（吉林省）長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
序 言
“十四五”（2021-2025 年）時(shí)期是中國(guó)由全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)的開局起步期，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整深化期，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑期，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整期，也是雙陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局日趨合理、改革創(chuàng)新全面深化、民生保障不斷完善的關(guān)鍵期。在國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化的大背景下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對(duì)雙陽(yáng)區(qū)加快實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
綱要根據(jù)《中共長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)委關(guān)于制定長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，闡明未來(lái)五年雙陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局和發(fā)展任務(wù)與重點(diǎn)舉措，是今后五年戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性規(guī)劃，是全區(qū)上下共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
“十三五”時(shí)期，是雙陽(yáng)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康的關(guān)鍵五年，是砥礪前行、奮勇爭(zhēng)先、全面突破的關(guān)鍵五年。五年來(lái)，面臨百年變局和重大疫情疊加沖擊，雙陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，全面加快長(zhǎng)春城市副中心建設(shè)，為勝利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1 、綜合實(shí)力大幅提升。
2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)155.8 億元，同比增長(zhǎng)2%（2016-2018 年年均增長(zhǎng)8.4%）；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到42926元，同比增長(zhǎng)6.9%（2016-2018 年年均增長(zhǎng)9.4%）；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成57 億元，五年累計(jì)完成571 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)28 億元（2016-2019 年年均增長(zhǎng)15%）；全口徑財(cái)政收入達(dá)到15.5億元，其中本級(jí)財(cái)政收入6.3億元，年均增長(zhǎng)3.4%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，我區(qū)在全市縣域組績(jī)效考評(píng)中始終位居前列、三次排名第一。（本節(jié)括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)均為統(tǒng)計(jì)核算辦法調(diào)整前的計(jì)算值）
2 、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，新型工業(yè)集群基本形成，服務(wù)業(yè)總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。預(yù)計(jì)2020 年三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到15.5:17.3:67.2（2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整前三產(chǎn)比重為6.7：45.7：47.6）。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐全面加快。2020 年，全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值40.05 億元、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值85 億元，分別比“十二五”末期增長(zhǎng)17.1%和60%。全區(qū)耕地面積穩(wěn)定在11.77 萬(wàn)公頃，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在16.5 億斤階段性水平，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到20萬(wàn)噸。梅花鹿存欄達(dá)到26 萬(wàn)只，標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)達(dá)到50 個(gè)，梅花鹿全產(chǎn)業(yè)鏈交易額突破60 億元。以國(guó)信集團(tuán)、奢愛(ài)良蔬、東鰲鹿業(yè)等為代表的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到46 家，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到1556 個(gè)和1499 個(gè)。取得農(nóng)產(chǎn)品知名品牌、馳名商標(biāo)46 個(gè)，各類果蔬獲得有機(jī)認(rèn)證61 種，“雙陽(yáng)梅花鹿”被評(píng)為最具影響力的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌?！奥灌l(xiāng)采茸節(jié)”“奢嶺草莓節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)影響力日益擴(kuò)大，雙陽(yáng)區(qū)被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建單位，成功入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游典型案例?！澳瞎辈藮|稻西鹿”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局全面形成。
工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。2020 年，全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值16.7 億元，同比增長(zhǎng)8.3%（2016-2018 年年均增長(zhǎng)8.2%）；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到38 戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到76 億元，年均遞增6.6%；全區(qū)工業(yè)用電量達(dá)到7 億千瓦時(shí)。初步形成了以汽車輕量化為代表的現(xiàn)代裝備制造和以鹿產(chǎn)品精深加工為代表的醫(yī)藥健康等現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培育了吉通機(jī)械、金冠電氣、長(zhǎng)春京誠(chéng)、國(guó)藥一心、卓誼生物、修正健康、吉諾生物、金荷藥業(yè)、富生醫(yī)療、鑫利密封等一批新型工業(yè)企業(yè)。中德工業(yè)園形成了包括汽車底盤、輕量化加工等七大園區(qū)，達(dá)到2000 萬(wàn)件、80億元汽車零部件的生產(chǎn)加工能力。
服務(wù)業(yè)總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。2020 年，全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值104.6 億元，同比增長(zhǎng)1.5%（2016-2018 年年均增長(zhǎng)10.9%），以全域旅游為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更具影響力。以神鹿峰、萬(wàn)龍湖、肚帶河、汗血馬等核心景區(qū)、重要景點(diǎn)為代表的“四大旅游板塊”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，累計(jì)新推出溫泉養(yǎng)生、徒步探險(xiǎn)、鄉(xiāng)村旅游等主題精品旅游線路8 條。國(guó)信南山、御龍溫泉分獲省4A 和5A 級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位稱號(hào)，小石、將軍等村入選第一批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，雙陽(yáng)溫泉游、冰雪游、鄉(xiāng)村游等旅游品牌全面打響。在旅游的帶動(dòng)下，市場(chǎng)消費(fèi)始終保持活躍，商超、電商等新型業(yè)態(tài)更加豐富，“村淘”、晟華等電商企業(yè)發(fā)展到42家，雙陽(yáng)被評(píng)為省級(jí)縣域電子商務(wù)示范縣。2020 年全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入25 億元， “十三五”期間貨物運(yùn)輸量達(dá)到758 萬(wàn)噸。
3 、城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。
路網(wǎng)框架全面打開。長(zhǎng)雙煙鐵路客運(yùn)班線開通運(yùn)行，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速雙陽(yáng)段重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)，長(zhǎng)雙快速路全面開工，延長(zhǎng)高速煙筒山至長(zhǎng)春段開始征拆，全區(qū)累計(jì)新建改建干線公路48 公里、鄉(xiāng)村公路937 公里、橋梁27 座，全區(qū)公路總里程達(dá)2520 公里，基本形成了以國(guó)省干線公路為支撐、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的四通八達(dá)、貫通市際、聯(lián)通城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，客運(yùn)班線公交化改造377 等多條線路開通運(yùn)行，區(qū)貨運(yùn)停車場(chǎng)投入使用，農(nóng)村公路通村率達(dá)到100%，通屯率提升到85.2%。全區(qū)交通路網(wǎng)體系和服務(wù)功能日趨完善，制約“長(zhǎng)雙”一體化和城鄉(xiāng)一體化的交通瓶頸基本破除。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。投入46.22 億元實(shí)施了鐵東路北段、長(zhǎng)清公路排水、小河沿橋、杏樹河污水干管等14 項(xiàng)重點(diǎn)市政道路、排水、橋梁新建工程，完成了啤酒南路、仿古樓西路、丹江街等21907 延米市政道路大中修工程，完成了春江街、華山路、學(xué)府路、黃山路等22 條街路精品化改造工程，完成了雙陽(yáng)大街、泰山路、嵩山路、長(zhǎng)山路兩側(cè)樓體、橋體等44 項(xiàng)單體城市夜景亮化和西廣場(chǎng)改造、鼎鹿廣場(chǎng)綠化等提標(biāo)改造工程。完成93 個(gè)老舊小區(qū)、20 余萬(wàn)平方米棚戶區(qū)和3999 戶農(nóng)村危房的改造任務(wù)，政府保障性住房面積達(dá)到96966 平方米。實(shí)施了齊家水源地及44 公里輸水管線工程項(xiàng)目，完成了開發(fā)區(qū)、鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域燃?xì)夤艿冷佋O(shè)工程任務(wù)，全區(qū)累計(jì)鋪設(shè)供熱管網(wǎng)5.9 公里，城區(qū)日供水量達(dá)到1.9 萬(wàn)噸、年供氣量達(dá)2400 萬(wàn)立方米。同時(shí)，還有效推進(jìn)了奢新北線二期、大劉公路全程亮化、奢嶺老街路網(wǎng)、雙鹿和山河齊家污水處理廠等城鎮(zhèn)化工程項(xiàng)目建設(shè)。
4 、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生巨變。以中央環(huán)保督察為契機(jī)，在全區(qū)范圍內(nèi)打響了聲勢(shì)浩大的環(huán)境治理大會(huì)戰(zhàn)。實(shí)施了杏樹河清淤、磚瓦窯橋斷面水質(zhì)提升、石溪河綜合治理等重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目25個(gè)，新建改造污水處理廠6 座，清理河道6.4 萬(wàn)延米，清理沿河沿湖旱廁817 個(gè)、垃圾15.1 萬(wàn)立方米。依法關(guān)閉規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)3 家，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)32 家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全部關(guān)閉搬遷。同時(shí)，全區(qū)累計(jì)完成林地清收、補(bǔ)植補(bǔ)造、植樹造林、礦山復(fù)綠7600多公頃，實(shí)施重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目27 個(gè)，并實(shí)施了雙陽(yáng)河梨樹攔河閘移位重建工程，解決農(nóng)村2.04 萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題。全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治以及生態(tài)文明“五進(jìn)”和綠色工廠、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)深入開展，奢嶺、太平榮評(píng)全國(guó)文明村鎮(zhèn)，鹿鄉(xiāng)獲評(píng)全省首批特色小鎮(zhèn)，齊家曙光、平湖黑魚等10 多個(gè)村被評(píng)為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，77 個(gè)引領(lǐng)村和示范村扮靚陽(yáng)城，全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生深刻變化。
環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。有效開展城市亂象集中整治行動(dòng)，新增違建100%拆除，露天燒烤基本杜絕，城區(qū)空氣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量分別控制在規(guī)定指標(biāo)內(nèi)，環(huán)境噪聲平均值保持在55 分貝以下。建成區(qū)污水處理率達(dá)到97%，開發(fā)區(qū)工業(yè)廢水處理率、工業(yè)廢氣污染源排放達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到99.6%。全區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98.8%。限期治理超標(biāo)排放鍋爐7 臺(tái)，淘汰燃煤小鍋爐644 臺(tái)，城鎮(zhèn)集中供熱率達(dá)到95%以上，完成了30 座加油站油氣回收改造，同時(shí)高壓開展了秸稈禁燒活動(dòng)，全區(qū)年度空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310 天以上。
生態(tài)保護(hù)工作取得進(jìn)展。劃定了生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。完成了石頭口門水庫(kù)庫(kù)區(qū)上游飲馬河、雙陽(yáng)河、石溪河、杏樹河、黑頂子河等入河口區(qū)域的生態(tài)治理工程。完成了飲馬河、雙陽(yáng)河主河道內(nèi)的1228.96 公頃耕地的全面退耕工作?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)111.2 平方公里，占全區(qū)總面積的6.63%。實(shí)施了雙陽(yáng)區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)等工程項(xiàng)目，完成了長(zhǎng)春東南熱電廠、成泰生物質(zhì)熱電廠二氧化硫（SO 2 ）、氮氧化物（NO）減排項(xiàng)目。建成城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站各3 個(gè)。
5 、改革創(chuàng)新成效顯著。
體制改革不斷深入。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，十大領(lǐng)域改革全面有序推進(jìn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在省級(jí)層面產(chǎn)生積極影響，“1+3+X”基層治理模式在省市得到廣泛推廣，并被國(guó)家列為全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例，雙陽(yáng)區(qū)成功獲評(píng)全國(guó)城鄉(xiāng)治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)、全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)。農(nóng)村“雙創(chuàng)”助力鄉(xiāng)村振興工作被國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國(guó)鄉(xiāng)村振興農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十佳優(yōu)秀案例，并在第26 屆農(nóng)高會(huì)上集中推廣。在推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造、全域路燈亮化、農(nóng)村人居環(huán)境治理、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)“長(zhǎng)寬高”立體化打造，以及項(xiàng)目服務(wù)“四個(gè)一”和“365”全程幫辦等方面工作，也形成了實(shí)踐性、推廣性極強(qiáng)的典型經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法。
開放水平不斷提高。以推動(dòng)招商引資和加快項(xiàng)目建設(shè)為核心，認(rèn)真落實(shí)專班抓項(xiàng)目工作機(jī)制，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高開發(fā)開放水平。通過(guò)創(chuàng)新招商引資政策、建立重點(diǎn)項(xiàng)目和閑置資產(chǎn)信息庫(kù)、APP 線上招商推介等措施，請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，強(qiáng)化對(duì)口合作，引進(jìn)了紅星美凱龍“夢(mèng)吉林”、國(guó)信養(yǎng)老綜合體、奇成汽車零部件、牧原養(yǎng)殖基地、東北師大雙陽(yáng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一大批產(chǎn)業(yè)類、公益類重大項(xiàng)目，盤活了區(qū)綜合物流園區(qū)、浩鑫循環(huán)經(jīng)濟(jì)、祥興建材、和禾農(nóng)業(yè)等一大批閑置企業(yè)、擱淺項(xiàng)目，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)開工超億元重點(diǎn)項(xiàng)目159 個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資額達(dá)到362 億元。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2020 年，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)1059 億元，是2015 年的三倍，年均增長(zhǎng)25%；上繳稅金16 億元，年均增長(zhǎng)11%，占全口徑財(cái)政收入比重達(dá)到72%，成為全區(qū)財(cái)政收入的重要支柱。全區(qū)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到7205 戶，個(gè)體工商戶達(dá)到36645 戶；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到12 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)6%，年凈增加7000 人，占全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的78%，民營(yíng)企業(yè)已成為接納下崗職工、應(yīng)屆畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)的主要渠道。
6 、民生福祉普惠共享。
幸福雙陽(yáng)行動(dòng)計(jì)劃確定的399 項(xiàng)民生實(shí)事全部落實(shí)。人民生活持續(xù)改善，居民幸福指數(shù)、社會(huì)滿意度明顯提高。
脫貧攻堅(jiān)取得決勝。按照?qǐng)?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全體人民共同邁入小康社會(huì)的總體要求，全區(qū)累計(jì)實(shí)施扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目137 個(gè)、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目181 個(gè)，貧困戶“兩不愁三保障”存在問(wèn)題全部清零，精準(zhǔn)識(shí)別的2688 戶5020 名貧困人口全部脫貧，12 個(gè)貧困村全部摘帽。
教育事業(yè)健康發(fā)展。希望中學(xué)綜合樓、青少年活動(dòng)中心、齊家中心小學(xué)、山河中心幼兒園、實(shí)驗(yàn)幼兒園西校區(qū)等教育項(xiàng)目全面竣工，150 中學(xué)異地新建項(xiàng)目順利推進(jìn)。全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到95.04%，學(xué)前三年入園率、小學(xué)入學(xué)及鞏固率、初中鞏固率、高中入學(xué)率分別達(dá)到96.7%、100%、98.3%和80%，每萬(wàn)人中小學(xué)生擁有專業(yè)教師數(shù)達(dá)到1026 人。
醫(yī)療環(huán)境持續(xù)改善。區(qū)120 急救中心、體檢中心和區(qū)醫(yī)院新建門診綜合樓、PCR 實(shí)驗(yàn)室（核酸實(shí)驗(yàn)室）以及區(qū)疾病預(yù)防控制中心、長(zhǎng)嶺衛(wèi)生院改擴(kuò)建等項(xiàng)目竣工并投入使用，中日聯(lián)誼奢嶺醫(yī)院進(jìn)行內(nèi)部裝飾，對(duì)115 個(gè)村衛(wèi)生室進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作取得實(shí)效。全區(qū)萬(wàn)人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理醫(yī)師）數(shù)和護(hù)士數(shù)分別達(dá)到26.46 人和28.3 人，每萬(wàn)人口醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到41.78 張，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到75.5 歲。
養(yǎng)老水平不斷提高。全區(qū)累計(jì)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心升級(jí)改造項(xiàng)目12 個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到72 家。通過(guò)積極探索和推廣“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+托管+X”和鄰里互助等農(nóng)村養(yǎng)老新模式，將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提升到98%。
文化事業(yè)傳承發(fā)展。新建社區(qū)綜合公共文化服務(wù)中心11 個(gè)，新建農(nóng)村文化廣場(chǎng)51 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合文化站、行政村綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。趙氏鹿茸炮制技法、鹿神舞、花棒秧歌入選省市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。太平馬文化、鹿鄉(xiāng)梅花鹿、雙營(yíng)子回族文化、積德泉酒文化等博物館面向社會(huì)開放。雙陽(yáng)區(qū)被評(píng)為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
健身場(chǎng)地遍布城鄉(xiāng)。實(shí)施了區(qū)體育場(chǎng)提標(biāo)改造工程，區(qū)文體活動(dòng)中心體育場(chǎng)對(duì)市民免費(fèi)開放，主城區(qū)“8 分鐘健身圈”打造完成，城區(qū)晨晚練健身點(diǎn)達(dá)到66 個(gè)，8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和17 個(gè)社區(qū)、134 個(gè)行政村配建體育健身場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
治理水平不斷提高。創(chuàng)新推行了“1+3+X”基層治理模式，實(shí)現(xiàn)“一村一輔警一法律顧問(wèn)”全覆蓋。選派第一書記助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涌現(xiàn)出一批“項(xiàng)目支書”典型。深入推進(jìn)平安雙陽(yáng)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理和服務(wù)，雙陽(yáng)區(qū)獲評(píng)全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)。
依法治區(qū)穩(wěn)中求新。扎實(shí)開展“七五”普法，堅(jiān)持依法打擊、精準(zhǔn)發(fā)力，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果。全區(qū)安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)形勢(shì)穩(wěn)定。雙營(yíng)鄉(xiāng)魯家村被評(píng)為全國(guó)民主法治示范村，雙陽(yáng)區(qū)被省政府授予吉林省普法依法治理先進(jìn)單位。
第二節(jié)全面進(jìn)入多重挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期
1 、發(fā)展環(huán)境。
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素增多，我區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇并存，主要呈現(xiàn)“四個(gè)巨變”。
全球政治經(jīng)濟(jì)秩序巨變。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、貿(mào)易摩擦升級(jí)，中美博弈成為常態(tài)，我國(guó)將面臨前所未有的壓力。新型世界政治經(jīng)濟(jì)秩序加速形成，世界糧食貿(mào)易存在較高的不確定性，對(duì)我區(qū)保障糧食生產(chǎn)和安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特別是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化提出了更高的要求。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)巨變。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將加速形成，為我區(qū)融入新經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系提供了機(jī)遇。同時(shí)，受到經(jīng)濟(jì)周期性減速和結(jié)構(gòu)性調(diào)整雙重因素疊加影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)也面臨低速、失速的風(fēng)險(xiǎn)。
科學(xué)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)巨變。新一輪科技革命正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，呈現(xiàn)出智能化為主導(dǎo)、融合式“聚變”、多點(diǎn)突破的態(tài)勢(shì)。隨著各國(guó)搶占科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，技術(shù)封鎖加劇，自主創(chuàng)新將成為必選路徑，既對(duì)我區(qū)較為薄弱的科技創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)，也為我區(qū)依托基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提高自主創(chuàng)新能力提供了機(jī)遇。
社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生巨變。傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，廣泛潛藏，極易引發(fā)社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)和政治失治的復(fù)合型危機(jī)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾生活。必須強(qiáng)化我區(qū)底線思維和憂患意識(shí)，統(tǒng)籌分析、整體施策，全面提升治理能力和防范化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的水平。
2 、發(fā)展機(jī)遇。
結(jié)合區(qū)情實(shí)際，“十四五”時(shí)期，我區(qū)正處于全新的歷史方位，呈現(xiàn)出六期疊加的階段性新特征：
處于多重挑戰(zhàn)的攻堅(jiān)期。“十四五”時(shí)期，世界格局在變，保護(hù)主義上升，單邊主義回潮，世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮；科學(xué)技術(shù)在變，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃興起，必將引領(lǐng)新一輪發(fā)展浪潮；區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)在變，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，雙陽(yáng)面臨著全面服務(wù)都市圈的重大使命，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力和挑戰(zhàn)持續(xù)加大，如何主動(dòng)接受都市圈輻射、打造都市圈新的增長(zhǎng)極，將成為“十四五”時(shí)期的重大責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
處于戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期?！笆奈濉睍r(shí)期，我們既有以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈打造；又有擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，釋放城鄉(xiāng)內(nèi)需潛力；更有東北振興的時(shí)代機(jī)遇，中央支持東北振興的《意見(jiàn)》和37 號(hào)文件等政策效應(yīng)逐步釋放。我們雙陽(yáng)將進(jìn)入重大機(jī)遇、轉(zhuǎn)型效應(yīng)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)集中釋放的關(guān)鍵階段。
處于樞紐效應(yīng)的釋放期?！笆奈濉睍r(shí)期，雙陽(yáng)作為長(zhǎng)吉一體化戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈核心圈層、長(zhǎng)春國(guó)際影都板塊拓展區(qū)，特別是處于長(zhǎng)春東部生態(tài)綠脈重點(diǎn)區(qū)域，作為多重戰(zhàn)略交匯樞紐，必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更為廣闊的空間。隨著長(zhǎng)春城市空間向東南拓展，長(zhǎng)雙快速路、長(zhǎng)延高速、環(huán)線高速、長(zhǎng)雙輕軌的建成通車，更加凸顯雙陽(yáng)區(qū)域綜合交通樞紐地位，我區(qū)必將迎來(lái)發(fā)展黃金期、開啟長(zhǎng)春南部門戶的新時(shí)代。
處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的凸顯期?！笆奈濉睍r(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)成為時(shí)代要求。雙陽(yáng)作為脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的城區(qū)，經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展積淀，重大項(xiàng)目集群集聚效應(yīng)日益凸顯，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能加速釋放、綜合實(shí)力蓄勢(shì)突破。站在新的起點(diǎn)上，必須把質(zhì)量和效益作為發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓增長(zhǎng)速度包含更多科技含量、文化份量、生態(tài)質(zhì)量和就業(yè)容量，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
處于城市提質(zhì)的加速期?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著長(zhǎng)雙時(shí)空距離的日益拉近，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，雙陽(yáng)將更多承擔(dān)主城區(qū)人口疏解、功能轉(zhuǎn)移、生態(tài)補(bǔ)充的艱巨任務(wù)。我們必須以宜居城市為導(dǎo)向，堅(jiān)持城市外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提升同步推進(jìn)，做好規(guī)劃編制、片區(qū)開發(fā)、功能完善等工作，推動(dòng)城市提質(zhì)；以花園城市為目標(biāo)，做好“治理”考卷、寫好“綠色”文章、彰顯“文化”底蘊(yùn)，推動(dòng)環(huán)境提優(yōu)，努力打造聞?wù)呦蛲?lái)者依戀、居者自豪的品質(zhì)雙陽(yáng)。
處于民生事業(yè)的臻善期?！笆奈濉睍r(shí)期，人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求沒(méi)有變，特別是隨著長(zhǎng)雙一體化步伐的加快，社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化等公共服務(wù)普惠均等，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，逐步成為新時(shí)期雙陽(yáng)人民的殷切期待，滿足群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次、多方面的美好生活需要，把保障和改善民生推進(jìn)到更高層次、更高水平，將成為共建共享美好雙陽(yáng)的應(yīng)有之義。
3 、面臨挑戰(zhàn)。
在認(rèn)清發(fā)展機(jī)遇和肯定成績(jī)的同時(shí)，也清醒地看到雙陽(yáng)區(qū)還存在一些亟待破解的問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)量級(jí)提速增效面臨挑戰(zhàn)。橫向看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小、地區(qū)生產(chǎn)總值占長(zhǎng)春市比重較低；一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)總產(chǎn)值不高，對(duì)財(cái)政的支撐力不足；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提質(zhì)增效，服務(wù)業(yè)單位面積生產(chǎn)總值數(shù)額偏小，遠(yuǎn)未蛻變成為發(fā)展引擎?？v向看，全區(qū)人均可支配收入尤其是農(nóng)民的可支配收入增長(zhǎng)緩慢，與城鎮(zhèn)居民的可支配收入差距較大；全口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩，發(fā)展水平相對(duì)滯后且整體質(zhì)量有待提升。
承載能級(jí)提質(zhì)擴(kuò)容面臨挑戰(zhàn)。雙陽(yáng)農(nóng)業(yè)用地占比過(guò)高，城市建設(shè)用地規(guī)模有限，人口總量規(guī)模偏小，阻礙了城市發(fā)展，全區(qū)城鎮(zhèn)化率偏低。同時(shí)，城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板，人居環(huán)境仍相對(duì)較差，與主城區(qū)相比明顯存在著商業(yè)化規(guī)模不夠、經(jīng)濟(jì)活躍度不高、公共服務(wù)體系不完善等問(wèn)題。由于城市發(fā)展不夠充分，城區(qū)承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、就業(yè)安置能力不足，承載長(zhǎng)春城市功能轉(zhuǎn)移的能級(jí)相對(duì)不足。
生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。雙陽(yáng)承擔(dān)著長(zhǎng)春市生態(tài)保護(hù)責(zé)任，長(zhǎng)期處于戰(zhàn)略保護(hù)狀態(tài)，豐富的生態(tài)資源被封閉，難以兌現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。雙陽(yáng)自身要發(fā)展，要成為長(zhǎng)春市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，必須協(xié)調(diào)好戰(zhàn)略保護(hù)與戰(zhàn)略開發(fā)之間的關(guān)系，只有通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，做好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的融合文章，才能守住生態(tài)底線、不碰生態(tài)紅線，才能將生態(tài)資源釋放成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為服務(wù)長(zhǎng)春、成為真正的城區(qū)提供產(chǎn)業(yè)支撐。
綜合研判，“十四五”時(shí)期是雙陽(yáng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同生并存，困難和希望相伴相生。我們既要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，又要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢牢守住安全底線、生態(tài)紅線、民生主線，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。我們必須緊緊抓住發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，深入貫徹新發(fā)展理念，大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
第二章總體要求和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神特別是習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)吉林省“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”戰(zhàn)略和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，主動(dòng)承接長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推動(dòng)城鄉(xiāng)融合為重要抓手，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加速城市建設(shè)由副中心向核心區(qū)轉(zhuǎn)變、由融入都市圈向服務(wù)都市圈轉(zhuǎn)變，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈核心區(qū)建設(shè)各領(lǐng)域，夯實(shí)共同奮斗的思想基礎(chǔ)。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，持續(xù)提升美好雙陽(yáng)建設(shè)水平，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)全區(qū)人民對(duì)美好生活的向往。實(shí)現(xiàn)雙陽(yáng)區(qū)與長(zhǎng)春市基本公共服務(wù)均等化、普惠化，推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，走共建共享、逐漸共享、全民全面共享的發(fā)展道路，讓長(zhǎng)春東南部融合發(fā)展新城區(qū)建設(shè)的紅利惠及全區(qū)人民。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，著力提升雙陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)量級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，提高地方財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，提高土地節(jié)約集約利用率，提升投資強(qiáng)度和單位面積產(chǎn)出效益。全力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既提高發(fā)展規(guī)模，又提升質(zhì)量和效益。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮區(qū)委、區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)等各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)功能定位和發(fā)展路徑
以加速城市建設(shè)由副中心向核心區(qū)轉(zhuǎn)變、由融入都市圈向服務(wù)都市圈轉(zhuǎn)變?yōu)榉较?，以?gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以 “加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)” 為功能定位，著力打造“一典范”、 實(shí)現(xiàn) “兩爭(zhēng)先”、 建設(shè) “三中心” 。
打造“一典范”:搶抓國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有利契機(jī)，加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)，成為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)典范。
實(shí)現(xiàn)“兩爭(zhēng)先”： 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化引領(lǐng)爭(zhēng)先。 以創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)為引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)三大體系，全面推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)提檔升級(jí)，著力爭(zhēng)當(dāng)省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。 新型城鎮(zhèn)化示范爭(zhēng)先。 加快推進(jìn)“產(chǎn)城人文”互動(dòng)融合的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，梯次培育打造一批國(guó)家級(jí)特色城鎮(zhèn)，著力將小城鎮(zhèn)建成區(qū)域人口集中的新主體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、要素集約的新載體。
建設(shè) “ 三中心 ” ： 生態(tài)康養(yǎng)中心。 全面落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略部署，以文化旅游、生物醫(yī)藥、梅花鹿等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造集康養(yǎng)服務(wù)業(yè)、康養(yǎng)制造業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈幸福產(chǎn)業(yè)，切實(shí)為長(zhǎng)春國(guó)際影都和都市圈建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。 休閑旅游中心。 以神鹿峰旅游度假區(qū)、雙陽(yáng)湖旅游度假區(qū)等核心景區(qū)為帶動(dòng)，精品打造產(chǎn)業(yè)共融、業(yè)態(tài)相生的休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，多元構(gòu)建大景區(qū)開發(fā)型、田園綜合體型等城鄉(xiāng)融合新模式，努力建設(shè)鄉(xiāng)村旅游目的地。 美麗宜居中心。 按照現(xiàn)代化城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造都市圈功能拓展區(qū)和生活延伸區(qū)，系統(tǒng)推進(jìn)城區(qū)水系治理、生態(tài)景觀建設(shè)和商貿(mào)金融配套，讓美麗宜居的公園城市成為都市人群舒適性生活、時(shí)尚化休閑、享受型消費(fèi)的最佳選擇。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
1 、 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)和第一階段到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，力爭(zhēng)到2030 年，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代雙陽(yáng)全面振興全方位振興，現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)全面建成；到2035 年，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。汽車輕量化、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、鹿產(chǎn)品精深加工、環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)形成集群，全要素生產(chǎn)率明顯提升，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全市區(qū)（縣）中位居前列，成為長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈集聚和輻射帶動(dòng)能力最強(qiáng)的城區(qū)之一。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加成熟，城鎮(zhèn)化率顯著提升。
綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，大氣、水、土壤等環(huán)境狀況明顯改觀，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國(guó)土開發(fā)格局形成，山水林田湖等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯改善，美麗雙陽(yáng)、生態(tài)雙陽(yáng)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，平安雙陽(yáng)建設(shè)達(dá)到更高水平?，F(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
2 、 2025 年發(fā)展目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期，錨定2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)標(biāo)2030 年左右實(shí)現(xiàn)新時(shí)代雙陽(yáng)全面振興全方位振興要求，在高質(zhì)量發(fā)展上取得突破性進(jìn)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上邁出關(guān)鍵性步伐，在保障改善民生上形成標(biāo)志性成果，在生態(tài)文明建設(shè)上厚植競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)，在營(yíng)造風(fēng)清氣正的振興氛圍上實(shí)現(xiàn)根本性提升，推動(dòng)以奢嶺、雙營(yíng)、鹿鄉(xiāng)為核心的康養(yǎng)新城率先融入都市圈“核心圈層”，以云山、平湖為核心的中心城區(qū)輻射帶動(dòng)齊家、山河、太平等特色城鎮(zhèn)群融入都市圈“緊密圈層”，力爭(zhēng)城市常住人口新增10 萬(wàn)以上、城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，努力把雙陽(yáng)打造成為現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)218億元，年均增長(zhǎng)7%左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)13%左右，全口徑財(cái)政收入和區(qū)本級(jí)財(cái)政收入均保持7.5%年均增速。五年累計(jì)利用內(nèi)資417 億元，比“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)15%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，力爭(zhēng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居各縣（市）區(qū)前列。
改革創(chuàng)新邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步提升，自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈逐步邁向中高端。到2025 年，全區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，轉(zhuǎn)型升級(jí)成果動(dòng)能快速釋放，維護(hù)國(guó)家糧食安全能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平走在省市前列，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150 億元、年均增長(zhǎng)12%；規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到50 戶以上，年均增長(zhǎng)6%左右。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，占GDP 的比重保持在60%以上。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新變化。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)同步、深度融合。城市框架全面拉開，城市品位有效提升，城市布局更優(yōu)、功能更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)更新、品質(zhì)更高。特色城鎮(zhèn)富有魅力，美麗鄉(xiāng)村全域覆蓋，綠樹成蔭、花草相映扮靚美麗鄉(xiāng)村底色。輕軌、高速、快速路等交通大動(dòng)脈逐步打通，到2025 年，新建改建農(nóng)村公路500 公里以上，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.9%以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%以上。發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)、均衡配置。
生態(tài)文明開創(chuàng)新局面。基本建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率不斷提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。到2025 年，城區(qū)新增綠化面積50 萬(wàn)平方米，綠地率達(dá)39%。城市污水集中處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率、工業(yè)固體廢棄物綜合處理利用率均達(dá)到100%，地表水質(zhì)量好于Ⅲ類水體比例達(dá)到70%，城市空氣環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推廣測(cè)土配方施肥、生物防治等綠色防控技術(shù)措施，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以下，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到90%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。
治理效能獲得新躍升。法治雙陽(yáng)建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)主義民主法治不斷健全，政府行政效率和公信力顯著提升。區(qū)域治理水平全面提高，發(fā)展安全保障更加有力，社會(huì)安定和諧有序局面更為穩(wěn)固，平安雙陽(yáng)建設(shè)呈現(xiàn)新境界。國(guó)家文明城市創(chuàng)建、城市亂象整治、路面管理街長(zhǎng)制等工作成效更加顯著，集市商圈管理規(guī)范化、交通秩序整治常態(tài)化、老舊小區(qū)管理物業(yè)化讓精致精細(xì)成為雙陽(yáng)的“第一印象”?！?+3+X”基層治理模式效能繼續(xù)放大，群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道不斷完善，多元社會(huì)治理主體服務(wù)群眾的活力全面激發(fā)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治圈、社會(huì)共治圈更加穩(wěn)固。圓滿完成全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。
民生福祉達(dá)到新水平。社會(huì)就業(yè)質(zhì)量更高、更加充分，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升，美好雙陽(yáng)全面進(jìn)入新階段。到2025 年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到39400元、23500 元，年均分別增長(zhǎng)5.6%和7.4%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，有質(zhì)量地普及高中教育。每萬(wàn)常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到28.01 人，每萬(wàn)常住人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到30 人，每萬(wàn)人口擁有醫(yī)療病床數(shù)達(dá)到42.05張。
雙陽(yáng)區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要共性指標(biāo)
雙陽(yáng)區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要個(gè)性指標(biāo)
第五節(jié)發(fā)展布局
結(jié)合長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展“四大板塊”布局和建設(shè)長(zhǎng)春東南部融合發(fā)展新城區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建合理的區(qū)域空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
1 、空間發(fā)展布局。
按照功能區(qū)域一體化要求，依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建 “兩城三區(qū)四帶多點(diǎn)” 的空間發(fā)展布局。
兩城：雙陽(yáng)中心城區(qū)、奢嶺新城兩個(gè)人口集聚區(qū)。
—— 雙陽(yáng)中心城區(qū)。 按照“北進(jìn)、西擴(kuò)、南改、東優(yōu)”思路，加快推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)高度集聚。城市開發(fā)建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，形成以商貿(mào)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的城市經(jīng)濟(jì)體系。醫(yī)療教育集聚度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便利度、社會(huì)文明度和公共安全度大幅提升，城市功能、美譽(yù)度和吸引力進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)人口快速集聚和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
—— 奢嶺新城。 依托產(chǎn)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快與“長(zhǎng)春國(guó)際影都”板塊同步推進(jìn)、融合發(fā)展，大力培育生態(tài)旅游、影視文化、康養(yǎng)休閑和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展以高檔居住、旅游、頤養(yǎng)、教育等為主的服務(wù)業(yè)，吸引長(zhǎng)春市及周邊地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，逐步形成以山、水、林、城協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互交融的園林化生態(tài)宜居新城。
圖1：雙陽(yáng)區(qū)“兩城”空間布局圖
三區(qū)：北部產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南部旅游度假區(qū)、東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)三個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊。
—— 北部產(chǎn)業(yè)新區(qū)。 包含雙營(yíng)鄉(xiāng)、奢嶺街道與鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)北部，西與凈月開發(fā)區(qū)相連，重點(diǎn)發(fā)展汽車輕量化、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、影視文化、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)。
—— 南部旅游度假區(qū)。 包含雙陽(yáng)中心城區(qū)、南端山河街道、太平鎮(zhèn)與鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)南部，東南與磐石市煙筒山鎮(zhèn)隔河相望，南與磐石市吉昌鎮(zhèn)接壤。圍繞“吊水壺”、“雙陽(yáng)湖”等山水林田湖資源，重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游業(yè)、休閑康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造獨(dú)具雙陽(yáng)特色的休閑旅游功能區(qū)。
—— 東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。 以地處雙陽(yáng)區(qū)東北部，東與吉林地區(qū)接壤，緊鄰雙陽(yáng)城區(qū)的著名“農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)”—齊家鎮(zhèn)為核心，立足綠色生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以綠色稻米、綠色蔬菜、綠色林果、綠色肉蛋為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造以綠色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色發(fā)展功能區(qū)。
圖2：雙陽(yáng)區(qū)“三區(qū)”空間布局圖
四帶：都市圈城鎮(zhèn)發(fā)展帶、快速路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、綠色生態(tài)發(fā)展帶、旅游度假發(fā)展帶四個(gè)產(chǎn)城融合發(fā)展軸帶。
—— 都市圈城鎮(zhèn)發(fā)展帶。 沿長(zhǎng)清公路，主動(dòng)承接長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)接長(zhǎng)春國(guó)際影都建設(shè)，依托新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、文化載體、創(chuàng)新空間和旅游資源等，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，挖掘高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、影視文旅產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，形成人口、產(chǎn)業(yè)高度集聚的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。
—— 快速路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。 沿長(zhǎng)雙快速路城際交通通道，沿途高水平打造集高端裝備制造、汽車輕量化、鹿產(chǎn)品精深加工、梅花鹿標(biāo)準(zhǔn)化育種養(yǎng)殖、旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、高端居住為一體的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶。
—— 綠色生態(tài)發(fā)展帶。 沿龍雙公路區(qū)際交通通道，以“綠色農(nóng)業(yè)+文化旅游”為核心，沿途高水平打造集觀光、采摘、體驗(yàn)于一體的綠色農(nóng)業(yè)和富含民俗文化、濕地觀光、航空體驗(yàn)、康養(yǎng)休閑等文旅業(yè)態(tài)的綠色生態(tài)發(fā)展新廊道。
—— 旅游度假發(fā)展帶。 依托鹿鄉(xiāng)南部、雙陽(yáng)中心城區(qū)、太平鎮(zhèn)和山河街道旅游景區(qū)，謀劃建設(shè)連接通道，串聯(lián)雙陽(yáng)湖、吊水壺、肚帶河、石門溝、將軍嶺等山水林湖資源，配套完善旅游服務(wù)設(shè)施，形成精品旅游度假發(fā)展帶。
圖3：雙陽(yáng)區(qū)“四帶”空間布局圖
多點(diǎn)：在雙陽(yáng)區(qū)全域內(nèi)布局中國(guó)奢嶺草莓小鎮(zhèn)、鹿鄉(xiāng)鹿產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、齊家特色農(nóng)產(chǎn)品小鎮(zhèn)、神鹿峰旅游特色小鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)村旅游田園休閑特色小鎮(zhèn)、雙陽(yáng)湖動(dòng)漫小鎮(zhèn)、天鵝湖溫泉生態(tài)文化特色小鎮(zhèn)、國(guó)信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、吉通工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、潔凈工業(yè)園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)等多個(gè)鎮(zhèn)、園、區(qū)和特色商圈、商業(yè)綜合體，為“兩城三區(qū)四帶”之補(bǔ)充。
圖4-1：雙陽(yáng)區(qū)“多點(diǎn)”空間布局圖
圖4-2：雙陽(yáng)區(qū)“多點(diǎn)”空間布局圖
圖4-3：雙陽(yáng)區(qū)“多點(diǎn)”空間布局圖
2 、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。
“十四五”期間，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為“推手”，重點(diǎn)發(fā)展休閑文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，形成以 “一核心四主導(dǎo)” 為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系布局。
一核心：休閑文旅產(chǎn)業(yè)。把影視文創(chuàng)旅游作為拉動(dòng)休閑文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，把生態(tài)休閑鄉(xiāng)村旅游作為有力補(bǔ)充，不斷豐富休閑、觀賞、演繹、體驗(yàn)、沉浸等多種旅游模式，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化。
圖5：雙陽(yáng)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)布局圖
四主導(dǎo)：現(xiàn)代裝備制造業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、環(huán)保建材業(yè)和現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以汽車輕量化為主的現(xiàn)代裝備制造業(yè)；發(fā)展以生物醫(yī)藥、梅花鹿精深加工為主的大健康產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以亞泰為龍頭，以綠色水泥和白灰為代表的環(huán)保建材業(yè)；發(fā)展以梅花鹿和肉牛養(yǎng)殖、綠色水稻和果蔬種植、“接二連三”都市農(nóng)業(yè)組成的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。逐步形成獨(dú)具雙陽(yáng)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
圖6：雙陽(yáng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局圖
第三章全面推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
搶抓長(zhǎng)春國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)契機(jī)，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊密圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一時(shí)代要求，創(chuàng)新路徑，創(chuàng)新方式，努力打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、人才緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，切實(shí)提升服務(wù)國(guó)家、省市創(chuàng)新戰(zhàn)略全局的能力。
第一節(jié)堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展道路
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次向高處走，推動(dòng)科技創(chuàng)新向深處走，推動(dòng)雙陽(yáng)產(chǎn)品向遠(yuǎn)處走，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境向平處走。
精準(zhǔn)招商支持高質(zhì)量發(fā)展。 繼續(xù)創(chuàng)新招商引資、項(xiàng)目服務(wù)等工作機(jī)制，積極探索建立充足的項(xiàng)目建設(shè)用地保障機(jī)制，全力以赴推動(dòng)重大項(xiàng)目引進(jìn)、落地和建設(shè)。圍繞汽車零部件、高端裝備、健康食品、生物醫(yī)藥、影視文創(chuàng)、信息技術(shù)、新材料、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，圍繞延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，做好產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商及頂層設(shè)計(jì)，同步帶動(dòng)技術(shù)鏈、資本鏈、人才鏈的全方位提升和突破。
融合發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。 加快促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極打造一批美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，特色發(fā)展庭院產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、共享農(nóng)莊等，全力推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
綠色發(fā)展贏得高質(zhì)量發(fā)展。 以“+生態(tài)”和“生態(tài)+”、優(yōu)化生態(tài)、綠色發(fā)展為原則，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防控、畜禽糞污整治；推進(jìn)工業(yè)綠色循環(huán)化改造以及推廣清潔生產(chǎn)方式；支持企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用綠色低碳技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高多種廢棄物的循環(huán)利用水平。大力倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色建筑，走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的資源型高質(zhì)量發(fā)展新路子。
城市提檔助力高質(zhì)量發(fā)展。 快速改善城市基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，加快棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造步伐；積極推進(jìn)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速以及長(zhǎng)雙快速路等通道建設(shè)，加速融入長(zhǎng)春核心區(qū)步伐，形成北部帶動(dòng)南部的發(fā)展格局，推動(dòng)雙陽(yáng)融合發(fā)展新城區(qū)建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
改革創(chuàng)新激活高質(zhì)量發(fā)展。 加強(qiáng)與長(zhǎng)春市的科技對(duì)接，培育壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型小巨人企業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，立足汽車及零部件、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)廣泛開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)，謀劃實(shí)施眾創(chuàng)空間、孵化器等項(xiàng)目，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮。
鄉(xiāng)村振興推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 繼續(xù)推進(jìn)汗血馬文化產(chǎn)業(yè)園、國(guó)信民俗村等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村向家庭農(nóng)場(chǎng)、精品農(nóng)莊轉(zhuǎn)型，小農(nóng)戶向聯(lián)合體轉(zhuǎn)型。以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛，以農(nóng)村全面振興推動(dòng)雙陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向配置創(chuàng)新資源，緊緊抓住新一輪國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”機(jī)遇，著力突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)，以基礎(chǔ)研究支持應(yīng)用研究，以應(yīng)用研究帶動(dòng)基礎(chǔ)研究，加快智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破和成果應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。充分發(fā)揮吉通機(jī)械德國(guó)研發(fā)中心、金冠電氣與北京中科院計(jì)算機(jī)所聯(lián)合創(chuàng)建產(chǎn)品研發(fā)中心等平臺(tái)作用，積極研發(fā)新產(chǎn)品。健全完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，依托省市高校、科研院所，爭(zhēng)取在智能制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推動(dòng)布局一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心。打造一批面向服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。加快軍民融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地引領(lǐng)作用，全力搭建眾創(chuàng)空間、技術(shù)聯(lián)盟、孵化基地等雙創(chuàng)平臺(tái)，積極爭(zhēng)取高等院校、科研院所、知名企業(yè)等研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐雙陽(yáng)，著力構(gòu)筑多方協(xié)同、利益共享、良性互動(dòng)的科技創(chuàng)新平臺(tái)。
第三節(jié)構(gòu)筑創(chuàng)新人才集聚高地
深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打造“近悅者來(lái)”的人才聚集高地。實(shí)施雙陽(yáng)籍人才回歸、高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，創(chuàng)新“候鳥式”人才引進(jìn)和使用機(jī)制，引進(jìn)集聚國(guó)內(nèi)高端復(fù)合型人才、企業(yè)高級(jí)管理人才、高層次科技人才、實(shí)用型技能人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立相應(yīng)引進(jìn)基金，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新人才高地。強(qiáng)化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，大力支持科技人才在雙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，賦予高校、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才以更多自主權(quán)。完善人才流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)用人制度的市場(chǎng)化改革。完善多元評(píng)價(jià)主體和多維度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以知識(shí)、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵(lì)保障機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺(tái)。積極弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造“敢為人先、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，形成尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)環(huán)境。
第四節(jié)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
解決好民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，扎實(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更大力度、更實(shí)舉措支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2025 年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1500 億元，上繳稅金超過(guò)25 億元，企業(yè)戶數(shù)、個(gè)體工商戶數(shù)均年均增長(zhǎng)10%以上。
有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)紓困惠企政策，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深入開展“金融助振興”系列活動(dòng)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，用好用足政府專項(xiàng)債券，深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革，大力開展科技金融、數(shù)字金融、供應(yīng)鏈金融，提高直接融資比重。建立雙陽(yáng)區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)投資技改、創(chuàng)建品牌、開拓市場(chǎng)。依托萬(wàn)人助萬(wàn)企等載體，暢通政商溝通渠道、打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供全方位、保姆式服務(wù)，不斷激發(fā)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。突出降本減負(fù)政策落實(shí)，著力在稅費(fèi)和用工、用能、用地等方面幫助企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本。保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家參與涉企政策制定，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，全力構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。 堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。健全要素市場(chǎng)體系，以土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，加快破除要素自由流動(dòng)體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。深化電、水、油、氣等資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定機(jī)制，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。依法打擊各類破壞市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)行為，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家安全感。
加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。持續(xù)深化政府綜合服務(wù)改革，優(yōu)化投資環(huán)境；積極引入金融機(jī)構(gòu)，定期開展政銀企對(duì)接、政學(xué)企合作。堅(jiān)持以“放管服”改革為抓手，全面深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”綜合改革，持續(xù)壓縮開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)、時(shí)限和成本，全面提高企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。健全完善社會(huì)信用體系，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，努力打造雙陽(yáng)信用新名片。健全完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化，完善對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
第四章全面推動(dòng)深化改革，開創(chuàng)全面振興全方位振興新局面
第一節(jié)深化行政體制改革
深化行政審批制度改革。最大限度減少審批和行政事業(yè)性收費(fèi)，優(yōu)化土地供應(yīng)和核定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核、建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收等“四個(gè)集裝箱”管理，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)流程再造。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，壓減行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批權(quán)配置，建立審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)行政審批目錄管理，繼續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南編制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)審批事項(xiàng)目錄化、減量化，最大限度促進(jìn)審批透明、規(guī)范和高效。創(chuàng)新投資審批及辦理機(jī)制，完善協(xié)同辦理方式，逐步擴(kuò)展并聯(lián)審批范圍，推動(dòng)涉及行政審批事務(wù)的部門間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)上交互式辦公，加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)建服務(wù)，優(yōu)化投資審批流程。實(shí)施社會(huì)投資基本建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，探索建立“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批“單一窗口”，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)改革，做到同步改革、同步下放、并聯(lián)辦理。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上集中受理和審批。實(shí)施分類評(píng)估評(píng)審、區(qū)域評(píng)估評(píng)審、同步評(píng)估評(píng)審，逐項(xiàng)推進(jìn)評(píng)估評(píng)審改革，探索行政審批“告知承諾”和批后監(jiān)管制度。建立涉及重大公共利益和與人民群眾切身利益密切相關(guān)的審批事項(xiàng)聽證制度和重大行政許可決定公示制度。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新。全力提高服務(wù)效率和質(zhì)量，進(jìn)一步做優(yōu)面向企業(yè)的行政服務(wù)中心、做實(shí)街鎮(zhèn)網(wǎng)格綜合管理中心、做細(xì)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，著力解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，促進(jìn)政府信息資源共享與開放，實(shí)現(xiàn)政府各部門審批事項(xiàng)100%上網(wǎng)。完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，出臺(tái)信息共享管理規(guī)范，推動(dòng)各部門政務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，探索建立“大數(shù)據(jù)"管理與服務(wù)應(yīng)用體系。在全區(qū)率先探索政府系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)合理的目標(biāo)管理制度。完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，確定可取消、下放、轉(zhuǎn)移、購(gòu)買服務(wù)的職能及工作事項(xiàng)目錄，制定政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)實(shí)施細(xì)則和目錄，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)和資助的管理方式，加快政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)和資助社會(huì)事業(yè)的財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)。
第二節(jié)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
推進(jìn)投融資體制改革。進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，支持社會(huì)、民間資本以PPP 模式投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。加快發(fā)展私人股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，扶持村鎮(zhèn)銀行、商業(yè)擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。探索發(fā)行企業(yè)債券，探索政府拓展融資渠道的有效途徑，繼續(xù)規(guī)范政府投資行為。
積極推進(jìn)金融創(chuàng)新。積極推進(jìn)金融在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)化金融對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的支持功能，完善多元化融資服務(wù)體系。加快建立和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，進(jìn)一步完善銀企對(duì)接、信用擔(dān)保等服務(wù)機(jī)制。建立區(qū)域科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能和杠桿效應(yīng)，變多頭管理為一口式管理，聚焦科技金融，盡可能地撬動(dòng)社會(huì)資源，用“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置”方式解決科技企業(yè)的融資需求。進(jìn)一步建立完善科技企業(yè)信貸服務(wù)體系、科技企業(yè)上市服務(wù)體系、科技金融信息信用服務(wù)體系。
第三節(jié)統(tǒng)籌其他領(lǐng)域改革
完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制度。堅(jiān)持大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約發(fā)展的深層次問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠改革創(chuàng)新加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升。
——制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基準(zhǔn)底線，建立企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)體檔案，探索建立產(chǎn)業(yè)存量調(diào)整的篩選診斷機(jī)制、差別化政策機(jī)制、清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、提前告知機(jī)制以及相應(yīng)的服務(wù)配套機(jī)制。通過(guò)反向倒逼和正向激勵(lì)相結(jié)合、政策引導(dǎo)與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的手段，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主體積極性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)存量調(diào)整有序開展。
——完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，完善調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立后評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的支持引導(dǎo)力度，研究制定產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持政策，從人才引進(jìn)、房租補(bǔ)貼、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)融資、加速孵化等方面給予產(chǎn)業(yè)全方位扶持，完善產(chǎn)業(yè)增量?jī)?yōu)化機(jī)制，建立健全空間、行業(yè)、項(xiàng)目三方面準(zhǔn)入機(jī)制，形成清晰的行業(yè)準(zhǔn)入導(dǎo)向。
完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。以深化“放管服”改革為著力點(diǎn)，重點(diǎn)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)環(huán)境，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，改革監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以市場(chǎng)監(jiān)管高質(zhì)量推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 持續(xù)深化商事制度改革，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。 重點(diǎn)圍繞“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、市場(chǎng)主體退出難等突出問(wèn)題，推動(dòng)改革向縱深拓展。全面推進(jìn)“證照分離”改革，繼續(xù)深化“多證合一”改革，積極推進(jìn)“證照聯(lián)辦”升級(jí)，繼續(xù)降低企業(yè)準(zhǔn)入成本；簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)；推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，嚴(yán)格落實(shí)許可轉(zhuǎn)強(qiáng)制認(rèn)證“正面清單”，對(duì)取消許可涉及健康、安全的產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證；推進(jìn)食品藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。
—— 全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、廣告合同等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度；加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法；落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)費(fèi)環(huán)境；持續(xù)加強(qiáng)民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為，維護(hù)百姓合法權(quán)益；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法和維權(quán)援助。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，理順市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，科學(xué)合理界定各層級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，健全“雙隨機(jī)，一公開”市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。
—— 遵循 “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求，打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。 全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，制定食品安全工作責(zé)任清單和食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，深化食品生產(chǎn)許可改革，提高食品安全信息化監(jiān)管能力，提升智慧抽檢監(jiān)測(cè)水平。強(qiáng)化藥品安全體系、藥品安全誠(chéng)信體系和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立我區(qū)基本藥物全過(guò)程監(jiān)管體系。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)持從源頭抓起，規(guī)范準(zhǔn)入審核，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的12315 消費(fèi)維權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)對(duì)外、集中管理、便民利企、高效執(zhí)法”工作目標(biāo)。
健全城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制。圍繞城市功能培育、城市設(shè)施完善和城市品質(zhì)提升，推進(jìn)城市建設(shè)領(lǐng)域、城市管理領(lǐng)域、生態(tài)文明領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)力量參與城市建設(shè)發(fā)展，提升城市治理能力和精細(xì)化管理水平。
—— 創(chuàng)新公共設(shè)施建設(shè)模式。 進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，探索建立具有雙陽(yáng)特色的土地儲(chǔ)備、投融資、建設(shè)一體化的平臺(tái)，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行。探索發(fā)展政府和社會(huì)資本合作模式，提高政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力、供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系，讓其參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。
—— 探索土地開發(fā)管理創(chuàng)新。 強(qiáng)化土地源頭管理，全面梳理土地使用現(xiàn)狀，規(guī)范集體土地租賃行為，推進(jìn)村級(jí)集體土地鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌管理，建立土地管理臺(tái)賬和新增違法用地即報(bào)制度，確保違法用地零增長(zhǎng)。探索創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)開發(fā)的體制機(jī)制，把土地資源轉(zhuǎn)化成土地資產(chǎn)來(lái)看待，研究土地收儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)、開發(fā)管理的體制機(jī)制，促進(jìn)土地利用效率和城市建設(shè)效率的提高。
—— 完善城市綜合管理機(jī)制。 健全城市精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)工作模式，全面細(xì)化全區(qū)主要道路、公園、橋梁的管理責(zé)任。推進(jìn)城區(qū)智能化管理，建立城市管理快速反應(yīng)和綜合協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，定期開展清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)投入動(dòng)態(tài)研判調(diào)整。
—— 建全生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。 加快構(gòu)建系統(tǒng)有效的生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。強(qiáng)化規(guī)劃源頭控制，將生態(tài)文明建設(shè)理念和指標(biāo)納入發(fā)展規(guī)劃、土地出讓、項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，研究建立體現(xiàn)生態(tài)文明理念的經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系。完善環(huán)境監(jiān)管制度，建立完善規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域生態(tài)安全評(píng)估、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等機(jī)制，建立環(huán)境污染責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)。
第五章全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建都市圈核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷探索新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，挖掘發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體、以產(chǎn)業(yè)集群為載體、以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶的核心區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)聚焦供給側(cè)改革，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破
以全產(chǎn)業(yè)鏈思維系統(tǒng)謀劃補(bǔ)短板，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，著力打通融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，積極構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面突出服務(wù)業(yè)發(fā)展主攻方向，優(yōu)先發(fā)展以休閑文旅產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；全面提升制造業(yè)現(xiàn)代化水平，積極構(gòu)建以汽車輕量化為核心的智能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，逐步形多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)共同拉動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第二節(jié)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能
持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，構(gòu)建智能制造產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)模提質(zhì)，以發(fā)展汽車零部件輕量化、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、梅花鹿產(chǎn)品精深加工、環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，著力推動(dòng)制造業(yè)智能化水平，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批智能裝備產(chǎn)品，探索推進(jìn)智能制造新模式、新業(yè)態(tài)，建設(shè)清潔型工業(yè)發(fā)達(dá)城市。到2025 年，全口徑工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到220 億元，扶持上市企業(yè)3-5 家，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到50 家以上。
1 、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
汽車輕量化產(chǎn)業(yè)。結(jié)合中國(guó)制造2025 重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展要求，以吉通機(jī)械為龍頭，帶動(dòng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)向節(jié)能汽車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件以及汽車輕量化發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)鋁鍛產(chǎn)品、汽車底盤、輕量化加工等。推進(jìn)中德工業(yè)園三、四、五期達(dá)產(chǎn)達(dá)效，六期盡快建成，七、八期早日開工，爭(zhēng)取規(guī)劃期內(nèi)整個(gè)園區(qū)達(dá)到200 公頃承載能力，同時(shí)做好園區(qū)500 公頃承載能力的謀劃工作，形成汽車輕量化產(chǎn)品5000 萬(wàn)件的生產(chǎn)能力。完成零部件由供貨向同步開發(fā)的過(guò)渡任務(wù)，到2025 年，汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100 億元，全面建成汽車輕量化零部件供應(yīng)基地，構(gòu)筑長(zhǎng)春國(guó)際汽車城的“雙陽(yáng)板塊”。
先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托吉通機(jī)械、北歐重型等龍頭企業(yè)，帶動(dòng)裝備制造企業(yè)發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、工程機(jī)械等智能裝備，支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高性能數(shù)控機(jī)床，全面推進(jìn)汽車零部件、生物醫(yī)藥、新材料、健康食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)控化、自動(dòng)化、智能化。緊緊把握國(guó)內(nèi)城市及長(zhǎng)春軌道交通快速發(fā)展機(jī)遇，依托長(zhǎng)春京誠(chéng)與總部開展產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)協(xié)作有利契機(jī)，推進(jìn)相關(guān)專利、研發(fā)設(shè)施、科技人才等資源共享，全面提升創(chuàng)新能力，不斷與中車公司合作，拓寬加工領(lǐng)域，發(fā)揮技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，充分釋放企業(yè)產(chǎn)能。推動(dòng)金冠電氣軌道交通電控設(shè)備生產(chǎn)線全面達(dá)產(chǎn)達(dá)效，5G 配套新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。逐步完善智能制造產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取工業(yè)機(jī)器人研發(fā)進(jìn)入世界先進(jìn)水平，形成500 臺(tái)以上產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)企業(yè)向智能化服務(wù)運(yùn)維方向轉(zhuǎn)型。到2025 年，先進(jìn)裝備制造業(yè)和機(jī)械加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30 億元以上。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)藥一心、卓誼生物、修正健康、吉諾生物等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械及保健品、新型醫(yī)療包裝材料等，加快各領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大國(guó)藥一心抗腫瘤藥、卓誼生物凍干狂犬疫苗等新產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，逐步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率；推動(dòng)腫瘤診斷試劑盒、鹿瓜多肽等產(chǎn)品達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，形成抗腫瘤藥物、生物制劑、保健品三個(gè)“子集群”。推進(jìn)修正健康、吉諾生物特醫(yī)食品生產(chǎn)線投入運(yùn)行，加快國(guó)藥藥材現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地等中草藥種植、中藥飲片研發(fā)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)雙陽(yáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新、安全、綠色、高附加值轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力打造長(zhǎng)春地區(qū)極具競(jìng)爭(zhēng)力的健康產(chǎn)業(yè)之城。到2025 年，全面建成抗腫瘤、疫苗生物醫(yī)藥研發(fā)基地。
鹿產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新鹿業(yè)發(fā)展模式，加速雙陽(yáng)區(qū)梅花鹿產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、精深化、綠色化、品牌化、多樣化、規(guī)?；l(fā)展，加快打造雙陽(yáng)梅花鹿全產(chǎn)業(yè)鏈。依托省內(nèi)外高等院校、科研院所科研與專家優(yōu)勢(shì)，以龍頭企業(yè)為平臺(tái)，以東鰲鹿業(yè)、長(zhǎng)生鹿業(yè)等企業(yè)為載體，推動(dòng)鹿加工產(chǎn)品向藥品、保健品等精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)梅花鹿健康食品進(jìn)超市、上餐桌；支持企業(yè)開發(fā)化妝品以及工藝精良的皮革制品和工藝品，提高鹿產(chǎn)品附加值。依托鹿產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目加快建立鹿業(yè)疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進(jìn)與鹿產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技研發(fā)服務(wù)快速發(fā)展。同時(shí)，構(gòu)建安全型、信息型、物流型、服務(wù)型、集約型為一體的鹿產(chǎn)品交易市場(chǎng)，打造有形和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合、生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)相匹配的獨(dú)具特色的鹿產(chǎn)品交易和營(yíng)銷體系。到2025 年，全區(qū)鹿產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到60 家以上，精深加工企業(yè)發(fā)展到10家以上，形成10 大類1400 個(gè)特色鹿產(chǎn)品體系，力爭(zhēng)鹿業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)100 億元，力爭(zhēng)鹿業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升國(guó)家級(jí)園區(qū)。
環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。依托鑄誠(chéng)集團(tuán)、兄弟木業(yè)等企業(yè)，圍繞市場(chǎng)需求變化，發(fā)展新材料門窗系列產(chǎn)品，打造門窗業(yè)加工基地。圍繞亞泰水泥綠色工廠建設(shè)，推動(dòng)亞泰水泥轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)年產(chǎn)150 萬(wàn)噸骨料項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)各建筑材料企業(yè)向綠色、高科技、高附加值的低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提升新型建筑材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)量級(jí)。以國(guó)信旺居裝配式建筑構(gòu)件產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，推動(dòng)新型PC 構(gòu)件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷加快信息化改造、品牌建設(shè)，帶動(dòng)商貿(mào)、家居、裝飾等建材上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度聚集。到2025 年環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到24 億元。
2 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
以推動(dòng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，創(chuàng)造新動(dòng)能、打造新優(yōu)勢(shì)、不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。
發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。積極推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實(shí)施科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)投入、轉(zhuǎn)化成果、新產(chǎn)品產(chǎn)值“三躍升”計(jì)劃，實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，帶動(dòng)支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，建設(shè)形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力和更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)吉通機(jī)械、金冠電氣、國(guó)藥一心等重點(diǎn)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)智能制造領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，研發(fā)前沿新技術(shù)、新產(chǎn)品；大力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，實(shí)施科技型中小企業(yè)培育孵化工程，引導(dǎo)中小企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)分工方式進(jìn)行模塊化創(chuàng)新，吸引省內(nèi)外領(lǐng)先的龍頭企業(yè)在區(qū)域內(nèi)投資建廠，帶動(dòng)一批專精特新“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，推動(dòng)有條件的中小型科技企業(yè)上市、掛牌融資，形成集聚集群創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)引領(lǐng)作用。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，從根本上改變傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)方式與運(yùn)營(yíng)模式，從而提高制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。積極拓展“智能+制造”的表現(xiàn)形式，鼓勵(lì)企業(yè)在大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及人工智能等方面的推廣應(yīng)用，推進(jìn)“企業(yè)上云”計(jì)劃。著力抓好吉通智能化工業(yè)園、卓誼生物信息化系統(tǒng)平臺(tái)、金冠電氣數(shù)字化車間等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批智慧化工廠和數(shù)字化車間。
發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代測(cè)量體系、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系、高質(zhì)量認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)體系。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)量、安全等指標(biāo)的硬約束，用好計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證檢測(cè)、生產(chǎn)許可、能耗評(píng)價(jià)等手段，淘汰落后產(chǎn)能。
發(fā)揮人力資源的保障作用。深化穩(wěn)定人才、激勵(lì)人才、吸引人才和優(yōu)化人才等多方面政策，激發(fā)人才的活力與潛力。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)、引進(jìn)和使用一批“塔尖”人才。實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃、高技能人才振興計(jì)劃、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，加快集聚工業(yè)領(lǐng)域的高層次科技創(chuàng)新人才和工程技術(shù)人才。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育與工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托區(qū)職教中心，與長(zhǎng)春師范大學(xué)、吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行有效銜接，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)需求的高素質(zhì)技能型人才。
健全完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。找準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織力量開展集成研究、協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)重要制造業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵生產(chǎn)工藝的技術(shù)研發(fā)?？茖W(xué)制定區(qū)域空間布局規(guī)劃，健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，完善雙陽(yáng)區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。培育吉通機(jī)械、國(guó)藥一心、卓誼生物、金冠電氣等本土龍頭企業(yè)，完善上市龍頭企業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)良性高效的產(chǎn)業(yè)金融生態(tài)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，打造一批具有知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的上市龍頭企業(yè)集群。進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，靈活運(yùn)用以商招商、駐地招商、親情招商、全員招商等方式，加快引進(jìn)一批具有龍頭帶動(dòng)作用的重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。
高質(zhì)量發(fā)展綠色工業(yè)。堅(jiān)持綠色低碳環(huán)保的發(fā)展理念，推動(dòng)高端裝備制造、大健康產(chǎn)業(yè)、梅花鹿全產(chǎn)業(yè)鏈等先進(jìn)制造業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升綠色工業(yè)規(guī)模質(zhì)量，圍繞產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)充總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，構(gòu)建潔凈工業(yè)發(fā)展新體系。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，積極促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展，加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，激發(fā)投資活力，保持投資合理增長(zhǎng)。充分發(fā)揮項(xiàng)目專班、項(xiàng)目中心、“365”工作機(jī)制疊加作用，全面優(yōu)化項(xiàng)目招商、落位、審批、達(dá)產(chǎn)等全要素服務(wù)保障機(jī)制，加快推進(jìn)吉通創(chuàng)新中心園區(qū)、中冶京誠(chéng)異地搬遷等重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷強(qiáng)化重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，做大經(jīng)濟(jì)底盤。同時(shí)，深入實(shí)施新基建“761 工程”，全力推動(dòng)5G 基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊相關(guān)領(lǐng)域短板，形成對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力支撐。
專欄1：工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)
堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以休閑文旅產(chǎn)業(yè)為核心，以中心城區(qū)、奢嶺新城為重點(diǎn)，推動(dòng)各類核心要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集，創(chuàng)新培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，積極構(gòu)筑雙陽(yáng)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，為核心區(qū)建設(shè)增添新動(dòng)力。到2025 年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)138 億元，年均增長(zhǎng)6%以上。
1 、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
休閑文旅產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)作為拉動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的龍頭和引擎，按照“大生態(tài)、大文化、大旅游”理念，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、信息化、國(guó)際化水平，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游產(chǎn)業(yè)集群化、旅游效益最大化，打造全域旅游示范區(qū)。到2025 年，新增4A 級(jí)旅游景區(qū)2 家、省級(jí)旅游度假區(qū)1 家、4A 級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位3 家，實(shí)現(xiàn)接待游客871 萬(wàn)人次、旅游總收入66.5 億元，年均分別增長(zhǎng)22.2%和21.6%。
—— 影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 以建設(shè)長(zhǎng)春國(guó)際影都為契機(jī)，依托“長(zhǎng)影”文化和雙陽(yáng)區(qū)內(nèi)豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，與凈月區(qū)緊密對(duì)接，形成以電影全產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的文化創(chuàng)意發(fā)展示范區(qū)，吸引文化創(chuàng)意類和影視制作類企業(yè)入駐，打造以影視產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)時(shí)尚、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)協(xié)同發(fā)展的新生文化產(chǎn)業(yè)鏈。在中心城區(qū)以吉林動(dòng)畫學(xué)院為龍頭打造數(shù)字動(dòng)漫影視產(chǎn)業(yè)園，在奢嶺打造“杭州宋城”版的大型演藝園區(qū)，在鹿鄉(xiāng)積極推動(dòng)10 平方公里的新城開發(fā)，把影視為代表的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造成為推動(dòng)雙陽(yáng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
—— 文化旅游產(chǎn)業(yè)。 深入挖掘鹿文化消費(fèi)潛能，提升“魅力鹿鄉(xiāng)”農(nóng)民文化節(jié)、“魅力鹿城”社區(qū)藝術(shù)節(jié)等特色文化旅游品牌影響力，創(chuàng)建梅花鹿文化主題公園。大力培育工業(yè)研學(xué)游，發(fā)展農(nóng)耕研學(xué)游，開發(fā)地質(zhì)研學(xué)游，打造紅色教育游。建設(shè)溫泉文化、馬文化、古錫伯族文化、回族文化、朝鮮族文化、花海草莓、山地飛行等功能各異的民俗、鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，繼續(xù)挖掘打造雙陽(yáng)區(qū)“博物館群”，提升博物館內(nèi)涵，發(fā)揮博物館群在旅游中的作用。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，花棒秧歌、新派評(píng)劇、鹿神舞等非遺代表性項(xiàng)目，打造“非遺+演藝”的文化旅游體驗(yàn)業(yè)態(tài)，加快開發(fā)“鹿骨手鏈”“草編制品”“民俗剪紙”等手工藝品，激活雙陽(yáng)旅游商品市場(chǎng)活力。
—— 休閑旅游業(yè)。 依托雙陽(yáng)湖、神鹿峰等生態(tài)資源和梅花鹿、精品果蔬等產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，培育健康養(yǎng)老、旅游休閑、文化娛樂(lè)等新業(yè)態(tài)新增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體等載體平臺(tái)，打造雙陽(yáng)特色體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村游、休閑游、獵奇游四大品牌。依托國(guó)信鄉(xiāng)村都市、健康綜合體、四季運(yùn)動(dòng)公園和紅星美凱龍“夢(mèng)吉林”、歐亞商超等項(xiàng)目，打造集溫泉、海洋館、生態(tài)居住、高端購(gòu)物等業(yè)態(tài)為一體的北部休閑康養(yǎng)旅游線；依托神鹿峰旅游度假區(qū)，加快五豐屯綜合開發(fā)、冬季冰雪項(xiàng)目開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)打造南部生態(tài)旅游線；依托長(zhǎng)雙快速路沿線連接鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、石門溝、三合水庫(kù)等景區(qū)景點(diǎn)，打造西部梅花鹿特色旅游線；依托奢嶺馬場(chǎng)村彩色稻夢(mèng)莊園及齊家黃菇娘、龍豐果等特色林果采摘園區(qū)建設(shè)，打造東部綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)研學(xué)旅游線。依托吊水壺、望景山等林業(yè)資源，開發(fā)生態(tài)觀光、森林氧吧、林間探險(xiǎn)等生態(tài)產(chǎn)品；依托雙陽(yáng)湖、天鵝湖等水資源，開發(fā)水上運(yùn)動(dòng)、休閑垂釣等親水產(chǎn)品；依托梅花鹿養(yǎng)殖和加工，開發(fā)集民俗、文化、休閑、觀光、餐飲為一體的旅游產(chǎn)品。形成游在雙陽(yáng)、玩在雙陽(yáng)、養(yǎng)在雙陽(yáng)、食在雙陽(yáng)、購(gòu)在雙陽(yáng)的旅游服務(wù)體系。
大健康產(chǎn)業(yè)。依托雙陽(yáng)生態(tài)環(huán)境，突出溫泉、都市農(nóng)業(yè)、鹿文化等區(qū)域特色，探索度假養(yǎng)老、應(yīng)季養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、鄉(xiāng)情養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等模式。將臥龍湖、雙陽(yáng)湖、北山進(jìn)行一體化謀劃，打造低密度、高品質(zhì)、配套齊全、服務(wù)齊全的高端養(yǎng)老示范基地；在太平小石、山河柳樹、奢嶺普安等具備條件的鄉(xiāng)村，大力發(fā)展民宿養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等新模式新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展養(yǎng)生會(huì)館、體檢中心、康復(fù)中心等相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)；利用梅花鹿食用與藥用價(jià)值，富硒大米、富硒魚等綠色康養(yǎng)美食打造味蕾康養(yǎng)品牌；利用國(guó)家級(jí)文物遺產(chǎn)“五家子遺址”、“雙陽(yáng)評(píng)劇”等厚重歷史文化，打造人文康養(yǎng)品牌。同時(shí)，積極整合區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、藥物管理及物流配送等資源，快速推進(jìn)健康管理、健康養(yǎng)生、生命服務(wù)檢測(cè)檢驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025 年，大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35 億元以上。
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。秉持人性化、時(shí)尚化、景觀化、精細(xì)化理念，在中心城區(qū)與奢嶺街道，打造沉浸式、情景化、體驗(yàn)式商業(yè)綜合體，推動(dòng)商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)將線下物流、服務(wù)、品牌等優(yōu)勢(shì)與線上流通渠道融合發(fā)展，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用；促進(jìn)日間經(jīng)濟(jì)與夜間經(jīng)濟(jì)融合，建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)（街），營(yíng)造舒適夜間環(huán)境，強(qiáng)化宣傳推介引導(dǎo)，全面促進(jìn)夜間消費(fèi)。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與模式，大力發(fā)展集餐飲、休閑、娛樂(lè)、文化、體驗(yàn)等于一體的商業(yè)綜合體。大力推進(jìn)餐飲品牌建設(shè)工程，提升奢嶺生態(tài)餐飲、鹿鄉(xiāng)養(yǎng)生美食、齊家朝鮮族風(fēng)情園、太平健康食品等特色美食競(jìng)爭(zhēng)力。加快南部土頂子等區(qū)域的商貿(mào)流通業(yè)開發(fā)力度，完善佟家、長(zhǎng)嶺、新安、石溪等地商貿(mào)服務(wù)功能。著力改造、提升、完善奢嶺等區(qū)域社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及配套設(shè)施。到2025 年，力爭(zhēng)打造2 個(gè)商業(yè)綜合體、2 條商業(yè)步行街、2-3 個(gè)五星級(jí)酒店、1 個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園。
現(xiàn)代物流業(yè)。著眼于推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步深化制造、商貿(mào)、金融與物流業(yè)的融合發(fā)展，建立包括現(xiàn)貨、期貨、冷鏈、智慧物流、全國(guó)性配送與分銷等在內(nèi)的多元化專業(yè)物流體系。鼓勵(lì)制造企業(yè)整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步將采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流業(yè)務(wù)剝離或外包，進(jìn)一步提高物流服務(wù)社會(huì)化水平。積極推進(jìn)城區(qū)綜合物流園、火車站物流中心、山河大宗商品物流中心、經(jīng)開區(qū)工業(yè)物流中心、鹿鄉(xiāng)特色物流中心、奢嶺物流配送中心等項(xiàng)目的謀劃與建設(shè)工作。
現(xiàn)代金融業(yè)。加大政策支持力度，培育引進(jìn)股份制銀行與地方性銀行在雙陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。依托本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展應(yīng)收賬款抵押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、林權(quán)抵押貸款和無(wú)形資產(chǎn)擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)等金融業(yè)務(wù)。創(chuàng)新金融品種，推動(dòng)文化金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、科技金融、普惠金融等多種新型金融形式發(fā)展，開發(fā)具有申請(qǐng)易、審批快、利率低、期限長(zhǎng)、還款活等特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新，打造面向長(zhǎng)春吉林的融資租賃基地。積極發(fā)展、規(guī)范和引導(dǎo)擔(dān)保公司，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等在金融科技服務(wù)中落地應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)智能化。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力與水平，激發(fā)民營(yíng)、小微企業(yè)活力和創(chuàng)造力。
信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商，加快數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)庫(kù)等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享，提高云計(jì)算供給能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，支持電子商務(wù)與旅游、農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)融合發(fā)展，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。積極發(fā)揮電商協(xié)會(huì)作用，加快完善推廣“雙陽(yáng)買菜吧”“雙陽(yáng)大賣場(chǎng)”和“兔兔?！钡缺就岭娚藤?gòu)物平臺(tái)，依托第三方物流配送公司實(shí)現(xiàn)配送全覆蓋。到2025 年，電子商務(wù)交易額達(dá)到30 億元，年均增長(zhǎng)10%。
社區(qū)與家庭服務(wù)業(yè)。加快社區(qū)便民商圈建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索推行社區(qū)體驗(yàn)式電商、社區(qū)無(wú)人零售、無(wú)接觸配送等新模式。積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮雙陽(yáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)與勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展母嬰護(hù)理、養(yǎng)老看護(hù)、家庭保潔、病患照料等家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)龍頭企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，建立起覆蓋各社區(qū)的家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加大相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，不斷提升從業(yè)人員服務(wù)水平。
總部經(jīng)濟(jì)。立足汽車零部件、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等制造行業(yè)和旅游、大健康、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)制造中心、研發(fā)中心、銷售中心、采購(gòu)中心、物流中心、培訓(xùn)中心、中介服務(wù)中心、貿(mào)易推廣中心、營(yíng)運(yùn)總部或分支機(jī)構(gòu)。依托總部經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力、創(chuàng)新能力、核心技術(shù)、人才資源等方面的集聚優(yōu)勢(shì)，凝聚總部企業(yè)能量、總結(jié)總部發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)總部企業(yè)交流，激發(fā)總部企業(yè)活力，促進(jìn)總部企業(yè)間的合作，拉動(dòng)雙陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)廣泛滲透的背景下，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，激發(fā)全區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端化延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合型、數(shù)字賦能型、文旅帶動(dòng)型、都市集聚型服務(wù)業(yè)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。培育壯大健康養(yǎng)生、休閑旅游、現(xiàn)代物流等支柱產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息技術(shù)、社區(qū)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集高地。加快推進(jìn)神鹿峰、雙陽(yáng)湖、奢嶺、鹿鄉(xiāng)“四大旅游板塊”建設(shè)，完善提升核心景區(qū)、主要路線綜合服務(wù)配套，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦中國(guó)雙陽(yáng)梅花鹿節(jié)、奢嶺草莓節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全鏈條、活動(dòng)全時(shí)段、行業(yè)全聯(lián)動(dòng)的大旅游發(fā)展格局。到2025 年，力爭(zhēng)文化旅游總收入達(dá)到100億元。深度融入全省“冬奧在北京、體驗(yàn)在吉林”行動(dòng)，著力推動(dòng)冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，支持有條件的企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸，積極培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。
激發(fā)消費(fèi)能力。增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，著力提高居民消費(fèi)意愿、改善消費(fèi)預(yù)期、釋放消費(fèi)潛力。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，完善商業(yè)空間布局，打造和改善提升步行街和商圈，擴(kuò)大汽車、家電等大額消費(fèi)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快發(fā)展文旅、體育、康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)，提供多層次消費(fèi)服務(wù)。健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)物流成本。加快培育夜經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，結(jié)合雙陽(yáng)區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程國(guó)家級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施商品交易（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)轉(zhuǎn)型提質(zhì)工程，推進(jìn)電商興農(nóng)工程，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“雙拉動(dòng)”。
—— 促進(jìn)實(shí)物商品消費(fèi)提檔升級(jí)。 提升居民吃穿用消費(fèi)品質(zhì)。加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，著力增加高品質(zhì)吃穿用產(chǎn)品供給，引領(lǐng)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。不斷提升便民市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能，營(yíng)造便利的消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)歐亞集團(tuán)、紅星美凱龍等有條件的企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代消費(fèi)商圈，打造一批線上線下融合，集產(chǎn)品設(shè)計(jì)、展示、體驗(yàn)購(gòu)物為一體的時(shí)尚“街、廊、館、店、場(chǎng)”，切實(shí)提升居民生活消費(fèi)品質(zhì)。促進(jìn)出行消費(fèi)優(yōu)化。落實(shí)新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，積極探索各類共享出行模式，強(qiáng)化監(jiān)管舉措，建立綠色、節(jié)約、社會(huì)化的出行消費(fèi)體系。發(fā)展壯大綠色消費(fèi)。積極倡導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)能家電等綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足消費(fèi)者對(duì)節(jié)能減排、低碳環(huán)保等綠色產(chǎn)品的需求，通過(guò)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給覆蓋面來(lái)壯大綠色消費(fèi)。
—— 推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。 提升旅游休閑消費(fèi)品質(zhì)。推動(dòng)雙陽(yáng)區(qū)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提高附加值。依托雙陽(yáng)區(qū)鹿文化與溫泉，積極拓展旅游市場(chǎng)，著力提升景區(qū)服務(wù)水平和承載能力，推動(dòng)中慶集團(tuán)、國(guó)信溫泉酒店等企業(yè)實(shí)施全域旅游綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，吸引長(zhǎng)春及周邊城市游客自助休閑旅游。鼓勵(lì)各類酒店旅館提質(zhì)升級(jí)，推廣特點(diǎn)鮮明的主題式住宿服務(wù)，拓展體驗(yàn)式住宿消費(fèi)模式。促進(jìn)教育培訓(xùn)消費(fèi)。滿足不同層次教育培訓(xùn)消費(fèi)需求，推動(dòng)教育向社會(huì)開放、向產(chǎn)業(yè)開放，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有效銜接，促進(jìn)全民“學(xué)技能提素養(yǎng)”。發(fā)掘文化體育消費(fèi)潛力。積極培育體育消費(fèi)新熱點(diǎn)，持續(xù)舉辦“雙陽(yáng)冰雪嘉年華”等重大節(jié)會(huì)、節(jié)事活動(dòng)，擴(kuò)張雙陽(yáng)文體旅游消費(fèi)規(guī)模。促進(jìn)健康養(yǎng)老消費(fèi)。鼓勵(lì)各大電商、零售企業(yè)開展“孝老愛(ài)老”購(gòu)物活動(dòng)，通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)，集中展示、銷售可穿戴智能檢測(cè)設(shè)備、康復(fù)輔具、食品、保健品、服飾等老年用品，形成品牌效應(yīng)，引領(lǐng)老年用品消費(fèi)潮流。擴(kuò)大家政服務(wù)消費(fèi)供給。落實(shí)家政服務(wù)人員上崗培訓(xùn)制度，引導(dǎo)家政服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，建設(shè)便民服務(wù)平臺(tái)，融合線上線下渠道，為居民提供便捷的家政服務(wù)。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。打造一批面向服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。加快發(fā)展以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和新型終端技術(shù)等為代表的新技術(shù)體系，滿足服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的需求，提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體水平。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展水平，大力發(fā)展服務(wù)外包、中介服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)可觀光、可采摘、可體驗(yàn)等種植業(yè)特性，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑游、都市觀光游。為一產(chǎn)和二產(chǎn)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
優(yōu)化空間布局。優(yōu)化雙陽(yáng)服務(wù)業(yè)空間布局，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，注重突出中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)布局和城市空間發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，做大做強(qiáng)做精中心城區(qū)服務(wù)業(yè)，提升城市核心功能；推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）服務(wù)業(yè)特色化，形成農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新支點(diǎn)。
整合要素供給。加大財(cái)政支持力度，支持財(cái)政資金向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式傾斜。探索多元化融資渠道，鼓勵(lì)直接融資，支持符合條件的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)上市。聚培高層次人才，聯(lián)合長(zhǎng)春旅游學(xué)院、長(zhǎng)春科技學(xué)院等院校開展多崗位交叉培訓(xùn)、適崗培訓(xùn)，開展定制式人才培養(yǎng)模式，不斷強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化旅游用地保障，探索農(nóng)村集體土地入市和宅基地釋放，對(duì)發(fā)展前景好、引領(lǐng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，優(yōu)先納入用地計(jì)劃。加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，通過(guò)房屋共建等模式加大民宿建設(shè)規(guī)模，精品化推進(jìn)主要公路沿線和旅游路線打造，做好美化亮化工程，增加、擴(kuò)大景區(qū)周邊停車場(chǎng)，完善道路標(biāo)識(shí)指示牌，實(shí)施景區(qū)廁所改造提升計(jì)劃，加快形成功能完善的旅游服務(wù)體系。
加強(qiáng)品牌建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)品牌建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)品牌創(chuàng)建工作的引導(dǎo)，不斷提升自主特色品牌的市場(chǎng)影響力。打造品牌商業(yè)街區(qū)、品牌街（鎮(zhèn)）、品牌項(xiàng)目和總部型品牌企業(yè)。開展節(jié)慶營(yíng)銷，舉辦主題突出、特色明顯的節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大雙陽(yáng)對(duì)外影響力，促進(jìn)雙休日以及節(jié)假日旅游消費(fèi)。不斷創(chuàng)新平臺(tái)、整合營(yíng)銷渠道，利用線上線下以及媒體廣告等載體創(chuàng)新營(yíng)銷推廣模式。發(fā)揮奢嶺的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與已有項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)際品牌、國(guó)內(nèi)知名品牌和專賣旗艦店，打造國(guó)際優(yōu)勢(shì)品牌的集聚地。
完善監(jiān)管體系。完善服務(wù)業(yè)目標(biāo)責(zé)任、臺(tái)賬管理、動(dòng)態(tài)管控、運(yùn)行調(diào)度、督查考核、質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)管等機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，消除群眾關(guān)心的服務(wù)安全隱患，持續(xù)開展公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與結(jié)果通報(bào)，引導(dǎo)行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。
專欄2：服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié)發(fā)展智慧型產(chǎn)業(yè)，打造“數(shù)字雙陽(yáng)”新優(yōu)勢(shì)
適應(yīng)時(shí)代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展需要，全面提升“數(shù)字雙陽(yáng)”硬件設(shè)施、軟件服務(wù)兩個(gè)方面的能力和水平，全力推進(jìn)雙陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
提升數(shù)字化基礎(chǔ)。加快5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大5G 信號(hào)范圍，打破“數(shù)據(jù)孤島”，夯實(shí)數(shù)字化建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。建設(shè)“數(shù)字農(nóng)場(chǎng)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境溫度、土壤水分等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知與智能預(yù)警，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可視化管理、智能化決策；建設(shè)鹿業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成養(yǎng)殖指導(dǎo)、安防護(hù)理、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)銷追溯和市場(chǎng)分析等功能，實(shí)現(xiàn)梅花鹿產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合；推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋，引導(dǎo)吉通機(jī)械、金冠電氣等企業(yè)繼續(xù)加快數(shù)字化升級(jí)，控制生產(chǎn)成本、提高運(yùn)行效率、提升經(jīng)濟(jì)效益；打造“數(shù)字景區(qū)”，利用信息化技術(shù)，對(duì)人流、票務(wù)、安防等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)景區(qū)智能化管理。
加快構(gòu)建數(shù)字社會(huì)，推進(jìn)智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等社會(huì)民生服務(wù)應(yīng)用，建立各類社會(huì)管理數(shù)字平臺(tái)；推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，依托全時(shí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面建設(shè)十字花“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市數(shù)字化運(yùn)行能力；營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，加強(qiáng)數(shù)字發(fā)展環(huán)境、保障體系建設(shè)，提高數(shù)據(jù)管理、利用、保護(hù)能力，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
第六章全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，譜寫新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，以加快鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全面加快產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐、努力走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化排頭兵。
第一節(jié)探索大農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑
深入推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造集種植、采摘、觀光、深加工為一體的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，在全省率先、全市領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
1 、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
糧食生產(chǎn)。堅(jiān)定不移地落實(shí)好保障國(guó)家糧食安全的政治任務(wù)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)發(fā)展基本盤。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食作物播種面積，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，保障農(nóng)民種糧基本收益。深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”要求，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，大面積推廣穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)作物品種，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)能力。全力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，積極培育優(yōu)質(zhì)玉米、水稻生產(chǎn)基地，著力打造飲馬河、雙陽(yáng)河、黑頂河流域綠色有機(jī)水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。堅(jiān)持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，壓實(shí)政策性糧食儲(chǔ)備責(zé)任，完善糧食應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)、配送、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。深入實(shí)施黑土地戰(zhàn)略性保護(hù)工程，大力推進(jìn)黑土地保護(hù)綜合整治行動(dòng)，著力改善黑土地內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)保護(hù)性耕作，積極推廣秸稈覆蓋還田免耕少耕技術(shù)，提升秸稈綜合利用能力。糧食種植面積穩(wěn)定在128 萬(wàn)畝以上，糧食年產(chǎn)量保持在16.5 億斤階段性水平。到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展到112.82 萬(wàn)畝。
精品畜牧業(yè)。推進(jìn)梅花鹿全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。聚焦打造“全國(guó)鹿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)者”，持續(xù)提升東大鹿業(yè)、博文鹿業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，推廣梅花鹿標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化養(yǎng)殖，建設(shè)全國(guó)規(guī)模最大、品質(zhì)最好、市場(chǎng)美譽(yù)度最高的梅花鹿標(biāo)準(zhǔn)化、精品化養(yǎng)殖基地。深入開展梅花鹿精深加工產(chǎn)品和文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，提升梅花鹿產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。依托標(biāo)準(zhǔn)化大型鹿場(chǎng)及科研院所，定向開展梅花鹿茸用型、肉用型、觀賞型良種培育，發(fā)展梅花鹿良種繁育、基因資源、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖與管理、疫病防治、精深加工、包裝運(yùn)輸、糞污處理等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升“雙陽(yáng)梅花鹿”品牌影響力和市場(chǎng)占有率。推進(jìn)其他畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化、品牌化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，依托牧原生豬、薪大肉牛等精品畜牧業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模與畜禽糞污無(wú)害化綜合開發(fā)利用，構(gòu)建“畜牧業(yè)+沼氣”“畜牧業(yè)+有機(jī)農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)牧結(jié)合”“種養(yǎng)結(jié)合”的農(nóng)業(yè)大循環(huán)。到2025 年，全區(qū)鹿存欄達(dá)到40 萬(wàn)頭以上，鹿全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破100 億元。
稻米、果蔬農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，依靠科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色有機(jī)發(fā)展，提效增產(chǎn)。圍繞“南果北菜東稻西鹿”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在繼續(xù)擴(kuò)大齊家鎮(zhèn)等飲馬河流域綠色稻米種植規(guī)模的同時(shí)，推動(dòng)奢嶺果蔬、平湖山野菜、奢嶺草莓等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)提檔升級(jí)；發(fā)揮國(guó)信、奢愛(ài)、緣山湖等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，發(fā)展草莓、葡萄（提子）、龍豐果、軟棗子、茄梨、棚膜蔬菜、山野菜、食用菌等特色果蔬種植和精深加工，打造雙陽(yáng)果蔬特色區(qū)域公共品牌，拓展會(huì)員配送、休閑采摘、電商物流等營(yíng)銷渠道，加快建設(shè)長(zhǎng)春乃至東北亞區(qū)域知名的綠色有機(jī)“菜籃子”“果盤子”；推動(dòng)休閑采摘、觀光旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代果蔬一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證，推廣“氣象好產(chǎn)品”，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。精心打造玫瑰、荷花、牡丹三處景觀花海，以規(guī)?；牡鼐盎ê；?qū)ｎ惢ɑ軄?lái)吸引游客，打造花卉休閑度假旅游產(chǎn)品，通過(guò)花卉深加工，延伸花卉產(chǎn)業(yè)鏈，推出高品質(zhì)精油、護(hù)膚品、綠色花茶等高附加值產(chǎn)品，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)花卉種植積極性。到2025 年，棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展到3.5 萬(wàn)畝，林果發(fā)展到5 萬(wàn)畝，綠色有機(jī)水稻種植面積達(dá)到25 萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)量達(dá)到7.5 萬(wàn)噸，果蔬特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展到20 個(gè)以上，棚膜果蔬全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到100 億元。
都市農(nóng)業(yè)。一是休閑農(nóng)業(yè)。依托國(guó)信、奢愛(ài)、冠科、新都等龍頭企業(yè)，發(fā)展集種植、養(yǎng)殖、采摘、加工、餐飲、休閑娛樂(lè)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)以奢嶺果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、草莓小鎮(zhèn)為核心，大力發(fā)展休閑采摘農(nóng)業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展定制農(nóng)業(yè)，以綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為載體，以會(huì)員制拓展用戶，吸引游客前來(lái)體驗(yàn)、觀光、消費(fèi)。辦好中國(guó)雙陽(yáng)特色采摘節(jié)慶活動(dòng)，讓人流、物流、資金流、信息流有序轉(zhuǎn)動(dòng)。打造集草莓種植、種苗繁育、技術(shù)展示、鮮果運(yùn)輸、觀光采摘、產(chǎn)品深加工、草莓文化創(chuàng)意、休閑度假于一體的草莓全產(chǎn)業(yè)鏈。二是農(nóng)業(yè)嘉年華。重點(diǎn)以神鹿峰旅游度假區(qū)為核心，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，打造五豐屯、肚帶河、小石村等旅游項(xiàng)目。積極推進(jìn)森麒山莊、肚帶河花海、大將玫瑰園等項(xiàng)目建設(shè)。加快天鵝湖及周邊區(qū)域綜合開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造科研服務(wù)、旅游休閑和商務(wù)居住一體化的中高端發(fā)展區(qū)域。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)耕文化、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。以都市田園為方向，打造集觀光農(nóng)業(yè)、音樂(lè)公園、農(nóng)業(yè)博覽、花卉園藝、家庭農(nóng)莊為一體的都市田園綜合體，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合。大力推進(jìn)國(guó)信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、奢愛(ài)田園綜合體、鹿鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)、冠科農(nóng)業(yè)園等一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)嘉年華項(xiàng)目建設(shè)。圍繞旅游環(huán)線，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，切實(shí)發(fā)展民宿業(yè)態(tài)，融入文化概念，打造主題元素，讓民宿回歸自然。積極調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)及周邊農(nóng)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與資源環(huán)境相適應(yīng)、與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，特色鮮明、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的鄉(xiāng)村旅游綜合體系。
2 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
堅(jiān)持綠色智慧主題，通過(guò)科技合作和創(chuàng)新資源形成集聚效應(yīng)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效益，圍繞綠色和智慧兩條主軸，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、智能化、信息化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)綠色化，構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
科技創(chuàng)新與生態(tài)農(nóng)業(yè)相融合。一是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托國(guó)信、奢愛(ài)、東鰲等龍頭企業(yè)，聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（站）、企業(yè)研發(fā)中心和博士工作站、院士工作站，著力打造高水平農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)。圍繞鹿業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)、循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，開展生物育種、擴(kuò)繁、精深加工等技術(shù)研究。加強(qiáng)國(guó)信農(nóng)業(yè)全國(guó)雙創(chuàng)示范基地和奢愛(ài)、東鰲等全國(guó)農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)建設(shè)，搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。到2025 年，建立各級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科研院校、企業(yè)孵化器等研發(fā)機(jī)構(gòu)50 個(gè)以上，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到20 個(gè)以上。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。加強(qiáng)特色、優(yōu)質(zhì)、多樣化的中高端農(nóng)產(chǎn)品供給，積極引導(dǎo)群眾調(diào)減傳統(tǒng)低效農(nóng)作物種植面積，因地制宜，改種林果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展特色種植。重點(diǎn)推廣溫室大棚、連棟溫室、農(nóng)業(yè)工廠等，發(fā)展反季節(jié)、全天候生態(tài)栽培模式，運(yùn)用循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好重大病蟲害和動(dòng)物疫病的防控以及增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。依托科技創(chuàng)新推廣智能化的噴藥、施肥、測(cè)土配方等技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)、綠色化發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”步伐，提升農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)作物機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等綜合作業(yè)面積，探索棚膜果蔬、林果等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。建立農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)平臺(tái)，提供示范推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、銷售維修、信息咨詢和中介等多領(lǐng)域、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。到2025年，全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到95%以上。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、綠色發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。
文化與都市農(nóng)業(yè)相融合。通過(guò)挖掘鹿文化、馬文化、回族文化、農(nóng)耕文化、蜜蜂文化等文化內(nèi)涵，發(fā)展有雙陽(yáng)地域特色的都市農(nóng)業(yè)。依托雙陽(yáng)特有的景觀風(fēng)貌、風(fēng)土人情、特色農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、特色節(jié)慶活動(dòng)等，吸引長(zhǎng)春及周邊市民體驗(yàn)雙陽(yáng)的地域文化、民族文化和歷史文化。發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科普、加工展示、開心農(nóng)場(chǎng)為主題的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
數(shù)字與農(nóng)業(yè)相融合。鞏固數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)成果，以“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程國(guó)家級(jí)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)信農(nóng)業(yè)、奢愛(ài)良蔬、東大鹿業(yè)等企業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、土壤配方檢測(cè)、棚室數(shù)字測(cè)溫、鹿業(yè)可追溯系統(tǒng)等智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造，深度實(shí)施設(shè)施人工智能生產(chǎn)、精準(zhǔn)測(cè)控生產(chǎn)、病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模型化、生產(chǎn)信息數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程可視化、生產(chǎn)管理智能化，最大限度挖掘動(dòng)植物生長(zhǎng)潛力，減少投入，降低成本，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及資源利用率，全面提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化、智慧化水平。加快建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)及相應(yīng)的管理體系，加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證、品牌保護(hù)以及技術(shù)推廣，打造全國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)“雙陽(yáng)樣板”。
產(chǎn)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)相融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、健康養(yǎng)老、流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，以產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)多元化培育新型經(jīng)營(yíng)主體，多路徑發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行“技術(shù)服務(wù)”“訂單服務(wù)”“信息服務(wù)”三種服務(wù)模式，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值與文化價(jià)值。與研學(xué)旅行相結(jié)合，建立一批研學(xué)基地。到2025 年，星級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到15 戶，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)休閑觀光園發(fā)展到10 處，康養(yǎng)民宿、養(yǎng)生莊園發(fā)展到10 個(gè)。
品牌與農(nóng)業(yè)相融合。培育創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，整合區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造提升“雙陽(yáng)梅花鹿”“雙陽(yáng)草莓”等區(qū)域公用品牌，全面打響雙陽(yáng)梅花鹿、雙陽(yáng)棚膜果蔬、雙陽(yáng)大米等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。利用品牌農(nóng)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，增強(qiáng)雙陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。到2025 年，市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到25 個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到25 個(gè)，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達(dá)到9 個(gè)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品相融合。結(jié)合雙陽(yáng)文化把特色農(nóng)產(chǎn)品、民間手工藝品等特產(chǎn)包裝成旅游商品，發(fā)揮雙陽(yáng)梅花鹿、吉鹿龍豐果、奢嶺草莓、雙營(yíng)香瓜、黑魚葡萄、黃家菇娘等雙陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力，引入現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)、物流技術(shù)、營(yíng)銷方式，研制和開發(fā)具有地域文化特色、技術(shù)含量高、攜帶方便的鄉(xiāng)村旅游商品系列，滿足不同層次旅游者的購(gòu)物需要。
提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工程，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聚集資源、匯聚人才、集群企業(yè)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)梅花鹿、棚膜果蔬、綠色稻米等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)鹿業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園晉升國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園，奢嶺果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園初步達(dá)到國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)。全面推動(dòng)雙陽(yáng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)工作。
提升龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。大力招商引資，引進(jìn)域外大型企業(yè)和資本入駐投資，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)培育區(qū)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，做好政策扶持、引導(dǎo)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，加快晉檔升級(jí)。引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。到2025 年，全區(qū)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到60 家以上、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到20 家以上，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)分別發(fā)展到1750 和1650 家。
專欄3：都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)，統(tǒng)籌把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，破除妨礙雙陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)城市資本及各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的良性循環(huán)，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。全力打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)，確保國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。
—— 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系一體化。 全面落實(shí)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，著力推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)，打通城鄉(xiāng)自由流動(dòng)制度性通道，逐步消除城市落戶限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，形成科學(xué)合理、銜接緊密、協(xié)調(diào)一致的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同規(guī)劃、同建設(shè)、同發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。按照文化引領(lǐng)、突出特色、總體謀劃、節(jié)點(diǎn)突破的工作思路，高標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)工作，精心做好國(guó)信鄉(xiāng)村都市、臥龍湖等重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓好沿河、沿路兩側(cè)立面控制，注重梅花鹿等文化元素的注入與表達(dá)，塑造特色鮮明、內(nèi)涵豐富、格調(diào)高雅的城鄉(xiāng)融合發(fā)展風(fēng)貌。
—— 推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。 以激活土地、資金、技術(shù)、人才等要素資源為基礎(chǔ)和突破口，圍繞“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃定位和重新布局。積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，加快推進(jìn)鹿鄉(xiāng)、齊家、太平、山河等特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吉通汽車零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園、奢嶺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、南部旅游帶景區(qū)等城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)平臺(tái)培育建設(shè)，搶抓長(zhǎng)春與阿里云合作契機(jī)，在數(shù)字鹿業(yè)建設(shè)、特色商戶打造、產(chǎn)品質(zhì)量安全上用力，切實(shí)打響鹿鄉(xiāng)、奢嶺等特色小鎮(zhèn)品牌。加大對(duì)“公司+”“合作社+”“院所+”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的支持力度，實(shí)行“一鎮(zhèn)一主業(yè)”“一村一品一業(yè)”的內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為核心、以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)樣板。
—— 推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化。 推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場(chǎng)化改革，促進(jìn)土地、資本、技術(shù)、人才等要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成確權(quán)登記頒證，實(shí)現(xiàn)應(yīng)頒盡頒，適時(shí)啟動(dòng)宅基地“三權(quán)分置”改革；設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）二級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地入市工作，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；探索農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度；建立完善管理系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記成果應(yīng)用，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保工作機(jī)制；推動(dòng)農(nóng)村投融資體制改革，釋放土地紅利，增加投融資渠道。嚴(yán)格按照省市時(shí)序進(jìn)度要求，加快完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化、證書發(fā)放等工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省授權(quán)轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市、異地調(diào)整入市以及退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法依規(guī)入市，積極創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
—— 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)一體化。 構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代化“立體交通網(wǎng)”，進(jìn)一步完善“路長(zhǎng)制”管理機(jī)制，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村公路列養(yǎng)率持續(xù)保持在100%。統(tǒng)籌規(guī)劃市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，加快實(shí)施城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)以及污水、生活垃圾處理一體化。持續(xù)加大投資力度，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施，利用3 年時(shí)間打造35 個(gè)引領(lǐng)村、42 示范村，五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村冷鏈物流、新基建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村發(fā)展要素功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。建立涵蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)實(shí)名制管理體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)；推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接；合理布局中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老公寓等公共資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。
—— 推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制一體化。 打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，調(diào)整城鄉(xiāng)管理部門的行政職能，形成城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。借助全省促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的有利契機(jī)，積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革、資源整合，探索推行“崗位工資制、全員聘任制”等運(yùn)行模式，激發(fā)核心區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。注重以人為本、公平共享，推進(jìn)城區(qū)失地農(nóng)民、有地進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員和高校畢業(yè)生等4 類轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。推進(jìn)戶籍制度改革和居住證制度落地，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道，提高農(nóng)民工職業(yè)技能保障能力，制定義務(wù)教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等綜合性配套政策，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)省內(nèi)外大中型企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及周邊村莊發(fā)展的實(shí)際需求，以市場(chǎng)化模式加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。
提高中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約要求，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能，豐富業(yè)態(tài)。圍繞人的城鎮(zhèn)化，大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境提標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)“三提行動(dòng)”，強(qiáng)化投入推進(jìn)以奢嶺和雙營(yíng)為代表的整鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化改造，推動(dòng)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、山河街道鎮(zhèn)區(qū)改造快出形象，全面增強(qiáng)中心鎮(zhèn)吸納集聚力、輻射帶動(dòng)力。依托特色資源稟賦，按照因地制宜的原則，培育汽車輕量化、裝備制造、旅游休閑、文化創(chuàng)意、都市農(nóng)業(yè)、鹿產(chǎn)品精深加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等特色塊狀經(jīng)濟(jì)，完善商貿(mào)綜合體和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升商貿(mào)流通、購(gòu)物餐飲、娛樂(lè)休閑等商業(yè)服務(wù)功能。完善公共服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)筑上接城區(qū)、下接鄉(xiāng)村的綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生和體育等公共服務(wù)能力建設(shè)。奢嶺街道要成為文化、旅游、康體、休閑、養(yǎng)老及現(xiàn)代觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)精品街區(qū)，雙營(yíng)鄉(xiāng)要成為民俗特色濃郁“風(fēng)情小鎮(zhèn)”和高度綠色集約化“工業(yè)花園”，鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成為“中國(guó)梅花鹿第一鄉(xiāng)”、國(guó)際性鹿業(yè)“四大基地”和城鄉(xiāng)融合發(fā)展全國(guó)示范區(qū)，齊家鎮(zhèn)要成為綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地，山河街道要成為獨(dú)具山村水鄉(xiāng)風(fēng)情的旅游度假區(qū)和新型環(huán)保建材集中區(qū)，太平鎮(zhèn)要成為鄉(xiāng)村旅游田園休閑特色區(qū)域。
積極發(fā)展特色小鎮(zhèn)。積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從形態(tài)、業(yè)態(tài)、人文入手，找準(zhǔn)定位，特色發(fā)展，努力建設(shè)梅花鹿、綠色農(nóng)產(chǎn)品、民俗風(fēng)情、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，加快培育稅源經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造建設(shè)投入，加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理，完善功能設(shè)施配套，注重綠化保潔，引導(dǎo)城市資源下沉，使集鎮(zhèn)成為帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展示形象、提升發(fā)展的窗口。推動(dòng)智慧服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘等公共服務(wù)可獲得能力。
—— 鹿鄉(xiāng)鹿產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。 堅(jiān)持以梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，定位“中國(guó)鹿鄉(xiāng)、自在雙陽(yáng)”，創(chuàng)新“企業(yè)＋政府＋市場(chǎng)”的特色小鎮(zhèn)運(yùn)行模式，抓住養(yǎng)、研、產(chǎn)、銷、加等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)扶持國(guó)藥一心、長(zhǎng)生鹿業(yè)、東鰲鹿業(yè)等龍頭企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)，加速構(gòu)建全方位、全周期的大健康產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸形成鹿業(yè)“四大基地”
創(chuàng)建工作和鹿業(yè)新城啟動(dòng)工作，切實(shí)通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)推動(dòng)鹿鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。一是提升種源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)擴(kuò)張養(yǎng)殖總量。以金恒農(nóng)業(yè)、長(zhǎng)龍鹿業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)為依托，以鹿業(yè)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目為承載，健全完善梅花鹿良種繁育體系和疫病防控體系。以鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，打造先進(jìn)的梅花鹿標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地和原生態(tài)梅花鹿繁育養(yǎng)殖基地，力爭(zhēng)2025 年末鹿只存欄量達(dá)到40 萬(wàn)頭，鹿茸總量、鹿茸單產(chǎn)量、鹿茸優(yōu)質(zhì)品率創(chuàng)歷年新高。二是培育龍頭企業(yè)，全力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極對(duì)接知名強(qiáng)企，培育一批養(yǎng)加銷骨干龍頭企業(yè)群體，實(shí)施一批梅花鹿產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，加大科研投入力度，對(duì)梅花鹿及鹿副產(chǎn)品進(jìn)行綜合開發(fā)，以梅花鹿保健品、藥品作為精深加工主攻方向，不斷提升精深加工領(lǐng)域發(fā)展層次水平，提高鹿產(chǎn)品附加值。三是強(qiáng)化節(jié)慶帶動(dòng)，不斷提升對(duì)外影響。策劃實(shí)施梅花鹿節(jié)、采茸節(jié)、鹿文化節(jié)等品牌節(jié)慶活動(dòng)，通過(guò)“鹿城鹿音”“魅力鹿鄉(xiāng)”宣傳片傳播鹿鄉(xiāng)聲音，不斷擴(kuò)大鹿神舞、花棒秧歌等彰顯鹿神鹿韻文化產(chǎn)品的影響力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力、增添新動(dòng)能。同時(shí)，加快構(gòu)建集中集約、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，打造誠(chéng)信鹿業(yè)，提升對(duì)外影響力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。
—— 中國(guó)奢嶺草莓小鎮(zhèn)。 結(jié)合農(nóng)業(yè)嘉年華核心區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)草莓小鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)嘉年華綜合展館和草莓小鎮(zhèn)科技博覽園建設(shè)，拓展功能。逐步改造提升棚膜設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，提升小鎮(zhèn)景觀功能、旅游功能，擴(kuò)大生態(tài)種植等技術(shù)的推廣，提高小鎮(zhèn)服務(wù)接待能力。利用綜合展館和配套設(shè)施，搭建園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展平臺(tái)，發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大會(huì)展影響，積極承辦國(guó)家級(jí)乃至國(guó)際果蔬博覽會(huì)，舉辦農(nóng)產(chǎn)品展示推介會(huì)、產(chǎn)銷洽談會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)交流與合作。拓展集展覽、會(huì)議、商務(wù)、餐飲、娛樂(lè)等為一體的會(huì)展綜合服務(wù)中心功能，滿足園區(qū)舉辦各類展會(huì)及活動(dòng)的不同需求。到2025 年建成10000 畝草莓產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造集草莓種植、種苗繁育、技術(shù)服務(wù)、鮮果營(yíng)銷、觀光采摘、產(chǎn)品加工、草莓創(chuàng)意、果蔬會(huì)展、休閑度假于一體的草莓全產(chǎn)業(yè)鏈特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
—— 齊家特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。 在保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，按照“綠色齊家”戰(zhàn)略定位，充分把握資源特色，著力打造以“綠色農(nóng)業(yè)+文化旅游”為主的獨(dú)具齊家特色的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。大力發(fā)展綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化綠色米糧倉(cāng)、綠色蔬菜帶、綠色林果園、綠色生態(tài)肉建設(shè)，探究產(chǎn)學(xué)研一體化、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式。圍繞曙光朝鮮族村、雙德公路及旅游公路發(fā)展民俗文化旅游，圍繞飲馬河生態(tài)帶、302 國(guó)道及S001 省道發(fā)展?jié)竦匚幕糜?，圍繞嘉來(lái)寶航空城發(fā)展體驗(yàn)休閑旅游，圍繞山水林地發(fā)展康養(yǎng)休閑旅游，完善服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
—— 神鹿峰旅游特色小鎮(zhèn)。 依托神鹿峰旅游度假區(qū)，以吊水壺國(guó)家森林公園為核心，按照保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的原則，“設(shè)計(jì)結(jié)合自然”的建設(shè)理念，著力打造成為獨(dú)具山水風(fēng)情的旅游特色小鎮(zhèn)。深度挖掘吊水壺的開發(fā)潛力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，拓寬旅游產(chǎn)品類型，逐步與雙陽(yáng)湖形成“兩湖（壺）呼應(yīng)、一帶相連”的休閑旅游帶。放大旅游功能，主打生態(tài)觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情三大旅游品牌，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等基本要素，積極完善商貿(mào)服務(wù)中心、旅游服務(wù)中心等區(qū)域性旅游公共服務(wù)設(shè)施和各項(xiàng)社區(qū)、村屯服務(wù)功能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游配套產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
—— 太平鄉(xiāng)村旅游田園休閑特色小鎮(zhèn)。 依托太平鎮(zhèn)“三古”、“三花”、“三果”資源及“三特”活動(dòng)
翼邀請(qǐng)賽、汗血馬選美、民宿篝火晚會(huì)等旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力建設(shè)汗血馬文化產(chǎn)業(yè)園、將軍村田園綜合體、鹿鳴谷生態(tài)休閑區(qū)、小石村旅游度假區(qū)、肚帶河神鹿川旅游區(qū)、一面山滑翔區(qū)、夢(mèng)森林康養(yǎng)度假區(qū)等項(xiàng)目，完善公路、景區(qū)道路和其他公共服務(wù)設(shè)施，配套發(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施，將旅游業(yè)打造成為太平鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
—— 天鵝湖溫泉生態(tài)文化特色小鎮(zhèn)。 引入戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)天鵝湖周邊黃金村、新勝村等所屬較小村屯居民點(diǎn)遷并，對(duì)黃金村實(shí)施新農(nóng)村整體改造，對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)戶房屋及附屬物采取拆舊建新、產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式實(shí)施征拆，并結(jié)合土地增減掛鉤進(jìn)行回遷。大力推進(jìn)溫泉度假村、青怡坊花卉基地、東北特色民俗民宿+民俗商街、康復(fù)養(yǎng)老等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)（觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)事體驗(yàn)園），加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將天鵝湖及周邊區(qū)域打造成匯聚中高端發(fā)展業(yè)態(tài)，集科研服務(wù)、旅游休閑、商務(wù)居住和康養(yǎng)服務(wù)于一體的溫泉生態(tài)文化特色小鎮(zhèn)。
—— 雙陽(yáng)湖動(dòng)漫小鎮(zhèn)。 主動(dòng)融入長(zhǎng)春國(guó)際影都板塊建設(shè)，依托引入的動(dòng)漫龍頭企業(yè)和高等院校，按照“產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、土地集約”的總體要求和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中配套、分塊實(shí)施”的開發(fā)建設(shè)原則，建設(shè)包括原創(chuàng)動(dòng)漫區(qū)、動(dòng)漫衍生品研發(fā)區(qū)、攝影基地、動(dòng)漫體驗(yàn)及教育培訓(xùn)區(qū)、動(dòng)漫研發(fā)與孵化區(qū)及生活配套區(qū)的數(shù)字動(dòng)漫影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引動(dòng)漫企業(yè)入駐，帶動(dòng)游戲、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造影視文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建集影視、文化、旅游為一體的融合發(fā)展的動(dòng)漫小鎮(zhèn)。
改善居民生活環(huán)境。推進(jìn)東橋地塊、啤酒廠地塊、鐵路西地塊、長(zhǎng)清公路東地塊實(shí)施棚改。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化思維，以棚戶區(qū)項(xiàng)目清理為契機(jī)，挖掘省內(nèi)外城市居民休閑康養(yǎng)的潛在需求，引進(jìn)知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行高端改造，配套引入名校、醫(yī)院和商業(yè)綜合體，吸引外地城市居民來(lái)雙居住，努力為經(jīng)濟(jì)增量、人口增加、城市擴(kuò)能做支撐。以交出凈地率、掛牌率、開工率為導(dǎo)向，組織征拆工作，壓縮交地周期，切實(shí)提速提質(zhì)棚戶區(qū)改造工作。堅(jiān)持惠民為先，優(yōu)先拆除規(guī)劃綠地的棚戶區(qū)、夾餡棚戶區(qū)，優(yōu)先保障回遷房開工建設(shè)，堅(jiān)決杜絕新發(fā)生棚戶區(qū)改造逾期回遷問(wèn)題。
第三節(jié)全面加快鄉(xiāng)村振興步伐
堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、環(huán)境提標(biāo)、治理提效上聯(lián)動(dòng)發(fā)力，積極創(chuàng)建全國(guó)一流的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，探索鄉(xiāng)村振興的雙陽(yáng)路徑。
健全鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村布局、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案，因地制宜、一村一策、梯次推行，注重農(nóng)村原有特色，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌。探索以小石村、黑魚村等為代表的中心村“合村并屯”，支持建立以中心村為主的“片長(zhǎng)制”管理機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)化發(fā)展。
培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為抓手，圍繞“南果北菜東稻西鹿”產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。集中連片打造飲馬河、雙陽(yáng)河沿岸萬(wàn)畝稻花香，整合資源建設(shè)一批集“種養(yǎng)加”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)園，立足優(yōu)勢(shì)培育一批“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)面提質(zhì)發(fā)展一批“一品村”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)力。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多途徑壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，吸引社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持有條件的村莊發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、共享農(nóng)莊、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、民俗旅游、冷鏈物流等，將“美麗資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊利惤?jīng)濟(jì)”，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合國(guó)家農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，培育扶持一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量規(guī)范化創(chuàng)建工作，引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，依托鄉(xiāng)村振興學(xué)院加大土專家、鄉(xiāng)創(chuàng)客、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村振興主力軍。推進(jìn)“公司+合作社+村集體+農(nóng)戶”“公司+科研+農(nóng)戶”等形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、集體資產(chǎn)入股分紅、進(jìn)企打工等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。到2025 年，以小石村、柳樹村、鹿鄉(xiāng)村等為引領(lǐng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）依托環(huán)境較好的村屯打造2-3 個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。
建立鄉(xiāng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。按照“鞏固凈、拓展綠、增強(qiáng)美”目標(biāo)，景觀化實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、精品線路、重點(diǎn)村屯“增綠添彩”工程，讓綠樹成蔭、花草相映扮靚美麗鄉(xiāng)村底色。創(chuàng)意打造觀景涼亭、村標(biāo)小廣場(chǎng)等微景觀，引導(dǎo)農(nóng)戶景觀化庭院功能布局，強(qiáng)化村莊綠化美化和生態(tài)建設(shè)。到2025 年，打造省級(jí)美麗鄉(xiāng)村25 個(gè)、市級(jí)鄉(xiāng)村振興精品村30 個(gè)，全區(qū)綠化示范村達(dá)到100 個(gè)以上、美化引領(lǐng)（示范）村達(dá)到80 個(gè)以上，美麗庭院、干凈人家總數(shù)達(dá)到全區(qū)農(nóng)村總戶數(shù)的85%以上，全區(qū)所有村屯綠化覆蓋率達(dá)30%以上，力爭(zhēng)把雙陽(yáng)鄉(xiāng)村打造成“村村通、屯屯亮、戶戶美”的社會(huì)主義新農(nóng)村。
—— 加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。 全面實(shí)施農(nóng)村飲用水水質(zhì)提升、污水治理、垃圾治理、廁所改造等工程建設(shè)，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，提升村容村貌，確保全域彰顯“凈、綠、美”的整治效果。到2025 年，全區(qū)農(nóng)廁改造全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的二類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所使用率達(dá)到100%。
—— 推進(jìn) “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)。 實(shí)施鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化工程，建設(shè)體現(xiàn)關(guān)東地域特色，富有朝鮮族、滿族、回族等民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，具有“鄉(xiāng)愁”“鄉(xiāng)韻”的美麗宜居鄉(xiāng)村，分類推進(jìn)引領(lǐng)村、示范村、標(biāo)準(zhǔn)村建設(shè)，串點(diǎn)成線、連線成面、形成風(fēng)景，把農(nóng)村打造成各具特色、各具其美的宜居鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為單位，集中連片發(fā)展庭院產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，真正讓美麗環(huán)境成為美麗經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)雙陽(yáng)區(qū)“美麗宜居精品示范鄉(xiāng)村”全域創(chuàng)建，打造一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色精品村，形成具有雙陽(yáng)山水資源特色的美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。
—— 推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)。 完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等公共服務(wù)建設(shè)，提升基本公共服務(wù)供給水平。鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老人日托中心、居家養(yǎng)老照料中心等，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、村衛(wèi)生室、文化活動(dòng)場(chǎng)所、快遞便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、連鎖便民店等設(shè)施，基本形成以中心村為核心的30 分鐘公共服務(wù)圈。突出建管并重，抓緊建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與的一套有制度管護(hù)、有資金維護(hù)、有人員看護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展美麗庭院、干凈人家評(píng)選活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久潔。
培育鄉(xiāng)村文化體系。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。通過(guò)文明宣講、文化輔導(dǎo)、科技培訓(xùn)、文體活動(dòng)等形式，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自律自治能力，形成團(tuán)結(jié)、互助、平等、友愛(ài)的人際關(guān)系，構(gòu)建溫馨、和諧、美好鄉(xiāng)村，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，為雙陽(yáng)區(qū)建設(shè)生態(tài)美好、社會(huì)和諧的美麗鄉(xiāng)村提供精神支撐。
健全鄉(xiāng)村治理體系。以全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化全區(qū)“一盤棋”思想，加快推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，選樹典型10 個(gè)以上，形成一套雙陽(yáng)區(qū)“1+3+X”典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健２粩嗤晟迫罕妳⑴c基層社會(huì)治理的制度化渠道，全面激發(fā)多元社會(huì)治理主體服務(wù)群眾的活力，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治圈、社會(huì)共治圈。持續(xù)深化“一村一警一法律顧問(wèn)”工作模式，大力開展民主法治示范村創(chuàng)建、公共法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“百姓說(shuō)事點(diǎn)”建設(shè)，切實(shí)讓法治精神浸潤(rùn)?quán)l(xiāng)村每一個(gè)角落。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極弘揚(yáng)崇德向善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展最美鄰里、身邊好人、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)等評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)形成德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)、守望相助的良好社會(huì)風(fēng)尚。
補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加快鄉(xiāng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)暢通工程，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善路燈、停車場(chǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。拓展城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化發(fā)展格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)，到2025 年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公交全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，讓農(nóng)村居民喝上“放心水”。以深入推進(jìn)全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)和全省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，全面提升農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和接入能力，加快升級(jí)農(nóng)村移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村基層政務(wù)信息化應(yīng)用，讓農(nóng)民享受數(shù)字化信息化發(fā)展“紅利”。
第七章全面推進(jìn)開放發(fā)展，打造現(xiàn)代化都市圈開發(fā)開放新支點(diǎn)
堅(jiān)持開放理念，圍繞打造融合發(fā)展新城區(qū)，把握區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個(gè)市場(chǎng)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)區(qū)外兩種資源，主動(dòng)融入哈長(zhǎng)城市群、長(zhǎng)吉圖一體化與長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，近聯(lián)凈月、蓮花山，承接“長(zhǎng)春國(guó)際影都”戰(zhàn)略布局，建設(shè)以影視文旅為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；遠(yuǎn)交津南區(qū)、西湖區(qū)，著眼產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、要素融合、人才共育打造跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展典范，形成與都市圈發(fā)展同向的高水平、多層次開放合作新格局。
第一節(jié)主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)
用足用好國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、融匯要素資源、貫通域內(nèi)域外，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)深度融入全國(guó)和省市統(tǒng)一大市場(chǎng)。廣泛開展國(guó)際合作，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國(guó)際友城工作的“三個(gè)一批”重要指示精神，將友城交往與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出訪活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，努力將梅花鹿等系列產(chǎn)品出口到日本、韓國(guó)、俄羅斯、新西蘭、加拿大、東南亞及拉美等海外市場(chǎng)，將雙陽(yáng)區(qū)打造成為長(zhǎng)春市乃至吉林省特色產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的示范區(qū)。完善與津南區(qū)、西湖區(qū)多元化、多層次合作體系，促進(jìn)雙陽(yáng)產(chǎn)品與津南、西湖市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)合作共贏。圍繞汽車輕量化、現(xiàn)代裝備制造、大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)集群招商、配套招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引更多世界500 強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)投資落戶雙陽(yáng)。全面融入長(zhǎng)春市“四大板塊”建設(shè)，主動(dòng)承接“長(zhǎng)春國(guó)際影都”打造任務(wù)，推動(dòng)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)融入長(zhǎng)春“國(guó)際汽車城”建設(shè)，主動(dòng)承接長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)分工，承擔(dān)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈城市功能，參與全市經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
第二節(jié)打通開放通道，優(yōu)化長(zhǎng)雙一體化格局
加快推進(jìn)長(zhǎng)雙快速路、長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速公路雙陽(yáng)段和延長(zhǎng)高速公路煙筒山至長(zhǎng)春段建設(shè)，推動(dòng)雙陽(yáng)區(qū)內(nèi)國(guó)省干線公路繞越項(xiàng)目，推進(jìn)長(zhǎng)雙輕軌納入長(zhǎng)春軌道交通四期規(guī)劃，打通雙陽(yáng)區(qū)內(nèi)“一橫一縱”高速通道，打通雙陽(yáng)連接中心城區(qū)、龍嘉機(jī)場(chǎng)以及周邊通道，提升雙陽(yáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)的快速融合，打造區(qū)域發(fā)展共同體，拓展長(zhǎng)春市南向增長(zhǎng)空間，優(yōu)化長(zhǎng)雙一體化發(fā)展格局。
第三節(jié)拓展發(fā)展空間，活化開放合作新資源
拓展雙陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略縱深發(fā)展空間，加快與蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)與周邊磐石市、伊通縣等地區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，發(fā)揮雙陽(yáng)區(qū)在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面資源優(yōu)勢(shì)，依托吉林省南部區(qū)域合作開發(fā)的重要平臺(tái)，提升雙陽(yáng)支撐能力，參與長(zhǎng)吉圖一體化發(fā)展，推動(dòng)雙陽(yáng)與窗口（琿春）、前沿（延吉）、龍井、圖們有機(jī)聯(lián)結(jié)、功能協(xié)調(diào)、有效互動(dòng)，參與長(zhǎng)春與東北亞各國(guó)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作。
依托國(guó)家推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與東部省市對(duì)口合作部署，對(duì)接天津市京津冀一體化戰(zhàn)略和杭州市長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)與天津市津南區(qū)、杭州市西湖區(qū)在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、要素融合、人才共育轉(zhuǎn)移方面深化對(duì)口合作，推動(dòng)政策延展、夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、拓展特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、復(fù)制經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)體制和經(jīng)驗(yàn)，活化開放合作新資源。
第四節(jié)聚焦都市圈布局，積極構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新平臺(tái)
依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，聚焦現(xiàn)代化都市圈布局，持續(xù)深化政府綜合服務(wù)改革，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化投資環(huán)境；積極引入金融機(jī)構(gòu)，定期開展政銀企對(duì)接、政學(xué)企合作，著力構(gòu)筑政府服務(wù)好、投資環(huán)境優(yōu)、對(duì)外開放度高的經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。搶抓長(zhǎng)春市創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心契機(jī)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用，全力搭建眾創(chuàng)空間、技術(shù)聯(lián)盟、孵化基地等雙創(chuàng)平臺(tái)，積極爭(zhēng)取高等院校、科研院所、知名企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐雙陽(yáng)，著力構(gòu)筑多方協(xié)同、利益共享、良性互動(dòng)的科技創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)與周邊區(qū)域的溝通合作，整合多種公共信息資源，加快建設(shè)雙陽(yáng)汽車零部件、高端裝備、健康食品、生物醫(yī)藥、影視文創(chuàng)、信息技術(shù)、新材料、現(xiàn)代金融“八大產(chǎn)業(yè)”網(wǎng)站，設(shè)立服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息交流中心、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息中心等服務(wù)平臺(tái)，著力構(gòu)筑與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、共同繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
第五節(jié)融入四大板塊，主動(dòng)承接?xùn)|南板塊輻射外延
著力融入長(zhǎng)春市高質(zhì)量發(fā)展“四大板塊”，承接長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)輻射外延。借助長(zhǎng)影作為中國(guó)電影搖籃的文化傳承和區(qū)域內(nèi)豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，承接凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)影視文旅等產(chǎn)業(yè)的輻射，健全完善國(guó)際化電影全產(chǎn)業(yè)鏈條，助力長(zhǎng)春市打造“長(zhǎng)春國(guó)際影都”，逐漸形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、影視文旅的創(chuàng)意高地。以汽車輕量化為抓手，綜合運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)逐漸實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，延鏈?zhǔn)桨l(fā)展汽車零部件、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)域內(nèi)吉通機(jī)械等汽車零部生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新將企業(yè)做大做強(qiáng)，主動(dòng)融入長(zhǎng)春“國(guó)際汽車城”創(chuàng)建全過(guò)程。
第八章全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局，拓展發(fā)展新空間，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展空間，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
以打造長(zhǎng)春東南部融合發(fā)展新城區(qū)為目標(biāo)，以“面向長(zhǎng)春、率先突破、帶動(dòng)全域”為原則，加快推動(dòng)雙陽(yáng)中心城區(qū)、奢嶺新城建設(shè)，加強(qiáng)三區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“兩城三區(qū)四帶多點(diǎn)”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
加快構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)新格局。貫徹落實(shí)長(zhǎng)春市打造長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈東南部融合發(fā)展新城區(qū)的戰(zhàn)略部署和雙陽(yáng)區(qū)委五屆十次全會(huì)精神，依托雙陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面比較優(yōu)勢(shì)和梅花鹿等特色資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)承擔(dān)長(zhǎng)春賦予雙陽(yáng)新的城市功能職責(zé)，加快推動(dòng)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈核心區(qū)建設(shè)，以差異化發(fā)展為理念，積極參與分工協(xié)作，在發(fā)展規(guī)劃上高度契合，在基礎(chǔ)設(shè)施上一體推進(jìn)，在城市功能上有效補(bǔ)充，在人口轉(zhuǎn)移和疏解上全面承接，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上深度融合，在環(huán)境建設(shè)上提供生態(tài)涵養(yǎng)，將雙陽(yáng)區(qū)全面建設(shè)成集高端產(chǎn)業(yè)聚集、綠色食品供應(yīng)、健康養(yǎng)生居住、短途旅游休閑、近郊購(gòu)物體驗(yàn)為一體的、獨(dú)具特色的長(zhǎng)春東南部“城鄉(xiāng)融合示范性發(fā)展新城區(qū)”“市區(qū)融合一體化發(fā)展新城區(qū)”“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新式發(fā)展新城區(qū)”“生態(tài)宜居典范式發(fā)展新城區(qū)”，成為長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈中的“生態(tài)康養(yǎng)中心”“休閑旅游中心”和“美麗宜居中心”。
加強(qiáng)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌北部產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南部旅游度假區(qū)、東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成“三大區(qū)域”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
—— 北部產(chǎn)業(yè)新區(qū)： 按照一個(gè)區(qū)域培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)群的總體部署，依托核心區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。奢嶺街道積極融入長(zhǎng)春高質(zhì)量發(fā)展“四大板塊”建設(shè)，圍繞打造“長(zhǎng)春國(guó)際影都”的決策部署，依托國(guó)信鄉(xiāng)村都市、紅星美凱龍“夢(mèng)吉林”等項(xiàng)目，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)影視文旅產(chǎn)業(yè)（TMT）、大健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)（軟件信息），推動(dòng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集聚化發(fā)展，積極引入高等院校、職業(yè)教育學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，逐漸形成以影視文化、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、職業(yè)教育為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造長(zhǎng)春市乃至吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大力推動(dòng)吉通機(jī)械做大做強(qiáng)汽車輕量化產(chǎn)業(yè)，支持奇成汽車、鑫利密封等新興企業(yè)發(fā)展壯大，打造以汽車輕量化為代表的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)走出一條結(jié)構(gòu)更優(yōu)、動(dòng)能充分釋放的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路。圍繞天鵝湖、鹿鳴湖，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、要素集聚，補(bǔ)全配套設(shè)施短板，打造產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的生態(tài)新城。鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞梅花鹿特色資源，抓住養(yǎng)、研、產(chǎn)、銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)接國(guó)藥一心、長(zhǎng)生鹿業(yè)、東鰲鹿業(yè)等龍頭企業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)，加速構(gòu)建全方位、全周期的大健康產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸形成大健康產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展“極核”。
—— 南部旅游度假區(qū)： 依托長(zhǎng)春、吉林、四平三市交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞“吊水壺”“雙陽(yáng)湖”等山水林田湖資源，打造獨(dú)具特色的觀光旅游業(yè)、休閑康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極培育“旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+文化、旅游+康養(yǎng)、旅游+體育”等幸福產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)文化創(chuàng)意、冰雪經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多業(yè)融合、質(zhì)效并進(jìn)，將雙陽(yáng)南部區(qū)域的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)福利，為雙陽(yáng)建設(shè)融合發(fā)展新城區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
—— 東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)： 圍繞“綠色齊家”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化運(yùn)作，大力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色果蔬、綠色稻米等高效優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全面提升齊家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合實(shí)力。
第二節(jié)完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升承載能力
全面推進(jìn)交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)。加快現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造快速軌道交通、區(qū)域干線公路、鄉(xiāng)村道路和慢行綠道等多元化銜接，以快速軌道交通系統(tǒng)為核心，以區(qū)域性的綠道慢行系統(tǒng)為特色的全方位、多等級(jí)、分工明確、職能健全的區(qū)域性綠色道路交通系統(tǒng)。
——科學(xué)編制全區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，加快推進(jìn)長(zhǎng)雙快速路、長(zhǎng)雙輕軌、長(zhǎng)春都市圈環(huán)線九臺(tái)至雙陽(yáng)段和雙陽(yáng)至伊通段、延長(zhǎng)高速煙筒山至長(zhǎng)春段建設(shè)，推進(jìn)國(guó)省干線國(guó)道琿阿公路石頭口門繞越段、長(zhǎng)春都市圈公路與長(zhǎng)雙煙鐵路平改立等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)縣道新燒線（奢新段）等工程竣工通車，推動(dòng)林家至臥龍公路、文開大街北段、中德工業(yè)園規(guī)劃路、石門溝旅游路等道路建設(shè)，落實(shí)“老舊路”改造，有序推進(jìn)農(nóng)村公路大外環(huán)等“四好農(nóng)村路”建設(shè)和提升改造，逐步整合并形成層次分明、功能完善的城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
——加強(qiáng)物流信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)貨運(yùn)成本集約化運(yùn)輸，建立貨運(yùn)信息共享，提倡聯(lián)合運(yùn)輸、統(tǒng)一配送、規(guī)模化發(fā)展，推廣貨運(yùn)班線、客運(yùn)班車代運(yùn)郵件等農(nóng)村物流組織模式。繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)級(jí)農(nóng)村物流中心規(guī)模，不斷完善區(qū)級(jí)物流中心、農(nóng)村物流服務(wù)站功能，整合村郵站、農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷代辦站等，實(shí)現(xiàn)“最初一公里”和“最后一公里”有序集散和高效配送。
——加快完善公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立以快客大巴為主，城際旅游大巴、普通大巴為輔的快速客運(yùn)系統(tǒng)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化建設(shè)，推進(jìn)快速公交線建設(shè)，加快農(nóng)村客運(yùn)公交化改造進(jìn)程，形成以雙陽(yáng)區(qū)公交換乘中心和雙陽(yáng)區(qū)客運(yùn)站為核心，輻射城鄉(xiāng)的公交客運(yùn)服務(wù)體系。加快構(gòu)建交通引導(dǎo)、服務(wù)及道路救援等智慧交通系統(tǒng)，大力發(fā)展以清潔能源車為重點(diǎn)的綠色交通網(wǎng)。到2025 年自然村硬化路通達(dá)率達(dá)100%，中等及以上公路好路率達(dá)到90%以上，農(nóng)村客運(yùn)全部實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)。
——不斷深化互聯(lián)網(wǎng)+交通發(fā)展理念，推進(jìn)“智慧交通”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)字化公眾服務(wù)、高效交通應(yīng)急指揮等功能。以交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代化治理體系。積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新思路，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作持續(xù)健康發(fā)展，確保農(nóng)村公路安全暢通。
專欄4：交通設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)定不移全面貫徹新發(fā)展理念，緊密結(jié)合雙陽(yáng)實(shí)際，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活要素需求、增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)和保障能力為目標(biāo)，拓展發(fā)展?jié)摿臻g，推進(jìn)重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)綜合承載能力。
—— 供水。 綜合協(xié)調(diào)生活和生產(chǎn)用水關(guān)系，優(yōu)化水資源配置，改造提升城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)。依據(jù)雙陽(yáng)城區(qū)供水現(xiàn)狀及未來(lái)城區(qū)用水發(fā)展需要，完成雙陽(yáng)區(qū)智慧水務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施雙陽(yáng)區(qū)應(yīng)急水源及輸水管線工程，推動(dòng)水廠、凈水廠提標(biāo)改造，完成二次供水、城區(qū)管網(wǎng)改造任務(wù)，更換超期服役水表。保證“十四五”時(shí)期雙陽(yáng)城區(qū)供水需求，降低供水風(fēng)險(xiǎn)，最大限度保障城區(qū)人民生產(chǎn)、生活用水安全。
—— 排水。 加快推進(jìn)北山路、鹿鳴大街東段、黃山路南延伸段、鐵東路南延伸段、濱河路南段、泰山路南延伸段、乙二路東延伸段等道路排水管網(wǎng)改建、新建工程，完善雙陽(yáng)湖環(huán)湖度假區(qū)等區(qū)域雨污分流排水管網(wǎng)。
—— 供熱。 持續(xù)提升供熱水平。加快推進(jìn)長(zhǎng)春市成泰熱力有限責(zé)任公司新建30MW 供熱機(jī)組，長(zhǎng)春吉電熱力有限公司建設(shè)供熱管網(wǎng)工程和工業(yè)蒸汽管網(wǎng)工程及所有配套設(shè)施等工程項(xiàng)目建設(shè)，有效提高城區(qū)的供熱質(zhì)量。再引進(jìn)或新建1-2 家供熱企業(yè)，提升供熱能力，更好的保障城區(qū)供熱。
—— 供氣。 持續(xù)推進(jìn)雙陽(yáng)區(qū)域內(nèi)管道燃?xì)夤?yīng)保障能力建設(shè)。投資2800 萬(wàn)元鋪設(shè)配套管網(wǎng)35km。同時(shí)，依托長(zhǎng)雙快速路的修建，投資2200 萬(wàn)元在鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口處建加氣站1 座，以滿足周邊汽車加氣需求。
—— 供電。 有序優(yōu)化縣域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電網(wǎng)供電能力，積極推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)慶德500 千伏輸變電等工程，實(shí)現(xiàn)雙陽(yáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架由220 千伏向500 千伏升級(jí)，全面提高供電可靠性和電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害能力，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。到2025年，供電可靠率達(dá)到99.88%，綜合電壓合格率達(dá)到99.92%，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)2.46 千瓦/戶。
專欄5：市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
拓展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)成果。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌布局，建立健全農(nóng)治體系，不斷完善農(nóng)村生活垃圾治理保潔、收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)“五有”標(biāo)準(zhǔn)。加大機(jī)械化清掃率，城區(qū)主次街路機(jī)械化清掃率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)所在地全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。深入推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，探索農(nóng)村生活垃圾治理與冬季清雪一體化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)所在地冬季清雪市場(chǎng)化全覆蓋。逐步推進(jìn)“廁所革命”，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)所在地至少建設(shè)1~2 座水沖公廁。建立智慧管控平臺(tái)，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，降低環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)成本。加快環(huán)衛(wèi)職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城區(qū)保潔逐步走向市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。逐步推進(jìn)以干、濕分類為主的“四分法”生活垃圾分類，加快大型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中心、餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾填埋場(chǎng)等終端處理設(shè)施建設(shè)。
專欄6：生活垃圾設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
補(bǔ)齊信息化基礎(chǔ)設(shè)施。加快“智慧雙陽(yáng)”建設(shè)，加大5G 等通信基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)施全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。全面落實(shí)“提速降費(fèi)”政策，增加骨干光纜建設(shè)里程，提升城市出口帶寬，基本建成與支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等各類先進(jìn)新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用設(shè)施，加速實(shí)施通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，為雙陽(yáng)區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”及數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展提供設(shè)施保障。
加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施綠道配套工程，建設(shè)“主線+支線+拓展線”的綠道網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，建成驛站智能化引導(dǎo)系統(tǒng)，形成慢行道、驛站、營(yíng)地、標(biāo)識(shí)和景觀綠化組成的綠道體系，完善自駕車、自行車、公共巴士、房車等“四位一體”的旅游交通體系，提高道路交通的通達(dá)性。加快完善旅游交通換乘系統(tǒng)、公共停車場(chǎng)和景區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)，完善各景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路及交通指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。推進(jìn)旅游集散中心、會(huì)議中心建設(shè)。完善智慧旅游體系，推進(jìn)智慧旅游綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大旅游安全設(shè)施建設(shè)，做到防護(hù)設(shè)施規(guī)范化、游覽設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)控設(shè)施信息化以及救援設(shè)施現(xiàn)代化。
加強(qiáng)農(nóng)田水利氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)。加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉設(shè)施、農(nóng)田排灌設(shè)施、機(jī)耕道路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等建設(shè)，推進(jìn)“機(jī)器換人”工程，加強(qiáng)專用、適用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用。加快構(gòu)建水利現(xiàn)代化工程體系，持續(xù)推進(jìn)防洪設(shè)施、病險(xiǎn)水庫(kù)（山塘）除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，不斷提高流域、區(qū)域的防洪減災(zāi)能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)一批中心鎮(zhèn)備用水源連網(wǎng)連片工程，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)供水保障能力。提升現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有區(qū)域自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，增建行業(yè)特種氣象觀測(cè)站，加強(qiáng)氣象科普教育基地和科普?qǐng)鲳^建設(shè)。
專欄7：農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為重點(diǎn)，培育建強(qiáng)以鹿鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)、山河休閑小鎮(zhèn)、太平田園小鎮(zhèn)、齊家綠色小鎮(zhèn)為代表的特色城鎮(zhèn)群，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，著力完善城鎮(zhèn)功能。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，促進(jìn)中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，實(shí)施鹿文化等文化元素表達(dá)工程。堅(jiān)持“房住不炒”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增強(qiáng)保障性住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。提升城市治理水平，建設(shè)新型智慧城市，推動(dòng)政府治理向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，提高城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
第九章全面推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新跨越
第一節(jié)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，展現(xiàn)美麗宜居魅力
積極踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施“生態(tài)固本”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。努力培育和傳播“生態(tài)文明人人有責(zé)、人人有為”意識(shí)，倡導(dǎo)“尊重生命、敬畏自然，人與自然和諧共生”觀念。努力實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)。
全面改善生態(tài)環(huán)境。按照水利設(shè)施與生態(tài)風(fēng)景相一致、濕地公園與沿岸景觀相統(tǒng)一、河道治理與礦山治理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)主要河流岸線、大中型水庫(kù)、重要交通廊道、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水土流失易發(fā)區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)。建立整體保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、活態(tài)保護(hù)、特色保護(hù)相結(jié)合的保護(hù)體系，建立多元化投入、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多價(jià)值挖掘相結(jié)合的利用體系，堅(jiān)持在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。重點(diǎn)圍繞石頭口門水源地包裝大項(xiàng)目工程，推進(jìn)“百里生態(tài)長(zhǎng)廊”工程項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城市綠化美化工程，加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，完成歷年林地清收造林補(bǔ)植補(bǔ)造和村屯綠化任務(wù)，切實(shí)筑牢綠色生態(tài)屏障。提高白灰、石材等建材企業(yè)準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理工程。
推進(jìn)大氣污染防治。加大城市道路深度保潔力度，做好綠化工程，抓好各類揚(yáng)塵污染管控工作。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)深度治理，持續(xù)鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，不斷推進(jìn)企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施升級(jí)改造。狠抓能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控燃煤排放，有序推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰改造。強(qiáng)化超標(biāo)排放汽車等移動(dòng)污染源管控，加大油品質(zhì)量監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制各類秸稈焚燒行為。嚴(yán)格城區(qū)煙花爆竹限放、禁放管理，開展焚燒垃圾落葉、露天燒烤、餐飲油煙直排等專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保城區(qū)“零焚燒”。
全面推進(jìn)水污染防治。著力打造雙陽(yáng)水生態(tài)文明城區(qū)，認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制及相關(guān)配套制度，建立健全常態(tài)化監(jiān)管巡查和責(zé)任追查機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)域內(nèi)河流長(zhǎng)治久清。爭(zhēng)取上級(jí)資金、引入社會(huì)資本，實(shí)施雙陽(yáng)河、飲馬河綜合整治，以及杏樹河截污納管等工程，狠抓斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)全區(qū)水污染防治，全面優(yōu)化河道及周邊環(huán)境；加強(qiáng)全區(qū)生活污水工程運(yùn)行管理，大力推進(jìn)清水復(fù)流，推進(jìn)實(shí)施第三方專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，按期完成長(zhǎng)春市雙陽(yáng)污水處理廠擴(kuò)建及提升改造工程。狠抓工業(yè)水污染防治，堅(jiān)決執(zhí)行化工企業(yè)最嚴(yán)格水環(huán)境管理制度，加大對(duì)企業(yè)廢水抽檢力度，確保廢水達(dá)地表水三類標(biāo)準(zhǔn)排放。
穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治。強(qiáng)化土壤污染源頭管控，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，定期開展土壤監(jiān)測(cè)。鞏固采砂場(chǎng)治理成果，清理整治禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，全面推進(jìn)測(cè)土配方施肥和機(jī)械施肥，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥使用量，同時(shí)開展廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收試點(diǎn)工作。制定黑土地保護(hù)計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)化黑土整治項(xiàng)目落地，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，劃定永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)及耕地保有量?jī)?chǔ)備區(qū)。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，優(yōu)化土壤環(huán)境。強(qiáng)化城市及農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理能力，有效阻斷生活垃圾對(duì)土壤的污染途徑。完成原垃圾場(chǎng)綜合治理工程，根治積存垃圾環(huán)境污染問(wèn)題。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、貯存、轉(zhuǎn)移、處置，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤管控。
完善環(huán)保主體責(zé)任體系。強(qiáng)化環(huán)保主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的目標(biāo)考核和生態(tài)責(zé)任督查問(wèn)責(zé)、責(zé)任追究制度。
第二節(jié)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，提升綜合治理能力
通過(guò)推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。
推行綠色低碳發(fā)展模式。堅(jiān)定不移的走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，讓綠水青山顏值更高、金山銀山成色更足、人民群眾獲得感更實(shí)更強(qiáng)。
—— 大力發(fā)展循環(huán)型生產(chǎn)方式。 全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的空間布局，鼓勵(lì)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加大園區(qū)整體循環(huán)化改造力度，加強(qiáng)信息化管理，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施共享，促進(jìn)園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。全面推行清潔生產(chǎn)，加大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和農(nóng)村節(jié)肥、節(jié)藥工作力度，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物利用水平和水資源利用水平，減少污染物排放。大力支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立專項(xiàng)資金支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
—— 推動(dòng)形成循環(huán)型流通方式。 科學(xué)規(guī)劃流通業(yè)布局，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。提高倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)利用效率和土地集約水平，建立公共配送體系，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大統(tǒng)一配送和共同配送規(guī)模。推動(dòng)使用可循環(huán)利用的物流配送、包裝材料。發(fā)展綠色流通業(yè)，限制高耗能、高耗材產(chǎn)品流通，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品采購(gòu)和銷售。建立逆向物流體系，形成網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的再生資源回收體系，促進(jìn)分散、難回收、價(jià)值低的再生資源回收。
—— 推進(jìn)循環(huán)化城市建設(shè)。 切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，在城市改造和新區(qū)建設(shè)中充分體現(xiàn)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施集成共享；加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，盤活存量土地；加強(qiáng)雨水收集和尾水及污泥再生利用，提高建筑垃圾回收生產(chǎn)建材等在城市建設(shè)中的使用率；完善建成區(qū)道路銜接度，發(fā)展公共交通；新建建筑嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)既有非節(jié)能公共建筑、居民住宅的建筑節(jié)能改造。完善水資源安全保障體系，切實(shí)提高水資源綜合利用水平。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全區(qū)的愛(ài)水、惜水、節(jié)水、護(hù)水意識(shí)。
—— 建立健全再生資源循環(huán)體系。 建設(shè)完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理、資源化利用的城市生活垃圾回收利用體系。開展餐廚廢棄物、建筑垃圾、包裝廢棄物、園林綠化廢棄物、廢棄電器電子產(chǎn)品和報(bào)廢汽車等城市典型廢棄物回收和資源化利用。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用體系，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與搭建城市廢棄物回收平臺(tái)，創(chuàng)新再生資源回收模式，提高再生資源回收利用率和循環(huán)利用水平，深化生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。
—— 推廣綠色生活方式。 引導(dǎo)綠色生活方式成為社會(huì)時(shí)尚，將綠色生活理念融入各類教育培訓(xùn)和主題宣傳教育活動(dòng)。建立面向社會(huì)公眾的綠色消費(fèi)激勵(lì)制度，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。樹立綠色消費(fèi)理念。引導(dǎo)公民增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，合理消費(fèi)、節(jié)約資源、反對(duì)浪費(fèi)，推動(dòng)全社會(huì)樹立和踐行文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念。
建立環(huán)境治理監(jiān)督考核機(jī)制。建立健全環(huán)境治理監(jiān)管網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管全覆蓋。建立環(huán)保、公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)水平。建立環(huán)境治理信用體系，完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，提高企業(yè)和個(gè)人敬畏法律、參與治理的主動(dòng)性。
完善社會(huì)共同參與機(jī)制。通過(guò)完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，倡導(dǎo)綠色生活方式。形成社會(huì)主體共同參與的環(huán)境污染治理體系。
建立科研支撐體系。深化生態(tài)環(huán)境科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力開展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，著力突破一批核心技術(shù)，為科學(xué)治理環(huán)境提供技術(shù)保障。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，利用財(cái)稅、金融信貸、投資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)科技創(chuàng)新，讓有應(yīng)用前景的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
第三節(jié)挖掘生態(tài)資源，釋放綠色發(fā)展活力
綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。深度挖掘和利用資源稟賦，遵循生態(tài)規(guī)律，在自然資源和環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)潛力，將生態(tài)要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展之間的耦合優(yōu)化。
挖掘山資源。依托神鹿峰等山資源，圍繞吊水壺國(guó)家森林公園等自然保護(hù)區(qū)，開展文化觀光、休閑體驗(yàn)等多種形式的旅游活動(dòng)，科學(xué)劃定旅游功能區(qū)，全力打造旅游精品路線，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合共生、相融相盛。
挖掘水資源。依托雙陽(yáng)湖等水資源養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)發(fā)展?jié)O業(yè)，以漁控草、以漁凈水，將綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過(guò)程，推動(dòng)漁業(yè)高效益、高品質(zhì)與高產(chǎn)量均衡發(fā)展。積極發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。打造水系濕地，引入溫泉資源，吸引長(zhǎng)春市及周邊地區(qū)人口。
挖掘林業(yè)資源。依托雙陽(yáng)林地資源和林蔭空間，積極發(fā)展佟家龍豐果、西順大榛子、石溪黑果花楸、燒鍋林下參、甩灣大櫻桃等林下經(jīng)濟(jì)，同時(shí)培育當(dāng)歸、中華家參、冬蟲夏草等中醫(yī)藥材，大力提升林下經(jīng)濟(jì)收益。
挖掘土地資源。積極探索制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變土地利用方式，積極探索節(jié)約、集約利用土地途徑。充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，在耕地總量不減少、質(zhì)量不降低的情況下，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)用地持續(xù)供應(yīng)，明顯提升土地利用效率，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難題。
專欄8：生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十章全面推進(jìn)共享發(fā)展，邁出幸福雙陽(yáng)建設(shè)新步伐
著眼服務(wù)共建互惠，加強(qiáng)與長(zhǎng)春一體化發(fā)展，加快與都市圈政務(wù)、商務(wù)、市民服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)共通、數(shù)據(jù)共享、成果共認(rèn)。圍繞提高人民收入水平、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)惠政策、完善教育醫(yī)療等服務(wù)體系、促進(jìn)科技文化體育等資源同享、落實(shí)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略等方面，全面推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措有效落實(shí)，不斷提高社會(huì)建設(shè)水平，改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)更高層次的“幸福雙陽(yáng)”。
第一節(jié)圍繞鞏固提升，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化、長(zhǎng)效化，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。圍繞防范返貧、防止致貧兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，繼續(xù)統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)和其他各類扶貧資金，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)加大對(duì)脫貧防貧工作的保障力度。繼續(xù)保持各項(xiàng)幫扶政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長(zhǎng)效性，建立防止返貧監(jiān)測(cè)、預(yù)警、保障長(zhǎng)效機(jī)制，健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，防止返貧和新致貧現(xiàn)象發(fā)生。持續(xù)扶持發(fā)展扶貧車間、特色種養(yǎng)殖、棚膜經(jīng)濟(jì)等扶貧產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推廣消費(fèi)扶貧、科技扶貧、流量扶貧等扶貧新模式，穩(wěn)固企業(yè)與貧困群體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，著力構(gòu)建“病殘孤老災(zāi)”特殊群體綜合性保障體系。堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，保持第一書記和駐村工作隊(duì)整體穩(wěn)定，切實(shí)鞏固好脫貧攻堅(jiān)的勝利成果。
第二節(jié)圍繞優(yōu)質(zhì)均衡，推動(dòng)教育事業(yè)快發(fā)展
以打造“學(xué)在雙陽(yáng)”品牌為目標(biāo)，推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量“五年躍升工程”，加快教育體制改革，加快教育基建工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)青少年、兒童全面發(fā)展。
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。編制學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，合理布局學(xué)前教育，加快公辦幼兒園改革步伐，深入推進(jìn)集團(tuán)化辦園模式，推動(dòng)奢嶺幼兒園異地新建等項(xiàng)目建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園機(jī)制和政策保障體系，到2025 年，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到100%。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面優(yōu)化教育資源配置，提高九年義務(wù)教育水平。整合農(nóng)村學(xué)校，增加城區(qū)學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)，加快推動(dòng)南溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)150 中學(xué)異地新建、153 中學(xué)重建等教育重點(diǎn)工程實(shí)施，滿足城區(qū)中小學(xué)適齡兒童的入學(xué)需求；推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中心級(jí)學(xué)?，F(xiàn)代化進(jìn)程，新建164 中學(xué)和雙營(yíng)鄉(xiāng)天鵝湖實(shí)驗(yàn)學(xué)校，完成157 中學(xué)和161 中學(xué)寄宿制學(xué)校改建，全面改善中心級(jí)學(xué)校辦學(xué)條件，縮小中心級(jí)學(xué)校與城區(qū)學(xué)校間的差異；縱深推進(jìn)“三名工程”，建立校長(zhǎng)、教師培養(yǎng)和交流機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教師績(jī)效考核管理，促進(jìn)教師隊(duì)伍提能力、增動(dòng)力、添活力，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面達(dá)到90%以上。
推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展。堅(jiān)持“特色+多樣”發(fā)展思路，建設(shè)富有鮮明辦學(xué)特征的高水平優(yōu)質(zhì)高中，完善150 中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善151 中學(xué)辦學(xué)條件，擴(kuò)容151 中學(xué)分校，完善區(qū)屬兩所高中通用實(shí)驗(yàn)室和理化生實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；深化課程與教學(xué)改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量；加強(qiáng)高中音樂(lè)、體育、美術(shù)、科技特長(zhǎng)生的培養(yǎng)，引入集教學(xué)、生產(chǎn)、研發(fā)、培訓(xùn)功能于一體的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，打造文體特長(zhǎng)生培養(yǎng)基地，完善基本公共教育服務(wù)體系，為富民強(qiáng)區(qū)提供智力支撐和人才保障。到2025 年，高中段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。
推進(jìn)職業(yè)成人教育振興發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力和辦學(xué)實(shí)力、人才培養(yǎng)能力提升。堅(jiān)持產(chǎn)教融合，深度實(shí)施校企合作，探索職業(yè)教育辦學(xué)新模式，增加專業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，與國(guó)信集團(tuán)等合作辦學(xué)，推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，提升中職學(xué)校辦學(xué)水平。積極擴(kuò)大中高職銜接3+3 辦學(xué)形式，繼續(xù)開展對(duì)口升學(xué)教育、就業(yè)教育，拓展辦學(xué)空間。建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，提高全民素質(zhì)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民工實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
全面打造高水準(zhǔn)教師隊(duì)伍。穩(wěn)妥推進(jìn)“區(qū)管校聘”的人事管理改革，優(yōu)化全區(qū)人才資源配置，實(shí)施校長(zhǎng)、教師交流制度。完善教師培訓(xùn)方式，實(shí)施“教、研、訓(xùn)”一體的教師專業(yè)發(fā)展模式。實(shí)施專家型校長(zhǎng)、專家型教師、專家型教研員團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程。
推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。以提高整體認(rèn)識(shí)為目標(biāo)，狠抓教育觀念的轉(zhuǎn)變，確保實(shí)施素質(zhì)教育的良好外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。實(shí)施第二個(gè)“五年質(zhì)量躍升工程”，深化“學(xué)為中心”課堂教學(xué)改革，落實(shí)初中“強(qiáng)腰”工程。加強(qiáng)課程建設(shè)，向特色化辦學(xué)快速邁進(jìn)，突出新高考配套資源建設(shè)。進(jìn)行公辦幼兒園改革，在績(jī)效分配、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)水平、校車配備等方面進(jìn)行探索實(shí)踐，激發(fā)公辦園辦學(xué)活力。
推進(jìn)信息化時(shí)代教育變革。深入實(shí)施教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃，以“一域一平臺(tái)”建設(shè)為整體目標(biāo)，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下教育發(fā)展新模式，建成雙陽(yáng)教育城域網(wǎng)和集優(yōu)質(zhì)資源、教研與應(yīng)用為一體的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議、網(wǎng)上備授課、同步課堂、智能試題庫(kù)、自主學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)指導(dǎo)等功能，以教育信息化推動(dòng)和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。
全面提高教育治理水平。加強(qiáng)教育行風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入制度。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，依法辦學(xué)，依法治教。
全面建立教育評(píng)價(jià)制度。建立教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，完善教師、校長(zhǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。建立教研員蹲點(diǎn)教研評(píng)價(jià)機(jī)制，為學(xué)校提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的教研服務(wù)。深化教育督導(dǎo)機(jī)制體制改革，吸納家長(zhǎng)、社會(huì)積極參與評(píng)價(jià)，提高百姓對(duì)教育的滿意度。
促進(jìn)青少年全面發(fā)展。加強(qiáng)青少年理想信念教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)青少年政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。引導(dǎo)青少年傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信和價(jià)值觀自信。引導(dǎo)青少年樹立正確的家庭觀念，傳承優(yōu)良家教，樹立良好家風(fēng)。加強(qiáng)法治宣傳教育。優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境，加強(qiáng)校園內(nèi)及周邊環(huán)境治理和安全防范工作。完善青少年社會(huì)保障機(jī)制，加強(qiáng)青少年社會(huì)救助工作，為家庭困難的青少年提供救助保障。加強(qiáng)青少年就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)青少年職業(yè)培訓(xùn)。
第三節(jié)圍繞均等普惠，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)快發(fā)展
實(shí)施“健康雙陽(yáng)”戰(zhàn)略。深化醫(yī)療體制改革，強(qiáng)化基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。以“健康雙陽(yáng)”為引領(lǐng)，加快省級(jí)“醫(yī)共體”試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)吉大中日聯(lián)誼奢嶺醫(yī)院投入使用，著力打造雙陽(yáng)區(qū)醫(yī)院特色科室，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院，構(gòu)建以吉林大學(xué)中日聯(lián)誼醫(yī)院為依托的緊密型“醫(yī)共體”。全面構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村醫(yī)療一體化格局，全面提升三級(jí)醫(yī)技能力水平，逐步打造信息共享、醫(yī)技共享的醫(yī)療資源共享體系。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程、中醫(yī)治未病健康工程，健全覆蓋雙陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系。加快推行家庭醫(yī)生制度，推進(jìn)“萬(wàn)名醫(yī)生巡回醫(yī)療”活動(dòng)。加強(qiáng)專業(yè)醫(yī)療人才的引進(jìn)，強(qiáng)化醫(yī)療單位人員用工規(guī)范，依法做好臨時(shí)用工管理工作。探索實(shí)行重大疾病政府購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)托底救助制度，切實(shí)減輕大病患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。依法實(shí)施“全面兩孩政策”，落實(shí)好“四項(xiàng)”獎(jiǎng)扶政策，切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，全面提升婦幼健康服務(wù)能力，嚴(yán)控孕產(chǎn)婦死亡率和6 歲以下兒童死亡率，努力為廣大群眾提供均等化、全方位、全周期的衛(wèi)生健康保障。
完善基本公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源按常住人口和服務(wù)半徑合理布局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提升現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室能力建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平整體提升。加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長(zhǎng)期護(hù)理、慢性病管理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2025 年，15 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈基本形成。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。按照平戰(zhàn)結(jié)合的要求，完善并開展應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練，建立政府統(tǒng)籌、部門牽頭、社會(huì)配合、全員參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作機(jī)制。按照滿足疾病預(yù)防控制和有效應(yīng)對(duì)突出公共衛(wèi)生事項(xiàng)需要，補(bǔ)充預(yù)防醫(yī)學(xué)及檢驗(yàn)專業(yè)人員，更新完善實(shí)驗(yàn)室儀器、設(shè)備，保證檢測(cè)工作順利開展。繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，確保應(yīng)急體系建設(shè)所需配套裝備、設(shè)施齊全完善和應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足。繼續(xù)加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、食品安全、職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，形成一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過(guò)硬、反應(yīng)迅速的應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件和醫(yī)療救援救治隊(duì)伍。
發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。圍繞打造全周期中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘整理中醫(yī)藥特色診療經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)各種常見(jiàn)病、多發(fā)病、疑難病癥及中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種等研究，充分發(fā)揮鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)梅花鹿產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快梅花鹿中醫(yī)藥知名品牌打造，加大中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)中醫(yī)臨床水平的提高。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)健康與養(yǎng)老融合，建立以完善居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的全方位多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)機(jī)制，建設(shè)兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)、能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身為主的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展多元化辦醫(yī)。通過(guò)扶持鼓勵(lì)、規(guī)范引導(dǎo)、優(yōu)化配置、公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有技術(shù)、有品牌的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為醫(yī)療衛(wèi)生新格局注入新活力。簡(jiǎn)化醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)辦理流程，鼓勵(lì)醫(yī)師到非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。不規(guī)劃限制個(gè)體診所設(shè)置布局，逐步擴(kuò)大外資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍。
推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)。促進(jìn)健康與互聯(lián)網(wǎng)融合，鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康體檢、咨詢等服務(wù)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合。不斷加大基層醫(yī)療設(shè)備投入力度，確保HIS、LIS 系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療平臺(tái)，更新老舊醫(yī)療設(shè)備，充分發(fā)揮五級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，不斷提升鄉(xiāng)、村兩級(jí)的醫(yī)療、救治、康復(fù)能力。
第四節(jié)圍繞服務(wù)多樣，推動(dòng)文體事業(yè)快發(fā)展
健全公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，實(shí)施區(qū)文化館、圖書館、博物館分館建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)向屯組延伸，加快公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，推出10 部反映時(shí)代新氣象、謳歌人民的文藝作品。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展送戲下鄉(xiāng)、送培下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)等活動(dòng)。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，培育農(nóng)民文化節(jié)、社區(qū)藝術(shù)節(jié)等品牌。深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）民間、民族、民俗文化資源，培育“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一特色、一村一團(tuán)隊(duì)”。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和傳承，建立區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，做好非遺項(xiàng)目申報(bào)工作。引導(dǎo)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)東華文化傳媒公司、國(guó)信民俗文化園區(qū)、蜜蜂文化科普館、卓耀研學(xué)實(shí)踐基地等文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)有序發(fā)展。建立精干高效的文化藝術(shù)人才隊(duì)伍，確保專業(yè)人才層出不窮。
深入開展全民健身活動(dòng)。以冰雪活動(dòng)季、全民健身“百日行”、全民健身日、花棒秧歌、全國(guó)健身球操之鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村健身大舞臺(tái)等平臺(tái)、載體為依托，開展全民健身活動(dòng)，不斷提高人民群眾體質(zhì)健康和體育運(yùn)動(dòng)水平。加大向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)力度，發(fā)揮各級(jí)社會(huì)體育組織、體育俱樂(lè)部作用，爭(zhēng)辦省市、國(guó)內(nèi)各類重大體育賽事。加強(qiáng)體育硬件設(shè)施建設(shè)，提升改造農(nóng)村文體活動(dòng)場(chǎng)所，推動(dòng)50 戶以上村屯健身廣場(chǎng)建設(shè)。有效推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和落實(shí)足球改革任務(wù)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“8 分鐘”健身圈、農(nóng)村“15 分鐘”健身圈目標(biāo)，人均場(chǎng)地使用面積達(dá)到4 平方米以上，每1.2 萬(wàn)人擁有1 塊足球場(chǎng)地。
提高廣播電視傳媒質(zhì)量。提高廣播電視節(jié)目制作、播出質(zhì)量。推動(dòng)廣播電視無(wú)線數(shù)字化覆蓋補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，解決南部山區(qū)無(wú)線收聽收看難題。推進(jìn)4K 高清廣播電視數(shù)字化建設(shè)，全面完成已有的攝像、錄音、編輯、制作、播出、發(fā)射等設(shè)備4K 高清數(shù)字化改造任務(wù)。
第五節(jié)圍繞和諧共享，提高社會(huì)保障能力
貫徹落實(shí)省市民政“535”規(guī)劃，完善“社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老”體制機(jī)制建設(shè)，確保民生底線守得住、兜得牢。
推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。健全覆蓋城鄉(xiāng)并可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、基本社會(huì)救助制度。放寬靈活就業(yè)人員參保條件，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度改革。構(gòu)建基本醫(yī)療保障、商業(yè)醫(yī)療保障等多層次醫(yī)保體系，完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，調(diào)整重特大疾病政府補(bǔ)貼兜底保障政策，落實(shí)異地就醫(yī)直接結(jié)算政策，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)，為群眾提供更加高效便捷的社會(huì)保障服務(wù)。
提升幸福養(yǎng)老水平。積極推廣“醫(yī)養(yǎng)協(xié)作”“上門送醫(yī)”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等康養(yǎng)模式，強(qiáng)化社區(qū)普惠養(yǎng)老服務(wù)能力，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。有效銜接公辦、民營(yíng)、互助多個(gè)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化、多元化發(fā)展，推進(jìn)博山、華泰、通陽(yáng)等社區(qū)居家養(yǎng)老服中心、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。到2025 年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)有機(jī)結(jié)合、智慧科學(xué)融合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
提升社會(huì)救助水平。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村低保線始終高于扶貧線運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)救助信息資源互通共享。繼續(xù)實(shí)施幸福雙陽(yáng)行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)加大困難人群臨時(shí)救助和慈善救助力度，對(duì)就業(yè)困難人員開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動(dòng)。
保障婦女兒童權(quán)益。落實(shí)兒童保障制度，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建婦女生存友好型環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)婦女及兒童等特殊群體的社會(huì)權(quán)益保障，讓婦女兒童的合法權(quán)益在健康、教育、法律和環(huán)境等方面都有所完善和提升。
專欄9：社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第六節(jié)圍繞就業(yè)樂(lè)業(yè)，提升就業(yè)保障能力
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。制定更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入實(shí)施“暖流計(jì)劃”，統(tǒng)籌做好特色技能培訓(xùn)、平臺(tái)搭建、貸款助創(chuàng)三項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)，建立企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策體系，全面清理限制靈活就業(yè)的各類政策，加大對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退伍軍人就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理區(qū)間。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的民生根本和社會(huì)穩(wěn)定基石。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力，確保群眾充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入28 億元目標(biāo)。完成職業(yè)技能提升培訓(xùn)1 萬(wàn)人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000 人次、發(fā)放小額擔(dān)保貸款7000萬(wàn)元、孵化小微企業(yè)50 戶以上任務(wù)，力爭(zhēng)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。
提高居民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本收入分配制度，深化收入分配改革，多渠道增加居民收入。完善勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在初次分配中的決定性作用。實(shí)施增收行動(dòng)計(jì)劃，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高最低工資占城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的比重，拓寬租金、股息、紅利等渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。
第七節(jié)圍繞共治共建，提升社會(huì)治理能力
深入推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化，積極探索具有雙陽(yáng)特色、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，不斷完善社會(huì)治理體系，切實(shí)提高區(qū)域社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法制化、智能化水平。以“1+3+X”基層治理模式為引領(lǐng)，創(chuàng)新“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)。健全完善數(shù)字化管理平臺(tái)，深入創(chuàng)建“智慧社區(qū)”。加強(qiáng)牌匾廣告治理，增設(shè)街路護(hù)欄，整治城市亂?，F(xiàn)象，加大工地管理力度，嚴(yán)管渣土清運(yùn)車輛，實(shí)行路面“街長(zhǎng)制”，堅(jiān)決取締露天燒烤，有效助推垃圾分類處置模式推廣運(yùn)行，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，持續(xù)開展十大行業(yè)領(lǐng)域亂象整治行動(dòng)，注重打防并舉。
持續(xù)加大信訪積案、疑難案件化解力度，保持對(duì)突出治安問(wèn)題的嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)管管控態(tài)勢(shì)。深化線索核查、破案攻堅(jiān)、專項(xiàng)追逃，堅(jiān)決破除關(guān)系網(wǎng)、打掉“保護(hù)傘”、摧毀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)構(gòu)建防范打擊長(zhǎng)效機(jī)制，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得堅(jiān)決性勝利。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面落實(shí)農(nóng)村“一村一輔警”、城區(qū)“一格一輔警”工程，深入推進(jìn)“雪亮工程”“智慧公安”“數(shù)字警務(wù)”建設(shè)，建立問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制。
踐行安全發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所、大型文體活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管體系，逐步形成全社會(huì)共防共治的監(jiān)督管理體系。強(qiáng)化食品藥品安全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立起科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生重大食品藥品安全事故。
深入推進(jìn)全面依法治區(qū)工作，加強(qiáng)法制政府建設(shè)。推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治雙陽(yáng)、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。深入開展“八五”普法，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)行誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家工作人員憲法宣誓制度，切實(shí)組織開展好“12·4”國(guó)家憲法日和憲法宣傳周等活動(dòng)，大力宣傳《憲法》《民法典》，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)法治文化和法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
第八節(jié)圍繞安全發(fā)展，加快平安雙陽(yáng)建設(shè)
注重平衡穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)兩者之間關(guān)系，全面提升監(jiān)管能力、防范能力、化解能力。
完善金融、公檢法等部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)處機(jī)制，推進(jìn)“分業(yè)經(jīng)營(yíng)”“專班化解”，深入開展防范和打擊非法集資等違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，嚴(yán)防金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)外溢和向社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域傳導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳手段，宣傳相關(guān)法律法規(guī)及非法集資的形式與特點(diǎn)，提高公眾識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
深刻總結(jié)新冠肺炎疫情暴露出在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板，堅(jiān)持以預(yù)為先、以控為核、以防為要，全面強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，改革完善疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，加快公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加強(qiáng)飲用水、食品、病媒生物等監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、學(xué)校等場(chǎng)所健康危害因素監(jiān)測(cè)覆蓋面。
制定消防安全改造計(jì)劃，建立完成“生命通道”行業(yè)部門綜合監(jiān)管及信息共享機(jī)制，建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)和火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)。完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)第一道防線作用，努力做好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件能力，積極構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任。強(qiáng)化區(qū)委國(guó)家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，健全維護(hù)國(guó)家安全的保障體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和網(wǎng)絡(luò)空間治理能力建設(shè)，鞏固國(guó)家安全防線。
有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)整治安全風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)警分析，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)反恐專項(xiàng)斗爭(zhēng)，消除一切影響政治安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。推進(jìn)“平安雙陽(yáng)”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，創(chuàng)新完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，提升應(yīng)急處理和服務(wù)群眾的能力，切實(shí)保障人民生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。健全社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警和多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，努力營(yíng)造安全有序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。
積極做好“雙擁”工作。大力弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民的光榮傳統(tǒng)，充分利用各類媒體，多渠道、多途徑、多方式的宣傳做好新時(shí)代“雙擁”工作的重要性，引導(dǎo)廣大軍民增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)、雙擁意識(shí)，繼續(xù)做好“雙擁”模范城創(chuàng)建工作。
第十一章規(guī)劃實(shí)施保障措施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，最廣泛動(dòng)員各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚新時(shí)代雙陽(yáng)全面振興全方位振興的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制和方式方法，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃，教育引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重干部“七種能力”培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍?？茖W(xué)完善考人考紀(jì)考效相協(xié)同的考核體系，認(rèn)真落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)、受處理處分干部關(guān)懷管理“三個(gè)辦法”，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)。全面開展“強(qiáng)基提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，提升基層黨組織的組織力、行動(dòng)力和戰(zhàn)斗力。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，系統(tǒng)推進(jìn)“四個(gè)監(jiān)督”貫通融合，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，不斷深化社會(huì)主義民主法治建設(shè)，著力加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，注重提高民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政積極性。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的民族、宗教等政策，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。深化法治政府建設(shè)，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，提高依法行政水平，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
第三節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和要素保障
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)方案論證，推進(jìn)集約建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)管理，提高重大工程項(xiàng)目的綜合效益。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、重大工程的全區(qū)統(tǒng)籌，深化細(xì)化重大項(xiàng)目前期工作，不斷完善部門聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制、政府投資和重大項(xiàng)目管理機(jī)制以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地、資金等要素聯(lián)動(dòng)供給機(jī)制，有效加快核心區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大工程建設(shè)。切實(shí)以項(xiàng)目建設(shè)為載體，把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
強(qiáng)化要素保障。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐，構(gòu)建推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資重大項(xiàng)目。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，有效控制建設(shè)用地總量，優(yōu)先保證新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的用地需求，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障。
第四節(jié)建立規(guī)劃實(shí)施和管理體系
完善規(guī)劃體系。以“多規(guī)合一”為目標(biāo)，建立以雙陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以其他各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）開發(fā)區(qū)規(guī)劃為保障，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的現(xiàn)代規(guī)劃體系。國(guó)土空間規(guī)劃要聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地建立二級(jí)三類規(guī)劃體系，明確空間發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)格局，確保國(guó)土空間開發(fā)質(zhì)效同升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）開發(fā)區(qū)規(guī)劃要因地制宜地落實(shí)本發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)和要求，確保各級(jí)各類規(guī)劃總體要求一致、空間配置協(xié)調(diào)、時(shí)序安排統(tǒng)一。
強(qiáng)化中期評(píng)估。區(qū)發(fā)展和改革部門要于“十四五”中期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，主要評(píng)估重要指標(biāo)的完成情況、主要任務(wù)的實(shí)施情況、重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究提出對(duì)策措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。當(dāng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，區(qū)政府要及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。要廣泛利用新聞媒體、群團(tuán)組織，加大對(duì)規(guī)劃的宣傳力度，建立起完善的政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，增強(qiáng)公眾對(duì)發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，有效組織引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，集全區(qū)之力、集各方之智共同促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃的有效實(shí)施。
第五節(jié)強(qiáng)化政策引導(dǎo)和環(huán)境優(yōu)化
圍繞發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，密切聯(lián)系發(fā)展實(shí)際和宏觀環(huán)境變化，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備、研究制定和協(xié)調(diào)落實(shí)，優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃實(shí)施環(huán)境，為發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。重點(diǎn)圍繞促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、改善收入分配關(guān)系、提高民生保障水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)以及促進(jìn)科教文衛(wèi)等社會(huì)化服務(wù)水平提升等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相關(guān)政策，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，正確引導(dǎo)市場(chǎng)。
綜上所述，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。我們將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，銳意進(jìn)取、砥礪前行，為完成“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)核心區(qū)、全面服務(wù)都市圈、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程而努力奮斗！
