（吉林?。╅L春市農(nóng)安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
農(nóng)安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
農(nóng)安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，深入貫徹省委十一屆八次全會(huì)精神，結(jié)合農(nóng)安發(fā)展實(shí)際和未來方向，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履責(zé)的重要依據(jù)，是廣大人民的共同愿景。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)“十三五”取得成績
“十三五”期間，農(nóng)安縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，積極踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)省市“五項(xiàng)攻堅(jiān)”、“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。2020 年底，將如期全面建成小康社會(huì)，勝利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，順利開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力達(dá)到新水平。2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到292.31 億元，同比增長1.9%。固定資產(chǎn)投資達(dá)到64.3億元，同比增長26.8%。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到110 億元。地方級財(cái)政收入12.37 億元，增幅和完成預(yù)算比例均位列全省第一。民營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到9800 戶，是2016 年的2.14 倍；縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省42 個(gè)縣（市、區(qū)）中排在前列。
三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。工業(yè)貢獻(xiàn)率明顯提高。形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和機(jī)械加工業(yè)為兩大支柱產(chǎn)業(yè)，以新型建材產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。工業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率逐年提高，達(dá)到59.8%；全縣工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到1656 戶，是2016年的1.3 倍，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)以年均10.9%的速度增長。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。全縣農(nóng)作物播種面積639 萬畝（含復(fù)種31 萬畝），較2016年增加43 萬畝。糧食產(chǎn)量從2016 年的72 億斤上升至79.8億斤。打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田165 萬畝，實(shí)施耕地輪作10 萬畝。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到387 家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)54 家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年銷售收入達(dá)350 億元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)到9304家，其中農(nóng)民合作社發(fā)展到6100 家，家庭農(nóng)場3150 家。畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能升級。畜牧總產(chǎn)值達(dá)到116 億元，被確定為全國首批、全省唯一糞污資源化綜合利用試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。打造18 個(gè)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全縣綠色食品認(rèn)證企業(yè)達(dá)到38 家，涉及農(nóng)產(chǎn)品98 個(gè)，打造“安農(nóng)贊”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。哈拉海珠蔥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地被評為全國首批綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。全力推進(jìn)全域旅游，新建歷史博物館、遼金時(shí)代觀光園、劍鵬馬城、山泉湖等旅游景點(diǎn)，品質(zhì)和接待水平大幅提升，獲評全國生態(tài)文化旅游縣、中國最具投資潛力特色魅力示范縣稱號。遼金時(shí)代觀光園獲評國家AAAA 級旅游景點(diǎn)、吉林省AAAAA 級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位，五臺山遺址獲評全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。商貿(mào)零售業(yè)加快升級，2020 年，全縣限上批零企業(yè)發(fā)展到42 戶，從業(yè)人員近26 萬人，電商網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)22.2 億元，是2016 年的3.3 倍，位列全省縣（市）第二位。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成就。脫貧攻堅(jiān)成效顯著。持續(xù)強(qiáng)化“兩不愁、三保障”效果，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，2020 年底，40 個(gè)貧困村全部退出，農(nóng)村貧困人口8382 戶16737 人全部脫貧，貧困人口安全飲水、危房改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋，徹底擺脫了貧困面貌。著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防控積極穩(wěn)妥。嚴(yán)控政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，建立政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查制，財(cái)政支出進(jìn)一步優(yōu)化，政府債務(wù)有效化解，“三?！蹦芰θ嫣嵘?。成立防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)專班，綜合治理各類金融違規(guī)現(xiàn)象，非法集資等風(fēng)險(xiǎn)整治取得階段性成效。全面強(qiáng)化污染防治。深入推進(jìn)中央和省環(huán)保督察問題整改，大力推進(jìn)第二污水處理廠、7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和4 個(gè)污水收集池建設(shè)；海格、合隆和燒鍋污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，完成城鎮(zhèn)生活污水處理工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工程等2 大類，6 小類，43 項(xiàng)工程。集中力量打贏河湖“四亂”治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，105 個(gè)問題全部完成整改銷號，伊通河、飲馬河農(nóng)安段水質(zhì)持續(xù)改善。深入實(shí)施燃煤鍋爐、城市揚(yáng)塵、秸稈禁燒綜合整治，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)160 萬畝，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，完成造林綠化1267 公頃。向波羅湖生態(tài)補(bǔ)水6500 萬立方米，周邊生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)到50 年前水平。
改革創(chuàng)新取得新突破?！胺殴芊焙汀白疃嗯芤淮巍备母锍掷m(xù)深化。2020 年，1689 項(xiàng)業(yè)務(wù)全部入駐政務(wù)中心及分廳辦理，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到1495 項(xiàng)，政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目審批服務(wù)最快分別控制在25 個(gè)和17 個(gè)工作日內(nèi)，營商環(huán)境、審批效率、服務(wù)能力全面提升。著力破解中小微企業(yè)融資難問題。搭建“政銀稅企”和“助保金池”平臺，為中小企業(yè)協(xié)調(diào)貸款近9 億元，爭取扶持資金1543 萬元。全面落實(shí)降費(fèi)降稅政策。五年累計(jì)為企業(yè)減負(fù)10 億元。在第二屆中國國際化營商環(huán)境高峰論壇中，獲評中國“最具投資營商價(jià)值縣”?？萍紕?chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，實(shí)施各級各類科技計(jì)劃項(xiàng)目34 項(xiàng)，爭取上級科技專項(xiàng)資金1100 萬元；全縣取得各類科技成果40 余項(xiàng)，推廣和轉(zhuǎn)化科技成果60 余項(xiàng)；全縣每年專利授權(quán)量在15 件以上，其中發(fā)明專利占全部授權(quán)專利的15%以上；全縣新增國家高新技術(shù)企業(yè)26 家，占全縣規(guī)上企業(yè)的40%以上，高新技術(shù)企業(yè)年產(chǎn)值突破15 億元；培育省級科技小巨人企業(yè)23 家；培育市級科技小巨人企業(yè)49 家；全縣擁有市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心10 個(gè)，省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心5 個(gè)。
區(qū)域開放合作拓展新空間。打造對外開放合作新平臺。新安合作區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，主動(dòng)融入長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，將被劃入“長春市現(xiàn)代化都市圈”核心區(qū)的合隆鎮(zhèn)、燒鍋鎮(zhèn)、開安鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)和太平池生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，整體進(jìn)行打造，建立“新安合作區(qū)”，形成“長春都市圈”北部發(fā)展新空間。新安合作區(qū)核心區(qū)、西區(qū)、北區(qū)形成了以交通裝備零部件、安全食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)，構(gòu)建了“一帶（貫穿開發(fā)區(qū)南區(qū)和北區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶）、四園（交通裝備零部件產(chǎn)業(yè)園、安全食品與農(nóng)副產(chǎn)品加工園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園）”的集聚格局。招商引資成效顯著。開展各項(xiàng)“走出去”、“請進(jìn)來”的招商引資活動(dòng)，通過“云招商”、實(shí)地招商、平臺推介等方式促進(jìn)招商引資質(zhì)量提升，“十三五”期間，引進(jìn)內(nèi)資448.55 億元，吸引外資近3 億美元。
人民群眾獲得感幸福感躍上新高度。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。2020 年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到29841元和16445 元，同比增長3.7%和7.5%，實(shí)現(xiàn)比2010 年翻一番目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.82萬人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.11 萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移134.2 萬人。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工累計(jì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)8557 人，帶動(dòng)就業(yè)12168 人，獲得“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點(diǎn)縣”“全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)縣”稱號。持續(xù)加大保障力度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到73450 人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到40 萬人，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3.1 億元、特困供養(yǎng)金6385.6 萬元、殘疾人補(bǔ)貼7444.9 萬元、臨時(shí)救助金1556.3 萬元。持續(xù)提升公共服務(wù)水平。全面啟動(dòng)“健康促進(jìn)縣”創(chuàng)建工作，被國家確定為“緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)縣”“全國公立醫(yī)院改革示范縣”；不斷推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，獲得“全國責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣”“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”稱號；文化體育事業(yè)長足發(fā)展，縣圖書館已晉級為國家一級館，成立圖書分館22 個(gè)。開展全民閱讀，打造書香農(nóng)安品牌。建設(shè)大型體育場館兩個(gè)，成功承辦“全國二青會(huì)拳擊預(yù)選賽”等國家級體育賽事。持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)治理能力，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭得到中央督導(dǎo)組高度肯定，政法智能化建設(shè)取得較好成效，“農(nóng)安長安”工程被評為2019 年全國“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”十佳案例。
黨的建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。主題教育活動(dòng)取得實(shí)效。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展“解放思想再深入、全面振興新突破”教育實(shí)踐活動(dòng)，意識形態(tài)陣地進(jìn)一步鞏固。著重解決民生實(shí)事，全縣基層黨組織承諾辦理各類實(shí)事1518 件，在職黨員干部承諾辦理實(shí)事23986 件全部完成。基層組織建設(shè)全面加強(qiáng)。啟動(dòng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整片提升”三年行動(dòng)計(jì)劃，連續(xù)3 年對農(nóng)村黨建工作累計(jì)投入1.2億元，共建成“花園式”村部、溫馨村部、書香村部、智慧村部“四個(gè)村部”115 個(gè)。在全縣開展農(nóng)村黨建專員招錄工作，為全縣377 個(gè)村都配備了“黨建專員”。推進(jìn)“一行道一特色、一社區(qū)一品牌”精品街區(qū)創(chuàng)建，積極推進(jìn)6 個(gè)面積超千平社區(qū)開展長春市精品社區(qū)創(chuàng)建工作。人才隊(duì)伍活力顯著提升。制定出臺了《關(guān)于邀請農(nóng)安籍在外人才回調(diào)工作的意見》，累計(jì)投入1 億元，用于支持全縣引才、育才等人才工作?；顒?dòng)載體不斷豐富，重點(diǎn)打造了4300 多平方米的合隆非公黨建大廈。開展黃龍“雙創(chuàng)大講堂”，舉辦“圓夢黃龍專場招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位1063 個(gè)。
第二節(jié)存在不足
“十三五”時(shí)期，農(nóng)安縣委、縣政府面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展形勢，團(tuán)結(jié)一致，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，取得了巨大的發(fā)展成就。與此同時(shí)，也要清醒看到，按照新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)展不平衡不充分突出問題和深層次矛盾尚未完全解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍舊存在短板。
一是發(fā)展質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要加快調(diào)整，一產(chǎn)占比過高，二產(chǎn)比重偏小。大部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)仍處于原料供應(yīng)和初級產(chǎn)品加工階段，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠；工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群度不高，支柱企業(yè)輻射帶動(dòng)作用弱；服務(wù)業(yè)中以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，以文化旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才剛剛起步，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是營商環(huán)境改善不夠。政務(wù)服務(wù)效率仍需提高，重商、親商氛圍未能充分形成；相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施、正向激勵(lì)機(jī)制不健全，人才、資金等資源匱乏問題依然突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類要素還不完備。三是開放合作程度不深。對接長春現(xiàn)代化都市圈程度不深，承載優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。開放步伐不大，對外貿(mào)易、投資規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)外向度和對外合作緊密度偏低。四是科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。科技研發(fā)財(cái)政基本沒有投入，自主創(chuàng)新研發(fā)能力不足，產(chǎn)品科技含量低；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換急需提速，落后產(chǎn)能占比仍然較高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在諸多障礙。五是資源挖掘利用不充分。資源開發(fā)利用較為緩慢，“黃龍府文化”品牌影響力沒有充分發(fā)揮，資源優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開局起步相互疊加，我縣也處于總量和質(zhì)量雙提升的關(guān)鍵階段，將面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。
世界正經(jīng)歷百年之未有大變局?！笆奈濉睍r(shí)期，世界正處于全球治理體系重塑、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建，產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的交織期，國際力量對比深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性不穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。新冠疫情的全球蔓延將引發(fā)一系列次生災(zāi)害，將世界推進(jìn)馬爾薩斯陷阱，再次將世界經(jīng)濟(jì)鎖定在低增長區(qū)。中美戰(zhàn)略博弈明顯加劇，貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，世界貿(mào)易投資規(guī)則面臨顛覆性變化。依托新科技革命爭奪發(fā)展制高點(diǎn)的競爭空前激烈。數(shù)字化、智能化發(fā)展可能引起全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)生重大調(diào)整，深刻改變國家間比較優(yōu)勢和發(fā)展位勢。全球能源供需版圖的深刻變革，將導(dǎo)致世界主要大國圍繞能源供應(yīng)、控制能源戰(zhàn)略通道、影響國際能源市場價(jià)格的博弈更趨激烈，全球能源治理主導(dǎo)權(quán)博弈更加復(fù)雜。全球安全局勢復(fù)雜多變將導(dǎo)致我國周邊地緣沖突風(fēng)險(xiǎn)上升。
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本面沒有改變?！笆奈濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，由高速增長全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、由全面建成小康社會(huì)勝利進(jìn)軍全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將處于創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的新的歷史時(shí)期。雖然受國際環(huán)境變化以及國內(nèi)“三期”疊加效應(yīng)的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)存在，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的韌性，制度優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場空間優(yōu)勢等多方面充分發(fā)揮，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成，經(jīng)濟(jì)仍會(huì)保持穩(wěn)中向好的趨勢，社會(huì)大局保持總體穩(wěn)定。從吉林省情況來看，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有企穩(wěn)回升的趨勢特征，發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。從我縣的具體情況來看，經(jīng)濟(jì)總量仍處于持續(xù)擴(kuò)張期，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處于深度調(diào)整期，社會(huì)矛盾仍處于新舊交織期，各種情況都需要充分預(yù)估與評判，以底線思維做好準(zhǔn)備與預(yù)案，以改革創(chuàng)新提升動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第四節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
順應(yīng)和把握國內(nèi)外發(fā)展大形勢和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢，在高質(zhì)量發(fā)展和疫情防控常態(tài)化的大背景下，我縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既存在著重大機(jī)遇，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。
發(fā)展機(jī)遇。結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境背景和農(nóng)安自身存在的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢，主要存在“四大機(jī)遇”：一是新技術(shù)革命重塑產(chǎn)業(yè)格局將帶來新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)今世界以信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命已經(jīng)引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)革命，呈現(xiàn)出生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺化、技術(shù)創(chuàng)新開放化的特征，對全球分工也將帶來全面而深刻的影響。以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，與生物、新能源、新材料等新興技術(shù)相互滲透、交叉融合，第四次工業(yè)革命正在加速形成，深刻改變國家間、區(qū)域間、城市間的比較優(yōu)勢和發(fā)展位勢。新技術(shù)革命將會(huì)促使我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，為我縣實(shí)現(xiàn)趕超提供發(fā)展機(jī)遇。二是新一輪東北振興和新的歷史定位帶來的政策機(jī)遇。黨中央高度重視東北振興，特別是習(xí)近平總書記視察吉林作出一系列重要指示，提出了明確要求，指明了發(fā)展方向，糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全“五大安全”的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。國家加大政策資金支持力度，充分夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)注入發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化發(fā)展大環(huán)境，釋放了振興東北的強(qiáng)烈信號和堅(jiān)強(qiáng)決心。這為我縣“十四五”振興發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，有利于全縣上下進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，完善體制，明確目標(biāo)，萬眾一心，以新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三是融入全省振興發(fā)展大格局的戰(zhàn)略機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和形勢將發(fā)生深刻變化，我省進(jìn)入全面振興全方位振興新階段，處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化期，更是工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。省委、省政府推進(jìn)實(shí)施“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，著力重塑全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，農(nóng)安處于環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊的節(jié)點(diǎn)，抓住機(jī)遇積極對接產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，具有重大作用。同時(shí)主動(dòng)融入雙帶、雙線、雙通道、雙基地建設(shè)，可以進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升綜合實(shí)力。四是融入長春現(xiàn)代化都市圈的歷史機(jī)遇。長春公主嶺同城化步伐加快，長春市將向著千萬級人口城市邁進(jìn)，城市發(fā)展空間產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化，城市競爭力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。長春市的區(qū)位、科教資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢得以充分釋放，核心要素聚集和輻射帶動(dòng)能力全面提升，必將有效輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊率先突破。充分發(fā)揮緊鄰長春、服務(wù)長春、融入長春的優(yōu)越區(qū)位條件和豐富資源優(yōu)勢，利用新安合作區(qū)拓展長春市北部發(fā)展新空間，更好配套承接長春產(chǎn)業(yè)鏈集群，激發(fā)自身發(fā)展?jié)摿?，充分分享長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)紅利，加快資源要素集聚、城市量級提升和戰(zhàn)略定位躍升。
面臨挑戰(zhàn)。一是外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)性增強(qiáng)。外部發(fā)展環(huán)境不確定性因素增多，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。外部發(fā)展條件發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。尤其是新冠疫情常態(tài)化、長期性趨勢，將對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行秩序產(chǎn)生全方位、持久性影響，給地方財(cái)政運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)格局、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、企業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、供需循環(huán)、治理方式等各方面帶來巨大壓力，激發(fā)城市安全、公共衛(wèi)生安全、應(yīng)急管理、社會(huì)治安、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域長期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)凸顯，亟需建立并適應(yīng)與常態(tài)化疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。二是區(qū)域競爭壓力持續(xù)放大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化和極化態(tài)勢明顯，區(qū)域比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃艹霈F(xiàn)變化，區(qū)域間勞動(dòng)力、人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場的爭奪的強(qiáng)度將進(jìn)一步加大。經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯，特大城市發(fā)展優(yōu)勢不斷增強(qiáng)。“十四五”時(shí)期，長春的強(qiáng)勢地位將會(huì)對我縣各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生較大的極化和虹吸作用，可能導(dǎo)致本地人口總量減少和老齡化加快，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流失加劇?？梢哉f長春的發(fā)展既帶來了長期重大機(jī)遇，也形成了短期諸多挑戰(zhàn)。三是新的發(fā)展要求更高。要素成本逐步提高，生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展提出更高的標(biāo)準(zhǔn)要求?！笆奈濉睍r(shí)期將是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主次要矛盾轉(zhuǎn)化期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段性和區(qū)域性分異并存期，繼續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的邊際成本會(huì)上升，地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造新生態(tài)文明的任務(wù)更加艱巨。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期是農(nóng)安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于全面提質(zhì)升級、跨越發(fā)展的攻堅(jiān)期，要堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，積極融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展格局，全面對接“一帶一路”倡議和“一主六雙”產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，充分融入長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興，打造長春西北部新引擎。
第二章指導(dǎo)思想和原則目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”思想、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，融入新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)吉林省“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略、“中東西”三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展、“一主六雙”空間布局發(fā)展要求，積極融入長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，強(qiáng)化新安合作區(qū)一個(gè)平臺、發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源與歷史文化兩個(gè)優(yōu)勢，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)、旅游業(yè)三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資金、科技四個(gè)發(fā)展短板，重點(diǎn)打好“五大戰(zhàn)役”，爭當(dāng)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵，著力打造長春西北部發(fā)展新引擎，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，全力推動(dòng)農(nóng)安實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)安開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
二是堅(jiān)持新發(fā)展理念和“以人為本”雙核心。以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方面發(fā)展，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，按照盡力而為、量力而行的原則不斷增進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三是堅(jiān)持總量規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量雙提升。以新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量中提升發(fā)展質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四是堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雙動(dòng)力。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。同時(shí)更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，利用區(qū)域創(chuàng)新共同體資源，加快推進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化，不斷提升價(jià)值鏈位勢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
五是堅(jiān)持國內(nèi)市場與對外開放雙循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，促使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合，進(jìn)一步開拓國內(nèi)消費(fèi)市場，進(jìn)一步招大引強(qiáng)，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和培育新興業(yè)態(tài)。拓展國際外循環(huán)，融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、文化元素等方面優(yōu)勢，開發(fā)外貿(mào)、外資、技術(shù)等合作的新空間，實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放，形成內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)新格局。
六是堅(jiān)持特色化和綠色化雙路徑。依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展取向，進(jìn)行差異化發(fā)展，形成具有農(nóng)安特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和發(fā)展模式。遵循“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)保力度，建設(shè)美麗宜居新城市，促進(jìn)人與自然和諧共生。落實(shí)低碳環(huán)保要求，降低能源消耗，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建可持續(xù)、可壯大、特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)體系。
第三節(jié)主要目標(biāo)
——綜合實(shí)力顯著提升。按照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷積蓄發(fā)展動(dòng)力,逐步增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力,發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和影響力實(shí)現(xiàn)較大幅度提升和位次前移。力爭到2025 年，GDP 實(shí)現(xiàn)年均增長7%，固定資產(chǎn)投資年均增速超過15%，社會(huì)商品零售總額年均增長8%左右。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，新型業(yè)態(tài)不斷成長，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
——?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力不斷加強(qiáng)。科技對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用增強(qiáng)，全力培育科技企業(yè)，“十四五”期間，全縣新增省級科技型和高新技術(shù)型企業(yè)50 家；新增國家高新技術(shù)企業(yè)40 家。積極鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，專利申請量和授權(quán)量年均增長10%以上。大力加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，到2025 年全縣萬人擁有科技人員數(shù)達(dá)到500 人。
——生態(tài)環(huán)境日益改善。堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展和生產(chǎn)生活方式綠色低碳化，城市人居環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到5%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上?？h級和千噸萬人集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。環(huán)境污染得到有效治理，重金屬污染治理取得明顯成效，相關(guān)指標(biāo)控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到95%，農(nóng)村污水處理率達(dá)到80%以上；主要污染物減排完成上級下達(dá)任務(wù)，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。資源集約型發(fā)展模式初步確立。
——城鄉(xiāng)建設(shè)更加協(xié)調(diào)。縣城集聚能力不斷加強(qiáng)，管理水平不斷提高、功能不斷完善，內(nèi)涵不斷豐富，初步形成以人為核心、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，到2025 年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到50 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村綜合承載能力和服務(wù)功能得到顯著提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。就業(yè)持續(xù)增加，教育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入與GDP 同步增長，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，到2025 年城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到新水平。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
到2035 年，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。我縣綜合實(shí)力將不斷提升，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，科技創(chuàng)新取得長足進(jìn)步，對外開放水平持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境與營商環(huán)境顯著改善；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系更加完善；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高；法治建設(shè)、平安建設(shè)達(dá)到更高水平，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，美麗農(nóng)安基本建成，人與自然和諧共生；城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入水平不斷提高，人民群眾生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第三章空間布局和戰(zhàn)略定位
第一節(jié)空間布局
緊緊圍繞“塑平臺、重融入、促同城、興文化”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以優(yōu)化提升城市核心功能為抓手，以推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為方向，進(jìn)一步推進(jìn)各類區(qū)域差異發(fā)展、集約發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
空間布局：構(gòu)建農(nóng)安全域“三帶、四區(qū)、兩中心”的空間結(jié)構(gòu)。
兩中心：古城文旅服務(wù)中心、新安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心。
三帶：長太發(fā)展軸、長松白發(fā)展軸、環(huán)長發(fā)展帶。
四區(qū)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊、生態(tài)旅游板塊、古城文旅服務(wù)板塊、新興工業(yè)板塊。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊：依托農(nóng)安縣北部農(nóng)業(yè)資源，包括哈拉海鎮(zhèn)、高家店鎮(zhèn)、楊樹林鄉(xiāng)、小城子鄉(xiāng)、萬金塔鄉(xiāng)、新農(nóng)鄉(xiāng)、靠山鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、黃魚圈鄉(xiāng)，打造大東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
生態(tài)旅游板塊：依托波羅湖生態(tài)資源，利用城際鐵路、琿烏高速、一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈等快速通道，通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等空間載體，突出農(nóng)安的品牌特色、生態(tài)文化。
古城文旅服務(wù)板塊:依托農(nóng)安古城歷史資源，發(fā)展長春北部文旅新城區(qū)，打造中國北方文化新名片、旅游目的地。
新興工業(yè)板塊：依托太平池生態(tài)資源，合隆鎮(zhèn)、燒鍋鎮(zhèn)、開安鎮(zhèn)、龍王鄉(xiāng)、太平池水庫管理局的產(chǎn)業(yè)基底，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，承接長春四大板塊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第二節(jié)戰(zhàn)略定位
吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)示范縣。繼續(xù)鞏固糧食生產(chǎn)的國家和省級強(qiáng)縣地位，維護(hù)國家糧食安全，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，爭當(dāng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵。通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，努力成為吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)示范縣，力爭2025 年躋身全國百強(qiáng)縣。
國家綠色農(nóng)產(chǎn)品之都。以糧、牛、兔、鵝、豬生產(chǎn)國家級和省級強(qiáng)縣為依托，以三辣等特色農(nóng)產(chǎn)品為優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量。強(qiáng)化“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，推動(dòng)糧食精深加工，培育食品加工示范企業(yè)，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和競爭力，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，打造國家綠色農(nóng)產(chǎn)品之都。
東北亞國際文化休閑旅游目的地。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的定位，調(diào)整旅游發(fā)展策略，充分挖掘黃龍府歷史文化潛力，中長期主打“中華龍文化”品牌，推進(jìn)文旅融合發(fā)展，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游發(fā)展集聚區(qū)，打造東北亞國際文化休閑旅游目的地。
長春市新興工業(yè)基地。抓住吉林省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)布局及長春市“四大板塊”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極主動(dòng)融入長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，以新安合作區(qū)為主要平臺，做大做強(qiáng)智能裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和食品加工業(yè)，促進(jìn)輕工業(yè)多元化發(fā)展，積極培育醫(yī)藥健康、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的長春市新興工業(yè)基地。
第四章推進(jìn)新基建建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展支撐
加快實(shí)施新基建“761”工程，推進(jìn)交通、能源、水利和信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與其他城市的互聯(lián)互通，增強(qiáng)發(fā)展支撐。
第一節(jié)突出打好水利工程攻堅(jiān)戰(zhàn)
加強(qiáng)水系工程建設(shè)。依托現(xiàn)有水利工程，分4 大片區(qū)治理，加快構(gòu)建農(nóng)安“大水網(wǎng)”建設(shè)，形成“一縱三橫”水系網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)河湖連通工程建設(shè)，進(jìn)行小葦子溝、大葦子溝、新農(nóng)溝、新立溝、富饒河等水系連通、河道整治，完成頭道崗泵站和引水明渠建設(shè)，恢復(fù)元寶洼、敖寶圖泡的濕地功能。積極爭取吉林西部供水工程結(jié)余資金，用于恢復(fù)松城灌區(qū)二引干、新建廣興店泡引水工程和改建部分一引干渠系建筑物。繼續(xù)實(shí)施松花江引水入波羅湖，兼顧沿線灌溉任務(wù)。全部水系工程建成后，水源可覆蓋全縣80%以上的耕地。繼續(xù)實(shí)施河長制工作，推進(jìn)河湖岸線常態(tài)化管控，鞏固“清四亂”成果，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。
增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力。提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建防洪工程體系，對飲馬河、伊通河重點(diǎn)段進(jìn)行整治，城區(qū)段河流堤防達(dá)50年一遇，農(nóng)村段達(dá)到20 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)；對新凱河及回水堤、洼中高排水總干渠等三條重點(diǎn)中小河流進(jìn)行治理，全段實(shí)現(xiàn)20 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)；對紅山、上河灣、前營子等水庫壩后滲水險(xiǎn)段進(jìn)行修復(fù)，保證蓄水安全；新建、擴(kuò)建防洪橋10 座，保證堤防防汛交通暢通。提升防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施保障，進(jìn)行松花江、飲馬河、新凱河等堤岸修復(fù)及伊通河水毀建筑物重建，保證防洪安全；改建澇區(qū)電排站，并在澇區(qū)內(nèi)配套建設(shè)農(nóng)道橋，使?jié)硡^(qū)排澇能力十年一遇標(biāo)準(zhǔn)提高到60%以上。
提高供水設(shè)施保障。實(shí)施城鎮(zhèn)供水及農(nóng)村安全供水工程和改造小型供水工程，提高城鄉(xiāng)居民供水質(zhì)量；主動(dòng)融入省內(nèi)水網(wǎng)工程，積極與省里溝通，計(jì)劃在省“大水網(wǎng)”工程規(guī)劃中加入伏龍泉支線，解決農(nóng)安縣西北的伏龍泉、三盛玉、永安、巴吉壘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)用水，年新增供水兩千萬立方米。
提升水利信息化水平。建設(shè)農(nóng)安縣河湖管理監(jiān)控信息平臺，對全縣20 平方公里以上的33 條河流進(jìn)行監(jiān)控；建設(shè)水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，對水資源實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控；開展農(nóng)安縣水土流失監(jiān)測體系及信息化建設(shè)，對水土流失進(jìn)行監(jiān)測。
第二節(jié)建設(shè)高品質(zhì)立體交通網(wǎng)絡(luò)
加速構(gòu)建互聯(lián)互通的公路網(wǎng)絡(luò)。加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)長春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速和長春至太平川高速公路建設(shè)，到2025 年，縣域內(nèi)“一縱一射一環(huán)”高速骨架布局全面建成，實(shí)現(xiàn)與長春都市圈內(nèi)半小時(shí)快速通達(dá),與周邊市縣（德惠、松原、四平）實(shí)現(xiàn)一小時(shí)便捷連通。建設(shè)完備的干線公路網(wǎng)絡(luò)。加快主要省級道路的建設(shè)與升級改造，提升交通運(yùn)輸效率，加強(qiáng)與周邊市縣互聯(lián)互通，重點(diǎn)推進(jìn)省道環(huán)長春經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)安至德惠段、農(nóng)安至巴吉壘至黃金至新陽段；加快低等級路段升級改造其太公路萬金塔至楊樹林段升級改造項(xiàng)目，以國省干線為路網(wǎng)骨架，縣、鄉(xiāng)道為干道,村道為支脈,干支相連、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”。優(yōu)化和完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，補(bǔ)齊區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)短板，加快農(nóng)村公路橋梁升級改造，完善縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公路暢通。
不斷優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)水平。推進(jìn)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的升級改造，增加客運(yùn)線路，對縣域內(nèi)30 公里以內(nèi)的客運(yùn)班線進(jìn)行公交化改造；完善由跨省客運(yùn)、市（地區(qū)）際客運(yùn)、縣際客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)和旅游包車客運(yùn)等組成的多層次公路班線客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；加大與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)到點(diǎn)”、“門到門”的服務(wù)；在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村100%通車的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自然屯通車率穩(wěn)步上升。
大力發(fā)展綠色交通體系。把生態(tài)保護(hù)理念貫穿到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)全過程；合理選用降低生態(tài)影響的工程結(jié)構(gòu)、建筑材料和施工工藝；嚴(yán)格落實(shí)國家、行業(yè)營運(yùn)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步向新能源電動(dòng)客車方面發(fā)展，逐步淘汰常規(guī)動(dòng)力客車，持續(xù)更新新能源汽車，不斷提高新能源汽車占比，到2025 年，客運(yùn)班車、公交汽車全部實(shí)現(xiàn)新能源車輛運(yùn)營；推進(jìn)公交車充電樁場地、充電樁、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先在縣內(nèi)短途班線上使用節(jié)能環(huán)保電動(dòng)客車；全面提升轄區(qū)船舶質(zhì)量，淘汰一批低質(zhì)量船舶，強(qiáng)化船舶防污染監(jiān)管，加強(qiáng)船舶防污染、污染物偷排濫排行為監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處各類防污染違法違規(guī)行為。
發(fā)展智慧交通平臺建設(shè)。推進(jìn)智能化交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化管理。對危險(xiǎn)路段、橋梁、運(yùn)輸樞紐站場實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控；實(shí)現(xiàn)對“兩客一危”、出租車、貨運(yùn)車、渡船、執(zhí)法車輛、建設(shè)工地的有效監(jiān)管；公交出行智能化管理平臺、掌上公交建成運(yùn)營，滿足乘客出行需求；全面遏制和解決車輛違法超限超載；實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急保障裝備與物資儲(chǔ)備能夠滿足快速反應(yīng)和應(yīng)急處置需要。
推進(jìn)鐵路和機(jī)場建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)由開安鎮(zhèn)到西巴彥花鐵路。推動(dòng)建設(shè)長春（農(nóng)安）通用機(jī)場建設(shè)，打造東北亞區(qū)域中心城市長春市的國際貨運(yùn)樞紐機(jī)場。
第三節(jié)大力發(fā)展數(shù)字化設(shè)施
加快“5G”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用。利用新技術(shù)發(fā)展紅利和智慧縣城建設(shè)契機(jī)，大力發(fā)展基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，超前布局“5G”等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；加快5G 與多技術(shù)整合，豐富行業(yè)應(yīng)用場景，引領(lǐng)智慧城市服務(wù)轉(zhuǎn)型。
加快大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)“數(shù)字農(nóng)安”大數(shù)據(jù)中心工作，建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成全縣網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)；以數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)共享為途徑，完成全縣各單位數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約使用工作，實(shí)現(xiàn)與國家電子政務(wù)外網(wǎng)無縫對接；通過推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)信息的無縫對接，實(shí)現(xiàn)全縣跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同辦公、管理和服務(wù)。
加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，完善物聯(lián)感知手段，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能電網(wǎng)、智能交通、環(huán)境監(jiān)測、公共安全等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺和應(yīng)用服務(wù)平臺的建設(shè)，形成共建共享、集約高效的城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，積極打造縣域版“城市大腦”。
第四節(jié)提升能源設(shè)施保障
推進(jìn)電力設(shè)施建設(shè)。以構(gòu)建高效的能源利用體系為核心，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康快速發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)需求，滿足新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需要為目標(biāo)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)電力均等化進(jìn)程，基本解決電網(wǎng)存在的突出問題，補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，進(jìn)一步提升全縣供電服務(wù)保障水平。到2025 年，供電可靠率不低于99.94%,綜合電壓合格率不低于99.997%。10 千伏線路環(huán)網(wǎng)率達(dá)到70%，城區(qū)達(dá)到100%。既有環(huán)網(wǎng)線路N-1 通過率達(dá)到100%。既有重過載線路治理率達(dá)到100%。戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2kVA，完成供電半徑大于15 公里線路情況梳理，臺區(qū)四線覆蓋不低于30%的總體發(fā)展目標(biāo)。
推進(jìn)油氣設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，進(jìn)一步提高油氣資源的就地轉(zhuǎn)化效率，依托多條油氣管線在農(nóng)安縣匯集的區(qū)位優(yōu)勢，將農(nóng)安縣打造成為全省天然氣管網(wǎng)樞紐。加快推進(jìn)“氣化吉林”工作，提高縣城、合隆鎮(zhèn)燃?xì)饩用?、工業(yè)、商業(yè)入戶比例，推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用推廣天然氣。加快天然氣門站建設(shè)，增加中石油、中石化氣田燃油產(chǎn)量，強(qiáng)化小城子、伏龍泉等特色園區(qū)建設(shè)。
第五章實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
貫徹產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)決扛穩(wěn)國家糧食安全責(zé)任，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，在“一帶三區(qū)六園”的基礎(chǔ)上，謀劃推進(jìn)“一帶三軸五區(qū)七園九鏈”建設(shè)，把農(nóng)安縣打造成“高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，推動(dòng)農(nóng)安縣在吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建“綠色農(nóng)安、質(zhì)量農(nóng)安、智慧農(nóng)安，農(nóng)安天下安”發(fā)展格局。
第一節(jié)深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合
加快構(gòu)建三大農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光軸。依托長春市現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工、旅游、文化、教育、康養(yǎng)的深度融合，塑造體驗(yàn)型、休閑型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的有機(jī)結(jié)合。充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合“遼金時(shí)代”歷史文化和農(nóng)耕文化，建設(shè)生態(tài)化、景觀化、園林化的鄉(xiāng)村景觀，建成科普教育、民族文化展示、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等多種功能為一體的特色休閑度假產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)旅游的高端形態(tài)。積極爭取一般性政府債券資金和“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目資金，以省道S001、S106、S303 為軸線打造休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光軸，加強(qiáng)發(fā)展各類休閑度假村、觀光農(nóng)業(yè)園，“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)村振興精品線路。
合理劃分五大功能區(qū)。依托各地農(nóng)業(yè)資源稟賦特色，采用差異化原則實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)功能區(qū)；積極探索從田間地頭到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，打造餐桌食品、休閑食品、冷鏈物流配送、鮮果采摘、休閑旅游于一體的產(chǎn)業(yè)體系，打造都市農(nóng)業(yè)功能區(qū)；統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先在農(nóng)安鎮(zhèn)構(gòu)建覆蓋主要產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造農(nóng)業(yè)物流功能區(qū)；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)實(shí)施綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用與生產(chǎn)過程清潔化，采用種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合模式，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。
重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“七園”。圍繞農(nóng)村一二三業(yè)融合發(fā)展內(nèi)容，依托健康食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代玉米產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)、鵝產(chǎn)業(yè)、肉兔產(chǎn)業(yè)、副產(chǎn)物精深加工產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建融合產(chǎn)業(yè)載體。以康大、牧原、華正、柳橋等企業(yè)為龍頭，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展，在農(nóng)安鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品工精深加工示范基地，支持開展農(nóng)產(chǎn)品加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，形成一批推動(dòng)價(jià)值躍升的關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)品，帶動(dòng)提升全縣加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)品綜合利用水平，重點(diǎn)打造三辣深加工產(chǎn)業(yè)園、玉米深加工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園；推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、特色化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障，促進(jìn)資源集約利用，提高生產(chǎn)能力，重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、華家隆源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
全力打造九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。立足全縣優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)端入手，強(qiáng)化提升初加工和精深加工，完善冷鏈保鮮倉儲(chǔ)物流體系，打造新型營銷體系，構(gòu)建以利益連接與分配為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體性轉(zhuǎn)型升級。著力打造九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格向價(jià)值回歸、“原”字頭農(nóng)產(chǎn)品向“食”字頭食品方向轉(zhuǎn)變。加快打造健康食品產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代玉米產(chǎn)業(yè)鏈、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)鏈、肉牛產(chǎn)業(yè)鏈、鵝產(chǎn)業(yè)鏈、肉兔產(chǎn)業(yè)鏈、副產(chǎn)物精深加工產(chǎn)業(yè)鏈、休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
第二節(jié)完善農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)
強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。全縣范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)減籽粒玉米種植面積，積極發(fā)展飼用玉米、青貯玉米、有機(jī)小雜糧和優(yōu)質(zhì)牧草種植，挖掘秸稈飼料化潛力，擴(kuò)大鮮食玉米種植面積，積極引進(jìn)甜玉米、糯玉米、水果玉米、特色小雜糧等新品種，加快構(gòu)建“糧經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。依托資源稟賦加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)“三辣”、馬鈴薯、黃煙、花生、西瓜、香瓜、林果、露地蔬菜、中草藥等種植區(qū)建設(shè)。加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，深挖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢，繼續(xù)創(chuàng)建省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。做精棚膜經(jīng)濟(jì)帶。支持發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)保障“菜籃子”供應(yīng)，在302 國道和長白公路等沿線兩側(cè)，以有機(jī)蔬菜、水果等高效園藝作物為重點(diǎn)，突出高端精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，打造棚膜經(jīng)濟(jì)帶，建成服務(wù)長春市區(qū)、輻射周邊高端市場的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范帶。做響精品畜牧業(yè)。推進(jìn)畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售、冷鏈物流、飼料配套為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，重點(diǎn)以萬順、哈拉海、永安、三崗、開安、巴吉壘、三盛玉、龍王、前崗、等區(qū)域?yàn)楹诵?，以華正、牧原、傲新等企業(yè)為龍頭，建設(shè)一批10 萬頭規(guī)模以上的生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。重點(diǎn)以巴吉壘、伏龍泉、三盛玉、龍王、小城子、華家、農(nóng)安鎮(zhèn)、開安等區(qū)域?yàn)楹诵?，以長春城開集團(tuán)、皓月集團(tuán)、中信鴻泰集團(tuán)、新兆等企業(yè)為龍頭，加快建設(shè)4 個(gè)1 萬頭以上規(guī)模的肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)，建設(shè)集養(yǎng)殖、加工、品牌為一體的10 萬頭規(guī)模肉牛標(biāo)準(zhǔn)化基地。到2025年，全縣形成糧食、畜牧、棚膜、特色農(nóng)產(chǎn)品多元化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，形成以302 沿線的哈拉海、農(nóng)安、華家、開安、合隆等5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。實(shí)施太平河綜合治理工程，繼續(xù)謀劃實(shí)施小葦子溝、大葦子溝抗旱工程和中央排水路蓄水閘工程、伊通河鐘家溝涵閘工程建設(shè)，解決農(nóng)村耕地水源問題。積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推動(dòng)田間道路、灌溉與排水、農(nóng)田輸配電、土壤改良等田間工程順利開展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片區(qū)。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式。爭取省市項(xiàng)目資金，全面推廣測土配方施肥、高效植保和旱作節(jié)水模式。推廣水肥一體化、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、防疫規(guī)范化等技術(shù)，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加大保護(hù)性耕作推廣力度。爭取國家、省市秸稈綜合利用政策，加速玉米秸稈等非糧飼料資源高效供給工程建設(shè)，大力開展秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范和秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范，支持秸稈青黃貯窖或工業(yè)化生產(chǎn)線建設(shè)。加快建立秸稈飼料化離田和收儲(chǔ)運(yùn)體系，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)建設(shè)秸稈飼料儲(chǔ)存基地，培育秸稈收集、運(yùn)輸、飼料轉(zhuǎn)化等專業(yè)化合作組織，打造秸稈飼料化服務(wù)體系。推廣以秸稈覆蓋還田為主的保護(hù)性耕作技術(shù)，加大對黑土地的保護(hù)。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，加快探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，重點(diǎn)加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)字化改造和智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以春江堰家庭農(nóng)場、農(nóng)安牧原生豬、吉林華正等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，對種植養(yǎng)殖進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。重點(diǎn)支持新安合作區(qū)生態(tài)無人農(nóng)場建設(shè)，形成試點(diǎn)示范效應(yīng)，打造一批農(nóng)藝技術(shù)先進(jìn)、機(jī)具配置完整、機(jī)械化水平高的特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范園（場），引領(lǐng)全縣特色農(nóng)業(yè)全面智能機(jī)械化生產(chǎn)。到2025年，保護(hù)性耕作面積達(dá)到350 萬畝,秸稈綜合利用率達(dá)到92%。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備精細(xì)化、智能化，增加大型高新智能機(jī)械保有量，全面提升全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，到2025 年，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到98%。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。合理確定各地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)統(tǒng)一連片整理耕地，探索多種放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營方式協(xié)同發(fā)展。加快推動(dòng)“分散經(jīng)營”向“規(guī)模經(jīng)營”轉(zhuǎn)化，積極引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索租金保底+利潤分紅相結(jié)合的利益分配機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人和骨干培訓(xùn)，落實(shí)國家和省市縣級農(nóng)民示范社四級聯(lián)創(chuàng)行動(dòng)，規(guī)范提升農(nóng)民合作社，實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃。加強(qiáng)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)培育，圍繞“九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”，力爭在產(chǎn)業(yè)鏈各關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育一個(gè)以上專業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加快培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心），為農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型經(jīng)營主體提供一站式服務(wù)、跟蹤式服務(wù)。加快搭建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)各類主體從事農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適時(shí)建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，推進(jìn)玉米、肉牛等大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)。推動(dòng)電商企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)合作。到2025 年，建成由縣域農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)組成的農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育壯大專項(xiàng)行動(dòng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)，提升完善農(nóng)安縣哈拉海“三辣”等專業(yè)化市場功能。到2025 年，合作社發(fā)展到6550 家，家庭農(nóng)場發(fā)展到3500 家。加快構(gòu)建區(qū)域一體化農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展體系，著力提升農(nóng)安“三辣”、“紅石砬小米”“華家甜瓜”等品牌影響力。每年培育新型職業(yè)農(nóng)民1000 人次，新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)人數(shù)占應(yīng)培訓(xùn)人數(shù)的95%。
第三節(jié)提升主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力
毫不動(dòng)搖地發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)定播種面積、加快品種更新、調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋、提高糧食產(chǎn)量的總原則，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。突出抓好黑土地保護(hù)，構(gòu)建黑土地保護(hù)技術(shù)體系，深入落實(shí)黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目，加強(qiáng)深耕、深松、深翻技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立并推廣種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推廣秸稈粉碎全量還田技術(shù)。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)制、管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)田成方、渠成網(wǎng)、旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭建設(shè)一個(gè)5 萬畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。力爭到2025年，糧食作物播種面積穩(wěn)定在570 萬畝以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田146 萬畝，全縣設(shè)施蔬菜播種面積達(dá)到2 萬畝，肉類總量達(dá)到60 萬噸。
推動(dòng)畜產(chǎn)品供給安全穩(wěn)定。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、監(jiān)管常態(tài)化要求，加快規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，率先開展無抗養(yǎng)殖生產(chǎn)。強(qiáng)化落實(shí)生豬和肉雞生產(chǎn)扶持政策，恢復(fù)并穩(wěn)定畜產(chǎn)品產(chǎn)能。發(fā)揮政府專項(xiàng)債券的作用，在符合政策要求的前提下，探索將禽肉養(yǎng)殖、屠宰加工的防疫、環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。推動(dòng)畜牧業(yè)升級升位，走種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展、規(guī)?；B(yǎng)殖示范小區(qū)的精品畜牧業(yè)發(fā)展道路，加快生豬、肉牛、肉羊、家禽等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，加大對養(yǎng)殖、飼料、屠宰加工等環(huán)節(jié)的支持力度，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升畜禽產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善畜禽養(yǎng)殖均衡發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推進(jìn)肉雞、生豬、肉鵝和肉兔等屠宰加工項(xiàng)目，豐富畜產(chǎn)品市場，爭取早日建成全國現(xiàn)代牧業(yè)大縣。到2025 年，全縣以生豬、肉雞、肉兔屠宰加工為龍頭，肉牛、肉羊、蛋雞養(yǎng)殖均衡發(fā)展的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系基本完善，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到190 億元。
第四節(jié)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
強(qiáng)化提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)改善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”。改造破損路2000 公里，加快完成剩余262.5 公里自然屯硬化路建設(shè)，到2025 年，農(nóng)村通屯硬化率達(dá)到100%；按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的原則，建立公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)市場化；落實(shí)公路管理責(zé)任體系，實(shí)行管理政府化，建立縣、鄉(xiāng)、村三級路長，確?！奥烽L制”高效運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的供水保障模式，形成以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)?；┧こ虨橹?，小型集中式供水工程為輔，分散式供水工程為補(bǔ)充的供水工程體系，到2025年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99.9%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力、天然氣等能源供給提檔升級。推動(dòng)優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，逐步提高電網(wǎng)裝備水平，加大農(nóng)村電網(wǎng)投資改造力度，推動(dòng)戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.0 千伏安及以上，實(shí)現(xiàn)電力服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。到2025 年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%。深入實(shí)施農(nóng)村天然氣改造工程。加快農(nóng)村通信網(wǎng)、物流網(wǎng)建設(shè)。加快農(nóng)村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提升4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，探索5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。到2025 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，大力發(fā)展共同配送，整合郵政、供銷、商貿(mào)、快遞、交通等物流資源，在日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)基礎(chǔ)上搭載電商快遞，逐步推動(dòng)商流物流統(tǒng)倉共配，提升物流效率，降低物流成本。到2025 年，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系基本完善，建制村基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。加快推動(dòng)農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。
加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，分類推進(jìn)集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊建設(shè)，逐步推進(jìn)分散居住向相對集中居住轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持建管并重，因地制宜探索建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制，確保建成設(shè)施長久使用、良好環(huán)境長期保持。推行農(nóng)村環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績效評價(jià)考核機(jī)制。建立穩(wěn)定增長投入機(jī)制，積極爭取國家、省和長春市級資金，統(tǒng)籌安排本級財(cái)政性資金持續(xù)加大投入。推動(dòng)村莊清潔常態(tài)化，重點(diǎn)抓好村屯衛(wèi)生保潔、生活垃圾清理、非正規(guī)垃圾點(diǎn)整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物清理，鞏固“凈起來”的成果，到2025 年，形成完善的生活垃圾收儲(chǔ)運(yùn)體系。持續(xù)深化廁所革命，堅(jiān)持宜水則水、宜旱則旱，提高農(nóng)村改水改廁的適用性和實(shí)用性，進(jìn)一步加大農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造投入和工作力度。到2025 年，廁所改造全部達(dá)到國家規(guī)定的二類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所使用率達(dá)到85%以上。鞏固提升村容村貌，科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，加大村屯公共空間和庭院環(huán)境整治力度，清理亂搭亂建、亂堆亂放，實(shí)現(xiàn)由“村村干凈”向“家家干凈”轉(zhuǎn)變。持續(xù)實(shí)施村屯綠化亮化美化工程，鼓勵(lì)支持燒鍋、巴吉壘、農(nóng)安、合隆、華家特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范連片樣板區(qū)。到2025 年，力爭每年創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村15 個(gè)、人居環(huán)境整治A 級（含以上）示范村150 個(gè)、美麗庭院6000 戶、干凈人家20000 戶。
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，推行“1+3+X”基層治理模式，因地制宜探索鄉(xiāng)村治理積分制，實(shí)現(xiàn)千村善治示范，創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理縣鄉(xiāng)村三級示范試點(diǎn)，構(gòu)建“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村善治長效機(jī)制。完善村級民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等村民自治制度，健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障機(jī)制。推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，深化“一村一警”工程建設(shè)。開展農(nóng)村治安突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊防范境外非法宗教和邪教犯罪活動(dòng)，鞏固擴(kuò)大掃黑除惡專項(xiàng)斗爭戰(zhàn)果。大力整治侵害農(nóng)民權(quán)益行為，打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、環(huán)境污染等矛盾。暢通農(nóng)民群眾訴求渠道，大力推進(jìn)司法救助，及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民群眾合理訴求。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)行動(dòng)計(jì)劃。傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)施“農(nóng)安印記”歷史文化傳承保護(hù)工程，推進(jìn)黃龍戲振興、農(nóng)村傳統(tǒng)工藝振興等系列工程，打造傳統(tǒng)文化品牌。促進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系，開展文化惠民工程，增加文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化機(jī)構(gòu)全覆蓋。
第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新
鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)要素在城鄉(xiāng)間高效率流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保體系，推動(dòng)將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易品種體系。要加速探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地二級市場規(guī)范有序健康發(fā)展。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立“實(shí)體交易+信息管理”工作機(jī)制。夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市基礎(chǔ)，適時(shí)開展摸清存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地底數(shù)和建設(shè)擬入市地塊數(shù)據(jù)庫，建立健全規(guī)范化運(yùn)行方案。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。探索賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資功能。引導(dǎo)支持返鄉(xiāng)人員依托原有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，為鄉(xiāng)村振興提供土地等要素保障。依托農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30 年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村社區(qū)實(shí)際，以堅(jiān)持先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再穩(wěn)步分片推進(jìn)的原則，對建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、基礎(chǔ)管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列問題進(jìn)行深入研究和提前規(guī)劃，適時(shí)開展新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作。
建立健全涉農(nóng)財(cái)政金融體系。健全涉農(nóng)金融市場體系。發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，推動(dòng)小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃，提供多元化融資服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，改革村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機(jī)制。依托物權(quán)公司合理處置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不良資產(chǎn)。充分發(fā)揮涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用和涉農(nóng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。加大財(cái)政資金投入力度。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，深化“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式改革。完善資金使用管理機(jī)制，建立績效評價(jià)制度。發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，因地制宜推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
第六節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立跟蹤監(jiān)測和幫扶機(jī)制。在深入落實(shí)“四個(gè)不摘”（脫貧摘帽后不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管）要求的同時(shí)，加快建立新的“一策三防三有”新機(jī)制，即長期持續(xù)減少貧困策略，防止邊緣戶返貧、防止因?yàn)?zāi)返貧、防止因病因?qū)W返貧。對建檔立卡脫貧戶和邊緣易致貧戶建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，實(shí)行村監(jiān)測、鄉(xiāng)預(yù)警、縣統(tǒng)籌的監(jiān)測救助機(jī)制。以村為單位建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，定期對轄區(qū)群眾生產(chǎn)生活情況進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶范圍，通過“三色”預(yù)警機(jī)制，有針對性地制定幫扶救助措施，設(shè)立防返貧致貧救助基金，堅(jiān)決防止出新返貧和致貧戶，鞏固提升脫貧成效，確保穩(wěn)定脫貧不返貧不致貧。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)多種渠道。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的長期計(jì)劃。堅(jiān)持把強(qiáng)化鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐擺在突出位置，更加注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，切實(shí)把握市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織采用“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”模式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧人口利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保脫貧人口分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果和效益。開展有針對性的、適用實(shí)用的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。特別是加強(qiáng)電商、信息化等新型產(chǎn)業(yè)形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。堅(jiān)持科技特派員、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員深入一線，逐村逐戶指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，讓廣大群眾靠自身“造血”致富。
動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。協(xié)調(diào)推進(jìn)企事業(yè)單位健全完善定點(diǎn)幫扶長效機(jī)制，提升村莊承接扶貧項(xiàng)目和資源的能力。鞏固提升幫扶成效。開展工商聯(lián)“萬企興萬村”行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村全面振興。強(qiáng)化鄰里互惠互幫互助、患難相恤的歷史傳統(tǒng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量采取多種形式參與鞏固拓展脫貧成果，提供更加靈活、有效的幫扶方式，為脫貧人口穩(wěn)定持續(xù)致富注入資源。發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)性優(yōu)勢，幫助脫貧人口建立與現(xiàn)代發(fā)展相適應(yīng)的觀念，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,樹立依靠自身實(shí)現(xiàn)發(fā)展致富的信心。
強(qiáng)化扶貧載體建設(shè)。繼續(xù)大力開發(fā)就業(yè)扶貧車間、扶貧基地、扶貧星火站。根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡脫貧人口重點(diǎn)分布情況，力爭在全縣范圍內(nèi)廣布建設(shè)扶貧載體，對吸納建檔立卡脫貧人口就業(yè)，累計(jì)工作時(shí)間不少于6 個(gè)月且工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)等市場經(jīng)營主體按吸納貧困人口數(shù)分別認(rèn)定為就業(yè)扶貧車間、扶貧基地、扶貧星火站。同時(shí)落實(shí)每吸納1 名建檔立卡脫貧人口給予1000 元補(bǔ)貼政策。通過扶貧載體建設(shè)，解決已脫貧建檔立卡脫貧人口就地就近穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收，減少返貧風(fēng)險(xiǎn)。
第六章推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系
按照吉林省“一主六雙”戰(zhàn)略布局要求，結(jié)合農(nóng)安資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及省會(huì)城市發(fā)展需求，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展，推進(jìn)裝備制造業(yè)智能化升級，培育壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)輕工業(yè)多元化發(fā)展，進(jìn)一步拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
第一節(jié)實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品加工優(yōu)化工程
優(yōu)化升級畜禽產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮畜禽資源優(yōu)勢，延伸畜禽加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，提高產(chǎn)品附加值，逐步實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品由初級向精深加工轉(zhuǎn)變。畜產(chǎn)品加工業(yè)，依托吉林大牧人、華正農(nóng)牧業(yè)、吉達(dá)等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生豬、肉牛、肉羊加工業(yè)，促進(jìn)畜牧產(chǎn)品向終端食品方向延伸。推進(jìn)畜牧業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化畜牧新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)力度，加快研發(fā)豬肉、羊肉、牛肉分割、保鮮、冷藏、速凍技術(shù)，生產(chǎn)研發(fā)預(yù)制肉制品、小包裝精加工產(chǎn)品、熟食制品、預(yù)包裝冷鮮肉產(chǎn)品，滿足國內(nèi)外市場需求。禽類產(chǎn)品加工業(yè)。以博發(fā)牧業(yè)、杭州柳橋?yàn)橐I(lǐng)，通過訂單農(nóng)業(yè)或基地加養(yǎng)殖戶等方式，帶動(dòng)禽類產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升價(jià)值鏈，將農(nóng)安縣打造成為“中國鵝都”。推動(dòng)肉兔產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。依托吉林康大集團(tuán)發(fā)展肉兔深加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場、省級肉兔育種繁育技術(shù)研發(fā)平臺、生物有機(jī)肥于一體的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)模式，打造以肉兔產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。
發(fā)展壯大綠色食品加工業(yè)。發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地優(yōu)勢，依托糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)，突出綠色生態(tài)品牌，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)，促進(jìn)綠色食品的精深加工，打造國家級綠色農(nóng)產(chǎn)品之都。糧油加工業(yè)，依托長春榮發(fā)、眾一農(nóng)業(yè)等企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮合隆綠色農(nóng)產(chǎn)品原料優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展稻米深加工、雜糧雜豆精深加工、小米深加工、鮮食玉米深加工等，加大玉米、水稻、雜糧雜豆等深加工產(chǎn)品及功能食品研發(fā)力度。糧油加工業(yè)，采用先進(jìn)煉壓技術(shù)，生產(chǎn)精制菜油、精制豆油、營養(yǎng)保健油等優(yōu)質(zhì)油品，提高糧食產(chǎn)品品質(zhì)，積極發(fā)展全麥粉、糙米、雜糧制品和特種油脂，全面提升食品工業(yè)品牌。蔬菜加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展腌制菜、脫水菜、速凍菜及新型蔬菜食品，積極探索產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營模式，推進(jìn)產(chǎn)品在質(zhì)量、檔次、品種、功能以及包裝等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，滿足各種消費(fèi)群體和不同消費(fèi)層次的需求，實(shí)現(xiàn)加工品種專用化、原料基地化、質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)管理科學(xué)化及加工技術(shù)先進(jìn)化。發(fā)揮三辣經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模種植優(yōu)勢，發(fā)展三辣產(chǎn)品的采后清洗、分級、預(yù)冷、包裝等商品化處理，重點(diǎn)打造即食蔬菜、脫水蔬菜、腌漬菜、蔥酥等精深加工產(chǎn)品，大幅提高三辣產(chǎn)品附加值和競爭力。休閑食品加工業(yè)，依托旺旺、佐丹力159、富億升等一批市場前景好，技術(shù)力量強(qiáng)，生產(chǎn)規(guī)模大的加工龍頭企業(yè)，引進(jìn)現(xiàn)代安全食品生產(chǎn)技術(shù)與工藝，加快新鮮天然食品、休閑食品、素食食品、方便食品和保健食品等系列產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，提高食品品質(zhì)及質(zhì)量安全水平，全面擴(kuò)展品牌化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，提高產(chǎn)品附加值和食品加工綜合效應(yīng)，打造綠色食品生產(chǎn)加工基地。馬鈴薯產(chǎn)品加工業(yè)，聯(lián)合科技企業(yè)、科研院所在伏龍泉鎮(zhèn)共同建設(shè)萬畝脫毒馬鈴薯種植基地暨綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)研發(fā)高純度馬鈴薯淀粉、無礬營養(yǎng)粉絲、馬鈴薯特用粉、馬鈴薯蛋白粉、馬鈴薯保肝解酒蛋白肽膠囊、馬鈴薯降糖潔腸活性膳食纖維片等生化產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、保健產(chǎn)品以及馬鈴薯休閑食品。
培育發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域較為豐富的玉米資源及產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，以榮發(fā)食品為引領(lǐng)，加快推進(jìn)食用玉米加工轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)發(fā)展冷凍米面主食、速食米面制品、速凍玉米、玉米冰白酒、代餐玉米粉、玉米速融飲料、玉米汁、玉米羹等方便休閑食品。加快推進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展白酒、乙醇、飼料、山梨酸、功能性淀粉、氨基酸等產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持巨峰生化、華糧生化，利用玉米深加工的高科技的玉米轉(zhuǎn)化技術(shù)，鞏固提升酒精產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)發(fā)展食用酒精、燃料乙醇、酒精生物化工產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化本地培育與域外引進(jìn)，推動(dòng)專用淀粉、氨基酸、酶制劑等產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)高端化、系列化發(fā)展。到2025年，玉米深加工能力達(dá)到100 萬噸，發(fā)展商品淀粉、果糖糖漿、玉米蛋白粉、麥糖醇、玉米胚芽肽、玉米皂苷、玉米低聚糖、玉米胚芽油、食用酒精、膳食纖維等產(chǎn)品，年產(chǎn)值可達(dá)到28 億元，上交稅金3.5 億元，安排就業(yè)1900 人。
第二節(jié)實(shí)施制造業(yè)壯大工程
加強(qiáng)汽車、軌道交通零部件配套體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與一汽、長客等大企業(yè)集團(tuán)的合作，做好主動(dòng)引進(jìn)和承接，重點(diǎn)培育一批汽車零部件、客車配件企業(yè)。加快車身內(nèi)外飾、環(huán)境、轉(zhuǎn)向及傳動(dòng)、行駛、制動(dòng)等系統(tǒng)模塊配套體系建設(shè)，形成專業(yè)化、系統(tǒng)化、模塊化配套能力。注重電子信息技術(shù)與汽車、軌道客車產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，發(fā)展電子產(chǎn)品，著重發(fā)展電子控制系統(tǒng)、車載信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和高技術(shù)電子產(chǎn)品，提高關(guān)鍵零部件配套水平和高新技術(shù)產(chǎn)品配套能力，增加省內(nèi)高端產(chǎn)品配套份額。
開發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備業(yè)。加快推進(jìn)先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)能建設(shè), 加強(qiáng)與吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院等科研機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)替代國外進(jìn)口中高端農(nóng)牧機(jī)械裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，著力推進(jìn)移動(dòng)式糧食烘干機(jī)制造、種植施肥機(jī)具制造、植保機(jī)械及零配件制造、聯(lián)合收獲機(jī)械制造等農(nóng)機(jī)裝備制造項(xiàng)目建設(shè)。通過引進(jìn)農(nóng)機(jī)具龍頭企業(yè)，帶動(dòng)零部件配套滾動(dòng)發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)能力，逐步建立起完善的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)體系。依托遠(yuǎn)航農(nóng)業(yè)機(jī)械、福德機(jī)械研發(fā)立體化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械。依托錚徽機(jī)械制造、眾發(fā)農(nóng)業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展動(dòng)力機(jī)械、新型農(nóng)機(jī)具、收獲機(jī)械、畜牧機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械等，加快建設(shè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造吉林省中部農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5 億元，實(shí)現(xiàn)稅收8000 萬元，安排就業(yè)1000 人。
打造智能制造產(chǎn)業(yè)園。利用與長春市毗鄰的地理位置，依托一汽、長客產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造以汽客車零配件加工為主的現(xiàn)代智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園。吸引中國中車、路通軌道、立沃汽車內(nèi)飾件等汽客車配件企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，依托路通、星龍、立沃等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、軌道交通零部件為主體的百億級裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成新型智能制造產(chǎn)業(yè)體系。未來重點(diǎn)突破新能源汽車配件、機(jī)器人、集成電路、數(shù)控機(jī)床等細(xì)分領(lǐng)域，吸收電子信息、研發(fā)制造、在線檢測等，構(gòu)建上下游配套、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié)實(shí)施醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程
創(chuàng)建新安合作區(qū)西區(qū)醫(yī)藥健康食品產(chǎn)業(yè)區(qū)。以修正藥業(yè)、佐丹力159 等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)圍繞化學(xué)醫(yī)藥、保健品以及醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)方向，彌補(bǔ)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新、強(qiáng)基延鏈?；瘜W(xué)醫(yī)藥加工。依托恒星科技、璞元藥業(yè)等企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持創(chuàng)制與仿制相結(jié)合，開發(fā)生產(chǎn)抗體藥物、干細(xì)胞及基因治療等產(chǎn)品，持續(xù)完善產(chǎn)品品種，力爭在抗感染藥物、抗腫瘤藥物和免疫調(diào)節(jié)劑、心血管系統(tǒng)藥物、消化系統(tǒng)和代謝藥物等方面取得突破。保健品加工。依托佐丹力159 健康產(chǎn)業(yè)園資源，圍繞人參、梅花鹿等中藥材品種，加強(qiáng)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)提升與集成，培育保健品系列項(xiàng)目建設(shè)，提升中藥材質(zhì)量水平和安全性，建立國內(nèi)領(lǐng)先的中草藥、膳食營養(yǎng)保健品產(chǎn)業(yè)基地。醫(yī)療器械制造。依托開發(fā)區(qū)制造業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)先進(jìn)的生產(chǎn)監(jiān)控設(shè)備、醫(yī)療器械設(shè)備、檢測儀器、包裝設(shè)備，制藥機(jī)械等，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)物質(zhì)保障，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)現(xiàn)代醫(yī)藥商業(yè)信息化建設(shè)，借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，建立線上線下互動(dòng)經(jīng)營營銷模式。加快促進(jìn)傳統(tǒng)營銷模式向醫(yī)藥電子商務(wù)模式轉(zhuǎn)變，推行“健康+醫(yī)藥”、“健康+養(yǎng)生”、“健康+服務(wù)”等產(chǎn)業(yè)模式。
加快新安合作區(qū)農(nóng)安園區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。開發(fā)動(dòng)物臟器生化藥品。引進(jìn)國內(nèi)外生物制藥企業(yè)，充分利用吉林康大、吉林華正、耘墾禽肉等企業(yè)產(chǎn)生的動(dòng)物血、內(nèi)臟等資源，開發(fā)生物制藥產(chǎn)品、保健品，跨行業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托吉林顯鋒科技制藥，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)能，增加新品種的研發(fā)，提高制藥工業(yè)產(chǎn)品的科技含量和附加值?！笆奈濉逼陂g，爭取引進(jìn)生物制藥企業(yè)3-5 戶。到2025 年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20 億元，實(shí)現(xiàn)稅收3 億元，安排就業(yè)1000 人。
第四節(jié)實(shí)施新能源新材料開發(fā)工程
大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新型建筑材料。充分利用頁巖、建筑廢料，開發(fā)輕體材料等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展推廣建筑裝配式構(gòu)件產(chǎn)業(yè)，培育一批節(jié)能環(huán)保、低污染的新型建材企業(yè)。以萬龍凱祥為龍頭，打造一級裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地。以吉林亞泰鼎鹿水泥有限公司為主體，重點(diǎn)推進(jìn)華家新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。開發(fā)新型建筑材料?？焖侔l(fā)展以煤矸石、粉煤灰、礦渣等為原料的節(jié)能、輕質(zhì)、高強(qiáng)、阻燃、隔熱、防火非黏土燒結(jié)新型墻體材料。鋼鐵冶金材料。以眾誠鋼鐵為核心，加快推進(jìn)綠色改造，提高產(chǎn)能和資源綜合利用率，培育綠色智能鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展型鋼、線材、管材、板材、絲材、特種鋼、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品、裝備制造用大型定制鑄件等高附加值產(chǎn)品，提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平，建設(shè)智能制造體系架構(gòu)和智能平臺質(zhì)量檢測系統(tǒng)，打造鋼鐵冶金材料綜合服務(wù)平臺。環(huán)保材料。依托昊潤、華恒、榮旺等企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型丁苯橡膠等特種合成橡膠、聚乳酸等環(huán)境友好型材料、高性能樹脂聚乙烯醇縮丁醛等高分子材料的研發(fā)及應(yīng)用。加快推進(jìn)新型無機(jī)非金屬材料的研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展超硬、超細(xì)材料研發(fā)及推廣應(yīng)用，突破石墨烯材料制備共性關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展終端應(yīng)用產(chǎn)品。依托沃特管業(yè)、力諾塑膠等企業(yè)，重點(diǎn)培育木塑復(fù)合材料生產(chǎn)、燃料乙醇、脫磷爐等產(chǎn)品，加快淘汰能耗高、對環(huán)境污染較嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝，對現(xiàn)有節(jié)能、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線實(shí)施技術(shù)改造。新型材料。充分發(fā)揮奧萊德產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞計(jì)算機(jī)、通訊、消費(fèi)性電子等3C 產(chǎn)品研發(fā)制造，重點(diǎn)發(fā)展高性能OLED 材料、精密連接器、無線通訊組件、液晶顯示器、網(wǎng)通設(shè)備機(jī)構(gòu)件、半導(dǎo)體設(shè)備等產(chǎn)品，推進(jìn)奧萊德、富士康等企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵材料及核心設(shè)備的配套能力，增強(qiáng)OLED 材料、精密模具、關(guān)鍵零組件、機(jī)電整合模組等產(chǎn)品領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈聚合體系，提升開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
著力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)安縣豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)等可再生能源資源，大力促進(jìn)風(fēng)電、分布式光伏、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等新興能源項(xiàng)目建設(shè)；謀劃引進(jìn)一批風(fēng)機(jī)裝備、太陽能電池組件、輸變電設(shè)備等新能源裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐。快速發(fā)展生物質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)。利用豐富的生物質(zhì)資源，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能源化利用、生物質(zhì)化工原料及生物質(zhì)高分子材料，加速農(nóng)安縣生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。加快石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)農(nóng)安縣資源及區(qū)域位置優(yōu)勢，以石油、天然氣資源為原料，穩(wěn)固現(xiàn)有石化工業(yè)生產(chǎn)能力，以節(jié)能減排和產(chǎn)品質(zhì)量升級為目標(biāo)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)石化化工行業(yè)安全、綠色發(fā)展，支撐農(nóng)安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)地方工業(yè)升級和整體競爭能力提高。提高油氣資源就地轉(zhuǎn)化能力和管網(wǎng)輸送能力，搶抓“氣化吉林”惠民工程的寶貴機(jī)遇，依托中石油、中石化重點(diǎn)推進(jìn)小城子、伏龍泉天然氣配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批天然氣精密儀器、配套裝備、管網(wǎng)設(shè)備等天然氣裝備制造企業(yè)進(jìn)駐。穩(wěn)定石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，保持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以我縣豐富的油頁巖儲(chǔ)量為基礎(chǔ)，支持吉林大學(xué)在農(nóng)安縣進(jìn)行的油頁巖原位裂解中試階段工作，將農(nóng)安縣打造成為國家油頁巖產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)利用基地，為縣域經(jīng)濟(jì)提供高效、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。
第五節(jié)實(shí)施輕工業(yè)培育工程
打造千億級家居產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮合隆家居產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，依托中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國家具協(xié)會(huì)，延長家居全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體的吉林省家居產(chǎn)業(yè)園，提升吉林省和長春市競爭能力，推動(dòng)吉林省和長春市成為東北亞國際區(qū)域樞紐、家居產(chǎn)業(yè)貨運(yùn)集散地。調(diào)整優(yōu)化家居產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展實(shí)木家具、復(fù)合家具、智能家具、生態(tài)家具等產(chǎn)品，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高資源綜合利用率，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)有機(jī)融合，建設(shè)吉林省家居產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)板式家具、木制品加工、紅木家具等項(xiàng)目建設(shè)，提升家具加工業(yè)整體實(shí)力，引進(jìn)國內(nèi)辦公家具制造、賓館酒店家具制造、醫(yī)療教育養(yǎng)老家具制造、民用家具制造、潔具廚具制造、燈具制造、鎖具五金制造、軟裝布藝制造等領(lǐng)域知名品牌。推進(jìn)新安國際家居產(chǎn)業(yè)園家居產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)，形成集木材經(jīng)營、板材加工、零部件配套、油漆購銷、輔料供應(yīng)、成品組裝到產(chǎn)品銷售縱向產(chǎn)、供、銷一體化的吉林省知名家居產(chǎn)業(yè)基地。
培育壯大包裝加工業(yè)。依托馨諾達(dá)、隆興木業(yè)、潤億、雙鵬塑料等企業(yè)，圍繞機(jī)械包裝、醫(yī)藥包裝、食品包裝等方向，引進(jìn)綠色食品包裝產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，創(chuàng)造自主品牌，與速凍食品、方便食品等食品加工生產(chǎn)企業(yè)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展真空包裝、真空充氣包裝和無菌包裝等新技術(shù)、新產(chǎn)品，并推廣綠色、無菌等革命性包裝技術(shù)的應(yīng)用。加大對包裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)投入，針對不同企業(yè)和產(chǎn)品開展中高端定制業(yè)，打造綠色包裝和創(chuàng)意設(shè)計(jì)包裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
重點(diǎn)發(fā)展服裝加工業(yè)。依托吉林榮發(fā)、奧美紡織、華宇等企業(yè)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)毗鄰長春的區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)標(biāo)志服、職業(yè)時(shí)裝、休閑時(shí)裝等不同系列服裝產(chǎn)品，塑造合隆服裝品牌，打造集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、創(chuàng)新、展示等功能為一體的職業(yè)服裝產(chǎn)業(yè)基地。
第七章堅(jiān)持生產(chǎn)與生活并重，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化專業(yè)化方向延伸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互促進(jìn)提升，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化品質(zhì)化方向發(fā)展，滿足新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要。依托資源優(yōu)勢和歷史文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展全域旅游，改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造高質(zhì)量服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié)推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全面實(shí)施旅游富民戰(zhàn)略。以全域旅游為主線，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，依托縣域綜合區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，突出歷史文化內(nèi)涵及地方地域特色，把旅游業(yè)打造成為區(qū)域的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞歷史文化、生態(tài)濕地、鄉(xiāng)村休閑三大板塊，集中精力在全區(qū)域規(guī)劃、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全要素配套、全社會(huì)推進(jìn)上下功夫，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域景區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)融合化，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。啟動(dòng)歷史文化名城申報(bào)工作。打造特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的旅游強(qiáng)縣，成為東北亞一流的文化休閑旅游目的地和長吉圖重要的旅游節(jié)點(diǎn)。
積極做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品。突出黃龍府文化基因，堅(jiān)持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)先發(fā)展方向，作為動(dòng)力轉(zhuǎn)換的首要突破口。把握農(nóng)安歷史沿革主要特征，以歷史為軸，深入挖掘“兩代王城、五朝重鎮(zhèn)”“中華第一龍”歷史文化資源要素，展現(xiàn)農(nóng)安七千年文化史、三千年建城玉石史及千年的遼金史。以歷史溯源為根，以文化再現(xiàn)為果。借助黃龍府歷史古城遺址遺跡遺存及傳說，通過“古景再現(xiàn)、古城復(fù)建”等形式，推進(jìn)農(nóng)安古城遺址公園保護(hù)與復(fù)建、農(nóng)安遼塔歷史街區(qū)改造提升建設(shè)項(xiàng)目，復(fù)建黃龍府古城墻、古城門、護(hù)城河，再現(xiàn)“古塔連云”“伊水歸舟”“青山競渡”之古景古韻；以史為脈，以文興業(yè)。借助現(xiàn)代科技手段，活化游覽方式，全域打造“農(nóng)安境內(nèi)走一天、時(shí)空穿越七千年”歷史游經(jīng)工程。推進(jìn)“一府四州”古城保護(hù)與利用建設(shè)項(xiàng)目及對20 余座歷史古城進(jìn)行恢復(fù)，推進(jìn)農(nóng)安千年文化游經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目。以展現(xiàn)農(nóng)安作為中國北方文化綿延歷史文脈為主題，推進(jìn)黃龍文化微博物館群游徑建設(shè)項(xiàng)目。以傍水筑城為主題，推進(jìn)濱水博物館群游經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目；文城聯(lián)動(dòng)，文旅交融。展現(xiàn)5000 年中華歷史的盛世文明，重點(diǎn)打造太平中華文旅園區(qū)項(xiàng)目。精選世界各地八大主題風(fēng)格，建設(shè)集文化、飲食、休閑與兒童娛樂于一體的新安恒大文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目，改造提升遼金時(shí)代文化園、劍鵬國際馬城項(xiàng)目，打造東北知名旅游度假和綠色休閑康養(yǎng)中心。
全力提升生態(tài)旅游的內(nèi)涵質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)安生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，不斷提升生態(tài)旅游的內(nèi)涵和品質(zhì)。依托太平池優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，積極開發(fā)生態(tài)游、冰雪游、文化游、健康游，打造旅游標(biāo)志和品牌，建成集觀光、購物、美食、休閑、商務(wù)、娛樂、展示、療養(yǎng)于一體，體現(xiàn)生態(tài)與文化特色的休閑旅游度假區(qū)。堅(jiān)決打好打贏“波羅湖、太平池生態(tài)建設(shè)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，加快對波羅湖、太平池開發(fā)利用進(jìn)度，在波羅湖探索成立資產(chǎn)運(yùn)營公司，同步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在外圍和重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)。加快推進(jìn)太平中華文旅園區(qū)項(xiàng)目，屬地和相關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮好職能作用，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期，堅(jiān)決確保項(xiàng)目區(qū)2.78 平方公里土地征收及房屋拆遷工作按時(shí)完成，堅(jiān)決確保項(xiàng)目順利開工建設(shè)。加快波羅湖生態(tài)旅游組團(tuán)項(xiàng)目發(fā)展，全力推進(jìn)波羅湖濕地科普博物館、五臺山考古遺址公園和肅慎部落民俗村項(xiàng)目建設(shè)。
加快促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升工程，推動(dòng)“農(nóng)旅對接”。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色打造與深度融合，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素，創(chuàng)建區(qū)域最具規(guī)模和文化品牌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)。依托松花江濱江旅游碼頭、山泉湖度假村+村史館、益州古城、紅石砬觀景臺等旅游項(xiàng)目，打造濱江鄉(xiāng)村度假游組團(tuán)；充分挖掘農(nóng)村風(fēng)土人情、特色產(chǎn)業(yè)、特色民宿、古跡遺址等資源優(yōu)勢，建設(shè)谷家?guī)X君子蘭小鎮(zhèn)、岳王城古城、陳家店農(nóng)業(yè)研學(xué)基地為核心的合隆鎮(zhèn)長春近郊休閑游組團(tuán)。
第二節(jié)推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)重點(diǎn)發(fā)展
打造升級夜間休閑消費(fèi)街區(qū)。加快搭建集旅游、購物、餐飲、文化、休閑、娛樂等夜經(jīng)濟(jì)平臺，創(chuàng)新城鎮(zhèn)新消費(fèi)場景，點(diǎn)亮夜經(jīng)濟(jì)地圖。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施完善，引進(jìn)特色業(yè)態(tài)，組織開展各類活動(dòng)，形成品牌知名度高、區(qū)域集中度高的特色商業(yè)街區(qū)?？h城中心重點(diǎn)打造三條夜間休閑消費(fèi)街區(qū)：以寶塔街、德彪街和古城街三條街區(qū)為主體，重點(diǎn)打造寶塔、德彪和古城三個(gè)街區(qū)餐飲、娛樂消費(fèi)“一條街”，做大餐飲市場夜間消費(fèi)規(guī)模，形成集美食、娛樂、休閑等為一體的夜間餐飲、娛樂消費(fèi)街區(qū)。新安合作區(qū)重點(diǎn)圍繞恒大商業(yè)街、萬隆廣場、恒大文旅城等特色街區(qū)、特色商圈、特色景區(qū)夜經(jīng)濟(jì)載體領(lǐng)域，組織商貿(mào)服務(wù)企業(yè)延時(shí)服務(wù)開展夜間打折促銷等活動(dòng)，開展夜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
重點(diǎn)建設(shè)消費(fèi)商圈。歐亞購物消費(fèi)商圈。以農(nóng)安歐亞商貿(mào)物流中心和興旺貿(mào)易大樓為主體，輻射周邊街路的購物場所，重點(diǎn)打造農(nóng)安路兩側(cè)超市購物消費(fèi)和文化街手機(jī)銷售一條街通訊購物消費(fèi)，推動(dòng)購物中心、大型商場延長營業(yè)時(shí)間，引導(dǎo)商超建設(shè)24 小時(shí)便利店。鼓勵(lì)開展夜間推廣、打折讓利活動(dòng)，引入夜間購物、市民慶?；顒?dòng)、公園之夜、嘉年華等各種形式的時(shí)尚消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)夜間消費(fèi)，帶動(dòng)夜間文旅發(fā)展。步行街消費(fèi)商圈。以黃龍府步行街為載體，打造以佳加樂購物廣場、華宇商城、金宇商城和衣世界等大型商貿(mào)企業(yè)為主體的中心商圈，突出步行街消費(fèi)特點(diǎn)，以特色休閑產(chǎn)品和餐飲等為主，設(shè)立夜間消費(fèi)產(chǎn)品銷售專區(qū)，建設(shè)若干個(gè)銷售店（亭），依托農(nóng)安特色產(chǎn)品資源，吸引國內(nèi)外品牌產(chǎn)品進(jìn)駐，在滿足百姓夜間消費(fèi)的同時(shí)，對外宣傳展示農(nóng)安特色產(chǎn)品，吸引域外消費(fèi)回流，營造宜商宜游的消費(fèi)體驗(yàn)環(huán)境，形成集美食、娛樂、購物、休閑為一體的夜間購物消費(fèi)商圈。
加快推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推動(dòng)大型傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”線上線下融合，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)繁榮穩(wěn)定快速發(fā)展。重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)安歐亞、華宇商城、佳加樂購物廣場等大型商貿(mào)零售企業(yè)積極推進(jìn)線上線下融合“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的新興零售業(yè)態(tài)，開展綠色商場示范，發(fā)展綠色流通，擴(kuò)大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推動(dòng)節(jié)能減排，推進(jìn)綠色消費(fèi)。
第三節(jié)推進(jìn)電子商務(wù)加快發(fā)展
完善發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)體系。依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通物流、電商基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，通過創(chuàng)建電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，打造出電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務(wù)”的模式，形成由縣級電子商務(wù)公共綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)級電子商務(wù)公共服務(wù)中心及村級電子商務(wù)服務(wù)站組成的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)農(nóng)安縣農(nóng)村商貿(mào)流通現(xiàn)代化，農(nóng)安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化融合，縣域電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。借助電子商務(wù)整合機(jī)制，更有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，形成具有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)鏈，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)貧困群體脫貧致富，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。
積極培育電商主體。培育4 至5 家在全縣有較強(qiáng)影響力的電子商務(wù)企業(yè)，開設(shè)網(wǎng)店300 家以上。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行，增加農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額300 萬元以上。逐步完善電商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照“一村一店”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)村級電子商務(wù)服務(wù)站，完善“縣+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）+行政村”三位一體的農(nóng)村電商應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成1 個(gè)縣級電商公共服務(wù)中心、5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商公共服務(wù)中心和50 個(gè)以上村級電商服務(wù)站建設(shè)。開展電商人才培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、大學(xué)生村官、退伍軍人、駐村工作隊(duì)和第一書記，在全社會(huì)形成濃厚的電子商務(wù)氛圍。
第四節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)高效發(fā)展
打造現(xiàn)代物流基地。依托新安合作區(qū)鐵路客運(yùn)站、國道12、長農(nóng)公路、長白公路、縣道X005,強(qiáng)化物流樞紐布局，重點(diǎn)發(fā)展大宗貨物倉儲(chǔ)物流、冷鏈物流、電商物流等領(lǐng)域。以萬隆置業(yè)、卓然米業(yè)為龍頭，完善縣、鄉(xiāng)、村冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)田頭地頭恒溫儲(chǔ)運(yùn)和分級處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域性冷鏈物流基地建設(shè)。實(shí)施中歐友誼食品藥品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、物流倉儲(chǔ)項(xiàng)目、裝飾建材物流項(xiàng)目等。
建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送物流體系。借助城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯城鄉(xiāng)高效配送服務(wù)站（點(diǎn)），打通農(nóng)村物流“最后一公里”，推動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通。促進(jìn)配送信息平臺整合共享，利用區(qū)域單據(jù)可查詢系統(tǒng)、果蔬可溯源系統(tǒng)、北斗定位和果蔬運(yùn)送全程可視的物流網(wǎng)絡(luò)科技平臺，培育一批具有一定規(guī)模、實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送的示范企業(yè)。到2025 年，30 個(gè)基層社升級改造工作基本完成，生資供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到60 戶以上，專業(yè)聯(lián)社發(fā)展到5個(gè)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第五節(jié)推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
完善金融機(jī)構(gòu)體系。繼續(xù)支持全國性金融機(jī)構(gòu)和主要外資金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行駐農(nóng)分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培育具有較強(qiáng)核心競爭力和較高品牌價(jià)值的地方金融機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建布局合理，分工明確，功能完善，互相補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。
加大資金要素供給。擴(kuò)大金融供給總量。強(qiáng)化考核，優(yōu)化服務(wù)，完善財(cái)政性資金“貸存掛鉤”考核制度，鼓勵(lì)國有銀行、股份制銀行和其他銀行類金融機(jī)構(gòu)向上級行爭取更多信貸規(guī)模，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效信貸支持。深入挖掘地方法人金融機(jī)構(gòu)的信貸潛力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供充分的資金保障。優(yōu)化金融要素投向。充分發(fā)揮銀行主力軍作用，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)等融資需求。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞小微企業(yè)“三年成長計(jì)劃”，加大對小微企業(yè)有效信貸投入。
加強(qiáng)資本市場建設(shè)。提升直接融資能力。梯次推進(jìn)企業(yè)掛牌上市。全面走訪縣內(nèi)企業(yè)，建立不少于10 家的擬掛牌上市后備企業(yè)資源庫，按照掛牌上市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“一企一案”的培育措施，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)培育；積極兌現(xiàn)落實(shí)掛牌上市扶持政策，加快梯次推進(jìn)步伐。支持具備條件企業(yè)掛牌，進(jìn)一步提升資本市場實(shí)力。提高直接融資比重。分類分層推動(dòng)掛牌上市企業(yè)通過定向增發(fā)、配股等方式擴(kuò)大再融資規(guī)模。鼓勵(lì)非掛牌上市企業(yè)更多通過股權(quán)方式融資，支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、信托及融資租賃等多元化方式融資。到2025 年，力爭直接融資比重占比達(dá)30%以上。
深化金融改革創(chuàng)新。深入實(shí)施普惠金融工程。強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融普惠水平，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面，不斷延伸農(nóng)村金融供應(yīng)鏈；擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款規(guī)模。大力推進(jìn)綠色金融試點(diǎn)。探索綠色金融的體制機(jī)制，完善綠色信貸體系，大力發(fā)展能效貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排項(xiàng)目和服務(wù)。支持傳統(tǒng)企業(yè)依托科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，打造“低碳升級+循環(huán)改造+綠色替代”模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成綠色新業(yè)態(tài)。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新信貸支持平臺建設(shè)。推動(dòng)科技型企業(yè)的融資需求和銀行機(jī)構(gòu)的金融供給更好對接。鼓勵(lì)支持轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技專營組織（機(jī)構(gòu)）。大力推動(dòng)專營組織（機(jī)構(gòu)）增加對科技型企業(yè)的信貸投放，促進(jìn)科技型企業(yè)貸款業(yè)務(wù)擴(kuò)面增量。
第八章加快新型城鎮(zhèn)進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)機(jī)遇，提升中心城區(qū)發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建“ 一城一區(qū)多點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)化格局，以中心城區(qū)為“主城”，以新安合作區(qū)為“新區(qū)”，以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為多節(jié)點(diǎn)，形成全縣城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開發(fā)開放的主戰(zhàn)場。
第一節(jié)科學(xué)謀劃新型城鎮(zhèn)化布局
“一城”，以農(nóng)安縣城為中心，包括農(nóng)安縣城中心城區(qū)及周邊擴(kuò)展區(qū)域，壯大中心城區(qū)規(guī)模總量，加快推進(jìn)老城區(qū)改造和城市改造提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)改革，提升縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位和城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)能級、承載能力，形成新型城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移的堅(jiān)實(shí)載體，形成引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)。
“一區(qū)”，進(jìn)一步突出新安合作區(qū)的中心地位，依托新安合作區(qū)核心區(qū)、西區(qū)、北區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采用“強(qiáng)而?！钡摹敖M團(tuán)式”布局，重點(diǎn)發(fā)展以汽車零部件制造、高端裝備制造、健康食品加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)，以及商務(wù)商貿(mào)及物流倉儲(chǔ)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，導(dǎo)入新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造“產(chǎn)城融合”示范區(qū)。
“多點(diǎn)”，加快完善節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)伏龍泉鎮(zhèn)、華家鎮(zhèn)、哈拉海鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)等節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)環(huán)境形象，全面增強(qiáng)綜合承載能力，使其成為全縣城鎮(zhèn)體系的有力支撐。
第二節(jié)提升縣城主城區(qū)發(fā)展質(zhì)量
提升農(nóng)安縣城功能。打造古城特色，啟動(dòng)農(nóng)安南部古城建設(shè)，并向東發(fā)展把伊通河變?yōu)檗r(nóng)安內(nèi)河，實(shí)現(xiàn)擁水發(fā)展；圍繞農(nóng)安古城墻遺址、遼塔啟動(dòng)古城街、黃龍路區(qū)塊復(fù)古開發(fā)改造工程；啟動(dòng)北環(huán)路以北，以教育、醫(yī)療配置的綜合提升改造工程，不斷增加城市文化內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化、人性化、制度化、智能化管理，打造文化特色突出、功能性質(zhì)完備的干凈城市、宜居城市、智能城市，全面提升農(nóng)安縣內(nèi)在品質(zhì)。
建設(shè)和完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格按照城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃開展工作。啟動(dòng)南部城區(qū)、古城街東側(cè)城區(qū)路網(wǎng)和排水管網(wǎng)建設(shè)，逐步改造老城區(qū)道路和管網(wǎng)。推進(jìn)智能停車場、市場等便民化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快縣城污水處理設(shè)施建設(shè)和雨污分流改造，爭取到2025 年末縣城雨污分流率達(dá)到70—80%。開展農(nóng)安縣老舊小區(qū)二次供水改造及智慧水務(wù)工程，對21 個(gè)小區(qū)3759 戶二次供水并網(wǎng)改造，更換水表75126戶老舊水表，新建水廠10 萬m3/d 一座。完成縣城供熱管線排查，逐年完成老舊供熱管線改造，提升供熱質(zhì)量。新鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)168.9 公里，逐步接通1.4 萬戶縣城老舊小區(qū)天然氣管網(wǎng)，爭取達(dá)到居民用氣4.93 萬戶。完成公租房保障任務(wù)，讓群眾居有定所。
加快老舊小區(qū)改造。到2025 年，完成191 個(gè)小區(qū)、332棟樓房、1.9 萬戶居民的改造工作。對改造完成的小區(qū)，將制定切實(shí)可行管理機(jī)制，堅(jiān)持以社區(qū)為主體，建立健全物業(yè)管理長效機(jī)制，以業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司多方主體共同參與的物業(yè)管理模式，共同維護(hù)老舊小區(qū)的改造成果。
打造宜居綠色園林城市。堅(jiān)持把生態(tài)文明綠色化建設(shè)放在突出位置，緊密結(jié)合城市園林綠化建設(shè)管理實(shí)際，高效、合理地配置綠地資源，促進(jìn)綠量更大、質(zhì)量更高、布局更均勻、特色更鮮明，達(dá)到“300 米見綠，500 米見園”的公園綠地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)省級園林城市的創(chuàng)建目標(biāo)。鞏固國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，全力打造衛(wèi)生縣城、文明縣城和生態(tài)縣城。到2025 年，垃圾分類收集率達(dá)到40%，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%。
第三節(jié)加快推進(jìn)新安合作區(qū)建設(shè)步伐
提升合作區(qū)集聚與承接功能。以區(qū)域合作為主線，實(shí)現(xiàn)燒鍋工業(yè)園區(qū)、開安工業(yè)集中區(qū)、長春農(nóng)安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三區(qū)合并，建成新安合作區(qū)，幅員506 平方公里，核心產(chǎn)業(yè)區(qū)264平方公里，建設(shè)成為長西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快新安合作區(qū)內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)長新大道、太平池周圍環(huán)湖公路、壩東路、池北路、太平中華城環(huán)路等道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托長春農(nóng)安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、冰雪裝備、醫(yī)療機(jī)械、汽車及零部件、軌道交通及零部件、新材料等制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向中高端發(fā)展，打造吉林省重要的先進(jìn)制造業(yè)配套基地，形成“一主六雙”先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展新型綠色工業(yè)體系，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品包裝、綠色有機(jī)食品加工及綠色生物菌肥三大產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)集群和復(fù)合度，提高產(chǎn)業(yè)安全性，打造省級綠色健康產(chǎn)品加工基地。依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，挖掘鄉(xiāng)土文化、植入華夏文明要素，發(fā)展以濕地旅游、休閑農(nóng)業(yè)、飛行觀光和水上運(yùn)動(dòng)為承載的濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和文化旅游及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造長春都市圈生態(tài)文化休閑勝地。把握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇，先期啟動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品展示和交易基地建設(shè)，與周邊工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，打造長春都市圈健康食品的生產(chǎn)基地及集散中心。加強(qiáng)合作區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合作及分工聯(lián)系，吸納優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)等有序向合作區(qū)內(nèi)條件適宜地區(qū)加快轉(zhuǎn)移和聚集，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，深度融入長春新區(qū)，打造長春都市圈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。落實(shí)“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，探索合作發(fā)展新模式和新路徑，成為長春市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的先行試驗(yàn)區(qū)。
加快打造“三帶”。長春都市圈西北產(chǎn)業(yè)走廊。依托長春都市圈西部復(fù)合貨運(yùn)廊道，南聯(lián)都市圈西北軌道交通產(chǎn)業(yè)園，東接長春新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車配套、高端裝備制造業(yè)和物流商貿(mào)職能，成為長春都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要一環(huán)?！吧鷳B(tài)”+城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶。依托太平池優(yōu)勢生態(tài)資源，聯(lián)通長春市外圍生態(tài)綠楔及田園帶，落實(shí)生態(tài)文明理念，實(shí)施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)太平池綜合整治工程，積極發(fā)展生態(tài)服務(wù)、文化創(chuàng)意、影視創(chuàng)作、休閑旅游、創(chuàng)造服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。“智造”+城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶。依托新安合作區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施“智造+”戰(zhàn)略，科研創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展智能制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、健康食品產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)興旺為特征的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。“康養(yǎng)”+城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶。結(jié)合“水、田、園、城”的城鎮(zhèn)品味來構(gòu)建健康宜居的生活集中區(qū)。依托有恒大文旅小鎮(zhèn)、恒大健康養(yǎng)生谷等項(xiàng)目，發(fā)展文化創(chuàng)意、影視創(chuàng)作、健康養(yǎng)生，建設(shè)成為高端品質(zhì)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、康體療養(yǎng)在內(nèi)的融合型特色城鎮(zhèn)。
重點(diǎn)構(gòu)建“三區(qū)”。太平池生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。結(jié)合新凱河水環(huán)境綜合治理工程，積極修復(fù)太平池濕地生態(tài)環(huán)境。采用“小而優(yōu)”的“星座式”布局，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)服務(wù)、孵化研發(fā)、生態(tài)旅游、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，走出一條生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑。共同打造濕地生態(tài)公園、水岸樂園、冰雪產(chǎn)業(yè)、太平中華、都市農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)七大板塊。產(chǎn)城融合發(fā)展實(shí)踐區(qū)。采用“強(qiáng)而?！钡摹敖M團(tuán)式”布局，重點(diǎn)發(fā)展以汽車零部件制造、高端裝備制造、健康食品加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)，以及商務(wù)商貿(mào)及物流倉儲(chǔ)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，導(dǎo)入新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造“產(chǎn)城融合”的新典范。鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。依托國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，擴(kuò)展壯大“農(nóng)副產(chǎn)品加工和食品制造業(yè)”為主體的第二產(chǎn)業(yè)，并積極向“休閑農(nóng)業(yè)”、“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)真正意義的“三產(chǎn)融合，四化同步”。率先啟動(dòng)陳家店村、谷家?guī)X子村等基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)村先行先試，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，改善安居條件，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，通過以點(diǎn)帶面再全域鋪開，引領(lǐng)農(nóng)安縣由“產(chǎn)糧大縣”到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”的華麗轉(zhuǎn)身。
建設(shè)綠色智慧新城。嚴(yán)格控制碳排放，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用；實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施節(jié)約用水制度化管理，全面推進(jìn)節(jié)水型合作區(qū)的建設(shè)。建設(shè)海綿城市，尊重自然本底，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。推廣綠色建筑，使用綠色建材。使用先進(jìn)環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。按照綠色、智能、創(chuàng)新要求，建設(shè)運(yùn)營合作區(qū)，塑造品質(zhì)、智慧、宜居合作區(qū)。構(gòu)建綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。合作區(qū)應(yīng)適當(dāng)超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，深度提高合作區(qū)的承載力，建設(shè)“集約、綠色、智慧、可持續(xù)”的基礎(chǔ)設(shè)施。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)與合作區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)先進(jìn)專業(yè)的垃圾處理系統(tǒng)，全面實(shí)施垃圾源頭分類減量、分類運(yùn)輸、分類中轉(zhuǎn)、分類處置。
第四節(jié)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)
強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)的重要支撐。明確城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標(biāo)任務(wù)和格局，根據(jù)節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌考慮功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，明確差異化設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投放及城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升承載功能，形成對縣域經(jīng)濟(jì)的有力支撐。伏龍泉鎮(zhèn)、華家鎮(zhèn)、哈拉海鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)分別依托本地特色重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、以“三辣”、香瓜、曬煙、蔬菜為主的特色農(nóng)業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)核心競爭力，提高吸納就業(yè)能力，進(jìn)而吸引先進(jìn)要素集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步凸顯效益，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
打造特色小鎮(zhèn)。根據(jù)自身資源稟賦，依托產(chǎn)業(yè)鏈條，按照“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一特色”的思路，集中力量打造一批旅游名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)。旅游鎮(zhèn)注重突出文化與生態(tài)的融合發(fā)展，完善提升服務(wù)接待功能，重點(diǎn)推動(dòng)華家馬文化旅游度假特色小鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)注重強(qiáng)化現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力提升，重點(diǎn)推動(dòng)合隆玉米特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
第五節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)。執(zhí)行《吉林省全民深化戶籍制度改革的意見》，對城市租房落戶政策放寬，取消繳納社保年限的限制，破除農(nóng)業(yè)人口市民化的障礙?？茖W(xué)規(guī)劃成立城鎮(zhèn)社區(qū)，逐步完善新建城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋的同時(shí)，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平。將符合救助政策的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及時(shí)納入保障范圍，并享受城鎮(zhèn)居民救助待遇，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救?！傲恪遍T檻接收進(jìn)城務(wù)工子女入城區(qū)小學(xué)、初中，與縣城居民享受同等接受義務(wù)教育權(quán)利。進(jìn)一步規(guī)范“進(jìn)城務(wù)工子女”的鑒定程序。以城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌為指引，以方便農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近享受醫(yī)療保險(xiǎn)政策為宗旨，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供最優(yōu)質(zhì)、最便捷、最高效的醫(yī)保服務(wù)。對在農(nóng)安縣居住滿六個(gè)月的人員全部提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)宅基地使用權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村宅基地取得用地審批手續(xù)后，經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記中心頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證書，按有關(guān)政策本集體經(jīng)濟(jì)組織成員一戶一宅的要求辦理宅基地有償轉(zhuǎn)讓。到2025 年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保率達(dá)100%，繳費(fèi)率100%。
構(gòu)建科學(xué)的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系。創(chuàng)新城市治理方式，引進(jìn)智慧城市管理理念，全面提高城鎮(zhèn)管理效率。增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力。加快公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)延伸覆蓋，不斷提升綜合承載能力。將生態(tài)文明理念融入城市發(fā)展，突出城鎮(zhèn)歷史文化和風(fēng)貌特色，推動(dòng)建設(shè)綠色城市、人文城市，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。
積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。完善與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相適應(yīng)的投融資體制，創(chuàng)新金融服務(wù)和金融支撐手段，建立多元化、可持續(xù)的投融資保障機(jī)制。發(fā)揮政府償債準(zhǔn)備金及財(cái)政貼息等資金的引導(dǎo)作用，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善地方稅制體系，使政府有穩(wěn)定的資金能力承擔(dān)轉(zhuǎn)移人口成本。重點(diǎn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域積極爭取債券資金。深化政府和社會(huì)資本合作，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用設(shè)施運(yùn)營。
第九章加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新為核心，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以平臺創(chuàng)新為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)筑農(nóng)安快速實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的第一動(dòng)力。
第一節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)
加強(qiáng)民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。在醫(yī)療衛(wèi)生保健方面，開展嚴(yán)重危害全縣人民健康的傳染病、地方病、腫瘤、心腦血管疾病、老年性疾病、職業(yè)病的預(yù)防、診斷和治療新技術(shù)的推廣應(yīng)用與研究，提高醫(yī)療保健水平；在改善生存環(huán)境方面，加大城鄉(xiāng)垃圾、糞便無害化處理及工業(yè)“三廢”資源綜合利用技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)污染零排放；大力開展節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用，探索通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)工業(yè)新途徑；開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，廣泛推廣秸稈綜合利用技術(shù)、保護(hù)性耕作技術(shù)，減少水土流失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)方面。大力推廣應(yīng)用各種先進(jìn)成熟的建筑節(jié)能新技術(shù)；廣泛采用各種新型建材，重點(diǎn)加強(qiáng)輕質(zhì)墻體材料和免燒磚、多孔磚的技術(shù)研究及普及應(yīng)用，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展。
大力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。以健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為目標(biāo)，聯(lián)合國內(nèi)一流農(nóng)業(yè)科研力量，實(shí)施各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，為新品種、新技術(shù)和新模式的研究、示范和推廣提供必要的載體和條件；推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，健全農(nóng)技推廣制度，完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系和種養(yǎng)業(yè)良種監(jiān)管體系。到2025 年，全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到80%。
鼓勵(lì)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，加快實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)與國內(nèi)外科研院所合作，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，使之不斷開發(fā)和生產(chǎn)出市場前景好，技術(shù)含量好，經(jīng)濟(jì)效益好的高附加值產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
第二節(jié)加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
推進(jìn)專利成果產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的創(chuàng)新原則，依托資源優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)產(chǎn)品的油母頁巖開發(fā)、玉米秸稈資源綜合利用、食品加工等項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和包裝，申請國家、省、市科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，爭取上級資金支持，使之盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。
推進(jìn)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，建立縣級農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺。完善科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)基層服務(wù)體系。依托重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（功能區(qū)），集中示范和轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批先進(jìn)適用成果，推動(dòng)科研成果在鄉(xiāng)村落地生根。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣機(jī)制。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣項(xiàng)目。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專家、推廣專家和新型經(jīng)營主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立科技成果入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)，引進(jìn)一批科技人員和社會(huì)資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善科技人員入鄉(xiāng)任職掛職等科技支農(nóng)新舉措，落實(shí)科研人員在職創(chuàng)業(yè)、兼職從業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股等方面政策。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。
加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。按照“五個(gè)一”（即聘一位專家、建一處科技示范園、辦一所培訓(xùn)學(xué)校、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、振興一方經(jīng)濟(jì)）的建設(shè)方針，進(jìn)一步完善科技特派員制度，探索出專家技術(shù)入股，科技有償服務(wù)，專家+基地+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶等有效運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)與市場競爭、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)、科技示范研究與鄉(xiāng)土人才示范推廣等相結(jié)合的科技服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)。
第三節(jié)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新層次
搭建科技平臺載體。培育建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等多層次平臺載體，推動(dòng)創(chuàng)客、企業(yè)與高校、科研院所深度融通。推動(dòng)“雙創(chuàng)”向農(nóng)業(yè)延伸，建設(shè)一批鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”園和省級農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務(wù)平臺。
構(gòu)建校企合作新機(jī)制。引導(dǎo)和幫助企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校和科研院所溝通與合作，力爭每一戶科技型中小企業(yè)背后都有一所大學(xué)或科研單位作為技術(shù)依托和支撐。充分利用院校和科研院所的人才、技術(shù)、信息和科技成果等科技資源，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
強(qiáng)化科技人才支撐。建立和完善民營企業(yè)的人才培養(yǎng)開發(fā)、發(fā)現(xiàn)評價(jià)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等機(jī)制，吸引高層次管理、創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)人才和職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入民營企業(yè)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，圍繞熟練工人和技能人才的培養(yǎng)，切實(shí)抓好職業(yè)技能教育，提高民營從業(yè)人員的整體素質(zhì)。對于民營企業(yè)引進(jìn)的高端人才，要按照農(nóng)安縣出臺的《關(guān)于農(nóng)安縣推動(dòng)新一輪科學(xué)跨越發(fā)展強(qiáng)化人才支撐意見》兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；對于有校企聯(lián)合項(xiàng)目企業(yè)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化，達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模，給予政策扶持；對于民營企業(yè)引進(jìn)科技創(chuàng)新、研發(fā)的人才免費(fèi)開展“創(chuàng)業(yè)者、小老板、企業(yè)家和高技能人才”培訓(xùn)，同時(shí)在企業(yè)申報(bào)專項(xiàng)資金、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”等方面優(yōu)先給予政策和資金扶持。
第十章加強(qiáng)區(qū)域開放合作，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局
積極應(yīng)對新格局新變化，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，以新安合作區(qū)為平臺，積極融入長春、主動(dòng)融入全省和國家重大開放合作戰(zhàn)略，暢通國內(nèi)循環(huán)渠道；拓展全球合作網(wǎng)絡(luò)和開放空間，樹立開放發(fā)展、全球合作新形象，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第一節(jié)加快省內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作
積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞“一主六雙”產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)、“長吉圖”開發(fā)開放內(nèi)容，注重發(fā)揮優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)施互利共贏的“融合開放”戰(zhàn)略，推動(dòng)我縣加速融入?yún)^(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略布局和開發(fā)開放格局。融入“環(huán)長四遼吉松工業(yè)走廊”建設(shè)，充分發(fā)掘裝備制造產(chǎn)業(yè)的潛力，重點(diǎn)引進(jìn)一批高質(zhì)量、高效益的汽車整車及零部件研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)；以“補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈”為目標(biāo)，引入農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，提升工業(yè)整體實(shí)力。融入“長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”建設(shè)，重點(diǎn)做強(qiáng)化學(xué)藥、生物藥兩大主導(dǎo)板塊，積極加強(qiáng)生物健康材料與保健食品、醫(yī)藥商業(yè)與流通、醫(yī)療與健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)與合作，進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)藥健康支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。融入“長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線”，以山水田園、鄉(xiāng)村生活和自然野趣為本底，深入挖掘“兩代王城、五朝重鎮(zhèn)”“黃龍文化”等歷史文化資源底蘊(yùn)，大力發(fā)展全域旅游，引進(jìn)資金和產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)意民宿、觀光農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)作、戶外體驗(yàn)、體育健身、旅游休閑、非遺傳承、旅游電商等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，滿足和引領(lǐng)大都市居民休閑度假的需求，打造輻射東北亞地區(qū)的知名旅游目的地。
深度對接長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。圍繞長春市“四大板塊”“四大產(chǎn)業(yè)布局”“五個(gè)中心”等發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)平臺載體建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，建立汽車、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥制造等配套產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，構(gòu)建物流倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送等配套服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和配套合作水平。建立同長春外溢企業(yè)定向聯(lián)系機(jī)制，完善配套服務(wù)設(shè)施和政策體系，加大優(yōu)惠支持力度，積極引進(jìn)長春外溢企業(yè)投資落位項(xiàng)目和遷移企業(yè)。探索完善一體化發(fā)展體制機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)兩地土地、勞動(dòng)力、資金等要素資源共享，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流協(xié)同高效、互利共贏。
強(qiáng)化園區(qū)載體建設(shè)。加快推進(jìn)新安合作區(qū)建設(shè)。持續(xù)完善新安合作區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，重點(diǎn)推進(jìn)長安大道建設(shè)。推進(jìn)合作區(qū)與長春新區(qū)合作，全面融入長春都市圈核心區(qū)，承接長春經(jīng)濟(jì)圈的輻射和帶動(dòng)，圍繞現(xiàn)代裝備制造、食品加工、新型建材、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)布局，大力開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)招商引資活動(dòng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚度，吸引一批龍頭企業(yè)入駐，培養(yǎng)孵化一批中小企業(yè)。改造提升新安合作區(qū)農(nóng)安園區(qū)。按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，打造石油化工產(chǎn)業(yè)體系為支撐的石油化工園區(qū)、以農(nóng)、畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)體系為支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)總體布局，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)化，淘汰一批落后企業(yè)，引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推動(dòng)伏龍泉、小城子兩個(gè)市級園區(qū)特色發(fā)展。圍繞長春經(jīng)濟(jì)圈，加快構(gòu)建能源上中下游產(chǎn)業(yè)有效銜接、功能配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作交流
拓展向南發(fā)展空間。主動(dòng)適應(yīng)京津冀和南方地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移大趨勢，充分把握好吉林省與浙江省、天津市等沿海地區(qū)開展合作交流的大好機(jī)遇，探索推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”，加大吸引來自“京津冀”“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶”及“長三角”“珠三角”等地的投資商。利用吉商大會(huì)、東北亞博覽會(huì)等平臺載體，積極開展項(xiàng)目推介、商務(wù)洽談等商務(wù)活動(dòng)。依托玉米、馬鈴薯、葵花、“三辣”、畜禽等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的孵化器作用，發(fā)揮康大、牧原、華正、柳橋等企業(yè)的吸引力，主要面向山東、河南等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢省份的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，長三角、珠三角地區(qū)的食品加工企業(yè)，開展定點(diǎn)、精準(zhǔn)招商引資活動(dòng)。
深化開展對口交流。推進(jìn)對口區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作，承接產(chǎn)業(yè)異地轉(zhuǎn)移。推動(dòng)與天津市寶坻區(qū)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。切實(shí)強(qiáng)化兩區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深入合作，相互促進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，合作建設(shè)綠色食品加工等特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。推動(dòng)與杭州桐廬縣、上城區(qū)、余杭區(qū)在服裝、食品、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)方面強(qiáng)化合作。依托產(chǎn)品資源優(yōu)勢，豐富產(chǎn)銷對接，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺相互推介優(yōu)勢產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)雙方共享合作成果。引導(dǎo)和組織三地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加“農(nóng)博會(huì)”、“黃龍府年貨節(jié)”等重點(diǎn)展會(huì)活動(dòng)，組織我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“走出去”參與天津、杭州兩地重點(diǎn)展會(huì)活動(dòng)，以此促進(jìn)農(nóng)安與杭州、天津三地產(chǎn)品流通和市場開拓。推動(dòng)文化領(lǐng)域交流合作。開拓兩區(qū)縣間文化交流新渠道，研究互設(shè)城市主題日、舉辦文化推介會(huì)等活動(dòng)。立足共同開發(fā)遼金文化資源，打造遼金特色小鎮(zhèn)等特色文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)人才領(lǐng)域的交流合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，開展學(xué)習(xí)交流研討活動(dòng)，定期組織相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀人才開展論壇和講座等學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。
第三節(jié)主動(dòng)融入“一帶一路”開放體系
加快融入沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，積極與“一帶一路”沿線國家展開深度合作，擴(kuò)大引資引技空間。借勢新安合作區(qū)共同推動(dòng)與長吉圖國際合作走廊的協(xié)同發(fā)展。通過推動(dòng)中歐友誼食品藥品物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建設(shè)俄羅斯商貿(mào)城、俄羅斯工業(yè)產(chǎn)品集散地，引進(jìn)俄羅斯優(yōu)質(zhì)商品廠家，為俄羅斯廠家設(shè)立海外倉，做到引進(jìn)、倉儲(chǔ)、工業(yè)物流、線上線下銷售平臺，一條龍服務(wù)俄羅斯廠商，打造東北亞俄羅斯商品生產(chǎn)及銷售地。
拓展東南亞地區(qū)人文交流渠道。以東北亞職教創(chuàng)業(yè)園為突破口，加強(qiáng)與泰國國立大學(xué)、馬來西亞大學(xué)的交流合作，積極參與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流。培養(yǎng)熟悉當(dāng)?shù)貧v史、文化、社情的留學(xué)生，為外貿(mào)企業(yè)“走出去”投資等提供便利；培養(yǎng)外貿(mào)相關(guān)領(lǐng)域人才，為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展提供了后備人才資源；通過辦學(xué)拉近距離，搭建交流平臺，為外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展提供更多市場機(jī)會(huì)。
第十一章構(gòu)建一流營商環(huán)境，提升民營經(jīng)濟(jì)活力
進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造“過了山海關(guān)，投資到農(nóng)安”的金字名片，全面深化體制機(jī)制改革，全面激發(fā)各類市場主體活力。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資負(fù)面清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，提高行政效能。提升政府監(jiān)管與服務(wù)職能，優(yōu)化環(huán)保、消防、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，深化行政審批制度改革。推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批和“一站式”服務(wù)，建立集權(quán)力運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)和效能監(jiān)察于一體的行政權(quán)力信息平臺，加快推廣審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實(shí)現(xiàn)各類行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”加快實(shí)現(xiàn)“多證合一”、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)，提高行政審批效率。
營造公平活躍的市場環(huán)境。開辟招商引資項(xiàng)目服務(wù)“綠色通道”，營造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境，暢通政企溝通渠道，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。加快投資項(xiàng)目承諾制改革。嚴(yán)格兌現(xiàn)執(zhí)行招商引資政策，提升政府公信力。政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，持續(xù)完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大企業(yè)失信成本，對失信行為依法進(jìn)行處理。
營造公正有序的法治環(huán)境。建立公正嚴(yán)明執(zhí)法體系。完善行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，依法嚴(yán)肅查處各種擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)格對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格公正司法運(yùn)行體系，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，不斷提高審判質(zhì)效，更加有力維護(hù)良好市場秩序。
第二節(jié)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革
深化行政管理體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。減少和簡化行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單制度，對市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，一律取消審批，交由企業(yè)、市場和社會(huì)依法依規(guī)自主決策和辦理。對確需保留的行政審批事項(xiàng)，開展行政審批流程再造試點(diǎn)。
深化對外開放管理體制改革。放寬外資準(zhǔn)入條件，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。按照國家特許經(jīng)營領(lǐng)域辦法，推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類招商主體的積極性，大力引進(jìn)民營企業(yè)，著力引進(jìn)中央企業(yè)和外資企業(yè)，推進(jìn)民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)的合資合作。吸引跨國公司和國外大型企業(yè)在農(nóng)安設(shè)立地區(qū)總部、營運(yùn)中心、研發(fā)中心、配套及服務(wù)外包基地、采購中心和物流中心，帶動(dòng)民營企業(yè)參與區(qū)域、國際產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)和專業(yè)化分工。
深化城鄉(xiāng)管理體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體系和各類要素市場交易體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，激發(fā)城鄉(xiāng)各類市場主體的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和活力，推進(jìn)形成全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
深化社會(huì)管理體制改革。按照政事分開、管辦分開、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)分開、營利性與非營利性分開的要求，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。制定民營資本進(jìn)入文化、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域管理辦法，允許民營資本開展高等教育、職業(yè)教育、義務(wù)教育辦學(xué)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管辦分離，引導(dǎo)和吸收民營資本參與衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，開放醫(yī)藥衛(wèi)生投資領(lǐng)域，形成公益醫(yī)院和民辦醫(yī)院公平競爭的醫(yī)療市場體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間力量參與興辦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，培育民營文化大企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人、公司，搞活文化市場。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加大政府購買服務(wù)力度，促進(jìn)民營企業(yè)生成、發(fā)展。支持家政、保安、安全生產(chǎn)等社會(huì)服務(wù)公司的發(fā)展，使社會(huì)企業(yè)成為社會(huì)服務(wù)的重要力量。
第三節(jié)支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)
推進(jìn)企業(yè)扶持計(jì)劃。支持有條件的民營企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)施“十百千”企業(yè)培育工程，支持10 個(gè)帶動(dòng)型民營企業(yè)、100 個(gè)成長型中小企業(yè)、1000 個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，用5 年的時(shí)間，使我縣超十億元企業(yè)由3 戶增加到6 戶左右。鼓勵(lì)民營企業(yè)做大做強(qiáng)，盡快打造一批幾億、十幾億的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，集中精力抓一批成長性強(qiáng)、自主創(chuàng)新強(qiáng)的科技型民營中小企業(yè)，加快民營中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷優(yōu)化民營企業(yè)結(jié)構(gòu)，形成民營經(jīng)濟(jì)大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的局面，為民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。
推進(jìn)素質(zhì)提升和機(jī)制創(chuàng)新計(jì)劃。依托中小企業(yè)服務(wù)中心等優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理者、創(chuàng)業(yè)者、小老板等人員百人以上。支持企業(yè)人員參加中國中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才高級研修班、“銀河培訓(xùn)”工程、清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院高級工商管理研修班、高級職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專題研修班等高端培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)管理制度創(chuàng)新，進(jìn)行公司制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。
第十二章促進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)
遵循“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，加大生態(tài)修復(fù)與保護(hù)力度，推進(jìn)環(huán)境的全面治理，提高資源的利用效率，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié)深度推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)
實(shí)施水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。打好“波羅湖、太平湖生態(tài)建設(shè)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升生態(tài)資源保護(hù)利用能力。規(guī)劃小葦子溝等5 條小河流水系連通建設(shè)，利用河湖連通工程實(shí)現(xiàn)補(bǔ)水連通，恢復(fù)植被和土壤，保證一定的植被覆蓋率和土壤肥力。利用吉林西部供水結(jié)余資金實(shí)施廣興店泡濕地引水工程建設(shè)和松城兩條干渠恢復(fù)建設(shè)；對共青團(tuán)水庫、兩家子水庫水源地按照省政府批復(fù)的新的保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行改建完善，保證水源地安全；對郭家溝、西王家、太平溝、娘娘廟溝進(jìn)行水土流失綜合治理，以達(dá)到保護(hù)水土的目的，建設(shè)伊通河、飲馬河干流生態(tài)緩沖帶，對納入河長制管理的河道水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)。
開展林草資源修復(fù)與保護(hù)。深入推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林修復(fù)完善工程建設(shè)，完成缺失林帶恢復(fù)新建、退化林帶修復(fù)改造和成過熟林帶更新；推進(jìn)職工田還林，落實(shí)國有林場職工田還林任務(wù)。積極開展退化林修復(fù)和低質(zhì)低效林改造。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程造林和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)修復(fù)完善工程。以國省干線、高速公路兩側(cè)和生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，主要采取恢復(fù)、新建、改造、更新模式，對農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)性補(bǔ)充、完善和提高，逐步構(gòu)建功能完備的綠色生態(tài)屏障，為保障糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)美麗農(nóng)安建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極推動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，逐步完善公路、鐵路、主要河流等廊道綠化，新建和完善提高綠化美化村屯400 個(gè)。強(qiáng)化林草資源保護(hù)。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊毀林開荒侵占蠶食林地行動(dòng)，依法清理被侵占林地，對清理收回的林地全部實(shí)行停耕還林。充分發(fā)揮林木所有者、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及派出所、林水科、林業(yè)公安的應(yīng)有職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成齊抓共管的高效機(jī)制，持續(xù)保持對涉林涉草作案嚴(yán)打重罰的高壓態(tài)勢，減少涉林涉草案件的發(fā)生。抓好林（草）長制試點(diǎn)縣建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)、生態(tài)林帶打造，全力優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)黑土地資源修復(fù)與保護(hù)。全力爭取落實(shí)黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目，加快推廣綠色高效技術(shù)模式，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化氣象保障工程，加大政策支持力度深化秸稈綜合利用，推進(jìn)秸稈肥料化利用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，全面加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查，堅(jiān)決制止違占地行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占用耕地達(dá)到占補(bǔ)平衡，遵循占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的原則。力爭到2025 年，保證耕地保有量382804 公頃，永久基本農(nóng)田353782 公頃面積不減少，質(zhì)量不降低，糧食作物播種面積穩(wěn)定在560 萬畝以上。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
改善空氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，通過“雙隨機(jī)、一公開”工作制度，依規(guī)開展隨機(jī)執(zhí)法檢查工作。加強(qiáng)對物料堆場的管理，物料的裝卸、篩分、輸送、貯存等過程中采取的覆蓋、苫蓋、密閉、圍擋、降塵等防治措施進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管治理。對大型燃煤鍋爐和大型工業(yè)爐窯采取在線自動(dòng)監(jiān)控，對在線設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理。對涉氣重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開展各類執(zhí)法檢查整治行動(dòng)，并建立管理臺賬。實(shí)施深度治理，從嚴(yán)要求企業(yè)采取無組織管理措施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)及細(xì)微顆粒物（PM2.5）均按上級考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
改善水環(huán)境質(zhì)量。按照《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》和《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》對重點(diǎn)涉水企業(yè)、污水廠（站）在線監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)采集進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。對水源地和自然保護(hù)區(qū)采取巡查式監(jiān)管，每月至少巡查一次，確保環(huán)境安全。完善巴吉壘鎮(zhèn)等6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地生活污水達(dá)標(biāo)排放。到2025 年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成污水處理及收集設(shè)施，重點(diǎn)企業(yè)按照上級要求執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)，氨氮將不超過2 毫克/升。國省控?cái)嗝姘瓷霞壙己藰?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
改善土壤環(huán)境質(zhì)量。完善土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。建立健全土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，與國土資源局等部門聯(lián)合創(chuàng)建數(shù)據(jù)平臺，共建土壤環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮土壤環(huán)境數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，實(shí)現(xiàn)資源共享，逐步向社會(huì)開放。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、強(qiáng)化未污染土地的保護(hù)、防范建設(shè)用地新增污染，深化土壤污染源監(jiān)控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)；積極倡導(dǎo)秸稈資源化利用；抓好農(nóng)藥廢棄包裝物和農(nóng)膜集中處置；推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治；以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治；啟動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作。
加強(qiáng)固體廢物污染防治。加強(qiáng)生活垃圾處理與資源化利用，加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物監(jiān)管與處置，加快醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，加快建筑廢棄物綜合利用，推廣建筑垃圾再生技術(shù)。到2025 年，城市垃圾集中處置率達(dá)到100%。
第三節(jié)構(gòu)建生態(tài)文明體系
促進(jìn)清潔能源利用。進(jìn)一步穩(wěn)定并減少煤炭采購量，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)清潔高效利用。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綠色替代、清潔使用、提高效率”的原則，推進(jìn)以本地秸稈資源和風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔能源替代煤炭工程，促進(jìn)清潔能源與煤炭供應(yīng)形成有效互動(dòng)，降低價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，控制能源成本，同時(shí)提高能源自給率，增強(qiáng)能源安全供應(yīng)保障水平。在原有城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過一系列清潔能源技術(shù)，對城市建筑、商貿(mào)、交通等領(lǐng)域進(jìn)行升級改造，著力培育清潔綠色的城市機(jī)能。
倡導(dǎo)綠色生活方式。充分依托國家級綠色能源示范縣的大環(huán)境，從節(jié)電節(jié)氣、循環(huán)利用和廢棄物回收三個(gè)環(huán)節(jié)改變生活細(xì)節(jié)，在生活的方方面面引入碳足跡的概念，倡導(dǎo)市民以低碳生活為特征，以低碳消費(fèi)為生活理念。
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)持“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念，強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和需求側(cè)管理，重視生活節(jié)能，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長，切實(shí)扭轉(zhuǎn)粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求，明確各環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，完善以“三線一單”制度為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急等環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，完善污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系和協(xié)作機(jī)制。建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)和違法排污黑名單制度。開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，建立企業(yè)環(huán)境守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的機(jī)制，促使企業(yè)環(huán)保“信用壓力”，激發(fā)環(huán)?！皟?nèi)生動(dòng)力”，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，提高環(huán)境管理水平。
第十三章增進(jìn)民生福祉，提高社會(huì)共建共享水平
堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，更好滿足人民美好生活需要，正視民生資源供需矛盾，著力解決精準(zhǔn)扶貧、就業(yè)、教育、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障、文化體育服務(wù)等基本民生領(lǐng)域存在的主要短板，提高居民的獲得感和幸福感。
第一節(jié)增強(qiáng)社會(huì)保障能力
搭建全覆蓋、?；?、可持續(xù)全民醫(yī)療保障網(wǎng)。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金總額控制下的以病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合付費(fèi)醫(yī)保支付機(jī)制。規(guī)范醫(yī)?？傤~控制、病種付費(fèi)、按床日付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等醫(yī)保付費(fèi)方式。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民和貧困家庭共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)保服務(wù)新格局。完善穩(wěn)定公平待遇保障機(jī)制及可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，提高醫(yī)療保障層次，醫(yī)保政策實(shí)現(xiàn)長春地區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立和完善相關(guān)政策制度，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。啟動(dòng)農(nóng)安縣失能人員長期照護(hù)保險(xiǎn)，擴(kuò)展醫(yī)療保障邊界。加強(qiáng)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療保障服務(wù)能力和水平。推進(jìn)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)大廳，規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，逐步現(xiàn)實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。深入推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，不斷擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務(wù)種類。加強(qiáng)醫(yī)保人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施醫(yī)保人才培養(yǎng)工程，建設(shè)對群眾有“溫度”的醫(yī)保隊(duì)伍。推進(jìn)醫(yī)?；鸨O(jiān)管體系建設(shè)，提升基金監(jiān)管能力。建立獨(dú)立、高效、專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)三方力量監(jiān)管作用，做到“人防、技防、專防、社防”相結(jié)合。將醫(yī)保監(jiān)管與社會(huì)信用評價(jià)相結(jié)合，積極推動(dòng)醫(yī)保信用管理納入社會(huì)公共信用管理體系。
構(gòu)筑分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。按照統(tǒng)一部署，規(guī)范城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，由現(xiàn)在的省級統(tǒng)籌提升為全國統(tǒng)籌，增強(qiáng)保障能力，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性。完善社會(huì)保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民年老時(shí)的基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，要做到“先保后征，應(yīng)保盡?！?。實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)，暢通城鄉(xiāng)之間、企事業(yè)單位之間轉(zhuǎn)續(xù)渠道，確保異地社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的順利銜接。提升信息化服務(wù)手段。大力推進(jìn)網(wǎng)上經(jīng)辦、微信服務(wù)，自助服務(wù)等服務(wù)手段，打造智能化社保，提升服務(wù)的信息化、智能化水平。
強(qiáng)化基本民生保障能力。全面落實(shí)民政社會(huì)救助政策，擴(kuò)大保障范圍，持續(xù)開展專項(xiàng)治理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”，實(shí)現(xiàn)“陽光救助、精準(zhǔn)救助”。適時(shí)提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)，并做好保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。社會(huì)救助審批權(quán)限有序下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），優(yōu)化審批程序，提高服務(wù)效率。通過政府購買服務(wù)方式，深入開展民政領(lǐng)域社會(huì)救助工作。建立健全社會(huì)救助信息核對機(jī)制，強(qiáng)化部門互聯(lián)互通，提升救助對象動(dòng)態(tài)核查管理水平。健全未成年人關(guān)愛保護(hù)體系，落實(shí)孤兒（事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）基本生活保障制度，完善孤兒基本生活費(fèi)自然增長機(jī)制。深入開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站（兒童活動(dòng)中心）10 個(gè)，到2025 年覆蓋率達(dá)到50%。
第二節(jié)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障
積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極作用。將符合條件的零就業(yè)家庭全部納入就業(yè)援助范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少1 人就業(yè)。對殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，針對有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女開展不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn)。
全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。落實(shí)就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員，靈活就業(yè)后進(jìn)行就業(yè)登記并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。全面落實(shí)用人單位吸納重點(diǎn)群體社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對招用就業(yè)困難人員及建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力的單位和招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，按單位為符合條件人員實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼,不包括個(gè)人應(yīng)繳納部分。落實(shí)初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對從2018 年1 月1 日起，首次在農(nóng)安縣區(qū)域內(nèi)使用本人身份信息注冊創(chuàng)辦小微企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營并擔(dān)任法定代表人或經(jīng)營者的就業(yè)困難人員、離校兩年內(nèi)高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役軍人全面落實(shí)初次創(chuàng)企補(bǔ)貼政策5000 元。
第三節(jié)完善基本公共服務(wù)體系
提升城鄉(xiāng)健康醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。啟動(dòng)智能的現(xiàn)代化醫(yī)療服務(wù)模式，安裝診療質(zhì)量運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)、專家審核系統(tǒng)、智能電話機(jī)器人系統(tǒng)、基層全科輔助診療系統(tǒng)。借助智醫(yī)助理、智慧醫(yī)院的項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，以縣醫(yī)院、中醫(yī)院牽頭組建兩大縣域醫(yī)共體集團(tuán)，覆蓋29 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，逐步建立完善醫(yī)共體之間在管理、服務(wù)、利益、責(zé)任四方面的融合機(jī)制，引導(dǎo)患者在基層就診。到2025 年，分級診療服務(wù)能力全面提升，基本建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療制度，基本實(shí)現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣。加強(qiáng)公立醫(yī)院信息化管理水平。完善公立醫(yī)院各項(xiàng)管理制度，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理體系。進(jìn)一步鞏固完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)工作。持續(xù)推進(jìn)以電子病歷為核心的醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，完成遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程病理、遠(yuǎn)程檢驗(yàn)等方面的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺在臨床診療活動(dòng)中的應(yīng)用。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。妥善安置好農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生就業(yè)，鼓勵(lì)和吸引醫(yī)務(wù)人員到基層工作，填補(bǔ)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)影像、檢驗(yàn)等輔助科室空白，提高基層醫(yī)療服務(wù)、健康管理、康復(fù)、公共衛(wèi)生等服務(wù)能力。發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承運(yùn)用。依托新中醫(yī)院的規(guī)劃建設(shè)，全面推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。組織成立中醫(yī)藥研究小組，廣泛搜集、挖掘整理未記錄、不成體系但有獨(dú)特療效的驗(yàn)方和診療技術(shù)，開展名方、驗(yàn)方篩選評價(jià)研究與普及應(yīng)用。大力傳播中醫(yī)藥知識和易于掌握的養(yǎng)生保健技術(shù)方法，加強(qiáng)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承運(yùn)用。促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合治療，不斷強(qiáng)化中醫(yī)藥防治優(yōu)勢，大力發(fā)展非藥物療法，提高其在重大疑難病和危急重癥病中的臨床療效。
促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。深化“三全育人”改革，豐富德育載體和途徑，培育學(xué)生核心素養(yǎng)，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。建設(shè)充滿活力的教師隊(duì)伍。開辟優(yōu)秀人才引進(jìn)“綠色通道”，通過人才回引、強(qiáng)師、碩師、特崗計(jì)劃等渠道補(bǔ)充新教師，健全教師成長、管理長效機(jī)制，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。用教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”教育服務(wù)平臺，加快實(shí)現(xiàn)智慧教育、數(shù)字化校園全覆蓋，打造縣域教育發(fā)展高地，爭創(chuàng)1-2 個(gè)輻射全國、帶動(dòng)省內(nèi)的單項(xiàng)典型。提升各類教育質(zhì)量。大力實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提升普惠性幼兒園比例，實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率92%以上；深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率，逐步縮小城鄉(xiāng)間、校際間差距，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)入學(xué)率和小學(xué)鞏固率100%，初中鞏固率98%以上；探索高中教育多樣化辦學(xué)路徑，深化高中教育教學(xué)改革，科學(xué)構(gòu)建學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育體系，實(shí)現(xiàn)高中段毛入學(xué)率95%以上；優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式，初步形成學(xué)校和企業(yè)協(xié)同育人新格局；拓展特殊教育服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建學(xué)段銜接、普特融通、高職并舉的育人模式，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年接受教育率98%以上；規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦教育，積極營造全社會(huì)關(guān)心教育、支持教育、發(fā)展教育的濃郁氛圍。到2025 年，教育結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源配置科學(xué)合理，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益顯著提高，教育總體實(shí)力和縣域影響力大幅提升，教育強(qiáng)縣建設(shè)取得明顯成效，教育發(fā)展的主要指標(biāo)位居省市前列，基本形成“發(fā)展均衡、優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、人民滿意”的教育發(fā)展新格局。
加速發(fā)展體育事業(yè)。增強(qiáng)體育發(fā)展活力。進(jìn)一步理清體育行政部門權(quán)力邊界，減少審批事項(xiàng)，放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)施負(fù)面清單管理模式，逐步構(gòu)建多層次、多方式的體育服務(wù)供給與保障體系。創(chuàng)新體育場館運(yùn)營。積極推進(jìn)體育場館管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，對我縣三PPP 項(xiàng)目農(nóng)安縣公共體育場館進(jìn)一步引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力，探索大型體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。完善政府購買體育場館公益性服務(wù)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，健全體育場館公益性開放評估體系。將辦賽需求與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。增強(qiáng)大型體育場館復(fù)合經(jīng)營能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，打造農(nóng)安縣體育服務(wù)綜合體。加強(qiáng)健身場地設(shè)施建設(shè)與管理。重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場地設(shè)施，逐步建成縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級群眾健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建設(shè)城市社區(qū)15 分鐘健身圈。努力實(shí)現(xiàn)到2025 年人均體育場地面積達(dá)到2.2 平方米的目標(biāo)。
增強(qiáng)健康養(yǎng)老服務(wù)能力。大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全縣民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)向康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”加快發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心智能管理，大幅提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。依托街道所在社區(qū)和較大社區(qū)，著力推進(jìn)城市社區(qū)日間照料間建設(shè)，滿足居家老人娛樂、康養(yǎng)需求。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)，加大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn),持證上崗率達(dá)到80%以上。
促進(jìn)青年全面發(fā)展。貫徹落實(shí)《吉林省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025 年）》。建立農(nóng)安縣實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)持黨管青年、青年優(yōu)先發(fā)展原則，圍繞思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、社會(huì)保障等十大領(lǐng)域，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施青年思想引領(lǐng)工程。加大青年馬克思主義者培養(yǎng)力度，面向青年開展精神文明創(chuàng)建和愛國主義教育，培養(yǎng)青年人才、青年志愿者隊(duì)伍，分層分類實(shí)施青少年思想引導(dǎo)。實(shí)施青年發(fā)展促進(jìn)工程。完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全青少年維權(quán)工作機(jī)制，加強(qiáng)青少年心理健康教育和服務(wù)，加大對困難青少年群體救助力度，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。
第四節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建“全國文明縣城”為契機(jī)，全面提高市民道德文明素質(zhì)，豐富精神文化生活，增強(qiáng)城市文化影響力。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，培育向善的道德意愿和道德情感，廣泛開展道德實(shí)踐、學(xué)雷鋒志愿者活動(dòng)、最美家庭評選活動(dòng)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)建文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭，培育良好家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、校風(fēng)和行風(fēng)，營造現(xiàn)代文明風(fēng)尚。
推進(jìn)文物保護(hù)利用與文化遺產(chǎn)復(fù)興和傳承。落實(shí)文物安全責(zé)任，堅(jiān)守文物安全底線。做好全縣文物行政執(zhí)法，文物庫房藏品管理，文物安全檢查、巡查工作，開展文物消防安全專項(xiàng)行動(dòng)，為我縣文物安全保駕護(hù)航；組織精干力量深入基層調(diào)查研究做好申遺申報(bào)工作，與省、市相關(guān)部門密切溝通，力爭將更多遺址納入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位行列。
扶持特色文藝作品創(chuàng)作。大力支持黃龍戲的創(chuàng)新發(fā)展，打造和弘揚(yáng)黃龍戲劇藝術(shù)。以 黃 龍劇院為平臺，重點(diǎn)創(chuàng)作一批適宜旅游市場需求的黃龍戲作品。支持特色文藝作品創(chuàng)作，利用自媒體、新媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳與播放，力爭每年拍攝一部正能量影視作品，通過網(wǎng)絡(luò)推廣展現(xiàn)黃龍府獨(dú)有的風(fēng)土人情及地域特色，為全縣全域旅游做出貢獻(xiàn)。
完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快縣級圖書館、文化館等公共文化服務(wù)場館的升級改造，完成新建博物館的裝修、布展，提質(zhì)縣級公共文化服務(wù)陣地；重點(diǎn)推進(jìn)村級文化小廣場建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)陣地；建立健全以縣級館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為服務(wù)點(diǎn)的總分館體系，建立完善數(shù)字公共文化服務(wù)信息管理平臺建設(shè)，推進(jìn)文化資源共享、互聯(lián)互通。
實(shí)施文化惠民工程。落實(shí)政府重點(diǎn)民生實(shí)事目標(biāo)任務(wù)。完成“免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)”“送戲曲進(jìn)萬村、送書畫進(jìn)萬家”等送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感；“三館”免費(fèi)開放、“全民閱讀”、“非遺傳承”、“書法、美術(shù)、攝影作品展”等服務(wù)項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化；進(jìn)一步加強(qiáng)文化志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范文藝團(tuán)隊(duì)的管理，充分調(diào)動(dòng)基層文化隊(duì)伍的積極性，不斷提升縣鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力。
開展群眾文化活動(dòng)。對全縣各級文藝骨干進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾開展健康的文化活動(dòng)；每年組織舉辦“黃龍府文化藝術(shù)節(jié)”和“農(nóng)民豐收節(jié)”。加強(qiáng)農(nóng)安非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、申報(bào)、傳承、保護(hù)工作。加強(qiáng)全民閱讀引導(dǎo)。全力推進(jìn)“全民閱讀”—書香農(nóng)安國家項(xiàng)目品牌建設(shè)，形成全民閱讀的良好風(fēng)尚。推進(jìn)閱讀場館建設(shè)，到2025 年?duì)幦〗ㄔO(shè)圖書分館50 家，建設(shè)街頭電子閱報(bào)屏10 處。
第十四章完善社會(huì)治理體系，構(gòu)建發(fā)展安全保障
全面推進(jìn)民主法制建設(shè)，進(jìn)一步凝聚各方力量，完善社會(huì)治理體系，建設(shè)服務(wù)型陽光政府，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。
第一節(jié)全力提升社會(huì)治理能力
穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)治理能力提升。進(jìn)一步將服務(wù)管理職能“中心前移、重心下移”。加強(qiáng)網(wǎng)格化建設(shè)，要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省城區(qū)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，逐步完成全縣社區(qū)工作者補(bǔ)充配備等工作，繼續(xù)在網(wǎng)格化服務(wù)管理上下功夫，融合、引導(dǎo)各方力量積極參與到社會(huì)治理工作中來。重點(diǎn)完善群眾訴求解決服務(wù)中心、心理健康咨詢服務(wù)中心、法律援助服務(wù)中心、應(yīng)急指揮中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心五個(gè)中心建設(shè)，提升社會(huì)治理的整體能力。優(yōu)化城市要素資源配置，力爭建設(shè)1-2 個(gè)高品質(zhì)、強(qiáng)支撐、多元化、可持續(xù)的新型智慧社區(qū)。
加強(qiáng)基層治理能力。完成第十一屆村民換屆選舉工作，開展村組干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職能力。加強(qiáng)村（社區(qū)）民主協(xié)商，有效維護(hù)群眾切身利益。健全和完善“三長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照《吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站設(shè)立工作方案》要求，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站全覆蓋。加快優(yōu)化基層政法單位布局。結(jié)合案件數(shù)量、經(jīng)濟(jì)狀況、人口規(guī)模、地理位置、交通條件等因素，統(tǒng)籌推進(jìn)人民法庭、公安派出所、司法所等基層政法單位建設(shè)。進(jìn)一步加大基層警力保障力度，在“一村一輔警”基礎(chǔ)上推廣城區(qū)“一格一輔警”配備模式，最大限度地推動(dòng)政法力量沉入基層、堅(jiān)守一線。
強(qiáng)化社會(huì)事務(wù)管理。進(jìn)一步深化殯葬改革，依托網(wǎng)站、微信公眾平臺、電視廣播等媒介，廣泛宣傳殯葬改革政策。充分發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，引導(dǎo)群眾樹立文明殯葬新風(fēng)。全面推行生態(tài)殯葬，開展網(wǎng)上祭祀、代客祭掃等文明祭祀服務(wù)模式。加大惠民殯葬力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)主體，合理規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性墓地，人口較多的村可以建設(shè)村級農(nóng)村公益性墓地，到2025 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性墓地覆蓋率達(dá)到50%。全面實(shí)行遺體火化，力爭火化率達(dá)到90%以上。
第二節(jié)筑牢公共安全底線
加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全保障。健全疫情哨點(diǎn)監(jiān)測工作。織密預(yù)警防護(hù)網(wǎng)格，充分利用現(xiàn)代科技和信息化手段，對全縣各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展疫情哨點(diǎn)監(jiān)測工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早分析、早研判、早防控。加強(qiáng)專業(yè)人才儲(chǔ)備。通過引進(jìn)招聘和培訓(xùn)提升的方式，組建醫(yī)療救治專家隊(duì)伍、流行病學(xué)調(diào)查專家隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)室檢測專家隊(duì)伍、疾病預(yù)防控制專業(yè)隊(duì)伍等多支專業(yè)人才庫，保障公共衛(wèi)生安全人才隊(duì)伍支撐。建立完備的應(yīng)急指揮體系。完善應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，保障應(yīng)急物資貯備，構(gòu)建由政府牽頭，多部門聯(lián)動(dòng)，全方位協(xié)同的科學(xué)、高效、精準(zhǔn)的應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)疾控中心和二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部能夠開展核酸檢測，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備投入，尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的呼吸系統(tǒng)疾病早期篩查診斷設(shè)備、發(fā)熱患者檢測設(shè)備、疫苗冷鏈設(shè)備和疾控機(jī)構(gòu)P2實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)備，按照“填平補(bǔ)齊”的原則，補(bǔ)齊短板。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生和環(huán)境治理。強(qiáng)化宣傳和自我保健意識，全面提高居民防病能力，開展公共衛(wèi)生健康管理，有針對性的開展疾病預(yù)防和干預(yù)，全面提高居民健康素質(zhì)。
加強(qiáng)食品安全管理。健全完善體制機(jī)制。按照“地方黨政負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人，屬地和行業(yè)共同管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級食品安全委員會(huì)辦公室建設(shè)，健全鄉(xiāng)、村食品安全協(xié)管責(zé)任體系，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成緊密銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的食品安全工作格局。建立完善打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會(huì)商、聯(lián)合督辦等制度。嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理，落實(shí)“處罰到人”要求，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，綜合運(yùn)用各種法律手段，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。深化食品生產(chǎn)許可改革，優(yōu)化許可程序。加快食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管、量化分級、風(fēng)險(xiǎn)分級相關(guān)制度，形成科學(xué)完備的餐飲業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體制機(jī)制，夯實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流能力基礎(chǔ)，強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析和風(fēng)險(xiǎn)交流能力。加大抽檢監(jiān)測力度，更加突出問題導(dǎo)向，提高食品安全抽檢監(jiān)測工作科學(xué)性和規(guī)范性，提升抽檢監(jiān)測水平。
加強(qiáng)藥品監(jiān)管力度。加強(qiáng)藥品監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施《藥品管理法》，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”總要求，以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，以質(zhì)量監(jiān)管為主線，以專項(xiàng)監(jiān)管為重點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范藥品零售使用環(huán)節(jié)秩序，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。確保藥品質(zhì)量，保障人民群眾用藥安全。提升藥品抽檢效能。突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種，提高抽檢的針對性、靶向性。加大對中標(biāo)藥品、中藥飲片、質(zhì)量公告藥品、出現(xiàn)嚴(yán)重不良反應(yīng)藥品等抽檢力度。嚴(yán)厲查處抽檢中發(fā)現(xiàn)的藥品違法行為。
推進(jìn)消防安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化。加大消防基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步提高消防裝備、器材建設(shè)水平；完善市政消防水源布局，補(bǔ)齊市政消防水源建設(shè)短板；加快推進(jìn)我縣特勤消防站建設(shè)，配足、配齊人員、車輛及器材裝備，提供必要的消防安全保障；豐富消防安全檢查、宣傳、教育形式，健全、完善行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會(huì)單位各負(fù)其責(zé)的消防安全管理體系；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防救援委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)管理、建設(shè)，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。
第三節(jié)建立健全應(yīng)急管理體系
完善應(yīng)急管理組織指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)。調(diào)整完善縣鄉(xiāng)村三級安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)綜合指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全各級統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通全縣的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)資源整合，建立救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”。加強(qiáng)應(yīng)急救援響應(yīng)指揮。建立事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度，理順信息報(bào)告體制機(jī)制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災(zāi)害分級響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量應(yīng)急處置。推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。
提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)布局，強(qiáng)化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害早期預(yù)警工作，提高災(zāi)害預(yù)警能力水平。健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，增強(qiáng)時(shí)效性。組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級分類評估，建立縣級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理責(zé)任制，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查整治行動(dòng)。
創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控的科技手段。持續(xù)提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能較低的落后產(chǎn)能，大力扶持高危行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級。不斷深化工礦商貿(mào)企業(yè)自動(dòng)化控制技術(shù)的應(yīng)用，深度推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域?qū)崟r(shí)監(jiān)測預(yù)警和智能化監(jiān)管新技術(shù)的應(yīng)用。同時(shí)深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)裝備，提高本質(zhì)安全水平。
第四節(jié)推進(jìn)法治農(nóng)安建設(shè)
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；厘清政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系邊界，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，確保在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮職能且依法全面履行。提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力制度保障。建立制度合理、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確行政決策機(jī)制，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府公信力和執(zhí)行力，打造陽光型政府。
深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。著力提高平安農(nóng)安建設(shè)的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。積極開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體系，努力提高人民群眾安全感和滿意度。加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的縣域社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)場所安全防范機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理。要全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極防范重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化金融市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化運(yùn)行，突出長效機(jī)制建設(shè)，鞏固掃黑除惡取得的成果。繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)群體的排查穩(wěn)控和重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾化解，強(qiáng)化保障，妥善處理涉及退役軍人社保、安置等歷史遺留問題，全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
第十五章保障措施
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)習(xí)近平對“十四五”規(guī)劃編制工作的指示精神，堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把研究和編制“十四五”規(guī)劃放在全面貫徹落實(shí)總書記的定位要求之中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“十四五”規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程。
第二節(jié)規(guī)范規(guī)劃編制體系建設(shè)
構(gòu)建以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制體系。增強(qiáng)規(guī)劃綱要的執(zhí)行力，明確“十四五”規(guī)劃既是黨和政府意圖的集中體現(xiàn)，也是各部門重大舉措的主要集成。
第三節(jié)強(qiáng)化政策支撐體系
規(guī)劃制定要增加明確反映新的發(fā)展理念和主要任務(wù)的指標(biāo)，增強(qiáng)政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。強(qiáng)化部門協(xié)同，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融、土地等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成，對規(guī)劃中制定的重大項(xiàng)目、重大舉措級重大工程形成有力支撐。
第四節(jié)完善規(guī)劃評估和修編機(jī)制
