（吉林?。┘质胁貐^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
吉林市昌邑區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
吉林市昌邑區(qū)人民政府
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！都质胁貐^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》堅(jiān)持以十九屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真研判區(qū)情而編制的中長期發(fā)展規(guī)劃，是指導(dǎo)全區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。本規(guī)劃闡述了我區(qū)“ 十四五 ” 期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和工作任務(wù)，是區(qū)委、區(qū)政府施政方針的集中體現(xiàn)，是各部門依法履行職責(zé)、編制實(shí)施年度計(jì)劃和制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)。
本規(guī)劃執(zhí)行期為 2021 — 2025 年。
第一章 突出高質(zhì)量引領(lǐng) 開創(chuàng)全面發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，著力增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展，較好地完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1. 全面深化改革取得新突破。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)一步優(yōu)化；積極推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，持續(xù)推動(dòng) “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管工作，投資營商環(huán)境不斷優(yōu)化；貫徹落實(shí) “ 河長制 ” 有效保護(hù)域內(nèi) 18 條河流水環(huán)境；高效完成域內(nèi) 83 個(gè)行政村土地確權(quán)工作；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，設(shè)立 82 個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社；推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革和分級(jí)診療制度，探索 “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 養(yǎng)老模式，創(chuàng)建 “ 江灣創(chuàng)傷醫(yī)護(hù)養(yǎng)老院 ” 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型示范點(diǎn)和 “ 慧家園城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心 ” 試點(diǎn)。 “ 十三五 ” 期間，全區(qū)累計(jì)推進(jìn) 260 項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)，服務(wù)型政府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
2. 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化， “ 退二進(jìn)三 ” 戰(zhàn)略取得初步成效。文化旅游、醫(yī)藥健康、電子信息等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，服務(wù)業(yè)占 GDP 比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重逐年提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。先后獲批國家級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
3. 脫貧攻堅(jiān)成果顯著。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和各級(jí)決策部署，聚焦 “ 兩不愁、三保障 ” 目標(biāo)，緊扣 “ 六個(gè)精準(zhǔn) ” 要求，嚴(yán)格落實(shí) “ 五個(gè)一批 ” 脫貧措施，積極推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，脫貧質(zhì)量不斷提升，脫貧成果得到鞏固。 2017 年省級(jí)貧困村土城子鄉(xiāng)前衛(wèi)村脫貧出列， 2018 年省級(jí)貧困村左家鎮(zhèn)馬虎頭村脫貧出列， 2019 年全區(qū)建檔立卡貧困人口 150 戶 323 人全部實(shí)現(xiàn)脫貧，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。
4. 生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)理念，重點(diǎn)抓好大氣污染治理、水環(huán)境污染防治及土壤環(huán)境治理等工作，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天比例達(dá)到 80% 以上 ；城市區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級(jí)達(dá)到分類區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)固廢（尾礦除外）綜合利用率達(dá)到 40% 以上；廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放；清收還林面積 5.4 萬畝；建設(shè)樺皮廠、左家鎮(zhèn)兩座生活污水處理廠；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處體系全覆蓋；完成垃圾山無害化處理工程并開發(fā)利用；哈達(dá)灣老工業(yè)基地搬遷改造初見成效，一批企業(yè)已經(jīng)搬遷完畢，萬達(dá)廣場等項(xiàng)目成功入駐。
5. 人民生活水平顯著提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6.4 萬人；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 15 萬人；保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象 6 萬余人次，發(fā)放資金近 6 億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)；新農(nóng)合參合率達(dá)到 95% 以上，連續(xù) 5 年穩(wěn)居全市前列；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到 53 家，床位 3700 張；新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性勝利；城市老舊小區(qū)宜居改造 65 個(gè) , 涉及住宅樓 816 棟，總建筑面積 428.66 萬平方米；棚戶區(qū)改造征收房屋面積 5.39 萬平方米；分配保障性住房 3528 套；改造農(nóng)村危房 449 戶；農(nóng)村自來水普及率到達(dá) 93% ；鋪設(shè)農(nóng)村公路 95.4 公里，新建橋梁 2 座，改建危橋 15 座。
6. 社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍妓匠掷m(xù)提升。先后被評(píng)為 “ 中國中小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強(qiáng)區(qū) ”“ 吉林省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū) ” ，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 11 戶，省級(jí)科技小巨人企業(yè)達(dá)到 5 戶，建成國家級(jí)星創(chuàng)天地 2 個(gè)，省級(jí)眾創(chuàng)空間 2 個(gè)，市級(jí)眾創(chuàng)空間3 個(gè)；教育事業(yè)健康發(fā)展。城市中學(xué)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99% ，農(nóng)村中學(xué)達(dá)到 97% ，小學(xué)無流失。異地新建區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校（虹園學(xué)校）投入使用；衛(wèi)生綜合服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)執(zhí)業(yè)醫(yī)師 / 執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)增長 83.84% ，區(qū)醫(yī)院建成使用；文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。累計(jì)舉辦各類文藝演出 600 余場，為上級(jí)輸送優(yōu)秀后備體育人才 12 名，獲得國際、國家級(jí)獎(jiǎng)牌 31枚；切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全區(qū)連續(xù)五年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性成果。圓滿完成 “ 雙城同創(chuàng) ” 、民主法治、民族宗教、社會(huì)管理等工作，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分等問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、創(chuàng)新能力有待提高、基本公共服務(wù)供給存在短板、歷史遺留問題仍然較多、體制機(jī)制障礙亟需解決、干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提升等問題還需要去努力破解。
二、 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇
當(dāng)今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
在全國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面未變的前提下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。一是政策紅利持續(xù)釋放。隨著一系列東北振興政策的出臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力政策保障。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨明顯。我區(qū)列入國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和首批國家級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為鄉(xiāng)村振興提供重大發(fā)展機(jī)遇。三是發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。我區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)中取得的豐碩成果，為全區(qū) “ 十四五 ” 振興發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)動(dòng)力。四是新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。以大健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，必將成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新動(dòng)能。
總體看，我區(qū)正處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，全區(qū)要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 時(shí)期，我們將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)省委 “ 三個(gè)五 ” 戰(zhàn)略和市委 “ 四六四五 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施 “1167” 總體發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機(jī)遇，有效融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力在服務(wù)全市發(fā)展大局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路上實(shí)現(xiàn)新突破，在加快推動(dòng)全面振興全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為。
第四節(jié) 發(fā)展原則
為更好地開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍， “ 十四五 ” 時(shí)期我區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，堅(jiān)定不移把維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到行動(dòng)中去，落實(shí)到推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中去，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)廣大干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持生態(tài)化發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)景色好、生態(tài)好、生活好、人文好的美好昌邑。
—— 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，找準(zhǔn)我區(qū)在吉林市的功能定位，充分發(fā)掘稟賦資源的異質(zhì)性，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長避短，努力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
我區(qū)在 “ 十四五 ” 期間全面實(shí)施 “1167” 總體發(fā)展戰(zhàn)略，即構(gòu)建以吉長北線為軸線，橫向貫穿左家鎮(zhèn)、樺皮廠鎮(zhèn)、孤店子鎮(zhèn)，縱向輻射土城子鄉(xiāng)和兩家子鄉(xiāng)，向東延伸到市區(qū)的“ 1 個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶”；建設(shè)以東市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和哈達(dá)灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為引擎的“ 1 個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)”；打造商旅融合產(chǎn)業(yè)區(qū)、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型示范區(qū)、霧凇溫泉旅游度假區(qū)、都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)“ 6 個(gè)園區(qū)”；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)“ 7 大產(chǎn)業(yè)”。
“十四五”期間總體發(fā)展目標(biāo)：將我區(qū)建設(shè)成為長吉一體化發(fā)展的重要增長極，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)競爭力、綜合承載力和輻射帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生態(tài)環(huán)境、人民幸福感大幅躍升。為此，我區(qū)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，努力在以下方面取得新的突破：
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮增長潛力，繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均 7% 左右增幅。
—— 改革開放邁出新步伐。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷健全公平競爭制度，全面優(yōu)化營商環(huán)境。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，開發(fā)區(qū)活力不斷提升。進(jìn)一步實(shí)施簡政放權(quán)，社會(huì)治理不斷創(chuàng)新。
—— 社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。正確處理好保護(hù)與發(fā)展、人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系，加強(qiáng)自然資源保護(hù)和合理開發(fā)利用，確保實(shí)現(xiàn) “ 能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少 ” 的目標(biāo)任務(wù)，提升全區(qū)人民生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。
第二章 科學(xué)定位區(qū)域功能 構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局
按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀，著力構(gòu)建 “ 一帶、一核、六園區(qū) ” 空間布局，逐步形成功能定位與產(chǎn)業(yè)配置相互支撐、相互融合、相互促進(jìn)的協(xié)同發(fā)展新格局。
第一節(jié) 加速構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶
一帶 —— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶。利用城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，以吉長北線為軸線，橫向貫穿左家鎮(zhèn)、樺皮廠鎮(zhèn)、孤店子鎮(zhèn)，縱向輻射土城子鄉(xiāng)和兩家子鄉(xiāng)，向東延伸到市區(qū)。依托交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接長吉一體化發(fā)展任務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)軍民融合多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)，打造長吉圖重要物流節(jié)點(diǎn)。使“一帶”變?yōu)殚L吉經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展熱線和吉林鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范軸線，推動(dòng)吉長對(duì)進(jìn)式發(fā)展。構(gòu)建功能逐步完善、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、布局逐步合理的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶。
第二節(jié) 全力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)
一核 —— 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。突出東市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和哈達(dá)灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引擎拉動(dòng)作用，區(qū)域組團(tuán)，特色化、差異化發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。全力促進(jìn)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)商貿(mào)業(yè)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化、數(shù)字化、園區(qū)化建設(shè)，融合購物、休閑、娛樂、餐飲、商務(wù)等功能，打造體驗(yàn)式消費(fèi)新場景，提高商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)和行業(yè)整體競爭力。積極發(fā)展現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展、樓宇經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企事業(yè)單位提供高效便捷服務(wù)。逐步形成多業(yè)并舉、多態(tài)融合、多區(qū)支撐的服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展新格局，把我區(qū)打造成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。
第三節(jié) 積極打造功能示范引領(lǐng)園區(qū)
六園區(qū) —— 商旅融合產(chǎn)業(yè)區(qū)，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型示范區(qū)，霧凇溫泉旅游度假區(qū)，都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，北藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
商旅融合產(chǎn)業(yè)區(qū)：以吉林東市商貿(mào)示范區(qū)為建設(shè)區(qū)，全力推進(jìn) “ 百年東市 ” 升級(jí)改造工程，加快老舊小區(qū)更新步伐，逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加大夜經(jīng)濟(jì)培育力度，全面提升域內(nèi)酒店、餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)層級(jí)和服務(wù)品質(zhì)。梳理區(qū)域文化，有效植入新型文旅產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建特色鮮明的 3A 級(jí)歷史文化街區(qū)景區(qū)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化融合發(fā)展，為城市更新賦能，恢復(fù)城市的整體活力，全面帶動(dòng)周邊商貿(mào)業(yè)升級(jí)。把東市場建成國內(nèi)知名、北方一流的歷史文化商業(yè)街區(qū)，打造成吉林市的城市名片，使之成為游客必到的打卡地、具有地域文化特色的城市會(huì)客廳、市民生活消費(fèi)的首選地、都市夜生活的聚集區(qū)。
老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型示范區(qū)：以 哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)為建設(shè)區(qū)域，繼續(xù)實(shí)施哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造工程，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與空間重組的融合互動(dòng)。提高萬達(dá)廣場區(qū)域商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，積極打造萬達(dá)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商圈。以鐵合金、炭素廠遺址為載體，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。因地制宜引入時(shí)尚運(yùn)動(dòng)、電子競技等新業(yè)態(tài)，建設(shè)時(shí)尚運(yùn)動(dòng)中心，打造面向全市青少年活力之區(qū)。加強(qiáng)文物保護(hù)與利用，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)、人才公寓、東北工業(yè)遺產(chǎn)主題公園、東北工業(yè)博物館、工業(yè)文化走廊、綠色工業(yè)體驗(yàn)中心、展覽演藝中心、魅力文化街區(qū)、工業(yè)主題酒店等項(xiàng)目，通過對(duì)東北老工業(yè)基地近代工業(yè)文化底蘊(yùn)的傳承和再現(xiàn)，提升工業(yè)文明與價(jià)值，打造文旅融合高地。逐步把哈達(dá)灣區(qū)域建設(shè)成為城市現(xiàn)代商業(yè)的新核心、工業(yè)遺產(chǎn)傳承的新基地、居住休閑的新亮點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新載體。
霧凇溫泉旅游度假區(qū) : 以曾通霧凇島及溫泉帶為載體，重點(diǎn)開發(fā)好以 “ 一冷一熱 ” 為特色的旅游資源。推進(jìn)霧凇島旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力打造 “ 一江、一島、一山 ” 的特色景區(qū)；整合溫泉資源，合理開發(fā)利用，提升服務(wù)品質(zhì)，打造東北最具影響力的 “ 溫泉帶 ” 。充分融合霧凇、溫泉兩大核心元素，全力打造中國最佳霧凇觀光休閑旅游路線、中國最美冰雪溫泉旅游路線、民族民俗文化體驗(yàn)精品路線、青少年研學(xué)精品路線、鄉(xiāng)村游精品路線，強(qiáng)化資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建 “ 冷熱相融 ” 的霧凇溫泉旅游度假區(qū)。
都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：以哈達(dá)灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為建設(shè)區(qū)域，在積極優(yōu)化發(fā)展哈達(dá)灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)上，集約土地空間，建設(shè)多層廠房及配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建服務(wù)全市的能源互聯(lián)網(wǎng)（產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新）公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置水、電、氣和物流服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)等生產(chǎn)輔助要素，對(duì)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理，為環(huán)境友好型、成長型中小企業(yè)提供發(fā)展空間和平臺(tái)，建設(shè)集創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造及智能服務(wù)為一體的吉林都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：以孤店子 — 樺皮廠鎮(zhèn)為核心，輻射周邊，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足水稻主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃布局，精準(zhǔn)功能定位，聚力建設(shè)規(guī)模化種植基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集、 “ 生產(chǎn) + 加工 + 科技 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、科研、示范、服務(wù)等互嵌融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、一二三產(chǎn)融合區(qū)、現(xiàn)代技術(shù)裝備集成區(qū)、新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。
北藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)：以左家鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，帶動(dòng)樺皮廠鎮(zhèn)、兩家子鄉(xiāng)，突出區(qū)位、資源、科研、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，依托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院特產(chǎn)研究所、吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院等科研院所，加快科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)建設(shè)中國農(nóng)科院科技成果轉(zhuǎn)化基地（左家）、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目，打造左家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地。大力發(fā)展北方道地中藥材種植、特種動(dòng)物養(yǎng)殖、環(huán)境友好型藥物研發(fā)、健康食品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，積極推廣北藥文化，著力建成集科研、種養(yǎng)、加工、健養(yǎng)、休閑、文化、旅游于一體的北藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三章 持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)體系 釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
“ 十四五 ” 時(shí)期，找準(zhǔn)我區(qū)在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加快培育發(fā)展都市工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依據(jù)吉林市對(duì)于昌邑區(qū)的功能定位，“ 十四五 ” 期間，我區(qū)將立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、提層次、增效益，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級(jí)的跨層式提升。
一、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
全面落實(shí)習(xí)近平總書記 “ 率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵 ” 重要指示精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為動(dòng)力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村公路、農(nóng)業(yè)信息化智能化等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。在保障國家糧食安全底線基礎(chǔ)上，加大綠色有機(jī)水稻、甜黏玉米、棚膜蔬菜等種植面積，提高人參、靈芝、大果榛子等經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)，全面促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化；提升畜牧業(yè)養(yǎng)殖水平。加大科技投入力度，適度擴(kuò)大梅花鹿、肉牛的養(yǎng)殖規(guī)模，提高飼養(yǎng)動(dòng)物藥用和食用價(jià)值，促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，初加工提升質(zhì)量效益，主食加工提升品位檔次，精深加工提升核心技術(shù)，綜合加工提升增值空間；打造知名地域品牌。突出特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建吉林 “ 大品牌 ” ，培育區(qū)域 “ 小品牌 ” ，讓 “ 吉字號(hào) ” 農(nóng)產(chǎn)品賣向全國、走向世界；推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。最大限度發(fā)掘農(nóng)業(yè)觀光價(jià)值、山水生態(tài)價(jià)值、農(nóng)村民俗價(jià)值。促進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)”深度融合，全面拓展農(nóng)民增收空間。
二、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
圍繞自身優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈切入點(diǎn)，積極延伸服務(wù)半徑、提升服務(wù)功能、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、做強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面。以烏拉電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、北華大學(xué)科技園、億邦眾創(chuàng)空間、優(yōu)輛眾創(chuàng)空間、省級(jí)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)為依托，圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)融合，大力發(fā)展專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合度高、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用顯著的重點(diǎn)行業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障；生活性服務(wù)業(yè)方面。促進(jìn)新型商業(yè)模式發(fā)展，探索服務(wù)功能集成，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。支持老字號(hào)企業(yè)發(fā)展壯大，提升旅游業(yè)發(fā)展水平及農(nóng)村商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，引導(dǎo)業(yè)態(tài)升級(jí)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
三、提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平
推動(dòng)?xùn)|市商圈改造提升。積極推進(jìn) “ 百年東市 ” 升級(jí)改造，按照 “ 主題鮮明、定位清晰、業(yè)態(tài)完整 ” 的思路，堅(jiān)持 “ 有設(shè)計(jì)風(fēng)格、有高辨識(shí)度、有文化傳承、有吉林味道 ” 的原則，建設(shè)民國主題風(fēng)情街、觀光美食街、旅游集散和歷史文化展示中心、空中花園等項(xiàng)目，構(gòu)建涵蓋文化、旅游、購物、餐飲、休閑娛樂等功能為一體的百年東市商圈；推動(dòng)商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)。依托吉林大街等三條城市主干線、歐亞商都等五大綜合商場、統(tǒng)泰新物華等十二個(gè)專業(yè)市場，聚焦一批功能齊全、業(yè)態(tài)豐富、引領(lǐng)輻射作用顯著的商貿(mào)企業(yè)，著力提升服務(wù)品質(zhì)與效益。積極探索夜經(jīng)濟(jì)、跨境貿(mào)易、流量經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)等新業(yè)態(tài)、新模式，引導(dǎo)商貿(mào)業(yè)向綠色、循環(huán)、節(jié)能模式轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新營銷模式。搭建集產(chǎn)品設(shè)計(jì)、展示、體驗(yàn)、購物于一體的電商平臺(tái)，建設(shè)線下線上高效融合發(fā)展的新型市場。引進(jìn)更多直播機(jī)構(gòu)，打造網(wǎng)紅直播基地。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建立多維立體化銷售新模式。圍繞品牌塑造，提升消費(fèi)品牌整體形象，持續(xù)鞏固我區(qū)在吉林地區(qū)的商貿(mào)中心地位。
四、提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
以 “ 創(chuàng)建國家級(jí)全域旅游示范區(qū) ” 為契機(jī)，積極推動(dòng)文化旅游業(yè)融合發(fā)展，逐步建成最具特色的旅游名區(qū)。推動(dòng)霧凇與溫泉資源相融合。利用我區(qū) “ 一冷一熱 ” 兩大特色旅游資源，以賞霧凇、泡溫泉為主題，以中國最美冰雪溫泉旅游路線為載體，積極發(fā)展冰雪溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，全力打造北方冰雪溫泉旅游目的地；推動(dòng)工業(yè)遺址與現(xiàn)代元素相融合。將現(xiàn)代元素融入工業(yè)遺址，打造集生活休閑、文化旅游于一體的工業(yè)旅游示范區(qū)，全面展示東北老工業(yè)基地的發(fā)展歷程，留住東北大工業(yè)印跡；推動(dòng)歷史與民俗文化相融合。充分發(fā)掘鷹獵、漁獵、薩滿等北方歷史文化元素，切實(shí)加強(qiáng)文廟、機(jī)械局兩個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)利用和文化傳承，不斷豐富旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，培育歷史民俗文化消費(fèi)熱點(diǎn)；推動(dòng)城市商貿(mào)與旅游相融合。以東市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為核心，加快推進(jìn) 3A 級(jí)歷史文化街區(qū)景區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng) “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 旅游六要素高質(zhì)量發(fā)展，全力打造吉林城市會(huì)客廳、游客打卡地；推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村與田園旅游相融合。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村旅游，做精做大農(nóng)業(yè)觀光、休閑采摘、民俗風(fēng)情等特色鄉(xiāng)村旅游品牌，逐步構(gòu)建農(nóng)工商游有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、左家北藥小鎮(zhèn)、大荒地稻香小鎮(zhèn)、萬通 “ 智慧人參 ” 種植基地項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目、左家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目：吉林市哈達(dá)灣冰雪孵化基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、融商富氧山居項(xiàng)目、東方明珠商業(yè)綜合體項(xiàng)目、吉林市能源互聯(lián)網(wǎng)（產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新）公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品食品外銷倉儲(chǔ)物流及銷售服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目、吉林軍民融合多式聯(lián)運(yùn)物流基地項(xiàng)目、多式聯(lián)運(yùn)供應(yīng)鏈產(chǎn)教融合職教園區(qū)項(xiàng)目、龍峰醫(yī)藥物流基地改擴(kuò)建項(xiàng)目、國藥醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目、東市新能源供熱項(xiàng)目
商貿(mào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：東市場整體改造項(xiàng)目、吉林環(huán)球港項(xiàng)目
文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：吉林市哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)域工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、海德城市公園項(xiàng)目、東北農(nóng)耕博物館、野生動(dòng)植物園、家特文化街區(qū)項(xiàng)目、中國吉林滿族文化園項(xiàng)目、旅游公路項(xiàng)目、洲際酒店項(xiàng)目、喜來登酒店項(xiàng)目、全國青少年社會(huì)實(shí)踐和勞動(dòng)教育基地項(xiàng)目
第二節(jié) 加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
“ 十四五 ” 期間，加快發(fā)展都市工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)等三大新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
一、加快發(fā)展都市工業(yè)
充分發(fā)揮哈達(dá)灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、商業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，打造專業(yè)都市工業(yè)發(fā)展載體。依托吉林市能源互聯(lián)網(wǎng)（產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新）公共服務(wù)平臺(tái)，為入園企業(yè)提供低價(jià)電力及科學(xué)用電服務(wù)，著力發(fā)展新能源、電子電氣、橡塑制品、食品加工、裝備制造和醫(yī)療器械制造等環(huán)境友好型都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)，重塑昌邑工業(yè)體系。助推中小企業(yè)品牌培育、高端發(fā)展，打造一批專精特新企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)，全面提升整體實(shí)力和核心競爭力，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新能力共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全企業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)間融通發(fā)展。加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)都市工業(yè)數(shù)字化賦能。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出一條符合我區(qū)特色的新型工業(yè)化道路。
二、加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)
抓住新基建建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，積極謀劃信息產(chǎn)業(yè)布局，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、壯大規(guī)模、承接轉(zhuǎn)移、促進(jìn)集聚、開拓應(yīng)用為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。加快信息化與城市化深度融合，積極打造 “ 數(shù)字昌邑 ” ，全面提升公共服務(wù)效能，精準(zhǔn)開展城市建設(shè)、管理及運(yùn)行，為公眾提供便捷的生活服務(wù)。加速信息化與工業(yè)深度融合，將信息技術(shù)滲入到工業(yè)研究設(shè)計(jì)、原料采購、加工制造、庫存管理、市場銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，開拓企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新通道。促進(jìn)信息化與商貿(mào)業(yè)深度融合，創(chuàng)新營銷模式，實(shí)現(xiàn)線上線下全面發(fā)展。發(fā)揮東北電力大學(xué)、北華大學(xué)等高校的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開展 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和培育，主動(dòng)融入吉林信息產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合、培育龍頭企業(yè)與扶持中小企業(yè)相結(jié)合，逐步推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
三、加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，抓住健康消費(fèi)升級(jí)契機(jī)，深度發(fā)掘大健康產(chǎn)業(yè)價(jià)值，提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量。著力提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，抓好醫(yī)聯(lián)體與社區(qū)醫(yī)院聯(lián)動(dòng)，提供多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)科院特研所的科技優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合先進(jìn)醫(yī)療醫(yī)藥企業(yè)，協(xié)同進(jìn)行重大項(xiàng)目研發(fā)，促進(jìn)生物醫(yī)藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作共建，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、專業(yè)為特色、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老綜合服務(wù)體系。推進(jìn)溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成以溫泉為特色的多功能康養(yǎng)保健產(chǎn)業(yè)體系。將我區(qū)打造成 “ 醫(yī)、藥、養(yǎng)、健 ” 四位一體康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。
都市工業(yè)項(xiàng)目：吉林都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高?？萍籍a(chǎn)業(yè)園
信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：吉林市智慧東市項(xiàng)目、小微企業(yè)普惠金融科技平臺(tái)項(xiàng)目、吉林市能源互聯(lián)網(wǎng)（產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新）公共服務(wù)平臺(tái)、車聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：吉林市哈達(dá)灣綜合醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、吉林市哈達(dá)灣康養(yǎng)醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目、左家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 邁出改革開放新步伐
從解放思想抓起、從創(chuàng)新體制機(jī)制入手、從優(yōu)化營商環(huán)境破局，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，加快形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的昌邑振興新局面。
第一節(jié) 進(jìn)一步全面深化改革
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)；規(guī)范各級(jí)河長工作職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)河湖 “ 清四亂 ” 專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面清理松花江區(qū)域內(nèi)違章建筑，加強(qiáng)各級(jí)河長聯(lián)合巡查力度。
推進(jìn)社會(huì)體制改革。深化教育改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；辦好學(xué)前教育、特殊教育，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化區(qū)醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)；加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鞏固完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革步伐，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。持續(xù)深化 “ 證照分離 ” 和 “ 多證合一 ” 改革，完善 “ 多規(guī)合一 ” 的科學(xué)編制機(jī)制，提升審批服務(wù)效率。加快政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” 建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 一窗辦理、一網(wǎng)通辦 ” 。
第二節(jié) 進(jìn)一步構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制
完善對(duì)外開放布局。牢牢抓住長吉一體化發(fā)展契機(jī)，主動(dòng)融入 “ 一主六雙 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局，積極探索對(duì)外開放新模式，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)龍頭企業(yè)和本土企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立開放式創(chuàng)新平臺(tái)。整合保稅物流中心和內(nèi)陸港平臺(tái)，建設(shè)軍民融合多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)，接泊 “ 長琿歐 ” 空鐵大通道，為我市構(gòu)建對(duì)外貿(mào)易大平臺(tái)。深化地區(qū)間交流，打造交流平臺(tái)，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放。
加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，著力推進(jìn)國資國企改革，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，以園區(qū)招商為重點(diǎn)，擴(kuò)大招商引資、引技、引智力度，強(qiáng)化重大科技成果轉(zhuǎn)化招商、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作招商、境外資源加工利用招商，全面增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在活力。
拓寬利用外資領(lǐng)域。加大研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引進(jìn)力度。積極吸引外資參與教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展。創(chuàng)新外資招商模式，加快招商選資方式創(chuàng)新，突出專業(yè)招商，大力開展社會(huì)化招商、公司化運(yùn)行的招商模式。
第三節(jié) 進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新理念蓬勃發(fā)展，加快建設(shè)一批集研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)、金融支撐為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和載體，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級(jí)，全面增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體的集聚輻射效應(yīng)。強(qiáng)化科技服務(wù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，扶持民營科技企業(yè)發(fā)展，加大高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的交流合作，深化產(chǎn)研融合，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)各類眾創(chuàng)空間和眾創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的有效集聚。
著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》推進(jìn)計(jì)劃，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。突破阻礙科技創(chuàng)新的制度瓶頸，降低創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化組合，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率，基本形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律、充滿活力的科技管理體制機(jī)制。
第五章 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 明確鄉(xiāng)村振興新方向
堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，注重維護(hù)群眾利益、順應(yīng)群眾意愿、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，圍繞國家賦予的改革任務(wù)，因地制宜，著力探索針對(duì)性、原則性的改革路徑和方式，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度
在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得、確權(quán)登記的前提下，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，其使用權(quán)的出讓及最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，把握好入市的規(guī)模與節(jié)奏。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。
第二節(jié) 搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)
全力推動(dòng)特色小（城）鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的跨界流動(dòng)和高效配置。優(yōu)化提升特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。按照省級(jí)示范城鎮(zhèn)、省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、市級(jí)特色?。ǔ牵╂?zhèn)的梯次發(fā)展格局，立足產(chǎn)業(yè) “ 特而強(qiáng) ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 小而美 ” 、機(jī)制 “ 新而活 ” ，落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)?。ǔ牵╂?zhèn) “ 五有 ” 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加快孤店子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級(jí)示范鎮(zhèn)、兩個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)（大荒地稻香小鎮(zhèn)、左家北藥小鎮(zhèn)）建設(shè)，推動(dòng)樺皮廠溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)升級(jí)為省級(jí)特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)土城子霧凇冰雪小鎮(zhèn)和兩家子滿族風(fēng)情小鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展。加快創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好村莊清潔行動(dòng)，深入開展 “ 美麗庭院 ”“ 干凈人家 ”創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施 “ 一十百千萬工程 ” 。加大鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度，完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，穩(wěn)步持續(xù)改善鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。突出抓好大荒地村、曾通村典型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照 “ 集聚建園、融合強(qiáng)園、綠色興園、創(chuàng)新活園 ” 標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)村 “ 三產(chǎn) ” 融合發(fā)展。完善與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。重點(diǎn)建設(shè)我區(qū) 10 萬畝水稻高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地、溫泉康養(yǎng)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第三節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置
加大投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置統(tǒng)籌布局、共建共享、互聯(lián)互通。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)350 公里 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，實(shí)施 “ 農(nóng)村飲水安全 ” 工程，完善城鄉(xiāng)垃圾污水一體化處理體系，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。圍繞解決突出民生問題，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜。建立鄉(xiāng)村教師和醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師 “ 區(qū)管校聘 ” ，研究推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生 “ 鄉(xiāng)聘村用 ” ，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強(qiáng)鄉(xiāng)村崗位吸引力。建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。促進(jìn)服務(wù)資源共享互聯(lián)，建立健全普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第四節(jié) 健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制
健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，深入開展 “ 春風(fēng)行動(dòng) ” ，建立域內(nèi)重點(diǎn)用工企業(yè)與行業(yè)管理部門及屬地對(duì)接聯(lián)系機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，增加工資性收入。完善基層公共就業(yè)服務(wù)體系，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)需求，分類組織實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得外出打工收入。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，支持農(nóng)民工自愿參加失業(yè)保險(xiǎn)，確保參保農(nóng)民工與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等失業(yè)保險(xiǎn)待遇。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心，分級(jí)培育示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，推動(dòng)更多專業(yè)大戶和小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變成家庭農(nóng)場。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，到 2025 年全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 25 萬畝。加快建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制，創(chuàng)新涉農(nóng)財(cái)政性建設(shè)資金使用方式。引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民和村集體經(jīng)濟(jì)組織之外的農(nóng)戶，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過租賃、入股、合作聯(lián)營等方式開發(fā)利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入。
第六章 聚力民生福祉提升 共享幸福美好新生活
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)碩果
強(qiáng)化精準(zhǔn)防貧機(jī)制，完善幫扶體系。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶、收入驟減或支出驟增戶等重點(diǎn)群體的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，綜合評(píng)估其致貧風(fēng)險(xiǎn)或返貧風(fēng)險(xiǎn)。著力培育重點(diǎn)群體自力更生的意識(shí)和觀念，變 “ 輸血 ” 為 “ 造血 ” ，既解決物質(zhì)貧困，更解決 “ 素質(zhì)貧困 ” 。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
第二節(jié) 提高城市建管水平
實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，實(shí)施區(qū)域功能組團(tuán)建設(shè)。全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造、街巷整治工程，持續(xù)加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，不斷提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平，大力優(yōu)化城市面貌。合理配置教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，不斷延伸服務(wù)半徑，為居民提供便捷、舒適的生活條件。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，建設(shè)便捷高效、覆蓋全區(qū)的信息服務(wù)體系。
第三節(jié) 提供多彩文體服務(wù)
提高社會(huì)文明程度。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范；提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)；健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給；完善全民健身服務(wù)體系。積極實(shí)施文化體育惠民工程，深入開展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，大力推動(dòng)國土綠化行動(dòng)，鞏固綠化造林成果，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界；持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，健全耕地休耕輪作制度。
第五節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化步伐，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代要求、符合發(fā)展規(guī)律、滿足人民意愿的教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，公辦幼兒園占比達(dá)到 50%, 普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 80% ，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 90% ；大力發(fā)展義務(wù)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，全面提高義務(wù)教育學(xué)校整體辦學(xué)水平，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；加快發(fā)展特殊教育，建立學(xué)段銜接、普職融通、普特融合、醫(yī)教結(jié)合的教育體系；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，全面提升辦學(xué)條件；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平。
第六節(jié) 完善就業(yè)服務(wù)體系
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，提高收入水平。積極拓寬就業(yè)渠道，完善政策扶持、服務(wù)導(dǎo)向、基地孵化等多層次、全方位創(chuàng)業(yè)幫扶體系，營造更加寬松便利的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。依托上級(jí)就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，著力健全職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加快培養(yǎng)各行各業(yè)所需的高級(jí)技能人才和專業(yè)人員，提升人力資源整體素質(zhì)。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在 4.5% 以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)每年 3 萬人次，扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)到 100 人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 4000 人。開辟 “ 就業(yè)援助綠色通道 ” ，對(duì)就業(yè)困難人員、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點(diǎn)群體實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)援助率達(dá)到 100% 。
第七節(jié) 著力提升社會(huì)救助能力
嚴(yán)格落實(shí) “ 按戶施保、分類施保、差額救助 ” 要求，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與物價(jià)上漲掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將符合條件的困難群眾 100% 納入城鄉(xiāng)低保范圍，實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象有進(jìn)有出和動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。通過信息比對(duì)和科技手段，對(duì)特困供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，確保特困供養(yǎng)對(duì)象待遇有效保障。完善臨時(shí)救助機(jī)制，依托社區(qū) “ 網(wǎng)格化 ” 管理網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)救助 “ 一站式 ” 服務(wù)窗口、公安執(zhí)法巡邏隊(duì)伍等平臺(tái)，開通“救急難”救助熱線電話，暢通急難情況報(bào)告渠道。有效發(fā)揮政府購買社會(huì)化服務(wù)第三方機(jī)制作用，切實(shí)把好申請(qǐng)對(duì)象條件關(guān)口，確保符合條件申請(qǐng)對(duì)象及時(shí)得到救助。
第八節(jié) 全面推進(jìn)健康昌邑建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康中國行動(dòng)。加強(qiáng)新冠肺炎、艾滋病、結(jié)核病等疫情及重大疾病防治工作。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。 “ 十四五 ” 期間，全面提升區(qū)醫(yī)院綜合醫(yī)療服務(wù)能力。建立健全有利于人才培養(yǎng)使用的制度和政策，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 2.8 人。強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)能力，嚴(yán)控全區(qū)產(chǎn)婦死亡率在 18/10 萬以內(nèi)，嬰兒死亡率在 7.5‰ 以下。加大出生缺陷防治力度，擴(kuò)大新生兒疾病免費(fèi)篩查覆蓋范圍，努力降低嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生。堅(jiān)持公益普惠原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)的有效融合，全區(qū)基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，加強(qiáng)近視、肥胖等常見病防治工作。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，完善全民健身公共服務(wù)體系。
第九節(jié) 實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略
提升基本養(yǎng)老公共服務(wù)等級(jí)，加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給，保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求；規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，提供專業(yè)化、特色化服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)推行 “ 文養(yǎng)結(jié)合 ”和 “ 居家養(yǎng)老 ” 試點(diǎn)工作，著力推進(jìn)社區(qū)老年大學(xué)建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社會(huì)組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理、承接養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目；推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制；增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理；廣泛開展老年常見疾病及傷害、老年?duì)I養(yǎng)改善和健康保健等宣傳工作，提高老年人健康素養(yǎng)。
第十節(jié) 保障人民生命安全
加強(qiáng)平安建設(shè)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第十一節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
強(qiáng)化社會(huì)治理，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第十二節(jié) 統(tǒng)籌社會(huì)管理事業(yè)發(fā)展
完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，完成行政村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建設(shè)率 100% 。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)和創(chuàng)新全區(qū)社會(huì)治理，推進(jìn)全區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化，推進(jìn) “ 惠民通 ” 社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，力爭到 2025 年，覆蓋率達(dá)到100% 。
第七章 加強(qiáng)黨的集中領(lǐng)導(dǎo) 開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全區(qū)黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。
加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
加強(qiáng)全面從嚴(yán)管黨治黨。 發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)作用， 強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。 完善監(jiān)督體系，把健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。
第二節(jié) 堅(jiān)持團(tuán)結(jié)社會(huì)各界
人民是社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，共建的力量來自人民，共享的成果為了人民。 “ 十四五 ” 期間，昌邑區(qū)將充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，依法保障人民民主權(quán)益，激發(fā)人民的主人翁意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新處理方式，提高處理效率，大力推進(jìn)全社會(huì)共享改革發(fā)展的成果。
充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體密切聯(lián)系群眾的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的民族、宗教等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展，鞏固全區(qū)各族人民大團(tuán)結(jié)。
提升黨建引領(lǐng)力和基層治理能力，凝聚社會(huì)多元共建強(qiáng)大合力。全面落實(shí)中國特色社區(qū)工作制度，發(fā)揮多元主體的協(xié)同效應(yīng)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控力，提升社會(huì)治理水平，增進(jìn)城鄉(xiāng)融合和人民幸福感，打造最具活力的基層社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)、創(chuàng)新社會(huì)治理，充分尊重人民意志，反應(yīng)人民意愿，發(fā)揮我區(qū)人民群眾巨大智慧，優(yōu)化我區(qū)多元發(fā)展格局。著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，把握社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，開創(chuàng)共建共享社會(huì)發(fā)展新局面。
第三節(jié) 堅(jiān)持建設(shè)法治政府
深入推進(jìn)依法執(zhí)政。強(qiáng)化法治理念和法治思維，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，提高法治化水平。健全公眾參與重大決策的機(jī)制，全面推行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序。推行政府法律顧問制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法體系、規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。整合執(zhí)法資源，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，在食品藥品安全、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。深化政務(wù)公開，加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息開放力度。
強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督等各類監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。加大對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，完善層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。健全審計(jì)制度，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等領(lǐng)域?qū)嵭袑徲?jì)全覆蓋。貫徹實(shí)施糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，防止權(quán)力濫用，全面推進(jìn)依法行政。
推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)決推進(jìn)各領(lǐng)域依法治理，提高運(yùn)用法治思維與法治手段化解社會(huì)矛盾的能力。引導(dǎo)多元社會(huì)主體依法參與社會(huì)治理，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。
第八章 落實(shí)多重保障機(jī)制 譜寫昌邑發(fā)展新篇章
第一節(jié) 強(qiáng)化政府自身建設(shè)
優(yōu)化政府職能配置。提升綜合監(jiān)管體系效能，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，健全權(quán)責(zé)清單制度。深化政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)配置職責(zé)分工，明晰社會(huì)保障、民生發(fā)展、社會(huì)與城市治理等領(lǐng)域的政府權(quán)力與職責(zé)。
優(yōu)化政府職能履行方式。全面優(yōu)化基本公共服務(wù)流程，降低人民群眾獲取公共服務(wù)成本，提高群眾滿意度。優(yōu)化政府購買服務(wù)的范圍和質(zhì)量，完善政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和監(jiān)督評(píng)估制度等。創(chuàng)新完善政府投融資機(jī)制，改進(jìn)政府績效評(píng)估制度。
優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策措施，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)。加快推進(jìn)守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。開通昌邑區(qū)軟環(huán)境信息化宣傳和監(jiān)督平臺(tái)，全民共同營造寬松、高效、便捷的市場環(huán)境。利用吉林省金融集聚區(qū)的優(yōu)勢(shì)，深化金融開放，健全事中事后監(jiān)管，加快建設(shè)信息共享的服務(wù)管理平臺(tái)。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施
發(fā)揮《昌邑區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域要以本規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，確保發(fā)展目標(biāo)符合本規(guī)劃綱要要求，確保將 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。完善跨區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照吉林市 “ 十四五 ” 規(guī)劃相關(guān)要求，加強(qiáng)與全市整體規(guī)劃對(duì)接，形成相互銜接的規(guī)劃體系，促進(jìn)吉林市其他各區(qū)、各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)，形成支撐合力，為推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施提供保障。按照本規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)任務(wù)研究制定相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以一批重大舉措保障規(guī)劃實(shí)施。按照本規(guī)劃綱要的總體安排部署，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，分年度落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)約束性指標(biāo)和重大項(xiàng)目設(shè)置年度目標(biāo)，年度計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃綱要的實(shí)施進(jìn)展情況，報(bào)告約束性指標(biāo)的完成情況。
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃落實(shí)的支撐作用。健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度，有計(jì)劃的實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，強(qiáng)化規(guī)劃分解落實(shí)與考核評(píng)價(jià)，擴(kuò)大公眾參與度，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。分解本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確相關(guān)單位職責(zé)。加強(qiáng)第三方獨(dú)立評(píng)估，聽取社會(huì)各界、廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。采取多種形式，通過多種渠道，廣泛開展 “ 十四五 ” 規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
