（吉林?。╅L春市榆樹市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
榆樹市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
榆樹市人民政府
二〇二一年一月
前 言
“ 十四五 ” 時期，是榆樹市由全面建成小康社會向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新榆樹邁進的重要時期，是開啟新時代榆樹全面振興全方位振興新征程的第一個五年，是榆樹在高質(zhì)量發(fā)展新路上實現(xiàn)絕地反超、振興崛起的關(guān)鍵五年?？茖W編制榆樹市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，全面貫徹落實黨中央、吉林省委和長春市委的戰(zhàn)略部署，明確今后一個時期內(nèi)政府工作的重點，對建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)、機制活、百姓富、生態(tài)美的新榆樹，具有十分重大的意義。為將榆樹資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，使之成為全市今后五年乃至 2035 年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，特制定本規(guī)劃和遠景目標。
規(guī)劃期：
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃 2021 年 ——2025 年
2035 年遠景目標綱要 2021 年 ——2035 年。
第一篇 實現(xiàn)逆勢突圍 發(fā)展根基更加堅實
“ 十三五 ” 時期，經(jīng)過 5 年持續(xù)奮斗，榆樹市全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的歷史性成就。“ 十四五 ” 時期，是推動新時代榆樹全面振興全方位振興的必經(jīng)階段。必須依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，跟緊當前發(fā)展形勢，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上砥礪前行，全面開創(chuàng)榆樹市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境，面對史無前例的疫情沖擊，面對決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的歷史任務(wù)，市委市政府始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和長春市委市政府的正確領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，在決勝全面小康的征程中砥礪奮進，在經(jīng)濟下行壓力的考驗中謀求突破，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌推進， “ 十三五 ” 規(guī)劃順利實施，經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著，為 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 經(jīng)濟實力優(yōu)化夯實
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，頂住經(jīng)濟下行壓力，全市經(jīng)濟逆勢而進。到 “ 十三五 ”期末，預計全市 GDP 總量達到 226.1 億元；固定資產(chǎn)投資完成45 億元；全口徑財政收入完成 12.19 億元，５年累計收入 62.59億元；地方級財政收完成 6.67 億元，５年累計收入 39.1 億元；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 27400 元、 15850元，分別是 “ 十二五 ” 期末的 1.4 倍、 1.3 倍。 2017 年、 2019 年連續(xù)兩次的國家統(tǒng)計執(zhí)法檢查督察，指出我市經(jīng)濟數(shù)據(jù)失真失實的問題，在改錯糾偏的過程中，致使我市經(jīng)濟數(shù)據(jù)直線下跌。但辯證地看，經(jīng)濟數(shù)據(jù)調(diào)整后的優(yōu)化夯實、回歸新的起點，擠出了水分、壓實了數(shù)據(jù)、亮出了家底，為未來發(fā)展輕裝上陣、甩掉包袱和逆勢崛起夯實了基礎(chǔ)，增添了信心。
第二節(jié) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
堅決扛起保障國家糧食安全政治責任，糧食產(chǎn)量始終穩(wěn)定在70 億斤階段性水平，連續(xù) 16 年保持全國第一。
堅持強基固農(nóng)，以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，深入實施黑土地保護、農(nóng)田水利等工程，建成高標準農(nóng)田 201 萬畝，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 15320 家，規(guī)模經(jīng)營面積 180 萬畝，農(nóng)作物綜合機械化水平達到 93% 。
堅持綠色興農(nóng)，大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟，建成棚膜蔬菜園區(qū) 104個；創(chuàng)建綠色有機示范園區(qū) 11 個，全市 “ 三品一標 ” 企業(yè)發(fā)展到31 家，認證產(chǎn)品數(shù)量 76 個，綠色有機環(huán)境監(jiān)測面積達 143.87萬畝；持續(xù)壯大生態(tài)牧業(yè)，鞏固無疫區(qū)成果，在國家云平臺備案的規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū) 647 個， 2019 年畜牧業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 57% ，連續(xù) 13 年被國家評為全國生豬調(diào)出大縣，連續(xù) 4 年獲得省 “ 糧改飼 ” 試點縣市， 2020 年又成為省 “ 秸稈變?nèi)?”試點縣市。
堅持品牌富農(nóng)，立足資源優(yōu)勢，打好質(zhì)量、特色和文化 “ 三張牌 ” ，榆樹大米獲得 “ 中國百強農(nóng)產(chǎn)品 ”“ 全國十大區(qū)域公用品牌 ” 殊榮，品牌價值突破百億，我市被國家評為 “ 中國好玉米 ” 生產(chǎn)基地，成為國家級示范縣市，榆樹大米、榆樹玉米和榆樹特色農(nóng)產(chǎn)品白金、黃金、純金 “ 三金名片 ” 更加響亮，成為榆樹農(nóng)業(yè)的第一品牌。
農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高和發(fā)展活力的增強，為 “ 十四五 ” 率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。
第三節(jié) “ 三大攻堅戰(zhàn) ” 務(wù)實推進
堅決把打贏 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” ，作為決勝全面小康必須完成的政治任務(wù)，在非常之時用超常之功，相繼開展 “ 雙百攻堅 ”“ 百日會戰(zhàn) ” ，以不獲全勝決不收兵的態(tài)度，舉全市之力向最后的堡壘發(fā)起總攻。
致力精準脫貧收官，壓實 “ 五級書記抓扶貧 ” 責任，自加壓力，負重前行，竭力攻克 “ 兩不愁三保障 ” 最后堡壘。 “ 十三五 ” 時期，投資 7.61 億元，建設(shè)了 230 個行政村的集中供水工程，其中 2020年，投資 6.19 億元，實施 188 個村的集中供水工程；共改造貧困戶危房 3771 戶，其他三類人群危房 3997 戶， 2020 年自籌資金 248 萬元，改造邊緣易致貧戶危房 71 戶，實現(xiàn)了貧困群體住房安全有保障； 351 個村衛(wèi)生室實現(xiàn)達標運營；將 3041.6 萬元扶貧資金，以投資收益模式注入正大公司，保證了年固定收益 8% 。到 2020 年底， 35 個貧困村全部出列， 7020 戶 15601 名貧困人口全部脫貧。
致力污染防治攻堅，深入推進藍天、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，重點督辦燃煤鍋爐淘汰工作，扎實開展秸稈全量化處置、焚燒管控等專項行動，全市秸稈綜合利用率達到 85% ；禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場全部關(guān)閉，畜禽糞污資源化利用整縣推進，規(guī)模養(yǎng)殖場裝備配套率達100% ；堅決落實河長制各項任務(wù)，臨江、于家污水處理廠投入運行，弓棚污水處理廠通水試運行，卡岔河劣 5 類水體治理前端富田污水處理廠改造提升、末端龍家亮子濕地工程建設(shè)穩(wěn)步推進，五棵樹河環(huán)境綜合整治初見成效，實現(xiàn)從污染帶到景觀帶、經(jīng)濟帶的轉(zhuǎn)變；城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清， 24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 33 座垃圾轉(zhuǎn)運站開始運行；中央環(huán)保督察等反饋問題整改全部銷號，信訪案件全部辦結(jié)。
致力防范化解重大風險，從嚴打擊非法金融活動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。著力開展反顛覆、反滲透、反恐怖領(lǐng)域斗爭，嚴密防范國家安全領(lǐng)域重大風險，全市公共安全形勢平穩(wěn)有序。
第四節(jié) “ 三級工程 ” 取得實效
以決勝攻堅 “ 百日會戰(zhàn) ” 為載體，大力實施鄉(xiāng)村綠級、城市能級、經(jīng)濟量級 “ 三級工程 ” ，集上下之智、聚全市之力，奮力開創(chuàng)縣域發(fā)展新局面。
鄉(xiāng)村綠級成效顯著。以 “ 綠色糧倉、大美榆樹 ” 為主題，全力打造綠色屏障、綠色通道、綠色鄉(xiāng)村， 5 年累計植樹造林 5747公頃，其中，僅 2020 年就完成綠化造林 2687 公頃，栽植各類苗木 280 多萬株，建設(shè)圍屯林 613 條，綠化村屯 1876 個，綠化村屯的數(shù)量是省下達任務(wù)的 15 倍，是近五年總數(shù)的 30 倍，實現(xiàn)歷史性突破。自加壓力實行 “ 六必拆 ” ，拆除破舊危險房屋等 4852處，殘垣斷壁基本消除。健全完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，建立 “ 長效十條 ” ，設(shè)立 “ 紅黑榜 ” ，農(nóng)村保潔收費實現(xiàn)全覆蓋，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進。
城市能級穩(wěn)步提升。把城市建設(shè)放到實施哈長城市群戰(zhàn)略的大背景中規(guī)劃布局，積極拓展城市發(fā)展空間，拉開中等城市框架?；疖囌揪C合改造項目進展順利，開創(chuàng)了地方政府與鐵路部門合作的歷史性先河；實施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造工程，老城區(qū)面貌煥然一新；綠化總面積 666.8 公頃，城市綠化水平不斷提升；平安供水廠建成運營，全市供水普及率提升至 90.84% ；共完成建設(shè)保障性安居工程配套道路 43 條，道路總面積達到 256.9 萬平方米；鋪設(shè)燃氣管網(wǎng) 209.1 公里，燃氣管網(wǎng)覆蓋率達到 80% 。榆松高速公路竣工通車，結(jié)束了榆樹不通高速的歷史；榆陶鐵路實現(xiàn)兩次提速，榆樹至長春直快列車開通；榆樹通用機場至查干湖機場航線正式通航，成為全省首條通航短途運輸航線。深入開展城市亂象集中整治，重拳治理市容環(huán)境、違章建筑、道路交通等重點領(lǐng)域亂象，有效解決了一大批城市管理頑疾，如期完成違章別墅治理、大棚房整治等重點任務(wù)。
經(jīng)濟量級持續(xù)壯大。堅持統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，抓 “ 六保 ” 促 “ 六穩(wěn) ” ，采取 “ 云招商 ” ，出臺招商引資項目建設(shè)、推進實體經(jīng)濟發(fā)展 “ 兩大優(yōu)惠政策 ” ，五年累計引進內(nèi)資 152.73億元、外資 2.6 億美元，大部分已轉(zhuǎn)化為有效投資。中瑞生物質(zhì)發(fā)電、楓林食品等一批重大項目建成投產(chǎn)，中糧生化、正大肉雞等一批大型龍頭企業(yè)輻射帶動作用更加凸顯，玉米化工等六大主導產(chǎn)業(yè)初步形成?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，民營經(jīng)濟持續(xù)壯大，天悅城、凱購城相繼建成，全市各類市場主體 62437 戶，第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重突破 50% ，后發(fā)優(yōu)勢更加明顯。
第五節(jié) 深化改革激活動力
堅決向積存的體制機制弊端開刀，全市各領(lǐng)域改革呈現(xiàn)出梯次接續(xù)、重點突破、縱深推進的良好態(tài)勢。
重點改革持續(xù)深化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證全面完成，積極開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面收官，全市黨政機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革順利完成，五個重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步實施，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作走在全省前列。鄉(xiāng)村振興新動能培育試驗區(qū)建設(shè)率先破題，我市成功跨入省擴權(quán)強縣改革試點行列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開，縣級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋，榆樹被評為全省醫(yī)改工作先進縣。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。行政審批制度改革、商事制度改革、 “ 放管服 ” 改革和 “ 一門式、一張網(wǎng) ” 綜合政務(wù)服務(wù)改革穩(wěn)步推進。 28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街公共服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)平臺全部開通， 1170 個事項進駐綜合性實體大廳， 1125 個事項實現(xiàn)無差別 “ 一窗 ” 受理。實現(xiàn)群眾的事 “ 一窗通辦 ” 、企業(yè)的事 “ 一網(wǎng)全辦 ” ，企業(yè)開辦時間由原來的 3 天壓減到 30 分鐘。 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管有效實施，全面推進 “ 三公 ” 經(jīng)費和行政經(jīng)費、行政審批、保障性住房、招投標、征地拆遷、價格收費、食品藥品安全、環(huán)保等重點領(lǐng)域信息公開，各部門政府信息公開年度報告發(fā)布率達到 100% ，城市信用監(jiān)測排名連續(xù)兩年長春地區(qū)第一。
改革活力持續(xù)增強。堅持改革工作調(diào)度清單化、管理臺賬化、推進制度化，建立 “ 每月調(diào)度、季度通報、半年督察、全年總結(jié) ”工作機制， 5 年來，全市共有 516 項改革任務(wù)納入本級《改革臺賬》，全部按照序時進度扎實推進，諸多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了突破性進展，縣域發(fā)展活力明顯增強，不僅為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供了有力支撐，也為榆樹 “ 十四五 ” 謀篇布局及高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
第六節(jié) 民生福祉穩(wěn)步提升
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，謀民生之利，解民生之憂，幫民生之需，切實讓人民群眾在共建共享中有更多的獲得感。就業(yè)優(yōu)先政策全面落實，累計開發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位 76808 個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.06% 以內(nèi)?；踞t(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工參加工傷保險 3.6 萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到 95% 。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建校舍面積 16.4 萬平方米，維修改造校舍 120 余校，義務(wù)教育鞏固率達到 95.6% ，高中階段毛入學率達到 91.2% 。醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高，建設(shè)完成市人民醫(yī)院婦兒科樓、婦幼保健院綜合樓、中醫(yī)院門診樓及 351 家標準化村衛(wèi)生室， 2018 年榮獲 “ 全國健康促進縣稱號 ” 。文化事業(yè)全面進步，新檔案館投入使用， “ 榆樹人 ” 陳列展同步開放，深入開展 “ 健康生活、悅動吉林 ” 等主題文化活動，年均舉辦演出活動150 場次，累計建成農(nóng)村文化廣場 493 個、基層綜合文化服務(wù)中心 388 個，實現(xiàn)了村級全覆蓋；融媒體建設(shè)初成效，數(shù)字電視實現(xiàn)全覆蓋，節(jié)目播出率率先在全省縣級實現(xiàn)高清化。退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)加快，全市成立 400 余個退役軍人服站， 2020榮獲 “ 吉林省雙擁模范城（縣） ” 稱號。交通條件明顯改善，新建農(nóng)村水泥路 400 公里，改造危橋 50 座；改造農(nóng)村通鄉(xiāng)通村 “ 暢返不暢 ” 及老舊路 445 公里，改善了群眾出行環(huán)境，榆樹到長春城際公交全面通車。榆樹市榮膺 “2020 中國最具幸福感百佳縣市 ”第 25 位。
第七節(jié) 社會治理全面加強
著力強化法治榆樹建設(shè)，堅持法治政府、法治社會統(tǒng)籌推進，全面依法治市、普法宣傳教育成效明顯， “ 七五 ” 普法規(guī)劃任務(wù)圓滿完成。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，完成 “ 六清 ” 攻堅任務(wù)，嚴厲打擊違法犯罪活動，群眾安全感滿意度持續(xù)提升。加強社會矛盾糾紛排查化解，積極化解信訪積案，采取 “ 繳辦分離 ” ， “ 補辦分離 ” ，解決 35315 戶無籍房產(chǎn)權(quán)辦理難題，重要會事期間進京非訪和極端事件實現(xiàn) “ 雙零 ” 目標。壓實安全生產(chǎn)責任制，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，狠抓藥品、食品、消防、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域安全，社會治理體系治理能力現(xiàn)代化扎實推進。我市榮獲吉林省雙擁模范城（縣） “ 九連冠 ” 。
第八節(jié) 疫情防控成效顯著
始終堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹習近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示精神，全面落實中央和省市委決策部署，構(gòu)建三級包保責任體系，壓緊壓實 “ 三級書記抓防控 ” 責任，從嚴落實 “ 五早 ” 等舉措，建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群控和 “ 三長 ” 聯(lián)動機制，抓準抓實信息核查、主動監(jiān)測等重要環(huán)節(jié)，頂住多輪聚集性疫情壓力，消除疫情輸入風險。落實 “ 三保一統(tǒng)籌 ” 要求，統(tǒng)籌推進復工復產(chǎn)、復商復市、復學復課。疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化后，第一時間完善應(yīng)急預案，變 “ 全面防 ” 為 “ 精準防 ” ，強力落實排查、隔離、管控、檢測等措施，有效遏制疫情輸入擴散。到目前，榆樹域內(nèi)未出現(xiàn)疑似病例、確診病例和無癥狀感染者，疫情防控取得了階段性勝利，守住了 “ 榆樹凈土 ” ，把住了吉林北大門。
第二章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 國際國內(nèi)宏觀環(huán)境
從全球看， “ 十四五 ” 期間世界經(jīng)濟將在深度調(diào)整中曲折復蘇，挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，中美貿(mào)易摩擦的深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復雜多變，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。全球性保護主義疊加勞動力要素供給下降和生產(chǎn)技術(shù)水平停滯，導致各國潛在增長率不斷下降。另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，國際力量對比逐步趨向平衡，這為更加開放、和諧、創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供了機遇。
從全國看， “ 十四五 ” 期間我國面臨新的發(fā)展環(huán)境主要表現(xiàn)在八個方面：一是工業(yè)化進入后期，全新的人工智能制造時期。二是城市化進入后期，城市有機更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動的時期。三是市場化進入深度改革期，基于法律和規(guī)則的制度完善期。四是國際化進入分化期，全球治理體系的大變革時期。五是信息化進入新一輪革命期，以 5G 為主要標志的新技術(shù)突破期。六是人口老齡化進入凸顯期，應(yīng)對老齡化和鼓勵生育的交匯期。七是生態(tài)化建設(shè)進入關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護修復與破壞惡化的膠著期。八是社會治理現(xiàn)代化進入全面推進期，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)和確保國家安全的新時期。
第二節(jié) 發(fā)展機遇不斷顯現(xiàn)
從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展看， “ 十四五 ” 期間我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展韌性強、動力足、潛力大，長期向好的基本面沒有改變。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨將釋放新紅利，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將激發(fā)新動力， “ 一帶一路 ” 、自由貿(mào)易區(qū)、城市群等國家戰(zhàn)略進一步深化開放力度和拓展發(fā)展空間。
從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，長春市作為省會城市，是我國 “ 一帶一路 ” 北線通道重要節(jié)點、新亞歐大陸的中心點和圖們江三角洲開發(fā)計劃的核心支撐點之一。目前，長春正處于全面振興全方位振興的關(guān)鍵期和現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的加快推進期，全市發(fā)展將進入“ 五期疊加 ” 關(guān)鍵階段，即振興發(fā)展進入加快突破期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入加快變革期，城市空間進入加快拓展期，改革開放進入加快重塑期，民生福祉進入加快提質(zhì)期。
從我市經(jīng)濟發(fā)展看，榆樹市作為哈長一體化發(fā)展重點城市，被長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)納入發(fā)展節(jié)點，成為國家 “ 一帶一路 ”戰(zhàn)略的組成部分。習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神強調(diào)，要保護黑土地，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食，這為以農(nóng)業(yè)為基本屬性和基本特征的榆樹帶來新的發(fā)展機遇和春天。國家實施鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動、兩化融合、智慧互聯(lián)等重大戰(zhàn)略也為榆樹帶來巨大的發(fā)展?jié)撃芎蜋C會。充分把握新一輪東北振興、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，結(jié)合榆樹發(fā)展實際，在立足現(xiàn)實中明確定位、在融入全局中提升站位、在主動求變中爭先進位，以堅決扛起保障國家糧食安全重任為主線，以推動鄉(xiāng)村振興為抓手，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，以點線面聯(lián)動、當期長遠結(jié)合為路徑，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，將綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展勝勢，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動發(fā)展，帶動榆樹全面振興全方位振興，為全省提供有益示范。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)前所未有
未來五年，以及到 2035 年，新常態(tài)下圍繞資源、市場、技術(shù)、人才、政策的競爭更加激烈，省內(nèi)同類城市呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢，加大了榆樹市升級晉位趕超的難度。
同時，榆樹經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是做大總量、做強增量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然較重。經(jīng)濟總量仍然偏小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占比較大，仍是典型的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡，縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢。二是科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字引領(lǐng)的任務(wù)仍然較重。企業(yè)主體創(chuàng)新能力亟待增強，數(shù)字經(jīng)濟、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 融入經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、各層面還不夠充分。三是環(huán)境改善、政策支撐、開放發(fā)展的任務(wù)仍然較重。生態(tài)環(huán)境治理任重道遠，環(huán)境污染問題還沒有得到根本性解決，治理和修復任務(wù)還很艱巨。市場化改革還需加大力度，實體經(jīng)濟融資難、融資貴問題尚未有效解決。四是城鄉(xiāng)融合、全民共享、均衡發(fā)展的任務(wù)仍然較重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)還比較薄弱，城市精細化管理水平還需提升，民生保障還存在短板，社會治理體系和治理能力建設(shè)還有待加強。
總的來看， “ 十四五 ” 時期，是榆樹市由還欠賬、穩(wěn)局面發(fā)展階段上升為絕地反超、振興崛起的新階段。要解放思想、勇于創(chuàng)新、保持定力、敢于擔當，準確把握戰(zhàn)略機遇期的深刻變化，更有效應(yīng)對發(fā)展中存在的風險和挑戰(zhàn)，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，科學謀劃，真抓實干，為全力推進榆樹市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而努力奮斗。
第二篇 開啟新征程 建設(shè)現(xiàn)代化新榆樹
第三章 指導方針
第一節(jié) 指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委十一屆八次全會、長春市委十三屆十次全會和市委十四屆十次全會部署，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊抓住推進東北振興發(fā)展的歷史機遇，深入落實 “ 三個五 ” 戰(zhàn)略，在中東西“三大板塊”發(fā)展中有所作為，主動對接省 “ 一主、六雙 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局和長春現(xiàn)代化都市圈，大力實施 “ 一主三線五基 ” 戰(zhàn)略，堅決扛起保障國家糧食安全重任，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深度融入新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)，努力大服務(wù)黨和國家工作全局中體現(xiàn)新?lián)敚钢静灰平ㄔO(shè)哈長城市群區(qū)域性中心城市，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新榆樹開好局、起好步而奮斗。
第二節(jié) 發(fā)展原則
—— 始終堅持黨的領(lǐng)導。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，牢固樹立 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不折不扣地把黨中央的決策部署落到實處。
—— 始終堅持人民至上。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。必須全力聚焦?jié)M足人民對美好生活的期盼，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 始終堅持發(fā)展為要。把新發(fā)展理念貫穿榆樹全面振興全方位振興全過程和各領(lǐng)域，創(chuàng)造性地處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境、改善民生的關(guān)系，依靠國內(nèi)強大市場，提高對外開放水平，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，積極培育發(fā)展新動能，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，切實提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量效益。
—— 始終堅持改革創(chuàng)新。牢固樹立抓改革就是抓發(fā)展、促開放就是爭主動、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，堅持與時俱進，深入解放思想，堅定不移推進改革、擴大開放，著力改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面優(yōu)化營商環(huán)境，匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大持久動力。
—— 始終堅持綠色生態(tài)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)全過程，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，打造 “ 綠色糧倉、大美榆樹 ” 升級版，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
第四章 發(fā)展定位
第一節(jié) 打造哈長城市群區(qū)域性中心城市
榆樹市位于長春、哈爾濱、吉林三個城市的幾何中心，地處哈長城市群核心區(qū)，是哈長一體化發(fā)展示范區(qū) “ 五市一區(qū) ” 的中心節(jié)點。要以矢志不移建設(shè)哈長城市群區(qū)域性中心城市為主攻方向，構(gòu)建以長春 2 小時通達圈、長哈發(fā)展帶為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，重點提升以中心區(qū)為核心的新型城鎮(zhèn)化水平，堅持外延擴張、內(nèi)涵提升，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展承載能力，帶動周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，形成哈長一體化發(fā)展示范區(qū)中部產(chǎn)業(yè)隆起帶，在未來哈長城市群一體化發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
第二節(jié) 打造長吉圖戰(zhàn)略向北開放重要門戶
榆樹市西向毗鄰哈大高速鐵路、京哈高速公路和哈大公路三條貫穿南北的交通 “ 大動脈 ” ，具備了聯(lián)結(jié)東北三省一區(qū)的比較優(yōu)勢，新的長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)實施方案將榆樹列為北向重要節(jié)點城市。 “ 十四五 ” 期間，榆樹主要從鐵路、公路、航空等方面補短板、擴能力，構(gòu)建鐵科高速橫亙東西、黑大國道（ G202 ）縱貫?zāi)媳贝?“ 十 ” 字交通干線軸，重點謀劃實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，主動切入三條 “ 大動脈 ” ，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成鐵路、高速公路、航空運輸相結(jié)合的立體化大交通網(wǎng)絡(luò)。暢通長吉圖北向開放大通道，結(jié)合區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品資源和產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢，輻射德惠、扶余、舒蘭、五常、雙城等縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，把榆樹打造成為我國北方農(nóng)貿(mào)和商業(yè)物流集散地。
第三節(jié) 打造國家農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
榆樹市地處世界著名的黃金玉米帶，素有 “ 天下第一糧倉 ”的美譽，是全國第一產(chǎn)糧大縣。必須堅決扛起保障國家糧食安全的政治責任，全域推進黑土地保護利用戰(zhàn)略工程，集中力量實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設(shè)國家糧食安全保障示范基地。突出農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)強市、服務(wù)業(yè)興市，建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合示范基地，在三產(chǎn)融合區(qū)域協(xié)同一體發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)上取得突破性進展，在鄉(xiāng)村振興新動能培育試驗區(qū)建設(shè)上取得明顯成效。重點建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國家農(nóng)產(chǎn)品加工基地、中國（榆樹）北方酒業(yè)基地、中國（榆樹）北方蔬菜生產(chǎn)基地、中國（榆樹）北方農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流基地，爭當全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。
第五章 發(fā)展目標
第一節(jié) 2035 年遠景目標
到 2030 年，榆樹在實現(xiàn)絕地反超、振興崛起的基礎(chǔ)上，在哈長城市群一體化發(fā)展中發(fā)揮重要作用，全國第一產(chǎn)糧大縣地位更加鞏固，三產(chǎn)融合區(qū)域協(xié)同一體發(fā)展走在全國前列，鄉(xiāng)村振興新動能培育試驗區(qū)建成全省樣板。體制機制改革取得實質(zhì)性突破，營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場化水平大幅提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力顯著增強，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)貿(mào)物流服務(wù)業(yè)占比大幅提高，在全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范作用更加凸顯，初步建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范基地、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范基地。人民群眾生活品質(zhì)大幅提高，成為百姓安居樂業(yè)、極具幸福感的美好城市。
遠景展望 2035 年，在我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，榆樹將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新能力大幅躍升，生態(tài)環(huán)境更加宜居，社會文明程度達到新高度，基本公共服務(wù)均等化程度全面提升。
—— 建成業(yè)態(tài)優(yōu)化的現(xiàn)代化新榆樹。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和人均收入翻一番。經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，玉米化工、非糧生物質(zhì)加工、稻米加工等主導產(chǎn)業(yè)形成極具競爭力的國家級產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)集群，健康食品、酒品釀造、畜禽加工、生物制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成重要支撐。
—— 建成協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新榆樹。哈長城市群區(qū)域性中心城市建設(shè)更加成熟，綜合競爭力邁入全省先進縣（市）行列，成為長哈發(fā)展帶集聚和輻射帶動能力較強的區(qū)域。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得重大突破，區(qū)域布局更加合理，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更加有序。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加成熟，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。
—— 建成生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新榆樹。綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，能源、水等資源利用效率達到全省先進水平。大氣、水、土壤等環(huán)境狀況明顯改觀，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國土開發(fā)格局形成，森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯改善。
—— 建成開放包容的現(xiàn)代化新榆樹。長吉圖戰(zhàn)略向北開放重要門戶功能顯著提升，主導產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)配置資源能力顯著增強，開放型經(jīng)濟優(yōu)勢更加突出。民營經(jīng)濟活力充分釋放，市場主體數(shù)量進一步增加，與發(fā)達地區(qū)的市場化程度差距進一步縮小，市場活力和改革紅利得到充分釋放。
—— 建成幸福和諧的現(xiàn)代化新榆樹。人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，人口預期壽命和國民受教育程度高于全國平均水平?，F(xiàn)代社會治理格局基本形成，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第二節(jié) 2025 年發(fā)展目標
今后五年，榆樹要錨定 2035 年遠景目標，以矢志不移建設(shè)哈長城市群區(qū)域性中心城市為主攻方向，著力建設(shè)實力榆樹、活力榆樹、魅力榆樹、生態(tài)榆樹和幸福榆樹。到 2025 年，主要預期目標是：
—— 經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。經(jīng)濟保持中高速增長，達到長春地區(qū)中等水平，地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速在 7% 左右，固定資產(chǎn)投資年均增長 10% 左右，地方本級財政收入年均增長 6% 左右，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 10% 左右，社會消費品零售總額年均增長6% 左右。
—— 產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)新跨越。推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)由糧食生產(chǎn)大市向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強市的轉(zhuǎn)變；特色工業(yè)支撐作用明顯增強，由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，加快培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。到 2025 年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到 20:35:45 ，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重超過 70% 。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新變化。大力發(fā)展榆樹主城、中心鎮(zhèn)、節(jié)點鎮(zhèn)，城市綜合化服務(wù)功能顯著增強，城市文明程度進一步提高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更趨完善， “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)逐步消除，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快，城鎮(zhèn)人口主導型社會結(jié)構(gòu)形成。到 2025 年，城鎮(zhèn)常住人口 50 萬左右哈長城市群區(qū)域性中心城市初具規(guī)模。
—— 改革開放取得新成就。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、人才培養(yǎng)引進使用機制等現(xiàn)代市場體系基本健全，投資營商環(huán)境顯著改善，更好地發(fā)揮政府作用，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
—— 生態(tài)文明形成新優(yōu)勢。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。到 2025年，全市森林覆蓋率達到 5.4% ，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到28.4% ，城市污水處理率達到 92% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到 82% ，地表水水質(zhì)達標率達到 66.7% 。
—— 民生福祉獲得新改善。建成比較完善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)取得新進展，社會保障制度進一步完善。到 2025 年，城鄉(xiāng)基本社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率均達到 90% ，失業(yè)保險完成率達到 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率達到 98% ，高中階段教育毛入學率達到 98% ，每萬人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到 38.4 張。
榆樹市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要規(guī)劃指標表
第三篇 堅決扛起責任 全面推進鄉(xiāng)村振興
提升保障國家糧食安全能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，筑牢糧食安全的 “ 壓艙石 ” 。落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 要求，以 “ 六提高 ” 為目標，以 “ 六大工程 ” 為抓手，聚力建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，努力實現(xiàn)由糧食生產(chǎn)大市向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強市的轉(zhuǎn)變，全面推進鄉(xiāng)村振興，爭當全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化排頭兵。
第六章 維護保障國家糧食安全
以堅決扛起保障國家糧食安全重任為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施全域黑土地保護利用戰(zhàn)略工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程、水利興農(nóng)工程，努力走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。
第一節(jié) 堅決扛起保障國家糧食安全重任
以穩(wěn)定糧食作物播種面積為立足點，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住 550 萬畝耕地紅線。以優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)為切入點，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，積極落實玉米 “ 糧經(jīng)飼 ” 三元種植面積，著重發(fā)展綠色有機水稻、優(yōu)質(zhì)大豆、特色雜糧等，保障國家糧食安全和市場需求。以提高糧食單產(chǎn)增加效益為著力點，種好 “ 旱田 ” 和 “ 水田 ” ，建成高產(chǎn)、高效、高科技的鄉(xiāng)村振興新示范。大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，打造五棵樹鎮(zhèn)廣隆村旱田、延和鄉(xiāng)水田為科技增收示范試點，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯高效種植作物，提高糧食單產(chǎn)能力，加快形成以點帶面、以域謀全的發(fā)展局面。增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力，創(chuàng)建全國糧食應(yīng)急倉儲基地，以云計算、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等技術(shù)手段構(gòu)建線上線下融合倉儲管理平臺，建設(shè)新型智慧標準糧倉。到 2025 年，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 70 億斤左右。
第二節(jié) 加強黑土地保護利用
實施全域黑土地保護利用戰(zhàn)略。整合各類涉農(nóng)資金，全力推進黑土地保護利用綜合整治行動。推廣 “ 土地托管 ” 模式，整村推進土地集中連片經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營 “ 五化 ” 水平。重點采取持續(xù)實施糧豆間作、糧豆輪作、測土配方施肥、增施有機肥、秸稈全量還田、化肥農(nóng)藥減量行動和深翻整地等保護性耕作措施，促進土壤結(jié)構(gòu)改良和地力的提升。到 2025 年末，全市保護耕作增加到 260 萬畝，土壤有機質(zhì)含量提高 3% ，對標國際標準，打造全國黑土地保護利用樣板。
第三節(jié) 加強水利興農(nóng)設(shè)施建設(shè)
堅持水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本命脈，大力實施水利興農(nóng)工程，集中建設(shè)一批大中型水利骨干項目。重點推動 “ 引松濟卡 ” 等重大水利項目建設(shè)，加強引水工程和灌區(qū)工程齊頭并進。積極通過塘壩修建、排水溝整治、農(nóng)村河道疏浚等項目實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌區(qū)，重點實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造項目，對全市 10 座大中型水庫灌區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施及信息化改造。爭取移民工程項目，加強移民村基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
第七章 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 三大體系 ” 建設(shè)
進一步調(diào)整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，深入實施高標準農(nóng)田工程、精品畜牧工程、秸稈變?nèi)夤こ?，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。
第一節(jié) 優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
加強高標準農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，建設(shè)高標準農(nóng)田集中連片區(qū)，形成旱澇穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、適合全程機械化作業(yè)的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)核心基地，每年新增高標準農(nóng)田 20 萬畝，打造一處高標準農(nóng)田核心示范區(qū)。積極引導社會力量參與高標準農(nóng)田建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田。到 2025年，累計建成高標準農(nóng)田 300 萬畝，占耕地總面積的 52.8% 。
加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。培育適合本地的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)良品種，強化良種良法配套技術(shù)引進和培育，旱田重點推廣降解地膜覆蓋水肥藥一體化技術(shù)，水田重點推廣水稻綠色優(yōu)質(zhì)高效綜合栽培技術(shù)。積極與省農(nóng)科院合作對接，建立種子繁育基地，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，重點打造新品種試驗區(qū)、肥料試驗區(qū)、三大主推作物綜合高產(chǎn)栽培技術(shù)展示區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范園（瓜果采摘園）區(qū)。
加快農(nóng)業(yè)機械化進程。推進國家全程機械化示范區(qū)建設(shè)，著力提升農(nóng)機裝備智能化水平，推進主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)。構(gòu)建以農(nóng)機大戶為主體、農(nóng)機服務(wù)協(xié)作組織為龍頭、農(nóng)機中介組織為紐帶的新型農(nóng)機化服務(wù)體系。到 2025 年，全市農(nóng)機總動力由目前的 252 萬千瓦發(fā)展到 320 萬千瓦，主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平達到 95 ％。全市耕種土地 200 公頃以上的規(guī)模化農(nóng)機合作社發(fā)展到 500 個。
第二節(jié) 優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。全力培育壯大棚膜產(chǎn)業(yè)，以八號鎮(zhèn)北溝村為 “ 菜田 ” 示范試點，重點沿 102 線、榆松線、黑大線、榆陶線、線等交通干線兩側(cè)，以五棵樹、弓棚、八號、太安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造 5 條棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。加快老舊棚室改造利用，新建棚室布點擴面，拓展高標準棚室功能，鼓勵發(fā)展棚室采摘業(yè)，推廣山野菜棚室栽培技術(shù)。到 2025 年，全市溫室大棚面積發(fā)展到 8 萬畝，棚膜園區(qū)發(fā)展到 125 個，棚膜蔬菜產(chǎn)值實現(xiàn) 35 億元左右。
突出抓好畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以龍頭企業(yè)、合作社為主體，采取 “ 公司 + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶 ” 、農(nóng)戶聯(lián)營等多種方式，推進特色養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?jīng)營，普及推廣先進養(yǎng)殖技術(shù)。重點實施精品畜牧工程，大力推進 “ 兩鏈 ” 建設(shè)，加強生豬優(yōu)質(zhì)安全養(yǎng)殖基地建設(shè)和能繁母豬引進，建成榆樹百萬頭生豬循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；以正大肉雞生產(chǎn)基地為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)榆樹億只肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈。深入實施 “ 秸稈變?nèi)?” 工程，鼓勵養(yǎng)殖大戶購置秸稈飼料機械，發(fā)展標準化青貯、黃貯，支持龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)?；斩掞暳霞庸ろ椖?。以五棵樹、大坡黃牛全程綠色標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)為樣板，全力推動“ 三個五 ” 工程：到 2025 年，發(fā)展 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 50 個一品養(yǎng)牛村，全市肉牛年發(fā)展達到 50 萬頭。
推進一二三產(chǎn)深度融合。圍繞肉雞、肉牛、生豬、玉米、稻米等重點板塊及玉米化工等重點產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展精深農(nóng)產(chǎn)品加工為方向，以延長產(chǎn)業(yè)鏈為路徑，以提高產(chǎn)品附加值為目標，謀劃一批科技含量高、帶動能力強的高端農(nóng)產(chǎn)品加工項目。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，扶持一批龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)，推動 “ 糧經(jīng)飼 ” 統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，全力打造全省三產(chǎn)融合樣板區(qū)。
第三節(jié) 優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持適度規(guī)模經(jīng)營，連片發(fā)展、合作發(fā)展，發(fā)揮從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體的帶動作用。鼓勵創(chuàng)建以農(nóng)機化為主導的專業(yè)合作社和聯(lián)合社，構(gòu)建利益共同體。持續(xù)加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度，每年培訓新型職業(yè)農(nóng)民 1000 人以上。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的助推器作用，以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。完善社會化服務(wù)體系，以專業(yè)農(nóng)戶為主要服務(wù)對象，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點扶持對象，通過機制創(chuàng)新、主體培育、領(lǐng)域拓展，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)全面快速發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 行動計劃，建立縣級農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺，大力推進信息技術(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。
大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。提升榆樹玉米、大米、農(nóng)特產(chǎn)品 “ 三金 ”名片知名度。打造榆樹玉米 “ 黃金 ” 品牌，借助中國好糧油區(qū)域公用品牌優(yōu)勢，繼續(xù)提升玉米主產(chǎn)區(qū)影響力。打造榆樹大米 “ 白金 ”品牌，探索實行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標識，采取精準的宣傳方式，進一步提高吉裕牌、乾蘊牌、碧江雪玉牌等榆樹品牌大米的宣傳效果。打造榆樹農(nóng)特產(chǎn)品 “ 純金 ” 品牌，對區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品采用綠色、生態(tài)、安全的生產(chǎn)方式，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志的論證與監(jiān)管，持續(xù)加大推介力度，真正打響榆樹牌、拓寬銷售路、提高附加值，使之成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。
第八章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快推進全省鄉(xiāng)村振興新動能培育試驗區(qū)建設(shè)，著眼綠起來、美起來、富起來，全力打造產(chǎn)業(yè)支撐、綠色發(fā)展、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 深化農(nóng)村 “ 三變 ” 改革
圍繞資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索宅基地改革，激活農(nóng)民內(nèi)生動力，盤活農(nóng)村土地資源，明晰選擇經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬，探索股份量化到集體經(jīng)濟組織成員的操作方法。探索完善集體資產(chǎn)股份抵押擔保辦法，合理開發(fā)利用資源。鼓勵村集體和農(nóng)民以土地、資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動力等要素形式入股到經(jīng)營主體或工商企業(yè)合作經(jīng)營，發(fā)展多種形式的股份合作。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
推進村屯綠化美化和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。重點實施街道植綠城市化、路邊植綠林蔭化、庭院植綠花園化、廣場植綠景觀化、路肩植綠草坪化的 “ 綠色五化 ” 工程。主要落實 “ 四項 ” 鄉(xiāng)村綠化任務(wù)，按時限要求，分別完成綠化精品示范屯、綠化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及原所在地街道、綠化街道全覆蓋重點示范屯、綠化一般村屯道路任務(wù)。圍繞榆松、舒陶、黑大、五通國省干道和主城周邊，打造生態(tài)景觀村，帶動美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整體躍升。重點開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年提升工程，深入開展村莊清潔行動，開展美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建、公共空間和殘垣斷壁清理等活動。扎實推進農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾污水治理及收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)。加快推進農(nóng)村路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板。
第三節(jié) 培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
以榆陶公路為主軸，以現(xiàn)代化養(yǎng)殖場、各類農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)民合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，打造三產(chǎn)融合示范帶。重點發(fā)展肉葫蘆、林果、食用菌、珠蔥圓蔥、花卉、 “ 兩瓜 ” 、烤煙、鮮食玉米、爆裂玉米等特色種植業(yè)，以點帶面，逐步形成由“ 一村一品 ” 到 “ 一鄉(xiāng)一品 ” 、 “ 一鄉(xiāng)多品 ” 的特色產(chǎn)業(yè)格局。到 2025年，全市特色經(jīng)濟作物面積發(fā)展到 59 萬畝，特色產(chǎn)業(yè)村發(fā)展到20 個。
第四節(jié) 持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接和做好協(xié)同推進，鞏固脫貧攻堅成果，做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，培育長效脫貧機制，推動鄉(xiāng)村全面振興。做好事前預防，動態(tài)管理監(jiān)測對象，提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風險的人口，采取針對性幫扶措施。針對出現(xiàn)返貧和新致貧的監(jiān)測對象，因人因戶精準施策，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、扶志扶智等幫扶措施，確保幫扶效果。強化勤勞致富導向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對象艱苦奮斗意識，加強培訓引導，培育自我發(fā)展能力，提升脫貧增收本領(lǐng)。
第五節(jié) 加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)
加強農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)機作業(yè)管理信息化，深入實施信息進村入戶工程，充分發(fā)揮 388 個村級益農(nóng)信息社作用，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)化應(yīng)用和數(shù)字技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)用，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在線追溯、監(jiān)管、監(jiān)測、評估和執(zhí)法工作，重點推進秀水鎮(zhèn)榆樹模式智慧型田園綜合體項目建設(shè)。
加快智慧農(nóng)業(yè)（玉米）示范基地建設(shè)。在五棵樹廣隆村建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范基地，以水肥一體化滴灌技術(shù)為主要方式，按照玉米生長需求滴灌水肥，提高水肥的利用率。建設(shè)智能化控制室、參觀平臺、觀摩通道及水肥一體化滴灌設(shè)施。到 2025 年，智慧農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展到 2300 畝，打造全國智慧農(nóng)業(yè)樣板。
推進數(shù)字農(nóng)業(yè)（水稻）示范基地建設(shè)。在秀水鎮(zhèn)治江村建設(shè)現(xiàn)代化水稻種植與休閑觀光相結(jié)合的示范基地，在延和鄉(xiāng)建設(shè)集自動噴灌、生產(chǎn)過程全程溯源、全程可視等功能于一體的智慧控制室、玻璃觀光廊道和木質(zhì)觀光棧道，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示和休閑觀光功能。
推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 應(yīng)用進程。謀劃建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品溯源、科技推廣、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示、優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)推介、電子商務(wù)等功能于一體的特色農(nóng)產(chǎn)品的線上平臺。到 2025 年，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化實現(xiàn)全覆蓋。
專欄 1 ：農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目
第四篇 加快動力變革 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
遵循國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，緊緊把握數(shù)字經(jīng)濟、健康經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等趨勢，搶抓經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換機遇，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
第九章 增強特色工業(yè)競爭力
穩(wěn)固長春五棵樹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榆樹環(huán)城工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把 “ 兩區(qū) ” 作為全市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，提升原有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并在做深做細做實上下功夫，構(gòu)建主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色工業(yè)體系，提高特色工業(yè)競爭力。
第一節(jié) 全力打造支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地為目標，聚焦 “ 糧頭食尾 ” 、“ 農(nóng)頭工尾 ” ，在支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重點打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展玉米化工、非糧生物質(zhì)加工、稻米加工三大主導產(chǎn)業(yè)，培育健康食品、酒品釀造、畜禽加工、生物制藥四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
玉米化工：積極爭取長春五棵樹生物化工園區(qū)獲批，積極引進豐原聚乳酸，中糧檸檬酸鈉、丙交酯、 PHA 加工等項目，推動生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，延伸玉米生物制造產(chǎn)業(yè)鏈，打造東北生物基新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點推進安徽豐原集團 100 萬噸聚乳酸項目建設(shè)。
非糧生物質(zhì)加工：充分利用農(nóng)業(yè)廢棄可再生或循環(huán)的有機質(zhì)為原料，制造生物能源和生物基產(chǎn)品。積極發(fā)展秸稈燃料、秸稈飼料、秸稈纖維、秸稈化工產(chǎn)業(yè)。確保大連匯能、綠潔泰能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目投產(chǎn)達效。重點謀劃推進總投資 2 億元的五棵樹經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 30 萬噸秸稈飼料項目建設(shè)。
稻米加工：發(fā)揮稻米資源優(yōu)勢，積極引進大型稻米加工企業(yè)，以京糧集團古船米業(yè)、榆樹天豐米業(yè)等大米加工企業(yè)為依托，大力發(fā)展精制米加工，打造榆樹大米 “ 白金 ” 品牌，推動稻米產(chǎn)業(yè)向精品化、品牌化方向發(fā)展。大力支持稻米精深化加工發(fā)展，開發(fā)高規(guī)格淀粉糖、小包裝大米、食品加工專用米、營養(yǎng)米、大米淀粉、大米蛋白等。重點謀劃推進正大集團 100 萬噸稻米加工項目建設(shè)。
健康食品：積極引進豆制品、蔬菜制品、方便米飯、鮮食玉米、玉米飲料等項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈向綠色食品、餐桌食品、休閑食品、多元化食品供給方向延伸。支持重點龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，通過規(guī)模擴張、自創(chuàng)品牌、特色延伸和技術(shù)創(chuàng)新，提高市場競爭實力。全力引進泰國正大速食品項目、中糧 12 萬噸精煉油脂精煉加工項目，拓展食品精深加工領(lǐng)域。
酒品釀造：支持榆樹錢酒業(yè)增產(chǎn)擴能，引進國內(nèi)知名酒業(yè)入駐榆樹，扶持榆樹冰峰啤酒公司與國內(nèi)知名企業(yè)合資合作、擴大產(chǎn)能，推進酒類釀造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善中國（榆樹）北方酒業(yè)基地建設(shè)，以榆樹錢體驗式釀酒莊園 4A 級景區(qū)為基礎(chǔ)，推動釀酒工業(yè)與酒文化、休閑旅游充分融合。重點謀劃推進總投資 15億元的中酒（榆樹）博物館項目建設(shè)。
畜禽加工：采用國際、國內(nèi)綠色制造和綠色食品生產(chǎn)先進標準，大力發(fā)展肉聯(lián)加工，提升肉牛、生豬、肉雞等精深加工水平。支持畜禽加工企業(yè)完善創(chuàng)新研發(fā)、質(zhì)量檢測、終端銷售等環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。推動正大 1 億只肉雞產(chǎn)業(yè)化項目擴大產(chǎn)能，盡快實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，推動東方希望 100 萬頭生豬屠宰加工項目落地建設(shè)。
生物制藥：以燦盛、華威藥業(yè)、真元藥業(yè)等企業(yè)為龍頭，力爭在規(guī)模擴張與自主研發(fā)上再突破，確立行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢。積極承接沿海發(fā)達地區(qū)醫(yī)藥企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以青霉素中間體 6-APA 產(chǎn)品為切入點，引進下游企業(yè)，延長玉米生物化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育從中間體到成品制劑的完整生產(chǎn)鏈條。重點推動真元藥業(yè)主導的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
用現(xiàn)代科技和先進理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)通過技術(shù)革新、聯(lián)合重組和品牌建設(shè)，通過開發(fā)高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品，優(yōu)化壯大現(xiàn)有存量企業(yè)，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機活力。以吉林省英馳鍛造、長春?？怂箼C械制造等企業(yè)為依托，加快裝備制造業(yè)傳統(tǒng)工藝設(shè)備技術(shù)改造，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。以長春實德節(jié)能建材為核心，大力開發(fā)木塑板材、 PVC 塑材、塑鋼型材等建筑材料，帶動傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型。
第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，圍繞延鏈補鏈強鏈豐鏈，打造一批 “ 全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益 ” 綠色循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工集群。重點打造以中糧生化能源為核心的 100 億級玉米生物基新材料產(chǎn)業(yè)集群，以 1 億只肉雞和 100 萬頭生豬屠宰加工為核心的 50 億級畜禽加工產(chǎn)業(yè)集群，以秸稈等非糧生物質(zhì)為重點的 30 億級生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，以釀酒、健康食品等為重點的 30 億級快消品產(chǎn)業(yè)集群，以環(huán)城工業(yè)集中區(qū)為核心的 10 億級雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，帶動相關(guān)企業(yè)集聚，有效整合基礎(chǔ)設(shè)施及科技創(chuàng)新資源，提高集群的公共平臺支撐能力。到2025 年末，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到 60 家。
專欄 2 ：工業(yè)重點項目
第十章 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
鞏固激發(fā)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)和活力，把握居民消費升級和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增量升級，成為榆樹市經(jīng)濟發(fā)展的新動力和加速器。
第一節(jié) 提升發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)
進一步推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提質(zhì)增效，促進商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展商圈經(jīng)濟，以激發(fā)建成樓宇產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益為宗旨，著力培育一批知名度高、競爭力強的商貿(mào)企業(yè)，做大天悅城、 365生活館、凱購城 “ 三大地標性區(qū)域商圈 ” 。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造榆樹大街、中心街、工農(nóng)大街、繁榮大街 “ 四大特色商業(yè)街 ” ，利用好城區(qū)及周邊新整理的土地資源，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)街區(qū)，促進新老城區(qū)商圈同步發(fā)展。發(fā)揮 “ 八大專業(yè)市場 ” 作用，增強恒基時代購物廣場、南門建材市場、五棵樹漢夏黃牛交易市場、五棵樹進步蔬菜批發(fā)市場、榆樹市隆興農(nóng)機大市場、榆樹市鑫海汽貿(mào)城、弓棚生豬市場、八號北溝村金土地蔬菜批發(fā)市場等活力，帶動區(qū)域性小商貿(mào)市場競相發(fā)展。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
立足打造中國北方農(nóng)貿(mào)商業(yè)物流集散地，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以五棵樹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，在完善五棵樹黃牛市場的基礎(chǔ)上，謀劃建設(shè)糧食批發(fā)市場、畜禽產(chǎn)品批發(fā)市場、蔬菜批發(fā)市場等。圍繞鐵科高速公路、榆陶公路、榆舒鐵路等交通優(yōu)勢，加快建設(shè)規(guī)模較大、專業(yè)性較強的多功能綜合物流園、物流配送中心及綜合物流停車場。圍繞酒業(yè)、生物制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)酒類批發(fā)市場、藥品批發(fā)市場，不斷擴大市場的外向型功能，完善現(xiàn)代化物流服務(wù)設(shè)施。加快推進城鄉(xiāng)高效配送項目，建設(shè)多功能于一體的縣域綜合物流中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中配送站、村級配送服務(wù)點。加快傳統(tǒng)物流發(fā)展模式創(chuàng)新，積極發(fā)展畜產(chǎn)品冷鏈物流和蔬菜批發(fā)運輸物流，重點推動八號鎮(zhèn)北溝村蔬菜冷鏈物流交易中心建設(shè)。推動大型糧食倉儲物流建設(shè)，加快形成布局合理、功能齊全、運作規(guī)范的現(xiàn)代流通服務(wù)體系，重點在弓棚鎮(zhèn)建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、物流、信息、中介、倉儲、期貨于一體的大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流集散基地。
第三節(jié) 加快建設(shè)美麗榆樹旅游圈
圍繞 “ 一江、兩河、三山、四庫 ” 自然資源優(yōu)勢，多點布局、重點發(fā)展，全力打造美麗榆樹全域旅游、過域游。大力發(fā)展以 “ 農(nóng)家樂 ”“ 林家樂 ”“ 漁家樂 ”“ 雪家樂 ” 等為主的生態(tài)休閑旅游。積極引進社會資本，加強農(nóng)業(yè)采摘園、觀光園建設(shè)，開發(fā)石塘水庫、玉皇廟水庫等大型水庫垂釣功能，打造以富越滑雪場、雷劈山滑雪度假區(qū)為主體的冰雪旅游勝地，開發(fā)建設(shè)榆樹通航機場低空跳傘等旅游基地，加快推進五棵樹濱江旅游區(qū)、花園山森林保護地、老干江濕地、霸家湖等景區(qū)建設(shè)進程。推動延和朝鮮族特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，引導以特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、特色建筑、特色文化為核心的朝鮮族特色風情游。講好 “ 榆樹景區(qū)故事 ” ，賦予景區(qū)文化魅力，提升景區(qū)的文化底蘊和內(nèi)涵。利用地域資源，打造多種形式的 “ 以農(nóng)造景、農(nóng)旅結(jié)合 ” 農(nóng)業(yè)主題觀光項目。以休閑農(nóng)業(yè)觀光、消夏避暑、冰雪休閑、健康養(yǎng)老等為重點，培育一批精品旅游線路，打造一批旅游功能區(qū)、休閑游憩區(qū)，重點打造開發(fā)五棵樹濱江游、花園山小鄉(xiāng)紅色游等旅游路線，構(gòu)建以榆陶公路、黑大公路為主線的過域游線路，參觀體驗國家 4A 級景區(qū)榆樹錢酒文化釀酒技藝、農(nóng)副產(chǎn)品加工工藝等多家旅游商品基地，積極引導廣大群眾利用節(jié)假日到域內(nèi)景點休閑觀光，感受田園風情，刺激拉動消費。到 2025 年，全市旅游景區(qū)（點）發(fā)展到 30 個，經(jīng)營主體發(fā)展到 25 個，年接待游客 600 萬人次。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
進一步深化金融改革、加快金融創(chuàng)新、提高金融對外開放度，不斷增強金融業(yè)對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。加快發(fā)展銀行業(yè)，構(gòu)建新型地方金融體系，積極引進股份制商業(yè)銀行、證券公司來榆樹設(shè)立分支機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、融資性擔保公司、政府融資平臺公司、農(nóng)村資金互助社等準金融機構(gòu)和金融中介。加快發(fā)展保險業(yè)，鼓勵保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，吸引低成本保險資金支持我市建設(shè)，積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，建立健全保險服務(wù)體系。推行多樣化融資模式，充分利用 PPP 模式的靈活性及能夠盤活存量資產(chǎn)的特點，變政府承債為企業(yè)承債，改善政府資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)；擴大有效信貸投入，支持中小微企業(yè)、 “ 三農(nóng) ” 融資；鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券；鼓勵支持科技小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)利用股權(quán)、產(chǎn)權(quán)進行質(zhì)押融資。著力培育新興金融業(yè)態(tài)，大力發(fā)展金融后援服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展以金融數(shù)據(jù)采集、儲存、過程記錄為核心的金融大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵傳統(tǒng)金融機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)金融轉(zhuǎn)型升級，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)；通過 “ 黨建引領(lǐng)整村授信、雙基共建鄉(xiāng)村振興 ” 工程，探索 “ 黨建 + 金融 ” 模式，打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)實體經(jīng)濟 “ 金融生態(tài)圈 ” 。
第五節(jié) 積極發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)
積極營造發(fā)展電子商務(wù)的良好環(huán)境，完善電子商務(wù)支撐體系建設(shè)，積極推進各類電子商務(wù)平臺建設(shè)，大力實施電子商務(wù)示范工程。面向制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)村、旅游和跨境等重點領(lǐng)域，著力打造一批行業(yè)垂直電子商務(wù)平臺和大宗商品交易平臺。鼓勵本地電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)與第三方知名電子商務(wù)平臺合作，借助長春興隆保稅區(qū)政策優(yōu)勢，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)及國際商品直銷業(yè)務(wù)。重點推動坤泰電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，鼓勵骨干企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈帶動上下游企業(yè)建立電子商務(wù)關(guān)系，推動企業(yè)間積極開展電子商務(wù)合作。加快鄉(xiāng)村電商公共服務(wù)站點建設(shè)，全面提高榆樹特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售能力。在全市 24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)電商公共服務(wù)站，具備條件的行政村建設(shè)電子商務(wù)公共服務(wù)點，具備條件的行政村建設(shè)電子商務(wù)公共服務(wù)點。支持 “ 產(chǎn)地直供 ” 電商基地建設(shè)，重點提升農(nóng)業(yè)電商平臺服務(wù)功能，推動農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。到2025 年，全市電子商務(wù)交易總額超過 20 億元。
第六節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)
推進生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)相融合，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合。搭建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，積極開展服務(wù)下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開辟產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道；鼓勵積極爭創(chuàng)省、市星級綜合服務(wù)社，在社區(qū)、中心村新建或改造一批主體多元、功能完備、便民實用的村級綜合服務(wù)社。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展醫(yī)療保健服務(wù)、家政服務(wù)、托幼服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足居民生活多層次需求。培育發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分利用優(yōu)美的自然山水和良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)療養(yǎng)、保健、休閑等服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展醫(yī)藥連鎖、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥名店，方便群眾購藥。
專欄 3 ：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目
第五篇 實施城市更新 加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化
推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與國土空間規(guī)劃相互銜接，合理統(tǒng)籌資源要素，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，重點構(gòu)建“ 一核兩區(qū)、雙軸多點 ” 的新型城鎮(zhèn)化體系空間結(jié)構(gòu)，合理劃分縣域的城鄉(xiāng)發(fā)展空間，全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十一章 加強國土空間管控
第一節(jié) 深入落實主體功能區(qū)規(guī)劃
推進主體功能區(qū)全域土地綜合整治，引導人口及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)在空間上集聚、產(chǎn)業(yè)上集群、方式上集約發(fā)展。按照 “ 四級三類 ” 國土空間規(guī)劃體系和主體功能區(qū)定位，加快編制縣域國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護格局。嚴格國土空間用途管制，科學安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等空間布局。按照不同功能定位，明晰管治紅線和配套政策，明確各類空間發(fā)展方向，建立由空間規(guī)劃、用途管制等空間管理體系，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間環(huán)境優(yōu)美，形成功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域空間發(fā)展新格局。
第二節(jié) 構(gòu)筑 “ 一核兩區(qū)、雙軸多點 ” 新型城鎮(zhèn)體系
堅持發(fā)展與布局相融合，建設(shè)與管理相統(tǒng)籌，打造 “ 一核兩區(qū)、雙軸多點 ” 的新型城鎮(zhèn)空間布局，東接哈爾濱都市經(jīng)濟圈、南融長吉一體化、西連長春都市通達圈、北通中蒙俄經(jīng)濟走廊。
一核兩區(qū)： “ 一核 ” 即全力打造榆樹中心城區(qū)， “ 兩區(qū) ” 即加快推進以長春五棵樹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及榆樹環(huán)城工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，作為榆樹市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展承接之地。
雙軸多點： “ 雙軸 ” 即加快發(fā)展以國道 503 、省道 301 、陶榆鐵路及鐵科高速公路沿線的橫向城鎮(zhèn)發(fā)展軸；構(gòu)建以國道 202（黑大公路）為主的縱向城鎮(zhèn)發(fā)展軸； “ 多點 ” 即把五棵樹鎮(zhèn)、弓棚鎮(zhèn)、于家鎮(zhèn)、八號鎮(zhèn)、劉家鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)、秀水鎮(zhèn)、大坡鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)作為發(fā)展重點鎮(zhèn)。
第十二章 加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
堅持建城強區(qū)興鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建核心帶動、多點支撐體系，強化中心城區(qū)、 “ 兩區(qū) ” 和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)資源協(xié)同共享，產(chǎn)城融合發(fā)展，全面推進新型城鎮(zhèn)化進程。
第一節(jié) 推進中心城區(qū)外延拓展、內(nèi)涵提升
著力優(yōu)化中心城區(qū)作為核心區(qū)的功能分區(qū)，在外延拓展上做文章，發(fā)揮新民大街市政路的功能，整體向西擴展，到 2025 年，城區(qū)建成區(qū)面積發(fā)展到 19.8 平方公里。著力加快市行政中心至鐵科高速公路榆樹出口區(qū)域建設(shè)，進一步提升發(fā)展空間。在內(nèi)涵提升上下功夫，整體設(shè)計城市主色調(diào)，打造榆樹靚麗名片，高起點打造中央商務(wù)區(qū)，高要求完善城區(qū)園林體系，高標準改造提升老城區(qū)，全面推動城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。重點完成斷頭路、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造提升，科學規(guī)劃公園、廣場等休閑健身場所建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)城區(qū)休閑購物商業(yè)街，不斷發(fā)展壯大房地產(chǎn)、金融、保險行業(yè)，積極培育 “ 樓宇經(jīng)濟 ”“ 總部經(jīng)濟 ” 。進一步完善城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升城市科學化、精細化、智能化管理水平，讓中心城區(qū)綠起來、亮起來、美起來，使榆樹真正成為充滿幸福感的美麗城市。
第二節(jié) 提高 “ 兩區(qū) ” 基礎(chǔ)設(shè)施承載能力
充分發(fā)揮五棵樹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和環(huán)城工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點打造 “ 榆五經(jīng)濟發(fā)展帶 ” ，將其作三產(chǎn)融合發(fā)展的主陣地。以道路、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大投入，加快形成布局合理、設(shè)施先進、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。注重路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在完成基礎(chǔ)設(shè)施主干道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，適度提高次干道和支路網(wǎng)密度，提高可達性，加速形成路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善、快速便捷、安全舒適的城市道路交通系統(tǒng)。加快推進 “ 引松入五 ” 供水工程建設(shè)，形成水源充足、水質(zhì)良好、管網(wǎng)配套的一體化供水網(wǎng)絡(luò)。完善電源和電網(wǎng)建設(shè)，加快推進天然氣利用工程。通過提高 “ 兩區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)的承載能力，招引更多的企業(yè)駐區(qū)發(fā)展，增加更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村剩余人口向 “ 兩區(qū) ” 集中，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
第三節(jié) 加快推進重點鎮(zhèn)建設(shè)
高標準推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先將城區(qū)周邊基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊作為重點建設(shè)區(qū)域，發(fā)揮五棵樹鎮(zhèn)、弓棚鎮(zhèn)、于家鎮(zhèn)毗鄰重點交通干線的優(yōu)勢，聚焦區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品 “ 精、深、優(yōu) ” 加工，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)；發(fā)揮八號鎮(zhèn)、劉家鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)、秀水鎮(zhèn)、大坡鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，打造以田園綜合體、文旅康養(yǎng)、特色作物種植、特色畜牧養(yǎng)殖為主題的重點鎮(zhèn)，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力和公共服務(wù)水平。
第四節(jié) 促進區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展
圍繞哈長城市群區(qū)域性中心城市建設(shè)及長吉圖戰(zhàn)略開放發(fā)展，依托榆樹中心區(qū)位優(yōu)勢，整合空間布局，完善城市功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制。推進五棵樹鎮(zhèn)與陶賴昭、菜園子、松花江、三岔河、新源、五家站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建 “ 半小時經(jīng)濟圈 ” ，重點謀劃 “ 五陶菜 ” 濱江新城融合創(chuàng)新發(fā)展，加強在規(guī)劃同圖、產(chǎn)業(yè)同鏈、交通同網(wǎng)、政策同享、招商一體和產(chǎn)城融合發(fā)展等方面深度合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。
第六篇 立足強基固本 持續(xù)提升承載能力
第十三章 建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)
圍繞建設(shè)交通樞紐城市的核心目標，謀劃大交通，暢通微循環(huán)。加大投入，大力發(fā)展以陶榆鐵路、京哈高速、吉黑高速、鐵科高速等路網(wǎng)為支撐，高密度農(nóng)村公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，公路、鐵路、航空等多種運輸方式銜接緊密的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，把榆樹建設(shè)成為長春北部支撐省際、縱橫四方的核心地域和關(guān)鍵紐帶。
第一節(jié) 鐵路交通工程建設(shè)
結(jié)合《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》，進一步提升現(xiàn)有鐵路運輸能力，重點推動舒蘭至榆樹至陶賴昭鐵路電氣化擴能改造工程。力爭將吉林經(jīng)榆樹至哈爾濱城際高速鐵路工程納入國家鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)接駁京哈高鐵，進入全國八橫八縱高速鐵路網(wǎng)。
第二節(jié) 公路交通工程建設(shè)
加快干線公路建設(shè)，啟動五通公路房身至榆樹市區(qū)段（榆樹高速公路西出口連接線）改擴建工程，實施國道（ G202 ）黑大線一級公路拓寬改造工程，重點謀劃榆樹至龍嘉機場快速路新建工程、省道舒陶線（ S301 ）榆樹至舒蘭段一級公路拓寬改造工程、于家鎮(zhèn)高速公路出口至國道五通公路（ G503 ）連接線改擴建工程、弓棚鎮(zhèn)高速公路出口至省道舒陶線（ S301 ）連接線改擴建工程、五棵樹鎮(zhèn)至大坡鎮(zhèn)濱江旅游公路新建工程等。實施鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強國家、省、縣、鄉(xiāng)道路和村道的路網(wǎng)銜接，逐步推進農(nóng)村公路向進村入戶延伸。重點實施農(nóng)村公路危橋改造項目，完成農(nóng)村公路危橋改造 50 座；農(nóng)村公路新建橋梁工程項目，新建橋梁 15 座；農(nóng)村公路大修工程，大修改造農(nóng)村公路 500公里；通自然屯硬化路項目，新建通屯硬化路 125 公里。
第三節(jié) 航空通道建設(shè)
加快建設(shè)并商業(yè)運營榆樹通用航空機場，拓展農(nóng)林作業(yè)、公務(wù)航空、私人飛行、空中游覽、航空運動、教育培訓等消費類的通用航空業(yè)務(wù)。推進榆樹支線機場建設(shè)，在榆樹至查干湖航線的基礎(chǔ)上，進一步打通榆樹至長春、榆樹至長白山等多條旅游航線，實現(xiàn)榆樹與干線機場運輸航線有效銜接，借力發(fā)展以航空物流為代表的低空經(jīng)濟。
第四節(jié) 客運系統(tǒng)建設(shè)
加快客貨樞紐站及公交站場建設(shè)，長途客運、全縣客運線路進一步延伸，客運車輛數(shù)量穩(wěn)步增加，車型更加現(xiàn)代化；城市公交車輛達到每萬人 5 標臺以上，逐步推行新能源汽車；在全面實現(xiàn)農(nóng)村客運通的基礎(chǔ)上，集約化整合經(jīng)營農(nóng)村客運線路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交一體化。
第五節(jié) 貨運系統(tǒng)建設(shè)
通過貨運樞紐建設(shè)和改造升級，建設(shè)與城鎮(zhèn)空間布局和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的區(qū)域物流配送中心，夯實區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加速傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮站場在物流運輸中的節(jié)點作用，提供延伸服務(wù)和增值服務(wù)，培育物流龍頭企業(yè)，加快形成區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。
第六節(jié) 交通運輸綜合指揮平臺建設(shè)
按照 “ 平時監(jiān)督、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn) ” 的工作思路，以指揮平臺建設(shè)為契機，構(gòu)建一個集 “ 綜合運輸協(xié)調(diào)指揮 ”“ 交通安全應(yīng)急指揮 ”“ 數(shù)據(jù)整合與綜合分析 ”“ 決策支持與信息服務(wù) ” 于一體的交通運輸行業(yè)智能化交通運輸體系，進而深化 “ 日常監(jiān)管、應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)分析、信息發(fā)布 ” 四大業(yè)務(wù)。
專欄 4 ：交通運輸重點工程
第十四章 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 著力加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
全面實施城區(qū)防洪工程建設(shè)，提高城區(qū)防洪標準。繼續(xù)加快重點地區(qū)中小河流治理工程建設(shè)，以拉林河及支流卡岔河為重點，推進拉林河重點段治理工程（榆樹段）、二道河治理工程、小型河流治理項目等。加快城區(qū)和農(nóng)村排澇工程建設(shè)，加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河堤澇區(qū)治理，重點實施澇區(qū)泵站更新改造工程、小二型水庫除險加固工程、延青灌區(qū)攔河閘項目等。深入開展山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，統(tǒng)籌加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水庫、大壩水輿情安全自動監(jiān)測系統(tǒng)，加快實施洪水災(zāi)害防治工程。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)供水保障能力
對 33 個分散供水行政村及 14 個早期建設(shè)集中供水工程行政村進行新建及改建，并開展農(nóng)村供水信息化建設(shè)，逐步建立 “ 從源頭到龍頭 ” 的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運行管護體系，提高農(nóng)村飲水安全保障水平。實施 “ 引松入榆 ” 水源地達標建設(shè)工程，建立供水水源地、主要江河水量自動監(jiān)測站，完善?。ㄓ茫┧诠芾硐到y(tǒng)，對全市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等取用水戶安裝運傳控制計量設(shè)施。實施城區(qū)飲水改造工程，推進供水能力 10 萬 m 3 /d 平安供水廠穩(wěn)定運行，原二水廠和南郊水廠可作為備用水源，提高縣城供水和工農(nóng)業(yè)供水保證率。 2022 年之前市區(qū)內(nèi)老、舊、小、散小區(qū)泵站全部改造，到 2025 年，市區(qū)所有樓房全部 24 小時供水。
專欄 5 ：水利基礎(chǔ)設(shè)施重點工程
第十五章 健全能源供應(yīng)體系
第一節(jié) 加快電力輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、近遠結(jié)合 ” 的原則，加快電力輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面解決 66kV 主變及 10kV 配變重過載問題。基本形成以 220kV 變電站為核心， 66kV 變電站為主干網(wǎng)， 10kV線路為基礎(chǔ)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快城區(qū)智能電網(wǎng)改造，提高供電可靠性和電能質(zhì)量。到 2025 年，全市共新建 66kV 變電站 2 座，新增主變 3 臺，新增變電容量 60MVA ；改造 66kV 變電站 4 座，新增變電容量 71.85MVA ； 66kV 綜合自動化變電站占比達到100% ， 10kV 配電自動化覆蓋率達到 100% ；供電可靠率目標不低于 99.93% ，電壓合格率不低于 99.45% 。
第二節(jié) 加強清潔能源設(shè)施建設(shè)
推廣太陽能建筑、太陽能集中供熱、供水工程和制冷示范工程，推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶。取締現(xiàn)有不符合標準的供熱站，對全市集中供熱的大型鍋爐房實現(xiàn)清潔燃煤供熱，達到污染物超低排放。根據(jù)新能源汽車充電樁布局（布點）規(guī)劃，在符合條件的公共場所有序建設(shè)公用充電樁和專用充電樁。加快風力發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源項目建設(shè)，重點推動康風新能源 400MW 風力發(fā)電項目建設(shè)。
第三節(jié) 推進燃氣和成品油項目建設(shè)
積極推進城區(qū)管道燃氣管網(wǎng)建設(shè)，新增燃氣管網(wǎng) 160 公里，改造老舊管網(wǎng) 75 公里，新增城市管道燃氣用戶 3.2 萬戶，城市人口氣化率達到 60% 。完成長輸管線及應(yīng)急儲氣站建設(shè)，完善 “ 兩區(qū) ” 燃氣配套設(shè)施建設(shè)。加快天然氣 CNG 加氣站建設(shè)，建成加氣門站 2 座；抓好加油站的布點工作，新增加油站 12 座。
第十六章 建設(shè) “761” 工程智能信息網(wǎng)
第一節(jié) 完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
打造數(shù)字基建新支撐，形成廣覆蓋、高質(zhì)量、低成本的數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強傳感器、攝像頭、智能標簽等物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備在大型公共建筑、地下管網(wǎng)、城市照明、交通、水電氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的深度覆蓋，構(gòu)建安全可控、覆蓋城鄉(xiāng)的感知網(wǎng)絡(luò)體系。以 “761” 工程為切入點，全面實施光網(wǎng)改造提質(zhì)工程，提升寬帶服務(wù)能力，加快建設(shè)光纖接入網(wǎng)，對老舊小區(qū)全部實現(xiàn)光改。完成縣城光纖 100% 覆蓋，農(nóng)村光纖 90% 覆蓋，實現(xiàn)100M 高速寬帶為起點的百兆光纖網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)信息化建設(shè)。到 2025 年，全市固定寬帶用戶達到 28.2 萬戶，家庭普及率達到80% 以上，行政村通寬帶比例達到 100% 。繼續(xù)推進第五代移動通信網(wǎng)建設(shè)，新建 658 個 5G 移動基站，到 2025 年，實現(xiàn)城區(qū)、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
第二節(jié) 加快推進 “ 智慧榆樹 ” 建設(shè)
利用現(xiàn)有基站加快物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施部署，加速多功能桿、柱、樁等新型智能感知設(shè)施建設(shè)，推動感知網(wǎng)絡(luò)與移動網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，支撐智慧城市建設(shè)。通過實施光網(wǎng)城市升級改造、無線城市提升覆蓋、光纖網(wǎng)絡(luò)普及等工程，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、通信網(wǎng)絡(luò)，搭建數(shù)據(jù)和信息共享平臺。加強基于 5G 網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品應(yīng)用推廣，建設(shè) “ 智慧榆樹綜合大平臺 ” ，抓好智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧校園、智慧醫(yī)療健康、數(shù)字社會治理等網(wǎng)格化管理的重點工程建設(shè)。推進電子政務(wù)、公共服務(wù)、社會治理三位一體數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，重點建設(shè)全市綜合政務(wù)服務(wù)平臺以及集社會治理、數(shù)字城管和信息化公共服務(wù)三位于一體的綜合應(yīng)用平臺。強化突發(fā)應(yīng)急事件處理系統(tǒng)、物資保障系統(tǒng)、災(zāi)害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)。完善政府門戶網(wǎng)站 “ 政務(wù)公開 ” 、 “ 在線辦事 ” 、 “ 公眾參與 ” 功能。積極建設(shè)移動電子政務(wù)系統(tǒng)，滿足公務(wù)人員移動辦公需要。
第七篇 全面深化改革 著力激發(fā)開放活力
堅持資源配置起決定性作用的市場化改革方向，理順政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高效可持續(xù)發(fā)展。
第十七章 全面深化體制機制改革
第一節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變
深化行政審批制度改革，大力推進并聯(lián)審批，不斷簡化辦事程序。深化 “ 放管服 ” 改革，全面落實好 “5 張清單 ” 、建設(shè) “1 個平臺 ” 、推進 “7 項制度改革 ” 。優(yōu)化良好的營商環(huán)境，積極營造親商、愛商、安商的發(fā)展氛圍，強化基層便民服務(wù)平臺建設(shè)，將行政審批、公共服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察等在一個網(wǎng)上運行；全面貫徹實施政府信息公開條例，加大重點領(lǐng)域、重大事項信息公開力度。建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，實施綜合執(zhí)法；建立綜合執(zhí)法事中事后監(jiān)管工作機制，消除多層重復執(zhí)法；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代市場體系
建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等、競爭平等的投資環(huán)境。深化投融資體制改革，堅持 “ 寬進嚴管 ” ，深化 “ 三證合一 ” 登記制度和市場主體退出制度。深化要素市場改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人力資源市場化配置。完善市場決定價格的機制，逐步放開房地產(chǎn)、會計、稅務(wù)、審計、委托性質(zhì)量產(chǎn)品監(jiān)督檢驗、專利代理等經(jīng)營服務(wù)性收費管理；全面實施城鎮(zhèn)居民用水、用電、用氣階梯式價格制度，完善污水處理收費政策。
第三節(jié) 創(chuàng)新財稅金融機制
改革地方財政管理模式，完善政府全口徑預算管理體系，建立和完善城鎮(zhèn)基本財力保障機制，健全全過程預算績效管理機制，逐步將社會保險基金納入國庫集中支付，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革。加強稅源管理機制，建立并執(zhí)行財稅優(yōu)惠政策合法性審查機制和定期清理制度，運用財政政策支持加快投融資體制改革，探索采用風險補償方式，吸引金融機構(gòu)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。創(chuàng)新地方金融體制機制，培育壯大金融市場，大力發(fā)展信貸、股權(quán)交易、債券、保險等市場。加大金融監(jiān)管力度，進一步健全金融風險防控機制。推進農(nóng)村金融改革，逐步深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進農(nóng)村普惠金融發(fā)展。積極推進金融服務(wù)創(chuàng)新，推廣數(shù)字金融，重點推動零售金融業(yè)務(wù)數(shù)字化，探索構(gòu)建 “ 黨建 + 金融 ” 模式，打造 “ 兩服務(wù)、四走進 ” 金融生態(tài)圈，創(chuàng)建農(nóng)村金融改革示范區(qū)。
第四節(jié) 健全社會民主法治
深入推進政務(wù)公開，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，完善重大行政決策法定程序，嚴格落實政府重大行政決策的公共參與、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、集體討論決定制度及實施后評估工作，落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。提高司法公信力，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，確保法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)推進司法公開。保障人民群眾參與司法活動的權(quán)利，深入落實民主協(xié)商制度，不斷提升決策法治化水平。創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)解機制，加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、交通事故、價格爭議等矛盾糾紛專業(yè)調(diào)解機制；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制；全民推進網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，嚴格實行社會矛盾糾紛排查調(diào)處 “ 零報告 ” 和定期分析研判、分級預警等制度。創(chuàng)新基層和社區(qū)治理新機制，推動社會治理重心下移，加快轉(zhuǎn)變基層政府職能，增強基層政府的社會管理能力，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，完善市（縣）、鎮(zhèn)、村三級社會服務(wù)管理體制，建立以居民信息為基礎(chǔ)，覆蓋市（縣）、鎮(zhèn)、村三級社區(qū)管理信息平臺。促進社會組織健康發(fā)展，加快建立社會組織現(xiàn)代化管理體制，優(yōu)化發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，積極構(gòu)建一批能夠成為區(qū)域領(lǐng)導型、核心型、標桿型的社會組織。建設(shè)社會治安防控體系。按照全時空、多層次、寬領(lǐng)域、高智能的要求，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系。實施城鄉(xiāng)一體化巡防工程，加強重點要害部位和特種行業(yè)、公共復雜場所監(jiān)管，加強偏遠農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等社會治安重點地區(qū)的治安突出問題排查整治。
第十八章 大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
以科技創(chuàng)新為核心，以人才隊伍為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，深度激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)特色鮮明、氛圍濃厚的創(chuàng)新型城市。
第一節(jié) 增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力
實施民營經(jīng)濟提升工程，加強梯度培育和引導扶持，支持民營企業(yè)攻克一批前瞻性技術(shù)、顛覆性技術(shù)、從 0 到 1 的原創(chuàng)性技術(shù)難題，不斷增強企業(yè)核心競爭力。支持中小微企業(yè)以技術(shù)進步塑造競爭新優(yōu)勢，努力成為細分領(lǐng)域市場占有率高的 “ 隱形冠軍 ”和 “ 獨角獸 ” 。引導民營企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進精細化、信息化、制度化的管理。推動民營企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)用 “ 大云移物智 ” 等現(xiàn)代技術(shù)手段，推進生產(chǎn)方式、組織管理、服務(wù)與商業(yè)模式創(chuàng)新，推動民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。搭建民營企業(yè)公共服務(wù)平臺，在中介服務(wù)、平臺建設(shè)、誠信發(fā)展、依法維權(quán)等方面工作做好服務(wù)保障。到 2025 年末，全市民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn) 1459 億元，增加值實現(xiàn) 366 億元，民營戶數(shù)達到 4900 戶，從業(yè)人員達到 35 萬人。
第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進一步推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，提升企業(yè)對關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)能力，增強企業(yè)對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新能力。推動企業(yè)建立以市場需求為導向，以產(chǎn)品開發(fā)為核心，集研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)營銷、售后服務(wù)一體的技術(shù)創(chuàng)新體系，力求在玉米化工、非糧生物質(zhì)加工、健康食品、酒品釀造、稻米加工、畜禽加工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破。加強創(chuàng)新型企業(yè)上市培育工作，為企業(yè)上市集中提供政策、資金與技術(shù)上的幫助。到 2025 年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出（ R&D ）占地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）的比重力爭達到 1.25% ，全市科技型中小企業(yè)達到 20家，高新技術(shù)企業(yè)達到 10 家。
第三節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新載體平臺
加快公共研發(fā)及技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，打造由縣級公共研發(fā)平臺與專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺組成的公共研發(fā)平臺體系，加強重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和各類公共技術(shù)平臺建設(shè)，重點抓好玉米化工、非糧生物質(zhì)加工、生物醫(yī)藥等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)；鼓勵各類園區(qū)建立公共服務(wù)平臺，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，支持企業(yè)在科技園區(qū)設(shè)立各類研發(fā)平臺，集聚科技創(chuàng)新人才、資金和項目。探索眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)工場等新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，培養(yǎng)和引進一批具有先進孵化理念、專業(yè)知識和管理水平的優(yōu)秀孵化服務(wù)團隊。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)對科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，有效拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能和延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進園區(qū)產(chǎn)學研有效結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。
第四節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新人才隊伍
實施 “ 招才引智工程 ” ，圍繞玉米化工、非糧生物質(zhì)加工、生物制藥等主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，大力引進企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才。實施 “ 企業(yè)家能力素質(zhì)提升工程 ” ，培育具有自主創(chuàng)業(yè)能力和較高經(jīng)營管理水平的企業(yè)家隊伍。做好各類專業(yè)技術(shù)職稱的申報、審批和評審等工作，做好有突出貢獻專家和享受特殊津貼人員及拔尖人才的選拔申報工作。圍繞激勵形式的多元化，建立與工作業(yè)績密切相連、充分體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才活力的分配機制，探索技術(shù)入股、股票期權(quán)、年薪制等知識、技術(shù)、管理要素參與分配的具體辦法。
第五節(jié) 營造良好創(chuàng)新環(huán)境
完善知識產(chǎn)權(quán)制度，著力培育自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，著力完善有利于知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的體制機制，到 2025年，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展主要指標達到長春市平均水平，年實施省以上重點科技項目 1-2 項，申請專利 60 件以上，年發(fā)明專利授權(quán)量增長 20% 以上。擴大科技成果轉(zhuǎn)化引導基金規(guī)模，推廣企業(yè)研發(fā)項目貸款貼息，對由企業(yè)承擔的重點科研項目，逐步采取以貸款貼息為主的支持方式，適當放寬貸款使用范圍，逐步完善企業(yè)貸款保證保險，力爭每年為 30 家左右的科技企業(yè)融資 1 億元以上。精心培育科技要素交易市場，大力培育融資、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)等中介機構(gòu)，加強股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)管理，推進縣域范圍內(nèi)各科技要素交易市場健康發(fā)展。
第十九章 推動社會平穩(wěn)健康發(fā)展
以防范化解重大風險，確保政治安全和公共安全為根本目標，建立健全各領(lǐng)域預警和應(yīng)急處置機制，保持全市經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 加強宣傳教育引導
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)，加強愛國主義教育，高度重視新形勢下的新聞宣傳和輿論引導，進一步整合宣傳、信息、維穩(wěn)等相關(guān)部門的力量，建立靈活、有效的協(xié)調(diào)機制，切實提高輿情監(jiān)控和引導水平。高度重視青年一代思想政治工作，重點加強青少年意識形態(tài)塑造，教育引導廣大青少年形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。持續(xù)加強宣傳陣地建設(shè)，充分利用各種新聞媒體，宣傳黨的方針政策、重點工作的經(jīng)驗做法、干部群眾中的先進典型，不斷提高正面導向能力。
第二節(jié) 強化公共安全管理
牢固樹立安全發(fā)展理念，強化預防為本，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化的監(jiān)管體系；建立健全重大活動安全風險評估機制，完善應(yīng)急處置預案和安全管理方案，落實安全管理責任和措施；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。深化消防安全網(wǎng)格化建設(shè)，落實政府部門消防安全責任，推進社會化消防工作，夯實城鎮(zhèn)社區(qū)火災(zāi)防控等基礎(chǔ)工作。深入實施交通安全生命保障、平安文明交通和城市道路交通管理暢通工程，堅決整治突出交通違法行為。加強煙花爆竹安全管理，對槍支彈藥和爆炸、劇毒、放射性等危險物品的生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、使用全過程嚴格管理。加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，依法規(guī)范特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營，保證特種設(shè)備安全運行。健全嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善政績考核評價制度和企業(yè)責任首負制度，發(fā)揮投訴舉報、責任保險、行業(yè)自律等市場機制作用，切實落實屬地管理原則和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。
第八篇 聚焦生態(tài)文明 全力推進綠色發(fā)展
堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，打造美麗榆樹生態(tài)屏障。
第二十章 加強環(huán)境保護和污染治理
按照防治結(jié)合、標本兼治、綜合施策的原則，強化區(qū)域防控，加快解決水、大氣、土壤污染等突出問題，切實改善環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 改善水資源環(huán)境
實施以水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污為核心的水資源管理制度。在 “ 一江兩河 ” 及其支流附近劃定禁養(yǎng)區(qū)，加快推進城區(qū)及農(nóng)村飲水源頭保護工程和生態(tài)修復工程。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強城市節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水型社會。全力開展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌保護，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染治理，河湖生態(tài)流量保障，生態(tài)系統(tǒng)保護修復和風險防控等任務(wù)。完善雨污分流系統(tǒng)，強化重點污染源工業(yè)廢水達標排放，以富田污水處理廠和林江、江北兩個并聯(lián)運營污水廠為載體，推進生活污水、工業(yè)廢水集中處理。到 2025 年，全市全面消除劣 5 類水體，完成流經(jīng)城區(qū)、鎮(zhèn)（街）的主要河涌環(huán)境綜合整治。
第二節(jié) 治理大氣污染
突出重點管控的空間、時段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，加強 PM2.5與 O 3 協(xié)同控制，推進大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化工業(yè)源污染治理，促進有用熱需求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱。加強揮發(fā)性有機物排放控制，全面推動鍋爐污染整治，加快城鎮(zhèn)集中供熱。強化揚塵治理，全面加強城市道路、建筑工地抑塵降塵，重點加強城區(qū)及 “ 三北 ” 防護土壤裸露治理及風刨地改良。大力加強農(nóng)村禁燒區(qū)建設(shè)，推進秸稈 “ 五化 ” 綜合利用。到2025 年，全市大氣質(zhì)量明顯改善，實現(xiàn)大氣污染物全面達標排放，大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家空氣質(zhì)量二級標準以上。
第三節(jié) 土壤污染綜合防治
聚焦農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活三大重點領(lǐng)域，制定實施土壤污染防治行動計劃，優(yōu)先保護耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境。加強土壤污染源頭防治，推進農(nóng)用地和建設(shè)用地重點地塊、土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測、調(diào)查。加強典型區(qū)域土壤修復與綜合治理，重點開展集中連片耕地和受污染場地土壤污染的綜合整治。以地下水污染源為重點，持續(xù)推進城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補給區(qū)、化工園區(qū)、加油站、垃圾填埋場等區(qū)域周邊地下水狀況調(diào)查判斷。推進土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護治理體系與治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，重點推進建立統(tǒng)一的土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 “ 云平臺 ” 。
第四節(jié) 加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)力度，實現(xiàn)污水處理設(shè)施建制鎮(zhèn)全覆蓋，重點推進 2021 年完成 4 個建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)， 2022 年完成 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集轉(zhuǎn)運池建設(shè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施，鼓勵區(qū)域處理設(shè)施共建共享和技術(shù)集成創(chuàng)新，提升生活垃圾全過程資源化利用水平，實施垃圾發(fā)電廠餐廚垃圾處理設(shè)施提升工程，重點推進占地 20 公頃的垃圾固廢填埋場新建項目建設(shè)。到 2025 年，全市城市生活污水處理率達到 90% ，生活垃圾無害化處理率達到 100% 。
第二十一章 加強資源綜合節(jié)約利用
樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、低碳化發(fā)展為導向，促進資源循環(huán)利用，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 推進節(jié)能降耗
加快實行能源消費強度與消費總量 “ 雙控 ” 制度，開展煤炭消費減量管理。嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強重點地區(qū)節(jié)能監(jiān)控，嚴格控制年綜合能耗 3000 噸標準煤以上的新上項目能耗增量。在產(chǎn)業(yè)低碳化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化等重點領(lǐng)域建成一批節(jié)能減排綜合示范項目，重點在秀水、五棵樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動實施生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用項目，提高工業(yè)企業(yè)能源利用效率。大力推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升。
第二節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
推進水資源、廢棄物以及再生資源的循環(huán)利用，擴大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模。推進長春五棵樹生物化工園區(qū)建設(shè)，力爭創(chuàng)建省級以上循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。加快循環(huán)化試點改造步伐，重點在玉米化工、非糧生物質(zhì)加工、食品加工、生物制藥等行業(yè)構(gòu)建循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、園區(qū)管理規(guī)范化的 “ 五化 ” 改造，鼓勵采用先進清潔生產(chǎn)工藝，全面推進清潔生產(chǎn)。強化生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系建設(shè)，強化農(nóng)作物秸稈和畜牧養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，到 2025 年，全市畜牧養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到 90% 以上。
第三節(jié) 推動低碳發(fā)展
建立碳排放總量和強度 “ 雙控 ” 機制，加強低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善溫室氣體排放的統(tǒng)計監(jiān)測核算體系。加快低碳技術(shù)革新與推廣應(yīng)用，實施一批碳捕集、利用和封存試驗項目。積極推廣新能源汽車，科學規(guī)劃充電樁布局（布點），合理引導市民采取綠色出行模式。提升應(yīng)對氣候變化能力，探索建立碳普惠制度，健全碳排放管理和交易制度，推進低碳試點、碳排放權(quán)交易試點。
第四節(jié) 發(fā)展綠色經(jīng)濟
推動個人和家庭踐行綠色低碳生活理念，倡導適度消費。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升。鼓勵生產(chǎn)使用能效標識產(chǎn)品、低碳認證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，政府優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，逐步引導全社會形成綠色消費模式。
第二十二章 推進生態(tài)修復和生態(tài)建設(shè)
堅持保護優(yōu)先，加強生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與修復，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護自然生態(tài)的完整性、連續(xù)性和多樣性。
第一節(jié) 保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)
著力構(gòu)建森林生態(tài)體系，將生態(tài)公益林、主要江河和道路沿線林區(qū)納入封山育林范圍，努力提升生態(tài)屏障森林質(zhì)量和數(shù)量。積極開展植樹造林、封山育林和中幼齡林撫育改造，修復區(qū)域地帶性森林植被，大力推進林木良種化進程。加強森林防火、有害生物治理和森林病蟲害防治體系建設(shè)，完善森林火災(zāi)應(yīng)急管理體系，確保森林生態(tài)安全。 “ 十四五 ” 期間，全市重點推進農(nóng)防林更新和用材林主伐 2500 公頃，缺失林帶恢復新建 1540 公頃，退化林帶修復改造 900 公頃，成過熟林帶采伐更新 850 公頃。到 2025年，全市森林覆蓋率達到 5.4% 。
第二節(jié) 保護濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)
建立水域生態(tài)保護管理體系，保持和維護水的自然流態(tài)，嚴控對天然河流、濕地的侵擾。加強老干江濕地等自然保護區(qū)建設(shè)，逐步引導可持續(xù)利用濕地資源，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和恢復濕地功能。加強霸家湖、蘇家崗水庫、向陽水庫等江河湖庫管理，嚴格飲用水源保護，強化生態(tài)修復，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第三節(jié) 加強生物多樣性保護
維護生態(tài)平衡，保護生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性和遺傳資源多樣性。加強自然保護區(qū)建設(shè)，優(yōu)化自然保護區(qū)結(jié)構(gòu)和空間布局，完善自然保護區(qū)和森林公園體系。加強生物物種和遺傳資源保護，重點加強青鼎山、花園山等生態(tài)山地森林建設(shè)，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護。建立生物多樣性監(jiān)測評估與預警體系，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。
第四節(jié) 改善生態(tài)宜居環(huán)境
全面加強城市發(fā)展的布局和形態(tài)規(guī)劃，合理確定城市開發(fā)邊界和開發(fā)強度，強化城市建設(shè)的生態(tài)和文化元素。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)低碳化改造。拓展城市綠色開敞空間，加強公園、道路林蔭綠化建設(shè)，對接國家公園體系。推進森林進城圍城，建設(shè)集中連片的城市森林。
第九篇 統(tǒng)籌共建共享 全面增進民生福祉
堅持提高社會事業(yè)的公共服務(wù)水平和保障能力，滿足人民群眾對美好生活的向往，提高人民幸福生活指數(shù)和滿意度。
第二十三章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面構(gòu)建現(xiàn)代化教育制度體系，提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，使教育改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。
第一節(jié) 鞏固提高基礎(chǔ)教育
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。推進學前教育普及普惠發(fā)展，完善城區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。加快高中階段教育普及攻堅，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。保障特殊群體受教育權(quán)利，將進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，組織實施特殊教育提升計劃。著力減輕中小學生過重課外負擔，支持中小學校普遍開展課后服務(wù)工作。
第二節(jié) 全面深化職業(yè)教育
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓新體系，健全產(chǎn)教融合的辦學體制機制，堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，大力推進產(chǎn)教融合、校企合作。建立健全職業(yè)教育制度標準，完善學校設(shè)置、專業(yè)教學、教師隊伍、學生實習、經(jīng)費投入、信息化建設(shè)等系列制度和標準。重點推進在長榆高中學校院內(nèi)建設(shè)辦學規(guī)模達3000 人的職教中心，新建實訓基地 17000 平方米。
第三節(jié) 大力推進教育信息化
完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，進一步優(yōu)化校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境，整合教育專網(wǎng)和教育專線接入形式，建設(shè)教育城域網(wǎng)，所有學校（含村小學）接入城域網(wǎng)，班均帶寬達到 50M ，實現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。優(yōu)化教育資源平臺功能，以現(xiàn)有教育資源公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化學習要求的應(yīng)用環(huán)境，以 “ 三個課堂 ”應(yīng)用為重點，完善網(wǎng)絡(luò)學習空間功能，使網(wǎng)絡(luò)學習空間成為師生利用信息技術(shù)開展教與學活動的主陣地。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率。提升教師信息能力素養(yǎng)，組織教師全員參加信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程 2.0“ 國培 ”“ 省培 ” ，落實 “ 兩培 ” 線下指導措施，培訓效果和質(zhì)量。到 2025 年，基本建成適應(yīng)教育信息化 “ 三全兩高一大 ” 應(yīng)用目標的基礎(chǔ)環(huán)境和應(yīng)用環(huán)境。
專欄 6 ：教育機構(gòu)重點項目
第二十四章 提升人民健康水平
堅持 “ 大衛(wèi)生 ”“ 大健康 ” 的發(fā)展理念，著眼長遠發(fā)展，補短板、堵漏洞、強弱項，不斷優(yōu)化醫(yī)療資源布局，全面提升綜合服務(wù)能力，推動全市衛(wèi)生健康事業(yè)科學發(fā)展。
第一節(jié) 切實提升醫(yī)療服務(wù)能力
提升發(fā)熱門診收治能力，全市二級以上綜合醫(yī)院重點落實“ 三區(qū)兩通道 ” 要求，重點推動榆樹市婦幼保健院新建發(fā)熱門診建設(shè)項目、榆樹市中醫(yī)院改擴建發(fā)熱門診建設(shè)項目建成運營。提升可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)和 ICU 收治能力，市本級醫(yī)院落實好預留可轉(zhuǎn)換集中收治床位數(shù)量及負壓改造的條件，重點推進榆樹市人民醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)項目。提升實驗室的檢測能力，新建榆樹市疾病控制中心，實驗室要達到生物安全二級（ P2 ）以上水平，滿足現(xiàn)場檢驗檢測、應(yīng)急處置等需要。提升傳染病檢測能力，市本級醫(yī)院都要具備已知傳染病的常規(guī)檢測能力，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在 95% 以上。提升廢棄物處置能力，進一步健全醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運體系，按照現(xiàn)有醫(yī)療廢棄物處置能力擴展一倍作為應(yīng)急備用的要求。提升應(yīng)急救援能力，市急救中心設(shè)立統(tǒng)一指揮調(diào)試信息化平臺，重點依托市人民醫(yī)院、中醫(yī)院等綜合醫(yī)院，組建專業(yè)救援隊伍，提高衛(wèi)生公共事件快速反應(yīng)能力。
第二節(jié) 多措并舉推進中醫(yī)藥發(fā)展
建立健全以榆樹市中醫(yī)院為龍頭，綜合醫(yī)院中醫(yī)科為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館、村衛(wèi)生室、民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。推動中醫(yī)院開展融醫(yī)療、康復、預防于一體的服務(wù)模式和多種中醫(yī)藥方法綜合應(yīng)用的治療模式。提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，鼓勵市中醫(yī)院以對口支援等形式與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展實質(zhì)性合作。推進中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體和中醫(yī)?？坡?lián)盟建設(shè)，提升專病診療能力、中醫(yī)應(yīng)急能力、中醫(yī)藥參與傳染病防治能力。到 2025 年，榆樹市中醫(yī)院達到三級水平，75% 的村衛(wèi)生室至少配備 1 名以中醫(yī)藥服務(wù)為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生或經(jīng)過中醫(yī)藥知識與技能培訓的鄉(xiāng)村醫(yī)生提供中醫(yī)藥服務(wù)。
第三節(jié) 完善社會心理服務(wù)體系
精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院要積極開展心理治療、心理咨詢服務(wù)，加強抑郁癥、焦慮障礙、認知障礙等常見精神障礙的防治。綜合醫(yī)院開設(shè)精神（心理）科，提供精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強精神衛(wèi)生和心理健康科普宣傳、心理治療和心理咨詢服務(wù)。通過運用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，拓展精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)的空間和內(nèi)容，把心理健康服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，融入平安榆樹建設(shè)、健康榆樹建設(shè)。到 2025 年，全市社會心理服務(wù)體系初步完善，全民心理健康意識明顯增強。
專欄 7 ：醫(yī)療衛(wèi)生重點項目
第二十五章 推動更高質(zhì)量就業(yè)
第一節(jié) 拓寬多層次就業(yè)渠道
實施更加積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，積極發(fā)展就業(yè)能力較強、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的中小企業(yè)。實行非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵勞動者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，鼓勵有技術(shù)的勞動者到農(nóng)村就業(yè)。做好以大學生為主的青年就業(yè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)勞動力、就業(yè)困難群體、殘疾人、退役士兵等重點群體就業(yè)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，對特困群體人員進行托底安置。
第二節(jié) 加大創(chuàng)業(yè)扶持力度
完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，搭建公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，深入實施全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推廣 “ 農(nóng)戶 + 網(wǎng)絡(luò) + 公司 ” 的模式，拓展網(wǎng)絡(luò)交易市場領(lǐng)域。積極打造創(chuàng)業(yè)孵化器，培育創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵農(nóng)村外出勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動就業(yè)機制。舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，營造大眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
第三節(jié) 加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)服務(wù)均等化、標準化和專業(yè)化水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）基層服務(wù)平臺，確保城鄉(xiāng)居民就業(yè)享受到均等服務(wù)。加強城鄉(xiāng)新成長勞動力職業(yè)技能培訓，對未能升學的初高中畢業(yè)生等新成長勞動力進行普遍的職業(yè)教育培訓。加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓，建立農(nóng)村職業(yè)培訓基地，提高廣大農(nóng)村勞動力的基本技能。大力發(fā)展民辦教育機構(gòu)和技工學校，開展多層次、多元化的職業(yè)技能培訓。
第二十六章 完善社會保障體系
第一節(jié) 完善更加公平更可持續(xù)的社會保險制度
建立健全基金收支運行監(jiān)測預警機制，落實重大事項報告制度，重點防范基金缺口風險，全力保障基金籌集撥付及時到位，確保 “ 兩金 ” 按時足額發(fā)放。多渠道促進基金征繳，進一步加強社會保險政策宣傳，努力實現(xiàn)全民參保；進一步利用 “ 五證合一 ” 信息平臺，比對查詢出榆樹市內(nèi)未參保企業(yè)，督促未參保企業(yè)及時參保。嚴格把控基金發(fā)放關(guān)口，堅決杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為，嚴格辦理退休人員待遇核定，充分應(yīng)用防冒領(lǐng)數(shù)據(jù)共享新機制，通過上門認證、網(wǎng)上認證、手機 APP 認證等多方式創(chuàng)新開展待遇領(lǐng)取資格認證工作。通過加強業(yè)務(wù)技能培訓，優(yōu)化辦事流程，精簡辦事手續(xù)等方式，確保工傷保險流暢運行，為全市職工提供優(yōu)質(zhì)工傷保險服務(wù)。依托社會保險一體化信息管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力，持續(xù)推進 “ 最多跑一次 ” 改革，不斷簡化辦事程序，縮短經(jīng)辦時間。
第二節(jié) 推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
全面實施農(nóng)村社會福利服務(wù)中心整合改造提升工程，推進南北卡岔河片區(qū)域福利中心建設(shè)。大力加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)， 2025 年前建成數(shù)要達到村總數(shù)的 80 ％。要深化養(yǎng)老機構(gòu)標準化建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。要加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，積極探索 “ 文養(yǎng)結(jié)合 ” 新模式，扎實推進養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能和水平的提高。
第三節(jié) 加強退役軍人事務(wù)管理
進一步提高退役軍人優(yōu)撫保障水平，落實國家撫恤優(yōu)待、移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策，完善退役軍人服務(wù)保障體系。推進 “ 陽光安置 ” ，做好配偶隨軍、子女入學、軍人家庭走訪等工作，消除軍人備戰(zhàn)打仗的后顧之憂。提質(zhì)改造烈士陵園，提升光榮院集中供養(yǎng)、優(yōu)惠和優(yōu)待服務(wù)。積極創(chuàng)新 “ 雙擁 ” 工作模式，借助 “ 雙擁 ” 創(chuàng)建平臺，廣泛開展各類 “ 雙擁 ” 活動，促進軍民融合發(fā)展，鞏固省級 “ 雙擁 ” 模范城（縣）創(chuàng)建成果。
第二十七章 改善居民居住條件
著力穩(wěn)定商品房市場供應(yīng)，持續(xù)健全房屋租賃市場功能，全面構(gòu)建多層次保障房體系，優(yōu)化提升住房標準居住品質(zhì)。
第一節(jié) 穩(wěn)定商品房市場供應(yīng)
做好房地產(chǎn)市場調(diào)控，完善土地供應(yīng)制度，有序推進土地供應(yīng)，促進土地節(jié)約集約利用，加強商品房預銷售許可管理，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性定價。加大補貼力度，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有效對接多層次住房需求，加快培育規(guī)范住房租賃市場。到 2025年，投資 900 萬元，發(fā)放住房租賃補貼 5000 戶。
第二節(jié) 構(gòu)建多層次保障房體系
堅持 “ 產(chǎn)城融合 ” ，加快重點功能區(qū)住房建設(shè)布局；堅持 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ” ，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；結(jié)合交通站點，明確住宅建設(shè)時序和建設(shè)強度。構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的多層次住房保障供應(yīng)體系，實施保障性安居工程和人才住房保障工程，適當提高以公租房為主的保障性住房和以共有產(chǎn)權(quán)房為主的政策性住房比例，實現(xiàn)住房供需平衡、職住就近平衡。
第三節(jié) 大力提高住房品質(zhì)
加強居住區(qū)方案設(shè)計，建設(shè)尺度宜人的街區(qū)；提高住房建設(shè)標準，打造住房 “ 百年品質(zhì) ” ；加大棚戶區(qū)改造力度，到 2025 年，完成改造城市棚戶區(qū) 7 個區(qū)段，改造房屋 2587 戶。推進老舊小區(qū)綜合整治引入市場機制試點，如期完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。
第二十八章 繁榮文化體育事業(yè)
積極營造以文育人的濃厚氛圍，提升居民生活幸福感，全面展示整體價值，彰顯榆樹文化魅力，積極打造 “ 文化強市 ” 。堅持體育服務(wù)民生，體育凝聚民心，大力推廣全民健身運動，不斷提升城市體育影響力。
第一節(jié) 加強文體設(shè)施建設(shè)
大力推進全民健身設(shè)施升級改造，謀劃建設(shè)大型綜合體育場館，重點推動市全民健身館新建項目建設(shè)。鼓勵和支持利用騰退空間、舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施、城市廣場、公園綠地、河堤綠道等資源建設(shè)便民健身設(shè)施，重點推動榆樹東部城區(qū) 1.7 萬平方米的健身廣場器材配建和安裝工程。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場升檔進級，完成 24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型綜合健身廣場建設(shè)。加強融媒體中心建設(shè)，推進智慧廣電，做好 “ 媒體 +” 服務(wù)，實施 “ 安全播出 ” 工程。到 2025 年，全市行政村文化小廣場及鄉(xiāng)村全民健身路徑安裝全覆蓋。
第二節(jié) 加快 “ 四館 ” 提檔升級建設(shè)
重點謀劃市文化館、博物館、圖書館新館建設(shè)工作，進一步完善檔案館功能，切實提升 “ 四館 ” 數(shù)字化水平，推動文化基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級。加強市文化館、市博物館、市圖書館、市檔案館等公共文化服務(wù)場所免費開放工作，深入開展文化下基層志愿服務(wù)活動。市文化館年均開展 “ 送演出下基層 ” 演出活動 100 場次以上；市博物館提升榆樹文物保護力度，加強愛國主義教育和紅色歷史文化保護工作；市圖書館常態(tài)化開展 “ 小小朗讀者 ” 等系列活動，推動全民提升閱讀水平；市檔案館充分發(fā)揮愛國主義教育基地作用。到 2025 年，爭取把市文化館建成國家一級文化館，市博物館新館晉升為國家三級博物館，市圖書館評定為國家三級圖書館并力爭成為國家二級圖書館。
第三節(jié) 深入實施文體惠民工程
持續(xù)開展 “ 玩冰踏雪 · 多彩冬日 ” 和 “ 健康生活 · 悅動吉林 ” 冬夏兩大系列活動。大力推進送文化下基層，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文體協(xié)會分別開展大型文體活動 3 次以上，舉辦具有地方特色的全民健身、文體賽事活動 60 次左右。提高競技體育運動水平，增設(shè) 3 處業(yè)余體校網(wǎng)點校，加大舉重、速滑、足球等重點項目教練員培訓、運動員選拔力度。加強對文化體育骨干、文化志愿者、社會體育指導員的培訓，每年達到 700 人次以上。
第四節(jié) 嚴格文化市場管理
嚴把文化市場行政審批關(guān)，深入開展文化市場亂象整治活動，凈化文化市場經(jīng)營環(huán)境，開展打擊違法網(wǎng)絡(luò)視聽行為專項行動。加強對校園及周邊文化市場的管理，實施清源、固邊、凈網(wǎng)、秋風、護苗等專項行動，保護未成年人健康成長。
第十篇 注重凝心聚力 保障規(guī)劃順利實施
推動各項重大戰(zhàn)略和任務(wù)落實，實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的發(fā)展目標，不斷完善規(guī)劃實施機制，健全規(guī)劃實施保障體系，加強考核監(jiān)督，動員和引導全社會力量共同實現(xiàn)未來五年發(fā)展藍圖。
第二十九章 堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用。加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾推動榆樹全面振興全方位振興。落實全面從嚴治黨要求，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。加強黨的理論教育和黨性教育，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)業(yè)干部隊伍。全面貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方式方法，注重發(fā)揮工會、婦聯(lián)等群工組織作用。堅持黨管青年原則，整合各部門資源，建立青年發(fā)展規(guī)劃局際聯(lián)席會議制度，推進中共吉林省委、吉林省人民政府印發(fā)的《吉林省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025 年）》在本地落實。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，激發(fā)公民的主人翁意識，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的共識和力量。
第三十章 完善規(guī)劃實施機制
強化全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的引導地位，市（縣）級專項規(guī)劃和鎮(zhèn)（街）規(guī)劃要切實貫徹全市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，加強與總體規(guī)劃各項指標的銜接。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，突出主體功能區(qū)規(guī)劃的總控性地位，探索推行主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等各類空間規(guī)劃 “ 多規(guī)合一 ” 。探索推進各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動全市空間 “ 一張圖 ” 管理。
第三十一章 強化政策扶持引導
強化政策引導和要素保障，制定規(guī)劃年度實施方案，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。
第一節(jié) 加強政策引導
圍繞發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為各項發(fā)展目標提供有力支撐。重點圍繞完善現(xiàn)代市場體系、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提高民生保障水平、促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展、推進資源節(jié)約和環(huán)境保護、提升文化軟實力等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強政策儲備、研究制定和協(xié)調(diào)落實，推動形成有效的政策預期和導向。
第二節(jié) 制定年度實施方案
按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)，制定規(guī)劃年度實施方案，細化工作分工，明確工作責任，逐年逐項落實目標任務(wù)。強化對推進全社會各項任務(wù)目標的落實，把實施短板指標的推進工作作為年度任務(wù)重點，確保完成經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的目標。加強年度實施方案與年度計劃的銜接協(xié)調(diào)。
第三節(jié) 強化要素保障
加強資金、土地、能源及重要商品物資等要素對規(guī)劃實施的保障作用。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求?？茖W調(diào)控土地供應(yīng)，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證保障性住房、重點發(fā)展平臺開發(fā)、公共服務(wù)改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等方面的土地需求。注重需求側(cè)管理和供給保障能力建設(shè)，完善能源和重要商品物資管理。
第三十二章 健全監(jiān)測考評體系
完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，強化組織實施，擴大公眾參與，落實規(guī)劃目標任務(wù)。
第一節(jié) 加強指標約束
本規(guī)劃確定的約束性指標要納入鎮(zhèn)（街）、市直有關(guān)部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并分解落實到各鎮(zhèn)（街）和市直有關(guān)部門，實行規(guī)劃目標責任制。市政府要將約束性指標和各項任務(wù)分解到年度，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。
第二節(jié) 加強評估考核
各級政府要強化對規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和基本公共服務(wù)等方面目標任務(wù)完成情況的綜合評價考核，建立科學合理的各級政府考核機制?？己私Y(jié)果作為各級政府領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，及時查找問題、解決問題。
第三節(jié) 加強社會監(jiān)督
加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖，進一步凝聚社會共識，激發(fā)發(fā)展熱情。積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制。及時公開規(guī)劃實施情況，主動接受社會民主監(jiān)督。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 時期發(fā)展目標，前景光明，任務(wù)繁重。全市上下務(wù)必要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路，解放思想、實事求是，務(wù)實擔當、開拓進取，為完成 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)、實現(xiàn)全面振興全方位振興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新榆樹而奮斗！
