（吉林?。┘质惺嫣m市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
舒蘭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年1 月10 日在舒蘭市第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上通過 ）
舒蘭市人民政府
二〇二一年七月
序 言
《舒蘭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，按照《中共舒蘭市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。
《綱要》系統(tǒng)提出“十四五”時(shí)期，我市鞏固提升全面小康水平，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的基本思路、戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施保障等。對(duì)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育和布局、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展、開放創(chuàng)新和深化改革、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善等重大問題作出前瞻性部署，是今后五年乃至更長時(shí)期，全市人民的共同愿景和行動(dòng)綱領(lǐng)。推動(dòng)我市在高質(zhì)量發(fā)展新路上砥礪前行、積厚成勢(shì)，在新時(shí)代全面振興全方位振興上實(shí)現(xiàn)新突破、開辟新局面。
第一章 新起點(diǎn)新征程
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、新冠疫情突發(fā)等不利影響，舒蘭市委、市政府高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和吉林市委、市政府重大戰(zhàn)略決策部署，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施“三個(gè)五戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)中東西“三大板塊”建設(shè)，加快構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，緊扣發(fā)展和民生兩大主題，充分發(fā)揮國家商品糧基地、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)市”的發(fā)展定位與主線，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，深入實(shí)施“六做”發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)作為，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鄉(xiāng)面貌、生態(tài)環(huán)境、民生改善、改革創(chuàng)新、黨的建設(shè)等方面取得了積極進(jìn)展，疫情防控工作奪取階段性勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利，為“十四五”乃至更長時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)
2020 年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)127.7 億元，同比增長1.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到26.5 億元，同比下降13.9%。固定資產(chǎn)投資完成20.4 億元，同比增長15.0%。地方級(jí)財(cái)政收入完成3.7 億元，同比下降26.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24635元，同比增長1.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15996 元，同比增長6.7%。“十三五”時(shí)期，實(shí)施建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，宏源煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電和集中供熱；瑞豐重工現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)；吉荒高速公路連接吉哈兩市，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；市人民醫(yī)院異地新建項(xiàng)目極大改善了百姓就醫(yī)環(huán)境。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著
“十三五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重轉(zhuǎn)變?yōu)?4：15：41。
農(nóng)業(yè)進(jìn)一步做“優(yōu)”。2020 年末，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)109 億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值29.0 億元，林業(yè)產(chǎn)值3.3 億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值75.5 億元，漁業(yè)產(chǎn)值1.1 億元。全市農(nóng)作物常年播種面積216 萬畝，糧食生產(chǎn)保持在120 萬噸階段性水平，全省排位在11-13 之間。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)到60.1 萬畝，全國綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到57 萬畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到122 萬千瓦，農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平達(dá)到86.5%。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21 家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)45 家，各類農(nóng)民合作社896 家，家庭農(nóng)場(chǎng)621 家，農(nóng)民參加合作社比重接近30%。綠色畜牧業(yè)不斷發(fā)展，全市云平臺(tái)備案規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）達(dá)到666 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）達(dá)到403 個(gè)。畜牧業(yè)年均飼養(yǎng)總量達(dá)到2500 萬頭（只）以上，規(guī)模養(yǎng)殖比重平均達(dá)到65%左右，肉類年均產(chǎn)量達(dá)到14 萬噸以上，年均畜牧業(yè)產(chǎn)值超過50億元。被確定為全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)試點(diǎn)縣、國家重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省生豬調(diào)出大縣、“中國好糧油行動(dòng)”示范縣，被中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國生態(tài)稻米之鄉(xiāng)”美譽(yù)?！笆澜珉s交水稻之父”袁隆平院士受聘擔(dān)任市政府首席顧問，其技術(shù)團(tuán)隊(duì)與我市共建北方優(yōu)質(zhì)稻研發(fā)中心。
工業(yè)進(jìn)一步做“特”。2020 年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到50 戶，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)39.6 億元，同比增長5.6%；規(guī)模工業(yè)增加值同比增長6.3%。工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。獲得國家技術(shù)發(fā)明專利12 項(xiàng)，實(shí)用新型專利6 項(xiàng)。強(qiáng)化金融服務(wù)破解企業(yè)資金難題。組織銀企對(duì)接會(huì)11 次，為50 余戶企業(yè)協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行貸款10 億元以上。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。北融食品有限公司年屠宰2000 萬只肉雞加工2 萬噸熟食生產(chǎn)項(xiàng)目、亞泰水泥有限責(zé)任公司年產(chǎn)60 萬噸水泥粉磨站整體搬遷項(xiàng)目、圣基實(shí)業(yè)有限公司450 噸/年月見草油生產(chǎn)項(xiàng)目、通用機(jī)械有限責(zé)任公司10 萬套/年中重型卡車前后下防護(hù)欄生產(chǎn)項(xiàng)目等一大批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，創(chuàng)造產(chǎn)值11 億元以上。民營經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到350 億元，年均增長5.6%；民營經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)（含個(gè)體）達(dá)到32170 戶，年均增長13.9%；從業(yè)人員累計(jì)達(dá)到77915 人，年均增長1.6%。
服務(wù)業(yè)進(jìn)一步做“足”。2020 年末，限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售額完成1 億元，同比下降3.9%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2200萬美元，同比增長5%。商貿(mào)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全市各類商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)約1.5 萬個(gè)，商貿(mào)企業(yè)230 余戶，限額以上商貿(mào)企業(yè)達(dá)到12 戶以上。正陽農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)、金億佳購物超市、紅四方商貿(mào)中心等一批商貿(mào)企業(yè)先后建成并投入運(yùn)營。外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到41 戶，與世界10 多個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來。電子商務(wù)服務(wù)中心和菜鳥物流配送中心建成并投入使用，建成村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)56 個(gè)，淘幫手服務(wù)站72 個(gè)，行政村覆蓋率達(dá)到61%。旅游業(yè)綜合發(fā)展水平不斷提升。“吉林雪鄉(xiāng)·舒蘭二合”“吉林俄式冰韻小鎮(zhèn)·舒蘭南陽”、完顏希尹家族墓地遺址公園、九龍山森林公園、廟景山森林公園等一大批旅游景點(diǎn)建成并投入運(yùn)營。成功舉辦“凈土稻心”冰雪節(jié)、紅葉賞秋節(jié)等特色旅游節(jié)慶活動(dòng)，春踏青、夏避暑、秋賞葉、冬玩雪的四季全域旅游模式已經(jīng)形成，全市旅游知名度、美譽(yù)度持續(xù)提升?！笆濉睍r(shí)期，全市累計(jì)接待游客300 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10 億元。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效
“十三五”時(shí)期，加快實(shí)施中心城區(qū)“南展東拓、西改北優(yōu)”戰(zhàn)略。累計(jì)投入城鄉(xiāng)建設(shè)資金11.3 億元。建成區(qū)面積擴(kuò)大到27.5平方公里。新建濱河大街、迎賓大道等街路45 條、橋梁2 座，改造道路7 條，構(gòu)建了“三縱三橫”路網(wǎng)大格局。九龍山森林公園、廟景山公園、文化廣場(chǎng)等一批公園廣場(chǎng)完成提升改造，新增綠地62.8 萬平方米。推行“垃圾不落地”，環(huán)衛(wèi)保潔水平明顯提升。連續(xù)18 年保持省級(jí)衛(wèi)生城榮譽(yù)。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升，新改建農(nóng)村公路802 公里、危橋42 座，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化。大力實(shí)施老舊小區(qū)改造工程。對(duì)中心城區(qū)22 個(gè)小區(qū)、185 棟樓房進(jìn)行改造，改造面積達(dá)81.4 萬平方米。農(nóng)村公路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。建設(shè)及改造農(nóng)村公路620 公里，綠化美化390 公里，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程86 公里；改造農(nóng)村公路危橋41 座；完成鄉(xiāng)村公路路田、路宅分離418 公里。農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化。清理農(nóng)村垃圾44.2萬噸、邊溝8712 公里、農(nóng)業(yè)廢棄物170 萬噸；改造農(nóng)村廁所2萬戶，新增綠化村屯174 個(gè)，補(bǔ)植完善村屯綠化126 個(gè)，評(píng)選美麗庭院、干凈人家1.18 萬戶。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)綜合治理成效顯著。2015 年以來，我市共獲得資源枯竭城市轉(zhuǎn)型特別轉(zhuǎn)移支付資金10.36 億元，順利通過各年度評(píng)估考核。實(shí)施26 項(xiàng)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，極大改善城鄉(xiāng)面貌和居民生活環(huán)境。
（四）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)充分彰顯
“十三五”時(shí)期，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力推進(jìn)秸稈“五化”利用和收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，秸稈禁燒保持“零火點(diǎn)”?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例大于84.1%。污染物總量控制目標(biāo)全部提前超額完成。沙河水庫、響水水庫和細(xì)鱗河水體水質(zhì)均達(dá)到三類水體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了總體目標(biāo)要求。嚴(yán)守耕地紅線。新增耕地2775 公頃。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地用途管制制度，建立了嚴(yán)格的耕地保護(hù)責(zé)任制度，形成了市、鄉(xiāng)耕地保護(hù)責(zé)任體系，15.2 萬公頃耕地和12.4 萬公頃基本農(nóng)田主體責(zé)任得到落實(shí)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理取得階段性成果?；謴?fù)治理13 家關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境，治理面積52 公頃；對(duì)2 戶歷史遺留礦山實(shí)施了恢復(fù)治理，治理面積1.3 公頃。植樹造林取得新進(jìn)展。完成人工造林18.3 萬畝，清收還林造林10.4 萬畝，跡地更新造林8060 畝，財(cái)政補(bǔ)貼造林7.1 萬畝，新建義務(wù)植樹基地15 個(gè)，完成全民義務(wù)植樹400 萬株。被評(píng)為“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體”。
（五）人民生活更加幸福
“十三五”時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著。全市5003 戶9354人實(shí)現(xiàn)整體脫貧，24 個(gè)省級(jí)貧困村全部出列。80 兆瓦光伏扶貧電站項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)扶貧收益8746 萬元，助力我市及關(guān)聯(lián)縣（市）區(qū)1.2 萬戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)整體脫貧。保就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)25321 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)47.9 萬人次，農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)達(dá)到每年800 人次水平。教育事業(yè)全面發(fā)展。新建、改擴(kuò)建學(xué)校27 所，教育現(xiàn)代化水平不斷提高，建成智慧校園22 所。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到92%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到63%，九年義務(wù)教育全面普及，高中教育毛入學(xué)率達(dá)到95%。醫(yī)療衛(wèi)生綜合發(fā)展水平和服務(wù)能力穩(wěn)步提升。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院實(shí)現(xiàn)異地新建，公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建筑面積由2015 年的6.2 萬平方米增加至10.9 萬平方米，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)有床位2619 張，每千常住人口擁有醫(yī)療床位4.2 張，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到65 元，全市家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到35.3%，65 歲以上老年人健康體檢率達(dá)到60.7%。公共文化服務(wù)水平全面提升。建設(shè)完成基層綜合文化服務(wù)中心189 個(gè)，“農(nóng)家書屋”210 個(gè)，社區(qū)閱讀空間19 個(gè)，農(nóng)村文化大院210 個(gè)，農(nóng)村文化小廣場(chǎng)185 個(gè)。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)規(guī)模化升級(jí)，健身館和游泳館四季運(yùn)營，完成體育場(chǎng)改擴(kuò)建，小型多功能健身中心和人工仿真冰場(chǎng)投入運(yùn)營，綜合檔案館、圖書館、博物館實(shí)現(xiàn)了“三館合一”。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9.1 萬人，比2015 年增長4%；養(yǎng)老金發(fā)放12 億元，比2015 年增長60%；城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到21.9 萬人，比2015 年增長2%；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.92 萬人，比2015 年增長2%。全市退休人員人均養(yǎng)老金2035元，比2015 年提高655 元，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金提高到了103 元。安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定。全市億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率比2015 年下降35%以上；工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10 萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2015 年下降25%以上；煤礦百萬噸事故死亡率控制在1.8 以內(nèi)；道路交通萬車死亡率控制在2.8 以內(nèi)；人口萬人火災(zāi)死亡率控制在0.25 以內(nèi)。社會(huì)更加安定有序。積案化解和初信初訪調(diào)處深入開展，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，確保依法打深打透、除惡務(wù)盡、長效常治。嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（六）改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)
“十三五”時(shí)期，深入開展“放管服”和“最多跑一次”改革。取消行政許可事項(xiàng)3 項(xiàng)，承接下放行政許可事項(xiàng)2 項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革持續(xù)推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)退休審批、老年公交卡及老年證辦理等民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一站式”辦結(jié)。政務(wù)公開、社會(huì)信用體系建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)稅改革工作取得明顯成效。減稅降費(fèi)政策得到落實(shí)，加快推進(jìn)財(cái)政管理改革，深化部門預(yù)算改革和國庫集中支付改革，高效完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升?？萍汲晒玫接行мD(zhuǎn)化。獲批省科技計(jì)劃項(xiàng)目13 項(xiàng)，申請(qǐng)專利142 件，發(fā)展吉林市級(jí)科技“小巨人”企業(yè)19 戶，省級(jí)科技“小巨人”5 戶，高新技術(shù)企業(yè)3 戶，擁有省市級(jí)研發(fā)企業(yè)8 家，產(chǎn)學(xué)研合作累計(jì)新增產(chǎn)值近3 億元。
（七）疫情防控取得階段性勝利
2019 年底，突如其來的新冠肺炎疫情給我市帶來了巨大的考驗(yàn)。面對(duì)疫情，市委、市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，把人民生命安全和身體健康放在第一位，按照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求和“七個(gè)到位”“三保一統(tǒng)籌”工作要求，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，壓緊壓實(shí)“五級(jí)書記抓防控責(zé)任”，全面落實(shí)新冠疫情防控各項(xiàng)措施，并于2020 年5 月6 日前實(shí)現(xiàn)了本地病例“零發(fā)生”、外部輸入“零擴(kuò)散”。突發(fā)本地疫情后，全市第一時(shí)間采取精準(zhǔn)果斷措施，全面實(shí)行提級(jí)管理，僅用13 天時(shí)間就迅速穩(wěn)控住疫情形勢(shì)，取得了疫情防控階段性成效。習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)對(duì)我市疫情防控工作給予充分肯定。疫情防控的勝利，提升了黨委政府的公信力，凝聚了民心和民力，形成了相對(duì)完備的應(yīng)急管理體系和可復(fù)制推廣的疫情防控模式，為疫情常態(tài)化防控提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（八）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)
“十三五”時(shí)期，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，“不忘初心、牢記使命”主題教育深入人心，深入開展干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向；強(qiáng)化堡壘建設(shè)，基層黨建工作質(zhì)量得到有效提升。突出人才建設(shè)，促進(jìn)人才發(fā)展與中心工作深度融合。加強(qiáng)宣傳思想文化工作。創(chuàng)新開展理論武裝工作，組織市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)54 次，開展各種形式的宣講活動(dòng)2000 余場(chǎng)次，受眾10 余萬人次。扎實(shí)推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)，在吉林地區(qū)意識(shí)形態(tài)工作考核中被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。大力抓好精神文明創(chuàng)建工作，“舒蘭好人”評(píng)選推薦活動(dòng)深入人心，溪河鎮(zhèn)松鳳村、小城鎮(zhèn)被評(píng)為“全國文明村鎮(zhèn)”。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效顯著。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督檢查和審查調(diào)查，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，紀(jì)法“雙施雙守”，同向發(fā)力，全面推進(jìn)派駐（派出）全覆蓋。法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。牢筑依法行政的法治理念，人大、政協(xié)、“兩院”緊緊圍繞市委工作大局，積極主動(dòng)發(fā)揮職能作用，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線形成了大格局。此外，統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、老干部、群團(tuán)等工作也取得了新成效。
二、開啟新征程
（一）發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局將深度演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正加快構(gòu)建，這將給我市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展帶來重要機(jī)遇與挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記考察吉林時(shí)的重要講話與指示精神將為我市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要指引。新一輪東北振興、鄉(xiāng)村振興、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、哈長一體化發(fā)展示范區(qū)等重要戰(zhàn)略的實(shí)施也將為全面建設(shè)宜居宜業(yè)文明城市提供更多的政策機(jī)遇。我市必須清醒認(rèn)識(shí)所面臨的發(fā)展新環(huán)境，緊緊抓住這些重大發(fā)展機(jī)遇，體現(xiàn)新?lián)?dāng)，展現(xiàn)新作為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展問題
“十三五”期間，經(jīng)過全市上下共同的努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。但從目前來看，仍存在一些問題和困難。一是經(jīng)濟(jì)總量不大、運(yùn)行效率不高，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨較大困難。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低，工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不足。三是地方財(cái)政困難，保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨較大的壓力。四是民生保障領(lǐng)域依然面臨不少短板和瓶頸，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面工作面臨較大挑戰(zhàn)。
第二章 戰(zhàn)略定位
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興和吉林工作重要精神重要指示為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)省委“三個(gè)五”戰(zhàn)略、推動(dòng)中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局要求和吉林市委“四六四五”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住推進(jìn)東北振興發(fā)展的歷史機(jī)遇，大力實(shí)施“12466”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范高地、宜居宜業(yè)文明城市”，在加快推動(dòng)吉林全面振興全方位振興中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為，努力建設(shè)富強(qiáng)文明、美麗幸福的現(xiàn)代化舒蘭。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿全面振興全方位振興全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深入解放思想，以更大的決心、更強(qiáng)的力度全面深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，最大限度激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和城市活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展、安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照省、吉林市部署要求，結(jié)合舒蘭市實(shí)際，到2025 年實(shí)現(xiàn)振興突破，到2030 年實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
到2025 年，我市綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)、科技創(chuàng)新、城市形態(tài)進(jìn)一步融合，初步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、特色鮮明、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福、和諧美麗的“全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范高地、宜居宜業(yè)文明城市”。
——振興發(fā)展取得新突破。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)總量取得新突破，在全省縣域排名進(jìn)入前15 位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于吉林市平均水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，第二產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系不斷健全。
——城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新成效。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，優(yōu)化國土空間布局，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，顯著提升城區(qū)承載能力和綜合服務(wù)能力，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。到2025 年，城區(qū)常住人口達(dá)到25 萬人，建成區(qū)面積達(dá)到30 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。
——生態(tài)文明開創(chuàng)新局面。環(huán)境整治和保護(hù)力度不斷加大，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量顯著減少，單位GDP 能源消耗等環(huán)境指標(biāo)均低于國家約束指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——人民福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民生活水平得到穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均收入顯著增長?？平涛男l(wèi)體等基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，多層次社會(huì)保障體系更加健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害等應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文明城市創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。
——改革開放邁出新步伐。市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)改善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，各類市場(chǎng)主體活躍度不斷提升。主動(dòng)融入哈長一體化、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與浙江、京津冀等地區(qū)的交流合作，在跨區(qū)域勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等發(fā)展要素方面實(shí)現(xiàn)有效整合，區(qū)域輻射能力與開放程度顯著增強(qiáng)。
——治理效能再上新臺(tái)階。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)主義民主政治更加健全，執(zhí)政能力和水平不斷提高，政府公信力顯著增強(qiáng)。法治政府、法治城市、法治社會(huì)“三位一體”依法治市體系，社會(huì)治理、應(yīng)急管理、社會(huì)治安、智慧城市服務(wù)“四位一體”治理體系基本建成，社會(huì)安定和諧有序局面更加鞏固，平安舒蘭建設(shè)開辟新境界。
到2030 年，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興。到2035 年，在實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興基礎(chǔ)上，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的現(xiàn)代化新局面，有力維護(hù)國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。經(jīng)濟(jì)總量和居民收入將再邁上更大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化取得更大成果；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，創(chuàng)新成為核心發(fā)展動(dòng)力；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治政府、法治社會(huì)基本建成；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為重要競(jìng)爭(zhēng)力；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展充分展現(xiàn)，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成宜居宜業(yè)文明城市。
第三章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
一、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條化基地
（一）建設(shè)水稻產(chǎn)業(yè)鏈條化基地
抓好稻米生產(chǎn)。結(jié)合全省“健康米”工程，充分利用57 萬畝全國綠色食品原料水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地資源，深入推進(jìn)中國生態(tài)稻米之鄉(xiāng)、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保綠色水稻種植面積不低于5.6 萬公頃。依托松花江、細(xì)鱗河、拉林河、霍林河等境內(nèi)水域資源打造“舒蘭大米”產(chǎn)業(yè)帶；實(shí)施“舒蘭大米”產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，分別打造以溪河、白旗、法特、平安為中心的萬畝綠色有機(jī)水稻生產(chǎn)帶，形成綠色有機(jī)水稻的區(qū)域化布局。圍繞“中國好糧油”行動(dòng)示范縣建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售和全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高稻米產(chǎn)量和質(zhì)量。提升“舒蘭大米”的知名度和附加值。建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的平安稻米小鎮(zhèn)、溪河吉米田園綜合體等示范樣板。著力拓展大米加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升優(yōu)質(zhì)大米加工能力。到2025 年，稻米產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到14 億元，優(yōu)質(zhì)稻米比重提高到60%以上。
培育稻米產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。立足舒蘭資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育7戶規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)廣的“大而強(qiáng)”型龍頭企業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)經(jīng)營主體（包括大米加工企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等）采取土地流轉(zhuǎn)和水稻訂單等多種形式擴(kuò)大水稻自有基地。支持龍頭企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展設(shè)備升級(jí)、基礎(chǔ)改造和產(chǎn)品研發(fā)等創(chuàng)新應(yīng)用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、市場(chǎng)資源向特色區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)傾斜。圍繞區(qū)域公用品牌創(chuàng)建與應(yīng)用、企業(yè)管理與運(yùn)營、產(chǎn)品升級(jí)與營銷，組織龍頭企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加大力度謀劃大米深加工項(xiàng)目，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，推進(jìn)舒蘭市原生態(tài)農(nóng)業(yè)——國際孵化項(xiàng)目加快落地實(shí)施，建設(shè)舒蘭國際生態(tài)種子博物館和舒蘭國際原生態(tài)種子農(nóng)業(yè)專家科研培訓(xùn)基地，并通過招商引資引進(jìn)系列大米深加工項(xiàng)目。
打造“舒蘭大米”核心品牌。實(shí)施“舒蘭大米+”戰(zhàn)略，圍繞舒蘭稻花香、長粒香、超級(jí)稻、秋田小町四大品類，做好基地和市場(chǎng)的雙向延伸，確立舒蘭大米品牌在水稻產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)領(lǐng)地位，以產(chǎn)品品牌提升企業(yè)品牌，形成政企互動(dòng)、利益互聯(lián)的良性循環(huán)。圍繞中高端市場(chǎng)消費(fèi)需求，加快市場(chǎng)認(rèn)可度較高的水稻優(yōu)良品種培育和推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大水稻優(yōu)良品種覆蓋率，廣泛推廣“鴨田稻”“蟹田稻”“魚田稻”等綠色有機(jī)種植方式，做強(qiáng)稻米產(chǎn)業(yè)鏈的“第一車間”，確保舒蘭大米品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在調(diào)優(yōu)水稻生產(chǎn)端的基礎(chǔ)上，開發(fā)胚芽糙米等功能性大米，打造差異化精品；開發(fā)寶寶米等營養(yǎng)食品，延伸稻米產(chǎn)業(yè)鏈。
創(chuàng)新營銷模式。瞄準(zhǔn)國內(nèi)銷區(qū)市場(chǎng)，結(jié)合消費(fèi)升級(jí)，深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+舒蘭大米”營銷理念，拓寬線上線下銷售渠道。持續(xù)推動(dòng)舒蘭大米直營店、商超專區(qū)銷售體系建設(shè)，不斷深化“吉田認(rèn)購”專屬稻田營銷模式，搭建“吉田認(rèn)購”交易平臺(tái)，完善配套設(shè)施、運(yùn)營機(jī)制和服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)將“吉田認(rèn)購”同鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)度假、餐飲美食等產(chǎn)業(yè)共同推進(jìn)、融合發(fā)展。在“十四五”期間，推動(dòng)“吉田認(rèn)購”田園綜合體產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目實(shí)施，采取省財(cái)政資金引領(lǐng)、地方財(cái)政資金助力、企業(yè)投資為主的方式多方位籌措資金，繼續(xù)擴(kuò)大“吉田認(rèn)購”田園綜合體面積，推動(dòng)舒蘭大米營銷模式向更高層次發(fā)展。
（二）建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條化基地
大力實(shí)施“秸稈變?nèi)狻焙汀扒f頭肉?！惫こ蹋媛鋵?shí)能繁母牛、“糧改飼”“秸稈變?nèi)狻钡认嚓P(guān)補(bǔ)貼政策，著力打響“舒”字號(hào)肉牛產(chǎn)品品牌。到2025年，全市肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到60萬頭，新發(fā)展肉牛養(yǎng)殖園區(qū)12個(gè)，新發(fā)展千頭能繁母牛示范村10個(gè)，新培育“舒”字號(hào)肉牛品牌1個(gè)、牛肉品牌1個(gè)，全市肉?，F(xiàn)代化種養(yǎng)銷全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行模式全面建成，肉牛產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到130億元，秸稈飼料綜合利用率達(dá)到80%以上，基本形成了畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)加一體化運(yùn)行模式，養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境明顯改善。
推進(jìn)良種母牛及育肥牛增量擴(kuò)群。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)新建種牛場(chǎng)和能繁母牛場(chǎng)，開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)，加快肉牛養(yǎng)殖密集區(qū)退村入園建設(shè)，積極引進(jìn)三方公司整合冷配繁育資源，加大優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率，提高肉牛種源品質(zhì)。力爭(zhēng)2025年末，新增存欄能繁母牛2萬頭。
積極培育龍頭企業(yè)。引導(dǎo)博飛等龍頭企業(yè)，延伸和完善種植、秸稈飼料、糞污資源化利用、加工、冷鏈物流中心等全產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，與高校、科研院所及高科技企業(yè)聯(lián)盟，加大高新技術(shù)研究與應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加大招商引資力度,盤活大潤德閑置廠房，鼓勵(lì)依托外源大型龍頭企業(yè)“筑巢引鳳”，推進(jìn)萬頭肉牛屠宰、精飼料加工、秸稈飼料加工、肉牛養(yǎng)殖基地等肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)企業(yè)依托知名電商，建立平臺(tái)產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)及實(shí)體經(jīng)營店，加強(qiáng)肉牛產(chǎn)品的域外推介和銷售。到2025 年，培育省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3 個(gè)、冷鏈物流中心2 個(gè)，注冊(cè)無公害和認(rèn)證產(chǎn)品3 個(gè)，開辦電商網(wǎng)點(diǎn)和實(shí)體經(jīng)營店10 個(gè)，建立科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐站2 個(gè)。
推進(jìn)牲畜交易中心建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)博飛牲畜交易中心一期現(xiàn)代化綜合交易市場(chǎng)健康有序運(yùn)行，充分發(fā)揮其帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，完成二期個(gè)人領(lǐng)養(yǎng)、家庭代養(yǎng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、特色餐飲、民宿和休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)等綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。到2025 年，肉牛交易量達(dá)到50 萬頭、發(fā)展經(jīng)濟(jì)人1000 人，輻射帶動(dòng)蛟河、伊通、榆樹及黑龍江等外埠經(jīng)濟(jì)向舒蘭聚攏，加快推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
推進(jìn)秸稈和飼草變?nèi)夤こ?。大力推廣秸稈青（黃、微）貯、氨化、膨化及全混合日糧等加工技術(shù)，提高秸稈飼料轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)秸稈直收、打包、加工或直收、粉碎、青（黃、微）貯等現(xiàn)代化秸稈飼料加工廠，以吉舒、亮甲山、白旗、溪河、開原、法特6 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街為試點(diǎn)，推進(jìn)秸稈飼料產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營。積極鼓勵(lì)以村集體、合作社或養(yǎng)殖企業(yè)為依托，成立黃貯飼料合作社，實(shí)行統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一供料，降低飼養(yǎng)成本，實(shí)現(xiàn)秸稈養(yǎng)牛效益最大化。穩(wěn)步推進(jìn)糧改飼，以農(nóng)豐、天眾和等企業(yè)為試點(diǎn)，配套建設(shè)相應(yīng)的飼料種植基地，擴(kuò)大種植全株玉米等優(yōu)質(zhì)飼料種植面積，或與優(yōu)質(zhì)飼草種植大戶、專業(yè)合作社對(duì)接，充分收儲(chǔ)優(yōu)質(zhì)飼草。到2025 年，新增秸稈飼料加工量50 萬噸，新增青黃貯飼料量28 萬噸。
推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。持續(xù)抓好畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施以地定養(yǎng)、以養(yǎng)定地，種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，配套建設(shè)新型糞污處理設(shè)施或設(shè)備，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)區(qū)內(nèi)糞污“小循環(huán)”處理；支持肉牛散養(yǎng)密集區(qū)建設(shè)畜禽糞污集中收儲(chǔ)站（點(diǎn)），鼓勵(lì)新建或完善有機(jī)肥加工廠，建成畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)加一體化運(yùn)行模式。
（三）建設(shè)白鵝產(chǎn)業(yè)鏈條化基地
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照特色化、規(guī)?；?、綠色化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向，打造集飼料加工、白鵝繁育、養(yǎng)殖、屠宰、深加工、鵝文化展示、鵝產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村旅游為一體的白鵝產(chǎn)業(yè)鏈條化基地。到2025 年，白鵝飼養(yǎng)量超過4000 萬只，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過80 億元，初步建成世界最好的鵝絨生產(chǎn)基地、中國最大的白鵝養(yǎng)殖縣和中國最大的白鵝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
推進(jìn)白鵝養(yǎng)殖基地建設(shè)。把增加白鵝產(chǎn)品供給作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先方向，加大白鵝地方良種推廣力度，推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。在推行“小規(guī)模、大群體”“整村推進(jìn)、分戶飼養(yǎng)”模式基礎(chǔ)上，加快白鵝養(yǎng)殖基地建設(shè)，打造以法特、白旗、溪河、亮甲山、天德、蓮花、吉舒等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街為主的白鵝產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展帶。嘗試探索利用采煤沉陷區(qū)閑置土地建設(shè)白鵝養(yǎng)殖基地，推進(jìn)年存欄100 萬羽、產(chǎn)種蛋4000 萬枚種鵝養(yǎng)殖基地，年孵化3500萬羽鵝苗孵化場(chǎng)和年出欄3500 萬羽商品鵝養(yǎng)殖基地建設(shè)。
推進(jìn)白鵝深加工基地建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)白鵝一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依托舒蘭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)白鵝產(chǎn)業(yè)園，謀劃推進(jìn)一批白鵝精深加工項(xiàng)目。
商品鵝屠宰加工項(xiàng)目。在園區(qū)內(nèi)建設(shè)年屠宰白鵝3500 萬羽屠宰場(chǎng)，年生產(chǎn)鵝肉73500 噸、鵝羽毛6000 噸。
水洗鵝絨廠項(xiàng)目。在園區(qū)內(nèi)（或吉林市白翎羽絨制品有限公司原址）建設(shè)年加工鵝絨6000 噸，生產(chǎn)水洗鵝絨900 噸加工廠一處。
鵝絨制品加工項(xiàng)目。利用水洗鵝絨在園區(qū)內(nèi)建設(shè)年加工鵝絨被、鵝絨服75 萬套加工廠一處。
鵝方便食品加工項(xiàng)目。在園區(qū)利用鵝頭、鵝翅、鵝爪、鵝肝等建設(shè)年生產(chǎn)方便食品3000 萬套加工廠一處。
鵝血凍干粉生產(chǎn)項(xiàng)目。利用白鵝屠宰的鵝血在園區(qū)內(nèi)建設(shè)年生產(chǎn)鵝血凍干粉100 噸的生物制藥廠一處。
鵝羽毛工藝制品項(xiàng)目。在園區(qū)內(nèi)建設(shè)年生產(chǎn)羽毛畫、服飾、羽毛球等鵝羽毛工藝制品2000 萬件加工廠一處。
鵝配合飼料生產(chǎn)項(xiàng)目。在園區(qū)內(nèi)建設(shè)種鵝配合飼料加工廠一處，年加工種鵝配合飼料10 萬噸，以滿足種鵝基地需要。
打造白鵝產(chǎn)業(yè)品牌。深入開展綠色、有機(jī)、無公害和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，積極創(chuàng)建“中國馳名商標(biāo)”白鵝、鵝肉品牌，提升品牌知名度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。扶持壯大舒蘭市法特白翎公司，繼續(xù)實(shí)施公關(guān)，提高“施羽”“白翎”“夢(mèng)潔”等馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)在國際上的認(rèn)可度，在全國乃至世界推廣“舒蘭白鵝”地理標(biāo)識(shí)，打響“舒”字號(hào)白鵝產(chǎn)品世界品牌。
積極開發(fā)白鵝文化。謀劃建設(shè)鵝產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，建設(shè)白鵝產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，研究開發(fā)鵝品種改良、養(yǎng)殖、屠宰加工技術(shù)，并開發(fā)鵝產(chǎn)業(yè)鏈新產(chǎn)品。建設(shè)鵝文化展示中心，陳列鵝系列產(chǎn)品，展示鵝文化發(fā)展史、鵝產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景。探索與法特鎮(zhèn)舒伊爾哈濕地公園建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)鵝文化產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)建設(shè)濕地、鵝島、鵝文化碑林、鵝藝術(shù)館等設(shè)施，促進(jìn)舒蘭市鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為舒蘭市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
（四）建設(shè)肉雞產(chǎn)業(yè)鏈條化基地
依托德生牧業(yè)、盛美牧業(yè)、北融食品等域內(nèi)龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)集聚、養(yǎng)殖加工一體化的肉雞產(chǎn)業(yè)鏈條化基地。到2025 年，全市肉雞產(chǎn)品外銷達(dá)到15 萬噸，打造肉雞名優(yōu)產(chǎn)品品牌2 個(gè)，認(rèn)定無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地2 個(gè)，開發(fā)地理標(biāo)志肉雞產(chǎn)品1 個(gè)。
建設(shè)肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好肉雞養(yǎng)殖基地建設(shè)，打造以法特、白旗、溪河、亮甲山、天德、蓮花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。到2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)4 個(gè)。
建設(shè)肉雞精深加工基地。依托舒蘭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及北融食品等龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)舒蘭市農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)肉雞產(chǎn)業(yè)由一產(chǎn)向二三產(chǎn)延伸，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)值鏈、完善利益鏈，打造全省優(yōu)質(zhì)安全高效肉雞生產(chǎn)加工基地。加大林下雞等地方良種推廣力度，推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。到2025 年，肉雞精深加工產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7 億元以上。
打響肉雞產(chǎn)業(yè)“舒”字號(hào)品牌。鼓勵(lì)德生牧業(yè)、盛美牧業(yè)、北融食品等龍頭企業(yè)與金鑼、雙匯、雨潤等知名企業(yè)開展深度合作，提升域內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品知名度。鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)肉雞系列產(chǎn)品，申請(qǐng)商標(biāo)專利，壯大培育肉雞產(chǎn)業(yè)“舒”字號(hào)品牌。
（五）建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條化基地
推進(jìn)園藝特產(chǎn)業(yè)鏈條化。深入實(shí)施“菜籃子”工程，穩(wěn)定露地蔬菜生產(chǎn)面積，扶持規(guī)?；O(shè)施園藝園區(qū)建設(shè)，推廣高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，支持閑置棚室恢復(fù)生產(chǎn)，不斷加強(qiáng)果蔬生產(chǎn)能力。加快新安、上營、小城、開原4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)，上營、小城、開原、金馬4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林蛙新型養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，朝陽、法特、吉舒、白旗4 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)展特色寒地設(shè)施農(nóng)業(yè)，布局建設(shè)北方寒地設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈、都市“菜籃子”直供基地；對(duì)接吉林市資源，參與建設(shè)“朝陽—吉舒—江北”經(jīng)濟(jì)實(shí)用棚室。培育認(rèn)定一批國家級(jí)、省級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成龍頭引領(lǐng)、鏈條完整、集約發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，園藝特產(chǎn)業(yè)增加值3 億元。
推進(jìn)林草特色產(chǎn)業(yè)九大工程，重點(diǎn)打造輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的規(guī)模化林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，重點(diǎn)在東部推進(jìn)吉林世一參業(yè)有限公司的野生人參種植示范基地建設(shè)，在東部和南部推進(jìn)吉林省均林中藥材種植有限公司的林藥間作和百草園示范基地建設(shè)，在西部推進(jìn)舒蘭市旭陽苗木培育有限公司綠化苗木示范基地建設(shè)。到2025年，全市林下經(jīng)濟(jì)種植總面積將達(dá)到12.6 萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8.92 億元。
推進(jìn)現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條化。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代“種養(yǎng)+”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村電商，培育多元化市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自建農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)；完善電子商務(wù)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)商業(yè)綜合體、大型連鎖商超、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)企業(yè)線上線下融合互動(dòng)，開展“網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品直銷”“時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品預(yù)訂”，推動(dòng)“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”配送模式；發(fā)揮農(nóng)村超市、農(nóng)資店、便民服務(wù)中心等主體作用，發(fā)展村淘等農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，打造特色營銷服務(wù)品牌。到2025 年，建成全市農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，210個(gè)行政村全部建成村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，龍頭企業(yè)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)在電子商務(wù)平臺(tái)銷售。
二、傾力打造工業(yè)集群
（一）建設(shè)鉬產(chǎn)業(yè)集群
加快鉬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。充分利用我市鉬資源儲(chǔ)量大、開發(fā)條件好，所產(chǎn)鉬精礦雜質(zhì)少、平均品位0.113%，適合加工高端鉬產(chǎn)品的特點(diǎn)，發(fā)揮我市鉬金屬量71.9 萬噸、預(yù)計(jì)遠(yuǎn)景鉬金屬儲(chǔ)量可達(dá)130 萬噸以上的資源優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)要求，加快鉬礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)利用，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)礦山建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境治理力度，著力構(gòu)建綠色優(yōu)美礦區(qū)環(huán)境。加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代，逐步將鉬業(yè)礦山打造成為科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的綠色礦山典范，爭(zhēng)創(chuàng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。鼓勵(lì)露天礦無人采礦裝備應(yīng)用，支持鉬產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織數(shù)字化，工業(yè)流程自動(dòng)化，加工信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)及礦產(chǎn)綜合利用水平。重點(diǎn)推進(jìn)七里平安堡鉬資源勘探開發(fā)，推動(dòng)天池鉬業(yè)日處理2.5 萬噸鉬礦石項(xiàng)目和吉輝鉬業(yè)日處理2.5 萬噸鉬礦石項(xiàng)目快建設(shè)、早投產(chǎn)。到2025 年，全市鉬精礦生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3 萬噸以上。
建設(shè)全國鉬精深加工產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有資源實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，加快引進(jìn)鉬產(chǎn)品加工企業(yè)，延長鉬產(chǎn)業(yè)鏈條，打造鉬精深加工龍頭企業(yè)，加快布局鉬初級(jí)產(chǎn)品加工體系。利用天池鉬業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在小城季德鉬礦區(qū)規(guī)劃鉬爐料加工區(qū)、鉬冶化區(qū)，引進(jìn)鉬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以企業(yè)自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、原料加工、混合制經(jīng)營等多種方式，生產(chǎn)鉬精粉、氧化鉬、鉬酸銨、鉬鐵等，擴(kuò)大鉬原料焙燒工業(yè)化規(guī)模效應(yīng)，以工業(yè)化規(guī)模拉動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合我市鉬上游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸鉬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展軍工航天、新能源、電子器件等鉬高附加值零部件的相關(guān)行業(yè)，引進(jìn)金鉬、安泰天龍、洛鉬等一批高端鉬深加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鉬靶材、鉬合金產(chǎn)品。引進(jìn)一批新能源鍍膜電池、石化觸媒等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)作為鉬高附加值應(yīng)用配套，初步形成聚集檢測(cè)設(shè)計(jì)平臺(tái)、生產(chǎn)系統(tǒng)集成、關(guān)鍵鉬精深加工研發(fā)制造的綜合產(chǎn)業(yè)集群。
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)吉林鉬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托豐富優(yōu)質(zhì)鉬資源基礎(chǔ)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在加快鉬礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)吉林鉬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采用“政府+企業(yè)+社會(huì)資本”開發(fā)模式，加大招商引資力度，引進(jìn)鉬行業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)鉬產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸、價(jià)值鏈向中高端擴(kuò)展，打造鉬全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建企業(yè)集中布局，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，資源集約利用，功能集成建設(shè)，環(huán)保統(tǒng)籌考慮的鉬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新格局，形成從鉬礦開發(fā)，到氧化鉬、鉬酸銨、鉬鐵等鉬產(chǎn)品深加工，再到鉬倉儲(chǔ)物流、鉬金融交易等鉬全產(chǎn)業(yè)鏈條開發(fā)，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，將我市建成區(qū)域性鉬礦產(chǎn)資源深加工基地。鼓勵(lì)園區(qū)入駐企業(yè)使用綠色低碳能源，采用環(huán)境友好型的開發(fā)利用方式，循環(huán)利用礦石共伴生資源，提高資源利用效率。
構(gòu)建鉬產(chǎn)業(yè)鏈配套體系。在鉬產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性鉬產(chǎn)業(yè)倉儲(chǔ)物流基地，運(yùn)用新一代信息技術(shù)以及現(xiàn)代倉儲(chǔ)和物流管理技術(shù)，搭建綜合配載、儲(chǔ)存保管、集疏中轉(zhuǎn)、城市配送、流通加工、物資交易以及物流信息等平臺(tái)，提供綜合性現(xiàn)代物流服務(wù)。打造鉬供應(yīng)鏈金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供倉單融資、訂單融資、采購融資等多種服務(wù)，滿足鉬產(chǎn)業(yè)鏈融資需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與核心企業(yè)建立緊密聯(lián)系，為鉬產(chǎn)業(yè)鏈提供結(jié)算、融資和財(cái)務(wù)管理等系統(tǒng)化的綜合解決方案，鼓勵(lì)核心企業(yè)參與供應(yīng)鏈金融線上平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮核心企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的資金支持作用，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)的投融資需求。推出鉬商務(wù)交易平臺(tái)。建立鉬產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)交易平臺(tái)，推動(dòng)鉬產(chǎn)品線上交易與展示。針對(duì)鉬化工和鉬精深加工中標(biāo)準(zhǔn)化程度不強(qiáng)的產(chǎn)品，通過建立現(xiàn)貨貿(mào)易商城等模式促進(jìn)鉬產(chǎn)品貿(mào)易。積極推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。積極對(duì)接哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、河南科技大學(xué)、長春光機(jī)研究所等多家大學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，打造鉬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)與協(xié)同研發(fā)體系。引進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)，完善關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)孵化等功能。
（二）建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群
以傳統(tǒng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為動(dòng)力，搭建裝備制造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大科技創(chuàng)新投入與政策支持力度，引進(jìn)相關(guān)智能制造技術(shù)、裝備與培訓(xùn)體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化、智能化發(fā)展。到2025 年，裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到10 戶以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到15 億元以上。
建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)舒蘭裝備制造產(chǎn)業(yè)園（一期）建設(shè)項(xiàng)目，新建輕鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化廠房7 棟，綜合樓2 棟、輔助用房及相關(guān)配套公用工程。抓項(xiàng)目招商引資。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，抓好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商，引進(jìn)上下游配套企業(yè)，招引一批具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)業(yè)鏈條長的大項(xiàng)目，形成模塊式汽車零部件配套供貨體系。加快引進(jìn)北京汽車股份有限公司汽車零部件生產(chǎn)項(xiàng)目和河北德重機(jī)械有限公司機(jī)械鑄造件及機(jī)械生產(chǎn)項(xiàng)目。
培育汽車零部件產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)我市汽車零部件企業(yè)積極研發(fā)新產(chǎn)品，緊緊依托長春市、吉林市兩大汽車產(chǎn)業(yè)基地，充分利用建設(shè)長春國際汽車城等有利契機(jī)，推進(jìn)我市通用公司、博明科技公司等汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)為其配套，增加域內(nèi)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)份額，打造我市現(xiàn)代汽車及零部件制造基地。培育打造農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)瑞豐重工有限公司為基礎(chǔ)，引進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)裝備制造項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)有裝備制造企業(yè)為其配套，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
抓現(xiàn)有項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮重大問題“直通車”機(jī)制作用，高效協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效遇到的困難問題，確保項(xiàng)目按時(shí)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。主要包括：舒蘭市通用機(jī)械有限責(zé)任公司研制中重型卡車異型截面及變截面橫梁、托架，批量生產(chǎn)J6 卡車防護(hù)橫梁及滾壓組合鋁平臺(tái)等新產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，年增加產(chǎn)值3000 萬元；瑞豐重工有限公司實(shí)施年產(chǎn)500 萬件機(jī)械配件生產(chǎn)項(xiàng)目，年增加產(chǎn)值5000 萬元以上；博明科技有限公司年產(chǎn)100 萬件汽車零部件生產(chǎn)項(xiàng)目，年增加產(chǎn)值500 萬元以上。
推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)自身盤活。鼓勵(lì)引導(dǎo)華利機(jī)械有限公司在煤機(jī)配件新產(chǎn)品研發(fā)上狠下功夫，打出自己的品牌，增加產(chǎn)品附加值，突破企業(yè)發(fā)展瓶頸。華通公司、漢野公司充分利用好閑置廠房、場(chǎng)地，加強(qiáng)對(duì)外合資合作，引進(jìn)同類上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)自身盤活。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。深化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理提升、品牌建設(shè)等指導(dǎo)服務(wù)工作，培育一批如舒蘭市通用機(jī)械有限公司、舒蘭合成藥業(yè)股份有限公司等主營業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長性好、專注于細(xì)分市場(chǎng)的專精特新企業(yè)。強(qiáng)化裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，大力推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)支持企業(yè)主動(dòng)融入引進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、提高智能化水平。引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過解決技術(shù)短板問題實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的不斷突破。大力推進(jìn)企業(yè)與省內(nèi)外高等院校開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研用合作，加速科技成果和高新技術(shù)的推廣應(yīng)用。逐步推進(jìn)以企業(yè)為主體、高校為依托、產(chǎn)學(xué)研用一體化經(jīng)營、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新體系。
（三）建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)集群
緊緊抓住“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略布局機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮我市風(fēng)、光、水、生物質(zhì)“綠電”富集優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化扶企惠企服務(wù)，加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、秸稈氣化發(fā)電、漁光一體光伏發(fā)電、生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)等清潔能源重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成投產(chǎn)形成清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)全市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展與農(nóng)民增收，打造清潔能源城市。到2025 年，清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到10 戶以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15 億元以上。
實(shí)施抽水蓄能發(fā)電項(xiàng)目。舒蘭市榆樹溝抽水蓄能電站，計(jì)劃投資107.5 億元，占地面積475.6 公頃，總裝機(jī)容量1800MW，安裝6 臺(tái)單機(jī)容量300MW 混流可逆水泵水輪機(jī)組，年發(fā)電量30.1億kWh，年抽水電量40.1 億kWh。
大力推進(jìn)綠網(wǎng)及源網(wǎng)荷儲(chǔ)項(xiàng)目。項(xiàng)目由國電投松花江電廠投資建設(shè)，項(xiàng)目計(jì)劃投資20 億元，建設(shè)舒蘭綠網(wǎng)“四線一區(qū)”，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)直供電，降低企業(yè)用電成本。
建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。由中國華能吉林發(fā)電有限公司投資10億元，建設(shè)200MW 光伏發(fā)電項(xiàng)目，年發(fā)電量可達(dá)3 億度左右。
實(shí)施水面光伏發(fā)電項(xiàng)目。太平水庫300MW 漁光一體光伏電站項(xiàng)目計(jì)劃投資10 億元，依托太平水庫水面資源，建設(shè)裝機(jī)容量為300MW 的漁光一體的光伏電站，年發(fā)電量超過3 億度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1 億元。
實(shí)施生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)項(xiàng)目。充分利用我市豐富的秸稈、稻殼等生物質(zhì)資源，規(guī)劃建設(shè)萬噸規(guī)?；陨仙镔|(zhì)顆粒生產(chǎn)企業(yè)，年處理秸稈10 萬噸以上。
（四）培育壯大中醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)集群
依托我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)、技術(shù)引進(jìn)與轉(zhuǎn)移。到2025 年，醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)達(dá)到10 戶以上。
提升壯大現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)。充分利用我市醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)合成藥業(yè)、濟(jì)邦制藥、貝克藥業(yè)等醫(yī)藥企業(yè)與國內(nèi)知名藥企合作，逐步激活閑置藥品文號(hào)，穩(wěn)步提升醫(yī)藥產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵(lì)本土企業(yè)與長春中醫(yī)藥大學(xué)、吉林大學(xué)醫(yī)學(xué)院等科研院所建立長效合作機(jī)制，聯(lián)合打造中醫(yī)藥成果收儲(chǔ)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)中醫(yī)藥技術(shù)“離岸創(chuàng)新”與本地落地轉(zhuǎn)化。推動(dòng)合成藥業(yè)咖啡因系列產(chǎn)品及片劑新建項(xiàng)目、濟(jì)邦藥業(yè)應(yīng)急保障體系產(chǎn)能提升項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。到2025 年，現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值3 億元以上。
引進(jìn)建設(shè)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。制定招商引資優(yōu)惠政策，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商，引進(jìn)知名醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)滿族醫(yī)藥生產(chǎn)基地，開拓“滿藥”市場(chǎng)。依托合成藥業(yè)、濟(jì)邦藥業(yè)良好的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)西藥制劑、生物制藥和保健品生產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)加速形成。重點(diǎn)引進(jìn)北京輪動(dòng)方程公司北京藥品保健品生產(chǎn)項(xiàng)目、寧波潤耀健康科技有限公司醫(yī)療用品加工項(xiàng)目和海正藥業(yè)醫(yī)藥用品加工項(xiàng)目。到2025 年，引進(jìn)5 家以上醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15 億元以上。
打造“舒字號(hào)”保健品自主品牌。依托月見草油、林蛙油等豐富資源優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)保健品生產(chǎn)項(xiàng)目。支持圣基實(shí)業(yè)、瀚蜂科技、北京同仁堂等企業(yè)，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞功能性植物油膠囊、蜂蜜酒、林蛙油等保健品，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，引進(jìn)上下游配套生產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展藥食同源產(chǎn)品、營養(yǎng)休閑食品、功能性食品、綠色有機(jī)食品、保健酒飲等系列健康產(chǎn)品。到2025 年，現(xiàn)有保健品企業(yè)新增產(chǎn)值3 億元以上。
大力研發(fā)養(yǎng)生保健飲品。鼓勵(lì)建設(shè)月見草種植基地，實(shí)現(xiàn)圣基公司原材料本地供應(yīng)，推進(jìn)圣基實(shí)業(yè)公司月見草保健膠囊生產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。盤活華鑫菌業(yè)，開展食用菌營養(yǎng)菌基、酵素及其干鮮產(chǎn)品深加工。支持吉林糧食集團(tuán)釀酒有限公司擴(kuò)大經(jīng)營、開展對(duì)外合作，開發(fā)健康低度、個(gè)性時(shí)尚的滿族酒產(chǎn)品，推動(dòng)構(gòu)建多層次多元化的滿族酒飲產(chǎn)品體系。
引進(jìn)保健品生產(chǎn)企業(yè)。針對(duì)市場(chǎng)需求和發(fā)展空間較大的蛋白粉、益生菌補(bǔ)充劑、膠原蛋白、保健維生素及骨健康等保健領(lǐng)域，充分利用經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城北醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置廠房，制定招商引資優(yōu)惠政策，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化惠企服務(wù)，引進(jìn)保健品生產(chǎn)企業(yè)。到2025 年，引進(jìn)3 家以上保健品企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5 億元以上。
（五）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群
建設(shè)白鵝產(chǎn)業(yè)園。依托舒蘭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或采煤沉陷區(qū)閑置土地建設(shè)吉林省舒蘭市年出欄3000 萬羽白鵝產(chǎn)業(yè)園，包括種鵝養(yǎng)殖分場(chǎng)50 個(gè)，年出欄2 萬羽養(yǎng)殖場(chǎng)1500 個(gè)。同時(shí)規(guī)化建設(shè)屠宰加工廠、飼料工廠、羽絨加工廠和鵝肉制品廠。
建設(shè)肉雞屠宰加工重點(diǎn)縣域。依托良好的肉雞養(yǎng)殖規(guī)模優(yōu)勢(shì)以及盛美牧業(yè)、北融食品等龍頭企業(yè)加工優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，健全肉雞產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉雞產(chǎn)品。以提高肉雞加工產(chǎn)品品質(zhì)和檔次為目標(biāo)，積極開發(fā)適于不同人群食用的功能性肉制品，鼓勵(lì)支持集飼養(yǎng)、加工、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展。到2025 年，初步把我市建成肉雞屠宰加工重點(diǎn)縣域。
加大農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)力度。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、研制生態(tài)米面、雜糧雜豆等主食產(chǎn)品，開發(fā)多種系列玉米、木耳、人參等功能性產(chǎn)品。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)集聚，做優(yōu)糧食加工業(yè)，做全產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮舒蘭大米優(yōu)勢(shì)，壯大和培育現(xiàn)有稻米加工企業(yè)，更新精深加工設(shè)備，提高龍頭企業(yè)加工能力，開發(fā)多種稻米精深加工產(chǎn)品和廢棄物綜合利用加工，拓寬稻米加工轉(zhuǎn)化增值空間。
扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。整合中小型大米加工企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化米業(yè)加工集聚效應(yīng)，扶持永豐米業(yè)、金星米業(yè)等較大糧米加工企業(yè)開發(fā)休閑食品、飲品等深加工產(chǎn)品，延長稻米產(chǎn)業(yè)鏈，提升“舒蘭大米”品牌影響力。充分發(fā)揮中國地理標(biāo)識(shí)保護(hù)產(chǎn)品和老字號(hào)品牌優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大有機(jī)高粱種植面積，助力天德盛高粱酒做大做強(qiáng)，支持以吉林糧食集團(tuán)釀酒有限公司為代表的純糧白酒釀造企業(yè)實(shí)現(xiàn)吉林省清香型白酒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)，帶動(dòng)形成舒蘭白酒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展業(yè)態(tài)。大力發(fā)展鮮食玉米加工，強(qiáng)化玉米休閑食品加工。借助匯源公司企業(yè)品牌影響力，扶持與本地飲品企業(yè)棒槌泉公司聯(lián)合開發(fā)具有營養(yǎng)價(jià)值的山楂、海棠、菇娘等蔬果健康食飲品、休閑食飲品，打造具有我市地域特征的食品生產(chǎn)基地。
推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)體系，規(guī)?；滦徒?jīng)營主體配備自律管理軟件和終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售全程可追溯。依托國檢、省檢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全市大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、生產(chǎn)基地、養(yǎng)豬場(chǎng)、屠宰廠的例行抽樣監(jiān)測(cè)，確保消費(fèi)安全。對(duì)全市“綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志”使用情況開展專項(xiàng)檢查，確保特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)。集中打造一批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和地域特色品牌，重點(diǎn)打造舒蘭大米地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步鞏固提升白翎羽絨、德生肉雞等企業(yè)知名名牌，不斷提高品牌規(guī)模、知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、監(jiān)管、保護(hù)等各環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理，提升農(nóng)業(yè)品牌公信力。開展品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，強(qiáng)化品牌市場(chǎng)營銷。到2025 年，重點(diǎn)培育2 個(gè)以上區(qū)域公用品牌、10 個(gè)以上企業(yè)品牌、20 個(gè)以上產(chǎn)品品牌，綠色有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品新認(rèn)證或提升認(rèn)證總數(shù)達(dá)到150 個(gè)。
三、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化體系
立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，在加快培育健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，鞏固提升商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，積極打造視聽產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)。到2025 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量明顯提升，增加值達(dá)到93億元，比“十三五”末年均增長10%以上。
（一）創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)
依托我市優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，打造全域全季全業(yè)態(tài)旅游發(fā)展新格局。編制全市全域旅游發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“一核三帶”發(fā)展格局，建設(shè)以城區(qū)為核心的市中心商務(wù)休閑度假區(qū)，以吉林雪鄉(xiāng)·舒蘭二合、吉林冰韻小鎮(zhèn)·舒蘭南陽、完顏故里文化產(chǎn)業(yè)園、群嶺文旅產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目為重點(diǎn)的中部嘉臨線多元鄉(xiāng)村旅游集聚帶，以吉林省舒蘭青松省級(jí)森林公園、吉林鷺島樺林灣森林公園等項(xiàng)目為重點(diǎn)的東部綠色生態(tài)康養(yǎng)體驗(yàn)帶，以舒伊爾哈濕地公園、亮甲山景區(qū)、鳳凰山景區(qū)、前江灣景區(qū)等項(xiàng)目為重點(diǎn)的西部歷史民俗水鄉(xiāng)體驗(yàn)帶。構(gòu)建“1+4”文化旅游產(chǎn)品體系，即以吉林雪鄉(xiāng)·舒蘭二合、吉林冰韻小鎮(zhèn)·舒蘭南陽為代表的冰雪度假旅游精品和以紅色研學(xué)、避暑康養(yǎng)、歷史文化、鄉(xiāng)村旅游為代表的4 大特色文化旅游產(chǎn)品體系。結(jié)合長白山余脈自然山水、霍倫河漂流、生態(tài)稻米之鄉(xiāng)休閑農(nóng)業(yè)、松花江文化、冰雪民俗、國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、完顏希尹文化等做精縣域、省內(nèi)、東三省范圍三個(gè)層次旅游線路設(shè)計(jì)。全面暢通旅游交通，重點(diǎn)推動(dòng)景區(qū)景觀路、游客中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游和開發(fā)養(yǎng)生類特色旅游產(chǎn)品。推進(jìn)旅游夜經(jīng)濟(jì)、自駕車旅行等旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)。到2025 年，創(chuàng)建2 個(gè)國家級(jí)4A 級(jí)旅游景區(qū)（法特黃魚村千畝生態(tài)濕地公園、吉林省舒蘭青松省級(jí)森林公園或吉林鷺島樺林灣森林公園）；培育10 個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品村、50 個(gè)旅游特色商品購物點(diǎn)、100 家鄉(xiāng)村民宿、1000 名鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人才；帶動(dòng)就業(yè)人員突破20000 人；接待游客人數(shù)達(dá)到240 萬人次，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)10 億元。
（二）推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)高端發(fā)展
抓好傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。圍繞穩(wěn)增長，抓好惠民消費(fèi)、假日消費(fèi)、汽車消費(fèi)，大力發(fā)展家政服務(wù)、城鄉(xiāng)冷鏈物流等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營和終端便利服務(wù)等新興商貿(mào)業(yè)態(tài)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。著力建設(shè)好“大米一條街”，組織域內(nèi)農(nóng)林特產(chǎn)品集中展示和銷售，形成集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造綠色無公害農(nóng)副產(chǎn)品集散市場(chǎng)和展示銷售中心。重點(diǎn)打造圍繞幸福廣場(chǎng)、民西街、新政街周邊特色餐飲不夜街區(qū)，建設(shè)一批具有區(qū)域標(biāo)識(shí)度、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的夜經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景，引導(dǎo)夜晚文化娛樂消費(fèi)、培育夜晚體育健身消費(fèi)。大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)。推動(dòng)電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、中介服務(wù)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用。加快發(fā)展在線餐飲外賣、互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)服務(wù)、生鮮電商市場(chǎng)等新業(yè)態(tài)。落實(shí)全省千村示范創(chuàng)建工作，進(jìn)一步優(yōu)化示范村農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展成效。幫助示范村開設(shè)網(wǎng)絡(luò)店鋪，開展直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購等活動(dòng)。支持示范村參加省內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品、食品等類型展會(huì)，幫助示范村打通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道及生產(chǎn)、生活用品下鄉(xiāng)渠道，組織特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)利用抖音、快手、拼多多、淘寶等電商平臺(tái)拓展銷售，通過網(wǎng)絡(luò)雙向流通體系，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。整合縣域電商培訓(xùn)資源開展多層次、多渠道電商應(yīng)用信息技術(shù)、能力培訓(xùn)，利用舒蘭市職業(yè)高中學(xué)校的教學(xué)資源及優(yōu)勢(shì)，同北京天下秀科技股份有限公司、阿凡提（長春）電商服務(wù)有限公司等電商企業(yè)合作，通過舒蘭市職業(yè)高中學(xué)校開展本地電商人才培育工作，打造舒蘭新電商，培育舒蘭網(wǎng)紅，發(fā)展舒蘭網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，積極培育一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人。進(jìn)一步營造農(nóng)村電商發(fā)展氛圍、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)規(guī)模。
（三）打造夜經(jīng)濟(jì)
以“豐富夜生活、發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、打造不夜城”為目標(biāo)，規(guī)劃與區(qū)域商圈發(fā)展相結(jié)合、具有帶動(dòng)輻射功能的特色夜消費(fèi)街區(qū)，培育體現(xiàn)舒蘭特色、形成城市品牌的夜經(jīng)濟(jì)載體，建設(shè)具有區(qū)域標(biāo)識(shí)度、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的夜經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景，提升服務(wù)，改善夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
實(shí)施夜經(jīng)濟(jì)載體創(chuàng)建工程。依托第三方企業(yè)或國有企業(yè)，重點(diǎn)打造以幸福廣場(chǎng)、格萊德廣場(chǎng)為中心的夜經(jīng)濟(jì)載體，向外輻射涵蓋文體中心、金億財(cái)富商場(chǎng)、萬嘉商場(chǎng)、亨利達(dá)商場(chǎng)、商貿(mào)中心等在內(nèi)的多個(gè)重點(diǎn)人群聚集場(chǎng)所，引進(jìn)電玩城、文化體育、電商直播、美食餐飲等多種業(yè)態(tài)模式，形成集購物、休閑、運(yùn)動(dòng)、餐飲、娛樂等功能于一體的城市特色夜消費(fèi)街區(qū)。
實(shí)施夜經(jīng)濟(jì)提亮工程。重點(diǎn)打造大米一條街（新政街）、建紡路、格萊德廣場(chǎng)、幸福廣場(chǎng)等重要城市亮化景觀帶，引導(dǎo)企業(yè)開展各種形式的燈飾亮化和光彩藝術(shù)活動(dòng)，打造具有一定影響力的夜間城市燈光文化品牌。
實(shí)施夜經(jīng)濟(jì)暢通工程。提升夜生活集聚區(qū)交通組織管理水平，制定優(yōu)化街面停車位管理、夜間臨時(shí)停車等措施，完善智慧靜態(tài)停車系統(tǒng)。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系
重點(diǎn)打造現(xiàn)代綜合物流園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品物流中心和物資集散分撥中心。引進(jìn)和培育一批具有品牌優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)冷鏈物流體系，包括推動(dòng)構(gòu)建符合本地區(qū)實(shí)際的城鄉(xiāng)高效物流配送服務(wù)體系，建設(shè)具有現(xiàn)代化智能管理系統(tǒng)的恒溫儲(chǔ)藏庫，建設(shè)產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮、分級(jí)包裝等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。到2025 年，重點(diǎn)建設(shè)1 個(gè)現(xiàn)代物流園區(qū)，完成對(duì)平安、上營、溪河、法特、吉舒等5 個(gè)節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街冷庫的提升改造工作，進(jìn)一步完善冷鏈物流體系。
（五）積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
打造視聽直播產(chǎn)業(yè)。以打造直播中心，建設(shè)結(jié)算中心區(qū)、產(chǎn)品展示區(qū)、短視頻制作區(qū)、電商孵化實(shí)訓(xùn)區(qū)“一心四區(qū)”為抓手，以“新內(nèi)容、新服務(wù)”為重點(diǎn)，以拉動(dòng)“新消費(fèi)”、促進(jìn)“新就業(yè)”為階段目標(biāo)，率先構(gòu)建直播電商生態(tài)圈，培育全市經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。構(gòu)建“柔性引才”機(jī)制，與市場(chǎng)化直播平臺(tái)機(jī)構(gòu)合作，邀請(qǐng)直播團(tuán)隊(duì)，定期赴舒進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)作和直播宣傳，持續(xù)提升我市在各大直播平臺(tái)的影響力。
夯實(shí)視聽直播產(chǎn)業(yè)服務(wù)。依托市廣播電視大學(xué)，邀請(qǐng)知名網(wǎng)紅、院校教師、知名電商創(chuàng)業(yè)孵化團(tuán)隊(duì)成員等，為相關(guān)直播團(tuán)隊(duì)合作開展訂單式人才培訓(xùn)，打造吉林地區(qū)視聽直播產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才培訓(xùn)中心和實(shí)踐基地。招引溫州市優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈企業(yè)在舒建設(shè)電商平臺(tái)區(qū)域性結(jié)算中心。立足產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和直播帶貨消費(fèi)人群需求，主攻“輕工產(chǎn)品電商”“農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨”等細(xì)分領(lǐng)域。強(qiáng)化政策扶持力度，吸引各方主體入駐直播中心。建立“網(wǎng)紅”主播人才儲(chǔ)備庫，制定“網(wǎng)紅”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為入庫人員給予政策支持、辦公場(chǎng)所補(bǔ)貼等；支持傳統(tǒng)企業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品和文旅等企業(yè)開展新媒體營銷；對(duì)舉辦直播電商和平臺(tái)電商等行業(yè)重大活動(dòng)且銷售額顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持舉辦“舒蘭市視聽電商產(chǎn)業(yè)營銷合作洽談會(huì)”。力爭(zhēng)到2025 年，視聽產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3 億元。
（六）鞏固發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和人民生活品質(zhì)，鞏固發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮科技服務(wù)的支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、科技培訓(xùn)、技術(shù)推廣等科技推廣服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的扶持政策，逐步提升金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)、小微企業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升信貸投放能力，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。探索發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”、節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域的金融支持，完成省級(jí)信息平臺(tái)錄入家政服務(wù)人員信息2500 人。鼓勵(lì)舒蘭市含蕾家政企業(yè)品牌做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)省內(nèi)知名家政品牌企業(yè)如吉林小棉襖家政、吉林市好德家政等優(yōu)秀企業(yè)在舒蘭落戶，促進(jìn)家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)社區(qū)，發(fā)揮家政服務(wù)業(yè)在居家養(yǎng)老、幼教保育等領(lǐng)域的重要作用，為解決社會(huì)民生問題提供有力支撐。
第四章 優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
一、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
（一）完善國土空間規(guī)劃體系
構(gòu)建形成縣－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）－村“三級(jí)”總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系，形成國土空間規(guī)劃一張圖。在國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上搭建管理服務(wù)功能，形成規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理審批、查詢服務(wù)功能一體化的綜合服務(wù)平臺(tái)。到2025 年，全面實(shí)施國土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績效考核機(jī)制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。
（二）嚴(yán)守國土空間底線管控
立足資源環(huán)境綜合承載能力，統(tǒng)籌行政邊界和自然邊界，合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照生態(tài)功能科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，全方位落實(shí)生態(tài)紅線管理要求，全面強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田；牢牢守住耕地紅線，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理，壓實(shí)耕地目標(biāo)管理、屬地管理責(zé)任，以規(guī)劃為引領(lǐng)，實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”綜合保護(hù)；嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度，依法對(duì)違法占地行為進(jìn)行處理。從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效控制各項(xiàng)建設(shè)用地總規(guī)模，保障全域藍(lán)綠黃空間。
二、構(gòu)建縣域高質(zhì)量發(fā)展格局
（一）積極推進(jìn)“一城一區(qū)兩園三帶五節(jié)點(diǎn)”建設(shè)
“一城”指城區(qū)（舒蘭市區(qū)和吉舒），“一區(qū)”指經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，“兩園”指現(xiàn)代種植業(yè)園和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)園，“三帶”指東部綠色生態(tài)保護(hù)帶、中部轉(zhuǎn)型發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶、西部美麗鄉(xiāng)村示范帶，“五節(jié)點(diǎn)”指平安鎮(zhèn)、上營鎮(zhèn)、溪河鎮(zhèn)、白旗鎮(zhèn)、法特鎮(zhèn)五個(gè)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。
“一城”：強(qiáng)化城區(qū)功能，將城區(qū)建設(shè)成為吸引力大、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。到2025 年，城區(qū)常住人口達(dá)到25 萬人，建成區(qū)面積達(dá)到30 平方公里。
“一區(qū)”：將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成工業(yè)集聚、企業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)。到2025 年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破50 億元，年均增長率20%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。培育產(chǎn)值億元級(jí)企業(yè)15 家，形成專用設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)到70%以上。
“兩園”：按照環(huán)境承載力要求，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)政策，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化種植業(yè)園和現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)園建設(shè)步伐。
“三帶”：有序開發(fā)森林景觀、特色鄉(xiāng)村休閑、傳統(tǒng)文化等旅游資源，努力打造東部綠色生態(tài)保護(hù)帶；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，打造中部轉(zhuǎn)型發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐帶；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主體地位，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，打造西部美麗鄉(xiāng)村示范帶。
“五節(jié)點(diǎn)”：加大平安鎮(zhèn)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極推動(dòng)平安稻米特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)打造上營冰雪特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)雪鄉(xiāng)旅游品牌。以“產(chǎn)業(yè)振興+文化振興”為指導(dǎo)，將溪河鎮(zhèn)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。穩(wěn)固提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游服務(wù)能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)和調(diào)整步伐，全力打造綠稻香瓜特色產(chǎn)業(yè)基地、生豬肉雞特色產(chǎn)業(yè)集聚地、商旅服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)興盛地，將白旗鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)宜居的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。圍繞珠山、鰉魚圈、驛站、柳條邊等歷史古跡，深入挖掘滿族文化及生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快舒伊爾哈濕地公園、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，將法特鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的文旅休閑小鎮(zhèn)。
（二）積極融入哈長城市群，推進(jìn)區(qū)域合作
依靠哈長雙核，持續(xù)加強(qiáng)公路、鐵路網(wǎng)的建設(shè)和管理，積極融入核心城市群。加強(qiáng)與榆樹市、德惠市、扶余市和黑龍江五常市、哈爾濱市雙城區(qū)合作，建立定期例會(huì)制度，制定統(tǒng)一的招商優(yōu)惠政策，嘗試共同建立飛地產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)舒蘭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與其他開發(fā)區(qū)合作。實(shí)施吉黑高速山河（吉黑省界）至哈爾濱（永源鎮(zhèn)）段工程項(xiàng)目和國道饒蓋公路白旗松花江大橋建設(shè)工程，完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兩省六地經(jīng)濟(jì)大融合。依托裝備制造產(chǎn)業(yè)提升，支持域內(nèi)企業(yè)與長春一汽、哈飛汽車股份等汽車企業(yè)建立合作關(guān)系，承接配套零部件生產(chǎn)。建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，充分融入?yún)^(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)對(duì)接互聯(lián)。
三、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
（一）建設(shè)便捷順暢的交通網(wǎng)絡(luò)
牢牢把握交通“高質(zhì)高效、融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展的總基調(diào)，著力調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推進(jìn)深度融合、加強(qiáng)智慧引領(lǐng)，努力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提高運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升治理能力和水平，重點(diǎn)實(shí)施國道饒蓋公路白旗松花江大橋建設(shè)工程，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系，將我市打造成為綜合交通樞紐、推動(dòng)長吉一體化進(jìn)程的關(guān)鍵點(diǎn)、面向黑、遼開放的重要窗口。以打造“四縱四橫”城市路網(wǎng)框架為目標(biāo)，打通環(huán)路大動(dòng)脈，暢通城區(qū)交通微循環(huán)，建設(shè)貫通舒興路東段主干線，新建舒興路跨細(xì)鱗河大橋、跨沙河大橋，新建舒南路東段跨細(xì)鱗河橋。進(jìn)一步完善以普通干線公路為主體，以農(nóng)村公路為補(bǔ)充的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，改造及新建農(nóng)村公路718 公里，改造危橋7 座；國省干線公路通暢率達(dá)到100%；技術(shù)狀況評(píng)定中等路以上公里比重達(dá)到80%以上。
以滿足道路客運(yùn)市場(chǎng)需求為切入點(diǎn)，采取“公交+定制+班線”的運(yùn)營模式，形成以公交化運(yùn)營為主，定制客運(yùn)為輔、客運(yùn)班車為補(bǔ)充的多元化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)。到2025 年末，完成我市60%的客運(yùn)班車公交化改造，客運(yùn)班線定制服務(wù)比例達(dá)到50%；完成新投入車輛80%以上為新能源車輛，建設(shè)16 個(gè)充電樁、32 個(gè)車位、3000 平方米的充電站。探索在我市城區(qū)投放1000 輛共享單車。
進(jìn)一步提升客貨運(yùn)輸服務(wù)水平和旅客聯(lián)程運(yùn)輸水平，推動(dòng)定制化、多樣化客運(yùn)服務(wù)快速發(fā)展。到2025 年，貨物多式聯(lián)運(yùn)取得顯著成效，物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深入城鄉(xiāng)共享交通發(fā)展水平明顯提高；節(jié)能環(huán)保措施持續(xù)改進(jìn)，更換市內(nèi)公交新能源車輛并持續(xù)向周邊村鎮(zhèn)延伸，城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展格局加快推進(jìn)。
加快實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，到2025 年末，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，具備條件的建制村100%建成農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“客貨郵同站”。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)老城區(qū)路網(wǎng)改造，對(duì)育才路、民河街等5 條街路實(shí)施改造；對(duì)舒蘭大街、站前路等18 條老城區(qū)道路進(jìn)行雨污分流改造；建設(shè)貫通舒興路東段、舒南路東段主干線，完成細(xì)鱗河?xùn)|部區(qū)域河?xùn)|街、市府北路等城市次干路、支路的建設(shè)；新建舒興路、新建路、舒南路跨細(xì)鱗河大橋。到2025 年，新建、改造城市道路20 公里，道路鋪裝面積60 萬平方米，人均占有道路面積28 平方米。
進(jìn)一步完善上水、下水、供熱、供氣、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市管網(wǎng)安全提升行動(dòng)，建立地下管網(wǎng)信息智能管理系統(tǒng)，滿足城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急需要。結(jié)合二次供水改造工程，推進(jìn)城市供水一二次網(wǎng)改造，讓百姓喝上放心水。加大垃圾無害化處理、污水處理投資力度。到2025 年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，污水處理率達(dá)90%以上，城市供水率達(dá)到100%。
積極推進(jìn)集中供熱改造進(jìn)程，大力實(shí)施“三線下地”工程。以“氣化吉林”為契機(jī)，積極推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)管道燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)，鋪設(shè)中壓管道50 公里、高壓長輸管線65 公里，加快推進(jìn)城市燃?xì)飧綄僭O(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣入戶全覆蓋。
分類推進(jìn)城區(qū)老舊小區(qū)及棚戶區(qū)改造。以2000 年前建成的老舊小區(qū)為主體，完成對(duì)符合條件可享受國家補(bǔ)助資金的64 個(gè)老舊小區(qū)的改造，涉及樓房234 棟，居民11311 戶，總建筑面積102 萬平方米。
（三）實(shí)施綠色城市建設(shè)工程
建設(shè)育德園綠地游園。在舒興路立交橋和濱河大街北段交匯建設(shè)約2 萬平方米綠地游園，園內(nèi)綠化植物做到喬、灌、花、草層次分明。
實(shí)施九龍山森林公園綠化提升工程。規(guī)劃建設(shè)大門、停車場(chǎng)、河渠、花海、甬路、雕塑等。
實(shí)施道路綠化工程。對(duì)學(xué)府三路、河西街B 段等街路實(shí)施綠化美化3000 米、面積4 萬平方米以上。
實(shí)施停車場(chǎng)建設(shè)工程。改造站前廣場(chǎng)3300 平方米，施劃停車泊位136 個(gè)；新建老干部局南停車場(chǎng)，面積5000 平方米，施劃停車泊位122 個(gè)，綠化面積675 平方米。
實(shí)施環(huán)衛(wèi)建設(shè)工程。把環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)納入到城市建設(shè)總體規(guī)劃中，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同步進(jìn)行，將城區(qū)內(nèi)旱廁全部拆除，原址重建或者選址新建，解決現(xiàn)有公廁數(shù)量不足問題。到2025 年，建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站6 座；建成18 座水沖公廁，滿足城區(qū)每2800 人配建一座水沖公廁建設(shè)配比標(biāo)準(zhǔn)。
（四）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度通道，完善城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，健全財(cái)政和金融保障機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，建立優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)和現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理的機(jī)制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助和城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的規(guī)劃、投入和管護(hù)體制機(jī)制。
建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育和鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用體制機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制，完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境。
四、推動(dòng)采煤沉陷區(qū)綜合治理
（一）完善沉陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升城鎮(zhèn)承載能力，完善公共服務(wù)功能，有效改善采煤沉陷區(qū)居民生產(chǎn)生活環(huán)境，將重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)建設(shè)成新型化城鎮(zhèn)?！笆奈濉睍r(shí)期，優(yōu)化交通路網(wǎng)系統(tǒng)，新建及改建沉陷區(qū)道路19 條，總里程約187.3 公里，維修道路面積60000 平方米。實(shí)施市十八中異地遷建、沉陷區(qū)內(nèi)道路新建等一批民生工程，對(duì)愛民小區(qū)、吉豐小區(qū)等避險(xiǎn)安置小區(qū)進(jìn)行改造。
（二）開展生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治工程
建立完善沉陷監(jiān)測(cè)和防控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)沉陷區(qū)受損區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，實(shí)施重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、舒蘭街煤礦采空區(qū)綜合治理等沉陷區(qū)治理工程。重點(diǎn)推進(jìn)黃泥河、順?biāo)右约凹?xì)鱗河流域、卡岔河流域生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理工程。繼續(xù)實(shí)施沙河水庫、響水水庫生活飲用水水源地污染治理等一批生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治工程。
（三）推動(dòng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)
充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)作用，重點(diǎn)推動(dòng)吉林鉬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吉舒現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園、舒蘭裝備制造產(chǎn)業(yè)園等一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。
第五章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照“爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”要求，全力保障國家糧食安全，一體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十大工程”，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
一、扛起維護(hù)國家糧食安全責(zé)任
（一）實(shí)施“黑土糧倉”工程，提升糧食安全保障能力
落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持良田、良種、良技相結(jié)合，以先進(jìn)裝備、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)方式支撐保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
抓好糧食生產(chǎn)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保糧食耕種面積不低于14.4 萬公頃。切實(shí)把糧食生產(chǎn)放在重要戰(zhàn)略位置，壓實(shí)“米袋子”責(zé)任，全市玉米、水稻、高粱、大豆、雜糧作物種植面積逐步穩(wěn)步在7.4 萬公頃、5.6 萬公頃、1.2 萬公頃、0.4 萬公頃和0.2 萬公頃。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度達(dá)到1.0。到2025年，全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在24 億斤階段性水平并有所提高，為全省實(shí)現(xiàn)800 億斤糧食產(chǎn)量貢獻(xiàn)舒蘭力量。
加強(qiáng)黑土地保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田落地到戶、上圖入庫，信息共享，堅(jiān)守耕地紅線。開展黑土地保護(hù)綜合治理試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大重金屬污染耕地治理，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)黑土地積極性，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。到2025 年，全市保護(hù)性耕作面積爭(zhēng)取達(dá)到年均30 萬畝水平。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，使用量繼續(xù)保持負(fù)增長，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加大秸稈還田、農(nóng)膜回收處理力度。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染常態(tài)化監(jiān)測(cè)，凈化、修復(fù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。繼續(xù)推廣“五型”畜禽糞污資源化利用模式，大力扶持有機(jī)生物肥產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先利用本地合格有機(jī)肥產(chǎn)品，支持化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)作物秸稈禁燒、限燒有關(guān)規(guī)定，不斷提升“五化”利用能力。到2025 年末，基本實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)（即：農(nóng)業(yè)灌溉用水總量得到有效控制，化肥、農(nóng)藥使用量逐步減少，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和農(nóng)用地膜基本得到回收利用），化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)藥減量化維持－2，化肥減量化實(shí)現(xiàn)－1，農(nóng)作物廢棄物利用率達(dá)到90%。
（二）提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大中型灌區(qū)配套建設(shè)力度。推廣農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)；建立水資源高效利用與有效保護(hù)體系，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)；爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，對(duì)小城水庫灌區(qū)、響水水庫灌區(qū)、新安水庫灌區(qū)、謝家店水庫灌區(qū)、亮甲山水庫灌區(qū)等進(jìn)行渠道節(jié)水防護(hù)和工程改造；對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施和卡岔河、細(xì)鱗河等河道進(jìn)行治理。加快干棒河水庫建設(shè)。到2025 年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40 萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)到100 萬畝以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.61 以上。
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。開展“糧食生產(chǎn)作業(yè)全程機(jī)械化推進(jìn)”行動(dòng)，率先在西部糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)玉米、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，重點(diǎn)推進(jìn)玉米機(jī)收、水稻機(jī)插秧和糧食作物植保機(jī)械化、深松整地機(jī)械化。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)推廣步伐，大力推廣機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)，推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化范圍。到2025 年，全市機(jī)械播種作業(yè)水平達(dá)到95%以上，機(jī)械收獲作業(yè)水平達(dá)到85%以上，綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上。
加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體。以“一區(qū)三帶”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，重點(diǎn)建設(shè)一批以亮甲山、法特優(yōu)質(zhì)玉米，平安、溪河優(yōu)質(zhì)水稻，天德優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆，新安、上營優(yōu)質(zhì)山珍，七里優(yōu)質(zhì)中藥材等為代表的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，創(chuàng)建一批科技創(chuàng)新示范基地。圍繞國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、物質(zhì)裝備、區(qū)位條件較好的溪河、白旗、法特、平安四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)國家級(jí)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快霍倫河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈完整、三產(chǎn)融合聯(lián)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，建成吉林市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5 個(gè)以上。創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科普示范基地。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。依托吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林市農(nóng)科院、袁隆平技術(shù)團(tuán)隊(duì)打造“空天地”一體化智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地。以國家農(nóng)業(yè)綠色試點(diǎn)先行支撐體系建設(shè)為依托，建成土地確權(quán)平臺(tái)、農(nóng)田建設(shè)信息管理平臺(tái)以及農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、數(shù)據(jù)庫，開展深層次的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)與應(yīng)用。深化與袁隆平團(tuán)隊(duì)合作，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升項(xiàng)目，選育推廣優(yōu)質(zhì)主糧品種，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。建立貫通生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范，建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)名登記備案制度。探索建立質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心力爭(zhēng)通過國家實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)品種，提高監(jiān)測(cè)頻次。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展“可視農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。到2025 年，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到75%，農(nóng)業(yè)信息化率達(dá)到80%，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到99%，全程可追溯率達(dá)到100%。
（三）建設(shè)高效快捷農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等形式，發(fā)展各具特色、多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，提升土地流轉(zhuǎn)透明度。健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。探索“農(nóng)戶+大戶+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式，成立土地托管中心，支持各類服務(wù)組織直接面向農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。開展村集體整村土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營試點(diǎn)。到2025 年，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到50%以上。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體。組織開展各級(jí)各類示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，著力推進(jìn)合作社和家庭農(nóng)村規(guī)范化運(yùn)行。落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民。到2025 年，全市錄入國家家庭農(nóng)場(chǎng)目錄的家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到800 戶以上、省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到3 個(gè)以上、吉林市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到80 家以上。年均培育新型職業(yè)農(nóng)民300 人。專業(yè)化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基本建成，“龍頭企業(yè)+合作社+基地”發(fā)展模式進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和適度規(guī)模經(jīng)營水平進(jìn)一步提升。初中及以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重達(dá)到80%。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌培育創(chuàng)建。培育壯大品牌主體，加強(qiáng)品牌營銷推介，創(chuàng)新品牌監(jiān)管機(jī)制，增加我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品總量，發(fā)展“三品一標(biāo)”，以糧食作物為重點(diǎn)發(fā)展綠色食品認(rèn)證；以小雜糧為重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)食品認(rèn)證；重點(diǎn)打造舒蘭大米、舒蘭玉米、舒蘭雜糧雜豆、舒蘭木耳和舒蘭優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品五大“舒字號(hào)”區(qū)域公用品牌。到2025 年，“三品”品牌新認(rèn)證或提升認(rèn)證總數(shù)達(dá)到160 個(gè)，護(hù)證率達(dá)到98%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大縣向品牌大縣轉(zhuǎn)變。
提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面增品提標(biāo)”，由保成本向保產(chǎn)量、保收入轉(zhuǎn)變，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。完善農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系支持能力。依有關(guān)政策，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定制式金融產(chǎn)品應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
（一）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路隱患路段整治，推動(dòng)自然屯硬化路建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村供水工程和水系綜合整治工程建設(shè)，推動(dòng)新安灌區(qū)、小城子灌區(qū)節(jié)水改造工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村配電網(wǎng)改造升級(jí)和農(nóng)村5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地增減掛鉤、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券等政策，引導(dǎo)村屯集中建居，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，打造新型農(nóng)村社區(qū)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，進(jìn)入水庫移民與當(dāng)?shù)鼐用窆餐l(fā)展、共同富裕的共建期，解決移民村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，確保移民扶持直補(bǔ)資金按時(shí)足額發(fā)放，重點(diǎn)推進(jìn)移民美麗家園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定制式金融產(chǎn)品應(yīng)用，引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村公路通暢率100%，自然屯路通暢率100%、危橋改造率100%。
（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，建成設(shè)施設(shè)備完善、保潔隊(duì)伍穩(wěn)定高效、管理服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、覆蓋全域的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系，確保全市鄉(xiāng)村干干凈凈進(jìn)小康。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，推動(dòng)清潔整治由村內(nèi)公共空間向庭院延伸，實(shí)現(xiàn)由村村干凈向家家干凈轉(zhuǎn)變。到2025 年，創(chuàng)建AAA 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上農(nóng)村人居環(huán)境示范村30 個(gè)，打造美麗庭院2 萬戶以上。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜原則，不斷加大農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造投入和工作力度。農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。完善“五位一體”的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管網(wǎng)和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸覆蓋。全面完成建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水管網(wǎng)覆蓋率、生活污水收集率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水全部治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要河流周邊村屯生活污水收集率和處理率達(dá)到5.5%，分散式資源化利用處理方式達(dá)到7.7%，污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到70%。
（三）全面推進(jìn)千村示范創(chuàng)建工作
以國省干線公路、人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、自然風(fēng)光獨(dú)特、旅游資源豐富等區(qū)域?yàn)橹行?，?duì)標(biāo)創(chuàng)建“九有六無”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持點(diǎn)線結(jié)合、以點(diǎn)串線、連線成片的原則，打造引領(lǐng)示范帶、示范片區(qū)，分區(qū)域、分類型、分批次精準(zhǔn)創(chuàng)建，全面提升村莊整體面貌和農(nóng)民生活品質(zhì)。到2025 年，力爭(zhēng)全市210 個(gè)行政村基本達(dá)到村容干凈整潔、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、鄉(xiāng)土氣息濃厚、美麗宜居、環(huán)境優(yōu)美的示范村標(biāo)準(zhǔn)。
三、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
（一）深化土地治理
全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，健全農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系。深入探索宅基地“三權(quán)分置”機(jī)制。在合規(guī)和尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，支持社會(huì)資本對(duì)閑置農(nóng)房進(jìn)行改造建設(shè)。鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民按照自愿有償原則，依法轉(zhuǎn)讓、出租宅基地。允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
（二）完善農(nóng)村集體制度
完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)防村級(jí)集體資產(chǎn)流失。完善產(chǎn)權(quán)交易制度，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立健全村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。
（三）健全農(nóng)村金融服務(wù)體系
完善地方銀行金融產(chǎn)品提供機(jī)制，加大開發(fā)性和政策性金融對(duì)“三農(nóng)”支持力度。積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，實(shí)施貼息、設(shè)立基金等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)增品提標(biāo)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)行政村基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
四、推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)決守住脫貧成果，做好鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保工作不留空檔、政策不留空白。聚焦農(nóng)戶收入狀況、“三保障”和飲水安全主要指標(biāo)，面向全體農(nóng)村人口，緊盯五類重點(diǎn)人群，全面開展摸排農(nóng)戶生活現(xiàn)狀，分層分類做好救助工作，做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”。對(duì)納入預(yù)警監(jiān)測(cè)范圍的對(duì)象，因人而異制定幫扶措施。對(duì)有勞動(dòng)意愿、有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶；對(duì)無勞動(dòng)能力的，強(qiáng)化兜底保障，確?；旧畈怀鰡栴}；對(duì)遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故的，實(shí)行“一事一議”，形成工作閉環(huán)，確保動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。全面做好每年度鞏固拓展脫貧成果評(píng)估工作。
（二）深化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧
堅(jiān)持把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)興旺擺在鄉(xiāng)村振興的突出位置。用好用足國家、省鄉(xiāng)村振興銜接資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，因地制宜發(fā)展壯大我市肉牛、白鵝、肉雞、肉馬、大米、林特產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)；挖掘地域資源和文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)；依托光伏扶貧電站項(xiàng)目，大力開發(fā)公益崗位，實(shí)現(xiàn)無法外出的農(nóng)戶都能就地就近就業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)力和覆蓋面；圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資產(chǎn)、資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)，全面壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局,讓脫貧家庭人口、監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象、一般農(nóng)戶都能穩(wěn)固在產(chǎn)業(yè)鏈上，確保長期穩(wěn)定脫貧不返貧致貧。
第六章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建開放新格局
一、加強(qiáng)對(duì)外開放，主動(dòng)參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
緊抓開放發(fā)展機(jī)遇，積極融入“一帶一路”倡議等開放戰(zhàn)略，深入挖掘?qū)ν赓Q(mào)易潛力，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放水平。
（一）主動(dòng)對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
主動(dòng)對(duì)接浙江省溫州市、京津冀地區(qū)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，盡快與浙江省溫州市瑞安市建立對(duì)口合作關(guān)系。充分利用新一輪振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策、抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鉬產(chǎn)業(yè)鏈、健康、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極謀劃、深入推進(jìn)一批企業(yè)全力承接對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)，全面提升企業(yè)生產(chǎn)水平。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的政策支持和引導(dǎo)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的審核和引導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積累集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。（二）暢通對(duì)外通道
加強(qiáng)基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與吉林、長春和哈爾濱的快速通道體系。強(qiáng)化與吉林內(nèi)陸港的聯(lián)系，利用其與遼寧大連港“無縫對(duì)接”的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與東北亞國家聯(lián)系。主動(dòng)融入長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，多維度暢通與東北亞國家的通道。積極參與東北亞國際分工合作，在跨區(qū)域勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等發(fā)展要素方面實(shí)現(xiàn)有效整合，對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，區(qū)域輻射能力顯著提升。到2025 年，外貿(mào)企業(yè)出口發(fā)展到40 戶，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1 億美元，年均增長8%。
（三）提升對(duì)內(nèi)貿(mào)易服務(wù)水平
按照省委省政府深入實(shí)施“三個(gè)五”戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局要求，主動(dòng)對(duì)接“長吉一體化發(fā)展”“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)”，依托豐富的鉬礦資源和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)為主體，全力推動(dòng)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)宣傳、交流活動(dòng)，做好參加省、吉林市主辦的各種展會(huì)工作，宣傳外貿(mào)政策，指導(dǎo)企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)，做好相關(guān)引導(dǎo)及配套企業(yè)的服務(wù)，努力提升企業(yè)對(duì)外交流的積極性和對(duì)外合作能力。
二、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力，圍繞打造全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范高地、宜居宜業(yè)文明城市定位，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。
（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鉬全產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造、清潔能源等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)品，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。突破一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效生產(chǎn)、糧油作物豐產(chǎn)改造、安全高效健康養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)作業(yè)裝備與信息化融合、農(nóng)業(yè)節(jié)水、耕地土壤修復(fù)和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理。深化農(nóng)村科技特派員行動(dòng)。創(chuàng)新農(nóng)村科技特派管理模式。實(shí)施農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程，提高一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承接新品種、新技術(shù)和新成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用能力。到2025 年，全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比重達(dá)到8%。
（二）促進(jìn)“雙創(chuàng)”升級(jí)，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展
培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。以骨干高新技術(shù)企業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)扶持一批科研水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)眾創(chuàng)空間。發(fā)展吸引各類人才投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。開展產(chǎn)學(xué)研用合作。形成一批核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，打造一批特色知名品牌。支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批省級(jí)中小企業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和科技合作平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供全方位、多功能的科技服務(wù)。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10 家，高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的20%，科技型企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)到5 億元。新增省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間5 家，新增孵化面積2 萬平方米。
（三）推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用科技成果。引導(dǎo)我市科技型企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，突破在科技成果轉(zhuǎn)化中和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的瓶頸問題。加強(qiáng)科技成果供給。完善科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，落實(shí)相關(guān)政策，定期梳理發(fā)布科技成果信息，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果的市場(chǎng)價(jià)值。到2025 年，省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心達(dá)到5個(gè)。
（四）培育和引進(jìn)人才，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力
建設(shè)高水平人才隊(duì)伍，筑牢創(chuàng)新根基。著眼培養(yǎng)造就對(duì)我市振興發(fā)展具有關(guān)鍵支撐作用的高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，統(tǒng)籌整合重大人才工程和各類人才培養(yǎng)支持計(jì)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地遴選支持一批生物醫(yī)藥、裝備制造和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的杰出人才、領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀專家、青年拔尖人才。支持政府、企業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。依托全省乃至全國相關(guān)高校院所和龍頭企業(yè)力量，制定政策鼓勵(lì)和支持相關(guān)人員到聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，形成定期交流與不定期交流相結(jié)合的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才的聯(lián)合培養(yǎng)，通過訂單式培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地、工學(xué)交替等方式培養(yǎng)高技能人才。深入實(shí)施“長白山人才工程”等重點(diǎn)人才工程。引進(jìn)一批急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，適當(dāng)發(fā)放生活補(bǔ)貼，探索引進(jìn)人才待遇保障機(jī)制。以人才“用得上”為導(dǎo)向，理順人才使用機(jī)制。要建立符合人力資源流動(dòng)規(guī)律，充分尊重、肯定、承認(rèn)人力資源價(jià)值的人才使用機(jī)制。在編制設(shè)置、職稱評(píng)定、考核評(píng)定、薪酬體制等方面靈活設(shè)置，構(gòu)建良好的人才使用生態(tài)環(huán)境。
第七章 全面深化改革，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力
一、建設(shè)數(shù)字舒蘭
加快推動(dòng)數(shù)字舒蘭建設(shè)，重點(diǎn)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，做好信用體系建設(shè)工作。
（一）夯實(shí)數(shù)字建設(shè)基礎(chǔ)
建設(shè)集數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、融合、治理、服務(wù)等全鏈路一站式服務(wù)，面向業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)中臺(tái)。布局城市級(jí)的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備管理、數(shù)據(jù)匯聚、應(yīng)用開發(fā)和業(yè)務(wù)分析等服務(wù)，形成全市物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備集中管理入口和數(shù)據(jù)匯集樞紐，支撐各部門和跨領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的感知平臺(tái)。電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村（社區(qū)）全覆蓋。推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)達(dá)2000 萬條，實(shí)現(xiàn)電子證照互信互認(rèn)，公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)有序開放。
（二）提升數(shù)字政府效能
實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化，“吉政通”O(jiān)A 系統(tǒng)部門覆蓋率達(dá)到100%，“吉祥碼”與身份證、社會(huì)保障卡等各類功能卡有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一碼通行”。實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)80%以上“掌上辦”“指尖辦”，“好差評(píng)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“無差別”受理比例90%以上，達(dá)到全國先進(jìn)水平。深化“工改”全程網(wǎng)辦，推動(dòng)“工改”系統(tǒng)與新版全流程審批系統(tǒng)深入融合，打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批“快車道”。
（三）加快智慧城市建設(shè)進(jìn)程
智慧應(yīng)急，打造有效覆蓋各類事故災(zāi)害環(huán)節(jié)，全面支撐統(tǒng)一指揮的智慧應(yīng)急平臺(tái)。智慧公安，公安視頻在全市重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域視頻監(jiān)控整合率達(dá)到100%，公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)智能應(yīng)用覆蓋率100%。智慧交通，形成城市綜合大交通管理一體化智慧交通大腦。智慧生態(tài)治理，建設(shè)環(huán)境網(wǎng)格化“智慧監(jiān)管”平臺(tái)，生態(tài)環(huán)境信息化管理和服務(wù)水平穩(wěn)步提高。智慧自然資源，形成“全業(yè)務(wù)一體、全要素保障、全過程留痕、全層級(jí)覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管”的自然資源管理與服務(wù)新范式。智慧城建，大力推進(jìn)“新城建”，建設(shè)地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)字孿生城市與物理城市同步建設(shè)。智慧城管，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，提升城市綜合管理服務(wù)智能化水平，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。智慧教育，數(shù)字校園建設(shè)全覆蓋，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源云端共享。智慧醫(yī)療，全市二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部接入全民健康信息平臺(tái)，省內(nèi)就診“一卡通”。智慧人社，全面對(duì)接省“智慧人社”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在公共交通便捷支付、旅游、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等領(lǐng)域的應(yīng)用。智慧社區(qū)，通過居民服務(wù)移動(dòng)端公眾號(hào)+小程序、社區(qū)辦公移動(dòng)端、基層社會(huì)治理智慧平臺(tái)等簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。
（四）推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，建成60 家可視農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，20 家數(shù)字智能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，培育6 戶農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化典型龍頭企業(yè)，10 戶農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化典型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。促進(jìn)智慧冰雪等文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響“吉林雪鄉(xiāng)·舒蘭二合”和“吉林俄式冰韻小鎮(zhèn)·舒蘭南陽”文旅品牌。推動(dòng)開展電商創(chuàng)業(yè)系列培訓(xùn)，新培育電商500 戶以上，加快推進(jìn)電商在農(nóng)村的應(yīng)用和推廣，打造農(nóng)旅商特色運(yùn)營項(xiàng)目。
二、建設(shè)誠信舒蘭
構(gòu)建貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。到2025 年，全社會(huì)誠信意識(shí)普遍增強(qiáng)，誠信舒蘭建設(shè)成效突出，城市信用指數(shù)顯著提升。
（一）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
積極發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的推動(dòng)和表率作用，圍繞城市信用狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警40 個(gè)指標(biāo)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信建設(shè)，將誠信體系建設(shè)納入政府績效考核體系。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村信用組織評(píng)定，以農(nóng)戶信用貸款為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境。到2025 年，評(píng)定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 個(gè)以上，信用村100 個(gè)以上，信用戶2000 戶以上。建立健全信用標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣信用承諾制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策承諾，推動(dòng)信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。加大對(duì)全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺(tái)宣傳力度，持續(xù)鼓勵(lì)中小企業(yè)入駐“信易貸”平臺(tái)，到2025 年，市場(chǎng)主體入駐率達(dá)25%以上，破解中小微企業(yè)融資難問題。在醫(yī)療、環(huán)保、交通、旅游等領(lǐng)域不斷拓展創(chuàng)新“信易+”守信激勵(lì)場(chǎng)景，到2025 年，推廣應(yīng)用場(chǎng)景達(dá)20 個(gè)以上。依托省信用綜合服務(wù)平臺(tái)和信用舒蘭門戶網(wǎng)站，強(qiáng)化信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用。做到信用檔案全覆蓋、信用綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋、信用承諾全覆蓋、行業(yè)信用建設(shè)全覆蓋、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲全覆蓋、誠信教育和宣傳全覆蓋，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和惠民便企更加精準(zhǔn)化，簡(jiǎn)政放權(quán)有保障、社會(huì)服務(wù)有遵循。
（二）完善信用監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制
強(qiáng)化事中、事后信用監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“分級(jí)分類”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用等級(jí)相結(jié)合，合理避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。強(qiáng)化信用體制機(jī)制建設(shè)。建立市場(chǎng)主體和自然人信用記錄，完善失信懲戒、守信激勵(lì)機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制，合理合規(guī)認(rèn)定失信行為、規(guī)范失信行為懲戒、溝通協(xié)調(diào)監(jiān)管需求和應(yīng)用需求，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
三、積極落實(shí)財(cái)稅、金融政策改革
把握中央、省、吉林市財(cái)稅改革主要方向，聚焦財(cái)稅總體發(fā)展情況，在保障財(cái)政資金安全穩(wěn)定條件下，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加快推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。
（一）繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策
持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低，其他行業(yè)稅負(fù)只減不增，使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范涉企收費(fèi) 。 治理拖欠企業(yè)賬款，完善糾紛解決機(jī)制，依法保護(hù)中小投資者利益。發(fā)揮財(cái)政對(duì)保障和改善民生的支撐作用，多舉措支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
（二）加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度
強(qiáng)化預(yù)算管理制度。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制工作的管理和指導(dǎo)。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，形成事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的閉環(huán)機(jī)制，將“四本預(yù)算”和所有市直部門全部納入預(yù)算績效管理。推進(jìn)落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
深化現(xiàn)代稅收制度建設(shè)。依托信息技術(shù)轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化稅收征管資源，全面構(gòu)建優(yōu)化、高效、統(tǒng)一的稅收征管體系。依法組織稅費(fèi)收入，推動(dòng)稅費(fèi)收入穩(wěn)定增長。
加強(qiáng)政府債務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，健全地方政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，構(gòu)建防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
（三）強(qiáng)化落實(shí)金融政策
推進(jìn)普惠金融發(fā)展。健全多元化廣覆蓋的機(jī)構(gòu)體系，鼓勵(lì)大型銀行提升服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。拓展普惠金融服務(wù)的廣度和深度，執(zhí)行普惠金融定向降準(zhǔn)考核政策。
加強(qiáng)金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)態(tài)的日常監(jiān)管。按照吉林省“7+4”類地方金融業(yè)態(tài)的各類監(jiān)督管理暫行辦法規(guī)定，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，防范各類違規(guī)經(jīng)營行為發(fā)生。完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，持續(xù)打擊和處置非法集資。
四、不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力
以“服務(wù)大提升、建設(shè)零干擾、發(fā)展無障礙”為總體目標(biāo)，全力營造更加寬松平等的政務(wù)環(huán)境、更加誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、更加公平公正的法治環(huán)境、更加優(yōu)惠便捷的要素環(huán)境、更加開放創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。到2025 年，把舒蘭打造成為體制最順、機(jī)制最活、政策最好、審批最少、手續(xù)最簡(jiǎn)、成本最低、服務(wù)最優(yōu)、辦事最暢、效率最高的縣域之一，營商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)進(jìn)入全省縣域第一方陣，域內(nèi)市場(chǎng)主體對(duì)營商環(huán)境滿意率達(dá)到98%以上。
（一）持續(xù)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，以更優(yōu)的政務(wù)服務(wù)提升市場(chǎng)主體滿意度。簡(jiǎn)政放權(quán)能放全放到位、能免全免到位、能減全減到位。政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一照通辦”“一證通辦”“只進(jìn)一扇門”和“最多跑一次”。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐本級(jí)市民服務(wù)中心100%實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、100%實(shí)現(xiàn)“綜窗”分類受理和“一站式”服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)覆蓋面、便捷度，市本級(jí)、城區(qū)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“就近可辦”。到2025 年，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街全部建成標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)中心并投入使用。完善權(quán)責(zé)清單、證明事項(xiàng)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單和惠企惠民政策清單。讓政策在陽光下運(yùn)行，讓市場(chǎng)主體和群眾享受更加方便快捷的服務(wù)，充分享受政策紅利。
（二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，推進(jìn)公共資源交易全程電子化。優(yōu)化企業(yè)注冊(cè)、變更和注銷辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋、“多證合一”改革再升級(jí)和服務(wù)市場(chǎng)主體“三個(gè)零”。優(yōu)化市政公用服務(wù)供給，不斷改善水、電、氣、熱、通信接入服務(wù)，規(guī)范設(shè)立市政公用服務(wù)企業(yè)辦事“綜合窗口”并實(shí)現(xiàn)無差別受理。進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)裝審批流程，精簡(jiǎn)報(bào)裝材料，壓縮辦理時(shí)間。用電方面，辦電平均用時(shí)高壓不超過70 個(gè)工作日，低壓有外線工程的不超過25 個(gè)工作日，無外線工程的不超過5個(gè)工作日，供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)；用氣方面，用氣報(bào)建辦理時(shí)限不超過5 個(gè)工作日；用水方面，辦理時(shí)限不超過5 個(gè)工作日；供熱方面，企業(yè)新建建筑用暖辦理時(shí)限不超過19 個(gè)工作日。提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出、建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等審批服務(wù)便利度，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理，并行辦理。不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間壓縮至0.5-3 個(gè)工作日，辦理環(huán)節(jié)縮減至最少。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記進(jìn)銀行工作，方便企業(yè)和群眾在試點(diǎn)銀行同步簽訂合同、辦理貸款審批、辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，享受“一站式”服務(wù)。提升“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”水平，逐步實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。
健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化規(guī)范事中事后“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管。落實(shí)國家關(guān)于水、電、氣等資源價(jià)格市場(chǎng)化改革政策，促進(jìn)價(jià)格合理形成。以法治政府建設(shè)為先導(dǎo)，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，健全市場(chǎng)主體法治服務(wù)體系，營造平等保護(hù)的法治環(huán)境。保護(hù)市場(chǎng)主體平等獲取政策支持、平等參與土地供應(yīng)和招拍掛、平等參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)、平等參與政府采購和工程招投標(biāo)。保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身安全保護(hù)、執(zhí)法司法對(duì)市場(chǎng)主體的平等保護(hù)、強(qiáng)化公共法律服務(wù)和社會(huì)信用體系建設(shè)。
（三）以量化評(píng)價(jià)倒逼營商環(huán)境優(yōu)化
實(shí)施營商環(huán)境監(jiān)督檢查制度化行動(dòng)，開展落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專項(xiàng)行動(dòng)，“以評(píng)促改”，持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化。
構(gòu)建營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。在保留和豐富國內(nèi)現(xiàn)有營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，融入“十四五”時(shí)期改革發(fā)展的特色指標(biāo)，剔除不符合我市實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建具有特色的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
定期開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)總結(jié)工作。按年度開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，發(fā)布全市營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告；根據(jù)指標(biāo)完成情況，從營商環(huán)境執(zhí)行力、營商環(huán)境吸引力、營商環(huán)境支撐力、營商環(huán)境驅(qū)動(dòng)力、營商環(huán)境協(xié)同力等維度入手，查找存在的短板和不足，為營商環(huán)境優(yōu)化提供抓手。
強(qiáng)化整治追責(zé)工作。根據(jù)營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的具體行動(dòng)計(jì)劃與專項(xiàng)行動(dòng)方案，編制任務(wù)清單。明確營商環(huán)境優(yōu)化具體任務(wù)措施，落實(shí)到各責(zé)任部門與單位。開展履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)情況專項(xiàng)整治，建立責(zé)任追究制度，確保營商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化工作務(wù)實(shí)推進(jìn)。
（四）切實(shí)提升民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平
推動(dòng)民營企業(yè)快速發(fā)展。推動(dòng)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，幫助和引導(dǎo)企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過企業(yè)內(nèi)部股權(quán)調(diào)整和再分配，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化。深化實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”專項(xiàng)行動(dòng)，到2025 年，“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)新增2850 戶。
加大小微企業(yè)支持力度。以服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，提升金融服務(wù)能力與水平，改善企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資環(huán)境，支持民營企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款的信貸指導(dǎo)力度，積極推廣“吉企銀通”融資申報(bào)系統(tǒng)和利用吉林市產(chǎn)融合作平臺(tái)、信宜貸等平臺(tái)進(jìn)行線上融資，實(shí)現(xiàn)融資全覆蓋。擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，支持小微企業(yè)融資增信。對(duì)重大項(xiàng)目爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)投資活力。深入落實(shí)科技型中小企業(yè)五年成長計(jì)劃，推動(dòng)科技型中小企業(yè)裂變式增長。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，持續(xù)落實(shí)升規(guī)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金政策，對(duì)重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)選優(yōu)扶強(qiáng)。
（五）優(yōu)化招商引資服務(wù)
開展精準(zhǔn)招商。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃招商，多渠道收集項(xiàng)目信息，著力提升精準(zhǔn)對(duì)接能力，集中財(cái)力制定并出臺(tái)具有吸引力的優(yōu)惠政策。聚焦推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展規(guī)劃招商，緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、促進(jìn)精深加工、打造大米、白鵝、黃牛等特色品牌，謀劃一批能夠提高附加值的項(xiàng)目。聚焦推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃招商，緊緊圍繞推動(dòng)鉬、石材、食品深加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)建設(shè)一批具有“補(bǔ)鏈”功能的項(xiàng)目，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目招商，緊緊圍繞健康、清潔能源、冰雪產(chǎn)業(yè)、視聽產(chǎn)業(yè)等引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)招商引資工作向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新招商方式。按照產(chǎn)業(yè)主管部門，分層分類組織開展小分隊(duì)精準(zhǔn)招商，通過主動(dòng)對(duì)接、積極跟蹤、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方式吸引企業(yè)與項(xiàng)目落戶。加強(qiáng)對(duì)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、哈長一體化發(fā)展示范區(qū)以及長三角、珠三角、環(huán)渤海、京津冀等相關(guān)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)的研究，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。緊盯大企業(yè)比較集中的京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域，有重點(diǎn)、有目的地開展宣傳推介活動(dòng)。發(fā)揮鄉(xiāng)友、戰(zhàn)友、校友等“三友”作用，進(jìn)一步拓寬聯(lián)絡(luò)渠道，推動(dòng)項(xiàng)目信息溝通，吸引客商來舒考察洽談。
做好“雙商”同步提質(zhì)工作。由市委、市政府牽頭，建立“雙商”同步提質(zhì)工作小組，在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等方面發(fā)力，以營商環(huán)境提升促進(jìn)招商工作。以招商工作為窗口，實(shí)時(shí)了解企業(yè)訴求和行業(yè)需求，以服務(wù)企業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手倒逼營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
五、推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展
深化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革，創(chuàng)新管理模式，提升管理水平，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進(jìn)調(diào)區(qū)拓區(qū)工作，提升集聚能力。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升省級(jí)開發(fā)區(qū)后的調(diào)區(qū)拓區(qū)工作。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和承載能力。優(yōu)化布局，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集水平，加快打造形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工和白鵝三大產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。
創(chuàng)新園區(qū)管理模式，激活主體活力。開展管理模式創(chuàng)新，探索多元化管理運(yùn)營模式，提高專業(yè)化管理水平。切實(shí)營造良好的營商環(huán)境，完善園區(qū)服務(wù)的機(jī)制，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量，營造良好招商環(huán)境。加大外出招商力度，加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。盤活現(xiàn)有停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，依托企業(yè)土地、廠房等閑置資產(chǎn)，按照因企制宜、一戶一策、逐戶剖析、全程跟進(jìn)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
加快推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。吉林省舒蘭市3000 萬羽白鵝產(chǎn)業(yè)園總投資5 億元，占地20 萬平米，打造集飼料加工、屠宰、深加工、鵝文化展示、鵝產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村旅游為一體的白鵝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)銷售收入29 億元，可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口3250 人，人年均增收48000 元。舒蘭裝備制造產(chǎn)業(yè)園位于吉林舒蘭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心區(qū)，占地面積約55 公頃。規(guī)劃建設(shè)集農(nóng)機(jī)裝備制造、汽車零部件加工等產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025 年，建成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15 億元，實(shí)現(xiàn)稅收3500 萬元，利潤6000 萬元。舒蘭市農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃投資15 億元，著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑食品制造、飲料加工、飼料加工、糧油加工、肉類加工等產(chǎn)業(yè)。達(dá)產(chǎn)后，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20 億元，新增就業(yè)人數(shù)1000 人。
第八章 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，構(gòu)筑生態(tài)文明家園
一、保護(hù)綠色生態(tài)空間
加強(qiáng)對(duì)森林、河流水域等生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)，優(yōu)化全市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色城市，提升人民生活幸福感。
優(yōu)化森林生態(tài)管理體系。全面落實(shí)“林長制”，完善森林資源監(jiān)管體系，將青松林場(chǎng)創(chuàng)建為吉林省現(xiàn)代國有林場(chǎng)試點(diǎn)。推進(jìn)林長制試點(diǎn)工作，構(gòu)建市委、市政府及市直和垂直部門等有關(guān)單位的協(xié)作聯(lián)動(dòng)體系，建立各級(jí)森林資源保護(hù)網(wǎng)格化管理體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成系統(tǒng)完備的林長制制度體系。
推進(jìn)森林修復(fù)保護(hù)工程。大力開展森林修復(fù)保護(hù)工程，因地制宜開展植樹造林、補(bǔ)植補(bǔ)造和退化林分修復(fù)。到2025 年，全市林地保有量達(dá)到27.4 萬公頃、森林保有量達(dá)到24.3 萬公頃，森林蓄積面積達(dá)到3340.4 萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到53.4%。加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治、野生動(dòng)物保護(hù)、打擊破壞森林違法犯罪活動(dòng)等保護(hù)工作。到2025 年，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.5‰以下，無公害防治率達(dá)到89%以上。森林火災(zāi)受害率控制在0.1‰以下，森林火災(zāi)控制率在5 公頃/次以下，確保全年無重大森林火災(zāi)。
二、加強(qiáng)環(huán)境污染治理
強(qiáng)化控制和治理空氣、地表水、水源地、土壤等環(huán)境污染，重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)秸稈利用，減少空氣污染，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
狠抓秸稈綜合利用。推廣秸稈機(jī)收撿拾打捆作業(yè)方式，加大資金補(bǔ)貼和政策支持力度，實(shí)現(xiàn)秸稈機(jī)收打捆全覆蓋。推進(jìn)秸稈“燃料化、基料化、飼料化、肥料化、原料化”綜合利用產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，重點(diǎn)要推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)等清潔能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，替代燃煤供熱，減少空氣污染。強(qiáng)化秸稈禁燒工作力度，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街主體責(zé)任，建立完善禁燒工作網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系，將責(zé)任具體落實(shí)到人、落實(shí)到地塊，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。到2025 年，空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯增加，基本消除重污染天氣。
推進(jìn)農(nóng)村和建制鎮(zhèn)生活污水治理。探索強(qiáng)化城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理工程統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)維管理模式，確保生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)雨污分流和污水截流，提高污水收集處理能力。按海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高道路綠化和景觀面積。
控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、污染防治規(guī)劃，按照種養(yǎng)結(jié)合的基本要求，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。推進(jìn)實(shí)施養(yǎng)殖糞污綜合利用項(xiàng)目，建設(shè)養(yǎng)殖糞污資源化利用骨干工程，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污就地轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展扶持有機(jī)肥農(nóng)業(yè)，優(yōu)先利用本地合格有機(jī)肥產(chǎn)品，控制農(nóng)藥化肥大量施用，逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。到2025年，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，污染地塊得到有效治理，畜禽養(yǎng)殖污染問題基本解決。
三、建設(shè)綠色健康環(huán)境
構(gòu)筑城市綠色生態(tài)體系。新建植物園2個(gè)、游園3個(gè)，新村公園1個(gè)。建設(shè)東環(huán)城路、舒興路東段、紅石街城市綠化廊道面積達(dá)到10.7公頃。持續(xù)推進(jìn)城市道路兩側(cè)增綠美化，主干路、次主干路沿線拆墻透綠等工作，切實(shí)提升道路綠化景觀。建設(shè)城市小區(qū)、庭院綠設(shè)面積達(dá)到8.6公頃。到2025年，新增綠地面積38.92公頃，確保達(dá)到創(chuàng)建省級(jí)園林城標(biāo)準(zhǔn)。
構(gòu)筑村屯綠化體系。全面推進(jìn)農(nóng)村以村屯為重點(diǎn)的“門前三包”綠化美化工程，以街巷和庭院綠化為重點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與村屯綠化美化工程，大幅提高村屯總綠量。到2025年，新增村屯綠化36個(gè)，補(bǔ)植完善村屯綠化120個(gè)，村屯綠化覆蓋率達(dá)到30%以上；新植苗木以鄉(xiāng)土樹種為主，成活率達(dá)到90%以上。
四、實(shí)施卡岔河流域綜合治理工程
全面落實(shí)“河長制”，構(gòu)建有效的管理體系，加強(qiáng)管理責(zé)任落實(shí)。重點(diǎn)開展卡岔河等河流域的綜合治理，實(shí)施響水水庫、亮甲山水庫周邊人工濕地建設(shè)、提升鞏固水體達(dá)標(biāo)，提高水環(huán)境整體質(zhì)量，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。到2025年，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，卡岔河出境斷面水質(zhì)達(dá)到國家考核要求，沙河水庫、響水水庫和農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)不斷提升。
建立組織機(jī)構(gòu)。成立“舒蘭市卡岔河劣五類水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市長任組長、相關(guān)主管副市長任副組長，生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)責(zé)任單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度調(diào)度一次工作及工程進(jìn)展情況，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)，副組長每月召開調(diào)度會(huì)，研究推進(jìn)分管工作及工程建設(shè)。
推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營。以污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理，提高污染治理效率和專業(yè)化水平。推行基于水體質(zhì)量改善需求的綜合環(huán)境服務(wù)，鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體以合同環(huán)境服務(wù)的方式，以取得可量化的環(huán)境效果為基礎(chǔ)收取服務(wù)費(fèi)。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施水環(huán)境治理工程。重點(diǎn)推進(jìn)流域范圍內(nèi)朝陽、天德、蓮花、亮甲山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，對(duì)于離城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口密集的單個(gè)村莊，集中收集、集中轉(zhuǎn)運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理。建立符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系和農(nóng)業(yè)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)利用處置體系，使農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。大力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理和河道清理。
實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施重點(diǎn)干支流河道生態(tài)修復(fù)和生態(tài)退耕，對(duì)于流域面積20 平方公里以上主要河流河道實(shí)施生態(tài)修復(fù)。全面清退河道內(nèi)非法侵占的農(nóng)用地，河湖藍(lán)線范圍內(nèi)的農(nóng)田應(yīng)逐步退出。在河道兩岸建設(shè)生態(tài)隔離帶、緩沖帶。
五、完善生態(tài)文明制度體系
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度。引導(dǎo)節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境。通過開展環(huán)保進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，全面提升全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)。健全分工明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定及有關(guān)方案，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、部門和開發(fā)區(qū)工作職責(zé)，分解落實(shí)量化生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。健全共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)體系。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，曝光突出生態(tài)環(huán)境問題，構(gòu)建良性生態(tài)保護(hù)氛圍。推進(jìn)環(huán)境考核制度。全面貫徹落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、污染物排放總量控制、環(huán)境信息公示、生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究等各項(xiàng)基本環(huán)境管理制度，健全部門聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度。全面提高環(huán)境執(zhí)法水平，加大對(duì)典型環(huán)境違法行為的打擊力度。
第九章 創(chuàng)建文明城市，增進(jìn)民生福祉
文明城市是在全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，物質(zhì)文明、政治文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)取得顯著成就，市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高的城市。創(chuàng)建文明城市，不僅僅是爭(zhēng)取一項(xiàng)榮譽(yù)，根本目的是以創(chuàng)建為載體和手段，把創(chuàng)建過程作為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、造福人民群眾、提高文化品位、增強(qiáng)城市凝聚力的一種過程，以此推動(dòng)城市高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，建設(shè)富裕文明、和諧美麗、人民幸福的宜居宜業(yè)文明城市。
一、建設(shè)文化舒蘭
（一）提高社會(huì)文明程度
以啟動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作為著力點(diǎn)，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的城市精神。開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)國家級(jí)試點(diǎn)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，加強(qiáng)公民的思想道德建設(shè)、社會(huì)誠信建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。組織開展文明出行、文明交通、文明就餐等系列群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)開展“舒蘭好人”等道德模范評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)典型事跡，辦好“舒蘭家風(fēng)”微信公眾號(hào)。繼續(xù)開展貧困村精神文明幫扶共建、城市公交站點(diǎn)宣傳和“窗口單位文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽”活動(dòng)。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提高“文明村屯”“美麗庭院”“干凈人家”評(píng)選活動(dòng)群眾參與度，提高公民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)。
（二）提升公共文化服務(wù)水平
健全公共文化設(shè)施的管理制度和服務(wù)規(guī)范，建立公眾文化需求的征詢反饋制度，開展“訂單式”“菜單式”服務(wù)。推動(dòng)公共服務(wù)社會(huì)化建設(shè)，建立公共文化協(xié)調(diào)、管理、評(píng)價(jià)、資金保障、人才長效機(jī)制。豐富公共文化服務(wù)供給，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。加強(qiáng)融媒體宣傳報(bào)道，大力宣傳我市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得的可喜成就。推動(dòng)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)藝術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，提升文藝團(tuán)體整體水平，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，打造特色文化品牌，不斷擴(kuò)大我市的文化影響力。
（三）完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
完善圖書館、博物館、文化館各項(xiàng)設(shè)施，豐富公共圖書館、博物館、文化館的數(shù)字資源庫。進(jìn)一步提升基層綜合性文化服務(wù)中心，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社公共文化服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，公共圖書館可提供服務(wù)的數(shù)字資源不低于4TB。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，繼續(xù)開展流動(dòng)服務(wù)工作，圖書館、文化館等面向基層流動(dòng)服務(wù)常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。繼續(xù)實(shí)施公共數(shù)字文化工程，開展圖書下鄉(xiāng)活動(dòng)。常態(tài)化組織開展送電影、戲劇、演出進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。保障針對(duì)老年人、未成年人、殘疾人、務(wù)工人員、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群體等特殊群體的公共文化服務(wù)。
（四）實(shí)施文明城市創(chuàng)建八大工程
溯源鑄魂文化工程。守護(hù)城市文化之根，梳理挖掘數(shù)千年歷史文化、社會(huì)主義革命文化和改革開放文化等本土特色文化，明確我市歷史文化資源的“五帶”文脈（指舒蘭境內(nèi)的五個(gè)文化帶），西團(tuán)山文化帶、遼金文化帶、滿清文化帶、闖關(guān)東文化帶以及愛國主義文化帶。抽象發(fā)展圖騰，打造發(fā)展之魂。進(jìn)一步強(qiáng)化文化工程建設(shè)提升工作，在歷史文化信息全息挖掘、歷史文化信息價(jià)值梳理、歷史文化信息傳承規(guī)劃、鄉(xiāng)土歷史文化課本編訂等方面打出組合拳，開展多層次、高水平和全方位的宣傳活動(dòng)，并著力推進(jìn)鄉(xiāng)土文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)教室和入心入腦行動(dòng)，講好舒蘭故事，營造文化品牌，樹立起歷史文化的自信心?？偨Y(jié)梳理舒蘭溯源鑄魂文化工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)體系，爭(zhēng)取獲得中央宣傳部、國家文旅部等溯源鑄魂文化工程示范基地。
市容環(huán)境提升工程。采取動(dòng)員自拆與依法強(qiáng)制拆除相結(jié)合的方式，開展違法建筑專項(xiàng)整治；按照吉林市“四個(gè)一律”措施要求，保持對(duì)“野廣告”打擊清理的高壓態(tài)勢(shì)；加強(qiáng)市區(qū)內(nèi)在建、待建及停工工地日常監(jiān)管，開展工地專項(xiàng)整治；加大“小鍋蓋”（衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施）整治力度，進(jìn)一步凈化全市廣播電視播出環(huán)境。
交通秩序提升工程。開展文明交通專項(xiàng)行動(dòng),整治亂停車行為，清理“僵尸車”“地樁、地鎖”等侵占停車泊位及其他未按規(guī)定停放車輛問題，努力營造安全、暢通、文明、有序的交通環(huán)境。
實(shí)施經(jīng)營秩序提升工程。加快推進(jìn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，深化校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治，開展食品安全專項(xiàng)整治。
實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。對(duì)破損街巷道路修繕整治，對(duì)公共設(shè)施專項(xiàng)維護(hù)，強(qiáng)化“門前三包”，解決“如廁難”問題，營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
居住環(huán)境提升工程。對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，開展“七邊”環(huán)境專項(xiàng)整治，加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。
人文環(huán)境提升工程。免費(fèi)開放圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施，開展市民文化節(jié)、全民閱讀等文化惠民活動(dòng)和“文化進(jìn)社區(qū)”等豐富多彩、健康向上的基層文化體育活動(dòng)。
全域旅游推進(jìn)工程。加大“稻鄉(xiāng)、雪鄉(xiāng)、僑鄉(xiāng)”旅游品牌宣傳力度。評(píng)選“十大美食”“十大美村”“十大美景”，打造精品旅游線路和爆款產(chǎn)品，以“旅游+”帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
二、不斷增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力
（一）推進(jìn)教育事業(yè)
發(fā)展學(xué)前普惠教育。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理。新建、改擴(kuò)建一批公辦獨(dú)立幼兒園，鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦幼兒園申請(qǐng)轉(zhuǎn)辦為普惠性民辦幼兒園，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源總量。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到70%以上。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。新建、改擴(kuò)建第十四小學(xué)、第十一中學(xué)等學(xué)校校舍，建設(shè)市中小學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)基地，改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源下降趨勢(shì)，適時(shí)將同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)合并，辦九年一貫制學(xué)校，合理撤并不必要保留的村小，加大對(duì)保留村小的管理力度。深化大學(xué)區(qū)管理改革，均衡配置教育資源，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
普及高中階段教育。實(shí)施市第一中學(xué)校宿舍樓、圖書館及體育館等建設(shè)項(xiàng)目，將原職業(yè)高中校舍改建為第十八中學(xué)校，加強(qiáng)各高中特色辦學(xué)，深化育人方式改革，滿足不同特長學(xué)生的高中教育需求。大力發(fā)展職業(yè)教育，完成職業(yè)高中實(shí)訓(xùn)樓新建項(xiàng)目，努力打造省級(jí)示范性職教中心。成立市職業(yè)教育集團(tuán)，深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)校企合作，全面助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)高中、電視大學(xué)、老年大學(xué)等相關(guān)單位，有效利用市圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校閑置教育資源，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育、廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。
加快推進(jìn)教育信息化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村教育”行動(dòng)，依托教育管理平臺(tái)、資源平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，促進(jìn)信息化與教育教學(xué)的深度融合。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)。健全師德建設(shè)長效機(jī)制，完善用人選人和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施校長專業(yè)發(fā)展分層培訓(xùn)工程、教師專業(yè)發(fā)展分層培養(yǎng)提高工程，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型，適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)教師隊(duì)伍。
全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。突出德育實(shí)效，推進(jìn)智育創(chuàng)新，大力加強(qiáng)體育美育勞動(dòng)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)和實(shí)踐育人，強(qiáng)化心理健康教育和國防教育，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。探索評(píng)價(jià)改革，完善學(xué)校、教師、學(xué)生評(píng)價(jià)，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。
（二）推進(jìn)醫(yī)療事業(yè)
完善疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)防控制體系。按照“健康、大衛(wèi)生”的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，以基層為重點(diǎn)，推進(jìn)防治結(jié)合，健全政府主導(dǎo)、預(yù)防為主、防治結(jié)合的公共衛(wèi)生安全體制。改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告等多渠道疫情監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)體系，形成全社會(huì)統(tǒng)一、快速、高效的傳染病防控參與機(jī)制，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)、處置能力。建立重大傳染病防控工作服務(wù)、物資、設(shè)施、人才儲(chǔ)備機(jī)制，進(jìn)一步提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診收治等應(yīng)急能力建設(shè)。優(yōu)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置，強(qiáng)化各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全疾控機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以實(shí)施《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立科學(xué)有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善籌集機(jī)制。完善藥品分類采購機(jī)制、落實(shí)藥品購銷“兩票制”。深化薪酬制度改革，落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員績效考核機(jī)制。建立科學(xué)合理的分級(jí)診療制度，明確各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)功能定位。深入落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范績效評(píng)價(jià)，改革經(jīng)費(fèi)支付方式，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。
提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制。建立信息共享、互聯(lián)互通機(jī)制，推進(jìn)慢性病防、治、管整體融合發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的服務(wù)購買機(jī)制。強(qiáng)化二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，發(fā)揮市人民醫(yī)院的核心醫(yī)療作用，健全完善卒中中心等七大中心建設(shè)。把市第二人民醫(yī)院建設(shè)成集特色醫(yī)療、老年病、慢性病防治、康復(fù)為主體的“疫情防控、平戰(zhàn)結(jié)合”的綜合性醫(yī)院。推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)特色?？坪团R床薄弱專科建設(shè)，提高中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種診療能力和綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室的服務(wù)功能，提升業(yè)務(wù)能力和水平，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、市級(jí)應(yīng)急救援體系建設(shè)，切實(shí)提升重特大突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援能力。推進(jìn)緊密型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體建設(shè)，建立三個(gè)以上定位明確、權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作的緊密型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。
改善提高醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。完成舒蘭市人民醫(yī)院異地新建項(xiàng)目，推進(jìn)市第二人民醫(yī)院醫(yī)療康養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目、市疾病預(yù)防控制中心新建項(xiàng)目、醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)項(xiàng)目、市婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)站中心改擴(kuò)建項(xiàng)目、市120 急救中心建設(shè)項(xiàng)目、市中醫(yī)院發(fā)熱門診及重癥醫(yī)學(xué)科及PCR 實(shí)驗(yàn)室改造項(xiàng)目等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）推進(jìn)體育事業(yè)
建設(shè)全民健身設(shè)施，整合現(xiàn)有體育基礎(chǔ)設(shè)施，均衡城鄉(xiāng)設(shè)施，加強(qiáng)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、足球場(chǎng)地、健身步道、冰雪場(chǎng)地等體育設(shè)施建設(shè)，完善15分鐘健身圈。廣泛開展全民健身活動(dòng)，普及健身知識(shí)和方法，開展“全民健身百日行”等活動(dòng)，開展廣場(chǎng)舞、太極拳等喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)。提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
（四）推進(jìn)婦女兒童、殘疾人、社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)
發(fā)展婦女兒童事業(yè)。貫徹落實(shí)國家新一輪婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能力。提高農(nóng)村婦女、城鎮(zhèn)低保家庭婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率和“兩癌”患病低收入婦女救助率。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘流浪兒童救助等問題。加強(qiáng)嬰兒早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，建設(shè)平等、和睦、文明的和諧家庭關(guān)系。
全面提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)把握出生人口動(dòng)態(tài)。完善優(yōu)生優(yōu)育、全面兩孩政策的服務(wù)體系。全面實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，普及自然分娩知識(shí)，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，落實(shí)母嬰安全、新生兒疾病篩查工作措施。落實(shí)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，加大計(jì)劃生育家庭扶助力度，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策。關(guān)懷特殊生育家庭，妥善解決生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)改善市婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施條件，引進(jìn)培養(yǎng)婦幼專業(yè)人才，健全完善婦幼健康服務(wù)體系和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系，打造區(qū)域內(nèi)婦科、新生兒科醫(yī)療品牌；加強(qiáng)市婦幼健康服務(wù)中心中醫(yī)藥科室建設(shè)，推動(dòng)?jì)D幼健康服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)科和相關(guān)科室并提供高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)。
深入開展殘疾人社會(huì)保障工作。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園”計(jì)劃項(xiàng)目，全面提升服務(wù)殘疾人能力與水平。開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)、扶貧、教育、就業(yè)、維權(quán)、宣傳文化等工作。大力培育各類助殘社會(huì)組織。完善加強(qiáng)殘疾人無障礙環(huán)境設(shè)施，建設(shè)各級(jí)殘疾人文體活動(dòng)示范點(diǎn)，積極組織參加全國、省和吉林市級(jí)殘疾人體育賽事等相關(guān)活動(dòng)。
大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。大力發(fā)展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，采取新建、置換、閑置房屋改造、租賃等多種可行措施，逐步完善老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老院建設(shè)，徹底解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老難的問題。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，引進(jìn)培育相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐我市開展規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)。到2025 年，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到40 張以上。城鄉(xiāng)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老社會(huì)化運(yùn)營達(dá)到95%以上。完善老年人照護(hù)服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合結(jié)合發(fā)展，探索醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、簽約服務(wù)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年健康服務(wù)模式，鼓勵(lì)、支持床位數(shù)在200 張以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；床位數(shù)在100—200 張的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室等衛(wèi)生設(shè)施；床位數(shù)在100 張以內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就近與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議。全面落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)先優(yōu)政策。
三、加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系
（一）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障體系
促進(jìn)有效就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，加大農(nóng)民工市民化服務(wù)中心的管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化。整合發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，依托15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈、農(nóng)村半小時(shí)服務(wù)圈、農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息超市等，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家庭服務(wù)、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、月嫂育嬰等家政服務(wù)業(yè)，打造新型就業(yè)增長點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)45萬人次。城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，電商創(chuàng)業(yè)、物流行業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重不斷提升。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力得到有效培訓(xùn)機(jī)會(huì)，開展技能培訓(xùn)1.5萬人次，農(nóng)民工資性收入和從事家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)的收入，要達(dá)到農(nóng)民人均純收入的60%左右。構(gòu)建科學(xué)合理的工資增長機(jī)制，保障職工工資收入水平實(shí)現(xiàn)較快增長。社會(huì)保障制度覆蓋所有勞動(dòng)者，就業(yè)穩(wěn)定性明顯提高。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，明確支持對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和條件，將個(gè)體貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為20 萬元，企業(yè)貸款額度400萬元；簡(jiǎn)化擔(dān)保貸款程序，延伸服務(wù)功能，到2025 年實(shí)現(xiàn)發(fā)放小額擔(dān)保貸款1 億元，扶持700 名創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)3000 人以上。舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地典型，引領(lǐng)更多群眾創(chuàng)業(yè)。打造一批“市場(chǎng)化”“專業(yè)化”“空間化”的眾創(chuàng)空間。
（二）提升社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平
落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)化改革制度。貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌分擔(dān)機(jī)制，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌及工傷保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌相關(guān)政策改革穩(wěn)步落地。積極推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金監(jiān)管法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化。發(fā)揮醫(yī)療保障在精準(zhǔn)扶貧中的托底作用，建立以基本醫(yī)療保障為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)保制度體系。探索推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，實(shí)行多元復(fù)合式醫(yī)保支付，重點(diǎn)推行按病種付費(fèi)、開展按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)試點(diǎn)。繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革工作。
提升社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平。構(gòu)建以“精簡(jiǎn)證明、告知承諾、信用社保、綜合柜員、一體規(guī)程、線上經(jīng)辦”為要素的社保經(jīng)辦服務(wù)新模式，推動(dòng)“放管服”工作再上新臺(tái)階。建立相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善信息共享機(jī)制，完善全民參保數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)比分析，持續(xù)推進(jìn)未參保單位和人員參保繳費(fèi)，提升參保率。依托全國養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移平臺(tái)開展轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦服務(wù)，取消參保繳費(fèi)憑證，做到業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)，辦理進(jìn)度網(wǎng)上查詢。加強(qiáng)醫(yī)保專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，簡(jiǎn)化、優(yōu)化經(jīng)辦流程，提高經(jīng)辦服務(wù)效率，打造一支素質(zhì)過高、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過強(qiáng)的醫(yī)保專業(yè)隊(duì)伍。到2025年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)9.3萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保2.2萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保2萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)22萬人，基本建成醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度體系和執(zhí)法體系，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
（三）構(gòu)建社會(huì)救助體系
充分發(fā)揮社會(huì)救助成員單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街職能作用，對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的貧困人口及時(shí)納入特困人員救助供養(yǎng)，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。按照省民政廳確定的區(qū)域性城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，兜牢基本民生保障安全網(wǎng)。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)證辦理、就業(yè)困難人員認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)人員就業(yè)援助工作的時(shí)效性。大力推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)退役軍人、大學(xué)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)市未成年人保護(hù)中心（救助站）。
（四）深化殯葬事業(yè)改革
深入分析殯葬領(lǐng)域存在問題與困難，將殯葬改革與維護(hù)人民群眾基本殯葬權(quán)益相結(jié)合。繼續(xù)加大實(shí)施民政對(duì)象基本殯葬服務(wù)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化，優(yōu)化殯葬設(shè)施空間布局，提高殯葬設(shè)施服務(wù)水平。持續(xù)開展文明殯葬祭祀管理，進(jìn)一步落實(shí)文明殯葬祭祀長效管理機(jī)制，加強(qiáng)重大祭祀節(jié)日殯葬用品市場(chǎng)和群眾燒紙行為監(jiān)管，深入開展散埋亂葬專項(xiàng)治理，推動(dòng)樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。實(shí)施殯葬提升改造項(xiàng)目。
四、建設(shè)法治舒蘭
（一）構(gòu)建“三位一體”依法治市體系
深化法治城市建設(shè)。堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，科學(xué)謀劃、啟動(dòng)“八五”普法，全力推動(dòng)“八五”普法規(guī)劃全面落實(shí)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格和人員資格管理，做好行政執(zhí)法監(jiān)督及培訓(xùn)工作。深化優(yōu)化民行檢察監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)范檢察公益訴訟，堅(jiān)持全面深化司法體制改革，聚焦解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)效能。狠抓司法辦案，以更強(qiáng)的力度促進(jìn)社會(huì)公平正義，助推審判體系和審判能力現(xiàn)代化。
推動(dòng)法治政府建設(shè)。準(zhǔn)確把握新時(shí)代下法治政府建設(shè)新要求，提高法治政府建設(shè)政治站位，強(qiáng)化各級(jí)部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)，壓緊壓實(shí)各部門工作責(zé)任。加強(qiáng)法治政府制度體系建設(shè)，完善依法科學(xué)民主決策機(jī)制。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，持續(xù)深化政務(wù)公開。完善政府機(jī)構(gòu)失信治理機(jī)制，建立完善政務(wù)誠信記錄、共享、公開、應(yīng)用機(jī)制。全面推廣“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮好政府法律顧問團(tuán)作用，加強(qiáng)政府法律顧問團(tuán)的日常管理。
加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。根據(jù)我市法治社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)與條件，明確法治社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，加大普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念。搭建區(qū)域法治社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確公共法律服務(wù)工作規(guī)范及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將公共法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系。積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”公共法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)，不斷滿足人民群眾法律服務(wù)需求；持續(xù)深化脫貧攻堅(jiān)成果，完善法律援助扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)法治宣傳教育，深入推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。積極創(chuàng)建“民主法治示范社區(qū)（村）”，提升城鄉(xiāng)社區(qū)法治化水平。發(fā)揮法律顧問團(tuán)作用，不斷滿足人民群眾對(duì)公平正義、民主法治、生態(tài)安全等方面的新期待和新要求。
（二）提升“四大”現(xiàn)代治理體系
推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系。以推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)為總抓手，以防范化解社會(huì)治理難題為突破口，積極探索具有舒蘭特色和時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，切實(shí)提升治理能力法治化、智能化、現(xiàn)代化水平。深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推進(jìn)民主協(xié)商和居民自治實(shí)踐，依托“黨建引領(lǐng)、三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)社區(qū)先行先試，搭建以社區(qū)為綜合平臺(tái)，以社會(huì)組織為服務(wù)載體，社會(huì)工作專業(yè)人才為專業(yè)力量的三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)全市三級(jí)綜治中心建成并投入使用，不斷提升服務(wù)水平。
完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，優(yōu)化突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練和數(shù)字化等管理制度規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌消防應(yīng)急體系建設(shè)，推進(jìn)舒蘭市天德鄉(xiāng)消防站建設(shè)，全面開展基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急科普宣教綜合基地，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。全面加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備及綜合保障能力，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害綜合防控體系、安全生產(chǎn)雙重防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。保障食品藥品安全。準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品領(lǐng)域存在的主要問題和瓶頸，以放管服為目標(biāo)，進(jìn)一步完善食品事前、事中、事后監(jiān)管政策，創(chuàng)新監(jiān)管手段，優(yōu)化配置監(jiān)管資源，強(qiáng)化監(jiān)管能力，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)共治相結(jié)合的現(xiàn)代化食品安全治理體系。到2025年，全市應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，事故隱患明顯減少，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺(tái)階。
強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。深入推進(jìn)平安舒蘭建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位整治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。深入開展反恐防暴專項(xiàng)斗爭(zhēng)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，推進(jìn)專項(xiàng)整治，壓實(shí)穩(wěn)定責(zé)任，突出源頭防范。繼續(xù)深化普速鐵路環(huán)境安全整治，高質(zhì)量完成整治任務(wù)。全面推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、舒蘭“百姓說事點(diǎn)”特色品牌，扎實(shí)開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解和積案攻堅(jiān)，筑牢信訪“防火墻”。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以創(chuàng)建國家級(jí)執(zhí)法示范單位為目標(biāo)，施建公安局執(zhí)法辦案中心，積極搭建執(zhí)法全流程智能管理平臺(tái)。進(jìn)一步健全辦案審查監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化情報(bào)指揮建設(shè)，健全扁平化實(shí)戰(zhàn)指揮調(diào)度體系，加強(qiáng)基層派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)決策、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。
建設(shè)智慧城市服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)“智慧舒蘭”建設(shè)基礎(chǔ)，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)有序推進(jìn)。以提升全市城市服務(wù)數(shù)字化水平為重點(diǎn)，積極搭建城市運(yùn)營大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)及應(yīng)用向大數(shù)據(jù)平臺(tái)遷移和匯集，初步構(gòu)建集數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)、分析和反饋“四位一體”的城市服務(wù)體系。探索建設(shè)健康信息平臺(tái)、為老綜合服務(wù)信息平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，初步建成便民惠民的智慧生活服務(wù)體系。建設(shè)政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)，推動(dòng)在線政府滿意度測(cè)評(píng)，提升回應(yīng)群眾訴求的效率。
第十章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)發(fā)展強(qiáng)大合力，加強(qiáng)問效考核，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持用馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保省委、省政府和吉林市委、市政府決策部署落到實(shí)處。充分發(fā)揮全市各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，落實(shí)黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出臺(tái)重大政策舉措的工作制度。建立“不忘初心、牢記使命”“解放思想再深入、全面振興新突破”長效機(jī)制，實(shí)施“傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈”思想鑄魂工程，教育引導(dǎo)全市黨員干部堅(jiān)定理想信念、更新思想觀念、弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，用好管好干部隊(duì)伍，提高抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。深化基層黨建制度創(chuàng)新實(shí)踐創(chuàng)新，貫徹落實(shí)城市基層黨建“吉林行動(dòng)”計(jì)劃，堅(jiān)持干部駐村聯(lián)戶、駐村第一書記制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾治“四風(fēng)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)政治監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
二、全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
強(qiáng)化各部門溝通合作，確保各部門各司其職、密切配合、協(xié)同并進(jìn)，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“十四五”規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“雙組長”制，書記、市長任組長，負(fù)責(zé)“十四五”規(guī)劃實(shí)施工作總體指導(dǎo)與統(tǒng)籌推進(jìn)。建立部門聯(lián)席工作制度，定期召開會(huì)議，研究解決規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)中的重大事項(xiàng)、重大問題與重要工作。注重推進(jìn)落實(shí)。制定“十四五”規(guī)劃實(shí)施方案，針對(duì)規(guī)劃內(nèi)容細(xì)化任務(wù)職責(zé)分工，將任務(wù)與目標(biāo)層層分解，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工抓落實(shí)的工作責(zé)任機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要履行第一責(zé)任人職責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)和成員要根據(jù)職責(zé)分工抓好分管部門和領(lǐng)域內(nèi)的工作職責(zé)。
三、全面監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施
堅(jiān)持以人民為中心，開門問策、集思廣益，通過“市長郵箱”“問政熱線”等方式，充分了解社會(huì)期盼、群眾需求、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)，使人民群眾深度參與到城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)中，激活蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造力、凝聚力、生產(chǎn)力。提高干部服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)方法，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性、時(shí)效性、目的性，及時(shí)、充分了解并不斷化解人民群眾面臨的現(xiàn)實(shí)問題。支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)劃落實(shí)管理。充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的協(xié)商和監(jiān)督，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。全面貫徹黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，做好新形勢(shì)下宗教、僑務(wù)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，組織動(dòng)員各自聯(lián)系的群眾為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，弘揚(yáng)雙擁光榮傳統(tǒng)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
四、加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整
本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)及重大任務(wù)、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目，各責(zé)任實(shí)施主體要做好對(duì)上銜接，確保能夠納入上一級(jí)規(guī)劃中，按照實(shí)施進(jìn)度要求抓緊推進(jìn)，確保如期完成。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和適時(shí)修訂調(diào)整。根據(jù)“十四五”規(guī)劃任務(wù)分工建立考核指標(biāo)體系，采取聽取匯報(bào)、查看材料、現(xiàn)場(chǎng)督查、隨機(jī)暗訪、整改再查和第三方評(píng)估等方式，健全規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估的全程動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。
