（遼寧省）鐵嶺市開原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鐵嶺市開原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
第一篇 論成效、找差距，科學(xué)描繪未來五年發(fā)展新藍圖
2020年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是世界風(fēng)云變幻，歷經(jīng)百年未有之大變局的關(guān)鍵之年。如何在未來五年的發(fā)展進程中搶抓機遇、快速發(fā)展，是擺在開原人民面前十分迫切和緊要的問題。《開原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021—2025年）規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是未來五年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，《綱要》主要闡明了我市未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略、工作重點和重要措施，是全市廣大干部群眾共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
正確判斷發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和制約因素，科學(xué)分析形勢環(huán)境對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，是確定發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)的前提。
第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成就
“十三五”時期，是我市發(fā)展史上極其艱難和極不平凡的時期。五年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民銳意進取、攻堅克難，戰(zhàn)勝了非洲豬瘟疫情、“7·3”龍卷風(fēng)自然災(zāi)害、新冠肺炎疫情等突發(fā)事件，全市上下糾偏正向，主動壓實經(jīng)濟數(shù)據(jù)，頂住了財政極端困難的壓力，化解了一大批困擾開原多年的社會矛盾,統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”各項工作，保持了經(jīng)濟和社會平穩(wěn)發(fā)展，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟發(fā)展筑底企穩(wěn)?！笆濉逼陂g，在科學(xué)分析經(jīng)濟形勢、客觀認識發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我們對主要經(jīng)濟指標(biāo)進行了夯實，部分主要經(jīng)濟指標(biāo)雖然呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但質(zhì)量穩(wěn)步提升。預(yù)計2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)105億元，比“十二五”期末增長13%；固定資產(chǎn)投資完成20億元，比“十二五”期末下降67%；一般公共預(yù)算收入完成7.55億元，比“十二五”期末下降66%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別實現(xiàn)25610元和18390元，與經(jīng)濟增長基本保持同步。三次產(chǎn)業(yè)比為36：20：44。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實?！笆濉睍r期，深入落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，全市糧食播種面積穩(wěn)定在110萬畝以上，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在14億斤以上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。引進推廣新品種20個，新技術(shù)25項。新增地理標(biāo)志商標(biāo)5個。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.65萬畝。戰(zhàn)勝了非洲豬瘟疫情，養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展?！笆濉逼谀?，肉蛋奶產(chǎn)量達到16.8萬噸，比“十二五”期末增長35%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)81.5億元，比“十二五”期末增長5.1%。農(nóng)業(yè)機械化率達到90%，比“十二五”期末增加2個百分點。我市被列入國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗單位。慶云堡鎮(zhèn)被評為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，并入選全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)候選名單。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升。“十三五”時期，“一區(qū)三園”工業(yè)發(fā)展格局初步形成，裝備制造、食品加工、新型造紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。華原重型、中集哈深冷、興東科技、益海嘉里、嬴德肉禽等企業(yè)逐漸成為我市工業(yè)經(jīng)濟的強力支撐。截止2020年，工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)129億元，是“十二五”期末的2倍。工業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)16億元，是“十二五”期末的1.5倍。其中全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)44戶，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)103億元，規(guī)模工業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)11億元，規(guī)模工業(yè)稅收預(yù)計實現(xiàn)1.3億元。開發(fā)區(qū)平臺承載效應(yīng)日趨明顯，落戶企業(yè)達175戶，安置就業(yè)6700人，開發(fā)區(qū)正逐步成為資本要素聚集、承接項目落地的最佳平臺。
服務(wù)業(yè)態(tài)日趨繁榮?！笆濉睍r期，服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了“量質(zhì)齊升”。以五金城、建材城、汽配城、鋼貿(mào)城等為代表的專業(yè)市場集聚區(qū)，以大商新瑪特、大潤發(fā)、輕工農(nóng)貿(mào)大廳等為代表的中心商貿(mào)集聚區(qū)日趨繁榮。電商直播基地初步建立并投入使用，線上線下物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)?！伴_心之原、歡樂之城、幽默之都”的城市品牌逐漸深入人心，白鷺洲、鐵嶺溶洞、遼北第一黨支部等旅游景區(qū)陸續(xù)建成開放，并逐漸成為開原旅游業(yè)的重要支撐。開原大戲院“二人轉(zhuǎn)嘉年華”活動全國巡演百余場，讓開原“二人轉(zhuǎn)”聞名全國。2020年，服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)46億元，比“十二五”期末增長6.9%，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯。
脫貧攻堅精準(zhǔn)發(fā)力。“十三五”時期，脫貧攻堅成果豐碩。建立健全市委指揮調(diào)度機構(gòu)，創(chuàng)新形成“1+4+10+5”開原脫貧攻堅模式，出臺政策性文件116份，下發(fā)脫貧《紀要》42份，簽訂減貧責(zé)任書106份，全市5820戶貧困戶和11547名貧困人口如期脫貧，14個省級貧困村按期銷號。多措并舉開展幫扶工作。投入扶貧資金1.4億元，建設(shè)扶貧項目277個、產(chǎn)業(yè)示范基地16個；危房改造幫扶1436戶，教育幫扶859人，醫(yī)療幫扶4553人，低保兜底幫扶6402人，就業(yè)幫扶584人，保險幫扶55292人。加強貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建村內(nèi)外道路96.5公里，新建14個文化廣場和圖書閱覽室，完善14個村級衛(wèi)生室，建立14個“村社合一”的村集體經(jīng)營體，建成7個村級產(chǎn)業(yè)示范基地和2個扶貧車間。2018年和2019年連續(xù)兩年在鐵嶺市綜合排名第一，2019年全省排名第九。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。“十三五”時期，城鄉(xiāng)建設(shè)有力有序，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，品質(zhì)和功能不斷提升。濱水新城建設(shè)取得突破性進展，黨政辦公機構(gòu)遷入濱水新城，拉動了新城人氣和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。里仁學(xué)校中學(xué)部分校區(qū)成功入駐濱水新城，新開原高中即將完工，中醫(yī)康復(fù)中心即將投入使用，麗湖酒店、馬賽馬拉游樂場投入運營。老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，完成了管道天然氣置換工程和36個老舊小區(qū)配套設(shè)施改造工程。城市凈水廠建設(shè)工程基本完工。困擾開原多年的北部明渠改造和工業(yè)排污管網(wǎng)工程開工建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)成效顯著，“清華園”“香榭里”“龍翔花園”等多個優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項目陸續(xù)建成?！坝^瀾壹號院”“書香苑”等一大批高品質(zhì)房地產(chǎn)項目開工建設(shè)。引入“碧桂園”城市服務(wù)新模式，城市精細化管理水平顯著提升。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治成效顯著，生活垃圾“五指分類法”全面推廣，鐵嶺市現(xiàn)場會在開原成功舉辦，開原做典型經(jīng)驗介紹。
生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。“十三五”時期，實施“藍天、碧水、青山、凈土”工程，環(huán)境質(zhì)量顯著提升，按期完成了省市下達的總量減排目標(biāo)任務(wù)。全市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率在77.1%以上。亮子河、馬仲河等河流污染治理成效顯著，全市河流國考斷面中Ш類水質(zhì)優(yōu)良比例達到50%，區(qū)域水質(zhì)考核斷面消除劣Ⅴ類。城市集中飲用水源地得到有效保護，水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%。城市生活污水集中處理率達到100%。畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到78%。森林覆蓋率達到42.5%，水土保持林面積12293公頃，生產(chǎn)礦山恢復(fù)治理面積108畝。城市生活垃圾無害化率均達到100%。
民生福祉逐步改善?！笆濉睍r期，民生投入不斷加大，扎實推進文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障等民生事業(yè)，群眾獲得感、幸福感和安全感明顯提升。教育事業(yè)全面發(fā)展，實施薄弱學(xué)校改造工程44個，招聘特崗教師254名，有效解決了“大班額”和“擇校熱”問題。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新進展，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，中醫(yī)醫(yī)院綜合樓建成并投入使用，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)18所，每千人口床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員分別增長10.2%和5.1%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)獲得感顯著增強。新增就業(yè)2.5萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，待遇水平穩(wěn)步增長。文化事業(yè)較快發(fā)展，全市文化廣場覆蓋率達到98%以上，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街文化活動站列入省市重點建設(shè)范圍，13個綜合文化站基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。天成、百瑞、香江家園等一大批困擾開原多年的房地產(chǎn)領(lǐng)域“回遷難、辦證難”問題得到有效解決，3000多戶回遷戶喜遷新居。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進“放管服”改革、工作流程再造和一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)?！耙痪W(wǎng)通辦”全面落實，制定了《開原市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，90%以上行政審批事項壓縮辦理時限50%以上，224個事項實現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上辦理率達80.8%。償還中小企業(yè)欠款9.8億元，為25家企業(yè)補辦不動產(chǎn)證。全市行政審批業(yè)務(wù)崗位全部進駐服務(wù)大廳，服務(wù)效率明顯提高。實施涉企“十個不允許”制度，深入開展“千人幫千企”“項目管家”“駐企專員”活動，共選派332名機關(guān)干部為383家企業(yè)開展幫扶活動，提供“雷鋒式”服務(wù)。
名詞專欄 “1+4+10+5”:掛起一張作戰(zhàn)圖，壓實四個督導(dǎo)組，落實十大幫扶舉措，實現(xiàn)五大攻堅目標(biāo)！ “十個不允許”： 1、不允許行政執(zhí)法機關(guān)擅自要求企業(yè)停產(chǎn)。 2、不允許行政執(zhí)法機關(guān)隨意到企業(yè)檢查。 3、不允許有關(guān)部門和單位隨意處罰企業(yè)。 4、不允許金融機構(gòu)擅自對小微企業(yè)貸款實行抽貸、斷貸及額外收取附加費用。 5、不允許電業(yè)部門擅自對企業(yè)拉閘停電。 6、不允許任何部門隨意查封企業(yè)賬戶。 7、不允許有關(guān)部門隨意對涉企運輸車輛處罰。 8、不允許任何部門以任何理由對任何市場經(jīng)營主體進行變相處罰和收費。 9、不允許任何部門對個體商販進行隨意處罰和收費。 10、不允許隨意對企業(yè)嫌疑人采取羈押性強制措施，在不影響案件辦理、不產(chǎn)生社會危害前提下，優(yōu)先采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，確需羈押的，呈報單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批，并報市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 |
第二節(jié) 存在的主要問題
“十三五”時期，雖然我市取得了一定的成績，但經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著一系列深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
經(jīng)濟實力仍然不強。經(jīng)濟總量小，“十三五”期末全市GDP為105億元，人均GDP僅為2萬元，遠低于鐵嶺市平均水平。一般公共預(yù)算收入少、結(jié)構(gòu)不佳，非稅收入占比過高，且一次性收入因素過多，導(dǎo)致財政收入增長基礎(chǔ)不牢，可持續(xù)性不強。規(guī)模工業(yè)增加值率低，多為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和低端制造業(yè)。二產(chǎn)占比過低，沒有形成對地區(qū)經(jīng)濟的牽動和支撐作用。
財政收支矛盾突出。財政收入過低，政府債務(wù)沉重，剛性支出缺口巨大。債務(wù)余額高達 119 億元，僅2020年財政剛性支出缺口就達8億多元，用于解決發(fā)展要素、民生事業(yè)、歷史遺留等問題的資金捉襟見肘，嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展。
營商環(huán)境仍需改善。服務(wù)企業(yè)過程中，“不為能辦想辦法，只為不辦找理由”“上熱中溫下冷”現(xiàn)象依然存在?！耙痪W(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打通。企業(yè)辦證難、融資難、兌現(xiàn)政策難等問題依然突出。一些單位主動服務(wù)企業(yè)意識不強，服務(wù)精準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不高。全社會、全領(lǐng)域、全覆蓋打造營商環(huán)境的氛圍尚未形成，企業(yè)融資難、融資貴問題突出。
招商引資成效不大。“十三五”時期，招商引資簽約項目多，落地項目少，項目總體質(zhì)量不高，缺少投資規(guī)模大、科技含量高的大項目支撐，對經(jīng)濟發(fā)展拉動作用不強。招商能力明顯不足，招商方式單一、效率低下，全市“項目為王”理念尚未有效形成。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對滯后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，仍以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品市場競爭力不強。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害和動物疫病能力差；工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，仍以粗加工為主，產(chǎn)品附加值低。集群效應(yīng)不明顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，難以形成強大的市場競爭力。企業(yè)創(chuàng)新能力不強，發(fā)展后勁不足；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后?！伴_心之原、歡樂之城、幽默之都”的城市文化品牌沒有充分顯現(xiàn)，文化與旅游的深度融合尚未形成。物流業(yè)缺少大型企業(yè)和基地支撐。電子商務(wù)起步晚，對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不大。金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟阻力大、障礙多、門檻高。
社會事業(yè)問題突出。教育投入不足，部分學(xué)校基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善。教育布局不盡合理，城鄉(xiāng)教育資源不夠均衡。師資力量較為薄弱，教師年齡結(jié)構(gòu)老化。社會辦學(xué)不夠規(guī)范，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題凸顯，醫(yī)療機構(gòu)運行舉步維艱。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡，“醫(yī)共體”建設(shè)停滯不前。全市醫(yī)療技術(shù)水平相對滯后，專業(yè)人才流失嚴重；養(yǎng)老機制尚待完善，養(yǎng)老機構(gòu)管理有待加強。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不健全，沒有形成多元化養(yǎng)老格局。養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)人才相對匱乏，缺乏專業(yè)醫(yī)務(wù)和護理人員。
城鄉(xiāng)建設(shè)包袱沉重。新老城區(qū)功能不協(xié)調(diào)，“三供一業(yè)”問題突出。建筑市場仍不規(guī)范，房地產(chǎn)去庫存壓力巨大。房地產(chǎn)業(yè)歷史遺留問題矛盾突出，爛尾樓問題尚未徹底根治，群眾回遷難、辦證難問題亟待解決。城市管理精細化、智能化水平不高。城市不文明現(xiàn)象屢禁不止。農(nóng)村人居環(huán)境落后面貌尚未根本扭轉(zhuǎn)。
污染防治任務(wù)艱巨。水污染防治壓力巨大，生態(tài)環(huán)境改善成效還不穩(wěn)固，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板依然存在，城市生活污水和工業(yè)污水尚未分開處理。農(nóng)村土壤污染問題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施嚴重缺乏，運行管理水平亟待提高，生態(tài)環(huán)境治理先進技術(shù)和優(yōu)秀人才極度短缺。
要素制約瓶頸凸顯?！耙粎^(qū)三園”道路及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，“九通一平”尚不完善。缺少三類工業(yè)用地，中固產(chǎn)業(yè)園土地規(guī)劃尚待批復(fù)，造紙產(chǎn)業(yè)園用水問題矛盾突出，能源消耗總量指標(biāo)已接近控制上限等問題，制約我市招商項目落戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
風(fēng)險防控壓力巨大?！笆濉睍r期，我市財政面臨較大的運行風(fēng)險，財政形勢異常嚴峻。債務(wù)利息、償還中小企業(yè)欠款等“三?！币酝獾膭傂灾С鰶]有資金來源。歷史拖欠工資問題嚴重。由回遷問題、事轉(zhuǎn)企改革問題、退役士兵安置問題等引發(fā)的集體訪、越級訪多發(fā)高發(fā)，給社會維穩(wěn)帶來沉重壓力。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、項目儲備不充足、人才外流很嚴重等因素制約，我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展動力不足。如不牢牢把握“十四五”發(fā)展重大機遇，經(jīng)濟持續(xù)向好、穩(wěn)中求進的發(fā)展態(tài)勢將面臨較大風(fēng)險。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨諸多挑戰(zhàn)，也面臨許多發(fā)展機遇。
經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，圍繞新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)技術(shù)分工格局的競爭愈演愈烈，國際形勢更加復(fù)雜多變。受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟下行壓力加大并可能成為常態(tài)。國內(nèi)由于梯度發(fā)展戰(zhàn)略以及各區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)差異等原因，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體上呈現(xiàn)出東部、中部和西部逐步降低的梯度差距。我省與東部沿海其他省份的發(fā)展差距逐漸增大，而我市與省內(nèi)其他縣（市）及全省平均水平相比還有較大差距，與發(fā)達地區(qū)“同臺競技”壓力極大，在資金、市場、勞動力與技術(shù)等方面都存在競爭劣勢。我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，缺少龍頭骨干企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新能力普遍不強，產(chǎn)業(yè)整體處于中低端環(huán)節(jié)。技術(shù)創(chuàng)新體系不健全，沒有高校和科研院所，創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)進展緩慢，企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新方面的投入不足。另外，地方創(chuàng)投不活躍、融資方式單一，在很大程度上制約了開原的高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇。以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生命科學(xué)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，新技術(shù)突破催生的新興產(chǎn)業(yè)，在世界各國均未形成特定的產(chǎn)業(yè)能力，大致處在相同的起跑線上，為后發(fā)地區(qū)“變道超車”提供機遇，這將有利于開原市更廣泛深入地參與國際分工合作，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為開原市在新材料、新能源、康養(yǎng)文旅等領(lǐng)域發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)造了機遇。國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的機遇。“十四五”時期，國內(nèi)市場需求規(guī)模的持續(xù)擴張與需求層次的提升，將會形成顯著的本土市場優(yōu)勢，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源。在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的背景下，沈陽都市圈和遼中南城市群具有龐大的消費人群和較大的消費能力，為開原市特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了龐大的消費市場。東北振興和遼寧實施五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機遇。國家陸續(xù)出臺支持東北地區(qū)深化改革、創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的政策，強化多項支持東北振興的具體政策和舉措的落地落實。遼寧五大區(qū)域協(xié)同發(fā)力，配套政策統(tǒng)籌跟進，形成了振興發(fā)展的強大合力。開原處于連通沈陽與長春的有利節(jié)點，便于尋求城市分工合作與實施錯位發(fā)展，便于把握政策疊加機遇、補齊發(fā)展短板和厚植發(fā)展優(yōu)勢，為開原實施高質(zhì)量發(fā)展提供了重大平臺。
綜上所述，“十四五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨嚴峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，也面臨著難得的歷史發(fā)展機遇，希望和困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，開原未來的發(fā)展如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。我們必須搶抓機遇，迎難而上，在危機中育先機，于變局中開新局，不斷開創(chuàng)開原未來發(fā)展新局面。
第二章 發(fā)展構(gòu)想
“十四五”時期，是我市由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的起步期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，我市將進入新的發(fā)展階段，必須緊緊抓住國家在“十四五”時期即將出臺的重大政策機遇，確保我市在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，為到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，深入貫徹落實黨中央及省委、鐵嶺市委各項決策部署，充分發(fā)揚“向上向善向?qū)W向前”的新時代開原精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足“五大安全”戰(zhàn)略定位，聚焦補齊經(jīng)濟實力、污染防治、風(fēng)險防控等方面短板，扎實推進“六項重點工作”，積極參與構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極融入以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)，盡快做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐發(fā)展能力，均衡配置公共服務(wù)資源，穩(wěn)妥有序推進新型城鎮(zhèn)化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，把我市逐步建設(shè)成為社會文明、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、生活幸福的遼北新興中等城市。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅持問題導(dǎo)向原則。聚焦開原發(fā)展現(xiàn)狀，認真查找“十三五”期間未能完成的工作目標(biāo)和存在的短板弱項，緊緊圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要矛盾和矛盾的主要方面持續(xù)發(fā)力。在“十四五”時期，要有針對性的補齊短板和漏洞，把問題導(dǎo)向和補短板、漏洞貫穿于“十四五”發(fā)展始終。在全市上下統(tǒng)一形成“補漏洞、強弱項”就是大發(fā)展的思想理念。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向原則。牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的理念，緊緊圍繞既定目標(biāo)開展工作，要發(fā)揚“釘釘子”精神，鍥而不舍、久久為功，不達目標(biāo)誓不罷休。要圍繞既定目標(biāo)制定并嚴格執(zhí)行工作任務(wù)書、時間表和路線圖。要加強領(lǐng)導(dǎo)、細化任務(wù)、壓實責(zé)任，以更加系統(tǒng)有力的政策舉措全面推動各領(lǐng)域高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。
堅持以人民為中心原則。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。讓振興發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
充分發(fā)揮地處沈陽、長春兩大省會城市中間節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，深入把握國家“一帶一路”、東北振興和“沈陽都市圈”等多重疊加重大戰(zhàn)略機遇，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極推進“數(shù)字開原”建設(shè)，努力打造遼北吉南商貿(mào)物流中心，將我市建設(shè)成工業(yè)強力支撐、農(nóng)業(yè)特色高效、商貿(mào)興旺繁榮、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的活力之城，全力構(gòu)建“向上向善文明開原、向?qū)W向前進取開原、宜居宜游美麗開原、開心幽默幸福開原”，樹立高質(zhì)量、高品位、高顏值的城市新形象。把開原打造成高端裝備制造業(yè)基地、全國一流的食品產(chǎn)業(yè)基地、新型造紙產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流集散地、東北特色文化旅游休閑勝地，成為遼北地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)遠近結(jié)合、有序發(fā)展原則，今后五年要實現(xiàn)的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展由量的積累向質(zhì)的轉(zhuǎn)變穩(wěn)步邁進，有力扭轉(zhuǎn)財政困難局面，社會各項事業(yè)和諧發(fā)展，法治社會更加公平公正，生態(tài)環(huán)境更加靚麗優(yōu)美，小康社會更加殷實，人民生活水平和幸福指數(shù)明顯提高。
展望2035年，全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展體制機制、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建立，經(jīng)濟綜合實力大幅提升，社會民生事業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)文明及社會治理現(xiàn)代化水平顯著提高，人民生活更加美好、富裕，與全國同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強。到“十四五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)147億元，年均增長7%；一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)10億元，年均增長6%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)40億元，年均增長15%；進出口總額實現(xiàn)11億元，年均增長6%。
發(fā)展質(zhì)量不斷提高。到“十四五”期末，三次產(chǎn)業(yè)比重達到30：28：42。工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的比重進一步增加，高端裝備制造、食品加工、新型造紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征更加明顯，支撐作用更加強大。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)，一大批代表開原的名優(yōu)產(chǎn)品和文旅品牌蓬勃發(fā)展。注重科技對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，科技研發(fā)經(jīng)費投入不斷增加。
社會事業(yè)全面發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，基本公共服務(wù)均等化初步實現(xiàn)，基本公共服務(wù)能力顯著提高。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等事業(yè)全面發(fā)展。到“十四五”期末，九年義務(wù)教育鞏固率達到100%，社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到99%，基本醫(yī)療覆蓋率達到95%以上，城鎮(zhèn)化水平達到58%。
生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，人民群眾幸福感、獲得感進一步增強。到“十四五”期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到32520元，年均增長5%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到25750元，年均增長7%；五年新增就業(yè)人數(shù)1.1萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。
資源環(huán)境明顯改善。到“十四五”期末，主要污染物排放量控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。全市河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，考核斷面污染物均值保持在Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。全市環(huán)境空氣質(zhì)量全年達到一級標(biāo)準(zhǔn)以上。森林覆蓋率達到42.5%。
表1.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo) | |||
指標(biāo)名稱 | 單位 | 2025年目標(biāo) | 年均增長（%） |
經(jīng)濟發(fā)展 | |||
地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 147 | 7 |
一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 10 | 6 |
固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 40 | 15 |
社會消費品零售總額 | 億元 | 30 | 7 |
進出口總額 | 億元 | 11 | 6 |
結(jié)構(gòu)調(diào)整 | |||
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 30：28：42 | ||
城鎮(zhèn)化率 | % | 58 | |
基本公共服務(wù) | |||
九年義務(wù)教育鞏固率 | % | 100 | |
社會養(yǎng)老保險覆蓋率 | % | 99 | |
城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率 | % | 95 | |
人民生活 | |||
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 32520 | 5 |
農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 25750 | 7 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | ＜4 | |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 1.1 | |
資源環(huán)境 | |||
環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率 | % | 100 | |
河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例 | % | 100 | |
城市生活污水集中處理率 | % | 100 | |
畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率 | % | 78 | |
森林覆蓋率 | % | 42.5 | |
第三章 空間布局
科學(xué)編制好國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，圍繞全市重點項目，科學(xué)制定規(guī)劃。優(yōu)化國土空間布局，促進綠色發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
全方位優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)布局，以“兩區(qū)一帶”為載體，發(fā)展好農(nóng)業(yè)；以“一區(qū)三園”為載體，發(fā)展好工業(yè)；以“兩大平臺”為載體，發(fā)展好服務(wù)業(yè)。
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局。以“兩區(qū)一帶”為載體，充分發(fā)揮地處北緯42°黃金種植帶的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。西部平原“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，以打造具有開原特色的“遼河農(nóng)業(yè)示范帶”為目標(biāo)，重點發(fā)展綠色稻米、設(shè)施蔬菜和工廠化養(yǎng)殖。東部山區(qū)“特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，重點發(fā)展榛子、水果、中藥材、柞蠶、煙葉、鮮食豆種。中部“苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶”，重點提高檔次、更新品種、培育精品苗木，打造全國一流的彩色苗木產(chǎn)業(yè)基地。
優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟空間布局。以“一區(qū)三園”為載體，打造高端引領(lǐng)、骨干支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好，具有鮮明區(qū)域特色和較強競爭實力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鐵西工業(yè)園重點發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，努力打造東北重要的縣域高端裝備制造基地。造紙產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展新型造紙產(chǎn)業(yè)，努力打造東北最大的新型造紙產(chǎn)業(yè)基地。食品產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展特色食品、新興食品和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，努力建成全國一流的食品產(chǎn)業(yè)基地。在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局。以氛圍濃厚活躍的商貿(mào)物流平臺、獨具魅力的“幽默之都”文旅平臺為載體，大力發(fā)展商貿(mào)物流和文化旅游等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。商業(yè)平臺重點發(fā)展壯大中心商貿(mào)集聚區(qū)、專業(yè)市場集聚區(qū)，打造102國道物流產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建電商服務(wù)平臺，形成遼北吉南商貿(mào)物流中心。文旅平臺重點打造以遼北第一黨支部、象牙山、白鷺洲、鐵嶺溶洞、高崇民紀念館等為代表的東線旅游線路。以大清河水上樂園、馬賽馬拉游樂場、咸州古城、七鼎龍?zhí)端碌葹榇淼谋本€旅游線路。以安業(yè)民紀念館、錫伯族驛站、遼河濕地公園、雙樓臺遺址等為代表的西線旅游線路。
第二節(jié) 城鎮(zhèn)布局
立足東部山區(qū)“四溝一鄉(xiāng)十二鎮(zhèn)”，西部平原“遼河?xùn)|岸四重鎮(zhèn)”，中部城區(qū)“三街”依次貫通南北的自然格局，按照“中心集聚，特色發(fā)展”的布局方向，進一步完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。構(gòu)建功能完備、設(shè)施完善、層級清晰的城鎮(zhèn)空間體系，形成中部城區(qū)與東西兩片區(qū)中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)梯次發(fā)展的城鎮(zhèn)空間新格局，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推動全市城鎮(zhèn)有序、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
完善老城基礎(chǔ)設(shè)施。加大老城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，完善城市服務(wù)功能，破解城市病等發(fā)展難題，進一步提升城市服務(wù)管理水平，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化、智能化。
發(fā)揮新城引領(lǐng)作用。抓住黨政機關(guān)遷入濱水新城有利契機，科學(xué)規(guī)劃，高起點建設(shè)，重點打造行政辦公、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、高檔商住四大版塊，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、功能完善的城市發(fā)展新空間。
加快古城復(fù)建步伐。合理調(diào)整古城規(guī)劃布局，加強歷史文化遺產(chǎn)和古院落保護，逐步完善街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，進一步解放思想、創(chuàng)新方式，逐步將古城打造成集旅游觀光、休閑度假、人居商貿(mào)為一體的中國歷史文化名城。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展。依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扶持和發(fā)展一批經(jīng)濟有實力、產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力，輻射和帶動力較強的重點鎮(zhèn)。東部山區(qū)“四溝一鄉(xiāng)十二鎮(zhèn)”重點發(fā)展中固、靠山、八棵樹、威遠四個中心鎮(zhèn)。西部平原“遼河?xùn)|岸四重鎮(zhèn)”重點發(fā)展慶云堡鎮(zhèn)和八寶鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力，充分發(fā)揮連結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用。
名詞專欄 “兩大平臺”：氛圍濃厚活躍的商貿(mào)物流平臺，獨具魅力的幽默之都文旅平臺。 “四溝”：柴河溝、沙河溝、清河溝、寇河溝。 “一鄉(xiāng)”：林豐鄉(xiāng)。 “十二鎮(zhèn)”：馬家寨鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、黃旗寨鎮(zhèn)、上肥地鎮(zhèn)、下肥地鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)、松山鎮(zhèn)、八棵樹鎮(zhèn)、李家臺鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、威遠堡鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)。 “遼河?xùn)|岸四重鎮(zhèn)”：慶云堡鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)、業(yè)民鎮(zhèn)。 “三街”：開原街、新城街、老城街。 |
第三節(jié) 生態(tài)布局
嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，構(gòu)建東部山區(qū)、西部平原和遼河流域三大生態(tài)功能區(qū)。保障以東部山體和域內(nèi)河流水體、農(nóng)田、林地的生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，構(gòu)建山、水、林、田共生的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施格局，穩(wěn)定國土生態(tài)安全屏障防護功能，增強生態(tài)產(chǎn)品提供能力。
加大流域生態(tài)治理力度。鞏固現(xiàn)有生態(tài)封育成果，加快推進新增生態(tài)封育任務(wù)，依托遼河、清河、柴河、寇河、沙河、亮子河為主的區(qū)域內(nèi)水系，將河（灣）、濱河綠帶、濱河生態(tài)林地、濱水廣場、濱水公園、濱水步道、組團間防護綠地相結(jié)合，構(gòu)筑水系生態(tài)環(huán)境。保護恢復(fù)山地丘陵生態(tài)，依托市域東部的荒山荒坡和林業(yè)用地，保護山林資源，恢復(fù)被破壞的山體，構(gòu)筑起市域的天然生態(tài)屏障。
發(fā)揮林地生態(tài)屏障作用。開展造林綠化工程，加大荒山造林、封山育林、防護林建設(shè)力度。圍繞流經(jīng)我市的主要河流和市域內(nèi)的國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)建設(shè)綠化防護林帶。嚴格執(zhí)行森林資源限額消耗制度，保證林地面積不減少。
構(gòu)建綠地網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)新城區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)區(qū)及城鎮(zhèn)建成區(qū)等生態(tài)綠地，構(gòu)建綠地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。新城區(qū)、老城區(qū)以公園、植物園、城市綠島等公共綠地為主，城鎮(zhèn)建成區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及村屯道路、活動廣場、旅游景區(qū)為主。嚴守生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線，穩(wěn)步擴大耕地面積，發(fā)揮綠地網(wǎng)絡(luò)在生態(tài)體系中的主體作用。
第二篇 補短板、強弱項，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
第四章 加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程
“十四五”期間，依托“兩區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。深化農(nóng)村各項改革，堅持向土地要效益，提高農(nóng)業(yè)科技含量，全面加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。到“十四五”期末，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益顯著提高，全省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣地位基本確立。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力
通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐等措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力再提高。到“十四五”期末，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)102億元，比 “十三五”期末增長25%。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施農(nóng)業(yè)中低產(chǎn)田改造，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十四五”期間，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝。綜合施策提升土壤有機質(zhì)含量，耕作層土壤有機質(zhì)含量提升20%。提升農(nóng)業(yè)機械化水平，每年落實農(nóng)機購置補貼資金800萬元，購置補貼農(nóng)機具500臺（套）以上，農(nóng)機保有量達到2.2萬臺套，總動力達到45萬千瓦，水稻、玉米生產(chǎn)全程機械化率分別達到96%、90%。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施灌區(qū)節(jié)水改造工程，提高灌區(qū)用水效率。重點完成開原灌區(qū)、八棵樹灌區(qū)等大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。
增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強農(nóng)作物病蟲害預(yù)警與監(jiān)控體系建設(shè)，打造覆蓋面積廣、監(jiān)測能力強、預(yù)警機制完備的蟲情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到“十四五”期末，農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生期預(yù)報準(zhǔn)確率90%以上，災(zāi)害損失率控制在5%以內(nèi)。推進氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報精細化。提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，加強農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測和農(nóng)村氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。構(gòu)建畜禽動物疫病監(jiān)測防控體系，完善動物疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查體系，增強疫病檢測診斷能力。加強西部平原農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，提高抵御風(fēng)災(zāi)的能力。加強澇區(qū)排水泵站建設(shè)，提高農(nóng)田排澇能力。
強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。強化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，實施一批農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣專項課題，搭建農(nóng)業(yè)科技信息傳導(dǎo)政府通道，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。培育壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，組建農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，每年培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)農(nóng)民人才300人。積極引進和培育農(nóng)作物新品種，推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，搭建種子管理信息平臺，加快建立種子可追溯信息系統(tǒng)。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等全面深度融合應(yīng)用。
第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
集聚資源、集中力量，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到“十四五”期末，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。
持續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以增加農(nóng)作物經(jīng)濟價值為目標(biāo)，堅持宜種植、穩(wěn)高產(chǎn)的原則，積極優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)。到“十四五”期末，糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在110萬畝以上，正常年景糧食產(chǎn)量達到14億斤以上。水稻種植依托中國工程院陳溫福院士科研團隊，不斷提高科技含量，提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，打造綠色品牌。水稻種植面積穩(wěn)定在30萬畝以上，產(chǎn)量達到3.5億斤，讓“開原大米”走出遼寧，走向全國。打造鮮食豆種生產(chǎn)基地，種植面積達到10萬畝，產(chǎn)量達到3300萬斤，成為“全國鮮食豆種產(chǎn)業(yè)基地”。積極發(fā)展設(shè)施蔬菜，做大做強“八寶韭菜”等特色品牌，實現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，建立蔬菜產(chǎn)銷全程可追溯體系。全市蔬菜基礎(chǔ)種植面積達到4萬畝，其中設(shè)施蔬菜面積2萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達到15萬噸，成為東北地區(qū)“菜籃子”。大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物。積極推進精品果園建設(shè)，發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)。水果種植面積達到6萬畝，產(chǎn)量5萬噸。重點發(fā)展藍莓、大蒜、煙葉、中草藥、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，其中藍莓種植面積達到2200畝，大蒜種植面積達到5000畝，煙葉面積穩(wěn)定在8000畝，中草藥在冊種植面積達到3000畝，食用菌栽培達到1000畝。做強彩色苗木產(chǎn)業(yè)，鞏固“全國彩色苗木第一縣”地位。引進研發(fā)機構(gòu)，培育特色品種，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品規(guī)格檔次，實現(xiàn)種苗培育科學(xué)化、設(shè)施化、立體化，逐步減少耕地占用面積。做強榛子產(chǎn)業(yè)，打造綠色榛子品牌，減少農(nóng)藥用量，提升榛子品質(zhì)，進一步提高“開原榛子”的知名度和影響力。榛林總面積達到 30萬畝，產(chǎn)量達到780萬公斤，建成“全國榛子產(chǎn)銷第一大縣”。加強林下經(jīng)濟開發(fā)，林下參種植面積達到1.3萬畝，柞蠶放養(yǎng)面積穩(wěn)定在6.2萬畝。
不斷完善養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，科學(xué)優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平。做大做強肉禽產(chǎn)業(yè)。重點支持嬴德、勝利、凱祥、亞輝工廠化自屬養(yǎng)殖基地建設(shè)，逐步實現(xiàn)加工肉禽自給自足。到“十四五”期末，肉禽養(yǎng)殖量達到7000萬只，肉禽工廠化養(yǎng)殖率達到95%以上。建成全國知名的肉禽飼養(yǎng)、加工、出口基地。加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升生豬工廠化養(yǎng)殖水平。到“十四五”期末，生豬養(yǎng)殖量達到200萬頭，生豬工廠化養(yǎng)殖率達到90%以上。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，實現(xiàn)秸桿過腹增值轉(zhuǎn)化。鼓勵牛羊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇優(yōu)良牛羊品種，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)種牛、種羊繁育基地。引進和培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)團隊，保障飼養(yǎng)質(zhì)量，提升科學(xué)化水平，提高養(yǎng)殖業(yè)附加值。到“十四五”期末，肉牛養(yǎng)殖量達到10萬頭，肉羊養(yǎng)殖量達到60萬只。打造全省肉羊養(yǎng)殖大縣。
第三節(jié) 推進農(nóng)業(yè)高效發(fā)展
堅持以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全質(zhì)量安全體系，提高農(nóng)業(yè)品牌效益，推進農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。到“十四五”期末，地理標(biāo)志產(chǎn)品增加，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，市場競爭能力顯著提高。
大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，制定完善農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品等級劃分、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯、貯藏運輸、包裝標(biāo)識等方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成整套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系。到“十四五”期末，全市綠色、有機食品認證累計達到5個以上，原產(chǎn)地地理標(biāo)志商標(biāo)累計達到6個以上，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的種植、養(yǎng)殖企業(yè)達到20家以上。
著力健全質(zhì)量安全體系。實現(xiàn)縣鄉(xiāng)質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋，促進監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、科研四支隊伍有效聯(lián)動。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)成果，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)等級評定機制。推動實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋，提升基層監(jiān)管能力，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)。引進推廣優(yōu)良水稻品種和先進種植技術(shù)，發(fā)展綠色、有機水稻，打造優(yōu)良品種選育和擴繁基地。依托協(xié)會、聯(lián)盟，做好產(chǎn)、學(xué)、研對接。統(tǒng)一質(zhì)量體系，做大做強“開原大米”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。到“十四五”期末爭取建設(shè)省級監(jiān)管指揮調(diào)度中心縣級監(jiān)管平臺1個，生產(chǎn)基地監(jiān)控點10個，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。
強力推介農(nóng)產(chǎn)品品牌。以“開原大米”“ 開原榛子”“開原大蒜”等具有開原地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)為突破口，打造一批競爭力強、具有濃郁地方特色的“開”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌。學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，加大對品牌的宣傳推介力度，真正讓開原品牌做得大、叫得響。為滿足市場對養(yǎng)生保健食品需求，大力推廣高質(zhì)量的功能性農(nóng)產(chǎn)品。在黃旗寨等硒含量豐富區(qū)域，重點建設(shè)一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的富硒水稻、富硒蔬菜等種植類示范基地。到“十四五”期末，新增國家地理標(biāo)志認證商標(biāo)1個、遼寧省區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌2個、遼寧省百強農(nóng)產(chǎn)品品牌5個以上、鐵嶺市十佳農(nóng)產(chǎn)品品牌10個以上。
第四節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電子商務(wù)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。到“十四五”期末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)實現(xiàn)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”的發(fā)展新格局，有效促進鄉(xiāng)村全面振興。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。立足我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)和食品產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)。以益海嘉里、綠荷米業(yè)、周氏米業(yè)等為龍頭，提升糧食加工能力，帶動糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。以嬴德肉禽、勝利牧業(yè)、亞輝禽業(yè)、凱祥鴨業(yè)為龍頭，發(fā)展工廠化養(yǎng)殖，提高精深加工水平。以牧原集團為龍頭，延長生豬飼養(yǎng)、屠宰加工鏈條。以川順食品、紅牛飲料、依倫飲料為龍頭，延長果蔬加工和新興食品鏈條。利用好“開原榛子”品牌，培育榛子深加工龍頭企業(yè)，探索榛子與其他食品行業(yè)的有機結(jié)合，開發(fā)產(chǎn)品種類，延長榛子產(chǎn)業(yè)鏈條，提升開原榛子的產(chǎn)品競爭力。大力發(fā)展肉牛肉羊草食性畜牧養(yǎng)殖，積極引進肉牛肉羊精深加工企業(yè)，延長屠宰加工鏈條。到“十四五”期末，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到13戶，銷售收入達到72億元。
發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。以增加農(nóng)產(chǎn)品銷售為目標(biāo)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新媒體，發(fā)揮電商直播產(chǎn)業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用，整合地方電商平臺資源，引導(dǎo)第三方電商和流通資源平臺與農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)合作。依托建設(shè)電商直播園，完善線上線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)食品和農(nóng)產(chǎn)品深加工集群企業(yè)和重點種養(yǎng)殖農(nóng)戶信息相連接。到“十四五”期末，基本完成試點縣建設(shè)，完成1個試點鄉(xiāng)及3個試點村建設(shè)，打造電商企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品品牌15個，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額實現(xiàn)4億元。開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系。
發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。依托獨具自然稟賦的鄉(xiāng)村旅游資源，圍繞農(nóng)田、河流、山林、果園等，打造農(nóng)產(chǎn)品采摘體驗園、遼河濕地公園和觀光垂釣園等休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，建成一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。到“十四五”期末，全市各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力爭達到120家，從業(yè)人員達5000人，帶動農(nóng)戶5000戶，年均接待游客50萬人次，年均營業(yè)收入達到1.5億元。
第五節(jié) 推進農(nóng)村各項改革
通過深化農(nóng)村土地制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、積極培育新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村集體經(jīng)濟實力顯著增強、鄉(xiāng)村振興成果更加鞏固的目標(biāo)。
深化農(nóng)村土地制度改革。落實承包地“三權(quán)分置”制度。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。通過土地有償流轉(zhuǎn)、托管等方式，促進土地集約化規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)戶與企業(yè)合作經(jīng)營。探索并穩(wěn)步推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，深化農(nóng)村閑置宅基地整治工作。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。著力推進集體資產(chǎn)股份化改革。在明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過“一核兩翼多點”組織模式，充分利用土地確權(quán)成果，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索新形勢下集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑、新舉措。堅持城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等互換、雙向流動原則，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市新制度，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加村級集體收入。
積極培育新型經(jīng)營主體。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。加大對新型經(jīng)營主體的支持力度，將規(guī)模經(jīng)營戶和專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場管理，開展縣級示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社評選活動，爭創(chuàng)市級、省級示范家庭農(nóng)場和合作社，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量和質(zhì)量雙提升。到“十四五”期末，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達到80%，比 “十三五”期末提高40個百分點。農(nóng)民合作社達到1253家，比 “十三五”期末增加9%。家庭農(nóng)場達到545個，比 “十三五”期末增加58%。
第五章 推進工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
以“一區(qū)三園”為載體，夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全面提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，圍繞上下游企業(yè)建鏈、補鏈、強鏈，集中打造裝備制造、食品加工、新型造紙三大產(chǎn)業(yè)集群，形成支撐工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的脊梁，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，著力構(gòu)建智造強市。到“十四五”期末，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)372億元，年均遞增23.6%。全市規(guī)上企業(yè)達到70戶。
第一節(jié) 夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
“十四五”期間，要全面補齊“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面具備“九通一平”條件，努力建成各類企業(yè)落戶的最優(yōu)承載地。
完善園區(qū)管理體制。按照“創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)效能，支持企業(yè)發(fā)展”的原則，進一步明確黨委、政府、開發(fā)區(qū)管委會的事權(quán)劃分，復(fù)制推廣遼寧自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，著力打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。進一步完善“管委會+公司”扁平化高效運行、充滿活力的現(xiàn)代新型開發(fā)區(qū)管理模式。打造一支善于招商、樂于服務(wù)、顧全大局、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，為園區(qū)發(fā)展提供堅強保障。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，圍繞裝備制造、食品加工、新型造紙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面補齊“一區(qū)三園”承載能力短板，以基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級支撐和帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。鐵西工業(yè)園重點規(guī)劃實施工業(yè)污水處理廠及排水泵站項目，規(guī)劃建設(shè)固體廢物處理廠、物流產(chǎn)業(yè)園。八寶造紙產(chǎn)業(yè)園重點建設(shè)6萬噸供水廠和二三期污水處理工程。以建設(shè)全國一流食品產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)鐵嶺（開原）食品產(chǎn)業(yè)園，重點建設(shè)道路、供電、供熱、供氣、供水、排水、通信、污水處理等配套設(shè)施。提高園區(qū)綠化、美化、亮化檔次和水平，努力達到設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的園區(qū)景觀效果。把食品產(chǎn)業(yè)園打造成集生產(chǎn)加工、觀光旅游、休閑體驗為一體的全國一流食品產(chǎn)業(yè)基地。
破解要素瓶頸制約。著力破解土地、資金、人才等要素制約,為我市工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。全面推進企業(yè)補辦不動產(chǎn)登記證工作，解決企業(yè)“辦證難”等歷史遺留問題。加強我市低效和閑置土地整合利用，認真落實《開原市盤活閑置資產(chǎn)工作實施方案》，按照 “一企一策、分類指導(dǎo)、先易后難、分步實施”的原則，力爭用三年時間，全部盤活開發(fā)區(qū)閑置企業(yè)。加快鐵西工業(yè)園用地調(diào)整，落實食品產(chǎn)業(yè)園用地規(guī)劃。積極爭取上級資金支持，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善企業(yè)信用制度，突出解決好企業(yè)融資難、融資貴問題。創(chuàng)新投資方式，拓寬融資渠道，引進社會資本參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能區(qū)建設(shè)。著力完善創(chuàng)新技術(shù)和人才引育的激勵機制。著力推進與江蘇盱眙對口合作，鼓勵各類人才來我市兼職、創(chuàng)業(yè)、咨詢和實施項目合作，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展集聚高層次人才。
第二節(jié) 發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群
依托我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造龍頭帶動、高端引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好的三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，成為壯大我市工業(yè)經(jīng)濟新引擎。
鞏固提升裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托鐵西工業(yè)園平臺，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進轉(zhuǎn)型升級，引進科技創(chuàng)新和配套服務(wù)型企業(yè)，打造集產(chǎn)品研發(fā)、整機生產(chǎn)、配件加工、售后服務(wù)為一體的裝備制造和機械加工產(chǎn)業(yè)鏈條。以華原重型、三洋重工等龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，重點開發(fā)電梯、高端智能起重裝備等高附加值產(chǎn)品；以中集哈深冷、寶源化工機械等優(yōu)勢企業(yè)為引領(lǐng)，重點發(fā)展壓力容器等化工機械先進產(chǎn)品；圍繞規(guī)劃建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)基地，重點引進高端裝備制造和配套加工企業(yè)，帶動裝備制造和機械加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到“十四五”期末，裝備制造和機械加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值52億元，年均遞增60%以上。
傾力打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托我市強大的農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造全國一流的的食品產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展“綠色、健康、休閑”食品產(chǎn)業(yè)。以益海嘉里、嬴德肉禽、亞輝牧業(yè)、綠荷米業(yè)為引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)展玉米精深加工、肉雞、肉鴨、綠色稻米、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。以紅牛飲料、依倫飲料、川順食品為引領(lǐng)，重點發(fā)展和引進高科技含量、高附加值的新興綠色食品、健康食品、休閑食品產(chǎn)業(yè)。引進國內(nèi)頂尖的食品研發(fā)團隊落戶開原，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展目標(biāo)。到“十四五”期末，食品加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值150億元，年均遞增20%，將食品產(chǎn)業(yè)打造成引領(lǐng)我市未來發(fā)展的新的增長極。
發(fā)展壯大新型造紙產(chǎn)業(yè)集群。依托八寶造紙產(chǎn)業(yè)園平臺，強化“優(yōu)質(zhì)、高檔、環(huán)保、節(jié)約”型發(fā)展模式，重點開發(fā)高檔生活用紙、環(huán)保包裝用紙、特種用紙及其配套加工產(chǎn)業(yè)。推進興東科技三期項目建設(shè)，達到年產(chǎn)100萬噸高檔包裝紙生產(chǎn)能力，并實現(xiàn)企業(yè)上市。盡快盤活豪唐紙業(yè)年產(chǎn)15萬噸生活用紙和藝盛峰新材料年產(chǎn)10萬噸無紡布項目，適時啟動豪唐紙業(yè)三期建設(shè)。繼續(xù)引進新型造紙和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，補齊、補強新型造紙產(chǎn)業(yè)鏈條。到“十四五”期末，新型造紙產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值70億元，年均遞增30%。打造東北地區(qū)新型造紙產(chǎn)業(yè)基地。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。按照集中與分散并舉的原則，因地制宜，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，有序推進光伏發(fā)電，積極推動生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。重點推動中固、慶云、城東、靠山等風(fēng)電資源開發(fā)利用，重點支持域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯實施分散式風(fēng)光互補發(fā)電項目，推動馬家寨水庫、關(guān)門山水庫漁光互補項目順利實施。積極爭取上級支持，推進集設(shè)備生產(chǎn)、運營發(fā)電、售后服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈新能源產(chǎn)業(yè)園項目落戶開原，打造立足鐵嶺、放眼遼寧、輻射東北的新能源設(shè)備生產(chǎn)基地。
第三節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，強化技術(shù)改造投入，增強企業(yè)創(chuàng)新主體責(zé)任，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新成為推動企業(yè)發(fā)展的第一驅(qū)動力。
完善科技創(chuàng)新體系。建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加強企業(yè)同重點科研院所、高等院校建立技術(shù)合作聯(lián)盟。鼓勵社會資本和相關(guān)企業(yè)在我市投資建設(shè)各類研發(fā)中心、檢驗檢測機構(gòu)等。支持骨干企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與科研院所以聯(lián)合出資、共同委托等方式開展合作研發(fā)，完善科技研發(fā)鼓勵機制。積極發(fā)揮宏圖創(chuàng)展企業(yè)在科技創(chuàng)新中的示范引領(lǐng)作用。到“十四五”期末，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)25戶，產(chǎn)學(xué)研校企合作10項，組建5個以上省級科技特派團。
促進科技成果轉(zhuǎn)化。全面推進自主創(chuàng)新，促進創(chuàng)新成果商業(yè)化應(yīng)用，鼓勵華原重型、中集哈深冷創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，積極爭取信息技術(shù)、新能源、裝備制造科技成果轉(zhuǎn)化專項并認真組織實施。建立健全科技成果入股獎勵、分紅獎勵等轉(zhuǎn)化激勵制度，提高科技成果推動經(jīng)濟發(fā)展貢獻率。
提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以智能化、綠色化、高端化改造為方向，全面實施新一輪技術(shù)改造提升工程。每年滾動推進10個以上總投資500萬元以上的技術(shù)改造項目，在融資服務(wù)、資金扶持、土地供給及其他資源要素方面予以重點保障。開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動，提升壯大現(xiàn)有品牌，挖掘催生新品牌。全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度，制定現(xiàn)代企業(yè)制度管理規(guī)范，抓好一批試點示范企業(yè)和項目。深入實施上云工程，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等各方面加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和軟件信息技術(shù)的應(yīng)用，推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點企業(yè)建設(shè)。
第四節(jié) 強化企業(yè)分類指導(dǎo)
通過政策引領(lǐng)，培育和引進一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)，強化企業(yè)主體的核心競爭力，到“十四五”期末，大企業(yè)“龍頭帶動”、中小企業(yè)“厚積薄發(fā)”、高新技術(shù)企業(yè)“創(chuàng)新引領(lǐng)”的新格局初步形成，助力我市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
支持龍頭企業(yè)做大做強。突出“行業(yè)抓龍頭、分級抓骨干”，大力培育益海嘉里、嬴德肉禽、興東紙業(yè)、三洋重工、亨泰制藥、遼能集團等對區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展有重大影響的龍頭企業(yè)，推動各類資源要素向重點龍頭企業(yè)集聚，在要素供給、金融支持、財政獎補、項目審批等方面給予傾斜扶持。到“十四五”期末，培育10億級龍頭骨干企業(yè)5戶以上。
助力成長企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全力支持化工機械、川順食品等“專精特新”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，積極培育省級企業(yè)技術(shù)中心、“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，讓這些極具發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)成為支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。
加快小微企業(yè)發(fā)展壯大。加快“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”企業(yè)發(fā)展進程，實施小微企業(yè)成長培育計劃，對友愛洗滌、恒源化工等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地加強投融資扶持。支持一批符合國家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，主業(yè)突出、科技含量高、經(jīng)濟效益好的小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級進入規(guī)模企業(yè)，爭取每年新增“小升規(guī)企業(yè)”5戶。
第六章 推動服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮
以氛圍濃厚活躍的商貿(mào)物流平臺和獨具魅力的“幽默之都”文旅平臺為載體，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)，努力打造遼北區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。到“十四五”期末，全市服務(wù)業(yè)增加值達到62億元。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)
加快傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動電子商務(wù)與商貿(mào)物流有機高效融合，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。
促進實體商業(yè)集聚發(fā)展。以開原城區(qū)為核心，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)區(qū)。進一步做大做強中心商貿(mào)集聚區(qū)，以大商新瑪特、大潤發(fā)、輕工農(nóng)貿(mào)大廳等大型商業(yè)企業(yè)為龍頭，帶動批零商貿(mào)業(yè)健康發(fā)展。盤活百瑞購物廣場、盛豐購物中心、家和美商場、維華廣場等商貿(mào)資源，完善城市商、住、娛、購、游等功能平臺，實現(xiàn)錯位發(fā)展。進一步放開商業(yè)牌匾管理，以不管為常態(tài)，以管為特例，全力營造開原濃厚的商業(yè)氛圍。進一步優(yōu)化專業(yè)市場集聚區(qū)，引導(dǎo)五金城、建材城、汽配城、鋼貿(mào)城等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)商貿(mào)集群互促發(fā)展。打造濱水新城服務(wù)業(yè)特色功能區(qū)，加快建設(shè)開原市濱水新城輕工農(nóng)貿(mào)市場。按照布局合理、規(guī)模適度的要求，打造“一刻鐘生活服務(wù)圈”，構(gòu)建服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便快捷的新型社區(qū)商業(yè)體系。以大型商超、步行街、夜市、星級酒店等重點商業(yè)項目建設(shè)為牽引，打造特色商業(yè)街區(qū)，形成建筑風(fēng)格鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、消費拉動作用明顯的商業(yè)街網(wǎng)絡(luò)體系。加強農(nóng)村中心鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)，促進農(nóng)村商貿(mào)流通和人員集聚。大力推進濱水新城農(nóng)貿(mào)市場、濱水新城商業(yè)綜合體、報廢汽車拆解中心、家居商場、二手車交易市場項目建設(shè)，不斷完善我市市場功能和商貿(mào)體系。
推動電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建電子商務(wù)高效運行新模式，整合全市企業(yè)（合作社、農(nóng)戶）、直播基地（線上銷售平臺）、物流配送企業(yè)，創(chuàng)建開原榛子、開原大米、苗木花卉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售高效通道。完善線上線下融合的公共服務(wù)體系，建設(shè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級電子商務(wù)服務(wù)站，發(fā)展村級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點。依托互聯(lián)網(wǎng)直播平臺，借助開原名人效應(yīng)，做大做強開原市電商直播產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”，推進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。推進電子商務(wù)工業(yè)品及農(nóng)產(chǎn)品展示館、電商網(wǎng)紅專業(yè)街區(qū)等項目建設(shè)，不斷完善電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能平臺，促進電商產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展。大力開展電商人才培訓(xùn)，以人才開發(fā)推動電商產(chǎn)業(yè)向各領(lǐng)域滲透，與經(jīng)營實體充分融合。到“十四五”期末，電子商務(wù)年銷售額突破12億元。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
加快現(xiàn)代物流企業(yè)智能化升級，加強物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，將開原打造成輻射東北地區(qū)的物流節(jié)點城市。
完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)和物流企業(yè)建立高效融合發(fā)展機制，支持物流配送站、智能終端設(shè)施、倉儲物流設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推動中農(nóng)聯(lián)開原國際農(nóng)產(chǎn)品電商批發(fā)物流產(chǎn)業(yè)園項目、錦繡大地生活廣場項目、電商物流（云倉）建設(shè)項目、物流中心項目、電商物流分揀中心等項目建設(shè)，打造集農(nóng)副產(chǎn)品集散、加工、包裝、銷售等于一體的新型現(xiàn)代化物流功能區(qū)，形成輻射東北地區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。以中農(nóng)聯(lián)（開原）國際農(nóng)產(chǎn)品電商批發(fā)物流產(chǎn)業(yè)園、遼寧友愛開原電商直播基地為中心，打造集線上銷售、冷鏈物流倉儲、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商企業(yè)孵化、電商人才培訓(xùn)、產(chǎn)品展示等于一體的電商物流產(chǎn)業(yè)體系。推動農(nóng)村地區(qū)終端配送體系建設(shè)，支持企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社共建信息化服務(wù)平臺，優(yōu)化“公司+農(nóng)戶”“公司+基地”等運營模式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化水平。鼓勵物流企業(yè)加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局，努力爭取相關(guān)優(yōu)惠政策和資金支持，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮文旅平臺作用，利用自然資源，挖掘特色文化，促進文化和旅游深度融合，培育和壯大具有地方特色的文旅產(chǎn)業(yè)，全力打造“開心之原、歡樂之城、幽默之都”城市品牌。到“十四五”期末，將文旅產(chǎn)業(yè)打造成全市新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
培育壯大特色文旅。依托開原特色，全力打造八大特色文旅品牌。以“三館”為依托，打造紅色文化。以“一轉(zhuǎn)一館”為依托，打造快樂文化。以“一城一館”為依托，打造歷史文化。以“兩山兩河一洲一洞”為依托，打造山水文化。以“一基地”為依托，打造影視文化。以“一站兩館三村”為依托，打造民俗文化。以“一場一館一園一中心”為依托，打造體育文化。以“一節(jié)一世界”為依托，打造冰雪文化。努力打造充滿文化內(nèi)涵的文旅產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展全域旅游。成立開原市文化旅游集團，打造全市文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺，整合全市八大特色旅游資源，建設(shè)一批旅游景區(qū)，規(guī)劃精品旅游線路，推出旅游系列產(chǎn)品，促進全域旅游快速發(fā)展。以開原大戲院為基地，打造地域特色二人轉(zhuǎn)品牌，持續(xù)開展“東北二人轉(zhuǎn)，歡樂中國行”全國巡演活動，擴大開原的知名度和影響力。培育發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，繼續(xù)舉辦象牙山溫泉梨花節(jié)、林豐藍莓節(jié)、黃旗寨端午龍舟節(jié)、龍?zhí)端聫R會等系列活動，打造開原節(jié)會品牌。創(chuàng)新發(fā)展冰雪經(jīng)濟，積極開展冰雪旅游節(jié)等活動，打造開原冰雪旅游品牌。
建設(shè)重點文旅項目。加強旅游資源開發(fā)，重點推動咸州古
城恢復(fù)重建，逐步將古城打造成獨具遼金文化特色的歷史文化名城。推動龍灣山城景區(qū)、砬子山景區(qū)、遼河國家濕地公園等項目建設(shè)。重點推進關(guān)東文旅風(fēng)情街、白鷺洲水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、中固沙河小鎮(zhèn)、八寶錫伯驛站、象牙山玻璃漂流、石洞溝景區(qū)等項目開發(fā)建設(shè)。實施精品景區(qū)提升工程，支持象牙山溫泉旅游度假區(qū)、白鷺洲自然保護區(qū)申報國家4A級旅游景區(qū)。抓好景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善和配套功能建設(shè)。提升景區(qū)飯店、賓館檔次、品味和服務(wù)水平，讓游客在景區(qū)玩的開心、吃的放心、住的舒心，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游收入。
名詞專欄 “兩區(qū)一帶”：西部平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中部苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶。 “一區(qū)三園”：一區(qū)即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；三園即鐵西工業(yè)園、八寶造紙產(chǎn)業(yè)園、鐵嶺（開原）食品產(chǎn)業(yè)園。 “三館”：安業(yè)民烈士紀念館、“遼北第一黨支部”黨史陳列館、高崇民紀念館。 “一轉(zhuǎn)一館”: 二人轉(zhuǎn)，二人轉(zhuǎn)博物館。 “一城一館”：咸州古城，遼金歷史博物館。 “兩山兩河一洲一洞”：象牙山、砬子山，遼河、清河，白鷺洲，鐵嶺溶洞。 “一基地”：以象牙山為中心的東北農(nóng)村題材影視拍攝基地。 “一站兩館三村”： 八寶鳳鳴驛站，錫伯族萬里戍邊博物館、錫伯族大地博物館，慶云鎮(zhèn)老虎頭村、興開街瓜臺子村、八寶鎮(zhèn)大灣村。 “一場一館一園一中心”: 體育場、體育館、體育公園、全民健身中心。 “一節(jié)一世界”：冰雪節(jié)、冰雪大世界。 |
第七章 加強社會事業(yè)建設(shè)
努力建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平可及、服務(wù)便利、運行高效、保障有力的社會公共服務(wù)體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)
深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，實現(xiàn)全市教學(xué)水平穩(wěn)步提升，硬件設(shè)施完善到位，教育水平達到遼北前列。
優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局。加強普惠性幼兒園建設(shè)，不斷增加普惠幼兒園覆蓋率，探索“新型公辦幼兒園”辦園模式，規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展。均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)化教育布局，義務(wù)教育鞏固率達到99.5%以上。完成鐵西小學(xué)和開原六中異址新建。在濱水新城新建一所九年一貫制學(xué)校。將10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校合并為5所九年一貫制學(xué)校。推進高中階段教育發(fā)展，加快濱水新城高中建設(shè)，完成開原高中和二高中搬遷工作。爭取“十四五”期末初升高入學(xué)率達到100%，鼓勵建設(shè)民辦高中。提升職業(yè)教育質(zhì)量，擴建職教中心，擴招技能型師資，提高職業(yè)教育辦學(xué)效益。推動特殊教育發(fā)展，探索特殊教育向?qū)W前和高中階段延伸的路徑。重視民族教育，把市朝小和朝中整合為一所九年一貫制學(xué)校。
提升教育教學(xué)質(zhì)量。進一步推動教育教學(xué)改革，有效放大優(yōu)質(zhì)教育資源帶動效應(yīng)，逐步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。發(fā)揮民主教育集團、實驗小學(xué)、三中等優(yōu)質(zhì)學(xué)校核心品牌效應(yīng)，實行“1+X”捆綁模式、名校+薄弱學(xué)校（市內(nèi)）、城市學(xué)校+農(nóng)村學(xué)校等一體化發(fā)展模式，以強帶弱、以大帶小，提高集團化辦學(xué)的整體效益。持續(xù)擴大教育投入，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，繼續(xù)做好義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造提升工作，切實改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，促進教育公平。加強實踐基地建設(shè)，建立學(xué)校、家庭、社會、學(xué)農(nóng)基地“四位一體”的勞動教育實踐基地，實現(xiàn)中小學(xué)生學(xué)農(nóng)基地和綜合實踐基地一體化。建立獨立法人、獨立場所、獨立編制的綜合素質(zhì)學(xué)校。落實核心素養(yǎng)教育，推動本土文化進課堂，推進“體育、藝術(shù)2+1項目”等活動。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式，實現(xiàn)教育信息化模式創(chuàng)新，利用5G網(wǎng)絡(luò)推動“智慧校園”建設(shè)。規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，促進民辦教育健康發(fā)展。加強思政教育，推動社會主義核心價值觀培養(yǎng)。加強心理健康教育，促進學(xué)生身心健康發(fā)展。
加強教師隊伍建設(shè)。實施“縣管校聘”，建立健全教師招聘和流動機制，合理配置教師資源，做好學(xué)校教師儲備工作。加強教師隊伍素質(zhì)整體提升，抓好繼續(xù)教育，組織好校本培訓(xùn)和各類學(xué)科交流、觀摩、研討等活動，努力提高教學(xué)水平。落實好偏遠地區(qū)教師的津貼補貼政策，穩(wěn)定教師隊伍。加強師德師風(fēng)建設(shè)，嚴查與學(xué)校掛鉤招生、利益輸送以及公辦學(xué)校教師到校外培訓(xùn)機構(gòu)任教行為，杜絕教師校外盈利性補課行為。堅決制止“三亂”現(xiàn)象。
名詞專欄 “體育、藝術(shù)2+1項目”：兩項體育運動技能和一項藝術(shù)特長。 |
第二節(jié) 全面建設(shè)健康開原
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施“健康開原”行動，完善居民健康促進政策，實現(xiàn)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大政府及社會資金投入，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施配套。按照二級標(biāo)準(zhǔn)擴容改造市婦幼保健院，啟動市疾病預(yù)防控制中心新建項目、市急救中心和區(qū)域急救站建設(shè)項目、二級甲等公立綜合醫(yī)院建設(shè)項目，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合一體化項目和社區(qū)康寧療護項目，推進預(yù)防接種大廳改擴建項目。繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。認真貫徹落實《傳染病防治法》，加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，完善傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳染病防控能力。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立集中、統(tǒng)一、高效的指揮體系。加強婦幼健康保健、老年健康服務(wù)、院前急救體系建設(shè)，為人民群眾生命健康提供堅強保障。完善多元綜合監(jiān)管體系，推進標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生監(jiān)督中心建設(shè)，深化綜合監(jiān)管制度改革，促進衛(wèi)生健康市場穩(wěn)健運行。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。整合服務(wù)體系，理順管理體制，建立分工協(xié)作機制，實行分級診療。加快推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)，解決中心醫(yī)院改革問題，加強市級醫(yī)院臨床服務(wù)能力建設(shè)，打造縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理格局。加強醫(yī)療質(zhì)量安全管理，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新模式，提高應(yīng)對新冠肺炎疫情等新發(fā)傳染病的處置能力，逐步實現(xiàn)由治病為中心向健康為中心的轉(zhuǎn)變。落實免疫規(guī)劃政策，保障婦幼衛(wèi)生保健與青少年健康。
第三節(jié) 推動文體事業(yè)繁榮
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，社會文明程度得到新提高，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化、全民健身服務(wù)體系更加完善，滿足人民群眾不斷增長的文化、體育需求，打造省級體育強縣。
努力打造文明開原。大力弘揚社會主義核心價值觀，持續(xù)培塑“向上向善向?qū)W向前”的新時代開原精神，不斷提高全社會文明程度。讓風(fēng)清氣正、團結(jié)奮進、干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)成為開原時代發(fā)展的主旋律。推進公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，努力創(chuàng)建全國文明城市。繼續(xù)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，移風(fēng)易俗，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)。弘揚誠信文化，推進誠信體系建設(shè)。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
促進文化事業(yè)繁榮。健全城市文化要素支撐，完善公共文化設(shè)施，全面提升文化設(shè)施水平，新建文化館、圖書館、“五朝重鎮(zhèn)”文化體驗館、二人轉(zhuǎn)博物館和錫伯族萬里戍邊數(shù)字博物館等文化場館。提高文物保護與利用水平，保護好錫伯族歷史文化。持續(xù)推進文化精品創(chuàng)作，增強展演能力，提高文藝作品質(zhì)量。廣泛開展群眾性文化活動，以大戲院二人轉(zhuǎn)演出為主導(dǎo)，繼續(xù)開展“鐵嶺歡歌”“送戲下鄉(xiāng)”、廣場演出等文化惠民活動，豐富人民群眾精神文化生活。
提升文化產(chǎn)業(yè)水平。推動鐵嶺文化產(chǎn)業(yè)集團“混合制”整合改組，將體制約束力轉(zhuǎn)化為體制吸引力，進一步做大做強文化企業(yè)。支持以開原大戲院為代表的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，叫響“二人轉(zhuǎn)藝術(shù)傳承發(fā)展基地”區(qū)域特色文化品牌。加快白鷺洲景區(qū)升級升規(guī)步伐及附屬滿族民俗文化村項目落地，推動其升級為國家4A級景區(qū)。豐富完善象牙山鄉(xiāng)村愛情拍攝基地功能，打造東北農(nóng)村題材影視拍攝基地。深入開展以砬子山抗聯(lián)路線、遼北第一黨支部、高崇民生平事跡展館、安業(yè)館紀念館等為支點的紅色文化挖掘利用工作，培育開原紅色旅游經(jīng)濟增長點。依托文化傳媒企業(yè)平臺，深挖網(wǎng)紅經(jīng)濟潛力，打開本地資源對外共享渠道，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
推動體育事業(yè)發(fā)展。落實全民健身國家戰(zhàn)略，不斷提高競技體育水平，體育硬件設(shè)施再上新臺階，體育強市框架基本構(gòu)建。實施好“六個邊工程”，建設(shè)文體公園，鎮(zhèn)、村文化健身廣場全面達標(biāo)。推動競技體育可持續(xù)發(fā)展，鞏固田徑、籃球、排球、乒乓球等優(yōu)勢項目，引入省市級競技體育賽事，盤活體育場館設(shè)施。加強體教結(jié)合，抓好備戰(zhàn)參賽工作，改革辦賽模式，擴大辦賽規(guī)模。以全民健身中心和體育行業(yè)單項協(xié)會為支點，推動體育產(chǎn)業(yè)跨界融合，延伸拓展體育產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高體育產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)，為人民群眾提供更加豐富的體育產(chǎn)品，助力體育強市建設(shè)。
名詞專欄 “五朝重鎮(zhèn)”：遼、金、元、明、清。 “六個邊工程”：完善群眾身邊的體育組織；加強群眾身邊的體育指導(dǎo)；支持群眾身邊的體育賽事；建設(shè)群眾身邊的體育設(shè)施；豐富群眾身邊的體育活動；弘揚群眾身邊的體育文化。 |
第四節(jié) 改善人民生活品質(zhì)
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，多措并舉、標(biāo)本兼治，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕。
提高居民收入水平。堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道增加就業(yè)，促進城鎮(zhèn)居民增收。落實好各項促進就業(yè)政策和“雙創(chuàng)”政策，支持貧困人口、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極培育創(chuàng)業(yè)帶頭人。加強就業(yè)援助工作，著力開展“春風(fēng)行動”、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等活動，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。全方位發(fā)展多種經(jīng)營，擴寬增收渠道，促進農(nóng)村居民增收。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有針對性地對農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民利用農(nóng)閑時間外出打工。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，擴寬農(nóng)村土特產(chǎn)品銷售渠道?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，培養(yǎng)職業(yè)技能人才3000人。
完善社會保障體系。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人
員全覆蓋。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實失業(yè)保險制度。深入推進醫(yī)療保障制度改革。持續(xù)提高殘疾人等特殊群體保障水平。繼續(xù)執(zhí)行工傷保險政策，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。到“十四五”期末，全市社會保險體系更加規(guī)范化、信息化、科學(xué)化、專業(yè)化，公共服務(wù)進一步提升，制度范圍內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。
推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。以專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為核心，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。將沁春園老年康樂中心打造成“五星”級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)。依托我市中醫(yī)優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，建成一所以中醫(yī)康復(fù)為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)。實施多元化養(yǎng)老，規(guī)范現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量，居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，建設(shè)社區(qū)、居家“虛擬養(yǎng)老院”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”養(yǎng)老模式。
拓展鞏固脫貧攻堅成果。積極落實脫貧政策，鞏固脫貧攻堅成果。持續(xù)穩(wěn)定推進“2+N”扶貧政策不變。始終堅持“一個中心，四個不撤”不動搖，堅持扶貧政策持續(xù)穩(wěn)定1-3年，著力調(diào)整我市幫扶政策策略，堅決貫徹省《關(guān)于鞏固脫貧成果推進接續(xù)減貧的意見》，將脫貧攻堅“九不個變”落實見效。抓好扶貧項目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。抓好經(jīng)濟效益不穩(wěn)定、評估有風(fēng)險的扶貧項目轉(zhuǎn)型工作，充分發(fā)揮項目扶貧作用。集中發(fā)揮扶貧資金效能，創(chuàng)新發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)項目，有力拓展村集體經(jīng)營能力，實現(xiàn)貧困村、貧困戶收益有增不減的目標(biāo)。抓好扶貧資金監(jiān)督監(jiān)管，確保扶貧資金在陽光下運行。
增強社會救助能力。健全最低生活保障制度，進一步加大臨時救助力度，加強低收入家庭認定與救助工作。落實孤兒、六十年代精簡職工、殘疾人兩項補貼等各項保障政策，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制。推行政府購買社會救助服務(wù)，擴大社會救助服務(wù)供給。到“十四五”期末，進一步提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)水平，城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)增長7%以上。
名詞專欄 “2+N”：2---《開原市精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃暨打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案》和《開原市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見》;N---行業(yè)部門歷年來出臺的脫貧攻堅方面的指導(dǎo)性文件。 |
第五節(jié) 增強社會治理能力
完善社會治理體系，堅持黨政同責(zé)、齊抓共管的原則，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，增強社會治理能力，高水平推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。
推進平安開原建設(shè)。加強平安開原建設(shè)，貫徹落實總體國家安全觀。防范和化解各種風(fēng)險，形成維護國家安全的強大合力。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮“網(wǎng)格化”服務(wù)管理優(yōu)勢。推進科技興警戰(zhàn)略，提高偵查技術(shù)裝備水平，打造數(shù)字公安、智慧城市。加快公安大數(shù)據(jù)庫建設(shè)和實戰(zhàn)應(yīng)用。加強公安基層基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進“雪亮工程”“5G偵控系統(tǒng)”“智慧監(jiān)所”“智慧小區(qū)”等安防項目。健全公安數(shù)字化，打造現(xiàn)代化、立體化社會治安防控體系。運用人工智能、音像識別等技術(shù)，全面推進公安工作智能應(yīng)用、移動應(yīng)用、集成應(yīng)用。制定基層矛盾糾紛調(diào)處規(guī)范，加大對民間糾紛、治安案件的調(diào)解和處罰力度，有力維護社會秩序，將更多矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。加大對各類刑事犯罪打擊力度，依法保護人民。調(diào)動各方面的資源和力量參與社會治理。
加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。增強應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提升應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力。管控重大安全風(fēng)險，減少安全生產(chǎn)事故，提高自然災(zāi)害防治能力。強化各類自然災(zāi)害、突發(fā)事件和預(yù)警的應(yīng)急演練工作。實施綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)工程，推進應(yīng)急物資綜合儲備庫、安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施與裝備配備建設(shè)工程。打造覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急救援隊伍，不斷提高應(yīng)急管理水平，應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺階。加快推進鄉(xiāng)村消防設(shè)施建設(shè)和改造工作，完成威遠堡鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)專職消防站建設(shè)，與已經(jīng)建成的慶云鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、八棵樹鎮(zhèn)消防站共同形成覆蓋全市農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防防御網(wǎng)絡(luò)，有效提升全市農(nóng)村抗御火災(zāi)能力。
進一步維護社會穩(wěn)定。不斷完善市域智能化建設(shè)，推動現(xiàn)代科技與市域社會治理的深度融合。深入排查經(jīng)濟社會領(lǐng)域中存在的各種信訪問題，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪。直面問題不回避，解決問題不拖延，將矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。切實解決訪者合理訴求，維護廣大群眾合法權(quán)益。加大對串聯(lián)上訪、纏訪、鬧訪等違法信訪問題的查處和打擊力度，時刻保持高壓態(tài)勢，遏制和扭轉(zhuǎn)信訪領(lǐng)域的“歪風(fēng)邪氣”。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，健全市域社會治理常態(tài)化長效機制，構(gòu)筑共建共治共享的社會治理格局。扎實開展雙擁工作，營造愛國擁軍社會氛圍。在全市政治安全、社會穩(wěn)定、公共安全、基層基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)水平等方面取得明顯成效。到“十四五”期末，市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)工作躋身遼寧省、鐵嶺市先進縣（市）區(qū)行列。
建設(shè)完善市場監(jiān)管體系。持續(xù)推進市場準(zhǔn)入、市場競爭、市場消費三個環(huán)境建設(shè)。健全食品安全治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式和手段，推進食品安全社會共治。建立更加完備的藥品監(jiān)管制度，加強藥品不良反應(yīng)監(jiān)測。筑牢特種設(shè)備安全防控基礎(chǔ)，提升特種設(shè)備監(jiān)管信息化水平。完善公平競爭制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用。強化消費者權(quán)益保護，力爭到“十四五”期末建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。
第八章 全力優(yōu)化營商環(huán)境
更好地發(fā)揮政府的服務(wù)效能,努力營造開放包容、互利共贏、重信守諾、親商尊商的市場化、法制化營商環(huán)境，讓開原成為吸引投資者的熱土。
第一節(jié) 推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
大力營造“親商、安商、富商”濃厚氛圍，全社會共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)投資服務(wù)人文環(huán)境。
牢固樹立全民營商意識。以“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的一流營商環(huán)境為目標(biāo)，多角度、全方位加大全社會營商環(huán)境極端重要性宣傳力度，讓廣大市民充分認識到營商環(huán)境的好壞直接關(guān)系到開原未來的前途和命運。營商環(huán)境好，域外客商就愿意到開原投資興業(yè)，就會帶動人流、物流、資金流、信息流，就會促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。反之，如果營商環(huán)境差，企業(yè)就不愿在開原落戶，經(jīng)濟發(fā)展就會失去內(nèi)生動力，我們就將越來越落后，最終導(dǎo)致經(jīng)濟凋敝、人才外流、城市衰退、生活窘迫。由此，增強全民營商的責(zé)任感、危機感和緊迫感，營造“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”的濃厚氛圍。
深入實施全民營商行動。聚焦我市營商環(huán)境存在的薄弱環(huán)節(jié)，在全社會全領(lǐng)域?qū)嵤┤駹I商行動。從我做起，從細微處著手，不做“旁觀者”，爭做“局中人”，努力提升公民道德素質(zhì)和文明修養(yǎng)，培育開原振興發(fā)展需要的營商文化，提升營商環(huán)境軟實力。改變思想不解放、服務(wù)不主動和政策不靈活的僵化思維習(xí)慣，解決政務(wù)服務(wù)“中梗阻”問題，杜絕“門好進、臉好看、事難辦”和執(zhí)法態(tài)度“生、冷、硬”等現(xiàn)象。進一步做好“雷鋒式”服務(wù)，積極落實全程代辦制。
努力完善安商養(yǎng)商機制。制定系列優(yōu)惠政策，為投資創(chuàng)業(yè)者解決在我市醫(yī)療、社保、住房、子女入學(xué)等方面的后顧之憂，讓投資創(chuàng)業(yè)者安心在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。全力打造人才聚集高地，對引進高層次人才的市場主體，給予獎勵補助等政策支持。以打造“親清”的新型政商關(guān)系為目標(biāo)，完善政企溝通互動長效機制。
第二節(jié) 進一步強化誠信政府建設(shè)
加強政府誠信建設(shè)，深化投資服務(wù)行政審批制度改革，打造優(yōu)質(zhì)投資服務(wù)政務(wù)環(huán)境。
努力構(gòu)建誠信政府。以提高政府誠信為切入點，進一步強化政府契約觀念和承諾踐諾意識。加大對歷史遺留問題處理力度，堅決糾正“新官不理舊帳”等政府失信問題。深入貫徹落實“減稅降費”各項優(yōu)惠政策，助企紓困。加強財源建設(shè)，拓寬地方財政收入渠道，加大稅收征繳力度，做到應(yīng)收盡收，提高政府財政保障能力。嚴格預(yù)算管理，打造節(jié)約型政府。加大對政府失信行為的整改和問責(zé)力度，提高政府公信力。
解決企業(yè)辦證難題。通過減少審批事項、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限等改革舉措，提高行政審批效率。實事求是研判歷史形成的“先上車后補票”問題，千方百計尋找突破口和切入點，制定切實可行的政策和措施，因企施策，著力破解企業(yè)“辦證難”問題。
第三節(jié) 全面深化“放管服”改革
深入貫徹落實簡政放權(quán)各項政策措施，細化政務(wù)服務(wù)政策措施，提升行政監(jiān)管效能，努力激發(fā)市場主體發(fā)展活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展添動力。
貫徹落實營商環(huán)境法規(guī)。全面貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，繼續(xù)清理不符合《條例》的規(guī)章制度和規(guī)范性文件。進一步放寬市場準(zhǔn)入條件，提振市場主體投資信心。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，加快完善事中事后監(jiān)管體系，持續(xù)提高服務(wù)水平。
深入推進政務(wù)服務(wù)改革。繼續(xù)開展流程再造和“減環(huán)節(jié)、減流程、減時限、減跑動次數(shù)”工作，壓縮辦理時限、優(yōu)化辦理流程、創(chuàng)新審批模式，切實提升政務(wù)服務(wù)能力與水平。持續(xù)推進“三集中、三到位”，著力解決各部門行政審批服務(wù)大廳窗口授權(quán)不到位、“體外循環(huán)”等問題。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”工作，實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”辦理。繼續(xù)開展工程建設(shè)項目審批制度改革，按照“規(guī)范服務(wù)、方便群眾、自我約束、廉潔高效”的原則，進一步規(guī)范審批、備案各個環(huán)節(jié)。持之以恒抓好“最多跑一次”改革，進一步完善“千人幫千企”“駐企服務(wù)專員”制度。
建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度。建立健全職責(zé)明確、分工協(xié)作、多元共治的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。理順監(jiān)管職責(zé)，強化信息共享，加強監(jiān)管協(xié)作。打造智慧監(jiān)管模式，實行動態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管。建設(shè)全市統(tǒng)一的信用信息征集和使用平臺。建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，發(fā)揮正向激勵作用和警示鞭策作用。
第四節(jié) 努力營造優(yōu)良法制環(huán)境
以打造法治政府為目標(biāo)，規(guī)范政府執(zhí)法行為，堅持依法行政，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，營造優(yōu)良的法制環(huán)境。
切實減輕企業(yè)負擔(dān)。深入貫徹“十個不允許”制度，切實解決涉企監(jiān)管中存在的收費過多、檢查過頻、處罰過濫問題。用法治化和人性化思維推進營商環(huán)境建設(shè)，對涉案民營企業(yè)家依法“少捕慎訴”，最大限度保障民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。完善涉企執(zhí)法檢查工作規(guī)范，有效約束隨意執(zhí)法行為，為全市企業(yè)營造寬松的營商環(huán)境。嚴格規(guī)范政府涉企收費標(biāo)準(zhǔn)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，依法保護各類企業(yè)合法權(quán)益。
加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。通過加強法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，提升依法行政能力。扎實開展模范執(zhí)法教育，樹立文明執(zhí)法正面典型。強化窗口人員服務(wù)意識，全力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力打造素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、文明規(guī)范、清正廉潔的執(zhí)法隊伍。
完善獎懲問責(zé)機制。完善制度約束、績效考核、督促檢查、問責(zé)懲戒等系列措施。全方位打造8890綜合服務(wù)平臺，打造營商環(huán)境問題企業(yè)訴求辦理“快車道”，進一步提高企業(yè)訴求辦結(jié)率和滿意率。按照“有信必核、有訪必復(fù)”原則，對涉及到營商環(huán)境的信訪舉報案件，要從重從快從嚴查處。持續(xù)加大督查問責(zé)力度，公開曝光負面典型。嚴格執(zhí)行營商環(huán)境“一票否決制”，對營商環(huán)境建設(shè)不達標(biāo)單位取消一切評先選優(yōu)資格。
第九章 統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
針對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在的問題和短板，加大資金投入，多措并舉，全力構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
加快補齊市政、工業(yè)園區(qū)、民生保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加強城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施改造，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，提升人民生活品質(zhì)。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造“大開原”城市發(fā)展格局，建設(shè)環(huán)繞新老城區(qū)、交通順暢的城市外環(huán)路。加強市政工程建設(shè)。不斷完善濱水新城和老城區(qū)路網(wǎng)、橋梁、路燈、排水等基礎(chǔ)設(shè)施。改造城市北部排水明渠。治理水利局周邊低洼地段，建設(shè)鐵西工業(yè)園提水泵站，進一步提升城市防洪泄洪能力。推進婁相屯凈水廠盡快投入運營。新建工業(yè)廢水預(yù)處理工程，改善工業(yè)污水處理能力，實現(xiàn)生活污水和工業(yè)污水分別處理全部達標(biāo)。新建及改造市政供水管網(wǎng)5公里，完成供水管道分區(qū)計量工作。新鋪設(shè)燃氣管網(wǎng)50公里，更換早期鋪設(shè)的球墨鑄鐵燃氣管道。改造供熱管網(wǎng)158公里，惠及近600萬平方米的供暖面積。建設(shè)專業(yè)停車場，有效解決城市停車難問題。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。新建12座可移動式生活垃圾轉(zhuǎn)運站，逐步實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的生活垃圾不出院。新建、改建26座公廁，翻建改造旱廁16座，實現(xiàn)“數(shù)量充足、布局合理、管理規(guī)范、文明如廁”。增加除雪設(shè)備，保證積雪及時清運。高標(biāo)準(zhǔn)完成生活垃圾填埋場大壩加固、雨污分流等工程改造任務(wù)。
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。大力加強“一區(qū)三園”道路及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保“九通一平” 全覆蓋。推進北區(qū)許臺和小九社2個園中村的搬遷改造，騰出更多建設(shè)用地。鐵西工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)6萬KVA變電所，將濱水新城富余供電能力引入北區(qū)。完成北區(qū)二橫道路建設(shè)。將集中供熱、供氣、供水、排水、通信等配套設(shè)施向北區(qū)延伸，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋。在開發(fā)區(qū)建設(shè)工業(yè)污水處理廠，實施工業(yè)污水管網(wǎng)改造。新建造紙產(chǎn)業(yè)園供水廠，有效解決園內(nèi)用水問題。完善食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)集商務(wù)洽談、網(wǎng)絡(luò)直播、產(chǎn)品展示、倉儲物流于一體的現(xiàn)代化公共服務(wù)平臺。把“一區(qū)三園”建成我市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)和強勁引擎。
推進老舊小區(qū)改造。實施城市更新行動。對中心城區(qū)老舊小區(qū)、棄管樓進行全面提檔升級改造。實施惠及全市314個小區(qū)、509棟樓的開原市“老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目”“老舊小區(qū)樓本體保溫改造項目”“棚戶區(qū)棄管小區(qū)改造項目”和“2000—2005年建成小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項目”。有效解決小區(qū)內(nèi)設(shè)施破舊、供暖不佳、出行困難、車輛占用消防通道等頑癥痼疾，塑造開原城市新形象，提升民生保障能力和人民生活品質(zhì)。
改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進農(nóng)村公路、村組道路和入戶道路建設(shè)，打造內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)村公路通達深度和整體覆蓋水平，打通交通設(shè)施服務(wù)群眾的“最后一公里”。持續(xù)推進農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加電源布點，提高線路通過率，對老舊設(shè)備、設(shè)施升級改造，改善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升供電可靠性，滿足農(nóng)村消費升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“煤改電”用電需求。構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，重點做好以畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈為原料的沼氣發(fā)電項目，實施好“氣化鄉(xiāng)村”項目。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，建設(shè)無害化廁所15000個。加快生活垃圾與污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等設(shè)施建設(shè)。到“十四五”期末，秸稈綜合利用率達93%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到90%以上，衛(wèi)生廁所普及率達到100%，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
完善公共服務(wù)設(shè)施。整合城鄉(xiāng)公共資源，建設(shè)文化主題廣場和健身廣場，讓環(huán)境更好地為人服務(wù)。完善景區(qū)“吃、住、娛、購、游”等基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，提升景區(qū)品質(zhì)和服務(wù)水平。制定健康村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，發(fā)揮縣域醫(yī)共體功能，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源。加大村鎮(zhèn)公廁和旅游景區(qū)公廁建設(shè)力度，鼓勵和支持建設(shè)村級公共服務(wù)中心，最大限度地為村民提供便捷式服務(wù)。繼續(xù)加大農(nóng)村文化廣場、活動室建設(shè)力度，為廣大農(nóng)民豐富業(yè)余文化生活提供有效載體。
第二節(jié) 夯實交通基礎(chǔ)設(shè)施
充分發(fā)揮開原處于長春、沈陽兩大省會城市中間節(jié)點的樞紐地位，補齊交通設(shè)施短板，全面推動開原市交通運輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
建成高效交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞全市高質(zhì)量發(fā)展要求，啟動國道102線改線及加寬改造工程、開奈線和饒蓋線改建工程、象牙山白鷺洲旅游專線建設(shè)工程，建設(shè)途經(jīng)開原東部山區(qū)的西豐縣至鐵嶺縣的東線公路等工程。完善縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的交通網(wǎng)絡(luò)，實施農(nóng)村公路新改建工程200公里、維修改造工程1400公里。完成汽車客運站維修改造項目，進一步優(yōu)化公交線路，切實提高通行質(zhì)量和通行效率。建設(shè)開原市汽車客運站西站，滿足旅客換乘高鐵出行需求。到“十四五”期末，全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和273個行政村通油路率達到100%，公路晴雨通車里程達100%，建成高效通達的交通網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建智慧交通系統(tǒng)。聯(lián)合通信企業(yè)，建設(shè)智慧交通指揮中心。在城區(qū)和各級公路安裝攝像頭、稱重泵等設(shè)備，提高道路運輸監(jiān)管水平和監(jiān)管能力。運用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，對全市交通信號指揮系統(tǒng)實施智能化管控，實現(xiàn)車輛綠色通行。加強學(xué)校、商場等地高峰時段交通管控，全力營造安全文明的交通環(huán)境?！笆奈濉逼陂g，交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平得到全面提升。
增強交通服務(wù)能力。增加城鄉(xiāng)交通管控的人力、物力投入，在條件允許的交通路口增設(shè)信號燈和電子抓拍設(shè)施。增設(shè)志愿服務(wù)人員，彌補交通警力不足，加大對十字路口的人流、車流管控，實現(xiàn)機動車、非機動車、行人按交通信號通行。合理配置公交車、出租車等交通資源。嚴厲查處和打擊公交車、出租車、私家車隨意掉頭、隨意停車等違法行為。規(guī)范和凈化客貨運輸市場。加大對農(nóng)村“騎路”集貿(mào)市場的整治力度。在全市努力構(gòu)建文明出行、安全出行、暢通出行的良好交通環(huán)境。
第三節(jié) 筑牢水利基礎(chǔ)設(shè)施
進一步加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強農(nóng)村供水保障工作，大力興建抗旱應(yīng)急水源工程，提升防洪減災(zāi)能力，助力農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
保障農(nóng)村飲水安全。繼續(xù)加強抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，新建農(nóng)村飲水抗旱應(yīng)急水源10處、萬人以上飲水安全工程3處、萬人以下工程89處。加大對農(nóng)村水質(zhì)的檢測力度，保證農(nóng)村飲水安全。到“十四五”期末，農(nóng)村自來水普及率從60%提高到80%，水質(zhì)達標(biāo)率超過90%，集中供水率達到80%。
提升防洪減災(zāi)能力。實施遼河干流防洪提升工程，完成清河防洪治理工程，治理柴河等中小河流13條。實施寇河攔河閘等8座大中型攔河閘除險加固工程。對尖山子水庫實施除險加固工程。提升山洪災(zāi)害預(yù)警治理能力和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御能力。
滿足農(nóng)業(yè)用水需求。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱應(yīng)急水源工程20處。實施開原灌區(qū)二期工程改造，新建渠道襯砌3萬延長米，改善灌溉面積16萬畝。更新改造八棵樹、靠山、關(guān)門山3個中型灌區(qū)。維修改造塘壩18座，方塘30座，小水庫4座，小型攔河閘10座，中型攔河閘6座，提水站20座，改善水田灌溉面積6萬畝。持續(xù)加強農(nóng)田水利建設(shè)，推進田水林路電綜合配套。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全力滿足農(nóng)業(yè)用水需求。
第四節(jié) 打造新型基礎(chǔ)設(shè)施
系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合管理大數(shù)據(jù)中心，完善新能源輔助設(shè)施，推進新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施在社會治理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
構(gòu)建綜合管理大數(shù)據(jù)中心。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術(shù)等先進科技手段，整合政務(wù)管理系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、政務(wù)審批管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)信息及公共信息、城鄉(xiāng)視頻資源共享等數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建我市城鄉(xiāng)綜合管理大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)資源信息共享，提高為民服務(wù)能力和水平。
加強新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施電動汽車充換電設(shè)施接入工程，建設(shè)新能源汽車集中充電站和分散式充電樁，滿足全市電動公交車、私家車及其他電動車輛的充電需求，提高電能在終端能源消費的比重。深入實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，將燃氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，讓廣大農(nóng)民逐步使用方便、清潔、安全的新能源。到“十四五”期末，全市“氣化鄉(xiāng)村”覆蓋率力爭達到60%。
推進新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速，推進覆蓋城鄉(xiāng)的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及有線電視網(wǎng)絡(luò)光纖改造，加速第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)（5G）建設(shè)，實現(xiàn)光纖城市到戶、農(nóng)村到村。推動信息技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、旅游、食宿、檔案等服務(wù)業(yè)。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等全面深度融合應(yīng)用。到“十四五”期末，實現(xiàn)城鄉(xiāng)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基本建成面向數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第十章 推進新型城鎮(zhèn)化
以“高質(zhì)量推進人口市民化、高效率配置土地資源”為目標(biāo)，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”期末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全。
第一節(jié) 推動城市高質(zhì)量發(fā)展
明確城市發(fā)展目標(biāo)，落實城市建設(shè)任務(wù)。整合開原、清河兩地公共服務(wù)資源，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏。到“十四五”期末，城市規(guī)模適度擴大，城市形象更加優(yōu)美，城市承載力、吸引力、輻射力顯著增強。
明確城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。多措并舉，統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)老城區(qū)、新城區(qū)、古城區(qū)科學(xué)、協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。老城區(qū)要以提升功能為目標(biāo)，加快實施棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，持續(xù)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，全力破解通行難、停車難等城市難題，不斷提高城市管理檔次和水平，努力實現(xiàn)干凈整潔、交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的發(fā)展目標(biāo)；新城區(qū)要以打造開原城市“新名片”為目標(biāo)，不斷完善新城功能，全力美化新城環(huán)境，積極推動地產(chǎn)開發(fā)，努力建成集約辦公、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、生態(tài)宜居為一體的水城共融的生態(tài)城市；古城區(qū)要以打造遼金歷史文化名城為目標(biāo)，盡快完成總體規(guī)劃修編工作，積極對接國家政策，統(tǒng)籌推進、分步實施。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實際，努力打造精品項目點，以點連線，以線擴面，逐步將古城打造成集觀光旅游、人居商貿(mào)、休閑度假為一體的，引爆開原未來經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。
提高城市建設(shè)管理水平。以國土空間規(guī)劃調(diào)整為契機，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理城市。規(guī)范建筑市場秩序，認真查處建筑領(lǐng)域違法違規(guī)行為。對全市所有基建手續(xù)不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面整頓。切實提高建筑工程質(zhì)量，大力推廣綠色建筑。深入推進城市服務(wù)社會化改革，全面提升城市綠化、亮化、凈化水平。加大對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督考評力度，提高物業(yè)管理水平。提升城市建設(shè)管理數(shù)字化、智能化水平。全力打造高質(zhì)量、高品位、高顏值的城市新形象。
解決城建領(lǐng)域遺留問題。盤活“天成中央廣場”“金方圓二期”等久拖不決嚴重損害群眾利益的“爛尾”工程，盡快解決群眾“回遷難”問題。認真落實省市關(guān)于容缺辦理產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)政策，徹底解決群眾“辦證難”問題。完善機制，分類施策，有效解決供熱、供水二次加壓問題。
打造城市建設(shè)精品工程。引進國內(nèi)知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對老市委、老政府、老綜合執(zhí)法局等“騰退”地塊和鐵路七棟樓、扣件廠等棚戶區(qū)地塊進行開發(fā)改造，提升老城區(qū)城市形象。新城區(qū)在中央公園兩側(cè)、清鳳湖沿岸等規(guī)劃地塊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)商住小區(qū)。適時啟動檔案館、九年一貫制學(xué)校、公立醫(yī)院等項目建設(shè)。
第二節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展，建設(shè)村新、景美、業(yè)盛、人和的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，全力打造產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、民風(fēng)好、生活富的鄉(xiāng)村振興新局面。到“十四五”期末，爭取打造一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和示范村。
強化產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞“兩區(qū)一帶”總體布局，大力加強中心鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，突出中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用和特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐作用。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展綠色稻米、設(shè)施蔬菜、榛子、水果、中藥材、柞蠶、煙葉、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等，構(gòu)建“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局。重點發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、觀光農(nóng)業(yè)、認領(lǐng)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的強力支撐。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程，對農(nóng)村道路、河流、溝渠、村容村貌、農(nóng)戶庭院的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生實施綜合整治。繼續(xù)推行農(nóng)村生活垃圾“五指分類法”，完善生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系建設(shè)。實施農(nóng)村亮化、綠化、美化工程，持續(xù)開展“最美庭院”和“最美村屯”評選活動，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境，實現(xiàn)“山青、水綠、村美、院凈”的工作目標(biāo)。
推進鄉(xiāng)風(fēng)文明。以移風(fēng)易俗為突破口，推進鄉(xiāng)村文化振興，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。通過大力弘揚社會主義核心價值觀、孝道文化、鄉(xiāng)賢文化，全面提升農(nóng)民文明素質(zhì)和精神風(fēng)貌，營造文明社會新風(fēng)尚。繼續(xù)開展二人轉(zhuǎn)、小戲小品、電影放映、廣場舞等群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)活動，不斷豐富廣大農(nóng)民業(yè)余文化生活。健全村民自治機制，發(fā)揮村民主體作用，形成廣泛參與、治理有效的良好格局。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化遇到的實際問題，調(diào)動城鄉(xiāng)發(fā)展雙重積極性，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。
優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和人力資源市場。加快推進公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施、客運班線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有效連接。大力加強城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通城鄉(xiāng)“最后一公里”。
促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。打破城鄉(xiāng)二元壁壘，加速人口自由流動，不斷完善進城農(nóng)民的就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、社會保險等民生保障制度。拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，增強人口吸納能力。鼓勵人口稀少的自然屯住戶向中心村或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
第十一章 著力推進生態(tài)環(huán)境保護
堅持綠水青山就是金山銀山理念，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，形成“一核兩驅(qū)、一體系”的生態(tài)環(huán)保新格局。以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。到“十四五”期末，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境愈發(fā)優(yōu)美，生態(tài)安全屏障更加牢固，以綠色為高質(zhì)量發(fā)展的底色，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，讓“天藍、地綠、水凈”的良好生態(tài)成為未來開原的金字招牌。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、環(huán)境治理全民行動體系、環(huán)境治理監(jiān)管體系，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，夯實政府、企業(yè)、社會組織和公眾各類主體責(zé)任，完善體制機制，規(guī)范制度運行，強化源頭治理，形成全社會合力，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗開原提供堅強有力的制度保障。
健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。全面加強對環(huán)境治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任清單，定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作，黨委、政府每2個月至少研究一次，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的市直部門針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題做好跟蹤督辦，服務(wù)指導(dǎo)；強化目標(biāo)評價考核，將生態(tài)環(huán)境保護約束性指標(biāo)，納入全市實績考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)；嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的實行終身責(zé)任追究，壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管責(zé)任。
健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。全面實施排污許可制，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，對污染源實施全過程管理；推動生產(chǎn)服務(wù)綠色化，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加大清潔生產(chǎn)推行力度，大力推進清潔化改造；強化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，嚴格落實環(huán)境影響評價、“三同時”、排污許可等環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，重點排污企業(yè)安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，嚴格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度；推動企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝升級改造，減少污染物排放；健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理長效機制，依法制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制。推行污水差異化收費與付費機制，建立污水處理服務(wù)費獎懲機制，促進排污企業(yè)污水處理和污染物減排。
健全環(huán)境治理全民行動體系。推動環(huán)境治理社會共建共治共享，提升環(huán)境信訪舉報辦理質(zhì)量和效率，加強重大疑難突出問題聯(lián)動協(xié)調(diào)化解；完善信息公開體系，加強生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督制度建設(shè)；發(fā)揮各類社會團體作用，工會、共青團、婦聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會等要積極組織廣大職工、青年、婦女、企業(yè)家等開展環(huán)境保護相關(guān)活動，積極參與環(huán)境治理；提高公民素養(yǎng)，將生態(tài)環(huán)境保護納入黨校教學(xué)計劃和課程體系，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護意識，利用“六·五”環(huán)境日等重大紀念日，開展垃圾分類、綠色出行等環(huán)境公益宣傳，倡導(dǎo)綠色生活理念，引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風(fēng)俗習(xí)慣。
健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。建立“三線一單”制度體系，推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理，強化國土空間環(huán)境管控；編制完成國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線；保障耕地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，落實農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理制度，加強建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，以綠色礦山建設(shè)引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度；推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，編制并實施農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，梯次推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，強化廢棄農(nóng)膜回收利用，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，建立主要農(nóng)作物秸稈收儲運體系；加強司法保障，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法、公安、檢察、審判等機關(guān)協(xié)同聯(lián)動機制，完善案情通報、案件移送、重大案件會商督辦和案件雙向咨詢制度。
第二節(jié) 深入實施五大工程
把深入實施藍天、碧水、青山、凈土、農(nóng)村環(huán)境治理工程作為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措和抓手，讓開原的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美。
實施藍天工程。嚴格涉大氣污染項目環(huán)境準(zhǔn)入，實施項目、總量、空間“三位一體”準(zhǔn)入制度，嚴格控制高污染高能耗行業(yè)新增產(chǎn)能，根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，實施特征污染物總量控制制度，從源頭上控制新增大氣污染源；完成環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，完成大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃編制，完善大氣污染源排放清單更新工作；加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理；嚴格執(zhí)行燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯排放標(biāo)準(zhǔn)；大力推廣清潔燃燒方式；持續(xù)做好柴油車污染防治工作；加強道路運輸和工地揚塵監(jiān)管；全力應(yīng)對重污染天氣；全面加強農(nóng)作物秸稈禁燒及資源綜合利用，強化秸稈露天焚燒監(jiān)控，推進秸稈資源肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運服務(wù)體系建設(shè)，進一步提升秸稈綜合利用率。
實施碧水工程。做好水生態(tài)保護，大力推進水環(huán)境治理和生態(tài)保護，實施重點山洪溝防洪治理，遼河流域生態(tài)修復(fù)，重點流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，飲用水源地生態(tài)修復(fù)；強化水污染防治，加強城鄉(xiāng)污水治理與管控，推進城鎮(zhèn)生活污水集中處理和提質(zhì)增效，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，大力推進農(nóng)村生活污水、戶廁污染治理。建立和完善農(nóng)村垃圾處理體系，農(nóng)村生活垃圾得到有效處理；強力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治,探索建立健全養(yǎng)殖糞污治理和監(jiān)管新模式，進一步提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率,建立畜禽糞污收集轉(zhuǎn)運機制，實現(xiàn)養(yǎng)殖場與社會化服務(wù)企業(yè)無縫銜接；強化水環(huán)境監(jiān)管，落實好河長責(zé)任制，建立健全常態(tài)化河流管控工作機制，加強涉水“重點源”環(huán)境監(jiān)管，嚴肅查處重點涉水企業(yè)違法排污行為，加強水環(huán)境信息化管理，全方位提高水環(huán)境在線動態(tài)監(jiān)控水平，促進水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
實施青山工程。嚴格執(zhí)行《森林法》及國家法律法規(guī)，引導(dǎo)節(jié)約使用林地。加強自然保護區(qū)及森林公園等保護管理，提升森林資源保護水平。開展造林綠化工程，完成荒山造林面積1300公頃，封山育林6600公頃。推進綠色礦山建設(shè)，完成現(xiàn)有生產(chǎn)礦山升級改造，繼續(xù)推進閉坑礦山、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護工作。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施三北防護林等國家重點工程，完善農(nóng)田防護林網(wǎng)，加大護林防火工作力度，嚴肅查處野外非法用火行為。加強山區(qū)林木管護，堅決杜絕濫砍盜伐、破壞生態(tài)和以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為名恣意毀林行為，嚴肅查處毀林開荒違法行為。
實施凈土工程。以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控為重點的土壤污染防治總要求，加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防等，加速推進土壤污染防治工作。強化土壤綜合治理和分類施策，綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，有序推進土壤污染治理與修復(fù)，顯著改善土壤環(huán)境，促進土壤資源永續(xù)利用。大力實施國家坡耕地水土流失綜合治理工程。實施土壤環(huán)境分類治理，對輕中度污染的農(nóng)用地，采取以生物治理為主的修復(fù)措施。對污染嚴重的農(nóng)用地，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。對非農(nóng)用地污染，綜合考慮土壤類型、污染類型和程度等因素，采取有針對性措施加快綜合整治。大力推進有機肥替代工程，實施測土配方、減肥減藥控制工程。推進全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣項目，轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，減少農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)農(nóng)藥使用零增長。
實施農(nóng)村環(huán)境治理工程。實施好農(nóng)業(yè)廢棄物與畜禽廢棄物綜合利用規(guī)模示范縣項目。加快推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，逐步建立畜禽糞污無害化處理體系。加快推進農(nóng)作物秸稈資源化、商品化利用。推廣使用可降解地膜，構(gòu)建農(nóng)田廢棄地膜回收再利用體系，有效控制農(nóng)田廢棄物污染，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理中心項目。鼓勵研發(fā)清潔、循環(huán)、生態(tài)的種養(yǎng)模式，努力促進環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第三節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，形成合理利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。將綠色理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。實行能耗總量和強度“雙控”行動，提高能源利用效率, 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)品綠色設(shè)計，形成康養(yǎng)與文旅融合、綠色食品加工、新能源及裝備制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)融合協(xié)同發(fā)展新格局。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。逐步實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動重點行業(yè)循環(huán)發(fā)展。積極構(gòu)建符合開原實際的綠色資源開發(fā)、綠色資源加工、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳化、一體化綠色循環(huán)型工業(yè)體系。打造生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化，推進農(nóng)業(yè)廢棄物處理資源化等。調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。建設(shè)資源循環(huán)型社會。堅持重點規(guī)劃、統(tǒng)籌推進并實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目和生態(tài)環(huán)保工程。實施清潔生產(chǎn)促進工程，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范工程建設(shè)，努力實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染物達標(biāo)排放。實施建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能、交通節(jié)能等工程。加強節(jié)能監(jiān)測體系建設(shè)，探索低碳經(jīng)濟模式。大力推進綠色采購，逐步提高政府采購綠色商品的比例。
第三篇 強能力、重考評，保障規(guī)劃全方位貫徹實施
第十二章 保障措施
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅強的政治保證。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會法治機制，擴大對外開放，努力激發(fā)全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展經(jīng)濟的主動性、創(chuàng)造性，為“十四五”規(guī)劃的順利實施提供有力保障。
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
持續(xù)加強能力建設(shè)，提高適應(yīng)新時代新要求的工作能力和水平，形成黨委決策科學(xué)、政府執(zhí)行有力、基層落實到位、社會力量凝聚的新局面，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。
加強黨委決策力。堅持市委的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、保落實的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。市委要帶頭加強能力建設(shè)，通過不斷學(xué)習(xí)，提高決策的科學(xué)化水平，引領(lǐng)開原向可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的方向不斷邁進。
加強政府執(zhí)行力。市政府要提高政治站位，堅決執(zhí)行市委的決策部署，把市委的各項決策不折不扣地貫徹到底。要加強執(zhí)行力建設(shè)，不斷豐富和提高應(yīng)對復(fù)雜局面解決實際問題的能力，打造誠信政府、實干政府、效率政府。
加強基層落實力。全市各基層組織、干部要敢于直面問題，勇于迎接挑戰(zhàn)，緊緊圍繞全市中心工作，明確目標(biāo)、細化任務(wù)、壓實責(zé)任，不回避、不躲閃，扎扎實實開展工作，確保市委市政府各項決策部署有效貫徹落實。
加強社會凝聚力。充分發(fā)揮社會各界參與開原振興發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會凝聚共識，最大限度地激發(fā)人民群眾的參與熱情和聰明才智，充分調(diào)動各方面積極因素，群策群力，團結(jié)奮戰(zhàn)，全市上下擰成一股繩，形成振興發(fā)展的強大合力。
第二節(jié) 全力推動思想解放
打破僵化思維定式。破解干部隊伍存在的思想僵化、觀念陳舊，用老觀念、老習(xí)慣、老套路去衡量新形勢、新任務(wù)、新要求，不思進取、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為等問題。在全市上下營造解放思想、銳意進取，想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。鼓足干勁，力爭上游，做好思維方式和角色轉(zhuǎn)換，以全新的思想觀念和精神面貌投入到謀發(fā)展的工作中。
大力倡導(dǎo)實事求是。以補短板強弱項為工作導(dǎo)向，聚焦制約開原經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，一切從實際出發(fā)，從群眾關(guān)注的熱點、難點問題著手，堅決反對本本主義，去除形式主義，不做表面文章，不回避不躲閃，打破常規(guī)，結(jié)合實際認真領(lǐng)會和把握上級各項政策，扎扎實實做好落實工作，切實解決營商環(huán)境、招商引資、項目建設(shè)、歷史遺留等方面的問題。
積極鼓勵工作創(chuàng)新。積極探索適應(yīng)新發(fā)展階段的工作方法、工作機制，樹立以工作成績論英雄、以創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向。建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的評價體系和績效考核體系，解決干好干壞一個樣的問題。創(chuàng)新開展駐企服務(wù)工作，繼續(xù)選派駐企服務(wù)專員，協(xié)助企業(yè)解決困難和問題。積極爭取、主動銜接、強力推動“開清”基礎(chǔ)設(shè)施一體化，力爭納入省、市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)資源整合，服務(wù)共享，群眾受益的工作目標(biāo)。積極推動合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心競爭力，加快實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)。建立健全委托招商制度體系，逐步擴大委托招商規(guī)模和質(zhì)量。積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。
實施人才強市戰(zhàn)略。制定未來五年人才發(fā)展規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮人才的主觀能動性和創(chuàng)造性，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人才保障。打造一流的黨政人才，完善人才儲備、培養(yǎng)、選拔任用工作體制機制，提升黨政人才業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。構(gòu)建一流的企業(yè)人才隊伍。廣泛吸引各類管理型、科研型和技術(shù)型人才來我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力我市經(jīng)濟社會發(fā)展。切實抓好各類職業(yè)教育，做好人才培養(yǎng)，為我市企業(yè)發(fā)展優(yōu)先輸送各類技術(shù)人才，滿足我市用工需求。做好與科研院所、職業(yè)院校的戰(zhàn)略合作，打造科研院所實習(xí)基地和技術(shù)工人就業(yè)基地。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)村實用人才。建立健全人才激勵獎勵優(yōu)惠政策，讓人才在開原工作的舒心、生活的安心，在全市上下形成尊重人才、愛護人才、厚待人才的濃厚氛圍。使人才成為我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展的重要支撐。
第三節(jié) 持續(xù)擴大對外開放
繼續(xù)實施更加主動的開放戰(zhàn)略，全面提升對外開放層次和水平，提高利用內(nèi)資、外資規(guī)模和質(zhì)量，拓寬高附加值產(chǎn)品出口渠道，加強區(qū)域合作，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。
深度融入國家開放戰(zhàn)略。抓住國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局有利契機，融入長三角、珠三角、京津冀、沈陽經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移。參與中蒙俄、遼滿歐、日韓等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動，增加與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作。以嬴德肉禽、亨泰化工等重點出口企業(yè)為引領(lǐng)，鼓勵支持我市各類企業(yè)積極參與國際論壇、投資洽談、貿(mào)易博覽會等商務(wù)活動，持續(xù)擴大對外開放。
不斷提高招商引資水平。深入實施招商引資戰(zhàn)略，提高招商人員能力水平和素質(zhì)，營造全民招商的濃厚氛圍。優(yōu)化招商方式，以大項目招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)全員招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街“飛地”招商、市直部門主動招商、依托企業(yè)以商招商、委托開展代理招商等多條招商戰(zhàn)線的積極作用，久久為功，善作善成，不斷擴大招商引資成果，助力我市經(jīng)濟快速發(fā)展。
牢固樹立“項目為王”理念。整合全社會力量和資源聚焦項目，全力為項目發(fā)展服務(wù)。一切圍繞項目轉(zhuǎn)，一切依據(jù)項目看，憑項目論英雄，以服務(wù)項目好壞定班子、用干部。弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家生力軍作用，讓投資開原、落戶開原的企業(yè)家感到政治上有地位，經(jīng)濟上得實惠，人格上受尊重。
強化重大項目支撐作用。堅持以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目建設(shè)促進規(guī)劃落實。完善長期規(guī)劃對重大項目布局指導(dǎo)作用，發(fā)揮重大項目的支撐帶動作用，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會民生、生態(tài)文明、社會穩(wěn)定等重點領(lǐng)域精心謀劃實施一大批重大工程項目。加強重大項目的前期工作，健全重大項目儲備庫，爭取進入國家或省市的重大項目規(guī)劃籠子，使項目建設(shè)成為我市規(guī)劃落實的強力支撐。
第四節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)督考評
實施規(guī)劃動態(tài)管理。提高規(guī)劃實施監(jiān)測分析的及時性、全面性和準(zhǔn)確性。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，實施情況年度評估、中期評估和總結(jié)評估，將監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。
保證規(guī)劃有效銜接。規(guī)劃綱要形成后，各專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制和實施要以本規(guī)劃綱要為依據(jù)，形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。要通過各專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，細化本規(guī)劃綱要提出的主要任務(wù)和目標(biāo)要求，并通過年度計劃，使目標(biāo)任務(wù)分解落實到每個年度，分步驟、分階段地推進規(guī)劃綱要的實施。
建立規(guī)劃考核機制。本規(guī)劃綱要，一經(jīng)人民代表大會通過，即成為引領(lǐng)我市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻。相關(guān)部門要將規(guī)劃任務(wù)分解到責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將五年任務(wù)分解到每個工作年度。市委要將規(guī)劃實施情況納入績效考核之中，市績效辦和兩辦督查室對任務(wù)目標(biāo)的完成情況進行認真督查考評。要把規(guī)劃綱要實施好壞作為對領(lǐng)導(dǎo)干部評價的重要指標(biāo)，對規(guī)劃任務(wù)完成好的要大張旗鼓地進行表彰獎勵，對規(guī)劃任務(wù)完成較差的要亮“黃牌”警示鞭策。通過獎優(yōu)罰劣，保障規(guī)劃實施。
