（遼寧?。┏?yáng)市朝陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
朝陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；也是全縣深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期。本規(guī)劃綱要按照《中共朝陽(yáng)縣委關(guān)于制定朝陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是引領(lǐng)全縣人民開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會(huì) 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義
現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，和前所未有的新冠肺炎疫情考驗(yàn)，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣干部群眾，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，順利完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，奪取了全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，在主動(dòng)做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，縣域經(jīng)濟(jì)按既定目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)，全面小康社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)基本完成。地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)完成466.7 億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成197.2 億元，一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成27.2 億元?！笆?末，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.3 萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14807 元。累計(jì)招商引資項(xiàng)目498 個(gè)，實(shí)施億元以上項(xiàng)目122個(gè)，落地“飛地”項(xiàng)目133 個(gè)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)由“一鐵獨(dú)大”到“多點(diǎn)支撐”，有色金屬新材料、現(xiàn)代先進(jìn)裝備制造、新能源實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20 戶，開發(fā)區(qū)承載項(xiàng)目、集聚產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)作用日益凸顯。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)突破，累計(jì)壓減玉米種植面積30 萬(wàn)畝，酒高粱等雜糧種植面積達(dá)到17.8 萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到3.1 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到116 家，糧食年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在10 億斤。服務(wù)業(yè)短板逐漸補(bǔ)齊，柳城商貿(mào)城、居然之家投入運(yùn)營(yíng)，電商物流布點(diǎn)覆蓋所有行政村。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為34.8:21.1:44.1。
三大攻堅(jiān)成果顯著。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。全縣累計(jì)銷號(hào)貧困村131 個(gè)，脫貧人口34755 人，累計(jì)實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目421 個(gè)。生態(tài)環(huán)境明顯改善。強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好藍(lán)天、碧水、青山等生態(tài)保護(hù)工程，空氣優(yōu)良率達(dá)到78.2%，PM2.5 平均濃度下降到32 微克/立方米。風(fēng)險(xiǎn)防范措施有力。全力防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)養(yǎng)老金和稅收征管，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
改革創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)?？h鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、國(guó)資國(guó)企改革、園景區(qū)改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，供銷社改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。深化“放管服”改革和行政審批制度改革。一網(wǎng)可辦達(dá)100%，一門進(jìn)駐實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化。大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)成果顯著，實(shí)施合資合作項(xiàng)目72 個(gè)，轉(zhuǎn)化科研成果70 項(xiàng)。
城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新縣城基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市功能、承載能力不斷增強(qiáng)。常住人口逐年增加，商氣指數(shù)穩(wěn)步攀升。農(nóng)村人居環(huán)境得到有效治理，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。累計(jì)建成美麗鄉(xiāng)村示范村52 個(gè)，修建農(nóng)村公路1114.5 公里，“一事一議”村內(nèi)道路798 公里，森林覆蓋率達(dá)到45%。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。社會(huì)保障體系逐步完善，民生投入逐年提高。累計(jì)新增實(shí)名就業(yè)7658 人，勞務(wù)輸出30 余萬(wàn)人次。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，完成薄弱校改造148所。醫(yī)共體建設(shè)取得突破性進(jìn)展，被國(guó)家確定為緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)縣。全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)11.32萬(wàn)人。群眾文化生活不斷豐富，治安環(huán)境不斷凈化，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治自覺(jué)，全面營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)中央決策部署和省委、市委工作安排。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代兩大主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，不穩(wěn)定不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，已轉(zhuǎn)向以“穩(wěn)中求進(jìn)”為總基調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性增強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和條件明顯，另外我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)。
從省市看，以習(xí)近平同志為核心黨中央對(duì)遼寧全面、全方位振興一直親切關(guān)懷、大力支持。省委十二屆十四次全會(huì)更為遼寧振興發(fā)展指明了新方向、明確了新思路、再鼓了新干勁。省委、市委明確了“融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，打造遼寧對(duì)外開放西門戶和新增長(zhǎng)極”的全新歷史定位。進(jìn)入高鐵時(shí)代的機(jī)遇，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，新一輪國(guó)家重大政策機(jī)遇，遼寧振興發(fā)展的重大機(jī)遇，為朝陽(yáng)縣未來(lái)發(fā)展確立了新目標(biāo)、寄予了新期望、注入了新動(dòng)力。
從朝陽(yáng)縣自身看，經(jīng)過(guò)多年累積，朝陽(yáng)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)，全縣上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和政治氛圍更加濃厚?！笆奈濉睍r(shí)期將是朝陽(yáng)縣全面振興、全方位振興的關(guān)鍵期，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的加速期，是全面深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突破期，是民生福祉改善的提質(zhì)期。同時(shí)要清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展道路上仍然面臨挑戰(zhàn)：對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是新發(fā)展理念的理解還不深刻，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的力度還有欠缺；綜合實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)總量不大仍是基本縣情，財(cái)政收支矛盾依舊突出；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、龍頭企業(yè)不多、自主創(chuàng)新能力偏弱等問(wèn)題依然突出；幸福朝陽(yáng)縣建設(shè)與群眾期盼仍有一定差距，重大基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)水平以及農(nóng)民增收等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通出行、城鄉(xiāng)建設(shè)等存在差距；仍有少數(shù)黨員干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)不理解、不適應(yīng)，觀念轉(zhuǎn)變和能力提升上仍有待提高等等。對(duì)此，我們必須直面矛盾、正視問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，采取有力措施，認(rèn)真研究解決，推動(dòng)朝陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，牢牢抓住“四大機(jī)遇”，深入推進(jìn)“開放興縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、服務(wù)業(yè)活縣、生態(tài)立縣”五大發(fā)展戰(zhàn)略，把朝陽(yáng)縣建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)、新城管理建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，奮力譜寫朝陽(yáng)縣高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第四節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，為朝陽(yáng)縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，持續(xù)保障和改善民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念一體踐行、立體推進(jìn)，不斷加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)力，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)增強(qiáng)振興發(fā)展的動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。準(zhǔn)確把握推動(dòng)朝陽(yáng)縣轉(zhuǎn)型振興面臨的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，以系統(tǒng)的觀念解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線，實(shí)現(xiàn)發(fā)展、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。緊扣轉(zhuǎn)型升級(jí)核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路徑，堅(jiān)決擺脫思維慣性、路徑依賴和速度情結(jié)，摒棄僥幸心理和等靠思想，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)朝陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié) 發(fā)展定位
特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)先行區(qū)。強(qiáng)化工業(yè)在縣域發(fā)展中的主導(dǎo)地位，打造特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣”。圍繞有色金屬新材料、新能源、現(xiàn)代裝備制造三大特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提高鋯、鈦、光伏等產(chǎn)業(yè)的先行引領(lǐng)地位，實(shí)施建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈計(jì)劃，做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”，走集聚集群集約發(fā)展道路。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育力度，以健全綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快實(shí)現(xiàn)“老字號(hào)”由硬變軟、“原字號(hào)”由短拉長(zhǎng)、“新字號(hào)”由小做大做強(qiáng)。以百盛鈦業(yè)、東鋯新材等為支撐，打造國(guó)家級(jí)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。充分利用國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展和利用清潔能源政策，加快推進(jìn)抽水蓄能電站、多能互補(bǔ)和綜合智慧能源等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造中國(guó)北方清潔能源示范縣。
鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。突出產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的首要位置，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)步，依托地域資源優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”。重點(diǎn)發(fā)展生豬、湖羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)、雜糧和電商物流等產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的全鏈條經(jīng)營(yíng)、多產(chǎn)業(yè)融合、大集群發(fā)展的新格局。強(qiáng)化科技賦農(nóng)，加大研發(fā)力度，從質(zhì)量管理、科學(xué)生產(chǎn)、數(shù)字服務(wù)、品牌營(yíng)銷等維度，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品物流園作用，開創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。依托東方希望、格蘭生態(tài)等龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。圍繞保護(hù)地和特色農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)、林果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、京津冀綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
新城管理建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為抓手，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、智能服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)業(yè)活縣”。合理布局公園綠地、社區(qū)物業(yè)、防災(zāi)避險(xiǎn)、應(yīng)急救援、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等城市功能空間，進(jìn)一步完善專業(yè)市場(chǎng)、公共交通、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，積極引進(jìn)大型商貿(mào)綜合體、連鎖酒店和新零售業(yè)態(tài)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、醫(yī)療養(yǎng)老、餐飲娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推動(dòng)城市道路、供水、供氣、亮化、污水處理等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市立面安全整治，規(guī)范戶外廣告設(shè)施，探索智慧城市建設(shè)，全面提升縣城精細(xì)化管理水平。以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)、抓長(zhǎng)效為目標(biāo)，全面實(shí)施城市更新行動(dòng)，把縣城建設(shè)成為一座宜居、綠色、智慧、人文城市。圍繞全市建設(shè)“遼冀蒙區(qū)域物流中心”目標(biāo)要求，以新縣城和開發(fā)區(qū)為載體，大力發(fā)展“四大物流”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”，打造遼冀蒙區(qū)域物流副中心。以槐樹洞、清風(fēng)嶺、尚志陵園等為重點(diǎn)，打造精品旅游線路，推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，加快文化、金融、體育產(chǎn)業(yè)培育。
第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：按照未來(lái)15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖和省委、市委提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年，朝陽(yáng)縣將與全國(guó)、省市同步基本社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升，高質(zhì)量發(fā)展局面基本形成，經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)村居民人均可支配收入邁上新的大臺(tái)階；基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改善；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；社會(huì)文明達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)：
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展要求落實(shí)到全方位、各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量的雙提升。力爭(zhēng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)總量在全省位次前移?！笆奈濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%。
——產(chǎn)業(yè)調(diào)整邁出新步伐。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)，有色金屬新材料、現(xiàn)代裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，三產(chǎn)增加值占GDP比重達(dá)到50%以上。
——改革開放取得新突破。重要領(lǐng)域改革取得決定性進(jìn)展，對(duì)外開放步伐明顯加快。自主創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不斷提高。公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯。
——城鄉(xiāng)建設(shè)開創(chuàng)新局面。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市功能日益健全。常住人口逐年增加，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村環(huán)境全面改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，常住人口城鎮(zhèn)化率40%以上。
——生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃，能源資源配置更加合理。統(tǒng)籌治理“山水林田湖草”，生產(chǎn)生活方式綠色低碳，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，全縣森林覆蓋率達(dá)到50%，碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)控制指標(biāo)達(dá)到國(guó)省標(biāo)準(zhǔn)。
——治理效能得到新提高。社會(huì)主義民主法治更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。治理體系建設(shè)不斷完善，風(fēng)險(xiǎn)防范更加有力，社會(huì)文明程度顯著提高。
——民生福祉達(dá)到新水平。居民收入增長(zhǎng)力爭(zhēng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，社會(huì)保障體系更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。精神文化生活更加豐富多彩，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
第二章優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 全面深化改革
第一節(jié) 建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境
全力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。以“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”為目標(biāo)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為振興發(fā)展的突破口和戰(zhàn)略任務(wù)。以“五減”“六合”為抓手，以開發(fā)區(qū)為平臺(tái)先行先試，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管審批、一枚印章管審批，保證項(xiàng)目落地“零障礙”。全力營(yíng)造良好的政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。持續(xù)強(qiáng)化“營(yíng)商環(huán)境就是我自己”理念，提升“主人翁”意識(shí)，切實(shí)形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開放形象”的濃厚氛圍。
深入推進(jìn)“放管服”改革。深化“證照分離”改革。在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)（個(gè)人）作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒，大幅提高核準(zhǔn)審批效率。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)審批制度改革。持續(xù)開展“辦事難”專項(xiàng)整治，動(dòng)態(tài)管理權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，打造誠(chéng)信政府，構(gòu)建親清政商關(guān)系。加快推進(jìn)省級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”在線服務(wù)能力，推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，開展“最多跑一次”、“一次也不跑”模式。全面落實(shí)項(xiàng)目管家制度，加強(qiáng)項(xiàng)目落地和要素保障，確保項(xiàng)目盡快開工、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。
全力優(yōu)化法治環(huán)境。推進(jìn)政法系統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境改革，從執(zhí)法、司法、守法環(huán)節(jié)綜合施策，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大破壞營(yíng)商環(huán)境的違法違紀(jì)行為處理懲治力度。進(jìn)一步壓縮執(zhí)法時(shí)間、公開執(zhí)法信息、減輕被執(zhí)法群企負(fù)擔(dān)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推進(jìn)司法領(lǐng)域“最多跑一次”改革。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全信用獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)機(jī)制。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”監(jiān)管。暢通投訴渠道，完善營(yíng)商環(huán)境投訴處理機(jī)制。
提高政務(wù)服務(wù)效能。落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)，清理各領(lǐng)域涉企收費(fèi)事項(xiàng)，全面公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加大金融保障力度。建立政銀企交流機(jī)制，規(guī)范信貸融資各環(huán)節(jié)收費(fèi)與管理，取消信貸環(huán)節(jié)部分收費(fèi)和不合理?xiàng)l件，解決中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。全面實(shí)行審批驗(yàn)收“聯(lián)席會(huì)議”制度，鞏固擴(kuò)大“并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收”改革成果。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。前置要素保障實(shí)施“以大代小”，用區(qū)域評(píng)估替代單體評(píng)估；用承諾機(jī)制容缺受理，實(shí)施“以函代證”容缺審批；在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地策劃、工程建設(shè)許可和施工許可階段全部實(shí)行并聯(lián)審批，跟進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管；竣工驗(yàn)收階段各相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收，履諾補(bǔ)缺。全面推行“好差評(píng)”制度，好評(píng)率達(dá)95%以上，12345 訴求滿意率、辦結(jié)率90%以上。
第二節(jié) 深化要素市場(chǎng)改革
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善土地利用計(jì)劃管理，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度。
加快勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。深化戶籍制度改革，放開城市落戶限制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，加大人才引進(jìn)力度。依法糾正就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行城鄉(xiāng)就業(yè)均等化服務(wù)。
推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。加快推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展，增加有效金融服務(wù)供給。優(yōu)化金融資源配置，推動(dòng)信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。繼續(xù)完善縣域銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效金融環(huán)境。
發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。積極探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作，加快科技人員薪酬制度改革，支持?jǐn)U大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展技術(shù)貿(mào)易。
培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。
健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，建立科技成果交易平臺(tái)，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。提升要素交易監(jiān)管水平，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理。
第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革。落實(shí)2024 年全縣國(guó)土“二調(diào)”面積137.67 萬(wàn)畝，承包地二輪承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策。推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，建立健全縣級(jí)仲裁委員會(huì)，開展農(nóng)村土地承包仲裁調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到59 萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例43%。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革。制定完善村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼頒證。推動(dòng)“三變”改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)交易體系。推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。抓好農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，適度放活宅基地使用權(quán)，開展閑置宅基地有償退出與集約利用。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宅基地管理機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革。引導(dǎo)農(nóng)戶利用家庭承包或流轉(zhuǎn)林地，以及投資、入股、合作等多種形式發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善森林保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面。
深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)外合資合作，以增量為主發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)中盛集團(tuán)、營(yíng)州交通、瑞民農(nóng)業(yè)、永盛牧業(yè)、燕都燃?xì)獾葒?guó)有企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展壯大，建立完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制。進(jìn)一步盤活存量國(guó)有資本，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立出資人監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。加快推進(jìn)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化薪酬管理制度。實(shí)現(xiàn)以管資產(chǎn)、管企業(yè)向以管資本為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
深化財(cái)稅體制改革。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。力爭(zhēng)到2025 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5.3 億元，年均增長(zhǎng)12%。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。按照“強(qiáng)化激勵(lì)、促進(jìn)發(fā)展、明晰權(quán)責(zé)、分級(jí)管理、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)”的原則，厘清政府與市場(chǎng)邊界，明晰縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）級(jí)權(quán)責(zé)，明確財(cái)政事權(quán)與專業(yè)責(zé)任，進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化財(cái)政保障作用。深化預(yù)算管理制度改革，促進(jìn)預(yù)算管理效能實(shí)現(xiàn)新提高。結(jié)合一體化系統(tǒng)推廣，細(xì)化“四本預(yù)算”管理。深化財(cái)政信息化管理改革，促進(jìn)財(cái)政法治化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。拓展預(yù)決算公開廣度深度，統(tǒng)一預(yù)決算公開平臺(tái)，縣本級(jí)部門預(yù)決算實(shí)現(xiàn)公開面、及時(shí)率、集中度3 個(gè)100%。深化政府債務(wù)管理制度改革，促進(jìn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避處置的能力實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。實(shí)行政府舉債融資負(fù)面清單和約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷夯實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，切實(shí)化解和規(guī)避財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)。
第三章 提升自主創(chuàng)新能力 構(gòu)建科技創(chuàng)新體系
第一節(jié) 提升科創(chuàng)主體創(chuàng)新能力
引育壯大創(chuàng)新主體。通過(guò)深耕本土大力培育成長(zhǎng)一批，合資合作引進(jìn)嫁接一批，推動(dòng)科技型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量同步提升，實(shí)現(xiàn)“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)”梯次成長(zhǎng)。推動(dòng)盛鑫軋輥、東鋯新材、小凌河飼料、百盛鈦業(yè)、恒杰、松海生物科技等企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)；推動(dòng)博發(fā)農(nóng)業(yè)、旭日現(xiàn)代、雙隆錳業(yè)等企業(yè)晉升雛鷹企業(yè)；推動(dòng)華鋯、金山鈦業(yè)、天銘工貿(mào)等企業(yè)晉升瞪羚企業(yè)。到2025 年，全縣科技型中小企業(yè)注冊(cè)數(shù)達(dá)到100家，雛鷹企業(yè)達(dá)到15 家，瞪羚企業(yè)達(dá)到3 家。
積極發(fā)展科技型中小企業(yè)。依托企業(yè)孵化器重點(diǎn)解決中小微企業(yè)及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在辦公場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)、項(xiàng)目路演、成果轉(zhuǎn)化等方面問(wèn)題，生成一批科技型中小企業(yè)。圍繞雜糧深加工、食用菌等產(chǎn)業(yè)，依托星創(chuàng)天地，生成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技型中小企業(yè)；圍繞新材料、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，依托雙創(chuàng)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間等企業(yè)孵化器，生成工業(yè)領(lǐng)域科技型中小企業(yè)；圍繞電子商務(wù)、文旅農(nóng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，生成服務(wù)業(yè)領(lǐng)域科技型中小企業(yè)。
重點(diǎn)培育高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)，在科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取、創(chuàng)新人才引進(jìn)、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、研發(fā)賬目歸集、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)等方面進(jìn)行有針對(duì)性支持和指導(dǎo)，每年新增高新技術(shù)企業(yè)3 家。推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技型中小企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值；推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域科技型中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域科技型中小企業(yè)采取智能化、數(shù)字化手段，提高服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。
著力打造雛鷹、瞪羚企業(yè)。重點(diǎn)圍繞新材料、鋯、鈦、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、轉(zhuǎn)化一批高端科技成果和創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)施一批國(guó)家、省科技攻關(guān)項(xiàng)目，打造一批高端自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品品牌，生成一批雛鷹、瞪羚企業(yè)。
大力引進(jìn)科技企業(yè)（項(xiàng)目）。圍繞京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，不斷加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高新產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)。農(nóng)業(yè)上，重點(diǎn)圍繞富硒休閑和健康食品、畜禽加工等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新希望集團(tuán)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；工業(yè)上，重點(diǎn)圍繞裝備制造、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)金山鈦業(yè)“鈦、鋯新材料深加工研制及產(chǎn)業(yè)化”等高端科技項(xiàng)目；服務(wù)業(yè)上，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分挖掘文化旅游資源，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)文旅機(jī)構(gòu)及科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)的對(duì)接、交流，引進(jìn)科技文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第二節(jié) 推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
推進(jìn)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)企業(yè)同大學(xué)院所組建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一聯(lián)盟、一鏈一平臺(tái)”。通過(guò)“揭榜掛帥”的方式攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)“帶土移植”的方式引進(jìn)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，組建省、市級(jí)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟80 個(gè)，其中農(nóng)業(yè)類聯(lián)盟35 個(gè)、工業(yè)類聯(lián)盟35 個(gè)、服務(wù)業(yè)類聯(lián)盟10 個(gè)。
農(nóng)業(yè)上，圍繞富硒農(nóng)產(chǎn)品深加工、食用菌種養(yǎng)殖、富硒無(wú)抗等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)遼寧鑫源食用菌產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、遼寧朝陽(yáng)富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。
工業(yè)上，圍繞節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)組建遼寧華鋯產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、遼寧天億醫(yī)藥機(jī)械加工制造裝備產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、遼寧明宇化工產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等工業(yè)類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。
服務(wù)業(yè)上，圍繞數(shù)字賦能，重點(diǎn)建設(shè)朝陽(yáng)縣電商經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等服務(wù)類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。
加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托龍頭骨干企業(yè)，建設(shè)省級(jí)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技成果轉(zhuǎn)化基地、中試基地等創(chuàng)新平臺(tái)，為開展技術(shù)攻關(guān)和人才引進(jìn)提供載體。重點(diǎn)支持東大礦冶、華鋯新材料、東鋯、百盛等骨干企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)；圍繞新材料、電子信息、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)支持明宇化工、天銘工貿(mào)、天億機(jī)械、航天陽(yáng)光等骨干企業(yè)建設(shè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
支持關(guān)鍵技術(shù)共同研發(fā)。圍繞有色金屬新材料、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)需求，推進(jìn)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。依托釩鈦行業(yè)骨干企業(yè)，圍繞資源綜合利用與東北大學(xué)共建遼西釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。依托燕山大學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室劉日平院士團(tuán)隊(duì)與華鋯、華祥合作，組建鋯產(chǎn)業(yè)研究中心，重點(diǎn)支持鋯鈦行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)鋯鈦研究院。依托大連海洋大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、渤海大學(xué)等高校建設(shè)富硒特色農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系
推動(dòng)綜合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)“大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)工程”，充分發(fā)揮眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等現(xiàn)有平臺(tái)載體作用，高效調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新資源，向企業(yè)、大學(xué)院所、創(chuàng)業(yè)者、廣大群眾提供及時(shí)、精準(zhǔn)、高效的成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取、科技咨詢等多元化科技服務(wù)。
農(nóng)業(yè)上，重點(diǎn)引進(jìn)省科技特派團(tuán)到基層為企業(yè)、農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)把脈；建設(shè)“農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)圖書館”，為農(nóng)事企業(yè)及廣大農(nóng)民提供網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
工業(yè)上，重點(diǎn)組建“鈦鋯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”“東大清潔高效綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化中試基地”，為有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
服務(wù)業(yè)上，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器，中科院沈陽(yáng)分院院地合作辦公室，東北科技大市場(chǎng)朝陽(yáng)分中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造線上、線下服務(wù)共同體。
深入開展科技特派行動(dòng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，圍繞朝陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入開展“科技特派行動(dòng)”“農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)工程”“千名專家進(jìn)園（景）區(qū)活動(dòng)”。
加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才引育。建立以創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的人才引育模式，強(qiáng)化創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，筑牢創(chuàng)新根基，為創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。按照“不求所有、但求所用”的原則，柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大學(xué)院所高層次人才；落實(shí)“興遼英才”計(jì)劃，加速高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)，積聚一批“有專業(yè)、用得上、留得住”的本地技術(shù)人才；倡導(dǎo)和弘揚(yáng)工匠精神，實(shí)施“千名專家進(jìn)園景區(qū)”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“量身定制”技術(shù)工人和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才。到2025 年，柔性引進(jìn)高層次人才800 人，培養(yǎng)新技能人才6000 人，農(nóng)村實(shí)用人才3000人。
第四章實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略 打造特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)先行區(qū)
第一節(jié) 改造升級(jí)“老字號(hào)”
聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化，用新一代信息技術(shù)為制造業(yè)賦能增效，加快推進(jìn)人工智能與制造業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，促進(jìn)制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)汽車零部件、智能裝備和機(jī)械裝備3 個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。利用新一代信息技術(shù)為傳統(tǒng)裝備制造業(yè)賦能增效，聚焦基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大力提升自主創(chuàng)新能力，補(bǔ)齊裝備制造業(yè)中基礎(chǔ)零部件、核心功能部件、關(guān)鍵核心技術(shù)等短板。圍繞現(xiàn)有智能制造、專用設(shè)備制造和普通設(shè)備制造3 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第二節(jié) 深度開發(fā)“原字號(hào)”
聚焦規(guī)模化、精細(xì)化、高級(jí)化，著力延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，著力解決“粗”有余而“精”不足、原料有余而增值點(diǎn)不足的問(wèn)題，大力淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬新材料和綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)鋼鐵冶金原料、有色金屬新材料、非金屬新材料、畜牧產(chǎn)品精深加工、種植產(chǎn)品精深加工、林果產(chǎn)品精深加工6 個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群。按照整合資源、精深加工、全鏈攻堅(jiān)的發(fā)展思路，以遼寧華鋯、遼寧華祥、百盛鈦業(yè)、東鋯新材為支撐，做強(qiáng)做優(yōu)有色金屬工業(yè)鏈一體化、集群化和高端化，著力打造國(guó)家級(jí)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。在符合能耗“雙控”政策要求前提下，加快推進(jìn)有色金屬原材料向新材料轉(zhuǎn)化，規(guī)劃建設(shè)鈦、鋯、鉬（錳）和黃金等貴金屬4個(gè)分產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)。
綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。依托農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)畜牧產(chǎn)品精深加工、種植產(chǎn)品精深加工和林果產(chǎn)品精深加工3 個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。以畜牧產(chǎn)品、種植產(chǎn)品、林果產(chǎn)品精深加工為發(fā)展方向，發(fā)揮豬牛羊禽飼養(yǎng)量?jī)?yōu)勢(shì)，加大龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，依托林果及雜糧種植等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生豬、湖羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)、雜糧和冷鏈物流、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，用數(shù)字化、智能化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)賦能增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳、生態(tài)、循環(huán)、綠色發(fā)展。
第三節(jié) 培育壯大“新字號(hào)”
聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，全力引進(jìn)高新技術(shù)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，提升新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。重點(diǎn)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)半導(dǎo)體新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、生物醫(yī)藥原料4 個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，發(fā)揮清潔能源資源優(yōu)勢(shì)，突出光伏、風(fēng)力、生物質(zhì)三個(gè)分產(chǎn)業(yè)鏈。引育一批新能源及配套裝備制造項(xiàng)目，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。以中電國(guó)際、晶澳光伏、抽水蓄能為支撐，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能電站、多能互補(bǔ)和綜合智慧能源等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造中國(guó)北方清潔能源示范縣。
第四節(jié) 推進(jìn)戰(zhàn)略新興成長(zhǎng)型“一縣一業(yè)”
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能，以綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展為總基調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃好“一縣一業(yè)”，形成結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”制度創(chuàng)新成果。“十四五”末期，力爭(zhēng)將有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)建成百億產(chǎn)值的戰(zhàn)略新興成長(zhǎng)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本形成特色鮮明的工業(yè)發(fā)展新格局。
建設(shè)特色主題園區(qū)。依托柳城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，不斷優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)，提高項(xiàng)目承載能力、緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)有色金屬新材料、機(jī)械裝備制造特色主題園區(qū)和陽(yáng)光光纖重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。有色金屬新材料特色主題園區(qū)規(guī)劃面積15 平方公里，主要發(fā)展鋯、鈦等有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)。機(jī)械裝備制造特色主題園區(qū)規(guī)劃面積5 平方公里，主要發(fā)展智能制造、專用設(shè)備制造和普通裝備制造三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以龍頭骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為重要引領(lǐng)，不斷壯大特色主題園區(qū)規(guī)模，盡快形成“特色主題園區(qū)+重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園”競(jìng)相發(fā)展、突破發(fā)展的嶄新局面。
加快龍頭企業(yè)培育。以現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)地位明顯、發(fā)展前景可觀的有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)施戰(zhàn)略新興成長(zhǎng)型“一縣一業(yè)”優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，加大百盛鈦業(yè)、華鋯新材料等龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目培育，引育一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)骨干帶動(dòng)、龍頭牽動(dòng)戰(zhàn)略新興成長(zhǎng)型“一縣一業(yè)”提升影響力，向著集群化方向發(fā)展。
積極開展招商選資。以柳城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，圍繞特色主題園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，圍繞做強(qiáng)做大“一縣一業(yè)”，充分發(fā)揮既有招商機(jī)制作用，面向全中國(guó)、主攻京津冀，創(chuàng)新“縣內(nèi)飛”“市內(nèi)飛”“市外飛”的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，創(chuàng)造性地開展主題招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，不斷壯大戰(zhàn)略新興成長(zhǎng)型“一縣一業(yè)”規(guī)模。
第五章 加快開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 打造縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
第一節(jié) 推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)集群化、特色化發(fā)展。按照整合資源、精深加工、全鏈攻堅(jiān)的發(fā)展思路，以遼寧華鋯、遼寧華祥等重點(diǎn)企業(yè)為支撐，做強(qiáng)做優(yōu)有色金屬工業(yè)鏈一體化、集群化和高端化，全力打造國(guó)家級(jí)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地；以優(yōu)尼斯智造谷、億聯(lián)盛等重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)承接能力，全力打造機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；以航天陽(yáng)光光纖企業(yè)為龍頭，發(fā)展壯大航天陽(yáng)光光纖產(chǎn)業(yè)園，全力打造區(qū)域重要的通信產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為重點(diǎn)項(xiàng)目集聚、數(shù)字產(chǎn)業(yè)賦能、基礎(chǔ)設(shè)施完備、營(yíng)商環(huán)境一流的開放平臺(tái)，全力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第二節(jié) 提高園區(qū)承載能力
持續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能和服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載能力。積極拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道，吸引社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高速連接、高效協(xié)同、智能融合、綠色安全的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快產(chǎn)城融合步伐，完善二十家子鎮(zhèn)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)物流、餐飲娛樂(lè)等綜合服務(wù)功能，基本形成適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
第三節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)
發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)新高地作用，不斷集聚產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、企業(yè)、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。圍繞有色金屬新材料、機(jī)械裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)與中科院、清華大學(xué)、東北大學(xué)、燕山大學(xué)等省內(nèi)外高校院所開展合作?？茖W(xué)制定優(yōu)惠政策吸引科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、個(gè)人在開發(fā)區(qū)或孵化中心創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)自行或與科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等各類科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。引導(dǎo)中小企業(yè)積極向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加快壯大高新技術(shù)企業(yè)。
第四節(jié) 打造智慧智造園區(qū)
全面加強(qiáng)5G基站建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和所有企業(yè)全覆蓋。依托清華紫光集團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理平臺(tái)化、園區(qū)企業(yè)數(shù)字化、園區(qū)硬件智能化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化以及大數(shù)據(jù)可視化。建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、應(yīng)急救援指揮智慧化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和及時(shí)自動(dòng)預(yù)警。搭建智慧環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水、氣、聲、固廢全面覆蓋，污染源、廠界、工業(yè)園區(qū)立體監(jiān)控。以百盛鈦業(yè)、華鋯新材、能環(huán)科技、優(yōu)尼斯智造谷等重點(diǎn)骨干企業(yè)為示范引領(lǐng)，建設(shè)數(shù)字一體化平臺(tái)，著力打造數(shù)字企業(yè)、數(shù)字工廠，以數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)制造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
第五節(jié) 深化體制機(jī)制改革
全面推行“管委會(huì)+公司”模式，支持開發(fā)區(qū)在土地一級(jí)開發(fā)、招商引資、科技服務(wù)、投融資等方面引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)高效集約發(fā)展。整合現(xiàn)有資源，設(shè)立“企業(yè)集團(tuán)公司”，將符合條件的優(yōu)良資產(chǎn)、資源注入國(guó)有平臺(tái)公司，做大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)作。利用市場(chǎng)化手段，聯(lián)合社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)人事管理和薪酬制度改革。按照任命制和聘用制相結(jié)合的方式，對(duì)開發(fā)區(qū)干部實(shí)行ＡB檔管理?？茖W(xué)完善激勵(lì)系統(tǒng)和考核制度，充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性。
第六章 實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略 打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)
第一節(jié) 發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)
依托地域資源優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為中心，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，壯大生豬、肉雞、湖羊、棚果、蔬菜、雜糧、食用菌、果藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力打造綠色優(yōu)質(zhì)八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、京津冀綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
生豬產(chǎn)業(yè)鏈。以創(chuàng)建全國(guó)健康畜牧養(yǎng)殖示范縣為載體，加快東方希望、溫氏等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，飼養(yǎng)量達(dá)到200萬(wàn)頭。
肉雞產(chǎn)業(yè)鏈。以建設(shè)國(guó)家白羽肉雞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)，以東方希望為龍頭，肉雞飼養(yǎng)量達(dá)到1億只，打造肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈。
湖羊產(chǎn)業(yè)鏈。以湖羊養(yǎng)殖基地為龍頭，打造湖羊全產(chǎn)業(yè)鏈，飼養(yǎng)量達(dá)到100萬(wàn)只。
棚果產(chǎn)業(yè)鏈。以加快建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，打造大櫻桃、葡萄、草莓等棚果全產(chǎn)業(yè)鏈，種植面積達(dá)到1萬(wàn)畝以上。
蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈。以大力引進(jìn)推廣棚菜名優(yōu)新特品種為重點(diǎn)，打造蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈，每年新建設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積3800畝以上，力爭(zhēng)總面積達(dá)到8萬(wàn)畝。
雜糧產(chǎn)業(yè)鏈。以格蘭酒高粱、維健水果玉米、朝陽(yáng)農(nóng)品雜糧等優(yōu)勢(shì)品牌為帶動(dòng)，打造雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈，雜糧面積達(dá)到40萬(wàn)畝。
食用菌產(chǎn)業(yè)鏈。以玖壹農(nóng)業(yè)、鑫源農(nóng)副業(yè)等為龍頭，發(fā)展羊肚菌、平菇、香菇培育、生產(chǎn)和加工，打造食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈。
果藥產(chǎn)業(yè)鏈。以提升標(biāo)準(zhǔn)化示范果園建設(shè)水平為切入點(diǎn)，同步發(fā)展林下中藥材，打造果藥全產(chǎn)業(yè)鏈。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)品牌化發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。逐步構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。探索推進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。全縣農(nóng)民合作社穩(wěn)定在2000家左右，入社農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶總數(shù)40%以上；家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到1500家以上；縣級(jí)以上示范合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到150個(gè)，農(nóng)民合作社“質(zhì)量提升、整縣推進(jìn)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋；土地股份合作社入股面積達(dá)到20萬(wàn)畝，全縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)超過(guò)全省平均水平；設(shè)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)
第二節(jié) 推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工
加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。依托東方希望生豬、肉雞養(yǎng)殖及屠宰深加工全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和“遼寧好糧油”雜糧深加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化“一軸、多帶、四板塊”規(guī)劃布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載力，完善服務(wù)功能。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)提高產(chǎn)品附加值。以特色糧谷、果蔬加工和畜禽屠宰深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生物科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)觀光旅游、綜合配套服務(wù)為一體的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)格蘭公司農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮物流基地建設(shè)，打造北方地區(qū)最大的酒高粱生產(chǎn)、加工、銷售、物流基地，生鮮水果加工、儲(chǔ)藏、銷售基地，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)基地。園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到50 家以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)達(dá)到100 億元，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)。在提高招商引資質(zhì)量上下功夫，以京津冀、山東、河南為重點(diǎn)，集中開展以商招商、定點(diǎn)招商、上門招商、帶土移植招商，引進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。到“十四五”末，實(shí)施10 億元以上產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目3 個(gè)，實(shí)施1000 萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目60 個(gè)，引進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)1 家以上。東方希望生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈投資10 億元以上項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，引進(jìn)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才、市場(chǎng)，實(shí)施對(duì)外合資合作項(xiàng)目30 個(gè)。實(shí)施農(nóng)事企業(yè)“倍增計(jì)劃”，農(nóng)事規(guī)上企業(yè)發(fā)展到6 家以上，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體累計(jì)達(dá)到15 個(gè)；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)達(dá)到90 家以上，其中，國(guó)家級(jí)1 家以上、省級(jí)20 家以上。
提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)永盛湖羊、永鑫順黑毛豬等養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展屠宰及精深加工；鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)研制生產(chǎn)雜糧、米面、飲料類等多元化食品，發(fā)展現(xiàn)代工藝加工傳統(tǒng)風(fēng)味制品；抓好羊肚菌、草莓、大櫻桃、中藥材生產(chǎn)基地、綠谷幽泉飲用水包裝、朝陽(yáng)八方畜牧生物發(fā)酵飼料廠等重大項(xiàng)目實(shí)施。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
依托我縣農(nóng)業(yè)資源稟賦，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。依托厚重文化底蘊(yùn)和豐富旅游資源，積極推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。到2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)向智能、綠色、高端方向融合發(fā)展新格局。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)產(chǎn)品交易物流園為支撐，以鄉(xiāng)村300 個(gè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施為依托，建成現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。全力打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快發(fā)展“供應(yīng)鏈+基地”的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)模式。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，所有行政村“直通郵”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。發(fā)展“電商+基地”模式，引進(jìn)和培育農(nóng)村電商龍頭企業(yè)20家，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合“全域旅游”發(fā)展，開發(fā)精品景點(diǎn)線路，發(fā)展民宿和農(nóng)家樂(lè)，推動(dòng)文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)向高端發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，推介1 個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、2條全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)線路，國(guó)省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村達(dá)到3家。
第四節(jié) 強(qiáng)力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌
保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。鞏固國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為高質(zhì)量發(fā)展的底線要求，實(shí)施“治違禁促提升”行動(dòng)計(jì)劃，從“鞏固、達(dá)標(biāo)、提升”發(fā)力，推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推進(jìn)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)與部、省平臺(tái)互聯(lián)互通，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品全部納入追溯管理，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)縣。保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，整頓規(guī)范飼料、獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全檢測(cè)，提升動(dòng)物疫病防控能力，確保全縣無(wú)重大畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生。
培育名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家級(jí)品牌“朝陽(yáng)小米”的影響力，“朝陽(yáng)大棗”“朝陽(yáng)蜂蜜”“朝陽(yáng)紅小豆”“朝陽(yáng)綠豆”“朝陽(yáng)酒高粱”等爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)區(qū)域公用品牌。加快綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，培育名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。以北京、天津、沈陽(yáng)等大城市展銷會(huì)為載體，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。到2025年，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到50個(gè)。
第五節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用
充分利用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、科技化、機(jī)械化發(fā)展。
發(fā)展數(shù)字化智慧農(nóng)業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張圖”。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。爭(zhēng)取國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范縣基地項(xiàng)目，打造設(shè)施果菜產(chǎn)業(yè)全鏈條、全要素融通式示范樣板。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)平臺(tái)示范、智慧農(nóng)機(jī)應(yīng)用示范建設(shè)。完善農(nóng)村環(huán)境“網(wǎng)格化”機(jī)制和信息建設(shè)，為農(nóng)村基層治理數(shù)字化建設(shè)提供支撐。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技賦能。落實(shí)打好種業(yè)翻身仗要求，以蔬菜、糧油、畜禽良種為重點(diǎn)，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技賦能。支持興農(nóng)、元隆種業(yè)等企業(yè)研發(fā)農(nóng)作物新品種。支持朝牧種畜“夏洛萊羊”本品種選育和“夏寒”“夏湖”雜交育種。示范推廣富硒雜糧、羊肚菌、草莓等新品種。篩選適用的環(huán)境修復(fù)治理、清潔土壤、水肥一體化新模式。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技特派作用。推動(dòng)良種普及，蔬菜良種覆蓋率98%以上，糧食良種覆蓋率達(dá)到96%，畜禽良種覆蓋率達(dá)98%以上。每年引進(jìn)、試驗(yàn)、示范新品種30個(gè)，推廣新品種10—20個(gè)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)。聯(lián)合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，改良適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色作物、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，耕種收綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在85%以上。實(shí)施黑土地保護(hù)工程，完成保護(hù)性耕作50萬(wàn)畝。
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照“因地制宜、按流域、整村整鄉(xiāng)推進(jìn)”原則，落實(shí)“田、土、水、路、林、電、技、管”八項(xiàng)措施。新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20 萬(wàn)畝。全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積占常用耕地面積一半以上，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效、管護(hù)到位。堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。完善糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。“十四五”期間，全縣糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在10 億斤以上。
第七章實(shí)施“服務(wù)業(yè)活縣”戰(zhàn)略 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 建設(shè)遼冀蒙區(qū)域物流副中心
優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展布局。大力發(fā)展“四大物流”，以農(nóng)產(chǎn)品交易物流園為載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)物流發(fā)展；以開發(fā)區(qū)工業(yè)原料和制成品為依托，建設(shè)綜合物流園，促進(jìn)工業(yè)物流發(fā)展；以柳城商貿(mào)城、居然之家為引領(lǐng)，培育新興商業(yè)街區(qū)，促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展；以恒隆電商、生源偉業(yè)為龍頭，加快電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)電商物流發(fā)展。構(gòu)建“一心、四核”物流空間格局。構(gòu)建新縣城商貿(mào)物流中心發(fā)揮城市的功能帶動(dòng)和輻射作用，建設(shè)賓館、商務(wù)、餐飲、娛樂(lè)等商業(yè)項(xiàng)目，為全縣提供完善的商業(yè)服務(wù)，承接朝陽(yáng)市的商業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，功能互補(bǔ)。構(gòu)建二十家子鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)、木頭城子鎮(zhèn)、瓦房子鎮(zhèn)四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)商業(yè)物流中心，實(shí)現(xiàn)行政村物流節(jié)點(diǎn)全覆蓋。到2025年，建成區(qū)域性物流平臺(tái)2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心28個(gè)；建設(shè)1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品物流園，新增200個(gè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施。
建設(shè)智能化物流園區(qū)。圍繞遼冀蒙區(qū)域物流副中心建設(shè)目標(biāo)，以朝陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品交易物流園和瑞民冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目為主，加快培育大型物流企業(yè)。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)綠色物流發(fā)展，完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升智能引領(lǐng)，增加場(chǎng)景效應(yīng)。逐步實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施自動(dòng)化、智能化、綠色化運(yùn)營(yíng)，降低能源消耗，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、環(huán)保、循環(huán)發(fā)展。
培育規(guī)?；锪髌髽I(yè)。引育高質(zhì)量物流項(xiàng)目，提升物流產(chǎn)業(yè)承載力。鼓勵(lì)重點(diǎn)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造、做大做強(qiáng)，引導(dǎo)物流企業(yè)向上下游延伸，提升物流集約化水平。到2025年，引進(jìn)和培育發(fā)展物流項(xiàng)目15個(gè)，其中引進(jìn)第三方、第四方頭部物流企業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)物流對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)的正向拉動(dòng)。整合物流資源，形成大宗商品集散中心2個(gè)，實(shí)現(xiàn)物品快速流通。
暢通物流運(yùn)輸通道。利用現(xiàn)有鐵路、公路通道，強(qiáng)化通道對(duì)接，積極融入京津冀蒙一體化交通網(wǎng)，強(qiáng)化普通國(guó)省道與城市道路的有效銜接，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路貨運(yùn)站與港口碼頭無(wú)縫對(duì)接，打通朝陽(yáng)縣融入東北亞國(guó)際物流運(yùn)輸大通道。深入實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)與新縣城間待貫通路段建設(shè)，完成新縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線繞城改造，構(gòu)建縣域干線“四橫三縱”公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)包裹、快件直投到村。
第二節(jié) 推動(dòng)文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。構(gòu)建“一城兩帶”的文旅空間發(fā)展格局?！耙怀恰奔礉M足休閑、度假、娛樂(lè)、康養(yǎng)旅游需求為導(dǎo)向，依托燕都古城、尋龍島狂歡水世界、柳城生態(tài)谷等項(xiàng)目打造宜業(yè)宜游的新縣城；“兩帶”即大凌河文旅觀光帶和小凌河文旅觀光帶。以賈家店生態(tài)度假區(qū)為示范，以傳統(tǒng)村落為依托，打造濃郁地域文化和鮮明本土特色的大小凌河旅游帶。重點(diǎn)推進(jìn)古海洋溫泉度假區(qū)、千佛洞景區(qū)、三燕古城頤養(yǎng)園、賈家店生態(tài)旅游綜合體開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范旅游行業(yè)，鼓勵(lì)旅行社引客入朝，吸引京津冀游客來(lái)朝旅游，全力創(chuàng)建文化旅游強(qiáng)縣。
培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托朝陽(yáng)縣歷史文化、紅色文化、鄉(xiāng)村旅游資源，打造精品旅游線路，高質(zhì)量建設(shè)“一城兩帶”空間布局的尚志紅色旅游區(qū)、砬子山火山主題公園、千佛洞風(fēng)景區(qū)、溫泉小鎮(zhèn)、十里畫廊、研學(xué)基地等具有較強(qiáng)影響力的文旅核心項(xiàng)目。推進(jìn)景區(qū)道路、游客集散中心、生態(tài)停車場(chǎng)、景區(qū)游客中心等文旅配套設(shè)施建設(shè)，提升地接水平。推動(dòng)智慧文旅、文明文旅建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)，做好宣傳營(yíng)銷、引客入朝，擴(kuò)大朝陽(yáng)縣文旅知名度、美譽(yù)度。啟動(dòng)實(shí)施文旅“后備箱”工程，推動(dòng)特色旅游產(chǎn)品系列化、集約化、品牌化發(fā)展，重點(diǎn)打造新縣城文旅商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)。到2025年，建成4A級(jí)景區(qū)1個(gè)，3A級(jí)景區(qū)2個(gè)，全縣A級(jí)景區(qū)達(dá)到15家。
培育農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)。持續(xù)推動(dòng)旅游重點(diǎn)村建設(shè)，積極爭(zhēng)取政策扶持，打造具有牽動(dòng)力和典型示范作用的鄉(xiāng)村旅游品牌。大力發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)特色觀光農(nóng)業(yè)區(qū)域化規(guī)模發(fā)展，開發(fā)農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)等高端業(yè)態(tài)。重點(diǎn)打造清風(fēng)嶺、千佛洞自然風(fēng)光秀美之旅，賈家店、十里畫廊傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村之旅等精品旅游線路。重點(diǎn)建設(shè)柳城田園綜合體、賈家店生態(tài)旅游度假區(qū)、北四家子生態(tài)采摘基地、綠谷小鎮(zhèn)。到2025年，每年培育市級(jí)鄉(xiāng)村文旅重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村2家。
第三節(jié) 推動(dòng)服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展
推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，建設(shè)需求旺盛、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的消費(fèi)市場(chǎng)，滿足人民消費(fèi)新需求能力顯著增強(qiáng)。改造升級(jí)消費(fèi)載體，打造居然之家夜市全時(shí)段、全領(lǐng)域“夜經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)場(chǎng)景，豐富夜間文化娛樂(lè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)和社區(qū)便利店延時(shí)營(yíng)業(yè)。暢通農(nóng)村商貿(mào)流通，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，完善農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品連鎖生鮮超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化、智能化改造升級(jí)。支持完善冷鏈配送、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等現(xiàn)代功能，重點(diǎn)發(fā)展東方希望生豬、肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈、遼寧格蘭農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流保鮮基地和雜糧加工基地建設(shè)。
推進(jìn)電商數(shù)字化發(fā)展。建設(shè)基礎(chǔ)完備、功能齊全、作用明顯的電商園區(qū)和電商直播基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)、工貿(mào)與商貿(mào)、農(nóng)戶與客戶、現(xiàn)貨與期貨“直通車”。引育電商主體，增加直播電商、社交電商、跨境電商應(yīng)用，豐富線上消費(fèi)內(nèi)容與場(chǎng)景，培育直播經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站建成為集物流、電商、采購(gòu)、消費(fèi)為一體的綜合服務(wù)站，提高“買賣全球，服務(wù)全球”的能力。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化改造，依托電子商務(wù)、現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)線上線下整合發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。
推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善金融服務(wù)體系，深化金融改革創(chuàng)新，發(fā)揮綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)金融與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。積極創(chuàng)新融資體制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展金融工具創(chuàng)新、金融市場(chǎng)創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新，提高對(duì)中小微企業(yè)、科技企業(yè)及“三農(nóng)”等領(lǐng)域的支持力度。探索最佳的融資途徑和渠道，協(xié)調(diào)多家銀行機(jī)構(gòu)，比較銀行貸款條件，擇優(yōu)選擇金融產(chǎn)品。大力推行工行“稅務(wù)貸”、農(nóng)行“快e 貸”“微捷貸”、建行“快e 貸”“信e 貸”、朝陽(yáng)銀行“招商貸”等產(chǎn)品。穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，持續(xù)推進(jìn)朝陽(yáng)銀行朝陽(yáng)縣支行改革，積極引進(jìn)商業(yè)銀行在朝陽(yáng)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)或新建消費(fèi)金融公司、證券融資公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等新型金融組織。加快小貸公司、擔(dān)保公司引進(jìn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)貸款投放能力。
推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。將科技服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成更加有力支撐。以柳城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要載體，依托大學(xué)院所進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)等模式，加快引進(jìn)培育科技創(chuàng)新市場(chǎng)主體。推動(dòng)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，圍繞京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)對(duì)接、交流，引進(jìn)科技文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域科技型中小企業(yè)采取智能化、數(shù)字化手段，提高服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。
推動(dòng)中醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，專業(yè)提供多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合，滿足老年人群健康需求。加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新，整合全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心資源，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，推行“星級(jí)”評(píng)定管理模式。精準(zhǔn)提供養(yǎng)老服務(wù)供給。到2025 年，我縣村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。改造提升農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)滯后短板。到2025 年，完成全縣10 家敬老院改造提升。
推動(dòng)商務(wù)會(huì)展業(yè)發(fā)展。依托相應(yīng)的旅游節(jié)、文化節(jié)以及會(huì)議主題，積極舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、項(xiàng)目洽談?wù)逛N會(huì)等多種展會(huì)，做大做強(qiáng)朝陽(yáng)縣“大棗節(jié)”等特色品牌展會(huì)。組織縣域農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)積極參與多種展銷會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)展影響力，提升朝陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品知名度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售。
第八章 實(shí)施“開放興縣”戰(zhàn)略 推動(dòng)高水平對(duì)外開放
第一節(jié) 主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
高質(zhì)量承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。牢牢把握朝陽(yáng)市獲批遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞全市“建設(shè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、打造開放合作西門戶和新增長(zhǎng)極”的總目標(biāo)總要求，依托園區(qū)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)市場(chǎng)、平臺(tái)、通道和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，積極參與區(qū)域分工協(xié)作，精準(zhǔn)承接京津冀的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等外溢要素，著力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)等多領(lǐng)域建立互惠互利、合作共贏的融入格局。合理確定產(chǎn)業(yè)承接方向，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系，逐步建立成熟穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)梯次承接機(jī)制。重點(diǎn)承接和發(fā)展有色金屬新材料、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)承接能力，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
主攻“京津冀”抓招商抓項(xiàng)目抓開放。堅(jiān)持投資為上、項(xiàng)目為王、政策為要，狠抓項(xiàng)目引進(jìn)和落地。落實(shí)“七抓”要求，圍繞重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，抓實(shí)包裝謀劃、引進(jìn)簽約、落地投產(chǎn)、技改升級(jí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面向全中國(guó)、主攻京津冀，開展集群式招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商和專班招商，依托朝陽(yáng)縣獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞有色金屬新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、配套補(bǔ)鏈型、科技創(chuàng)新型項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條全面延伸發(fā)展并向中高端邁進(jìn)。建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，統(tǒng)籌招商優(yōu)惠政策，推動(dòng)項(xiàng)目早落地開工、早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
積極參與京津冀一體化進(jìn)程。抓住京沈高鐵全線貫通契機(jī)，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解，推動(dòng)各領(lǐng)域全方位對(duì)接。面向京津冀地區(qū)市場(chǎng)，推動(dòng)資源要素雙向流動(dòng)，借助農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、招商推介會(huì)等平臺(tái)，立足我縣豐富農(nóng)業(yè)資源，依托全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打造京津冀綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。全力提升文旅產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力，加入京津冀地區(qū)旅游城市聯(lián)盟，建立旅游文化宣傳共享平臺(tái)，共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+文化發(fā)展。引進(jìn)京津冀知名優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源入駐，吸引京津冀地區(qū)居民來(lái)朝休閑旅游康養(yǎng)。發(fā)揮風(fēng)、光資源優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)利用等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，助力朝陽(yáng)市打造京津冀地區(qū)清潔能源供應(yīng)基地。
第二節(jié) 提高對(duì)外開放水平
構(gòu)筑高水平對(duì)外開放平臺(tái)。將朝陽(yáng)柳城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)外開放的示范區(qū)和主戰(zhàn)場(chǎng)。完善水電路氣等配套設(shè)施，全面提升開發(fā)區(qū)平臺(tái)承載能力。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主攻京津冀、不忘江浙滬共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。重點(diǎn)布局有色金屬新材料、機(jī)械裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)有色金屬新材料和機(jī)械裝備制造特色主題園區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推行“管委會(huì)+公司”模式激發(fā)創(chuàng)新活力。突出抓好法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，壓減審批、驗(yàn)收時(shí)限。形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、開放活力十足、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施一流、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的對(duì)外開放平臺(tái)和增長(zhǎng)極。
實(shí)施高質(zhì)量對(duì)外合資合作。積極參與融入“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和中日韓經(jīng)貿(mào)合作，提高經(jīng)濟(jì)外向度。全面對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，更好地服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。積極參加國(guó)內(nèi)外各類對(duì)外合作展會(huì)、經(jīng)洽會(huì)。堅(jiān)持綠色、低碳、環(huán)保要求，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大的外資項(xiàng)目。形成全縣優(yōu)勢(shì)企業(yè)鏈條庫(kù)，鼓勵(lì)高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品出口。促進(jìn)釩、鈦、光纖等領(lǐng)域產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)天億、百盛等優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大進(jìn)出口額度。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高加工貿(mào)易水平。大力發(fā)展域外跨境電商，提高招商引資質(zhì)量和效益。
鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“走出去”以及與其他國(guó)家、地區(qū)合作開辟第三方市場(chǎng)，找準(zhǔn)對(duì)外產(chǎn)能合作的切入點(diǎn)，重點(diǎn)支持有色金屬新材料、現(xiàn)代裝備制造、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作。圍繞朝陽(yáng)縣有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，培植孵化一批有特色、有優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)的外貿(mào)產(chǎn)品，提高朝陽(yáng)縣外貿(mào)依存度，使富有競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)貿(mào)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。
第九章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提升高質(zhì)量發(fā)展保障能力
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)
完善公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)提升縣域與周邊縣區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連接水平，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度與覆蓋率，建設(shè)成為朝陽(yáng)市現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。
高速公路建設(shè)。加快推進(jìn)縣域通往建昌縣高速公路規(guī)劃建設(shè)。
干線公路建設(shè)。推進(jìn)市區(qū)與新縣城間待貫通路段建設(shè)，加快新增普通國(guó)省道建設(shè)改造，推進(jìn)交通擁擠路段升級(jí)改造和縣域過(guò)境路段改線（繞城路）建設(shè)，推進(jìn)縣域東、西部國(guó)省干線連接道路、縣城與柳城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快車道建設(shè)，構(gòu)建縣域干線“四橫三縱”公路網(wǎng)絡(luò)。到2025年，完成普通公路新改建、維修改造工程15條417.2公里。
農(nóng)村公路建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村公路”高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)；加強(qiáng)交通建設(shè)向進(jìn)村入戶傾斜。推進(jìn)縣鄉(xiāng)通村公路全方位養(yǎng)護(hù)，基本消除現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)道危橋和村道上的大中危橋，完善安保、排水等附屬設(shè)施，全面加強(qiáng)道路信息化管理，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和通達(dá)水平。到2025年，完成農(nóng)村公路新改建工程、維修改造工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路1680公里。
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化及綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)，完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高干線公路車次密度。打通縣城與縣域東部、西部、南部的城鄉(xiāng)客運(yùn)車線路；優(yōu)化縣城與市區(qū)公交線路，便捷縣域百姓出行。加快建設(shè)新縣城公路綜合客運(yùn)站（停車場(chǎng)），推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)場(chǎng)站建設(shè)。
園區(qū)景區(qū)道路建設(shè)。推進(jìn)柳城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)路的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等一批鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園園區(qū)路建設(shè)；推進(jìn)北槐線、清寧線、鏵劈線、縣道三獅線、朝山線等全縣景區(qū)旅游路、景區(qū)連接線新改建項(xiàng)目5條88.9公里道路建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
加快水源工程建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、智慧化的管理目標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)凈水廠6 座，分水廠26 座，加壓泵站420 座。
完善農(nóng)田水利設(shè)施。建立健全基層用水管水體系，促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造7 條，新建小凌河流域水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程。
提升流域綜合治理能力。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制。實(shí)施國(guó)家小流域水土保持綜合治理工程、國(guó)家坡耕地水土流，失綜合治理工程、侵蝕溝治理工程、清潔型小流域綜合治理工程，由傳統(tǒng)的小流域綜合治理模式轉(zhuǎn)向侵蝕溝治理和清潔型小流域綜合治理。
推進(jìn)智慧水利信息化建設(shè)。完善水庫(kù)安全、移民扶持、防洪減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升全縣水安全保障能力。計(jì)劃實(shí)施攔河閘樞紐工程除險(xiǎn)加固工程1 處，水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程7處，水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目146 項(xiàng)，小型水庫(kù)移民困難問(wèn)題項(xiàng)目32 項(xiàng)，防洪減災(zāi)工程37 處。建設(shè)凌河流域生態(tài)修復(fù)工程25 處。
第三節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能和場(chǎng)景創(chuàng)新，著力應(yīng)用拓展和業(yè)務(wù)融合。加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)在縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域布局，建設(shè)智慧園（景）區(qū)、智慧社區(qū)、智慧工廠、智慧車間，提升人工智能等應(yīng)用場(chǎng)景支撐能力。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快建設(shè)新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。提高政府?dāng)?shù)字治理水平，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧交通、智慧公安、智慧城管建設(shè)。到2025 年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率大幅提升，數(shù)字朝陽(yáng)縣、智慧朝陽(yáng)縣建設(shè)取得重要突破。
第十章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 打造新城管理建設(shè)試驗(yàn)區(qū)
第一節(jié) 開展城市更新行動(dòng)
加強(qiáng)高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，合理確定城區(qū)規(guī)模，適度控制各類建設(shè)用地總量，逐步增加生態(tài)用地比例。在控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，明確綠地率、綠容率等綠色發(fā)展指標(biāo)，完成編制各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。做好城市更新規(guī)劃，建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)，總結(jié)提煉城區(qū)發(fā)展理念，突出城市特色建設(shè)。
提升城區(qū)空間品質(zhì)。尊重自然格局，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)以及綠線、藍(lán)線等。優(yōu)化城市生態(tài)空間布局，加強(qiáng)城區(qū)周邊以及城區(qū)內(nèi)部山體和水系的保護(hù)，打造城市視廊體系，使城區(qū)顯山露水。突出人性化空間尺度設(shè)計(jì)，推廣低強(qiáng)度的小街區(qū)建設(shè)模式。
提升縣城治理能力。以解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，加快城市管理法治化、社會(huì)化、信息化建設(shè)，提升城市管理效能。優(yōu)化社區(qū)區(qū)劃建制，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者參與社區(qū)治理，大幅提高城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。加強(qiáng)縣城精細(xì)化、智慧化、有序化管理建設(shè)力度。提高國(guó)土空間規(guī)劃水平，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管理。順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承，延續(xù)城市文脈，融入現(xiàn)代元素。結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，開展垃圾清理、空中管線、建筑立面、戶外廣告、交通、經(jīng)營(yíng)環(huán)境秩序等整治行動(dòng)，加大建筑工地、城市道路揚(yáng)塵治理力度。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城區(qū)綜合管網(wǎng)、路網(wǎng)建設(shè)力度，完成啟城路、淑城路、工業(yè)三路、福文三街等主路建設(shè)，改造龍山大街、友誼大街，打通“斷頭路”“半截路”；完成柳城院子、凌河壹號(hào)院、金融街九號(hào)院等項(xiàng)目的周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善城區(qū)各片區(qū)路網(wǎng)及綜合管網(wǎng)的骨架建設(shè)；推進(jìn)大凌河沿岸綜合治理；推進(jìn)遼西北供水管網(wǎng)與縣城主管網(wǎng)對(duì)接，保證城區(qū)居民用上優(yōu)質(zhì)水；推進(jìn)城區(qū)中壓天然氣管網(wǎng)建設(shè)，保障城區(qū)核心區(qū)已建成入住的小區(qū)天然氣入戶；推進(jìn)城區(qū)河南污水管網(wǎng)建設(shè)，新建污水提升泵站1 座，逐步完善河南雨污水主管網(wǎng)。推進(jìn)城區(qū)核心區(qū)亮化工程建設(shè)，城區(qū)道路完成路燈亮化全覆蓋，推進(jìn)城區(qū)樓體亮化，打造啟城路沿街路燈裝飾工作。
加強(qiáng)城區(qū)綠化建設(shè)。完善行政區(qū)核心區(qū)中軸綠化帶建設(shè)；完善500KV 高壓走廊下綠地系統(tǒng)建設(shè)工作；以濱河綠化帶為重點(diǎn)，實(shí)施人工植樹20 萬(wàn)株，精品種草7 萬(wàn)平方米，新增綠地30 萬(wàn)平方米。建成以道路綠道為基礎(chǔ)、區(qū)域綠道為骨架的綠道網(wǎng)絡(luò)。
完善城區(qū)慢行系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)城區(qū)道路綜合改造提升，同步增設(shè)完善慢行系統(tǒng)，基于道路使用需求合理分配道路空間，將不同等級(jí)道路的慢行步行道、自行車道形成完整網(wǎng)絡(luò)，增加地區(qū)景觀的序列性，營(yíng)造城市活力和魅力，增加市民健康出行選擇性。不斷提升完善城市慢行系統(tǒng)的檔次與功能，打造安全、通暢、舒適、宜人的出行系統(tǒng)，形成快慢相宜、剛?cè)岵?jì)的宜居城市交通體系。逐步完善啟城路慢行系統(tǒng)建設(shè)，完成提升河北二街等道路提升工程。
高質(zhì)量配套公共服務(wù)。推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)?？h城區(qū)域內(nèi)污水處理及水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用。到2025 年，縣城城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到90%以上，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。構(gòu)建15分鐘生活服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文體等優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋，逐步完善相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)綠化、體育公園、健身步道、公共活動(dòng)空間場(chǎng)所建設(shè)，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。
構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系。推廣分散式風(fēng)電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應(yīng)用，提高生產(chǎn)生活用能清潔化水平，推廣綜合智慧能源服務(wù)，加強(qiáng)配電網(wǎng)、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，以淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、整治燃煤鍋爐、深化節(jié)能改造等為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)煤炭消費(fèi)總量控制。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在加快城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要帶動(dòng)作用。推動(dòng)龍灣新城、一品藍(lán)灣、華新城一期棚改房、團(tuán)購(gòu)房等在建商品房建設(shè)進(jìn)度，提高居民入住率。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)向生態(tài)宜居、休閑養(yǎng)老、個(gè)性化方向發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)金融街八九號(hào)院、華新城二三期、朝陽(yáng)院子、龍灣御園等項(xiàng)目建設(shè)，提高縣城宜居水平。發(fā)展租賃住房。推進(jìn)保障性租賃住房管理工作，面向各類人才供應(yīng)政策性住房，推進(jìn)吸引各類人才來(lái)朝投資創(chuàng)業(yè)，吸引高校畢業(yè)生來(lái)朝留朝就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提升城市品位，推動(dòng)生態(tài)宜居的城市居住環(huán)境建設(shè)。規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)房地產(chǎn)分類調(diào)控政策，防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快住房結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)改善型住房高質(zhì)量發(fā)展，加快建筑業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)，大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑，推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，深化資質(zhì)改革，推行工程擔(dān)保制度，落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。推動(dòng)以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 應(yīng)用為代表的“智能+”技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、行政管理等各個(gè)領(lǐng)域深度融合。全面升級(jí)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推動(dòng)城市管理部門間數(shù)據(jù)共享，建立覆蓋人、地、物、事、組織的城市服務(wù)管理網(wǎng)格。抓好智慧政務(wù)、智慧交通、智慧教育、智慧城管、智慧物業(yè)、智慧消防、雪亮工程等項(xiàng)目建設(shè)，建立集感知、分析、指揮、監(jiān)察和服務(wù)為一體的城市安全運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié) 深入推進(jìn)產(chǎn)城融合
大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)接朝陽(yáng)市中心城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略，確定“打造凌水兩岸，建設(shè)山水新城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合”的城市發(fā)展理念，強(qiáng)化健康養(yǎng)生養(yǎng)老主題，進(jìn)行多元化開發(fā)，以健康養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老度假等健康產(chǎn)業(yè)為核心，進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生度假等多功能開發(fā)。
推進(jìn)城市商業(yè)中心建設(shè)。支持金融、科技、電子商務(wù)、文化體育、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)商業(yè)步行街改造、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、提升體驗(yàn)式商業(yè)業(yè)態(tài)、多功能復(fù)合中央商務(wù)區(qū)和商業(yè)街區(qū)等建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，圍繞農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)特色突出、功能完備、服務(wù)綜合的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善物流體系建設(shè)。構(gòu)建新縣城商貿(mào)物流中心發(fā)揮城市的功能帶動(dòng)和輻射作用，建設(shè)賓館、商務(wù)、餐飲、娛樂(lè)等商業(yè)項(xiàng)目，為全縣提供完善的商業(yè)服務(wù)。
第三節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承。堅(jiān)持以提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。以合理布局城鎮(zhèn)化發(fā)展空間和創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境為前提條件，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。建設(shè)和諧宜居、富有活力、具有特色的現(xiàn)代化城市。堅(jiān)持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的宜居城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。
促進(jìn)人口集聚增長(zhǎng)。放開城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)。以人口勢(shì)能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，優(yōu)化人口空間布局，重點(diǎn)提高縣城核心區(qū)區(qū)域的人口集聚度和承載力。大力實(shí)施“引人聚才”計(jì)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，抓高水平人才，實(shí)現(xiàn)育才、引才、留才一條龍服務(wù)。
提高基本公共服務(wù)水平。推動(dòng)未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨地區(qū)、跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算制度，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便人口流動(dòng)。推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)厥忻裣硎芡鹊慕逃?、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源。
提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，建立全方位、多層次的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和收入水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)公平。
第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。按照國(guó)家和省市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育要求，借鑒特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。以特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，培育一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和承載能力，提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實(shí)力。
第十一章 建設(shè)文化強(qiáng)縣 提升文化軟實(shí)力
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深化公民文明素質(zhì)提升工程，開展文明公約和行為守則普及行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)。提升文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗和人居環(huán)境整治。深入推進(jìn)文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建同心同向、共建共享的創(chuàng)建局面。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村文明實(shí)踐所站全覆蓋的基礎(chǔ)上重點(diǎn)抓好網(wǎng)上平臺(tái)的建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)的開展，實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐活動(dòng)與志愿服務(wù)“一鍵通”。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化繁榮，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)群眾堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，促進(jìn)廣大群眾在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。加強(qiáng)紅色教育，打造趙尚志烈士陵園、趙子卿革命事跡紀(jì)念館、清風(fēng)嶺中國(guó)地景區(qū)、南雙廟烈士陵園、二十家子烈士陵園、六家子烈士陵園等系列革命紅色教育基地。貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。精心選樹宣傳道德模范等新時(shí)代英雄模范，扎實(shí)做好“中國(guó)好人”“遼寧好人”“朝陽(yáng)好人”推薦工作。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展“新時(shí)代好少年”學(xué)習(xí)宣傳等活動(dòng)。
第二節(jié) 建設(shè)省級(jí)文明城市
全面提高城市文明程度。實(shí)施城市建設(shè)管理行動(dòng)，全面落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，規(guī)范車輛停放秩序；加大建筑工地管理力度，規(guī)范戶外廣告、商業(yè)牌匾設(shè)施和內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)違章建筑治理；加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)部位環(huán)境整治力度，整治占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、場(chǎng)所環(huán)境臟亂等行為。實(shí)施政務(wù)環(huán)境提升行動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷提升黨員干部整體素質(zhì)；打造辦事方便的營(yíng)商環(huán)境，著力提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量；打造最優(yōu)法治和政策環(huán)境，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，最大限度降低制度性交易成本；打造最優(yōu)生態(tài)宜居環(huán)境，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新；開展服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，提升市民對(duì)政府的滿意度。
全面提升市民文明素質(zhì)。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，引導(dǎo)廣大市民自覺(jué)遵守踐行《朝陽(yáng)市市民文明公約》和《朝陽(yáng)市市民文明守則》。開展“與文明城市同行”主題活動(dòng)。提高市民文明意識(shí)，養(yǎng)成文明習(xí)慣，做到文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明養(yǎng)犬、文明上網(wǎng)。利用清明、端午、中秋、重陽(yáng)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展祭掃、感恩、敬老等活動(dòng)，引導(dǎo)市民從我做起，從小事做起，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。開展“我的中國(guó)夢(mèng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，加大凈化社會(huì)文化環(huán)境工作力度，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。健全志愿服務(wù)體系，開展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，開展“家文化”系列活動(dòng)，提升公民個(gè)人素質(zhì)、促進(jìn)家庭和諧、提高社會(huì)文明程度。加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)持續(xù)提升。
實(shí)施朝陽(yáng)縣形象提升工程。以創(chuàng)建文明城市為抓手，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)城市建設(shè)管理，形成縣委宣傳部牽頭抓總，縣住建局、綜合執(zhí)法局、公安局等部門相互協(xié)調(diào)、齊抓共管、無(wú)縫銜接的工作格局，確保精神文明建設(shè)和城市環(huán)境建設(shè)管理水平同步提升。做好城市提升戰(zhàn)略宣傳，組織省市直新聞媒體開展重點(diǎn)工作、項(xiàng)目建設(shè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、民生工程等主題宣傳，大力宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的新成效、新進(jìn)展。加大公益廣告宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響力。
第三節(jié) 促進(jìn)文化體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)文化體制改革。建立健全社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。建立國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)實(shí)施國(guó)有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人雙效考核等制度。支持和壯大國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，深化公益性文化事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)家政策允許的文化旅游項(xiàng)目。
提升文化服務(wù)水平。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，抓好縣級(jí)圖書館文化館總分館制建設(shè)、村文化廣場(chǎng)建設(shè)、“文化云”服務(wù)、博物館免費(fèi)開放等工作。建立完善應(yīng)急廣播體系，建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)。實(shí)施朝陽(yáng)縣農(nóng)村智慧廣電網(wǎng)絡(luò)改造工程。推動(dòng)農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋延伸服務(wù)。組織開展文化惠民工程、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)村公益電影放映、全民閱讀等公共文化服務(wù)。大力創(chuàng)作文藝精品，豐富人民群眾的文化生活。
加快體育事業(yè)發(fā)展。補(bǔ)齊縣城體育基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)建設(shè)健身中心、體育廣場(chǎng)等體育項(xiàng)目。加強(qiáng)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，加快設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化活動(dòng)開展，實(shí)現(xiàn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，將全民健身上升為我縣發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展群眾體育工作，推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)開放或低收費(fèi)開放。加快推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等實(shí)行工間操等日常健身活動(dòng)，倡導(dǎo)每天健身一小時(shí)。加快推進(jìn)競(jìng)技體育改革創(chuàng)新，推動(dòng)我縣競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)改革，推動(dòng)社會(huì)興辦體育產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興
健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合文化服務(wù)中心。面向先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富裕村，打造一批高級(jí)版基層綜合性文化服務(wù)中心，建設(shè)鄉(xiāng)村文化傳習(xí)示范基地，實(shí)現(xiàn)特色文化展示、特色非遺傳承、特色風(fēng)貌保存、特色業(yè)態(tài)發(fā)展。宣傳“最美”鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村教師、致富能手、和諧家庭典型，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，打造村民“精神家園”。實(shí)施朝陽(yáng)縣農(nóng)村智慧廣電網(wǎng)絡(luò)改造工程。數(shù)字圖書館達(dá)到申報(bào)國(guó)家一級(jí)館條件，文化館達(dá)到申報(bào)國(guó)家二級(jí)館條件。
創(chuàng)建農(nóng)村特色文化品牌。繼續(xù)打造“柳城之夏”文化節(jié)、大地放歌“農(nóng)民村晚”、“書香朝陽(yáng)”全民讀書節(jié)三大文化品牌，繼續(xù)推進(jìn)送戲下鄉(xiāng)惠民文化工程，大力開展藝術(shù)扶貧、文化志愿服務(wù)等惠農(nóng)文化活動(dòng)，培育打造“一村一特色”、“一村一品牌”文化演藝隊(duì)伍。
加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘歷史文化資源、鄉(xiāng)村特色民俗、少數(shù)民族風(fēng)情、地方名優(yōu)特產(chǎn)、歷史名人傳記、歷史文物古跡、文化遺跡遺址等地域文化資源。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和鄉(xiāng)村紅色文物保護(hù)開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)袁臺(tái)子?xùn)|晉壁畫墓、青峰塔等文物修繕與維護(hù)；加強(qiáng)安德州城址、土城子城址、柳城遺址等保護(hù)工作，加強(qiáng)朝陽(yáng)社火、民間秧歌、傳統(tǒng)評(píng)劇、韓秀雙特色剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播與弘揚(yáng)，爭(zhēng)創(chuàng)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，打造一批特色文化示范村鎮(zhèn)。
第十二章 實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略 堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 創(chuàng)建國(guó)家森林城市
堅(jiān)持增綠與提質(zhì)并重，繼續(xù)加大植樹造林、拆違建綠工作力度，擴(kuò)大林草面積，推進(jìn)公園、小區(qū)、街道等綠化和環(huán)城生態(tài)綠廊建設(shè)。倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵(lì)綠色出行，給居民創(chuàng)造綠色活動(dòng)空間，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市。
第二節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用
建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)?？茖W(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，合理開發(fā)利用國(guó)土資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)用水總量、用水效率控制。加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化、配套化。積極開展公共領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)供水網(wǎng)絡(luò)，完善配套節(jié)水型器具。促進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快企業(yè)綠色化、循環(huán)化改造，圍繞重點(diǎn)能耗企業(yè)，加快能耗裝備節(jié)能改造。鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用新材料、新能源和高端智能裝備，推進(jìn)制造業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)資源綜合利用，發(fā)展先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、高效的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力開發(fā)綠色節(jié)能產(chǎn)品。
第三節(jié) 推進(jìn)環(huán)境綜合治理
加強(qiáng)水污染防治。深化水環(huán)境綜合治理，推動(dòng)柳城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中水回用工程和瓦房子、羊山、六家子、二十家子四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及改擴(kuò)建工程。實(shí)施大、小凌河水環(huán)境綜合整治工程。實(shí)施大凌河閻王鼻子水庫(kù)上下游流域、大凌河新縣城段、花章?tīng)I(yíng)子河朝陽(yáng)縣段河濱生態(tài)帶、河口濕地修復(fù)工程。打造老虎山河賈家店段、古山子鎮(zhèn)古山子河美麗河湖工程。實(shí)施李家灣大橋、松嶺門2 個(gè)斷面水質(zhì)改善工程。飲用水水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，兩個(gè)考核斷面達(dá)到或優(yōu)于三類水質(zhì)比例達(dá)到100%，境內(nèi)無(wú)劣V 類水體。
加強(qiáng)大氣污染防治。嚴(yán)格控制燃煤污染，加強(qiáng)工業(yè)污染源管控。推進(jìn)清潔取暖和煤炭減量替代工作，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制燃煤總量。深入實(shí)施大氣污染防治計(jì)劃，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，制定全域大氣環(huán)境質(zhì)量保持和改善方案，加大秸稈焚燒管控力度，完善重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。確保全縣空氣質(zhì)量大幅度改善，優(yōu)良天數(shù)比例明顯提高。
加強(qiáng)土壤污染防治。抓好土壤污染管控和修復(fù)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)等工作，開展廢舊農(nóng)膜回收行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，確保土壤環(huán)境持續(xù)改善。完成農(nóng)村工業(yè)用地土壤污染調(diào)查，杜絕城市污染、工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源、畜禽糞污和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
第四節(jié) 持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)
加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。全面落實(shí)林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)治理，持續(xù)開展國(guó)土綠化、天然林保護(hù)、草原沙化治理行動(dòng)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)力度，加快推進(jìn)閉坑和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾。
實(shí)施國(guó)土綠化工程。踐行綠水青山就是金山銀山理念，建立比較完善的林業(yè)生態(tài)體系。合理調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，使生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，天然林和野生動(dòng)植物資源得到有效恢復(fù)。到2025 年，完成造林綠化面積50 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到50%以上（含特灌林），城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.9%以上。
第十三章 改善人民生活品質(zhì) 共享振興發(fā)展成果
第一節(jié) 促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)
不斷拓寬就業(yè)渠道。積極推進(jìn)崗位開發(fā)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主擇業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。加強(qiáng)政府政策扶持與引導(dǎo)，積極引進(jìn)孵化基地企業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
提高就業(yè)服務(wù)水平。夯實(shí)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持舉措，加快人力資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供需互通、資源共享。全面開展線上線下培訓(xùn)，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地。做好勞務(wù)輸出工作，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)各類人才4000 人。
加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督和管理。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)范企業(yè)用工行為，依法保障職工基本權(quán)益，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，徹底根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
第二節(jié) 健全社會(huì)保障體系
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，用足用好五年“過(guò)渡期”政策，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，推進(jìn)接續(xù)減貧工作，確保工作不留空檔、政策不留空白，不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，管好用好扶貧資產(chǎn)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理，把扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目對(duì)貧困人口的幫扶作用。全面做好“兩業(yè)”、“兩?！惫ぷ?，持續(xù)推進(jìn)建檔立卡貧困戶、貧困邊緣戶穩(wěn)步增加收入、持久脫貧。
健全社會(huì)保險(xiǎn)制度機(jī)制。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。
全面構(gòu)建社會(huì)福利體系。實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）提升改造工程，不斷完善留守、空巢、失獨(dú)、失能等特殊老年群體服務(wù)體系。做好退役士兵接收、培訓(xùn)和安置工作，健全殘疾人幫扶制度，推進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，全力提升流浪乞討人員救助能力和救助水平?！笆奈濉逼陂g完成殘疾人康復(fù)中心、兒童福利院、未成年保護(hù)中心及流浪乞討救助設(shè)施項(xiàng)目并投入使用。
推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)老齡化，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年福利等社會(huì)保障體系?！笆奈濉蹦┙ㄔO(shè)完成朝陽(yáng)縣老年養(yǎng)護(hù)院、北四家子養(yǎng)老中心、奈林皋老年養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目，使我縣每千名老人達(dá)到35張床位以上目標(biāo)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展進(jìn)程。所有新開發(fā)城市小區(qū)，要按照建筑面積0.45%的要求提供社區(qū)建設(shè)辦公用房，全面提升城市社區(qū)社會(huì)化服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)資源配置，完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施福彩助資，完備村部建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)，健全自治、德治、法治相結(jié)合的社區(qū)治理體系。
持續(xù)實(shí)施保障性安居工程。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決農(nóng)村特困群體基本住房安全問(wèn)題。改善低收入群體住房條件，提升住房基本居住功能。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，繼續(xù)加快公租房建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造力度，做好棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成棚戶區(qū)改造各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第三節(jié) 推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)
加快學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展普惠性幼兒園、占比達(dá)到80%。到2023 年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和較大的行政村有1 所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。到2025年，完成縣城2 所直屬幼兒園建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園25%達(dá)到市級(jí)示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前三年毛入學(xué)率爭(zhēng)取達(dá)到89%。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面改善學(xué)校軟硬件條件，新建改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校22 所，改造運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地學(xué)校16 所。徹底改變農(nóng)村教育“小而散，零而亂”的學(xué)校布局。
強(qiáng)化高中教育特色發(fā)展。優(yōu)化整合高中教育資源，抓好高中教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，以校園文化、特色活動(dòng)和綜合實(shí)踐為載體，推進(jìn)高中教育特色發(fā)展。
促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展。完成縣職教中心異地重建。到2025 年，新職教中心硬件設(shè)施設(shè)備力爭(zhēng)達(dá)到現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求，達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化職教中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和智力支撐。
落實(shí)民族教育特色發(fā)展。抓好蒙古族初中集中辦學(xué)，努力創(chuàng)設(shè)民族教育氛圍，突出民族教育特點(diǎn)，辦出民族特色學(xué)校，使全縣民族教育再上新臺(tái)階。
實(shí)現(xiàn)特殊教育突破發(fā)展。完成特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大特殊教育資源教室建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到95%以上；非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例明顯增加。
第四節(jié) 推進(jìn)全縣健康行動(dòng)
推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡發(fā)展。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，全面提升縣級(jí)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。全縣設(shè)置縣級(jí)公立醫(yī)院3 所，一級(jí)公立醫(yī)院1所，設(shè)置公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院28 所，個(gè)體診所等其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不受規(guī)劃布局限制，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
加快分級(jí)診療體系和智慧醫(yī)院建設(shè)。全面建立分級(jí)診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫(yī)秩序。在持續(xù)推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)高水平縣域緊密整合型醫(yī)共體建設(shè)，逐步增加高水平縣域緊密整合型醫(yī)共體成員單位數(shù)量。搭建縣中心醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)人口健康信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。完善遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。到2025年，完成與朝陽(yáng)市互聯(lián)互通的智慧健康服務(wù)體系建設(shè)。
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上，到2025 年實(shí)現(xiàn)60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。行政村至少有1 所公立村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。按照補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞的原則，建強(qiáng)4 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、1 家社區(qū)醫(yī)院和300 家村衛(wèi)生室。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術(shù)人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用的用人制度”。每千人口床位數(shù)2.66 張，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.61 人，每千人口注冊(cè)護(hù)士1.45 人。
完善院前醫(yī)療急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、保障基本”原則，落實(shí)政府責(zé)任，堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加大政府對(duì)院前醫(yī)療急救事業(yè)的投入，完善急救資源配置，結(jié)合城鄉(xiāng)功能布局、人口規(guī)模、服務(wù)需求，科學(xué)編制全縣院前醫(yī)療急救站點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，建立縣級(jí)急救中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三級(jí)急救網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生在院前醫(yī)療急救中的作用。
加強(qiáng)健康養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供就醫(yī)綠色通道，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老年人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年病科的比例達(dá)50%以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。加大康養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作力度，吸引社會(huì)資本投資醫(yī)療健康養(yǎng)老事業(yè)，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的醫(yī)療康養(yǎng)需求。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫及應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告系統(tǒng)和衛(wèi)生應(yīng)急體系，加快推進(jìn)全縣衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺(tái)建設(shè)。健全和完善預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制，切實(shí)抓好重大傳染病防治工作，完成縣疾控中心檢測(cè)能力項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化疾控中心、婦幼保健和計(jì)生衛(wèi)生人員培養(yǎng)和配備。到2025 年，每千常住人口公共衛(wèi)生人員達(dá)到0.83 人。
加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)朝陽(yáng)縣中醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)和完善中醫(yī)藥重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，鼓勵(lì)新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，促進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，爭(zhēng)取30%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立中醫(yī)診療機(jī)構(gòu)或與中醫(yī)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，“國(guó)醫(yī)堂”、“中醫(yī)館”建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)生育政策評(píng)估和人口形勢(shì)分析研判，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)生育三胎，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。人口素質(zhì)不斷改善，出生缺陷得到有效防控，人口健康水平和人均預(yù)期壽命持續(xù)提高。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度。
推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先，全面實(shí)施《朝陽(yáng)縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030）》和《朝陽(yáng)縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030）》，切實(shí)加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)。
實(shí)施健康朝陽(yáng)行動(dòng)。全面開展健康創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全心理健康預(yù)防、治療、康復(fù)服務(wù)體系，開展群眾自救互救、災(zāi)難自救、中毒自救演練，提升自救互救素養(yǎng)。居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率均達(dá)到95%以上。
第十四章 加強(qiáng)民主法制建設(shè) 提升社會(huì)治理水平
第一節(jié) 全面推進(jìn)依法治縣
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。積極開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格依法行政。推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，健全法治化政府運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)行政決策科學(xué)民主法治化。主動(dòng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化商事制度改革，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)信息公開，健全作風(fēng)改進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法。深入推進(jìn)行政執(zhí)法和行政復(fù)議體制改革，深入落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。依法界定執(zhí)法職責(zé)，合理配置執(zhí)法力量，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和投訴舉報(bào)處理機(jī)制。加強(qiáng)司法監(jiān)督、推進(jìn)司法公開，促進(jìn)司法公正，提高司法服務(wù)水平。
加快法治社會(huì)建設(shè)。圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)法治朝陽(yáng)縣建設(shè)，提高社會(huì)治理法治化水平，營(yíng)造良好法治環(huán)境。積極整合法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。提升全民普法工作的針對(duì)性、時(shí)效性，全面實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，創(chuàng)新普法宣傳形式，深入開展民法典宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念。完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理體系
深入推進(jìn)平安朝陽(yáng)縣建設(shè)。開展系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使基層各類矛盾有效化解，初信初訪有效解決，信訪穩(wěn)定成效更加明顯。推動(dòng)掃黑除惡斗爭(zhēng)工作常態(tài)化開展。以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為主線，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，提高縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。創(chuàng)新社會(huì)治理思路，擴(kuò)大開放公共服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、健全激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制等辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾、志愿者積極參與社會(huì)治理。注重社會(huì)組織培育和引導(dǎo)。確保社會(huì)治理過(guò)程人民參與、成效人民評(píng)判、成果人民共享。
完善基層社會(huì)治理新格局。加強(qiáng)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，通過(guò)政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的工作方式，不斷促進(jìn)體制機(jī)制有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”，建設(shè)朝陽(yáng)縣全域智能大數(shù)據(jù)管理中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，提升基層治理信息化水平。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道）綜治中心、派出所、基層法庭、司法所、消防安全管理等規(guī)范化建設(shè)，完善基層選舉、議事、公開、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，健全矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”工作機(jī)制。積極為農(nóng)民群眾提供表達(dá)利益訴求的多元化渠道，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的話語(yǔ)表達(dá)意識(shí)，推進(jìn)村委會(huì)的職能轉(zhuǎn)變，完善“四議一審兩公開”等制度。
第三節(jié) 提高公共安全水平
防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，履行維護(hù)“五大安全”職責(zé)，切實(shí)把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在首位。健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和應(yīng)急處置機(jī)制，全面防控經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康等各類風(fēng)險(xiǎn)，更加注重主動(dòng)治理、源頭治理、系統(tǒng)治理。有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。持續(xù)推進(jìn)防范處置邪教和非法宗教整治工作，開展反宣品清繳、涉麻制毒、電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪等專項(xiàng)打擊，確保全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查預(yù)警、源頭穩(wěn)控和依法處置等措施，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控。加強(qiáng)公共安全隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，有效防控重大社會(huì)治安案件發(fā)生，切實(shí)保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
加強(qiáng)食品藥品安全管理。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，提高食品藥品安全保障水平。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，推進(jìn)食品和餐飲安全治理創(chuàng)新，強(qiáng)化食品全過(guò)程、全流程、全鏈條監(jiān)管；強(qiáng)化藥品監(jiān)管，確保用藥安全。加快構(gòu)建食品、藥品追溯體系，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，切實(shí)保障食品和藥品質(zhì)量安全。
加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，堅(jiān)決防止重特大安全生產(chǎn)事故。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；制定朝陽(yáng)縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好非煤礦山采空區(qū)和井下系統(tǒng)隱患排查治理；加強(qiáng)危化企業(yè)和使用?；菲髽I(yè)的安全監(jiān)管。優(yōu)化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力；強(qiáng)化消防安全管理，控制危險(xiǎn)源、消除火災(zāi)隱患，著力推進(jìn)消防工作社會(huì)化，不斷提升全社會(huì)公共消防安全水平。建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)的應(yīng)急管理責(zé)任體系和應(yīng)急指揮平臺(tái)，完善應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制；組建應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)、建立朝陽(yáng)縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、縣應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，開展應(yīng)急管理體系標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)。
第四節(jié) 加快誠(chéng)信體系建設(shè)
構(gòu)建“信用制度健全、信用產(chǎn)品豐富、信用服務(wù)完善”的社會(huì)信用體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信和網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的信用建設(shè)，加快信用信息共享。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，健全社會(huì)信用體系。完善政府守信踐諾機(jī)制，健全承諾考核制度。推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高政府公信力和執(zhí)行力。建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。加大守信宣傳力度、培育信用服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造“講信用、守承諾”的社會(huì)環(huán)境。加大失信行為的懲戒和曝光力度，開展政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)工作，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。
第十五章 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 凝聚實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)強(qiáng)大力量
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮總體規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。加強(qiáng)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持發(fā)展戰(zhàn)略定力，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。健全完善權(quán)力運(yùn)行制度體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深化政治巡察，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)黨員干部培訓(xùn)管理，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，建立科學(xué)的考核辦法，精準(zhǔn)識(shí)別干部，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，積極容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 推進(jìn)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，廣泛凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。支持和保證人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體等依法依章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提升工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的履職服務(wù)能力，做好港澳臺(tái)僑、民族、宗教和關(guān)心下一代、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檔案、機(jī)要保密、黨校、殘疾人工作，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。落實(shí)黨管武裝各項(xiàng)要求，加強(qiáng)國(guó)防教育和愛(ài)國(guó)主義教育，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
第三節(jié) 保障規(guī)劃組織實(shí)施
強(qiáng)化規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)作用?！冻?yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是朝陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，是全縣戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。各部門、各行業(yè)制定的專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等必須做好與本規(guī)劃的銜接，在發(fā)展戰(zhàn)略、總體布局、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等方面，要貫徹落實(shí)全縣戰(zhàn)略意圖，突出區(qū)域、部門行業(yè)特點(diǎn)。確保全縣各級(jí)各類規(guī)劃總體方向統(tǒng)一、空間配置協(xié)調(diào)、時(shí)序安排合理。
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。縣政府是規(guī)劃實(shí)施的主體，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定年度工作計(jì)劃，明確重點(diǎn)，細(xì)化措施，強(qiáng)化責(zé)任。建立聯(lián)系服務(wù)制度，及時(shí)研究解決工作中存在的矛盾和問(wèn)題，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第四節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
抓牢政策機(jī)遇。積極爭(zhēng)取國(guó)省政策支持，按照規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)謀劃包裝項(xiàng)目，全力向上爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目、政策支持。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，圍繞新基建、生態(tài)環(huán)保、高端裝備制造、新能源、高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施好關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長(zhǎng)。
強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)財(cái)稅金融對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，科學(xué)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障，優(yōu)先保證戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求，提升要素利用效益。
第五節(jié) 完善規(guī)劃評(píng)估考核
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。統(tǒng)計(jì)部門開展規(guī)劃指標(biāo)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)反映新發(fā)展理念的指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)估。聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)事求是分析規(guī)劃執(zhí)行情況，形成中期評(píng)估報(bào)告，并提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。完善規(guī)劃調(diào)整制度，按規(guī)定程序依法對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修訂。
強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考核，按照目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分工，全面考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的貫徹落實(shí)情況。堅(jiān)持單位自評(píng)和統(tǒng)計(jì)部門監(jiān)測(cè)相結(jié)合，運(yùn)用定量考核與定性評(píng)估的方法，提高規(guī)劃評(píng)估考核的科學(xué)性。
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，進(jìn)一步凝聚民心、匯聚民智、體現(xiàn)民意、形成共識(shí)，激發(fā)全縣人民加快推進(jìn)朝陽(yáng)縣全面振興全方位振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。
