（遼寧省）鐵嶺市昌圖縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鐵嶺市昌圖縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是昌圖全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年規(guī)劃期，也是全面深化改革創(chuàng)新、實現(xiàn)振興發(fā)展的關(guān)鍵期。根據(jù)國家、遼寧省及鐵嶺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的政策導(dǎo)向、規(guī)劃綱要及《中共昌圖縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，編制《昌圖縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》是政府部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是引領(lǐng)全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 奮力攻堅克難 決勝全面小康
“十三五”時期，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力克服經(jīng)濟下行壓力及各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，銳意進取、迎難而上，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好。全縣積極落實新發(fā)展理念，到“十三五”中后期，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速全部扭負(fù)為正，并呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升態(tài)勢，預(yù)計到2020年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)136.2億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長較快，發(fā)展成果更多惠及百姓。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步夯實。國家商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位進一步鞏固，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在54億斤以上。種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧食種植和畜禽養(yǎng)殖兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雙輪并進，打破單一玉米種植格局，花生、蔬菜、榛果和休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收新動力，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)+旅游、庭院經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化進程進一步加快。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)得到加強，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)突飛猛進，農(nóng)業(yè)機械化水平走在全省前列，農(nóng)業(yè)科技貢獻率顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢不斷擴大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛。
工業(yè)實力不斷提升。初步建成換熱設(shè)備、汽車零部件、新能源、綠色食品四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。遼寧昌圖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，形成了換熱設(shè)備、汽車零部件兩大產(chǎn)業(yè)集群，兼顧發(fā)展上下游配套、機械加工制造、新能源等產(chǎn)業(yè)，集群化發(fā)展初具規(guī)模。遠大、遠東、耐克森斯、比科新能源、三浦汽車、龍達專用車、大鷹水泥等一批高科技企業(yè)成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的新動力。風(fēng)力、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，稅收占規(guī)上企業(yè)稅收總額近六成，成為財稅貢獻重要產(chǎn)業(yè)。規(guī)上企業(yè)增加值穩(wěn)中有升，工業(yè)發(fā)展后勁顯著增強。
服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。消費市場企穩(wěn)回升，服務(wù)業(yè)占GDP比重提升至40%。銀河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，電子商務(wù)發(fā)展壯大，建成天貓優(yōu)品服務(wù)站22家，阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目實現(xiàn)了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通；網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播銷售如雨后春筍般發(fā)展，正在成為零售業(yè)的主流。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運行，去化周期最合理；旅游業(yè)加快發(fā)展，太陽山、大架子山、遼河源景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，鄉(xiāng)村游、采摘節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等旅游項目多元發(fā)展，成功舉辦了杜鵑花文化旅游節(jié)、太平農(nóng)副旅游產(chǎn)品展銷會等節(jié)會活動。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，銀河倉儲物流城實現(xiàn)了“六通一平”，已入駐物流、快遞企業(yè)22家。
創(chuàng)新發(fā)展匯聚新動能?？萍贾文芰︼@著增強，累計取得科技成果30項、專利申請量累計實現(xiàn)900項、高新技術(shù)產(chǎn)品60個；產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化，共搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟56個，為農(nóng)業(yè)新品種選育、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖以及系列產(chǎn)品深加工、換熱設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、先進裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支撐。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術(shù)企業(yè)累計達到8家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值實現(xiàn)85億元，較2015年增長了174%；科技創(chuàng)新水平不斷提高，提高科技投入占GDP的比重，組建眾創(chuàng)空間2家，星創(chuàng)天地1家，技術(shù)轉(zhuǎn)化示范基地1家。
改革開放扎實推進。各項改革順利推進，完成黨政機構(gòu)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和農(nóng)墾集團改革任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、文化市場、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法體制改革以及開發(fā)區(qū)管理體制改革穩(wěn)步推進?！胺殴芊备母锊粩嗌钊?，網(wǎng)上并聯(lián)審批正式運行，一網(wǎng)通辦水平快速提升，在降低準(zhǔn)入門檻、促進公平競爭、營造便利環(huán)境等方面取得了顯著成效。農(nóng)村綜合改革深入推進，完成了全縣425個行政村農(nóng)村土地確權(quán)工作任務(wù)。對外開放力度加大，利用與江蘇淮安對口合作政策，開展了定期會商、干部交流、人才培訓(xùn)等活動；招商引資取得成效，30萬噸燃料乙醇、熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項目順利簽約、穩(wěn)步推進，利用外資取得重大進展。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得進展?？h城品質(zhì)快速提升，完善了濱湖新城基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)，完成工人文化宮、縣檔案館等工程建設(shè)，保障性安居工程、老舊小區(qū)改造工程等順利實施，小區(qū)物業(yè)管理水平不斷提高，城市面貌煥然一新。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了政府路、影院街等道路維修改造，整縣推進集中供水、城市排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)改善。集中清除城區(qū)待開發(fā)地塊建筑垃圾，強化原有綠地管護，增加綠化美化面積，鞏固提升了國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。積極推進八面城、寶力、亮中橋等小城鎮(zhèn)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)不斷完善，提高了重點鎮(zhèn)承載能力。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。防范重大風(fēng)險能力進一步提升，重拳打擊了非法集資活動，縣域金融風(fēng)險得到化解，有效預(yù)防了系統(tǒng)性金融風(fēng)險的發(fā)生。完成脫貧攻堅任務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等方式，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶全部脫貧、70個貧困村全部銷號。污染防治工作全面推進，中央環(huán)保督察和回頭看整改群眾信訪舉報案件全部辦結(jié)；整縣推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、畜禽糞污資源化利用、流域治理工作，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套糞污處理設(shè)施完成率100％，八面城鎮(zhèn)、老四平鎮(zhèn)、馬仲河鎮(zhèn)、亮中橋鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)等污水處理設(shè)施提標(biāo)改造及管網(wǎng)建設(shè)完工，遼河流域及“兩河”水質(zhì)國考、省考斷面全部達標(biāo)，劣五類水質(zhì)全部消滅；完成10噸以下燃煤小鍋爐拆除工作，20噸以上燃煤鍋爐提標(biāo)改造工作全部完成。
社會事業(yè)全面進步。推進教育均衡化發(fā)展，完成了全縣薄弱學(xué)校改造，高標(biāo)準(zhǔn)通過了國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”驗收；特色教育取得成就，八面城中心小學(xué)被評為全國智慧校園特色學(xué)校和全國青少年科學(xué)工作室；高中教育和職業(yè)教育擴容提質(zhì)，教育布局更趨合理，完成了一高中東校區(qū)、職教中心易址新建。積極促進居民就業(yè)，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度更加健全，統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，完成了五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”末期每人每月283元提高至636元、農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1890元提高至5208元，全部及時足額發(fā)放。醫(yī)療體系進一步完善，完成22所鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修改造工程，實現(xiàn)一鎮(zhèn)一所公立衛(wèi)生院，成功創(chuàng)建遼寧省慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)，新農(nóng)合參保率達到95%以上。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，縣文化館被評為國家級二級館，全縣農(nóng)民健身工程覆蓋率達到90%以上。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期昌圖發(fā)展將與國家、省、市總體戰(zhàn)略同頻共進，主動適應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，努力在危機中育先機、于變局中開新局，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。
發(fā)展機遇：
從國家層面看：新一輪東北振興為縣域振興發(fā)展指明了前進方向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次對東北振興作出重要批示、指示，特別是總書記9﹒28重要講話及中央37號文件的出臺，明確了高質(zhì)量振興發(fā)展的目標(biāo)和各項重點工作任務(wù)，為昌圖全面振興全方位振興提供了根本遵循。鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略將有力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大作出的重大決策部署，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。昌圖是全國著名的農(nóng)業(yè)大縣、糧食生產(chǎn)基地、畜禽生產(chǎn)加工基地，鄉(xiāng)村振興完善的頂層設(shè)計和強有力的政策支持，將加速推進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，推動形成城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展新格局，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強縣帶來重要戰(zhàn)略機遇。“兩新一重”建設(shè)為全面提升城市品質(zhì)帶來重大機遇。昌圖地域廣闊，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板較多，“十四五”時期，全縣將用好用足“兩新一重”政策支持，著力提升城鎮(zhèn)城市面貌和居住環(huán)境，加快補齊交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施短板，為構(gòu)
建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化新格局打下堅實基礎(chǔ)。
從省級層面看：能源安全作為“五大安全”戰(zhàn)略之一為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)帶來機遇。保能源安全是國家賦予東北的政治使命，也是“六?！敝攸c任務(wù)之一，提高清潔能源消費比重、發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)成為推動能源邁向高水平供需平衡的重點任務(wù)，以上為全縣發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、煤層氣等新能源產(chǎn)業(yè)帶來重大機遇。“沈陽現(xiàn)代化都市圈”建設(shè)“十四五”時期將展開新篇章。為昌圖吸納中心城市極化－擴散效應(yīng)、融入沈陽先進汽車制造產(chǎn)業(yè)體系、完善產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈帶來更大空間。遼河國家公園建設(shè)將有力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?！笆奈濉睍r期是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、全面推進流域綜合治理的關(guān)鍵期，昌圖將以此為契機，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實現(xiàn)以工業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、新型城鎮(zhèn)化為載體和信息化為手段的新四化融合發(fā)展。
面臨挑戰(zhàn)：
從宏觀層面看：區(qū)域分化加速導(dǎo)致生產(chǎn)要素集聚面臨挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，我國區(qū)域經(jīng)濟將加速優(yōu)化重塑，全國經(jīng)濟重心進一步南移，人力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素加速向南方發(fā)達地區(qū)集聚，昌圖短期內(nèi)很難實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的快速聚集，縮小區(qū)域差距、邁向高質(zhì)量發(fā)展之路困難重重。經(jīng)濟下行壓力加大導(dǎo)致經(jīng)濟體量擴張和提質(zhì)增效面臨挑戰(zhàn)。受新冠疫情全球爆發(fā)及保護主義持續(xù)蔓延影響，世界經(jīng)濟將承壓下行，呈現(xiàn)持續(xù)性和結(jié)構(gòu)性低迷；我國經(jīng)濟發(fā)展進入換擋期，“十四五”時期經(jīng)濟增速將進一步放緩；遼寧省整體經(jīng)濟形勢仍將處于筑底企穩(wěn)階段，“十四五”時期昌圖實現(xiàn)趕超面臨較大壓力。
從昌圖自身看：發(fā)展內(nèi)生動力不足導(dǎo)致綜合經(jīng)濟實力全面提升面臨挑戰(zhàn)。從綜合實力看，“十三五”時期全縣主要經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)均低于全國水平，攻堅克難尚在路上；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)占比低，對國民經(jīng)濟和財政收入的支撐作用不足，服務(wù)業(yè)尚未有效拉動經(jīng)濟增長，高技術(shù)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育尚未取得實質(zhì)性進展；從發(fā)展動力看，“十三五”時期發(fā)展動力沒有顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展依賴投資和上級政府專項資金扶持，除風(fēng)電產(chǎn)業(yè)外，尚未形成明顯的可持續(xù)增長動力源。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來講，轉(zhuǎn)型升級最重要的任務(wù)是如何破解農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣、經(jīng)濟弱縣的難題。昌圖工業(yè)體量較小，鎮(zhèn)域經(jīng)濟較為薄弱，城鄉(xiāng)融合度不高，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力不足，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級面臨多重挑戰(zhàn)。
第二章 貫徹新發(fā)展理念 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的重大變化，保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不放松，確保在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上開好局、起好步。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要講話和指示、批示精神，主動適應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以改革創(chuàng)新為根本動力、以促進人的全面發(fā)展和共同富裕為最終目的，聚焦補齊“四個短板”，扎實推進“六項工作”，服務(wù)于國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全大局，堅持三產(chǎn)融合、四化并舉，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，為全面振興全方位振興、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保黨中央各項決策部署落地生根，為全面振興全方位振興提供根本保證。
堅持以人民為中心。以不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往為目標(biāo)，著力補齊民生領(lǐng)域短板，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生福祉最優(yōu)化。堅持共建共享，以共建促進高質(zhì)量共享，凝聚發(fā)展合力，在全社會營造人人參與、人人盡力、人人享有的良好環(huán)境。
堅持全面深化改革。突出深化改革引領(lǐng)作用，在營造公平市場環(huán)境、要素市場化配置、政府職能轉(zhuǎn)變等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質(zhì)性突破，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟體制、城鄉(xiāng)發(fā)展體系等各領(lǐng)域改革，構(gòu)建更具比較優(yōu)勢的體制機制，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快釋放改革紅利。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，力爭在關(guān)鍵性技術(shù)、核心零部件等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，積極改造升級老字號、深度開發(fā)原字號、培育壯大新字號，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、發(fā)展內(nèi)生動力顯著提升。
堅持三農(nóng)優(yōu)先發(fā)展。牢固樹立服務(wù)國家糧食安全大局觀，堅持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進。切實在干部配置上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，著力解決農(nóng)村交通、水利、人居環(huán)境等歷史遺留欠賬、補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、積極促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。
堅持?jǐn)U大對外開放。緊抓“淮安對口合作”“沈陽都市圈”“鐵四通遼”等重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大招商引資力度，重點加強汽車零部件、換熱設(shè)備等產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作。深度融入“一帶一路”建設(shè)，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，創(chuàng)新對外開放模式，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。
堅持厚植綠色優(yōu)勢。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以遼河流域綜合整治為抓手，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造經(jīng)濟增長新動能。加強生態(tài)文明建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境保護和資源綜合利用，加速建設(shè)資源節(jié)約、綠色低碳、美麗清潔的宜居環(huán)境。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以強化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾參與為支撐，建設(shè)山青、水秀、天藍、地綠的生態(tài)昌圖。
第三節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”時期，我縣將全面推進三產(chǎn)融合、四化并舉，努力打造全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、三產(chǎn)融合示范縣、遼河生態(tài)第一縣、遼寧向北開放橋頭堡、遼吉蒙交匯處新興城市。
——打造全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。以保障國家糧食安全為政治任務(wù)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為總目標(biāo)，大力發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由量變向質(zhì)變的跨越，努力建設(shè)國家級糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、國家生態(tài)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。
——打造三產(chǎn)融合示范縣。充分利用農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢，加快將農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，打造綠色食品工業(yè)強縣；立足大規(guī)模的農(nóng)資農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求及農(nóng)產(chǎn)品交易需求，依托區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，加快打造立足遼北、輻射遼吉蒙的農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品物流基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
——打造遼河生態(tài)第一縣。堅定貫徹“兩山論”，加快推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，努力建設(shè)生態(tài)昌圖、大美昌圖。鞏固遼河及其支流封育成果，高質(zhì)量完成遼河國家濕地公園昌圖建設(shè)任務(wù)，把遼河沿線建成生態(tài)帶、旅游帶、產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶，把遼河源打造成具有全國影響的景區(qū)。
——打造遼寧向北開放橋頭堡。深度融入“一帶一路”建設(shè)，堅持“走出去”“引進來”并重，加強對外開放合作，培育外貿(mào)骨干企業(yè)，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展，打造中蒙俄通道重要節(jié)點城市；積極融入“鐵四通遼”協(xié)作區(qū)和沈大哈長城市群，挖掘產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，打造向北開放合作新高地。
——打造遼吉蒙交匯處新興城市。著力推進以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)的全面深化改革，充分釋放各類市場主體活力，建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)縣，成為三省交匯處投資興業(yè)的熱土；以“兩新一重”建設(shè)為契機，補齊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)短板，不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚和城市承載能力，有序推進智慧城市建設(shè)，全面提升城市品質(zhì)，打造三省交匯處宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
展望2035：支撐全面振興、全方位振興的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、城鄉(xiāng)發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系、社會治理體系基本健全，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量大幅躍升，三產(chǎn)融合、四化并舉新局面基本實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著成果，工業(yè)占GDP比重大幅提高。創(chuàng)新能力顯著提高，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破。城鄉(xiāng)一體化新格局全面形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力明顯增強，現(xiàn)代化城市建設(shè)取得重要成就。綠色發(fā)展優(yōu)勢顯著增強，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式基本實現(xiàn)，美麗昌圖建設(shè)目標(biāo)全面實現(xiàn)。對外開放形成新格局，“沈陽都市圈”“鐵四通遼”“沈大哈長”“淮安對口合作”等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得豐碩成果，汽車零部件、換熱設(shè)備、農(nóng)畜產(chǎn)品等出口優(yōu)勢進一步擴大，外向型經(jīng)濟體系基本形成。振興成果更多惠及人民，中等收入群體顯著擴大，強大的縣域內(nèi)需市場基本形成，全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展。全縣綜合實力顯著增強，經(jīng)濟總量和人均收入較2020年翻一番。
“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)：錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，“十四五”時期，我縣將努力建成更加完善的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、綠色發(fā)展體系、全面對外開放體系、社會主義文化體系、民生保障體系、現(xiàn)代化社會治理體系，力爭實現(xiàn)改革創(chuàng)新“破中有立”、綜合實力“穩(wěn)中求進”、經(jīng)濟總量“實中圖強”、居民收入“穩(wěn)中有升”，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的征程中，進一步夯實“追趕”的發(fā)展基礎(chǔ)，推動全面振興全方位振興取得階段性進展。具體目標(biāo)如下：
綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。進一步鞏固加強經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好態(tài)勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，風(fēng)電、煤化工等新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，稅源根基不斷壯大，初步形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)智能化、三產(chǎn)融合化的經(jīng)濟發(fā)展新格局。
全面深化改革取得新進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，進一步打破阻礙生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙；營商環(huán)境進一步優(yōu)化，企業(yè)開辦時間進一步縮減、項目開工速度、營商環(huán)境滿意度全面提升。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展釋放新動能。創(chuàng)新體系更加完備，企業(yè)自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，研發(fā)投入大幅增加，重大創(chuàng)新平臺建設(shè)加快，數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)占比逐步提高。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力不斷增強，打造5-7個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化步伐加快；城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進展，城鄉(xiāng)一體化格局初步形成，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。
綠色發(fā)展形成新優(yōu)勢。深度融入全市遼河流域生態(tài)文明創(chuàng)新示范帶建設(shè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化步伐加快；現(xiàn)代環(huán)境治理體系不斷完善，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率、水體、大氣、土壤質(zhì)量穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色生態(tài)優(yōu)勢顯著提升。
開放合作邁出新步伐。積極融入“一帶一路”建設(shè)，融入“沈陽都市圈”“鐵四通遼”協(xié)作區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓中韓（長春）國際合作示范區(qū)發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、沈陽構(gòu)建世界級先進汽車制造產(chǎn)業(yè)集群機遇，推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)做大做強，深化與四平等地開放合作，做強換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)。
民生保障邁上新水平。著力解決民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，實施積極的就業(yè)政策，做好大學(xué)生、農(nóng)村剩余勞動力、貧困家庭等重點群體就業(yè)工作，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零，學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、職業(yè)教育實用化深入推進，縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，健康昌圖、平安昌圖建設(shè)取得重要成果，人民群眾的獲得感幸福感安全感進一步增強。
昌圖縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表
序號 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2025年目標(biāo) | 屬性 | ||
經(jīng)濟發(fā)展 | ||||||
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增速 | % | 5 | 預(yù)期性 | ||
2 | 固定資產(chǎn)投資年均增長 | % | 5 | 預(yù)期性 | ||
3 | 社會消費品零售總額年均增長 | % | 5 | 預(yù)期性 | ||
4 | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 | % | 40:25:35 | 預(yù)期性 | ||
5 | 糧食綜合產(chǎn)能 | 億斤 | 60 | 預(yù)期性 | ||
6 | 農(nóng)業(yè)機械化率 | % | 92 | 預(yù)期性 | ||
7 | 規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量 | 戶 | 55 | 預(yù)期性 | ||
創(chuàng)新驅(qū)動 | ||||||
8 | R＆D經(jīng)費支出占GDP比重 | % | 1 | 預(yù)期性 | ||
9 | 高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增速 | % | 20 | 預(yù)期性 | ||
協(xié)調(diào)發(fā)展 | ||||||
10 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速 | % | 不低于GD0P增速 | 預(yù)期性 | ||
11 | 農(nóng)村居民人均可支配收入增速 | % | 不低于GDP增速 | 預(yù)期性 | ||
綠色生態(tài) | ||||||
12 | 城區(qū)生活污水處理率 | % | 100 | 約束性 | ||
13 | 單位GDP能源消耗降低 | % | 不低于省市要求 | 約束性 | ||
14 | 單位GDP二氧化碳排放降低 | % | 不低于省市要求 | 約束性 | ||
15 | 森林覆蓋率 | % | 12.24 | 約束性 | ||
對外開放 | ||||||
16 | 外貿(mào)進出口 | 萬美元 | 1500 | 預(yù)期性 | ||
民生保障 | ||||||
17 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.2 | 預(yù)期性 | ||
18 | 幼兒園普惠率 | % | 85 | 預(yù)期性 | ||
19 | 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率 | % | 95 | 預(yù)期性 | ||
第五節(jié) 空間布局
區(qū)域發(fā)展布局：調(diào)整優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，打造“沈大哈長”沿線工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展軸，建設(shè)遼河流域生態(tài)文明創(chuàng)新示范帶和東部綠色經(jīng)濟帶，創(chuàng)建全域國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成“一軸兩帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局，高質(zhì)量推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
生態(tài)空間布局：東部山地丘陵生態(tài)環(huán)境保護與控制區(qū)、中部漫崗平原生態(tài)環(huán)境控制與恢復(fù)區(qū)、西部沿河風(fēng)沙生態(tài)環(huán)境保護與治理區(qū)為三個生態(tài)區(qū)。
產(chǎn)業(yè)空間布局：農(nóng)業(yè)發(fā)展堅持“一核一體兩翼”空間布局。“一核”即以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為核心，引領(lǐng)全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“一體”指交通便利、土地肥沃、種養(yǎng)交錯的中部平原廣袤地帶，重點發(fā)展玉米、畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)；“兩翼”指西翼和東翼，西北部沿河平原水資源豐富，自然景色優(yōu)美，重點發(fā)展水稻、優(yōu)質(zhì)牧草、花生產(chǎn)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)；東南部低山丘陵區(qū)林業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，重點發(fā)展榛果、中草藥、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。打造工業(yè)“一區(qū)三基地”空間布局?！耙粎^(qū)”即遼寧昌圖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；“三基地”即以開發(fā)區(qū)為中心的特色裝備制造業(yè)基地，以八面城、亮中、農(nóng)高區(qū)為中心的農(nóng)產(chǎn)品精加工基地，以古榆樹、亮中為中心的新型能源基地。服務(wù)業(yè)發(fā)展堅持“一核心五節(jié)點”空間布局。以銀河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為核心，推進農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品物流基地、商貿(mào)物流中心建設(shè)，加強毛家店、寶力、金家、八面城、亮中橋等物流節(jié)點鎮(zhèn)建設(shè)，打造覆蓋全域、輻射東北三省、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。
城鎮(zhèn)空間布局：構(gòu)建“一心兩副五點”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。 “一心”指昌圖縣城，“兩副”指八面城鎮(zhèn)和寶力鎮(zhèn)兩個副中心，將推行“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的城鄉(xiāng)發(fā)展策略，拓展縣城經(jīng)濟、社會服務(wù)職能；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高就業(yè)供給和公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)民市民化進城就業(yè)安家需求。“五點”即亮中橋、古榆樹、金家、毛家店、三江口五個重點鎮(zhèn)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，并加快提升重點鎮(zhèn)承載能力，促進農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。
第三章 優(yōu)化營商環(huán)境 全面深化改革
對標(biāo)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境“昌圖高地”；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以刀刃向內(nèi)的勇氣全面深化改革，最大程度釋放制度紅利，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)謀求更大發(fā)展空間。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
扎實推進“放管服”改革。復(fù)制推廣先進地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，打通在開辦企業(yè)、獲得電力、登記財產(chǎn)、繳納稅費、跨境貿(mào)易及合同執(zhí)行等環(huán)節(jié)痛點和堵點。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”。確?！盁狳c高頻”事項“網(wǎng)辦全程在線”，“不見面審批”事項數(shù)量顯著提升。深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，構(gòu)建多規(guī)合一的“一張藍圖”，建設(shè)橫向到邊、縱向到底的審批信息化系統(tǒng)。進一步壓縮審批時限。從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機制，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范審批程序，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項，實現(xiàn)在線并聯(lián)辦理、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審。
著力提升惠企利企實效。完善“項目管家”制度。對“項目管家”實行動態(tài)管理機制，對重點幫扶的項目清單及時調(diào)整。深入推進“百人幫百企”專項行動。以各部門職能為導(dǎo)向，精準(zhǔn)梳理對接幫扶領(lǐng)導(dǎo)和幫扶企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化幫扶。推進助企服務(wù)工作信息化、智能化、專業(yè)化，打造營商環(huán)境問題企業(yè)訴求辦理“快車道”。落實紓困惠企政策。精準(zhǔn)推送惠企政策，實行政策兌現(xiàn)“落實到人”；鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策；落實對中小企業(yè)、經(jīng)營困難企業(yè)實施繳費返還、延期繳納稅款等政策支持，保市場主體正常運營。
完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。構(gòu)建營商環(huán)境評價體系。聚焦政府效率、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多種影響縣域營商環(huán)境因素，建立結(jié)果導(dǎo)向與過程評價相結(jié)合的科學(xué)評價指標(biāo)體系。加大營商環(huán)境監(jiān)管力度。建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)“好差評”制度；用好8890綜合服務(wù)平臺，進一步提高企業(yè)群眾訴求辦結(jié)率和滿意率；持續(xù)加大督查問責(zé)力度，約談問責(zé)、公開曝光負(fù)面典型；嚴(yán)格執(zhí)行營商環(huán)境“一票否決制”，對營商環(huán)境建設(shè)不達標(biāo)單位取消一切評先選優(yōu)資格。
第二節(jié) 發(fā)展壯大民營經(jīng)濟
營造公平市場環(huán)境。營造公平法治環(huán)境，實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的體制機制。進一步降低市場準(zhǔn)入門檻。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬市場準(zhǔn)入，推動貿(mào)易和投資便利化；集中清理在市場準(zhǔn)入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件。完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。加快評估已出臺的新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，堅決清理各類不合理管理措施。
構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。加強誠信政府建設(shè)。堅決治理“新官不理舊賬”問題，強化政府采購、招投標(biāo)、政府與社會資本合作、招商引資等重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全公務(wù)員誠信管理與考核記錄、政務(wù)失信記錄。依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。加強對各類市場主體的壟斷和不當(dāng)競爭行為的執(zhí)法力度，依法打擊破壞市場秩序、欺行霸市、制假售假等破壞公平競爭行為。
培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。加強培訓(xùn)服務(wù)。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，持續(xù)開展企業(yè)家隊伍培訓(xùn)提升活動，依托高等院校開展高級工商管理研修等培訓(xùn)，舉辦企業(yè)家及高技能高層次人才培訓(xùn)、國家省市政策解讀宣貫培訓(xùn)、青年企業(yè)家培訓(xùn)等，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)、工藝、產(chǎn)品品牌競爭力；開展“中小微企業(yè)巡回大講堂”專題培訓(xùn)活動，邀請全國知名學(xué)者、教授、專家，按不同企業(yè)規(guī)模、不同行業(yè)、不同需求，分類組織培訓(xùn)，為加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持和人才保證。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。鼓勵企業(yè)家將個人理想融入到全縣振興實踐，表彰和獎勵一批具有創(chuàng)新精神和社會責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè)家。
第三節(jié) 防范化解重大風(fēng)險
加強金融風(fēng)險防控。制定重點企業(yè)金融風(fēng)險應(yīng)對化解預(yù)案，金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)金融機構(gòu)按照市場化原則對企業(yè)去杠桿給予支持。加大力度化解地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。推進重點企業(yè)“債轉(zhuǎn)股”協(xié)調(diào)機制，著力去杠桿，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
加強政府債務(wù)管理。嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險，建立稅收收入穩(wěn)定增長機制，進一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增強政府償債能力。全面實施預(yù)算績效管理，推進財政資金統(tǒng)籌使用，嚴(yán)格管理政府債務(wù)限額，健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。有效發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)金融資本、撬動社會資本，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新動能培育。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強化底線思維。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，堅決守住生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線、民生保障底線、資源利用上線。增強憂患意識。嚴(yán)防新冠疫情反彈風(fēng)險、經(jīng)濟下行風(fēng)險、脫貧返貧風(fēng)險，未雨綢繆補短板、堵漏洞、強弱項，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。
第四節(jié) 深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革
深化農(nóng)村土地制度改革。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，完善承包地“三權(quán)”分置制度，改革農(nóng)村宅基地制度，健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，基本建立集權(quán)屬登記、轉(zhuǎn)讓交易、政策服務(wù)于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)；堅持依法、自愿、有償原則，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，盤活農(nóng)村空閑和低效用地。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在明確集體資產(chǎn)所有權(quán)基礎(chǔ)上，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，依托新型村集體經(jīng)濟組織，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。加快自然資源確權(quán)。推進對土地、森林、水資源等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，建立健全自然資源資產(chǎn)管理市場化機制，積極探索生態(tài)資源價值實現(xiàn)。
深化農(nóng)墾經(jīng)營體制改革。支持農(nóng)墾集團加強公益性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。將農(nóng)墾集團區(qū)域道路、飲水安全、危房改造、文化衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控等公益性建設(shè)和農(nóng)田水利、良種工程、中低產(chǎn)田改造等生產(chǎn)性建設(shè)納入惠農(nóng)政策整合資金項目中，享受同等公共財政支持。加快推進農(nóng)墾集團去社會化改革。按照應(yīng)交盡交、分步移交思路，逐步將社會管理和公共服務(wù)職能逐步納入政府管理，妥善解決機構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題。
專欄1 優(yōu)化營商環(huán)境重點工程 1.“一網(wǎng)通辦”工程 提升網(wǎng)上辦事能力，確?！盁狳c高頻”事項“網(wǎng)辦全程在線”，不斷提升“不見面審批”事項數(shù)量。 2.“項目管家”工程 完善“項目管家”制度，對“項目管家”實行動態(tài)管理機制，對重點幫扶的項目清單及時調(diào)整，對“項目管家”人員變動及時補充。 3.“百人幫百企”專項行動 以各部門職能為導(dǎo)向，精準(zhǔn)梳理對接幫扶領(lǐng)導(dǎo)和幫扶企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化幫扶。推進助企服務(wù)工作信息化、智能化、專業(yè)化，打造營商環(huán)境問題企業(yè)訴求辦理“快車道”。 |
第四章 實施創(chuàng)新驅(qū)動 培育壯大新動能
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)振興發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，著力培育壯大新動能，推動經(jīng)濟社會發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 完善科技創(chuàng)新政策體系
加大科技創(chuàng)新資金投入。保持財政科技支出持續(xù)增長?！笆奈濉逼陂g，以每年不低于100萬元的增加額度繼續(xù)支持科技創(chuàng)新工作，重點支持校企（地）對接，科技成果引進、轉(zhuǎn)化、優(yōu)秀企業(yè)家培訓(xùn)等活動，對申報成功的省級各類科技創(chuàng)新平臺給予獎勵補貼；繼續(xù)落實國家關(guān)于研發(fā)中心、高新技術(shù)企業(yè)申報、科技研發(fā)投入獎補的各項優(yōu)惠政策，積極培育“瞪羚”企業(yè)。
完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺。圍繞昌圖急需，著力引進高層次來昌圖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才。建立域外優(yōu)秀人才信息庫。柔性引進“候鳥型”專家，解決技術(shù)和人才瓶頸。深化雙招雙引工程，引進各類優(yōu)秀人才。針對部分專業(yè)性強、要求較高的技術(shù)崗位和管理崗位，通過招聘把經(jīng)管管理類、法律類人才和企業(yè)急需的熟練工人引入昌圖。探索財政科技資金投入新模式，通過“創(chuàng)新券”等補助方式，支持中小微企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作。激發(fā)農(nóng)村雙創(chuàng)活力。放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用電用水用地條件，年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，落實好農(nóng)村減稅降費政策。到2025年，力爭培育省級眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地各5個，建成市級研發(fā)中心5個。
加強科技人才隊伍建設(shè)。重視挖掘本地優(yōu)秀人才。出臺《昌圖縣優(yōu)秀專家管理辦法》，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等全縣各行業(yè)選拔本土“頂尖”人才，建立培養(yǎng)、獎勵機制，重點打造既符合“本地水土”，又有全市、全省乃至全國影響力的“土專家”。繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動助力示范縣活動。鼓勵企業(yè)積極與省學(xué)會服務(wù)站對接，集聚創(chuàng)新優(yōu)勢，促進科技、人才與經(jīng)濟深度融合。培育農(nóng)業(yè)科技帶頭人。繼續(xù)密切與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院沈陽分院等科研機構(gòu)的合作，繼續(xù)深入科技特派行動。完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。為符合條件的高層次人才實行一對一服務(wù)，開辟落戶、就醫(yī)、申辦企業(yè)等方面的綠色通道，為人才提供免費周轉(zhuǎn)性住房，定期組織開展健康體檢和休假療養(yǎng)，在科研立項、資金審批、設(shè)備配置、實驗檢驗等方面創(chuàng)造公平的工作條件?！笆奈濉逼陂g，引進高學(xué)歷、高素質(zhì)科研人員10名，培養(yǎng)鄉(xiāng)土專家100名，每年組建縣級科技特派團5個、選派縣級科技特派員50人。
第二節(jié) 提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力
加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。圍繞升級“老字號”、開發(fā)“原字號”、壯大“新字號”，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。支持現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)幫助遠大、遠東、比科等現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)，加快新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)引進、產(chǎn)業(yè)升級步伐，助推企業(yè)邁向高端制造業(yè)行列。支持企業(yè)進行設(shè)備更新、工藝改良、應(yīng)用新材料，逐步解決產(chǎn)品同質(zhì)化、單一化和低水平惡性競爭問題。提升企業(yè)的競爭力。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到13家，高新技術(shù)產(chǎn)品品種達到70個。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的政產(chǎn)學(xué)研用體系。支持企業(yè)組建工程技術(shù)中心和研發(fā)中心，搭建公共技術(shù)資源共享平臺，組建科技孵化器，對經(jīng)縣認(rèn)定的研發(fā)中心予以資金資助。鼓勵企業(yè)加強重要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。完善“誰創(chuàng)新誰受益”的市場激勵機制，全面落實企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊激勵政策，加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和首購力度。
加強科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)開展科技攻關(guān)。加快關(guān)鍵材料、技術(shù)和裝備研發(fā)，不斷研發(fā)、試制新產(chǎn)品并申報國家專利，著力在產(chǎn)業(yè)鏈終端和高端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加強重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，加快新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化，積極爭取國家成果轉(zhuǎn)化資金扶持?！笆奈濉睍r期，力爭引進科技成果10項、就地轉(zhuǎn)化科技成果10項，技術(shù)合同成交額每年以20%的速度遞增。
第三節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為發(fā)展重點，加快推進生產(chǎn)裝備智能化升級，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“入車間，連設(shè)備”工程，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通，有序開展智能車間和智能工廠建設(shè)。加快融通發(fā)展步伐，發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用能力，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和融通發(fā)展。豐富5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、二級標(biāo)識解析節(jié)點等場景應(yīng)用，打通行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、數(shù)據(jù)鏈，促進信息資源集成共享。
加快發(fā)展新業(yè)態(tài)。豐富數(shù)字化應(yīng)用場景。加快數(shù)字街區(qū)建設(shè)，加速5G商用垂直落地，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生健康、教育、信用、交通、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)。發(fā)展以電商平臺為依托的互聯(lián)網(wǎng)消費模式。發(fā)展“宅經(jīng)濟”“線上經(jīng)濟”“電子商務(wù)”“無人銷售”“健康養(yǎng)生”“中醫(yī)藥服務(wù)”等新興消費業(yè)態(tài)和模式；引導(dǎo)實體零售企業(yè)拓展線上銷售，鼓勵大型商貿(mào)超市、商業(yè)綜合體開展電話接單、線上訂單、線下送貨服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)運用開發(fā)APP小程序、公眾微信號、VR實景體驗等多媒體工具開展?fàn)I銷活動。
專欄2 “十四五”時期創(chuàng)新人才激勵工程
1.青年英才儲備計劃
瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和科技前沿，每年重點支持和培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才。
2.專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程
在裝備制造、信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、金融財會、生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、現(xiàn)代交通運輸、農(nóng)業(yè)科技、社會工作等重點領(lǐng)域，開展知識更新繼續(xù)教育。
3.留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃
通過支持留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高整體自主創(chuàng)新能力，支持留學(xué)人員開拓海外市場、引入外來投資，提高對外開放水平。
4.專家服務(wù)基層行動計劃
組織專家到基層單位、廣大農(nóng)村、街道、社區(qū)、中小企業(yè)等基層一線開展多種形式的服務(wù)活動。
5.優(yōu)秀高技能人才評選獎勵機制
健全完善高技能人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵和保障機制；改革人才考核評價制度，對優(yōu)秀高技能人才在評聘職稱時，可根據(jù)實際情況破格申報或直接認(rèn)定專業(yè)技術(shù)資格。
第五章 鞏固基礎(chǔ)地位 建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣
以保障糧食安全為己任、以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手、以增加農(nóng)民收入為宗旨，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，努力走出綠色、安全、集約、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，力爭建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百強縣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的跨越。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局
平穩(wěn)發(fā)展糧食和畜禽“兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，保障主要農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)；積極發(fā)展花生、蔬菜、榛果和休閑農(nóng)業(yè)“四個特色產(chǎn)業(yè)”，拓寬農(nóng)民增收渠道。
糧食產(chǎn)業(yè)布局：
玉米、水稻主要集中在中部平原，即從平安堡鎮(zhèn)到十八家子鎮(zhèn)自東北向西南貫穿整個昌圖縣中部的玉米優(yōu)勢發(fā)展區(qū)、西北部東遼河流域5鎮(zhèn)2集團水稻優(yōu)勢發(fā)展區(qū)；馬鈴薯以大洼鎮(zhèn)、通江口鎮(zhèn)、曲家店鎮(zhèn)、東嘎鎮(zhèn)等為優(yōu)勢發(fā)展區(qū)。
畜牧產(chǎn)業(yè)布局：
打造“兩帶四區(qū)”?！皟蓭А奔床蠋Ш筒睅?，“四區(qū)”包括以八面城鎮(zhèn)為中心的現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、以老城鎮(zhèn)為中心的生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、以亮中橋鎮(zhèn)為中心的黃牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)和以朝陽鎮(zhèn)為中心的蛋雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。
特色產(chǎn)業(yè)布局：
蔬菜產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、推廣胡蘿卜等特色蔬菜生產(chǎn)。設(shè)施蔬菜以八面城鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)、平安堡鎮(zhèn)為優(yōu)勢發(fā)展區(qū)，胡蘿卜以平安堡鎮(zhèn)及周邊地區(qū)為優(yōu)勢發(fā)展區(qū)。
花生產(chǎn)業(yè)：集中在西北部東遼河流域沙性土區(qū)域，由付家鎮(zhèn)、古榆樹鎮(zhèn)、七家子鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、長發(fā)鎮(zhèn)形成一條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
榛果產(chǎn)業(yè)：以東南部昌圖鎮(zhèn)、泉頭鎮(zhèn)、下二臺鎮(zhèn)為優(yōu)勢發(fā)展區(qū)。
休閑農(nóng)業(yè)：將現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)與遼河源頭自然風(fēng)光、東部天然次生林自然保護區(qū)等旅游資源深度結(jié)合。在遼河沿線打造西翼遼河源生態(tài)休閑度假區(qū)，在東部山區(qū)打造東翼山體景觀風(fēng)貌區(qū)。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
服務(wù)國家糧食安全大局。穩(wěn)住糧食生產(chǎn)基本盤。依托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院沈陽生態(tài)所、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等科研院所，主推優(yōu)質(zhì)品種，推廣秋翻整地，深耕深松、保護性耕作等先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)萬畝以上玉米、水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建示范園，穩(wěn)玉米、水稻等糧食生產(chǎn)。建立糧食生產(chǎn)責(zé)任制。將糧食安全作為各鎮(zhèn)黨政“一把手”崗位責(zé)任制考核重要指標(biāo)?！笆奈濉睍r期，玉米播種面積穩(wěn)定在344萬畝、水稻播種面積穩(wěn)定在17萬畝，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在50億斤以上，力爭突破60億斤。
優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。以八面城鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)、平安堡鎮(zhèn)為優(yōu)勢發(fā)展區(qū)，建設(shè)胡蘿卜、九月青豆角、食用菌、甜瓜等蔬菜產(chǎn)業(yè)示范基地，輻射擴大周邊蔬菜種植面積10萬畝，逐步形成以九類優(yōu)勢蔬菜為主體的規(guī)?；N植區(qū)。在西北部建設(shè)花生生產(chǎn)基地，以付家鎮(zhèn)花生及雜糧大市場為載體，搭建倉儲、物流、金融、交易大平臺，形成“市場+加工戶+花生經(jīng)紀(jì)人+種植戶”花生及雜糧營銷網(wǎng)絡(luò)；完善提升花生產(chǎn)業(yè)鏈條，培育和壯大精深加工龍頭企業(yè)，發(fā)展花生油、花生醬等深加工產(chǎn)業(yè)。在八面城、大洼、四合、東嘎等鎮(zhèn)發(fā)展總面積20萬畝的馬鈴薯種植，推動發(fā)展大洼“芋鑫”等昌圖馬鈴薯品牌；在古榆樹、付家、三江口、亮中橋等鎮(zhèn)發(fā)展總面積3萬畝的紅薯種植，重點發(fā)展壯大古榆拇指蜜紅薯和古榆老品種。發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)，注冊成立中草藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會，在泉頭、下二臺、大四、金家、寶力、后窯等鎮(zhèn)，重點發(fā)展桔梗、沙參、赤芍、蒼術(shù)、黃芩、金銀花等中草藥品種，加強與中醫(yī)藥企業(yè)的合作。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，重點圍繞高效經(jīng)濟作物、特色養(yǎng)殖、林果等產(chǎn)業(yè)落實50個項目。“十四五”期間，全縣花生種植面積達到60萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到2萬畝。
優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高生豬養(yǎng)殖規(guī)模化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快推進牧原等大型生豬養(yǎng)殖項目建成投產(chǎn)，依托龍頭企業(yè)提高現(xiàn)代化養(yǎng)殖占比，打造“養(yǎng)殖—屠宰—加工”產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展草食畜牧業(yè)。推動肉牛、羊由散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；推進奶業(yè)提質(zhì)增效，加快實現(xiàn)奶牛牧場化養(yǎng)殖全覆蓋。加快設(shè)施漁業(yè)發(fā)展步伐，繼續(xù)實施增殖放流工程和水產(chǎn)種質(zhì)改良工程，加快引進、更新、改良與投放，改善品種結(jié)構(gòu)，推廣特色養(yǎng)殖和稻魚種養(yǎng)新技術(shù)。
加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。支持糧食就地加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧油食品加工和糧食飼料加工，穩(wěn)妥安排玉米深加工生產(chǎn)基地建設(shè)；鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和村集體經(jīng)濟等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工；鼓勵建設(shè)鎮(zhèn)、村特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；引導(dǎo)養(yǎng)殖場延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。
專欄3 鐵嶺昌圖八面城省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)
“十四五”時期，力爭將八面城農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打造成國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、遼北地區(qū)知名的融合發(fā)展示范園區(qū)。
1.種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)深度融合
以特色種植為主線，以訂單農(nóng)業(yè)形式，加快發(fā)展甜糯玉米、爆裂玉米、旱稻、飼料全株玉米等特色玉米種植；以秸稈綜合利用為主線，發(fā)展秸稈飼料青黃貯、肉奶牛繁育飼養(yǎng)；以糞污綜合利用為主線，制作有機肥種植綠色有機農(nóng)作物。
2.農(nóng)業(yè)與科技深度融合
堅持“藏糧于技”，依托省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)勢，加大與大中專院校和科研單位聯(lián)合，引進人才、技術(shù)、科技成果，實現(xiàn)更多科技成果轉(zhuǎn)化。
3.一二三產(chǎn)深度融合
扶持精深加工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加大資金研發(fā)投入，在生產(chǎn)工藝創(chuàng)新及新產(chǎn)品開發(fā)上下功夫，在穩(wěn)步發(fā)展園區(qū)內(nèi)肉雞、肉鴨及生豬繁育、孵化、養(yǎng)殖及精深加工的同時，依靠園區(qū)內(nèi)肉牛、肉羊繁育及養(yǎng)殖示范、昌圖豁鵝及雜交鵝孵化三個優(yōu)勢項目，全面開創(chuàng)肉牛、肉羊及鵝類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，打造主業(yè)強、百業(yè)興、宜居宜業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。積極申報國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目及省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
堅持“藏糧于地”。推進黑土地保護建設(shè)。本著“突出重點、集中連片，整體推進、分期建設(shè)”的原則，統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與灌溉排水、田間作業(yè)路、農(nóng)田輸配電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動。加強黑土地保護性耕作，落實好深松整地和保護性耕作項目，采取綜合性治理措施，提升土壤有機質(zhì)含量，將深松機、免耕播種機列為普惠制補貼重點機型，調(diào)動農(nóng)民免耕播種、深松整地積極性。提升農(nóng)業(yè)機械化水平。繼續(xù)鞏固水稻生產(chǎn)全程機械化，大力發(fā)展玉米生產(chǎn)全程機械化。到2025年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達到120萬畝，保護性耕作面積達到200萬畝，水稻生產(chǎn)全程機械化率達到96%，玉米生產(chǎn)全程化機械化率達到92%。
堅持“藏糧于技”。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定完善農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品等級劃分、產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯、貯藏運輸、包裝標(biāo)識等方面的標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成一整套品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系。強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，開發(fā)主要農(nóng)作物重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及影響評估技術(shù)，建設(shè)全要素農(nóng)業(yè)氣象自動觀測站，做精做細(xì)做好主要作物生長季農(nóng)用天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、病蟲害氣象等級預(yù)報，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“直通式”氣象服務(wù)；加強農(nóng)作物病蟲害預(yù)警與監(jiān)控體系建設(shè)，建立健全病蟲害預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)及檢疫防治制度，構(gòu)建畜禽動物疫病監(jiān)測防控體系。實施智慧農(nóng)業(yè)工程。將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)。
加強農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)。深入開展“科技特派”行動。組織配合好省駐昌圖“豁鵝健康養(yǎng)殖”“生豬健康養(yǎng)殖”科技特派團工作，力爭引進省駐昌圖花生種植及系列產(chǎn)品深加工科技特派團、肉牛健康養(yǎng)殖科技特派團。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃為引領(lǐng)，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中高等農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、用得著、留得住”的農(nóng)村實用技術(shù)人才。“十四五”期間，每年培訓(xùn)農(nóng)村實用人才200人以上，累計培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民2000人。
引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色、安全發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理。深入推進化肥農(nóng)藥零增長行動，全面推廣測土配方施肥技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。推動實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，加大基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)力度。加快構(gòu)建生態(tài)化、規(guī)?；?、無疫化的現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。以新型經(jīng)營主體為帶動，進一步推進“豬－肥－糧（油、果、菜）、秸稈－牛（羊）－肥－糧”等健康生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合模式，大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜、秸稈入肥還田。到2025年，全縣農(nóng)藥使用量減少2％，安全、優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品比例達到85%，農(nóng)畜產(chǎn)品檢測合格率達到98%以上。
專欄4 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程
1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程
開展土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護等工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田。
2.主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化工程
積極創(chuàng)建農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，推動裝備、品種、栽培及規(guī)模經(jīng)營、信息化技術(shù)等集成配套，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。
3.智慧農(nóng)業(yè)工程
發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖、智能農(nóng)機，建設(shè)基于衛(wèi)星遙感、無人機、田間觀測一體化的農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用體系。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育規(guī)模適度的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，鼓勵因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式，支持農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合。密切利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，合理確定收購價格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。推動土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、集約化水平；引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚發(fā)展，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。
壯大村集體經(jīng)濟。鼓勵村集體經(jīng)濟因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、物業(yè)租賃等產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”。積極盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民將閑置資產(chǎn)入股，加大對校舍、舊村部等閑置集體資產(chǎn)的盤活力度，因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、特色民宿、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。
做強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大“昌圖好嚼禾”推廣宣傳力度。進一步加強“昌圖黑豬”“昌圖豁鵝”“付家花生”等地方畜禽品種資源利用和開發(fā)，打造畜禽產(chǎn)品知名品牌；重點培育綠色稻米、花生、胡蘿卜、香菇等品牌，形成一批在省內(nèi)、國內(nèi)乃至國際有較高知名度和良好聲譽的農(nóng)產(chǎn)品品牌。穩(wěn)定供應(yīng)鏈。加快推進品質(zhì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，保證產(chǎn)銷對接。優(yōu)化包裝設(shè)計。設(shè)計能夠體現(xiàn)昌圖農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢、地域特色、文化內(nèi)涵的包裝，主打優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)品牌，滿足現(xiàn)代人品味；采用小包裝、真空包裝、禮盒包裝等多種形式滿足多元化需求。拓寬銷售渠道。充分利用京東、淘寶、天貓等大型電商平臺，靈活運用直播、短視頻等新媒體平臺，進行線上、線下的全方位宣傳推廣。
專欄5 五大基地支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
1.打造東北最具影響力的原材料供應(yīng)基地
保障農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)原材料供應(yīng)。確保大米、玉米、生豬、肉牛、花生、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，為發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)提供原材料。
2.打造全省糧食高產(chǎn)示范基地
堅持科技興農(nóng)，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅持“藏糧于地”。加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，進一步提高機械化水平。堅持“藏糧于技”。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)；以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃為引領(lǐng)，做好農(nóng)民培訓(xùn)工作。
3.打造生態(tài)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地
推進“豬－肥－糧（油、果、菜）、秸稈－牛（羊）－肥－糧”等健康生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合模式，大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜、秸稈入肥還田，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，促進農(nóng)牧生態(tài)循環(huán)。
4.打造農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營示范基地
推動土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、集約化水平；引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)。
5.打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范基地
支持糧食就地加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)妥推進玉米深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)；鼓勵村集體經(jīng)濟、新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，鼓勵建設(shè)鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。
第六章 做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模 構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系
以工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以新能源產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，特色裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，打造布局合理、競爭力強、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)體系。到2025年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值力爭達到110億元，年均增長7%。
第一節(jié) 提升改造“老字號”
打造全國綠色食品工業(yè)基地。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向開發(fā)區(qū)農(nóng)高區(qū)、八面城省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、亮中產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展，圍繞健康食品、功能食品產(chǎn)業(yè)，大力引進食品工業(yè)項目，延長綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工比重。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。重點發(fā)展以水稻、玉米、花生、馬鈴薯、胡蘿卜等為原料的食品加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)米、專用米、花生油等產(chǎn)品開發(fā)；發(fā)展畜產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵重點企業(yè)在屠宰加工、檢測檢驗、質(zhì)量追溯、冷鏈設(shè)施建設(shè)、副產(chǎn)品綜合利用、無害化處理等方面改造升級，引導(dǎo)屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。
做強換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。推動換熱產(chǎn)品高端化。依托遠大、遠東、天宇、宏遠、恒信、光陽等龍頭企業(yè)，聚焦防腐蝕換熱器、堵塞率更低的板式換熱器、一體成型的大型換熱機組、全封閉釬焊式換熱器等特色裝備領(lǐng)域，重點發(fā)展板式換熱器、螺旋板式換熱器、管式換熱器、智能化無人值守?fù)Q熱機組、熱風(fēng)幕等產(chǎn)品。積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。著力引進換熱設(shè)備及上下游配套企業(yè)，加快遼寧遠大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動實現(xiàn)生產(chǎn)換熱器、自動控制系統(tǒng)、換熱器部件、水泵等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。深化區(qū)域合作，充分利用地域優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、數(shù)量優(yōu)勢，與四平換熱設(shè)備集群實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。主動融入長春、沈陽兩大汽車城產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，緊抓中韓（長春）國際合作示范區(qū)發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車契機、沈陽構(gòu)建世界級先進汽車制造產(chǎn)業(yè)集群機遇，充分利用地域優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展上下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)；以三浦汽車為依托，加快引進高端汽車總集成及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)；以比科新能源為突破，重點發(fā)展新能源鋰離子動力電池、充電樁等新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵三浦汽車、比科新能源、龍達專用車等汽車零部件企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研精深合作模式，加強關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)，加快形成核心競爭力。
第二節(jié) 培育壯大“新字號”
打造新型清潔能源基地。全域發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。加快推進華電長發(fā)風(fēng)電、大唐三勝屯風(fēng)電場等一批新能源項目盡快投產(chǎn)達效，推進遼寧省昌圖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目落地，為風(fēng)電并網(wǎng)提供支撐。到2025年，新增風(fēng)電裝機容量100萬千瓦。發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。適時開發(fā)利用煤層氣和煤炭資源，配套發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)鏈，依托昌圖縣古榆樹煤田煤層氣及煤化工工業(yè)園，建設(shè)壓縮煤層氣（CNG）儲備站開發(fā)利用煤層氣資源，配套發(fā)展合成氨轉(zhuǎn)化、尿素、甲醇、甲醇制醋酸和甲醛等下游產(chǎn)業(yè)。
打造生物科技產(chǎn)業(yè)基地。依托昌圖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，重點圍繞生物技術(shù)、新技術(shù)應(yīng)用及新能源轉(zhuǎn)化、特色食品加工、生物醫(yī)藥、綠色飼料及糧食加工、工業(yè)糧食加工、肉禽食品加工、倉儲物流、農(nóng)科展示等項目，開發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。發(fā)展飼料加工業(yè)。依托東大牧業(yè)、強大農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，推廣全程自動化生產(chǎn)管理；加大科技研發(fā)投入，著力提升蛋氨酸生產(chǎn)能力，促進氨基酸生產(chǎn)技術(shù)更新，加強酶制劑、微生物制劑、有機微量元素、植物提取物等新型飼料添加劑研發(fā)與生產(chǎn)；研究開發(fā)低氮、低磷、低微量元素排放飼料配方技術(shù)，發(fā)展符合昌圖養(yǎng)殖品種的飼料產(chǎn)品。深化與國投生物的合作，發(fā)展生物制藥、生物科技等產(chǎn)業(yè)。
打造新型材料基地。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)展高分子材料、建筑材料、無機材料、輕金屬材料、陶瓷材料、稀貴金屬新材料等產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐
深入實施“智能制造”。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)深度融合，突出抓好比科、遠大、大鷹水泥等企業(yè)智能車間建設(shè)；推進企業(yè)上云，推廣數(shù)字化供應(yīng)鏈管理模式，推進網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，提高精準(zhǔn)制造、智能制造、柔性制造能力。深入實施“綠色制造”。支持遠大、遠東等龍頭企業(yè)實現(xiàn)清潔化改造，推廣高效節(jié)能機械設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)向國內(nèi)外綠色環(huán)保先進企業(yè)對標(biāo)，推動企業(yè)綠色化發(fā)展。
加大企業(yè)幫扶力度。做強龍頭企業(yè)。通過項目引進、改造升級、品牌創(chuàng)建、兼并重組等措施，提升龍頭行業(yè)競爭力，重點培育九星食品、牧原農(nóng)牧、三浦汽車電子、比科新能源、中信生物、大鷹水泥等企業(yè)，推進玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈、國能生物二期、古榆煤層氣等重點項目落地投產(chǎn)，努力形成一批國內(nèi)外知名的骨干企業(yè)集團。壯大中小微企業(yè)。繼續(xù)推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”行動計劃，著力在汽車零部件行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)、換熱設(shè)備行業(yè)培育若干“專精特新”小巨人。到2025年，力爭培育銷售收入億元以上企業(yè)15戶，10億元以上企業(yè)5戶。
第四節(jié) 推動昌圖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，開展相互采購，提高企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度和專業(yè)化協(xié)作配套水平。推動裝備制造、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工等集群服務(wù)化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)實施產(chǎn)品全生命周期管理、創(chuàng)新信息增值服務(wù)，支持由“單一制造”向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，衍生式發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、物流、節(jié)能環(huán)保以及智能集成服務(wù)。打通成果快速轉(zhuǎn)化通道。爭取更多國家級、省級重大科技專項及成果在開發(fā)區(qū)落地；降低中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、維護費用，促進企業(yè)核心技術(shù)專利化、產(chǎn)業(yè)化。
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善道路、上下水、電力、綠化、供熱、燃?xì)?、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵建設(shè)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求的標(biāo)準(zhǔn)廠房，打造承重、挑高、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)的生產(chǎn)場所，適時啟動智慧園區(qū)建設(shè)；探索建設(shè)共享型的智能化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場所及設(shè)備，支持企業(yè)建設(shè)智能工廠和數(shù)字化車間。
推進產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施。瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需共性技術(shù)，探索建設(shè)開放式的技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化空間及設(shè)施。完善檢驗檢測認(rèn)證設(shè)施。鼓勵建設(shè)檢驗檢測公共服務(wù)平臺，配備產(chǎn)品質(zhì)量測試和性能評定等設(shè)備。完善職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施。加強與遼寧工程職業(yè)學(xué)院、昌圖縣職教中心、四平職業(yè)大學(xué)、四平市職業(yè)中專、吉林工程職業(yè)學(xué)院等學(xué)校建設(shè)合作，為全縣工業(yè)發(fā)展提供技能人才支撐。健全物流倉儲集散回收設(shè)施。完善物流體系，加快推進昌圖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流園等項目落地開工，打通物流通道，建設(shè)規(guī)模適用的公共倉儲集散回收設(shè)施。
專欄6 工業(yè)“四大基地”建設(shè)工程
1.綠色食品工業(yè)基地
依托開發(fā)區(qū)農(nóng)高區(qū)、八面城省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、亮中產(chǎn)業(yè)園，借助現(xiàn)有綠色食品品牌優(yōu)勢，圍繞健康食品、功能食品產(chǎn)業(yè)，大力引進食品工業(yè)項目，延長綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
2.新型工業(yè)化基地
積極推動四化融合和科技創(chuàng)新，依托臨近四平換熱器之鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢及換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，推動換熱產(chǎn)品高端化升級，叫響換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群品牌；緊抓長春、沈陽兩大汽車城加快發(fā)展新能源汽車機遇，主動融入產(chǎn)業(yè)鏈條，做強汽車零部件產(chǎn)業(yè)。
3.新型能源基地
圍繞風(fēng)力、煤層氣和生物資源開發(fā)利用，發(fā)展清潔能源業(yè)，打造新型清潔能源基地。
4.生物科技產(chǎn)業(yè)基地
圍繞生物技術(shù)、新技術(shù)應(yīng)用及新能源轉(zhuǎn)化、生物制藥、飼料，發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)，打造東北知名的生物科技產(chǎn)業(yè)基地。
第七章 高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)業(yè) 建設(shè)三產(chǎn)融合示范縣
著力深化服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平，不斷提升生活性服務(wù)業(yè)滿足人民消費新需求能力，加快培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。
第一節(jié) 深化服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展
打造農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流基地。推動農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。利用現(xiàn)有農(nóng)機大市場基礎(chǔ)，發(fā)揮客運站人流集散優(yōu)勢，打造區(qū)域內(nèi)農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品集散中心；加快建設(shè)集交易中心、冷鏈物流中心、倉儲物流中心、展示銷售中心等于一體的農(nóng)機大市場及農(nóng)產(chǎn)品交易中心，將全縣農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢和農(nóng)資農(nóng)機大規(guī)模需求優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)立足遼北、輻射遼吉蒙的農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品物流基地，同時深度拉動本地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。主動融入東北現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)。依托遼吉蒙三?。▍^(qū)）連接線上的中心區(qū)域和“一帶一路”中蒙俄大通道上重要節(jié)點城市的區(qū)位交通優(yōu)勢，打造遼吉蒙、中蒙俄通道上糧食集散的重要物流節(jié)點。
推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展5G+物流。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧化技術(shù)手段，實現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)精細(xì)化、動態(tài)化、可視化管理。發(fā)展電商物流。加大力度引進品牌快遞、大型運輸企業(yè)，建設(shè)集產(chǎn)品展示中心、電子商務(wù)培訓(xùn)中心、電商直播銷售平臺、物流倉儲配送分揀中心、數(shù)據(jù)中心、后勤中心于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
完善物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。完善縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系，充分利用郵政、快遞企業(yè)、交通運輸網(wǎng)絡(luò)資源，支持農(nóng)村客運班車代運郵遞快件，實現(xiàn)村村通快遞，有效滿足“工業(yè)品下鄉(xiāng)”與“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通需求。推動農(nóng)村物流與電商協(xié)同發(fā)展。整合社會閑散運力和分散貨源，實現(xiàn)人、車、貨、站、線等物流要素的精準(zhǔn)匹配，新建、改造15個農(nóng)村物流節(jié)點，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。加快推進冷鏈物流發(fā)展。建立保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量、減少損耗、防止污染的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，加快推進冷鏈物流企業(yè)建設(shè)肉類、水產(chǎn)品、果蔬冷庫低溫配送處理中心及全程監(jiān)控、追溯與查驗系統(tǒng)。
加強金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興力度。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行等支農(nóng)銀行延伸基層網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。加快農(nóng)村金融擔(dān)保體系建設(shè)。搶抓國家建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系契機，積極推動涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，探索與農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償基金合作模式；大力開展“郵農(nóng)豐”產(chǎn)品的應(yīng)用，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品＋郵政”模式創(chuàng)新，滿足農(nóng)產(chǎn)品在流通與銷售環(huán)節(jié)的資金需求。
專欄7 農(nóng)機大市場及農(nóng)產(chǎn)品交易中心項目
為完善流通體系、暢通循環(huán)通道、推動農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，擬在昌圖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)占地面積371畝、建筑面積10萬平方米的農(nóng)機大市場及農(nóng)產(chǎn)品交易中心，主要包括農(nóng)機銷售及農(nóng)產(chǎn)品交易中心、冷鏈物流中心、倉儲物流中心、展示銷售中心等。
第二節(jié) 提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面推動傳統(tǒng)商品交易市場與電商融合發(fā)展。支持本地電商企業(yè)與阿里巴巴、京東商城等知名電商平臺合作，建立網(wǎng)上區(qū)域產(chǎn)業(yè)街和特色館；引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場。引導(dǎo)實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式；加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式；引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)借助第三方電子商務(wù)平臺，開展在線采購、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動。
發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵專業(yè)化服務(wù)組織跨縣規(guī)模化承接、連鎖化運營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；鼓勵企業(yè)或社會組織規(guī)?；薪?、連鎖化運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。發(fā)展特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展溫泉康養(yǎng)，從傳統(tǒng)的溫泉湯浴，拓展到溫泉度假、溫泉養(yǎng)生，以及結(jié)合中醫(yī)藥、健康療法等其他資源形成的溫泉理療服務(wù)；發(fā)展遼河康養(yǎng)，以空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的遼河資源為依托，發(fā)展包括度假、療養(yǎng)、運動、教育、養(yǎng)生、養(yǎng)老以及食療（補）等多種融合業(yè)態(tài)。
發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。支持職教中心增設(shè)一批家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，支持家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，取得家政服務(wù)類職業(yè)技能等級證書。加強培訓(xùn)與就業(yè)銜接，鼓勵家政中介機構(gòu)開展家政培訓(xùn)，對農(nóng)村剩余勞動力開展月嫂、育兒嫂、保潔員等有針對性的特色培訓(xùn)，幫助其獲取相關(guān)職業(yè)技能資格認(rèn)證并提供就業(yè)服務(wù)。加快推進家政服務(wù)業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范行業(yè)健康有序發(fā)展。
第三節(jié) 推動全域旅游繁榮發(fā)展
構(gòu)建“一核兩翼三區(qū)”的旅游空間布局。“一核”指昌圖城區(qū)，“兩翼”指遼河源生態(tài)休閑度假區(qū)、東部山體景觀風(fēng)貌區(qū)，“三區(qū)”指北部特色產(chǎn)業(yè)觀光區(qū)、中部歷史文化風(fēng)貌區(qū)、南部鄉(xiāng)村生活體驗區(qū)，重點打造東部山區(qū)康養(yǎng)旅游帶、中部歷史文化研學(xué)帶、西部遼河國家公園景觀帶，形成春季踏青賞花、夏季避暑玩水、秋季養(yǎng)生運動、冬季玩雪泡湯的四季旅游發(fā)展格局。
抓準(zhǔn)生態(tài)旅游產(chǎn)品定位。以遼河國家濕地公園為核心，沿遼河兩岸開發(fā)建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特色的旅游村鎮(zhèn)；積極建設(shè)農(nóng)家樂示范村、規(guī)模農(nóng)家樂（農(nóng)莊）、養(yǎng)生養(yǎng)老基地，培育老城、下二臺、三江口、泉頭、寶力等一批特色旅游小鎮(zhèn)品牌。明確目標(biāo)市場。面向沈陽、服務(wù)三省，打造鐵嶺市溝域經(jīng)濟示范區(qū)、沈陽都市圈生態(tài)康養(yǎng)首選地、遼北地區(qū)第一山林康養(yǎng)基地。
豐富旅游全要素產(chǎn)品體系。全面提升旅游體驗?！拔幕?”賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入挖掘遼河文化、遼金文化、滿清文化、農(nóng)耕文化、紅色文化內(nèi)涵，挖掘書法、繪畫、剪紙等工藝，策劃文旅融合體驗。打造精品旅游線路。沿遼河風(fēng)光帶，開辟一條以溫泉康養(yǎng)、文化體驗、研學(xué)旅游、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)家樂為主要內(nèi)容的精品旅游線路，形成遼河生態(tài)濕地旅游、東部溝域休閑度假、溫泉康養(yǎng)等一批生態(tài)旅游品牌。
推進“旅游后備箱”發(fā)展模式。積極培育“旅游后備箱”產(chǎn)品，促進農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品、特色工業(yè)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)化為旅游商品。加大昌圖好嚼禾（優(yōu)質(zhì)稻米、昌圖黑豬、昌圖豁鵝、昌圖榛子）等品牌化旅游商品推介力度，提高旅游購物在旅游收入中的比重。
推動全域旅游智慧化。支持智慧景區(qū)建設(shè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，建立景區(qū)信息服務(wù)體系，提供全景展示、語音講解、路線規(guī)劃、信息傳遞、VR體驗等一體化導(dǎo)覽服務(wù)，實現(xiàn)“一機在手，暢游昌圖”；建立信息化旅游營銷體系，鼓勵在火車站、高鐵站、飛機場、各高速站出入口等設(shè)置旅游信息服務(wù)亭，為游客提供旅游咨詢；鼓勵景區(qū)加大線上營銷力度，引導(dǎo)云旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立旅游信息化管理體系。收集、整理旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有效開展旅游統(tǒng)計分析、預(yù)測和監(jiān)督。
專欄8 文旅融合“五個一批”工程
落地一批現(xiàn)代文旅重點項目：依托遼河國家濕地公園等一批重點項目，建設(shè)昌圖濱湖新區(qū)綜合服務(wù)區(qū)、遼河源生態(tài)濕地旅游示范區(qū)、東部溝域休閑度假區(qū)、中部歷史文化風(fēng)貌區(qū)、南部鄉(xiāng)村生活體驗區(qū)。
做強一批生態(tài)旅游品牌：將遼河國家濕地公園、東部溝域休閑度假區(qū)中的裕泉生態(tài)谷、下二臺大架子山風(fēng)景區(qū)、太陽山旅游風(fēng)景區(qū)和天橋山風(fēng)景旅游區(qū)等景點打造成知名的生態(tài)旅游品牌。
保護一批歷史文化遺產(chǎn)遺跡：積極做好四面城城址、八面城鎮(zhèn)韓州古城遺址、三江口鎮(zhèn)白沙灘遺址、老城鎮(zhèn)端木蕻良故居、東嘎鎮(zhèn)吳俊升墓、遼河干流之源——福德店、明長城清柳條邊、老城鎮(zhèn)百年老街等歷史遺址的保護與修繕。
傳承一批民間手工藝：重點傳承和發(fā)展泉頭鎮(zhèn)滿族剪紙藝術(shù)、寶力鎮(zhèn)西葦子村葫蘆藝術(shù)、老四平鎮(zhèn)金山村手編藝術(shù)等民間手工藝。
策劃一批精品旅游線路：沿遼河旅游風(fēng)光帶，從南北兩個方向，各開一個以泡溫泉，探訪遼河文化、福德文化、蒙族文化，游賞濕地風(fēng)光、體驗鄉(xiāng)土風(fēng)情為主要內(nèi)容的精品旅游線路。
第四節(jié) 促進消費擴容提質(zhì)
積極促進消費擴容。推動中心商圈建設(shè)。推動商業(yè)步行街改造提升，加快打造一站式綜合性消費平臺，不斷提升中心商圈與鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，形成縣域消費中心。促進農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。打造3-5個鎮(zhèn)域中心商圈，鼓勵有條件的鎮(zhèn)引進商貿(mào)綜合體，滿足周邊居民消費需求；鼓勵農(nóng)村市場逐步向?qū)I(yè)化市場發(fā)展，鼓勵各鎮(zhèn)駐地發(fā)展以本地優(yōu)勢資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托的產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場。
促進夜經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展多種夜經(jīng)濟業(yè)態(tài)。鼓勵商業(yè)街和主要商圈，營造“商旅文體”融合發(fā)展的夜間多元化消費場景；依托美食街、美食廣場、文化演藝，做強老字號餐飲品牌，推出特色美食、風(fēng)味小吃、經(jīng)典菜品、大眾化餐飲，打造特色餐飲街區(qū)、精品夜市。促進夜間體育健身消費。加強城市綠地、健身跑步、自行車道、健身中心、體育健身公園、社區(qū)文化廣場、冰雪運動設(shè)施建設(shè)，鼓勵公共體育設(shè)施夜間免費或低收費向社會開放。完善夜經(jīng)濟相關(guān)配套服務(wù)，在夜間經(jīng)濟集聚區(qū)周邊區(qū)域增加夜間停車位、出租車候客點、夜班公交線路等，為夜間消費提供交通服務(wù)保障。
發(fā)展特色地攤經(jīng)濟。規(guī)范地攤經(jīng)濟有序發(fā)展，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)置地攤經(jīng)濟的街區(qū)、點位。鼓勵在不影響交通出行和居民生活的地點設(shè)置跳蚤市場、傳統(tǒng)集市、早市、夜市等特色市場，周邊配套公交線路、出租車候客點等，為出行消費創(chuàng)造便利環(huán)境。
提振重點消費。擴大汽車消費。開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，鼓勵農(nóng)村居民購買3.5噸及以下貨車、1.6升及以下排量乘用車，對淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車并購買新車，給予補貼。促進家電家具家裝消費。鼓勵對淘汰舊家電家具并購買綠色智能家電、環(huán)保家具給予補貼。提振餐飲消費。鼓勵餐飲企業(yè)提升菜品、創(chuàng)新經(jīng)營，支持推介優(yōu)質(zhì)特色飲食。
第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設(shè)遼吉蒙交匯處新興城市
統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全促進城鄉(xiāng)要素自由流動、公共資源合理配置的體制機制，進一步釋放城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展紅利，不斷完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
第一節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局
推進產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。加快發(fā)展八面城鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)兩個副中心城區(qū)。八面城鎮(zhèn)依托省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，形成遼北區(qū)域最具影響力的三產(chǎn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)。寶力鎮(zhèn)重點發(fā)展飼料、肥料、食品等生產(chǎn)加工業(yè)，并依托紅色文化和民族風(fēng)情優(yōu)勢發(fā)展特色旅游業(yè)。打造亮中橋、古榆樹、金家、毛家店、三江口五個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。亮中橋鎮(zhèn)充分發(fā)揮食品、水資源優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色食品工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，吸引人才回流，輻射帶動縣域南部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；古榆樹鎮(zhèn)依托煤化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)城融合，吸納周邊居民就業(yè)；金家鎮(zhèn)依托交通優(yōu)勢，完善三浦汽車電子有限公司為核心的上下游汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)工業(yè)強鎮(zhèn)，帶動西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；毛家店鎮(zhèn)依托兩省交界區(qū)位優(yōu)勢，進一步加強物流節(jié)點鎮(zhèn)建設(shè)，推動商貿(mào)物流業(yè)與下二臺旅游業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，帶動?xùn)|部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；三江口鎮(zhèn)重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)，打造輻射遼吉蒙三省的農(nóng)特產(chǎn)品、農(nóng)用物資集散地、東遼河邊三省界特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。全面提升鎮(zhèn)域承載力。著力補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，滿足周邊農(nóng)民就業(yè)安居需求，提高產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的輻射帶動作用，加快推進全域新型城鎮(zhèn)化進程。
分類推進村莊發(fā)展。按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興。鼓勵集聚提升類村莊有序改造提升，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。鼓勵城郊融合類村莊加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展功能，優(yōu)先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鼓勵特色保護類村莊保護傳統(tǒng)遺址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。
推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。按照城鄉(xiāng)常住人口規(guī)模配置綠地資源、便民設(shè)施、文體公共設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施，在城區(qū)著力打造10-15分鐘休閑圈、文體圈、生活圈。發(fā)展多層次、多制式無縫連接的城鄉(xiāng)綜合交通系統(tǒng)。補齊落后地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板。促進基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。
促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)；維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)，解除農(nóng)民落戶后顧之憂。引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持，完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入。完善收入分配政策，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序，多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，縮小收入分配差距。完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體；重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。鞏固脫貧攻堅成果。完善防止返貧監(jiān)測機制，依托大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)格化管理，精準(zhǔn)實施幫扶措施；建立農(nóng)村低收入人口和脫貧地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，將產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、消費扶貧和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，激發(fā)內(nèi)生動力。
專欄9 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程
全域推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造，對標(biāo)縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項要求，根據(jù)各鎮(zhèn)實際，對管網(wǎng)、道路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，全面提升鎮(zhèn)域承載能力。
第二節(jié) 全面改善城鄉(xiāng)面貌
實施老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造工程。對老舊小區(qū)樓房主體（外墻保溫）和道路、排水、燃?xì)?、綠化、門禁、監(jiān)控、路燈等配套基礎(chǔ)設(shè)施進行維修改造，完善養(yǎng)老、托育、停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施。大力整治違建工程。拆除老舊小區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)的亂搭亂建建筑物（構(gòu)筑物），加快取締住戶私自種植小菜園。加快推進棚戶區(qū)改造。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。改造供熱管網(wǎng)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及清潔能源集中供熱，對縣城城區(qū)至老城鎮(zhèn)城區(qū)供熱管網(wǎng)及換熱站進行改造，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)供熱管網(wǎng)改造。提高市政基礎(chǔ)設(shè)施對重大項目的保障水平，重點推進農(nóng)高區(qū)供水供熱等項目建設(shè)。推進背街小巷改造。新建、改建人保胡同、實驗中學(xué)對面胡同等20余條小街小巷。科學(xué)建設(shè)城市停車設(shè)施。布局建設(shè)公共停車場和配建停車場，緩解醫(yī)院、學(xué)校、商場等人流密集區(qū)“停車難”問題。改善城區(qū)公廁。加快推進旱廁改水廁工作，“十四五”期間水沖公廁覆蓋率達到70%以上。
加強城市綠化建設(shè)。加快城市干道綠化景觀帶、城市綠地公園、小區(qū)綠地建設(shè)。實施城市出入口、街心、水系和村屯綠化工程，以濱湖新區(qū)月亮湖周邊區(qū)域為樣板，打造一批精品園林綠化景觀，加快實現(xiàn)“一街一景”。到2025年，與城市總體發(fā)展相匹配的綠化環(huán)境基本形成。
推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能。完善垃圾無害化、資源化處理設(shè)施。全面推進生活垃圾分類，完善生活垃圾收運體系，配備分類清運、密封性好、壓縮式收運車輛，建設(shè)無害化垃圾終端處理設(shè)施；推動鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，完善醫(yī)療廢物回收轉(zhuǎn)運設(shè)施。
全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推動鄉(xiāng)村綠化與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌施工建設(shè)。在村莊房前屋后、河旁湖旁、渠邊路邊、零星閑置地等邊角空地，拆違還綠、留白建綠、見空插綠，努力實現(xiàn)以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。全面打造“一村一景觀、一村一幅畫”。加強農(nóng)村危房改造力度，到2025年，徹底消除新增C級和新增D級危房。
統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)。實施雨污分流。對城區(qū)42條道路按雨污分流要求鋪設(shè)雨污管線。完善城市排水防澇系統(tǒng)。推進防洪排澇疏通改造，重點對站前大街、濱河南北路、昌盛路、昌法線等路段排澇設(shè)施進行疏通改造。推進海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣海綿型公園和綠地，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水。結(jié)合老舊小區(qū)改造，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用為突破口，推進區(qū)域整體治理，實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇。
第三節(jié) 有序推進智慧城市建設(shè)
完善新一代智能城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持運營商和應(yīng)用企業(yè)協(xié)同開展技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新及綜合應(yīng)用示范。推進5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)。率先在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市人流密集區(qū)域、重點景區(qū)等開展5G網(wǎng)絡(luò)部署，滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè)、重點人群的聯(lián)網(wǎng)需求。到2025年，5G基站數(shù)量達到1440個。
豐富5G應(yīng)用場景水平。利用5G技術(shù)推進智慧城市治理。開展5G在智能交通、智慧場館、智慧環(huán)保、電子政務(wù)等領(lǐng)域示范應(yīng)用；在重大活動現(xiàn)場和城市主干道等熱點地區(qū)部署5G網(wǎng)絡(luò)、4K高清攝像頭等設(shè)施，實現(xiàn)重大活動和交通擁堵現(xiàn)場實時高清監(jiān)控。推進智慧小區(qū)建設(shè)。推動全縣小區(qū)安保系統(tǒng)云平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)門禁、車禁、快遞箱、電動車充電樁等設(shè)施智能化，對供熱、供水、供電、燃?xì)獾葘嵭兄悄鼙O(jiān)控監(jiān)測。全面推進檔案數(shù)字化工作，實現(xiàn)紙質(zhì)檔案盒數(shù)字化成果同步接收進縣檔案館。提升城市民生服務(wù)和環(huán)境管理能力。在水電煤氣等居民生活繳費領(lǐng)域開展智能抄表應(yīng)用測試，在環(huán)保領(lǐng)域開展環(huán)境監(jiān)測應(yīng)用試點。實施5G+智慧醫(yī)療工程。鼓勵醫(yī)療單位與5G通訊設(shè)備供應(yīng)商、電信運營商及有關(guān)企業(yè)合作，共同開展遠程會診、遠程監(jiān)護、遠程查房、院前急救、康養(yǎng)助老等領(lǐng)域5G示范應(yīng)用。實施5G+智慧教育工程。開展遠程課堂、教學(xué)分析、VR/AR教學(xué)互動等教育新模式示范應(yīng)用；開展在線直播教學(xué)應(yīng)用試點，利用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)教育模式。
推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，包括光纖寬帶、推進5G無線網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，一張藍圖統(tǒng)籌永久農(nóng)田進行動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)，農(nóng)村智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
專欄10 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)布局
中、東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進程，加強土地整理和鎮(zhèn)村環(huán)境整治，提高公共服務(wù)水平；西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以生態(tài)保護和涵養(yǎng)為前提，重點提高旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)的就業(yè)供給。具體將城鎮(zhèn)職能分類如下：
綜合型：八面城和寶力鎮(zhèn)，鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深化三產(chǎn)融合，提高城鎮(zhèn)化水平。
工業(yè)型：亮中橋、古榆樹、金家等鎮(zhèn)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車零部件、煤化工等產(chǎn)業(yè)。
交通商貿(mào)型：毛家店、三江口、通江口等鎮(zhèn)，重點發(fā)展物流業(yè)、城鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)濟。
農(nóng)副產(chǎn)品加工型：付家、大四家子、鴜鷺樹等鎮(zhèn)。
旅游型：下二臺、長發(fā)、泉頭等鎮(zhèn)，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
農(nóng)業(yè)型：發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵就近發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。
第九章 厚植綠色優(yōu)勢 建設(shè)遼河生態(tài)第一縣
堅定不移貫徹“兩山”理論，以遼河國家公園建設(shè)為契機，著力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快培育綠色發(fā)展新優(yōu)勢；加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治力度，著力打造山水林田湖生態(tài)共同體、流域上中下游命運共同體，提高資源集約節(jié)約利用水平，努力打造遼河生態(tài)第一縣。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
實施嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。建立生態(tài)優(yōu)先的決策機制。完善環(huán)境治理監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法等制度，健全生態(tài)環(huán)境治理保護考核制度，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護離任審計制度，落實生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價、生態(tài)保護和修復(fù)制度。嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入。實施生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)性項目。
著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化轉(zhuǎn)化利用，重點發(fā)展“種養(yǎng)加一體、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌”為特征的生態(tài)農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展以風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)能源等綠色能源為代表的生態(tài)工業(yè)。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。重點發(fā)展以東部溝域、西部遼河流域濕地為特色的生態(tài)旅游，發(fā)展中草藥及苜蓿種植，形成流域內(nèi)康養(yǎng)與文旅融合、綠色食品加工、生態(tài)建設(shè)融合協(xié)同發(fā)展格局。
健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。完善排污許可制度。加強對企業(yè)排污行為監(jiān)督檢查，推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化，淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，推廣先進綠色低碳技術(shù)，減少污染物排放。完善重點排污企業(yè)監(jiān)測體系。要求重點排污企業(yè)安裝監(jiān)測設(shè)備并確保正常運行，依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。
健全環(huán)境治理全民行動體系。完善監(jiān)督舉報機制。用好“12369”環(huán)保舉報熱線，對群眾舉報的環(huán)境污染及生態(tài)破壞事項給予及時處理。建立全民參與機制。開展環(huán)境保護宣傳。廣泛開展世界地球日、環(huán)境日、低碳日以及全國節(jié)能、節(jié)水宣傳周等多形式的綠色生活主題宣傳活動，推進“生態(tài)環(huán)保進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進家庭活動”。踐行綠色生活理念。持續(xù)開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建行動，推行家庭垃圾分類處理和餐廚垃圾無害化。
第二節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境保護力度
加強大氣污染防治。嚴(yán)格大氣項目環(huán)境準(zhǔn)入。實施項目、總量、空間“三位一體”準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制高污染高能耗行業(yè)新增產(chǎn)能，原則上不再批建燃煤項目，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，實施特征污染物總量控制制度。加快重點行業(yè)工業(yè)提標(biāo)改造。開展工業(yè)爐窯專項治理，對建材等行業(yè)工業(yè)爐窯開展整治工作；加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，對化工、包裝印刷、制藥、工業(yè)涂裝、汽車噴漆等涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)開展整治工作。推廣清潔燃燒方式。治理散煤燃燒，由近及遠對國控自動監(jiān)測點位周邊的散煤用戶實施清潔爐具替代工作，積極爭取上級專項資金實施縣級城中村、城邊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部散煤用戶清潔爐具替代工作。積極推進機動車污染防治。加強對柴油貨車監(jiān)督管理，開展低放區(qū)超排車輛監(jiān)管，加強非道路移動機械污染防治。
加強固體廢物管理。開展塑料垃圾專項清理，加強廢塑料回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管；堅決遏制固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行；開展工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治評估，以廢棄危險化學(xué)品等危險廢物為重點，組織開展危險廢物專項治理；持續(xù)打擊廢鉛蓄電池非法收集處理違法行為，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。
加強噪聲污染防治。分別對各類功能區(qū)的噪聲源進行監(jiān)測和管理，新建項目應(yīng)符合所在功能區(qū)適用標(biāo)準(zhǔn)要求。對影響居民正常生活休息的一些餐飲娛樂業(yè)、建筑業(yè)加強管理和監(jiān)督，通過科學(xué)合理地安排作業(yè)時間，采取隔聲降噪等工程措施，劃定娛樂場所經(jīng)營區(qū)，解決娛樂場所噪聲污染問題。
加強生態(tài)保護與修復(fù)。推廣“兩山基地”建設(shè)，積極創(chuàng)建生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。強化資源開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)對礦山和取土采石場等資源開發(fā)區(qū)開展生態(tài)恢復(fù)，加強生態(tài)恢復(fù)工程實施成效的檢查與監(jiān)督；綜合治理水土流失，結(jié)合青山工程，開展閉坑礦生態(tài)治理、“小開荒”還林、退坡地還林工程、封山禁牧、公路建設(shè)破損山體生態(tài)治理等生態(tài)修復(fù)工作。
專欄11 環(huán)境保護五大工程
1.藍天工程
實施大氣污染防治行動計劃；實施煤炭清潔化利用、以電代煤，推進秋冬季清潔取暖，推行“氣化鄉(xiāng)村”工程；整治“散亂污”企業(yè)；推進秸稈管控和氨排放控制；實施揮發(fā)性有機物專項整治方案。
2.碧水工程
落實河長制，加強流域上下游和跨界水體水環(huán)境治理協(xié)調(diào)配合和聯(lián)防聯(lián)控。強化水污染治理。加強飲用水水源環(huán)境保護，進一步提高城鄉(xiāng)和農(nóng)村污水處理設(shè)施運行率。
3.青山工程
積極爭取國家、省青山綠化工程資金，開展青山動態(tài)監(jiān)測。加大對東部原始森林保護力度，優(yōu)化森林組成、結(jié)構(gòu)和功能，培育混交林、復(fù)層林、異齡林，推進退化森林和殘次林修復(fù)，建立健全森林防火和有害生物防治長效機制。
4.凈土工程
實施土壤污染防治行動計劃，加強防治與修復(fù)利用并舉，著力加強黑土地保護與修復(fù)，推廣使用有機肥料，減少化肥和農(nóng)藥使用量，推廣使用可降解農(nóng)膜。
5.農(nóng)村環(huán)境治理工程
對農(nóng)用薄膜等難降解的固體廢物進行回收、集中處理，防止對土壤造成污染。開展農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村牲畜糞便回收整治再利用， “十四五”時期，新建400個垃圾箱，購置39臺垃圾收集車用于收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾，新建一座無害化垃圾處理設(shè)施，配套實施道路硬化400公里，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。
第三節(jié) 推進遼河流域綜合整治
統(tǒng)籌推進流域生態(tài)建設(shè)。實施干流防洪提升工程。加快推進東遼河和遼河干流防洪治理，加快推進險工、險段治理，通過堤防加高培厚、堤頂路面硬化、河道險工治理、砂堤砂基治理、地坡硬性防護等措施，保障遼河大堤及周邊百姓生命財產(chǎn)安全。實施遼河干流濕地恢復(fù)工程。利用現(xiàn)有坑塘，恢復(fù)并擴建遼河源、東遼河河口等一系列濕地，推進遼河國家濕地公園建設(shè)，修建景區(qū)棧道，恢復(fù)遼河古渡、通江晚渡等景點。實施中小河流治理工程。提升條子河、二道河、亮子河、馬仲河等6條中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村面源污染整治力度。整縣推進畜禽養(yǎng)殖精準(zhǔn)管理，推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，對畜禽糞便進行無害化處理。加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。對集中式飲用水水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復(fù)，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。
打造遼河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)。在西部沿河地區(qū)種植紫花苜蓿，保持水土的同時發(fā)展下游飼料生產(chǎn)、旅游觀光業(yè)。強化綠色精品開發(fā)。將農(nóng)產(chǎn)品與生態(tài)掛鉤，著力發(fā)展綠色有機稻米，打響綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌；建設(shè)花生特色產(chǎn)業(yè)基地，推進鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。農(nóng)旅結(jié)合，重點發(fā)展度假式鄉(xiāng)村休閑旅游，同步推進村莊改造和鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)民住房景觀化改造；結(jié)合休閑旅游生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
專欄12 遼河國家濕地公園項目
以濕地良好生態(tài)環(huán)境和多樣化濕地景觀資源為基礎(chǔ)，以濕地的科普宣教、濕地功能利用、弘揚濕地文化等為主題，建設(shè)保育區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)，并建設(shè)建有一定規(guī)模的旅游休閑設(shè)施，打造旅游觀光、休閑娛樂的生態(tài)型主題公園。
第十章 深融“一帶一路” 打造遼寧向北開放橋頭堡
積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢新變化，進一步增強開放意識，堅持引進來和走出去并重，加強創(chuàng)新開放合作，積極融入“一帶一路”建設(shè)，提升與國內(nèi)區(qū)域合作水平，打造遼寧向北開放橋頭堡。
第一節(jié) 深度融入“一帶一路”
建設(shè)開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)鞏固和擴大換熱設(shè)備、織品、服裝等傳統(tǒng)出口行業(yè)優(yōu)勢，進一步提高畜產(chǎn)品、汽車零部件等出口比重。積極培育外貿(mào)骨干企業(yè)。加大財稅扶持力度，繼續(xù)幫助企業(yè)用好外貿(mào)發(fā)展基金、出口信用保險、中小企業(yè)國際市場開拓資金等政策；引進國內(nèi)外資金、技術(shù)和先進管理方式，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，積極鼓勵企業(yè)“引進來”與“走出去”相結(jié)合，引導(dǎo)外貿(mào)出口企業(yè)深度開拓國際市場。
提升外貿(mào)發(fā)展水平。支持遼寧遠大等換熱設(shè)備企業(yè)通過廣泛開展跨境合作，積極拓展“一帶一路”沿線國家市場。鼓勵企業(yè)參與國際多方合作論壇。組織企業(yè)參加上海進博會、廈洽會、東盟博覽會、中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中阿博覽會等知名展會，主動參與“一帶一路”沿線、中蒙俄經(jīng)濟走廊國家各類博覽、展銷平臺。
第二節(jié) 加強區(qū)域?qū)雍献?/h2>
深入向北開放合作。融入“鐵四通遼”協(xié)作區(qū)建設(shè)，著力推進與四平深入合作，促進交通互聯(lián)互通、公共服務(wù)平臺共建共享、科技攻關(guān)協(xié)同推進，進一步提高換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平；融入長吉圖、哈大齊經(jīng)濟帶，積極融入中韓（長春）國際合作示范區(qū)發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)布局；捕捉吉、黑兩省有明顯向南發(fā)展意向的大型國有企業(yè)及其派生民營企業(yè)，針對兩省專用車、制藥、食品、石油裝備、煤機、汽車配件、房地產(chǎn)等優(yōu)勢行業(yè)進行招商。
積極承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以承接裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以承接新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以承接現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)為重點，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
積極融入沈陽都市圈。深度融入沈陽世界級先進汽車制造產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略布局，提高汽車零部件產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平；推進生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展，以沈北新區(qū)建設(shè)北部旅游觀光帶為契機，主動融入沈北新區(qū)生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)，實行常態(tài)化景區(qū)互選、游客互推、線路互聯(lián)。
拓展與淮安市合作發(fā)展空間。用好對口合作機制。建立起橫向聯(lián)動、縱向銜接、定期會商、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，組織開展人才的交流培訓(xùn)，出臺干部交流和人才培訓(xùn)政策，研究復(fù)制推廣一批行之有效的改革創(chuàng)新舉措。推動昌圖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)深入開展合作共建。積極與淮安市工業(yè)園區(qū)進行對接，探索合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟”；推進園區(qū)平臺載體特色化和運營機制多元化，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，研究建立對口合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)教聯(lián)盟，通過各種渠道與對口行業(yè)協(xié)會接觸，力爭開展對接合作，促進理念互融、信息互通、資源互享，開展多層次深入合作。
第三節(jié) 提高招商引資實效
瞄準(zhǔn)招商方向。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦換熱設(shè)備、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)上下游配套和同類企業(yè)開展精準(zhǔn)招商。瞄準(zhǔn)大企業(yè)招商。集中精力引進大項目，聚焦國企央企大民企、雙500企業(yè)，跟蹤行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實施精準(zhǔn)招商，集中力量引進一批在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中起關(guān)鍵作用的旗艦型企業(yè)和基地型、龍頭型項目。瞄準(zhǔn)區(qū)域招商。圍繞吉黑、京津冀、長三角、珠三角及沈陽周邊地區(qū)開展招商活動；實質(zhì)性推動與淮安展開多層次產(chǎn)業(yè)合作，建立招商合作聯(lián)盟，定期組織兩地經(jīng)貿(mào)合作、企業(yè)對接交流會或?qū)I(yè)性洽談活動；積極承接長三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
豐富招商形式。進一步強化領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商、飛地招商等務(wù)實管用的招商方式，把代理招商、派駐招商、展會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、全員招商等統(tǒng)籌結(jié)合起來。堅持全員招商。將招商工作視為政府一號工程，進一步細(xì)化、量化招商任務(wù)，把目標(biāo)任務(wù)落 實到具體領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。實行“一把手”招商工程。建立“一個領(lǐng)導(dǎo)、帶領(lǐng)一個團隊、負(fù)責(zé)一個區(qū)域、對接一類項目”的招商機制，對招商隊伍進行全面培訓(xùn)，提高招商業(yè)務(wù)水平和實戰(zhàn)能力，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)化招商團隊。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺招商模式。利用微博、微信公眾號、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺，以推介招商短視頻、招商圖譜、電子宣傳冊等形式，打破時空限制線上推介，招商由點對點對接變?yōu)辄c對面對接。
牢固樹立“項目為王”理念。堅持項目牽動。深化前期論證，開發(fā)、儲備、實施一批事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目；加強對重大項目、重點項目的全局統(tǒng)籌，圍繞“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全項目有序推進的長效機制，切實提高項目建設(shè)的管理水平，增強項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。持續(xù)推進項目建設(shè)。推進在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓建設(shè)、建設(shè)項目抓投產(chǎn)（竣工）。實施項目管家制度。
專欄13 產(chǎn)業(yè)鏈招商工程
1.汽車產(chǎn)業(yè)鏈招商工程
昌圖汽車零部件制造處于汽車產(chǎn)業(yè)鏈上游，重點要加大對乘用車整車和汽車核心零部件招引力度。
2.換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈招商工程
重點發(fā)展高端換熱器，由單純板式產(chǎn)品向高附加值、多元化發(fā)展，拓展在石油、化工、冶金、造船、電力、機械等工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。
3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商工程
昌圖農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈上、中游基礎(chǔ)較為完善，但大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)均處于初級加工階段?！笆奈濉逼陂g突出發(fā)展以水稻、玉米、大豆為原料的食品加工產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)有深加工企業(yè)適度擴大生產(chǎn)規(guī)模，圍繞玉米蛋白、膳食纖維等開發(fā)高附加值產(chǎn)品；補鏈上針對食品制造和糧食深加工等下游企業(yè)進行招商。
第十一章 強化支撐體系 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化布局，加快推進交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高對振興發(fā)展的支撐能力。
第一節(jié) 優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
打造互聯(lián)互通的農(nóng)村路網(wǎng)。優(yōu)化路網(wǎng)布局。四三線（大洼至古榆段）、雙上線（雙廟子高速出口至上二臺段）提標(biāo)升級；實現(xiàn)全縣33個鎮(zhèn)、2個農(nóng)墾集團、425個行政村、60個居委會、2711個自然屯全部通硬化路；加強鄉(xiāng)村旅游景點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通建設(shè)，連通下二臺大架子山、泉頭杜鵑花海等旅游景點道路。高質(zhì)量建設(shè)維護“四好農(nóng)村路”。結(jié)合農(nóng)村公路維修改造推進鄉(xiāng)道黑色化，至少建成兩條以上美麗鄉(xiāng)村路；積極推進一事一議村內(nèi)道路建設(shè)，實現(xiàn)村村互聯(lián)，村組相通；實施危橋改造，消除公路安全隱患。到2025年，全縣農(nóng)村公路晴雨通車。
打通與周邊省、市連接道路。補齊道路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進與鄰近地區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進雙勝東遼河大橋新建、西二線升級改造、遼河大橋新建等項目建設(shè)，打通與內(nèi)蒙及沈陽康平等地交通通道。
完善遼河周邊路網(wǎng)布局。為遼河流域綜合治理提供交通保障，修建遼河堤頂路和平行遼河的公路，加快打通遼河周邊銜接路線，著力解決局部路段繞行或不通問題，實施低標(biāo)準(zhǔn)路段提檔升級，形成以“遼河國家濕地公園”為核心、輻射遼河流域的水岸城一體化路網(wǎng)體系。
高質(zhì)量發(fā)展城市公交。進一步加大對昌圖縣公交有限責(zé)任公司的投入和規(guī)范化管理，推進農(nóng)村客運站改造，城鄉(xiāng)客運連通成網(wǎng)。積極爭取公交站點改造項目，為市民提供遮風(fēng)避雨的休息場所，增強出行幸福感和城市美感。
第二節(jié) 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施
提高能源安全保障水平。構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系。有序發(fā)展電、天然氣等清潔能源，加快推進生物質(zhì)能發(fā)電，加快太陽能利用推廣。積極開展電能替代。繼續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化主干電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進智能綠色電網(wǎng)建設(shè)。促進新能源開發(fā)利用。發(fā)展分布式能源，加快太陽能利用推廣，在工業(yè)園區(qū)廠房屋頂及新建居民小區(qū)建筑屋頂推廣分布式太陽能光伏發(fā)電。
完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施。實施“氣化鄉(xiāng)村”工程。加快建設(shè)燃?xì)鈨庠O(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。推進農(nóng)村能源消費升級。大幅提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重，加快推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)模化生物質(zhì)天然氣等燃料清潔化工程。
第三節(jié) 補齊水利設(shè)施短板
提高水資源開發(fā)利用率。補齊農(nóng)村飲水安全短板。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，利用遼西北供水工程優(yōu)質(zhì)水源，規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)?；┧こ蹋ㄈf人工程和城鄉(xiāng)供水一體化工程），實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同質(zhì)、同價；對不具備規(guī)模化供水條件的地區(qū)，改建、擴建、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)一批小型規(guī)范化供水工程；對基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)。進一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達標(biāo)率、集中供水率、供水保證率。
補齊農(nóng)田水利設(shè)施短板。加快推進寶力農(nóng)墾集團灌區(qū)、寶力灌區(qū)、條子河灌區(qū)等中型灌區(qū)的續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。實施小型病險水庫除險加固工程。重點推進西關(guān)水庫、五家子水庫、方家水庫、王家油房水庫、二道水庫除險加固。實施病險水閘除險加固工程。重點推進趙家攔河閘、譚家攔河閘、羅家攔河閘除險加固。實施澇區(qū)治理工程?！笆奈濉睍r期，累計清淤渠道513.12千米，維修改造農(nóng)橋392座、涵175座、排水站30座。實施水土保持工程?！笆奈濉睍r期，治理水土流失面積3907平方千米。
專欄14 萬人工程（農(nóng)村安全飲水）
全域推進水源工程建設(shè)，加快完善管網(wǎng)、電網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋范圍包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)墾集團，徹底補齊農(nóng)村飲水安全短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同質(zhì)、同價。
第十二章 保障改善民生 共享振興發(fā)展成果
從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，在做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力解決民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，讓振興發(fā)展成果更多惠及人民。
第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。精準(zhǔn)對接促就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等重點人群的就業(yè)工作，拓寬就業(yè)渠道，推動人崗有效對接。制定靈活就業(yè)措施。引導(dǎo)企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率；取消對靈活就業(yè)的不合理限制，支持非全日制就業(yè)；對網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行等新就業(yè)形態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，激勵互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。維護靈活就業(yè)人員合法權(quán)益，嚴(yán)禁拖欠勞動者工資。
扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極培育創(chuàng)業(yè)帶頭人。推進“昌圖創(chuàng)微孵化基地”建設(shè)，優(yōu)先支持就業(yè)能力強、潛力大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和部分勞動密集型小微企業(yè)；培育壯大零工經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟。提高農(nóng)村雙創(chuàng)水平。鼓勵在城郊地區(qū)發(fā)展環(huán)境友好型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，在鄉(xiāng)村發(fā)展家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多就業(yè)崗位。“十四五”時期，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人150戶，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.8萬人。
豐富公共就業(yè)服務(wù)手段。實施“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”工程，實現(xiàn)就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)政策傳遞、企業(yè)信息需求線上線下同步。建立和諧勞動關(guān)系保障機制，加大農(nóng)民工工資保證金收繳力度，推動勞動保障監(jiān)察執(zhí)法從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變?！笆奈濉逼陂g，勞動監(jiān)察案件結(jié)案率達到98%，欠薪案件數(shù)、欠薪金額和涉及人數(shù)逐年下降。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興培育技術(shù)工人。到2025年，全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、能源、換熱裝備制造、物流等重點產(chǎn)業(yè)集聚人才總量達到2.7萬人，其中企業(yè)經(jīng)營管理人才0.6萬人，專業(yè)技術(shù)人才2.1萬人。
第二節(jié) 構(gòu)建終身教育體系
提高學(xué)前教育普惠化水平。提高普惠性幼兒園比例。按照常住人口規(guī)模配置學(xué)前教育資源，新建改擴建3所公辦幼兒園，積極扶持城鄉(xiāng)民辦普惠幼兒園。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達到88%、普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到85%以上、公辦幼兒園的幼兒數(shù)占比達到50%、星級幼兒園占比達到85%。
推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)化義務(wù)教育布局。新建2所小學(xué)，基本解決“就學(xué)難”“擇校熱”難題。加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。著力補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施短板，對中小學(xué)教學(xué)樓、宿舍、食堂、塑膠操場、瀝青混凝土操場等設(shè)施按需改造。到2025年，全縣76所各種義務(wù)教育學(xué)校在國家義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上全部提檔升級。推進智慧校園建設(shè)。積極搭建教育資源公共服務(wù)平臺，推進錄播教室等場地建設(shè)，配齊智能一體機、電腦等設(shè)施。深入推進教育公平。保障留守兒童、殘疾兒童、家庭困難兒童、殘障兒童等特殊群體平等接受教育權(quán)力，確保全縣隨遷子女全部就讀公辦學(xué)校，推進昌圖縣特殊教育學(xué)校易址新建，到2025年，殘障兒童少年入學(xué)率不低于95%。
全面提高高中教育質(zhì)量。擴大高中教育供給。加強高中校園校舍設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌推進高中一體化、集團化改革發(fā)展工作，為普及高中教育創(chuàng)造有利條件。推進高中教育特色化、優(yōu)質(zhì)化。打造縣一高中美育特色學(xué)校、四高中體育特色學(xué)校和二高中藝術(shù)特色學(xué)校；不斷提高本科升學(xué)率和“雙一流”大學(xué)升學(xué)率。
發(fā)展實用型職業(yè)教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。促進昌圖職教中心加強專業(yè)建設(shè)、深化課程改革、增加實訓(xùn)內(nèi)容，按人才市場需求和企業(yè)用工需求設(shè)置專業(yè)；深化校企合作，推廣“訂單式”職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培訓(xùn)。構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、科研院所與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等開展密切合作，實行“上掛、橫聯(lián)、下輻射”，培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)帶頭人和各類技術(shù)技能人才。到2025年，技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上。
健全社會教育體系。建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進終身教育，發(fā)展黨員干部教育、老年教育，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線上教育與線下教育的相互融合。完善民辦教育的評估、考核等機制，支持、指導(dǎo)非義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、提高質(zhì)量、辦出特色。
第三節(jié) 加快建設(shè)健康昌圖
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療體系。加快提升縣級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，全面鋪開村級衛(wèi)生設(shè)施網(wǎng)點，實現(xiàn)每個行政村至少設(shè)置一個衛(wèi)生室；繼續(xù)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升年、建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活動；加快推進縣鄉(xiāng)村一體化管理，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生的“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”。提升縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。完善中西醫(yī)協(xié)作機制，發(fā)揮中醫(yī)藥治病以及在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。
健全重大疫情救治防控體系。強化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。加快縣疾病預(yù)防控制中心提升改造，配齊疾病監(jiān)測預(yù)警、實驗室檢測、標(biāo)本采集、現(xiàn)場處置等設(shè)施設(shè)備；完善以縣疾病預(yù)防控制中心為樞紐、以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（防保站）為基礎(chǔ)的疾病預(yù)防控制體系，構(gòu)建分級分層分流的救治網(wǎng)絡(luò)。提升應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件水平。以縣中心醫(yī)院門急診、傳染病房、住院部等科室為重點，增加業(yè)務(wù)用房、配備必要設(shè)備、增加重要醫(yī)療物資儲備、預(yù)留應(yīng)急空間。做好重點傳染病防控和慢性非傳染性疾病的防治工作，推進預(yù)防接種門診數(shù)字化、智慧化。
推進分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。開展醫(yī)聯(lián)體信息化建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動，繼續(xù)推動醫(yī)療資源下沉。推進分級診療，推動以昌圖縣中心醫(yī)院、昌圖縣第二醫(yī)院為牽頭醫(yī)院的縣域醫(yī)共體科學(xué)發(fā)展，探索醫(yī)共體內(nèi)部人、財、物統(tǒng)一管理模式。到2025年，縣域內(nèi)就診率提高到92%以上。
提升婦幼保健服務(wù)水平。依托縣婦幼保健中心建設(shè)，推動婦幼健康服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。加強優(yōu)生優(yōu)育和出生缺陷預(yù)防，大力推進出生缺陷三級干預(yù)，深入開展產(chǎn)前檢查、圍產(chǎn)期保健、新生兒聽力篩查和缺陷兒童康復(fù)等工作。擴大3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，鼓勵用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。
積極應(yīng)對人口老齡化。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。支持醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心合作，將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍。增加養(yǎng)老服務(wù)供給。鼓勵農(nóng)村開展互助式養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵老人自理自助、鄰里互助、各界幫助；推進社區(qū)護理中心、護理院和護理站建設(shè)，為老年人提供康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等延續(xù)性服務(wù)。
加大全民健身公共服務(wù)供給。打造15分鐘健身圈。推進體育公園、健身步道、全民體育綜合場館等設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村體育健身器材投入，建成縣、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級群眾健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展全民健身運動。重點發(fā)展籃球、健身走（跑）、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾運動項目，積極培育冰雪運動項目，扶持推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目，辦好各級各類群眾性體育活動。到2025年，群眾體質(zhì)明顯提高，常年參加體育鍛煉的人群占全縣總?cè)丝诘?0%以上。
第四節(jié) 完善社會保障體系
完善社會保險體系。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險征繳擴面。做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，擴大社會保險覆蓋面，推動貧困人員、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)就業(yè)人員早參保、連續(xù)參保，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全面落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度。統(tǒng)一失業(yè)保險轉(zhuǎn)移辦理流程，簡化失業(yè)保險申領(lǐng)程序，落實失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動調(diào)整機制。到2025年，企業(yè)養(yǎng)老保險參保達到12.8萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保達到39萬人。
健全社會救助體系。提升最低生活保障水平。完善城鄉(xiāng)低保對象認(rèn)定體系建設(shè)，保持城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救?！笆奈濉睍r期，城鄉(xiāng)低保對象保障面穩(wěn)定在5%左右。加大低收入家庭保障力度。完善臨時救助制度，細(xì)化救助對象類別，構(gòu)建以基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助、康復(fù)救助等專項救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會力量參與救助為補充的社會救助制度體系；規(guī)范低收入家庭認(rèn)定程序，進一步擴大救助范圍。“十四五”期間，低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由1.2倍提高到1.5倍。
提高社會福利和社會服務(wù)水平。完善兒童福利分類保障制度。完善落實孤兒生活、醫(yī)療、教育、住房等各項保障制度，逐年提高孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制，進一步拓展“明天計劃”工作，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障率達到100%。提升殯葬公共服務(wù)水平，積極推進節(jié)地生態(tài)安葬和村級公益性公墓建設(shè)工作。到2025年，全縣新增骨灰節(jié)地生態(tài)安葬比例達到70%以上，農(nóng)村散埋亂葬問題得到有效解決。加強婦女、未成年人等社會群體權(quán)益保護。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會；加強學(xué)校及周邊社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。
第五節(jié) 著力提升文化軟實力
堅定文化自信。堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。用好“學(xué)習(xí)強國”、微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)直播等平臺，充分展示昌圖文化、文明事件及先進典型。傳承優(yōu)秀文化。傳承遼河文化，建設(shè)遼河民俗博物館，深度還原農(nóng)耕生活，提高對農(nóng)民的尊重以及對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重視；傳承紅色文化，推進金山堡戰(zhàn)役愛國主義教育基地、許芝烈士紀(jì)念館、寶力鎮(zhèn)五道村紅色基地等項目建設(shè)，講好革命先烈拋頭顱灑熱血的愛國故事，厚植新時代愛國主義情懷；保護歷史文化遺產(chǎn)遺跡，加大對四面城城址、八面城鎮(zhèn)韓州古城遺址、三江口鎮(zhèn)白沙灘遺址、老城鎮(zhèn)端木蕻良故居、東嘎鎮(zhèn)吳俊升墓、遼河干流之源福德店、明長城清柳條邊、老城鎮(zhèn)百年老街等歷史遺址的保護力度，以保護為前提審慎進行商業(yè)化開發(fā)；傳承民間手工藝。挖掘書畫、胡琴、剪紙等優(yōu)秀手工藝，推進工藝美術(shù)、非遺項目、繪畫、剪紙等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
增加公共文化服務(wù)供給。扎實推進文化館、圖書館免費開放，積極推動全民閱讀，推動數(shù)字圖書館建設(shè)。組織開展各類文化惠民活動，全力推進藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，加大品牌文藝作品創(chuàng)作，建設(shè)昌圖縣文化藝術(shù)交流中心，打造集數(shù)字影院、剪紙藝術(shù)中心、遼北畫院為一體的文化綜合體，提升人民群眾的文化體驗。搭建平臺開設(shè)舞蹈、聲樂、戲曲、樂器、朗誦、繪畫等公益課堂，鼓勵地方劇團、歌舞團等民間藝術(shù)團隊開展演出，豐富群眾業(yè)余文化生活。
第十三章 提高治理能力 釋放制度優(yōu)勢
著眼于維護最廣大人民根本利益，構(gòu)建共享共建共治的社會治理新格局，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 建設(shè)法治昌圖
持續(xù)開展法治政府示范創(chuàng)建活動。深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)加大對行政執(zhí)法三項制度工作的督促指導(dǎo)，推動建設(shè)重點向基層延伸。推進基層司法所建設(shè)工作。按照省星級司法所標(biāo)準(zhǔn)，加強組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升司法所工作水平、服務(wù)能力和窗口形象。做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。繼續(xù)推進行政復(fù)議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化，健全行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)工作機制，加大對違法或者不當(dāng)行政行為的糾錯力度。
加快推進法治社會建設(shè)。加大全民普法宣傳力度?？茖W(xué)謀劃“八五”普法，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，強化國家機關(guān)普法責(zé)任制貫徹落實。扎實推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。開展民主法治示范村法治創(chuàng)建活動，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理體系。
提升法律公共服務(wù)水平。夯實縣公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)。提高法律援助服務(wù)水平，針對工青婦老殘、軍人軍屬等特殊群體，實施精準(zhǔn)援助；組織開展農(nóng)民工法律援助活動，完善綠色通道，主動為農(nóng)民工提供法律體檢。全面加強律師執(zhí)業(yè)管理工作。繼續(xù)引導(dǎo)廣大律師重點工程、重大項目、民營企業(yè)依法經(jīng)營提供法律服務(wù)和法治保障。嚴(yán)格司法鑒定管理工作。強化鑒定機構(gòu)和鑒定人教育管理，做好鑒定人繼續(xù)教育培訓(xùn)和年度考核工作，嚴(yán)懲違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。
第二節(jié) 建設(shè)平安昌圖
完善社會治安防控體系。建設(shè)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級網(wǎng)上網(wǎng)下整體作戰(zhàn)工作新機制，健全社會治安、重點行業(yè)安全監(jiān)管、重點人員服務(wù)管理、基層綜合服務(wù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)安全防控為一體的全方位、立體化社會治安防控體系，有效防范、化解、管控各類社會風(fēng)險。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，徹底消除黑惡勢力滋生土壤。
維護食品藥品安全。實行食品全過程、全流程、全鏈條監(jiān)管。落實各級地方黨委、政府食品安全責(zé)任制，嚴(yán)把生產(chǎn)加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷售質(zhì)量安全關(guān)、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。加強藥品安全監(jiān)管。強化藥品日常監(jiān)督檢查、分級管理，做到監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化、監(jiān)管行為痕跡化、監(jiān)管檔案規(guī)范化；嚴(yán)格保證零售藥店、醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、疫苗接種單位監(jiān)督檢查的頻次和覆蓋面，聚焦重點領(lǐng)域、重要品種、重點環(huán)節(jié)，有針對性地開展監(jiān)督檢查。
做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作。強化行業(yè)事故隱患排查治理，繼續(xù)加強對有限空間作業(yè)、粉塵作業(yè)等重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。強化企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，防患于未然。嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，合理控制煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，加強煙花爆竹儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。
強化消防安全管理。全面加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強消防站建設(shè)，加快推進消防水源建設(shè)。到2025年，新建50個市政消火栓，實現(xiàn)消防水源鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，消火栓建設(shè)不欠賬。加強消防物資儲備。逐年購置泡沫消防車、搶險救援車、水罐消防車等特種車輛5臺，購置搶險救援、個人防護、常規(guī)器材等各類裝備1000件（套）。開展消防安全專項整治行動。重點整治火災(zāi)高危或易造成群死群傷的石油及易燃易爆?；髽I(yè)、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下建筑等五類場所消防安全問題。加強消防隊伍建設(shè)。強化縣鄉(xiāng)兩級消防隊伍建設(shè)，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊滅火救援戰(zhàn)斗力。
完善國家安全體系。貫徹落實總體國家安全觀，加強全民國防教育，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力。密切軍民團結(jié)，著力推進雙擁工作深入落實，完善國防動員體系。著力提升民兵隊伍執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)能力，做好轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨軍家屬優(yōu)撫安置工作。加強交通戰(zhàn)備，著力做好交通戰(zhàn)備應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化交通戰(zhàn)備應(yīng)急物資儲備，實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合。
第三節(jié) 提高基層治理水平
完善基層治理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)社區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織進入城鄉(xiāng)社區(qū)，提供專業(yè)化、特色化、個性化服務(wù)。調(diào)動基層工作人員積極性。健全完善基層工作經(jīng)費保障機制，提升基層干部待遇，完善“基本工資+績效收入”薪酬機制，暢通優(yōu)秀基層工作者進入機關(guān)、事業(yè)單位的渠道，同等條件下優(yōu)先招錄，提高基層崗位吸引優(yōu)秀人才的能力。完善矛盾糾紛多元化解機制。推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系?！笆奈濉逼陂g，糾紛調(diào)解率100%、調(diào)解成功率95%以上。
深入推動基層減負(fù)。力戒形式主義，嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會，解決文山會海反彈回潮的問題；著力解決督查檢查考核過多過頻問題，實行目標(biāo)導(dǎo)向，嚴(yán)格控制總量；不隨意要求基層填表報數(shù)、層層上報材料，加快推進信息化建設(shè)，深化數(shù)據(jù)共享。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“賦權(quán)強身”。推進行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)向基層下沉，對設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級派駐部門實行屬地管理，探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)“調(diào)度權(quán)”“考核權(quán)”“任免建議權(quán)”。
第四節(jié) 健全應(yīng)急管理體系
完善縣應(yīng)急指揮平臺。充分利用省級應(yīng)急指揮平臺成果，規(guī)范各災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程，完善預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、新聞報道、調(diào)查評估、恢復(fù)重建和軍地應(yīng)急聯(lián)動工作機制。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，強化縣安全生產(chǎn)委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、減災(zāi)委員會、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等管理部門間的協(xié)同調(diào)度，提高氣象、地質(zhì)、地震等災(zāi)害防御能力。
加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。建設(shè)以綜合消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、社會救援為輔助的應(yīng)急救援隊伍，加強礦山和危險化學(xué)品等應(yīng)急隊伍建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急管理專家智庫，為應(yīng)對全災(zāi)種、實施大救援提供智力支持。強化區(qū)域應(yīng)急救援資源共享，提升重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力。
加強應(yīng)急設(shè)備和物資儲備。健全多元救災(zāi)物資儲備體系。加快開展應(yīng)急物資儲備倉庫規(guī)劃、選址和建設(shè)；完善商業(yè)應(yīng)急儲備物資機制，建立與不同領(lǐng)域、各商貿(mào)企業(yè)的物資保障應(yīng)急聯(lián)動機制；探索建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運模式，形成布局合理、點面結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系。加大防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害和消防救援應(yīng)急物資整合力度，解決低水平重復(fù)建設(shè)問題。
建設(shè)應(yīng)急避護場所。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級應(yīng)急避護場所體系。制定相關(guān)法規(guī)政策，建立健全應(yīng)急避護場所建設(shè)和管理的長效機制。合理確定應(yīng)急疏散和應(yīng)急避護場所的分布，統(tǒng)籌安排應(yīng)急避護場所必需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個應(yīng)急避護場所按照規(guī)劃的面積標(biāo)準(zhǔn)、人均用地指標(biāo)、場所用地設(shè)置要求、服務(wù)半徑等配套建設(shè)應(yīng)急救援設(shè)施（設(shè)備），儲備應(yīng)急物資，設(shè)置相關(guān)標(biāo)識。
第十四章 加大保障力度 奮力實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)
堅持依法編制規(guī)劃、依法推進規(guī)劃實施的理念，充分調(diào)動社會各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同促進規(guī)劃落實，為順利完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)提供有力保障。
第一節(jié) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保障“十四五”規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，為“十四五”規(guī)劃順利實施提供堅強保證。
打造高素質(zhì)干部隊伍。建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。樹立正確選人用人導(dǎo)向，把政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、群眾口碑作為干部選拔任用重要依據(jù)；堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，建立并落實容錯糾錯機制，激發(fā)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、善作善成；注重干部專業(yè)能力培養(yǎng)，堅決以實效論英雄、以落實論才干，將工作考核結(jié)果與評先選優(yōu)、干部選拔任用等緊密結(jié)合，對工作落實不到位，尤其是對重點工作、重大事項和重要任務(wù)落實不力的相關(guān)工作人員，將嚴(yán)格按照相關(guān)程序啟動問責(zé)。樹立腳踏實地、實事求是的作風(fēng)。堅決壓實、細(xì)化責(zé)任，做到人人身上有指標(biāo)、個個身上有任務(wù)，全縣上下凝聚強大發(fā)展合力。切實提高工作效率。對上級的各項決策部署，做到快速領(lǐng)會、迅速傳達、統(tǒng)籌安排、馬上就辦；對基層和群眾反映的問題，做到認(rèn)真分析、及時溝通、科學(xué)決策，及時高效解決難題。
第二節(jié) 強化要素支撐
土地保障。高效集約利用土地。嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”劃定的用地范圍，堅守耕地保護紅線，優(yōu)先保障民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新動能培育領(lǐng)域建設(shè)用地；建立以“畝均論英雄”機制，探索對畝均稅收高的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策；盤活存量土地。用好存量優(yōu)勢，重點引進建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)項目；建立低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)項目庫，支持“騰籠換鳥”；鼓勵社會投資主體建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小企業(yè)項目入駐；合理利用地上地下空間，提高土地利用效率。
資金保障。充分發(fā)揮財政的引導(dǎo)和資源配置職能，建立健全基本財力保障機制。搭建銀企合作平臺，實現(xiàn)金融資本與企業(yè)需求的有效對接。積極爭取新一輪東北振興政策資金和中央、省專項補助資金等各類資金支持。廣泛吸引社會資本參與經(jīng)濟社會建設(shè)，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域。
人力資源保障。深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略。以人才的“引、育、用、留”為主線，實行項目化管理，通過抓人才項目促進經(jīng)濟項目發(fā)展。著力解決“招工難”與“就業(yè)難”并存難題，抓緊培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才。實施高層次人才“聚才興業(yè)”、高校畢業(yè)生“鳳來雁歸”工程，從安居、子女教育、配偶就業(yè)等多方面為人才落地提供全方位的保障，深入開展縣優(yōu)秀專家評選表彰活動。高度重視本地企業(yè)家隊伍建設(shè)。定期組織青年企業(yè)家赴發(fā)達地區(qū)、先進企業(yè)學(xué)習(xí)，加快培育一批創(chuàng)新實干、追求卓越、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會的本地企業(yè)家隊伍。
技術(shù)保障。加大科技投入，提高科技經(jīng)費占財政支出比例，著力解決科技投融資難問題，以市場拉動科技創(chuàng)新的投入。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)加快突破重點領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，力爭在汽車零部件行業(yè)形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
數(shù)據(jù)保障。推進數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚，加快數(shù)據(jù)資源化，組織開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查“摸家底”、加快企業(yè)信息化“補課”，加快形成完整貫通、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)鏈。加快數(shù)據(jù)在社會治理中的應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)為手段支撐政府精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理。有序推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動政務(wù)信息化建設(shè)向“集約整合、全面互聯(lián)、開放共享、協(xié)同共治”發(fā)展。
第三節(jié) 強化實施保障
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全“多規(guī)合一”常態(tài)化管理和運行機制。加強與國家、省市規(guī)劃銜接，形成一脈相承的縱向規(guī)劃體系，確保上級規(guī)劃任務(wù)落地實施；強化《綱要》在各類規(guī)劃中的引領(lǐng)地位，依據(jù)《綱要》組織編制相關(guān)區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點工程等專項規(guī)劃、行動方案、實施計劃。充分發(fā)揮規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，實現(xiàn)在總體要求上指向一致、在空間配置上相互協(xié)調(diào)、在時間安排上科學(xué)有序，形成以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃為支撐、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系。
完善規(guī)劃管理。分解落實《綱要》提出的年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施，明確牽頭單位和工作責(zé)任。健全規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和末期評估工作制度，推動定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)劃評估體系。優(yōu)化規(guī)劃修訂調(diào)整機制，全面保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)順利實施。
拓展監(jiān)督渠道。加強規(guī)劃實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測，完善規(guī)劃實施的評估監(jiān)督問責(zé)機制，發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善社會監(jiān)督機制，發(fā)揮新聞媒體、社會組織和公眾對規(guī)劃的監(jiān)督作用。完善問責(zé)機制，把監(jiān)測評估結(jié)果作為制定年度計劃、改進政府工作績效和考核的重要依據(jù)。
