（吉林省）四平市鐵東區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
四平市鐵東區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
2021 年 1 月
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。制訂好第十四個(gè)五年規(guī)劃具有新的時(shí)代特征和繼往開來的里程碑意義，是鞏固小康社會(huì)成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家（ 2035 年）新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，階段特殊、意義重大。
第一章如期全面建成小康社會(huì)第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ) “十三五”期間，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和 重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，鐵東區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著 力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，銳意進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，充 分發(fā)揮鐵東區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，形成了投資持續(xù)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè) 加快壯大、民生顯著改善的新局面，圓滿完成了“十 三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
1 、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
到 2020 年末，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng) 2 %，一二三產(chǎn)業(yè)比重為 6 . 9 ∶ 30 . 6 ∶ 62 . 5 。公共財(cái)政預(yù)算地方級(jí)收入完成 1 . 93 億元，與去年同期持平。固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成 36 . 2 億元，同比增長(zhǎng) 8 . 6% 。十三五期間累計(jì)完成招商引資到位資金 237 . 59 億元。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。到 2020 年末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 54 . 6 億元。農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到 18200 元，年均遞增 9 %。糧食產(chǎn)量達(dá)到 4 . 3 億斤，生豬發(fā)展到 7 . 5 萬頭，牛發(fā)展到 1 . 7 萬頭、羊發(fā)展到 3 . 5 萬 只 、 禽 發(fā) 展 到 141 萬 只 ； 肉 6799 . 28 噸 ， 蛋4455 . 3 噸，奶 1718 . 75 噸；動(dòng)物防疫體系日益健全，畜禽強(qiáng)制免疫群體免疫密度達(dá)到 100 % ，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)水平、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力不斷提升；動(dòng)物 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 工 作 進(jìn) 一 步 規(guī) 范 和 加 強(qiáng) ， 規(guī) 模 養(yǎng) 殖 場(chǎng)（戶）動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率 100 %，屠宰檢疫率 100 %，動(dòng)物檢疫全面實(shí)行電子出證；全區(qū)規(guī)模以上畜牧企業(yè) 58家，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到 85% 以上；全區(qū)建立健全了畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系，積極推廣畜牧新技術(shù)新成果，科技對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到 80% 以上；良種繁 育 水 平 不 斷 提 高 。 五 年 來 ， 完 成 標(biāo) 準(zhǔn) 棚 室 建 設(shè)1086 畝，新建棚膜園區(qū) 7 個(gè)，其中省級(jí)園區(qū) 3 個(gè)。全區(qū)棚 膜 生 產(chǎn) 面 積 達(dá) 5100 余 畝 ， 占 園 藝 特 產(chǎn) 總 面 積 的1 . 31 %。大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)梯次跟進(jìn)的發(fā)展格局已經(jīng)形成，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到20 家，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到 4 家。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng) 力 達(dá) 59080 千 瓦 ， 農(nóng) 機(jī) 保 有 量 850 臺(tái) ， 農(nóng) 機(jī) 具 682 臺(tái)套。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到 87 . 5 %，主要農(nóng)作物全程農(nóng)機(jī)化水平得到有效提升。年舉辦科技培訓(xùn)班10 期以上，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民 3 萬人次以上。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效同步提高。到 2020 年末 ， 規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成 111 億元，同比增長(zhǎng) 0 . 4 %；增加值增速預(yù)計(jì)達(dá)到 0 . 4 %。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè) 53 戶，其中：重點(diǎn)企業(yè) 21 戶； 1 - 5 億元 13 戶， 5 - 10 億元 5 戶， 10 億元以上 1 戶。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計(jì)2020 年末，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 91 億元，占全區(qū)工業(yè)的 85 %。其中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、專用汽車及配件業(yè)、化學(xué)醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到 51 億元、 6 億元、 6 億元、 25 億元和3 億元，分別占到全區(qū)工業(yè)的 47 %、 6 %、 6 %、 23 %和 3 %。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益突出出來，打造一汽解放委改基地、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)逐步拉開；項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，推動(dòng)方向機(jī)汽車轉(zhuǎn)向管柱及中間軸、金士百 8 萬噸哈啤、君樂寶乳業(yè)建設(shè)等重大項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，對(duì)穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，圍繞發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，把開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接項(xiàng)目、集聚產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主陣地，依托專用汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械和鼓風(fēng)機(jī)械等裝備制造基礎(chǔ)，謀劃一批重大工業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)建設(shè)一批對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起重要帶動(dòng)和支撐作用的好項(xiàng)目。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。以三馬路步行街為依托，圍繞歐亞商都、萬達(dá)，形成了貿(mào)易商圈，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。陶瓷、鋼材、木材、蔬菜批發(fā) 4 個(gè)專業(yè)集貿(mào)市場(chǎng)已基本滿足集散覆蓋半徑的需要，走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化。萬邦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心輻射半徑 500 公里，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用凸顯。永康五金東北直銷中心及其倉(cāng)儲(chǔ)物流電商中心與萬達(dá)集團(tuán)、歐亞集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議，入駐市內(nèi) 6 家大型商超，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)。商貿(mào)電商發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。到 2020 年末，社會(huì)消費(fèi)品零售額預(yù)計(jì)完成 26 億元，同比下降 17 %，其中： 2016 - 2019 年四年 社 會(huì) 消 費(fèi) 品 零 售 額 累 計(jì) 完 成 272 億 元 ， 年 均 遞 增5 . 72 %。 2016 年— 2020 年，外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)完成8 . 25 億元，其中：出口總額預(yù)計(jì)完成 3 . 19 億元，進(jìn)口總額預(yù)計(jì)完成 5 . 06 億元。進(jìn)出口數(shù)據(jù)不斷攀升，有了巨大的變化，目前鐵東區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額居全市第一。深化與天貓、阿里巴巴等銷售平臺(tái)合作，惠麗農(nóng)場(chǎng)“四平黏玉米”、天成佳樂寶玉米油成為電商鎖定的主打品牌，特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷突破 3000 萬元。旅游產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，“中國(guó)·葉赫冰嬉節(jié)”、“中國(guó)·葉赫開河魚美食節(jié)”、四平“吉恒”杯龍舟賽豐富了葉赫系列民俗旅游品牌的內(nèi)涵。編制完成《山-葉-石風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《葉赫那拉城文旅融合示范區(qū)總體規(guī)劃》、《塔子山革命公園總體規(guī)劃》及《轉(zhuǎn)山湖水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目建議書》。謀劃的葉赫部王城遺址國(guó)家考古公園、葉赫那拉城文旅融合示范區(qū)和葉赫沐心谷生態(tài)旅游康養(yǎng)園區(qū) 3 個(gè)旅游項(xiàng)目被列為市政府761 重點(diǎn)項(xiàng)目。評(píng)定鑫水韻山莊和云翠谷旅游度假區(qū)為3A 鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位，提升塔山花鳥園為 4A 鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位。山門鎮(zhèn)龍王村、葉赫鎮(zhèn)砬子溝村、石嶺鎮(zhèn)哈福村入選吉林省首批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單。成功舉辦開河魚美食節(jié)、觀鳥節(jié)、葉赫紅果采摘節(jié)、中國(guó).葉赫冰嬉節(jié)、轉(zhuǎn)山湖冬捕等特色旅游節(jié)慶活動(dòng)。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體全方位、多角度廣泛宣傳推介鐵東旅游，中央、省、市、區(qū)各級(jí)公眾平臺(tái)發(fā)布信息1000 余條，極大提升了鐵東旅游的知名度和美譽(yù)度。鐵 東 區(qū) 旅 游 官 方 微 博 “ 四 平 鐵 東 區(qū) 旅 游 ” 榮 獲“ 2017 年度吉林省最具影響力旅游微博”。國(guó)家 A 級(jí)景區(qū)已達(dá) 4 個(gè)，新晉省級(jí)鄉(xiāng)村旅游 A 級(jí)經(jīng)營(yíng)單位 3 個(gè)，全年各景區(qū)接待游客 300 萬人次以上。
載體作用不斷凸顯。預(yù)計(jì)到 2020 年末，四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 27 . 4 億元，五年平均增長(zhǎng)5 . 2 %。規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 9 . 6 億元，年均增長(zhǎng)5 . 6 %。經(jīng)開區(qū)整合后新簽約和即將簽約年產(chǎn) 1 . 5 億瓶碳酸飲料、年產(chǎn) 1 萬噸食用醋、重啟中聯(lián)閑置資產(chǎn)、年產(chǎn)180 萬套塑料清潔用品、年產(chǎn) 3000 噸電力金具等 10 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，招商引資工作成效亮點(diǎn)紛呈。經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，擁有高新技術(shù)企業(yè) 4 戶，省級(jí)科技小巨人企業(yè)5 戶，聚集企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心 11 戶，有 6 戶區(qū)內(nèi)企業(yè)通過了 ISO9000 質(zhì)量管理體系和 ISO14000 環(huán)境管理體系“雙優(yōu)”認(rèn)證。共有在建項(xiàng)目 35 個(gè)，其中以大清鹿苑斑龍膠囊等系列保健食品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)為重點(diǎn)的續(xù)建項(xiàng)目 11 個(gè)，以綠色食品加工創(chuàng)業(yè)孵化園、一正藥業(yè)集團(tuán)中成藥生產(chǎn)自動(dòng)化及質(zhì)量控制為重點(diǎn)的新建項(xiàng)目 24 個(gè)。醫(yī)藥園區(qū)路網(wǎng)道路建設(shè)、污水截流干管建設(shè)、君樂寶供水管線、 66KV 高壓線遷移等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在啟動(dòng)，東山小微企業(yè)工業(yè)園區(qū)、專用車產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)建、綠色食品加工創(chuàng)業(yè)孵化園等一批園區(qū)和平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
2 、項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，助推經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)
五年來，共有 48 個(gè)項(xiàng)目參加全市重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工或列入省“三早”項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資 105 . 95 億元，其中：工業(yè)項(xiàng)目 22 個(gè)，總投資 29 . 45 億元；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目15 個(gè) ， 總 投 資 16 . 07 億 元 ； 其 它 項(xiàng) 目 11 個(gè) ， 總 投 資60 . 43 億元。投資億元以上項(xiàng)目 28 個(gè)，總投資 96 . 61 億元 ； 投 資 5000 萬 元 — 1 億 元 項(xiàng) 目 14 個(gè) ， 總 投 資 8 . 21 億元。
牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”理念，切實(shí)加大 服務(wù)力度，繼續(xù)落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)辦、代 辦等制度，開展重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，強(qiáng)化要素保障，加速 前期審批手續(xù)辦理，確保項(xiàng)目按時(shí)開工建設(shè)。年產(chǎn)10 萬套中重型商用車智能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、恒大綜合體項(xiàng)目、葉赫現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、鐵東汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體項(xiàng)目等一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目順利達(dá)產(chǎn)達(dá)效，碧桂園、萬通建材園等項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，這些項(xiàng)目進(jìn)一步壯大了我區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。金越鋼絞線、君樂寶擴(kuò)產(chǎn)能、萬邦農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工當(dāng)年達(dá)效。
3 、政務(wù)服務(wù)建設(shè)縱深推進(jìn)，改革開放取得新成效
實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“規(guī)范辦”，對(duì)標(biāo)國(guó)家、省、市標(biāo)準(zhǔn)，梳理完成權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，成 為第一批與國(guó)家平臺(tái)順利對(duì)接的區(qū)級(jí)單位；梳理完成 “無證明城市”改革保留證明事項(xiàng)清單和取消清單， 成為縣區(qū)級(jí)第一家推送無證明事項(xiàng)的單位；完成“數(shù) 據(jù)共享”組織框架構(gòu)建工作，錄入共享信息名稱、數(shù)據(jù)項(xiàng)；制定了《鐵東區(qū)政務(wù)大廳管理制度》等 12 項(xiàng)規(guī)章制度，推出了“最美大廳人”等一系列評(píng)優(yōu)考核辦法，設(shè)立引導(dǎo)臺(tái)、 VIP 全程領(lǐng)辦窗口、“跑一次沒跑成”投訴代辦窗口，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗辦”，推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，對(duì)政務(wù)大廳進(jìn)行功能改建。按照“三集中三到位”工作要求，進(jìn)駐大廳事項(xiàng)占政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總比例達(dá)到 84 %， 98 . 5 %的區(qū)本級(jí)進(jìn)廳事項(xiàng)納入無差別全科受理， 9 個(gè)高頻事項(xiàng)單位進(jìn)駐后臺(tái)審批區(qū)， 11 個(gè)部門的低頻事項(xiàng) 30 分鐘內(nèi)到達(dá)大廳辦理，實(shí)現(xiàn)“ 一窗受理、集成服務(wù)”。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)“一門辦”、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“簡(jiǎn)化辦”、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“基層辦”、政府網(wǎng)站建設(shè)“常規(guī)化、優(yōu)勢(shì)化”等政務(wù)服務(wù)；設(shè)立軟環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn) 123 個(gè)，建立起覆蓋區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)監(jiān)測(cè)體系；實(shí)現(xiàn)“信用體系建設(shè)”新突破與“行政檢查執(zhí)法”智能化等內(nèi)容。
4 、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城區(qū)面貌大有改觀
城 鄉(xiāng) 面 貌 明 顯 改 觀 ， 城 市 功 能 日 趨 完 善 ， 投 資14269 萬元，完成城區(qū) 39 個(gè)老舊小區(qū)設(shè)施改造工作；投資 2814 萬元，在四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站14 座 ； 3097 戶 家 庭 獲 得 廉 租 住 房 實(shí) 物 配 租 ， 累 計(jì)8400 余 戶 居 民 享 受 廉 租 住 房 補(bǔ) 貼 ； 完 成 棚 改 征 收8375 戶、 48 萬平方米；投資 12778 . 25 萬元，建成 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠；投資 1408 . 1 萬元，完成 2998 個(gè)農(nóng)村室內(nèi)廁所改造工作；投資 112 . 68 萬元，全面推進(jìn) 20 個(gè)棄管小區(qū)封閉管理工程；改造農(nóng)村危房 262 戶，發(fā)放危房改造資金 554 . 2 萬元。積極配合“海綿城市”建設(shè)，完成小區(qū)改造 40 個(gè)，粉刷棄管小區(qū)樓房外墻面 550 棟，日清運(yùn)小區(qū)居民垃圾 350 噸。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)等級(jí)評(píng)定管理，全面推進(jìn)小區(qū)物業(yè)等級(jí)服務(wù)。高質(zhì)量完成清雪任務(wù)，確保冬季道路暢通。城市各方面都發(fā)生了看得見、摸得著的明顯變化，人民群眾普遍滿意，城市品質(zhì)明顯提升。
農(nóng) 村 環(huán) 境 提 檔 升 級(jí) 。 開 展 “ 五 清 一 綠 兩 改 ” 活動(dòng)，打造“綠色家園”。進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村道路、公共空間的綠化美化水平，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村 1 個(gè)，哈福村和營(yíng)盤村被評(píng)為“吉林省千村示范村”，臥龍泉屯打造 鄉(xiāng) 村 旅 游 新 樣 板 。 加 強(qiáng) 路 網(wǎng) 建 設(shè) ， 打 造 樣 板 路41 . 2 公里，維修農(nóng)村“暢返不暢”道路 4 . 8 公里。推進(jìn)安全飲水鞏固提升工程，徹底解決 9700 人安全飲水問題。農(nóng)村改廁項(xiàng)目全面開工， 54 個(gè)村實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所照明設(shè)施全覆蓋。森林覆蓋率達(dá)到 39 . 4 %。
5 、生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善深入開展大氣污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水污染、企業(yè)非法排污等系列治理行動(dòng)，清運(yùn)平整基建殘土 1 . 18 萬立方米，淘汰燃煤小鍋爐 87 臺(tái)，清理河道垃圾 3510 噸，徹底拆除 3 戶“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)。全面建立河長(zhǎng)制，共設(shè)立各級(jí)河長(zhǎng) 106 名，豎立河長(zhǎng)公示牌 54 塊，“一河一策”編制有序推進(jìn)。投資 2851 萬元的葉赫河三期中小河流治理工程全面開工。清運(yùn)涉河垃圾 2 . 8 萬余立方米；建設(shè)河流兩岸生態(tài)涵養(yǎng)林，流轉(zhuǎn)土地 474 公頃，栽植樹木 5 萬余株，扦插柳條 27 萬株，建設(shè)圍欄 1 . 1 萬延長(zhǎng)米；下三臺(tái)水庫(kù)一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi) 13 戶農(nóng)民搬遷和房屋拆除工作全部按時(shí)完成；加大對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)關(guān)閉或搬遷工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi) 31 戶養(yǎng)殖企業(yè)全部關(guān)?；虬徇w，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了市政府下達(dá)的指標(biāo)。中央督察反饋問題遼河流域畜禽養(yǎng)企業(yè)無糞污處理設(shè)施問題，鐵東區(qū)涉及 23 戶，其中 16 戶關(guān)閉， 1 戶在水源地禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)已遷出，并按要求建設(shè)了糞污收集處理設(shè)施，另外 6 戶也按要求時(shí)限完成了糞污收集處理設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)各相關(guān)村屯建設(shè)了 10 座畜禽養(yǎng)殖糞污收集場(chǎng)所約 600 立方米。
大氣污染防治工作進(jìn)展順利，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后工藝、落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，幾年來共淘汰落后產(chǎn)能及工藝企業(yè) 6 家，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，對(duì)轄區(qū)廣告印刷、 4s 店及加油站等行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，廣告印刷及 4s 店按照要求安裝治理設(shè)施，加油站油氣回收設(shè)施安裝使用率 100 %。有效控制揮發(fā)性有機(jī)物對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響；水污染防治工作有序開展，三大水源地面源污染治理，通過國(guó)家水源地環(huán)保組驗(yàn)收。全面提升治污能力，葉赫鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行，石嶺鎮(zhèn)污水處理廠主體工程完工；現(xiàn)有規(guī)模以上養(yǎng)殖戶 57 戶，糞污處理設(shè)施配套率達(dá) 100 %。不符合排污口設(shè)置條件的一律取締，幾年來共整治企業(yè)排污口 62 個(gè)，并實(shí)施立牌建檔管理；土壤污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)保督察整改工作按時(shí)序開展，環(huán)境監(jiān)管水平不斷提升，環(huán)境信訪辦理工作得到群眾認(rèn)可。
6 、民生工程扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
脫貧攻堅(jiān)成效明顯，全區(qū) 2 個(gè)貧困村、 99 戶 203 人全部脫貧摘帽，完成建檔立卡貧困戶 D 級(jí)危房改造 12 戶；對(duì)貧困學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，為建檔立卡貧困戶家中學(xué)前兒童發(fā)學(xué)前資助，為符合條件的中高職貧困學(xué)生進(jìn)行“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助等；全區(qū)貧困人口參合(保)率 100 %， 為 貧 困 人 口 解 讀 措 施 發(fā) 放 健 康 教 育 處方，做到了慢病健康處方針對(duì)人群全覆蓋；產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目共 9 個(gè)，投入資金 1512 . 08 萬元。
基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施第二期學(xué)前教育三 年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建了布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育 公共服務(wù)體系，普惠幼兒園數(shù)量不斷增加，小區(qū)配套 幼兒園得到治理，公辦園數(shù)量得到補(bǔ)充，學(xué)前教育普 及 普 惠 水 平 大 幅 度 提 高 。 學(xué) 前 三 年 毛 入 園 率 達(dá) 到90 . 6 %， 學(xué) 前 一 年 毛 入 園 率 達(dá) 到 100 %。 籌 措 資 金12466 . 51 萬元，新建、改建校舍 79238 . 46 平方米，新建食堂 2700 平方米，新建廁所 3311 平方米，維修校舍39469 平方米，新建硬面化操場(chǎng) 42434 平方米，所有學(xué)校實(shí)現(xiàn) 100M 寬帶上網(wǎng)，義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)提升，順利通過了國(guó)家級(jí)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”驗(yàn)收。加強(qiáng)特色學(xué)校建設(shè)，加入全國(guó)學(xué)校體育聯(lián)盟，成為全國(guó)學(xué)校體育聯(lián)盟教學(xué)改革試驗(yàn)區(qū)， 19 所中小學(xué)成為全國(guó)學(xué)校體育聯(lián)盟教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)校，建成冰雪特色學(xué)校 11 所、籃球特色學(xué)校 6 所、足球特色學(xué)校 6 所、美育特色學(xué)校 1 所。加強(qiáng)教育科研，實(shí)驗(yàn)校和教師獲得國(guó)家、省、市成果 1000 余項(xiàng)，多渠道補(bǔ)充教師 141 名。成立 5 個(gè)大學(xué)區(qū)，實(shí)行“大學(xué)區(qū)”管理，創(chuàng)建名師工作室 19 個(gè)，推行高效課堂改革試驗(yàn)，推進(jìn)遠(yuǎn)程師訓(xùn)和送培下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，探索學(xué)校家庭社會(huì)三位一體育人模式，承辦吉林省中小學(xué)德育暨時(shí)事新聞?wù)n工作會(huì)，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高。
文 體 活 動(dòng) 精 彩 紛 呈 。 持 續(xù) 開 展 “ 送 戲 下 鄉(xiāng) ” 、“送書下鄉(xiāng)”惠民活動(dòng)。演出下基層 200 余場(chǎng)，為各村農(nóng)家書屋更新書籍 5 萬冊(cè)。成功舉辦“ 2020 時(shí)間.記憶”群星演唱會(huì)，“百姓大舞臺(tái)”成為群眾廣泛參與的文化品牌，演出活動(dòng)達(dá) 60 余場(chǎng)。開展了“ 同心圓夢(mèng)、幸福鐵東民族書畫攝影展、感恩母親歌舞晚會(huì)、我們的中國(guó)夢(mèng)文化進(jìn)萬家、“不忘初心、牢記使命”慶祝建國(guó) 70 周年文藝演出等活動(dòng) 30 余次。加強(qiáng)民間文化的收集和整理工作，完成了中國(guó)民間故事鐵東卷出版工作。強(qiáng)化文化場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)級(jí)文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街文化站已按標(biāo)準(zhǔn)完善并投入使用，實(shí)現(xiàn)了 54 個(gè)行政村文化廣場(chǎng)全覆蓋。申請(qǐng)專項(xiàng)資金修建山門古龍步道、臥龍泉體育廣場(chǎng)、轉(zhuǎn)山湖體育公園、籠式足球場(chǎng)和富強(qiáng)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)相繼投入使用，仿真冰館的建設(shè)填補(bǔ)四平市沒有室內(nèi)冰館的空白。承辦了“ 拓華杯”全國(guó)汽車短道拉力賽、全國(guó)跆拳道大賽、東北三省籃球邀請(qǐng)賽、吉林省大眾滑雪挑戰(zhàn)賽、四平市鄉(xiāng)村健身大擂臺(tái)等體育賽事活動(dòng)。國(guó)家體育總局授予 2013-2016 年 度 群 眾 體 育 先 進(jìn) 單 位 、 吉 林 省 體 育 局 授 予2018 年度吉林省群眾體育先進(jìn)單位。
城鄉(xiāng)就業(yè)成績(jī)突出。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員 32538 人；失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 8685 人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 3920 人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 71349 人；農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 2332 人；開展了靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼工作，全區(qū)共有 13977 人享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，現(xiàn)已發(fā)放 10183 人，發(fā)放金額 3000 余萬元；各項(xiàng)社會(huì)保障政策全面落實(shí)，鐵東區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 51220 人 ， 60 歲 以 上 享 待 人 數(shù) 21766 人 ， 發(fā) 放 率 達(dá)100 %。積極培育、扶持鐵東區(qū)青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、四平市時(shí)代創(chuàng)客廣場(chǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、吉林省惠麗農(nóng)場(chǎng)有限公司大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、金谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園、道東十九號(hào)院文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，現(xiàn)入孵企業(yè)總數(shù) 123 戶，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)總數(shù)是 73 戶。帶動(dòng)就業(yè)總?cè)藬?shù) 871 人，其中帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)總?cè)藬?shù)是 176 人。
全面提高全民衛(wèi)生健康意識(shí)。 12 個(gè)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定了健康教育兼職人員，保證健康教育工作有人抓、有人管；各基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立了健康教育宣傳專欄，購(gòu)置了健康教育播放設(shè)備，健康教育能力建設(shè)不斷提高。鞏固和完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及 70 %的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，到 2020 年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到 33 %以上，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到 67 %以上； 2016 年11 月 29 日，經(jīng)省衛(wèi)生計(jì)生委考評(píng)驗(yàn)收，鐵東區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)。從 2017 年開始積極推動(dòng)慢病示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工作，鞏固示范區(qū)創(chuàng)建成果，切實(shí)助推我區(qū)提高普及慢性病防治知識(shí)和綜合干預(yù)及防治；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷增強(qiáng)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜；實(shí)現(xiàn)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量， 4 個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)轄區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的辦公用房，建立標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館十家，建立規(guī)范化接種門診十二家，通過對(duì)硬件設(shè)施的改造提升，增強(qiáng)了患者就醫(yī)和居民健康服務(wù)體驗(yàn)，改善了基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境等。
社 會(huì) 救 助 服 務(wù) 水 平 持 續(xù) 提 升 。 規(guī) 范 低 保 審 批 程序，下放基層更多職能，完善“ 三公開兩公示一公布”制度、近親屬備案制度、信息比對(duì)制度；嚴(yán)格落實(shí)救助政策，救助水平顯著提高， 2016 年－ 2020 年累計(jì) 向 城 市 低 保 52 . 6 萬 人 次 ， 發(fā) 放 城 市 低 保 金 2 . 83 億元 。 累 計(jì) 向 農(nóng) 村 低 保 17 . 25 萬 人 次 發(fā) 放 農(nóng) 村 低 保 金8466 . 83 萬元；五年間，累計(jì)發(fā)放特困資金 710 . 38 萬元，截止目前全區(qū)共有城鄉(xiāng)特困人員 598 戶， 599 人；向 全 區(qū) 22 . 8 萬 人 次 的 困 難 殘 疾 人 發(fā) 放 生 活 補(bǔ) 貼1830 . 2 萬元，向 21 萬人次發(fā)放 1421 萬元重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；全區(qū)信息比對(duì)工作取得積極成效，核對(duì)業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)量不斷擴(kuò)大。養(yǎng)老服務(wù)工作平穩(wěn)進(jìn)行，110 戶申請(qǐng)了適老化改造項(xiàng)目，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶 15 戶，對(duì) 86 戶進(jìn)行了室內(nèi)改造?；鶎诱?quán)與社區(qū)建設(shè)工作全面提升，通過開展“設(shè)好機(jī)構(gòu)、放好事權(quán)、搭好平臺(tái)、搞好服務(wù)”四步工作法，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革，率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化基層民政能力建設(shè)，科學(xué)下放與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相適應(yīng)的服務(wù)權(quán)限，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)平臺(tái)，扎實(shí)有效推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力提升。社會(huì)事務(wù)管理水平整體躍升，開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)， 72 名農(nóng)村留守兒童、 346 名困境兒童的各項(xiàng)監(jiān)護(hù)責(zé)任得到有效落實(shí)。慈善救助工作全面開展，組織召開了“ 奉獻(xiàn)愛心·呵護(hù)成長(zhǎng)”大型公益系列活動(dòng)等。
7 、安全生產(chǎn)工作有序推進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升
加強(qiáng)安全培訓(xùn)體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗，做到全員培訓(xùn)合格率 100 ％ 。分析研判應(yīng)急管理工作，科學(xué)部署各項(xiàng)工作，確保了應(yīng)急管理工作扎實(shí)有序推進(jìn)，汛期共排查各類防汛風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn) 759 處，預(yù)防性轉(zhuǎn)移 群 眾 732 人 次 ， 排 除 城 市 內(nèi) 澇 積 水 184 處 ，各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、各部門共出動(dòng)巡查人員 1210 次，出動(dòng)消防救援人員 57 人次，出動(dòng)搶險(xiǎn)人員 1650 人次，出動(dòng)機(jī)械設(shè)備 128 余臺(tái)次；臺(tái)風(fēng)災(zāi)害后采取有效措施，開展生產(chǎn)自救，力爭(zhēng)把災(zāi)害損失降到最低。森林防火工作成績(jī)斐然，為確保完成吉林省連續(xù) 40 年無重特大森林火災(zāi)，全區(qū)明確禁燒地塊 1759 塊，落實(shí)禁燒面積 35325 畝，簽訂禁燒承諾書 2008 份，設(shè)立檢查站 20個(gè)，增設(shè)臨時(shí)檢查站 41 個(gè)，出動(dòng)護(hù)林員、檢查員 1062人次，排除火患 21 起，確保高火險(xiǎn)期間不發(fā)生問題等。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒的認(rèn)識(shí)到，我 區(qū)發(fā)展還存在一些問題：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固，大項(xiàng)目、稅源型項(xiàng)目、科技含量高的項(xiàng)目 少；產(chǎn)業(yè)融合度不高，推進(jìn)鐵東高質(zhì)量發(fā)展任重道 遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治還存在薄弱 環(huán)節(jié)。公共服務(wù)與群眾需求的矛盾仍然存在，社會(huì)治 理能力有待提高；主動(dòng)融入“一帶一路”和東北亞經(jīng) 濟(jì)圈意識(shí)弱，市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)開放程度相對(duì)滯后；少數(shù)部 門和干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力需進(jìn)一步 提高。第二節(jié)發(fā)展環(huán)境 “ 十 四 五 ” 時(shí) 期 ， 國(guó) 內(nèi) 外 形 勢(shì) 發(fā) 生 深 刻 復(fù) 雜 變 化，外圍形勢(shì)變化將非常劇烈。世界經(jīng)濟(jì)不確定性和 風(fēng)險(xiǎn)顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)體開始出現(xiàn)不同程度的減速 趨勢(shì)，增加了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性， 更進(jìn)一步推動(dòng)全球價(jià)值鏈加快重構(gòu)，對(duì)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展 造成影響。我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)將由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn) 到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，支撐高增長(zhǎng)的需求和供 給條件發(fā)生了重大變化，已經(jīng)從主要依靠增加物質(zhì)資 源消耗實(shí)現(xiàn)的粗放型高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù) 進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)的集約型增 長(zhǎng)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成。經(jīng)濟(jì)體制改革將進(jìn) 一步深化，依賴政策刺激的增長(zhǎng)模式向市場(chǎng)導(dǎo)向型增 長(zhǎng)模式過渡的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。鐵東區(qū)已開始進(jìn)入全面振興全方位振興新階段， 但緩解經(jīng)濟(jì)下行、加快企穩(wěn)回升的壓力依舊較大，調(diào) 整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的任務(wù)仍然艱巨，解 放思想觀念、深化改革開放的要求更加緊迫，正處在 滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵期?！笆奈濉睍r(shí)期，鐵 東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)將發(fā)生深刻變化，并呈現(xiàn)出三方面趨勢(shì)性特征。從人口看，農(nóng)業(yè)人口減少速度將更 快，“空心村”“空心鄉(xiāng)”現(xiàn)象日益明顯。從區(qū)域經(jīng) 濟(jì)布局看，分化態(tài)勢(shì)和極化態(tài)勢(shì)并存。鐵東區(qū)經(jīng)濟(jì)和 人口在空間上整體呈現(xiàn)從農(nóng)村向中心城鎮(zhèn)集聚、從外 圍鎮(zhèn)區(qū)向城區(qū)集聚。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)程看，工業(yè)化 仍然是一個(gè)長(zhǎng)期且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。綜合研判，目 前，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 仍然任重道遠(yuǎn)?！笆奈濉钡陌l(fā)展，必須遵循發(fā)展規(guī) 律，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，破解經(jīng)濟(jì)總量小、 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、開放不足、創(chuàng)新發(fā)展和企業(yè)核心 技術(shù)優(yōu)勢(shì)不明顯等問題，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征 程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第三節(jié)總體思路 1 、指導(dǎo)思想高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗 幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、 四中、五中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)、市委七屆十 次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求 進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以一二三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為支撐，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以富 民強(qiáng)區(qū)為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌 發(fā)展和安全，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 全力打造新型工業(yè)核心區(qū)、三產(chǎn)融合示范區(qū)、東北區(qū) 域重要物流集散地、休閑旅游目的地、四平市高質(zhì)量 發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，全面開啟鐵東社會(huì)主義現(xiàn)代化建 設(shè)新征程。
2 、基本原則
——堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、穩(wěn)定增長(zhǎng)。重 點(diǎn) 突 出 “ 強(qiáng) ” ， 切 實(shí) 做 好 “ 轉(zhuǎn) ” ， 牢 牢 把 握 “ 穩(wěn)” ，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面始終保持在穩(wěn)中向好 上。提高質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持不懈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā) 展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形 成長(zhǎng)效發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié) 構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn) 步提升?！獔?jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。 以改革開放應(yīng)對(duì)變局、開拓新局。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅 金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、要素市場(chǎng)化、民生、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng) 域改革，更加尊重基層首創(chuàng)，推動(dòng)改革集成超越，通 過全方位的改革創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，以自 身發(fā)展的確定性對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性。實(shí)施更加 積極的開放合作共贏戰(zhàn)略，緊密對(duì)接長(zhǎng)吉圖開發(fā)開 放、哈長(zhǎng)城市群建設(shè)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等戰(zhàn)略， 培育開放型經(jīng)濟(jì)主體,營(yíng)造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以更高水 平開放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展?！獔?jiān)持互融互促、相對(duì)獨(dú)立。 加 強(qiáng) 頂 層 設(shè) 計(jì) ， 突 出 求 同 ， 緊 扣 城 鄉(xiāng) 一 體 化 發(fā) 展，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為一 個(gè)有機(jī)整體，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā) 展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等互通互融、同頻共振?！獔?jiān)持盡力而為、量力而行。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生 福祉作為發(fā)展的根本目的，強(qiáng)化群眾需求導(dǎo)向，全力 以赴補(bǔ)齊民生短板、解決民生實(shí)事、促進(jìn)社會(huì)公平正 義。緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問 題，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，持續(xù)不斷地保障和改革民生，確保人民群眾獲得感、幸 福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！獔?jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。 踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu) 先、自然恢復(fù)為主，倡導(dǎo)尊重自然、愛護(hù)自然價(jià)值觀 念，全面加強(qiáng)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù),努力追 求人與自然和諧共生。科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活、生 態(tài)空間，建立以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的綠色生產(chǎn)和 生活體系，進(jìn)一步提升綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，努力追求綠 色發(fā)展繁榮。
3 、戰(zhàn)略定位——吉林省三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。搶抓吉林 省委、省政府支持四平建設(shè)吉林省一二三產(chǎn)融合發(fā)展 示范區(qū)的政策機(jī)遇,加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力提升企業(yè) 技術(shù)裝備水平，推動(dòng)專用車等特色裝備制造業(yè)向智能 化、高端化發(fā)展，推動(dòng)食品加工等產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條 化發(fā)展，建設(shè)一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)和示范基 地，形成一產(chǎn)支撐二產(chǎn)壯大、三產(chǎn)帶動(dòng)二產(chǎn)升級(jí)的發(fā) 展格局?！质∠蚰祥_放的重要門戶。搶抓吉林省加 快實(shí)施向南開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入開展跨區(qū)域合作， 積極參與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，對(duì)接營(yíng)口港，全 面深化與浙江永康對(duì)口合作，主動(dòng)融入一帶一路、京 津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn) 略，有效承接各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套，將鐵東區(qū)打造成 我省向南開放的重要前沿和樞紐區(qū)域。
——東北區(qū)域重要物流集散地。搶抓國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā) 展格局的市場(chǎng)機(jī)遇。依托四平獨(dú)有的交通樞紐優(yōu)勢(shì)和 長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善市場(chǎng)體系，建設(shè)聯(lián)運(yùn)通 道，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、專用汽車和零部件、裝備制造、 醫(yī)藥、糧食等大宗商品物流，構(gòu)建立足吉林、輻射東 北，集倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、配送、交易、展示于一體 的現(xiàn)代物流基地，打造東北區(qū)域重要物流集散地?！质「哔|(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。搶抓新一 輪東北振興、哈長(zhǎng)城市群國(guó)家戰(zhàn)略、吉林省支持長(zhǎng)平 一體化協(xié)同發(fā)展等政策機(jī)遇，加強(qiáng)與長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等毗 鄰地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大 新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換， 打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造 吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地。
4 、發(fā)展路徑— — 把 數(shù) 字 牽 動(dòng) 作 為 推 動(dòng) 高 質(zhì) 量 發(fā) 展 的 重 要 手 段。全力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng) 濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng) 造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式?！? — 把 開 放 促 動(dòng) 作 為 推 動(dòng) 高 質(zhì) 量 發(fā) 展 的 重 要 途 徑。提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作水平，推進(jìn)長(zhǎng)平一體化發(fā) 展，強(qiáng)化鐵東區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用和開放合 作功能?！盐锪鲙?dòng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破 口。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，壯大物流業(yè)，吸引人流、資金 流、信息(數(shù)據(jù))流和技術(shù)、管理等要素資源，爭(zhēng)取把 物流業(yè)打造成為鐵東區(qū)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，成為東北地區(qū)重 要的農(nóng)產(chǎn)品等集散地?！?— 把 綠 色 助 動(dòng) 作 為 推 動(dòng) 高 質(zhì) 量 發(fā) 展 的 重 要 支 撐。建立完善綠色發(fā)展空間體系，統(tǒng)籌山水林田湖草 一體化保護(hù)和修復(fù),推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色園區(qū)、綠色工 廠建設(shè)，打造綠色城市，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的綠色本 底。— — 把 項(xiàng) 目 拉 動(dòng) 作 為 推 動(dòng) 高 質(zhì) 量 發(fā) 展 的 重 要 載 體。在自主創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開放合作、物流發(fā)展、 基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域謀劃和推動(dòng)重大工程項(xiàng)目，形成發(fā)展 新優(yōu)勢(shì)。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo) 到 2025 年，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化明顯提升，產(chǎn)業(yè)集聚化、集群化、智能化明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)明顯改善，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局明顯優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。健全完善社會(huì)保障體系，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)文明進(jìn)一步提升，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。到 2035 年，遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)鐵東區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值與居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，全區(qū)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)美麗鐵東建設(shè)；形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人民生活更加美好，全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——綜合實(shí)力大幅躍升。
到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增 7 %，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到 6 . 9 ∶ 38 . 1 ∶ 55 ，公共財(cái)政預(yù)算地方級(jí)收入年均遞增 5 %，固定資產(chǎn)投資年均遞增 8 %以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均遞增 7 . 2% 。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得突破性進(jìn)展，專用車、綠色食品加工、醫(yī)藥健康、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，觀光農(nóng)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域旅游品牌。
——市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放實(shí)質(zhì)突破。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，提高市場(chǎng)在 資源配置中作用，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。深化 市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放，從實(shí)質(zhì)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性 改革。制約鐵東區(qū)振興發(fā)展的深層次體制機(jī)制矛盾和 歷史遺留問題明顯緩解，高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 逐步完善，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，市場(chǎng)活力和改革紅利 充分釋放。積極開展“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”活動(dòng)， 增加招商引資投入、創(chuàng)新招商引資方式，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó) 內(nèi)外知名企業(yè)到鐵東區(qū)進(jìn)行對(duì)接洽談、投資建設(shè)、產(chǎn) 業(yè)孵化等。重點(diǎn)發(fā)展專用汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭(zhēng)形成產(chǎn)業(yè)集 聚。
——生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)境管理體系、環(huán)境行政執(zhí)法體制等生態(tài)環(huán)保制度法規(guī)體系進(jìn)一步完善，最終在“十四五”結(jié)束時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá)到 100 %，森林覆蓋率達(dá)到39 . 6% 。全區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)一步提升，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，堅(jiān)持以能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)為導(dǎo)向，將節(jié)能工作延伸到各領(lǐng)域、貫穿到各環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)各行業(yè)綜合節(jié)能措施落實(shí)。
——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。 居民收入差距明顯縮小，中等收入人口比重上升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步。居住條件和環(huán)境明顯改善，社會(huì)保障體系逐步健全完善，人均公共服務(wù)水平明顯提高，安全感和幸福感明顯提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口32538 ,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4 . 5 %以內(nèi)，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 8685 人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 3920 人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 71349 人；農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 2332 人。每年均超額完成年初制定的目標(biāo)任務(wù)。居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
第二章加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展推動(dòng)科技創(chuàng)新率先走上高質(zhì)量發(fā)展道路，推動(dòng)重 要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)， 以高質(zhì)量科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力 打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、智能制造、個(gè)性化定制等新型制造模式，培育一 批行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。打造吉林省裝備 制造創(chuàng)新示范基地，推動(dòng)專用車等特色裝備制造業(yè)向智能化、高端化發(fā)展。打造科技創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，加大 制造業(yè)智能化、自動(dòng)化、數(shù)字化改造力度，助推農(nóng)產(chǎn) 品加工、專用車、汽車零部件、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)做大 做強(qiáng)。依托四平市精細(xì)化學(xué)品有限公司、吉林吉春制 藥有限公司等高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)一汽四平專用汽車 有限公司技術(shù)中心、吉林世寶看機(jī)械制造有限公司技 術(shù)中心等提檔升級(jí)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中 心，建設(shè)國(guó)家級(jí)專用車等公共技術(shù)檢測(cè)中心，支持建 設(shè)一批企業(yè)院士工作站和企業(yè)技術(shù)中心。構(gòu)建“雙創(chuàng) 機(jī) 構(gòu)+產(chǎn) 業(yè) 基 地+產(chǎn) 業(yè) 基 金 ” 的 重 大 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 平 臺(tái)，打造四平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地。著眼數(shù)字經(jīng) 濟(jì)時(shí)代，打造智慧園區(qū)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深 度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)科 技變革、產(chǎn)業(yè)變革和治理方式變革。第二節(jié)強(qiáng)化人才培養(yǎng) 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指 引，緊緊圍繞教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，將人才 發(fā)展規(guī)劃納入鐵東區(qū)總體規(guī)劃之中，將人才工作列為 落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，激發(fā)人才創(chuàng)新活 力，注重企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)提升，推動(dòng)人才工作真正成 為“首位”工程、成為硬任務(wù)。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、重大工作推進(jìn)需要，將人才的培 養(yǎng)引進(jìn)有機(jī)融入招商引資規(guī)劃實(shí)施之中，推動(dòng)急需緊 缺人才培養(yǎng)引進(jìn)與重大項(xiàng)目建設(shè)互促共進(jìn)。推進(jìn)科普 信息化和科技志愿服務(wù)工作，推進(jìn)"科普惠農(nóng)"，構(gòu)建 新型服務(wù)體系，全面提高公民科學(xué)素養(yǎng)。
第三節(jié)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力 支持四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立科技園、孵化園、雙創(chuàng)園，打造集科技孵化、雙創(chuàng)基地、技術(shù)交易、展示于 一體的綜合平臺(tái)，發(fā)揮鐵東青年創(chuàng)業(yè)紅色孵化基地對(duì) 鐵東區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)培養(yǎng)四平青年 創(chuàng)業(yè)紅色孵化基地、四平市現(xiàn)代職業(yè)園區(qū)、四平市時(shí) 代廣場(chǎng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展有限公司、四平市道東十九號(hào)院 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)與知名高校、科研院所開展 深層次的產(chǎn)雪研合作，吸引高校、研究院所到開發(fā)區(qū) 設(shè)立研發(fā)基地，加速科研成果在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化。實(shí)施企 業(yè)技改和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新滾動(dòng)計(jì)劃，培育一批創(chuàng)新型科技企 業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型小巨人企業(yè)。主動(dòng)承接國(guó) 家重大創(chuàng)新工程和創(chuàng)新項(xiàng)目，力爭(zhēng)在專用車、醫(yī)藥、 食品、新材料等領(lǐng)域研發(fā)、孵化取得突破。
第三章推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展堅(jiān) 持 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 優(yōu) 先 發(fā) 展 ， 全 面 實(shí) 施 鄉(xiāng) 村 振 興 戰(zhàn) 略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、 城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān) 系。
第一節(jié)做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè) 全 面 提 高 農(nóng) 業(yè) “ 五 化 ” 水 平 ， 深 入 實(shí) 施 藏 糧 于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變；立足優(yōu)勢(shì)突出特色，科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，向市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品調(diào)整，向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、特色化、品牌化發(fā)展,夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；穩(wěn)定糧食播種面積，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，優(yōu)質(zhì)高效糧食作物種植面積達(dá)到 33 萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定達(dá)到 4 億斤階段性水平。
嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化用途管制，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)體系。實(shí)施“ 兩區(qū)” 管護(hù)工程，已經(jīng)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)127372 . 92 畝和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū) 24511 . 84 畝。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建工作，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造保障國(guó)家和區(qū)域糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給的核心區(qū)。嚴(yán)格控制未利用地開墾，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，提高土壤生態(tài)水平，實(shí)現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用。到2025 年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 8 萬畝。
第二節(jié)發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè) 以 市 場(chǎng) 需 求 為 導(dǎo) 向 、 以 提 質(zhì) 增 效 為 目 標(biāo) ， 倡 導(dǎo) “ 一村一品” 、“ 一鄉(xiāng)一業(yè)” 模式，圍繞林果、蔬 菜、葡萄、中藥材等特色產(chǎn)品，打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)帶，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)特色化發(fā)展，大力發(fā)展質(zhì)優(yōu)、高 效、適應(yīng)市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)作物。以石嶺鎮(zhèn)和城東鄉(xiāng)為 核心，建設(shè)棚膜蔬菜長(zhǎng)廊，重點(diǎn)打造設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基 地，加大以惠麗智能化農(nóng)場(chǎng)為中心的特種蔬菜育苗基 地、特種蔬菜培育示范基地和食用菌種植基地建設(shè)， 全面提高蔬菜產(chǎn)業(yè)供給能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。高效發(fā)展 葡萄產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)“山門葡萄”全速發(fā)展，以“公 司+基地+科技+農(nóng)戶”模式，打造山門葡萄產(chǎn)業(yè)帶，延 長(zhǎng)葡萄產(chǎn)業(yè)鏈條，以“葡萄文化旅游節(jié)”為平臺(tái)，推 進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)融合發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。多方發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。以“中藥材+養(yǎng)生”“中藥材+旅游”為發(fā)展方向，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推廣以桔梗、蒲公英、林下參為主的中藥材種植業(yè)，加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到 2025 年，全區(qū)棚膜蔬菜基地達(dá)到 10 個(gè)以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地 5 個(gè)以上。
第三節(jié)推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 以畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，持續(xù) 打好畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)，健全推進(jìn)動(dòng)物防疫體系建 設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，高水平保障畜產(chǎn)品 安全有效供給，全力打造產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高 效、生產(chǎn)清潔安全、產(chǎn)業(yè)功能拓展、環(huán)境持續(xù)改善的 現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。全力推 進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化和產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模， 加快推進(jìn)“無抗養(yǎng)殖”，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。大力 推廣“零污染、零排放”的新型畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式，推 廣高效益的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式和種養(yǎng)結(jié) 合的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式。加快構(gòu)建“突出生豬、拓展 牛羊、穩(wěn)定家禽、擴(kuò)大鹿業(yè)”的發(fā)展思路，依托四平 君樂寶乳業(yè)有限公司、大清鹿苑等企業(yè)，布局優(yōu)質(zhì)生 豬、肉、蛋、禽、肉牛、奶牛、肉羊、梅花鹿養(yǎng)殖基 地建設(shè)；強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管， 建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)“四平梅花鹿”優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)梅花鹿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)君 樂寶家庭牧場(chǎng)項(xiàng)目，建立乳制品加工（君樂寶乳業(yè)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步扶持梅花鹿、奶產(chǎn)品的精深加工。 加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，完善提升畜產(chǎn)品 安全追溯體系和檢測(cè)體系。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè) 施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化和 監(jiān)管常態(tài)化要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫 和加工流通體系，不斷增強(qiáng)畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng) 力，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友 好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
“十四五”期間，實(shí)施“美麗畜牧生態(tài)工程、健康畜牧安全工程、特色畜牧精品工程、智慧畜牧創(chuàng)新工程、新型畜牧創(chuàng)業(yè)工程”五大工程，創(chuàng)建省級(jí)畜牧業(yè) 綠 色 發(fā) 展 示 范 區(qū) ， 畜 禽 糞 污 資 源 化 利 用 率 達(dá) 到95% 以 上 ， 高 水 平 高 質(zhì) 量 地 實(shí) 現(xiàn) 生 態(tài) 高 效 、 特 色 精品、安全放心的現(xiàn)代畜牧業(yè)。圍繞石嶺鎮(zhèn)全域，城東鄉(xiāng)、山門鎮(zhèn)部分村屯，推進(jìn)梅花鹿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和梅花鹿特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 1 、全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平全面實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程，以引導(dǎo)農(nóng)機(jī)規(guī)?；?jīng) 營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入為目的，大 力培育農(nóng)機(jī)大戶，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)。促進(jìn) 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高農(nóng)機(jī)裝備智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能 力，推進(jìn)糧食機(jī)械化干燥，推動(dòng)糧油等主要農(nóng)作物生 產(chǎn)全程機(jī)械化。加快推廣林牧漁生產(chǎn)、病蟲害防治、節(jié)水灌溉和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。到 2025 年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 88 %。
2 、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)與吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、 延邊大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院等高校和科研院所發(fā)展 戰(zhàn)略合作，搭建“農(nóng)科教”創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代果園 營(yíng)養(yǎng)診斷與土壤管理研究示范基地、營(yíng)養(yǎng)診斷與土壤 管理咨詢服務(wù)中心，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和核 心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng) 新型企業(yè)和建立科技研發(fā)中心。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn) 化應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革與建設(shè)，構(gòu)建以 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)為基 礎(chǔ)、其它社會(huì)力量廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù) 體系。
完善首席專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和新型經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。搭建“專家組+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的科技成果轉(zhuǎn)化體系，大力推廣新技術(shù)、新品種的應(yīng)用。到 2025 年，全區(qū)主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到 98 %以上，新技術(shù)新成果的應(yīng)用率達(dá)到 100 %。
3 、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)大全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積，種植區(qū)域從北部向 西南山區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)西南山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)從無到有 ； 不 斷優(yōu)化種植品種，從以蔬菜為主向瓜果、花卉、食用 菌等擴(kuò)展，種植模式從單一模式向多樣模式轉(zhuǎn)變，經(jīng) 營(yíng)模式由注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)走向產(chǎn)加銷一體化，逐步形成集中連片、規(guī)模生產(chǎn)、品種多、科技含量高等特色化 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)份額擴(kuò)大，生 產(chǎn)收益增加，農(nóng)民依托設(shè)施農(nóng)業(yè)增收效益明顯。努力 抓住休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游興起等一切有利時(shí)機(jī)，化短 板為發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展“設(shè)施農(nóng)業(yè)+旅游”，推動(dòng)休 閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。以民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文 化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌為依托，以設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為載體， 大力發(fā)展“園區(qū)采摘+農(nóng)耕體驗(yàn)+農(nóng)業(yè)認(rèn)領(lǐng)+餐飲+民宿 +娛樂+旅游”的農(nóng)業(yè)新格局。
4 、加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村以“吉林祥云”為支撐，以“四平市”數(shù)據(jù)應(yīng)用 領(lǐng)域平臺(tái)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)。促進(jìn)“互 聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù) 據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)智慧 農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)業(yè)眾籌服務(wù)平臺(tái)， 建設(shè)集數(shù)據(jù)共享、研發(fā)創(chuàng)意、技術(shù)指導(dǎo)、電商體驗(yàn)、 創(chuàng)客孵化、服務(wù)聯(lián)盟、人才培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控為一體的 數(shù)字農(nóng)業(yè)智創(chuàng)中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè) 體系，建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，利用現(xiàn)代傳播手 段，搭建多渠道、多形式、多媒體相結(jié)合的農(nóng)業(yè)綜合 信息服務(wù)平臺(tái)。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，全面推 進(jìn)村級(jí)益農(nóng)信息社建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè) 預(yù)警云平臺(tái)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)和鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化 和智能化。實(shí)施智慧氣象工程，建立智能網(wǎng)絡(luò)預(yù)報(bào)農(nóng) 業(yè)氣象應(yīng)用系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)， 建立農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)人工影響作業(yè)能力建設(shè)。到 2025 年，信息服務(wù)站全區(qū)行政村 100 %覆蓋，智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)覆蓋 90 %的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
專欄一、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升行動(dòng)
第五節(jié)塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌 貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，深化農(nóng)業(yè)供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè) 的重要位置。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播 電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制 宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河 湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加大鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，構(gòu)建“干凈整潔村”“美麗宜居村” “ 特 色 精 品 村 ” ， 實(shí) 現(xiàn) “ 一 村 一 景 ” 、 “ 一 村 一 韻” 、“ 一村一業(yè)” ，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“ 四平模 式”強(qiáng)化景觀風(fēng)貌提升。按照宜耕則耕、宜建則建、 宜綠則綠、宜通則通的原則，加強(qiáng)村莊的空間梳理、 建筑改造、設(shè)施植入、植樹種花及水景漁趣等綜合利 用。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化亮化工程，加大鄉(xiāng)村公路、村 莊、河道旁和公共場(chǎng)所周邊的綠化力度，開展“一村 萬樹”行動(dòng)和森林村莊建設(shè)。全面提升村莊設(shè)計(jì)和農(nóng) 房設(shè)計(jì)水平，建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土氣息、韻味實(shí)足、體 現(xiàn)關(guān)東地域特色、弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的村屯。提高農(nóng) 民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。第六節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有 效銜接將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，嚴(yán)格落 實(shí)過渡期“四個(gè)不摘”要求，完善脫貧村、脫貧人口 后續(xù)幫扶支持，保持脫貧攻堅(jiān)幫扶政策總體穩(wěn)定。接 續(xù)推進(jìn)脫貧群眾生活改善，優(yōu)化扶貧專崗開發(fā)等政策 支持，提高脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，著 力提升脫貧村整體發(fā)展水平。
專欄二、建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園
專欄二、建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園
專欄二、建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園
第四章加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，搶抓新一輪東北振興、長(zhǎng)平一體化協(xié)同發(fā)展等政策機(jī)遇，精準(zhǔn) 對(duì) 接 吉 林 省 “ 一 主 六 雙 ” 產(chǎn) 業(yè) 空 間 布 局 和 新 基 建“ 761” 工程，快速發(fā)展專用汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。全面推動(dòng)“雙?！逼髽I(yè)啟動(dòng)工作，盤活存量，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn) 147 . 2 億元，年均遞增 6 %;規(guī)上工業(yè)增加值增速預(yù)計(jì)達(dá)到 4 %。
第一節(jié)專用汽車及零部件產(chǎn)業(yè) 充分利用一汽解放四平專用汽車委改基地落戶鐵 東區(qū)契機(jī)，通過招商引資、產(chǎn)學(xué)研合作等形式建立合 作基地，形成綜合的專用車產(chǎn)業(yè)集群。以專用車集團(tuán) 化發(fā)展為方向，重點(diǎn)發(fā)展專用汽車改裝、汽車零配件 和服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保理念，突出引進(jìn)、消化吸 收和再創(chuàng)新。依托中航奮進(jìn)、吉運(yùn)專用車，發(fā)展自卸 車、半掛車、罐式車、中置軸車輛運(yùn)輸車、物流廂式 車、翼展式廂式車、清雪車、環(huán)衛(wèi)垃圾車等150多種車 型，提高起重舉升類、作業(yè)類、物流類等專用車的比 重及機(jī)電液一體化特種車生產(chǎn)比例。推進(jìn)一汽解放四 平專用車委托改裝合作基地建設(shè)。積極融入國(guó)內(nèi)專用 車制造生產(chǎn)體系，促進(jìn)整車和零部件產(chǎn)業(yè)、研發(fā)檢 測(cè)、物流展銷、信息平臺(tái)、結(jié)算中心協(xié)同發(fā)展，打造 具有影響力的吉林省專用車基地。
專欄三、專用汽車第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè) 立足鐵東區(qū)及周邊豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，充分發(fā) 揮我區(qū)食品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綠色食品加工業(yè) 鏈條化，推進(jìn)長(zhǎng)平一體化發(fā)展，與長(zhǎng)春市錯(cuò)位發(fā)展農(nóng) 產(chǎn)品、食品加工產(chǎn)業(yè)，打造四平全面開放的重要承載 區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展植物油、冷鮮肉、調(diào)理肉制品、乳制 品、啤酒、谷物食品、綠色果蔬等精深加工產(chǎn)品，推 動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào) 發(fā)展；以“優(yōu)質(zhì)化、多元化、綠色化、休閑化”為方 向，以“提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌”為重點(diǎn)，以開放 創(chuàng)新為動(dòng)力，延伸拓展食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)食品 加工產(chǎn)業(yè)由低端向中、高端邁進(jìn)，塑造鐵東食品品 牌，籌建食品加工業(yè)展銷中心和吉林省綜合性食品加 工區(qū)。推進(jìn)玉米精深加工，大力提升糖類、酸類和醇 類產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高副產(chǎn)物綜合利用水平，開展玉 米胚芽油、玉米蛋白的精深加工利用，開發(fā)脂肪酸、 玉米蛋白肽等具有功能性產(chǎn)品。加快玉米主食系列產(chǎn) 品研發(fā)及工業(yè)化生產(chǎn)。加快玉米在食品中的開發(fā)利 用，圍繞國(guó)家玉米食品加工重大技術(shù)需求，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)開展高品質(zhì)玉米粉、全營(yíng)養(yǎng)重組米、主食系列專 用粉及玉米主食產(chǎn)品的研究和產(chǎn)品開發(fā)及工業(yè)化生 產(chǎn)。大力發(fā)展啤酒、飲料，向高端化、精品化、功能 化、便攜化、系列化方向發(fā)展，提升鐵東區(qū)綠色飲品 品牌效應(yīng)。規(guī)劃建設(shè)休閑綠色食品產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)稻 谷、油料、果蔬加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，改善卷煙產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)符合市場(chǎng)需求的低焦、低害、質(zhì)量安 全卷煙產(chǎn)品，提高企業(yè)產(chǎn)能利用率，增加高端產(chǎn)品生 產(chǎn)率。
專欄四、農(nóng)產(chǎn)品深加工
專欄四、農(nóng)產(chǎn)品深加工
第三節(jié)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張為方向，重點(diǎn) 發(fā)展現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、健康產(chǎn)品和醫(yī)療器械，強(qiáng)化 優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，鞏固提高市場(chǎng)占有率。加大科技研 發(fā)投入，做優(yōu)做強(qiáng)呋喃銨鹽、頭孢呋辛酸等醫(yī)藥中間 體優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集中、集約、 集聚。充分利用豐富獨(dú)特的資源，加快中藥現(xiàn)代化、 產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化化學(xué)原料藥及制劑產(chǎn) 品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展梅花鹿等保健品產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)省級(jí)醫(yī) 藥 健 康 產(chǎn) 業(yè) 園 區(qū) 建 設(shè) ， 鼓 勵(lì) 扶 持 吉 春 制 藥 、 一 正 藥 業(yè)、益民堂藥業(yè)、大清鹿苑等企業(yè)改造創(chuàng)新，推動(dòng)生 產(chǎn)技術(shù)和裝備更新以及產(chǎn)能、質(zhì)量和效益提升，重點(diǎn)做強(qiáng)中藥、化藥、保健，形成以中藥為主，化藥為 輔，鹿產(chǎn)業(yè)深加工為支撐，干細(xì)胞藥物開發(fā)為補(bǔ)充的 醫(yī)藥加工體系。
專欄五、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)第四節(jié)裝備制造業(yè) 推進(jìn)特色裝備制造業(yè)差異化。以智能制造、精密 制造、綠色制造為方向，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備、換熱設(shè) 備、機(jī)械配件加工等產(chǎn)品，加快突破關(guān)鍵技術(shù)、材料 和核心部件，打造專精特新產(chǎn)業(yè)鏈條。依托龍業(yè)機(jī) 械、四平維克斯換熱等企業(yè)，加快打捆機(jī)、滅茬機(jī)、 聯(lián)合整地機(jī)、玉米脫粒機(jī)等農(nóng)業(yè)裝備的研發(fā)、制造、 銷售一體化發(fā)展，引進(jìn)智能化采摘收獲設(shè)備農(nóng)業(yè)機(jī) 械；著力發(fā)展耐高溫、耐高壓、熱交換效率高的新型 節(jié)能焊接式板式換熱器，進(jìn)一步提高大型可拆式板式 換熱器的生產(chǎn)能力；依托四平鼓風(fēng)機(jī)廠的行業(yè)資源， 再造風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)特種裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā) 展；依托世寶機(jī)械、吉華高新等企業(yè)，發(fā)展汽車動(dòng)力轉(zhuǎn)向器、車用傳感器等產(chǎn)品，培育和引入車輛動(dòng)力系 統(tǒng)配件、車身底盤配件、車身覆蓋件等車輛配件產(chǎn)品 生產(chǎn)企業(yè)。
第五節(jié)推進(jìn)四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 2020 年，以四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，將鐵東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體并入四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，保留鐵東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)牌子作為“ 區(qū)中園” ，按照“ 一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體、一套班子”模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合。堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基本立足點(diǎn)，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、開放活區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施“一軸貫通、五園支撐、三區(qū)共建”空間布局，其中：
“一軸貫通” ，以紫氣大路、接融大街貫穿東西 和南北，主要布局商貿(mào)、金融、創(chuàng)客、總部經(jīng)濟(jì)等服 務(wù)業(yè)，文化、體育、會(huì)館等社會(huì)事業(yè)，以及城市綠地 公園，成為四平的中央商務(wù)軸、城市面貌的展示軸；
“ 五 園 支 撐 ” ， 即 ： 醫(yī) 藥 健 康 綠 色 食 品 （ 大 健康）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積 4 . 88 平方公里，依托現(xiàn)有的醫(yī)藥食品企業(yè)，重點(diǎn)聚集發(fā)展制藥、醫(yī)療器械、綠色食品等產(chǎn)業(yè)。專用車及裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積10 . 11 平方公里，利用四平本地現(xiàn)有的有生產(chǎn)資質(zhì)的專用車公司，聚集發(fā)展專用車生產(chǎn)、研發(fā)、物流、經(jīng)銷等一體化，相應(yīng)發(fā)展汽車配件產(chǎn)業(yè)。工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型園區(qū)（原平東工業(yè)區(qū)）。規(guī)劃面積 5 . 25 平方公里，利用原平東工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、工業(yè)資源豐富、區(qū)域地勢(shì)平坦等優(yōu)勢(shì)條件，重點(diǎn)引入和發(fā)展研發(fā)平臺(tái)、孵化平臺(tái)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套及建材園區(qū)。規(guī)劃面積 3 . 32 平方公里，是醫(yī)藥、食品、汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游配套產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)域，重點(diǎn)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，以及集聚發(fā)展高端裝備制造業(yè)。長(zhǎng)平一體化產(chǎn)業(yè)承載園區(qū)。規(guī)劃面積 16 . 4 平方公里，積極與長(zhǎng)春對(duì)接，加強(qiáng)與浙江等地區(qū)合作，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工類產(chǎn)業(yè)。
“三區(qū)共建” ，是經(jīng)開區(qū)雙創(chuàng)中心、總部中心、商貿(mào)中心、金融中心等 4 大中心的承載區(qū)，是產(chǎn)城融合和產(chǎn)教融合發(fā)展的集聚區(qū)，是支撐四平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化的現(xiàn)代商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)圈。包括東南生態(tài)新城區(qū)。規(guī)劃面積 5 . 72 平方公里，重點(diǎn)發(fā)展金融中心、商貿(mào)中心、總部經(jīng)濟(jì)中心、創(chuàng)客中心和房地產(chǎn)。產(chǎn)學(xué)康養(yǎng)示范區(qū)。規(guī)劃面積 3 . 09 平方公里，依托四平職業(yè)大學(xué)規(guī)劃的職教園區(qū)及規(guī)劃的城市森林公園，將周邊區(qū)域整體擴(kuò)入，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)教融合、雙創(chuàng)中心及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)城融合區(qū)。規(guī)劃面積19 . 28 平方公里（含四平經(jīng)開主區(qū) 1 . 94 平方公里），重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。
四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局以醫(yī)藥健康食品產(chǎn)業(yè)、 裝備制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能 源裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、教育衛(wèi)生業(yè)為輔，形成 “三主四輔” 的產(chǎn)業(yè)格局?！笆奈濉逼陂g，扎實(shí)開 展?fàn)巹?chuàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)綠色園區(qū)、爭(zhēng) 創(chuàng)智慧園區(qū)、強(qiáng)化招商引資、強(qiáng)化融合發(fā)展、強(qiáng)化基 礎(chǔ)設(shè)施的“三爭(zhēng)創(chuàng)、三強(qiáng)化”行動(dòng)，打造高端服務(wù)業(yè) 的引領(lǐng)區(qū)、四平新型工業(yè)的核心區(qū)、四平動(dòng)能轉(zhuǎn)換的 先行區(qū)、四平全面開放的重要承載區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展的樣板區(qū)，支撐鐵東區(qū)成為四平中心城區(qū)東部增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)在全省的爭(zhēng)先進(jìn)位，力爭(zhēng) 5 年或更長(zhǎng)一段時(shí)間使四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。預(yù)計(jì)到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6 . 75 %，地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 15 %。
專欄六、其他產(chǎn)業(yè)
第五章大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以服務(wù)業(yè)高端化、品質(zhì)化、便利化為方向，重點(diǎn) 發(fā)展商貿(mào)飲食、金融保險(xiǎn)、休閑文旅、總部經(jīng)濟(jì)等服 務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)中心，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，帶動(dòng) 服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。
第一節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。到 2025 年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到122 億元，年均遞增 7 . 2% 。
1 、快速發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)借助地處哈大經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造智慧大 物流。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、專用汽車、醫(yī)藥等大宗商 品物流和國(guó)際物流，引進(jìn)培育專業(yè)物流公司和區(qū)域性 物流配送中心，打造四平綜合性物流中心。充分發(fā)揮 交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞萬邦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加快推 進(jìn)四平萬邦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)二期建設(shè)，建成覆蓋東 北三省和內(nèi)蒙古部分地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。加快 萬通建材園建設(shè)，整合區(qū)域內(nèi)的鋼材等市場(chǎng)，打造覆 蓋東北三省的建材園區(qū)。充分利用四平昊華的場(chǎng)地、 廠房和鐵路專用線資源，推進(jìn)四平昊華鐵路物流園項(xiàng) 目，建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品和原材料集散中心，打造成為具有 集裝箱中轉(zhuǎn)、物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)展示等功能為一體的商貿(mào)物流基地。謀劃物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合區(qū)域內(nèi)的快遞 等物流企業(yè)，加強(qiáng)綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺(tái) 和貨物配載中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升在線調(diào)度 管理、物流配送以及智能配貨等領(lǐng)域的信息化與智能 化水平。推進(jìn)商貿(mào)物流體系、現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流體系、 大宗商品物流體系、快遞物流體系、城鄉(xiāng)高效配送物 流體系、國(guó)際物流體系、智慧物流體系、現(xiàn)代應(yīng)急物 流體系等八大物流體系建設(shè)，重點(diǎn)圍繞打造國(guó)家骨干 冷鏈物流示范基地、東北地區(qū)物流集散地、“一帶一 路”重要物流節(jié)點(diǎn)城市以及與長(zhǎng)春共建國(guó)家物流樞紐 城市，加快推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心、專用車物流中 心。
2 、工業(yè)服務(wù)業(yè)
面向制造業(yè)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、品牌營(yíng)銷等價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)需求，大力發(fā)展專業(yè)性強(qiáng) 、 創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著的現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)從價(jià)值鏈中低端向中高端延伸，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在更高水平上有機(jī)融合。打造一批科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地，加快推進(jìn)包含設(shè)計(jì)設(shè)備集成、承接項(xiàng)目、實(shí)施工程、項(xiàng)目控制、設(shè)備維護(hù)和管理運(yùn)營(yíng)的一體化服務(wù)，加快推進(jìn)集裝備、軟件、在線服務(wù)于一體的集成設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)公共平臺(tái)和企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作過程中的技術(shù)成果中試和熟化服務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系。支持制造企業(yè)與上下游企業(yè)、第三方物流企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的戰(zhàn)略聯(lián)盟，深化供應(yīng)鏈整合與管理，高效提供信息咨詢、訂單管理、物料配送、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)存等服務(wù)。積極發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用向工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸。
3 、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)
積極培育主體多元、形式多樣、內(nèi)容廣泛的專業(yè)性社會(huì)化服務(wù)組織，采用合作式、訂單式、托管式等模式，開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、沼液配送、動(dòng)物診療和產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)。推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”深度融合，發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)、社會(huì)生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與智能化管理。進(jìn)一步發(fā)揮電商云、農(nóng)網(wǎng)等電商平臺(tái)作用，發(fā)展農(nóng)村電商，建設(shè)電子商務(wù)村。完善農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料流通體系，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)糧食物流節(jié)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)，拓展“ 農(nóng)家店” 覆蓋范圍，擴(kuò)大“ 農(nóng)超對(duì)接”規(guī)模，加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易。完善農(nóng)村消費(fèi)品銷售網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。
專欄七、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
專欄七、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
第二節(jié)積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè) 按照“消費(fèi)引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新供給、質(zhì)量為 本 、 綠 色 發(fā) 展 ” 要 求 ， 注 重 創(chuàng) 新 融 合 ， 注 重 統(tǒng) 籌 協(xié) 作，注重政策引導(dǎo)，以提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)為導(dǎo)向 更好地促進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向 精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，全面提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水 平。
1 、特色旅游產(chǎn)業(yè)圍繞文化資源、自然資源和紅色資源，開發(fā)轉(zhuǎn)山 湖、二龍湖、下三臺(tái)水庫(kù)、山門水庫(kù)、塔山水庫(kù)，建 設(shè)“山—葉—石—城”風(fēng)景帶；以冰雪為突出特點(diǎn)， 打造冬季冰雪旅游目的地；以鄉(xiāng)村故居為特點(diǎn)，打造 宜居宜業(yè)宜游特色村寨，最終建設(shè)成為吉林省自駕游 大本營(yíng)。依托山門、葉赫、石嶺和城東鄉(xiāng)的歷史文化及自 然人文資源，打造以葉赫滿族文化為核心區(qū)域，以葉赫那拉城、少林文武學(xué)校、中生代火山國(guó)家地質(zhì)公 園、塔子山革命遺址、人文景觀為民族民俗文化特 色，規(guī)劃文化游線路；以二郎山、皇后頂、大理巖溶 洞、轉(zhuǎn)山湖、山門水庫(kù)、塔山水庫(kù)、下三臺(tái)風(fēng)景區(qū)等 自然景觀為鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃自然景觀游線路；以 葉赫滿族民俗旅游節(jié)、紅果采摘節(jié)活動(dòng)、啤酒小鎮(zhèn)為 體驗(yàn)，規(guī)劃鄉(xiāng)村體驗(yàn)式旅游線路。將滿族歷史文化、 風(fēng)土人情與丘陵、湖泊、森林、田園、洞穴等自然景 觀融合于一體，以歷史文化探源、民俗風(fēng)情體驗(yàn)、科 考探秘、觀光游覽、休閑度假等為主，依據(jù)其“山、 水、林、田、城、村、洞”不同的特色與風(fēng)貌，突出 “秀、奇、靈、英”奇特特征，打造城郊型風(fēng)景名勝 區(qū)。突顯滿族文化生態(tài)旅游城市和“皇后故里，鳳翔 之地”歷史文化品牌，強(qiáng)化城區(qū)旅游服務(wù)功能，最終 將鐵東區(qū)打造成為“聚合觀光、動(dòng)態(tài)度假”的旅游創(chuàng) 新基地和輻射周邊的區(qū)域旅游集散中心。鼓勵(lì)發(fā)展特色主題酒店、鄉(xiāng)居雅宿、青年旅社、 自駕車露營(yíng)地、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游住宿接 待多元化；促進(jìn)酒店住宿業(yè)與旅游休閑、餐飲、娛 樂、養(yǎng)生保健等服務(wù)行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
2 、大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)鞏固提升現(xiàn)有夜經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所，打造夜經(jīng)濟(jì)示范街。 協(xié)調(diào)萬達(dá)廣場(chǎng)和歐亞歐亞商貿(mào)有限公司，適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng) 業(yè)時(shí)間，并以其為載體，利用企業(yè)資源開展豐富多彩 的夜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。圍繞金融街、萬達(dá)商圈、植物園和正 在建設(shè)中的歐亞綜合體等，打造新的夜經(jīng)濟(jì)載體。開 辟夜間旅游線路，實(shí)施城市亮化、美化工程，使外地 人來四平能夠住下來，欣賞四平夜間美景、品嘗四平美食。
3 、居民服務(wù)業(yè)按照開拓大市場(chǎng)、發(fā)展大流通、推進(jìn)大開放的總 要求，加快內(nèi)外市場(chǎng)、城鄉(xiāng)區(qū)域、線上線下融合，推 動(dòng)流通渠道、流通業(yè)態(tài)、流通主體、流通設(shè)施、流通 平臺(tái)和流通治理全面升級(jí)。支持引導(dǎo)各類社會(huì)組織、 企業(yè)和個(gè)人以多種形式投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。發(fā)展以 社區(qū)疾病預(yù)防、康復(fù)、醫(yī)療、養(yǎng)老為重點(diǎn)的基本服 務(wù)。引導(dǎo)家庭服務(wù)的專業(yè)化、特色化發(fā)展，培育發(fā)展 養(yǎng)育服務(wù)、病患陪護(hù)、家庭用品配送、家庭教育、家 務(wù)管理、家庭理財(cái)?shù)刃屡d特色家庭服務(wù)。促進(jìn)房地產(chǎn) 服務(wù)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。合理引導(dǎo)居民住房消費(fèi)， 鼓勵(lì)居民自住型和改善型住房需求，加強(qiáng)配套設(shè)施建 設(shè)，促進(jìn)存量商品房消化。推進(jìn)裝配式住宅、綠色節(jié) 能住宅、全裝修住宅等示范工程建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū) 照料服務(wù)，推進(jìn)日間照料中心、托老所、老年之家、 互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn) 多元辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)融合，發(fā)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。積極挖掘中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥 溫泉健康養(yǎng)生文化內(nèi)涵，開發(fā)藥浴、香薰等特色體驗(yàn) 產(chǎn)品。積極發(fā)展“候鳥式養(yǎng)老”，著力打造“生態(tài)養(yǎng) 生”、“休閑度假”等特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
專欄八、生活性服務(wù)業(yè)
專欄八、生活性服務(wù)業(yè)第三節(jié)創(chuàng)新發(fā)展新興服務(wù)業(yè) 實(shí)施服務(wù)業(yè)跨越戰(zhàn)略，深度推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以打造全國(guó)紅色旅游地標(biāo)性城市 為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)塔山紅色教育基地精品旅游線路 和環(huán)轉(zhuǎn)山湖精品旅游線路，圍繞塔山紅色教育基地并 連 接 塔 山 水 庫(kù) 、 特 色 農(nóng) 業(yè) 園 等 景 點(diǎn) ， 并 聯(lián) 馨 苑 文 化 城、伽藍(lán)寺、轉(zhuǎn)山湖體育公園廣場(chǎng)、倉(cāng)鷺島、葉赫那 拉 城 等 景 點(diǎn) ， 推 動(dòng) 三 次 產(chǎn) 業(yè) 融 合 發(fā) 展 示 范 區(qū) 建 設(shè) 步 伐，建成“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一、歷史文 化和現(xiàn)代文明相輝映、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)的鐵東區(qū)。
以建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，大力發(fā)展云計(jì)算技術(shù)與服務(wù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與服務(wù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與服務(wù)、智能制造軟件和服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)與生態(tài)系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用支撐服務(wù)、信息安全產(chǎn)品與服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)特色小鎮(zhèn)、園區(qū)、基地等平臺(tái)載體。積極謀劃布局 5G 、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村智慧公共服務(wù)等智能化生活鼓勵(lì)信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)開展系統(tǒng)設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)災(zāi)備和業(yè)務(wù)流程再造服務(wù)。推進(jìn)金融服務(wù)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、品牌化，大力改善對(duì)"三農(nóng)"和小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮信用融資、證券、保險(xiǎn)、信托、理財(cái)、擔(dān)保等服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。積極培育提供資源節(jié)約、廢物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化服務(wù)公司，重點(diǎn)培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)業(yè)，促進(jìn)資源循環(huán)再生利用。推進(jìn)污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。"十四五"時(shí)期，新型業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，壯大一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)品牌，不斷形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
第六章提升開放開發(fā)水平積極響應(yīng)四平市“開放強(qiáng)市”戰(zhàn)略，向北推進(jìn)長(zhǎng) 平一體化發(fā)展，深度融入長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈，著力提升哈長(zhǎng) 城市群核心區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市功能，打造“一帶一路”開放合作重要承載區(qū)；向南貫通長(zhǎng)平營(yíng)陸海聯(lián)運(yùn)主通 道，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，銜接沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿 海經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì) 帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，打造四平市乃至吉林 省向南開放合作的重要門戶，開展多層次國(guó)內(nèi)合作， 加快招商引資和產(chǎn)業(yè)配套承接，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬 領(lǐng)域、更深層次的全面開放合作。
第一節(jié)構(gòu)建全方位開放格局 繼續(xù)擴(kuò)大開放，積極利用全球資源和市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全國(guó)交流合作，形成新的比較優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)開 放發(fā)展水平。加快向南開放、加速向北融合、加強(qiáng)向 西拓展，打通開發(fā)開放大通道，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新 格局。實(shí)施“向南開放”戰(zhàn)略。銜接沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧 沿海經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)接京津冀及國(guó)內(nèi)東南沿海地區(qū)，承接 產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。暢通長(zhǎng)春—四平—營(yíng)口（鲅魚圈）口 岸，打通吉林省向南開放主通道，把鐵東區(qū)建設(shè)成為 長(zhǎng)平沈京輻射線的重要支點(diǎn)。實(shí)施“ 向北融合” 戰(zhàn) 略。深度融入長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈，提升哈長(zhǎng)城市群核心區(qū)重 要節(jié)點(diǎn)城市功能，形成轉(zhuǎn)型帶動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián) 動(dòng)的融合發(fā)展格局。推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)平產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，促進(jìn) 汽車零部件制造、食品加工、專用汽車、醫(yī)藥、現(xiàn)代 物流、休閑旅游等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)一體 化協(xié)同發(fā)展，加快形成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn) 型、開放融合發(fā)展的動(dòng)力源和加速器。
第二節(jié)推進(jìn)長(zhǎng)平一體化 全面貫徹落實(shí)長(zhǎng)平一體化發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈，與長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，打造省級(jí)農(nóng)產(chǎn) 品、食品加工產(chǎn)業(yè)重要承載區(qū)，打造成吉林省雙翼開 放發(fā)展的支撐區(qū)和東北地區(qū)振興發(fā)展的新引擎。在載 體支撐上，以開發(fā)區(qū)為主體，強(qiáng)化與長(zhǎng)春開發(fā)區(qū)間的 合作。工業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)與長(zhǎng)春協(xié)作配套發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移，發(fā)展汽車零部件、專用車、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn) 業(yè)，培育醫(yī)藥健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。服務(wù) 業(yè)重點(diǎn)聚焦長(zhǎng)春科技優(yōu)勢(shì)，與長(zhǎng)春共享科技創(chuàng)新平 臺(tái)、孵化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為長(zhǎng)平一體化發(fā)展提 供智力支撐；發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)， 承擔(dān)長(zhǎng)春向南向西對(duì)外開放通道功能，打造吉林省對(duì) 外開放合作的重要增長(zhǎng)極和樞紐區(qū)域。
按照國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞梅花鹿、優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品及食品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展，以石嶺鎮(zhèn)全域，葉赫鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、山門鎮(zhèn)部分村屯為重點(diǎn)，爭(zhēng)取到 2025 年申請(qǐng)創(chuàng)建長(zhǎng)平國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，進(jìn)一步加快推進(jìn)長(zhǎng)平一體化協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié)提升對(duì)外開放載體功能 實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面。堅(jiān) 持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，全 面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共 贏，切實(shí)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)土地集約、企業(yè) 集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集聚，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能 力。提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“正面 清單+負(fù)面清單”制度，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn) 業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向特定開發(fā)區(qū)集聚，避免同質(zhì)化分散化。推進(jìn)經(jīng)開區(qū)主攻食品藥品產(chǎn)業(yè)、 專用車產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與科研院所、高校、商協(xié)會(huì)組織等 合作，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、開發(fā)區(qū)共建、利益 共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。允許開發(fā)區(qū)在權(quán)限內(nèi)實(shí)行 “一企一策”“一業(yè)一策”。提高土地利用效率和投 資強(qiáng)度，推進(jìn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)啟動(dòng)，盤活存量資 產(chǎn)。打造經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)外展示平臺(tái)。組織舉辦承辦地方特 色節(jié)慶展會(huì)活動(dòng)，有計(jì)劃地舉辦和參加玉米、大米、 糧油、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品展銷會(huì)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)開展?jié)M 族民俗、遼金文化等特色旅游產(chǎn)品推介活動(dòng)。搭建多 層次多領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)，有針對(duì)性地開展區(qū)域性系 列招商引資和宣傳推介活動(dòng)。拓展宣傳渠道，加大推 介力度，樹立鐵東區(qū)城市形象，打響地方特色產(chǎn)品產(chǎn) 業(yè)品牌。
第七章深度推進(jìn)市場(chǎng)化改革
加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì) 量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。通過改革破除發(fā)展面臨的 體制機(jī)制障礙，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資 源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府作用，破除 體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì) 量發(fā)展。第一節(jié) 深化要素市場(chǎng)化配置改革 加快要素市場(chǎng)化改革，解決制約經(jīng)濟(jì)全局深層次 矛盾，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配 置高效公平。通過改革有效，解決勞動(dòng)力、資金、技 術(shù)等結(jié)構(gòu)性矛盾，建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金 融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循 環(huán)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制障 礙，打破阻礙勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同性質(zhì) 用人單位之間流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。 改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，全面放寬城市落戶條件， 完善配套政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使城市常 住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì) 保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用 途管制的前提下，深化農(nóng)村土地制度改革，統(tǒng)籌推行 “標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅 基地使用權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)收益分配權(quán)的確權(quán)和保護(hù)，促 進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和集體建設(shè)用地的有效使用。建立數(shù)據(jù)共享推進(jìn)機(jī)制，加快建立政府公共數(shù)據(jù) 開放制度，優(yōu)先開放市場(chǎng)主體和民眾迫切需要且與其 切身利益相關(guān)的數(shù)據(jù)類型以及高價(jià)值、低敏感、數(shù)據(jù) 量大的民生公共數(shù)據(jù)等。在數(shù)據(jù)開放范圍上，秉持以 開放為原則不開放為例外，在確保國(guó)家安全、商業(yè)秘 密和個(gè)人隱私前提下，最大限度開放政府?dāng)?shù)據(jù)。探索 建立數(shù)據(jù)開放共享的激勵(lì)機(jī)制和剛性約束制度。建立 數(shù)據(jù)開放全過程的質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的標(biāo) 準(zhǔn)化，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)提供的完整性、準(zhǔn)確性，提升數(shù) 據(jù)的使用效率。建立數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化利用機(jī)制，激勵(lì) 和促進(jìn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)挖掘深度開發(fā)，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場(chǎng)。保障數(shù)據(jù)交易中的有效競(jìng)爭(zhēng)，避免企業(yè)基于數(shù)據(jù) 優(yōu)勢(shì)的壟斷。建立數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)制度。第二節(jié)破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙 健全國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度、非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、知 識(shí)產(chǎn)權(quán)及各種新型產(chǎn)權(quán)制度。健全平等保護(hù)的法治環(huán) 境,堅(jiān)持執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn) 權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家的人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，為民營(yíng)企業(yè) 家創(chuàng)造更多安全感。落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策，依法 甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。建立知識(shí)產(chǎn) 權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。提振投資者信心，穩(wěn)定投資 預(yù)期，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙 和隱性壁壘，切實(shí)消除在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投 標(biāo)等方面的不平等待遇。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，以 競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)相關(guān)政策。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制 度。營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公 開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán) 境。聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，健全政策 體系，完善政策執(zhí)行方式，破解融資難融資貴等突出 問題。第三節(jié)完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制 建立有利于科技創(chuàng)新的管理體制、決策制度，為 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。按照市場(chǎng) 需求優(yōu)化科技資源空間配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素充分流 動(dòng)。加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原 始創(chuàng)新的體制機(jī)制。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì) 機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體 系。建立健全包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管方式。在政策的制定上應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新，創(chuàng)新監(jiān)管上 應(yīng)該給予創(chuàng)新留有一定的空間。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)的 骨干作用，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。建立以企業(yè) 為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體 系。堅(jiān)持企業(yè)自主創(chuàng)新與開放式創(chuàng)新、企業(yè)制度創(chuàng) 新、商業(yè)模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新相結(jié) 合，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。要健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo) 向機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加大科技投入，改變中小企業(yè) 創(chuàng)新能力偏弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 規(guī)模小、帶動(dòng)能力差的狀況。建立主要由市場(chǎng)決定技 術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制，面向企業(yè) 征集技術(shù)需求，引導(dǎo)大專院校和科研單位圍繞企業(yè)技 術(shù)需求開展協(xié)同創(chuàng)新。提高科研院所對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù) 研發(fā)能力的供給。
第八章加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、乘勢(shì) 而上、前瞻布局，加快建設(shè)適度超前、相互銜接、滿 足未來需求的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、 有效益、可持續(xù)發(fā)展，早日建成現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市提 供有力支撐。
第一節(jié)提高水利設(shè)施保障能力 堅(jiān)持以“民生水利”為主線，以“平安水利”為主旨，以水利項(xiàng)目為載體，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，圍繞全區(qū) 各行政村合理安排、科學(xué)實(shí)施，確保全區(qū)水利建設(shè)項(xiàng) 目有序推進(jìn)。注 重 項(xiàng) 目 落 地 ， 突 出 抓 好 農(nóng) 村 水 利 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè)。圍繞群眾生命財(cái)產(chǎn)安全上項(xiàng)目。圍繞提升水利設(shè) 施效益上項(xiàng)目，做好農(nóng)村安全飲水、小河道治理、農(nóng) 田水利等的維修改造，最大限度地發(fā)揮水利設(shè)施工程 效益。注 重 民 本 民 生 ， 突 出 抓 好 解 決 居 民 生 產(chǎn) 生 活 難 點(diǎn)。要特別注重農(nóng)村的民生問題，統(tǒng)籌資金，重點(diǎn)安 排農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目，為全區(qū)各行政村提供 安全的飲用水。
第二節(jié)提高交通運(yùn)輸保障能力 建成以縣級(jí)公路為骨架、鄉(xiāng)村公路為支線，干支銜接、暢通快捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。維護(hù)“ 村村通”道路、“屯屯通”道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，推進(jìn)“戶戶通”道路工程。到 2025 年，完成新改建農(nóng)村公路 150 公里、打通農(nóng)村公路“斷頭路” 20 公里，實(shí)施安防工程 30 公里，改造危橋 1 座的階段性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)自然屯 100 %通硬化路。
積極推進(jìn)環(huán)塔山紅色教育基地公路、環(huán)轉(zhuǎn)山湖公 路及葉赫至二龍湖段公路建設(shè)進(jìn)程，串聯(lián)塔山紅色教 育基地、塔山水庫(kù)、特色農(nóng)業(yè)園、轉(zhuǎn)山湖、馨苑文化 城、伽藍(lán)寺、轉(zhuǎn)山湖體育公園廣場(chǎng)、倉(cāng)鷺島、葉赫那 拉城等景點(diǎn)，促進(jìn)鐵東區(qū)旅游業(yè)更好的發(fā)展。第三節(jié)提高城市基礎(chǔ)設(shè)施功能 加速城市現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)宜居城市，為城市發(fā) 展添加后勁，增強(qiáng)城市的集聚與輻射效應(yīng)，增強(qiáng)人民 生活幸福感，同時(shí)為鐵東區(qū)的發(fā)展騰飛提供硬件保 障。
加 強(qiáng) 城 市 道 路 道 路 系 統(tǒng) 建 設(shè) ， 對(duì) 城 市 主 次 干 道（鐵東區(qū)維護(hù)范圍）、背街小巷交通設(shè)施進(jìn)行全面硬化修繕?！笆奈濉逼陂g，改造巷路 6 條，總長(zhǎng)度達(dá)到1 . 43 公里。完善鐵東區(qū)老舊小區(qū)改造，將各老舊小區(qū)地面硬化、樓體等配套公共設(shè)施綜合改造，打造生態(tài)宜居小區(qū)建設(shè)。
促進(jìn)城市園林綠化增量提質(zhì)，以均衡分布的城市 公園、廣場(chǎng)、綠地、濕地作為提升城市品味的重要載 體，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則， 推進(jìn)東山公園項(xiàng)目建設(shè)，在周邊布局建設(shè)公共服務(wù)設(shè) 施、市民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等，打造錯(cuò)落有致、山水交 融、富有立體感的國(guó)家生態(tài)園林城市。
第九章提升社會(huì)治理水平堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、提質(zhì) 增效，深層次、寬領(lǐng)域、多維度推進(jìn)基層法治實(shí)踐， 推動(dòng)法治政府、法治鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，促進(jìn)社會(huì)主 義民主法治更加健全，社會(huì)治理特別是基層治理水平 明顯提高，引領(lǐng)基層社會(huì)治理水平持續(xù)提升，有效防 控經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，建設(shè)平安鐵東。
第一節(jié)深化法治建設(shè) 推 進(jìn) 中 共 中 央 印 發(fā) 的 《 法 治 社 會(huì) 建 設(shè) 實(shí) 施 綱（ 2020 - 2025 ）》全面實(shí)施，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把法治政府建設(shè)擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)貫徹到法治政府建設(shè)的全過程 和各方面。加快建設(shè)法治政府，要深化行政體制改 革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮社會(huì)力量在管理社 會(huì)事務(wù)中的重要作用，保證政府依法全面履行宏觀調(diào) 控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職 責(zé)。持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革對(duì)依法全面履行政 府職能具有重大作用。大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信 息化建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建 設(shè)執(zhí)法信息平臺(tái)，提升執(zhí)法水平和效率。
深入開展法治宣傳教育，加大全民普法力度，持續(xù)開展以憲法學(xué)習(xí)宣傳為主要內(nèi)容的法律“七進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)全民法治觀念，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題用法，運(yùn)用法律解決訴求和化解矛盾糾紛。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)惠及全民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善司法管理體制，落實(shí)法律援助制度和司法救助體系，確保人民群眾及時(shí)獲得有效法律幫助。加強(qiáng)公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理律師、公證、司法鑒 定 等 法 律 服 務(wù) 行 業(yè) 。 到 2025 年 ， 鐵 東 區(qū) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建成率達(dá) 100 %。
第二節(jié)構(gòu)建社會(huì)治理新格局 強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全基層社會(huì)治理體制機(jī)制。突 出基層黨組織建設(shè)在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，確?；?層社會(huì)治理的正確方向、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升 基層社會(huì)治理的法治化、智能化及科學(xué)化水準(zhǔn)；梳理 和規(guī)范不同黨政機(jī)構(gòu)的社會(huì)治理權(quán)限，正確厘定基層 社會(huì)治理事務(wù)中的職能邊界，協(xié)調(diào)基層黨委和政府之間、不同職能部門之間、政府部門和企事業(yè)單位之間 的治理舉措，切實(shí)深化行政審批改革，推動(dòng)社會(huì)管理 重心下移，將社會(huì)治理所需求的人財(cái)物下沉到基層， 實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理主體的權(quán)責(zé)利對(duì)應(yīng)；充分調(diào)動(dòng)不同 主體參與社會(huì)治理的積極性，有效整合各種力量和資 源，確立權(quán)責(zé)明晰、分工負(fù)責(zé)、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)有效 的基層社會(huì)治理責(zé)任鏈條。優(yōu)化社會(huì)治理理念，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)制度 支撐。深入推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，注重基層的不同個(gè)性 需求，實(shí)現(xiàn)政府有效治理、社會(huì)合理調(diào)節(jié)與民眾共治 共享的良性互動(dòng)，重點(diǎn)做好教育、醫(yī)療、住房、就 業(yè)、收入分配、環(huán)境保障等方面的事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)治 理不同要素的交互融合，注重社會(huì)組織和社會(huì)力量的 通力參與，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，加快基層社會(huì) 治理各項(xiàng)信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造，推進(jìn)社會(huì)信用體系 構(gòu)建，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)信息整合共享，夯實(shí)基 層社會(huì)治理的各項(xiàng)基礎(chǔ)制度。規(guī)范社會(huì)法治秩序，加快社會(huì)治理多元共治體系 建設(shè)。維護(hù)好民眾的合理訴求和正當(dāng)權(quán)益，依法打擊 和懲治違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn) 權(quán)、人格權(quán)等基本權(quán)利不受侵犯，重點(diǎn)強(qiáng)化食品藥品 安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等領(lǐng) 域的治理工作，確保社會(huì)治理穩(wěn)定和公共安全。弘揚(yáng) 社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓情理法交融的社會(huì)運(yùn)行規(guī)則 成為可能，為新時(shí)代基層社會(huì)治理新格局提供保障和 支撐。
第三節(jié)推進(jìn)城市安全發(fā)展 切實(shí)加強(qiáng)城市安全問題的源頭治理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，通過調(diào)整完善規(guī)劃，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整，實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出 轉(zhuǎn)產(chǎn)等，逐步消除舊的危險(xiǎn)源，嚴(yán)格控制新增危險(xiǎn) 源。大力強(qiáng)化城市運(yùn)行過程的安全管控。對(duì)城市安全 風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)、評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任部門和 單位，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保各類城市風(fēng)險(xiǎn) 源處于持續(xù)受控狀態(tài)。督促企業(yè)建立隱患自查自改制 度，使危險(xiǎn)源重新回到安全狀態(tài)。充分調(diào)動(dòng)城市安全 各方主體的積極性。全面落實(shí)政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任、相關(guān)部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任體系，做到責(zé)任落實(shí)無空 當(dāng)、監(jiān)督管理無盲區(qū)；加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，推進(jìn)實(shí)施 聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力， 努力建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 惠及民生的安全發(fā)展型城市。
第十章加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞 舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任 務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng) 一，不斷加大文化資源的整合力度，強(qiáng)化文化在經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展中的支撐力度，努力在城市品牌的鑄造、地 方特色的打造、文化形象的塑造、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、 文化民生的改善等方面實(shí)現(xiàn)新的跨越，推動(dòng)文化與經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)的融合發(fā)展。
第一節(jié)建設(shè)思想文化高地 弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提升全區(qū)人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度。普遍提高市民素質(zhì)，大力推進(jìn)觀念創(chuàng)新，充分利用媒體 廣泛宣傳，努力在全體市民中普遍形成低碳、環(huán)保、 生態(tài)、和諧、智能、宜居等先進(jìn)、科學(xué)的城市發(fā)展觀 念，愛國(guó)、愛家、愛四平、愛鐵東的濃厚氛圍和創(chuàng) 新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的四平人文精神。大力推進(jìn)城市精神 提升，讓這種富有地域特性、引領(lǐng)時(shí)代潮流的城市精 神氣質(zhì)產(chǎn)生持久而深遠(yuǎn)的影響。
第二節(jié)繁榮文化事業(yè) 以科學(xué)健康的城市建設(shè)反哺文化發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃鐵東區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和開發(fā)，形成城市建設(shè)與 文化建設(shè)滲透相融的建設(shè)體系。堅(jiān)持公共文化服務(wù)網(wǎng) 格化建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。 加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大力實(shí)施文體惠民工 程，借助舉辦各類活動(dòng)賽事，組織開展豐富多彩的群 眾性文化活動(dòng)，充分發(fā)揮“紅色舞臺(tái)”載體作用，打 造更多的“四平小舞臺(tái)”。提升基層文化服務(wù)能力， 公共文化場(chǎng)所按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放， 推廣“創(chuàng)建文化示范村城鄉(xiāng)共建”模式，推動(dòng)公共文 化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。開展文藝精品推送工程，鼓 勵(lì)和扶持原創(chuàng)作品，推出一批高藝術(shù)水準(zhǔn)、高市場(chǎng)認(rèn) 可的精品力作，積極開展多渠道多形式多層次的文化 交流傳播。實(shí)施藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工程，爭(zhēng)取造就一 批四平鐵東文化名人、名家隊(duì)伍，設(shè)立文化名人名師 工作室，促進(jìn)名家“成家立派”。提高文化遺產(chǎn)保護(hù) 利用水平，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)葉赫部王城國(guó)家考古遺址列 入國(guó)家遺址公園序列。
第三節(jié)做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè) 實(shí)施市民藝術(shù)教育普及工程，培養(yǎng)市民熱愛文學(xué)藝術(shù)、參與文化活動(dòng)的高雅志趣和文化氛圍。積極開展業(yè) 余讀書、攝影、書畫、舞蹈等各類民間文化活動(dòng)，組建 大型合唱團(tuán)、演奏團(tuán)，廣泛吸引群眾參與，加強(qiáng)公共文 化活動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)。重點(diǎn)培育文化產(chǎn)業(yè)主體，打造知名文 化品牌，構(gòu)筑各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合的發(fā)展 格局。圍繞四平滿族文化，依托葉赫部王城、二龍湖古 城遺址資源，打造少數(shù)民族文化旅游走廊。發(fā)揮四平紅 色文化帶動(dòng)作用，樹立“革命英雄城”紅色文化品牌， 建設(shè)紅色教育基地，開展紅色旅游。弘揚(yáng)四平飲食文 化，深度開發(fā)地方特色餐飲業(yè)，挖掘李連貴熏肉大餅、 滿族八大碗等食品系列品牌，以文化+美食為切入點(diǎn)， 大力發(fā)展四平鐵東“夜經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)文化體驗(yàn)、文化創(chuàng) 意、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)文化與科技相融合， 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。
第十一章增進(jìn)社會(huì)民生福祉
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利 益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體 系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同 富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促 進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。第一節(jié)穩(wěn)定就業(yè)和增加收入 降低用工成本，促進(jìn)中小企業(yè)吸納就業(yè)。全面落 實(shí)扶持中小企業(yè)政策，推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)、收入增加與經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。 加大援企穩(wěn)崗力度，增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)廣納良才的支 持。加快培養(yǎng)技能人才，推進(jìn)校企合作，定向培育專業(yè)技能人才。
開辟農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。加快推進(jìn)城 市化進(jìn)程，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。從第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一 步拓寬農(nóng)民的增收渠道，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造良好 的載體。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn) 品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力開辟 農(nóng)民就業(yè)渠道。通過完善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商基本公共 服務(wù)保障，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民 就業(yè)技能，更好促進(jìn)農(nóng)民增收。
增加就業(yè)率，控制失業(yè)率。實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，把保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，繼續(xù)落實(shí)積極的就業(yè)政策，在重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的同時(shí)，以農(nóng)民工為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員為重點(diǎn)的援助就業(yè)全面推進(jìn)，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，保持就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。探索促進(jìn)就業(yè)的高效機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 18250 人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 4500 人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè) 3350 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4 . 5 %以內(nèi)，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力60000 人。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)“人才強(qiáng)區(qū)"戰(zhàn)略。 樹立科學(xué)的人才觀，加強(qiáng)與全國(guó)知名高校和人才中介 機(jī)構(gòu)的合作，拓寬引才視野，大力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的高層次人才，加快建設(shè)人才高地。完善人才工作機(jī)制。建立健全高層次人 才開發(fā)的環(huán)境體系，進(jìn)一步完善促進(jìn)高層次人才發(fā)展 的政策措施、人才市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)人才引 進(jìn)與培養(yǎng)。堅(jiān)持人才引進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并舉，與引 進(jìn)人才的跟蹤服務(wù)并舉，與人才培養(yǎng)并舉，增強(qiáng)人才 引進(jìn)的工作的成效。提升農(nóng)民工權(quán)益保障。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度， 規(guī)范市場(chǎng)主體行為、落實(shí)主體責(zé)任，確實(shí)保證農(nóng)民工 的合法權(quán)益。
第二節(jié)加快教育現(xiàn)代化 均衡推進(jìn)義務(wù)教育。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整，深化入學(xué)制度改革，發(fā)揮教研科研引領(lǐng)，繼續(xù)推行大學(xué)區(qū)管理機(jī)制，加快老舊學(xué)校原址擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)新老城區(qū)學(xué)校新建項(xiàng)目。全面完善改廁任務(wù)。全區(qū)中小學(xué)基本消滅超級(jí)大班，轄區(qū)適齡兒童少年就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源，確保適齡兒童入學(xué)率達(dá)到 100 %，初中鞏固率達(dá)到 99 %以上，三殘兒童入學(xué)率達(dá)到 90 %以上。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合“國(guó)培”、“省培”計(jì) 劃，開展全員培訓(xùn)，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。中小學(xué) 教師學(xué)歷逐年提高。把“學(xué)科專家組”和“名師工作 室”作為教師專業(yè)化成長(zhǎng)的有效載體和常態(tài)機(jī)制，全 面提高教師專業(yè)化水平，營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的良好 氛圍。加快教育信息化步伐。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng) 計(jì)劃，加快信息化數(shù)字校園建設(shè)，提升學(xué)校育人功能。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，突出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)合理的進(jìn)行 現(xiàn)代化建設(shè)，開發(fā)和引進(jìn)教學(xué)、學(xué)習(xí)應(yīng)用，滿足教師 教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)基本需求，加大數(shù)字校園建設(shè)投入， 信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高。
積極發(fā)展學(xué)前教育。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，突出學(xué)前教育普惠性和公益性，逐步承接小區(qū)配套幼兒園指導(dǎo)和管理，促進(jìn)各類學(xué)前教育高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。確保全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 95 %，學(xué)前一年入園率達(dá)到 100 %。
促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。通過分類管理，規(guī)范民 辦學(xué)校辦學(xué)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦班，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦 教育。
第三節(jié)推進(jìn)健康鐵東建設(shè) 推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)”聯(lián)動(dòng)，建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和完善的全民健身公共服務(wù)體系；全面開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和基本醫(yī)療工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備和工作環(huán)境，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員編制按照 3 . 5‰ 配置，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到上級(jí)要求標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建示范免疫接種門診建設(shè)。廣泛開展健康教育，提高全民衛(wèi)生保健意識(shí)，鞏固和提高慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)，最大限度的惠及于民。鞏固提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，不斷提升幼兒照護(hù)服務(wù)水平；開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，鞏固并加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作。探索發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)新模式，擴(kuò)大中醫(yī)藥的公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。
第四節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
統(tǒng)籌安排好社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大基礎(chǔ)性保障系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，做到有序協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障體系及其功能的科學(xué)定位。在公共資源配置與市場(chǎng)或社會(huì)資源調(diào)動(dòng)上，細(xì)化具體保障項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、綜合型社會(huì)救助與保障性住房、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等制度的結(jié)構(gòu)，合理分配責(zé)任，保證制度公正、有效且可持續(xù)。不斷完善和創(chuàng)新社會(huì)救助體系，到 2025 年形成以生活救助制度為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助制度為支撐、社會(huì)力量為補(bǔ)充的社會(huì)救助發(fā)展格局。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度、特困人員救助供養(yǎng)制度、臨時(shí)救助制度等政策措施，擴(kuò)大保障范圍，增強(qiáng)低保制度的兜底功能，強(qiáng)化特困供養(yǎng)的照料服務(wù)，發(fā)揮臨時(shí)救助的救急難作用。健全困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系。進(jìn)一步完善兒童關(guān)愛服務(wù)保障體系；探索重殘兒童社會(huì)化托管模式，解決家庭無力照料護(hù)理的難題，全面提升兒童福利水平；深入推進(jìn)兒童關(guān)愛保護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)困境兒童、留守婦女的救助和幫扶，支持引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)力量通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式提供關(guān)愛服務(wù)。
第五節(jié)完善養(yǎng)老服務(wù)體系 積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步形成依托社區(qū)公 共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，由社區(qū)日間照料中心、社會(huì)養(yǎng) 老服務(wù)組織、服務(wù)供應(yīng)商等組成的居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行 體系，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，為老年人提供精 準(zhǔn)化、個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)；探索城市街道社區(qū)居家 養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)施資源共建共享 模式。支持大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè) 施，支持引進(jìn)域外養(yǎng)老企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務(wù)連鎖化運(yùn)營(yíng)；推進(jìn)社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)成果應(yīng)用，引 入線下服務(wù)商為居家老人開展一健求助、巡查巡訪、 生活服務(wù)等線下服務(wù)；建立居家老年人巡視關(guān)愛探訪 制度。
第六節(jié)保障基本公共服務(wù) 大力推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，通過整合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各職能部門的各種資源的高度整合，提高政府的業(yè)務(wù)辦 理和管理效率。區(qū)本級(jí)綜合性政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)智能化，充分運(yùn)用信息化管理技術(shù)，以建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳綜合 管理平臺(tái)為依托，科學(xué)合理地履行對(duì)入駐政務(wù)大廳各部門政務(wù)服務(wù)窗口和工作人員的指導(dǎo)監(jiān)督工作以及中心日常管理工作，積極打造智慧政務(wù)工作模式，落實(shí) “電子印章”應(yīng)用，行政審批全部“線上運(yùn)行”，實(shí)現(xiàn)行政審批“ 無紙化” 。實(shí)現(xiàn)對(duì)我區(qū)政務(wù)服務(wù)工作 “看得見、管得著、控得住”的目標(biāo)，并通過政務(wù)服務(wù)大廳綜合管理平臺(tái)與智能化設(shè)備進(jìn)行深度融合，實(shí) 現(xiàn)軟硬件一體化管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)百姓辦事全景引導(dǎo)、辦事服務(wù)全程查詢、排隊(duì)叫號(hào)智能分配，為市民提供全面、便捷、高效、智慧的服務(wù)體驗(yàn)。推進(jìn)“數(shù) 據(jù)共享”，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、區(qū)、市、省五級(jí)一體化辦公平臺(tái)應(yīng)用貫通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全省通 辦，跨省聯(lián)辦。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)新媒體應(yīng)用，大力推進(jìn)“吉事辦”小程序、 APP 與各類政務(wù)新媒體的有效鏈接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“指尖辦”。
進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，提升城市社區(qū)治理能力。通過優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍、活化手段、實(shí)化措施，著力破解城市社區(qū)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)力、小區(qū)自治力、轄區(qū)聯(lián)動(dòng)力，積極構(gòu)建以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，以建設(shè)幸福和諧美好社區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)基層黨的組織和工作全覆蓋、為居民群眾服務(wù)全覆蓋、社區(qū)綜合治理全覆蓋的“三為三全”幸福社區(qū)建設(shè)新模式，不斷夯實(shí)城市社區(qū)治理基礎(chǔ)。
加快推進(jìn)“五化統(tǒng)籌”建設(shè)。推進(jìn)民政法治化。加快推進(jìn)社會(huì)救助、慈善、殯葬、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織等方面規(guī)章制度的制定修訂工作，健全法制保障。推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化。加快推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和提升工作。推進(jìn)民政社會(huì)化。創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，促進(jìn)社會(huì)資源向民政領(lǐng)域集聚。推進(jìn)民政信息化。積極發(fā)展智慧救助、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、智慧便民、智慧公益“五大民政智慧工程”建設(shè)；推動(dòng)建立社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。推進(jìn)民政專業(yè)化。制定完善專業(yè)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立健全民政人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化民政干部隊(duì)伍、專業(yè)技能人才隊(duì)伍。
第七節(jié) 促進(jìn)青少年全面發(fā)展
堅(jiān) 持 黨 管 青 年 、 青 年 優(yōu) 先 發(fā) 展 原 則 圍 繞 思 想 道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、社會(huì)保障等十大領(lǐng)域，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化青少年政治引領(lǐng)，廣泛開展“青年大學(xué)習(xí)”“爭(zhēng)做新時(shí)代好隊(duì)員”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，面向青年開展精神文明創(chuàng)建和愛國(guó)主義教育，培養(yǎng)青年人才、青年志愿者和青少年事務(wù)社工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)分層分類教育青少年的目的。完善服務(wù)青少年發(fā)展體系建設(shè)，提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，健全青少年維權(quán)工作機(jī)制，加強(qiáng)青少年心理健康教育和服務(wù)，加大對(duì)困難青少年群體救助力度，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，引導(dǎo)青年有序參與政府生活和社會(huì)公共事務(wù)。
專欄九、社會(huì)民生福祉項(xiàng)目
第十二章完善應(yīng)急管理推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)
第一節(jié)抓好隱患排查工作 依托“專家會(huì)診”，全力排查治理隱患，努力減少事故隱患存量，提升企事業(yè)單位本質(zhì)安全水平。針 對(duì)安全生產(chǎn)季節(jié)性特性、區(qū)域性特點(diǎn)，扎實(shí)開展重大 領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)查各類安全隱患，嚴(yán)懲非法違 法行為，以重點(diǎn)行業(yè)的突破帶動(dòng)整體工作的升位，確 保關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)安全形勢(shì)平穩(wěn)。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專 項(xiàng)整治三年行動(dòng)。加快完成對(duì)所有行業(yè)領(lǐng)域涉及危險(xiǎn) 化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸、廢棄處置等企業(yè)的 安全風(fēng)險(xiǎn)摸排，制定全行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)“一 張圖一張表”。從思想上重視隱患，從行動(dòng)上消除隱 患，保持全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)涉及危 險(xiǎn)化學(xué)品的停車場(chǎng)安全管理，納入信息化監(jiān)管平臺(tái)。 強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全 鏈條安全監(jiān)管。提高危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐等貯存設(shè)備設(shè)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)建立健全應(yīng)急管理責(zé)任體系、指揮體系建 設(shè)按 照 “ 黨 政 同 責(zé) ” 要 求 ， 構(gòu) 建 防 災(zāi) 、 減 災(zāi) 、 救 災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清 晰、互為銜接的“ 大應(yīng)急” 管理格局，理順安全生 產(chǎn)、自然災(zāi)害、消防等相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮 其日常工作職能，壓實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管 責(zé)任以及企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)應(yīng)急管理責(zé)任全覆蓋； 建立預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng) 急處置、信息發(fā)布、新聞報(bào)道、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估 等應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制。建立完善自然災(zāi)害防治聯(lián) 席會(huì)議制度和風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商制度，在災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情 管理、信息調(diào)度、應(yīng)急指揮、緊急救援、災(zāi)后重建等 方面實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理；制定事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)以及 預(yù)警、響應(yīng)、處置等應(yīng)急管理分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完善并出臺(tái) 實(shí)施生產(chǎn)安全事故和水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi) 害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范 各災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程，確保應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范有序。
第三節(jié)建立健全應(yīng)急管理預(yù)案體系 組織編制鐵東區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案以及部門應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃；組織修訂 完善安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地震地質(zhì)災(zāi)害、防災(zāi)減災(zāi) 救災(zāi)、森林防滅火等方面預(yù)案，切實(shí)提升預(yù)案的針對(duì) 性和實(shí)效性；積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng) 急預(yù)案的數(shù)字化管理、模塊化調(diào)用；組織機(jī)關(guān)、企業(yè) 聯(lián)合應(yīng)急演練，通過演練檢驗(yàn)預(yù)案科學(xué)性、實(shí)用性， 不斷修訂完善預(yù)案。針對(duì)地震、地質(zhì)、水旱、臺(tái)風(fēng)等 自然災(zāi)害,火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、公共交通等公共事故以?企業(yè)安全生產(chǎn)事故,因地制宜組織開展人員疏散和搜 救、傷員救治、生活救助、應(yīng)急指揮、物資調(diào)運(yùn)、信 息共享、社會(huì)力量參與等演習(xí),進(jìn)一步規(guī)范各類災(zāi)害的 應(yīng)對(duì)處置程序,確保責(zé)任明確到人、落實(shí)到位。
第四節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 建立健全自然災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，初步構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全 方位全過程多層次的自然災(zāi)害防治體系。建立完善自 然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度，組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工 作綜合督查和防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援、森林防 火等專項(xiàng)督查，推動(dòng)自然災(zāi)害綜合防治責(zé)任落實(shí)。探 索建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度； 加強(qiáng)極端天氣、汛情旱情、地質(zhì)災(zāi)害和森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立預(yù)警和災(zāi)情統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，健全群測(cè)群防 體系。組織開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和綜合減災(zāi)能力普查。 加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，形成橫向到邊，縱向到底 的四級(jí)災(zāi)害救助工作體系。規(guī)范災(zāi)情管理和應(yīng)急救 助，研究制定救助響應(yīng)啟動(dòng)、救災(zāi)資金下?lián)芎臀镔Y調(diào) 撥流程規(guī)定。加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)備和特殊裝備器材配備，提 高專業(yè)化技術(shù)裝備水平，形成履行綜合救援任務(wù)的基 本能力；健全多元救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，積極探索多渠 道巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。推動(dòng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)， 健全應(yīng)急物資信息平臺(tái)和調(diào)撥制度。組織防汛抗旱裝 備物資配發(fā)、保管和使用情況調(diào)研，進(jìn)一步摸清現(xiàn)有 數(shù)質(zhì)量情況，改進(jìn)保養(yǎng)和存儲(chǔ)設(shè)施，落實(shí)裝備物資從 采購(gòu)、保管、維護(hù)、調(diào)運(yùn)、使用到報(bào)廢的全過程監(jiān) 督。社會(huì)救援力量參與應(yīng)急救援的工作機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī) 制、共訓(xùn)共練機(jī)制。建立購(gòu)買服務(wù)和先救后補(bǔ)激勵(lì)機(jī) 制，重點(diǎn)扶持組織性強(qiáng)、救援水平高的社會(huì)救援力 量。
第十三章推進(jìn)生態(tài)保護(hù)創(chuàng)建宜居家園
遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖 草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)， 加強(qiáng)森林、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)保 護(hù)，建設(shè)路在林中、林在城中、藍(lán)綠交織、河湖聯(lián) 通、濕地環(huán)繞的生態(tài)城區(qū)和城區(qū)綠色生活圈，做到預(yù) 防和治理結(jié)合，減污和增容并重，持續(xù)打好污染防治 攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，將鐵東區(qū)打造成為“ 河清、岸綠、景 美”的生態(tài)鐵東，為美麗鐵東建設(shè)起好步、開好局。第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決完成各級(jí)環(huán)保督察問題整改。嚴(yán)格按照各級(jí) 環(huán)保督察反饋問題整改要求，舉一反三、堅(jiān)持長(zhǎng)效， 從嚴(yán)從實(shí)狠抓交辦問題整改，堅(jiān)決杜絕表面整改、假 裝整改、敷衍整改，逐一細(xì)化整改措施，逐個(gè)明確整 改責(zé)任，確保問題不遺不漏、任務(wù)清晰明確、措施有 的放矢、結(jié)果高質(zhì)高效。堅(jiān)決全面治理水污染。圍繞遼河流域水污染防治 工作，對(duì)已經(jīng)建檔的入河排污口，持續(xù)跟蹤監(jiān)管，建 立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保條子河水質(zhì)穩(wěn)定持續(xù)改善。對(duì) 畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，堅(jiān)決防止農(nóng)村面 源污染對(duì)河流水質(zhì)的影響。鞏固大氣污染治理成果。持之以恒治理大氣污 染 ， 突出抓好秸稈禁燒。以全量化處置為目標(biāo)尋找出 路和對(duì)策，從根本上解決秸稈禁燒難題。進(jìn)一步細(xì)化 禁燒區(qū)秸稈全量化處置工作計(jì)劃和限燒區(qū)秸稈燒除工 作計(jì)劃。對(duì)道路揚(yáng)塵、油煙污染等城市綜合揚(yáng)塵污染 加強(qiáng)督導(dǎo)，確保大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力 度，通過加大投入、項(xiàng)目支撐等措施，提高農(nóng)村飲用 水合格率、生活垃圾處理率、污水處理率和糞污無害 化處理率，為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。
第二節(jié)形成綠色發(fā)展方式 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。改善生態(tài)環(huán)境狀況，改 變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，把發(fā)展 的基點(diǎn)放到創(chuàng)新上來，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多 發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。加大環(huán)境污染綜合治理。要以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重 點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治 行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)水污染防治，開展土壤污染治理和修 復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治 力度。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自 然恢復(fù)為主，深入實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和 修復(fù)，開展大規(guī)模綠化行動(dòng)，加快水土流失綜合治理。全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。資源開發(fā)利用既要 支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存 根基。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的 資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。倡導(dǎo)推廣綠 色消費(fèi)。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意 識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活 方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。 完善生態(tài)文明制度體系。推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文 明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自 然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生 態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。第三節(jié)促進(jìn)資源集約高效利用 進(jìn)一步提高資源集約節(jié)約發(fā)展水平。以單位用地 產(chǎn)出、能耗、排放等指標(biāo)全面評(píng)價(jià)各行業(yè)節(jié)約集約發(fā) 展水平，不斷完善行業(yè)政策，引導(dǎo)要素向高效益、高 產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長(zhǎng)性企業(yè)集聚，倒逼落后和過剩 產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。推進(jìn)水資源合理高效利用。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管 理制度，加強(qiáng)節(jié)水建設(shè)，完善取水許可、用水總量控 制和定額管理等制度，推廣普及高效用水技術(shù)和設(shè) 施。高效節(jié)約利用國(guó)土資源。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng) 度控制，加大閑置用地的清理力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用 地再利用，提高土地利用效率。實(shí)施差異化的用地政 策，供地應(yīng)傾向于綠色、高效和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。提升農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用水 平，探索農(nóng)村宅基地的有償騰退機(jī)制，積極盤活農(nóng)村 土地資源。進(jìn)一步提升行業(yè)節(jié)能水平。努力提高電力 行業(yè)能效水平，降低加工、制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品能耗，優(yōu)化 用能工藝等。第四節(jié)健全環(huán)境管理制度 整合銜接現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度，優(yōu)化行政許可。強(qiáng) 化事中事后監(jiān)管，實(shí)行排污許可“一證式”管理。堅(jiān) 持質(zhì)量約束、減排導(dǎo)向，以環(huán)境質(zhì)量不下降為底線,將 污染減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，通過排污許 可規(guī)范污染源的環(huán)境行為，實(shí)施多污染物協(xié)同控制， 解決好固定污染源的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問題。
專欄十、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目
專欄十、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目
第十四章保障規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān) 持 黨 要 管 黨 、 從 嚴(yán) 治 黨 ， 不 斷 增 強(qiáng) 黨 的 創(chuàng) 造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。堅(jiān)持“黨管人才”原則，探索完善人才選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大 工 作 的 頂 層 設(shè) 計(jì) 、 總 體 布 局 、 統(tǒng) 籌 協(xié) 調(diào) 、 整 體 推進(jìn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
第二節(jié)突出規(guī)劃引領(lǐng)作用
突出規(guī)劃的導(dǎo)向性，處理好規(guī)劃與實(shí)施的關(guān)系。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，遵循發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前，放眼未來，創(chuàng)新工作方式，在持續(xù)拉開城市框架、完善城市功能的同時(shí)，不斷提升城市科學(xué)化、市場(chǎng)化、數(shù)字化、精細(xì)化管理水平，努力提高規(guī)劃質(zhì)量、保障規(guī)劃實(shí)施。突出規(guī)劃的穩(wěn)定性，處理好空間、人口與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。強(qiáng)化“多規(guī)合一”，立足地理空間實(shí)際，完善分片區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制和政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，編制形成覆蓋全區(qū)的“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。牢牢把握鐵東區(qū)的目標(biāo)定位和發(fā)展要求，緊緊圍繞“四個(gè)著力” ，統(tǒng)籌推進(jìn)“ 五位一體” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“ 四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局，突出規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性，堅(jiān)持多規(guī)融合，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。公共服務(wù)特別是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要運(yùn)用公共資源全力完成。制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度指標(biāo)的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。
第四節(jié)確保規(guī)劃落到實(shí)處
一 要 明 確 責(zé) 任 分 工 。 各 級(jí) 、 各 部 門 要 牢 固 樹 立“一盤棋”思想，注重銜接協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，建立起上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制。二要搞好規(guī)劃銜接。要建立規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各各部門、各類規(guī)劃的有效對(duì)接，切實(shí)做到下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，確保全區(qū)的總體戰(zhàn)略、發(fā)展布局、重要目標(biāo)、重大任務(wù)得到全面貫徹落實(shí)。三要廣泛集中民智。要建立健全民主參與、論證咨詢、公示評(píng)估等制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)、民間智庫(kù)的作用，廣開言路、問計(jì)于民。要認(rèn)真聽取各方面意見建議，廣泛匯集各方智慧，合理回應(yīng)公眾訴求，防止“閉門造車”，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程。開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，根據(jù)形勢(shì)變化和發(fā)展需要，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂調(diào)整。完善規(guī)劃實(shí)施的信息公開、公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制。把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果納入部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
