（吉林?。┘质袠宓槭袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
樺甸市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
樺甸市人民政府
2021 年6 月
“十四五”時期（ 2021—2025 年）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)實現(xiàn)的歷史交匯期?？茖W(xué)編制和有效實施“十四五”規(guī)劃綱要，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，理清發(fā)展思路，描繪發(fā)展藍(lán)圖，對于保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)樺甸全面振興全方位振興具有重要意義。本規(guī)劃主要闡明未來五年樺甸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，是引領(lǐng)全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會，奮力開啟新時代新征程
“ 十三五 ” 期間，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，振興發(fā)展的繁重任務(wù)以及新冠疫情的沖擊影響，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民認(rèn)真貫徹中央、省和吉林市各項部署，攻堅克難、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效，提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)完成良好，全面建成小康社會，為 “ 十四五 ” 全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升
“ 十三五 ” 期末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 101.5 億元。地方級財政收入實現(xiàn) 3.85 億元。固定資產(chǎn)投資實現(xiàn) 19.8 億元。社會消費品零售總額實現(xiàn) 27.9 億元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn) 30067 和 16483 元，年均分別增長 4.8% 和 6.4% 。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，累計建成重點產(chǎn)業(yè)項目 68 個。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率由 58.9% 提高到 74.8% ，醫(yī)藥健康、綠色食品、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由 29.3% 提高到 52.7% 。機(jī)械制造、礦產(chǎn)加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收占工業(yè)稅收的比重達(dá)到 35% 。旅游業(yè)帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。精心打造 “ 白樺節(jié) ” 節(jié)慶品牌，成功承辦吉林市全域旅游推進(jìn)大會，紅石國家森林公園被評為 4A 級景區(qū)，游客接待量和旅游收入年均實現(xiàn) 2 位數(shù)增長。成功創(chuàng)建國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，電商零售額年均增長 30% 。服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重提高到 45.7% 。
（三）改革創(chuàng)新活力增強(qiáng)
全市機(jī)構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升全國試點工作任務(wù)圓滿完成， 政府機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化協(xié)同高效。開發(fā)區(qū)改革全面實施，完成一級財政體制設(shè)立和人事薪酬制度改革，建立 “ 管委會 + 公司 ” 發(fā)展新模式。深入推進(jìn) “ 放管服 ” 和 “ 最多跑一次 ” 改革，率先在吉林地區(qū)開展 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” 和“ 一網(wǎng)通辦 ” ，兩次獲評全省營商環(huán)境考評標(biāo)兵縣（市）。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進(jìn)，緊密型縣域醫(yī)共體試點穩(wěn)步實施，分級診療制度全面實行。公務(wù)用車制度改革完成，公車運行經(jīng)費降低 10% 以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革扎實推進(jìn)。有效流轉(zhuǎn)土地 2.26 萬公頃，土地規(guī)?；?jīng)營比重達(dá)到 20% ，完成土地確權(quán)登記實測面積 8.6 萬公頃，確權(quán)頒證率 73% ；清產(chǎn)核資、集體成員界定等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到 1700萬元以上。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施?？萍佳邪l(fā)和成果轉(zhuǎn)化投入逐年增加，重點企業(yè)與高校院所簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議 10 個，田谷食品榮獲聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織 “ 全球科技創(chuàng)新獎 ” ，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 6 戶，省、吉林市級科技 “ 小巨人 ” 企業(yè) 12 戶，省、吉林市級企業(yè)技術(shù)中心 11 個，省級創(chuàng)業(yè)孵化基地 4 個。 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 成效顯著，成功創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范市，中小微企業(yè)不斷成長壯大，個體工商戶發(fā)展到 2.5 萬戶。
（四）鄉(xiāng)村振興深入實施
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到70.79 萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 110 萬噸水平。國家、省和吉林市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到 43 個，全市 “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)品達(dá)到 27 個。出彩農(nóng)業(yè)被評為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中國好糧油示范企業(yè)。二道甸子林下參基地獲評吉林市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范榛園 10 個，建設(shè)特產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地 15個，特產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到 28.5 萬畝，對農(nóng)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá)到36% 。 “ 樺甸黃牛 ” 入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄、第四批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)， “ 樺牛 ” 肉品被確定為北京冬奧會指定產(chǎn)品。成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，列入第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，三產(chǎn)融合邁出可喜步伐。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動深入開展， “ 百村引領(lǐng)、千村示范 ” 工程扎實推進(jìn)，完成農(nóng)村飲水安全工程 269 處，累計改造農(nóng)廁 1.85 萬戶，成功打造五樺線和樺輝線鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)帶，創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村 3 個，省級美麗鄉(xiāng)村 14 個，獲評“全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展
圍繞補(bǔ)齊民生短板弱項，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，城鄉(xiāng)承載功能顯著增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 期間，實施重點基礎(chǔ)設(shè)施工程 120項，完成投資 40.5 億元。建設(shè) “ 四好農(nóng)村路 ”776 公里，提標(biāo)改造國省縣道 116 公里。城區(qū)供熱在全省率先實現(xiàn) “ 一城一網(wǎng) ” ，新建改建供熱管線 147 公里。電網(wǎng)擴(kuò)容工程順利完成，輸電線路達(dá)到 2906 公里。新建改造城區(qū)道路 45 條、雨污分流管線 28.6公里。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，新建改建通信基站 542 個。房地產(chǎn)開發(fā) 71 萬平方米，貨幣化安置棚改住房 7184 套；改造老舊小區(qū) 11 個、 28.4 萬平方米。新建村級文化服務(wù)中心 141 個、文化廣場 75 個。萬兩河水利樞紐工程加快建設(shè)，建成 “ 十里荷塘 ” 城市靚麗景觀帶。城市建成區(qū)面積拓展到 20 平方公里。
（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好
空氣質(zhì)量持續(xù)改善。城市 10 蒸噸以下燃煤鍋爐全部取締，20 蒸噸以上非電燃煤供熱鍋爐全部實施脫硫除塵改造，熱電廠“退城入園”，報廢淘汰黃標(biāo)車 803 輛，取締散亂污企業(yè) 24 戶，建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站 2 個，空氣顆粒物濃度較 2015 年下降46.9% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 85% 。水環(huán)境保護(hù)成效顯著。全面落實 “ 河長制 ” ，河湖治理和 “ 清四亂 ” 行動扎實開展，輝發(fā)河故河道水生態(tài)治理工程持續(xù)推進(jìn)，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，修復(fù)治理濕地 37 公頃。完成關(guān)門砬子、萬兩河集中式水源地環(huán)境整治， 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠建成，建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)控站 10 個，城區(qū)生活污水處理率達(dá)到 98% ，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。土壤污染防治扎實推進(jìn)。醫(yī)療垃圾全部統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、集中安全處置。存量垃圾無害化治理、垃圾填埋場滲濾液處理工程全面完工。農(nóng)村垃圾集中收運、處理實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化，農(nóng)藥包裝廢棄物有償回收試點經(jīng)驗在全省推廣，農(nóng)村生活垃圾治理工作獲評全省一類縣第一名。受污染耕地安全利用率達(dá)到 90% 。生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度不斷加大。生態(tài)保護(hù)紅線劃定和自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整工作積極推進(jìn)，完成國家和省級保護(hù)區(qū)違法違規(guī)整改點位 1123 個。生態(tài)修復(fù)和建設(shè)不斷加強(qiáng)，清收還林 1.3 萬公頃，綠美村屯 316 個，森林覆蓋率達(dá)到 66.13% ，活立木蓄積量達(dá)到 6160 萬立方米，獲評“省級森林城市”。
（七）民生保障成效顯著
決勝脫貧攻堅。 10 個貧困村全部退出貧困序列，農(nóng)村 8534名建檔立卡貧困人口全部脫貧。教育工作扎實推進(jìn)。學(xué)校 “ 陽光廚房 ” 改造任務(wù)完成，五中新校區(qū)、八中新建教學(xué)樓和站前小學(xué)教學(xué)樓建成投用，學(xué)前教育普及率達(dá)到 92.2% ，九年義務(wù)教育鞏固率 99.95% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 95% ，投入 5283 萬元資助困難學(xué)生 6.8 萬人次。城鄉(xiāng)就業(yè)形勢持續(xù)向好。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.7 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 38.2 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。社會保障能力不斷提高?；旧鐣ｋU參保人數(shù) 21.06 萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到 520 元 / 人 · 月和 4200 元 / 人 · 年，每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)到 35 張。改造各類棚戶區(qū) 13.6 萬平方米，新建保障性住房和廉租房 26.6 萬平方米。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不斷改善。市人民醫(yī)院綜合樓、紅石鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院住院部和 4 所?？漆t(yī)院建成使用，成功創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)，省級衛(wèi)生城市通過復(fù)審。落實國家生育政策，嬰兒死亡率為 3.81‰ ，連續(xù) 8 年無孕產(chǎn)婦死亡。平安樺甸建設(shè)成效顯著。新冠肺炎疫情防控取得重要階段性勝利，掃黑除惡專項斗爭實現(xiàn)長效常治，安全生產(chǎn)、防汛防火、食品藥品等安全形勢穩(wěn)定，社會治理水平全面提升，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提高。
（八）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，持之以恒糾正 “ 四風(fēng) ” ，積極落實基層減負(fù)工作要求。法律顧問參與行政決策常態(tài)化，政府決策更加科學(xué)規(guī)范。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)、答復(fù)率 100% 。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)， “ 兩個責(zé)任 ” 和 “ 一崗雙責(zé) ” 全面履行，政府服務(wù)效能和公信力進(jìn)一步提升。
二、發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際形勢發(fā)生深刻變化。
（一）發(fā)展重要機(jī)遇期
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視東北振興和吉林發(fā)展，賦予的戰(zhàn)略地位不斷提升，給予的支持力度持續(xù)加大，為我們的振興發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，樺甸市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨難得機(jī)遇，處于大有作為的機(jī)遇期。良好時代機(jī)遇。我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變得更富活力、更有彈性，為樺甸深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，拓寬開放合作領(lǐng)域，擴(kuò)大有效投資提供了良好的時代機(jī)遇。振興戰(zhàn)略機(jī)遇。今后一個時期，國家將實施新一輪東北振興戰(zhàn)略和東北東部綠色發(fā)展帶戰(zhàn)略，吉林省將加速實施 “ 東中西 ” 三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為樺甸高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇。政策疊加機(jī)遇。面對國際國內(nèi)新形勢，國家持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和有效投資，加快 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，發(fā)行抗疫特別國債、專項債、一般債，支持東北振興發(fā)展的各項政策紅利正在加速釋放，為樺甸加快發(fā)展提供了良好的政策機(jī)遇。發(fā)展環(huán)境機(jī)遇。國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為礦產(chǎn)和建材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶來更好的市場預(yù)期。自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整和生態(tài)紅線劃定，將釋放更多的發(fā)展空間和開發(fā)潛力。延長高速公路建設(shè)，將改善樺甸的區(qū)位條件，暢通對外開放合作通道，為資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢提供良好的環(huán)境機(jī)遇。綠色振興機(jī)遇。樺甸自然資源豐富，林特資源門類齊全，后發(fā)潛力巨大，尤其是 “ 十三五 ” 以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展后勁加快蓄積，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢向好，重點產(chǎn)業(yè)和重大項目蓄勢待發(fā)，具備了綠色發(fā)展、綠色振興的現(xiàn)實機(jī)遇。
（二）面臨的問題挑戰(zhàn)
抓住上述機(jī)遇，樺甸就能夠加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)力，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的新發(fā)展之路。但同時，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展和建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對樺甸現(xiàn)有的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營模式等帶來諸多挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。資源依賴型產(chǎn)業(yè)仍為主導(dǎo)地位，醫(yī)藥健康、綠色食品、新材料等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高。二是綠色轉(zhuǎn)型步伐有待進(jìn)一步加快。綠色發(fā)展理念仍需進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和體制機(jī)制沒有真正形成，綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和潛力尚未充分發(fā)揮，綠色品牌不亮，產(chǎn)品附加值不高。三是三產(chǎn)融合程度有待進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)內(nèi)部種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)循環(huán)的鏈條不長，特色產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和附加值不高，規(guī)模效應(yīng)尚未形成，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。四是開放合作領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬。開放通道不暢，開放型經(jīng)濟(jì)水平不高，以流通帶物流，以物流帶經(jīng)貿(mào)，以經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)格局還沒有形成。同時，財政收支矛盾還未緩解，民生領(lǐng)域還有短板弱項，維護(hù)社會穩(wěn)定和創(chuàng)新社會管理任務(wù)仍然繁重，人口外流和人才短缺仍然是樺甸在發(fā)展進(jìn)程中需要解決的重要問題。在未來發(fā)展中，既要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，解決發(fā)展不充分的問題；又要提高發(fā)展質(zhì)量，解決結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的問題；還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問題。
（三）綜合研判
“ 十四五 ” 時期，樺甸市既面臨良好機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，既要堅持問題導(dǎo)向，集中精力解決好發(fā)展中存在的主要矛盾，又要創(chuàng)新發(fā)展模式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，奮力開創(chuàng)樺甸市 “ 十四五 ” 全面振興全方位振興、高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
第二章確立新時代新愿景，繪就高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興和吉林工作重要講話重要指示為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央、省委、吉林市委工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，有效融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以 “ 資源轉(zhuǎn)化、綠色轉(zhuǎn)型 ” 為主攻方向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦 “ 生態(tài)旅游勝地、健康產(chǎn)業(yè)新城、新型能源強(qiáng)市、綠色礦業(yè)基地 ” 發(fā)展定位，加快建設(shè) “1321” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動形成 “ 一核三帶四區(qū)四節(jié)點 ” 、宜業(yè)宜游宜居宜養(yǎng)的高質(zhì)量發(fā)展格局，在新征程中奮力開創(chuàng)樺甸振興發(fā)展新局面。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)貫徹新發(fā)展理念的政治自覺和行動自覺，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，集思廣益，凝心聚力，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持共同富裕方向，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，使發(fā)展和改革成果更加體現(xiàn)人民所思所盼，更加符合人民對美好生活的向往，更多更公平惠及全體人民。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，催生新發(fā)展動能，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢，拓展社會發(fā)展新局面，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放，把政策、技術(shù)、管理創(chuàng)新結(jié)合起來，全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)內(nèi)生動力。深化全方位對外合作、多層次戰(zhàn)略合作、緊密型專業(yè)合作，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
堅持系統(tǒng)觀念。準(zhǔn)確把握堅持系統(tǒng)觀念的原則和方法，著眼各項工作統(tǒng)籌謀劃、各項政策系統(tǒng)集成、各項舉措一體推進(jìn)，切實加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，更好實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
三、戰(zhàn)略定位
生態(tài)旅游勝地。高質(zhì)量打造 “ 一江秀水、兩園森林、三湖秘境、四百奇觀、五彩文化 ” 為核心的四季旅游、全域旅游，做靚“ 一江三湖四線五區(qū) ” ，創(chuàng)響 “ 山水樺甸五彩金城 ” 。培育標(biāo)志性全域旅游格局和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，將樺甸建設(shè)成為長吉長旅游節(jié)點城市、長白山下最美驛站，打造國家級全域旅游示范區(qū)。
健康產(chǎn)業(yè)新城。推進(jìn)林特和農(nóng)牧業(yè)資源精深加工，加快醫(yī)藥保健品研發(fā)生產(chǎn)及健康產(chǎn)業(yè)配套，突出融合聯(lián)動，建立健全互融、互動、互促的健康產(chǎn)業(yè)新體系，孵化健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)，開發(fā)健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，擦亮健康產(chǎn)業(yè)品牌，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條完整、規(guī)模發(fā)展、業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)品多樣的健康產(chǎn)業(yè)新城。
新型能源強(qiáng)市。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，重點推進(jìn)水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和光伏等新型能源健康發(fā)展，鞏固東北地區(qū)最大水電市（縣）地位，促進(jìn)油頁巖上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高資源綜合開發(fā)利用水平，全力推動新型能源產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，建成東北地區(qū)新型能源強(qiáng)市。
綠色礦業(yè)基地。堅持保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化的原則，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，全力推動綠色礦山建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源循環(huán)高效利用，高質(zhì)量推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，實現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，著力打造綠色礦業(yè)基地。
四、發(fā)展目標(biāo)
（一）近期目標(biāo)
到 2025 年，全面振興全方位振興實現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得顯著成效，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，縣域綜合實力進(jìn)入全省前 10 名。為到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奠定堅實的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7% 以上；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 7% ；地方級財政收入年均增長 5% ；社會消費品零售總額年均增長 5% ；經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。
結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。推進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色智能轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，加快拉長補(bǔ)短和結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐，全力構(gòu)建 “1321” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。
改革創(chuàng)新增添新活力?？萍紕?chuàng)新能力和水平不斷提升，營商環(huán)境持續(xù)改善， “ 放管服 ” 改革進(jìn)一步深化，對外開放和區(qū)域合作的深度與廣度持續(xù)拓展，滿足新需求的多樣化新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，社會發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，水、電、熱、氣、路和數(shù)字化體系建設(shè)更加完善暢通、便捷高效、安全可靠，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
生態(tài)保護(hù)取得新成果。主體功能區(qū)落地生根，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，全面推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，藍(lán)天、碧水、青山、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果進(jìn)一步鞏固和提高，山水林田湖草等生態(tài)要素整體優(yōu)化，主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不斷提高。
民生保障滿足新期盼。教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、社會保障等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)均等化水平不斷提升。居民收入和幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興成果持續(xù)鞏固。到 2025 年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步；農(nóng)村常住居民人均可支配收入高于經(jīng)濟(jì)增長。
社會治理達(dá)到新水平。 民主法治建設(shè)更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，社會主義精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民的法治意識和思想道德素質(zhì)明顯提高，政府治理能力、行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險、保障安全發(fā)展能力切實增強(qiáng)。
（二）遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，樺甸市在實現(xiàn)全面振興全方位振興的基礎(chǔ)上，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力排位更加靠前，形成發(fā)展質(zhì)量更高、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、營商環(huán)境更好、治理效能更佳、動力活力更足、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)的現(xiàn)代化新局面。
第三章調(diào)整優(yōu)化空間布局，構(gòu)建樺甸發(fā)展新格局
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，統(tǒng)籌布局市域“三生空間”，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，嚴(yán)格落實 “ 三區(qū)三線 ” 管控要求，強(qiáng)化國土空間用途管制，推進(jìn)“一張圖”建設(shè)，構(gòu)建市域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
一、優(yōu)化總體布局
堅持高起點規(guī)劃、高層次設(shè)計、高效益發(fā)展、高品質(zhì)建設(shè)的原則，調(diào)整優(yōu)化全市空間結(jié)構(gòu)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，提高空間利用效率。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)先使用存量用地，統(tǒng)籌謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間。穩(wěn)定糧食播種面積，提高農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)效率和質(zhì)量。以發(fā)展現(xiàn)代化的新農(nóng)業(yè)、建設(shè)城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村和培育職業(yè)化的新農(nóng)民為目標(biāo)，精心打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和農(nóng)民生活圈，增加農(nóng)村公共設(shè)施空間，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)民生活圈集聚，實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。拓展市區(qū)和八道河子、夾皮溝、紅石砬子等重點鎮(zhèn)建成區(qū)的建設(shè)空間，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住、公共設(shè)施和綠地空間。加快重點特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點。堅守生態(tài)空間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，鞏固清收還林成果，加快植樹造林、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，切實加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，強(qiáng)化林地使用監(jiān)管，增加森林面積，提高生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和供給能力。
二、構(gòu)建市域發(fā)展新格局
認(rèn)真貫徹吉林省 “ 三個五 ” 發(fā)展戰(zhàn)略、東中西 “ 三大板塊 ” 建設(shè)和 “ 一主六雙 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局，結(jié)合樺甸實際，精心構(gòu)建 “ 一核三帶四區(qū)四節(jié)點 ” 縣域發(fā)展新格局，走出一條結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、質(zhì)量更高的發(fā)展新路。
“ 一核 ” ，即：以城區(qū)為核心。
充分發(fā)揮城區(qū)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心功能。以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為重點，統(tǒng)籌布局商貿(mào)服務(wù)、金融保險、健康養(yǎng)老、文化娛樂、旅游服務(wù)、商業(yè)地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，承載對整個市域的生產(chǎn)生活服務(wù)、配套和帶動功能，全力打造功能新、品位高、集聚強(qiáng)、輻射廣的吉林省東南部節(jié)點城市。科學(xué)劃定市區(qū)功能分區(qū)，推進(jìn)輝發(fā)湖和輝發(fā)河沿岸景觀帶建設(shè)，構(gòu)建以休閑、健身、養(yǎng)生、娛樂、游覽、觀光等為主題的兩條綠色景觀帶，構(gòu)筑城市生態(tài)靈魂。按照 “ 東擴(kuò)、西優(yōu)、南延、北展、中提 ” 的發(fā)展思路，打造城東康養(yǎng)宜居商住區(qū)、城西行政綜合服務(wù)區(qū)、城南生態(tài)商旅景觀區(qū)、城北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中部商業(yè)中心及醫(yī)療教育綜合服務(wù)區(qū)。到 2025 年，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 23 平方公里。
“ 三帶 ” ，即：松花江生態(tài)旅游帶、高速公路高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶、五樺和樺輝線鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)帶。
松花江生態(tài)旅游帶。沿松花江黃金水道，串聯(lián)白山湖、紅石湖、松花湖和紅石國家森林自然公園、樺甸常山省級森林自然公園，輻射全域景區(qū)景點，打造松花江生態(tài)旅游帶。
高速公路高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。以延長高速公路為軸，以城區(qū)和八道河子鎮(zhèn)、紅石砬子鎮(zhèn)、夾皮溝鎮(zhèn)、公吉鄉(xiāng)為支點，重點發(fā)展食品醫(yī)藥、新能源、新材料、機(jī)械制造、綠色礦山、旅游等產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。
五樺和樺輝線鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)帶。依托“五樺線、樺輝線”省級公路沿線生態(tài)旅游、食品醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)優(yōu)勢，持續(xù)提升沿途村屯基礎(chǔ)設(shè)施配套，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)引進(jìn)培育，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與文旅、食藥加工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，打造鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)帶。
“ 四區(qū) ” ，即：食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、綠色礦山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)。
食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以開發(fā)區(qū)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，發(fā)揮健康產(chǎn)業(yè)園孵化功能，加快重點項目引進(jìn)和龍頭企業(yè)培育，推進(jìn)優(yōu)勢林特農(nóng)牧資源向綠色有機(jī)食品、功能食品和保健品、中成藥等方向發(fā)展，打造食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。加快鈣產(chǎn)業(yè)園和墨綠石材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)科技引進(jìn)、技術(shù)協(xié)作和新產(chǎn)品研發(fā)，對標(biāo)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿科技，推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)資源向新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和復(fù)合材料方向發(fā)展，實現(xiàn)石灰石資源向包覆鈣、納米鈣、金屬鈣、食品鈣等高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，延長墨綠石材、藍(lán)寶石、鉀長石、石墨烯潤滑油產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，打造新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。
新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。提升公吉新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，推進(jìn)國家級油頁巖資源綜合利用示范項目建設(shè)和生物質(zhì)能向發(fā)電、制沼、供熱多元發(fā)展；加快白山水電集群建設(shè)，推進(jìn)水能資源開發(fā)向蓄能方向轉(zhuǎn)化，鞏固東北最大水電縣（市）地位，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電有序發(fā)展，打造新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
綠色礦山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)。以夾皮溝鎮(zhèn)等礦業(yè)權(quán)集中區(qū)為重點，落實國家環(huán)保政策要求，嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)礦山環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化、礦區(qū)社區(qū)和諧化建設(shè)，加強(qiáng)礦山環(huán)境治理，提高礦山智能化管理水平，促進(jìn)資源集中集約和綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益和諧多贏，打造綠色礦山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)。
“ 四節(jié)點 ” ，即：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、資源條件、發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特點，形成東、南、西、北四個節(jié)點。
東部：以綠色轉(zhuǎn)型為重點。夾皮溝鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點發(fā)展黃金工業(yè)游、生態(tài)游和林下特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)黃金名鎮(zhèn)；紅石鎮(zhèn)主要開發(fā)水能資源，發(fā)展生態(tài)游、紅色游、工業(yè)游和林下特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)清潔能源強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游名鎮(zhèn)；二道甸子鎮(zhèn)主要發(fā)展黃牛養(yǎng)殖、林下參等特色種養(yǎng)業(yè)和多種林下經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)黃牛小鎮(zhèn)。
南部：以特色種養(yǎng)業(yè)為重點。公吉鄉(xiāng)主要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和精特優(yōu)高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖鄉(xiāng)；樺郊鄉(xiāng)主要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑體驗田園型旅游業(yè)，打造國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，建設(shè)休閑旅游特色鄉(xiāng)。
西部：以多業(yè)態(tài)融合為重點。八道河子鎮(zhèn)主要發(fā)展新材料、鉬礦加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和文化生態(tài)旅游，建設(shè)工業(yè)小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合示范鎮(zhèn)；橫道河子鄉(xiāng)主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和特產(chǎn)業(yè)，依托南樓山旅游資源，銜接北大湖滑雪場綜合發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)農(nóng)旅融合鄉(xiāng)。
北部：以優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)為重點。常山鎮(zhèn)主要發(fā)展以甜糯玉米為主的高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)甜糯玉米小鎮(zhèn)；金沙鎮(zhèn)主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的綠色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。
第四章加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新體系
牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展新理念，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)食品醫(yī)藥、新能源、新材料 3 個新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級礦產(chǎn)加工和機(jī)械制造 2 個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建 “1321” 現(xiàn)代個產(chǎn)業(yè)體系。 “ 十四五 ” 期間，力爭 “1321” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10% 以上。
一、繁榮發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、融合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長等優(yōu)勢，繁榮發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建橫向共生、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
（一）突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
積極融入吉林市和長白山區(qū)域旅游體系，構(gòu)建春來踏青賞花、夏至游湖避暑、秋賞紅葉品蛙、冬觀霧凇嬉雪的四季、全時全域旅游格局。加大龍頭旅游項目招引，強(qiáng)化旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，完善旅游產(chǎn)品體系，強(qiáng)化旅游品牌影響力，把樺甸建設(shè)成為國家級全域旅游示范區(qū)和休閑度假旅游目的地，爭創(chuàng)中國旅游百強(qiáng)縣。 “ 十四五 ” 期間，力爭旅游業(yè)總收入年均增長 29% 以上。
構(gòu)建全域旅游格局。依托延長高速公路建設(shè)，加快融入長白山生態(tài)旅游圈，形成聯(lián)動發(fā)展。加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，整合推介乾隆東巡圣地游、森林養(yǎng)生研學(xué)游、三湖探秘避暑游、抗聯(lián)歲月紅色游、鄉(xiāng)村記憶民俗游、大美樺甸自駕游等全域旅游精品。構(gòu)建歷史文化旅游線、山水生態(tài)旅游線、紅色教育旅游線、特色工業(yè)旅游線；構(gòu)建養(yǎng)生休閑區(qū)、森林度假區(qū)、民俗游憩區(qū)、文化古跡區(qū)、工業(yè)體驗區(qū)的 “ 一江三湖、四線五區(qū) ” 全域旅游格局，打造長吉長旅游節(jié)點城市，長白山下最美驛站。
打造各具特色的主題旅游。大力發(fā)展生態(tài)旅游。充分利用自然資源和山水稟賦，加快推進(jìn)紅石和肇大雞山國家森林自然公園、白樺省級森林自然公園、南樓山景區(qū)開發(fā)等項目建設(shè)，全力打造四季皆景、山水相融的生態(tài)觀光旅游。加快發(fā)展冰雪旅游。積極融入吉林市和長白山冰雪旅游圈，以滿足冰雪消費需求為主線，強(qiáng)化冰雪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚，促進(jìn)冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點推進(jìn)楓雪部落、蘇密楓雪谷雪寨、野人谷溫泉滑雪園藝康養(yǎng)等旅游項目實施，加快金龍滑雪場、平安滑雪場等項目建設(shè)，構(gòu)建特色冰雪產(chǎn)業(yè)體系，打造“紅石雪鄉(xiāng)”“山野霧凇、凇江畫廊”等冰雪品牌，讓“冷資源”變“熱經(jīng)濟(jì)”。傳承發(fā)展文化旅游。弘揚紅色抗聯(lián)文化，重點開發(fā)楊靖宇密營、魏拯民殉難地和樺樹林子牡丹峰戰(zhàn)跡地等紅色旅游項目，積極開展 “ 紅色旅游進(jìn)校園 ” 課外實踐活動。推動歷史文化游與現(xiàn)代文化游相結(jié)合，統(tǒng)籌壽山仙人洞舊石器時代人類洞穴遺址、渤海國蘇密古城公園與公吉鄉(xiāng)農(nóng)民畫文化開發(fā)，推動資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為文化旅游優(yōu)勢。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)新 “ 旅游 +” 、 “ 生態(tài) +” 、 “ 農(nóng)業(yè) +” 等模式，推進(jìn)旅游與農(nóng)林、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。依托五樺和樺輝線鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)帶，加快名峰山莊民宿、森林慢谷、曉光冬季冰雪娛樂場等項目建設(shè)。探索 “ 以農(nóng)興旅、以旅富農(nóng) ” 的跨業(yè)融合發(fā)展道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成旅游商品、農(nóng)事勞動變成農(nóng)事體驗。積極發(fā)展工業(yè)旅游。探索 “ 工業(yè) + 旅游 ” 模式，依托白山發(fā)電廠 “ 東北最大地下水力發(fā)電站 ” 、夾皮溝 “ 中國黃金第一礦 ” ，挖掘采金文化、木幫文化，加快黃金小鎮(zhèn)、礦山地質(zhì)公園、紅石森林博物館等項目建設(shè)，延伸特色工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，催生旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。整合發(fā)展康養(yǎng)旅游。創(chuàng)建 “ 康養(yǎng)旅游 +” 新模式，加快白云國際溫泉養(yǎng)老養(yǎng)生休閑娛樂特色小鎮(zhèn)、 蓮花山溫泉度假村 、新開河康養(yǎng)中心等項目建設(shè)，推進(jìn)溫泉養(yǎng)生、休閑旅游、健康飲食、生態(tài)觀光、醫(yī)療康養(yǎng)項目融合發(fā)展。
提升旅游綜合服務(wù)能力。補(bǔ)齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升智慧營銷、智慧管理和智慧服務(wù)質(zhì)量。引進(jìn)知名酒店品牌，鼓勵社會資本積極參與，加快星級賓館、鄉(xiāng)村民宿、時尚家庭旅館、特色酒店等建設(shè)，提高游客接待能力。按照 “ 一體化、便利化、快捷化、無障礙 ” 標(biāo)準(zhǔn)，合理布局旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，建立景區(qū)全覆蓋數(shù)字無線通信系統(tǒng)，加快旅游景區(qū)接待中心等配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加強(qiáng)特色商業(yè)街提升改造，提高娛樂設(shè)施配套，打造吉菜特色美食品牌，依托東北 “ 三寶 ” 、松花湖浪木、烏拉草手工藝品、黃金飾品和優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，提高旅游綜合服務(wù)能力。
加大營銷宣傳力度。持續(xù)打造樺甸特有旅游品牌，實施統(tǒng)一旅游形象宣傳，繼續(xù)辦好中國 · 樺甸白樺節(jié)，支持新聞媒體開辦旅游專版、專欄、旅游節(jié)目和刊播旅游宣傳公益廣告，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擴(kuò)大媒體營銷。以淘寶平臺為載體，擴(kuò)大樺甸名優(yōu)特旅游地產(chǎn)品知名度。積極引入影視劇、當(dāng)紅綜藝來樺甸取景拍攝，積極利用微博、微信、抖音等新媒體平臺，宣傳推介樺甸旅游資源和旅游產(chǎn)品。
（二）加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔增速
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，重點推進(jìn)優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)良好、前景廣闊、潛力較大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)化 “ 一心兩軸多支點 ” 物流布局，即：以市區(qū)為中心，以延長高速公路和省道八道河子至市區(qū)段為軸，以八道河子鎮(zhèn)、公吉鄉(xiāng)、紅石砬子鎮(zhèn)、夾皮溝鎮(zhèn)為支點，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞糧食、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品加工等農(nóng)產(chǎn)品市場銜接需求，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進(jìn)出彩東北農(nóng)特產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流園、鵬達(dá)工貿(mào)糧食倉儲物流等項目建設(shè)。以電商產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，建設(shè)電子商務(wù)實體配送與營銷中心。積極發(fā)展公鐵聯(lián)合物流，整合糧食、農(nóng)資和大宗工礦產(chǎn)品貨源，推進(jìn)寶奇智慧物流、城浩糧食物流等企業(yè)建設(shè)公鐵物流園區(qū)，降低企業(yè)運輸成本。發(fā)揮郵政信息網(wǎng)、實物網(wǎng)和金融網(wǎng) “ 三網(wǎng)合一 ” 綜合優(yōu)勢，推動農(nóng)村電商物流發(fā)展。支持社會資本參與專業(yè)化物流園區(qū)建設(shè)，拓展物流企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作提供擔(dān)保結(jié)算、金融保險等服務(wù)，提升物流企業(yè)社會服務(wù)功能。搭建智慧物流平臺，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)物流園區(qū)和企業(yè)智能化建設(shè)，實施商流、物流、信息流、資金流的一體化運作，構(gòu)建 “ 智慧物流供應(yīng)鏈 ” 。加強(qiáng)物流與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動貨主企業(yè)和物流企業(yè)戰(zhàn)略合作，拓展物流服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新物流服務(wù)功能，增強(qiáng) “ 一體化 ” 服務(wù)能力，促進(jìn)物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
培育發(fā)展電子商務(wù)。圍繞 “ 國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣 ” 建設(shè)，完善電子商務(wù)生態(tài)體系。發(fā)揮 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售各環(huán)節(jié)高效協(xié)同和產(chǎn)業(yè)化運營中的作用。引進(jìn)國內(nèi)知名電商平臺，深化基于場景的個性化互動體驗，加強(qiáng)電商人才引進(jìn)，培育 “ 網(wǎng)紅帶貨 ” 主播，建設(shè)直播電商供貨基地，促進(jìn)傳統(tǒng)涉農(nóng)企業(yè)借助電商平臺轉(zhuǎn)型升級。積極開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新領(lǐng)域，進(jìn)一步完善電商資訊、人才培訓(xùn)、企業(yè)及商品展示、創(chuàng)業(yè)孵化、質(zhì)量追溯、小微企業(yè)綜合服務(wù)等功能模塊，加強(qiáng)電子商務(wù)交易監(jiān)管，促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
優(yōu)化發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，提高金融機(jī)構(gòu)對實體經(jīng)濟(jì)支持能力。圍繞食品醫(yī)藥、新材料、新能源、旅游等重點產(chǎn)業(yè)，探索建立多元化、廣覆蓋的金融創(chuàng)新體系和金融市場體系。創(chuàng)新存單質(zhì)押、供應(yīng)鏈金融等新模式，加大對特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工等領(lǐng)域金融扶持力度。積極推廣 “ 三農(nóng) ”保險，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素交易市場平臺建設(shè)。發(fā)展科技、綠色、普惠金融。著力打造覆蓋面廣的社會信用體系，持續(xù)提升中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺功能，積極推進(jìn)公共金融服務(wù)平臺建設(shè)。
（三）促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型消費業(yè)態(tài)擴(kuò)容提質(zhì)，持續(xù)激發(fā)消費活力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。
培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式。運用現(xiàn)代服務(wù)理念、經(jīng)營模式和信息技術(shù)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)。有序發(fā)展在線教育，推廣在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，實現(xiàn)數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療，推進(jìn)預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新型數(shù)字資源傳播平臺。鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)智慧廣電，培育打造 5G 條件下，更高技術(shù)格式、更美視聽體驗的高新視頻新業(yè)態(tài)。探索發(fā)展智慧超市、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)消費模式。
提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造升級步伐，引進(jìn)知名品牌企業(yè)，打造高檔、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。推動線上線下融合消費、雙向提速，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，促進(jìn)消費高效融合，大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，上下游全鏈條一體化發(fā)展。引導(dǎo)實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，開展多種形式的促銷活動，促進(jìn)品牌消費和品質(zhì)消費。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型農(nóng)村商品流通體系，實現(xiàn) “ 工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城 ” 雙向互動的流通格局。加快市場體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場和果菜批發(fā)市場建成，支持發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，謀劃舉辦特色促銷活動，擴(kuò)大節(jié)假日消費，強(qiáng)化消費維權(quán)，推動供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，在更大領(lǐng)域釋放內(nèi)需，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長。
融合發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以老年人需求為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)市場資源和社會力量參與養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。加強(qiáng)養(yǎng)老與地產(chǎn)、旅游、醫(yī)療的深度融合，建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)互助養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老社會環(huán)境。建立長期護(hù)理保險制度，推進(jìn)將 “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保范圍。規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍，使更多老年人受益。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加公辦養(yǎng)老設(shè)施投入，鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)老設(shè)施保障能力。
穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快城市棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造力度，穩(wěn)定有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量施工、高效能管理要求，打造品質(zhì)精、管理優(yōu)的住宅小區(qū)，滿足多層次住房需求。加強(qiáng)二手房市場監(jiān)測管理，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、持續(xù)壯大新興產(chǎn)業(yè)
依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展食品醫(yī)藥、新能源和新材料三大新興產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，把資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和發(fā)展競爭力。 “ 十四五 ” 期間，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長 9% 以上。
（一）重點發(fā)展食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
依托吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設(shè)，主動融入長遼梅通白敦醫(yī)藥健康走廊，推進(jìn)食藥健康產(chǎn)業(yè)向多功能融合發(fā)展，全力打造長白山綠色食品和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。 “ 十四五 ” 期間，力爭食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長 12% 以上。
壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，加快龍頭企業(yè)引進(jìn)培育，提升行業(yè)發(fā)展整體規(guī)模和質(zhì)量。以出彩農(nóng)業(yè)和福薪食品為龍頭，深入實施 “ 大豆振興計劃 ” ，加強(qiáng)鮮食玉米品牌建設(shè)，依托 “ 中國好糧油 ” 行動計劃實施，推動糧油加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；以吉元特產(chǎn)、林源特產(chǎn)等企業(yè)為龍頭，推進(jìn)長白山林特資源深度開發(fā)，建設(shè)差異化的產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵小型化、個性化的特色加工企業(yè)迅速成長壯大，提高精深加工水平和綠色有機(jī)比率；以金牛牧業(yè)、龍威牧業(yè)為龍頭，瞄準(zhǔn)市場需求，構(gòu)建規(guī)模化飼養(yǎng)、屠宰加工、冷鏈物流、肉制品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)響畜產(chǎn)品品牌；以胡慶余堂、華藥生物等龍頭企業(yè)為重點，加快骨干企業(yè)和知名品牌引進(jìn)，依托科技創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代中藥、保健品、藥食同源功能性食品開發(fā)生產(chǎn)，提高林原地等道地藥材綜合利用水平。
加強(qiáng)品牌培育。實施品牌振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，堅持綠色食藥產(chǎn)品精品定位，把精品理念貫穿落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立原料 — 生產(chǎn) — 加工 — 包裝 — 配送 — 銷售全過程產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，全力打造“ 吉糧 ” 食用油、 “ 好芯 ” 有機(jī)酸菜、 “ 眼鏡小貓 ” 瓜子等樺甸品牌，持續(xù)加大 “ 樺甸林蛙 ” 、 “ 樺甸黃牛 ” 和 “ 樺甸林下參 ” 等區(qū)域品牌推介力度，鼓勵企業(yè)以聯(lián)營、合資等方式與域內(nèi)外知名品牌合作，提高產(chǎn)品知名度和產(chǎn)業(yè)競爭力。
創(chuàng)新營銷方式。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng) + 多種營銷模式，通過電商、直播、直營店和網(wǎng)紅帶貨等多種銷售方式，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，提升產(chǎn)品的影響力和市場占有率。
（二）全力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源發(fā)展方式，加大水能資源開發(fā)力度，穩(wěn)步推進(jìn)油頁巖綜合開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)，全力打造東北地區(qū)新型能源強(qiáng)市。 “ 十四五 ” 期間，力爭新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長 6% 以上。
壯大水能資源開發(fā)規(guī)模。發(fā)揮地處松花江干流，水能資源豐富優(yōu)勢，充分挖掘水能資源潛能，推動自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整，全力推進(jìn)紅石抽水蓄能電站項目開工建設(shè)，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，確保西金溝和小紅石水電站建成投產(chǎn)。 “ 十四五 ” 期末，新增水電裝機(jī) 130 萬千瓦。
穩(wěn)步推進(jìn)油頁巖資源綜合開發(fā)利用。依托國家油頁巖綜合開發(fā)利用示范基地建設(shè)平臺，密切跟蹤油頁巖原位開采、微波煉油等前沿技術(shù)，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。以豐泰熱電為核心，引進(jìn)骨干龍頭企業(yè)和上下游配套項目延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)啟動半焦熱電二期建設(shè)，成大油頁巖煉油項目建成投產(chǎn)，打造油頁巖開采、干餾、發(fā)電、供熱、灰渣等綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，推動頁巖油向潤滑油等高端下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。
統(tǒng)籌其他新能源資源開發(fā)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和落實國家秸稈禁燒政策，加快社會資本引入，推動凱迪綠色能源二期建設(shè)，推進(jìn)秸稈等生物質(zhì)能向造粒、制沼、發(fā)電、供熱等多元轉(zhuǎn)化，提高秸稈等生物質(zhì)能綜合利用水平。認(rèn)真落實國家支持清潔能源和可再生能源政策，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電項目引進(jìn)，持續(xù)壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（三）集聚發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
依托資源優(yōu)勢，聚焦市場需求，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，全面提升新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力。 “ 十四五 ” 期間，力爭新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長 9% 以上。
加快產(chǎn)業(yè)集聚。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)，推進(jìn)鈣產(chǎn)業(yè)園和墨綠石材產(chǎn)業(yè)園項目實施，加強(qiáng)園區(qū)水、電、路、氣等公用設(shè)施配套，加快重點項目引進(jìn)，構(gòu)建園區(qū)物流、交易、研發(fā)、設(shè)計等支撐體系，奠定產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展基礎(chǔ)。
加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)作。加大技術(shù)引進(jìn)與協(xié)作，密切跟蹤新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)，以促進(jìn)石灰石、鉀長石、硅灰石、玄武巖、霞石正長巖、方解石、墨綠石材等優(yōu)勢資源向新型材料轉(zhuǎn)換為重點，以新材料產(chǎn)業(yè)升級換代為主攻方向，以提高新材料自主創(chuàng)新能力為核心，推動新材料產(chǎn)業(yè)與上下游市場的雙向?qū)樱瑢崿F(xiàn)設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新。
打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向拓展、高端邁進(jìn)。以匯金鈣業(yè)為龍頭，加快錦興鈣業(yè)、吉冶鈣業(yè)和二荒頂子石灰石生產(chǎn)等項目建設(shè)，大力開發(fā)適用于冶金、建材、輕工、食品、藥品等領(lǐng)域高附加值產(chǎn)品，加快構(gòu)建活性氧化鈣、氫氧化鈣、輕質(zhì)碳酸鈣、金屬鈣、納米鈣、食藥添加鈣、高效脫硫劑等產(chǎn)品精深加工體系。以豐誼礦業(yè)為龍頭，整合飾面石材資源，推進(jìn)飾面石材向保溫節(jié)能、高端化、高附加值方向發(fā)展。圍繞藍(lán)寶石資源開發(fā)，加快引進(jìn)寶石熱處理等先進(jìn)技術(shù)，拓展寶石深加工新產(chǎn)品，推進(jìn)建設(shè)寶石品鑒館。圍繞三潤科技石墨烯潤滑油項目實施，加快引進(jìn)高端石墨烯新材料項目。圍繞年加工 30 萬噸鉀長石項目實施，推進(jìn)漢瓦科技改造生產(chǎn)高檔陶瓷。圍繞加快非金屬礦產(chǎn)資源深度開發(fā)，實施聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)上下游關(guān)聯(lián)項目引進(jìn)，推進(jìn)資源深度開發(fā)集聚發(fā)展。
三、轉(zhuǎn)型發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加快礦產(chǎn)加工和機(jī)械制造兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，引入新技術(shù)、新管理、新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生機(jī)與活力，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力?！?十四五 ” 期間，力爭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長 5% 以上。
（一）綠色發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)
以自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整和生態(tài)紅線劃定為契機(jī)，嚴(yán)格落實國家環(huán)保政策，堅持 “ 點 ” 開發(fā)、 “ 面 ” 保護(hù)原則，堅定走綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，全力推動綠色礦山建設(shè)，打造省級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。 “ 十四五 ” 期間，力爭礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長 6.5% 以上。
推進(jìn)資源加快釋放。對標(biāo)自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整和生態(tài)紅線劃定方案，鼓勵符合條件礦山企業(yè)加大探礦投入，加快推進(jìn)探礦成果向采礦項目轉(zhuǎn)化。支持受保護(hù)區(qū)政策影響停產(chǎn)的黃金公司、郝吉礦業(yè)等礦山企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。合理規(guī)劃礦山建設(shè)布局，繼續(xù)加大資源整合力度，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向龍頭企業(yè)集聚，向骨干企業(yè)集中，實現(xiàn)資源集中集約開發(fā)。
加快綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立礦山管理規(guī)范化、生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境治理體系化體系，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。支持中金夾礦、通鋼樺礦、建龍礦業(yè)等礦山企業(yè)加快提升改造，積極引進(jìn)和推廣探、采、選、冶等新工藝新技術(shù)，不斷提高礦山企業(yè)采選機(jī)械化、自動化、智能化水平，推進(jìn)實現(xiàn)開采方式現(xiàn)代化、采礦作業(yè)清潔化、資源利用高效化，減少資源浪費和環(huán)境破壞。
嚴(yán)格礦山生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格落實礦山企業(yè) “ 邊開采、邊治理、邊修復(fù) ” 主體責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)礦山尾礦資源向生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保新型建材等領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，加大礦區(qū)復(fù)土、復(fù)綠治理投入，健全礦山生態(tài)修復(fù)治理監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的動態(tài)監(jiān)測和聯(lián)合檢查，確保不產(chǎn)生新的治理欠賬。
（二）智能發(fā)展機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)
落實《中國制造 2025 》規(guī)劃，以“互聯(lián)網(wǎng) + ”為重點，以智能化發(fā)展為主攻方向，突出技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)械制造業(yè)向智能化發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，力爭機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)值年均增長 5% 以上。
突出圓方集團(tuán)龍頭帶動作用，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)增加智能化改造升級投入，加快圓方智能化工廠、高性能大型農(nóng)機(jī)驅(qū)動橋、精密鑄造等項目建設(shè)，主動承接長春、吉林等地汽車、農(nóng)機(jī)零部件和礦山配件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名汽車生產(chǎn)企業(yè)合作，在鞏固汽車半軸、套管等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)品向精密鍛造、精密鑄造、精密加工轉(zhuǎn)型，全面提高企業(yè)智能化、精細(xì)化生產(chǎn)水平。加快機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、汽車等制造業(yè)發(fā)展配套加強(qiáng)項目引進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力。加快長慶隆集團(tuán)擴(kuò)能改造，引導(dǎo)紅石鎮(zhèn)播種器制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)通過聯(lián)合攻關(guān)和分工協(xié)作，提高智能化生產(chǎn)水平。
四、融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，在保障糧食安全基礎(chǔ)上，推動特色農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)品區(qū)向加工區(qū)、種植區(qū)向旅游區(qū)融合發(fā)展，打造 “ 精、優(yōu)、特 ” 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。力爭 “ 十四五 ” 期間，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長 4% 左右。
（一）提高糧食生產(chǎn)保障能力
落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 要求，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食作物播種面積，堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，防止耕地 “ 非農(nóng)化 ” 。強(qiáng)化黑土地戰(zhàn)略性保護(hù)，抓好秸稈還田培肥地力，保護(hù)性耕作示范等項目實施，對土壤進(jìn)行持續(xù)改良。加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，確保耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，加快農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的培育和發(fā)展，全面提高糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平。推廣農(nóng)作物新品種選育利用，加強(qiáng)病蟲害防治。積極落實農(nóng)業(yè)各項補(bǔ)貼政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。開展糧食節(jié)約行動，落實地方糧食儲備規(guī)模，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障和市場預(yù)警體系，建設(shè)糧食應(yīng)急儲備庫，提高糧食綜合保障能力。 “ 十四五 ” 期間，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 3.7 萬畝，耕地面積保持在 12 萬公頃左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 110 萬噸水平，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 90% 以上。
（二）大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)
堅持綠色生態(tài)養(yǎng)殖方向，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)品牌培育和產(chǎn)銷銜接，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和動物疫病防控體系。實施 “ 秸稈變?nèi)?” 工程。依托 “ 樺甸黃牛 ” 地域品牌，圍繞第四批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，結(jié)合林下禁牧政策落實，加快二道甸子、八道河子和樺郊等重點黃牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，制定并落實地方黃牛養(yǎng)殖扶持政策，推行 “ 抓大戶、建小區(qū) ” 和鼓勵利用閑置場院養(yǎng)殖能繁母牛，通過自繁自育提高黃牛養(yǎng)殖規(guī)模，建成區(qū)域性黃牛交易中心。壯大肉雞、生豬養(yǎng)殖規(guī)模。加快肉雞、生豬等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，采取 “ 小規(guī)模、大群體 ” 分散繁育和 “ 公司 + 農(nóng)戶 ” 組團(tuán)養(yǎng)殖等多種發(fā)展模式，利用良好生態(tài)條件和地理環(huán)境，大力發(fā)展 “ 溜達(dá)雞 ” 、 “ 生態(tài)豬 ” ，形成原料基地與加工（養(yǎng)殖）企業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。到 2025 年，建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)） 30 個，黃牛、生豬存欄量分別達(dá)到 30 萬頭和 30 萬頭，畜牧業(yè)增加值實現(xiàn) 8 億元。
（三）優(yōu)質(zhì)發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)
依托長白山優(yōu)勢林特資源，圍繞食藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持市場需求導(dǎo)向，構(gòu)建 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” 和 “ 糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體 ” 產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)質(zhì)發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞 “ 大豆振興計劃 ” 實施和建設(shè) “ 甜糯玉米小鎮(zhèn) ” ，擴(kuò)大大豆、鮮食玉米和綠稻等種植面積，提高糧食作物綠色有機(jī)率。支持設(shè)施園藝快速發(fā)展。積極爭取政策和資金扶持，加快有機(jī)蔬菜基地建設(shè)，大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，著力培育綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。突出森林食品發(fā)展定位，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加快山野菜、小漿果、食用菌、刺嫩芽、平歐大榛子、灰蘇子、林蛙等基地建設(shè)，推進(jìn)獨特山珍向綠色休閑速食健康和高端功能性食品轉(zhuǎn)化，做響小而美、優(yōu)而精、特而強(qiáng)的長白山生態(tài)珍品品牌。圍繞健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)林下參、靈芝、貝母、刺五加、五味子等標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，推進(jìn)道地北藥資源向中成藥、原料藥、保健藥和特醫(yī)功能食品轉(zhuǎn)化。創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強(qiáng)的長白山林特產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。到 2025 年，特產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn) 12.9 億元。
（四）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
按照構(gòu)建 “ 集約化、專業(yè)化、組織化、社會化 ” 相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包土地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵村集體以入股、參股、租賃或流轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，鞏固脫貧成果。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化社會化程度，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度，實現(xiàn) “ 小農(nóng)戶 ” 與 “ 大市場 ” 有效銜接。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和功能農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，對農(nóng)作物生產(chǎn)全過程品質(zhì)監(jiān)控和產(chǎn)地溯源，構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系。 “ 十四五 ” 期間，培育國家級重點龍頭企業(yè) 1 個、省級 5 個、吉林市級 5 個；注冊合作社發(fā)展到 926 個、家庭農(nóng)場 685 戶，創(chuàng)建省市級合作社 6 個、家庭示范農(nóng)場 6 戶。
第五章深化改革開放創(chuàng)新，集聚高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展方式創(chuàng)新，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。以高水平對外開放打造合作共贏新模式，建立互動開放、互惠互利、開放合作體系，形成全面開放、全方位開放新格局。
一、統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域改革
（一）深化 “ 放管服 ” 改革
深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革。分類推進(jìn)行政審批制度改革，制定規(guī)范行政許可事項清單，加強(qiáng)對行政許可實施情況監(jiān)督。深化工程項目審批制度改革，精簡優(yōu)化審批程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。充分發(fā)揮政務(wù)大廳一站式服務(wù)，推動更多事項集成辦理。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項向網(wǎng)上集中，大力推行不見面審批。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性便民服務(wù)中心集中服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)線上線下全面融合。深化 “ 證照分離 ” “多證合一”，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，堅持依法行政、依法辦事。提高改革協(xié)同性，提升 “ 放管服 ” 改革整體成效。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范運營，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。探索宅基地置換、廢棄宅基地處置的有效方式，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。落實農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)做好土地確權(quán)后續(xù)工作，抓好 “ 保持土地承包關(guān)系長久不變 ” 政策落實。明晰林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制。扎實推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成各村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。深化政府、企業(yè)、農(nóng)民合作模式，在訂單生產(chǎn)、深度合作上精準(zhǔn)發(fā)力，探索興農(nóng)富農(nóng)新路徑。
（三）加強(qiáng)其他領(lǐng)域改革
推進(jìn)財稅制度改革，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，主動預(yù)判形勢，做好財力平衡，落實疫情常態(tài)化防控期間各項減稅降費政策。堅持實施公務(wù)用車制度改革，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，合理有效配置公務(wù)用車資源。推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，建立提供公平可及的基本民生保障服務(wù)，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險覆蓋面。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推動將城鄉(xiāng)各類用人單位全部納入失業(yè)保險覆蓋范圍，建立靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。整合教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育改革，探索人才培養(yǎng)新途徑。
二、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
（一）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新
深入開展與國內(nèi)知名科研院所、高等院校的科技合作，促進(jìn)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源深度融合。深化校企合作，發(fā)揮高校的服務(wù)社會功能，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供平臺。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，依托創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新服務(wù)平臺，圍繞食品醫(yī)藥、新材料、新能源、礦產(chǎn)加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，建立高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點，重點扶持研發(fā)實力強(qiáng)、市場前景好的企業(yè)建立和完善創(chuàng)新體制和機(jī)制。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育創(chuàng)新人才，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，打造具有持續(xù)創(chuàng)新能力和示范作用的創(chuàng)新型高技術(shù)企業(yè)。
（二）推動 “ 雙創(chuàng)升級 ”
深入實施 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” ，堅持把 “ 雙創(chuàng) ” 作為引領(lǐng)和推動高質(zhì)量發(fā)展的源動力，實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃，激發(fā)全民創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)潛能。充分利用各類科技孵化基地、科技服務(wù)平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)載體，拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求對接通道，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資、線上與線下相結(jié)合的開放式服務(wù)載體。鼓勵支持科技創(chuàng)新人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)人員等人才開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育眾創(chuàng)空間，打造示范基地。推動 “ 雙創(chuàng) ” 與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大有效的中高端供給。以 “ 雙創(chuàng) ” 促改革，激生創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（三）激發(fā)人才活力
堅持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，建立創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、雙創(chuàng)人才、青年人才等各類型、各層次的人才認(rèn)定機(jī)制，以更精準(zhǔn)、更有效的政策措施引進(jìn)人才，促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈緊密銜接、相互支撐，為未來高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才支撐和智力保障。注重以才引才，圍繞重大創(chuàng)新平臺和重大創(chuàng)新項目，加大高層次人才、高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。通過科技和人才專項資助，支持申報和攻關(guān)重大科技項目，培養(yǎng)一批具有較大影響力和引領(lǐng)帶動能力的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。整合人才引進(jìn)管理服務(wù)資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)與職能配置，建立線上線下互促互動的高層次人才 “ 一站式 ” 服務(wù)平臺，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 服務(wù)模式，為高層次人才提供政策咨詢、評價認(rèn)定、項目申報、 “ 雙創(chuàng) ” 支持、待遇落實等方面服務(wù)。加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，推進(jìn)科技教育、傳播與普及，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情和潛力。
三、全面擴(kuò)大對外開放
（一）加強(qiáng)區(qū)域合作
堅持對外開放與對內(nèi)協(xié)作并重，引資、引技、引智并舉，借助承接長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)輻射，主動融入全省 “ 一主六雙 ” 產(chǎn)業(yè)布局，積極對接環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊、長通白延吉長避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線和長白山旅游生態(tài)圈，開展全方位區(qū)域合作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。利用吉浙對口合作契機(jī)，開展 “ 樺商回家 ” 和 “ 浙商樺甸行 ” 等活動，加強(qiáng)重點項目推介、企業(yè)聯(lián)誼交流，搭建深度合作平臺。加強(qiáng)人才對外交流，創(chuàng)新體制機(jī)制，營造良好政策環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集聚和支撐能力，開創(chuàng)對外開放合作新局面。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境
以擴(kuò)大市場主體總量和提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)并解決營商環(huán)境堵點、痛點、難點問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，破解發(fā)展瓶頸，營造更優(yōu)營商環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，完善 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管，制定涉企收費清單，持續(xù)加大涉企收費專項治理力度。建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，對企業(yè)訴求 “ 接訴即辦 ” 。抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》組織實施和督促落實，暢通民營企業(yè)對政策了解及反饋意見建議的渠道，營造親清政商關(guān)系濃厚氛圍，激發(fā)和釋放企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
（三）加快開發(fā)區(qū)發(fā)展
按照綠色轉(zhuǎn)型、錯位競爭、全面開放、創(chuàng)新發(fā)展的原則，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重大項目引進(jìn)和骨干企業(yè)培育，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。拓展區(qū)域發(fā)展空間，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化土地資源要素保障，加大土地收儲力度，清理低效閑置用地，提高土地節(jié)約集約利用率，拓展發(fā)展空間；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)道路、供水、供熱和天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提升“四園”對產(chǎn)業(yè)項目的吸引力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅持同質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品鏈?zhǔn)桨l(fā)展，明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展。食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，重點打造食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，推動綠色食品加工業(yè)規(guī)模化發(fā)展和醫(yī)藥中間體、中成藥、保健品鏈?zhǔn)交l(fā)展；綜合工業(yè)園，重點發(fā)展機(jī)械制造、建材等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)智能化發(fā)展；新能源產(chǎn)業(yè)園，以發(fā)展新能源為主，配套發(fā)展簡單化工片區(qū)和建筑用石加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元、高效、可持續(xù)發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)體系；鈣產(chǎn)業(yè)園，依托優(yōu)質(zhì)石灰石資源，重點開發(fā)高端氧化鈣、納米鈣等中高端鈣產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造鈣產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)深化改革，完善開發(fā)區(qū)“管委會 + 公司”管理模式，提升開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力和“造血”功能。創(chuàng)新招商模式，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，鎖定重點區(qū)域，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)配套，開展“點對點、面對面”精準(zhǔn)招商。提升營商環(huán)境，以“保姆式”服務(wù)促進(jìn)重大項目引得進(jìn)、落得下、留得住、發(fā)展好，推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第六章落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮興旺
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、特產(chǎn)富農(nóng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。建成產(chǎn)業(yè)鏈完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密更加協(xié)調(diào)的新格局。
一、培育鄉(xiāng)村振興新產(chǎn)業(yè)
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，對標(biāo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)居民消費升級新需求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)由增長導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向新趨勢，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，以一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、暢通供應(yīng)鏈。創(chuàng)造多種多樣的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。加快 “ 種植 + 農(nóng)產(chǎn)品基地 ” 建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透等方式，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，采用基地 + 公司模式，建設(shè)種植、生產(chǎn)、銷售全鏈條產(chǎn)業(yè)體系；構(gòu)建 “ 農(nóng)業(yè) + 文化、教育、旅游、康養(yǎng) ” 等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯資源獨特優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與各產(chǎn)業(yè)深度融合；推進(jìn) “ 農(nóng)業(yè) + 加工流通 ” ，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集約高效發(fā)展；通過 “ 農(nóng)業(yè) + 信息產(chǎn)業(yè) ” 模式，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
二、建設(shè)美麗宜居新鄉(xiāng)村
實施 “ 百村引領(lǐng)、千村示范、萬村整治 ” 行動，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，充分挖掘產(chǎn)業(yè)、人文、山水環(huán)境等特色資源稟賦，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。實施 “ 百千萬 ” 工程和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)培育、綠色景觀打造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文化挖掘和公共設(shè)施配套。鼓勵工商資本到農(nóng)村投資，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村度假、農(nóng)業(yè)觀光、美食體驗等特色鄉(xiāng)村，打造旅游精品村和美麗鄉(xiāng)村景觀帶。完善農(nóng)村義務(wù)教育、村級衛(wèi)生室、文體活動場所、養(yǎng)老服務(wù)、便民超市、寬帶網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)體系，建設(shè)人與自然和諧共存的宜居家園。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，因地制宜推進(jìn)污水治理，健全生活垃圾收運體系，實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和生活垃圾統(tǒng)一處理。大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施糞污治理，實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，改善村容村貌，補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。積極開展 “ 文明村屯、干凈人家 ” 選樹活動，讓鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、人居環(huán)境、文化生活美起來，打造生態(tài)宜居的中心村和農(nóng)村生活圈，讓農(nóng)村居民在共建共享中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。到 2025 年，創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村 3 個，省級美麗休閑鄉(xiāng)村 4 個、省級美麗鄉(xiāng)村 10 個，省級 3A 級示范村 10 個，打造美麗庭院和干凈人家 1.05 萬戶。
三、健全鄉(xiāng)村治理新體系
加大鄉(xiāng)村治理政策和決策的宣傳力度，使鄉(xiāng)村治理真正轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。增強(qiáng)村黨支部在農(nóng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，積極發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。發(fā)揮村規(guī)民約和村民自治作用，建立和完善村干部培訓(xùn)教育機(jī)制、能上能下機(jī)制和獎懲激勵機(jī)制，加大對優(yōu)秀村干部提拔使用力度，落實村干部報酬待遇，增強(qiáng)村干部隊伍活力。以創(chuàng)建 “ 民主法治示范村 ” 為抓手，深化 “ 普法 ” 教育，完善基層訴求表達(dá)機(jī)制和人民調(diào)解制度，積極推行村級法律顧問制度，確保村級治理依規(guī)依法。
四、弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村新文化
大力開展農(nóng)村文化品牌打造行動，把民俗民間文化元素融入新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及推廣，開展文化名家大講堂等活動，講好東北抗聯(lián)故事，傳承紅色抗聯(lián)精神。深入開展 “ 我們的節(jié)日 ” 主題活動，豐富春節(jié)、元宵、清明、端午、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)容。注重鄉(xiāng)村民俗文化的挖掘和開發(fā)，盤活民族特色文化資源，推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合少數(shù)民族餐飲、民俗資源，打造少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)鏈。重點培育農(nóng)民畫和草編等工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造具有特色的民間工藝品品牌，實現(xiàn)物質(zhì)財富和精神財富雙向提升。
五、創(chuàng)新農(nóng)民富裕新路徑
鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品等要素資本，開展多種形式合作，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。積極扶持和倡導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，除基本勞動所得外定期依股份分紅，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，以 “ 公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等經(jīng)營模式，帶動農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，深度發(fā)掘產(chǎn)業(yè)附加值，建立完善的風(fēng)險保障機(jī)制和利潤分配機(jī)制。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提供信息咨詢、程序引導(dǎo)、科技服務(wù)以及法律保護(hù)等方面的創(chuàng)業(yè)幫扶。順暢融資渠道，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品種類。發(fā)掘培養(yǎng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人，鼓勵村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，宣傳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。
第七章守護(hù)青山綠水凈土，建設(shè)宜居美麗新樺甸
堅持山水林田湖草是生命共同體和 “ 環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福 ” 理念，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)各領(lǐng)域、全過程，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，加快生態(tài)修復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染防治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗新樺甸。
一、加強(qiáng)國土空間管控
落實主體功能區(qū)規(guī)劃，堅持 “ 點上開發(fā)、面上保護(hù) ” ，引導(dǎo)人口及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照不同功能定位，將市域劃分為農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間，明確各類空間優(yōu)化發(fā)展方向，形成功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域空間發(fā)展新格局。探索開展 “ 多規(guī)合一 ” ，以空間引導(dǎo)和管控為基礎(chǔ)，編制全市國土空間規(guī)劃，形成發(fā)展與布局、保護(hù)與開發(fā)融為一體的市域國土空間規(guī)劃體系。
二、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針，以自然保護(hù)地和主要流域為重點，加快生態(tài)修復(fù)和建設(shè)步伐，提高生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和生態(tài)系統(tǒng)整體功能。
（一）推進(jìn)重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)
嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)三湖國家級自然保護(hù)區(qū)和肇大雞山、紅石國家級森林自然公園等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。全面實施“三線一單”，建立精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，采取綜合措施推進(jìn)控源減排與生態(tài)增容。開展河湖濕地與生物多樣性保護(hù)，維護(hù)水生動植物生存環(huán)境的完整性。
（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
堅持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化道路，用生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。把生態(tài)修復(fù)和建設(shè)同發(fā)展生態(tài)林地經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，同優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，同發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民致富相結(jié)合。在荒山荒地、宜林地、退耕還林地、低質(zhì)林改造區(qū)種植藍(lán)莓、紅松果林、大榛子、五味子、苗木等經(jīng)濟(jì)林，在增綠的同時實現(xiàn)增收。加強(qiáng)森林保育，深入調(diào)查林分狀況，調(diào)整中幼齡林樹種組成和密度，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，促進(jìn)森林健康生長。持續(xù)推進(jìn)林木過密和病蟲害較重的林分撫育、幼齡林透光撫育、人工林撫育、風(fēng)景林撫育等工作。根據(jù)森林的不同類型、撫育措施、區(qū)域分布情況，按照相同的林分類型設(shè)定作業(yè)區(qū)和對照區(qū)監(jiān)測樣地，對森林生長、結(jié)構(gòu)變化、健康程度、林下植被、碳匯變化、生態(tài)效益、社會效益進(jìn)行監(jiān)測評估。到 2025年，全市活立木蓄積量達(dá)到 6381 萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到66.38% 。
（三）加快礦山生態(tài)修復(fù)
采取自然恢復(fù)、工程治理、生物修復(fù)等綜合措施，加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理，恢復(fù)損毀土地功能。加強(qiáng)尾礦庫等風(fēng)險源風(fēng)險管控，消除環(huán)境安全隱患。提高廢棄礦山、尾礦庫植被覆蓋率，加快山體復(fù)綠，改善廢棄礦山及周邊生態(tài)環(huán)境。建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)治理主體責(zé)任，做到邊開發(fā)邊修復(fù)。
三、全面提升環(huán)境質(zhì)量
繼續(xù)實施藍(lán)天、碧水、凈土、青山行動計劃，堅持科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，全面提高環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
（一）改善空氣環(huán)境質(zhì)量
大力實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)大氣污染防治，深化石油、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，加強(qiáng)無組織排放源管控。推進(jìn)冬季清潔供暖，加大散煤治理力度，通過煤改氣、煤改電、集中供熱等方式替代散煤。加強(qiáng)移動源污染和城市揚塵污染治理，嚴(yán)格落實建筑工地 “ 六個百分之百 ” ，強(qiáng)化渣土運輸車輛規(guī)范化管理。堅決遏制秸稈露天無組織燃燒，加強(qiáng)春秋季禁限燒管控，建立完善秸稈全量化利用長效機(jī)制。到2025 年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 85% 以上。
（二）推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)
繼續(xù)加強(qiáng) “ 三湖 ” 、輝發(fā)河等重點水域以及飲用水水源地的水生態(tài)保護(hù)，深入推進(jìn)松花湖氮磷污染綜合防治項目，實施輝發(fā)河沿岸緩沖帶建設(shè)，推進(jìn)輝發(fā)河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施污染源、排污口、水體斷面、水功能區(qū)全過程監(jiān)管，達(dá)到國家水質(zhì)考核目標(biāo)，保障河流湖庫和飲用水水源地水生態(tài)安全。劃定農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)，建立水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌的目標(biāo)清單和責(zé)任清單，確保優(yōu)質(zhì)水質(zhì)不降級。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行達(dá)標(biāo)排放，生活污水處理設(shè)施覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施城鎮(zhèn)污水納管和雨污分流改造工程，市區(qū)污水管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，生活污水全收集、全處理。到 2025 年，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持穩(wěn)定。
（三）加強(qiáng)土壤污染防治
強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險管控，建立疑似污染地塊名單和建設(shè)用地土壤污染修復(fù)名錄，嚴(yán)格實行污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理機(jī)制。加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加強(qiáng)大宗固體廢物綜合利用，嚴(yán)厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥精準(zhǔn)施用、高效利用、集成應(yīng)用和替代使用。到 2025 年，重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到 35% ，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量保持零增長。超篩選值耕地安全利用率超過 90% 。
四、提高資源能源利用效率
建立健全資源高效利用和節(jié)約再循環(huán)利用制度體系，提高重點行業(yè)和重點企業(yè)資源產(chǎn)出率和能效水平。建立自然資源開發(fā)利用成本評估機(jī)制，實行資源有償使用制度，推進(jìn)資源總量控制和全面節(jié)約。深入實施節(jié)水行動，加大污水資源化利用力度，落實地下水水量水位雙控管理，加強(qiáng)生態(tài)流量管控，保障河湖基本生態(tài)流量和流域生態(tài)用水。嚴(yán)控國土開發(fā)強(qiáng)度，健全國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場，盤活城鎮(zhèn)低效用地等存量建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，提升開發(fā)規(guī)模化和節(jié)約綜合利用水平。構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收體系，提高廢舊資源再生利用水平。全面推行清潔生產(chǎn)，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，從源頭減少物耗和污染物排放。加快發(fā)展可再生能源，控制化石能源消費。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，深入實施“禁塑”、生活垃圾分類及資源化利用等工作。
第八章完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高發(fā)展保障能力
堅持從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要出發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力。加快市政、交通、水利、信息和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成合作對接、功能完善、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，筑牢發(fā)展根基。
一、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，改造提升市政道路，加大小街小巷整治力度，打通城市路網(wǎng)微循環(huán)，暢通水、熱、氣等“城市生命線”。堅持截污納管、引水補(bǔ)源、河道治理、濕地游園建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)力，努力打造親水、綠色、自然的城市生態(tài)景觀。優(yōu)化小區(qū)物業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)小區(qū)環(huán)境質(zhì)量和物業(yè)服務(wù)“雙提升”。合理建設(shè)城區(qū)公共停車場，優(yōu)化公交線路及站點設(shè)置，加大交通秩序整治力度，改善交通出行環(huán)境。加大對城區(qū)道路、橋涵、排水等市政設(shè)施日常巡視等工作，確保市政設(shè)施穩(wěn)定運行，營造整潔、美觀、舒適、有序的城市環(huán)境。
二、暢通交通基礎(chǔ)設(shè)施
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化資金保障機(jī)制，確保交通攻堅任務(wù)如期完成，形成便捷高效、支撐能力強(qiáng)的交通綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，夯實經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展硬件支撐保障。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，推動建立“路長制”，完善交通運輸體系服務(wù)功能，提升互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)配套交通銜接能力。推進(jìn)延長高速（樺甸段）建成通車，國道龍東公路夾皮溝至黃泥河嶺段項目改擴(kuò)建開工，吉樺高速、煙白鐵路客運專線、白泉鐵路、通用機(jī)場等項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施農(nóng)村老舊路改造和自然屯硬化工程。打造“外暢、內(nèi)通、景連”的開放性交通網(wǎng)絡(luò)。
三、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
穩(wěn)步推進(jìn)防洪能力提升，結(jié)合松花江、輝發(fā)河重點流域治理，加快主要河道整治。完善城區(qū)內(nèi)部引排水管網(wǎng)，提高洪水外排能力，加快形成流域、區(qū)域、城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)的防洪排澇工程體系。加快推進(jìn)松花江護(hù)江工程、水庫綜合治理及輝發(fā)河樺甸重點段河道治理等項目建設(shè)，強(qiáng)化城市中水、雨水等非常規(guī)水資源利用，提升水資源管護(hù)利用能力。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村供水飲水安全工程，保障農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民飲水安全。實施萬兩河城市供水設(shè)施建設(shè)項目，提高飲用水質(zhì)量，保障城市供水安全。加快推進(jìn)關(guān)門砬子水庫灌區(qū)、雙楊樹水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等項目建設(shè)，提高用水效率和灌溉率。實施智慧水利水旱災(zāi)害防御項目，全面提升防洪預(yù)警信息化建設(shè)及水旱災(zāi)害防御信息化水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。“十四五”時期，有效灌溉面積占耕地面積提高到60% ，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高到 20% ，農(nóng)業(yè)灌溉水利用有效系數(shù)達(dá) 0.581 以上。
四、加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以電力、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，統(tǒng)籌優(yōu)化各類能源輸儲設(shè)施，著力提升能源安全保障能力。 推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔高效、多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代能源體系。 繼續(xù)實施“氣化吉林”惠民工程，提高城市天然氣管網(wǎng)覆蓋率。 推進(jìn)梅—樺天然氣長輸管線和氣化站建設(shè)。實施電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升工程，加強(qiáng)城市配電網(wǎng)改造與建設(shè)，完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)接線方式和線路走向，全面消除局部電網(wǎng)供電瓶頸、設(shè)備老化和低電壓問題，提高電網(wǎng)供電可靠性。持續(xù)做好應(yīng)急發(fā)電設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，實現(xiàn)“不間斷”供電。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等互補(bǔ)銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加大新能源汽車推廣力度，根據(jù)需求配套建設(shè)充電樁，提高新能源汽車保有量。
五、推進(jìn)“數(shù)字樺甸”建設(shè)
深入開展 “ 數(shù)字樺甸 ” 建設(shè)，建設(shè)覆蓋全域的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn) 5G 基站覆蓋，實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)測、水利監(jiān)控、醫(yī)養(yǎng)數(shù)據(jù)采集等職能設(shè)備綜合聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步理清部門間的業(yè)務(wù)流程和信息流程，通過統(tǒng)一的政務(wù)信息資源整合，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)縱向系統(tǒng)內(nèi)、橫向部門間協(xié)同業(yè)務(wù)的開展，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。培育 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新業(yè)態(tài)新模式，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，豐富發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字旅游等多類型融合業(yè)態(tài)。加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，進(jìn)一步加大 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋城市核心商圈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐，推動城市信息模型基礎(chǔ)平臺建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)化和城市建設(shè)數(shù)據(jù)匯集。完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立健全數(shù)字化商業(yè)流通體系。
六、提高防災(zāi)減災(zāi)能力
加強(qiáng)防汛抗旱、地災(zāi)防治、防震抗震、防寒抗凍、防風(fēng)防雹、衛(wèi)生防疫、消防安全、森林防滅火、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，健全災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，提高自然災(zāi)害工程防御能力。實施智慧氣象工程，基本建成全網(wǎng)覆蓋、渠道暢通的現(xiàn)代化氣象監(jiān)測預(yù)警發(fā)布體系。加強(qiáng)防汛信息化系統(tǒng)建設(shè)，建成防洪預(yù)警系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和指揮決策系統(tǒng)。加強(qiáng)避難場所建設(shè)，將現(xiàn)有公園、廣場、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施因地制宜建設(shè)或改造成應(yīng)急避難場所，在主城區(qū)改擴(kuò)建滿足受災(zāi)害影響居民短時避險的避難場所。建立災(zāi)害防治專業(yè)隊伍，提高臨災(zāi)快速、應(yīng)急處置能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系，新建救災(zāi)物資儲備庫，提高應(yīng)急物資儲備和保障能力。
第九章堅持共建共治共享，提升百姓民生福祉
把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本宗旨，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，多解民生之憂、多謀民生之利，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，著力補(bǔ)齊民生短板弱項，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，形成共建共治共享社會發(fā)展新格局。
一、著力改善民生福祉
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持以人民為中心發(fā)展思想，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化、農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。堅持先建機(jī)制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有效銜接。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。推進(jìn)城市公共交通、供水、通信、燃?xì)夂臀鬯幚淼仍O(shè)施向周邊村鎮(zhèn)延伸，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、文體、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，打造新型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體。
高質(zhì)量完成第七次全國人口普查任務(wù)，保障普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。深化戶籍制度改革，健全人口信息管理制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度。充分尊重農(nóng)民意愿，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。結(jié)合保障性安居工程、農(nóng)村危房改造等工作，推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)，確保進(jìn)城農(nóng)民住有所居。到 2025 年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52% 。
（二）擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模
實施更加積極的就業(yè)政策，全面落實促進(jìn)就業(yè)的金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策及稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合。實施創(chuàng)業(yè)增收工程，全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。積極拓展就業(yè)新渠道、新空間，培育創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。扶持發(fā)展小微企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。積極開發(fā)公益性崗位，落實大學(xué)生“三支一扶”政策，積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵對就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體開展各類學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育培訓(xùn)。實施以新生代農(nóng)民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，開展低收入農(nóng)村家庭子女、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。實施“產(chǎn)教融合”發(fā)展工程，推動建設(shè)特色鮮明、功能突出、高效實用的職業(yè)技能實訓(xùn)基地。
（三）縮小收入分配差距
以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，全面落實新時代國家和省政府各項增資政策，完善工資正常增長和支付保障機(jī)制，不斷提高城鎮(zhèn)居民工資收入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富；鼓勵富余勞動力轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)民工資性收入水平；提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。優(yōu)化有利于縮小收入分配差距的政策供給，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長長效機(jī)制，顯著增加低收入勞動者收入，調(diào)節(jié)高收入群體收入，擴(kuò)大中等收入者比重，縮小城鄉(xiāng)收入差距，形成科學(xué)合理有序的收入分配格局。
（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果
推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。扎實做好脫貧攻堅后續(xù)幫扶計劃及成效鞏固提升工作，繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、社會保障、“兩不愁、三保障”常態(tài)化監(jiān)測等工作，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置。依托設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、勞務(wù)輸出、自主創(chuàng)業(yè)、政策保障等方面帶動群眾穩(wěn)定就業(yè)。嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的“四個不摘”要求，建立防止返貧致貧的監(jiān)測、預(yù)警、保障工作機(jī)制，切實鞏固脫貧攻堅成果，保證穩(wěn)定脫貧。提升貧困治理能力和鄉(xiāng)村綜合治理能力，持續(xù)發(fā)揮包保幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶重要作用，促進(jìn)逐步實現(xiàn)共同富裕。積極爭取上級項目資金扶持和公益團(tuán)體、愛心人士、公益平臺、慈善基金等公益資源支持，重點對因災(zāi)、突發(fā)大病、突發(fā)事故等新致貧對象，啟動“防貧救助”項目，推動貧困戶在全面小康的基礎(chǔ)上走上更加富裕的康莊大道。
（五）健全社會保障體系
建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。逐步建立管理制度化、操作規(guī)范化的城鎮(zhèn)醫(yī)療救助、助學(xué)、住房、取暖和法律援助等救助制度。加快推進(jìn)基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障體系建設(shè)，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)養(yǎng)老、民政救濟(jì)等社會保障制度，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老社會環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善計劃生育特殊家庭扶助政策，妥善解決生活資料、養(yǎng)老保障、精神慰藉等問題。重視婦女、兒童和青少年身心健康，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。加大未成年人保護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，未成年人保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，完善殘疾人扶助政策，提高殘疾人服務(wù)水平?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年均增長不低于省定最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到 17.5 萬人以上、失業(yè)保險 3 萬人以上、工傷保險 3 萬人以上。
（一）推進(jìn)教育現(xiàn)代化
加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，改善辦學(xué)條件，滿足學(xué)齡人口受教育需求。提高教師隊伍素質(zhì)建設(shè)，提升公共教育服務(wù)能力與水平。優(yōu)化學(xué)前教育布局，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，著力擴(kuò)大學(xué)前教育資源，加強(qiáng)幼兒園教師隊伍建設(shè)，健全經(jīng)費投入長效機(jī)制，規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，推進(jìn)普惠性幼兒園和小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)。鞏固和提高義務(wù)教育水平，確保適齡兒童、少年接受有質(zhì)量的義務(wù)教育，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)。落實立德樹人根本任務(wù)，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，著力促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。實施高中階段教育普及攻堅計劃，確保全市高中階段毛入學(xué)率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及以上。加強(qiáng)職業(yè)教育，暢通培訓(xùn)設(shè)施共建共用渠道，推進(jìn)建立校內(nèi)實訓(xùn)基地，擴(kuò)展校外實訓(xùn)基地。對接產(chǎn)業(yè)辦好專業(yè)，實行差別化辦學(xué)、特色化發(fā)展，圍繞未來市場需求設(shè)立專業(yè)。全面提升特殊教育辦學(xué)水平，提高適齡殘疾兒童少年入學(xué)率。到 2025 年，域內(nèi)實際居住適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到 95% 及以上。
（二）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
堅持公共衛(wèi)生公益性質(zhì)，加大基層公共衛(wèi)生投入，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深入開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)與對口支援工作，推進(jìn)醫(yī)療資源重組。提升基層醫(yī)務(wù)人員技術(shù)能力，組織市級醫(yī)療專家到基層幫扶坐診，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。規(guī)范分級診療及雙向轉(zhuǎn)診工作，逐步使“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層”觀念深入人心。加強(qiáng)綜合醫(yī)院提標(biāo)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病、艾滋病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理，健全重大疫情防控體系，抓好常態(tài)化新冠肺炎疫情防控工作，增加重要醫(yī)療物資儲備，預(yù)留應(yīng)急空間、強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。繼續(xù)強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督職能，加大職業(yè)衛(wèi)生管理力度。做好婦幼保健工作，推進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，維護(hù)母嬰安全。積極推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老融合發(fā)展，加快醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度融合。積極應(yīng)對人口老齡化，落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，增強(qiáng)生育政策包容性，推進(jìn)生育全程醫(yī)療保健，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
（三）繁榮廣電與文體事業(yè)
加快構(gòu)建全媒體傳播體系，推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體、建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。實施惠民工程，推進(jìn)全民健身活動中心、多功能運動場、籠式足球場、行政村健身路徑和廣場等文體設(shè)施建設(shè)，形成一批功能完備的標(biāo)志性文體設(shè)施。繼續(xù)舉辦廣場演藝等群眾文化活動，創(chuàng)建“民間繪畫之鄉(xiāng)”等特色文化品牌，豐富群眾文化生活。以“市民文化節(jié)”、“農(nóng)民文化節(jié)”為載體，促進(jìn)開展社區(qū)文化、校園文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、家庭文化等群眾文化活動。逐步建立科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，充分挖掘民間藝術(shù)，保護(hù)民族民間文化遺產(chǎn)。全面推行“文物長制”，進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)。加強(qiáng)檔案管理，提高檔案管理科學(xué)化規(guī)范管理水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。貫徹落實健康中國行動，實施“健康樺甸”行動，建立健全健康教育體系，普及健康知識，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境。開展全民健身活動，力爭全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到 35 ％以上，單項體育協(xié)會、俱樂部達(dá)到 35 個以上。
（一）提升社會治理水平
推進(jìn)社會治理智能化，加快政法網(wǎng)、“雪亮工程”、公共信用平臺以及執(zhí)法監(jiān)督平臺等信息化建設(shè)，推動社會治理大數(shù)據(jù)建設(shè)，實現(xiàn)基層社會治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化和高效化。創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制，推進(jìn)社會管理重心向社區(qū)下沉，不斷提升社區(qū)服務(wù)精細(xì)化水平和居民自治管理能力。以構(gòu)建“誠信樺甸”為主線，推進(jìn)信用制度建設(shè)，加強(qiáng)對“紅黑名單”的認(rèn)定管理及應(yīng)用，營造崇尚誠信的法治營商環(huán)境和社會信用生態(tài)。
（二）建設(shè)法制文明社會
強(qiáng)化憲法、民法典學(xué)習(xí)宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，扎實開展“法律六進(jìn)”普法活動，爭創(chuàng)“八五”普法全國先進(jìn)縣。深化信訪矛盾減存控增專項行動，落實省市“最多訪一次”機(jī)制，常態(tài)化開展市政府領(lǐng)導(dǎo)“訪事夜談”活動，創(chuàng)新開展視頻入鄉(xiāng)入村接訪工作，積極回應(yīng)群眾訴求。大力推行新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面實施基層綜治中心網(wǎng)格化服務(wù)管理，努力爭創(chuàng)“最平安縣區(qū)”。推動掃黑除惡專項斗爭長效長治，增強(qiáng)人民群眾安全感。
（三）持續(xù)推進(jìn)依法治市
推進(jìn)法治政府建設(shè)，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合優(yōu)化各類法律服務(wù)資源，推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管體系，以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，依托“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)信用分級分類動態(tài)監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。發(fā)揮市級平臺服務(wù)群眾的主陣地作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺積極承接下沉服務(wù)職能，設(shè)立法律服務(wù)工作站、室，將公共法律服務(wù)的觸點扎根于基層村、社區(qū)，打通服務(wù)群眾的最后 1 公里。
（四）防范化解重大風(fēng)險
落實國家安全責(zé)任，切實維護(hù)黨和國家秘密安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。常態(tài)化落實黨管武裝制度，夯實國防后備力量建設(shè)基礎(chǔ)，構(gòu)建國防動員體系。切實維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。加強(qiáng)金融風(fēng)險防控，完善地方金融監(jiān)管體系，加大打擊非法集資活動力度，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)金融風(fēng)險底線。健全政府債務(wù)管理制度，堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。維護(hù)糧食安全、能源安全和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障。健全重要應(yīng)急物資儲備體系。著力維護(hù)社會穩(wěn)定，堅持專群結(jié)合、群防群治，建設(shè)社會治安防控體系。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類違法犯罪活動。切實打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。
（五）完善公共安全體系
全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化源頭管控，開展非煤礦山、?；?、建筑、燃?xì)?、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域整治，借力“互聯(lián)網(wǎng) + ”，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管新模式，利用信息化手段，消除事故隱患，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，堅決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品和疫苗等高風(fēng)險重點產(chǎn)品安全監(jiān)管，重點優(yōu)化市場準(zhǔn)入、競爭和消費環(huán)境，實施質(zhì)量強(qiáng)市、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設(shè)備和重點工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，改革監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第十章堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實施
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實加強(qiáng)對實施規(guī)劃綱要的組織領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃綱要的核心內(nèi)容和基本路徑，落實各部門主體責(zé)任，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，克難奮進(jìn)抓發(fā)展，勇于創(chuàng)新抓改革，扎扎實實創(chuàng)業(yè)績，充分發(fā)揮各級黨組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心作用。全面正確履行政府職能，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施機(jī)制，確保全市“十四五”規(guī)劃綱要順利實施。
二、完善政策保障
深刻領(lǐng)會國家、省和吉林市實施的重大政策，積極爭取財政轉(zhuǎn)移支付、重大政策性試點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技推廣、開發(fā)性金融合作、土地資源利用等方面的扶持政策，努力把國家和省在金融、財稅、投融資、土地、科技、人才、就業(yè)、消費等方面的政策轉(zhuǎn)化為推動全市發(fā)展的重要助力和重大舉措。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，制定落實“十四五”規(guī)劃綱要的相關(guān)政策，加強(qiáng)政策和規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)配套。
三、建立落實機(jī)制
加強(qiáng)實施評估，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的跟蹤分析，完善規(guī)劃指標(biāo)體系的評價和統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威、準(zhǔn)確和及時。強(qiáng)化規(guī)劃評估，健全規(guī)劃中期評估和后期評估制度，落實規(guī)劃“編制—實施—評估—調(diào)整—實施”過程監(jiān)控優(yōu)化機(jī)制，評估報告提請市人大常委會審議。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入第三方評估機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的科學(xué)準(zhǔn)確性和廣泛性。充分利用各類媒體，積極宣傳規(guī)劃，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通與反饋機(jī)制，形成群策群力、共建共享的生動局面。
四、強(qiáng)化考核監(jiān)督
明確規(guī)劃職責(zé)分工，落實落細(xì)總體規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大建設(shè)項目工程，推動規(guī)劃建設(shè)達(dá)期見效。健全以“十四五”規(guī)劃為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃實施機(jī)制，圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，制訂具體實施計劃，編制專項任務(wù)、工作時序及年度重點工作清單定期跟蹤督察，將規(guī)劃目標(biāo)完成情況作為績效考核重要內(nèi)容。建立健全重要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機(jī)制，根據(jù)實際運行情況提出修訂方案，加強(qiáng)方案論證，保障規(guī)劃有效實施，確?！笆奈濉蹦繕?biāo)藍(lán)圖順利實現(xiàn)。
