（遼寧?。┖J島市南票區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
葫蘆島市南票區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
葫蘆島市南票區(qū)
第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是遼寧省、葫蘆島實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年，更是南票區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。屆時(shí)，南票區(qū)不僅同全國(guó)、省市同步站在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，更是作為全省 典型的 資源枯竭型城市開啟了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性新階段。站在新時(shí)代新起點(diǎn)，要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新發(fā)展環(huán)境，重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，重樹經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)勇于 “ 趕 超 ” 的發(fā)展氣象，以戰(zhàn)略思維謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以期與全國(guó)一道邁進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新時(shí)代。《南票區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是引領(lǐng)未來五年發(fā)展和二 〇 三五年遠(yuǎn) 景目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)和實(shí)踐指南。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié)“十三五 ” 時(shí)期轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平 凡 的五年。五年來，面對(duì) 錯(cuò)綜復(fù) 雜的國(guó)際政商環(huán)境變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、新冠肺 炎疫情沖擊等一系列外部挑戰(zhàn)，我區(qū)還經(jīng)受了煤礦全部關(guān)閉的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境的重大變化，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng) 全區(qū)干部群眾， 戮力同心，迎難而上， 認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹新發(fā)展理念和習(xí)近平總書記 “9·28” 系列講話精神，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，著力深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，可持續(xù)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、步入新發(fā)展階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。五年來，堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，非煤規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值比重達(dá)到 94.7% ，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均 6% 左右增長(zhǎng)。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值 46.6億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入 2.26 萬元。推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，碳素化工產(chǎn)業(yè)鏈條向高、精、尖端延伸，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)。五年來，全區(qū)糧食作物年均產(chǎn)量達(dá)到 9 萬噸，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積累計(jì)達(dá)到 11 萬畝；糧食種植機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力提高 10% ；設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水果和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)不斷壯大，畜牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，以大型物流和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)為龍頭，不斷完善產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)格局。特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育取得新成效， “ 大興富農(nóng)番茄 ”“ 文君甘薯 ” 入選 “ 遼寧名牌農(nóng)產(chǎn)品 ” ， “ 黃瓜之鄉(xiāng) ”“ 甘薯之鄉(xiāng) ”“ 桑葚之鄉(xiāng) ” 入選遼寧特產(chǎn)之鄉(xiāng)。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，已建益農(nóng)信息社 133 家， “ 互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè) ” 取得新突破。
工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 30 戶。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)龍頭企業(yè)逐步采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，實(shí)施升級(jí)改造，向綠色制造和服務(wù)型制造方向發(fā)展，培育重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，形成了循環(huán)環(huán)保、冶金鑄造、非金屬新材料產(chǎn)業(yè)新格局。消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，形成了一批有影響力的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、光伏風(fēng)電等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新成效。編制完成了全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游宣傳冊(cè)，舉辦民俗文化節(jié)日活動(dòng)，制作旅游宣傳片等。推進(jìn)旅游 “ 六個(gè)一 ” 工程，農(nóng)家樂、溫泉度假、旅游商品開發(fā)取得新進(jìn)展。按照 “ 發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場(chǎng)、促進(jìn)大流通、實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)型 ” 的總體要求，推進(jìn)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。電子商務(wù)配套體系不斷完善，實(shí)現(xiàn) “ 電商 ” 與 “ 實(shí)體 ” 有機(jī)融合。
礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)工程穩(wěn)步實(shí)施，老城區(qū)以循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用逐步顯現(xiàn)。老城區(qū)公用設(shè)施水平和運(yùn)行效率全面提高，社會(huì)公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。整合原南票礦務(wù)局 “三供一業(yè)”資源，對(duì)老舊小區(qū)水氣暖供應(yīng)、雨污管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、通信、道路、硬化、照明、綠化等進(jìn)行全面改造整治，基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。 打漁山南票新城主動(dòng)對(duì)接葫蘆島 “ 三城同盛 ” 總體布局，商網(wǎng)和公共交通與市區(qū)全面銜接。因地制宜、分類施策，加快高橋等新型特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完成虹螺峴等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。 2017 年高橋鎮(zhèn)入選省級(jí)首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，榮獲全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、遼寧省宜居示范鎮(zhèn)等稱號(hào)；虹螺峴等 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選市級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單；已建成美麗鄉(xiāng)村示范村 8 個(gè)，宜居示范村 18 個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 7 個(gè)、省級(jí)生態(tài)村 24 個(gè)。
民生保障和改善取得實(shí)效。獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程取得重大進(jìn)展，人居條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。優(yōu)先發(fā)展教育，推動(dòng)教育公平。初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)，就學(xué)援助、臨時(shí)救濟(jì)、醫(yī)療救助、塵肺病救助等臨時(shí)救助配套措施不斷完善，初步建立了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。整合區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完成南票區(qū)人民醫(yī)院新建任務(wù)，新建完成虹螺峴鎮(zhèn)等 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)提高。就業(yè)促進(jìn)制度進(jìn)一步完善，就業(yè)總體保持穩(wěn)定。國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造主體工程全面竣工，棚戶區(qū)異地建設(shè)和農(nóng)村危房改造基本完成，居民居住條件明顯改善。
平安和諧南票建設(shè)成效顯著。依法治區(qū)體系不斷健全和完善。全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（ 2015-2020 年）》健全工作制度和法治體系，法治文化建設(shè)和法律 “ 六進(jìn) ” 活動(dòng)取得良好成效，南票區(qū)連續(xù)十年榮獲省 “ 平安區(qū) ” 殊榮。城鄉(xiāng)自治和創(chuàng)新社會(huì)治理穩(wěn)步推進(jìn)。社區(qū)組織不斷健全，政府行政管理與基層群眾自治有效銜接，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 安全生產(chǎn) ” ，基本構(gòu)成區(qū)、鄉(xiāng)、村、企四級(jí)安全網(wǎng)格監(jiān)管體系。社會(huì)矛盾有效化解，依法治區(qū)、平安創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)、應(yīng)急防災(zāi)、食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作有序推進(jìn)。
生態(tài)文明綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)省去產(chǎn)能政策，關(guān)閉區(qū)域內(nèi)全部煤礦。依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，落地一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和新能源項(xiàng)目。城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)加快，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。采煤沉陷區(qū)綜合治理有序開展，礦山生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目通過省級(jí)驗(yàn)收，域內(nèi)河道環(huán)境得到改善。強(qiáng)化技術(shù)改造和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完成省級(jí)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)建設(shè)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效落實(shí)。農(nóng)村體制改革步伐加快，全區(qū) 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及九龍街道都成立了土地流轉(zhuǎn)中心，土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，土地確權(quán)和林權(quán)制度改革基本完成；行政體制改革不斷深化，推廣 “ 負(fù)面清單 ” 管理方式，深化投融資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。組建投資集團(tuán)，國(guó)有資本運(yùn)行效率大幅提高。深化 “ 放、管、服 ” 改革，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 監(jiān)管改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政權(quán)力的制約和監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。
“ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 取得實(shí)效。全面實(shí)施 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得明顯成效，政府債務(wù)預(yù)算管理全覆蓋，政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況公開機(jī)制常態(tài)化；精準(zhǔn)脫貧取得階段性成果，全面貫徹落實(shí)中央、省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程來抓。全區(qū) 23860 名貧困人口、 10963 戶全部脫貧， 7 個(gè)省級(jí)貧困村全部銷號(hào)；污染防治取得可喜成績(jī)，制定《南票區(qū)渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，實(shí)施大興堡河綜合治理，推進(jìn)渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境和綜合治理規(guī)劃》（ 2018-2022 年），穩(wěn)步開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。
第二節(jié)“十四五 ” 時(shí)期面臨的形勢(shì)
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，在 “ 百年未有之大變局 ” 形勢(shì)下， “ 變 ” 是顯著特征， “ 穩(wěn) ” 是基本前提。
從國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有很多短板弱項(xiàng)。資源型城市（地區(qū)）轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展依然是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成，《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》再次明確要 “ 加快資源型地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展 ” 。
從省市來看， “ 十四五 ” 時(shí)期我省將完善區(qū)域政策和空間布局，打造 “ 五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 ” 升級(jí)版，推進(jìn)形成以沈陽、大連 “ 雙核 ” 為牽引的 “ 一圈一帶兩區(qū) ” 區(qū)域經(jīng)濟(jì)新布局，重點(diǎn)實(shí)施沈陽現(xiàn)代化都市圈、沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼寧東部綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。葫蘆島市兼具遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)位交通更加 凸顯 。 “ 十四五 ” 時(shí)期，葫蘆島市將深入實(shí)施 “ 三城同盛 ”戰(zhàn)略，建設(shè)分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的城區(qū)、縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化載體，構(gòu)建 “ 一核、兩區(qū)、雙心、兩帶、五廊、多點(diǎn) ” 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域與城市群戰(zhàn)略以及省域發(fā)展戰(zhàn)略布局，葫蘆島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來良好的發(fā)展機(jī)遇。
從南票自身看，要充分發(fā)揮國(guó)家第二批資源枯竭型城市、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、行政區(qū)劃調(diào)整等政策疊加優(yōu)勢(shì)， “ 十四五 ” 時(shí)期至 2035 年，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展將始終是我區(qū)實(shí)現(xiàn)新突破的主線，南票在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面不斷探索和實(shí)踐，取得了階段性成果。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)東北振興發(fā)展給予親切關(guān)懷和大力支持，習(xí)近平總書記作出新時(shí)代東北全面振興 “ 十四五 ” 時(shí)期要有突破等重要指示，為南票創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展確立了新目標(biāo)、寄予了新期望、注入了新動(dòng)力。 2019 年，我區(qū)作為資源枯竭型城市，受到省政府高度重視，原則性同意《南票地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作總體方案》，提出了 “ 一攬子 ” 謀劃、“ 一體化 ” 建設(shè)、 “ 一張圖 ” 實(shí)施、 “ 一盤棋 ” 推進(jìn)的工作總要求，確定南票區(qū)為遼寧資源枯竭地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市。市委、市政府對(duì)南票轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究論證，形成 4 方面 19 項(xiàng)具體工作方案，明確指出要進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整、行政中心搬遷。進(jìn)一步的行政區(qū)劃調(diào)整將優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，有利于提高行政管理效能，有利于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分釋放南票在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地緣戰(zhàn)略格局。南票的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ) 愈加夯實(shí) ，比較優(yōu)勢(shì)較為突出，改革發(fā)展的難題正在加快解決，進(jìn)入了積厚成勢(shì)、開辟新局的關(guān)鍵時(shí)期。
與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)相比，對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年發(fā)展目標(biāo)，我區(qū)還有一些突出短板。主要表現(xiàn)在：體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念 “ 四個(gè)短板 ” 尚未完全補(bǔ)齊，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)總量 偏小 ，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，新興產(chǎn)業(yè)培育較慢。新型城鎮(zhèn)化尚未形成規(guī)模，社會(huì)資本和基礎(chǔ)設(shè)施積累仍在較低水平，城市承載力不高。創(chuàng)新能力尚未形成體系，科技產(chǎn)業(yè)份額較小。治理水平尚未完全適應(yīng)新時(shí)代要求，社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素依然存在。
全區(qū)發(fā)展面臨區(qū)域戰(zhàn)略新決擇、發(fā)展動(dòng)能新轉(zhuǎn)換、功能布局新定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新突破、生態(tài)空間新優(yōu)化等新發(fā)展環(huán)境，“十四五”時(shí)期將成為轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)再造的關(guān)鍵期，有四個(gè)方面亟待新突破：
區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待新突破。我區(qū)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)缺乏支撐，缺乏科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和氛圍，面臨發(fā)展動(dòng)力不足的障礙。從人口要素來看，我區(qū)人口數(shù)不斷下降，人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口大量外流。從土地要素來看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，建設(shè)用地趨于緊張，土地要素市場(chǎng)化改革需要深入推進(jìn)，以釋放更大政策紅利。從資本要素來看，資本支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求更為迫切。從全要素生產(chǎn)率來看，制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步有待突破。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化改革創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。
新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)亟待新突破。我區(qū)城市化率僅為28.7%，轄區(qū)無“城”是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大障礙。十三五以來，轄區(qū)總戶數(shù)由2016 年的10.4 萬戶下降到2019 年的10.3 萬戶；常住人口也相應(yīng)減少了1 萬多人，總體呈現(xiàn)逐年萎縮態(tài)勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施及產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等與城鄉(xiāng)人口需求尚有差距，完善城市功能、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和加快鄉(xiāng)村建設(shè)，是“十四五”時(shí)期的首要任務(wù)。
區(qū)域功能與接替產(chǎn)業(yè)培育亟待新突破?！盁o煤”后的南票區(qū)，需要重構(gòu)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，培育新支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)域功能定位需要立足本區(qū)自然條件和生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量，立足葫蘆島市全局統(tǒng)籌考慮，關(guān)聯(lián)和銜接朝陽、錦州產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行深度變革。
生態(tài)空間轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理亟待新突破。采煤沉陷區(qū)治理是我區(qū)面臨的長(zhǎng)期問題，提升生態(tài)承載能力任重道遠(yuǎn)。資源型地區(qū)生態(tài)修復(fù)將重點(diǎn)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理后續(xù)工程，2025 年前力爭(zhēng)完成58 個(gè)閉坑煤礦環(huán)境恢復(fù)治理；完成獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程10 個(gè)，采煤沉陷區(qū)綜合治理工程5個(gè)治理任務(wù)；積極探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和開發(fā)利用新模式和新路徑。
第二章謀篇布局創(chuàng)新轉(zhuǎn)型開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)危和機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，牢固樹立底線思維，以久久為功的韌勁持續(xù)轉(zhuǎn)型，用奮斗實(shí)干的姿態(tài)敢做善成，攻堅(jiān)克難，負(fù)重前行，不斷開啟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，牢牢把握資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展主題和新一輪發(fā)展主線，以 “ 雙輪驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)身向海 ” 為總體思路，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型為突破口，以培育新型支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，謀劃構(gòu)建多元化支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，努力把南票區(qū)建設(shè)成為全省資源枯竭型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市，讓全面小康社會(huì)建設(shè)成果進(jìn)一步惠及百姓，凝聚民心、匯聚合力，為南票區(qū)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，把方向、謀大局、定政策、促改革，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為新時(shí)代南票創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供根本保障。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿南票轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作，做到全面與局部相統(tǒng)一，當(dāng)前與未來相協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持項(xiàng)目牽動(dòng)。強(qiáng)化 “ 經(jīng)濟(jì)工作以項(xiàng)目為綱 ”“ 項(xiàng)目建設(shè)是一把手工程 ” 的意識(shí)，堅(jiān)持把大項(xiàng)目、新項(xiàng)目、好項(xiàng)目作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大支撐，切實(shí)做好招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)層次高、稅源貢獻(xiàn)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、牽?dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
堅(jiān)持保持戰(zhàn)略定力。堅(jiān)定落實(shí)黨中央及省、市委關(guān)于資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持步步為營(yíng)、久久為功，不反復(fù)、不折騰，咬定轉(zhuǎn)型不動(dòng)搖，聚焦創(chuàng)新不散光，深化改革不懼難，追趕超越不懈怠，在轉(zhuǎn)型發(fā)展大考中交出合格歷史答卷。
第三節(jié)發(fā)展定位
“ 十四五 ” 時(shí)期，基于區(qū)域發(fā)展新基礎(chǔ)新形勢(shì)新任務(wù)，以及南票區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新目標(biāo)新愿景，南票區(qū)將重點(diǎn)打造全省資源枯竭型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市，鏈接葫錦兩港開放城市，宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)城市。
全省資源枯竭型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市。圍繞做好 “ 三篇文章 ” ，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)培育替代產(chǎn)業(yè)，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總量跨越、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、水平推升，基本形成多點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多極市場(chǎng)承載、內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)業(yè)體系，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先趟出一條新路來。
鏈接葫錦兩港開放城市。充分發(fā)揮位于錦州港和葫蘆島港之間腹地中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與兩個(gè)港口合作，進(jìn)一步優(yōu)化城市、產(chǎn)業(yè)空間布局，加快濱海新城和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)臨港布產(chǎn)、以港興產(chǎn)、以產(chǎn)興城，推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展，融入對(duì)接京津冀先導(dǎo)區(qū)，早日建成沿海強(qiáng)區(qū)。
宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)城市。持續(xù)推進(jìn)以人核為心的新型城鎮(zhèn)化，不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、綠色生態(tài)、旅游休閑等融合發(fā)展，努力提升居民幸福感、獲得感、歸屬感與外來游人的美好體驗(yàn)。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：南票將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。與二 〇 二 〇 年相比經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。基本完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新能源產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、臨港產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)占主導(dǎo)地位，進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列。基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。依法治區(qū)和平安南票建設(shè)達(dá)到新水平，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)文明程度和居民素質(zhì)明顯提升。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境根本改觀，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，基本建成生態(tài)宜居宜游品質(zhì)城市。融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，對(duì)外開放水平明顯提升，建成輻射錦葫兩港、遼西（蒙東）城市群開放城市和對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)城市?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，基本消除城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民生活水平差距，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)和我區(qū)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，在探尋符合南票區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得新突破，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、社會(huì)文明、生態(tài)建設(shè)、民生改善以及社會(huì)治理等方面取得新進(jìn)展。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持新發(fā)展理念，增長(zhǎng)潛力有效發(fā)揮，質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初步完成，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展壯大能源電力、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、非金屬材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)效明顯提升，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本形成。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展年均增速不低于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提檔進(jìn)位。
改革開放邁出新步伐。以打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)為目標(biāo)，“ 辦事方便、法治優(yōu)良、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居 ” 的營(yíng)商環(huán)境基本形成，要素市場(chǎng)配置效率大幅提升，市場(chǎng)主體更加充滿活力。主動(dòng)適應(yīng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)接京津冀、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、深化與錦州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、葫蘆島北港工業(yè)區(qū)等區(qū)域合作取得重大進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升。
創(chuàng)新能力得到新增強(qiáng)。創(chuàng)新要素加速集聚，建成一批省級(jí)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，一批重大科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，創(chuàng)新能力顯著提升，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破， “ 大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新 ” 蔚然成風(fēng)。
區(qū)域發(fā)展形成新布局?？臻g發(fā)展格局不斷優(yōu)化，中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村建設(shè)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)更加顯現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，主動(dòng)融入沿海經(jīng)濟(jì)帶，積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，農(nóng)村文化振興扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民精神文化生活日益豐富，文化產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)明顯提升，文化軟實(shí)力明顯提升。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理取得重大進(jìn)展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
民生福 祉達(dá)到新水平 。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)持續(xù)提升。
社會(huì)治理效能得到新提升。全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，安全發(fā)展得到有效保障。
第五節(jié)空間布局
市域空間布局：《葫蘆島城市總體規(guī)劃（ 2015-2030 ）》確定了 “ 一主一副，一帶三軸 ” 的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。其中， “ 一主 ” 指以葫蘆島中心城區(qū)和興城城區(qū)為核心的市域發(fā)展主中心，重點(diǎn)加強(qiáng)葫興一體化發(fā)展； “ 一副 ” 指以綏中縣城及東戴河新區(qū)為核心的市域發(fā)展副中心，是葫蘆島南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極； “ 一帶 ” 指依托京沈高速、 102 國(guó)道、濱海公路等主要交通走廊形成的濱海城鎮(zhèn)發(fā)展帶； “ 三軸 ” 指沿海地區(qū)帶動(dòng)內(nèi)陸山區(qū)發(fā)展的三條城鎮(zhèn)功能輻射軸，分布為葫興 - 建昌、葫興 - 南票以及綏中 - 建昌等城鎮(zhèn)功能輻射軸。
區(qū)域空間布局：按照 “ 雙輪驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)身向海 ” ，由內(nèi)陸老城區(qū)到沿海新城區(qū)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略定位，以及《葫蘆島城市總體規(guī)劃（ 2015-2030 ）》等上位規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)及區(qū)位特點(diǎn)，提出 “ 十四五 ” 時(shí)期我區(qū)空間發(fā)展格局為 “ 兩心、一軸、四區(qū) ” 。
“ 兩心 ” ：南票新城為主城區(qū)綜合功能核心；黃甲老城區(qū)為產(chǎn)業(yè)綜合提升功能核心。
“ 一軸 ” ：沿省道 306 城鎮(zhèn)發(fā)展軸，串珠成鏈，帶動(dòng)沙鍋屯鄉(xiāng)、黃土坎鄉(xiāng)、虹螺峴鎮(zhèn)、大興鄉(xiāng)和高橋鎮(zhèn)振興發(fā)展。
“ 四區(qū) ” ：西部采煤沉陷綜合治理區(qū)（沙鍋屯鄉(xiāng)和缸窯嶺鎮(zhèn)）、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)（南票老城區(qū)西部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、生態(tài)旅游度假區(qū)（包括暖池塘鎮(zhèn)烏金塘水庫(kù)、張相公屯鄉(xiāng)大虹螺山等區(qū)域）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)（以金星鎮(zhèn)、大興鄉(xiāng)、高橋鎮(zhèn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為主）。
第六節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
以打造全省資源枯竭地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市為核心定位，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以結(jié)構(gòu)再造為路徑，大力實(shí)施空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)同融合和人才支撐 “ 五大戰(zhàn)略 ” 。
空間優(yōu)化戰(zhàn)略。著力解決南票區(qū)與中心城區(qū)（城市群）高度疏離問題。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，完成區(qū)人民政府駐地遷移。加快建設(shè)區(qū)城一體、產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、具有獨(dú)立節(jié)點(diǎn)城市功能的濱海新城區(qū)。優(yōu)化規(guī)劃布局，提升城區(qū)的承載能力和園區(qū)的成長(zhǎng)能力。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)、生產(chǎn)、生活相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間格局。
產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足問題。突出質(zhì)量效益中心，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，強(qiáng)化集聚融合功能，抓緊 “ 大數(shù)據(jù) ”“ 新基建 ” ，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技賦能提質(zhì)增效，向高端化、聚集化、智能化升級(jí)，推進(jìn) “ 一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做精 ” ，實(shí)現(xiàn)總量跨越、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、水平提升；堅(jiān)持要素集約、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載作用、產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的拉動(dòng)作用，以產(chǎn)興城、以城興業(yè)、以業(yè)富區(qū)。
生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。著力解決資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理問題。牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，積極推進(jìn)污染減排、生態(tài)擴(kuò)容，全面推進(jìn)礦山修復(fù)與生態(tài)環(huán)境治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。不斷提高資源環(huán)境承載能力，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式的綠色化，扎實(shí)推進(jìn)低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
協(xié)同融合戰(zhàn)略。著力解決城區(qū)協(xié)同入群、融合共享的問題。主動(dòng)融入遼寧對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、環(huán)渤海城市群和遼西城市群，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場(chǎng)協(xié)同，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；發(fā)揮鏈接錦葫兩港的地緣優(yōu)勢(shì)和腹地作用，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)；發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市輻射承接功能，以南票新城拓展為契機(jī)，加速融入葫蘆島中心城區(qū)的步伐，提速建設(shè)葫蘆島東部城鎮(zhèn)群核心新區(qū)。
人才支撐戰(zhàn)略。著力解決人才匱乏的瓶頸問題。堅(jiān)持人才是第一資源，突出人才支撐戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持以人才鏈驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新鏈、以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源電力、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)納才聚才。實(shí)施高端創(chuàng)新人才搖籃、領(lǐng)軍拔尖人才選拔、急需緊缺人才引進(jìn)、行業(yè)骨干人才鍛造、實(shí)用技術(shù)人才培育、青年創(chuàng)新人才扶持等重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管人才原則，全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、保障機(jī)制，讓各類人才政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會(huì)上受尊重，建設(shè)智能南票，形成人才洼地。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚支撐資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升我區(qū)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力。
第一節(jié)打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)
建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。支持大企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，加快共性、專業(yè)、綜合服務(wù)三類平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)中小微企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供全方位、多功能的科技服務(wù)，創(chuàng)建一批技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。
構(gòu)建科技成果交易平臺(tái)。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展多層次科技成果交易平臺(tái)，形成科技成果熟化、孵化、轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水資源、工業(yè)危廢處理處置、廢舊資源綜合利用、非金屬材料制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。深化校研企合作，鼓勵(lì)企業(yè)建立高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)基地，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市科技研發(fā)專項(xiàng)資金，共建產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。推進(jìn)資源共享、創(chuàng)新工場(chǎng)、眾創(chuàng)空間等孵化平臺(tái)建設(shè)，建立企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、技術(shù)共進(jìn)的市場(chǎng)化聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
第二節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，制定企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。實(shí)施提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)扶持計(jì)劃。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，落實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠政策。
推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等進(jìn)行技術(shù)改造，加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和設(shè)備上云、上平臺(tái)，構(gòu)建 “ 數(shù)據(jù) + 模型 ” 的制造業(yè)發(fā)展新模式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域平臺(tái)，支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)信息技術(shù)企業(yè)合作，為本地企業(yè)服務(wù)。加快 5G 和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化發(fā)展。
第三節(jié)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)。聚焦膨潤(rùn)土、紫砂、 玄武 巖等非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)用、碳石墨材料深加工、危險(xiǎn)廢物處理、固體廢物綜合利用、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，部署一批創(chuàng)新鏈，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān) “ 揭榜掛帥 ” 等制度，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品。完善投入機(jī)制，提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。
第四節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
完善科技創(chuàng)新資金投入機(jī)制。保持財(cái)政科技支出持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提升財(cái)政資金支持創(chuàng)新效能，構(gòu)建多元化資金投入模式。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，逐步建立 “ 創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn) ” 科技金融服務(wù)體系。完善科研項(xiàng)目和資金管理，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度。
健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。優(yōu)化政府規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定、公共服務(wù)等職能，積極推動(dòng)重大科技創(chuàng)新決策，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的新科技、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)交由市場(chǎng)和企業(yè)決定。圍繞研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域，加快引進(jìn)和培育科技、人才中介機(jī)構(gòu)，覆蓋科技創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。
第五節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域單位人才（項(xiàng)目）需求調(diào)查，及時(shí)發(fā)布人才需求目錄和崗位需求信息。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、效益、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，完善科研人員發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制、創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。優(yōu)化人才發(fā)展專項(xiàng)資金配置，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。實(shí)行更加開放、更有實(shí)效的人才政策，構(gòu)筑集聚人才、用好人才的科研創(chuàng)新高地。
第四章優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面深化改革
圍繞 “ 辦事方便、法制良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居 ”的總體要求，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，釋放改革活力，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力、重構(gòu)新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以“ 一網(wǎng)通辦 ” 為抓手，推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦 ” 線上線下深度融合。加強(qiáng)公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面拓展公共服務(wù)事項(xiàng)接入 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。加快南票區(qū)公共行政服務(wù)中心建設(shè)，打造形成集服務(wù)民生、服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心、智慧城市于一體的政務(wù)服務(wù)中心。
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，不斷降低制度性交易成本。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。推行 “ 保姆 ”式服務(wù)，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系。加快服務(wù)型政府建設(shè)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，順應(yīng)市場(chǎng)主體需求，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體解決實(shí)際問題。
加強(qiáng)誠(chéng)信南票建設(shè)，完善監(jiān)管體系。健全社會(huì)誠(chéng)信制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，完善行業(yè)自律規(guī)則，加強(qiáng)公民誠(chéng)信道德建設(shè)。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。加強(qiáng)營(yíng)商文化建設(shè)，營(yíng)造 “ 辦事不求人 ” 的社會(huì)氛圍。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，定期開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。
第二節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。精準(zhǔn)打好政策組合拳，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同制造。增加面向中小微企業(yè)的金融服務(wù)供給，完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。
關(guān)心愛護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。保護(hù)和激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。進(jìn)一步優(yōu)化司法服務(wù)和保障，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。大力弘揚(yáng)愛國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗精神，創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越精神，履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)精神，營(yíng)造積極向上的輿論氛圍。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自由流動(dòng)平等交換。推進(jìn)存量土地有序流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，提供靈活高效的產(chǎn)業(yè)用地保障。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)堅(jiān)持 “ 質(zhì)量強(qiáng)區(qū) ” ，強(qiáng)化質(zhì)量服務(wù)，提升品牌建設(shè)能力。全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。
第三節(jié)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
深化財(cái)政金融改革。規(guī)范區(qū)政府舉債融資機(jī)制，穩(wěn)妥有序化解政府性債務(wù)。深化區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制改革，加強(qiáng)政府系統(tǒng)預(yù)決算約束和管理體系。明確各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 “ 分灶吃飯 ” 改革措施，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。有效發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)金融資本、撬動(dòng)社會(huì)資本，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新動(dòng)能培育，壯大稅源基礎(chǔ)。
深化園區(qū)管理體制機(jī)制改革。堅(jiān)持 “ 小管委會(huì) + 大公司 ”發(fā)展理念，深化園區(qū)公司制改革，建立開放創(chuàng)新的管理體制。搭建南票區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺(tái)，研究建立 “ 政府主導(dǎo) + 企業(yè)運(yùn)作 ” 模式，推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作。探索建立政府派出法人任園區(qū)管委會(huì)主任，其余工作人員全部公開招聘的用人機(jī)制，推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
深化國(guó)資國(guó)企改革。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，因企施策推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。優(yōu)化國(guó)有資本布局，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，盤活存量國(guó)有資本，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。
第五章重構(gòu)工業(yè)體系支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，做好改造升級(jí) “ 老字號(hào) ” 、深度開發(fā) “ 原字號(hào) ” 、培育壯大 “ 新字號(hào) ” 三篇文章。堅(jiān)持依靠現(xiàn)代工業(yè)推進(jìn)老工業(yè)基地振興和資源枯竭型城市全面轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，打造特色鮮明、布局合理、要素集聚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)體系，為我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
第一節(jié)改造升級(jí) “ 老字號(hào) ”
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施技術(shù)改造、設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等，推動(dòng)碳素加工產(chǎn)業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造，加大工業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。
做大做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依托葫蘆島市南票循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期擴(kuò)建項(xiàng)目，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到 “ 七通一平 ” ，提升園區(qū)服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以危廢和固廢處置產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，兼顧非金屬材料制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等廢棄物資源化綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源集約循環(huán)利用。鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托高橋陳醋、高橋小菜 “ 中華老字號(hào) ” 品牌，對(duì)外招商、保護(hù)品牌、發(fā)揮效益，使企業(yè)做強(qiáng)做大。擴(kuò)大干豆腐產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大 “ 虹豆香 ” 品牌的宣傳、推廣，擴(kuò)大產(chǎn)能，形成產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策，研發(fā)新產(chǎn)品，共享環(huán)保設(shè)施等資源。扶持農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯企業(yè) “ 興島蔬菜 ” ，擴(kuò)大 “ 興橋 ” 牌圓蔥泥、大蒜泥的加工能力，輻射帶動(dòng)圓蔥、大蒜種植。延長(zhǎng)蔬菜、水果、畜禽等產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。
第二節(jié)深度開發(fā) “ 原字號(hào) ”
深度開發(fā)利用非煤礦產(chǎn)資源。依托南票區(qū)豐富的膨潤(rùn)土資源，加大膨潤(rùn)土深加工企業(yè)招商力度，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升膨潤(rùn)土精細(xì)加工能力。依托豐富的紫砂資源，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置，推進(jìn)南票區(qū)轉(zhuǎn)型接續(xù)礦產(chǎn)資源開采利用，逐步推進(jìn)膨潤(rùn)土、高嶺土、紫砂等非金屬新材料產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展。
第三節(jié)培育壯大 “ 新字號(hào) ”
加快發(fā)展新能源和新材料產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，提高清潔能源利用比重，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以新能源產(chǎn)業(yè)為依托，建成冶金、鑄造產(chǎn)業(yè)基地。綜合利用豐富的石灰石資源，發(fā)展體系化產(chǎn)品，開發(fā)建設(shè)新型建材產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展新型建材和骨料生產(chǎn)項(xiàng)目。
加快推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)信息化、數(shù)字化發(fā)展意識(shí)，搭乘國(guó)家和省、市加快數(shù)字化發(fā)展的 “ 快車 ” ，加快 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，積極融入全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源歸集共享，有序開放基礎(chǔ)公用數(shù)據(jù)資源，大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)和資源交易，促進(jìn)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源流通。提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，推行智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧交通、智慧金融，提升智慧城市建設(shè)水平。健全信息安全保障體系，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
提升服務(wù)強(qiáng)軍興軍能力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，深化軍民融合發(fā)展，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)保障，助力一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)。完善國(guó)防動(dòng)員體系，提升國(guó)防動(dòng)員能力，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第四節(jié)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局
加快形成 “ 一區(qū)多園 ” 格局。設(shè)立南票經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，涵蓋循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、金星工業(yè)園區(qū)等子園區(qū)，加快形成 “ 一區(qū)多園 ” 格局。以循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展危廢固廢處置，培育開發(fā)膨潤(rùn)土、紫砂等非金屬新材料，實(shí)現(xiàn)資源集約循環(huán)利用。立足產(chǎn)城融合、轉(zhuǎn)身向海，瞄準(zhǔn)裝備制造、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)。充分利用好金星工業(yè)園區(qū)，立足節(jié)能環(huán)保、冶金鑄造、旅游裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好做大 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 文章。
加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施 “ 借船出海 ” ，規(guī)劃建設(shè)臨港加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合配套服務(wù)區(qū)。立足產(chǎn)城融合、轉(zhuǎn)身向海，瞄準(zhǔn)裝備制造、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)。臨港加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套發(fā)展臨港制造業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)機(jī)械加工、光伏電子、汽車零部件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。臨港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套發(fā)展港口運(yùn)輸，重點(diǎn)引進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、配送服務(wù)、信息服務(wù)等。綜合配套服務(wù)區(qū)，進(jìn)一步健全城區(qū)功能，服務(wù)居民日常生活，重點(diǎn)引進(jìn)教育培訓(xùn)、養(yǎng)老健康、商業(yè)設(shè)施、體育娛樂等產(chǎn)業(yè)。
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省振興東北政策及資金支持，積極引入社會(huì)資本，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造力度，補(bǔ)齊 “ 一區(qū)多園 ” 的水電路通信等基礎(chǔ)設(shè)施短板。改善“ 一區(qū)多園 ” 的投資環(huán)境，推進(jìn)各個(gè)園區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電力設(shè)施、污水處理等配套工程，增強(qiáng) “ 一區(qū)多園 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。
健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施。瞄準(zhǔn)新能源、裝備制造、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群所需共性技術(shù)，整合各類技術(shù)創(chuàng)新資源，探索建設(shè)開放式的技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化空間及設(shè)施。建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，配備專業(yè)通用儀器設(shè)備。健全科研成果中試基地，完善產(chǎn)品創(chuàng)制試制設(shè)施和模擬應(yīng)用場(chǎng)景，打造服務(wù)于科研成果熟化、工程化、工藝化的有效載體。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化空間，提供產(chǎn)品方案研究、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目路演展示、投資融資對(duì)接等服務(wù)。
做好做大 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 文章。依托南票區(qū)各園區(qū)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位，立足循環(huán)環(huán)保、冶金鑄造、新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商主體責(zé)任，建立雙重激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力促進(jìn)項(xiàng)目落地，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)飛地企業(yè)集群壯大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)。推廣 “ 筑巢引鳳 ” 模式，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，明確招商重點(diǎn)。落實(shí)好市區(qū)兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、基金政策和協(xié)調(diào)金融信貸政策，對(duì)飛地項(xiàng)目和企業(yè)給予貼息補(bǔ)助、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持，確保項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效。
第六章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為工作重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，構(gòu)建完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善 “ 兩區(qū)兩帶 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果、畜禽養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，鞏固提升設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)畜禽生產(chǎn)向生態(tài)保護(hù)紅線外的玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境承載能力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域轉(zhuǎn)移。合理控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模，增加牛、羊、驢養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展蜜蜂特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型養(yǎng)殖，積極推進(jìn)有機(jī)肥綜合處理利用。
推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞 “ 兩區(qū)兩帶 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，著力推進(jìn)農(nóng)旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、女兒河沿岸精品農(nóng)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光帶，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。發(fā)揮 “ 文君甘薯 ” 品牌優(yōu)勢(shì)，壯大 “ 甘薯之鄉(xiāng) ” 規(guī)模，打造集甘薯育苗、商品薯生產(chǎn)加工銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。發(fā)揮南溝桑葚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，推進(jìn)桑葚產(chǎn)業(yè)與旅游、認(rèn)養(yǎng)、采摘、民宿、康養(yǎng)、電商產(chǎn)業(yè)深度融合。充分利用田家屯村溫泉水資源優(yōu)勢(shì)，支持湯水冬漁休閑度假村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開啟集康養(yǎng)、餐飲、住宿為一體的現(xiàn)代化旅游度假休閑區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。
構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的物流體系。以供銷系統(tǒng)培育壯大工程為依托，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，發(fā)揮物流對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通 “ 最先一公里 ” ，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)模式，開展多品種經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)銷雙向合作，提高淡季期間設(shè)施利用率。加強(qiáng)郵政、快遞、物流與特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合作，發(fā)展區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流共同配送體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品 “ 上行 ” 通道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)拓展社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，減少中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。推動(dòng)農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送，支持建設(shè)樞紐倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心，打通農(nóng)村電子商務(wù) “ 最后一公里 ” 。
第二節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，藏糧于地，藏糧于技。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，完善水利設(shè)施，提高良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。全面推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)綠色導(dǎo)向和質(zhì)量安全監(jiān)管。
壯大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。擴(kuò)大女兒河沿岸臺(tái)集屯鎮(zhèn)、金星鎮(zhèn)、黃土坎鄉(xiāng)、虹螺峴鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)種植面積，建設(shè)萬畝葡萄、設(shè)施農(nóng)業(yè)、兩茬高效農(nóng)業(yè)，打造千畝蒜苗和千萬株花卉生產(chǎn)基地。延長(zhǎng)虹螺峴鎮(zhèn)虹南千畝桑葚產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)打造暖池葡萄、北邊黃瓜、南票大棗、錦紅李子、花蓋梨、桃 6 大果蔬專區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水果和特色蔬菜生產(chǎn)基地。依托北部山區(qū)黃土坎鄉(xiāng)、缸窯嶺鎮(zhèn)、沙鍋屯鄉(xiāng)、臺(tái)集屯鎮(zhèn)、九龍街道的生豬、肉牛、羊、雞等養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理。全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積，實(shí)現(xiàn)化肥減量與精量使用，以生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥。大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣滴灌技術(shù)、水肥一體化技術(shù)的應(yīng)用，加快灌區(qū)建設(shè)及續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)。構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌模式。合理布局生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，以高效無害化配方飼料降低 “ 畜產(chǎn)公害 ” ，配套糞污處理設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)有機(jī)肥廠，提高畜禽糞污資源化利用率。
提高農(nóng)業(yè)科技與裝備支撐能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地、新型經(jīng)營(yíng)主體等與科研院所合作，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與科技深度融合。提升數(shù)字化、智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用程度。提升農(nóng)機(jī)裝備等級(jí)，拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)范圍。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)農(nóng)技融合，大力推進(jìn)種養(yǎng)加全面機(jī)械化。加快種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造。
第三節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶，鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。支持新型經(jīng)營(yíng)主體開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，向種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)集中土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；?。密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)，加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。
培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以礦區(qū)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性土地和城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地為依托，以安置礦區(qū)下崗職工為重點(diǎn)，建設(shè)一批科技含量較高的規(guī)模化農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)小區(qū)，引進(jìn)和培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。依托農(nóng)產(chǎn)品深加工園
第四節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展畜禽糞便及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物污染治理和綜合利用，完成轄區(qū)禁養(yǎng)區(qū)的劃定和建成區(qū)禁養(yǎng)工作。推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部配備糞污處理設(shè)施裝備，農(nóng)業(yè)秸稈全部實(shí)現(xiàn)資源化利用。全面推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類處理。加快培育虹螺峴鎮(zhèn)、金星鎮(zhèn)、缸窯嶺鎮(zhèn)、張相公屯鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，大力培育省級(jí)生態(tài)村，堅(jiān)持綠化與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌施工建設(shè)。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水治理，實(shí)施河流流域綜合整治，深入開展 “ 百村美麗、千村整潔 ” 行動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，包括光纖寬帶、推進(jìn) 5G 無線網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)一張圖建設(shè)，包括永久農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)、農(nóng)村智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等。
第五節(jié)深化農(nóng)村改革
落實(shí)土地承包關(guān)系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年的政策。穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
深化土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 “ 三變 ” 改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第六節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)決防止返貧和再生貧困。落實(shí)中央 “ 四個(gè)不摘 ” 和省 “ 九個(gè)不變 ” 要求，分類做好脫貧攻堅(jiān)政策統(tǒng)籌銜接，保持財(cái)力投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。對(duì)已脫貧建檔立卡貧困戶中的低保對(duì)象按原有救助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)給予一定時(shí)期的低保救助。對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行 “ 雙向納入 ” 政策性保障。進(jìn)一步優(yōu)化和完善脫貧攻堅(jiān)的政策手段，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接以及新階段相對(duì)貧困的治理提供重要支撐。
構(gòu)建多元化扶貧機(jī)制。建立穩(wěn)定脫貧和防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。完善協(xié)作幫扶、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，增強(qiáng)鞏固脫貧成果和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建立項(xiàng)目清單，通過注入產(chǎn)業(yè)貸款和扶貧資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶積極投身產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鞏固脫貧成果。
第七章促進(jìn)質(zhì)效提升推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，不斷調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局，提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，增強(qiáng)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步的能力，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，壯大發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托錦州港、葫蘆島港、京哈高速鐵路和高速公路、錦朝高速公路陸海交通優(yōu)勢(shì)，配套發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)、物流管理、配送運(yùn)輸、包裝貨代、信息服務(wù)、支付結(jié)算等物流配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展跨境電子物流和第三方、第四方物流，拓展保稅物流、倉(cāng)單質(zhì)押、信息整合等服務(wù)，吸引境內(nèi)外物流和電商企業(yè)進(jìn)駐，促進(jìn)臨港物流集聚發(fā)展。依托南票區(qū)中部、北部豐富而獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品資源，聚集農(nóng)產(chǎn)品精選、包裝加工、保鮮倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流集聚發(fā)展。支持冷鏈物流企業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)建海陸一體的農(nóng)產(chǎn)品物流通道。引導(dǎo)制造企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包，推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)整合分散的物流設(shè)施資源，鼓勵(lì)物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作，組建物流集團(tuán)公司。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，建設(shè)智慧化物流分撥中心、專業(yè)配送中心和末端配送網(wǎng)絡(luò)，形成層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的城市配送網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)覆蓋率。
提高金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。建立金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，積極爭(zhēng)取銀行、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)入駐我區(qū)；積極開展金融創(chuàng)新，延伸金融服務(wù)，推動(dòng)商業(yè)銀行在我區(qū)人口較多、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立支行。大力培育新型金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過貸款重組等方式盤活信貸資源。進(jìn)一步加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款支持力度。加強(qiáng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民間融資的監(jiān)測(cè)、分析和管理，規(guī)范民間融資行為，促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，著力構(gòu)建健康、規(guī)范、有序的金融發(fā)展環(huán)境。
大力發(fā)展電子商務(wù)。積極搭建全區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)，完善電子商務(wù)配套體系，培育一批具有區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合電商物流企業(yè)，構(gòu)建工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品 “ 三大電商物流體系 ” ，打造遼西、蒙東地區(qū)重要物流集散地和連接?xùn)|北、華北與內(nèi)蒙古的電商物流通道的重要節(jié)點(diǎn)，形成具有區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的電商物流平臺(tái)。
積極提升技術(shù)服務(wù)能力。圍繞非金屬新材料、紫砂藝術(shù)品、農(nóng)產(chǎn)品深加工、煤矸石和粉煤灰綜合利用等產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)先進(jìn)人才，引進(jìn)科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品檢測(cè)、職業(yè)教育、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)項(xiàng)目孵化等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)種植、礦產(chǎn)應(yīng)用、綠色循環(huán)和生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。全面提升研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科學(xué)技術(shù)普及等科技服務(wù)業(yè)態(tài)和發(fā)展水平。
第二節(jié)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)由經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地向經(jīng)營(yíng) “ 商品 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變。按照 “ 發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場(chǎng)、促進(jìn)大流通、實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)型 ” 的總體要求，推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定餐飲住宿業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，加快住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)街和主要商圈，增加餐飲、文化、旅游、休閑、娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)，營(yíng)造“ 商旅文體 ” 融合發(fā)展的夜間多元化消費(fèi)場(chǎng)景，完善夜經(jīng)濟(jì)相關(guān)配套服務(wù)。合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有序規(guī)范發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。
完善生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。強(qiáng)化老城產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心、拓展新城生活消費(fèi)核心、打造特色商業(yè)區(qū)新商業(yè)發(fā)展核心、構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)服務(wù)核心。創(chuàng)新商貿(mào)發(fā)展理念，不斷提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)先導(dǎo)作用和拉動(dòng)作用；完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，重點(diǎn)完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，力爭(zhēng)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于 10% ；著力規(guī)劃打造特色商業(yè)街，繁榮街區(qū)經(jīng)濟(jì)；加快金星蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、工業(yè)消費(fèi)品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)在城區(qū)外圍集聚發(fā)展，提高區(qū)域輻射范圍，構(gòu)建布局優(yōu)化、功能升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)體系。
第三節(jié)培育壯大新型服務(wù)業(yè)
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展在線教育、文化娛樂、新零售等新型服務(wù)業(yè)。主動(dòng)對(duì)接新消費(fèi)需求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù) ” 、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，加快社會(huì)服務(wù)在線對(duì)接、線上線下深度融合，有序發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)；深入發(fā)展在線文娛，鼓勵(lì)傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化；進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展；創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。培育網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建 “ 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì) + 電子商務(wù) + 特色產(chǎn)品 ” 發(fā)展模式。推動(dòng)直播電商賦能優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和特色商圈，建設(shè) “ 一站式 ” 網(wǎng)紅直播孵化器，支持直播企業(yè)入駐，培育網(wǎng)紅主播，帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。
第四節(jié)促進(jìn)服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展
推動(dòng)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托能源產(chǎn)業(yè)集群、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、非金屬產(chǎn)業(yè)集群和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)制造業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施非核心業(yè)務(wù)服務(wù)外包，加快形成以服務(wù)引領(lǐng)制造、以制造促進(jìn)服務(wù)的發(fā)展格局。積極探索 “ 區(qū)中園 ” 建設(shè)，合理布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚中心，為制造企業(yè)提供科技研發(fā)、設(shè)計(jì)咨詢、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、品牌推廣等專業(yè)服務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。
鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)多種形式商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)利用新一代信息技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新要素配置方式，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化、個(gè)性化、多樣化。適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要，加快完善有利于平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展的融資支持、復(fù)合型人才供給、兼并重組等政策，明確平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)則和權(quán)責(zé)邊界，提升整合資源、對(duì)接供需、協(xié)同創(chuàng)新功能。
第八章堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
完善區(qū)域政策和空間布局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)為目標(biāo)，積極融入葫蘆島 “ 三城同盛 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。
第一節(jié)深度融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
全力對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放一體化，推動(dòng)與京津冀產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接、拉平投資環(huán)境差距，承接產(chǎn)業(yè)外溢、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。建立與長(zhǎng)三角、珠三角城市的緊密貿(mào)易聯(lián)系，把遼蘇對(duì)口合作支持機(jī)制拓展為經(jīng)貿(mào)協(xié)作機(jī)制，充分釋放國(guó)家開放政策紅利。
深度參與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。依托臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)同葫蘆島市開展沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，提高沿海和走廊資源利用效率。融入葫蘆島市 “ 三城同盛 ” 發(fā)展戰(zhàn)略和打造東部新型 “ 走廊經(jīng)濟(jì) ” 部署，打通與連山區(qū)協(xié)同發(fā)展瓶頸，促進(jìn)與錦州西海工業(yè)區(qū)互聯(lián)互通，推動(dòng)資源再配置、結(jié)構(gòu)再平衡、動(dòng)能再優(yōu)化，助力形成以現(xiàn)代服務(wù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等為主的特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的沿海經(jīng)濟(jì)帶臨港產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局
根據(jù)葫蘆島市編訂的《葫蘆島城市總體規(guī)劃（ 2015-2030 ）》，結(jié)合我區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整等新形勢(shì)新任務(wù)，十四五 ” 期間適時(shí)做好全區(qū)城鎮(zhèn)空間布局調(diào)整。
以 “ 雙輪驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)身向海 ” 戰(zhàn)略為支點(diǎn)，打漁山南票新城作為全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科創(chuàng)中心，是南票區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要空間載體。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)老舊城區(qū)一體化，對(duì)接葫興 - 南票城鎮(zhèn)發(fā)展軸，推動(dòng)臨港商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、文化旅游、能源電力、冶金鑄造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成輻射引領(lǐng)全區(qū)乃至葫蘆島市發(fā)展的新格局。
以 306 省道為軸線，帶動(dòng)沙鍋屯鄉(xiāng)、黃土坎鄉(xiāng)、臺(tái)集屯鎮(zhèn)、金星鎮(zhèn)、虹螺峴鎮(zhèn)、大興鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，軸線連接南票區(qū)與朝陽市、京哈高速及 102 國(guó)道，是南票區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、交通聯(lián)系的重要通道，承擔(dān)物流運(yùn)輸和對(duì)外聯(lián)系的職能；輻射帶動(dòng)張相公屯鄉(xiāng)、暖池塘鎮(zhèn)、缸窯嶺鎮(zhèn)振興發(fā)展，并依托錦大線、寺缸線等打造南票區(qū)與附近區(qū)（縣）互通互聯(lián)的重要通道。
第三節(jié)鞏固提高城鎮(zhèn)承載能力
推進(jìn)新老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造，增設(shè)垃圾收集設(shè)施，改造背街小巷道路，增加綠地面積，做好亮化設(shè)施維修維護(hù)。完善虹螺新城小區(qū)（蛤蟆山棚改小區(qū)）的道路等配套工程。持續(xù)推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，做好生活垃圾處置體系建設(shè)，提升人居環(huán)境。加快推進(jìn)供水、供熱、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，全面提高公用設(shè)施水平和運(yùn)行效率。全力推進(jìn)老城區(qū)供水管網(wǎng)改造工作，逐步降低漏損率，保證居民 24 小時(shí)生活用水。加快推進(jìn)老城區(qū)供熱后續(xù)工程。統(tǒng)籌新老城區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，建設(shè)連接性基礎(chǔ)設(shè)施，提高配套均等化率。完善南票新城市政設(shè)施。推進(jìn) S220 赤錦線南票出口 - 打漁山園區(qū)污水處理廠遷建。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地就近向城鎮(zhèn)集聚轉(zhuǎn)化，加大對(duì)有能力、有意愿在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的高校畢業(yè)生和職業(yè)技術(shù)人才的吸引力。提高居住證發(fā)證量和含金量，推動(dòng)未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。實(shí)施 “ 人地錢掛鉤 ” 政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤制度，資金安排向吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。
補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需提升群眾生活品質(zhì)。著力提升公共設(shè)施和服務(wù)水平，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市防控重大疾病能力，完善城市河道、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、地震等災(zāi)害防御能力。加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、智能化改造、公共停車場(chǎng)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。完善交通、垃圾污水處理等公共設(shè)施，提高區(qū)域承載能力。引導(dǎo)多元化投入。完善公益性項(xiàng)目財(cái)政資金保障機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，建立公用事業(yè)項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民就近打工提供機(jī)會(huì)。
第四節(jié)加快智慧城市建設(shè)
加快智慧城區(qū)數(shù)字化建設(shè)。以 “ 惠民、興業(yè)、善政 ” 為目標(biāo)，加快以 “ 濱海新城 ” 為重點(diǎn)的智慧城區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)打漁山和高橋新城建設(shè)，推進(jìn)主城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)。提升城鎮(zhèn)有線電視和寬帶接入能力，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，擴(kuò)大寬帶骨干網(wǎng)覆蓋率，加快光纜環(huán)網(wǎng)、有線寬帶網(wǎng)絡(luò)和 5G 移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能。
提升公共服務(wù)治理水平。推進(jìn)社會(huì)治理重心向社區(qū)下移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化整合社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，延伸助餐、助洗、助醫(yī)等服務(wù)。深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。加快勞動(dòng)就業(yè)、教育、社保、婚姻、衛(wèi)生、人口健康、計(jì)劃生育、民族（包括少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)數(shù)據(jù)）等信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享。集約建設(shè)數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)與省市平臺(tái)跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理智能化水平。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全能力保障。建全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，做好網(wǎng)絡(luò)安全與智慧化改造一體化推進(jìn)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制要求，完善智慧化改造網(wǎng)絡(luò)安全管理制度規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計(jì)算采購(gòu)服務(wù)、國(guó)家密碼管理等有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)部署安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，具備與智慧化水平相匹配的體系化安全防護(hù)能力。
第九章推進(jìn)文化興區(qū)建設(shè)打造全域旅游新高地
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，挖掘文史宗教文化、工業(yè)文化、民俗文化、農(nóng)業(yè)文化等豐富內(nèi)涵，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升文化軟實(shí)力；依托南票豐富的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色生態(tài)游、文史宗教游、休閑農(nóng)業(yè)游、觀光工業(yè)游協(xié)調(diào)發(fā)展，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，將我區(qū)打造成知名度高、影響力大、地域特色濃厚的全域旅游區(qū)。
第一節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
提高社會(huì)文明程度。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。積極參與葫蘆島市創(chuàng)建全國(guó)文明城市、省雙擁模范區(qū)工作。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，建設(shè)全國(guó)文明城市。加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）建設(shè)，大力弘揚(yáng)雷鋒精神，健全志愿服務(wù)體系，踐行新時(shí)代遼寧精神。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮文化事業(yè)，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化，實(shí)施文化惠民工程，開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)文化項(xiàng)目和文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（南票段）建設(shè)，加大文化館、圖書館、檔案館等設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新。加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。堅(jiān)持多元開發(fā)、融合發(fā)展，發(fā)揮歷史、地理、人文比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)下五家子遺址紀(jì)念館，辦好文旅推介大會(huì)、南溝桑葚采摘節(jié)、三月三明性寺廟會(huì)等旅游節(jié)慶活動(dòng)。培育壯大 “ 紫砂文化 ” ，打造 “ 北方陶都 ” 品牌，講好南票故事，展示南票風(fēng)采，塑造南票形象。
第二節(jié)構(gòu)建精品旅游產(chǎn)品 譜系
依托南票豐富的特色村落、多元文化及山地森林等資源特質(zhì)，加快文旅融合， “ 旅游 +” 融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。
明確旅游主題區(qū)域。整合文化旅游資源，形成休閑觀光體驗(yàn)、宗教文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游等旅游精品內(nèi)容。依托梨花節(jié)、認(rèn)養(yǎng)節(jié)、采摘節(jié)、采桑文化節(jié)、民俗文化節(jié)等活動(dòng)，不斷豐富我區(qū)農(nóng)業(yè)休閑旅游內(nèi)容；依托烏金塘水庫(kù)、海雷度假村、女兒河生態(tài)景觀帶、虹螺 “ 龍之吻 ”田園綜合體、植股山南溝特色村寨、臺(tái)集屯古城溫泉綜合體、張相公生態(tài)旅游等，打造觀光體驗(yàn)旅游精品；依托下五家子慘案遺址 - 國(guó)歌背景誕生地，虹螺峴 - 塔山阻擊戰(zhàn)遺址，打造紅色旅游精品；依托缸窯嶺明性寺、沙鍋屯金代石塔、安昌峴斜塔等景區(qū)，打造宗教文化旅游精品。依托植股山明長(zhǎng)城與南溝采桑文化特色村寨文旅融合建設(shè)項(xiàng)目，深度參與國(guó)家長(zhǎng)城文化公園建設(shè)體系，加快推動(dòng)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園保護(hù)性開發(fā)，重點(diǎn)完善道路交通、旅客服務(wù)中心、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造古長(zhǎng)城文化與特色鄉(xiāng)村旅游綜合體驗(yàn)區(qū)。
延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈條。依托鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及特色文化，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈。挖掘龍票文化、紅色文化、礦山文化、民俗文化資源，持續(xù)開展各類文化節(jié)慶活動(dòng)，為旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品賦予文化內(nèi)涵。依托工藝品龍頭企業(yè)，扶持培育一批能帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、品牌產(chǎn)品。依托南票紫砂文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，提升南票紫砂人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地、大師工作室和紫砂展示展銷中心等設(shè)施建設(shè)水平，強(qiáng)化對(duì)外宣傳推介。推進(jìn)文化紫砂和工業(yè)紫砂融合發(fā)展，打造包括人才培養(yǎng)、服務(wù)平臺(tái)、生產(chǎn)銷售、宣傳展示、聚集發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈的紫砂產(chǎn)業(yè)，提升紫砂利用率和品牌知名度。實(shí)施 “ 文化 +” 工程，與工業(yè)融合，做好工業(yè)文化旅游文章；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)融合，開發(fā)生態(tài)旅游觀光線路，培養(yǎng)系列美食體驗(yàn)店，讓特色農(nóng)產(chǎn)品成為游客必購(gòu)商品；增強(qiáng)與體育融合，積極舉辦環(huán)烏金塘水庫(kù)馬拉松等體育賽事，提升南票區(qū)影響力。
加強(qiáng)旅游特色品牌建設(shè)。大力推廣具有南票特色的知名農(nóng)副產(chǎn)品和具有地方人文特色的紀(jì)念品，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，打響品牌效應(yīng)。充分挖掘開發(fā)具有地域特色、便于攜帶，集觀賞性、實(shí)用性與紀(jì)念性于一體的紀(jì)念品和旅游配套用品，培育壯大 “ 南票禮物 ” 品牌體系。加快培育標(biāo)本畫、紫砂工藝品、南票石、虹螺峴干豆腐、文君甘薯、高橋陳醋、高橋小菜、桑葚、葡萄、小雜糧等優(yōu)秀商品進(jìn)入旅游市場(chǎng)。充分發(fā)揮 “ 三市之交 ” 的地緣優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)各類人文、歷史遺跡，著力打造全域旅游區(qū)域品牌。
謀劃 “ 跨區(qū)域 ” 和 “ 全市域 ” 線路。依托遼西蒙東冀北跨區(qū)域聯(lián)合體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與秦皇島、錦州、朝陽、赤峰等城市對(duì)接合作，圍繞紅色愛國(guó)主義研學(xué)游、歷史文化體驗(yàn)游、濱海休閑度假游等謀劃打造 3 條跨區(qū)域文化旅游精品路線，實(shí)現(xiàn)資源整合、高效利用和利益共享。
第三節(jié)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好通景公路、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、旅游綠道、旅游廁所、停車場(chǎng)和景區(qū)環(huán)境等提升工作，完善游客接待、公共衛(wèi)生及保健、市場(chǎng)監(jiān)管、交通服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急救援和危機(jī)處置等旅游公共設(shè)施。全力推進(jìn)旅游自駕服務(wù)中心、旅游集散服務(wù)中心、導(dǎo)游服務(wù)中心、信息數(shù)據(jù)中心和消費(fèi)維權(quán)中心建設(shè)，提升旅游推廣與營(yíng)銷水平。重點(diǎn)加強(qiáng)溶洞開發(fā)、臺(tái)集屯古城溫泉、虹螺峴南溝桑葚特色村寨等旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善功能配套。
推動(dòng)全域旅游智慧化。加快 5G 布局重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所，提升旅游信息服務(wù)能力。建立旅游信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集、整理旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有效開展旅游統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)督。建立游客信息服務(wù)體系，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn) “ 一機(jī)在手，暢游全境 ” 。建立旅游信息化營(yíng)銷體系，拓展新的旅游營(yíng)銷方式，開展針對(duì)性強(qiáng)的旅游營(yíng)銷。建立旅游信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)旅游監(jiān)管全覆蓋。
第十章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
構(gòu)筑引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，提升對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐能力，面向產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和區(qū)域戰(zhàn)略，建設(shè)高效、安全、綠色的新基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)交通、能源、水利等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。
第一節(jié)優(yōu)化交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系。完善以鐵路、公路為骨架的對(duì)外交通運(yùn)輸系統(tǒng)，建立對(duì)外交通系統(tǒng)與城市客貨集散點(diǎn)有機(jī)聯(lián)系。建設(shè)城鄉(xiāng)綜合立體交通快速網(wǎng)，完善快速路、主次干路、支路結(jié)構(gòu)合理的城市道路網(wǎng)；打通道路微循環(huán)，提高道路通達(dá)性，完善城市步行和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)；建成出行交通圈、快貨物流圈，基本實(shí)現(xiàn)貨物多式聯(lián)運(yùn)、旅客聯(lián)程運(yùn)輸暢通便捷，無障礙出行服務(wù)完善的現(xiàn)代化綜合交通體系。加快推進(jìn)高橋至錦州港快速干道，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)至打漁山園區(qū)快速干道等國(guó)、省道建設(shè)，促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通。
形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通供給短板，全面推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，提升綜合交通樞紐發(fā)展質(zhì)量。提升等級(jí)公路比重，增強(qiáng)路網(wǎng)通行能力。提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，服務(wù)消費(fèi)升級(jí)。推進(jìn)交通運(yùn)輸與文體旅游、信息產(chǎn)業(yè)融合。
大力發(fā)展智慧交通。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，構(gòu)建先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用。健全城市公共交通體系，推動(dòng)公交服務(wù)多樣化，發(fā)展綠色公交、智慧公交、人文公交。
著力推動(dòng)公路、鐵路客運(yùn)站和公共停車場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)公路客運(yùn)站以及客運(yùn)班線、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)等中途?？空军c(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)公路客運(yùn)站與市域主要鐵路、航空間的便捷換乘銜接設(shè)施等建設(shè)。堅(jiān)持 “ 路、站、運(yùn) ” 一體化發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用，探索建立農(nóng)村客運(yùn)站管養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)高橋高鐵北站客運(yùn)功能和候車室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為京沈高鐵客運(yùn)節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)人流、物流、資金流向南票新城集中。居住社區(qū)配建停車場(chǎng)、棚改區(qū)停車場(chǎng)、各類商業(yè)設(shè)施配套停車場(chǎng)、旅游景區(qū)配套停車場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)配套停車場(chǎng)等按照相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃政策要求推進(jìn)建設(shè)。
第二節(jié)補(bǔ)齊水利設(shè)施短板
完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系，優(yōu)化水資源配置體系，提高水資源承載能力，形成開發(fā)合理、配置優(yōu)化的水資源保障體系。繼續(xù)實(shí)施中小河流河道防洪治理工程，加快病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固建設(shè)，加快邱皮溝沉陷區(qū)、大窯溝沉陷區(qū)、富隆山沉陷區(qū)、三家子沉陷區(qū)、蛤蟆山沉陷區(qū)洪水治理及逃避險(xiǎn)工程建設(shè)，提高全區(qū)防洪減災(zāi)能力。改善和促進(jìn)小凌河、女兒河河道生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河道健康。完成 “ 一村一井 ” 抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化飲水工程，加大小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，改造中小型水庫(kù)，做好水庫(kù)移民項(xiàng)目建設(shè)。完善特色農(nóng)業(yè)灌區(qū)灌排工程保障體系，加快實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)田水利重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。重點(diǎn)加快澇區(qū)治理、旱作耕地農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等工程。
第三節(jié)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以項(xiàng)目服務(wù)為抓手，推進(jìn)光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)，改善我區(qū)電力能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施 66 千伏變電站新擴(kuò)建工程，重點(diǎn)推進(jìn)金星鎮(zhèn)八將村 66 千伏電源布點(diǎn)，解決 66 千伏高壓配電網(wǎng)供電能力不足、低壓配電網(wǎng)供電半徑過長(zhǎng)和互聯(lián)互帶能力不強(qiáng)等問題。推進(jìn)大興鄉(xiāng)楊和溝 220 千伏開關(guān)站擴(kuò)建成220 千伏變電站，滿足金星工業(yè)園區(qū)和南部地區(qū)新增用電需求，改善南票地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升鏈?zhǔn)浇泳€結(jié)構(gòu)占比和南票地區(qū)供電可靠性。實(shí)施南票供電公司產(chǎn)權(quán)線路改造，解決設(shè)備老舊和各類安全隱患，加強(qiáng)礦區(qū)網(wǎng)架梳理，提升南票北部地區(qū)設(shè)備健康水平和供電可靠性。完善 10 千伏電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，縮短 10 千伏供電半徑，提升聯(lián)絡(luò)率。推進(jìn)配電自動(dòng)化改造工程，提升地區(qū)配電網(wǎng)智能化水平，縮短故障停電時(shí)間。
第四節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，推動(dòng)城鎮(zhèn)全域覆蓋，重點(diǎn)加快區(qū)內(nèi)覆蓋、軌道交通沿線覆蓋建設(shè)進(jìn)度。積極推進(jìn)千兆寬帶建設(shè)，逐步提升城鎮(zhèn)用戶千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力，光纖寬帶向行政村、自然村加快延伸。實(shí)施 “ 三網(wǎng)融合工程 ” ，重點(diǎn)推動(dòng)老舊小區(qū) “ 三網(wǎng)融合 ” 全覆蓋。
統(tǒng)籌部署 “ 智慧 +” 基礎(chǔ)設(shè)施。搭建城市信息模型（ CIM ）基礎(chǔ)平臺(tái)，推進(jìn)城市市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、電網(wǎng)、給排水、地下管網(wǎng)、能源、交通、防災(zāi)與安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施改造與 5G 信息網(wǎng)絡(luò)、傳感技術(shù)建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建市政設(shè)施管理感知終端，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。
第十一章堅(jiān)持綠色發(fā)展建設(shè)美麗南票
堅(jiān)持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)復(fù)墾和恢復(fù)，推進(jìn)一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓南票的天更藍(lán)、水更清，山更綠、環(huán)境更優(yōu)美，打造和諧優(yōu)美生態(tài)宜居環(huán)境。
堅(jiān)決打 贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí) “ 氣十條 ” ，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)能力。在工業(yè)園區(qū)繼續(xù)大力推廣集中供熱、供能模式，推廣天然氣等清潔能源生產(chǎn)使用，繼續(xù)實(shí)施天然氣改造工程，減少燃煤使用量。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)工藝先進(jìn)、科技含量高、附加值高、污染少的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。按照城市總體發(fā)展規(guī)劃要求，合理規(guī)劃和增建加氣站，積極穩(wěn)妥推進(jìn)秋冬季清潔取暖，持續(xù)整治 “ 散亂污 ” 企業(yè)，深入推進(jìn)柴油貨車污染治理，進(jìn)一步加大非重點(diǎn)區(qū)域治污力度。積極調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色低碳出行，深入開展交通和工程施工中防抑塵管理，搞好道路綠化。
全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。切實(shí)加強(qiáng)水污染防治，全面實(shí)行“ 河長(zhǎng)制 ” 。加強(qiáng)女兒河、烏金塘水源保護(hù)地、集中式水源地和農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展流域水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，保障飲水安全。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施運(yùn)行率，確保水環(huán)境質(zhì)量安全。嚴(yán)禁在域內(nèi)重點(diǎn)河流中上游等水源涵養(yǎng)區(qū)，以及城區(qū)周邊、鐵路沿線、重點(diǎn)保護(hù)林地等區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)重有損生態(tài)資源的開發(fā)建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋，加強(qiáng)防治與修復(fù)利用并舉，著力改善土壤環(huán)境質(zhì)量。開展農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，逐步建立土壤治理與修復(fù)技術(shù)體系。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。從源頭上控制醫(yī)療廢物和固體廢物產(chǎn)生量。
深入推進(jìn)青山工程。大力培育混交林、復(fù)層林、異齡林，加強(qiáng)國(guó)家一二級(jí)植物保護(hù)，推進(jìn)退化森林和殘次林修復(fù)，增加珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、長(zhǎng)周期樹種比重，優(yōu)化森林組成、結(jié)構(gòu)和功能。加強(qiáng)森林管護(hù)裝備和設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源等違法行為，全面停止天然林商業(yè)性采伐，建立森林防火和有害生物防治長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié)全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
建立以葫蘆島虹螺湖省級(jí)濕地公園為主體、遼寧葫蘆島虹螺山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。落實(shí)《葫蘆島市南票區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（ 2018-2022 年）》，加快礦山綠化進(jìn)程，堅(jiān)持山水林田系統(tǒng)治理。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)外來物種管控。強(qiáng)化河長(zhǎng)制，加強(qiáng)河流濕地生態(tài)保護(hù)治理。推行林長(zhǎng)制，建設(shè)護(hù)路林、水源涵養(yǎng)林、農(nóng)田防護(hù)林，推進(jìn)水土流失綜合治理。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推行森林河流休養(yǎng)生息，完善自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。
第三節(jié)推進(jìn)低碳高效發(fā)展
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，發(fā)展綠色建筑。降低碳排放強(qiáng)度，開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。推行綠色消費(fèi)，完善政府綠色采購(gòu)。鼓勵(lì)綠色出行，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。大力發(fā)展 “ 生態(tài) +” 現(xiàn)代工業(yè)、 “ 生態(tài) +” 特色農(nóng)業(yè)、 “ 生態(tài) +” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)高橋、虹螺峴等生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，形成都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)；以南票循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展；推動(dòng)風(fēng)電、光電等可持續(xù)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全面提高資源利用效率。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。嚴(yán)格水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。完善資源價(jià)格形成機(jī)制。推行垃圾分類和減量化、資源化。構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)自然資源增值。推動(dòng)循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
第四節(jié)提升生態(tài)環(huán)境治理水平
完善生態(tài)治理工作制度。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村 “ 生態(tài)治理專班 ” 制度，統(tǒng)籌做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和考核工作。加快完善 “ 綠色發(fā)展 ” 指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)制度，將考核結(jié)果作為各責(zé)任單位綜合考核評(píng)價(jià)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。統(tǒng)籌河湖保護(hù)管理規(guī)劃，完善涉河項(xiàng)目審批制度，嚴(yán)格落實(shí) “ 河長(zhǎng)制 ” 。
健全生態(tài)治理監(jiān)管制度。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，健全生態(tài)環(huán)境議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。公開生態(tài)環(huán)境治理信息，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織通過環(huán)保熱線、行風(fēng)熱線、政務(wù)平臺(tái)參與監(jiān)督，共同維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境。
建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全資源開發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、水資源節(jié)約補(bǔ)償、碳排放權(quán)抵消補(bǔ)償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺(tái)。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標(biāo)識(shí)、綠色采購(gòu)、綠色金融、綠色利益分享機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)投資者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。
第五節(jié)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理
貫徹國(guó)家、遼寧省關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的文件要求，加快落實(shí)《葫蘆島市南票區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（ 2018-2022 年）》，保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，完善礦山環(huán)境管理各項(xiàng)體制機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌礦山地質(zhì)環(huán)境分區(qū)分類整治。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，統(tǒng)籌推進(jìn)南票區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和一般治理區(qū) “ 三區(qū) ” 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，并充分考慮歷史遺留礦區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)礦山廢棄礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、資源利用潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和生態(tài)保護(hù)修復(fù)適宜性等，尊重土地權(quán)利人意見，結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留的原則，合理確定礦區(qū)內(nèi)農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地等各類空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，制定礦山系統(tǒng)修復(fù)、資源綜合利用方案，優(yōu)化礦區(qū)國(guó)土空間格局。
實(shí)施歷史遺留礦山綜合治理。加強(qiáng)我區(qū)閉坑、廢棄礦山和政策性關(guān)閉礦山的地形地貌重塑、生態(tài)植被重建，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。加強(qiáng)廢棄礦山土石料合理利用，支持修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，確有剩余的礦山土石料納入公共資源交易平臺(tái)，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。鼓勵(lì)利用歷史遺留礦山廢棄的集體建設(shè)用地，引入社會(huì)資本參與地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和綜合治理。鼓勵(lì)歷史遺留礦山廢棄的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后，一定條件下改為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；鼓勵(lì)歷史遺留礦山國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后改為國(guó)有農(nóng)用地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。 2025 年前，完成 58 個(gè)閉坑煤礦環(huán)境恢復(fù)治理。
加強(qiáng)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化源頭保護(hù)，嚴(yán)格礦山開發(fā)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線制度。堅(jiān)持 “ 誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理 ” 的原則，把生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任落實(shí)到礦業(yè)開發(fā)全過程，確保所有礦山企業(yè)全面承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責(zé)任，加強(qiáng)礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督礦山企業(yè)土地復(fù)墾方案實(shí)施情況。
加強(qiáng)采沉區(qū)綜合治理。深入推進(jìn)礦山環(huán)境治理，堅(jiān)持沉陷防治與土地復(fù)墾相結(jié)合，采掘生產(chǎn)中實(shí)施有效的預(yù)防和控制措施，減少對(duì)土地的破壞，嚴(yán)格防控新生沉陷，加快治理已有沉陷，推動(dòng)損毀土地復(fù)墾利用。實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，到 2025 年前力爭(zhēng)完成 5 個(gè)沉陷區(qū)的綜合治理工程，核心區(qū)治理面積 2000 畝左右。
完善礦山地質(zhì)環(huán)境管理體制機(jī)制。建立礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機(jī)制，確保礦山地質(zhì)環(huán)境管理邁向法治化、規(guī)范化。全面實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案合并編制，探索與礦產(chǎn)開發(fā)利用（設(shè)計(jì)）方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的 “ 兩案合并 ” 和 “ 三同時(shí) ” 制度。貫徹落實(shí)遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度和礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。完善目標(biāo)考核和專項(xiàng)督查制度，健全監(jiān)督檢查制度。建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的宏觀動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的跟蹤分析和動(dòng)態(tài)評(píng)估。
不斷拓寬籌資渠道。按照 “ 誰治理、誰受益 ” 的原則，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，制定財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用、剩余礦產(chǎn)利用等方面的優(yōu)惠政策，大力推進(jìn) PPP 、 EPC 等模式開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，鼓勵(lì)社會(huì)法人或自然人參與歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶頭作用，大力探索構(gòu)建 “ 政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作 ” 的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式。適時(shí)根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)政策與項(xiàng)目資金的整合與合理利用，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，切實(shí)提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理成效。推動(dòng)礦山修復(fù)土地指標(biāo)交易，激勵(lì)社會(huì)資本投入歷史遺留礦山修復(fù)，鼓勵(lì)按有關(guān)規(guī)定或合同約定取得各類指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益。
第十二章擴(kuò)大開放深度融入 “ 雙循環(huán) ” 新格局
依托緊鄰遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、遼西走廊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推進(jìn)區(qū)域合作，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)積極參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)
推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。主動(dòng)適應(yīng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極對(duì)接 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等國(guó)家戰(zhàn)略，依托南票區(qū)地處三市交界及交通優(yōu)勢(shì)，圍繞臨港工業(yè)、農(nóng)副食品加工及現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造 “ 一體化、集群化、協(xié)同化 ” 的經(jīng)濟(jì)圈。積極對(duì)接京津冀區(qū)域合作，承接新能源、循環(huán)環(huán)保、冶金建材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升京津冀農(nóng)產(chǎn)品保障供應(yīng)能力，完善產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)接沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈撫新區(qū)，實(shí)施一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷等資源共享。主動(dòng)融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，立足渤海翼 ( 盤錦 — 錦州 — 葫蘆島渤海沿岸 ) ，深化與遼西錦州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、葫蘆島北港工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套合作，做強(qiáng)循環(huán)環(huán)保、冶金鑄造、現(xiàn)代物流、新能源等產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)打造對(duì)外開放新前沿
優(yōu)化開放發(fā)展布局。積極融入 “ 一帶一路 ” 高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循國(guó)際慣例，健全多元化投融資體系。提升跨境電子商務(wù)效益，拓展發(fā)展空間。充分利用 “ 錦葫兩港 ” 節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)，以打通內(nèi)蒙古出海通道為牽引，有效對(duì)接 “ 遼蒙歐 ” 發(fā)展戰(zhàn)略。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊錫赤朝錦陸海通道建設(shè)，開拓蒙古、俄羅斯、歐洲市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)品流動(dòng)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過企業(yè)合作、園區(qū)共建等方式，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新與人才交流、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面深度合作，打造多層次、全方位開放型經(jīng)濟(jì)格局。
提升利用外資和對(duì)外開放水平。綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩種創(chuàng)新、兩個(gè)生產(chǎn)，提升新能源產(chǎn)業(yè)地位，延長(zhǎng)碳素和化工產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)鑄造和冶金產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大膨潤(rùn)土、紫砂等非金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)產(chǎn)品深加工品牌，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才引進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈水平，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)域內(nèi)企業(yè)積極開展對(duì)外合作，提高企業(yè)對(duì)外合作意識(shí)和能力，逐步形成企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的利用外資新格局。
優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)機(jī)制。以貿(mào)易和投資自由化便利化為龍頭，實(shí)行最具吸引力的引資、引智、引技措施，全面提高對(duì)外開放水平，增強(qiáng)對(duì)外開放綜合競(jìng)爭(zhēng)力。有序擴(kuò)大一二三產(chǎn)業(yè)全面對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，積極擴(kuò)大利用外資。完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作政策和服務(wù)體系，推動(dòng)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，深化全領(lǐng)域全方位互利合作。完善出口激勵(lì)機(jī)制，用活用好各種扶持政策。
第三節(jié)創(chuàng)新招商引資方式
樹立 “ 項(xiàng)目為王 ” 理念，開展產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)行動(dòng)，始終將 “ 招商引資 ” 作為一號(hào)工程來抓，創(chuàng)新 “ 產(chǎn)業(yè)鏈條全景圖 + 精準(zhǔn)招商目標(biāo)企業(yè) ” 的招商方式，加快制定產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)指導(dǎo)意見，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)指導(dǎo)目錄，制定精準(zhǔn)化、差異化、個(gè)性化的 “ 一鏈一策 ” 政策，重點(diǎn)圍繞臨港產(chǎn)業(yè)、非金屬產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域缺鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈開展集中式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商引資。增強(qiáng)與國(guó)外駐遼商會(huì)、域外商會(huì)、行業(yè)商會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈條核心企業(yè)合作，搭建溝通聯(lián)系平臺(tái)，探索建立招商引資聯(lián)絡(luò)站，推動(dòng)以商招商。探索與第三方機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)委托招商和市場(chǎng)化招商。實(shí)施遼商、本商回歸工程，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)聯(lián)系，鼓勵(lì)引導(dǎo)異地遼商、本商實(shí)現(xiàn)總部、項(xiàng)目、資本、技術(shù)和人才回歸。
第十三章堅(jiān)持共享發(fā)展全面提高人民福祉
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。穩(wěn)定就業(yè)崗位，辦優(yōu)辦好線上線下招聘活動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)開發(fā)扶貧公益性崗位，對(duì)困難家庭人員實(shí)施就業(yè)安置。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、就業(yè)困難人員幫扶就業(yè)和農(nóng)民工服務(wù)等工作。依托三年技能行動(dòng)計(jì)劃，開展免費(fèi)技能培訓(xùn)。落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，做優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。
提高就業(yè)公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和有效調(diào)控。以 “ 數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、網(wǎng)絡(luò)到邊到底、信息全區(qū)共享 ” 為目標(biāo)，提高公共就業(yè)服務(wù)能力。健全常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，完善公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)功能。推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快培育高級(jí)技能人才。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。鞏固和實(shí)施勞動(dòng)合同備案制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè)，推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系建設(shè)。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制，創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序。突出信訪矛盾的源頭預(yù)防和依法治理，完善信訪矛盾調(diào)處機(jī)制建設(shè)。
第二節(jié)提高人民收入水平
提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用。發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
第三節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平。
加快發(fā)展學(xué)前教育。按照常住人口規(guī)模配置學(xué)前教育資源，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)普惠性幼兒園，提高學(xué)前教育普惠率?？茖W(xué)合理規(guī)劃幼兒園布局，加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，全面提高我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育保障機(jī)制。
推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。改善鄉(xiāng)村教師工作生活環(huán)境。強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師 “ 區(qū)管校聘 ” ，有計(jì)劃安排城鎮(zhèn)學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教。加強(qiáng)教育、財(cái)政、人社等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策，教師職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。
推動(dòng)高水平、特色化高中教育。按照高中區(qū)域布局，加快高中學(xué)?；謴?fù)。重點(diǎn)引進(jìn)有實(shí)力的民辦高中、大中院校等教育機(jī)構(gòu)，探索聯(lián)合辦學(xué)方式，推進(jìn)高中教育高質(zhì)量普及、有特色發(fā)展。打造學(xué)校特色品牌，鼓勵(lì)高中在科技、人文、外語、藝術(shù)、體育、勞動(dòng)教育等方面形成學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色，彰顯學(xué)校個(gè)性風(fēng)貌，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。
擴(kuò)大教育資源供給。堅(jiān)持教育適度超前發(fā)展的思路，加速推進(jìn)葫蘆島市南票區(qū)職業(yè)教育中心建設(shè)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。推進(jìn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。深化產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育模式，加強(qiáng)中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)技能型人才到職業(yè)學(xué)校任教。實(shí)施區(qū)委黨校（行政學(xué)院）校園功能完善提升工程。依據(jù)校（院）辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系和辦法，推進(jìn)區(qū)委黨校（行政學(xué)院）基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升辦學(xué)保障能力，完善功能配套。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)教學(xué)改革推進(jìn)智慧教育。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。大力發(fā)展素質(zhì)教育，加強(qiáng)心理健康教育，建立基于核心素養(yǎng)的綜合評(píng)價(jià)體系。明確樹立以數(shù)據(jù)為核心的建設(shè)思路，構(gòu)建以師生為中心、以服務(wù)為核心的智慧校園建設(shè)，升級(jí)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建立一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)和 “ 一站式 ” 公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)教師思想政治教育，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。
第四節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
健全完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。履行好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店監(jiān)督檢查的全面覆蓋。全面推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 100% 。
完善社保信息庫(kù)建設(shè)。根據(jù)省、市社保工作的任務(wù)目標(biāo)和具體要求，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，逐步完善社保信息庫(kù)建設(shè)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，階段性的實(shí)現(xiàn)參保人員跨省、市社保調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。強(qiáng)化社?；鸸芾怼６喾N形式強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督，排查基金管理薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)隱患和管理漏洞。
健全社會(huì)綜合救助機(jī)制。健全靈活就業(yè)人員社保制度、退役軍人工作體系和保障制度、分層分類的社會(huì)救助體系。健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。加強(qiáng)殘疾人精神障礙康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。保障婦女兒童合法權(quán)益。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。
加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心提質(zhì)升級(jí)改造工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛教育，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，搭建各類便民服務(wù)平臺(tái)。加快家政服務(wù)企業(yè)多元化發(fā)展。推進(jìn)文化館、體育館、中心烈士陵園、殯儀館、村級(jí)公益性公墓建設(shè)。
第五節(jié)推進(jìn)健康南票建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康南票行動(dòng)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)；深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
全面提升公共衛(wèi)生防控救治能力。改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加快推進(jìn)葫蘆島市南票區(qū)疾病預(yù)防控制中心、葫蘆島市南票區(qū)人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，提升疾控中心疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容、區(qū)域均衡布局和分級(jí)診療體系建設(shè)。積極探索區(qū)、鄉(xiāng)、村一體化模式，推進(jìn)區(qū)域診療中心建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、區(qū)級(jí)診斷的遠(yuǎn)程分級(jí)診療機(jī)制。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高基層醫(yī)療保障水平。支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。重點(diǎn)落實(shí) 12 類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，建設(shè)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，深化政府補(bǔ)償機(jī)制、醫(yī)保支付機(jī)制、價(jià)格確定機(jī)制的調(diào)整，增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保三醫(yī)聯(lián)動(dòng)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
提升婦幼保健服務(wù)水平。落實(shí)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理模式，形成以保健為中心、以保障生殖健康為目的，保健與臨床相結(jié)合的婦幼網(wǎng)絡(luò)體系。按照全生命周期和預(yù)防出生缺陷的理念，為婦女兒童提供從出生到老年、內(nèi)容涵蓋生理和心理的主動(dòng)、連續(xù)的服務(wù)與管理。繼續(xù)提升基層中醫(yī)館服務(wù)能力。推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
第六節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。貫徹國(guó)家人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，適度鼓勵(lì)普遍性的二胎化，增加未來人口總量。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
第十四章堅(jiān)守制度優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平上走在全市前列。
第一節(jié)提高黨領(lǐng)導(dǎo)能力和水平
提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念的能力。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、牢記初心使命，解放思想、更新觀念，提高適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。推進(jìn)黨的組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，深化政治巡察，完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。
第二節(jié)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
加強(qiáng)地方人大和政協(xié)制度建設(shè)。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，健全人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督機(jī)制。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉任免權(quán)，依法開好法定會(huì)議。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃，廣泛征求意見，科學(xué)確定協(xié)商議題。
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。堅(jiān)持和完善區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、成員單位分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。支持各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作制度，提升多黨合作制度效能。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。強(qiáng)化黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)、黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。做好新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作，支持臺(tái)商臺(tái)企參與南票創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第三節(jié)加快建設(shè)法治南票
營(yíng)造良好法治環(huán)境。全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。規(guī)范行政決策程序和行政權(quán)力。推進(jìn)法治南票、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的全面依法治理工作體系，積極推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，打造規(guī)則明確、制度統(tǒng)一的法治環(huán)境。
落實(shí)法治保障機(jī)制。加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。依法規(guī)范信訪秩序，建立常態(tài)化信訪終結(jié)退出機(jī)制。
加大全民普法工作力度。加大全民普法工作力度，落實(shí)普法責(zé)任制和媒體公益普法制度，深化農(nóng)村、社區(qū)公共法律服務(wù)站（室）、 “ 村民評(píng)理說事點(diǎn) ” 建設(shè)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系信息化建設(shè)。全面建立和落實(shí)部門、行業(yè)及社會(huì)單位法治宣傳教育責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。
第四節(jié)建設(shè)更高水平的平安南票
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
堅(jiān)決保障國(guó)家安全。始終把堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大主流思想輿論。廣泛開展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，確保邊防安全穩(wěn)定。深化國(guó)防動(dòng)員體制改革，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
確保經(jīng)濟(jì)安全。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主導(dǎo)力和控制力。確保糧食安全和能源安全。支持礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保障國(guó)家戰(zhàn)略資源安全。著力維護(hù)金融安全，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)核安全監(jiān)管。
保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。完善應(yīng)急管理體系和應(yīng)急物資保障體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪和各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力和各類違法犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，保持省級(jí)雙擁模范城榮譽(yù)。
第五節(jié)健全應(yīng)急管理體系
建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)。充分借鑒省、市應(yīng)急指揮平臺(tái)成果，建設(shè)我區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)，形成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互為支撐、案例暢通、統(tǒng)一指揮、輔助決策的應(yīng)急平臺(tái)體系。加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)體系培訓(xùn)工作，完善應(yīng)急平臺(tái)體系培訓(xùn)機(jī)制和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，提高各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)管理、使用、維護(hù)人員的能力，提升應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用水平。
加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理部門、社會(huì)、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，多舉措加強(qiáng)綜合性救援力量建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)救援力量的訓(xùn)練。依托消防救援隊(duì)伍，打造 “ 全災(zāi)種、大應(yīng)急 ” 綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。持續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害救援、水上搜尋與救助、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)，以及水、電、油、氣等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)技術(shù)裝備，提升森林防滅火和人員搜救能力。加大社會(huì)救援力量的引進(jìn)和扶持力度，探索建立一支具有南票特色的社會(huì)救援隊(duì)伍，同時(shí)加大與其他市、區(qū)社會(huì)救援隊(duì)伍協(xié)作力度。
建設(shè)應(yīng)急設(shè)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施。采取政府統(tǒng)一采購(gòu)，專業(yè)部門負(fù)責(zé)維護(hù)的方式，購(gòu)置專用應(yīng)急設(shè)備，重點(diǎn)配備應(yīng)急救援和工程搶險(xiǎn)等大型裝備、特種設(shè)備及器材，包括高層、地下、化工救火設(shè)備，救災(zāi)、地震、森林防火、抗洪搶險(xiǎn)、重大突發(fā)疫情、交通、?；魅静》揽?、緊急醫(yī)學(xué)救援、食品安全、信息安全、反恐、環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)急指揮、通信、運(yùn)輸和救援車輛，以及核生化、環(huán)保等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、消除等特種設(shè)備，以及備用通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等，更新專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)裝備。建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地。
建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級(jí)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所體系。制定相關(guān)法規(guī)政策，建立健全應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。合理確定應(yīng)急疏散和應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的分布，統(tǒng)籌安排應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所必需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個(gè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所按照規(guī)劃的面積標(biāo)準(zhǔn)、人均用地指標(biāo)、場(chǎng)所用地設(shè)置要求、服務(wù)半徑等配套建設(shè)應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，設(shè)置相關(guān)標(biāo)識(shí)。
第十五章加強(qiáng)保障工作如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)
堅(jiān)持依法編制規(guī)劃、依法推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的理念，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新項(xiàng)目支撐和要素保障，完善推進(jìn)機(jī)制，共同促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，為順利完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)提供有力保障。
第一節(jié)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。充分發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。引導(dǎo)黨員干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、敢于動(dòng)真碰硬，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐中增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，提高解決實(shí)際問題的能力。堅(jiān)持以上率下主動(dòng)扛起責(zé)任，強(qiáng)化主人翁意識(shí)，講格局、講境界、講擔(dān)當(dāng)，處理好守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，激勵(lì)黨員干部想干事、能干事、干成事，提振信心，求變圖強(qiáng)，形成以干成事論英雄、以解決實(shí)際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績(jī)的鮮明導(dǎo)向。加大年輕干部培養(yǎng)使用力度。堅(jiān)持 “ 三個(gè)區(qū)分開來 ” ，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
第二節(jié)強(qiáng)化要素支撐
土地保障。高效集約利用土地。嚴(yán)格落實(shí) “ 三區(qū)三線 ” 劃定的用地范圍，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，優(yōu)先保障民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新動(dòng)能培育領(lǐng)域建設(shè)用地；建立以 “ 畝均論英雄 ” 機(jī)制，探索對(duì)畝均稅收高的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策；盤活存量土地。用好存量?jī)?yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；建立低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，支持 “ 騰籠換鳥 ” ；鼓勵(lì)社會(huì)投資主體建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小企業(yè)項(xiàng)目入駐；合理利用地上地下空間，提高土地利用效率。
資金保障。充分發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)和資源配置職能，建立健全基本財(cái)力保障機(jī)制。搭建銀企合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融資本與企業(yè)需求的有效對(duì)接。積極爭(zhēng)取新一輪東北振興政策資金和中央、省專項(xiàng)補(bǔ)助資金等各類資金支持。廣泛吸引社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。
人力資源保障。按照 “ 人才強(qiáng)區(qū) ” 戰(zhàn)略，完善人才招引體制機(jī)制，按照 “ 不求所有、但求所用，不求常駐、但求常來 ”的柔性引才機(jī)制，推動(dòng)高層次人才為我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支撐。實(shí)施專業(yè)人才技術(shù)人才知識(shí)更新工程，努力造就高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。開通高層次人才、急需緊缺人才、創(chuàng)新型人才的招聘引進(jìn)、職稱評(píng)審等人才服務(wù) “ 綠色通道 ” 。高度重視本地企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，定期組織青年企業(yè)家赴發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)，加快培育一批創(chuàng)新實(shí)干、追求卓越、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)的本地企業(yè)家隊(duì)伍。
技術(shù)保障。加大科技投入，提高科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例，著力解決科技投融資難問題，以市場(chǎng)拉動(dòng)科技創(chuàng)新的投入。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)加快突破重點(diǎn)領(lǐng)域 “ 卡脖子 ” 技術(shù)，培育形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
數(shù)據(jù)保障。推進(jìn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚，加快數(shù)據(jù)資源化，組織開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查 “ 摸家底 ” 、加快企業(yè)信息化 “ 補(bǔ)課 ” ，加快形成完整貫通、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)鏈。加快數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)為手段支撐政府精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理。有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)向 “ 集約整合、全面互聯(lián)、開放共享、協(xié)同共治 ” 發(fā)展。
第三節(jié)強(qiáng)化實(shí)施保障
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全 “ 多規(guī)合一 ” 常態(tài)化管理和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)家、省市規(guī)劃銜接，形成一脈相承的縱向規(guī)劃體系，確保上級(jí)規(guī)劃任務(wù)在我區(qū)落地實(shí)施；強(qiáng)化《綱要》在各類規(guī)劃中的引領(lǐng)地位，依據(jù)《綱要》組織編制相關(guān)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)方案、實(shí)施計(jì)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)在總體要求上指向一致、在空間配置上相互協(xié)調(diào)、在時(shí)間安排上科學(xué)有序，形成以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系。
完善規(guī)劃管理。按照 “ 三重一大 ” 的任務(wù)部署，分解落實(shí)《綱要》提出的年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施，明確牽頭單位和工作責(zé)任。健全規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期評(píng)估工作制度，推動(dòng)定量評(píng)估與定性評(píng)估相配套、政府自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的規(guī)劃評(píng)估體系。優(yōu)化規(guī)劃修訂調(diào)整機(jī)制，全面保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施。
拓展監(jiān)督渠道。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，完善規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)組織和公眾對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督作用。完善問責(zé)機(jī)制，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為制定年度計(jì)劃、改進(jìn)政府工作績(jī)效和考核的重要依據(jù)。
