（遼寧?。╄F嶺市調兵山市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
調兵山市國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是調兵山實現(xiàn)全方位高質量發(fā)展的關鍵階段。以經濟轉型、社會轉型、城市轉型為主線，科學謀劃“十四五”規(guī)劃和2035年發(fā)展遠景目標，對于推動資源型城市創(chuàng)新轉型和現(xiàn)代化建設，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義?！墩{兵山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》是政府部門履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是引導市場主體行為的重要參考，是引領全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一章基本實現(xiàn)小康社會建設任務
“十三五”以來，全市上下積極克服經濟下行壓力，全面落實新發(fā)展理念，緊緊把握國家新一輪東北振興等機遇，按照習近平總書記9.28 重要講話精神，深刻把握“五型城市”實質內涵，大力推進建設“五個調兵山”具體目標，較好地完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項指標任務，經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設領域取得顯著成就，縣域經濟社會平穩(wěn)發(fā)展，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程夯實發(fā)展基礎。
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”時期，始終堅持中國共產黨領導，充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，以政治建設為統(tǒng)領，推動各項工作落實，切實把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為全市經濟社會全面振興發(fā)展的強大動力。五年來，我市突出創(chuàng)新引領，著力深化改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作,基本完成“十三五”規(guī)劃綱要中經濟、創(chuàng)新、共享和綠色發(fā)展四大領域40項經濟社會發(fā)展目標，規(guī)劃實施總體進展順利，我市經濟社會保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，全面建成小康社會目標基本實現(xiàn)，為“十四五”經濟社會發(fā)展奠定了良好基礎。
基本建成小康社會。“十三五”末期，預計地區(qū)生產總值實現(xiàn)101.4 億元；固定資產投資累計59 億元；一般公共預算收入達到8.24 億元；社會消費品零售總額達到58 億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入25428 元，農村居民純收入18238 元。項目建設扎實推進。農業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升，工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，三次產業(yè)比重調整為3.3:62.2:34.5。
產業(yè)發(fā)展基礎更加扎實。農業(yè)發(fā)展質效全面提升。農業(yè)供給側結構性改革不斷推進。全市糧食總產量穩(wěn)定在2.2 億斤以上，耕地保有量18 萬畝，基本形成蔬菜、甜香瓜、等特色農業(yè)產業(yè)，“兵山大米”“小王子食品”“宏大肉禽”三大農業(yè)品牌影響力初見成效。工業(yè)轉型升級取得進展。基本形成新能源、特色裝備制造、農產品深加工三大主導產業(yè)。引進了國投生物能源（鐵嶺）有限公司、遼寧尚威醫(yī)療用品有限公司等一批新項目。預計2020 年末，全市認定國家高新技術企業(yè)累計達到14 家，比2015 年新增8 家，全市高新技術產品產值和增加值的增速均達到20%以上。服務業(yè)集聚區(qū)建設取得成效。雙燕旗艦賣場、竹溪源溫泉、龍興水上樂園等大型服務業(yè)健康發(fā)展，衣世界大型服裝批發(fā)城項目正式運營?，F(xiàn)代物流體系建設穩(wěn)步推進。全域旅游發(fā)展基礎夯實。旅游基礎設施建設不斷加強，形成以遼金文化為魂，以溫泉度假區(qū)、蒸汽機車博覽園、明月禪寺等景點為核的旅游新格局。成功舉辦5 屆國際蒸汽機車旅游推廣季活動和6 屆WBA亞洲拳王爭霸賽。“十三五”期間吸引百余部影視作品在我市取景拍攝。
科技創(chuàng)新匯聚動能?！笆濉逼谀?，認定國家高新技術企業(yè)達到14 家，比“十二五”期末新增8 家。全市高新技術產品產值和增加值增速均達到20%以上，在鐵嶺市各縣（市）區(qū)中居首。建立鐵嶺市級企業(yè)研發(fā)中心12 家，省級企業(yè)技術中心、工程技術中心和技術創(chuàng)新中心各1 家,建成2個市級科技公共服務平臺，轉化科技成果25 項，產學研簽訂科技合作項目25 項。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。制定《調兵山市第二批“辦事難”問題專項整治工作方案》和《調兵山市整治營商環(huán)境建設突出問題工作方案》，遼寧省營商環(huán)境建設局確定調兵山市為政務服務驛站建設省級試點，為全省提供可復制可推廣的經驗和模式。營商環(huán)境宣傳工作不斷強化，政務服務效能進一步提升，辦事人“最多跑一次”便民服務體系基本實現(xiàn)。
經濟開發(fā)區(qū)轉型升級全面推進。招商引資成果豐碩，“十三五”期間，共引進項目37 個，總投資額64 億元，其中億元以上項目10 個，占總投資額的86%；共盤活閑置項目28 個，1058 畝土地、21 萬平方米廠房實現(xiàn)再利用。載體建設不斷強化，累計投入3.4 億元進行基礎設施建設，建成區(qū)面積發(fā)展達6.08 平方公里?！肮芪瘯?公司”模式初步建立。
城鄉(xiāng)基礎設施更加完善。完成鐵煤集團“二供一業(yè)”移交改造，完成老舊小區(qū)改造8 個、完成棚戶區(qū)改造380 戶，房地產去庫存取得進展。城南給水、污水管線工程已全部竣工。完成古城街道路罩面步道磚維修、大廟廣場道路罩面雨水排水、調隆路大修、迎賓路中修等城市道路維修改造工程。沈康高速連接線調兵山段已完成橋涵、路基、路面、防護工程，法庫段完成跨線橋基礎及梁工程。異地集中連片安置區(qū)道路連接線新建道路1196 米。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。森林積蓄量達到17.45 萬立方米，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達到8.52 平方米，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到79 %。污染源日常監(jiān)管不斷加強，整治燃煤小鍋爐，取締黃標車工作進展順利，建成6 座村級污水處理站，2 個行政村實現(xiàn)垃圾分類收集處理，開展全覆蓋拉網式農村環(huán)境綜合整治。全面開展秸稈禁燒管控，秸稈綜合利用經驗在全市全面推廣。
民生福祉不斷增進。切實增加城鄉(xiāng)居民收入，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%左右；城鄉(xiāng)低保保障標準提高到594 元；農村低保保障標準提高到4838 元。養(yǎng)老服務體系不斷完善。初步建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、民辦養(yǎng)老機構為補充、公辦養(yǎng)老機構兜底、醫(yī)養(yǎng)有機結合的多層次社會化養(yǎng)老服務體系。教育投入力度不斷加大，公共教育經費支出占地區(qū)生產總值6%以上。
第二節(jié)發(fā)展特征
“十四五”時期，調兵山經濟社會發(fā)展處于工業(yè)化中期向后期過渡階段。這一階段經濟增長從主要依靠工業(yè)帶動轉為工業(yè)和服務業(yè)共同帶動，從主要依靠投資拉動轉為消費和投資一起拉動。
人口城鎮(zhèn)化水平較高。全市城鎮(zhèn)化率達到86.9%，在鐵嶺市位列第一。隨著城市建成區(qū)規(guī)模擴大，新型城鎮(zhèn)化建設推進，公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施及產業(yè)培育設施與城市高質量發(fā)展需求尚有差距，補齊新型城鎮(zhèn)化建設短板，提高城鎮(zhèn)化質量是“十四五”時期的首要任務。
資源型產業(yè)特征顯著。調兵山被列入《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020 年）》中成熟型資源型城市，當前，煤資源開采仍可存續(xù)至少25 年，資源產業(yè)“一煤獨大”局面沒有得到根本性轉變，鐵法能源及相關產業(yè)工業(yè)增加值占GDP 達70%，第三產業(yè)發(fā)展相對滯后。提升產業(yè)技術水平，延伸產業(yè)鏈，推進結構升級，發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，建立現(xiàn)代產業(yè)新體系，是“十四五”時期產業(yè)發(fā)展的重中之重。
生態(tài)環(huán)境治理任務緊迫。采煤沉陷區(qū)治理是調兵山面臨的長期問題。脆弱的生態(tài)承載能力已經成為其長期發(fā)展的嚴重制約。受長期超強度開采影響，全市地表沉陷嚴重，34 個村中有23 個村壓煤，其中20 個村地表已嚴重變形和塌陷，形成≥1m 的沉陷區(qū)面積6145 公頃，并以每年260 公頃的速度遞增。采空區(qū)沉陷綜合治理任務繁重且難以短期全部完成，需要巨大投入。
發(fā)展新動能亟待構建。調兵山從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動缺乏支撐，新舊動能轉換缺乏創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和氛圍。從人口要素來看，我市人口數(shù)不斷下降，人口自然增長率長期負增長，主要勞動年齡人口大量外流。從土地要素來看，城市化進程加快推進，建設用地趨于緊張。從資本要素來看，資本支撐實體經濟發(fā)展更為迫切。從全要素生產率來看，制度創(chuàng)新、技術進步仍是制約全要素生產率提升的瓶頸。優(yōu)化營商環(huán)境、深化改革創(chuàng)新、培育內生發(fā)展動力仍然任重道遠。
過去五年，我市經濟社會發(fā)展取得了一定成就，但較省內先進縣（市）仍有較大差距，整體處于全省41 個縣（市）中游水平，與國內發(fā)達地區(qū)比較，差距還有進一步擴大的趨勢?？h域經濟發(fā)展存在資源型產業(yè)結構單一、服務業(yè)發(fā)展滯后、文旅資源較好但文旅產業(yè)發(fā)展滯后、道路及城市建設基礎設施老化、人口流失與老齡化問題嚴峻、城市核心競爭力不強、地企關系仍需進一步理順、內聯(lián)外通開放大格局尚未形成，新型城鎮(zhèn)化基礎設施短板弱項多、財力弱等突出問題。
當前，調兵山市以人為本的發(fā)展、創(chuàng)新驅動的發(fā)展、人與自然可持續(xù)的發(fā)展理念尚未完全貫穿到經濟社會發(fā)展中。產業(yè)、城市和人的關系仍未理順，亟待通過城市面貌提升、新動能培育塑造城市新氣象，吸引城市新人群，培育壯大城市新產業(yè)，以城聚人、以城促產、以產興城。城鄉(xiāng)融合、產業(yè)融合、產城融合、地企融合、城市品質提升需要付出更多艱辛努力。
第三節(jié)發(fā)展機遇
“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，社會主要矛盾發(fā)生變化，錯綜復雜的國際環(huán)境帶來新矛盾新挑戰(zhàn)。當前以及今后一段時期是調兵山全面推動資源型城市創(chuàng)新轉型，開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的關鍵階段。準確把握新階段特征，有利于識變應變謀變，基于現(xiàn)時以謀劃長遠。經過“十三五”時期的發(fā)展積淀，我市整體發(fā)展水平全面提升，內生動力明顯增強，基礎設施支撐作用和產業(yè)發(fā)展水平顯著提高，重大項目乘數(shù)效應逐步釋放?？傮w看，“十四五”時期，全市發(fā)展面臨五大機遇：
一是資源型城市轉型發(fā)展在國家層面高度重視。習總書記在撫順西露天礦考察時強調，“資源枯竭型城市如何發(fā)展轉型是一個大課題，要認真研究，不能急，要一步一步來。在找出路的過程中，首先要把民生保障好，特別是要保障最困難群體的生活”。國家支持資源型城市轉型發(fā)展出臺了礦山修復、采沉區(qū)治理、老舊小區(qū)改造等各項政策，省委、省政府對推進循環(huán)經濟、節(jié)能減排、工業(yè)遺產保護與開發(fā)等高度重視，為調兵山爭取上級資金支持提供了良好的發(fā)展環(huán)境。
二是與鐵法能源地企融合發(fā)展正處于“推進期”?！笆奈濉睍r期，站在高質量發(fā)展與資源型城市轉型的新起點上，產業(yè)轉型、社會轉型、生態(tài)轉型、觀念轉型、服務轉型等構成調兵山市創(chuàng)新驅動轉型的關鍵。政府與鐵法能源的地企聯(lián)動和雙輪驅動是成熟型資源型城市創(chuàng)新轉型的關鍵，要結合服務鐵法能源“創(chuàng)新轉型”這個關鍵問題對調兵山市“十四五”規(guī)劃作出戰(zhàn)略判斷?？傮w判斷創(chuàng)新轉型的時間點應到2035 年，因此，“十四五”規(guī)劃是創(chuàng)新轉型戰(zhàn)略規(guī)劃的階段性規(guī)劃。
三是借力“兩新一重”提升城鎮(zhèn)功能處于“關鍵期”。雖然人口城市化率較高，但是城鎮(zhèn)公共服務設施和基礎設施仍然較為滯后，且眾多服務設施資源仍掌握在鐵法能源企業(yè)中，地企融合進程中，要積極協(xié)調各類公共服務資源。“十三五”末期，調兵山抓住“兩新一重”建設機遇，利用專項債、一般債，爭取國家專項資金補助超過8 億元，為未來長遠發(fā)展奠定堅實基礎?！笆奈濉睍r期，隨著老舊小區(qū)改造等國家政策資金落地，中心城區(qū)城市更新進一步加快，城市面貌將顯著改觀。
四是融入都市圈建設成為區(qū)域合作發(fā)展的大趨勢。沈陽都市圈是發(fā)揮沈陽區(qū)域中心城市甚至國家中心城市極化-擴散效應的重要載體。調兵山處于沈陽都市圈北緣，是沈鐵經濟帶的重要組成部分，地處東北三省經濟走廊重要節(jié)點，借助沈陽都市圈定位和功能布局，為打造沈陽都市圈北部衛(wèi)星城帶來發(fā)展機遇。
五是生態(tài)治理與綠色發(fā)展迎來新契機。抓住國家推進全面綠色發(fā)展契機，以遼河流域綜合整治為切入點，以投資30億元遼河流域綜合（鐵嶺市段）整治項目為牽引，推動遼河一級支流王河、長溝河生態(tài)帶綠色發(fā)展，進一步推進“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”，推動沿河流域城市景觀、美麗鄉(xiāng)村建設。依托國家支持綠色礦山、智慧礦山創(chuàng)建，全面推進礦區(qū)生態(tài)文明建設、進一步推進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
第二章謀劃調兵山高質量發(fā)展新思路
準確把握調兵山市經濟社會發(fā)展內外部環(huán)境發(fā)生的重大變化和新的任務要求，基于資源型城市創(chuàng)新轉型發(fā)展的“立市之本”，謀劃創(chuàng)新轉型發(fā)展之策，居安思危，謀篇布局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開好局。
第一節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實中發(fā)37 號文件精神，立足“五大安全”戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實推進“六項重點工作”，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞新一輪國家資源型城市創(chuàng)新轉型發(fā)展戰(zhàn)略，推進經濟轉型、社會轉型、城市轉型，培育壯大區(qū)域核心競爭力，加快構建以非煤產業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)資源型城市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，努力把調兵山建設成為我國資源型（成熟型）城市創(chuàng)新轉型示范區(qū)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為調兵山全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，全面展示振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，把方向、謀大局、定政策、促改革，為新時代調兵山全面振興全方位振興提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，轉變發(fā)展方式，以“創(chuàng)新轉型”統(tǒng)領發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃城市轉型、產業(yè)轉型、空間布局、城市更新、鄉(xiāng)村振興。推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，進一步強化調兵山市在“調（兵山）-法（庫）-康（平）”次區(qū)域以及輻射昌圖縣、鐵嶺縣的中心城市核心地位，持續(xù)增強發(fā)展活力和動力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，借力國家推進“兩新一重”，我省構建沈陽現(xiàn)代化都市圈、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)等機遇，進一步加強調兵山與鐵法能源地企融合，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
調兵山市是遼中南城市群規(guī)劃中重要節(jié)點城市，是沈陽都市圈北部“調（兵山）-法（庫）-康（平）”次區(qū)域中心城市，是鐵嶺市總體規(guī)劃中“調兵山-鐵嶺-撫順發(fā)展軸”中重要城市經濟中心，也是鐵三線（鐵嶺縣-三江口）城鎮(zhèn)發(fā)展軸線上唯一的城市?！笆奈濉睍r期，依托調兵山市區(qū)位優(yōu)勢及資源稟賦，著力打造遼中南城市群具有影響力的次區(qū)域都市經濟核心、新能源新材料智能制造高地、復興城市記憶文旅名城和智慧生態(tài)宜居康養(yǎng)典范。
——次區(qū)域都市經濟核心。注重培育和提升城市服務功能和綜合實力，提高現(xiàn)代服務業(yè)比重，不斷完善基礎設施，規(guī)劃建設東外環(huán)線，適時調整行政區(qū)劃，擴大城市規(guī)模，提升城市品位，切實增強經濟、文化、科技、教育等方面的集聚輻射能力。教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、現(xiàn)代服務業(yè)成為調兵山全面融入沈陽都市圈、打造次區(qū)域中心城市的重要支撐。
——新能源新材料智能制造高地。依托調兵山經濟開發(fā)區(qū)，在主導產業(yè)基礎上，抓好5G、工業(yè)互聯(lián)網等數(shù)字化、智能化平臺，盤活園區(qū)閑置廠房，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級，優(yōu)化產品結構，延伸產業(yè)鏈，推動服務型制造、綠色制造、智能制造發(fā)展，發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。打造遼北地區(qū)具有影響力的新能源新材料智能制造高地。
——復興城市記憶的文旅名城。加強工業(yè)文化、遼金文化資源的保護、挖掘和利用，促進歷史文化積淀與現(xiàn)代城市發(fā)展有機融合，圍繞鎖龍溝等遼金歷史文化和蒸汽機車工業(yè)遺產、沙后所紅色遺址遺存和影視拍攝基地等地標，打造復興城市記憶的文化旅游名城。
——智慧生態(tài)宜居康養(yǎng)典范。全面加強生態(tài)環(huán)境保護與治理，推進采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復，建設城市濕地公園，打造新開河濱河廊道，加強綠化、美化、亮化工程和水系建設，打造融秀麗山水、人文景觀、生態(tài)休閑、旅游度假、康體養(yǎng)生、候鳥養(yǎng)老、體育論壇于一體的生態(tài)康養(yǎng)品牌，構建智慧生態(tài)宜居康養(yǎng)典范。
第四節(jié)發(fā)展目標
二〇三五年遠景目標:展望二〇三五年，調兵山市資源型城市轉型基本完成，經濟轉型、社會轉型、城市轉型取得顯著成效。與全國和省市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興。屆時，綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階，建成以非煤產業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，躋身我省創(chuàng)新型城市前列。公民素質和社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產生活方式，采沉區(qū)治理有效，生態(tài)環(huán)境根本好轉，基本建成人與自然和諧共生的美麗調兵山；形成對外開放新格局；基本公共服務、基礎設施通達程度顯著提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。調-法-康次區(qū)域經濟中心、文旅中心、醫(yī)療中心、教育中心地位凸顯；成為遼北地區(qū)重要的新能源新材料智能制造高地；沈陽都市圈知名的文旅名城和生態(tài)宜居康養(yǎng)典范。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標：錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮調兵山發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，通過五年努力，調兵山市初步建成現(xiàn)代化經濟體系、市場體系、創(chuàng)新體系、產業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系，著力打造“一個示范區(qū)”“兩型城市”“三個中心”“四大基地”。
“一個示范區(qū)”，即打造國家級資源型城市創(chuàng)新轉型示范區(qū)。以服務鐵煤為中心，在域內穩(wěn)定煤炭產量1600 萬噸的基礎上，發(fā)展電力、建筑建材、煤機制造、煤矸石利用等非煤產業(yè)，并支持企業(yè)向內蒙、山西等域外發(fā)展。同時，大力發(fā)展四大主導產業(yè)，在目前非煤規(guī)上工業(yè)產值占43%的基礎上，力爭在“十四五”期間提升到70%以上，實現(xiàn)地企融合、產城協(xié)調、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
“兩型城市”，即生態(tài)園林城市和新型智慧城市。
生態(tài)園林城市：將生態(tài)文明理念融入城市建設全過程，依托國家園林城市發(fā)展基礎，秉承“山河輝映、綠脈成廊、生態(tài)為網、低碳建城”總體思路，重點以雨污分流、新開河和長溝河綜合治理等為重點，推進全域污水零直排區(qū)建設。推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，打造生態(tài)型園林城市。
新型智慧城市：統(tǒng)籌推進新型基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化建設，將智慧城市建設作為提升城市競爭力，創(chuàng)新社會治理，提升精細化管理水平，推動經濟社會高質量發(fā)展的有力抓手。以“一網通辦”為重點，全面加強電子政務平臺建設。著力打造智慧黨建、新時代文明實踐站所、政務服務驛站、評理說事點“黨建+三位一體”工程，實現(xiàn)智能互聯(lián)、宜居宜業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新，打造新型智慧城市。
“三個中心”，即特色文化旅游中心、生態(tài)宜居康養(yǎng)中心、工業(yè)物流中心。一是開發(fā)利用蒸汽機車、遼金文化等特色文化旅游資源，依托平安驛等重大項目，建設特色文化旅游中心，打造沈陽都市圈城市后花園；二是依托竹溪源溫泉度假村、域內三甲醫(yī)院、療養(yǎng)院等資源，進一步推進康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，打造生態(tài)宜居康養(yǎng)中心；三是以燃料乙醇配套物流企業(yè)為主體，圍繞南北園區(qū)工業(yè)物流需求，打造區(qū)域性工業(yè)物流中心。
“四大基地”，即新能源新材料、再生資源、智能綠色制造、醫(yī)療用品產業(yè)基地。一是以燃料乙醇、炭炭復合材料等項目為代表的新能源新材料產業(yè)基地；二是以100 萬噸/年生物質能源等項目為代表的再生資源產業(yè)基地；三是以民生智能儀表、鑫豐礦電等企業(yè)為代表的智能綠色制造產業(yè)基地；四是以尚威醫(yī)療用品、卡斯特金屬等項目為代表的醫(yī)療用品產業(yè)基地。
第五節(jié)空間布局
按照《調兵山市城市總體規(guī)劃（2008-2030）》確定的產業(yè)空間總體布局，經過近十年的發(fā)展調整，全市基本形成“一心兩軸三區(qū)”總體格局。“十四五”時期，結合新時期新形勢新任務和新型城鎮(zhèn)化建設，以及國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”后調整布局，進一步優(yōu)化調兵山市空間布局。
一心：調兵山中心城區(qū)，是全市政治、經濟、文化中心，是全市產業(yè)與空間發(fā)展的核心載體，城鎮(zhèn)空間發(fā)展的組織中心，也是次區(qū)域都市經濟中心，不斷引導人口、城市功能向中心城區(qū)集聚，提升城市總體發(fā)展能力和承載力。
兩軸：“產業(yè)城鎮(zhèn)聚合軸”沿南北向縱貫調兵山的新梨公路產業(yè)聚合帶。連接中心城區(qū)、城北工業(yè)區(qū)和城南經濟開發(fā)區(qū)。是全市城鎮(zhèn)空間拓展和對外聯(lián)系的重要組織軸帶，重點打造“四大基地”。未來發(fā)展應不斷強化要素、產業(yè)向軸帶集聚，通過軸帶伸展，拉開市域空間發(fā)展骨架。
“城鎮(zhèn)拓展軸”指106 省道，東西向連接鐵嶺市和法庫縣，是城鎮(zhèn)建設、對外交通的重要通道，承載次區(qū)域都市經濟核心地位，曉明鎮(zhèn)布局在沿線上，未來該軸線將承載區(qū)域性工業(yè)物流中心、對外聯(lián)系等職能。
三區(qū)：西山森林景觀區(qū)、城市核心發(fā)展區(qū)、東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。西山森林景觀區(qū)重點發(fā)展康養(yǎng)等產業(yè)，城市核心發(fā)展區(qū)重點發(fā)展服務業(yè)為主體的城區(qū)經濟，東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)依托采沉區(qū)治理和生態(tài)修復，重點打造蒸汽機車博物館、影視基地等文旅產業(yè)。
第三章 優(yōu)化營商環(huán)境，全面深化改革
貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，以“一網通辦”為抓手，以嚴格執(zhí)法、公正司法為保障，著力營造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展生態(tài)。加強營商文化建設，營造“辦事不求人”的社會氛圍。完善營商環(huán)境評價體系，定期開展營商環(huán)境評價。
第一節(jié)打造營商環(huán)境最優(yōu)市
深化“放管服”改革。貫徹落實“一網通辦”“最多跑一次”等系列改革，取消和下放審批權限，集中監(jiān)管和服務。梳理權責清單，逐步增加行政審批事項下放“政務服務驛站”平臺數(shù)量，推進行政審批事項向鎮(zhèn)/街道、村/社區(qū)延伸，清理檢查全市行政收費事項，規(guī)范和引導行政審批部門優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)、縮短時限、精簡材料。
提高政府服務效能。進一步完善政務服務驛站功能，大力推行“一窗辦、一網辦”，拓展各專業(yè)部門微信公眾號服務功能，推進“全域通辦”與“零證明城市”，實行工程建設項目聯(lián)合審批。實現(xiàn)群眾辦事“零跑動”。開展“駐企聯(lián)絡員”活動，定期召開“營商面對面”企業(yè)家座談會。
切實減輕企業(yè)負擔。推進“照后減證”，破解“準入不準營”難題，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，保障各類企業(yè)在政策支持、資質許可、政府采購、標準制定等方面的公平待遇和合法權益。推廣不動產登記“一窗受理、集成服務”，推進政務服務公開，廣泛接受社會監(jiān)督。加快建設電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系，推進部門信息共享和相關信息智能審核，加強信用體系建設。
第二節(jié)深化關鍵領域改革
推進要素市場化配置改革。以推動經濟高質量發(fā)展為核心，不斷推進要素市場制度建設，擴大要素市場化配置范圍，瞄準要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，通過土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等五大要素領域改革，分階段、分區(qū)域、分步驟實施要素市場化配置改革，提高要素市場化配置效率，促進要素自主有序流動，激發(fā)各類要素潛能和活力。
全面深化國資國企改革。承接鐵煤集團“二供一業(yè)”剝離業(yè)務，積極穩(wěn)妥推進市屬國企混合所有制改革，激發(fā)城投集團、水務集團等優(yōu)質國企活力。依托市投資公司和運營公司，盤活域內僵尸企業(yè)、閑置資產，分類施策解決好歷史遺留問題，吸引各類資本參與國企改革。
推進開發(fā)區(qū)體制機制改革。強化“管委會+公司”運營模式建設，優(yōu)化管委會內設機構設置和崗位人員配置，集中精力抓好經濟發(fā)展、投資促進及服務等工作。深化人事和薪酬制度改革，靈活開展人員選聘工作，探索實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式，實現(xiàn)薪酬與招商項目金額、數(shù)量、稅收貢獻等掛鉤。探索所屬企業(yè)市場化運作模式，依托調兵山市產融發(fā)展有限責任公司組建“招商集團”，開展高層次、專業(yè)化招商；設立產業(yè)發(fā)展基金，重點投向開發(fā)區(qū)主導產業(yè)和新興產業(yè)領域，加強金融資本與產業(yè)資本的有效對接。
穩(wěn)步推進農村產權制度改革。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。有序規(guī)范農村承包土地經營權流轉，開展第二輪土地承包到期后再延長30 年改革。穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市改革，盤活農村空閑和低效用地。進一步推進農村集體產權制度改革，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，賦予農民更多財產權利。
健全農業(yè)轉移人口市民化機制。全面落實支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。提升城市包容性，推動農民工特別是新生代農民工融入城市。
第三節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
構建“親清”新型政商關系。加強誠信政府建設。堅決治理“新官不理舊賬”問題，加強政府采購、招投標、政府與社會資本合作、招商引資等重點領域的政務誠信建設；開展政府失信行為自查，加快解決政府拖欠款項問題、履約失信問題。
落實好紓困惠企政策。加快落實更大規(guī)模減稅降費、減租降息等各項支持政策，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。扶持中小微企業(yè)發(fā)展，落實對中小企業(yè)、經營困難企業(yè)實施繳費返還、延期繳納稅款等政策支持。繼續(xù)實施“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”專項行動，扶持一批主業(yè)突出、核心競爭力強的龍頭企業(yè)，將其打造成具有輻射帶動作用的經濟增長極。
拓寬民營企業(yè)融資渠道。有效緩解民營企業(yè)融資難融資貴難題，增強金融服務中小企業(yè)、實體經濟能力，支持和引導民營企業(yè)用好企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資等直接融資工具，推動有實力有條件的民營企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市。高度重視支持個體工商戶發(fā)展，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面難題。
第四節(jié)防范化解重大風險
加強政府債務管理。嚴防政府債務風險，建立稅收收入穩(wěn)定增長機制，進一步優(yōu)化收入結構，增強政府償債能力。全面實施預算績效管理，推進財政資金統(tǒng)籌使用，嚴格管理政府債務限額，健全地方政府債務風險預警機制。有效發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導金融資本、撬動社會資本，健全政府舉債融資機制，防范風險前提下加大專項債券對城建部門支持力度，重點支持基礎設施建設、產業(yè)轉型升級、發(fā)展新動能培育。
防范各類風險。嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，有效防范政府債務風險，嚴密防范重點企業(yè)債務風險，積極防控金融領域風險。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，堅決守住生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線、民生保障底線、資源利用上線。
第四章強化創(chuàng)新驅動，培育壯大新動能
堅持把創(chuàng)新作為引領調兵山全面振興全方位振興的第一動力，全面貫徹落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，圍繞加快經濟轉型、推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興各項工作，堅持面向全市重大戰(zhàn)略需求、經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，不斷提升科技創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)資源型城市創(chuàng)新轉型提供支撐。
第一節(jié) 高標準培育創(chuàng)新主體
推進公共創(chuàng)新平臺建設。充分發(fā)揮調兵山經濟開發(fā)區(qū)載體作用，吸引和集聚創(chuàng)新資源。利用現(xiàn)有企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室、院士工作站、專家工作站及校企合作等打造公共服務體系。共建共享咨詢中介平臺、科學儀器設備共享平臺、科技成果轉化交易平臺、金融綜合服務平臺、公共資源交易平臺、人才服務平臺，為工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展提供良好的要素保障。
推進企業(yè)科技創(chuàng)新。以科技引領產業(yè)振興，大力發(fā)展以新能源新材料、再生資源、智能綠色制造等為核心的高新技術企業(yè)，抓好科技領軍企業(yè)建設，加強以企業(yè)主體的創(chuàng)新平臺建設，建立產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐體系。開展產學研技術聯(lián)盟合作對接，到2025 年，高新技術企業(yè)達到20 戶，科技領軍企業(yè)達到10 戶，開展產學研合作重大科技成果轉化項目10個，引進3 個院士和專家工作服務團隊。
打造科技創(chuàng)新體系。加強科技專家、智庫、行業(yè)協(xié)會等對重大科技創(chuàng)新決策的支撐作用，對于競爭性的新科技、新產品、新業(yè)態(tài)開發(fā)交由市場和企業(yè)決定。圍繞農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、城鎮(zhèn)化建設、資源利用、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公共安全等領域，實施一批公共服務領域科技研究與應用項目。
第二節(jié)提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
加大科技型企業(yè)培育力度。落實高新技術企業(yè)倍增計劃，儲備高新技術企業(yè)后備力量，不斷壯大高新技術企業(yè)群體，實現(xiàn)高新技術產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)發(fā)展。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，抓好科技領軍企業(yè)建設。實施提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力行動計劃和創(chuàng)新型中小企業(yè)成長扶持計劃，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。
加強科技研發(fā)和成果轉化。充分發(fā)揮財政資金投入的引導作用，推動行業(yè)重大關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化，鼓勵企業(yè)承擔智能制造、綠色制造、服務型制造、工業(yè)互聯(lián)網等試點示范項目。建立高新技術企業(yè)培育庫，工程實驗室、工程研究中心、技術中心培育庫。探索以“科創(chuàng)飛地”模式建設創(chuàng)新平臺，積極推進與高校院所的合作，引導企業(yè)開展科技合作交流活動，爭取合作項目第一時間成功轉化。
加大科技創(chuàng)新資金支持。保持財政科技支出持續(xù)穩(wěn)定增長，提升財政資金支持創(chuàng)新效能，構建多元化資金投入模式。落實科技創(chuàng)新券制度，以政府購買服務方式“以券代補”。加強科技與金融結合，逐步建立“創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、產權質押、科技保險、科創(chuàng)板上市”科技金融服務體系。到2025年，全市研究與發(fā)展經費（R＆D）投入占地區(qū)生產總值的1.5%以上，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達到3%以上。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加強人才隊伍建設。加大人才引進力度，著力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才，按照“一事一議”辦法予以支持。加強與高校、科研院所合作，推進“借智借腦”，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。深入開展“科技特派”行動，探索“科技掛職”“科技干部”等試點，扶持科技創(chuàng)新發(fā)展。
全面提升人才服務保障水平。健全人才服務保障政策，出臺人才購房、醫(yī)療保障、子女入學、配偶就業(yè)等一系列政策，建設高層次人才“一站式”服務平臺。建立并完善人才獎勵制度，對全市經濟社會發(fā)展中有重大創(chuàng)新或作出突出貢獻的各類優(yōu)秀人才給予表彰獎勵。引導企業(yè)實施股權激勵、分紅等激勵措施。
第四節(jié)培育數(shù)字經濟發(fā)展新優(yōu)勢
加快“智慧調兵山” 建設。充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、物聯(lián)網、5G、云計算等各類先進技術，在智慧城市建設、優(yōu)化產業(yè)結構和實現(xiàn)智能制造、生態(tài)環(huán)境保護、現(xiàn)代化智慧農業(yè)等方面重點突破，推動生產方式創(chuàng)新變革，重點推進智慧水務云管理平臺和智慧電廠建設，發(fā)展數(shù)字經濟產業(yè)。
推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)與科研院所、高校開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合技術、標準、解決方案評估驗證等合作。推動工業(yè)企業(yè)建設“5G+工業(yè)互聯(lián)網”示范工廠，重點推進國投生物能源（鐵嶺）公司5G+工業(yè)互聯(lián)網生物乙醇智慧工廠應用、遼寧汽眾公司的智能化潤滑油生產線建設，加快5G 和工業(yè)互聯(lián)網在垂直行業(yè)融合應用，開展人工智能和工業(yè)互聯(lián)網融合研究及應用，促進產業(yè)向智能化發(fā)展。
培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快數(shù)字街區(qū)建設，建設集“吃住行娛樂購”為一體的生活服務區(qū)。搭建大數(shù)據(jù)與產業(yè)深度融合服務平臺，推動傳統(tǒng)領域數(shù)字化、網絡化、智能化升級，重點推動農業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生健康、教育、信用、交通、旅游、環(huán)保等行業(yè)和領域大數(shù)據(jù)應用建設。
第五章發(fā)展特色農業(yè)，推動農業(yè)三產融合發(fā)展
“十四五”時期，農業(yè)發(fā)展以建成調兵山城市“菜籃子”產品重要供給區(qū)，發(fā)展特色農業(yè)、深化農業(yè)產業(yè)化經營、提升農民組織化程度、轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，著力構建一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，打造集聚化規(guī)模化特色農業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。
第一節(jié)加快發(fā)展特色農業(yè)
優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。規(guī)劃布局三大產業(yè)功能區(qū)。包括西部山區(qū)生態(tài)農業(yè)功能區(qū)、中部平原糧食生產功能區(qū)、東部采煤沉陷區(qū)都市休閑農業(yè)功能區(qū)。
優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。穩(wěn)定糧食生產面積和生產能力，糧食播種面積穩(wěn)定在12 萬畝，糧食產能穩(wěn)定在2 億斤以上。大力發(fā)展設施農業(yè)，建設高標準大棚，逐步形成蔬菜品種，推進綠色化、規(guī)?；?、品牌化。沿城南高速公路連接線兩側規(guī)劃高標準農業(yè)產業(yè)園。西部山區(qū)重點發(fā)展軟棗獼猴桃、藍莓、樹莓、黑果花楸等林果經濟作物。調整優(yōu)化畜牧業(yè)、漁產業(yè)結構。
第二節(jié)推動農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展
推動食品加工業(yè)高質量發(fā)展。依托城北工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有國投生物、小王子食品、宏大肉禽等企業(yè)，推動食品加工業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵農產品加工企業(yè)建立“企業(yè)+合作社+農戶”利益聯(lián)結機制，建設標準化和規(guī)?；脑仙a基地，帶動農戶和農民合作社發(fā)展。以玉米深加工、馬鈴薯深加工、肉雞產品深加工等產業(yè)為重點，積極引進農產品加工企業(yè)，推進農產品加工項目建設，延伸農產品加工產業(yè)鏈條。
打通農產品出村進城物流體系。打造物流配送聯(lián)通體系。加快發(fā)展冷鏈倉儲建設。支持農產品產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施。發(fā)展市、鎮(zhèn)、村三級共同配送，推動郵政、供銷、商貿物流等資源整合，推進農產品批發(fā)市場、農貿市場建設，鼓勵實體商業(yè)和電商有機結合，推動縣域農資下鄉(xiāng)和農產品進城雙向配送，支持建設樞紐倉儲物流配送中心，打通農村電子商務“最后一公里”。
發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。加大旅游基礎設施建設力度，重點實施各旅游節(jié)點廁所建設、重點景區(qū)交通銜接、旅游標識標牌設立、旅游住宿等基礎建設，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村。
發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，推進農業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農業(yè)，推進農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、功能農業(yè)、田園綜合體等。
第三節(jié)加快現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展
推進智慧農業(yè)發(fā)展。高標準建設智慧農業(yè)試驗區(qū)，加快種養(yǎng)業(yè)生產經營數(shù)字化改造。推動構建數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)大數(shù)據(jù)體系。加快與中化現(xiàn)代農業(yè)（遼寧）有限公司合作，推進智慧農業(yè)項目落地。制定完善農業(yè)投入品使用、農產品等級劃分、產地準出和質量追溯、貯藏運輸、包裝標識等方面的標準，推進數(shù)字應用場景涵蓋生產環(huán)境、生產過程、加工包裝等環(huán)節(jié)，形成品牌農產品質量控制標準體系。推進數(shù)字農業(yè)農村建設，健全農村基礎通信網絡，加快農村智慧水利、智能電網、智慧農業(yè)等基礎設施建設。
發(fā)展功能性農產品。以發(fā)展富硒農產品為重點，大力推廣功能性農產品。重點建設一批有規(guī)模、有標準的富硒水稻、富硒小麥、富硒馬鈴薯、富硒蔬菜等種植類示范基地。鼓勵引導經營主體參與富硒農業(yè)，打造一批具有影響力的家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)。大力發(fā)展富硒農產品產地初加工、精深加工，做大做強產業(yè)鏈，提高產品附加值。
第四節(jié)構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系
培育新型農業(yè)經營主體。提高農民合作社、家庭農場質量，鼓勵農民因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，向種植大戶、家庭農場、農業(yè)合作社等新型經營主體流轉集中土地，推動農業(yè)生產機械化、規(guī)?；?。
支持新型經營主體開展規(guī)?；洜I。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，加快發(fā)展訂單農業(yè)。深入開展與大型企業(yè)集團、科研院所的對接，加大與遼寧省農科院、沈陽農業(yè)大學、中化現(xiàn)代農業(yè)（遼寧）有限公司的深入合作力度，建立農業(yè)優(yōu)質品牌，增加市場競爭力。
第六章 打造“四大基地”，構建現(xiàn)代工業(yè)體系
以打造“數(shù)字遼寧、智造強省”為戰(zhàn)略引領，以“數(shù)字牽引、綠色轉型”為抓手，改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”。加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、培育接續(xù)替代產業(yè)和新興產業(yè)，圍繞鐵煤集團非煤產業(yè)布局產業(yè)鏈，為傳統(tǒng)產業(yè)賦予新動能，打造新能源新材料、再生資源、智能綠色制造、醫(yī)療用品產業(yè)四大基地，著力構建現(xiàn)代化工業(yè)體系，為資源型城市創(chuàng)新轉型奠定基礎。
第一節(jié)培育壯大“新字號”
打造新能源新材料基地。發(fā)展風能、光能、生物質能為主的新能源產業(yè)，支持燃料乙醇等企業(yè)做大做強，引進三峽新能源風機改造等項目。以碳纖維、石墨烯、碳碳復合、碳化硼等新材料項目為引進方向，加快金瑪硼業(yè)、烯旺石墨、道合巨利等項目引進建設，打造新能源新材料產業(yè)基地。到2025 年，實現(xiàn)工業(yè)產值35 億元。
打造智能綠色制造基地。以煤機裝備制造為產業(yè)發(fā)展方向，扶持通用重機、威躍礦山等成長型企業(yè)做大做強，推進鑫豐礦業(yè)智能安拆設備研發(fā)和總裝車間項目建設，引進上市公司超訊通訊等項目，整合產業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢和技術儲備，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，打造智能綠色制造產業(yè)基地。到2025 年，實現(xiàn)工業(yè)產值20 億元。
打造再生資源產業(yè)基地。以廢舊潤滑油加工、生物柴油加工為產業(yè)發(fā)展方向，依托再生資源產業(yè)園區(qū)，加快嘉冠石化、汽眾潤滑油等企業(yè)發(fā)展，引進百萬噸生物柴油項目，構建循環(huán)產業(yè)鏈條，打造再生資源產業(yè)基地。到2025 年，實現(xiàn)工業(yè)產值15 億元。
打造醫(yī)療用品產業(yè)基地。以醫(yī)療設備制造、醫(yī)療用品生產為產業(yè)發(fā)展方向，支持卡斯特金屬醫(yī)療器械CT 核磁生產項目發(fā)展，加快推進遼寧尚威醫(yī)用手套項目建設，依托遼寧尚威、麥琪醫(yī)療等龍頭企業(yè)發(fā)展基礎，培育壯大醫(yī)療健康產業(yè)，打造醫(yī)療用品產業(yè)。到2025 年，實現(xiàn)工業(yè)產值35 億元。
第二節(jié)改造升級“老字號”
推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。突出自主創(chuàng)新，增強升級動力，運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動產業(yè)鏈條向關鍵環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)延伸，提升產業(yè)技術水平和企業(yè)競爭力。鼓勵企業(yè)建設標準化生產車間，建設全流程自動控制系統(tǒng)，推廣機器人在生產核心環(huán)節(jié)的應用，提高企業(yè)生產效率。
推進食品加工業(yè)升級。以原產地大米、水果等具有特色的農產品資源為主，鼓勵發(fā)展畜產品深加工，突出打造肉禽、薯類與膨脹食品等農產品加工優(yōu)勢產品，加快從低附加值的普通食品制造向高附加值的中高端大健康食品制造轉型升級，打造食品加工聚集區(qū)。
第三節(jié)深度開發(fā)“原字號”
支持鐵法能源做強總部經濟。進一步支持鐵法能源總部經濟在調兵山做大做強，支持做強煤炭主業(yè)、發(fā)展煤層氣產業(yè)、拓展建筑、智能制造等產業(yè)，優(yōu)化結構提高能效，推動產業(yè)轉型，推動裝備制造服務化發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，深挖增值空間。
深化地企合作。實施一批服務于鐵法能源的強鏈延鏈、建鏈補鏈重點項目。引進一批產業(yè)鏈上“專精特新”中小微企業(yè)，補齊補強產業(yè)鏈，形成聯(lián)系緊密、協(xié)同鐵法能源發(fā)展的企業(yè)集群。大力發(fā)展以新能源新材料、特色智能裝備制造為主要內容的高新技術產業(yè)，到2025 年，高新技術企業(yè)達到20 戶。
開發(fā)產業(yè)服務平臺。利用現(xiàn)有企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室、院士工作站、專家工作站等打造公共服務體系，共建共享咨詢中介平臺、科學儀器設備共享平臺、科技成果轉化交易平臺、金融綜合服務平臺、公共資源交易平臺、人才服務平臺。
第四節(jié)推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展
優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展布局。合理布局內部產業(yè)聚集區(qū)，明確園區(qū)邊界、留足發(fā)展空間。加快經濟開發(fā)區(qū)擴容升級步伐。以6.08 平方公里實際建成區(qū)為基礎，規(guī)劃新增工業(yè)用地4.66平方公里，總計達到10.74 平方公里。北工業(yè)園區(qū)東側規(guī)劃新增2.32 平方公里，作為新能源新材料項目發(fā)展載體。南開發(fā)區(qū)規(guī)劃新增2.34 平方公里，其中再生資源產業(yè)園內四個地塊0.92 平方公里，尚威醫(yī)療項目二期及周邊1.42 平方公里。
盤活園區(qū)閑置資產。推進盤活存量企業(yè)專項工作，綜合利用鐵能公司閑置資源，面向科技含量高、附加值高、符合產業(yè)發(fā)展方向的項目開展二次招商，加大對盤活項目的政策支持和資金支持，實現(xiàn)騰籠換鳥，提檔升級。通過出租出售、合資合作等方式盤活停產企業(yè)和停建項目，重點推介冠通煤機、惠都建工、益德包裝、明輝彩板等基礎設施較為完善的閑置廠區(qū)盤活，力爭到2025 年，經濟開發(fā)區(qū)土地、廠房、設備等資源利用水平進一步提高，閑置率降低到5%以下。
建設智慧園區(qū)。強化與三大網絡運行商的合作，共同開展“5G+智慧園區(qū)”建設，加快工業(yè)互聯(lián)網等新技術、新產品在工業(yè)企業(yè)中的應用，支持燃料乙醇、煤矸石發(fā)電等企業(yè)加快智慧工廠建設，支持汽眾潤滑油建設智能化生產線，提高信息化管控水平。探索智慧園區(qū)服務平臺體系建設，建設連通園區(qū)內各部門、各企業(yè)間的應用服務平臺。
推進開發(fā)區(qū)基礎設施建設。高標準謀劃經濟開發(fā)區(qū)重大基礎設施建設，重點實施七大基礎設施建設工程，建成開發(fā)區(qū)路網、供電、供水、供暖、供氣等配套設施全覆蓋。實施南北工業(yè)園區(qū)和醫(yī)療器械產業(yè)園區(qū)道路工程。
第七章做強做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)，提升城市服務功能
發(fā)揮好次區(qū)域中心城市優(yōu)勢，做強現(xiàn)代服務業(yè)，提升服務業(yè)支撐經濟發(fā)展、吸納居民就業(yè)能力。推動住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、服務外包、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，大力培育發(fā)展新型消費。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。
第一節(jié)推動生活性服務業(yè)轉型升級
促進傳統(tǒng)商貿服務業(yè)轉型。鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)向大型綜合服務體、便利店轉型升級，重點推進調兵山市場升級改造、商業(yè)大廈向大型綜合服務體轉型。盤活新時代廣場、地下商業(yè)街，引進有影響力、輻射面廣的大型商業(yè)集團。實施商圈引領工程，改造商業(yè)步行街和特色街區(qū)，重點打造商業(yè)大廈西側步行街、金街、仿古一條街、兀術古城一條街、施荒地一條街等特色街區(qū)，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。
加快批零傳統(tǒng)服務業(yè)升級。加快建設輻射周邊地區(qū)的商貿專業(yè)市場，加快綜合性農副產品批發(fā)交易市場標準化建設，構建區(qū)域性農副產品集散中心。支持批發(fā)零售龍頭企業(yè)做大做優(yōu)做強，加大中小微批零企業(yè)扶持力度，鼓勵零售企業(yè)通過集中采購、買斷經營、開發(fā)自有品牌等方式提高直銷自營比例。
推進住宿餐飲業(yè)高品質發(fā)展。補齊住宿業(yè)發(fā)展短板，發(fā)展以品牌高端酒店為引領、連鎖商務酒店為骨干、鄉(xiāng)村休閑民宿為補充的住宿體系，提升接待能力和居住體驗；積極推進鄉(xiāng)村民宿酒店和家庭式旅館升級。盤活檀香灣五星級酒店、寶平酒店，依托竹溪園溫泉酒店，帶動溫泉旅游發(fā)展。大力挖掘和培育地方特色美食文化，做精做強老字號，培育一批品牌餐飲“百年老店”。
大力發(fā)展社區(qū)生活服務業(yè)。引進和培育一批規(guī)范化、品牌化、連鎖型社區(qū)超市、便利店，打造“宜居宜業(yè)宜商”的社區(qū)周邊微環(huán)境。打造社區(qū)“餐飲、購物、生活服務、運動、健康、教育、娛樂”15 分鐘生活圈，重點提升生鮮超市、社區(qū)養(yǎng)老等生活服務業(yè)質量。推動家政服務業(yè)健康發(fā)展。
培育新消費增長點。引導主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游休閑等緊密集合，適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24 小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)，培育一批夜間演藝精品，打造夜間消費場景和文旅消費集聚區(qū)，發(fā)展“夜經濟”“云逛街”等新模式。推動消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新線上線下消費場景，發(fā)展夜經濟、假日經濟、平臺經濟、共享經濟，培育體驗式消費。
第二節(jié)加快發(fā)展生產性服務業(yè)
打造現(xiàn)代物流體系。依托城北工業(yè)區(qū)和城南經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)物流需求，圍繞燃料乙醇發(fā)展?；肺锪?、圍繞PVC 手套廠建設醫(yī)療用品及特種商品物流、發(fā)展煤炭物流基地。積極融入鐵嶺市域物流通道，協(xié)調推進公路、鐵路建設，加快建設快速、通暢的集疏運體系，建設公路港。全力打造輻射沈陽、撫順、鐵嶺等周邊城市的現(xiàn)代物流業(yè)核心區(qū)。推動冷鏈物流布局，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務覆蓋率。
發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。抓好金融機構招商，重點引進域外股份制銀行、城商行，積極探索設立基金、租賃等產業(yè)金融機構，加大對中小企業(yè)的信貸投放。穩(wěn)步發(fā)展農村金融。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。做好融資需求項目儲備工作，鼓勵和引導優(yōu)質企業(yè)通過“新三板”掛牌開辟直接融資渠道；加強擔保體系建設，支持融資擔保機構擴大業(yè)務規(guī)模。
加快發(fā)展教育培訓業(yè)。以中高等職業(yè)院校為培訓基地，依托全市城鄉(xiāng)技術培訓網絡，廣泛開展對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、職業(yè)農民、退役軍人以及去產能淘汰企業(yè)轉崗職工的職業(yè)技能培訓。調整優(yōu)化職業(yè)院校布局和專業(yè)設置，加強學校硬件建設和教師隊伍建設，依托遼北技師學院資源優(yōu)勢，整合現(xiàn)有教育資源，建成遼北職業(yè)教育基地與產學研創(chuàng)新中心。
發(fā)展服務外包產業(yè)。加快服務外包產業(yè)示范基地建設。支持聯(lián)?？萍寂c中國聯(lián)通、中國電信及中國移動鐵嶺分公司共建大數(shù)據(jù)云平臺，形成資源整合及共享。推進聯(lián)睿科技、北通科技、鐵煤大數(shù)據(jù)、韻城科技整合資源做大做強?！笆奈濉逼陂g內，積極打造遼北聲谷服務外包產業(yè)園項目，建成3000 座席的呼叫轉移業(yè)務。
推進農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展。強化科技對農業(yè)的支撐，提高農技推廣服務效能。立足本地及周邊優(yōu)勢農業(yè)資源，依托鎖龍溝批發(fā)市場、調兵山市場、雙燕賣場，全面升級農產品銷售網絡。培育一批大型現(xiàn)代化農產品批發(fā)企業(yè)，繼續(xù)推廣“郵農豐”模式，加快構建便民、利民的農產品流通網絡。
大力發(fā)展商務服務及會展業(yè)。依托東北煤機物流中心，開展煤機博覽會，積極發(fā)展機械設計、咨詢評估、信用中介、檢驗檢測認證等服務，提高專業(yè)化水平。整合會展資源，引導“展、會、節(jié)、演”互聯(lián)互動，培育專業(yè)會展企業(yè)和自主品牌展會。舉辦具有較大影響、區(qū)域性的會議和展覽以及大型節(jié)慶活動。加強網絡和電子信息技術在會展業(yè)中的應用，實現(xiàn)實體展覽和網上展覽相結合。
發(fā)展科技信息服務業(yè)。推進科技信息服務業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展軟件和信息技術產業(yè)，促進工業(yè)產品、基礎設施、關鍵設備、流程管理的智能化和制造資源與能力協(xié)同共享。大力發(fā)展行業(yè)應用軟件和解決方案，依靠信息技術引領支撐金融、交通、教育、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。著力推進互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié)打造生態(tài)宜居康養(yǎng)中心
打造生態(tài)宜居康養(yǎng)中心。依托遼健鐵煤醫(yī)院三甲醫(yī)院輻射周邊縣區(qū)能力，結合溫泉等自然生態(tài)等特色資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展健康服務新業(yè)態(tài)，借力5G 和新一代信息技術，打造“全域、全齡、全時”的健康管理閉環(huán)，構建以“醫(yī)”為核心，以“養(yǎng)”為重點，醫(yī)、養(yǎng)、檢相結合，帶動遼北地區(qū)“銀發(fā)經濟”發(fā)展的生態(tài)宜居康養(yǎng)中心。
大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合。推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作機制，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)、家庭，鼓勵醫(yī)療機構與養(yǎng)老服務整合發(fā)展。促進信息共享，按要求建立醫(yī)養(yǎng)結合信息系統(tǒng)和老年人健康數(shù)據(jù)庫。鼓勵社會力量創(chuàng)辦集養(yǎng)老、醫(yī)療、護理、康復、保健為一體的醫(yī)養(yǎng)結合機構，增加醫(yī)養(yǎng)結合機構數(shù)量。推進護理中心、護理院和護理站建設，為老年人提供康復護理、長期照護、安寧療護等延續(xù)性服務。
打造居家養(yǎng)老服務體系。打造以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。建立居家養(yǎng)老服務網絡平臺，鼓勵居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務；支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務網點，鼓勵支持社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、托老所、老年活動中心等養(yǎng)老服務項目。
推進健康養(yǎng)老機構建設。鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，為民辦養(yǎng)老機構提供運營補貼和養(yǎng)老機構責任保險保費補貼；加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，建設公辦保障性養(yǎng)老機構，加快推進集醫(yī)療、養(yǎng)護、康復、托管、臨終關懷于一體的綜合性老年養(yǎng)護中心建設，加強對農村敬老院的維修改造。
第八章挖掘文化內涵，打造復興城市記憶文旅名城
依托豐富的文化旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，挖掘“遼金文化、禪韻文化、工業(yè)文化”豐富內涵，推動工業(yè)旅游與遼金歷史文化游、溫泉游、鄉(xiāng)村游深度融合，打造世界級“蒸汽機車旅游”品牌，復興工業(yè)城市記憶，打造遼北生態(tài)休閑旅游目的地，將文旅產業(yè)打造成調兵山創(chuàng)新轉型的重要接續(xù)產業(yè)。
第一節(jié)打造全域旅游空間布局
打造全域旅游空間布局。規(guī)劃“一體、兩翼、三片區(qū)”全域旅游空間布局?！耙惑w”城市旅游綜合服務體，以調兵山城區(qū)為中心，建設旅游服務集散中心。“東翼”城市東部礦區(qū)發(fā)展翼，重點發(fā)展“蒸汽機時代”特色旅游，展現(xiàn)工業(yè)城市記憶；“西翼”即西部山區(qū)發(fā)展翼，將重點發(fā)展歷史文化游，展現(xiàn)兀術古城記憶，打造關東民俗文化體驗地——調兵山平安驛。三片區(qū)”即竹溪源溫泉水世界休閑度假片區(qū)；明月禪寺、兀術古城、仿古街、文旅夜經濟、山地戶外運動文體商旅片區(qū)；蒸汽機車旅游、蒸汽機車影視基地、礦山工業(yè)旅游片區(qū)。
第二節(jié)推動文化旅游體育融合發(fā)展
完善公共文化服務體系建設。補齊公益性文體基礎設施建設短板，推進承接鐵煤集團體育館等公共文體服務設施，重點推進數(shù)字圖書館建設、全民健身設施建設等項目，滿足群眾文化需求。建設沙后所烈士紀念館，打造成為省級愛國主義教育和國防教育的重要基地。
推動文化旅游體育融合發(fā)展。提升遼金文化、禪韻文化、工業(yè)文化內涵，推進文旅體融合。高標準打造“十個一工程”，打造一臺好演藝、開拍一部好紀錄片、創(chuàng)意一系列旅游形象語、整理編輯一套文化旅游書籍、開發(fā)一批文旅好產品、編創(chuàng)一批調兵山好故事、制作一套好宣傳短片、扶持發(fā)展一批好旅行社、引導發(fā)展一批好協(xié)會、打造一批IP 體育競技賽事品牌。整合文化旅游資源，打造休閑度假、觀光體驗、工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、商業(yè)旅游、影視拍攝等旅游精品。
延伸文旅體產業(yè)鏈。推進旅游與工業(yè)、農業(yè)、體育深度融合，打造遼北休閑旅游目的地。依托沈陽都市圈文旅資源，著重推進調-法-康次區(qū)域文旅融合，串聯(lián)法庫航空小鎮(zhèn)、康平臥龍湖、鐵嶺蓮花湖等特色旅游線路，與法庫、康平、鐵嶺、沈陽周邊等城市建立旅游聯(lián)盟，推進常態(tài)化景區(qū)互宣、線路互推、客源互送、特產互售；融入遼中南城市群旅游長線，拓展客源市場。
加強特色品牌建設。繼續(xù)推進傳統(tǒng)旅游節(jié)會，續(xù)辦包括蒸汽機車旅游節(jié)、蒸汽機車攝影節(jié)、金湖山莊杏花節(jié)、亞洲拳王爭霸賽、東三省毽球大賽、廣場文化藝術節(jié)等節(jié)事活動。探索將商貿活動與文化節(jié)會相結合，新增一批主題突出、特色鮮明的高起點、高水準、前瞻性節(jié)事活動。
打造文旅消費中心。多渠道展現(xiàn)民間美食文化，挖掘地方美食資源，實現(xiàn)“吃在調兵”，傳承“舌尖上的鐵嶺”美食文化內涵，加大地方美食的宣傳推介力度。串聯(lián)優(yōu)質景區(qū)，實現(xiàn)“游在調兵”。依托仿古一條街、兀術古城一條街打造特色主題街區(qū)；以明月禪寺為核心，串聯(lián)景城地標形成夜經濟特色游線，創(chuàng)造多維消費場景，形成文旅商一體化發(fā)展架構。推進“旅游后備箱”發(fā)展模式，實現(xiàn)“購在調兵”。加快將農副產品、手工藝品、特色工業(yè)產品等轉化“旅游后備箱”產品。發(fā)展“演出、康養(yǎng)、研學、賽事、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農家樂”等休閑項目，實現(xiàn)“樂在調兵”。
第三節(jié)完善全域旅游基礎設施
加快旅游公共服務體系建設。完善旅游基礎設施建設，重點抓好通景公路、標牌標識、旅游綠道、旅游廁所、停車場和景區(qū)環(huán)境等提升工作，完善游客接待、公共衛(wèi)生及保健、市場監(jiān)管、交通服務設施、應急救援和危機處置等旅游公共設施。全力推進旅游自駕服務中心、旅游集散服務中心、導游服務中心、信息數(shù)據(jù)中心和消費維權中心建設，提升旅游推廣與營銷水平。
推動全域旅游智慧化。加快5G 布局重點涉旅場所，提升旅游信息服務能力；建立旅游信息基礎數(shù)據(jù)平臺，收集、整理旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有效開展旅游統(tǒng)計分析、預測和監(jiān)督；建立游客信息服務體系，利用移動互聯(lián)網、云計算等新技術，實現(xiàn)“一機在手，暢游調兵”；建立旅游信息化營銷體系，拓展新的旅游營銷方式，開展針對性強的旅游營銷。建立旅游信息化管理體系，實現(xiàn)旅游監(jiān)管全覆蓋。
第九章堅持協(xié)調發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體化新格局
積極對接“兩新一重”、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)一體化，做強中心城市。推進新型城鎮(zhèn)化建設，補齊城鎮(zhèn)建設基礎設施、公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、產業(yè)平臺設施等短板，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。推動農村人口向中心城市集聚，打造城鄉(xiāng)一體化新城區(qū)。
第一節(jié)加快推進綠色宜居城市建設
加快城區(qū)城市更新。建立中心城區(qū)現(xiàn)狀城市建設基礎空間數(shù)據(jù)庫，落實“城市雙修”和城市更新理念，修復城市自然環(huán)境，修復城市設施、空間環(huán)境、景觀風貌，加快編制《老城區(qū)城市更新規(guī)劃》。推動開展城市更新與城市修補行動，推進城市中心、景觀視廊、天際線、重要街墻、主要門戶空間的更新整治。提升城市綠視率，做好城市干線沿線裸露地面覆綠。
大力推進老舊小區(qū)改造。按照基礎類、完善類、提升類國家標準，對轄區(qū)內2005 年前老舊小區(qū)分類施策，合理制定改造方案。繼續(xù)推進老舊小區(qū)加裝電梯專項工作。重點完善小區(qū)配套和市政基礎設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務設施水平。
消滅“棚戶區(qū)”。繼續(xù)推進現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造和城市危房改造，基本解決困難群體基本住房需求。徹底清除城中村、棚戶區(qū)。鼓勵社會資本以PPP 形式參與開發(fā)建設，完善城中村和棚戶區(qū)拆遷安置補償政策。
加強城市基礎設施建設。完成一批橋梁、道路及背街小巷改造建設。加強對城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等各類地下管網的維修、建設和改造。改善城市排水，積水直排新開河、暗渠。推進地下綜合線（管）廊建設。開展熱電聯(lián)產集中供熱及清潔能源集中供熱，推進燃煤鍋爐集中改造。主城區(qū)全部改為集中供熱，周邊地區(qū)為天然氣鍋爐供熱。加大力度推進天然氣供氣置換工程。重點改造老舊燃氣管道，實現(xiàn)燃氣管網全覆蓋。實施一批綠地、廣場改造建設工程。實施新開河治理工程，繼續(xù)鞏固黑臭水體整治成果，補充完善停車場等交通基礎設施，進一步完善市政服務功能，提升景觀綠化建設。
全面加強城市管理水平。搭建城市管理綜合服務體系，結合調兵山市供電、供水、供氣、物業(yè)服務等公共服務體系，強化服務職能，鞏固城市綜合整治成果，在承接鐵法能源“三供一業(yè)”基礎上，進一步完善城市建設和管理職能，提高城市綜合治理水平。推進城市網格化管理。
第二節(jié)全面推進新型城鎮(zhèn)化建設
推動新型城鎮(zhèn)化補短板。圍繞獨立工礦區(qū)改造與資源型城市轉型，重點解決居民異地搬遷安置區(qū)、獨立工礦區(qū)基礎設施和公共服務設施提標升級，加強大明、曉明、曉南鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設。圍繞公共服務設施提標擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和鎮(zhèn)域公共廁所。圍繞市政公用設施提擋升級，推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)更新改造和鎮(zhèn)域智慧化改造。圍繞產業(yè)培育設施提質增效，完善產業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。
分類施策實施小城鎮(zhèn)建設。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。多措并舉建設特色小城鎮(zhèn)，推進中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設，推動城鎮(zhèn)風貌和諧統(tǒng)一。推進曉南鎮(zhèn)獨立工礦區(qū)改造。結合曉南鎮(zhèn)獨立工礦區(qū)改造和國土全域土地綜合整治試點，進一步修復生態(tài)環(huán)境，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和道路建設，美化綠化村屯環(huán)境，推進道路基礎設施通達性和便利性。做好曉明鎮(zhèn)蒸汽機車博物館和影視基地周邊道路基礎設施建設和景觀綠化。
統(tǒng)籌推進新開河流域綜合整治。依托新開河流域綜合整治，貫穿調兵山市、曉明鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)、東調村、西調村、尚三家子村、曉明村、沙后所村，包括河道截污工程、河底清淤及底泥處置、生態(tài)護坡工程、人工濕地建設、健身步道建設、沿岸綠化景觀建設等，實現(xiàn)水-岸-城一體城市景觀，解決河水污染問題，提高城市防洪能力，提升城市形象和城市品位。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
推動數(shù)字農業(yè)農村建設。加快推進鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎設施建設。建設基礎通信網絡，包括光纖寬帶、推進5G 無線網絡、農村廣播電視網絡建設。建設農業(yè)信息服務基礎設施，推動農村智慧水利、智慧交通、智能電網、智慧農業(yè)等基礎設施建設。建設智慧流通體系，實施“互聯(lián)網+農產品出村進城工程”，完善提升鄉(xiāng)村快遞和郵政網點覆蓋率，建設現(xiàn)代農村流通服務體系，建設農村便利店數(shù)字化，培育農村電商品牌。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。加快腰堡村、小明村爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村。綠化與基礎設施同步規(guī)劃設計，統(tǒng)籌施工建設。在村莊房前屋后、河旁湖旁、渠邊路邊、零星閑置地等邊角空地，拆違還綠、留白建綠、見空插綠，努力實現(xiàn)以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。全面打造“一村一景觀、一村一幅畫”美麗鄉(xiāng)村建設。
第十章堅持全面綠色發(fā)展，建設生態(tài)園林城市
堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，將調兵山“山水林田”的自然山水格局、園林化的市區(qū)綠地系統(tǒng)、郊區(qū)的景觀生態(tài)系統(tǒng)、城市綠化帶結合起來，構建“大生態(tài)空間”，加強采礦下沉區(qū)生態(tài)修復，有效治理農村環(huán)境，建設生態(tài)園林城市。
第一節(jié)加強礦區(qū)生態(tài)修復
加強礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理。保護和改善礦山地質環(huán)境，完善礦山環(huán)境管理各項體制機制。按照“一礦一策、一山一策”原則，落實矸石山治理總體規(guī)劃，完成矸石山治理與生態(tài)修復。加強與科研院校開展研究合作，制定符合國家標準，適用鐵法能源實際礦山生態(tài)修復標準。
強化源頭保護推進綠色礦山建設。堅持“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”，確保礦山企業(yè)全面承擔礦山地質環(huán)境治理恢復的主體責任。加強大明礦區(qū)、曉明礦區(qū)等采礦下沉重點復墾地區(qū)集中重點治理，“十四五”期間，復墾比例將達到20%以上。落實國家對采煤沉陷區(qū)綜合治理工作制定的優(yōu)惠政策，積極爭取上級資金，發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新治理模式和投入機制，嚴格防控新生沉陷，加快治理已有沉陷，推動損毀土地復墾利用。推進大隆礦、曉南礦、小青礦礦井進入全國綠色礦山名錄庫，啟動調兵山綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。
嚴格落實生態(tài)保護制度。完善生態(tài)保護、污染管控、生態(tài)治理和綜合執(zhí)法體制機制，落實跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控。建立生態(tài)優(yōu)先的決策機制，著力推進綠色低碳發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境保護考核力度，嚴格落實領導干部離任生態(tài)審計制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價和修復機制。構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，在全市推行網格化監(jiān)管，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全覆蓋、智能化預測預警，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平。加強環(huán)境風險管理，完善應急預案，加強危險廢物、醫(yī)療廢物管理。
第二節(jié)實施環(huán)境保護工程
實施藍天工程。實施大氣污染防治行動計劃，調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對能力。在工業(yè)園區(qū)繼續(xù)大力推廣集中供熱、供能，推廣天然氣等清潔能源生產使用，實施天然氣改造工程，減少燃煤使用量。合理規(guī)劃和增建加氣站，深入推進柴油貨車污染治理。推進秋冬季清潔取暖，嚴格執(zhí)行燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯排放標準，推廣清潔燃燒方式，治理散煤燃燒，持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，全面加強秸稈焚燒管控及資源綜合利用。
實施碧水工程。依托遼河流域綜合整治，打造水域生態(tài)廊道，加快新開河、長溝河、王河水環(huán)境治理，構建生態(tài)景觀游覽區(qū)。加快推進長溝河、新開河生態(tài)封育工作，推進生態(tài)治河工程。啟動污水“零直排區(qū)”建設工作，實施涉水“重點源”整治工程。嚴格執(zhí)行水污染防治法，加強重點河流污染管控，統(tǒng)籌推進城南污水處理廠提標改造、新開河黑臭河道治理等工程，確保河流水質達標。實施垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治工程。加強水環(huán)境信息化管理。
實施沃土工程。全面實施土壤污染防治行動計劃，推動土壤環(huán)境監(jiān)測點位全覆蓋，加強防治與修復利用并舉，著力改善土壤環(huán)境質量。開展農用地和建設用地土壤污染治理與修復試點，逐步建立土壤治理與修復技術體系。嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤。從源頭上控制醫(yī)療廢物和固定廢物產生量，推進醫(yī)療廢物處置和固體廢物處置中心建設。
實施青山工程。積極爭取國家、省青山綠化工程資金，實施水保生態(tài)林修復和開展青山動態(tài)監(jiān)測，提高森林覆蓋率，積極推進林木采伐限額“進村入戶”，保護提升天然林和公益林面積。實施國土綠化行動，多維度增加城鄉(xiāng)公共綠地空間和綠化率。重點實施退耕還林工程、國家儲備林基地建設項目，重點實施中幼齡林撫育、退化林修復和農田林網改造，選擇重點地區(qū)開展復層林培育工作。
推進農村環(huán)境綜合整治。推進美麗鄉(xiāng)村建設，全市農村垃圾處置體系、垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾分類處理系統(tǒng)基本建成。降低化肥、農藥的使用水平和面積，提高農家糞肥、有機復合肥和生物農藥的使用面積。
第三節(jié)建設生態(tài)園林城市
全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。加快國土綠化進程，健全沿流域、水庫、陸路的國土綠化網格，促進山脈、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化。構建“山水林田”生態(tài)安全空間格局，加快推進國土空間總體規(guī)劃編制，推進“多規(guī)合一”，初步形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。
加快生態(tài)型園林城市建設。積極構筑調兵山市域大生態(tài)空間，依托自然山水格局，將園林化的市區(qū)綠地系統(tǒng)、生態(tài)化的郊區(qū)景觀結合起來，把城市建設融入自然生態(tài)系統(tǒng)。調整綠地結構布局，加強城市公園綠地建設。增加城市規(guī)劃建成區(qū)綠地和生態(tài)用地規(guī)模，新建南園區(qū)街心游園、中央大街兩側小游園、南開發(fā)區(qū)金石公園，增加公園綠地覆蓋率。加強林蔭環(huán)境改造及下層植物的梳理。營造“疏林草地”景觀。完成中心區(qū)各街路綠地及地被植物改造，中心區(qū)各街路地被植物改造，中心區(qū)各街路樹木補植，實現(xiàn)“200 米見綠，500米入園”的城市綠地合理布局目標。加強城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設，提高林蔭路比例。
積極踐行綠色生產生活。貫穿生態(tài)治理、產業(yè)發(fā)展、旅游觀光為主線，以流域治理為核心，以新開河流域綜合整治為契機，推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化。廣泛開展世界地球日、環(huán)境日、低碳日等多形式的綠色生活主題宣傳活動。持續(xù)開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建行動，推廣新型綠色建筑，倡導綠色清潔生活。按照“土地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”原則，創(chuàng)建綠色工廠。
第四節(jié)完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系
實行嚴格的生態(tài)環(huán)境準入政策。統(tǒng)籌優(yōu)化“三區(qū)三線”，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入負面清單“三線一單”。按照鐵嶺市“三線一單”要求，實行嚴格的生態(tài)環(huán)境準入政策。保護5.38 平方公里調兵山市生態(tài)保護紅線，禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動。控制一般生態(tài)空間39.12 平方公里，嚴格控制建設活動范圍和強度?，F(xiàn)有不符合生態(tài)功能定位、對生態(tài)功能影響較大的項目，制定搬遷退出計劃。
完善礦山地質環(huán)境管理體制機制。貫徹落實遼寧省礦山地質環(huán)境治理恢復基金制度和礦山企業(yè)地質環(huán)境監(jiān)督管理制度，落實企業(yè)責任。完善目標考核和專項督查制度，市政府將礦山生態(tài)治理目標納入各級政府年度目標考核體系，實施目標考核制，健全監(jiān)督檢查制度。市國土資源有關部門建立實施監(jiān)測和動態(tài)評估機制，加強對礦山地質環(huán)境的宏觀動態(tài)監(jiān)測，強化對礦區(qū)生態(tài)修復的跟蹤分析和動態(tài)評估。
完善生態(tài)治理工作制度。健市、鎮(zhèn)、村“生態(tài)治理專班”制度，統(tǒng)籌做好建設的指導、協(xié)調、督促和考核工作。加快完善“綠色發(fā)展”指標體系和考核評價制度，將考核結果作為各責任單位綜合考核評價、各級領導干部獎懲任免的重要依據(jù)。統(tǒng)籌河湖保護管理規(guī)劃，完善涉河項目審批制度，嚴格落實“河長制”。
健全生態(tài)治理監(jiān)管制度。健全生態(tài)環(huán)境領導責任體系，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道和村/社區(qū)三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，健全生態(tài)環(huán)境議事協(xié)調機制，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。公開生態(tài)環(huán)境治理信息，鼓勵公民、法人和其他社會組織通過環(huán)保熱線、行風熱線、民心網受理平臺，參與監(jiān)督，共同維護良好生態(tài)環(huán)境。
第十一章融入“雙循環(huán)”，打造對外開放新格局
依托遼中南城市群、沈陽都市圈、調兵山-鐵嶺-撫順發(fā)展軸線，不斷擴大對外開放，融入遼寧打造對外開放新前沿總體戰(zhàn)略，積極開展對外開放與對內合作，增強經濟社會發(fā)展新活力。
第一節(jié)深度融入遼寧“一帶一路”
大力發(fā)展開放型經濟。積極對接“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，結合“構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”國家戰(zhàn)略，積極承接國內外產業(yè)轉移，積極開拓歐洲地區(qū)、美洲地區(qū)以及與“一帶一路”沿線地區(qū)的外資項目，探索外資并購、轉讓經營權等利用外資新形式。打造多層次、全方位開放型經濟格局。
提升利用外資和對外開放水平。綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源，提升資源型產品的品級和規(guī)模，重點圍繞鐵法能源、燃料乙醇項目上下游配套產業(yè)；結合新能源、裝備制造、再生資源等產業(yè)基地優(yōu)勢開展招商引資工作，促進資金、技術、人才引進來，提升產業(yè)鏈、供應鏈水平，優(yōu)化外資結構，提高產業(yè)科技含量。積極引導和鼓勵域內企業(yè)積極開展對外合作，提高企業(yè)對外合作意識和能力。
創(chuàng)新對外開放體制機制。加快對外合作體制機制改革，緊密結合鐵嶺實際，立足煤機裝備制造、礦產、食品、農產品加工等產業(yè)的比較優(yōu)勢，鼓勵外貿企業(yè)“走出去”，建立境外營銷網絡或生產加工基地，開展國際承包工程和資源開發(fā)，帶動煤機等大型機械及成套設備產品出口，進一步完善出口激勵機制，用活用好各種扶持資金。
加快對出口市場分類指導。推動進出口市場結構從傳統(tǒng)市場為主向多元化市場轉變。加強對重點行業(yè)出口分類指導，著力擴大投資類商品出口，擴大先進技術設備、關鍵零部件等進口，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。要積極推進出口品牌體系建設, 加快實施名牌戰(zhàn)略。引導和支持企業(yè)制定品牌建設發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)出口品牌, 在境外注冊商標、宣傳品牌、申請專利, 進行國際質量標準認證和產品準入認證。
第二節(jié)主動融入沈陽都市圈
全方位融入沈陽都市圈。在園區(qū)共建、產業(yè)共育、資金共融、人才共享等方面，廣泛開展深層次務實合作，推進基礎設施高效互聯(lián)互通建設。主動承接沈陽都市圈產業(yè)轉移，以沈北新區(qū)建設北部旅游觀光帶為契機，主動融入沈北新區(qū)生態(tài)旅游網絡為主線，協(xié)同推進西部與法庫、南部與沈陽、東部與鐵嶺縣旅游一體化，打造鐵嶺、沈陽的后花園，形成區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)協(xié)同高質量發(fā)展的新格局。共同謀劃區(qū)域對外通道、區(qū)域間通道等交通物流基礎設施規(guī)劃建設，降低產業(yè)發(fā)展物流成本。
發(fā)展康-法-調次區(qū)域經濟合作。積極謀劃與沈陽都市圈區(qū)域協(xié)調發(fā)展新思路。發(fā)展康-法-調次區(qū)域經濟合作，打造“一體化、集群化、協(xié)同化”的鐵法調經濟圈示范區(qū)，結合法庫和康平經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)布局，謀劃調兵山產業(yè)鏈地圖，在產業(yè)鏈地圖中找好產業(yè)分工，實施一批區(qū)域產業(yè)合作重大工程和重點項目，實現(xiàn)重點產業(yè)同沈陽科研、生產、營銷等資源共享。同時，探索交通、產業(yè)、生態(tài)、基礎設施等一體化發(fā)展。
第三節(jié)加強區(qū)域對接合作
建立資源型城市承接產業(yè)轉移路徑。積極探索資源型城市新舊動能轉換的創(chuàng)新發(fā)展思路，依托調兵山經濟開發(fā)區(qū)，以煤機裝備制造產業(yè)集群為基礎，重點承接煤機裝備、礦山機械、醫(yī)療機械、環(huán)保設備等產業(yè)。以再生資源產業(yè)園為平臺，承接循環(huán)經濟產業(yè)。以新能源產業(yè)園為依托，承接新能源新材料產業(yè)。
發(fā)展“飛地經濟”。以產業(yè)集約集聚發(fā)展為導向，以各園區(qū)為載體，深入實施“雙招雙引”工程，創(chuàng)新“飛地經濟”發(fā)展模式。不斷加強“飛地園區(qū)”基礎設施建設，提升園區(qū)承載能力。依托調兵山經濟開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)，承接延鏈、補鏈、強鏈產業(yè)轉移。
第十二章夯實發(fā)展基礎，推進城市更新
落實“城市雙修”和城市更新理念，以修復城市自然環(huán)境，修復城市設施、空間環(huán)境、景觀風貌為目標，構筑引領未來發(fā)展的基礎設施，提升對區(qū)域發(fā)展的支撐能力，加快推進交通、能源、水利、新型基礎設施和城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快老城區(qū)更新改造。
第一節(jié)建設綜合交通體系
推動城鄉(xiāng)交通一體化。落實交通強國戰(zhàn)略，完善以鐵路、公路為骨架的對外交通運輸系統(tǒng)，建立對外交通系統(tǒng)與城市客貨集散點有機聯(lián)系，建設城鄉(xiāng)綜合立體交通快速網。修建沈陽至金堡屯鐵路調兵山段，優(yōu)化區(qū)域對外交通條件。拉開城市骨架，新建東外環(huán)路、沈康與調兵山連接線延伸工程，加強調兵山與沈陽市連接，形成貫穿城市南部新紐帶。加快推進市內道路及鐵煤移交道路中修。形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網，全面推進“四好農村路”建設。
加快建設交通物流設施。積極發(fā)展工業(yè)物流，建設物流園區(qū)、交通物流公共信息平臺，培育交通物流骨干企業(yè)和運輸企業(yè)。積極提升運輸裝備水平，推動運輸設備向標準化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展。發(fā)展鐵路商品車、冷藏等特種專用運輸裝備設備。加強多種運輸方式在運輸站的有效銜接與節(jié)點能力匹配，優(yōu)化多式聯(lián)運路徑。
提升交通基礎設施建設。推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，改造客運新站周邊地區(qū)，建設綜合交通樞紐。改善道路出行條件，完善機動車道、非機動車道、人行道“三行系統(tǒng)”，優(yōu)化公交站點布設。鼓勵引導綠色公交出行。推進中心城區(qū)停車場建設。提升調兵山經濟開發(fā)區(qū)道路及基礎設施配套。
第二節(jié)補齊水利設施短板
完善水利防災減災體系。優(yōu)化水資源配置體系，提高水資源承載能力，形成開發(fā)合理、配置優(yōu)化的水資源保障體系。繼續(xù)實施中小河流河道防洪治理工程，加快病險水庫、水閘除險加固、山洪災害易發(fā)區(qū)山洪溝治理及逃避險工程建設，提高防洪減災能力，改善河道生態(tài)環(huán)境。重點推進調兵山市王河綜合治理工程、中小河流治理工程、小型水庫維修養(yǎng)護工程、重點山洪溝防洪治理工程等。
第三節(jié)推進新型智慧城市建設
加快新型智慧城市建設。利用城市綜合執(zhí)法數(shù)字化管理平臺指揮中心框架，以社區(qū)單元網格為管理基本單元，將城市道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名等要素通過單元網格直接建立地理位置關系，建設智慧城市管理大數(shù)據(jù)基礎。整合城市市政基礎設施建設管理綜合平臺，推動交通、城管、安保等領域視頻資源整合共享，提升城市管理基礎數(shù)據(jù)的智能化采集能力。融合軌道交通、道路實況、公共衛(wèi)生、食品安全、水電氣、金融、市場監(jiān)管、經濟社會風險等數(shù)據(jù)資源，聯(lián)通鐵嶺市主要業(yè)務系統(tǒng)，建設調兵山市智慧城市平臺。
夯實新型基礎設施支撐。推進縣城公共基礎設施數(shù)字化建設改造。加快交通、水電氣熱等市政領域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設。推動新型基礎設施建設，加快5G 網絡規(guī)模部署和商業(yè)應用，推進車站、社區(qū)、商場等重點區(qū)域5G 基站和配套網絡建設，推進骨干網、城域網擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。推進工業(yè)、交通、物流等重點領域物聯(lián)感知設施部署。探索開展無人機、機器人運轉所需配套設施建設，統(tǒng)籌醫(yī)療廢棄物處理智能設施部署。
第十三章共享發(fā)展成果，改善人民生活品質
不斷滿足全市人民日益增長的美好生活需要，推動財力向民生集中、政策向民生傾斜、服務向民生覆蓋，改善民生水平與經濟發(fā)展同步，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
完善公共就業(yè)服務體系。發(fā)揮公共就業(yè)服務平臺作用，打造覆蓋縣、鄉(xiāng)的公益性就業(yè)服務網絡，加強市、鎮(zhèn)/街道、社區(qū)（村）基層勞動保障服務平臺建設，最終實現(xiàn)市、鎮(zhèn)/街道、社區(qū)（村）三級聯(lián)網。依托產業(yè)結構調整，重點在工業(yè)、旅游、物流、勞務等渠道開發(fā)就業(yè)崗位，扶持壯大中小微型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，加強勞動力市場預測和評估。
以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極選樹創(chuàng)業(yè)帶頭人，加強對創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定和建設工作，加大創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓，提高雙創(chuàng)水平。充分利用社區(qū)、鎮(zhèn)、村組閑置場地，加大創(chuàng)業(yè)示范村、創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）、就業(yè)扶貧車間等創(chuàng)業(yè)載體建設，通過提供創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)場地和創(chuàng)業(yè)貸款支持，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，帶動農村勞動力就近就業(yè)和充分就業(yè)。
保障重點群體就業(yè)穩(wěn)定。實施積極就業(yè)政策，建立扶持特殊群體就業(yè)的長效工作機制，對就業(yè)援助對象實行動態(tài)管理，實行基層走訪摸底調查，收集就業(yè)崗位，實現(xiàn)高質量、更充分就業(yè)。重點促進農民工、高校畢業(yè)生等青年群體、退役軍人等就業(yè)，精準施策保持就業(yè)穩(wěn)定。確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
第二節(jié)推進教育高質量發(fā)展
構建普惠性學前教育體系。扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育布局，擴大學前教育資源，推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局一體化發(fā)展，構建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務體系，提高幼兒園保教質量，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。新建職教中心實訓幼兒園、第十小學幼兒園、檀香灣幼兒園。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。在實現(xiàn)市域內義務教育均衡基礎上，進一步推進優(yōu)質均衡。著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育水平，使農村小規(guī)模學校辦學條件逐步達到城區(qū)學校建設平均水平。推進隨遷子女入學待遇同城化，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給，完善流動人口子女異地就學升學考試機制。完成中心城區(qū)學校提質改造，建設好農村小規(guī)模學校，全面推進辦學條件標準化。加快教育資源優(yōu)化整合，逐年實現(xiàn)曉南鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)及中心城區(qū)義務教育學校的優(yōu)化整合。
推動高中教育多樣化特色發(fā)展。加快第一高中示范高中和第二高中特色高中建設。加強高中學校標準化建設，全面實施新課程標準，實行以“學業(yè)水平考試＋綜合素質評價”為主要依據(jù)的學生評價模式，保持高考一本、本科達線率處于全市前列。開展中小學生研學旅行，建設具有良好示范帶動作用的綜合實踐基地和研學旅行基地。全面推進特殊教育融合發(fā)展。
促進素質教育內涵發(fā)展。減輕中小學生過重課外負擔，強化學生實踐動手能力，豐富實踐育人有效載體，廣泛組織開展社會實踐活動。開展中小學生研學旅行，建設具有良好示范帶動作用的綜合實踐基地和研學旅行基地。全面推進特殊教育融合發(fā)展。推進職業(yè)教育振興發(fā)展。加強職業(yè)教育基礎設施建設，完善實訓設施。深化“引企入教”改革，大力推行訂單培養(yǎng)，加快專業(yè)調整，優(yōu)化專業(yè)設置，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍。加快推進產學研一體化，落實地方教育附加30％用于職業(yè)教育發(fā)展政策，提升職業(yè)教育服務當?shù)亟洕l(fā)展能力。
健全終身教育體系。建立健全社區(qū)教育網絡，推進終身教育，發(fā)展老年教育，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線上教育與線下教育的相互融合。加快教育現(xiàn)代化步伐，推進學?！盎ヂ?lián)網+教育”進程。
加強教師隊伍建設。加大中小學教師補充力度，化解教師嚴重老化、結構不合理的現(xiàn)象。優(yōu)化教師資源配置，完善教師管理制度，推進教師“縣管校聘”管理體制改革。逐年提高教師培訓經費投入，完善教師培養(yǎng)培訓機制、模式和課程，增強教師培訓的針對性和實效性，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教，全面促進教師素質提升。
推進教育信息化建設。實施教育信息化2.0 行動計劃，到2025年基本實現(xiàn)“三全三高一大”的發(fā)展目標，即智慧校園建設覆蓋全體學校、教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體學生，信息化應用水平、現(xiàn)代化普及水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網+教育”大平臺，促進“互聯(lián)網+教育”深度融合，初步建成智慧校園。
第三節(jié)全面提高衛(wèi)生健康水平
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快公共衛(wèi)生服務體系建設，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應機制，建設重大傳染病疫情監(jiān)測和應急指揮系統(tǒng)，做好重點傳染病防控和慢性非傳染性疾病的防治工作。提高市人民醫(yī)院與遼健鐵煤總院防控救治綜合服務能力建設。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加快完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化。深化城鄉(xiāng)對口支援工作，支持三甲醫(yī)院以“組團式”方式向市醫(yī)院派駐人員，提升市醫(yī)院綜合能力。完善社區(qū)醫(yī)院服務能力，推動社區(qū)醫(yī)院與轄區(qū)醫(yī)院信息化數(shù)據(jù)共享機制，加快推進縣鄉(xiāng)村一體化管理，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生的“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”。實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應用全覆蓋。
加強重大疾病防控救治能力建設。推進分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設。加快醫(yī)療集團網格化布局，進一步加強遼健鐵煤總院與市人民醫(yī)院緊密型醫(yī)聯(lián)體建設；加快縣域醫(yī)療共同體建設，推動以遼健鐵煤總院為牽頭單位的縣域緊密型醫(yī)共體建設。建立公共衛(wèi)生應急指揮中心，加強胸痛、卒中、創(chuàng)傷、高危孕產婦救治、高危兒童和新生兒救治等五大中心建設。完善衛(wèi)生應急平臺體系建設。推進“互聯(lián)網+醫(yī)療救治+公共衛(wèi)生服務”，推進智慧醫(yī)院建設。提升婦幼保健服務水平。加強縣級婦幼保健婦女保健、兒童保健、計劃生育門診、孕產婦門診“四位一體”建設，進一步完善孕產婦孕期分級管理，建立婦幼保健與醫(yī)療機構的有效銜接，完善危重孕產婦診斷救治中心建設，拓寬孕產婦應急轉運救治綜合服務能力。建立嬰幼兒0-3 周歲早教和托育園項目試點及普及。提高婦幼保健部門與轄區(qū)醫(yī)院、上三級醫(yī)聯(lián)體的婦產科的有效對接及信息共享機制，提高智能化與遠程醫(yī)療服務能力。
健全中醫(yī)藥服務體系。成立縣級公立中醫(yī)院，打造特色中醫(yī)專科、名醫(yī)診療特色服務，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務。實施“互聯(lián)網+中醫(yī)藥健康服務”行動，開發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)，推動開展線上線下一體化服務和遠程醫(yī)療服務。推進中醫(yī)治未病健康工程升級，加強中醫(yī)藥質量提升和產業(yè)高質量發(fā)展。
積極應對人口老齡化。健全老年健康服務體系。構建健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系。配合市級醫(yī)療機構加強康復和護理服務，建立完善以機構為支援、社區(qū)為依托、居家為基礎的老年護理服務網絡；加強長期照護，基層醫(yī)療機構探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)失能老年人長期照護服務模式，探索建立長期護理保險制度。
第四節(jié)健全社會保障體系
健全完善社會保險制度。全面推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率達到100%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到6.7 萬人。對全市所有定點醫(yī)療機構、定點零售藥店監(jiān)督檢查的全面覆蓋。加大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險征繳擴面，做實個人賬戶。推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推動貧困人員、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)就業(yè)人員早參保、連續(xù)參保。落實失業(yè)保險政策。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
健全社會綜合救助機制。建立全方位的城鄉(xiāng)一體救助體系，加大低收入家庭保障力度，推進低收入家庭相關救助政策有效銜接。完善臨時救助制度，有效推進社會救助制度體系發(fā)展。健全以城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災害應急救助為基礎，以教育、住房、就業(yè)、司法等專項救助為輔助，以臨時救助為補充的新型社會救助體系。
健全社會福利和社會服務。補齊農村養(yǎng)老服務短板，重點增強長期照護功能，開辟失能老年人照護單元，照護型床位占比不低于50%，健全老年人津補貼制度。完善落實孤兒生活、醫(yī)療、教育、住房等各項保障制度，逐年提高孤兒基本生活養(yǎng)育標準。完善殘疾人康復服務體制機制，積極推進社區(qū)康復中心建設。加快精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展。積極推進節(jié)地生態(tài)安葬工作，加快推進村級公益性公墓建設工作。
第十四章完善治理體系，建設平安調兵山
打造共建共治共享的社會治理格局。不斷創(chuàng)新社會治理制度，完善公共服務體系，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平，在打造共建共治共享社會治理格局上走在全市前列。
第一節(jié)全面推進依法治市
加強法治政府建設。明確法治政府建設年度目標、工作任務和具體措施，堅持重大行政決策程序制度，進一步健全依法決策機制，持續(xù)推動行政執(zhí)法三項制度落實。弘揚憲法精神，加快民法典實施配套工作。堅持依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法責任制，合理配置執(zhí)法力量，深入推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核的“三項制度”。貫徹落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”責任制，全面建立和落實部門、行業(yè)及社會單位法治宣傳教育責任，實現(xiàn)資源共享、齊抓共管。提升公共法律服務水平。提高法律援助服務水平，針對工青婦老殘、軍人軍屬等特殊群體，實施精準援助，打造法律援助特色品牌。組織開展農民工法律援助活動，主動為農民工提供法律體檢。全面加強律師執(zhí)業(yè)管理工作。繼續(xù)引導廣大律師為重點工程、重大項目、民營企業(yè)依法經營提供法律服務和法治保障。嚴格司法鑒定管理工作。強化鑒定機構和鑒定人教育管理，提高司法鑒定質量和公信力。
第二節(jié)提高基層治理能力
完善基層治理體系。黨建引領基層治理。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾性自治組織協(xié)助政府工作事項，推動政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。依法開展社區(qū)居（村）委會換屆選舉指導，選好配強村（居）委會班子。健全城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機制，推進城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商制度化。打造專兼結合、質量并重的新型社區(qū)工作隊伍，推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設。著力增強社區(qū)管理體制建設，推行網格化管理和服務。建成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施網絡，有效集聚社區(qū)生活性服務資源。推動社區(qū)服務信息化和智能化，推進“互聯(lián)網+社區(qū)”和“智慧社區(qū)”建設。引導社會組織、專業(yè)社會工作專業(yè)人才、志愿服務組織進入城鄉(xiāng)社區(qū)。引導駐社區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)社會組織有序參與社區(qū)發(fā)展，開創(chuàng)共建、共治、共享的社區(qū)治理新局面。
第三節(jié)建設平安調兵山
完善社會治安防控體系。建設治安防控識別圈。升級改造公安檢查站、治安卡口、電子卡口等設施，實現(xiàn)全域封閉、常態(tài)、采集、觸圈預警。強化街面專職巡防力量建設。升級改造街面巡防警務工作站，加強街面巡防力量裝備建設。推薦智慧安防建設。繼續(xù)優(yōu)化公共區(qū)域、重點區(qū)域視頻監(jiān)控建設，加強對重點區(qū)域人臉識別、車輛識別系統(tǒng)建設；全面推進智慧小區(qū)（村屯）建設，推廣人臉識別、視頻監(jiān)控等在小區(qū)治安、公共交通、娛樂場所、特種行業(yè)等領域的應用，實現(xiàn)公交場站、視頻監(jiān)控、人臉識別全覆蓋，實現(xiàn)客車、出租車視頻監(jiān)控全覆蓋。
完善安全生產責任體系。建設安全生產網格化體系。全面推行企業(yè)“五落實五到位”，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善安全生產監(jiān)督檢查任務、隱患和問題、整改工作、復查驗收等“四個清單”，實現(xiàn)隱患閉環(huán)管理。在安全生產執(zhí)法領域開展“互聯(lián)網+”行動。加強企業(yè)安全生產誠信體系建設，加強安全生產目標責任考核。推進安全生產社會化服務工作，鼓勵政府購買服務。改進小微工礦企業(yè)的安全監(jiān)管方式，引導第三方技術服務機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等社會各方力量共同參與安全管理。
建立城市安全風險預警體系。建立城市地下管網、燃氣、供水、供電設施，以及重大危險源等數(shù)據(jù)庫，強化生產及相關領域重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)風險管理，提高安全風險預警、防控和應急能力。開展工業(yè)園區(qū)工程建設風險評估與分析，實現(xiàn)從建設到運營的全過程安全風險預控管理。提高企業(yè)安全準入條件和建設標準，建立區(qū)域安全生產負面清單動態(tài)管理機制。推進企業(yè)安全生產標準化建設。
強化重點行業(yè)領域安全管理。開展非煤礦山安全生產基本情況普查，建立電子檔案，提高非煤礦山安全監(jiān)管信息化水平。加強危險化學品生產、儲存、經營、使用和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全管控，加強化工企業(yè)防泄漏管理、罐區(qū)整治和隱患排查，全面提升化工企業(yè)安全保障能力和應急處置能力。強化冶金、機械、輕工、建材、紡織、煙草和商貿等行業(yè)事故隱患排查治理。嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營活動。
強化消防安全管理。深化單位消防安全實施標準化管理，落實消防安全各項責任制度。完善消防法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范體系。加強消防安全重點管控。排查治理消防安全隱患，推動智慧城市消防建設。建設全市智慧化消防預警、接入智慧消防系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧消防安全管理的全覆蓋。
第四節(jié)完善應急管理體系
完善應急救援服務體系。健全應急管理服務體系，加強各級安全生產應急管理機構建設。完善應急平臺功能，實現(xiàn)多部門互聯(lián)互通和資源共享，建立聯(lián)動機制。探索多元化投入機制，依托企業(yè)加強專兼職應急隊伍建設，建立應急救援聯(lián)合體，加強?；返膶I(yè)消防力量，建立覆蓋全市的生產安全事故應急救援體系。強化應急預案制修訂工作，建立應急預案響應聯(lián)動機制，確保應急預案有效實施。
完善應急救援隊伍建設。建設以綜合消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、社會救援為輔助的應急救援隊伍，加強礦山和危險化學品等應急隊伍建設。建設應急管理專家智庫，為應對全災種、實施大救援提供智力支持。強化區(qū)域應急救援資源共享，提升重大災害事故應急救援能力。
加強應急設備和救災物資儲備。健全多元救災物資儲備體系。加快開展應急物資儲備倉庫規(guī)劃、選址和建設；完善商業(yè)應急儲備物資機制，建立物資保障應急聯(lián)動機制；探索建立快捷高效的物資調撥調運模式，形成布局合理、點面結合的應急物資保障體系。加大防汛抗旱、森林防火、地質災害和消防救援應急物資整合力度。
建設應急避護場所。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級應急避護場所體系。制定相關法規(guī)政策，建立健全應急避護場所建設和管理的長效機制。合理確定應急疏散和應急避護場所的分布，統(tǒng)籌安排應急避護場所必需的交通、供水、供電、排污等基礎設施建設。每個應急避護場所按照規(guī)劃的面積標準、人均用地指標、場所用地設置要求、服務半徑等配套建設應急救援設施、設備，儲備應急物資，設置相關標識。
第十五章加強保障工作，如期實現(xiàn)規(guī)劃目標
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。健全規(guī)劃落實機制，確?！笆奈濉卑l(fā)展的決策部署落到實處。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領導核心作用
加強黨的集中統(tǒng)一領導。貫徹黨全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保障“十四五”規(guī)劃的權威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，為“十四五”規(guī)劃順利實施提供堅強保證。
推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度發(fā)展。堅持人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)積極作用，形成黨委領導，人大、政府、政協(xié)各司其職、團結奮進的工作格局和強大合力，為規(guī)劃目標任務提供堅強保證。積極吸納各群團組織的意見，凝聚全社會共識，形成多方聯(lián)動、密切配合、攜手共進的強大合力，推進規(guī)劃順利實施。
第二節(jié)夯實要素保障能力
加大財政資金保障。充分發(fā)揮財政政策引導作用和財政資金杠桿作用，提升經費保障能力和服務水平；積極爭取新一輪東北振興政策資金和中央、省專項補助資金、扶持資源型城市轉型資金、國家新型城鎮(zhèn)化等各類資金支持，補齊財政資金缺口；及時兌現(xiàn)國家及省、市各項財政扶持優(yōu)惠政策，推動重點工程建設和重大項目落地。
拓寬項目融資渠道。廣泛吸引社會資本參與經濟社會建設，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，重點支持民間資本進入基礎設施、公共事業(yè)和社會事業(yè)領域；完善融資體系，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資環(huán)境，加大資金多元化籌措力度；搭建銀企合作平臺，實現(xiàn)金融資本與企業(yè)需求的有效對接。
加強土地供給保障。嚴格落實“三區(qū)三線”劃定的用地范圍，優(yōu)先保障民生、產業(yè)轉型升級、新動能培育領域建設用地。通過城鎮(zhèn)土地復墾、閑置廠房等低效用地再開發(fā)盤活存量用地；實行差別化用地政策，合理增加閑置土地開發(fā)建設指標，推進補充耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地指標在鐵嶺市統(tǒng)籌管理下實現(xiàn)跨縣調劑，提高土地供給保障能力。
加大科技創(chuàng)新技術保障。提高科技經費占財政支出比例，著力解決科技投融資難問題，以市場拉動科技創(chuàng)新的投入。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，推進產學研用深度融合，充分發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺的功能，加快創(chuàng)新成果產業(yè)化的載體建設，搭建科技成果共享服務和企業(yè)、科研單位供需合作平臺。支持企業(yè)加快突破重點領域“卡脖子”技術。
強化重點項目支撐。繼續(xù)實施招商引資首位戰(zhàn)略，發(fā)揮招商引資帶動經濟發(fā)展的強大動力，建立健全項目有序推進的長效機制，切實提高項目建設的管理水平，增強項目對經濟社會發(fā)展的支撐作用。推進在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓建設、續(xù)建項目抓投產（竣工）、技改項目抓科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組，對項目建設中發(fā)現(xiàn)的問題及時梳理匯總，明確承辦部門，限時跟蹤解決。
第三節(jié)健全規(guī)劃實施機制
強化統(tǒng)籌協(xié)調。建立健全“多規(guī)合一”常態(tài)化管理和運行機制。強化國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃在各類規(guī)劃中的引領地位，依據(jù)《綱要》，組織編制相關區(qū)域、重點產業(yè)、重大項目、重點工程等專項規(guī)劃、行動方案、實施計劃。發(fā)揮規(guī)劃委員會作用，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，實現(xiàn)在總體要求上指向一致、在空間配置上相互協(xié)調、在時間安排上科學有序，形成層次分明、定位清晰、各有側重、統(tǒng)一協(xié)調的以《綱要》為統(tǒng)領、專項規(guī)劃為支撐、空間規(guī)劃為基礎的規(guī)劃體系。
完善規(guī)劃管理。按照“三重一大”的任務部署，對照本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，分解落實《綱要》提出的年度目標、工作指標和推進措施，明確牽頭單位和工作責任。健全規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和末期評估工作制度，推動定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結合的規(guī)劃評估體系。優(yōu)化規(guī)劃修訂調整機制，全面保障《綱要》目標任務順利實施。拓展監(jiān)督渠道。加強規(guī)劃實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測，完善規(guī)劃實施的評估監(jiān)督問責機制，發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善社會監(jiān)督機制，發(fā)揮新聞媒體、社會組織和公眾對規(guī)劃的監(jiān)督作用。完善問責機制，把監(jiān)測評估結果作為制定年度計劃、改進政府工作績效和考核的重要依據(jù)。
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