（吉林?。╅L春市綠園區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“十四五”（ 2021-2025 年）時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制和有效實施第十四個五年規(guī)劃，對綠園區(qū)加快實現(xiàn)全面振興、全方位振興具有重大意義?！堕L春市綠園區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展布局、發(fā)展任務和重點舉措，是全區(qū)上下共同奮斗的行動綱領。
第一章 全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化建設新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，區(qū)委、區(qū)政府團結帶領全區(qū)人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于東北振興的重要指示精神，深入貫徹黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署，凝心聚力、攻堅克難，推動綠園區(qū)在全面振興全方位振興的道路上邁出新步伐，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為勝利實現(xiàn)第一個百年目標，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。
堅持供給側結構性改革，經(jīng)濟保持高質(zhì)量發(fā)展。 全區(qū)上下積極應對“三期疊加”壓力，克服疫情沖擊等風險挑戰(zhàn)，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，推進全區(qū)經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展。2020 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到 285.6 億元，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為 1.1:54.4:44.5 ，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到 567.5 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到 98 戶，是“十二五”末期的 1.9 倍，工業(yè)質(zhì)量不斷提升。區(qū)本級留用收入達到 10.3 億元，是“十二五”末期的 1.28 倍。固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額 5 年累計分別突破 500 億元，產(chǎn)業(yè)項目投資占比逐漸提高，固定資產(chǎn)投資結構不斷優(yōu)化，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步加大。
產(chǎn)業(yè)實力不斷提升，發(fā)展后勁不斷增強。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，全區(qū)糧食作物種植面積達到 5035.8 公頃、蔬菜種植面積達到 1978 公頃、經(jīng)濟作物種植面積發(fā)展到 650.2 公頃、規(guī)?；ɑ苊缒痉N養(yǎng)面積發(fā)展到 65 公頃。產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，擁有國家級蔬菜標準園 3 個、省級蔬菜標準園 15 個，市級君子蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 1 個?！叭芬粯恕闭J證產(chǎn)品 25 個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)國家級 1 家、省級 4 家、市級 5 家。規(guī)模養(yǎng)殖場 49 家、標準化養(yǎng)殖場 10 家，被省政府評為“畜牧業(yè)工作先進集體”。工業(yè)基礎更加夯實，中車長客股份公司建成“一體化”技術創(chuàng)新平臺，自主研發(fā)出全球首輛全碳纖維復合材料地鐵車體，時速 350 公里中國標準動車組轉向架獲得歐盟認證，順利通過國家兩化融合管理體系認證；皓月集團被世界肉類組織吸納為會員，獲評“中國肉類食品行業(yè)個、“專精特新”中小企業(yè) 22 戶。創(chuàng)新主體培育不斷增強，國家高新技術企業(yè)達到 150 戶，吉林省、長春市科技型 “ 小巨人 ” 企業(yè)申報數(shù)量和認定數(shù)量不斷增加。 6 戶企業(yè)納入長春市百強企業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展到 7 個，省級以上公共服務平臺發(fā)展到 5 個。
有效投資持續(xù)擴大，重點項目動力釋放。 招商引資工作駛入快車道，依托區(qū)級領導包保、項目中心、重大項目服務秘書制等機制，助推項目開復工速度和質(zhì)量不斷提升。先后引進落位國家軌道客車系統(tǒng)集成工程技術研究中心等軌道客車產(chǎn)業(yè)項目、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、華旗汽車零部件、通安底盤部件等汽車配套項目，中研高分子材料、大周新能源等智能制造新材料項目，新城吾悅、青怡坊昆 蘭 、吳中天璽商業(yè)、凱利汽車文旅商業(yè)綜合體等現(xiàn)代服務業(yè)項目。 5 年累計實現(xiàn)全口徑內(nèi)資 324.89 億元，省域外內(nèi)資 119.55 億元，外資 2.36 億美元， 5 年累計新建 3000 萬元以上項目 147 個，成功申報西新污水處理廠等債券項目 11 個，申請到位債券資金 8.46 億元。
三大攻堅不斷深化，各項任務扎實推進。 脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。統(tǒng)籌落實國家、省、市政策，開展區(qū)級領導包保、派駐第一書記（駐村工作隊），實施兜底救助、保險救助、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，“兩不愁三保障”得到有效落實，建檔立卡貧困戶貧困村提前脫貧、出列，及時處理好“近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)”各項工作，全力推進脫貧攻堅圓滿收官。污染防治成效顯著。燃煤鍋爐淘汰改造、提標改造任務全面完成，對“散亂污”企業(yè)實施綜合整治，轄區(qū)內(nèi)加油站完成更新雙層罐或防滲池設置，深入推進機動車污染防治，對餐飲油煙、揚塵、秸稈綜合利用和露天焚燒加大管控力度，深入開展入河排污口整治，積極開展綠園區(qū)水環(huán)境質(zhì)量考核，對涉水重點企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、土壤污染防治等重點企業(yè)加強日常監(jiān)管。防范化解重大風險能力不斷增強。嚴控新增政府債務，穩(wěn)妥處置存量和隱形債務，地方政府債券收支全部納入財政預算管理，籌集資金用于政府償債支出，逐步化解政府債務存量，堅決遏制債務增量。嚴格防范治理金融亂象，整治小額貸款公司 3 家，妥善處理金融領域非法集資案件。有效開展政府投資項目審計監(jiān)督，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
著力堅持建管并重，城市品質(zhì)有效提升。 征收工作取得新進展，建陽街二期，生物地塊、紅領巾地塊、核工業(yè)局棚改地塊等項目實現(xiàn)整體交付凈地，丙二、丙三、隆化南路、兩橫三縱等市政道路項目順利推進，搬遷戶數(shù)最多、情況最為復雜、征收難度最大的四季青市場完成整體征收，大成主廠區(qū)地塊完成一期簽約。伊通河水系綜合治理工程、市政重點工程征收任務、夾餡類項目穩(wěn)步實施。收儲中心成立作用明顯，推進南陽路南、青岡路北、富民大街北等地塊實現(xiàn)出讓。棚改項目回遷房逾期未安置問題得到逐步化解，實現(xiàn)棚戶區(qū)建設面積 170 萬平方米，較十二五時期增長 30% 。全面落實未登記房屋確權整治工作，完成不動產(chǎn)備案登記項目 28個。舊城改造一期、一期增項、街道二期和環(huán)衛(wèi)西站改造工程所有標段竣工驗收工作全部完成。街路建設改造累計投資2.6 億元，完成飛躍路等 13 條新建道路，以及延壽街等 16條街路、 44 條巷道、站前街等區(qū)管 90 條街路的改造維護任務。開展市容環(huán)衛(wèi)領域亂象整治，對城市出入口、西客站周邊進行城市窗口形象打造，取締了城區(qū)內(nèi) 5 處馬路市場，萬福關東文化特色商業(yè)街被列為全市戶外廣告牌匾示范街路，拆違總面積 60 余萬平方米，為慶祝人民空軍成立 70 周年航空開放活動·長春航空展、長春國際馬拉松賽事等各項活動提供了堅實保障。保潔處保潔面積達到 1996.7 萬平方米，全市環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化管理推進會在綠園區(qū)勝利召開；推進公廁革命，城區(qū)內(nèi)旱廁全部取消；生活垃圾分類及再生資源回收管理工作有效推進。利用綠園區(qū)精細化城市建設管理指揮調(diào)度平臺辦理上級內(nèi)網(wǎng)派發(fā)案件 9 萬余件。
人居環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)村建設成效顯著。 開發(fā)建設高標準農(nóng)田 2.45 萬畝，完善農(nóng)田防護林體系建設，更新造林 43.21公頃，造林補植 20.2 公頃，全區(qū)農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)了全覆蓋。畜禽糞污綜合處理利用率達 97.27% ，全省遼河流域畜禽糞污收儲運體系建設現(xiàn)場會在綠園區(qū)召開，綠園區(qū)畜禽糞污資源化利用模式在全省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場推進會作經(jīng)驗交流。強化水污染防治，落實“河（湖）長制”，長效開展河湖“清四亂”和“清河行動”，轄區(qū)水體水質(zhì)不斷改善。全面完成小型水利工程管理體制改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作通過國家省市驗收。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革各階段任務基本完成，農(nóng)民合作社發(fā)展到 162 家。農(nóng)村人居環(huán)境整治深入實施，西新鎮(zhèn)裴家村、合心鎮(zhèn)哈達村、城西鎮(zhèn)躍進村等 7 個村分別被評為“省級美麗鄉(xiāng)村”和“市級最美鄉(xiāng)村”。
民生保障全面加強，民生福祉持續(xù)增進。 五年累計組織實施民生實事 340 件，群眾幸福感、滿意度切實提高。疫情防控工作取得階段性成果，牢牢守住了長春“西大門”，率先在全市完成區(qū)醫(yī)院和區(qū)疾控中心 PCR 實驗室建設，核酸檢測能力水平不斷提升。零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。全省仲裁工作現(xiàn)場會在綠園區(qū)召開，智能仲裁院建設經(jīng)驗做法在全省推廣。雙擁工作廣泛開展，基層建設日臻完善。優(yōu)撫政策有效落實，為 1000 余名優(yōu)撫對象按時足額發(fā)放撫恤補助，為傷殘軍人、在鄉(xiāng)復員軍人、三屬、兩參等 100 名優(yōu)撫對象按時繳納醫(yī)保。養(yǎng)老保障切實提高，各類養(yǎng)老機構達到 37 所，綠園區(qū)養(yǎng)老服務指導中心建成并投入使用。兜底救助效果明顯，構建“ 9+1+N ”社會救助框架體系，城鄉(xiāng)低保錯保率由 4 ‰降到 1 ‰以下，城市低保標準提高到月人均 710 元，農(nóng)村低保標準提高到年人均6000 元，五年間發(fā)放臨時救助金額 300 余萬元，發(fā)放低保金2.26 億元，實現(xiàn)社會救助從被動到主動、從個別到全面、從粗放到精準的轉變。
治理體系不斷完善，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。 法治建設有序推進。建立各級人民內(nèi)部矛盾調(diào)解組織 96 個，人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設取得成效。社區(qū)治理體系不斷完善。共計投資 8198.3 萬元，先后完成了天網(wǎng)四期、天網(wǎng)五期視頻監(jiān)控工程的建設工作，全區(qū)范圍內(nèi)安裝各類高清視頻監(jiān)控攝像機 3481 個，基本實現(xiàn)了機關、人員密集場所和重點部位視頻監(jiān)控全覆蓋。城市社區(qū)探索實施“六化”模式，創(chuàng)新成立社區(qū)協(xié)同治理服務中心，建立“三長”聯(lián)動機制，農(nóng)村社區(qū)探索“村屯聯(lián)建”模式，綠園區(qū)被評為全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設示范單位、首批全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)，青年路街道銀融社區(qū)工作法入選全國百強優(yōu)秀社區(qū)工作法，構建了共治共建共享的社區(qū)治理格局。食品安全不斷加強，制定并印發(fā)了《長春市綠園區(qū)食品安全委員會各成員單位食品安全主要職責》，持續(xù)開展食品安全月活動、“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建等工作。全區(qū)生產(chǎn)安全責任事故總量逐年下降，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。信訪總量持續(xù)下降，進京訪、赴省訪、到市訪下降 30 % 以上，在各項重大會事信訪維穩(wěn)保障期間，綠園區(qū)實現(xiàn)了省市“雙零”和“五個確保不發(fā)生”的工作目標。
公共事業(yè)全面推進，人民生活顯著提高。 建成國家 4A級旅游景區(qū) 1 處、省 5A 級鄉(xiāng)村旅游點 2 處、 3A 級鄉(xiāng)村旅游點 1 處、 2A 級鄉(xiāng)村旅游點 1 處，皓月集團被評為全國工業(yè)旅游示范點。全區(qū) 3 鎮(zhèn) 7 街綜合文化站、 24 個行政村和 58個社區(qū)文化活動室全部實現(xiàn)免費對外開放，開展“全民藝術普及”培訓群眾 6 萬余人次；區(qū)圖書館被評為國家一級圖書館，累計借閱冊次 90 萬冊，借閱人次 10 萬余人；進一步深化“ 365 百姓書香工程”，共為書房配備圖書 3.5 萬余冊。加強公共體育設施建設，共投放健身路徑 20 套，實現(xiàn)鎮(zhèn)、街、社區(qū)、村健身路徑全覆蓋，舉辦各級各類全民健身賽事活動 300 項次。創(chuàng)新實施“ 321 ”教育發(fā)展戰(zhàn)略，順利通過全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)驗收。在全市率先建立教育人才庫，依托東北師大、華東師大等高端優(yōu)質(zhì)資源對教師進行培訓，師資力量進一步提升。少年宮和生命安全教育基地建成投入使用，啟動建設 41 個中小學新時代文明實踐站，東北師范大學綠園實驗學校項目舉行奠基儀式， 87 中學南陽校區(qū)項目主體完工。衛(wèi)生健康服務工作成效顯著，綠園區(qū)被評為“ 2017 年度流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化示范區(qū)”， 2019 年順利通過省級慢病防控綜合示范區(qū)評審。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不斷提升，合心鎮(zhèn)衛(wèi)生院 2016 年順利通過國家級“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”評審；青年社區(qū)衛(wèi)生服務中心榮獲“ 2017 年度全國優(yōu)質(zhì)社區(qū)衛(wèi)生服務中心”稱號，2018 年在“中國社區(qū)醫(yī)療服務機構排行榜”位列第 56 名。中醫(yī)藥事業(yè)保持先進水平， 2016 、 2020 年兩次順利通過全國基層中醫(yī)藥先進單位復審。綠園區(qū)“新農(nóng)合”連續(xù) 5 年參合率均達到 98% 以上，累計約 4.3 萬人次受益。完成青年社區(qū)衛(wèi)生服務中心改建提升項目、同心第二社區(qū)衛(wèi)生服務中心政府購買服務項目、區(qū)醫(yī)院設備提升和 PCR 實驗室項目、疾控中心 PCR 實驗室建設、疫苗冷鏈可追溯系統(tǒng)建設和重大疫情防控救治體系建設項目。傳染病防控能力顯著增強，累計排查 3.7 萬人次，集中管理 3220 人，累計管理確診病例 2 人，點對點、手拉手轉運共計 8893 人次，出動 7865 車次。監(jiān)察、審計、監(jiān)督職能不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境持續(xù)改善，民族、宗教、人防、老齡、殘聯(lián)、地方志、紅十字、價格監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、人民武裝、婦女兒童、外事、僑務、保密、檔案、退役軍人、數(shù)字綠園、機關服務、公共機構節(jié)能、氣象、消防、自然資源、統(tǒng)計等工作得到全面發(fā)展。
綜上，“十三五”時期，經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，全區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，經(jīng)濟總量與質(zhì)量明顯提升，經(jīng)濟實力明顯增強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，民生水平明顯提高。在取得上述成績的同時，仍然存在一定的困難和問題，特別是受疫情、國際國內(nèi)錯綜復雜形勢等各種不確定因素制約，全區(qū)經(jīng)濟運行受到不同程度的影響，項目儲備、新項目落位基礎設施投入與發(fā)展需求還不相適應，新舊動能轉換與高質(zhì)量發(fā)展還不相適應，財政收入與民生保障需求還不相適應，歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾相互交織，疫情暴露出我們在基層社會治理、公共衛(wèi)生服務、應急體系建設等方面還存在短板。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境與展望
一是振興發(fā)展進入加快突破期，這一時期綠園區(qū)要積極貫徹落實國家“五大安全”戰(zhàn)略，牢牢把握防范化解各類風險主動權，全面提升治理能力，在服務國家戰(zhàn)略全局中展現(xiàn)更大的理想和擔當。
二是產(chǎn)業(yè)結構進入加快變革期，這一時期綠園區(qū)要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，進一步整合要素資源，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動轉型升級，提升整體實力，努力在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得重大突破。
三是城市空間進入加快拓展期，這一時期綠園區(qū)要加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設空間布局，加大征拆力度，加快釋放土地資源，不斷提升區(qū)域配套水平和項目承載能力。
四是改革開放進入加快重塑期，這一時期綠園區(qū)要堅持以更深層次變革、更高水平開放，以改革創(chuàng)新為動力破解深層次問題，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，融入新發(fā)展格局。
五是民生福祉進入加快提質(zhì)期，這一時期綠園區(qū)要全面提升社會建設水平，加快補齊民生領域短板，進一步提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果。
第二章 聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，展現(xiàn)振興發(fā)展新作為
第一節(jié) 指導思想
要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，主動適應以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握吉林省“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”戰(zhàn)略、“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，認真落實長春高質(zhì)量發(fā)展“四大板塊”布局、建設長春現(xiàn)代化都市圈戰(zhàn)略部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力加快建設高質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化新城區(qū)，著力揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為綠園跨越發(fā)展奠定堅實基礎，為長春全面振興全方位振興貢獻更大力量。
第二節(jié) 基本原則
貫徹“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，把握正確策略和方法，重點堅持以下原則：
堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證，確保黨的全面領導落實到高質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化新城區(qū)建設各領域。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)全區(qū)人民對美好生活的向往。重視安全監(jiān)管、隱患整治任務，重點發(fā)展與人民生產(chǎn)生活密切相關的重大民生工程。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，引領綠園區(qū)發(fā)展邁上新臺階。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)及各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 2035 年遠景目標
到 2030 年，對標長春市目標要求，堅持目標導向和問題導向，加快建設西部主城區(qū)現(xiàn)代化都市圈，努力把綠園區(qū)建設成為高質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化新城區(qū)。力爭規(guī)上工業(yè)形成千億級以上產(chǎn)值，地區(qū)生產(chǎn)總值進入 500 億元行列，區(qū)本級留用收入實現(xiàn) 20 億元。體制機制改革取得實質(zhì)性突破，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸得到有效破解。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得積極進展，創(chuàng)新動力顯著增強，初步形成以三產(chǎn)為主體、二產(chǎn)為支撐、一產(chǎn)為特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。肉牛深加工等產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，先進制造業(yè)發(fā)展實力不斷增強，人民群眾生活品質(zhì)大幅提高，建設成為享譽全省的美好生活之區(qū)。
展望 2035 年，按照“當主力、打先鋒、站排頭、挑重擔、建亮點”的思路，綠園區(qū)經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，人民群眾生活品質(zhì)大幅提高，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標翻番，與其他先進中心城區(qū)的差距縮小，與全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
建成創(chuàng)新引領綠園。科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，全要素生產(chǎn)率明顯提升。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，軌道客車、汽車零部件形成世界級先進制造業(yè)集群，肉牛深加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形成規(guī)模，建成世界級軌道交通產(chǎn)業(yè)基地、國際級肉牛深加工基地、世界級汽車零部件生產(chǎn)基地，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
建成協(xié)調(diào)發(fā)展綠園。力爭綜合競爭力邁入全市前列，成為長春現(xiàn)代化都市圈集聚和輻射帶動能力領先的城區(qū)。與其他城區(qū)合作更加通暢，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更加有序。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加成熟，城鎮(zhèn)化率顯著提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得重大突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平走在全省前列。
建成綠色宜居綠園。綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，資源利用效率達到先進水平。大氣、水、土壤等環(huán)境狀況明顯改觀，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國土開發(fā)格局形成，河湖、水系、綠楔等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯改善。區(qū)內(nèi)道路兩側綠化、綠楔及“藍寶石工程”全面建設完成，綠色生態(tài)綠園享譽全省。
建成開放包容綠園。域外區(qū)域合作更加通暢，域內(nèi)區(qū)域布局更加合理，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更加有序。軌道客車、肉牛深加工等主導產(chǎn)業(yè)的全球范圍內(nèi)配置資源能力顯著增強，開放型經(jīng)濟優(yōu)勢更加突出，國際化程度提升到新水平，成為東北地區(qū)重要的軌道裝備制造中心、肉牛深加工與生物醫(yī)藥生產(chǎn)中心。適應新發(fā)展理念要求的體制機制基本形成，民營經(jīng)濟活力充分釋放，與發(fā)達地區(qū)的市場化程度差距基本補齊，市場活力和改革紅利充分釋放，市場主體數(shù)量和活力實現(xiàn)全市領先，成為全省發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。
建成和諧共享綠園。人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加成熟，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第四節(jié) 2025 年發(fā)展目標
以加快建設西部主城區(qū)現(xiàn)代化都市圈，努力把綠園區(qū)建設成為高質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化新城區(qū)為目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文明、治理能力等領域全面發(fā)展。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。到 2025 年，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全市平均水平，服務業(yè)增加值增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速 2 個百分點以上，區(qū)本級留用收入年均增速與地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速實現(xiàn)持平，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)實現(xiàn)翻番，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破 800 億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 550 億元，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計實現(xiàn)約 600億元，社會消費品零售總額增速與地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持同步增長。
社會民生開創(chuàng)新局面。到 2025 年，預計新增 8 所九年一貫制學校，改擴建 5 所公辦幼兒園，完成 23 所學校改造任務。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控長效機制、疫情防控常態(tài)化機制，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) + 衛(wèi)生健康”信息互聯(lián)互通。廣泛開展普惠型群眾文化活動，提升基層綜合公共文化服務中心服務效能。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4 萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定態(tài)勢。
城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)新突破。到 2025 年，建成區(qū)實現(xiàn)地下管網(wǎng)全覆蓋，完成 26 個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，主城區(qū)基礎設施建設明顯完善，工業(yè)集中區(qū)要素保障全面提升；建設智慧城區(qū)，推動信息產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合；軌道交通小鎮(zhèn)、皓月國際農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，推進人口集聚。
生態(tài)文明達到新水平。綠色轉型實現(xiàn)躍升，生產(chǎn)方式和生活方式綠色環(huán)保、低碳水平進一步提升。碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續(xù)削減，基本實現(xiàn)生活垃圾、污水全處理，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，環(huán)境容量和生態(tài)空間進一步擴大。生態(tài)控制線得到落實，新建公園 5個，新增綠地面積 67 公頃，城市建成區(qū)綠化率達到 35% ，農(nóng)田防護林網(wǎng)修復工程實現(xiàn)約 37 公頃。
治理能力得到新提升。社會治理法治化、信息化水平不斷提高，社會主義民主法治更加健全。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，法治、德治、自治、網(wǎng)治加速融合，源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理得到落實，社會大局保持和諧穩(wěn)定。全面深化改革工作穩(wěn)妥推進，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制障礙有效破除，市場發(fā)展動力、社會創(chuàng)新活力加快釋放。
第五節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
緊緊圍繞指導思想、主要目標，堅持基本原則，聚焦主要問題和問題的主要方面，集中力量，以鎖定夯基固本、拉長補短、升優(yōu)強弱為主攻方向，努力取得決定性突破。
“站城一體”打造都市魅力。 聚焦長春西客站，市、區(qū)合力，高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高標準管理，打造“站城一體”新都心。聚焦高鐵樞紐中心、地鐵換乘中心優(yōu)勢，按照現(xiàn)代化都市圈西部都心的要求，進行空間布局、功能布局、產(chǎn)業(yè)布局和配套布局，擴大有效投資，引導資金投向，提高項目進入門檻，綜合評估項目規(guī)模、發(fā)展模式、運營能力、業(yè)態(tài)魅力，確保項目質(zhì)量提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“產(chǎn)城一體”釋放發(fā)展活力。 聚焦高質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化新城區(qū)戰(zhàn)略，分析綠園比較優(yōu)勢，加快要素有效整合和高效集聚，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施配套、人居環(huán)境配套、商貿(mào)環(huán)境配套、社會公共服務配套、交通路網(wǎng)與公共出行配套，構筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)城體系，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模、綜合配套規(guī)模均衡發(fā)展的格局，構筑以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)的“產(chǎn)城融合”發(fā)展新格局。
“聯(lián)汽助客”增強競爭能力。 緊緊圍繞一汽集團、中車長客股份公司“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略，對接規(guī)劃、研究發(fā)展。聚焦汽車、軌道客車產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點、轉型痛點、升級堵點、問題導向，政企同心、同力、同向研究對策，聚焦國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)循環(huán)、國際國內(nèi)互促大循環(huán)格局，構筑穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的發(fā)展自愈體系，政企合作建立發(fā)展韌性預警機制、應對體系和動態(tài)校正的新機制，優(yōu)化發(fā)展動力源，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
“老城蝶變”挖掘發(fā)展?jié)摿Α?挖掘老城潛力，激發(fā)老城活力，推進老城換新顏、舊城開新局，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在老城競相發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在老城大有可為，打造 15分鐘生活服務圈、文化娛樂圈、運動休閑圈、醫(yī)康服務圈，形成老城與新城競相發(fā)展的新格局。
第六節(jié) 發(fā)展路徑
圍繞長春現(xiàn)代化都市圈建設，以“建設高質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化新城區(qū)”為統(tǒng)領，深入實施站城一體、產(chǎn)城一體、聯(lián)汽助客、老城蝶變“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持構建以先進制造業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、以肉牛深加工業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系，建設世界級的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地；堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各美其美；堅持產(chǎn)城景融合發(fā)展，加快西部新城、軌道交通小鎮(zhèn)、皓月國際農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、關東文化小鎮(zhèn)和航空航天軍民融合示范區(qū)建設；堅持以人民為中心，補齊教育、衛(wèi)生和基礎設施配套等公共服務短板；堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌方法和底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，全力打造“三區(qū)一廳”，即先進制造核心區(qū)、產(chǎn)城景融合示范區(qū)、生態(tài)宜居幸福區(qū)和西部“城市會客廳”，努力在西部主城區(qū)現(xiàn)代化都市圈建設中擔當作為。
先進制造核心區(qū)。 立足環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊核心區(qū)位，依托中車長客股份公司打造世界級軌道交通產(chǎn)業(yè)基地，依托服務一汽集團打造國際汽車城汽車配套服務基地，依托皓月集團等龍頭企業(yè)打造肉牛深加工產(chǎn)業(yè)基地，全力建設三大 “ 基地 ” ，強化都市圈內(nèi)制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
產(chǎn)城景融合示范區(qū)。 依托軌道客車、肉牛深加工、汽車配套等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“以產(chǎn)帶城”，盤活存量資源，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動要素集聚；圍繞軌道交通小鎮(zhèn)、皓月國際農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等建設“以城興產(chǎn)”，完善功能配套，補齊基礎設施短板；立足區(qū)內(nèi)資源“以城帶景”，加強城市景觀建設，提升城市形象，打造宜業(yè)宜居宜樂宜游高品質(zhì)新型產(chǎn)城景融合示范區(qū)。
生態(tài)宜居幸福區(qū)。 圍繞打造生態(tài)城區(qū)、品質(zhì)城區(qū)、人文城區(qū)，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)、生活環(huán)境，建設林帶繞城、綠地綴城、河湖穿城、濕地養(yǎng)城的生態(tài)空間，打造長春西部生態(tài)屏障，提升公共服務水平，著力增進民生福祉，使發(fā)展成果更多、更好、更公平惠及人民群眾。
西部“城市會客廳”。 圍繞打造都市圈西部開放門戶，加強城鄉(xiāng)建設與管理，依托長春西客站及周邊環(huán)境改造提升，通過提升美化、綠化和亮化水平扮靚 “ 長春西大門 ” ，發(fā)展高鐵經(jīng)濟、地鐵經(jīng)濟、都市經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、航空展會經(jīng)濟等，力爭打造成長春現(xiàn)代都市圈西部“城市會客廳”。
第三章 優(yōu)化空間布局，構建區(qū)域發(fā)展新格局
根據(jù)“建設高質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化新城區(qū)”的目標，圍繞“站城一體”、“產(chǎn)城一體”、“聯(lián)汽助客”、“老城蝶變”戰(zhàn)略部署，構建區(qū)域發(fā)展新格局。
1 、總體布局
搭建“東服、中工、西農(nóng)”的總體布局，即東部發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、中部發(fā)展工業(yè)、西部發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。
圖3-1 總體空間布局圖
2 、空間發(fā)展布局
依據(jù)總體布局，構筑“ 33115 ”即“三園、三片區(qū)、一基地、一樞紐、五點”的空間發(fā)展格局。
（ 1 ）“三園”：構建軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園、肉牛深加工產(chǎn)業(yè)園、汽車配套產(chǎn)業(yè)園三個工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
圖3-2 “三園”空間布局圖
軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園：依托中車長客股份公司，東起繞城高速，西至安邦街、同治路，南起長白公路，北至寬城界，面積 21.5 平方公里。圍繞整車制造、配套零部件和配套服務，扎實做好建鏈、強鏈、補鏈工作，重點布局軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈，部署創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈、服務鏈，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)綜合體、文化娛樂、運動健身等業(yè)態(tài)，打造世界級軌道交通產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)，實施“產(chǎn)城一體”和“聯(lián)汽助客”戰(zhàn)略。
圖3-3 軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)位圖
肉牛深加工產(chǎn)業(yè)園：依托皓月產(chǎn)業(yè)園區(qū)，東起西四環(huán)，西至繞城高速，南起綠園區(qū)界，北至迎賓路，面積 6.8 平方公里。圍繞皓月集團、神冠集團，重點布局以肉牛深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、肉牛創(chuàng)新研究產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推進文化休閑商務、生活品質(zhì)配套等業(yè)態(tài)發(fā)展，形成以肉牛創(chuàng)新研究、肉牛深加工、生物醫(yī)藥為主的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展核心區(qū)。
圖3-4 肉牛深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)位圖
汽車配套產(chǎn)業(yè)園：東起繞城高速，西至綠園區(qū)界，南起綠園區(qū)界，北至規(guī)劃路，面積 8.25 平方公里。圍繞西新工業(yè)集中區(qū)，重點布局汽車整車及零部件生產(chǎn)、新能源汽車、車用電子電器、車輛改裝等配套產(chǎn)業(yè)及研發(fā)、檢測等服務業(yè)。
圖3-5 汽車配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)位圖
（ 2 ）“三片區(qū)”：逐漸形成西部“城市會客廳”片區(qū)、老城服務業(yè)提質(zhì)片區(qū)、文旅康養(yǎng)片區(qū)三個服務業(yè)發(fā)展片區(qū)。
圖3-6 “三片區(qū)”空間布局圖
西部“城市會客廳”片區(qū) ：以西客站為核心，面積 12.2平方公里范圍為重點，規(guī)劃面積 17.6 平方公里，圍繞高鐵經(jīng)濟、地鐵經(jīng)濟、都市經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等載體，重點布局商貿(mào)綜合體、五星級酒店、雙創(chuàng)基地、金融科技等，打造長春現(xiàn)代都市圈西部“城市會客廳”，都市經(jīng)濟新發(fā)展極。
圖3-7 西部“城市會客廳”片區(qū)區(qū)位圖
老城服務業(yè)提質(zhì)片區(qū) ：東起綠園東側區(qū)界，西至西四環(huán)路；南起景陽大路、綠園東南區(qū)界，北至綠園東北區(qū)界，面積 25 平方公里老城區(qū)域為載體，以發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟為方向，重點布局工業(yè)設計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、嵌入式軟件等生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)、文化娛樂創(chuàng)意、高技術產(chǎn)業(yè)、電子商務、生態(tài)休閑等，著力打造五大特色街區(qū)，實施“老城蝶變”戰(zhàn)略。
圖3-8 老城服務業(yè)提質(zhì)片區(qū)區(qū)位圖
文旅康養(yǎng)片區(qū)：東起綠園東北側區(qū)界，西至繞城高速公路；南起花蓮路，北至綠園北側區(qū)界，面積約 25 平方公里。依托關東文化園、雁鳴湖等文旅康養(yǎng)資源載體，重點布局醫(yī)康養(yǎng)綜合體、文體游樂綜合體等。
圖3-9 文旅康養(yǎng)片區(qū)區(qū)位圖
（ 3 ）“一基地”：打造都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地：東起春暉街，西至綠園西側區(qū)界；南起西新工業(yè)集中區(qū)，北至長白公路、綠園北側區(qū)界，面積約 80 平方公里。以合心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)為依托，以打造生態(tài)田園社區(qū)為重點，布局葡萄、香瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品種植、鄉(xiāng)旅農(nóng)創(chuàng)園、現(xiàn)代農(nóng)莊、田園觀光等都市農(nóng)業(yè)。
圖3-10 都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地區(qū)位圖
（4）“ 一樞紐 ”： 著力打造長春（綠園）生產(chǎn)服務型國家物流樞紐。
按照國家物流樞紐規(guī)劃建設對空間布局集約、存量設施優(yōu)先等有關要求，納入長春生產(chǎn)服務型國家物流樞紐的區(qū)塊位置為長春軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，東起繞城高速，西至安邦街、同治路，南起長白公路，北至寬城界內(nèi)，長春（綠園）生產(chǎn)服務型國家物流樞紐總計用地面積 52.7 萬平方米。在長春軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設長春（綠園）生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，主要依托長客股份軌道客車制造產(chǎn)業(yè)及汽車零部件制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，服務于軌道客車制造、先進裝備制造、汽車零部件產(chǎn)業(yè)等。
圖3-11 長春（綠園）生產(chǎn)服務型國家物流樞紐區(qū)位圖
（ 5 ）“五點”：爭取創(chuàng)建軌道交通小鎮(zhèn)、皓月國際農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、航空航天軍民融合示范區(qū)、關東文化小鎮(zhèn)、雁鳴湖康養(yǎng)社區(qū)。
—— 軌道交通小鎮(zhèn)：依托軌道交通裝備等特色產(chǎn)業(yè)，打造 “ 產(chǎn)、城、人、文 ” 為一體的，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，文化氣息濃厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，多功能疊加、融合、體制機動靈活的軌道交通小鎮(zhèn)。
—— 皓月國際農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)：圍繞肉牛深加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、汽車零部件、通用航空等領域，建成三產(chǎn)融合、三生融合、產(chǎn)城融合的小鎮(zhèn)。
—— 航空航天軍民融合示范區(qū)：依托空軍航空大學、空軍開放日等航空文化資源優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，以航空、軍事、國防文化為主題，將文教與娛樂體驗相結合，打造倡導科技創(chuàng)新，彰顯軍防實力、宣揚愛國主義，播撒航空情懷的筑夢藍天、情系軍旅為主題的軍民融合示范區(qū)。
—— 關東文化小鎮(zhèn)：打造 “ 關東大集、東北族譜文化園、關東情影視基地、智能康養(yǎng)園、美麗鄉(xiāng)村田園綜合體 ” 等，為游客和居民提供一個集 “ 東北民俗文化、美麗鄉(xiāng)村田園綜合體、國際康養(yǎng)、旅游度假 ” 等于一體的 “ 最東北 ” 文化旅游體驗目的地，構建以文化旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)集聚結構。
—— 雁鳴湖康養(yǎng)社區(qū)：打造以健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、生態(tài)、宜居為特色的，集健康養(yǎng)老養(yǎng)生和配套服務為一體的產(chǎn)業(yè)特色鮮明區(qū)域。
圖3-12“五點”布局圖
3 、生態(tài)布局
大力推動“藍 + 綠”（新凱河、雁鳴湖、串湖等水系水體周邊綠化）、“黑 + 綠”（西四環(huán)路、繞城高速、長白公路、長農(nóng)公路及區(qū)內(nèi)主要街路兩側綠化）、綠楔建設，實施“藍寶石工程”，擴大綠化規(guī)模，打造長春西部生態(tài)屏障；依托區(qū)內(nèi)公園綠地、河湖水系、郊野廊道等，圍繞軌道客車工業(yè)文化、關東文化、休閑文化、創(chuàng)意文化、健身文化、餐飲文化等，重點布局高端養(yǎng)老養(yǎng)生、觀光體驗、休閑度假、居住等業(yè)態(tài)。
圖3-13 生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局圖
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強高質(zhì)量發(fā)展競爭力
以高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動，舉全區(qū)之力，加快構建以先進制造業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、以肉牛深加工為特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強經(jīng)濟發(fā)展競爭力。
第一節(jié) 提高智能制造業(yè)水平
綠園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來源于工業(yè)，必須以夯實工業(yè)基礎能力為根本，以高質(zhì)量發(fā)展和集聚發(fā)展為核心，把握環(huán)境變換，按照大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構建、大集團引領、大項目推進的思路，聚焦提高智能制造業(yè)水平，堅持問題導向，構筑資源配置高效、抗風險韌性強的經(jīng)濟運行體系，構建穩(wěn)定發(fā)展、模式可持續(xù)、適應創(chuàng)新發(fā)展特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展體系，推進綠園區(qū)先進裝備制造業(yè)向國際化、集群化、創(chuàng)新化、生態(tài)化方向發(fā)展。建成以“生產(chǎn)為中心”轉型為以“產(chǎn)品 + 服務為中心 ” 的先進裝備產(chǎn)業(yè)集聚樣板、國家一流先進制造業(yè)新型工業(yè)化示范基地，打造長春第五大板塊。
1、全力打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)
依托綠園區(qū)資源與優(yōu)勢，形成“ 3+4 ”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！?3 ”是重點發(fā)展 3 個支柱產(chǎn)業(yè)，即：軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)，依托“中車長客股份公司”，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點布局引進研發(fā)、檢測、展會、維修、制造等配套企業(yè)，尤其是“九大關鍵技術”、“十大配套技術”企業(yè)，延長、壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)鞏固軌道客車世界領先的發(fā)展地位，加快推進軌道客車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極支持中車長客股份公司發(fā)展高速動車組、電氣化鐵路客車、新型地鐵客車，加快完善軌道客車配套體系，不斷提升軌道客車核心配套企業(yè)市場競爭能力，加快軌道交通小鎮(zhèn)建設。肉牛深加工產(chǎn)業(yè)，依托“皓月集團”，在皓月產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點布局引進肉牛產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化、相關配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、功能化、綠色化、國際化方向發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈智能制造躍升。汽車零部件產(chǎn)業(yè)，依托“一汽集團”，在西新工業(yè)集中區(qū)，重點布局企業(yè)發(fā)動機模塊、傳動模塊、轉向模塊、汽車電子模塊等汽車零部件企業(yè)，提高零部件本地配套率。
“ 4 ”是發(fā)展 4 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，即：高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，依托施耐利機器人、先臨3D 打印等重點企業(yè)，搶抓制造業(yè)向“信息化、數(shù)字化”轉型、全省打造“航空航天產(chǎn)業(yè)”等發(fā)展時機，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點引進高檔數(shù)控機床、機器人、3D 打印、航空航天裝備等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)項目。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托皓月集團、紅石制藥、五星動物保健藥廠等重點企業(yè)，開展技術創(chuàng)新，以示范企業(yè)帶動牛羊等動物副產(chǎn)品綜合利用，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。新材料產(chǎn)業(yè)，依托中研高分子，重點發(fā)展高性能材料、先進復合材料、新型建筑材料等，加快新材料產(chǎn)業(yè)化集群建設步伐。新能源產(chǎn)業(yè)，依托大周新能源、中鼎新能源等企業(yè)，重點發(fā)展環(huán)保柴油、燃料電池、新能源設備生產(chǎn)銷售等，加大對新技術、新能源、新材料領域企業(yè)支持力度，鼓勵和促進成長型企業(yè)發(fā)展壯大，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。
2、全力推動重點產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)新水平
搶抓“長春市打造國際汽車城”和一汽“六個回歸”等有利契機，加快推動“軌道交通裝備制造、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工”三大支柱產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)有龍頭企業(yè)和重大項目為支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈引進布局優(yōu)質(zhì)企業(yè)，進一步延鏈、補鏈、強鏈，同時加強產(chǎn)業(yè)間協(xié)作配套、上下游企業(yè)融通發(fā)展，逐步實現(xiàn)關鍵零部件本地替代，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。
3、全力推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)新格局
支持產(chǎn)業(yè)間協(xié)同融合發(fā)展，逐步形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈重構中搶占先機。推進信息化和工業(yè)化的深度融合，加快推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在工業(yè)企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造等方面的應用，大力發(fā)展數(shù)控機床、工業(yè)機器人等智能制造裝備產(chǎn)業(yè)，鼓勵重點企業(yè)建設數(shù)字化車間，加快智能制造裝備和產(chǎn)品在生產(chǎn)過程的全流程應用，全面提升企業(yè)智能化水平。推進制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展服務型制造業(yè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務環(huán)節(jié)投入，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉變；加快聚集生產(chǎn)性服務業(yè)，依托制造業(yè)集聚區(qū)，建設生產(chǎn)性服務業(yè)公共服務平臺，引進研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保、品牌建設等生產(chǎn)性服務業(yè)，為制造業(yè)轉型升級提供支持。
4、全力實施技術改造科技創(chuàng)新，增添發(fā)展新動力
鼓勵企業(yè)實施技術改造，廣泛應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，全面提高企業(yè)生產(chǎn)技術水平和效益；逐步化解落后產(chǎn)能，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵和支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，專注關鍵核心技術研發(fā)，引入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、產(chǎn)業(yè)技術中心、產(chǎn)業(yè)技術公共服務平臺建設；發(fā)揮重點企業(yè)的主導作用和高校、院所合作的基礎作用，開展政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化和推廣應用，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，增添發(fā)展新動力。
第二節(jié) 構筑服務業(yè)發(fā)展新格局
圍繞“十四五”發(fā)展定位和布局，聚焦西部“城市會客廳”發(fā)展核心區(qū)和老城服務業(yè)提質(zhì)集聚區(qū)，構筑現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局，打造都市經(jīng)濟增長極，塑造西部都心。
1、打造服務業(yè)新增長極
以西客站為核心，建設長春西部“城市會客廳”，全面實施區(qū)域空間凈化，加大征拆力度，釋放土地資源。全面提升高質(zhì)量建設水平，全面實施空間布局、功能布局、要素布局，提升區(qū)域配套水平和項目承載能力。全面實施產(chǎn)業(yè)布局，設定項目落位門檻。全面構建重大項目評估、篩選機制，建立重大項目評估聯(lián)席會議制度，在項目定位可行的基礎上，建立健全項目篩選機制，鼓勵和支持各部門對項目實施主體開展多種形式的調(diào)研，充分比對、擇優(yōu)選擇，真正把資金雄厚、建設能力強的投資方引進來，確保投資效果最佳化。圍繞高鐵樞紐、地鐵換乘樞紐位置優(yōu)勢，聚焦大型商業(yè)綜合體、五星級酒店、地標性商業(yè)樓宇，引入金融總部、企業(yè)集團總部、雙創(chuàng)基地等，開展網(wǎng)絡直播等新興服務業(yè)，積極研究方略，謀劃項目，打造“十四五”綠園高質(zhì)量發(fā)展增長極。促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，借助經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中車長客股份公司“智能制造與服務業(yè)融合發(fā)展國家試點”契機，結合西新工業(yè)集中區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)設計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、嵌入式軟件、技術轉移、節(jié)能環(huán)保等業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群促進機構“粘合劑”功能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)信息化“發(fā)酵劑”功能、工業(yè)生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)“促進劑”功能，積極組織開展產(chǎn)業(yè)共性技術協(xié)同研發(fā)，融資金融共享服務，深化集群開放合作，促進要素集聚和平臺建設，加快技術創(chuàng)新和成果轉化。
2、建設老城服務業(yè)提質(zhì)集聚區(qū)
以老城街區(qū)為載體，打造“五大街區(qū)”，建設都市經(jīng)濟發(fā)展帶。打造總部經(jīng)濟街區(qū)，依托轄區(qū)的樓宇資源、土地資源，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，建設產(chǎn)業(yè)立體集聚區(qū)。打造科創(chuàng)文創(chuàng)街區(qū)，依托長春公園生態(tài)環(huán)境，以西安廣場為圓點，輻射半徑 3 公里，重點發(fā)展信息服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、科創(chuàng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、休閑服務業(yè)等。打造都市商貿(mào)街區(qū)，重點打造西安大路、景陽大路、青年路、春城大街、普陽街五條商貿(mào)街區(qū)，提升品質(zhì)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、構筑老城 15 分鐘商貿(mào)服務圈、文化娛樂圈。打造智造文旅街區(qū)，釋放軌道客車、有軌電車沿革魅力，以有軌電車沿線、中車長客股份公司青年路廠區(qū)為重點，政企合作打造軌道交通工業(yè)游、有軌電車體驗游街區(qū)。打造生態(tài)休閑街區(qū)，圍繞區(qū)域內(nèi)長春公園、花溪公園、天香公園、雁鳴湖、同心湖等生態(tài)資源，構建生態(tài)休閑慢速系統(tǒng)、自然生態(tài)景觀系統(tǒng)、休閑服務業(yè)態(tài)，構筑城市綠心、休閑綠地、生態(tài)綠水。
3、構筑現(xiàn)代商貿(mào)新格局
重點構筑以區(qū)域商業(yè)綜合體為中心，以街路、社區(qū)商貿(mào)店、鄰里服務店、特色業(yè)態(tài)店、餐飲、休閑、娛樂、健身店為節(jié)點的現(xiàn)代商貿(mào)新格局。補齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)商貿(mào)服務盲點，重點布局現(xiàn)代商貿(mào)綜合體、文化娛樂、運動健身等業(yè)態(tài)，積極支持和鼓勵商業(yè)企業(yè)應用“人臉識別”技術，發(fā)展“無現(xiàn)金支付”、“ 24 小時無人值守”等新型服務模式在產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局網(wǎng)點。積極發(fā)展無人店、快閃店、智慧店等新業(yè)態(tài)。打造都市商圈亮點，重點打造新城吾悅廣場、吳中豪仕廣場、泰仕達文理新時代商務綜合體等，優(yōu)化路網(wǎng)、交通、停車場、停車泊位，綠化、美化和亮化環(huán)境，發(fā)揮商圈龍頭企業(yè)帶動作用，激發(fā)共融、共進的擔當精神，重點鼓勵中小企業(yè)、業(yè)主、商戶規(guī)范營商、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、優(yōu)化服務、提高品質(zhì)，打造競爭力。積極提升青年路商圈、春城大街商圈。構筑服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新點，鼓勵零售企業(yè)打造社區(qū)大超市，采用“超市 + 食材餐飲 + 生活 APP ”服務模式，構建社區(qū)居民線上消費與線下體驗相結合的生活新方式；鼓勵在社區(qū)、樓宇設立“微菜市”，為城市居民提供及時便捷的生鮮產(chǎn)品。拓展社區(qū)定點服務、預約咨詢、上門服務、網(wǎng)訂店取和“微生活”、“云社區(qū)”等新型服務方式。支持金融、快遞、票務、旅游、維修等商業(yè)服務項目疊加到社區(qū)便利店、超市，擴大便利店商業(yè)服務覆蓋面。挖掘樓宇經(jīng)濟增長點，依托區(qū)域樓宇資源和匯聚企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模的商業(yè)樓宇，積極支持規(guī)模擴容、服務提質(zhì)、效益增收、影響躍升，創(chuàng)新商務樓宇定位，突出產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)特色，建立獨立統(tǒng)計、政策支持、全方位服務體制機制，形成樓宇經(jīng)濟的增長點。
4、激發(fā)文化旅游新活力
聚集區(qū)域文化多元薈萃底蘊，圍繞關東文化、智造文化、文創(chuàng)產(chǎn)品，激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)新活力。提升關東文化園，重點挖掘民俗特色，以關東文化園為核心，堅持專業(yè)化、集約化、品牌化方向，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與民俗文化相結合，重點建設文化創(chuàng)意區(qū)、養(yǎng)生保健區(qū)、旅游度假區(qū)、休閑娛樂區(qū)和民俗婚慶區(qū)，推動文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。打造智造文化園，打好制造業(yè)文化旅游牌，以軌道交通小鎮(zhèn)建設為核心，突出工業(yè)與服務業(yè)融合、產(chǎn)城融合特色，利用軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)全球影響力，建設文旅發(fā)展新載體。建設文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，積極推進青怡坊國際旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項目，建設文旅游客集散服務中心、文創(chuàng)主題商街、文創(chuàng)總部、商業(yè)配套、花卉交易中心、國際商品交易中心、松花石文玩交易中心。
5、構建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新平臺
大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構之間的業(yè)務協(xié)作機制，以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式鼓勵健康養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展知名健康養(yǎng)老服務品牌，打造養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療康復、旅游度假、文化傳承等多功能生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，逐步滿足社會多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。積極推進社區(qū)醫(yī)康養(yǎng)智慧綜合服務平臺建設，提升百姓健康理念，回應百姓健康訴求。支持鼓勵企業(yè)開發(fā)健康管理數(shù)字化、可視化、智慧化，健康服務網(wǎng)絡化、公共資源共享化產(chǎn)品。全面支持轄區(qū)醫(yī)療機構、防疫機構高質(zhì)量發(fā)展，完善醫(yī)康養(yǎng)服務業(yè)布局，打造大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。加大征拆力度，推進雁鳴湖康養(yǎng)社區(qū)建設。
6、提升現(xiàn)代物流競爭力
依托長春生產(chǎn)服務型國家物流樞紐建設，加強專業(yè)化生產(chǎn)物流服務、規(guī)?；锪鹘M織以及集成化供應鏈服務，推動制造業(yè)與物流業(yè)深度融合，加速推進發(fā)展樞紐經(jīng)濟，提升物流對長春現(xiàn)代化都市圈的支撐作用。推動軌道交通裝備、汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)形成新型供應鏈服務體系和集聚效應。緊緊圍繞綠園經(jīng)開綜合物流集中區(qū)，支持一汽集團、中車長客股份公司、皓月集團等龍頭企業(yè)整合分散的物流資源進入園區(qū)發(fā)展。依托海吉星農(nóng)產(chǎn)品交易市場基礎，重點發(fā)展冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品電子商務，建設商品交易區(qū)、倉儲區(qū)、綜合區(qū)，配套建設冷庫、倉庫和加工包裝等工程。依托中機物流園（農(nóng)用機交易）和同鑫水產(chǎn)市場，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)物流。利用繞城高速、四環(huán)路、長白公路等交通有利條件，整合農(nóng)科院土地資源，建立快捷、高效、便利的城鄉(xiāng)一體化分級物流配送體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快綜合交通運輸網(wǎng)絡配套物流設施建設。鼓勵中冷物流等物流企業(yè)技術創(chuàng)新，加快建設多層面的物流效能網(wǎng)絡化，科學創(chuàng)新推進綠園區(qū)物流樞紐布局和建設，有效的帶動綠園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系
緊緊圍繞“十四五”發(fā)展布局確定的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、文旅康養(yǎng)片區(qū)和肉牛深加工產(chǎn)業(yè)園，著力發(fā)展新型都市農(nóng)業(yè)，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系，加快轉型升級，推進農(nóng)業(yè)科技、孵化等平臺建設，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、融合發(fā)展。
1、優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局
利用區(qū)域條件，依托現(xiàn)有基礎，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，充分體現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)特色，促進都市農(nóng)業(yè)與文旅、康養(yǎng)、肉牛深加工等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進 “ 一產(chǎn) ”“ 接二連三 ” ，不斷做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。規(guī)劃合心鎮(zhèn)西部為農(nóng)業(yè)種植業(yè)板塊，重點發(fā)展糧食作物、果蔬、經(jīng)濟作物等，建立科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、管理體系。規(guī)劃合心中東部和西新鎮(zhèn)、城西鎮(zhèn)部分區(qū)域為休閑農(nóng)業(yè)板塊，重點發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等。規(guī)劃農(nóng)業(yè)機械大市場以及周邊為農(nóng)產(chǎn)品物流服務業(yè)板塊，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、物流業(yè)。
2、建設綠色農(nóng)產(chǎn)品示范園
以永躍國家級綠色蔬菜基地、東安綠色果蔬種植基地、新農(nóng)家綠色蔬菜生產(chǎn)示范基地為軸心主線，完善棚室等國家級綠色蔬菜基地基礎設施，打造蔬菜品牌，形成規(guī)模效益；發(fā)揮岳家葡萄國家級果蔬基地和新農(nóng)家瓜果省級果蔬基地帶動作用，增加特色水果種植面積，提高于家村、哈達村、新農(nóng)家村等優(yōu)質(zhì)果品區(qū)域集中度，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色水果產(chǎn)業(yè)，調(diào)整傳統(tǒng)水果品種結構。發(fā)揮泓鑫君子蘭園區(qū)的地域和資源優(yōu)勢，打造集花卉繁育、生產(chǎn)加工、觀光休閑、科研示范、花卉展示等多功能于一體的現(xiàn)代化花卉產(chǎn)業(yè)園。以現(xiàn)有天賜菌類農(nóng)民專業(yè)合作社香菇生產(chǎn)基地為基礎，整合新農(nóng)家、大營子等菌類生產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。
3、提升品牌競爭新優(yōu)勢
推進綠色有機示范園區(qū)和綠色食品標準化生產(chǎn)基地建設，建設綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，蔬菜、玉米、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品品種建立農(nóng)業(yè)標準化示范基地，創(chuàng)建國家、省級綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，鞏固提升皓月牛肉等企業(yè)知名名牌競爭力，重點打造“晟裕有機蔬菜”、“合心瓜果”、“綠園君子蘭”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提高品牌規(guī)模、知名度和市場競爭力。推進裴家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、友康科技、老韓頭等企業(yè)建設，鼓勵和支持企業(yè)上新項目、更新技術，不斷擴大現(xiàn)有產(chǎn)能，提高產(chǎn)品市場占有率和競爭力，“十四五”期間，力爭打造國家級龍頭企業(yè) 1 家，省級 3 家，市級 4 家。區(qū)域品牌實現(xiàn) 2 個以上、企業(yè)品牌達到 5 個以上、產(chǎn)品品牌突破 10 個以上。
4、打造都市農(nóng)業(yè)新亮點
緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設等國家戰(zhàn)略，按照建設高質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化新城區(qū)的要求，全面加快都市農(nóng)業(yè)組團建設。挖掘潛力和特色，加快城鎮(zhèn)化進程，圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎設施。突出農(nóng)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展綜合體。
第四節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
加快推進數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)融合，為“十四五”綠園經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)字驅(qū)動的新路徑。
1、提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模
聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴容，積極引進軟件、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能數(shù)字產(chǎn)業(yè)領域的高技術企業(yè)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享機制，開發(fā)面向政府、企業(yè)和個人的數(shù)據(jù)服務。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠園優(yōu)勢制造業(yè)的工業(yè)核心軟件，重點支持高端工業(yè)軟件、新型工業(yè)APP 的研發(fā)和應用。大力發(fā)展區(qū)塊鏈，積極推動區(qū)塊鏈項目落地，深入挖掘區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)流通、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療病歷存儲等方面的應用，探索區(qū)塊鏈相關業(yè)務結合。大力發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，全面拓寬云計算示范應用，加快推動政務云、行業(yè)云、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 云計算發(fā)展。大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，促進人工智能同工業(yè)制造的深度融合。推動智能感知、智能分析、智能控制等人工智能技術的綜合運用。大力發(fā)展網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)，積極引入阿里巴巴等知名電商企業(yè)，開展電商直播運營、網(wǎng)紅孵化、電商供應鏈建設等，力爭將青怡坊電商直播基地打造成吉林省網(wǎng)紅經(jīng)濟標桿樣板點。
2、加快制造業(yè)數(shù)字化升級
聚焦汽車、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，打造數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)深度融合示范區(qū)。積極支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展和軌道客車智能化升級，以制造業(yè)平臺、產(chǎn)品升級為契機，大力引進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化知名企業(yè)，復合賦能競相發(fā)展。積極推進網(wǎng)絡協(xié)調(diào)制造，鼓勵和支持一汽集團、中車長客股份公司建設協(xié)同研發(fā)設計平臺，推動行業(yè)生產(chǎn)要素與資源集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同以及網(wǎng)絡眾包等研發(fā)設計新模式。積極引進工業(yè)軟硬件企業(yè)，支持鼓勵企業(yè)發(fā)展智能傳感器、智能控制器、工業(yè)控制操作系統(tǒng)、嵌入式軟件、工業(yè)數(shù)據(jù)分析軟件與系統(tǒng)、工業(yè)智能軟件與解決方案等智能制造基礎軟硬件產(chǎn)品。積極推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展示范，支持企業(yè)深化智能制造基礎軟硬件產(chǎn)品以及智能制造裝備等的應用，推動制造設備、生產(chǎn)線和工廠的數(shù)字化、自動化、智能化改造。
3、構建數(shù)字驅(qū)動新路徑
加速服務業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型。促進數(shù)字娛樂消費，支持網(wǎng)絡服務企業(yè)，拓展數(shù)字影音、動漫游戲、網(wǎng)絡文學等數(shù)字內(nèi)容，培育形成一批擁有較強實力的數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)。打造網(wǎng)紅打卡地、娛樂網(wǎng)絡平臺。促進電子商務消費，鼓勵連鎖商貿(mào)企業(yè)、專業(yè)市場等建設行業(yè)電子商務平臺，發(fā)展線上線下、消費者與企業(yè)等新模式和移動電商、社交電商、近場零售、無人零售等新業(yè)態(tài)。促進平臺經(jīng)濟消費，積極發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)性服務平臺，重點開展研發(fā)設計、第三方物流、檢驗檢測、信息服務、咨詢策劃等服務平臺建設，引導平臺企業(yè)積極探索服務產(chǎn)品定制等互聯(lián)網(wǎng)服務新模式。
4、加強大數(shù)據(jù)基礎建設
建設智慧綠園。建立數(shù)據(jù)采集體系，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構、社會組織等單位主動積累數(shù)據(jù)，拓展政府數(shù)據(jù)的采集渠道。完善數(shù)據(jù)開放體系，完善政務信息資源共享平臺，實現(xiàn)各部門政務信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中互通共享，優(yōu)先推動醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、交通、旅游、文化等政府數(shù)據(jù)向社會開放。推動數(shù)據(jù)匯聚融合，結合信息惠民和智慧城市建設，推動傳統(tǒng)公共服務信息與互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡、智能移動設備等信息的匯聚整合，重點構建智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智能交通、智慧旅游、智慧城管等智慧城區(qū)平臺，提升區(qū)域公共服務水平。
第五節(jié) 加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是促改革、穩(wěn)就業(yè)、強動能的重要力量，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障，是綠園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動能。
1、搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺
引導孵化器集群式發(fā)展，鼓勵孵化器同高校、科研院所合作，構筑產(chǎn)學研融通體系，加強“校 + 園 + 企”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，形成產(chǎn)學研用協(xié)同。鼓勵孵化器建設軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療器械等領域科技創(chuàng)新中心，提升關鍵核心技術創(chuàng)新能力。加強綠園區(qū)孵化器間的協(xié)同聯(lián)動并形成集群效應，推動建設眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互銜接的創(chuàng)業(yè)服務體系。
2、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力
圍繞健全初創(chuàng)企業(yè)培育體系，充分發(fā)揮政府紐帶作用，推進創(chuàng)業(yè)孵化器建設，政企合力優(yōu)化孵化環(huán)境，提高運營保障、提升服務水平，打通大眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展瓶頸，一個一個問題研究，一個一個節(jié)點打通，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。圍繞提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，加強對大學生創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)指導培訓，提升針對退役軍人自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員服務水平。圍繞增強企業(yè)創(chuàng)新能力，深入開展更為扎實有效的科技創(chuàng)新主體培育和科技項目引導，努力實現(xiàn)三個“ 100” ，即新增國家高新技術企業(yè) 100 戶，新增科技 “ 小巨人 ” 企業(yè) 100 戶，申報市級以上科技計劃項目 100 個。鼓勵支持骨干企業(yè)的工程技術研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術研發(fā)與初創(chuàng)企業(yè)開展合作，引導駐區(qū)科研院所建立開放的創(chuàng)新資源平臺。鼓勵孵化器同高校、科研院所協(xié)同，面向企業(yè)開展技術開發(fā)、成果轉讓、技術咨詢、技術培訓等服務，加大科技創(chuàng)新資金支持力度。
3、釋放萬眾創(chuàng)新動力
圍繞創(chuàng)新公共服務體系建設，構建各類低成本、便利化、全要素、開放式的服務平臺，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新工場等新型孵化器，積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式，促進創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下相結合，降低大眾創(chuàng)新進入門檻。圍繞激發(fā)重點人群創(chuàng)新活力，落實專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，健全高校、科研院所等科研人員雙向流動機制，加強對大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務，支持境外人才來綠園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞營造萬眾創(chuàng)新氛圍，鼓勵孵化器舉辦各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新論壇、科技成果展洽會、跨域項目招商路演、創(chuàng)業(yè)培訓、實訓等活動，鼓勵有條件的孵化器開展國際合作。
第六節(jié) 激發(fā)民營經(jīng)濟活力
“十四五”期間，繼續(xù)在優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境、推動民營經(jīng)濟轉型升級、激發(fā)市場主體活力上下功夫，推動民營經(jīng)濟向更有質(zhì)量、更有活力、更有動力的方向發(fā)展。
1、營造公平市場環(huán)境
進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。打造公平的市場環(huán)境、公正的法治環(huán)境、親商的政務環(huán)境和有效的政策環(huán)境。持續(xù)深化商事登記制度改革，實現(xiàn)事前審批轉向事中事后監(jiān)管。積極引導社會主體參與公共服務設施的建設和公用事業(yè)運營，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會福利、環(huán)境、技術、安全等領域引入社會資本步伐，建立多元化的投資和運營機制。整合行政審批服務信息平臺、便民服務平臺和電子政務平臺，構建一體化的政府服務平臺。大力推行電子化，完善并聯(lián)審批制度，實現(xiàn)線上線下相統(tǒng)一、運作事項、流程、時限的公開透明。整合財力資源，建立事權與財權相統(tǒng)一的財政管理制度，大力推進企業(yè)減負，建立公開透明的涉企收費目錄清單。
2、提升民營經(jīng)濟質(zhì)量
持續(xù)推進供給側結構性改革，做大做強實體經(jīng)濟，加快推進吉林省中研高分子股份有限公司等民營企業(yè)上市，引導區(qū)內(nèi)研奧電氣等企業(yè)實施科技創(chuàng)新、提升品牌質(zhì)量，向“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”發(fā)展，不斷增強企業(yè)核心競爭力和抵御風險能力；立足自身資源和優(yōu)勢，差異性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強支柱產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做出品牌來，推動綠園區(qū)民營經(jīng)濟向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高端化邁進；圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展需求，采取整合資源、搭建公共服務平臺等措施，為企業(yè)提供人才、融資、降低成本等服務，幫助企業(yè)降本增效。
3、破解民營企業(yè)發(fā)展瓶頸
深化“萬人助萬企”行動計劃，為民營企業(yè)成長提供保障，以實際行動幫助企業(yè)解決困難，真正把民營企業(yè)的事當成自己的事，努力形成“親上加清”的良好政商交往模式，做到政商之間“親”不逾矩、“清”不遠疏。暢通民營企業(yè)融資渠道，破解中小民營企業(yè)融資難、融資貴問題，健全銀行業(yè)金融機構服務民營企業(yè)體系、鼓勵民營企業(yè)抱團融資、支持民營企業(yè)直接融資，著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。民營企業(yè)發(fā)展難題攻堅，對民營企業(yè)新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)包容助力、審慎監(jiān)管，切實解決民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、守業(yè)難、發(fā)展難的問題，為新動能成長營造良好政策環(huán)境，推進壟斷性行業(yè)體制改革，放寬市場準入。支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力培育更多主業(yè)突出、具有競爭力的“專精特新”民營企業(yè)，消除“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”各類亂象，切實做到多服務、不干預，多幫忙、不添亂，多設路標、不設路障，扶持民營企業(yè)發(fā)展。
4、增強民營企業(yè)家信心
發(fā)展民營經(jīng)濟，民營企業(yè)家是關鍵，民營企業(yè)的自信、自立、自強來源于企業(yè)家的信心。切實解決好三個問題。解決發(fā)展環(huán)境問題，堅定不移地堅持“毫不動搖鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展”，切實保護民營企業(yè)家合法權益，持續(xù)穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，深化免責容錯機制、鼓勵激勵機制，樹立民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)、心無旁騖謀發(fā)展的自信。解決發(fā)展觀念問題，堅持實業(yè)為重，加強創(chuàng)新研發(fā)、追求卓越品質(zhì)、提升管理能力，不斷提高核心競爭力，勇于搶占發(fā)展先機，在高質(zhì)量發(fā)展的浪潮中做大做強。解決攜手合作問題，積極鼓勵民營企業(yè)發(fā)展抱團取暖，建立民營企業(yè)聯(lián)合體，走合作多贏的發(fā)展道路。
第五章 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進融合發(fā)展
第一節(jié) 深化重點領域改革
全面深化改革，激發(fā)市場經(jīng)濟活力，提高政府政務效能、轉變政府職能。
1、深化“放管服”改革
簡政放權，放出活力。做好 “ 厘權、清權、確權、曬權 ”工作，編制 “ 權利、責任 ” 清單，加強權利運行、風險防控。統(tǒng)籌考慮人員、技術、資金、網(wǎng)絡端口、指導監(jiān)督、服務培訓等要素，穩(wěn)妥有序研究確定更多放得下、接得住、管得好的權限和事項。強化監(jiān)管，管出水平。加大 “ 雙隨機、一公開 ” 工作落實情況檢查力度，完善 “ 一單兩庫 ” ，確保市場主體檢查覆蓋率，整合并統(tǒng)籌鎮(zhèn)（街）執(zhí)法力量開展行政執(zhí)法工作，逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。優(yōu)化服務，服出便利。把優(yōu)化服務作為“放管服”改革重點，規(guī)范兩級便民服務中心建設和運行管理，做好與全國一體化在線服務平臺對接，深化“ 最多跑一次改革 ” ，大力推行 “ 網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦、辦就辦好 ” 的政務服務，力爭做到“補短、強弱、提質(zhì)、滿意”。
2、推進土地征收體制改革
開展土地資源整理單元化試點，通過爭取上級債券資金、循環(huán)利用土地收益分成等方式，統(tǒng)籌安排土地資源整理的實施模式、實施時序、實施主體和資金保障，創(chuàng)新征收模式，按建設時序做好土地征收成片開發(fā)建設工作，提高征收效率，積極爭取上級支持，盡快釋放土地資源，加快推進土地征收體制改革進程。
3、實施技術創(chuàng)新機制改革
引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，搭建綠園創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)政府科技創(chuàng)新管理信息化。借助平臺的微服務、微網(wǎng)站、微內(nèi)刊、微活動等微信功能，建立集信息發(fā)布、交流互動、創(chuàng)新資源共享于一體的創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)平臺，旨在提升企業(yè)科技含量，引領創(chuàng)新發(fā)展方向，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供高效的科技支撐。實施高校、科研機構和企業(yè)“優(yōu)勢疊加”，技術創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”。積極培育各類市場化專業(yè)服務機構，增加市場服務供給，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體提供研發(fā)咨詢、研發(fā)工具、創(chuàng)意產(chǎn)品展示、創(chuàng)業(yè)交流分享、樣品試制、創(chuàng)業(yè)輔導等綜合服務。建設科學技術轉移中心，探索市場化的科技成果定價機制和交易模式，鼓勵科研機構通過托管等方式，委托第三方專業(yè)技術轉移機構代理開展科技成果許可、轉讓、投資等工作。依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，應用電子商務手段，大力開拓企業(yè)網(wǎng)上技術市場，將具有區(qū)域特色的、增值性強的技術以及企業(yè)的技術需求信息投到網(wǎng)上，合理調(diào)配科技資源，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建立高效率的技術服務信息化平臺。
4、深化其他領域各項改革
全面落實國家、省、市重點領域的各項改革部署，規(guī)定動作精準落實，自選動作緊接地氣。教育改革。以全區(qū)基礎教育集優(yōu)化發(fā)展為路徑，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，推進綠園教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。人事制度改革。更加注重人才培育，就業(yè)扶持。制定利于人才留用的優(yōu)惠政策，優(yōu)化安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老的各個方面配套政策，鼓勵企業(yè)給予科研人才更多的激勵措施，努力營造出人才安心安身安業(yè)的良好環(huán)境。醫(yī)療衛(wèi)生改革。更加注重重心下移和資源下沉，推進衛(wèi)生健康資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。更加注重提高服務質(zhì)量和水平，推進衛(wèi)生健康基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。更加注重深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公立醫(yī)院改革力度，推動提供主體多元化、方式多樣化的衛(wèi)生健康公共服務。金融服務改革。聚焦引導金融機構提升服務質(zhì)效，鼓勵金融資本更多向服務業(yè)中小企業(yè)傾斜。用好用足政府金融資金和政策機制，吸引更多社會資本進入資本市場。生態(tài)環(huán)保改革。落實好監(jiān)測站垂直管理改革的相關工作。司法改革。健全完善司法行政體制，加快落實推進公共法律服務體系建設，深入推進律師制度、行政復議制度等領域改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動能。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，穩(wěn)妥做好農(nóng)村土地第二輪承包期滿后再延長 30 年前期準備。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，管好用好集體資產(chǎn)。
第二節(jié) 落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機制
全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系，構建城鄉(xiāng)自由互動、城鄉(xiāng)合理分工、城鄉(xiāng)廣泛協(xié)作、城鄉(xiāng)各美其美的發(fā)展機制是建設高質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化新城區(qū)的戰(zhàn)略重點。
1、落實城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，堅持公平機制和均等原則。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破地域分割，引導城鄉(xiāng)空間有序融合；通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打破分工格局，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；通過城鄉(xiāng)資源配置一體化，打破分配格局，推動城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合；通過城鄉(xiāng)基礎設施一體化，打破建設體制，助推城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活同質(zhì)化；通過城鄉(xiāng)公共服務一體化，打破供給體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化；通過城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化，打破社會福利差異，促進城鄉(xiāng)社會保障并軌；通過生態(tài)文明建設一體化，打破環(huán)保機制，注重城鄉(xiāng)環(huán)境共同改善；通過社會管理一體化，打破管理機制，維護城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定；通過社會基本公共服務均等化，打破服務機制，體現(xiàn)城鄉(xiāng)“同類同質(zhì)”推進社會公平正義。
2、落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權制度
以落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權制度為目標，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，明晰所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，建立歸屬清楚、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產(chǎn)權關系，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的資本化。積極與上級協(xié)調(diào)，全力推進未登記房屋確權整治工作。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，放活農(nóng)村集體建設用地。參照國有建設用地流轉的相關制度，實現(xiàn)集體建設用地在土地有形市場中自主交易、流轉，實現(xiàn)“同地、同價、同權”，給市場機制配置土地資源創(chuàng)造制度基礎，探索農(nóng)村土地增值收益分配的有效體制和機制，把巨大的土地價格“剪刀差”收益主要用于農(nóng)村和農(nóng)民，讓農(nóng)民切實分享發(fā)展成果。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度，盡快完成林地、宅基地、集體建設用地等登記確權頒證工作。探索實行股份合作、土地合作社、“大園區(qū) + 大業(yè)主”等多種模式，依法自愿有償推進土地承包經(jīng)營權和林地使用權規(guī)范有序流轉。鼓勵農(nóng)村集體組織收購撂荒的土地，切實增加農(nóng)民收入。加大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設空間布局。推動村莊布局的集聚優(yōu)化。加快推進中心村建設，促進農(nóng)民集中居住和村莊布局優(yōu)化，節(jié)約農(nóng)村建設用地，提高基礎設施和公共服務的共享率。加大建設用地和成片騰空老宅基地復墾力度，堅決拆除應拆未拆的老屋，嚴格控制農(nóng)民建房新占耕地，鼓勵進行舊村改造，農(nóng)村建設用地復墾獲取的折抵指標，優(yōu)先用于安排村莊建設。
3、落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障制度建設，堅持“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續(xù)”的方針，分類分險種分步驟實施，逐步把農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大保障納入城鄉(xiāng)社會保障的制度安排。特別要優(yōu)先考慮失地農(nóng)民的社會保障、進城農(nóng)民工的社會保障、農(nóng)村養(yǎng)老保障等制度的建立，逐步提高覆蓋面，提高標準，提高統(tǒng)籌層次，提高公共服務管理水平，提高公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的保障水平。探索制定以土地承包經(jīng)營權換社保的政策，以促進農(nóng)民從土地保障向完善的社會保障轉變，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的對接，促進農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。
4、創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制機制
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的制度環(huán)境。深化農(nóng)村金融改革，培育多元服務組織。加快推進新型金融服務，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，探索發(fā)展農(nóng)村金融服務站。創(chuàng)新“三權”抵押貸款方式，支持土地、林地經(jīng)營權確權頒證、中介評估后抵押貸款。創(chuàng)新支農(nóng)資金投入機制，開展信譽擔保、貸款貼息、委托貸款、貸款擔保等，以吸引金融資金、工商資金、民間資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。采取多種措施，抓好資產(chǎn)證券化、股市融資、信托和租賃融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進鄉(xiāng)村振興。
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)規(guī)劃治理水平
深入貫徹“像繡花一樣精細”的城市治理理念，堅持高起點、高標準原則，科學規(guī)劃城市總體布局，引導城市建設協(xié)調(diào)有序發(fā)展，提高城區(qū)治理整體能力，提高城市規(guī)劃管理的科學化、常態(tài)化、精細化水平。力爭城市治理水平進入全市主城區(qū)中上游。
1、科學調(diào)整空間布局
結合區(qū)域現(xiàn)狀和發(fā)展需求，認真做好《綠園區(qū)空間規(guī)劃（ 2020-2035 年）》編制工作，建立 “ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系，科學調(diào)整空間布局，使空間布局更加優(yōu)化，抓住調(diào)規(guī)機遇，科學制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規(guī)劃管理，為科學調(diào)整基本農(nóng)田、軍事用地、爭取建設用地指標提供有力支撐，為 “ 十四五 ” 時期發(fā)展預留足夠的發(fā)展空間。
2、提高城市管理水平
按照“精、細、嚴、實”標準，提高城市管理和服務整體水平。實現(xiàn)城市管理的人性化。通過提升城市管理領域公共服務水平、積極拓寬市民參與渠道，形成人民城市人民管，管好城市為人民的良性循環(huán)。推動城市管理科學化。優(yōu)化城市管理機構設置，建立管理標準規(guī)范體系，規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法保障。實現(xiàn)城市管理精細化。強化市容、環(huán)境衛(wèi)生管理，嚴厲打擊非法廣告、毀綠種菜、亂倒亂卸、占道經(jīng)營、露天燒烤等違法行為，規(guī)范戶外廣告牌匾設置，完善環(huán)衛(wèi)基礎設施，逐步完善生活垃圾分類收集體系，保持城市主次街路機械化清掃率 100% 。促進城市管理法治化。開展法制培訓與隊伍培訓，充分利用生活垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生、廣告牌匾標識、再生資源回收利用等方面法規(guī)規(guī)章，依法行政。推動城市管理網(wǎng)格化。加強網(wǎng)格化管理體系建設，按照三全三化標準，實現(xiàn)網(wǎng)格無縫對接、責任到人；以“資源下沉社區(qū)、服務形成合力”為原則，健全網(wǎng)格化工作機制。推動城市管理標準化。制定管理清單、責任清單和網(wǎng)格清單，逐步實現(xiàn)城市管理領域標準規(guī)范全覆蓋。提升城市管理智能化。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在城市管理中的應用，實現(xiàn)與城市管理相關部門和單位的互聯(lián)互通、信息共享，完善網(wǎng)格化管理體系。鞏固城市亂象整治成果。對市容環(huán)境領域亂象進行全面治理。清除主次街路、背街小巷的野廣告；繼續(xù)打擊毀綠種菜、露天燒烤等侵占公共空間、破壞人居環(huán)境行為，確保市容環(huán)境整潔有序。始終保持標準不變、力度不減，對重點區(qū)域加強清理舉牌收車，嚴厲打擊偷倒渣土、亂貼廣告、無證無照經(jīng)營等違法行為。全面治理醫(yī)療衛(wèi)生、教育等重點行業(yè)的亂象問題，全力根治城市頑疾。
3、全面改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境
堅持以綠色為底色，以串湖、綠楔、湖泊、公園、綠帶為生態(tài)水系和生態(tài)綠廊，打造美麗綠園。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，統(tǒng)籌推進秸稈禁燒、“散亂污”企業(yè)整治等工作，完善污水處理保障體系，推進污水管網(wǎng)覆蓋建成區(qū)（含三鎮(zhèn)）全部城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口集中居住區(qū)，通過新建或維修污水管網(wǎng)，提高污水收集率，達到或超過合心污水處理廠和西新污水處理廠合計 5 萬噸的設計日處理能力。加大雙龍溝、林園公園黑臭水體后續(xù)水質(zhì)提升工程的建設力度，依法查處侵占濕地、破壞林地行為，加快復興公園、同心湖公園等 5 個公園建設，全面構建長春西部生態(tài)屏障。
4、全力改善居民生活環(huán)境
加快推進綠園區(qū)老舊小區(qū)改造項目、青年路西地塊棚改項目、西部新城高壓線遷改項目、原生物地塊項目等。扎實做好民生工程，堅持城鎮(zhèn)化思維，以棚戶區(qū)項目清理為契機，努力為經(jīng)濟增量、人口增加、城市擴能做支撐。以交出凈地率、掛牌率、開工率為導向，組織征拆工作，壓縮交地周期，切實提速提質(zhì)棚戶區(qū)改造工作。堅持惠民為先，優(yōu)先拆除棚戶區(qū)、夾餡棚戶區(qū)范圍內(nèi)的綠地、道路、市政公用設施等區(qū)域，優(yōu)先保障回遷房開工建設，堅決杜絕新發(fā)生棚戶區(qū)改造逾期回遷問題。五年內(nèi)完成棚戶區(qū)改造地塊 20 個。消除城區(qū)零散棚戶區(qū)和夾餡棚戶區(qū)，全面完成上級下達的棚戶區(qū)改造任務。積極推動城中村“花園社區(qū)”建設。根據(jù)“八有”標準和“高品質(zhì)、有特色、重實際、長效化”的原則，選取老舊散小區(qū)進行綜合改造。
推進“美麗街區(qū)”創(chuàng)建，樹立城市管理綠園樣板。完成全區(qū) 11 條主要街路 “ 示范街路 ” 創(chuàng)建，努力形成 “ 一街（一路）一品 ” 的特色街路。全面消除 60% 社區(qū)違法建筑，力爭 3 個街道創(chuàng)建成為 “ 無違建創(chuàng)建先進街道 ” 。對全區(qū)早晚市場進行整改，提升全區(qū)早、夜市整體品質(zhì)。
全面提升環(huán)境衛(wèi)生標準，打造環(huán)境衛(wèi)生管理綠園品牌。全面推行建筑工地揚塵污染在線監(jiān)控，四環(huán)以內(nèi)機械化清掃率達到 90% 以上。實現(xiàn)道路保潔 “ 三個全覆蓋 ” ，公廁管理 “ 三個提檔升級 ” ，垃圾清運管理 “ 三個無縫對接 ” ，推進生活垃圾分類，完善再生資源回收體系，按期完成長春北部建筑（裝修）垃圾消納場建設。
開展城市環(huán)境質(zhì)量提升工程，深入推進城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、居住小區(qū)環(huán)境改造和管理。開展退線還綠、一路一景的綠化彩化精品建設工程。推進“城市地下管道綜合走廊”建設，提高空間綜合利用水平。確?！捌邆€周邊”城市環(huán)境明顯提升。
第四節(jié) 提高城鄉(xiāng)建設承載能力
圍繞建設生態(tài)宜居綠園，加強城鄉(xiāng)建設與管理，改善城鄉(xiāng)生態(tài)、生活環(huán)境，打造城鄉(xiāng)新形象。搶抓新基建“ 761” 工程戰(zhàn)略機遇，依托信息化管理手段，實現(xiàn)城市建設管理精細化、智能化，提升服務保障能力，提升城市承載能力，優(yōu)化城市街路、公路互聯(lián)互通的路網(wǎng)格局，同步跟進三環(huán)外的水、電、氣、熱等基礎設施配套建設，加速釋放西四環(huán)路與繞城高速公路之間的土地資源，為城市擴容、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理、道路等基礎設施和公共服務設施建設，推進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉變，實現(xiàn)生活環(huán)境新改善。
1、完善綜合交通體系
按照“完善路網(wǎng)結構、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，建設配套路網(wǎng)、改善出行環(huán)境”的思路，加快建成區(qū)內(nèi)快速路、主干路等道路建設改造進程，提高交通承載能力，為市民創(chuàng)造便捷、通暢的交通環(huán)境。加快推進小五環(huán)路等基礎設施建設，促進皓月產(chǎn)業(yè)園區(qū)與綠園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的有效連接；加快推動城市西部大通道建設，推進綠園區(qū)與汽車經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的互聯(lián)互通；加快補齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共交通線路不足的短板，加大布線路、提車格力度。構建以配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內(nèi)停車設施為補充的等級合理的停車設施供應結構。在“十四五”期間，新建長深聯(lián)絡線等 4 條快速路、西湖大路延長線等 4 條主干路，西部新城區(qū)域規(guī)劃 18 條配套路網(wǎng)，完善遠創(chuàng)紫樾臺等 6 個小區(qū) 12 條配套路，建設新竹四組團等 29 個地塊周邊 65 條道路，大中修鐵西大街等 31條道路。結合商業(yè)地下空間布置，綠地公園開發(fā)布置，推進社會停車場建設。
2、完善基礎設施擴能
環(huán)境衛(wèi)生設施。根據(jù)相關規(guī)范，合理設置環(huán)境衛(wèi)生設施。在靠近服務區(qū)域的中心或生活垃圾產(chǎn)量多且交通運輸方便的地方，設立生活垃圾轉運站，每座服務半徑 0.5-1 公里。在公共場所合理設置獨立式或附件式公廁；在道路兩側或路口以及公共場所設置廢物箱。電力基礎設施。完成西新工業(yè)集中區(qū)農(nóng)電改造，充分考慮各板塊用電需求和現(xiàn)狀 66kv 變電站分布，規(guī)劃新建 1 座 66kv 車家變電站，對 66kv 變電站依據(jù)需求進行擴容。供暖基礎設施。依據(jù)各板塊的用熱需求，結合有關規(guī)劃和區(qū)域鍋爐房服務范圍，滿足全區(qū)供熱需求。供氣基礎設施。結合高壓管道沿繞城高速公路鋪設以及相關規(guī)劃，推進合心站出站管線建設，新建 1 座高中壓燃氣調(diào)壓站，完善西客站站前區(qū)域配套燃氣管網(wǎng)建設，著手推進皓月產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城西鎮(zhèn)大營子村產(chǎn)業(yè)園等配套燃氣管網(wǎng)敷設工作，保障全區(qū)用氣需求。給排水基礎設施。積極協(xié)調(diào)上級部門，推進市第七凈水廠和 4 條自來水管線的建設，提供用水保障。改造完善老城區(qū)內(nèi)給水管網(wǎng)，加快建設開發(fā)區(qū)、西新工業(yè)集中區(qū)以及市郊農(nóng)村居民飲用水供水管網(wǎng)，重點配套現(xiàn)狀缺水及近期重點建設區(qū)域的輸配水管網(wǎng)。完成相關污水管線摘除工作。
3、完善信息基礎設施
推進信息通信基礎設施 “ 融建工程 ” ，將通信鐵塔建設融入新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、交通等基礎設施建設。高度重視落實省市 5G 建設，加強質(zhì)量，適度提高標準，按省市要求積極幫助建設單位協(xié)調(diào)相關工作事宜，力促 5G 網(wǎng)絡在綠園區(qū)建設快速高質(zhì)高效，進一步提升綠園區(qū)在網(wǎng)絡基礎建設方面的“硬實力”，為后續(xù)新技術（大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 MR 等）在政務服務、工業(yè)制造、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)等場景應用提供網(wǎng)絡保障，從而進一步優(yōu)化綠園區(qū)營商環(huán)境。打造信息通信基礎設施“精品工程”，實施小區(qū)深度覆蓋、農(nóng)村擴面覆蓋。
4、完善防災減災網(wǎng)絡
建立健全水利、氣象、地震、地質(zhì)災害等的監(jiān)測系統(tǒng)和信息處置系統(tǒng)，推廣應用 GPS 等先進技術，提高對各類自然災害的監(jiān)測預報能力，為各級政府和社會公眾科學應對突發(fā)性自然災害事件提供決策依據(jù)和預警。完善各類災害應急預案，加強避險場所和應急物資儲備，強化應急指揮系統(tǒng)建設，組建搶險救災專業(yè)隊伍及志愿者隊伍，完善災情速報、評估和發(fā)布機制。
5、優(yōu)化農(nóng)村公用設施
深入實施 “ 以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) ” ，加快市政基礎設施向農(nóng)村延伸，推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共建。加快實施二級公路 “ 達標工程 ” 和農(nóng)村公路 “ 聯(lián)網(wǎng)工程 ” ，提高等級公路通達深度和廣度。加快城市公交向農(nóng)村延伸，逐步建立一體化的公交網(wǎng)絡體系。加強全區(qū) 6 座小型水庫運行管理，強化飲水安全工程運行管護。推進農(nóng)村能源建設，加快農(nóng)村電氣化建設。
第五節(jié) 深入推動鄉(xiāng)村振興
堅決落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展新型都市農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
1、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
推進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，加強農(nóng)業(yè)與科技融合，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深入開展黑土地保護行動，切實保護好、利用好黑土地，使之永遠造福人民；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條主線，抓住產(chǎn)業(yè)振興這個關鍵，加快推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興。加強高標準農(nóng)田建設，堅持目標導向、問題導向，高質(zhì)量地落實建設任務，重點開展土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設施、田間機耕路、損毀工程修復和農(nóng)田建設相關的其他工程等。通過項目建設，完善農(nóng)田基礎設施，做到旱能灌、澇能排，減少水土流失，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，保證糧食豐產(chǎn)豐收，使糧食綜合生產(chǎn)能力得到進一步提高。
2、推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興
全力以赴整治農(nóng)村人居環(huán)境。緊扣“凈起來、綠起來、美起來”目標，提升鄉(xiāng)村文化品位，不斷將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作向縱深推進。做好規(guī)劃編制。抓好村莊規(guī)劃和整治規(guī)劃編制，圍繞村屯改造提升的方向、規(guī)模、風格，持續(xù)加大力度。做好債券謀劃工作，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治項目落地。不斷加大農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、戶廁改造及糞污治理、村容村貌提升等工作力度，鞏固提升整治成果，堅決防止垃圾圍城、圍村。建立健全農(nóng)村垃圾收運處置體系，完善“村收集、鎮(zhèn)管理、區(qū)轉運、社會化處理”模式，積極探索垃圾治理農(nóng)戶付費制度、垃圾就地分類和資源化利用等試點工作，從制度體系上推進農(nóng)村垃圾有效整治。重點打造一批精品村屯，逐步引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，使村容村貌美起來、鄉(xiāng)風民俗好起來。堅持改善農(nóng)村環(huán)境面貌與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、庭院經(jīng)濟、農(nóng)村電商有機結合，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。
第六章 堅持綠色轉型，加快推進生態(tài)發(fā)展
堅持生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，統(tǒng)籌湖泊、水系、綠地等自然資源，努力建設天藍、地綠、水清的綠色西部生態(tài)區(qū)，讓生態(tài)綠色成為綠園的名片。
第一節(jié) 持續(xù)加強生態(tài)建設
堅定不移地落實“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決打好大氣污染、水污染、土壤污染治理攻堅戰(zhàn)。打造生態(tài)宜居新環(huán)境。
1、著力改善空氣質(zhì)量
推進生態(tài)保護污染防治升級改造項目建設。加強對燃煤鍋爐監(jiān)管。不定時開展供暖單位冬季夜查行動，對于發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題嚴格依法依規(guī)處理。加強對轄區(qū)內(nèi) 20 噸及以上燃煤鍋爐的日常監(jiān)管，確保污染防治設施和自動在線監(jiān)控設施穩(wěn)定運行，確保污染物達標排放。繼續(xù)加強揮發(fā)性有機物的治理。強化對工業(yè)涂裝、印刷包裝、石油化工、制藥、油品儲運銷等重點行業(yè)涉 VOCs 排放重點企業(yè)監(jiān)管，指導重點企業(yè)完成“一企一策” VOCs 綜合治理方案編制。加強對轄區(qū)內(nèi)涉工業(yè)窯爐、無組織排放企業(yè)的日常監(jiān)管；對安裝高效油煙凈化處理設施的大、中型餐飲服務場所，加強現(xiàn)場監(jiān)管；對新建、改建、擴建產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的建設項目，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，加強日常監(jiān)管，確保污染物達標排放。加強物料堆場綜合整治。加強對供暖企業(yè)的管理力度，定期檢查煤堆儲運情況、爐渣處理情況，堅決杜絕造成二次揚塵污染。加強重污染天氣應急管控。建立主動預防、指揮有序、迅速反應、處置有力的大氣污染應急指揮體系，強化燃煤鍋爐、油煙凈化處理設施監(jiān)管。強化秸稈禁燒管控，鞏固秸稈禁燒管控成效，從根源上杜絕焚燒秸稈隱患。建立秸稈離田、禁燒長效機制，保持秸稈禁燒“零火點”。
2、著力抓好水污染防治
積極配合市里完成串湖、新凱河兩大水系貫穿的 7 個公園、 5 條明溝河流、 3 個湖庫等 15 處黑臭水體治理，加強對雙龍溝等水體周邊涉水企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)污水達標排放。落實 “ 河（湖）長制 ” ，開展河湖 “ 清四亂 ” 專項行動，繼續(xù)休耕新凱河行洪區(qū)農(nóng)田 124.88 公頃。加強對西新污水處理廠、合心污水處理廠的監(jiān)管力度，確保污水穩(wěn)定達標排放。鞏固畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)成果，防止復養(yǎng)或新增養(yǎng)殖情況，整體推進畜禽糞污資源化利用。強化點源面源污染和排污吐口排查整治，嚴厲打擊偷排偷倒行為，努力實現(xiàn) 38 條河湖水體長制久清。推進雙龍溝、林園公園水體力爭達到Ⅴ類水標準。
3、著力防治危險廢物和土壤污染
嚴格監(jiān)管全國固體廢物信息管理系統(tǒng)錄入的區(qū)屬企業(yè)，確保危險廢物得到安全有效處置。抓好土壤污染防治。開展化肥、農(nóng)藥減量行動，依法查處侵占濕地、破壞林地行為。查明本區(qū)域農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。合理使用土壤環(huán)境信息化管理平臺。動態(tài)土壤環(huán)境重點行業(yè)企業(yè)清單，與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，對已經(jīng)簽訂土壤污染防治責任書的企業(yè)，要履行監(jiān)督責任。督促列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，并向社會公開結果。落實調(diào)查評估制度。督促疑似污染地塊和污染地塊使用權人完成相應的填報工作。
4、著力提升園林建設管理水平
繼續(xù)推進綠色宜居森林城建設，全力打造綠園區(qū)生態(tài)品牌，計劃提升和平大街、春城大街等街路綠化效果，繼續(xù)對建城區(qū)范圍內(nèi)公共綠地開展全面消裸工作，同時以更高的標準提升養(yǎng)護水平，提升主要商圈和交通重要節(jié)點綠化景觀，做到“建管并重”，建設宜居、幸福綠園。
第二節(jié) 著力發(fā)展綠色經(jīng)濟
構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，堅持發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色生產(chǎn)性服務業(yè)為主要內(nèi)容的綠色經(jīng)濟，推廣綠色工藝，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，打造綠色轉型新綠園。
1、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
統(tǒng)籌抓好化肥農(nóng)藥減量，開展化肥農(nóng)藥零增長行動，大力發(fā)展綠色種植、綠色養(yǎng)殖等高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)向綠色發(fā)展轉型。推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，鼓勵創(chuàng)建有機產(chǎn)品認證區(qū)。努力提高農(nóng)業(yè)精細化和組織化水平，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和“農(nóng)創(chuàng)客”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。實施農(nóng)田防護林網(wǎng)修復工程，對農(nóng)田防護林、防風御沙林進行補植，依法查處侵占濕地、破壞林地行為。
2、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
積極貫徹落實“碳達峰、碳中和”目標任務，加快發(fā)展節(jié)能降碳和清潔能源、環(huán)保、資源循環(huán)利用等重點領域技術裝備，積極培育節(jié)能環(huán)保服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保新材料、節(jié)能環(huán)保信息等新業(yè)態(tài)，推進清潔能源供應體系建設，打造集研發(fā)、設計、制造、服務“四位一體”的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，探索建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）聯(lián)盟，籌劃設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。在節(jié)能環(huán)保領域推進服務業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展，利用節(jié)能低碳環(huán)保技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以提升，進一步推進新能源、新材料等節(jié)能產(chǎn)品更新，加強能源與高端設備循環(huán)利用，在最大范圍內(nèi)降低服務業(yè)能源能耗。
3、發(fā)展生態(tài)服務業(yè)
發(fā)展“無污、適度、循環(huán)”式綠色消費模式，形成綠色消費觀念。促進“生態(tài) + 文體教”、“生態(tài) + 養(yǎng)老 + 醫(yī)療”等生態(tài)服務業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)服務業(yè)態(tài)，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化手段，開展“智慧生態(tài)”物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，構建綠色公共服務平臺，促進生態(tài)服務業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老、生態(tài)文旅、運動休閑產(chǎn)業(yè)，釋放生態(tài)魅力，打造生態(tài)與經(jīng)濟共融、共進的新格局。
第三節(jié) 提升群防群治能力
1、守住生態(tài)保護防線
建設環(huán)境監(jiān)測評價網(wǎng)。完善大氣環(huán)境監(jiān)測站點建設，完善有機污染物風險評估系統(tǒng)，深化監(jiān)測數(shù)據(jù)應用，全面分析環(huán)境空氣質(zhì)量、降塵、特殊因子、地表水質(zhì)等監(jiān)測數(shù)據(jù)。建設智慧環(huán)保監(jiān)控網(wǎng)。完善智慧環(huán)保平臺建設，拓展在線監(jiān)控范圍，實行污染源監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動，建立“測管協(xié)同”機制。做好污染源污水、廢氣、噪聲等環(huán)境監(jiān)測工作。拓展無縫執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)。建立常態(tài)化無縫執(zhí)法模式。
2、營造群防群治氛圍
營造社會氛圍，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，豐富人們的環(huán)境科技知識，提高環(huán)境法治觀念。倡導綠色文化。引導社區(qū)居民、學生積極參與環(huán)境保護，鼓勵居民、學生選擇環(huán)保友好的生活方式，創(chuàng)造綠色生活的道德氛圍，組織綠色志愿者隊伍。注重加強污染事故防范宣傳，通過面向企業(yè)和群眾廣泛宣傳環(huán)境突發(fā)事件的報告、信息傳遞及救護等方式方法，努力增強對環(huán)境污染事故群防群治的整體合力。
3、提升生態(tài)評價水平
把環(huán)境保護放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，從更高層次上做好環(huán)境保護工作。培育競爭有序的環(huán)評市場，積極引進知名甲級環(huán)評機構駐區(qū)發(fā)展，拓展業(yè)務，加強信息服務，環(huán)保窗口、相關網(wǎng)站公布在區(qū)從事環(huán)評工作的環(huán)評單位基本信息、業(yè)務情況等，便于環(huán)評和建設單位互相選擇。推進行業(yè)發(fā)展，進一步提高環(huán)評質(zhì)量。實行服務承諾。督促所有在區(qū)開展業(yè)務的環(huán)評單位，進行服務時間和規(guī)范收費等承諾，并予以公示。加強服務質(zhì)量考核，實行環(huán)評單位“黑名單”制。
第四節(jié) 深度整合生態(tài)資源
按長春生態(tài)發(fā)展主軸布局，圍繞西部串湖構成城區(qū)中心公園帶，依托新凱河形成田園都市新區(qū)的生態(tài)，依托水系、綠化、公園等生態(tài)資源構成美麗城區(qū)、生態(tài)綠園建設的框架支撐。努力把生態(tài)資源變成優(yōu)勢、變成產(chǎn)業(yè)、變成效益。提高資源利用效率，實現(xiàn)高效可持續(xù)發(fā)展。
1、提高水資源利用效率
梳理水系、綠系脈絡，以生態(tài)連續(xù)、林帶串湖，實施“藍寶石工程”，構建生態(tài)體系與城市建設相融合的活力區(qū)域。全力配合完成串湖、新凱河兩大水系流域水系治理，統(tǒng)籌天香、復興、同心湖、花溪和一汽苗圃等特色精品公園建設，加快城市裸露土地綠色覆蓋。新凱河作為城市西部新軸線，沿線未來布局了豐富的城市功能，承擔了城市新經(jīng)濟廊道的作用，利用好新生空間的發(fā)展機遇，做好新凱河功能布局與安排。嚴格控制用水總量，加強水資源節(jié)約和保護，科學分配各類水資源，加強重點行業(yè)節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水重復利用率，推廣高效節(jié)水灌溉技術，控制開采地下水資源。
2、提高土地資源利用效率
沿高速公路以及濱水綠化打造綠帶，其中高速生態(tài)綠帶結合高速兩側不同寬度控制，結合苗木、花卉等打造特色。其他綠帶結合水系、綠道、公園等打造貫通各功能片區(qū)的濱水景觀帶?？茖W開發(fā)利用現(xiàn)有土地資源，提高建設用地使用效率，改善城市形象。通過工礦廢棄地復墾利用有效解決建設用地不足問題。開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點工作，提高土地要素保障能力，促進土地節(jié)約集約利用。完善農(nóng)村用地管理，因地制宜盤活農(nóng)村建設用地。
第七章 堅持開發(fā)開放，融入都市圈發(fā)展大格局
主動融入“一主六雙”、“四大板塊”和長春都市圈建設，抓住長春都市圈“一核、兩翼、三環(huán)、多射線”布局中綠園區(qū)的通道節(jié)點和樞紐地位，發(fā)揮通道節(jié)點、鐵路樞紐區(qū)位優(yōu)勢，全面實施開放發(fā)展。
第一節(jié) 打造都市圈向西開放門戶
圍繞建設西部“城市會客廳”，加快完善西客站高鐵、地鐵交通樞紐中心各項功能，統(tǒng)籌推進西客站周邊配套基礎設施和公共服務設施建設，抓住后發(fā)優(yōu)勢，高起點、特色化建設具有高鐵經(jīng)濟特征的公共服務設施；加快建設長春西客站北廣場，按照“站城一體”產(chǎn)業(yè)布局，加快完善商務服務、商業(yè)居住、餐飲娛樂等功能，打造長春對外開放的高鐵門戶優(yōu)勢。加快建設可持續(xù)發(fā)展的特色商業(yè)街區(qū)、高端商業(yè)樓宇等現(xiàn)代服務業(yè)項目，承擔起都市圈對外開放門戶的責任。突出西客站的輻射帶動作用，力爭將西部新城作為全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，謀劃一批具有帶動作用的現(xiàn)代服務業(yè)項目，積極爭取政策支持。到 2023 年，力爭完成西部新城地塊開發(fā)任務。
第二節(jié) 搶抓“四大板塊”建設機遇
充分發(fā)揮汽車零部件產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，主動融入長春國際汽車城建設，會同汽開區(qū)共同建設汽車零部件產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，布局和發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，以建設具有國際競爭力的整車研發(fā)和生產(chǎn)基地為目標，瞄準汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化、輕量化、電動化發(fā)展前沿，推動整車中高端車型產(chǎn)能擴張、產(chǎn)品創(chuàng)新和技術升級，優(yōu)化發(fā)展合資品牌汽車，積極發(fā)展自主品牌汽車，加快發(fā)展新能源汽車和特種專用車；大力提升本地零部件配套能力，加快發(fā)展汽車后市場，發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)等汽車產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，形成汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。充分發(fā)揮軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，主動融入長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心和中韓（長春）國際合作示范區(qū)建設，依托中車長客股份公司國家級企業(yè)技術中心，實施與長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心合作，積極推進軌道交通裝備核心技術、通用關鍵技術研發(fā)與合作。聚焦高鐵、地鐵、城軌產(chǎn)業(yè)，加快與中韓（長春）國際合作示范區(qū)合作，建立與韓國市場、供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的對接平臺，以合作換市場，以配套促發(fā)展。
第三節(jié) 融入長公同城化發(fā)展
把握長春、公主嶺同城化契機，積極與公主嶺城市板塊銜接，加快綠園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西新工業(yè)集中區(qū)、皓月產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展，整體規(guī)劃，補齊基礎設施短板，建設綠園區(qū)內(nèi)小五環(huán)道路。積極構建綠園區(qū)與汽開區(qū)、公主嶺市路網(wǎng)框架，加快推進各工業(yè)開發(fā)區(qū)銜接的道路建設，同步完善水電氣熱等配套管網(wǎng)，推進西四環(huán)路與繞城高速公路之間的土地資源釋放，為城市擴容、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。借助城市規(guī)劃軌道交通線路至合心鎮(zhèn)等契機，依托西四環(huán)、西三環(huán)、繞城高速的交通優(yōu)勢，加快完善對外拓展的聯(lián)系功能，打造區(qū)域樞紐中心。積極加強基礎設施建設，為城市擴容、經(jīng)濟增量，綠園區(qū)融入長平一體化發(fā)展奠定基礎，搶占先機、創(chuàng)造優(yōu)勢。
第四節(jié) 打造國際合作開放平臺
充分發(fā)揮中車長客股份公司、皓月集團在國際經(jīng)濟發(fā)展大循環(huán)中的影響力，打造軌道交通裝備制造、食品加工合作開放平臺。支持企業(yè)主動融入“一帶一路”建設，積極加強與發(fā)展中國家的合作，以擴大國內(nèi)市場為基點，積極開發(fā)國際市場，建立合作關系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。同時，依托全區(qū)初步形成的軌道客車制造配套、肉牛深加工產(chǎn)業(yè)基礎，鼓勵企業(yè)加強與周邊國家特別是東北亞國家的產(chǎn)業(yè)合作，積極引進資金、技術、人才，改造提升裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、食品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第八章 堅持共享發(fā)展，全面提高人民福祉
扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，堅持以人民為中心，補齊教育、衛(wèi)生和基礎設施配套等公共服務短板，不斷提升公共服務水平，改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設水平，使發(fā)展成果更多、更好、更公平惠及人民群眾。
第一節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
1、健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制
緊跟中央形勢，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。緊扣“兩不愁三保障”要求，定期開展脫貧攻堅“回頭看”，實施精準再識別，及時發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風險的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。
2、加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
按照資金資產(chǎn)項目管理辦法，抓好規(guī)范化管理，確保現(xiàn)有資金資產(chǎn)保值和預期收益；結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展，科學用活用好扶貧資金，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，造福困難群體。進一步提升扶貧協(xié)作成效，加大與扶貧協(xié)作地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，積極拓展消費扶貧，持續(xù)推進保險產(chǎn)業(yè)精準扶貧。
第二節(jié) 提升教育發(fā)展質(zhì)量
做好教育布局謀劃，加快推進教育信息化、現(xiàn)代化；樹立科學的教育質(zhì)量觀，提升基礎教育水平；提升教師隊伍業(yè)務技能和水平。推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
1、做好教育布局謀劃，辦好人民滿意教育
以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，推進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、構建靈活開放的終身教育和學習體系，深化教育改革創(chuàng)新，辦人民滿意教育。落實《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，明確相關部門職責，完善社區(qū)教育服務能力。深化教育供給側改革，科學劃定中小學學區(qū)，縱深推進“ 321” 教育發(fā)展戰(zhàn)略，做好教育布局謀劃。完成東北師大綠園實驗校建設，完成 87 中學南陽校區(qū)內(nèi)部裝修和配套工程，在基礎教育領域深化與東北師大合作，抓好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整治工作，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。推進南陽路教育用地項目、西湖北一教育用地項目、皓月大路北教育用地項目等 11 個教育類項目。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，提高學前教育整體水平，推動教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。
2、加強教師隊伍建設，強化教育師資保障
探索人才引進機制。做好招生錄取工作。招聘編制外聘用教師。加強教師隊伍建設，完善師資結構，提升教師隊伍業(yè)務技能和水平；完善義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測指標體系和監(jiān)測方法，形成督導監(jiān)測評估長效機制。到 2025 年，形成學前教育、義務教育、職業(yè)教育、民族教育、特殊教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。落實教師相關待遇。按照吉林省《關于吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的通知》精神，為農(nóng)村中小學校在編教師按月足額發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。嚴格落實國家和省市關于義務教育教師平均工資收入水平的有關要求，切實保障義務教育教師待遇。加強師德師風建設。建立健全中小學師德建設長效機制，制定下發(fā)《加強中小學師德師風建設工作實施意見》《規(guī)范教師日常職業(yè)道德行為實施意見》，通過開展師德培訓、主題演講、師德先進個人評選等活動，提高廣大中小學教師的師德素養(yǎng)。
3、加快推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
以全區(qū)基礎教育集優(yōu)化發(fā)展為路徑，遵循“系統(tǒng)梳理、統(tǒng)籌思考、整體布局、綜合施策、整合資源、集成創(chuàng)新、全面推進、持續(xù)發(fā)展”的 32 字方針，升級“ 321 ”戰(zhàn)略布局、以多層面合作為載體，實施集優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)義務教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，打造教育強區(qū)。
第三節(jié) 提高衛(wèi)生健康水平
以建設“健康綠園”為目標，以完善醫(yī)療布局為基礎，以深化改革為動力，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為根本出發(fā)點和落腳點，補短板、創(chuàng)特色，不斷提高綠園區(qū)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務水平。
1、持續(xù)落實防控措施，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控
按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，堅持常態(tài)化防控和局部應急處置有機結合，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，持續(xù)做好摸排登記工作，有效落實隔離管控措施，發(fā)揮哨點檢測作用，抓好重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)防控，大力開展公共衛(wèi)生服務能力提升工程，補齊短板漏洞，嚴防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴散，廣泛開展宣傳發(fā)動，有序推進疫苗接種，盡快建立群體免疫屏障，不斷鞏固疫情防控成果，切實維護人民群眾生命安全和身體健康。
2、持續(xù)推進創(chuàng)建工作，提高全區(qū)居民的健康素養(yǎng)
動員全區(qū)力量，把健康融入相關政策，加快轉變健康領域發(fā)展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康。大力推進國家健康促進區(qū)創(chuàng)建工作，抓好健康機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、家庭等建設。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，依法做好常態(tài)化疫情防控，全面改善公共衛(wèi)生環(huán)境，倡導健康生活方式，引導群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，提高全民健康素養(yǎng)，有效保障人民群眾健康。鞏固省級慢病示范區(qū)創(chuàng)建成果。貫徹落實《食品安全法》，積極開展省級食品安全示范園區(qū)提升工程，健全機構職責，落實黨政責任，保障“舌尖上的安全”。進一步重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保持和鞏固綠園區(qū)全國中醫(yī)藥基層先進單位創(chuàng)建成果。
3、持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增添衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展活力
以改革為驅(qū)動力，把國家、省市各項改革措施落到實處。建立健全現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度，加強公立醫(yī)院黨的領導和黨的建設。依托醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，逐步完善分級診療模式，暢通百姓就醫(yī)渠道。建立和完善符合醫(yī)療行業(yè)特點的績效評價機制，加快人才庫建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人才引進、培養(yǎng)和交流機制，不斷提高衛(wèi)生信息化水平。改革完善疾病預防控制體系，提升衛(wèi)生應急預防處置能力。不斷深入開展綜合衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、職業(yè)病防控、家庭發(fā)展等各項工作，各項指標達到國家標準；加強艾滋病、結核病、病毒性肝炎等重點傳染病防控，控制和消除重點地方病危害；健全社會心理服務體系；為轄區(qū)居民提供全方位、全周期的衛(wèi)生健康服務。
4、持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，不斷滿足全區(qū)居民醫(yī)療衛(wèi)生服務需求
積極引進三甲醫(yī)院、民營醫(yī)院到我區(qū)落位投資，完成長春市婦產(chǎn)醫(yī)院西部院區(qū)建設；新建區(qū)公共衛(wèi)生服務和區(qū)疾病預防控制中心；完成區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院擴建改建項目；加快推進三鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 6 個社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，滿足新形勢下有效應對重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要。鼓勵社會資本投入?yún)^(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，豐富區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源。
第四節(jié) 發(fā)展文化體育事業(yè)
大力推進文化創(chuàng)新和全民健身活動，推進文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求。
1、挖掘本區(qū)特色文化內(nèi)涵，完善公共文化服務體系
挖掘軌道客車、關東民俗、航展等文化內(nèi)涵，加快資源向旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化。實施文體社團品牌化、專業(yè)化、規(guī)范化提升工程，實現(xiàn)“一團一隊一品牌”，積極培養(yǎng)和引進文化藝術人才、文化管理人才，建設 “ 一專多能 ” 高質(zhì)量文化服務隊伍，開展 “ 送戲下鄉(xiāng) ”“ 全民健身百日行 ” 等文體活動。大力推進文化創(chuàng)新和全民健身活動，推進文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，以重大節(jié)日為載體，以弘揚社會主義核心價值觀為主題，開展以家庭、村（社區(qū)）鎮(zhèn)街為單位的自下而上的文藝演出系列活動，滿足人民群眾精神文化需求。加強基層文化設施陣地建設，打造完成圖書館、文化館總分館 15 個，實現(xiàn)區(qū)文化館和圖書館數(shù)字化建設，形成基層文化活動中心，加強公共文化隊伍建設，廣泛開展群眾性的公共文化活動，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。
2、提檔升級體育設施建設，增強全民科學健身意識
積極爭取體育場館和設施建設，推進體育公園、體育健身工程、體育休閑公園和示范性足球場等項目建設，新建體育健身活動中心，做好現(xiàn)有場館和設施升級維護，加大學校體育設施開放力度。有效利用轄區(qū)內(nèi)的公園綠地、社區(qū)廣場、小區(qū)空地等空間資源建設健身步道、安裝健身器材，逐步替換超期使用的室外健身器材。開展全民健身活動，充分發(fā)揮體育社會組織在全民健身工作中的作用，利用全民健身日、全民上冰雪等綠園區(qū)全民健身活動，打造具有綠園特色的體育活動品牌。全面推廣國民體質(zhì)測試系統(tǒng)，加快建設國民體質(zhì)監(jiān)測中心。規(guī)范全民健身站點的管理，提高對體育類社會團體的服務水平，加快發(fā)展各類體育俱樂部，提升社會體育指導員的指導技能，拓展全民健身志愿服務規(guī)模。抓好田徑、速度滑冰和“三大球”項目，拓展其它體育競技項目。到 2025年，人均體育場地面積 1.5 平方米以上，社區(qū)（村）公共體育設施覆蓋率達 100% ，引入體育單項協(xié)會和社會體育俱樂部，打造 1 - 2 支精品體育單項協(xié)會和體育俱樂部，建立 2 - 3所體育網(wǎng)點校，向省、市輸送 15 - 20 名優(yōu)秀體育后備人才，力爭在吉林省第十九屆運動會上金牌和獎牌總數(shù)超過上屆，同時在參加國家各級各類體育賽事中取得名次。
第五節(jié) 提高社會保障能力
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快完善社會保障體系建設。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率實現(xiàn)新提升。
1、探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務模式，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系
建設合心鎮(zhèn)、西新鎮(zhèn)、城西鎮(zhèn)互助養(yǎng)老試點。構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的多層次養(yǎng)老服務體系。支持和鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老機構。大力引進養(yǎng)老服務專業(yè)機構、人才和平臺，強化養(yǎng)老服務人員職業(yè)培訓。積極探索 “ 住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康 ” 五位一體的醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老新模式。發(fā)展 “ 以醫(yī)聯(lián)養(yǎng) ” ，鼓勵養(yǎng)老機構與所在地社區(qū)衛(wèi)生服務機構簽訂醫(yī)療護理協(xié)議，開通雙向轉診綠色通道，設立醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療聯(lián)系點，鼓勵醫(yī)療機構將護理服務延伸至居民家庭。
2、創(chuàng)新社會救助模式，完善多形式的補充醫(yī)療保險
完善評估鑒定和審批核查機制，推廣標準化、規(guī)范化經(jīng)辦服務，持續(xù)開展困難群眾商業(yè)保險兜底救助。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快完善社會保障體系建設，實現(xiàn)社會保障人群全覆蓋。完善多形式的補充醫(yī)療保險，形成多層次的社會保險體系。完善居民與職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險銜接政策。有效提高外來務工人員社會保險參保率，積極探索失能人員醫(yī)療照護、保險照護范圍。健全和完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。健全婦女兒童保障模式，全力落實《綠園區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃2021-2030 》和《綠園區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃 2021-2030 》任務部署，推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展建設。進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。
第六節(jié) 扎實推進就業(yè)保障
發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能，強化就業(yè)服務，建立四個數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，促進四種勞動力轉型，打通“最后一公里”，打造綠園培訓和就業(yè)直通車，促進“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”。
1、建立四個管理數(shù)據(jù)庫
通過線上或線下分類采集整理企業(yè)用工崗位信息，建立企業(yè)崗位缺口管理數(shù)據(jù)庫。進入居民家中，或借助現(xiàn)代通訊工具和信息平臺，分類采集整理就業(yè)人員需求信息，與區(qū)內(nèi)外人力資源服務機構互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享，建立就業(yè)人員需求管理數(shù)據(jù)庫。加強省市技工院校和區(qū)內(nèi)外民辦培訓機構培訓資源整合，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓內(nèi)容、培訓能力、培訓場地和場次進行考察，共享培訓資源，建立職業(yè)技能培訓管理數(shù)據(jù)庫。通過大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng) + 公共服務 ” ，借助基層勞動保障信息平臺，對在職職工、未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、零散人員、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員等進行培訓需求摸底，建立培訓需求信息管理數(shù)據(jù)庫。
2、開展數(shù)據(jù)對接管理
運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，加強 “ 上下聯(lián)動 ” ，推動信息互聯(lián)互通，將企業(yè)崗位缺口數(shù)據(jù)和就業(yè)人員需求數(shù)據(jù)分類對接，將職業(yè)技能培訓數(shù)據(jù)與培訓需求數(shù)據(jù)按需對接，建立就業(yè)和培訓 “ 供需對接 ” 長效機制，提升兩個對接服務效能。在省市相關數(shù)據(jù)庫建成和聯(lián)網(wǎng)后，與實現(xiàn)全省或全市網(wǎng)上自動匹配對接服務，達到就業(yè)和培訓直通。
3、促進四種勞動力轉型
通過對農(nóng)民工進行對接培訓，促進農(nóng)民工向技術型工人轉型，實現(xiàn)創(chuàng)富增收；通過對失業(yè)人員、零散人員、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員的對接培訓，促進向城市服務業(yè)、工商業(yè)從業(yè)人員轉型，實現(xiàn)擺脫家庭貧困；通過以工代訓和職業(yè)技能提升競賽等方式對在職職工對接培訓，促進低、中級工向中、高級工轉型，實現(xiàn)工資待遇增長；利用 “ 政校企 ”合作優(yōu)勢，征集投資少、見效快、風險低的項目，對創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓，促進打工仔向老板轉型，實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
4、打通 “ 最后一公里 ”
借助省市區(qū)各級就業(yè)和人才服務微信公眾號，覆蓋全區(qū)企業(yè)的各個 QQ 群和微信群等平臺發(fā)布就業(yè)信息，征集企業(yè)用工信息，開展 “ 春風行動 ” 和 “ 就業(yè)援助月 ” 等各類招聘對接活動；時時跟蹤掌握就業(yè)動態(tài)，做好跟蹤管理和服務，利用好 “ 百米就業(yè)圈 ” 、 “72 小時不挑不揀就業(yè) ” 承諾以及公益性崗位等就業(yè)援助手段，確保居民就業(yè)意愿得到滿足，打通就業(yè)服務 “ 最后一公里 ” ，確保 “ 零就業(yè)家庭 ” 動態(tài)清零。
第七節(jié) 提升社會治理現(xiàn)代化水平
鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，持續(xù)整治重點行業(yè)領域亂象；健全社會矛盾糾紛調(diào)處體系，推進信訪制度改革；創(chuàng)新社會治理方式，建設平安和諧綠園。
1、深化掃黑除惡專項斗爭，規(guī)范重點行業(yè)領域秩序
深入走訪重點領域和重點人群，積極開展涉黑涉惡線索摸排，對社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒和在押犯罪嫌疑人，突出抓好律師代理涉黑涉惡案件舉措，通過全過程全方位監(jiān)督指導，發(fā)揮律師等法律工作者積極作用，正向引導特殊人群檢舉、揭發(fā)涉黑涉惡勢力團伙。對金融、醫(yī)藥、環(huán)境、住建等重點行業(yè)領域持續(xù)開展亂象整治活動，通過“三書一函”等有效方式督促職能部門發(fā)揮行管作用，規(guī)范經(jīng)濟社會秩序。
2、加強社會矛盾糾紛調(diào)處體系建設，構建和諧穩(wěn)定社會環(huán)境
大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有序銜接，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)（街）”，“信法不信訪、上訪不越級”。推進信訪制度改革，進一步完善領導包案、屬地負責相結合的工作機制，及時回應群眾需求，提高信訪案件辦結率，持續(xù)加大信訪積案化解力度，力爭將列入包保的重點重大信訪案件全部基本辦結。
3、加強基層社區(qū)治理體系建設，提高市域社會治理能力
積極落實《綠園區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建工作行動方案（ 2020-2022 年）》。全面推進區(qū)、鎮(zhèn)街綜治中心規(guī)范化建設，完善村（社區(qū)）綜合服務管理平臺的社會治理功能，發(fā)揮社會治理實戰(zhàn)化平臺作用。積極推進社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化、推進社會治理多網(wǎng)融合等基礎設施建設，促進市域社會治理能力提升。
完善基層社區(qū)治理體系，提高社區(qū)治理能力。堅持重心下移、職能下沉、資源下放，持續(xù)深化街道社區(qū)管理體制改革，暢通三社聯(lián)動、多元參與的基層治理途徑，加快構建人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體。通過健全完善居民公約、村規(guī)民約，探索網(wǎng)上論壇、民主懇談等形式，做實基層民主促進“自治”；通過夯實基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務網(wǎng)絡，深入推進“三長”聯(lián)動機制，做強保障機制倡導“共治”；通過推進智慧社區(qū)建設，打造典型社區(qū)，解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，做精公共服務彰顯“善治”?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)社區(qū)硬件建設全面提升，薄弱社區(qū)改造率達到 100% （ 10 個 500 平方米以下社區(qū)），精品社區(qū)打造率達到 20% ；按照“一網(wǎng)格配置一個社工崗”原則，換屆后補齊配強“社工崗”，社區(qū)專職工作者素質(zhì)和待遇全面提升。
4、強化應急處突能力，提高公共安全保障水平
加強應急指揮體系建設，完善突發(fā)事件處理預案。加快完善社會治安防控體系、食品藥品監(jiān)督體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督體系建設。完成“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建階段性目標，健全《食品安全風險會商制度》等相關機制。定期開展企業(yè)安全生產(chǎn)整治行動，全力抓好水庫塘壩等易積水區(qū)域汛期安全防范工作。大力提升城鄉(xiāng)居民公共安全意識，著力打造平安綠園。
第八節(jié) 加強依法治區(qū)能力建設
學深悟透習近平法治思想，加快推進全面依法治區(qū)，認真貫徹落實《法治社會建設實施綱要（ 2020 — 2025 年）》，逐步推進參與立法、行政執(zhí)法、刑罰執(zhí)行三項工作，不斷強化公共法律服務體系建設。
1、推動“八五”普法工作，提升全民法律素養(yǎng)
深入開展法治宣傳教育，持續(xù)推動普法和依法治區(qū)工作，進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級法治宣傳陣地，打造鼎慶公司、同心青少年法治教育基地等法治文化示范陣地，大力開展豐富多彩的普法宣傳活動，營造濃厚法治氛圍。
2、加強法治政府建設，拓展公共法律服務領域
建立健全法律顧問制度，著力抓好重大行政決策合法性審查。完善鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法平臺，綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法工作，全力整合基層審批服務執(zhí)法力量，確保規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政復議和行政應訴辦理工作，提升法治政府建設水平。完善區(qū)公共法律服務中心職能、基層公共法律服務站（室）以及“百姓說事點”功能，實現(xiàn)公共法律服務全覆蓋，為轄區(qū)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效快捷的法律服務。
3、完善特殊人群管理工作，實現(xiàn)法治效果與社會效果相統(tǒng)一
強化對社區(qū)矯正（戒毒）等特殊人員的管理管控，規(guī)范開展對適用社區(qū)矯正人員的評估，按照權責清單準入制度，實行分類管理，建立特殊人群管理信息庫，實行臺帳管理，組織動員社會力量參與教育幫扶工作，提升矯正幫教效果。
第九節(jié) 促進青少年全面發(fā)展
深入貫徹落實《吉林省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025年）》，圍繞思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、維護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪、社會保障等領域，形成青少年工作合力。
1、加強青少年思想引領
深入開展“青年大學習”，加大青年馬克思主義者培養(yǎng)力度，引導廣大青少年堅定傳承紅色基因，牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。加強社會主義核心價值觀引領，面向青少年開展精神文明創(chuàng)建和愛國主義教育，培養(yǎng)青年人才、青年志愿者和青少年事務社工隊伍，積極推進“青年之家”陣地建設，分層分類實施青少年思想引導，鞏固為實現(xiàn)中國夢而奮斗的共同思想道德基礎。
2、促進青少年健康發(fā)展
完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強青年就業(yè)權益保障。健全青少年權益保護工作機制，有效打擊和遏制侵害青少年合法權益的行為。積極推進青少年心理健康教育和服務，加大對困難青少年群體救助力度。加強法治宣傳教育，優(yōu)化青少年成長環(huán)境，預防和減少青少年違法犯罪。引導青年有序參與政治生活和社會公共事務，鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍作用。
第九章 堅持安全發(fā)展，構筑防化風險新防線
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域和全過程，從重大風險防范意識、管控措施、處置機制、防控保障以及自然災害防控體系方面全方位防范重大風險，推動重大風險防范化解，確保經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會安全和穩(wěn)定。
第一節(jié) 強化重大風險防范意識
強化風險意識，各級黨委、政府和領導干部認真深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，緊密聯(lián)系外部環(huán)境深刻變化和改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，充分認識防范化解重大風險的重要性和緊迫性；進一步增強防范化解重大風險的政治自覺和責任擔當，切實做好應對任何風險挑戰(zhàn)的思想準備和各項工作，堅定信心，負起責任，把自己職責范圍內(nèi)的風險防控好，努力將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。
第二節(jié) 落實重大風險管控措施
把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設計、建設、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，嚴格安全生產(chǎn)市場準入，不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效控制事故風險，不斷提升安全生產(chǎn)、社會共治的能力與水平。做好安全生產(chǎn)責任體系建設、安全生產(chǎn)依法治理、安全生產(chǎn)事故控制、輿論宣傳引導、應急體系建設等工作。不斷健全社會穩(wěn)定風險管控機制，健全與公共安全風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應急體系。加強應急基礎能力建設，健全完善重大危險源、重要基礎設施的風險管控體系，增強突發(fā)事件預警發(fā)布和應急響應能力，提升基層應急管理水平。加強應急資源協(xié)同保障能力建設。建立應急征收征用補償制度，完善應急志愿者管理，實施公眾自救互救能力提升工程。提升治安管理方面水平，加強警用裝備補充，著力加強派出所基礎設施建設，做好天網(wǎng)工程建設維護，持續(xù)推進視頻監(jiān)控探頭加密補點，提高智能化監(jiān)控探頭布建比例，推廣“數(shù)據(jù) + 視頻 + 移動警務”打防管控新模式，以“一村一警”、“一格一警”工程為抓手，深入推進平安綠園建設，開展公共安全風險隱患排查整治，確保實現(xiàn)重特大事故零發(fā)生。
第三節(jié) 建立重大風險處置機制
嚴格落實督促、指導全區(qū)危險化學品經(jīng)營企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)等行業(yè)企業(yè)，嚴抓安全生產(chǎn)、消防應急等工作；立足“大應急”理念，抓好全區(qū)城區(qū)防汛和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱等應急管理工作。建立完善全災種、全鏈條、全要素應急指揮機制，強化應急隊伍建設，以安全生產(chǎn)、應急救援隊伍等為專業(yè)骨干、社會救援力量為重要支撐和補充的救援力量體系，發(fā)揮應急救援的整體合力，提升各類災害事故救援能力。
第四節(jié) 健全自然災害防控體系
加快構建國土、氣象、地震、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息共享平臺，建立預報會商和預警聯(lián)動機制。加強防震、防洪和氣象減災，建立面向旅游、交通、生態(tài)、環(huán)境的氣象災害防御系統(tǒng)。加快推進搶險救災指揮應急平臺和救災物資儲備體系建設，完善災害預警、應急會商、快速反應、災害評估等工作機制；開展串湖流域水利防洪工程，全面開展地質(zhì)災害調(diào)查評價工作，強化重點勘查，抓好動態(tài)巡查。
第五節(jié) 完善重大風險防控保障
健全聯(lián)動執(zhí)法機制，加強提升對重特大事故潛在領域風險防控能力。強化預防治本，改革新建項目安全評審制度。建立預警應急機制，嚴格市場準入標準，從源頭上降低事故發(fā)生率。明確并嚴格實施高危行業(yè)企業(yè)退出標準，建立潛在安全隱患企業(yè)或單位黑名單制度。防范和化解政府債務風險，進一步規(guī)范政府舉債行為，堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解債務存量。建立以政府債券為主的地方政府舉債融資機制，強化政府債券資金績效管理，提高債券資金使用效益。積極穩(wěn)妥地處置“僵尸企業(yè)”，落實好不良資產(chǎn)處置、破產(chǎn)清算、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等政策，防范引發(fā)社會風險。建立生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預警體系，維護生態(tài)安全。定期對生態(tài)風險開展全面調(diào)查評估。完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境損害賠償，在高風險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險。
與此同時，積極推進檔案管理體系和檔案館基礎建設，啟動《綠園區(qū)志》編纂工作。全面做好民族、宗教、監(jiān)察、審計、外事、僑務、保密、雙擁、人防、老齡、殘聯(lián)、紅十字、價格監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、人民武裝、氣象、消防、自然資源、統(tǒng)計、公共機構節(jié)能等各項工作，推動各項社會事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十章 重大項目和重大工程謀劃
按照“投資拉動、項目帶動”的發(fā)展路徑，全區(qū)規(guī)劃實施軌道客車整車制造及配套、汽車零部件配套工程、食品加工及生物醫(yī)藥工程、現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)、社會民生保障、基礎設施配套、生態(tài)環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化“八大重點工程”，積極謀劃其他類型項目?！笆奈濉逼陂g，力爭累計釋放土地 1001 萬平方米，其中工業(yè)用地 265 萬平方米，住宅用地 650 萬平方米，商服用地 86 萬平方米。
“十四五”時期謀劃重大項目和重大工程表
第十一章 發(fā)展規(guī)劃實施保障
強化黨的領導、項目支撐與要素保障、規(guī)劃實施管理體系、政策引導和環(huán)境優(yōu)化等保障措施，確保“十四五”規(guī)劃的順利實施，動員和引導全社會力量共同實現(xiàn)未來五年發(fā)展藍圖。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領導核心作用
做好城市、農(nóng)村“兩委”換屆相關工作，有效發(fā)揮“三長”聯(lián)動機制作用，抓好黨建引領基層社會治理創(chuàng)新行動；持續(xù)開展“干事創(chuàng)業(yè)好班子、擔當作為好干部”選樹活動，不斷加強干部責任建設、能力建設、作風建設。深入實施重點工作包保試行辦法，壓緊壓實“三級書記抓包?！惫ぷ髫熑?，堅持圍繞中心大局開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，真正讓“以上率下、敢于擔當、狠抓落實”在綠園蔚然成風。
第二節(jié) 強化項目支撐與要素保障
圍繞“兩車”配套產(chǎn)業(yè)、皓月產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)，著力引進投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強、產(chǎn)出效益好、符合生態(tài)要求的重大項目和戰(zhàn)略投資者，充分發(fā)揮重大項目對培育壯大主導產(chǎn)業(yè)和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的引導作用，健全項目管理體制機制，完善項目動態(tài)管理制度；在資金保障方面，爭取國家、省、市對重點項目的資金扶持，加強區(qū)級財政投入，支持項目建設。拓寬民間投資市場準入，有效破解在道路、給排水、區(qū)域供暖、垃圾處理等建設方面的資金瓶頸問題；在人才保障方面，充分發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，努力建設規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。建立和完善公開的人才競爭機制；健全和完善人才培養(yǎng)選拔、任用機制。用活用好現(xiàn)有人才，強化引才引智，吸引國內(nèi)外人才到綠園經(jīng)辦、創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，搭建多層次、多領域的產(chǎn)業(yè)與人才互動平臺，成為吸引、集聚國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)精英筑巢興業(yè)的政策品牌和人才發(fā)展基地。
第三節(jié) 建立規(guī)劃實施管理體系
建立規(guī)劃實施機制，健全規(guī)劃監(jiān)測評估制度。在充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的同時，正確履行政府職責，調(diào)控引導社會資源，建立責任明確、分類指導、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施機制。建立完善以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領、以專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，積極探索“多規(guī)合一”；加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃以及年度計劃的銜接，把《綱要》確定的重點任務納入績效考核評價體系；按照以規(guī)劃帶項目的原則，加快編制專項規(guī)劃，有序推進重大建設項目的組織實施；建立健全規(guī)劃監(jiān)測評估制度，推進規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和后期評估工作，建立健全主要目標任務實施跟蹤反饋和監(jiān)督檢查機制；強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進綜合配套改革，優(yōu)化公共資源配置，保障規(guī)劃目標和任務的順利完成。
第四節(jié) 強化政策引導和環(huán)境優(yōu)化
圍繞發(fā)展重點領域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，構建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的內(nèi)生動力發(fā)展激勵機制，為各項發(fā)展目標提供有力支撐。重點圍繞推動轉型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提高民生保障水平、促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展、加強資源節(jié)約環(huán)境保護等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強政策儲備、研究制定和協(xié)調(diào)落實，推動形成有效的政策預期和導向。強化政策引導，確保規(guī)劃順利實施。完善政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、區(qū)域發(fā)展和改革創(chuàng)新等領域的政策措施。各部門圍繞規(guī)劃所提出的各項目標任務，制訂配套實施方案，出臺一批針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城市建設等方面的政策措施，確保規(guī)劃順利實施。根據(jù)規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，研究制定配套政策。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策儲備。完善公平公正公開的市場環(huán)境、法治環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家，特別是民營企業(yè)家的積極性，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務服務效率；健全價值導向的分配機制和容錯機制，激發(fā)創(chuàng)新人才、領軍人物積極性、創(chuàng)造性；健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制，激發(fā)干部的積極性和擔當精神。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全區(qū)廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，凝心聚力、奮勇前行，為完成“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，加快建設高質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化新城區(qū)，全力助推長春現(xiàn)代化都市圈建設，努力為長春全面振興全方位振興貢獻綠園力量！
名詞解釋：
1、地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）： 是指本地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果；地區(qū)生產(chǎn)總值等于各產(chǎn)業(yè)增加值之和。
2、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值： 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值是以貨幣形式表現(xiàn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的已出售或可供出售工業(yè)產(chǎn)品總量，反映一定時間內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的總規(guī)模和總水平。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)指年主營收入2000 萬元及以上的工業(yè)企業(yè)。
3、社會消費品零售總額： 社會消費品零售總額統(tǒng)計范圍是從事商品零售活動或提供餐飲服務的法人企業(yè)、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體戶。其中，限額以上單位是指年主營業(yè)務收入2000 萬元及以上的批發(fā)業(yè)企業(yè)（單位）、500 萬元及以上的零售業(yè)企業(yè)（單位）、200 萬元及以上的住宿和餐飲業(yè)企業(yè)（單位）。
4、全社會固定資產(chǎn)投資： 是建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動，即固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動。
5、高新技術企業(yè)： 在《國家重點支持的高新技術領域》內(nèi)，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術成果轉化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權，并以此為基礎開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊的居民企業(yè)。
6、科技型“小巨人”企業(yè)： 長春市域內(nèi)從事符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和技術服務，有較強的技術創(chuàng)新能力及與之相適應的研發(fā)投入，擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和服務，有一定的經(jīng)濟規(guī)模和較好成長性的科技型中小企業(yè)。
7、“雙循環(huán)”： 以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！半p循環(huán)”是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。
8、長春現(xiàn)代化都市圈戰(zhàn)略： 長春市委十三屆七次全會作出的戰(zhàn)略部署，目標是到 2025 年把長春建設成為城區(qū)常住人口 500 萬以上、建成區(qū) 500 平方公里以上、經(jīng)濟總量萬億的現(xiàn)代化城市。
9、“四大板塊”戰(zhàn)略： 長春國際汽車城、長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心、長春國際影都、中韓（長春）國際合作示范區(qū)。
10、“藍+綠”： 圍繞綠園區(qū)內(nèi)新凱河、雁鳴湖、串湖等河湖水系進行生態(tài)治理修復與多樣色彩類型的綠化，打造生態(tài)景觀水體。
11、“黑+綠”： 本著科學、合理、藝術的原則，在綠園區(qū)內(nèi)主要道路兩側進行景觀綠化，達到改善環(huán)境、輔助交通組織、美化環(huán)境景觀、創(chuàng)造宜人活動空間的目的，發(fā)揮道路的綜合功能。
12、“藍寶石工程”： 在體現(xiàn)雁鳴湖、串湖等自然景觀特點的基礎上，沿湖修建環(huán)湖綠道、濱水公園、四季花海等多樣生態(tài)景觀，打造美麗宜居綠園。
13、綠楔： 指從城市外圍由寬逐漸變窄楔入城市的大型綠地，可以比較集中地將城郊生態(tài)信息導入城市，并聯(lián)系內(nèi)、外，主、次骨架。對于緩解城市熱島效應，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作用顯著。
14、高鐵經(jīng)濟： 泛指依托高速鐵路的綜合優(yōu)勢，促使資本、技術、人力等生產(chǎn)要素，以及消費群體、消費資料等消費要素，在高速鐵路沿線站點實現(xiàn)優(yōu)化配置和集聚發(fā)展的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。
15、地鐵經(jīng)濟： 地鐵商業(yè)經(jīng)濟是依托地鐵整合沿線站點的土地資源、商鋪資源、廣告資源、通訊及視訊資源、房地產(chǎn)資源等形成的多元化商業(yè)模式。充分整合利用地鐵沿線周邊的附屬資源，從而發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。
16、都市經(jīng)濟： 以現(xiàn)代都市為載體和發(fā)展空間，二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，資本、技術、勞動力、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，規(guī)模效應、聚集效應和擴散效應十分突出的區(qū)域經(jīng)濟。
17、樓宇經(jīng)濟： 樓宇經(jīng)濟是近年來中國城市經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。它是以商務樓、功能性板塊和區(qū)域性設施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進各種企業(yè)，從而引進稅源，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點的一種經(jīng)濟形態(tài)。
18、總部經(jīng)濟： 區(qū)域由于特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應，并通過“總部——制造基地”功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟形態(tài)。
19、平臺經(jīng)濟： 基于數(shù)字技術，由數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、網(wǎng)絡協(xié)同的經(jīng)濟活動單元所構成的新經(jīng)濟系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺的各種經(jīng)濟關系的總稱。
20、九大關鍵技術： 泛指高速動車組關鍵技術九個方面，包括動車組總成（即系統(tǒng)集成）、車體、轉向架、牽引變壓器、主變流器、牽引電機、牽引傳動控制系統(tǒng)、列車控制網(wǎng)絡系統(tǒng)、制動系統(tǒng)。
21、十大配套技術： 高速動車組十大配套技術包括空調(diào)系統(tǒng)、集便裝置、車門、車窗、風擋、鉤緩裝置、受流裝置、輔助供電系統(tǒng)、車內(nèi)裝飾材料和座椅等。
22、一汽集團“六個回歸”： 即產(chǎn)能回歸、排產(chǎn)回歸、配套回歸、結算回歸、人才回歸、創(chuàng)新回歸。
23、花園社區(qū)： 建設以環(huán)境為依托、景觀為特色、文化為內(nèi)涵、公共服務和社區(qū)福利為保障的美麗城中村、宜居社區(qū)。
24、“761”工程： 吉林省公布的《吉林省新基建“ 761 ”工程方案》，旨在推動吉林省“十四五”時期新基礎設施建設。 7 大新基建，即 5G 、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)； 6 網(wǎng)，即智能信息網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、市政基礎設施網(wǎng)； 1 短板，即著力補強社會事業(yè)短板。
25、農(nóng)創(chuàng)客： 年齡在 45 周歲以下，擁有高校大專及以上學歷，在農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擔任農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負責人或擁有股權的人員。
26、“321”教育發(fā)展戰(zhàn)略： 打破原有大學區(qū)的范圍限制，重新劃分為 3 個大學區(qū)、 2 個教育集團和 1 個教育發(fā)展聯(lián)合體，把民辦中小學校納入教育發(fā)展整體布局中，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。
27、楓橋經(jīng)驗： 浙江省楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。 2020 年習近平總書記在陜西考察時強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”。
28、村屯聯(lián)建： 采取農(nóng)村社區(qū)與屯服務站同步規(guī)劃建設的方式，延伸社區(qū)服務功能。
29、放管服： 簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。
30、七個周邊： 學校、醫(yī)院、公園廣場、商圈市場、交軌站點、老舊小區(qū)、城市窗口周邊。
31、三個全覆蓋： 道路精細化保潔全覆蓋，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛指揮調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，主次街路機械清掃和清洗率全覆蓋。
32、三個提檔升級： 公廁外部環(huán)境、內(nèi)部設施、服務水平提檔升級。
