（吉林?。┘质信褪袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
磐石市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個 五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021-2025 年）是我國 全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上 開啟全 面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的起步期，是吉林省振興發(fā)展的關(guān)鍵期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施磐石市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，對于推進實力磐石、和諧磐石、生態(tài)磐石建設(shè)取得重大突破，加快實現(xiàn)全面振興全方位振興，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹省委、省政府和吉林市委、市政府決策部署，以建設(shè)經(jīng)濟繁榮、人民富裕、領(lǐng)先發(fā)展的實力磐石，開放包容、文明民主、共創(chuàng)共享的和諧磐石，環(huán)境優(yōu)美、功能完備、宜居宜業(yè)的生態(tài)磐石為目標引領(lǐng)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等各項工作，總體完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。主要經(jīng)濟指標在吉林地區(qū)五縣（市）中保持首位，連續(xù)10 年入選全國投資潛力百強縣市，2020 年入選中國綜合投資熱力百佳縣市。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.4 萬元。全口徑財政收入和地方級財政收入年均可比分別增長33.5%和14.7%。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)178.3 億元，年均增長7.7%?？傮w呈現(xiàn)工業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競相發(fā)展局面。陸續(xù)引進華信裝配式建筑材料、潤灃源生物等重大產(chǎn)業(yè)支撐項目。固定資產(chǎn)投資完成415.9 億元，開工建設(shè)5000 萬元以上重點項目87 個。圍鋼經(jīng)濟產(chǎn)值突破百億元。醫(yī)藥健康和新材料產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，成為拉動地方經(jīng)濟增長的新動能。
三大攻堅任務(wù)成果顯著。20 個省級貧困村全部退出，8064戶11926 名農(nóng)村貧困人口全部脫貧，“兩不愁、三保障”全面落實。全面開展秸稈禁燒和綜合利用，秸稈露天焚燒現(xiàn)象大為減少，建成區(qū)10 噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量顯著提高，空氣質(zhì)量好于二級天數(shù)達到80%以上。創(chuàng)新落實河長制，推進全域可視智能化監(jiān)管。7 個污水處理廠建成投入使用?；瘜W需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四項主要污染物分別減排1.8%、24.5%、4.4%、25.8%。金融亂象和風險點得到有效遏制，政府債務(wù)風險總體可控，全口徑納入預算管理，債務(wù)余額處于省定限額以內(nèi)。養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，守住了不發(fā)生區(qū)域性風險的底線。
城鎮(zhèn)品質(zhì)不斷提升。投資8.9 億元實施市政重點工程82 項，高標準規(guī)劃建設(shè)4 平方公里北部新城，城市建成區(qū)擴大至23.8平方公里。城市道路總面積達到203.6 萬平方米，城區(qū)人均擁有道路面積14 平方米，主次干道綜合完好率達到98%。市區(qū)集中供熱面積達到700 萬平方米。新增燃氣管網(wǎng)18.6 公里，燃氣普及率達到80%。建成區(qū)綠地率為32.5%，綠化覆蓋率為33.5%。解決無籍房2.39 萬戶，完成棚戶區(qū)改造350 戶，改造老舊小區(qū)98 個。開發(fā)建設(shè)商品住宅101.7 萬平方米。明城鎮(zhèn)、煙筒山鎮(zhèn)進入全國千強鎮(zhèn)行列，中醫(yī)藥小鎮(zhèn)、新型金屬材料小鎮(zhèn)被確定為吉林省首批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
鄉(xiāng)村振興全面推進。“鄉(xiāng)村振興，交通先行”成為磐石市鄉(xiāng)村振興特色模式，高標準鄉(xiāng)村公路已經(jīng)成為致富路、旅游路、振興路，新改建農(nóng)村公路438 公里，榮獲國家“四好農(nóng)村路示范縣”稱號。高標準建設(shè)“磐樺線”美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村7 個，美麗庭院4300 個，干凈人家7500 個。引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26 戶，培育專業(yè)合作社246 個。初步形成中草藥、食用菌、水果蔬菜、綠色稻米、畜禽養(yǎng)殖“五大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶”。耕地保有量14.33 萬公頃，基本農(nóng)田保護面積92946 公頃。農(nóng)村生活垃圾“收運處”一體化實現(xiàn)全覆蓋，新建小型磁脈沖垃圾處理示范點40 個。改造農(nóng)村危房464 戶。完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目388 處，解決15.8 萬人飲水安全問題。森林覆蓋率達到43.23%，活立木蓄積量達到1473 萬立方米。
深化改革扎實推進。黨政機構(gòu)改革全面完成。政府權(quán)力清單、責任清單和負面清單全面建立。“放管服”和“最多跑一次”改革深入實施，取消行政審批事項38 項，承接下放審批事項204項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項65 項，實現(xiàn)了非行政許可零審批。企業(yè)網(wǎng)上核準時間由2 個工作日縮短至1 個工作日，企業(yè)簡易注銷時間由45 天縮減為20 天。進入吉林省“擴權(quán)強縣”試點行列，成為國家縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣。
社會事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。成立全國首個縣級國家開放大學磐石學院，進入全國城鄉(xiāng)社區(qū)教育特色學校行列。省內(nèi)率先晉升全國第二批農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，新樣態(tài)學校建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣。分級診療制度積極推進，域外轉(zhuǎn)診率控制在10%以內(nèi)，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，新中醫(yī)院建成投入使用。成功創(chuàng)建國家第三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，鼎豐圖書館被列為全省文化示范典型。紅石砬子抗日根據(jù)地遺址入選第八批全國重點文物保護單位。
人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn)28541 元和16099 元，年均分別增長6.3%和6.8%。城鄉(xiāng)低保標準分別提高至月人均550 元和年人均4200元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9 萬人，發(fā)放靈活就業(yè)人員社保補貼9740 萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險應保盡保。每年滾動實施10 件民生實事給人民群眾帶來了實實在在的實惠。實現(xiàn)連續(xù)15 年無重大安全事故。連續(xù)四年蟬聯(lián)“省級文明城市”榮譽稱號，新時代文明實踐工作被列為國家級試點縣份。榮獲“全國平安建設(shè)先進縣”和全國社會治安綜合治理“長安杯”榮譽。
黨的建設(shè)全面加強。扎實開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”“干部作風大整頓”“解放思想大討論”等黨員干部教育活動，干部作風明顯改進。選人用人機制不斷完善，領(lǐng)導班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?；鶎咏M織規(guī)范化建設(shè)深入實施，12個社區(qū)活動場所均達到“四室一站”標準，268 個行政村完成村部社區(qū)式改造，村級組織規(guī)范化服務(wù)“3+X”模式工作經(jīng)驗在全地區(qū)推廣。扎實開展農(nóng)村黨建“星級評定”工作，深入實施農(nóng)村黨建“351”工程。打造高標準黨建示范點87 個，街道社區(qū)“黨建聯(lián)盟”16 個，非公黨建“紅色孵化器”“一堂三站”全面建設(shè)完成。融媒體中心和新時代文明實踐中心融合發(fā)展經(jīng)驗在全國新任縣委宣傳部部長座談會、中國新媒體大會上分享交流。創(chuàng)新成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校。巡視、巡察工作全面開展，黨內(nèi)監(jiān)督得到進一步強化。黨風廉政建設(shè)深入推進，從嚴管黨治黨機制不斷完善，“兩個責任”全面落實，堅定不移糾“四風”、樹新風，中央八項規(guī)定精神得到有效落實，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”有效運用，政治生態(tài)更加清明。
第二節(jié)存在問題
在總結(jié)成就的同時，也要清醒看到，面對內(nèi)外部環(huán)境變化，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)展不平衡不充分問題和深層次矛盾尚未解決，長期存在著“四大短板”。一是體制機制短板。營商環(huán)境不夠優(yōu)化，企業(yè)融資難、融資貴問題突出。正向激勵機制不夠健全，人才使用機制不夠靈活，人口人才流失問題依然比較突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素還不完備。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)短板。鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，新動能規(guī)模體量不夠。產(chǎn)業(yè)層次偏低，部分產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的中上游。企業(yè)研發(fā)投入較少，產(chǎn)品附加值低。三是開放合作短板。開放進展不快、貿(mào)易投資規(guī)模小、經(jīng)濟外向度低，尚沒有建立有效開放平臺載體，對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不強，深化改革、擴大開放仍需加大力度。四是思想觀念短板。部分干部責任擔當意識不強，爭先進位、趕超一流的勁頭不足，等靠要思想突出，創(chuàng)造性謀劃工作思考少、行動慢、成效不明顯，推動振興的內(nèi)生動力有待加強。這些短板亟需采取創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性舉措，努力實現(xiàn)關(guān)鍵性、決定性突破。
第三節(jié)機遇和挑戰(zhàn)
順應國內(nèi)外發(fā)展大形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢，在高質(zhì)量發(fā)展和疫情防控常態(tài)化的大背景下，綜合研判，磐石市既存在著重大機遇，也面臨著重大挑戰(zhàn)。
結(jié)合磐石市自身存在的資源、生態(tài)、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、紅色文化“五大比較優(yōu)勢”，主要存在“五大戰(zhàn)略機遇”。一是政策紅利釋放，加快實現(xiàn)振興發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。國家高度重視東北振興發(fā)展，新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略已進入全面振興全方位振興新階段，中央、省委為推動振興發(fā)展出臺的各項政策紅利正在加速釋放，為實現(xiàn)地方發(fā)展提供了新機遇和新動力。這有利于磐石市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境，集聚各類優(yōu)質(zhì)要素資源，加快全面振興全方位振興發(fā)展。二是生態(tài)稟賦優(yōu)越，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)發(fā)展開辟了新空間。這有利于充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快建設(shè)生態(tài)磐石，進一步做大做強生態(tài)旅游、綠色經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。三是區(qū)位條件獨特，加快實現(xiàn)開放發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。東北亞形勢回暖向好，吉林省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局深入實施，長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)加快推進，區(qū)域經(jīng)濟集聚化發(fā)展趨勢日益強化。磐石市處于吉林省“雙廊”“雙通道”和長春現(xiàn)代化都市圈的重要節(jié)點。這有利于充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌用好省內(nèi)外資源和市場，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，以開放促改革促發(fā)展促繁榮。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。目前磐石市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐越來越快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加堅實，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯。特別是謀劃實施的“三個百億級”產(chǎn)業(yè)園，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。這有利于充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造工業(yè)強市，加快建設(shè)實力磐石，在全省縣域經(jīng)濟爭先進位。五是紅色文化底蘊厚重，加快“紅色文化名城”發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。近年來，磐石市加快東北抗聯(lián)精神的挖掘整理、宣傳推介和成果轉(zhuǎn)化工作力度，紅石砬子抗日根據(jù)地被評為第三批全國關(guān)心下一代黨史國史教育基地和第八批全國重點文物保護單位，并成功接待了中央黨史和文獻研究院對磐石市紅色革命遺址遺跡的調(diào)研考察，為打造“紅色文化名城”提供了強有力的史學支撐和政策空間。
新冠肺炎疫情將對現(xiàn)行經(jīng)濟、社會運行秩序帶來常態(tài)化、全方位、持久性影響?！笆奈濉睍r期，磐石市經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨“五大挑戰(zhàn)”：一是生產(chǎn)要素流失的挑戰(zhàn)。在全國各地競相發(fā)展的態(tài)勢下，對人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場的爭奪將更加激烈，我市人口負增長，部分鎮(zhèn)村“空心化”“老齡化”和青壯年流失問題嚴峻，有效緩解生產(chǎn)要素流失面臨較大競爭壓力和困難。二是投資增長乏力的挑戰(zhàn)?！拔宕髢?yōu)勢”尚未充分釋放，房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)能過剩使傳統(tǒng)領(lǐng)域投資相對飽和，基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生領(lǐng)域投資撬動社會資本效應尚不明顯，新興產(chǎn)業(yè)還沒有成為投資熱點，投資欠賬較多，大項目好項目數(shù)量少，難以滿足地方快速發(fā)展需求。三是產(chǎn)業(yè)支撐不足的挑戰(zhàn)。金屬冶煉、非金屬加工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位正在逐漸減弱，醫(yī)藥健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)正在培育之中，潛力巨大但規(guī)模不大，有效保持和增強產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力任務(wù)艱巨。四是政府收支矛盾加大的挑戰(zhàn)。地方可支配財力有限，財政收入增幅呈放緩趨勢，社會民生領(lǐng)域剛性支出不斷增加，民生保障、公共服務(wù)水平與群眾期盼仍有較大差距，政府財政運行壓力越來越大。同時政府債務(wù)實行限額管理，政府融資約束日益趨緊。五是各類矛盾問題和風險凸顯的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、公共安全、環(huán)境保護等經(jīng)濟、社會、生態(tài)各領(lǐng)域長期積累的矛盾問題和顯性隱性風險相互交織、日益凸顯，統(tǒng)籌把握穩(wěn)增長與防風險的平衡、提高治理能力的挑戰(zhàn)更加嚴峻。
第二章指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié)指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊抓住推進東北振興發(fā)展的歷史機遇，深入實施“三個五”戰(zhàn)略，持續(xù)推動中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深度融入新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”整體工作思路和“開放、誠信、包容”的服務(wù)理念，以創(chuàng)建全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為目標，著力做大金屬冶煉、醫(yī)藥健康、新材料三大主導產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)冶金化工新材料、無抗生物、玉石和石墨新材料三大百億級產(chǎn)業(yè)園，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、紅色文化名城、宜居宜業(yè)城市，確保新時代實力磐石、和諧磐石、生態(tài)磐石建設(shè)實現(xiàn)重大突破。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。 堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、融入“雙
循環(huán)”的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，形成留住人才、用好人才、增值人才的良好體制、機制和氛圍。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿磐石全面振興全方位振興全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 持續(xù)解放思想，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性、有利于磐石全面振興全方位振興的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考，全局性謀劃，著眼于國內(nèi)和國際兩個大局，妥善處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，堅持服從服務(wù)于國家、省和吉林市重大發(fā)展戰(zhàn)略，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解風險，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標
經(jīng)過五年持續(xù)努力，力爭在經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等方面取得顯著成效，磐石全面振興全方位振興發(fā)展實現(xiàn)重大突破。
實力磐石建設(shè)實現(xiàn)新突破。經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省和全地區(qū)平均水平，綜合實力進入全省縣域經(jīng)濟前五名，工業(yè)經(jīng)濟總量達到500 億元，較2020 年增長2.5倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由25：30：45 調(diào)整為13：45：42，工業(yè)比重明顯提升，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大。創(chuàng)新能力顯著提升，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，脫貧攻堅成果鞏固推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
和諧磐石建設(shè)邁上新臺階。人民生活更加富裕，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速?；竟卜?wù)均等化水平顯著提升，全民受教育程度不斷提升，社會保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加完善，城鄉(xiāng)居民居住條件明顯提高，民生短板加快補齊，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。社會主義核心價值觀深入人心，人民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，依法治市全面推進，法治政府建設(shè)加快，治理能力和治理效能進一步提高。開放、誠信、包容的營商環(huán)境進一步優(yōu)化，“誠信品質(zhì)、堅如磐石”的軟環(huán)境品牌形象享譽省內(nèi)外。 防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力 。
生態(tài)磐石建設(shè)呈現(xiàn)新變化。森林覆蓋率和城區(qū)綠地率穩(wěn)步提升，大氣、水和土地環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，現(xiàn)代環(huán)境治理體系進一步完善。空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，永久基本農(nóng)田面積、生態(tài)保護紅線面積只增不減，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界有效控制?？臻g利用效率進一步提高，開發(fā)強度控制在合理范圍，閑置工礦廠房有效治理，土地粗放和浪費問題基本遏制，開發(fā)與保護協(xié)調(diào)有序、約束有力，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。 生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
展望 2035 年，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合 實 力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的 發(fā)展水平 ；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會；文化、教育、人才、體育、 公共衛(wèi)生等方面發(fā)展均有較大提升 ， 市 民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)， 生態(tài)文明 建設(shè)目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與 國內(nèi)、國際雙循環(huán) 和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安 磐石 建設(shè)達到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第四節(jié)發(fā)展定位
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。堅持把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)升級的突破口，持續(xù)推動低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)業(yè)，由投資驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，由粗放型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向集約型產(chǎn)業(yè)，由資源消耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，由環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。打造東北地區(qū)重要的無抗生物和新材料產(chǎn)業(yè)基地。堅持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。積極吸納和集聚省內(nèi)外創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)學研深度融合，布局一批國家級、省級創(chuàng)新平臺。打造吉林省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
紅色文化名城。堅持紅色引領(lǐng)戰(zhàn)略，挖掘整理紅色文化歷史，全面收集紅色文化遺物，還原建設(shè)抗聯(lián)遺址。堅持紅色文化項目化、項目產(chǎn)品化、產(chǎn)品特色化，重點打造“一中心兩基地”，重點推介“中國革命老區(qū)”“東北抗聯(lián)第一軍”“楊靖宇砥名地”“東北抗聯(lián)紅色搖籃”的紅色歷史文化。強化紅色文化主題教育，開展“紅色主題教育磐石行”“磐石全民學習抗聯(lián)文化”等紅色教育活動。堅持全域紅色旅游發(fā)展思維，充分發(fā)揮紅色旅游資源優(yōu)勢，向省內(nèi)外積極推介“磐石紅色旅游線路”。推進抗聯(lián)精神、紅色文化與新發(fā)展理念、磐石發(fā)展實際相融合，形成紅色資源開發(fā)、紅色文化產(chǎn)業(yè)興旺、紅色精神支撐的磐石紅色文化品牌。
宜居宜業(yè)城市。堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展放在一切工作首位，統(tǒng)籌森林城市、園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市建設(shè)，實施一批生態(tài)文明和城市建設(shè)重點工程。堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。打造吉林省環(huán)境美好型縣市和軟環(huán)境建設(shè)標兵縣市，促進生態(tài)、環(huán)境、文化、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五節(jié)發(fā)展路徑
堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，聚焦重點方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力實施“北上、強核、組團、培新”四大行動，力爭取得重大成效。
實施“北上”行動。利用工業(yè)基礎(chǔ)、自然生態(tài)、區(qū)位交通優(yōu)勢，依托長長高速、延長高速、沈吉高速等“北上”通道，深度融入長吉兩市經(jīng)濟圈，承接長吉兩市產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轉(zhuǎn)移和企業(yè)拓展需求，吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素和客流、物流等消費需求。力爭建成長春現(xiàn)代化經(jīng)濟圈、環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊、長吉一體化協(xié)同發(fā)展“三節(jié)點”城市。
實施“強核”行動。堅持以提升城市綜合功能和承載力作為城市建設(shè)和發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，把中心城區(qū)規(guī)模做大、經(jīng)濟做強、交通做暢、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，全面提升城市集聚要素、配置資源、發(fā)展經(jīng)濟、提供服務(wù)的功能。出臺吸引外來人口專項措施，綜合提升市區(qū)消費、生產(chǎn)能級，顯著壯大市區(qū)綜合帶動能力，將中心城區(qū)打造成為20 萬常住人口的生態(tài)宜居宜業(yè)城市。
實施“組團”行動。引領(lǐng)空間距離較近鎮(zhèn)區(qū)組團發(fā)展，形成“一主兩輔”三個發(fā)展引擎，實現(xiàn)市區(qū)組團核心引領(lǐng)、明城（鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)）煙筒山組團和紅旗嶺（鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園）組團輔助支撐的城鎮(zhèn)格局。促進產(chǎn)業(yè)集聚、三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)并重，推進城鄉(xiāng)治理、生態(tài)治理、先行先試。
實施“培新”行動。以企業(yè)為主體，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、融入新模式，助力新興產(chǎn)業(yè)做大做強，形成新增長點。引入省內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新。推進智能制造、綠色制造、精益制造，形成大中小微企業(yè)聯(lián)動發(fā)展、國資民資外資企業(yè)共同興業(yè)的新局面。
第三章加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
對接“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、園區(qū)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推進主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、提升“兩區(qū)三園”發(fā)展質(zhì)量、提升全域科技創(chuàng)新能力，加快形成新動能，推動發(fā)展質(zhì)量、效率、動力變革，打造吉林省重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)推進主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新
支持金屬冶煉、醫(yī)藥健康、新材料三大主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升科技引領(lǐng)能力，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動能，壯大新興產(chǎn)業(yè)市場份額，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌效應。
做大做強金屬冶煉產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)，依托吉恩鎳業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸，擴大有色金屬下游產(chǎn)品產(chǎn)能，實現(xiàn)初級產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級。鞏固提升黑色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)，依托吉林恒聯(lián)、京華制管等重點企業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加優(yōu)特精品帶鋼產(chǎn)量，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成從鋼鐵冶煉到終端五金生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。加快金屬壓延企業(yè)生產(chǎn)過程自動化和智能化改造，推廣機器視覺、智能機器人等物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應用，在全流程質(zhì)量管控、單位能源消耗、產(chǎn)品成本控制、勞動生產(chǎn)率提升、安全環(huán)保效能等多方面達到行業(yè)領(lǐng)先水平。到2025年，金屬冶煉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到240億元，形成以大型特大型企業(yè)為核心、產(chǎn)城融合能力突出、綠色制造智能制造水平較高的圍鋼產(chǎn)業(yè)集群和圍鎳產(chǎn)業(yè)集群。
做精做專醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌布局化學藥、中藥、生物藥、健康食品、醫(yī)療器械等細分行業(yè)，實施一批重點醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)項目，推進西點藥業(yè)等重點企業(yè)上市步伐。發(fā)揮無抗產(chǎn)業(yè)對醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，依托潤灃源生物制藥等企業(yè)建設(shè)無抗生物產(chǎn)業(yè)園，重點打造無抗醫(yī)藥產(chǎn)品、無抗健康產(chǎn)品、無抗獸藥及飼料、無抗日化四大板塊，建成以多肽產(chǎn)品為核心的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)群，培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新增長點。圍繞無抗生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極落實招商引資、生物產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新政策，支持醫(yī)藥健康企業(yè)建設(shè)工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、科研人員研究院、孵化平臺（眾創(chuàng)空間）等技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，提升醫(yī)藥健康企業(yè)市場競爭力。支持鑫達農(nóng)牧科技、金剛山食品、眾合食品、興澤食品、卓軼健康食品、昕正食品等健康食品企業(yè)擴大規(guī)模、拓展市場、提升品牌，有序推動企業(yè)集團化發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈整合，發(fā)展線上線下銷售，一件代發(fā)物流，依托網(wǎng)紅直播平臺，提升網(wǎng)紅直播帶貨銷量。到2025 年，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到140 億元，形成省內(nèi)重要的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。
做優(yōu)做特新材料產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌有色金屬新材料（鎳鈷新材料）、非金屬新材料（石墨、玉石等新材料）、黑色金屬新材料（鋼鐵新材料）發(fā)展，注入科技創(chuàng)新要素提升產(chǎn)品增加值。有色金屬新材料方面，依托吉恩鎳業(yè)、亞融科技等企業(yè)重點推進20 萬噸硫酸鎳項目、10 萬噸三元前驅(qū)體項目、10 萬噸廢舊動力電池回收項目，培育壯大硫酸鎳、鎳鈷錳三元前驅(qū)體等電池材料產(chǎn)業(yè)。依托吉林卓創(chuàng)等企業(yè)培育壯大羰基粉末冶金新材料產(chǎn)業(yè)。非金屬新材料方面，依托瀚豐石墨、龍昌石墨等企業(yè)重點培育發(fā)展高純石墨、石墨密封材料等石墨新材料產(chǎn)業(yè)。依托三河礦業(yè)磐龍玉培育發(fā)展玉石新材料產(chǎn)業(yè)，通過與上海中醫(yī)藥大學建設(shè)產(chǎn)學研平臺發(fā)展玉石藥用新價值。依托礦渣資源建設(shè)微晶石板材、巖棉、裝配式建筑等新型建筑材料。依托亞泰水泥、冀東水泥等重點企業(yè)，提高水泥窯生產(chǎn)利用率，推進水泥窯協(xié)同處置固廢、危廢、醫(yī)廢、秸稈等廢棄資源無害化、減量化、資源化利用。重點推進總投資30 億元的冀東水泥新型建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目，實現(xiàn)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)增量、提質(zhì)、增效。黑色金屬新材料方面，依托恒聯(lián)精密等傳統(tǒng)企業(yè)采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、改善生產(chǎn)工藝，促進鋼鐵等傳統(tǒng)金屬材料與鉬、錳等新型金屬材料融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)材料生產(chǎn)企業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強與長春、吉林兩地汽車核心企業(yè)對接，引導吉林恒聯(lián)等企業(yè)強化汽車零部件板塊，支持開發(fā)新型汽車零部件產(chǎn)品。著力引進培育一批重大項目和高新技術(shù)企業(yè)，完善科技研發(fā)和檢驗檢測體系，打造有色金屬、非金屬、黑色金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈。重點推進總投資70 億元的中澤吉恩新能源汽車動力電池材料前驅(qū)體系列項目和總投資100 億元的梓健新型建材礦渣綜合利用建設(shè)項目。到2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到120 億元以上，形成省內(nèi)重要的新材料產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
著眼宜居宜業(yè)，服務(wù)商品、要素流通，協(xié)同群眾需要和生產(chǎn)需要，用好交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一批服務(wù)業(yè)重點企業(yè)和重點園區(qū)，提升三產(chǎn)融合和產(chǎn)城融合發(fā)展水平。
發(fā)展壯大現(xiàn)代旅游。堅持全域紅色旅游發(fā)展理念，推動全域紅色旅游資源項目化、項目產(chǎn)品化、產(chǎn)品特色化。完善“一中心兩基地”，即磐石市黨員干部紅色教育培訓中心、紅石砬子抗日根據(jù)地和蓮花山愛國主義教育基地的培訓研學教育功能，建設(shè)以知青城-西大地紅葉谷-官馬溶洞-蓮花山等旅游景區(qū)為基礎(chǔ)的漫紅嶺紅色旅游經(jīng)濟示范帶，努力把磐石市打造成為國內(nèi)知名的紅色旅游目的地。確立以抗聯(lián)文化為底蘊的紅色愛國主義教育游，以魅力冰雪為支撐的白色冰雪運動游，以康養(yǎng)健身為載體的藍色養(yǎng)生度假游，以田園風情為亮點的綠色生態(tài)體驗游“四色旅游”發(fā)展方向，培樹“抗聯(lián)搖籃-磐石市”旅游城市形象。深度開發(fā)冰雪溫泉小鎮(zhèn)滑雪項目、溫泉項目、體育健身項目、休閑康養(yǎng)項目，加快建成中國冰雪溫泉度假目的地。深耕細作磐龍玉優(yōu)質(zhì)玉礦資源，把磐龍玉景區(qū)打造成為省內(nèi)特有的工業(yè)旅游景區(qū)，全面推廣磐石玉文化。到2025 年，新增2A 級旅游景區(qū)5 家、3A 級旅游景區(qū)2 家，培育4A 級旅游景區(qū)1 家，年接待游客80 萬人次，旅游經(jīng)濟收入達到6.4 億元。
鞏固提升現(xiàn)代物流商貿(mào)。積極發(fā)揮交通節(jié)點優(yōu)勢，依托吉高陸港、利通、聚合源等物流企業(yè)重點打造大型物流園區(qū)。發(fā)展壯大生產(chǎn)性物流，為制造企業(yè)提供原材料采購、倉儲、產(chǎn)成品配送等服務(wù)。依托中澤集團萬聯(lián)易達產(chǎn)業(yè)平臺，通過“物流+互聯(lián)網(wǎng)”提升生產(chǎn)性物流運行效率。面向綠色食品加工產(chǎn)業(yè)完善冷鏈物流倉儲設(shè)施。面向中小企業(yè)打造方便快捷的區(qū)域物流信息平臺。大力推進縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點建設(shè)，推進“客貨同運、多站合一”模式，完善倉儲轉(zhuǎn)運、綜合信息、分撥配送等功能，形成市級物流集散中心（快遞物流倉儲中心）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級物流集散地（綜合服務(wù)站）、村級物流集散點（村部、超市、小賣店）的縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，打造直達村級的物流配送服務(wù)，打通農(nóng)村物流最后一公里。重點推進吉高陸港物流園區(qū)二期工程、利通物流智慧物流園、聚合源物流園、明城開發(fā)區(qū)物流配送中心、紅旗嶺冶金化工新材料產(chǎn)業(yè)園物流倉儲集散中心、廣潤倉儲物流產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。形成“綜合性物流+專業(yè)性物流”的發(fā)展格局。以生產(chǎn)生活商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主，構(gòu)建核心突出、網(wǎng)點布局合理、服務(wù)體系完善的商貿(mào)流通體系。推進電子商務(wù)與傳統(tǒng)商業(yè)融合發(fā)展，普及“新零售”業(yè)態(tài)模式。繼續(xù)打造電商鎮(zhèn)、電商村，以發(fā)展農(nóng)村電商促進鄉(xiāng)村振興。在中心城區(qū)建設(shè)包括中草藥、農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈物流為一體的農(nóng)資農(nóng)機交易市場，在明城鎮(zhèn)打造鋼管交易集散地，在取柴河鎮(zhèn)打造食用菌交易中心。到2025 年，電子商務(wù)年交易額達到5 億元。
培育發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。依托自然風光以及區(qū)位優(yōu)勢，圍繞長春、吉林兩市養(yǎng)老服務(wù)和健康休閑需要與休閑旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在距離長春、吉林等大城市較近且交通便捷的朝陽山、煙筒山、取柴河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批養(yǎng)老公寓、休養(yǎng)民居，吸引長吉兩市康復休養(yǎng)群體，形成服務(wù)長春現(xiàn)代化都市圈的一流健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色基地。
積極引進其他服務(wù)業(yè)。深入推進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，支持金融、信息、科技、商務(wù)、冷鏈倉儲、凍干、輻照等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵引進咨詢服務(wù)機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)等，鼓勵大型制造業(yè)企業(yè)將剝離服務(wù)職能獨立發(fā)展新型服務(wù)業(yè)企業(yè)。支持家政、餐飲、物業(yè)等服務(wù)業(yè)提升質(zhì)量，創(chuàng)造品牌。
第三節(jié)提升“兩區(qū)三園”發(fā)展質(zhì)量
強化開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園功能定位和服務(wù)水平，提高土地利用效率，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素、創(chuàng)新要素向開發(fā)區(qū)匯集。加快推進冶金化工新材料產(chǎn)業(yè)園、無抗生物產(chǎn)業(yè)園、玉石和石墨新材料產(chǎn)業(yè)園向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場。
磐石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以打造省內(nèi)重要的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地和百億級無抗生物產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展定位，堅持“營造環(huán)境、培育支柱、推動集群”的發(fā)展思路，全力發(fā)展醫(yī)藥健康（無抗生物）、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。整合冶金化工新材料產(chǎn)業(yè)園和三河礦業(yè)玉石藥用開發(fā)、玉石文創(chuàng)產(chǎn)品、玉石新材料優(yōu)勢納入磐石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)壯大經(jīng)濟總量。到2025 年，開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達到10平方公里，工業(yè)產(chǎn)值力爭達到260 億元，地方級財政收入達到4.8 億元。明城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以打造東北最大的鋼管集散地和省內(nèi)獨具特色的石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地為發(fā)展定位，重點鞏固提升百億級新型金屬材料產(chǎn)業(yè)園，整合冀東水泥新型建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、飛龍實業(yè)、煙筒山石墨礦區(qū)、鑄誠無縫管等相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入明城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)壯大經(jīng)濟總量。到2025 年，開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達到10平方公里，鋼管產(chǎn)能達到250 萬噸以上，工業(yè)產(chǎn)值力爭達到240億元，地方級財政收入力爭達到3 億元。
冶金化工新材料產(chǎn)業(yè)園。以有色金屬冶金化工、新能源汽車動力電池材料、粉末冶金材料為主要發(fā)展方向，重點推進硫酸鎳、三元前驅(qū)體、廢舊動力電池回收項目，強化產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，打造東北地區(qū)有色金屬冶金化工高質(zhì)量發(fā)展示范基地和全國知名的冶金化工新材料產(chǎn)業(yè)園。到2025 年，冶金化工新材料產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達到120 億元。無抗生物產(chǎn)業(yè)園。重點打造無抗醫(yī)藥產(chǎn)品、無抗健康產(chǎn)品、無抗獸藥及飼料產(chǎn)品、無抗日化四大板塊，建成以多肽及相關(guān)產(chǎn)品為核心的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，無抗生物產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達到100 億元。玉石和石墨新材料產(chǎn)業(yè)園。圍繞資源開發(fā)、精深加工和服務(wù)配套三個板塊和冶金鑄造傳統(tǒng)行業(yè)密封、超硬等新材料產(chǎn)業(yè)鏈、新能源材料產(chǎn)業(yè)鏈、石墨烯材料產(chǎn)業(yè)鏈等四條產(chǎn)業(yè)鏈，打造成經(jīng)濟效益良好、產(chǎn)品體系豐富、發(fā)展動力強勁的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，玉石和石墨新材料產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達到100 億元。
第四節(jié)提升全域科技創(chuàng)新能力
貫徹落實科技強國行動綱要，立足產(chǎn)業(yè)需要，推進產(chǎn)學研三類創(chuàng)新資源結(jié)合，強化科技創(chuàng)新重大平臺建設(shè)和重大科技成果轉(zhuǎn)化，全力打造創(chuàng)新型縣市，創(chuàng)建磐石技術(shù)創(chuàng)新走廊，推動磐石全域振興發(fā)展煥發(fā)出新的活力。
全力打造創(chuàng)新型縣市。建設(shè)以大型企業(yè)、特色企業(yè)為關(guān)鍵主體，以域內(nèi)外創(chuàng)新資源聯(lián)動為主要支撐的科技創(chuàng)新模式，凝聚政府、社會、企業(yè)力量全面打造創(chuàng)新型縣市。依托“兩區(qū)三園”，建設(shè)無抗生物、新材料兩個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)力爭達到50 戶，市級以上科技創(chuàng)新項目（含技術(shù)改造項目）力爭達到200 項，創(chuàng)新投入水平、市級財政科技支出比重、新產(chǎn)品營收比重等指標位居全省縣域經(jīng)濟前列。
推進重大科技項目。依托重點企業(yè)按照市場機制實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，推動工業(yè)領(lǐng)域形成一批新產(chǎn)品。支持吉恩鎳業(yè)、潤灃源生物、英聯(lián)藥業(yè)、西點藥業(yè)等企業(yè)圍繞國家和省的重大需求以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群自身需要，加強與全國能源類、材料類、醫(yī)藥類、生物技術(shù)類高校、科研機構(gòu)對接，在智能制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新型加工技術(shù)等方面實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。
建設(shè)成果轉(zhuǎn)化基地。推進吉恩鎳業(yè)國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加快英聯(lián)藥業(yè)、西點藥業(yè)、潤灃源生物等醫(yī)藥研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、吉恩羰基金屬粉體材料研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，推進恒聯(lián)精密高端裝備材料轉(zhuǎn)化項目和亞融科技電池材料轉(zhuǎn)化項目并著力建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。積極引進高?？蒲性核O(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基地，集成創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。
強化雙創(chuàng)人才支撐。引進省內(nèi)外專家學者建設(shè)專家工作站、星創(chuàng)天地、科技特派員服務(wù)站等平臺。加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)目錄，及時增設(shè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)，積極推進特色專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接。推動校企深度合作，支持大專院校在開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)建設(shè)實訓實踐基地。推動玉石、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)列為校企合作重點領(lǐng)域，優(yōu)先支持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新項目、校企深度合作項目等。建設(shè)培育產(chǎn)教融合型特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的大師工作室、協(xié)同創(chuàng)新平臺、實習實訓基地。
第四章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
圍繞率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”和“五區(qū)五帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。 強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”
按照農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化要求，堅持戰(zhàn)略統(tǒng)籌牽引、政策集中推動、力量整合突破、改革創(chuàng)新驅(qū)動，搶抓重大機遇，努力建設(shè)更趨完善的產(chǎn)業(yè)體系、更加穩(wěn)固的生產(chǎn)體系、更具活力的經(jīng)營體系。不斷提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
優(yōu)化“五區(qū)五帶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。以開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集地為核心區(qū)域，打造省級農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。以亞吉水庫灌區(qū)、磐海水庫灌區(qū)為核心區(qū)域，打造以綠色稻米為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。以松山鎮(zhèn)為核心區(qū)域，打造中草藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以取柴河鎮(zhèn)為核心區(qū)域，打造食用菌產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以202 國道沿線、寶山鄉(xiāng)、明城鎮(zhèn)、紅旗嶺鎮(zhèn)、煙筒山鎮(zhèn)為核心區(qū)域，打造農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)。推動形成沿主要交通沿線的中草藥材、食用菌、果品蔬菜、綠色稻米和畜禽養(yǎng)殖“五大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶”。
構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，制定完善“兩區(qū)”精準化建管政策。做優(yōu)做強山區(qū)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展棚膜蔬菜、食用菌、果品、中藥材四大主導產(chǎn)業(yè)，大幅提高特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重。依托中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中藥材產(chǎn)業(yè)園，依托磐石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)園，打造以取柴河鎮(zhèn)為中心的國家級食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)、與市場競爭相適應的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。圍繞養(yǎng)殖畜種特色，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬、綠色蛋雞等養(yǎng)殖園區(qū)，加快發(fā)展肉牛、肉羊、肉雞等產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)安全綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加大無公害肉雞養(yǎng)殖、飼料加工、有機肥生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈項目引進力度。積極推進綠色蛋雞養(yǎng)殖、肉雞屠宰加工項目。到2025 年，園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到50 億元，食用菌種植數(shù)量達到1.5 億袋，中藥材種植面積達到3 萬畝，棚膜設(shè)施規(guī)模達到2900 畝，果樹種植面積達到6.75萬畝。新建規(guī)模養(yǎng)殖場48 個，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5 萬噸以上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上。
構(gòu)建穩(wěn)固的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。強化高標準農(nóng)田建設(shè)，加大耕地保護治理力度，建設(shè)高標準農(nóng)田65 萬畝，在驛馬河流域打造萬畝高標準水稻農(nóng)業(yè)觀光帶。加強重大農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與推廣，推廣實施綠色有機水稻生產(chǎn)技術(shù)、水稻提質(zhì)增效生產(chǎn)技術(shù)、水稻精確定量高產(chǎn)栽培技術(shù)、大豆玉米間作節(jié)本增效綜合栽培技術(shù)、玉米提質(zhì)增效綜合栽培技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、玉米深施肥及緩控釋肥料應用技術(shù)、玉米壟側(cè)栽培技術(shù)、玉米增密化控抗倒技術(shù)、農(nóng)藥減量及綠色防控技術(shù)等10 項糧食高產(chǎn)新技術(shù)，打造一批規(guī)?；?、集約化、標準化的高產(chǎn)示范區(qū)。推廣農(nóng)業(yè)機械裝備，積極發(fā)展“飛防”作業(yè)，在玉米機播、機收等薄弱環(huán)節(jié)尋求突破，有效提高農(nóng)機作業(yè)水平。到2025 年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在100 萬噸水平。農(nóng)機總動力達到58 萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到93%，機械化耕地面積達到170 萬畝，機械化播種面積達到155 萬畝，主要作物耕種收機械化綜合水平達到93%。構(gòu)建靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織利用集體所有的農(nóng)、林、水等資源，通過項目開發(fā)、入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（或農(nóng)民合作社）、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)實體和服務(wù)組織。鼓勵有區(qū)位優(yōu)勢的村，通過興建廠房、門市房，或?qū)ν獬鲎鈴U棄村部、校舍等閑置資產(chǎn)方式增加村集體收入。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。鼓勵支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作、代耕等多種形式，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。繼續(xù)推進供銷社改革，組建磐石市供銷集團公司，打造集農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、現(xiàn)代物流、訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、電子商務(wù)、三產(chǎn)融合等為一體的新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》促進專業(yè)合作社實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化發(fā)展，培育壯大統(tǒng)購統(tǒng)銷的專業(yè)合作社。“十四五”期間，每年新注冊家庭農(nóng)場和新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30 個以上。加大對小農(nóng)戶生產(chǎn)的政策扶持，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，采用多種方法措施實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)品牌體系建設(shè)，實施統(tǒng)一品牌計劃，促進大黑山木耳、取柴河食用菌、磐稻香營養(yǎng)米、紅旗嶺鴻新禾草莓、寶山蘋果、松山靈芝等品牌走出去，擴大品牌效應。依托食用菌、葡萄、辣椒、蘆筍、中藥材、林下資源等特色優(yōu)勢，加快培育綠色、有機、無公害和地標農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證產(chǎn)品。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，實施人才引進戰(zhàn)略，打造集收儲、加工為一體的綜合糧食企業(yè)。到2025 年，新建儲糧倉8 萬平方米，總倉容達到30 萬噸。培育吉林市級以上龍頭企業(yè)51 戶（其中省級以上21 戶），建成吉林市級以上產(chǎn)業(yè)園5 個（其中省級以上3 個），農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破70億元。
第二節(jié)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
大力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。積極引進大型工商業(yè)資本和國家級、區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推行農(nóng)文旅融合、種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)加銷一體化的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。
推進農(nóng)文旅融合發(fā)展。構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”融合發(fā)展模式，依托蓮花山紅色文化主題教育基地等資源優(yōu)勢，著力打造以取柴河食用菌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園-西大地紅葉-官馬溶洞-蓮花山紅色旅游為代表的“漫紅嶺”生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游示范區(qū)，打造以202 國道沿線、寶山鄉(xiāng)、明城鎮(zhèn)、紅旗嶺鎮(zhèn)、煙筒山鎮(zhèn)為核心區(qū)域的農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)，打造以腰石水庫、柳陽水庫為代表的水庫經(jīng)濟示范區(qū)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+紅色文化+鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展模式，形成具有較強實力的農(nóng)文旅融合發(fā)展企業(yè)集團。
推進種養(yǎng)加結(jié)合發(fā)展。構(gòu)建“種植業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”結(jié)合發(fā)展模式，依托禾豐牧業(yè)等大企業(yè)發(fā)展種植業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)，提升畜禽養(yǎng)殖總量，種植業(yè)產(chǎn)生的廢棄秸稈和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便加工成有機肥，反哺農(nóng)業(yè)種植形成循環(huán)經(jīng)濟。依托眾合食品、興澤食品等中小型企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)，帶動畜禽養(yǎng)殖品質(zhì)提升，提高本地蛋、雞肉的采購率，促進農(nóng)產(chǎn)品就地就近轉(zhuǎn)化。依托省級有機農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，積極發(fā)展稻田魚、稻田蟹等種植業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，提升有機農(nóng)產(chǎn)品比重，滿足高消費階層飲食需求。
推進產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。構(gòu)建“種植養(yǎng)殖+生產(chǎn)加工+銷售”一體化發(fā)展模式，依托鑫達農(nóng)牧科技、金剛山食品等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加本地采購規(guī)模。積極支持本地農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展壯大，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。整合網(wǎng)紅資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)紅直播基地，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新銷售模式。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城或電商交易平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷售。
提升農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)水平。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流中心。打造農(nóng)產(chǎn)品凍干、輻照等公共服務(wù)平臺，減少農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)投資成本。積極推進物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域的應用，建立農(nóng)產(chǎn)品安全全程可追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第三節(jié)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
堅持城鄉(xiāng)一體、因地制宜，持續(xù)推進以“六清”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，鞏固提升示范村、重點村建設(shè)成果，深入實施垃圾污水治理、廁所改造、村容村貌改善，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。分批次建設(shè)和提升磐雙、磐朝、磐梅、磐樺、磐松五個片區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。創(chuàng)建省級生態(tài)示范鎮(zhèn)1 個，省級生態(tài)示范村2 個，市級生態(tài)示范村10 個，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村7 個，AAA 級標準農(nóng)村人居環(huán)境示范村18 個，打造美麗庭院和干凈人家1.4 萬戶。
推進農(nóng)村生活垃圾治理。開展農(nóng)村垃圾整治推進行動，完善農(nóng)村垃圾“收運處”體系，落實生活垃圾處理和環(huán)衛(wèi)保潔長效管理機制。鼓勵開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾清掃保潔全覆蓋，建立穩(wěn)定的清掃、保潔、運輸隊伍，徹底清除非正規(guī)垃圾堆放點。
推進農(nóng)村生活污水治理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣低成本、低能耗、少維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)。大力開展生態(tài)清潔型小流域、人工濕地和生態(tài)處理模式建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理，以房前屋后河塘溝渠為重點實施農(nóng)村黑臭水體治理。探索村莊污水處理設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，新建農(nóng)村污水處理設(shè)施4 個。
推進農(nóng)村“廁所革命”。全面開展萬戶農(nóng)村改廁工程，將農(nóng)村廁所改造建設(shè)納入村莊人居環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村住房新建、改建設(shè)計。堅持宜水則水、宜旱則旱選擇合理的改造模式。在群眾聚居區(qū)、旅游景區(qū)建設(shè)無害化公共廁所?！笆奈濉逼陂g，完成農(nóng)村改廁1.6 萬個。
推進農(nóng)村綠化美化。堅持“喬灌搭配、高低錯落、針闊混交、見縫插綠、露土栽花”，因地制宜種植本地樹種和多年生花卉，倡導“果樹進村屯，藥材做花卉”的綠化美化模式。利用村屯周邊、道路兩側(cè)、溝渠塘壩等公共設(shè)施建設(shè)標志性景觀或休閑場地，實現(xiàn)綠化美化全覆蓋。推進農(nóng)戶院落閑置地栽花種草、美化環(huán)境，基本達到路邊有綠樹、庭院有綠蔭、視野有綠廊的效果。
第四節(jié)分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展
順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，結(jié)合磐石市鄉(xiāng)村發(fā)展不同地域、不同階段的現(xiàn)實特征，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能等因素，分類有序推進村莊建設(shè)。
全力推進集聚提升類鄉(xiāng)村發(fā)展。發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進改造提升，支持種養(yǎng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。以種養(yǎng)業(yè)為主的村莊，圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場需求、區(qū)域特色，調(diào)優(yōu)調(diào)順調(diào)強種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源優(yōu)勢鮮明的牧業(yè)經(jīng)濟區(qū)，培育磐石特色農(nóng)特產(chǎn)品品牌，推進特色果林、中草藥、林產(chǎn)品基地建設(shè)。以工貿(mào)為主的村莊，重點提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，主動承接域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)外溢，積極發(fā)展商貿(mào)流通、信息和生活服務(wù)業(yè)。以休閑服務(wù)為主的村莊，大力發(fā)展休閑旅游、農(nóng)耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)生等服務(wù)項目，打造精品鄉(xiāng)村旅游線路，扶持建設(shè)一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)園、民俗觀光村。
著力加速城郊融合類鄉(xiāng)村發(fā)展。圍繞城市市場需求，立足地域優(yōu)勢，積極推進“菜籃子”工程，建設(shè)滿足城市人民需要的蔬菜、水果、花卉苗木的生產(chǎn)基地，打造凈菜等食品加工大廚房。積極承接城市科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等功能外溢，統(tǒng)籌安排好本地村民和外溢人口的生產(chǎn)生活生態(tài)條件建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，逐步強化服務(wù)城市的功能，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
支持特色保護類鄉(xiāng)村發(fā)展。保護性開發(fā)建設(shè)特色鄉(xiāng)村，保持特色鄉(xiāng)村的完整性、真實性和延續(xù)性，為子孫后代留住寶貴的歷史文化財富。深入開展傳統(tǒng)村落、紅色文化名村、特色景觀旅游名村保護性行動，切實保護特色鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)選址、格局、風貌、自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境以及文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)風俗的基礎(chǔ)上，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光業(yè)，提升資源與文化價值，形成特色資源保護與村莊發(fā)展良性互促機制。
扶持搬遷撤并類鄉(xiāng)村發(fā)展。對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)或者人口流失比較嚴重等地區(qū)的村莊或因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷等方式實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。擬搬遷撤并的村莊要統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對新建農(nóng)房風貌進行一定管控。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜還田還林還草還濕，增加生產(chǎn)生態(tài)空間。
第五節(jié)千方百計增加農(nóng)民收入
圍繞“糧、畜、果、蔬”等主導產(chǎn)業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)比重，促進主導產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)、提質(zhì)，提高農(nóng)民收入。加快促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股企業(yè)，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等方式，拓寬農(nóng)民增收渠道。實施農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)工程，培育勞務(wù)輸出品牌，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。以家庭農(nóng)場、合作社骨干成員、新型職業(yè)農(nóng)民和種糧大戶（100 畝以上）為重點，開展冬春農(nóng)業(yè)科技培訓和特色產(chǎn)業(yè)培訓。扎實開展“農(nóng)村半小時就業(yè)服務(wù)圈”“農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)超市”“高質(zhì)量就業(yè)示范村”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋，促進農(nóng)民增收致富。
第六節(jié)深化農(nóng)村改革
建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，引導多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面清查核實農(nóng)村集體所有的各項資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)所有者，落實好集體資產(chǎn)所有權(quán)。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加強對農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管護機制，保證每個行政村都有1 個集體增收致富產(chǎn)業(yè)項目。“十四五”期間，每年完成土地流轉(zhuǎn)面積7500 畝。
第五章推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新格局
深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力提升城市承載能力和城鎮(zhèn)發(fā)展水平，加快發(fā)展重點鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合。
第一節(jié)提升城市綜合承載能力
實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程， 加快城市道路、公園廣場、慢行系統(tǒng)、智慧城市、兩河濱水綠帶等重點項目建設(shè)，著力提升街景立面、公園綠地、照明亮化檔次，使城市形象更加靚麗多姿。著力打造配套功能完善、環(huán)境秩序良好的宜居宜業(yè)宜游城市。
推進產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持高起點高標準優(yōu)化城市空間布局，統(tǒng)籌空間規(guī)劃和城市控制性詳規(guī)、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃有效銜接，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)配套發(fā)展，產(chǎn)城功能互補的城市空間結(jié)構(gòu)。加快老城區(qū)改造，加大棚戶區(qū)改造，增加公園、綠地面積。完善新城區(qū)行政、教育、文化、體育、醫(yī)療等配套功能，打造精品住宅，著力構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)人居環(huán)境。到2025 年，城市建成區(qū)面積達到35 平方公里，常住人口達到20 萬人。
完善城市路網(wǎng)工程。按照“八橫十縱一環(huán)”的總體規(guī)劃路網(wǎng)布局，以完善道路布局，優(yōu)化道路功能為建設(shè)重點，著力打通北外環(huán)等斷頭路、拓寬卡脖路、改造破損路，形成以主干道為主，次干道為輔，支路網(wǎng)均衡，銜接良好的城市道路網(wǎng)絡(luò)。到2025年，道路面積達到230 萬平方米，人均道路面積15 平方米，道路完好率100%。
加快園林城市建設(shè)。以提升生態(tài)磐石建設(shè)水平、擴大城市綠化總量、建設(shè)具有防洪排澇減災能力的海綿城市為總目標，以創(chuàng)建省級綠化城市為重點，優(yōu)化城市功能布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)合理、生物多樣、文化蘊涵豐富，主題特色突出的綠地布局體系。全力打造磐石河、擋石河兩岸濱水綠帶精品提升工程，完成麗澤公園建設(shè)。到2025 年，綠地率達到35%，綠化覆蓋率達到40%，人均公園綠地面積達到17.6 平方米。
提高供水保障能力。城市供水管理模式向智慧水務(wù)管理模式發(fā)展，逐步遞增軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入，城市供水管網(wǎng)漏損率降低到15%以內(nèi)。優(yōu)化水資源配置，提高飲用水水質(zhì)，合理利用地表水和地下水，加快輸配水管網(wǎng)及二次供水設(shè)施改造，鋪設(shè)城市中水回用管網(wǎng)，利用中水提供市政、消防、綠化、工業(yè)用水，形成安全供水體系。到2025 年，城市供水能力達到3.5 萬噸/日，供水普及率達到98%以上，中水回用率30%以上。
改善城市環(huán)境治理水平。繼續(xù)實施污水截留工程，加快排水管網(wǎng)和污水處理廠升級改造。扎實開展愛國衛(wèi)生整治活動，進一步清理城區(qū)巷路死角垃圾。加大城區(qū)環(huán)衛(wèi)機械化清掃范圍，實現(xiàn)保潔全天候、清潔全覆蓋、凈潔無死角。加強公廁維修、維護工作，進一步提升“十凈兩無”清掃保潔標準。按照無害化、減量化、能源化的總體方向，以垃圾無害化處理為重點，大力推進城市垃圾分類設(shè)施建設(shè)。合理布局水沖式公廁和垃圾轉(zhuǎn)運站，建設(shè)糞便和餐廚垃圾無害化處理設(shè)施。到2025 年，城市污水處理能力達到4 萬噸/日，糞便和餐廚垃圾無害化處理率達到100%。
強化智慧城市管理水平。進一步完善城市管理指揮中心建設(shè)，通過數(shù)字化城管網(wǎng)絡(luò)，完善指揮決策體系和日常執(zhí)法管控模式，實現(xiàn)決策執(zhí)行、管理評價、街面監(jiān)控、現(xiàn)場執(zhí)法等系統(tǒng)化、標準化、數(shù)字化。加大經(jīng)商秩序、車輛亂停亂放、野廣告及非法噴涂專項治理，做到路面干凈整潔，車輛停放有序，牌匾規(guī)范統(tǒng)一，經(jīng)商規(guī)范有序，綠化潔凈美觀。進一步提高主街路管理標準，提升巷路管理力度。深化環(huán)境整治拆違治亂專項行動，對違建做到發(fā)現(xiàn)一處、治理一處，嚴控新增。到2025 年，供水、排水、供熱等智能化監(jiān)測率達到70%以上。
提升城市民生水平。堅持宏觀調(diào)控和市場運作相結(jié)合，加強房地產(chǎn)總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整。以新區(qū)開發(fā)促進舊城改造，吸納聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，倡導多元化居住空間，推進智能化、現(xiàn)代化生態(tài)型居住區(qū)建設(shè)。拆除城區(qū)零散棚戶區(qū)打造城市口袋公園和綠地空間，增加市民娛樂休閑場所。加大保障性住房建設(shè)力度，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，重點推進大榆樹棚戶區(qū)改造工程。提升物業(yè)管理服務(wù)水平，打造人民群眾滿意的物業(yè)品牌企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，開發(fā)建設(shè)住宅面積75 萬平方米，燃氣普及率達到90%，改造老舊小區(qū)88 個，市區(qū)集中供熱普及率達到98%，完成全部城市棚戶區(qū)改造。
第二節(jié)推進城市安全發(fā)展
建立完善城市安全源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應急救援等長效機制，提升城市抗風險能力，全面提高城市安全保障水平，讓城市發(fā)展更有韌性。
強化城市安全治理。加強城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等各環(huán)節(jié)安全管理。建立以國家強制性標準為主體、地方標準為補充的城市安全標準體系，對高層建筑、地下空間等難以實施有效救援區(qū)域，綜合交通樞紐、醫(yī)院、車站等人員密集疏散流量較大區(qū)域，LNG 存儲設(shè)施、市政燃氣管道、排水防澇等重點設(shè)施，老舊住宅區(qū)等安全設(shè)施滯后區(qū)域，提高安全和應急標準規(guī)范，增強抵御事故能力。健全城市安全產(chǎn)業(yè)準入機制，制定城市禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化高危產(chǎn)業(yè)布局，新建危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進園入?yún)^(qū)率達到100%。建立城市安全風險定期評估制度，每兩年對城市安全風險開展1 次全面普查、辨識和評估，制定城市安全風險清單。
完善城市安全設(shè)施。加強市政管網(wǎng)、道路交通、防洪排澇、消防、雷電等基礎(chǔ)設(shè)施安全管理和運行維護，完善城市地下燃氣、供熱、給水、排水、通信、供電、橋梁、電梯等安全智能監(jiān)控系統(tǒng)。深化城市隱患排查治理，加強廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，強化城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全問題治理，開展老舊房屋安全隱患排查和老舊城區(qū)火災隱患整治。深入推進城市生命線工程建設(shè)，推廣應用先進的風險防控、災害防治、預測預警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。
第三節(jié)加快重點鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)
以磐石市中心城區(qū)為核心，以明城鎮(zhèn)、紅旗嶺鎮(zhèn)和煙筒山鎮(zhèn)3 個建制鎮(zhèn)為輔助，以5 個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為支撐，打造“一主三輔五特”為主體的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。
鞏固提升重點鎮(zhèn)。按照突出重點、提高質(zhì)量、體現(xiàn)特色的要求，因地制宜發(fā)展工業(yè)主導型、交通樞紐型、生態(tài)旅游型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，提升公共服務(wù)水平，提高綜合承載能力。明城鎮(zhèn)。以打造新型工業(yè)強鎮(zhèn)為目標，重點建設(shè)金屬冶煉壓延產(chǎn)業(yè)園、玉石和石墨新材料產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展南部蔬菜林果產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部畜牧養(yǎng)殖經(jīng)濟區(qū)和中部優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)，著力打造古城-七間房-東朋生態(tài)園-玻璃河套-甲砬山紅色旅游及農(nóng)業(yè)觀光帶。到2025 年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積10 平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達到3.5 萬人，地方級財政收入達到0.2 億元。紅旗嶺鎮(zhèn)。以打造全省有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地為目標，依托建設(shè)百億級冶金化工新材料產(chǎn)業(yè)園契機，將紅旗嶺鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的典型示范鎮(zhèn)、資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)鎮(zhèn)、新舊動能的轉(zhuǎn)型鎮(zhèn)。到2025 年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積3 平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達到2.2 萬人，地方級財政收入達到1 億元。煙筒山鎮(zhèn)。以打造東北生態(tài)旅游首選地、全省經(jīng)濟綜合實力強鎮(zhèn)為目標，著力構(gòu)建“一帶（依托蓮花山公園和官馬溶洞等風景區(qū)打造旅游經(jīng)濟示范帶）、兩河（打造包含稻魚生態(tài)種植、秸稈循環(huán)利用、花卉經(jīng)濟、林下經(jīng)濟四大沿河循環(huán)經(jīng)濟種養(yǎng)殖區(qū)的驛馬河田園綜合體，以農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場為龍頭，實現(xiàn)規(guī)?；N植和品牌化經(jīng)營的飲馬河優(yōu)質(zhì)綠色稻米產(chǎn)地）、三區(qū)（發(fā)展壯大棚膜葡萄種植區(qū)、桑樹種植區(qū)、果品種植區(qū)）、四基地（鞏固擴大梅花鹿養(yǎng)殖基地、蛋雞養(yǎng)殖基地、黃牛養(yǎng)殖基地、生豬養(yǎng)殖基地）”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積6 平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達到4 萬人，地方級財政收入達到3 億元。
打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。按照規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則，注重以市場為導向，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，推進特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。成長類小鎮(zhèn)：著力推進中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展，啟動特色中藥材融合創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)建設(shè)，打造中醫(yī)藥種植、產(chǎn)品研發(fā)、文化研究推廣中心，形成集中醫(yī)藥種植示范、生產(chǎn)物流、人才培訓交流為一體的中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)。建設(shè)醫(yī)養(yǎng)一體休閑區(qū)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、康養(yǎng)度假旅游區(qū)、特色商業(yè)服務(wù)區(qū)。著力推進新型金屬材料小鎮(zhèn)汽車零部件、新型五金制品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育類小鎮(zhèn)：推進取柴河食用菌小鎮(zhèn)食用菌交易中心、食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、食用菌深加工鄉(xiāng)村體驗游等項目建設(shè)，打造食用菌種植先導區(qū)和示范區(qū)、省內(nèi)重要的食用菌集散地。強化與大專院校產(chǎn)學研合作，推廣食用菌種植新技術(shù)。鼓勵食用菌企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。規(guī)劃類小鎮(zhèn)：積極推進冰雪生態(tài)小鎮(zhèn)、紅旗嶺冶金科技小鎮(zhèn)進入吉林省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)序列。推進冰雪生態(tài)小鎮(zhèn)滑雪場擴建，紅色展館、粗榆水庫景觀改造、國醫(yī)大師研究院、中醫(yī)養(yǎng)生療養(yǎng)場所等項目建設(shè)，打造東北著名的冰雪康養(yǎng)旅游特色鎮(zhèn)。加快紅旗嶺冶金科技小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動工業(yè)遺產(chǎn)公園、工業(yè)展覽館等項目。
第四節(jié)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。
加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。推進優(yōu)秀農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持計劃、退休黨員領(lǐng)導干部到村任職計劃。加快培育文化技能水平高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強的農(nóng)業(yè)致富帶頭人。統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工、大學生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型示范作用，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多支持，有效引導工商資本進入農(nóng)村。鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員通過兼職、定期服務(wù)、項目引進和科技咨詢等柔性方式向鄉(xiāng)村流動。
推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。做好特崗教師招聘、免費師范生招聘和人才引進工作，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，加快鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，拓展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，推進村級文化活動陣地建設(shè)，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標準動態(tài)增長機制。
健全多元投入保障機制。發(fā)揮財政資金的導向功能和杠桿作用，探索將財政扶持政策與金融、擔保、保險等相關(guān)政策有機結(jié)合，推廣政府和社會資本合作，逐步形成多形態(tài)、多層次、多元化的投融資體系，撬動各類金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極構(gòu)建基礎(chǔ)金融、物權(quán)增信、信用信息三大支柱和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場“三支柱一市場”農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系。
第六章完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化發(fā)展支撐能力
構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系， 加大交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度， 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施， 強化對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力。
第一節(jié)構(gòu)建綜合交通運輸體系
以構(gòu)建“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”為目標，推進普通干線和縣道路網(wǎng)升級改造，加快貫通西托（長春）、南通（沈陽）、北達（吉林）、東連（樺甸）高速公路主通道，完成高速公路、省道、縣道及農(nóng)村水泥路改建任務(wù)。打造美麗鄉(xiāng)村路、產(chǎn)業(yè)路、示范路，推廣首批農(nóng)村物流品牌“多站合一+客貨同網(wǎng)”，鞏固“四好農(nóng)村路示范縣”“全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”成果。堅持“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加快城市公交發(fā)展。深入推進“公交便民”工程，推廣城市公交“一卡通”。改造公交線路3 條，增加公交車輛18 輛。加快推進城鄉(xiāng)客運一體化和農(nóng)村客運公交化，重點推進磐石至紅旗嶺、磐石至明城、磐石至朝陽山線路公交化改造。到2025 年，市內(nèi)公交線路達到10條，市內(nèi)公交車輛達到95 臺，出租車總量保持在600 臺左右，農(nóng)村客運公交化線路達到46 條，農(nóng)村客運公交化覆蓋率達到85%，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達到85%。
第二節(jié)加快建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施
加強防洪工程建設(shè)，重點實施輝發(fā)河、飲馬河重要支流治理項目，擋石河河口屯至牛心鎮(zhèn)段、呼蘭河北呼蘭河屯段等中小河流治理項目，磐石河、玻璃河、堿水河等城市防洪工程。強化水資源保障，積極配合省有關(guān)部門進行“大水網(wǎng)”專項規(guī)劃，重點建設(shè)磐石市城市供水工程和全市工業(yè)用水工程。扎實開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護工程，著力解決2 萬人農(nóng)村飲水安全問題。實施水生態(tài)修復工程，重點推進磐石市城區(qū)水環(huán)境改造及大榆樹、劉菜籽、黃河、亞吉4 座水庫水環(huán)境改造工程，加快推進明城侵蝕溝綜合治理項目，新增水土流失治理面積8.3 平方公里。到2025 年，全市新增供水能力2200 萬立方米，農(nóng)村自來水普及率達到98%以上，新增和改善中型灌區(qū)有效灌溉面積0.72 萬畝。
第三節(jié)提高能源基礎(chǔ)設(shè)施保障
大力提升電網(wǎng)運行保障能力，加快推進農(nóng)網(wǎng)改造升級。推動智能電網(wǎng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)用電可靠性和安全性。著力提高天然氣供應能力，重點推進梅樺線天然氣管道項目建設(shè)。提高應對天然氣供應中斷的應急儲備能力，形成不低于燃氣企業(yè)年用氣量5%的儲氣能力。在重點鎮(zhèn)推進燃氣配套設(shè)施建設(shè)，提高天然氣氣化率。積極發(fā)展清潔能源，有序推進風力發(fā)電，鼓勵實施分布式發(fā)電示范項目。推進農(nóng)作物秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)等生物質(zhì)發(fā)電項目。扎實推進重點用能領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力實施終端用能電氣化。 “十四五”期間，清潔能源占全部能源消費結(jié)構(gòu)比重進一步提升，煤炭占工業(yè)能源消費比重逐漸下降。
第四節(jié)大力發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施
依托“智慧城市”試點市建設(shè)，完善“智慧城市”數(shù)字化平臺建設(shè)，推進城市公共信息平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等項目建設(shè)。有效利用域內(nèi)鐵塔資源優(yōu)勢，加快全域可視“智慧眼”項目建設(shè)，全面提升城市智能化管理水平。
第七章堅持紅色引領(lǐng)，推進社會主義精神文明建設(shè)
堅持紅色引領(lǐng)戰(zhàn)略，全面梳理紅色文化歷史，全面收集紅色歷史遺物，還原建設(shè)抗聯(lián)遺址。強化紅色文化傳承，大力弘揚東北抗聯(lián)精神、抗美援朝精神、楊靖宇精神，引導全市上下筑牢思想根基，凝聚發(fā)展智慧，形成奮進力量。
第一節(jié)培育踐行社會主義核心價值觀
加強黨史、新中國史、改革開放史和愛國主義、集體主義、社會主義教育，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。深入實施公民道德建設(shè)工程，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。實施全民科學素質(zhì)行動計劃，普及科學知識，全面提升公民科學素質(zhì)。開展移風易俗、弘揚時代新風行動，抵制腐朽落后文化侵蝕。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，有效提升公民思想道德素質(zhì)，持續(xù)加強新時代文明實踐中心（站、所）建設(shè)。
第二節(jié)加強思想道德建設(shè)
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。廣泛開展理想信念教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚民族精神和時代精神，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。推進公民道德建設(shè)，深入實施新時代公民道德建設(shè)工程。完善志愿服務(wù)體系，開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強和改進思想政治工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和公益廣告活動。開展移風易俗、弘揚時代新風行動，抵制腐朽落后文化侵蝕。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費。
第三節(jié)傳承紅色基因
深入挖掘東北抗聯(lián)、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝等紅色資源，加強革命歷史紀念設(shè)施、遺址、愛國主義教育基地建設(shè)，加強紅色教育，講好紅色故事，賡續(xù)紅色血脈。將紅色基因融入社會主義核心價值觀，充分挖掘時代楷模、道德模范等先進精神營養(yǎng)，充分吸收新時代精益求精的工匠精神和勞動光榮的勞模精神，大力弘揚在抗擊新冠肺炎疫情中展現(xiàn)出的偉大精神力量，不斷豐富構(gòu)筑闡發(fā)紅色基因的時代內(nèi)涵。大力推進紅色主題教育進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村，發(fā)動廣大人民參與到紅色基因的傳承中來，營造出講好新時代紅色故事的濃厚氛圍。
第四節(jié)加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)
統(tǒng)籌推動文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。加強物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護水平。加強文化隊伍建設(shè)和人才儲備，為群眾提供更多優(yōu)秀原創(chuàng)文化作品。完成博物館暨抗日斗爭紀念館建設(shè)和展陳更新，繼續(xù)開展文物征集工作，館藏品達到7000 件以上。推動文化下鄉(xiāng)活動，年送演出下鄉(xiāng)50 場次以上，讓基層群眾在家門口享受“文化大餐”。到2025年，磐石市圖書館和鼎豐圖書館藏書量達到22 萬冊。完成北部新區(qū)圖書館、文化藝術(shù)中心、文化廣場建設(shè)。
第五節(jié)挖掘培樹紅色文化活動品牌
統(tǒng)籌推動群眾性文化活動發(fā)展，推進紅色主題電影、電視劇、話劇創(chuàng)作，做強“石城之夏”廣場演出文化品牌。扶持培育文化企業(yè)，依托紅石砬子抗日根據(jù)地、石虎溝楊靖宇砥名地等紅色抗聯(lián)遺址，推進文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵發(fā)展“磐龍玉”玉雕、木雕、草編工藝品等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展“磐石小楷”文化，形成“磐石文創(chuàng)”品牌。
第六節(jié)強化紅色文化保護利用
繼續(xù)發(fā)掘整理磐石市紅色歷史和抗聯(lián)遺跡，強化紅石砬子抗日根據(jù)地的保護與展示。建設(shè)集愛國主義教育、黨史教育、抗日斗爭史教育于一體的抗日斗爭紀念館，組建紅色講解團隊，開展紅色文化進機關(guān)、進軍營、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村等活動。依托石虎溝楊靖宇砥名地建設(shè)紅色展館，開展重走抗聯(lián)路活動。對全市革命遺址進行普查，篩選一批有價值有意義的紅色抗聯(lián)遺址申報為省市縣級重點文物保護單位。
第八章堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)綠色發(fā)展
踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”和“山水林田湖草生命共同體”理念，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，提高資源環(huán)境配置效率。
第一節(jié)加強重點區(qū)域生態(tài)保護
堅持山水林田湖草綜合治理，實施生態(tài)保護修復戰(zhàn)略和重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提供更多高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品。
深入實施生態(tài)保護修復戰(zhàn)略。加強森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復與建設(shè)，控制水土流失，停止天然林經(jīng)營性采伐，大力培育森林資源，加快森林資源恢復，提升維護生物多樣性功能。加強防火巡護、火源管控，建立健全預警預測機制，全面提升森林火災預防和處置能力。推進湖庫水生態(tài)綜合整治，以飲馬河、輝發(fā)河、擋石河等重要水系為紐帶，統(tǒng)籌左右岸、上下游、城市和鄉(xiāng)村、水域和陸地，加強江河堤防建設(shè)及大中型水庫改造，增強防洪、除澇、調(diào)蓄功能。強化蓮花山、黃河水庫、大榆樹水庫等重點水源保護區(qū)建設(shè)，推進大榆樹、劉菜籽、亞吉、黃河4座水庫環(huán)境改造，合理劃定河湖岸線功能分區(qū)，建立沿江沿河生態(tài)防御系統(tǒng)，提高流域自我修復能力、資源環(huán)境承載能力，深入推動“美麗河湖”創(chuàng)建。到2025 年，達到國家森林城市標準，實現(xiàn)連續(xù)46 年無重大森林火災目標。
完善自然保護地體系。調(diào)整優(yōu)化各類自然保護地，統(tǒng)籌設(shè)立吉林官馬蓮花山國家森林自然公園、磐石紅石砬子省級森林自然公園、磐石江南老鷹溝省級森林自然公園。加強和改進國家、省兩級森林公園管理，完善核心保護區(qū)和一般控制區(qū)兩類功能分區(qū)。嚴格按照國家林草局批復的《吉林官馬蓮花山國家森林公園總體規(guī)劃（2020-2029 年）》推進公園建設(shè)。加快推進磐石紅石砬子省級森林自然公園和磐石江南老鷹溝省級森林自然公園規(guī)劃編制。統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，明確各環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單，完善以“三線一單”制度為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，常態(tài)化、制度化保護森林、河湖、濕地等生態(tài)極重要和極敏感地區(qū)。
第二節(jié)加強環(huán)境污染治理
鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤、固廢污染防治，堅持管控措施、生物措施和工程措施相結(jié)合，注重源頭防控，全面提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，營造天藍地綠水清生態(tài)環(huán)境。
加強水污染防治。推進飲用水源保護，提升城市居民飲水安全，強化農(nóng)村飲用水源監(jiān)管。推進城鎮(zhèn)污水治理，提升市區(qū)污水處理能力，完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，啟動農(nóng)村生活污水治理。推進工業(yè)污水治理，推行強制性清潔生產(chǎn)審核，完善實時監(jiān)測系統(tǒng)。到2025 年，國控考核水質(zhì)斷面達到水質(zhì)目標要求，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%，地表水水質(zhì)全面達到功能區(qū)標準。
加強大氣污染防治。繼續(xù)推進清潔燃料供應體系建設(shè)、燃煤鍋爐整治和重點行業(yè)企業(yè)超低排放改造。加大揚塵管控力度，嚴格實施建筑施工標準化管理，加強渣土運輸車輛規(guī)范化管理，推進露天礦山整治。加強工業(yè)廢氣污染、燃油車輛尾氣污染和揮發(fā)性有機物污染控制。推進化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs 排放整點行業(yè)和油品運銷綜合整治。落實秸稈禁燒長效工作機制，推進秸稈離田機制和收儲運體系建設(shè)，加快形成以秸稈還田為主，秸稈能源化、基料化、肥料化、原料化利用為輔的秸稈綜合利用格局。完善重污染天氣應急管控能力，嚴格落實應急管控措施。到2025 年，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到省定目標，城市大氣環(huán)境質(zhì)量全面達到功能區(qū)標準。
加強土壤污染防治。嚴控新增土壤污染，加強新建項目土壤污染防治管控。嚴格重點污染源監(jiān)管，強化重點工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管，在重金屬污染防治重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鼓勵推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，實施農(nóng)藥控量增效工程。開展土壤環(huán)境安全性評估，確保耕地和飲用水源保護區(qū)的土壤環(huán)境安全。加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測站點和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立土壤污染應急機制。
加強固體廢物污染防治。實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物存處置總量零增長。推進大宗工業(yè)固體廢物資源化利用，逐步解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問題。提升風險管控能力，強化危險廢物安全管控。以全過程環(huán)境風險防控為基本準則，防止危廢運輸處置過程中二次污染問題，促進危廢安全利用。加快完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運體系，推進生活垃圾焚燒處理工程建設(shè)，采用先進設(shè)備，實現(xiàn)收集容器化、運輸密閉化、操作機械化、處理無害化、消納減量化。實施礦山生態(tài)恢復與礦區(qū)土地復墾工程，推進露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復和綠化。鼓勵實施綠色開采，減少礦山固廢產(chǎn)生量。到2025 年，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率達到50%。
第三節(jié)加強資源能源利用
節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式轉(zhuǎn)變，降低水資源、土地資源、能源消耗強度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用和資源化。
實行資源總量管理和全面節(jié)約。提高水資源可利用量和利用率，加大污水資源化利用力度，落實地下水水量水位雙控管理，加強生態(tài)流量管控，保障河湖基本生態(tài)流量和流域生態(tài)用水。深入實施節(jié)水行動，挖掘工業(yè)節(jié)水潛力，鼓勵企業(yè)推進中水回用，推進工業(yè)廢水回用和雨水等非常規(guī)水利用，提高水資源重復利用率，推進廢水零排放。嚴控國土開發(fā)強度，完善國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場，盤活城鎮(zhèn)低效用地、閑置工礦用地等存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地綜合利用效益。完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。建立自然資源開發(fā)利用成本評估機制，實行資源有償使用制度。提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，嚴格執(zhí)行節(jié)約和綜合利用標準，采用先進工藝技術(shù)和裝備，提高資源綜合回收率，確保有色金屬及共伴生資源綜合利用。到2025 年，全市年用水總量控制在2.5億立方米以內(nèi)。萬元工業(yè)增加值用水量下降10%，萬元GDP 用水量下降5%，大工業(yè)用水重復利用率97%以上。
嚴格執(zhí)行能源消費總量和強度雙控制度。推進生產(chǎn)生活用能清潔低碳化，提升用能效率和質(zhì)量。調(diào)整用能結(jié)構(gòu)和方式，引導能源資源向高技術(shù)、高效率、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。完善節(jié)能評估制度，推廣應用高效節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備和新材料。加強需求側(cè)管理，優(yōu)化用能方式，提高天然氣、煤炭、石油等化石能源清潔高效利用水平，因地制宜地發(fā)展新能源和可再生能源，抑制不合理能源消費。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗降低到1.9 噸標準煤以下。
第四節(jié)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，融入長吉生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，創(chuàng)新生產(chǎn)生活方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品和綠色經(jīng)濟，逐步形成以優(yōu)質(zhì)自然資源為依托，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主體的綠色經(jīng)濟形態(tài)。大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟、有機食品、醫(yī)藥健康、文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)林特產(chǎn)品等綠色產(chǎn)業(yè)，推動金屬冶煉、醫(yī)藥健康、建材、新材料等產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，提升區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟整體競爭力。創(chuàng)新運作生態(tài)資本，爭取國家和省市生態(tài)補償資金，提高生態(tài)資源配置效率。到2025 年，力爭綠色產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50%以上。
第九章深化改革開放合作，增強發(fā)展活力
以完善和搞活體制機制為突破口，以提高市場化程度為導向，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，聚焦市場主體不強活力不足、要素流動不暢、投融資環(huán)境不好、資源配置效率不高等突出問題，以更有力的措施和辦法推進市場化改革，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，形成營商環(huán)境好、發(fā)展活力足的振興新局面。
第一節(jié)打造一流營商環(huán)境
打造營商環(huán)境“升級版”。堅持開放、誠信、包容的發(fā)展理念，樹立“誠信品質(zhì)，堅如磐石”的軟環(huán)境品牌。營造寬松有序、誠實守信的市場環(huán)境，便捷高效、公開透明的政務(wù)環(huán)境，公平公正的法治環(huán)境，提高市場主體滿意度和獲得感。構(gòu)建親清的政商關(guān)系，讓企業(yè)愿意來，留得住、發(fā)展好。推動“最多跑一次”改革向基層延伸，完善各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進信息系統(tǒng)資源共享，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。全面推行“證照分離”“多證合一”，提升行政審批服務(wù)便利度。優(yōu)化市政公用服務(wù)供給、人才用工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升中小企業(yè)融資效率。健全市場主體法治服務(wù)體系，強化合法權(quán)益保護。
支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推動民營企業(yè)降低成本，落實減稅降費等各項政策措施，對中小微企業(yè)、經(jīng)營困難企業(yè)實施繳費返還或補貼等支持政策。支持企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，產(chǎn)研融合，降低企業(yè)研發(fā)成本。完善民營企業(yè)直接融資支持制度和融資增信支持體系，建立清理和防止拖欠賬款長效機制。堅決破除民營企業(yè)參與市場競爭的準入許可、要素使用、經(jīng)營運行、招投標等方面障礙和隱性壁壘，放開市場準入，鼓勵引導民營企業(yè)進入公用事業(yè)等經(jīng)營領(lǐng)域。引導企業(yè)主動適應產(chǎn)業(yè)變革，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈高端攀升。
第二節(jié)加快政府職能轉(zhuǎn)變
創(chuàng)新政府行政管理和服務(wù)方式，持續(xù)深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，最大限度減少政府對市場資源和活動的直接干預，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能。深化行政審批制度改革，推動制度重塑與技術(shù)創(chuàng)新融合，簡化整合審批環(huán)節(jié)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，完善以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強事中事后監(jiān)管，踐行包容審慎監(jiān)管。實施部門聯(lián)合市場監(jiān)管和跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，實現(xiàn)對同一商事主體的多部門執(zhí)法檢查事項一次性完成。
第三節(jié)深入融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略
融入長吉經(jīng)濟圈和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，立足自身優(yōu)勢，走差異化發(fā)展道路，打造“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局的先行試驗區(qū)。主動對接融入長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊、東部避暑冰雪旅游大環(huán)線，發(fā)展壯大醫(yī)藥健康和文化旅游產(chǎn)業(yè)。全面融入長白通丹和長吉琿“雙通道”，強化磐石、明城、紅旗嶺、煙筒山節(jié)點功能。推動“兩區(qū)三園”加強與長吉兩市國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)深化合作，承接兩市國家經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造吉林省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。加強與長春市、吉林市、梅河口市等周邊城市合作，建立協(xié)同發(fā)展機制，形成優(yōu)勢互補，合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。
第四節(jié)強化對口合作
持續(xù)深化與溫州、樂清對口幫扶，加快對口合作項目進度，全力引進落位一批新的合作示范項目。加強磐石優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與溫州市的人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢對接，共建對口合作園區(qū)。強化干部人才交流和人才培養(yǎng)，力爭在技術(shù)引進、項目招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域取得更大成效。拓展與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域?qū)雍献鳌?/p>
第五節(jié)突出精準招商引資
圍繞醫(yī)藥健康、無抗生物、新材料、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈集群招商。著力引進國內(nèi)500 強及有影響力的戰(zhàn)略投資者和引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、成長性強的重大產(chǎn)業(yè)項目，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈體系。推動域內(nèi)企業(yè)圍繞擴大規(guī)模、補齊鏈條，強化與上下游企業(yè)合作，引進產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的相關(guān)企業(yè)。加強與科研院所、高校合作，探索政府引導、企業(yè)參與、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟”模式。注重項目前期對接、考察論證、落地、建設(shè)、投產(chǎn)、達效等全流程、全方位服務(wù)，建立重大引進項目謀劃聯(lián)動、科學決策、領(lǐng)導包保、跟蹤調(diào)度和高效服務(wù)機制，實現(xiàn)高水平請進來、高效率建起來?！笆奈濉逼陂g，新簽約落地3000 萬元以上重點項目120 個，到位資金230 億元。
第六節(jié)推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級
以整合開發(fā)區(qū)、園區(qū)資源為基礎(chǔ)，打造國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為目標，推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，從領(lǐng)導體制、管理模式、人事制度、績效管理、事權(quán)下放等方面推進改革創(chuàng)新，強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，提高開發(fā)區(qū)行政管理效能，煥發(fā)體制機制活力。推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室建設(shè)。鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺。推進項目“帶土移植”模式，搭建園區(qū)和電商融合發(fā)展平臺，通過產(chǎn)業(yè)導入、產(chǎn)業(yè)提升帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人才集聚。加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過優(yōu)化園區(qū)功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥等措施，支持傳統(tǒng)制造業(yè)通過技術(shù)改造向中高端邁進，促進信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合。促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、第三方物流、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測認證、融資租賃、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展，積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)耦合。推進綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，整體規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺和必要的社會事業(yè)建設(shè)項目統(tǒng)一納入規(guī)劃。推進開發(fā)區(qū)建設(shè)和運營模式創(chuàng)新，引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地利用政策，加強開發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給，提高土地利用率。
第十章持續(xù)提升民生福祉，促進基本公共服務(wù)均等化
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動全體人民共同參與社會建設(shè)、共同加強社會治理，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面促進基本公共服務(wù)均等化。
第一節(jié)建立解決相對貧困長效機制
實施鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動從絕對貧困集中攻堅向相對貧困幫扶轉(zhuǎn)變，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制，通過就業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)帶動激發(fā)農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，逐步實現(xiàn)共同富裕。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，嚴格做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，開展脫貧攻堅回頭看，對脫貧不穩(wěn)人口、邊緣人口及因其他原因收入驟減和支出驟增戶，實行動態(tài)監(jiān)測預警，提前采取針對性的幫扶措施。對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶范圍，落實幫扶舉措。
第二節(jié)提升社會保障能力
完善社會保障體系。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險新老待遇平穩(wěn)過渡辦法，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，落實企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。完善失業(yè)保險待遇和保險費率調(diào)整機制，落實工傷保險待遇調(diào)整確定政策。全面實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件人員長期持續(xù)參保。開展參保擴面行動，實現(xiàn)法定人群全覆蓋。健全社?；鸨O(jiān)督體系，堅持法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合。
健全城鄉(xiāng)社會救助體系。鞏固和發(fā)展脫貧攻堅兜底保障成效，持續(xù)實施“四個一批”政策措施，確保符合條件相對貧困人口全部納入兜底保障范圍。完善低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助制度，增強低保制度的兜底功能，強化特困供養(yǎng)的照料服務(wù)，發(fā)揮臨時救助的救急救難作用，提升城鄉(xiāng)低保補助標準。
加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)?？h鄉(xiāng)村三級退役軍人服務(wù)站全部達到“五有”標準。鞏固雙擁工作成果，實現(xiàn)省級雙擁模范城“九連冠”。持續(xù)加大革命烈士陵園建設(shè)投入力度，力爭進入國家級烈士紀念設(shè)施行列。完成光榮院提質(zhì)改造工程，建成省級一流醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型光榮院。完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，加大政策扶持力度，年度退役軍人職業(yè)技能培訓就業(yè)率達到100%。
提升醫(yī)療保障能力。完善公平適度的待遇保障機制，落實醫(yī)療保障待遇清單制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。健全籌資運行機制，完善籌資分擔和調(diào)整機制，加強基金預算管理和風險預警。建立管用高效的醫(yī)保支付機制，創(chuàng)新醫(yī)保協(xié)議管理，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革。健全基金監(jiān)管機制，完善創(chuàng)新基金監(jiān)管方式，依法追究欺詐騙保責任。協(xié)同推進醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，落實藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機制，增強醫(yī)藥服務(wù)可及性，促進醫(yī)療服務(wù)能力提升。優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務(wù)，加強經(jīng)辦能力建設(shè)，持續(xù)推進醫(yī)保治理創(chuàng)新。
第三節(jié)完善健康醫(yī)療和公共衛(wèi)生體系
以健康磐石建設(shè)為主線，堅持以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享，全面提高健康服務(wù)質(zhì)量，不斷提升城鄉(xiāng)居民健康水平。
加強公共衛(wèi)生體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件體系建設(shè)。全面提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警、指揮和處置能力，科學有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。建立公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機制，發(fā)揮基層哨點作用，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案體系，分級分類組建衛(wèi)生應急隊伍，覆蓋形勢研判、流行病學調(diào)查、醫(yī)療救治、實驗室檢測、社區(qū)指導、物資調(diào)配等領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)由控制疾病向預防疾病的轉(zhuǎn)變，提高公眾健康水平。加強傳染病疫情監(jiān)測，完善傳染病疫情監(jiān)測系統(tǒng)，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制和監(jiān)測預警機制。加強實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升傳染病檢測能力。加強疫情防控常態(tài)化管控，做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。做到常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結(jié)合，加強境外人員管控。充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控優(yōu)勢，落實單位、社區(qū)、村屯責任，充實完善網(wǎng)格化管理。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度，落實醫(yī)院運營管理的自主權(quán)。繼續(xù)落實分級診療制度，優(yōu)化就醫(yī)秩序，實現(xiàn)“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復回基層”的合理就醫(yī)秩序，全面提升服務(wù)能力，縣域內(nèi)轉(zhuǎn)診率控制在10%以內(nèi)，基層首診率達到70%以上。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。提升縣級醫(yī)院綜合能力，加強縣級醫(yī)院人才、技術(shù)、重點?？频冉ㄔO(shè)，統(tǒng)籌推進胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強院前急救體系建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備急救設(shè)備，強化急救隊伍培養(yǎng)，提升急救能力和水平。加強信息化支撐，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升縣級醫(yī)院法制化、科學化、規(guī)范化、精細化、信息化管理水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，大力開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，提高轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)實施12 大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，重點居民健康檔案逐步向個人開放，做好老年人健康管理工作，老年人健康管理率逐年提高。加強預防接種、0-6 歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦管理、高血壓和糖尿病慢病管理等服務(wù)。推進縣域互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康工作，加快“互聯(lián)網(wǎng)+遠程診療”發(fā)展，以醫(yī)共體為基礎(chǔ)，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體成員單位市縣鄉(xiāng)三級病歷、影像、報告等信息互通共享，形成“基層檢查、上級診斷、多級聯(lián)動”的遠程醫(yī)療服務(wù)機制。大力發(fā)展縣域中醫(yī)藥事業(yè)，加強縣級中醫(yī)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵中醫(yī)院差異化發(fā)展，將中醫(yī)院逐漸發(fā)展成為本地區(qū)中醫(yī)醫(yī)療、康復、中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地、基層指導中心。
加強婦幼保健計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。實施婦幼健康保障工程和婦幼健康服務(wù)能力提升計劃，推廣婦幼健康服務(wù)聯(lián)合聯(lián)動模式，提高婦幼健康服務(wù)能力，孕產(chǎn)婦死亡率控制在16/10 萬以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在4.2‰以下。
第四節(jié)強化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
積極應對人口老齡化，推進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”的目標。加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)整合改造力度，開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，對評估等級低、存在安全隱患的公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行整合。探索推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型養(yǎng)老模式，推進二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，加強老年病診療工作，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復、護理床位占比，鼓勵根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護、臨終關(guān)懷病床。推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。支持社會力量開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣長期護理保險制度。
第五節(jié)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
積極落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大就業(yè)規(guī)模，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定，實現(xiàn)更加充分就業(yè)，促進民生改善。
實施就業(yè)優(yōu)先政策。進一步完善就業(yè)政策體系，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)，支持勞動者靈活就業(yè)。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，推動城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。加大初創(chuàng)實體支持力度，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社保補貼、稅收減免等優(yōu)惠措施。通過建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓基地、大學生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)的舞臺。
促進重點群體就業(yè)。組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。推進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，強化創(chuàng)業(yè)培訓和勞務(wù)對接，不斷提高組織化輸出程度和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。建立健全實名信息登記制度，加大職業(yè)培訓、職業(yè)指導力度，促進失業(yè)人員盡快就業(yè)。對符合就業(yè)困難人員條件的及時納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先提供政策扶持。
第六節(jié)推進教育現(xiàn)代化
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略，堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導，全面落實立德樹人根本任務(wù)，以實施“建名校、塑名師、培養(yǎng)名校長”“三名”工程為載體，加快事業(yè)發(fā)展，提高教育質(zhì)量，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。
調(diào)整布局,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化要求編制教育布局規(guī)劃，優(yōu)化教育資源配置，推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。整合城區(qū)現(xiàn)有教育資源，統(tǒng)籌少數(shù)民族教育，積極化解超大規(guī)模學校，有效預防大班額反彈。盤活城區(qū)閑置教育資源，適時改造、建設(shè)新的小學，滿足城市發(fā)展對教育的需求。密切關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)學情變化，根據(jù)實際情況，逐步實施一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所初中，推進“鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)”，啟動職教中心擴建工程。
發(fā)展事業(yè)，構(gòu)建完善的教育體系。學前教育以大力發(fā)展公辦園、扶持發(fā)展普惠性民辦園為原則，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準中心園和小區(qū)配套幼兒園建設(shè)方案。義務(wù)教育以補短板、提質(zhì)量為重點，加大鄉(xiāng)村薄弱學校提升幅度。高中階段教育以協(xié)調(diào)發(fā)展、加快普及為基調(diào)，著重創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和適應高校錄取改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)學校著重服務(wù)縣域經(jīng)濟能力，深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，推動校企深度合作。扶持發(fā)展特殊教育，保障殘疾人受教育權(quán)利，做到全覆蓋、零拒絕。積極引導民辦學校服務(wù)社會需求，鼓勵發(fā)展科技類培訓機構(gòu)。提升成人學歷教育能力，健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，拓展老年大學專業(yè)設(shè)置，滿足老年人接受教育的需求。利用紅光中學“全國黨史國史教育基地”的優(yōu)勢，辦好民族教育。構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡、普職協(xié)調(diào)、學段銜接的教育體系。到2025 年，學前三年入園率持續(xù)達到93%以上，初中畢業(yè)生升學率達95%以上，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成3 個省級骨干特色專業(yè)，高中階段毛入學率達到95%以上。
深化改革，促進教育質(zhì)量全面提升。切實改進德育工作，利用磐石市紅色教育資源，開展“學抗聯(lián)歷史，育家國情懷。學靖宇精神，育高尚品質(zhì)”的“兩學兩育”活動，推進中小學思政課一體化建設(shè)，把立德樹人貫穿教育全過程，融入教學各環(huán)節(jié)。扎實推進教學改革，按照“立足研訓，深化課改，精細管理，提升質(zhì)量”的總體思路，實施“構(gòu)建主題式課堂，促進學生深度學習”課堂教學改革，探索育人規(guī)律，提高教育質(zhì)量。落實國家各項改革措施，重視心理健康教育，開展生命安全教育，引導學生尊重生命，珍愛生命。加強藝術(shù)教育和校園文化建設(shè)，堅持陽光體育活動，確保學生每天鍛煉1 小時，做實勞動教育和綜合實踐，形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局，促進學生全面成長。
健全機制，保障教育事業(yè)健康發(fā)展。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，實施黨建“強基領(lǐng)航”行動，堅持黨管辦學方向、管改革發(fā)展、管干部、管人才，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面，為辦好人民滿意教育提供堅強的政治和組織保障。加強隊伍建設(shè)，完善師資補充長效機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)水平。強師德正師風，有教無類，教學相長，在全社會倡導崇尚科學、尊師重教的好風氣，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的名師團隊。不斷提升辦學條件，建設(shè)標準化學校。加快教育信息化進程，推動城鄉(xiāng)、校際間教學互聯(lián)互通和資源共建共享。持續(xù)加強信息技術(shù)2.0 學校建設(shè)，建構(gòu)信息化管理平臺，努力實現(xiàn)教育、教學、管理數(shù)字化、多樣化、平臺化。堅持不懈抓好學校安全工作，推進安全管理規(guī)范化、智能化,抓好疫情常態(tài)化防控工作，保障正常教育秩序和師生安全。深化新時代教育督導體制機制改革和教育評價改革，構(gòu)建完善的教育督導、評價體系。
第七節(jié)推進體育事業(yè)發(fā)展
提升公共體育服務(wù)水平。完善公共體育服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)一體化體育健身圈建設(shè)，打造“15 分鐘體育健身圈”，形成縣、鄉(xiāng)聯(lián)動的健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃實施中型和小型全民健身中心、體育公園、健身公園工程。增加標準籃球場、羽毛球場、足球場數(shù)量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1 塊標準場地。大力加強體育社會組織和體育指導員系統(tǒng)化、體系化建設(shè)，開展豐富多彩的群眾體育活動， 積極承辦高水平賽事，打造磐石特色賽事品牌。依托山水、冰雪資源優(yōu)勢大力培育體育旅游經(jīng)濟，在旅游景區(qū)、公園規(guī)劃布局增設(shè)公共體育設(shè)施。開展“全民上冰雪”等主題活動，做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)。培育健身休閑、場館服務(wù)、技能培訓、運動康復等體育服務(wù)。加強幼兒和青少年體育工作，強化體教融合，完善青少年公共體育服務(wù)體系，增加青少年校外體育活動中心和青少年體育俱樂部數(shù)量，著力提升青少年體質(zhì)健康水平。
第八節(jié)推進殘疾人、婦女、兒童等各項事業(yè)發(fā)展
建立健全以“生活照料、醫(yī)療康復、教育就業(yè)、文化體育”為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系，努力縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，對殘疾人的社會保障、維權(quán)、康復、教育、就業(yè)、扶貧、無障礙建設(shè)、文化體育等各項服務(wù)給予特殊扶助。鼓勵和吸引社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、志愿者等社會力量參與殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)、基層組織、鄰里和家庭的優(yōu)勢，為殘疾人提供切實有效的服務(wù)。保障婦女獲得就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利，完善兒童監(jiān)護制度，健全社區(qū)兒童保護與服務(wù)體系。充分動員社會資源，保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)等合法權(quán)益。
第十一章創(chuàng)新社會治理，提升現(xiàn)代化治理能力
牢固樹立安全發(fā)展理念，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，健全科學民主決策，培育踐行社會主義核心價值觀，有效防控經(jīng)濟社會各類風險隱患，維護政治安全、生產(chǎn)安全、生活安全，建設(shè)法治磐石、平安磐石、誠信磐石。
第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導
堅持黨總攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。堅持全面從嚴治黨，加強各級黨組織思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、廉政建設(shè)、制度建設(shè)。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，踐行“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”理念，加強干部隊伍建設(shè)，健全和落實科學精準的選賢任能制度。加強干部培訓教育，培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，堅持黨管人才，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化完善人才政策，大力吸引、培養(yǎng)、保留、使用各類人才。加強基層黨組織建設(shè)，健全和落實科學嚴密的組織制度，增強基層黨組織政治功能和組織力，建立街道社區(qū)“黨建聯(lián)盟”，推動基層黨建制度與基層治理機制有機銜接，完善社區(qū)服務(wù)功能。以“五好一滿意”黨支部創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施農(nóng)村黨建“351”工程，推動黨建示范帶與鄉(xiāng)村振興示范帶“雙帶融合”，提升村級黨組織服務(wù)水平。嚴格落實村黨組織書記市委組織部備案管理制度，開展“外出務(wù)工人員回歸工程”，完善村級后備人才隊伍建設(shè)，打造過硬村級干部隊伍。以擴大非公企業(yè)和社會組織黨組織“兩個覆蓋”為總要求，切實開展非公黨建助力鄉(xiāng)村振興工作，促進非公領(lǐng)域黨建工作提質(zhì)增效。全面實施干部能力素質(zhì)提升工程，著力加強干部隊伍建設(shè)，堅持“有為有位、量才適用、梯次配備”的原則，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子。加強干部選拔任用工作日常監(jiān)督，嚴格按照《磐石市股級干部選拔任用管理辦法（試行）》選拔任用股級干部。強化黨風廉政建設(shè)，全面強化政治監(jiān)督，加大問責考核責任追究力度，打造風清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié)健全科學民主決策
創(chuàng)新工作方式方法，完善人大相關(guān)工作制度，確保決策的科學性和民主性。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關(guān)注的難點熱點，集中社情民意開展視察、檢查、調(diào)研和滿意度測評，嚴格按照規(guī)定和法定程序?qū)κ玛P(guān)全局性、根本性、長遠性的重大事項進行審議并及時做出決議、決定，加強對決議貫徹實施情況的跟蹤督辦，增強監(jiān)督的針對性和實效性。加強政協(xié)民主監(jiān)督和參政議政作用，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派以及宗教人士意見。
第三節(jié)建設(shè)法治磐石
以全面依法治市工作為統(tǒng)籌，強化法治思維，著力推進法治磐石、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。
大力推進依法治市和法治政府建設(shè)。強化法治思維，統(tǒng)籌推進公正司法、嚴格執(zhí)法、全民守法。深入推進普法活動，抓好依法行政監(jiān)督工作，全面加強政府涉法事務(wù)合法性審查和規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督，提高政府依法行政水平。暢通行政復議渠道，健全執(zhí)法監(jiān)督制度，推進權(quán)力運行可查詢、可追溯、可評估的反饋機制，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正漏差、精準問責的有效機制，確保行政執(zhí)法規(guī)范公正文明。
全面提升公共法律服務(wù)能力和水平。完善公共法律服務(wù)中心樞紐功能，實現(xiàn)與公共法律服務(wù)工作站（室）遠程視頻，采取“線上+線下”模式為群眾提供同步、同質(zhì)的公共法律服務(wù)，助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持“以人民為中心”思想，加強新時代人民調(diào)解工作，強化矛盾糾紛防范化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進“百姓說事點”提檔升級，推動形成共建共治共享基層社會治理新格局。從整體視角防范，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，加強專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，持續(xù)深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機融合，最大限度地防止社會矛盾變異升級。完善司法管理體制，落實法律援助制度和司法救助體系，確保人民群眾及時獲得有效法律幫助。
扎實做好特殊人群管理。認真貫徹落實《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，不斷加強各項矯正措施，實現(xiàn)智慧矯正。引進專業(yè)教育、心理矯正隊伍，加強心理輔導，突出個性化矯正，利用電子定位設(shè)備，實行定位追蹤監(jiān)管。建立綠色幫扶救助通道，通過智慧矯正，人性化監(jiān)管，引導社區(qū)矯正對象順利回歸社會，降低重新犯罪率。加強對社區(qū)戒毒人員教育幫扶，推進社區(qū)戒毒（康復）工作實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，采取科學檢測方式，增強社區(qū)戒毒（康復）工作實效，維護社會和諧穩(wěn)定。
第四節(jié)建設(shè)平安磐石
維護社會穩(wěn)定。完善信訪工作制度，規(guī)范信訪事項辦理程序，扎實開展化解突出信訪問題專項行動，全面落實領(lǐng)導干部接訪下訪活動，及時有效化解社會矛盾。有效維護社會穩(wěn)定，重點推進重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴密防范、妥善處置重大群體性事件。堅決捍衛(wèi)政治安全，加強反邪教工作，防范抵御敵對勢力顛覆滲透破壞活動。深化掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)加強重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，推動平安創(chuàng)建活動深入開展。加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進社會治理數(shù)據(jù)整合，加強網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善矛盾糾紛多元化解機制，優(yōu)化法治營商環(huán)境，推進市域治理現(xiàn)代化。
推進應急管理體系建設(shè)。建立應急聯(lián)動機制，加強部門間信息共享、議事會商和協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)應急資源的有效整合和共享，推動應急數(shù)據(jù)庫和應急平臺建設(shè)，實現(xiàn)與省應急平臺互聯(lián)互通，提高應急綜合保障能力。強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險防控，推進公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生應急管理體系和防控領(lǐng)導指揮體系，建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控聯(lián)動機制，完善突發(fā)預警、響應、處置機制和應對預案方案，提升對新發(fā)和重大傳染疾病的預測預警能力。提升安全生產(chǎn)水平，發(fā)揮科技在安全生產(chǎn)上的支撐作用，加強救援保障機制、應急聯(lián)動機制和應急救援隊伍建設(shè)，持續(xù)排查治理礦山、?；贰⑾?、食品藥品、森林防火等重點領(lǐng)域安全隱患，確保重大安全事故零發(fā)生。強化城市排水、供熱、煤氣等設(shè)施安全巡查維護，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運行，推進特種設(shè)備、農(nóng)機、電力、旅游、鐵路、光纖通信等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，切實提高安全風險防控水平。
第五節(jié)建設(shè)誠信磐石
持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)，完善“信用磐石”網(wǎng)站功能，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。完善和優(yōu)化信用信息系統(tǒng)，建立以信用為核心的事前信用承諾，事中分類監(jiān)管，事后聯(lián)合獎懲的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平。有效發(fā)揮守信激勵和失信懲戒機制作用，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，增強全社會誠信意識，改善經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境，提升市場和社會滿意度，城市綜合信用指數(shù)位于省內(nèi)前列，“信用磐石”建設(shè)躍上新臺階。
第十二章強化規(guī)劃實施保障，確保目標任務(wù)順利完成
建立健全規(guī)劃實施機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，形成規(guī)劃合力、政策合力、工作合力，確?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)順利實現(xiàn)。
第一節(jié)完善規(guī)劃目標任務(wù)實施保障機制
圍繞規(guī)劃確定的約束性指標、重大工程項目、重大任務(wù)舉措，明確責任主體和實施進度要求，細化制定時間表、路線圖，確保如期完成。圍繞規(guī)劃綱要提出的預期性目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，完善市場機制和利益導向機制，營造良好環(huán)境，促進資金、人力、土地、技術(shù)、研發(fā)等各種要素資源高效率配置，調(diào)動各類市場主體和社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性。完善年度計劃與規(guī)劃銜接機制，將規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大工程項目、重大任務(wù)舉措的年度實施要求。
第二節(jié)完善重大工程項目落地保障機制
實施一批重大標志性工程項目，確保規(guī)劃落到實處。按照“土地跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走”原則，對于市委、市政府決策部署和納入規(guī)劃的重大工程項目，探索開設(shè)審批“綠色通道”，優(yōu)化簡化論證審批程序，在用地、環(huán)評、能耗等方面加大保障支持力度。對具備條件的重大工程項目，加快推進用地預審和規(guī)劃許可“多審、多評、多測合一”。完善重大項目要素保障機制，確保在征地拆遷、市政配套、水電接入、道路通平等方面優(yōu)先實施。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，集中財力保障政府投資重大項目資金需求。加強重大工程項目部門會商，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施評估和調(diào)整修訂機制
