（遼寧?。╄F嶺市銀州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鐵嶺市銀州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 （征求意見稿）
鐵嶺市銀州區(qū)人民政府
二○二一年八月
“十四五”時期是全區(qū)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強區(qū)新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年規(guī)劃期，也是推進全區(qū)深化改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展、加快全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時期。根據(jù)國家、遼寧省、鐵嶺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的政策導(dǎo)向及《中共銀州區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《鐵嶺市銀州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》主要闡明未來五年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障舉措，是政府部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是引領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章奮力攻堅克難如期實現(xiàn)全面小康
“十三五”時期，全區(qū)上下積極克服經(jīng)濟下行壓力和經(jīng)濟數(shù)據(jù)擠水分難題，全面落實新發(fā)展理念，緊緊把握國家新一輪東北振興等機遇，按照習(xí)近平總書記9.28 重要講話和指示批示精神，聚焦補齊“四個短板”，全面推進“六項重點工作”，較好地完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項指標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，全面建成小康社會目標(biāo)可如期實現(xiàn)，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定良好基礎(chǔ)。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)中有升?！笆濉睍r期，全區(qū)堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，振興發(fā)展邁出堅實步伐。到2020 年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)91.77 億元，“十三五”時期年均增長7.1%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)15.61 億元，較2016 年增長4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)5.31 億元，較2016 年增長60.42%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)32925 元，“十三五”時期年均增長5.5%；一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)5.36 億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)50.27 億元。
服務(wù)業(yè)支撐作用不斷增強。服務(wù)業(yè)占比進一步提高，“十三五”時期，服務(wù)業(yè)比重由2016 年的65%上升至2020 年的89.2%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.9%，批零住餐業(yè)規(guī)模總量全市第一。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)繁榮發(fā)展。限額以上企業(yè)達到40 戶，批發(fā)零售企業(yè)1425 戶，住宿餐飲企業(yè)338 戶。哥倫布廣場、居然之家二號館、中茂地下商城等項目建成并投入運營，迅速成為零售業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，哥倫布步行街獲批省級示范步行街榮譽稱號，天興酒店被確認(rèn)為省級綠色餐飲優(yōu)質(zhì)企業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。金融保險業(yè)不斷壯大，銀行、保險、證券機構(gòu)達到116 家，工、農(nóng)、中、建等各大國有銀行市級分行已形成集聚效應(yīng)，浦發(fā)、盛京銀行支行相繼進駐，人壽保險鐵嶺分公司等保險機構(gòu)達到36 家。文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。全區(qū)現(xiàn)有旅行社19 家，3A 級景區(qū)4 處，七里村被評為全市首個國家級鄉(xiāng)村旅游重點村，中影、大地等知名院線企業(yè)運營良好，鐵嶺大戲院二人轉(zhuǎn)表演遠(yuǎn)近聞名，手繪葫蘆成功注冊“葫語如丹”文化商標(biāo)，鐵嶺古玩城入駐固定商戶700 余戶，是遼北唯一一家從事古玩書畫鑒賞、交易的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，電子商務(wù)業(yè)初具規(guī)模。全區(qū)電子商務(wù)企業(yè)達到79 家，卓信電子商務(wù)、非遺網(wǎng)等已經(jīng)建成較為成熟的線上交易服務(wù)平臺。
工業(yè)競爭力進一步提升。工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)。到2020 年末，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到22 戶，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯，形成了以能發(fā)偉業(yè)、忠遠(yuǎn)閥門、華晨橡塑、五星油膜、盛鑫油脂、三能科技等為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。銀州工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大。園區(qū)體制機制改革深入推進，形成了“管委會+公司”運營模式，項目招商和服務(wù)水平大幅提升，到2020 年末，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落戶項目81 個，規(guī)模以上企業(yè)14 戶，小巨人企業(yè)3 戶，高新技術(shù)企業(yè)6 戶；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，路網(wǎng)、電力等各項設(shè)施一應(yīng)俱全，達到了“七通一平”的進駐標(biāo)準(zhǔn)，成功晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?？萍紕?chuàng)新取得進展。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善，現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)12 戶、中小型科技企業(yè)15 戶，省級工程技術(shù)中心2 戶，省級研發(fā)中心1 戶（鐵嶺選礦藥劑），鐵嶺選礦藥劑有限公司的“高效環(huán)保銅鉬混合浮選新型捕收劑”產(chǎn)品被認(rèn)定為遼寧省中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品，新興藥業(yè)被認(rèn)定為省“專精特新”中小企業(yè)，五星油膜等3 家企業(yè)被認(rèn)定為省專精特新“小巨人”企業(yè)，共完成技術(shù)合同交易額6800 萬元，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化15 項。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。“十三五”時期，年銷售額500 萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到12 家，其中省級5 家，市級2 家，2020 年銷售收入達到8.1 億元。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。農(nóng)機裝備水平不斷提升，主要農(nóng)作物耕種收機械化率達到90%，樹莓、龍須菜等特色農(nóng)業(yè)種植試點工作取得成效；休閑農(nóng)業(yè)取得長足發(fā)展，“東北憶家人”等農(nóng)家樂精品項目運營良好；新型農(nóng)產(chǎn)品銷售體系初步形成，“郵農(nóng)豐”農(nóng)產(chǎn)品流通平臺社區(qū)分銷店達到7 家；“稻花香”品牌大米銷售市場不斷擴大。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化。積極承接鐵嶺市下放的行政職權(quán)，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，施工許可審批時限由15 天壓縮至7 天；深入實施“最多跑一次”改革，全區(qū)“最多跑一次”高頻事項達到120 項，大項、業(yè)務(wù)項“網(wǎng)上可辦”率分別為82.3%、83.94%，超過省80%的要求。涉企服務(wù)質(zhì)量不斷提升。實施“企業(yè)管家”服務(wù)機制，為全區(qū)305家規(guī)上企業(yè)、限上企業(yè)、小微企業(yè)和納稅10 萬元以上企業(yè)配備了由29 名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、208 名副科級以上機關(guān)干部擔(dān)任的“企業(yè)管家”；針對重點企業(yè)重點項目，實施區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包扶項目責(zé)任制，形成“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一名企業(yè)管家、一套工作方案、一個目標(biāo)任務(wù)”的“六個一”項目服務(wù)體系，推動重大項目建設(shè)提速提效；全面落實國家、省、市推動民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策，著力為民營企業(yè)減稅降費，“十三五”時期累計為企業(yè)減稅23.53 億元。群眾辦事難問題得到有效解決。開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，對群眾和企業(yè)反映集中的“衙門”作風(fēng)、“辦事難”等突出問題，加大曝光和查處力度，機關(guān)作風(fēng)全面改善；扎實推進“基本解決執(zhí)行難”工作，切實維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益；“8890”政務(wù)便民服務(wù)熱線開通運行，“十三五”時期，全區(qū)“8890”辦結(jié)率、優(yōu)秀率、滿意率不斷提升，2019年被評為“全省先進單位”。
生態(tài)環(huán)境全面改善。中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改完畢?！笆濉逼陂g，共完成17 項中央環(huán)保督察整改任務(wù)、6 項“回頭看”整改任務(wù)，完成中央環(huán)保督察交辦27 個信訪案件、“回頭看”期間56 個信訪案件銷號工作?？諝赓|(zhì)量整治力度加大。有效解決小鍋爐拆改、油煙污染等問題，全區(qū)10 噸以下燃煤鍋爐全部拆改完畢，督促1043 家餐飲經(jīng)營業(yè)戶安裝油煙凈化設(shè)備，配合市政府完成熱電聯(lián)產(chǎn)工程。水污染問題有效解決。加強集中式飲用水水源地管理，雙安水廠水源地水質(zhì)安全得到有效保障；全面完成遼河封育治理工作，封育面積6189 畝，回租資金全部發(fā)放到位；河流整治工作有序開展，深入貫徹落實“河長制”，重點開展入河污水直排口溯源專項行動。農(nóng)村環(huán)境整治成效顯著。完善了城鄉(xiāng)生活垃圾處置體系，下放環(huán)衛(wèi)職能到龍山鄉(xiāng)，成立了鄉(xiāng)級專業(yè)清掃隊伍，農(nóng)村垃圾從撒落式收集變?yōu)榉忾]式收集；推進農(nóng)村“廁所革命”，完成新建、改建無害化廁所1200 座；開展畜禽類污染治理專項行動，糞污綜合利用率達到75%以上；全區(qū)２萬畝農(nóng)田產(chǎn)生的秸稈全部打捆離田；推進創(chuàng)建美麗示范村，七里村和柴河西村成功創(chuàng)建省級美麗示范村、柴河?xùn)|村成功創(chuàng)建市級美麗示范村。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城市建設(shè)取得顯著成效。棚戶區(qū)改造工作不斷推進，光榮東路北、匯工街南段、后八里、北窯、沙子溝、縣生產(chǎn)資料等地塊棚改居民回遷安置工作圓滿完成；棄管樓改造、鐵西老工業(yè)區(qū)改造和老舊小區(qū)改造有力推進，“十三五”時期，累計開展了22 個老舊小區(qū)的維修改造，有效解決了頂樓防水、上下水、供電、供熱、小區(qū)環(huán)境等方面的問題；城市基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，累計改造主干路2 條、次干路12 條、街巷路40 條，合計21191 米，改造排水管線0.8 萬米；城市綠化空間進一步拓展，完成城區(qū)增綠、補植11.6 萬平方米。城市精細(xì)化管理水平不斷提高。“十三五”時期，拆除各類違法建設(shè)近15 萬平方米，嚴(yán)厲查處打擊占道經(jīng)營行為，露天燒烤全部取締，街路兩側(cè)亂擺亂放、懸掛橫幅得到清理。
社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)全面發(fā)展。教育布局不斷優(yōu)化，合并銀岡小學(xué)和第六小學(xué)、第十二小學(xué)和第十六小學(xué)，實行一體化辦學(xué)，“擇校熱”“大班額”問題得到有效緩解；義務(wù)教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作深入推進，教育基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，小學(xué)義務(wù)教育辦學(xué)條件全面改善，以全省第一名通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)檢查評估；素質(zhì)教育取得進展，深化“體育藝術(shù)2+1”項目，評為“遼寧省中小學(xué)體育藝術(shù)示范區(qū)”。衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加完善。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進，市中心醫(yī)院與區(qū)醫(yī)院、5 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、20 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、龍山鄉(xiāng)衛(wèi)生院以及12 家村衛(wèi)生室構(gòu)建了醫(yī)聯(lián)體，分級診療制度穩(wěn)步實施；家庭醫(yī)生簽約服務(wù)在全區(qū)推進，共組建家庭醫(yī)生團隊69 個，重點人群已簽約99638 人，簽約率達到84%；婦幼健康服務(wù)持續(xù)改善，孕產(chǎn)婦保健管理率達到88.6%、兒童保健管理率達到91.04%。文化體育事業(yè)提檔升級。深入實施文化惠民工程，堅持推動“送文化下鄉(xiāng)進社區(qū)”活動，積極推進全民健身，成功舉辦“兀術(shù)泉冬泳節(jié)”“龍首山登山賞花節(jié)”“群眾文化藝術(shù)節(jié)”“健身操大賽”等節(jié)慶活動，組織開展“鐵嶺歡歌”“送戲下鄉(xiāng)”等系列活動，群眾文化生活更加豐富；基層文化體育設(shè)施建設(shè)顯著改善，新建5 個社區(qū)文化廣場、5 個村級文化廣場，全區(qū)健身廣場達到102 個、健身器材930 件，健身器材實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。就業(yè)和社會保障工作穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)就業(yè)保持穩(wěn)定，年均完成城鄉(xiāng)新增就業(yè)2000 人以上，就業(yè)困難人員實現(xiàn)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均在市政府下達城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計劃指標(biāo)內(nèi)；城鄉(xiāng)保障能力進一步提升，最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度不斷完善，為349 戶殘疾家庭實施無障礙改造，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”末期每人每月283 元提高至636 元、農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1890 元提高到5208 元。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要歷史性窗口期，在“百年未有之大變局”形勢下，“變”是顯著特征，“穩(wěn)”是基本前提?！笆奈濉睍r期銀州區(qū)將與國家發(fā)展總體戰(zhàn)略同頻共進，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，努力在危機中育新機、于變局中開新局，確保黨中央各項決策部署落地生根，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
發(fā)展機遇：
從國家層面看，國家新一輪東北振興為銀州區(qū)發(fā)展帶來重大機遇。習(xí)近平總書記9.28 講話明確了新時代東北振興的目標(biāo)任務(wù)，提出了六項工作要求，中發(fā)37 號文件進一步明確了優(yōu)化營商環(huán)境全面深化改革等新時期具體工作任務(wù)，為銀州全面振興全方位振興指明了方向?！皟尚乱恢亍苯ㄔO(shè)為銀州區(qū)全面提升城市品質(zhì)帶來重大機遇。作為鐵嶺市老城區(qū)，城市建設(shè)短板較多，銀州區(qū)將緊抓“兩新一重”建設(shè)機遇，多方籌措資金，全方位改善提升老城區(qū)城市面貌和居住環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、集聚城市人氣打下堅實基礎(chǔ)。遼河國家公園建設(shè)為綠色發(fā)展帶來新契機。銀州區(qū)將按照“水、岸、城”一體化原則，積極融入全市遼河流域生態(tài)文明創(chuàng)新示范帶建設(shè)，加快推進東部文旅融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、西部生態(tài)文明宜居宜業(yè)示范帶建設(shè)，統(tǒng)籌推進實施棚戶區(qū)改造工程、補齊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域短板、提升城市綠色宜居品質(zhì)，實現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)雙輪并進。
從省、市層面看，省委省政府全力推動遼寧全面振興全方位振興?！吧蜿柆F(xiàn)代化都市圈”建設(shè)“十四五”時期將展開新篇章，為銀州區(qū)吸納中心城市極化-擴散效應(yīng)，加快提升城區(qū)功能，完善產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈帶來更大空間。鐵嶺市委市政府積極幫助銀州區(qū)解決歷史遺留問題。“十四五”時期將繼續(xù)統(tǒng)籌力量支持破解壽光貿(mào)易城項目、財富廣場項目等諸多重大歷史遺留問題，持續(xù)推進金恪集團等有實力的企業(yè)接盤入駐，盡快釋放振興發(fā)展活力。
從銀州區(qū)自身看，中心城區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢為未來發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。銀州區(qū)作為鐵嶺市中心城區(qū)的重要組成部分，各類城市資源和發(fā)展要素較為集中，城市人口基數(shù)大、素質(zhì)高、消費能力強，商業(yè)業(yè)態(tài)豐富，服務(wù)功能完善，未來在發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城區(qū)經(jīng)濟上仍有較大提升空間。市、縣行政中心南遷后，城區(qū)閑置資產(chǎn)的開發(fā)利用將成為發(fā)展的潛在資源。鐵西老工業(yè)區(qū)停產(chǎn)企業(yè)、龍山賓館、金山國際、金都大廈、城南二手車交易市場等一批城市閑置廠房、閑置樓宇、閑置土地，可通過租賃、嫁接等方式有效盤活，將為振興發(fā)展置換出更多的空間，帶來更大的經(jīng)濟效益。
面臨挑戰(zhàn)：
從宏觀層面看，經(jīng)濟下行壓力進一步加大。受新冠肺炎疫情全球爆發(fā)及保護主義持續(xù)蔓延影響，世界經(jīng)濟將承壓下行，呈現(xiàn)持續(xù)性和結(jié)構(gòu)性低迷；我國經(jīng)濟發(fā)展進入換擋期，“十四五”時期經(jīng)濟增速將進一步放緩；遼寧省整體經(jīng)濟形勢仍處于謹(jǐn)慎樂觀發(fā)展態(tài)勢，全市經(jīng)濟處于筑底企穩(wěn)階段，區(qū)縣協(xié)同發(fā)展拉動經(jīng)濟增長的功能短期內(nèi)難以顯著提升；受宏觀環(huán)境影響，全區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟體量擴張和提質(zhì)增效面臨更大挑戰(zhàn)。區(qū)域差距加大導(dǎo)致集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素困難較大?！笆濉睍r期，全區(qū)GDP總量與發(fā)達地區(qū)的差距進一步加大，要實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型”和“追趕”雙重目標(biāo)，必須要加快集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素?！笆奈濉睍r期，全國經(jīng)濟重心進一步南移，人力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素加速向南方等發(fā)達地區(qū)集聚，銀州區(qū)在短期內(nèi)很難實現(xiàn)生產(chǎn)要素的快速聚集和虹吸效應(yīng)，凝聚后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)趕超面臨艱巨挑戰(zhàn)。
從銀州區(qū)自身看，體制機制尚未理順。市、區(qū)財稅分成體制延續(xù)至今，區(qū)財政保工資、保運轉(zhuǎn)壓力巨大；區(qū)內(nèi)新建項目所有手續(xù)均由市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)，項目建設(shè)手續(xù)需要層層審批，營商環(huán)境建設(shè)和改革創(chuàng)新仍有較大提升空間。土地資源匱乏發(fā)展空間受限。全區(qū)轄區(qū)面積僅78 平方公里，除去城市占地及其它不可開發(fā)利用土地，可利用土地?zé)o法滿足城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)僅剩土地1000 畝，項目承載能力不足；同時現(xiàn)存土地價格也遠(yuǎn)高毗鄰縣區(qū)，在工業(yè)項目的引進上競爭力不強。產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換動力不足。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不快，以休閑旅游為主的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)尚處于起步階段；工業(yè)總量小，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)停產(chǎn)企業(yè)、停建項目達到22 戶；服務(wù)業(yè)發(fā)展進入瓶頸，傳統(tǒng)批零住餐業(yè)受電商沖擊較大，社區(qū)服務(wù)業(yè)、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)尚處于萌芽狀態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式方興未艾；技術(shù)型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育尚未取得實質(zhì)性進展，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足且缺乏穩(wěn)固支撐。
第二章高質(zhì)量謀篇布局開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
堅持以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，以暢通內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動培育發(fā)展內(nèi)生動力，最大程度激發(fā)市場主體活力，全面構(gòu)建共建共治共享新局面，錨定高質(zhì)量發(fā)展要求不放松，確保在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上開好局、起好步。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，積極融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，做強以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城區(qū)經(jīng)濟，全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，全面展示新時代銀州振興發(fā)展的宏偉畫卷。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)全面振興全方位振興的能力和水平。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，發(fā)揮黨的強大政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，改革與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。堅持把深化改革作為治本之策，持續(xù)推進重點領(lǐng)域改革，理順市、區(qū)財政體制，破除阻礙要素流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)全面振興的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會環(huán)境，加大本地創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家培育力度，鼓勵本土企業(yè)做大做強。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，城市更新與鄉(xiāng)村振興并重。搶抓“兩新一重”建設(shè)機遇，加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，著力攻克棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造兩大難關(guān)，提升城市精細(xì)化管理水平，全面提高城市生活品質(zhì)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“一村一景觀、一村一幅畫”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過城市更新促進人口集聚，依托自然稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建高質(zhì)量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境與綠色經(jīng)濟聯(lián)動。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，構(gòu)筑鐵嶺市中心城區(qū)的大生態(tài)空間，依托龍首山城市綠島、東部文旅融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、西部生態(tài)文明宜居宜業(yè)示范帶建設(shè)，將園林化的市區(qū)綠地系統(tǒng)、生態(tài)化的城郊景觀結(jié)合起來，把城市建設(shè)融入自然生態(tài)系統(tǒng)，形成東、西、北三面環(huán)城的沿河景觀帶，打造“水美銀州”。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，把綠色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。
堅持開放發(fā)展，內(nèi)部循環(huán)與外部循環(huán)并舉。積極融入國內(nèi)大循環(huán)，抓住新一輪東北振興、沈陽現(xiàn)代化都市圈等重大新機遇，堅持內(nèi)外并舉，以提升發(fā)展質(zhì)量為根本，主動加強銀州區(qū)與周邊地區(qū)的緊密對接和開放合作，積極承接京津冀、長三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用好與淮安對口合作政策，深度融入“一帶一路”中蒙俄通道，繼續(xù)擴大出口，創(chuàng)新對外開放模式，在產(chǎn)業(yè)升級、文旅發(fā)展等多領(lǐng)域深化合作，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。
堅持共享發(fā)展，民生保障與經(jīng)濟發(fā)展共進。進一步提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，將發(fā)展成果更多地惠及人民，以不斷實現(xiàn)人民對美好生活的需要為目標(biāo)，有效破解人民群眾最關(guān)心的問題，著力補齊民生領(lǐng)域短板，積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進社會公平，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、平安等民生福祉最優(yōu)化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié)發(fā)展格局
“十四五”期間，銀州區(qū)將主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，結(jié)合全市“一軸兩帶一區(qū)”建設(shè)，努力構(gòu)建“一核兩帶一廊一區(qū)”的發(fā)展格局?！耙缓恕?，主動對接市場需求，加快推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極盤活城區(qū)閑置商業(yè)資產(chǎn)，做大金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展總部經(jīng)濟，打造中部商貿(mào)商務(wù)核心商圈?！皟蓭А保Y(jié)合遼河國家公園建設(shè)和鐵西老工業(yè)企業(yè)搬遷，將發(fā)展空間延伸到遼河左岸，打造西部生態(tài)文明宜居宜業(yè)示范帶；依托柴河沿岸自然山水，整合文旅資源，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟，打造東部文旅融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶?！耙焕取?，依托新建市醫(yī)院項目和光榮街南段土地資源，對沿線地塊整體規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)，加快新老城區(qū)銜接，打造城南十里經(jīng)濟長廊。“一區(qū)”，依托“沈大哈長”沿線高質(zhì)量發(fā)展軸，改造提升銀州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚、做大規(guī)?？偭?，打造特色裝備制造集聚區(qū)。
第四節(jié)發(fā)展定位
銀州區(qū)是沈陽現(xiàn)代化都市圈的重要城區(qū)，是沈大發(fā)展軸線北部地區(qū)唯一的中心城區(qū)，也是遼北地區(qū)重要的城市經(jīng)濟中心。 “十四五”時期，將依托都市圈輻射帶動，著力推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升城市宜居屬性、鞏固優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)優(yōu)勢，不斷提高城區(qū)生活的便捷度和舒適度，充分集聚城市人氣，以擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，將銀州區(qū)打造成為遼北地區(qū)的商貿(mào)金融中心區(qū)、宜居宜業(yè)引領(lǐng)區(qū)、文旅融合示范區(qū)。
商貿(mào)金融中心區(qū)：建立業(yè)態(tài)齊全、功能完善、布局合理的服務(wù)業(yè)體系。突出傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，通過“互聯(lián)網(wǎng)+新零售”引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型變革；積極促進大型商貿(mào)骨干企業(yè)集聚，進一步擴大商貿(mào)規(guī)模、優(yōu)化商貿(mào)結(jié)構(gòu)、提升商貿(mào)業(yè)態(tài)、提高商貿(mào)檔次，推進商貿(mào)中心的集聚化、特色化和專業(yè)化發(fā)展；做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進“綠色金融、農(nóng)業(yè)金融”等新興金融業(yè)態(tài)，培育總部經(jīng)濟和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，將銀州區(qū)建設(shè)成為商貿(mào)金融中心區(qū)。
宜居宜業(yè)引領(lǐng)區(qū)：不斷完善城市功能，通過改善城市面貌、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快提升城市品位，建設(shè)適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的城市；通過提高社區(qū)服務(wù)水平，加快社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步提高城市生活便捷度；加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)質(zhì)量，促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)集聚；進一步提升產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，充分匯集城市人氣，將銀州區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)引領(lǐng)區(qū)。
文旅融合示范區(qū)：整合優(yōu)質(zhì)文化資源，發(fā)展繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，守住城市之魂；打造外向型文旅產(chǎn)業(yè)體系，依托銀岡書院、龍首山等優(yōu)質(zhì)旅游資源，積極融入沈北生態(tài)旅游圈，積極與周邊區(qū)縣聯(lián)手策劃精品旅游線路；深化與淮安旅游合作，探索在淮安以及“南京經(jīng)濟圈”“長三角城市群”拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，加快打造紅色文化、民俗文化與“食住行游購娛”的融合體驗新模式、新體驗，將銀州區(qū)建設(shè)成為文旅融合示范區(qū)。
第五節(jié)總體目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：全區(qū)經(jīng)濟綜合實力、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量大幅躍升，支撐全面振興、全方位振興的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、城鄉(xiāng)發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系、社會治理體系基本健全；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，中心城區(qū)首位度顯著增強；關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新能力顯著提高；城鄉(xiāng)一體化新格局全面形成，現(xiàn)代化城市建設(shè)取得重要成就；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗銀州建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；深度融入國內(nèi)大循環(huán)和“一帶一路”建設(shè)，對外開放新優(yōu)勢明顯增強；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)：錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，綜合考慮全區(qū)發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實基礎(chǔ)，“十四五”時期，全區(qū)將持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，做大工業(yè)經(jīng)濟總量，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，構(gòu)建更加完善的產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、對外開放體系、民生保障體系、社會治理體系，顯著提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為打造經(jīng)濟實力強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強、營商環(huán)境好、生態(tài)環(huán)境美、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面而努力奮斗。
經(jīng)濟實力強。高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，新業(yè)態(tài)培育實現(xiàn)突破，發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系逐步形成，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于國家、省、市平均水平，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)基本形成。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破120 億元，年均增長5%以上；固定資產(chǎn)投資平均每年不少于20 億元，5 年累計達到100 億元以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)。進一步鞏固加強經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好態(tài)勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)突破，初步形成工業(yè)智能化、服務(wù)現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展新格局。服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，傳統(tǒng)商貿(mào)流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，基本形成線下體驗、線上銷售的實體商業(yè)新模式；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比持續(xù)提升，金融保險、文化體育、教育培訓(xùn)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷做大，現(xiàn)代物流、高端醫(yī)養(yǎng)等逐步興起。工業(yè)規(guī)模進一步做大，兩化融合水平不斷提高，新一代信息技術(shù)在重點領(lǐng)域應(yīng)用取得明顯進展，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展，初步形成現(xiàn)代工業(yè)體系。都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興取得重大進展。
創(chuàng)新能力強。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得重要進展，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)得到有力夯實，科技體制機制創(chuàng)新改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位得到有力強化，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力得到大幅提升。
營商環(huán)境好。加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，投資建設(shè)便利度持續(xù)提升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批流程進一步簡化，涉企服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高，加快破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點，更大激發(fā)市場活力?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)“一網(wǎng)通辦”率達到100%。
生態(tài)環(huán)境美?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建成，水體、大氣質(zhì)量穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，城市綠色宜居品質(zhì)穩(wěn)步提升。到2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率和細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降率符合省市控制要求，城區(qū)生活污水處理率達到100%。
幸福指數(shù)高。振興發(fā)展成果更多惠及人民，城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟增長速度，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務(wù)水平持續(xù)提升，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強。到2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率達到78%，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到80%。
第三章優(yōu)化營商環(huán)境全面深化改革
以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，緊抓全面深化改革的牛鼻子，全力建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場主體活力，統(tǒng)籌推進體制機制等重點領(lǐng)域改革，形成更加符合市場經(jīng)濟要求的體制機制，不斷增強振興發(fā)展的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。
第一節(jié)營造市場化法治化營商環(huán)境
提高辦事效率。持續(xù)加大“辦事難”專項整治力度，進一步簡化辦事流程，提高為民為企辦事效率。復(fù)制推廣先進地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新舉措，打通在開辦企業(yè)、繳納稅費、跨境貿(mào)易及合同執(zhí)行等環(huán)節(jié)痛點和堵點。深入實施“一網(wǎng)通辦”改革，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推動審批各階段成果數(shù)據(jù)信息共享，推進線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系。
落實惠企政策。實施更加積極的財政政策，加快落實更大規(guī)模減稅減費、減租降息等各項支持政策，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。扶持中小微企業(yè)發(fā)展，落實對中小企業(yè)、經(jīng)營困難企業(yè)實施繳費返還、延期繳納稅款等政策支持，充分激發(fā)市場活力。
營造公平市場環(huán)境。健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的體制機制，制定貫徹落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬市場準(zhǔn)入，推動貿(mào)易和投資便利化。
第二節(jié)激發(fā)市場主體活力
做強骨干企業(yè)。落實省市關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展各項政策，夯實民營企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立民營企業(yè)參與相關(guān)決策制度，暢通政民溝通渠道。堅決保護企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制。引導(dǎo)創(chuàng)建發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動本地民營企業(yè)大興實業(yè)、做強基業(yè)。強化企業(yè)幫扶，落實“4+1”包扶工作機制及“企業(yè)管家”制度，為區(qū)內(nèi)305家重點企業(yè)配備科級以上企業(yè)管家208 名，其中區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)29 名，幫助企業(yè)解決防疫、融資、招工、銷售、運輸?shù)确矫鎲栴}。創(chuàng)新開展“書記區(qū)長跑一趟”專項行動，通過領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范，促進政務(wù)服務(wù)事項、行政執(zhí)法事項、黨政群機關(guān)非窗口部門（單位）重要服務(wù)事項提高辦理效率和服務(wù)水平，切實解決企業(yè)和群眾辦事難點、痛點和堵點問題。
壯大小微企業(yè)。積極扶持小微企業(yè)。有效緩解小微企業(yè)“融資難”“融資貴”難題，增強金融服務(wù)中小企業(yè)、實體經(jīng)濟能力，降低中小微企業(yè)融資門檻，確保企業(yè)資金鏈暢通；充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄的作用，促進扶持政策宣傳和實施；深化行政審批中介服務(wù)改革，維護中介機構(gòu)名錄庫和信息管理平臺。高度重視支持個體工商戶發(fā)展。積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶；加大“個轉(zhuǎn)企”前期培育、跟蹤回訪力度，推進“個轉(zhuǎn)企”數(shù)量和質(zhì)量雙提升。加強非公黨建工作，鞏固和擴大黨在非公經(jīng)濟組織特別是小微企業(yè)、個體工商戶中的覆蓋面，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的獨特優(yōu)勢和作用，幫助解決企業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題。
培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。加強培訓(xùn)服務(wù)。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，持續(xù)開展企業(yè)家隊伍培訓(xùn)提升活動，依托高等院校開展高級工商管理研修等培訓(xùn)，舉辦企業(yè)家及高技能高層次人才培訓(xùn)、國家省市政策解讀宣貫培訓(xùn)、青年企業(yè)家培訓(xùn)等，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)、工藝、產(chǎn)品品牌競爭力；開展“中小微企業(yè)巡回大講堂”專題培訓(xùn)活動，邀請全國知名機構(gòu)、高校、管理咨詢機構(gòu)的知名學(xué)者、教授、專家，按不同企業(yè)規(guī)模、不同行業(yè)、不同需求，分類組織培訓(xùn)，為加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持和人才保證。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。鼓勵企業(yè)家將個人理想融入全區(qū)振興實踐，表彰和獎勵一批具有創(chuàng)新精神和社會責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè)家。
第三節(jié)著力理順體制機制
理順市、縣、區(qū)財稅體制。優(yōu)化市區(qū)稅收分成比例，積極與市政府協(xié)調(diào)，明確市、縣、區(qū)稅收屬地管理和收入分享辦法，將轄區(qū)內(nèi)形成稅收除上繳國家和省市部分外，鐵嶺縣不再參與財力分成，全部劃歸銀州區(qū)財政所有。
理順城市建設(shè)和管理職能。明確市、區(qū)城市建設(shè)財政事權(quán)，與市政府協(xié)調(diào),將“三橫三縱一環(huán)路”的維修管護職能下放銀州區(qū)，同時從市場管理費中抽取部分費用，保障清掃保潔經(jīng)費和日常管理支出，剩余部分全額上繳市里。
第四節(jié)防范化解重大風(fēng)險
加強金融風(fēng)險防控。加強企業(yè)金融風(fēng)險防控。制定重點企業(yè)金融風(fēng)險應(yīng)對化解預(yù)案，強化高負(fù)債企業(yè)的債務(wù)約束，指導(dǎo)金融機構(gòu)加強授信風(fēng)險審查，防范多頭授信、過度授信風(fēng)險；推動高負(fù)債優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極利用基金、租賃、股權(quán)融資、債轉(zhuǎn)股等方式降低企業(yè)杠桿率。維護安全穩(wěn)定的金融運行環(huán)境。落實金融機構(gòu)主體責(zé)任，建立健全高效、系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系，健全應(yīng)急處置預(yù)案和機制；引導(dǎo)金融機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，維護良好的金融市場秩序；完善金融風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警、處置機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
加強政府債務(wù)管理。建立稅收收入穩(wěn)定增長機制。有效發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)金融資本撬動社會資本，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新動能培育，發(fā)揮市場配置資源的作用，壯大稅源基礎(chǔ)，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增強政府償債能力。全面實施預(yù)算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果。規(guī)范政府性債務(wù)管理。建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一和“借、用、還”一體化的政府債務(wù)管理機制，健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，嚴(yán)格管理政府債務(wù)限額。
加強社會領(lǐng)域風(fēng)險防控。加強日常防范、源頭治理、前端處理，堅決防止重大風(fēng)險隱患升級爆發(fā)。積極回應(yīng)人民對風(fēng)險的關(guān)注，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，全面化解壽光貿(mào)易城、財富廣場、北窯棚戶區(qū)等歷史遺留的問題，降低社會矛盾風(fēng)險。強化底線思維，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，強化憂患意識和風(fēng)險意識，不斷提高風(fēng)險防范和處置能力，防止新問題滋生、老問題升級。
第四章強化創(chuàng)新驅(qū)動培育壯大新動能
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)全面振興全方位振興的第一動力，全面貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)全面振興各項工作，堅持面向全區(qū)重大戰(zhàn)略需求、面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，提升科技創(chuàng)新能力，培育壯大新動能。
第一節(jié)提升科技創(chuàng)新支撐能力
加大科技創(chuàng)新資金投入。保持財政科技支出持續(xù)增長。落實科技獎勵辦法，支持企業(yè)建立工程技術(shù)中心和研發(fā)中心，搭建公共技術(shù)資源共享平臺，培育科技孵化器，對經(jīng)工信部門及財政部門聯(lián)合認(rèn)定的研發(fā)中心予以資金資助。完善“誰創(chuàng)新誰受益”的市場激勵機制，全面落實企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊激勵政策，加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和首購力度。加強科技與金融結(jié)合。逐步建立“創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險、科創(chuàng)板上市”科技金融服務(wù)體系。
培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。提高科技人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，重點培養(yǎng)一批在橡塑制品、泵閥制造等經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域的高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。聘請高層次創(chuàng)新型專家、教授、學(xué)者擔(dān)任“高級顧問”或“首席專家”，從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)或從事其他專業(yè)服務(wù)，多渠道入手組建院士（專家）工作站。
加強科技咨詢服務(wù)體系建設(shè)。支持引進國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)。扶持引進一批真正了解企業(yè)科技需求、熟悉科技政策、掌握科技資源的咨詢機構(gòu)，構(gòu)建從科技成果評價、技術(shù)推廣、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、技術(shù)市場、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等全鏈條科技咨詢服務(wù)體系。支持銀州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建孵化中心。探索構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”新型孵化器，鼓勵多元投資建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。
加強科技服務(wù)交流合作。充分發(fā)揮財政資金投入的引導(dǎo)作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量組織實施一批區(qū)級重點研發(fā)計劃項目。建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，創(chuàng)新擴大院地院企合作范圍，積極開拓國際科技合作與交流的新局面。積極推進與高校院所的合作，引導(dǎo)企業(yè)開展多種形式的科技合作交流活動，積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，爭取合作項目第一時間成功轉(zhuǎn)化。
第二節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
壯大研發(fā)機構(gòu)和平臺。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。持續(xù)推進校地、校企合作。積極支持企業(yè)引進高水平人才團隊，并與省內(nèi)外其他科研單位聯(lián)合申請國家和省自然科學(xué)基金項目、重大科技項目；支持具備條件的企業(yè)申辦省級及以上各類科技創(chuàng)新平臺，支持五星油膜、選礦藥劑建設(shè)院士工作站，依托天禹管材、風(fēng)景文具等重點企業(yè)，加快建設(shè)省級研發(fā)中心，著力提高解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)問題能力。到2025 年，企業(yè)與高校、科研院所累計簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議達到15 項以上，轉(zhuǎn)化科技成果10 項，技術(shù)市場合同成交額力爭達到9000 萬元。
推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合。廣泛利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，通過開放創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，解決若干制約橡塑、閥門、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題，開發(fā)一批國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的重大產(chǎn)品。加快科技成果引進與轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)開展科技攻關(guān)，不斷研發(fā)、試制新產(chǎn)品并申報國家專利，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)體系，解決成果交易流通與市場化定價問題，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)計劃。
第三節(jié)加快培育數(shù)字經(jīng)濟
積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動5G、云計算等各類先進技術(shù)，推進智慧城市、智慧工廠、數(shù)字化車間建設(shè)，加快在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護、現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)等方面重點突破，培育更多的應(yīng)用場景。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升。以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為發(fā)展重點，加快推進生產(chǎn)裝備智能化升級，加快實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通。有序開展智能車間和智能工廠建設(shè)。加快推進“企業(yè)上云”，創(chuàng)新數(shù)字化供應(yīng)鏈管理模式，推進網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，提高精準(zhǔn)制造、智能制造、柔性制造能力。加快融通發(fā)展步伐，發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用能力，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和融通發(fā)展。豐富5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、二級標(biāo)識解析節(jié)點等場景應(yīng)用，打通行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈各方數(shù)據(jù)和信息資源，促進信息資源集成共享。
第五章鞏固服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位強化城區(qū)經(jīng)濟支撐
借助沈陽現(xiàn)代化都市圈同城化效應(yīng)，加快推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育適應(yīng)新消費、新需求的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對城區(qū)經(jīng)濟的支撐能力顯著增強。
第一節(jié)推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
促進服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快商業(yè)資源深度整合。盤活金山大廈、龍山賓館、金都大廈、興隆百貨等一批閑置資產(chǎn)，加快解決壽光貿(mào)易城、財富廣場等項目遺留問題，積極引進有實力的企業(yè)接盤項目。實施商圈引領(lǐng)工程。提升中央商圈發(fā)展活力，加大中茂地下商城對外推介力度，提高商鋪入駐率，與廣裕街兩側(cè)商鋪形成資源互補，打造項目豐富、品類齊全、立足銀州、輻射周邊的中央商務(wù)區(qū)；加快發(fā)展城南商圈，加快引進大型商貿(mào)流通和城市綜合體項目，借助哥倫布省級示范步行街建設(shè)契機，進一步豐富商圈服務(wù)業(yè)態(tài)，形成集餐飲、娛樂、休閑等多種功能于一體的商貿(mào)綜合體；釋放城北商圈活力，整合周邊龍首市場、春天百貨等現(xiàn)有商業(yè)資源，打造城北農(nóng)產(chǎn)品、小商品集散地，建設(shè)全市農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。
促進線上線下融合發(fā)展。全面推動傳統(tǒng)商品交易市場與電商融合發(fā)展。支持本地電商企業(yè)與阿里巴巴、京東商城等知名電商平臺合作，建立網(wǎng)上區(qū)域產(chǎn)業(yè)街和特色館；培育壯大卓信電子商務(wù)、億品榛子、非遺網(wǎng)等電商平臺，全面推動龍首市場、太平洋購物中心等傳統(tǒng)商品交易市場與電商融合發(fā)展；推進大型商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場。引導(dǎo)實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式；加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)借助第三方電子商務(wù)平臺，開展在線采購、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動。
推進批零住餐業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。加快特色街區(qū)建設(shè)。改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)及配套設(shè)施，重點打造哥倫布省級步行街、城北休閑娛樂街、七里特色美食街、小嶺子步行街。加快建設(shè)綜合性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場。依托壽光果蔬市場盤活項目，利用全市農(nóng)產(chǎn)品資源，推動域外農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)，推動農(nóng)產(chǎn)品交易市場、小商品市場快速發(fā)展，帶動本地農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)蓬勃發(fā)展。推進住宿餐飲業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。完善以高端酒店為引領(lǐng)、連鎖商務(wù)酒店為骨干、鄉(xiāng)村休閑民宿為延伸的住宿體系；做強鐵嶺傳統(tǒng)美食，深入挖掘一批“老字號”、“特字號”餐飲品牌，培育一批餐飲名店。
第二節(jié)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展金融業(yè)。鼓勵浦發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)引入“綠色金融、農(nóng)業(yè)金融”等新興金融業(yè)態(tài)，通過綠色信貸、綠色債券、綠色保險等多元化金融手段，構(gòu)建完善的綠色產(chǎn)業(yè)融資體系；積極推動信用保險、農(nóng)產(chǎn)品保險、綠色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，服務(wù)于全市生態(tài)立市和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展集智能制造、服務(wù)制造、金融保險、科技研發(fā)和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等于一體的新業(yè)態(tài)。到2025 年，新引進和增設(shè)各類金融機構(gòu)3 家。
發(fā)展壯大城市物流業(yè)。培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)。引進物流龍頭企業(yè)，建設(shè)集加工、倉儲、冷鏈、批發(fā)、零售、配套服務(wù)為一體的都市物流中心，鼓勵和引導(dǎo)物流企業(yè)發(fā)展面向城市生活服務(wù)、重點企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的第三方和第四方物流，積極融入全市現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，打造城市配送服務(wù)中心。推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈建設(shè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)節(jié)能通風(fēng)庫、氣調(diào)庫等設(shè)施，提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。到2025 年，現(xiàn)代物流企業(yè)承擔(dān)的物流業(yè)務(wù)量占全社會物流總量比重超過20%，采用現(xiàn)代物流技術(shù)與管理的商業(yè)連鎖企業(yè)零售額占全區(qū)社會消費品零售總額的20%以上，培育并創(chuàng)出物流名牌。
培養(yǎng)發(fā)展總部經(jīng)濟。吸引域外企業(yè)在銀州區(qū)設(shè)立管理中心、研發(fā)中心、交易中心和結(jié)算中心等服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)集電子商務(wù)、市場營銷、技術(shù)交流、會展服務(wù)等功能于一體的商務(wù)中心。加快推進銀州區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部大廈項目建設(shè)，引進金融投資、軟件開發(fā)、法律咨詢、信息服務(wù)、遠(yuǎn)程教育等企業(yè)，并引進物流倉儲等配套企業(yè)入駐。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展。推進通過培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、加強全生命周期管理、發(fā)展工業(yè)文化旅游等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，探索推動消費品工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合、制造服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑，培育形成一批集“智能制造+增值服務(wù)”功能為一體的“兩業(yè)”深度融合標(biāo)桿企業(yè)，打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條、新型產(chǎn)業(yè)集群、融合示范載體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
第三節(jié)培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。主動對接新消費需求，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快社會服務(wù)在線對接、線上線下深度融合，有序發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)；深入發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化；進一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展；創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。
加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵支持社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、托老所、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)項目，大力發(fā)展面向居家老年人的家政服務(wù)。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。支持在養(yǎng)老機構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，支持醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心合作經(jīng)營，將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍。鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。為民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供運營補貼和養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險保費補貼，加快推進集醫(yī)療、養(yǎng)護、康復(fù)、托管、臨終關(guān)懷于一體的綜合性老年養(yǎng)護中心建設(shè)。
促進服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合。推動多種形式商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。促進旅游與文體教等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，提升文旅基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動“旅游+”“智慧+”等多種服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
第四節(jié)促進消費擴容提質(zhì)
做強社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)。促進網(wǎng)絡(luò)消費下沉社區(qū)，鼓勵電商、快遞企業(yè)與實體店、商務(wù)樓宇和小區(qū)物業(yè)等合作，開展末端配送服務(wù)，推廣使用“無接觸”配送模式和智慧物流終端。加快發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、病患陪護、家庭用品配送等綜合性基礎(chǔ)家庭服務(wù)，積極培育家庭理財、家庭營養(yǎng)師、高級管家等高端家庭服務(wù)；引進和培育一批規(guī)范化、品牌化、連鎖型社區(qū)超市、便利店、藥店、專業(yè)專賣店、維修店等，打造“宜居宜業(yè)宜商”的社區(qū)周邊微環(huán)境，構(gòu)建便捷的10 分鐘生活圈。
加快發(fā)展夜經(jīng)濟。引導(dǎo)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游休閑等緊密集合，適當(dāng)延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)，培育一批夜間演藝精品，打造夜間消費場景和文旅消費集聚區(qū)，活躍夜間商業(yè)和市場。
發(fā)展特色地攤經(jīng)濟。科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)置地攤經(jīng)濟的街區(qū)、點位，規(guī)范地攤經(jīng)濟有序發(fā)展。鼓勵在不影響交通出行和居民生活的地點設(shè)置跳蚤市場、傳統(tǒng)集市、早市、夜市等特色市場，以及周邊配套公交線路、出租車候車點等，為出行消費創(chuàng)造便利環(huán)境。
提振重點消費。擴大汽車消費。開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，鼓勵農(nóng)村居民購買3.5 噸及以下貨車、1.6 升及以下排量乘用車，對淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車并購買新車，給予補貼。促進家電家具家裝消費。鼓勵對淘汰舊家電家具并購買綠色智能家電、環(huán)保家具給予補貼。提振餐飲消費。鼓勵餐飲企業(yè)提升菜品、創(chuàng)新經(jīng)營，支持推介優(yōu)質(zhì)特色飲食。
第六章加快新舊動能轉(zhuǎn)換做大工業(yè)經(jīng)濟總量
加快“退二進三”進程，不斷提升銀州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)載體作用，改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，做精做強泵閥產(chǎn)業(yè)和橡塑產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)打造從原材料到高新技術(shù)產(chǎn)品的黃金鏈條，積極融入“沈大哈長”發(fā)展軸，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
深化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革。全面推行“管委會+公司”運營管理模式，采取“員額總控、全員聘任、檔案封存、以崗定薪、績效考核”的人事管理制度，強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會招商和服務(wù)職能，為企業(yè)發(fā)展做好保障。
完善產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施。進一步完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。推進5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時開展智慧園區(qū)建設(shè)；進一步完善道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。完善公共服務(wù)設(shè)施。探索建設(shè)開放式技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化空間，鼓勵建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺、檢驗檢測公共服務(wù)平臺等；健全物流倉儲集散回收設(shè)施，服務(wù)于產(chǎn)品分撥運輸和工業(yè)廢棄物回收；完善電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng)，建設(shè)便于線上線下推介、展示與交易的直播或體驗等公用空間。
盤活閑置資產(chǎn)。通過出租出售、合資合作等方式盤活停產(chǎn)企業(yè)和停建項目，重點推介鐵嶺寶泰隆、祥瑞建材、銀海干燥、盛成干燥、風(fēng)景文具（老廠區(qū)）等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的閑置廠區(qū)盤活?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)全部盤活。
繼續(xù)推動鐵西老工業(yè)區(qū)搬遷改造。加快推動鐵西老工業(yè)區(qū)“退二進三”進程，積極爭取全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點政策支持。“十四五”期間，鐵光儀器儀表、天實機械、華晨橡塑等鐵西重點企業(yè)全部遷入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快形成集聚效應(yīng)。
加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。依托“飛地經(jīng)濟”園區(qū)預(yù)留的1000畝土地及停產(chǎn)企業(yè)閑置的6.7 萬平方米廠房，全力開展“飛地招商”和以商招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游配套引進一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。
到2025 年，銀州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到25 億元以上，規(guī)上企業(yè)數(shù)量達到30 戶，高新技術(shù)企業(yè)達到12 戶，“小巨人”企業(yè)達到10 戶以上，盤活閑置資產(chǎn)率達到100%，新增工業(yè)固定資產(chǎn)投資15 億元，1000 畝土地全部擺滿項目。
第二節(jié)做優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
打造泵閥產(chǎn)業(yè)園。做強泵閥制造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵閥門企業(yè)由單一低壓大口徑閥門向高中壓閥門、高精度閥門、耐酸堿耐高溫閥門及其他特種閥門市場進軍，大力發(fā)展波紋管式金屬密封蝶閥、重錘式液控止回蝶閥、蓄能罐式液控止回蝶閥、水電專用大口徑球閥、節(jié)能型水電雙密封蝶閥、流量調(diào)節(jié)閥、環(huán)保高耐蝕全襯膠蝶閥、偏心半球閥及大撓度伸縮節(jié)等系列化產(chǎn)品，加大在石油、火電廠、水電站、核電站、城市給排水、污水處理、煤氣、有色冶金、化工、礦山、船舶和高尖端技術(shù)等領(lǐng)域應(yīng)用；做好產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)，依托中低壓閥門省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，支持產(chǎn)品自主研發(fā)并積極申報國家專利，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。到2025年，泵閥制造產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到8 億元。
打造橡塑產(chǎn)業(yè)園。支持公共服務(wù)平臺建設(shè)。整合橡膠研究院質(zhì)量管理、技術(shù)檢測平臺資源，為企業(yè)提供抽查、抽樣、檢驗、檢測等服務(wù)，提升橡塑制品質(zhì)量。鼓勵企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵五星油膜、天禹塑料管材、致森新材料、博研橡膠等企業(yè)發(fā)展汽車橡膠配件產(chǎn)業(yè)、石油化工和機械設(shè)備等領(lǐng)域密封件，積極研發(fā)制造耐熱、耐蝕、耐磨損功能橡膠以及特種橡膠材料等高品質(zhì)合成橡膠產(chǎn)品，壯大集密封制品研發(fā)、檢測、生產(chǎn)加工為一體的橡塑產(chǎn)業(yè)集群。
做精農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。以滿足人民群眾日益增長和不斷升級的安全、多樣、健康、營養(yǎng)、方便的食品需求為主攻方向，重點發(fā)展功能性食品、養(yǎng)生保健食品、方便休閑食品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品。依托喜盈盈、新興藥業(yè)、盛鑫油脂、天禾食品等企業(yè)，以規(guī)模化、專業(yè)化、高端化、集聚化和合作化為發(fā)展方向，充分借助龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢，培育拉伸休閑食品生產(chǎn)加工、食用油深加工、飼料加工和保健品產(chǎn)業(yè)鏈條，重點生產(chǎn)科技含量高、附加值高和市場占有率高的高端產(chǎn)品，開拓高端客戶市場。
發(fā)展電線電纜材料產(chǎn)業(yè)。搶抓新基建和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇，以大元電纜、開名電磁線等企業(yè)為龍頭，瞄準(zhǔn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展通信材料和寬帶接入設(shè)備制造，著力引進相關(guān)配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，穩(wěn)定中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等通信運營商市場，擴大電力、廣電、交通、教育、國防、航天、化工、石油、醫(yī)療等行業(yè)領(lǐng)域市場份額，搶占國際新興國家市場，建設(shè)新興通信材料產(chǎn)業(yè)基地。
培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。利用地理氣候條件和資源優(yōu)勢，發(fā)展風(fēng)電、秸稈發(fā)電等清潔能源，推動智能電網(wǎng)、分布式能源系統(tǒng)建設(shè)，提高清潔能源消納水平。
到2025 年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)30 億元，年均增長10%；規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)8 億元，增速7%；“小升規(guī)”企業(yè)達到30戶，新增“規(guī)升巨”企業(yè)2 戶，科技型中小企業(yè)達到20 戶；新增億元以上工業(yè)項目5 個，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速達到10%。
第三節(jié)發(fā)展壯大企業(yè)主體
發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。突出“行業(yè)抓龍頭、分級抓骨干”，重點圍繞五星油膜、選礦藥劑、常蒸鋁業(yè)、鐵光儀器儀表等龍頭企業(yè)，進行補鏈固鏈強鏈，積極引進上下游配套項目，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精深化、鏈條化、集群化發(fā)展；鼓勵龍頭企業(yè)對上下游配套企業(yè)進行重組、改造，增強競爭優(yōu)勢。充分發(fā)揮“企業(yè)管家”作用，對龍頭企業(yè)和重點招商引資項目，明確責(zé)任人跟蹤聯(lián)系，全程服務(wù)。促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會，密切大中小企業(yè)之間的聯(lián)系，通過與中小企業(yè)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，開展相互采購，提高專業(yè)化協(xié)作配套水平，加快形成集聚發(fā)展效益。
助力成長企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育一批“專精特新”中小企業(yè)。依托鐵光儀器儀表等高新技術(shù)企業(yè)，打造一批細(xì)分行業(yè)和細(xì)分市場領(lǐng)軍企業(yè)、單項冠軍和“小巨人”企業(yè)，逐步擴大超億元“小巨人”企業(yè)規(guī)模，成為支撐工業(yè)的中堅力量。加快小微企業(yè)發(fā)展。實施小微企業(yè)成長培育計劃，依托創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，加強投融資扶持，支持一批符合國家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，主業(yè)突出、科技含量高、經(jīng)濟效益好的小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級進入規(guī)模企業(yè)行列。積極引進一批占地面積小、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的智能制造、綠色制造等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，增強工業(yè)發(fā)展后勁。
加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)延伸，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)競爭力，推進常蒸鋁業(yè)總投資1 億元的新建鋁箔包裝生產(chǎn)線技術(shù)改造等項目。引導(dǎo)企業(yè)進行智能化升級。鼓勵規(guī)上企業(yè)以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化改造為方向，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，對生產(chǎn)設(shè)施及相應(yīng)配套設(shè)施進行改造更新，推動建設(shè)全流程自動控制系統(tǒng)；加快推廣“5G+”示范應(yīng)用，鼓勵建設(shè)智慧工廠及數(shù)字化車間，依托華晨等企業(yè)率先打造一批5G 示范車間。
第七章依托城郊優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
積極融入全市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以服務(wù)城市為重心，全力推動傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)向以休閑旅游為主的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高、農(nóng)民生活在小康基礎(chǔ)上更加富裕。
第一節(jié)做精傳統(tǒng)種植業(yè)
推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持和鼓勵鐵旭種子科技有限公司、奧邦科技有限公司、天禾食品有限公司等現(xiàn)有12 家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方式擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標(biāo)提質(zhì)，提高渠系水利用系數(shù)和用水保障率。
打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。立足都市對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，發(fā)展壯大遼海大蔥、英博葡萄、稻花香大米、海峰小雜糧、富硒大米等區(qū)域品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；力爭把柴河西村大棚花卉、油桃種植，牛崗子村綠色水稻、保甜牛奶香瓜，柴河?xùn)|村蟹田大米，西遼海村龍山香大米等特色農(nóng)業(yè)打造成區(qū)域品牌。繼續(xù)擴大土地流轉(zhuǎn)面積，種植香瓜、草莓、櫻桃、西瓜等高效經(jīng)濟作物。
推廣農(nóng)產(chǎn)品新型商業(yè)營銷模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建立和完善線上線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。推廣“農(nóng)超對接”模式。支持大型超市和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體合作，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地直接進入超市；建設(shè)“農(nóng)超對接”試點，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全過程質(zhì)量控制。支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈建設(shè)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)節(jié)能通風(fēng)庫、氣調(diào)庫等設(shè)施，增強生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售優(yōu)勢。
第二節(jié)做優(yōu)休閑觀光農(nóng)業(yè)
發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。依托全市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以城帶鄉(xiāng)，深度挖掘采摘、垂釣等農(nóng)家休閑、農(nóng)事體驗資源，推動以觀光、休閑、體驗為主的“周末經(jīng)濟”業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。依托七里田園綜合體項目，加大七興柴河生態(tài)園、“兀術(shù)泉”等品牌的包裝和宣傳力度，整合周邊旅游資源，打造集種植、采摘、觀光、休閑、旅游、住宿與特色飲食為一體的新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌推進以七里村、柴河?xùn)|村、柴河西村、地運所村、園藝村為主線的東部文旅融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，充分開發(fā)周邊山水風(fēng)景資源，結(jié)合現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，通過互補融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村休閑旅游首選之地。
發(fā)展庭院經(jīng)濟。鼓勵發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿、休閑采摘為載體的產(chǎn)游結(jié)合的農(nóng)村庭院經(jīng)濟，打造可游玩、可參觀、可采摘、可體驗的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。支持以農(nóng)家樂活動為主體的農(nóng)村新貌游、民俗文化游、踏青賞花游、品果采摘游和垂釣燒烤游等發(fā)展壯大，推進柴河西村、英城子村加快發(fā)展休閑采摘農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)家樂升級為鄉(xiāng)村旅游民宿。
第八章厚植城市底蘊深化文旅融合
堅定文化自信，深度挖掘、整合優(yōu)質(zhì)文化資源，以文化鑄魂，廣泛凝聚新時代奮進力量；全面推進紅色文化、民俗文化與全域旅游融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游精品化發(fā)展，實現(xiàn)文旅融合蓬勃發(fā)展；開展全國文明城市創(chuàng)建工作，提升城市文化軟實力，建設(shè)崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的文明城區(qū)。
第一節(jié)提升文化軟實力
增強社會主義意識形態(tài)凝聚力。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度。推動發(fā)展面向未來的、科學(xué)的、大眾的社會主義文化，凝魂聚氣、強基固本，凝聚共同實現(xiàn)全面振興的廣泛奮進力量。積極弘揚社會正能量。充分利用“兩微一端”，發(fā)揮好“銀州微課堂”公眾號及理論宣講團作用，積極發(fā)展身邊群眾注冊使用學(xué)習(xí)強國平臺，真正使“黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家”；廣泛開展道德模范、身邊好人等先進典型評選推薦和學(xué)習(xí)宣傳活動，擴大典型影響范圍，不斷弘揚社會正能量。
加強基層文化陣地建設(shè)。完善文體公共服務(wù)設(shè)施。加強文化配套設(shè)施建設(shè)，增加文化書屋的藏書量，提高“黨員活動中心”“村民活動中心”“文化大禮堂”維護管理水平。豐富群眾文化生活。加大區(qū)文化館、圖書館建設(shè)，組織開展各類文化惠民活動；搭建平臺開設(shè)舞蹈、聲樂、戲曲、樂器、朗誦、繪畫等公益課堂，積極推動全民閱讀，推動數(shù)字圖書館建設(shè)；依托鐵嶺大戲院等文化載體，組織開展文化娛樂活動，增強文化活動的親和力、感召力；充分發(fā)揮新時代文明實踐中心、實踐所、實踐站的作用，組織開展形式多樣的文化惠民活動，推動志愿服務(wù)工作制度化、規(guī)范化。
第二節(jié)繁榮文化產(chǎn)業(yè)
整合優(yōu)質(zhì)文化資源。不斷充實擴大銀岡紅色研究會力量。吸納各個領(lǐng)域先進人物加入，持續(xù)宣傳周恩來、任輔臣、石璞等革命先輩的紅色基因，規(guī)劃建設(shè)紅色文化主題廣場、主題雕塑，組建紅色文化宣講團，積極推進紅色教材進校園，實現(xiàn)紅色文化宣傳教育全覆蓋。加強文化遺產(chǎn)保護。重點做好全國重點文物保護單位銀岡書院和省級保護文物銀州區(qū)白塔的保護修繕及改擴建工作。
打造市域文化中心。擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。進一步做強“兀術(shù)泉冬泳節(jié)”“龍首山登山賞花節(jié)”“群眾文化藝術(shù)節(jié)”“鐵嶺歡歌”“送戲下鄉(xiāng)”等文旅節(jié)慶和活動品牌；整合會展資源，引導(dǎo)“展、會、節(jié)、演”互聯(lián)互動，開展行業(yè)評比、展銷會、體育賽事等文體活動，促進演藝、娛樂、動漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會展等行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展演藝特色文化產(chǎn)業(yè)。進一步加強鐵嶺大戲院等文化娛樂場所和文化設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)域性文化演出中心和娛樂消費中心；依托外研非遺網(wǎng)等線上平臺，推進非遺產(chǎn)品電商直播等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推進非遺網(wǎng)校、非遺館數(shù)字化建設(shè)，促進城區(qū)文化集聚。
加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。突出工藝精品特色，引導(dǎo)葫蘆烙畫、剪紙、手指畫、手撕畫等民間傳統(tǒng)工藝創(chuàng)意生產(chǎn)，打造民間工藝美術(shù)品牌。鼓勵工藝品出口和生產(chǎn)企業(yè)“走出去”，推動文化產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展。加大對“葫語如丹”手繪葫蘆文創(chuàng)品牌產(chǎn)業(yè)示范基地和鐵嶺大戲院產(chǎn)業(yè)示范基地的扶持力度，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造成推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
第三節(jié)推動文旅融合發(fā)展
構(gòu)建文旅融合新格局。打造“一山一院一園兩帶”文旅格局?！耙簧揭辉骸奔待埵咨胶豌y岡書院，利用3A 級景區(qū)優(yōu)勢和銀岡書院歷史文化資源，串聯(lián)遼代白塔、康熙駐蹕塔、紅學(xué)館等景點，打造文化旅游新地標(biāo)?！耙粓@”即七里田園綜合體，發(fā)展集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合模式，打造“近郊度假親子游”鄉(xiāng)村休閑旅游品牌。“兩帶”即建設(shè)西部生態(tài)文明宜居宜業(yè)示范帶和東部文旅融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，利用兩岸濕地、山水、田園、歷史、民俗等資源，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)觀光、體育健身、農(nóng)事體驗、民俗體驗等休閑業(yè)態(tài)，打造“水美銀州”新名片。
打造文旅消費中心。盤活文化和旅游消費資源，面向遼中南城市群消費人群，加快打造紅色文化、遼河文化、民俗文化與休閑旅游融合體驗新模式。挖掘地方美食資源，實現(xiàn)“吃在銀州”。多渠道展現(xiàn)民間美食文化，傳承“舌尖上的鐵嶺”美食文化內(nèi)涵，加大地方美食的宣傳推介力度，包裝推介丁記牛肉火勺、蔡記燒雞、鐵鍋燉等地方品牌，打造遼北地區(qū)旅游打卡標(biāo)志性美食。串聯(lián)優(yōu)質(zhì)景區(qū)（點），實現(xiàn)“游在銀州”。依托古玩城，以文化為魂打造特色主題街區(qū)；以龍首山為核心，串聯(lián)景城地標(biāo)形成夜經(jīng)濟特色游線；以“遼寧一莊”為代表，打造一批集“美食+民俗+文化+娛樂”于一體的旅游綜合體，創(chuàng)造多維消費場景，推動文旅商一體化發(fā)展。推進“旅游后備箱”發(fā)展模式，實現(xiàn)“購在銀州”。加快將農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品、特色工業(yè)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)化“旅游后備箱”產(chǎn)品，發(fā)展手繪葫蘆等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的品牌化旅游商品，提高旅游購物在旅游收入中的比重。以鐵嶺大劇院為龍頭引領(lǐng)，積極推廣二人轉(zhuǎn)等地方戲文旅休閑項目，實現(xiàn)“樂在銀州”。強化旅游安全。定期對景區(qū)安全工作進行專項檢查督導(dǎo)，及時排查整治安全隱患，營造安全旅游環(huán)境。
推動全域旅游智慧化。支持智慧景區(qū)建設(shè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，建立景區(qū)信息服務(wù)體系，提供全景展示、語音講解、路線規(guī)劃、信息傳遞、VR 體驗等一體化導(dǎo)覽服務(wù)，實現(xiàn)“一機在手，暢游銀州”；建立信息化旅游營銷體系，鼓勵在火車站、高鐵站、飛機場、各高速站出入口等設(shè)置旅游信息服務(wù)亭，為游客提供旅游咨詢；鼓勵景區(qū)加大線上營銷力度，引導(dǎo)云旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立旅游信息化管理體系。收集、整理旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有效開展旅游統(tǒng)計分析、預(yù)測和監(jiān)督；動態(tài)掌握旅游投訴信息，強化旅游投訴處理機制，提高旅游服務(wù)水平。
發(fā)展外向型旅游經(jīng)濟。協(xié)調(diào)凡河新區(qū)組團打造鐵嶺全域旅游核心區(qū)。以蓮花濕地景區(qū)、銀岡書院、龍首山景區(qū)為標(biāo)志吸引物，以新老城區(qū)自然景觀、人文景觀等資源為主題吸引物，建設(shè)鐵嶺都市休閑旅游度假中心。協(xié)同周邊區(qū)縣策劃市域旅游路線，主導(dǎo)周末游、親子游、康養(yǎng)游、生態(tài)游等旅游品牌。積極融入沈北文旅產(chǎn)業(yè)布局。借助沈北新區(qū)是國家級生態(tài)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)優(yōu)勢，延長旅游路線，推進常態(tài)化景區(qū)互宣、線路互推、客源互送、特產(chǎn)互售。深化與淮安旅游合作。有效銜接周總理“出生地”+“啟蒙地”，并以冰雪旅游、東北民俗體驗、紅色旅游等為主打，探索在淮安以及“南京經(jīng)濟圈”“長三角城市群”拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。
第九章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面提升城市品質(zhì)
全面推動城市更新，著力攻克老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造兩大難關(guān)，全面補齊城鄉(xiāng)建設(shè)各項短板，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌煥然一新、城市品位大幅提升。
第一節(jié)全面補齊城市建設(shè)短板
實施老舊小區(qū)改造工程。改善老舊小區(qū)居住條件。對全區(qū)剩余的90 個老舊小區(qū)、1076 棟住宅樓實施維修改造，完善水電氣路信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老、托育、停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施，對有條件的小區(qū)加裝電梯。提高老舊小區(qū)物業(yè)管理水平。按照“政策扶持、市場運作、專業(yè)管理”的工作思路，委托國有企業(yè)益民物業(yè)公司統(tǒng)一管理改造后的老舊小區(qū)物業(yè)；實施網(wǎng)格化物業(yè)管理模式，以7 個街道轄區(qū)為基礎(chǔ)建立7 個物業(yè)管理站，輻射全部社區(qū)物業(yè)服務(wù)點，形成“橫到邊、縱到底”的物業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，物業(yè)管理覆蓋率達到90%，物業(yè)投訴辦結(jié)率達到100%，業(yè)主滿意率達到98%以上。
實施棚戶區(qū)改造工程。按照先易后難、分布實施原則，對全區(qū)63 片、總面積46.34 萬平方米的棚戶區(qū)實施改造。探索將棚戶區(qū)改造與去庫存相結(jié)合，政府通過團購方式購入存量房、降低征收成本，并給予動遷戶一定優(yōu)惠政策，鼓勵其回遷至城區(qū)內(nèi)庫存房或二手房，逐步消化存量房和二手房。到2025 年，完成全部棚戶區(qū)改造工作。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。提高管網(wǎng)收集能力，積極推進管網(wǎng)“雨污分流”，實施混錯接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復(fù)?！笆奈濉逼陂g，新建暗渠1.5 公里、雨水管線27.87 公里、污水管線23.94 公里、雨污合流管線6.2 公里。完善垃圾處理設(shè)施，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生活垃圾收運體系，加大清掃設(shè)備硬件投入，配備分類清運、密封性好、壓縮式收運車輛?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)處理能力80 噸/天的壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站5 座、建筑固體垃圾排放場1 處，購買50 輛鏟車、壓縮車、自卸車等環(huán)衛(wèi)運輸車輛，配齊環(huán)衛(wèi)相關(guān)設(shè)施設(shè)備。改善城區(qū)公廁，重點在人流密集區(qū)和主次干路等區(qū)域，改造、新建公共廁所，合理增加無障礙廁位和第三衛(wèi)生間，方便殘疾人和兒童等使用?！笆奈濉逼陂g，新建改建水廁21 座。
優(yōu)化市政交通設(shè)施。構(gòu)建互聯(lián)互通的城市路網(wǎng)，新建跨鐵立交橋，延伸南馬路與鐵西聯(lián)通；新建柴河街北段至鐵嶺高速北出口公路，打通城市北出口；加快推進102 國道改線，有效緩解城市交通擁堵，構(gòu)建更加快捷的外聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)，同時有效解決大型載重車的噪聲污染等問題；打通新華街、南馬路、文化街、興工街4 條“斷頭路”；建設(shè)龍園街等9 條“規(guī)劃路”，完善機動車道、非機動車道和人行道“三行系統(tǒng)”?！笆奈濉逼陂g，改造市政道路52 條，新建道路13 條，市政道路面積增至117 萬平方米。
加強城市綠化建設(shè)。加快城市干道綠化景觀帶、城市綠地公園、小區(qū)綠地建設(shè)，加強城市閑置及裸露土地綠化治理修復(fù)，實施城市出入口、街心、水系和城鄉(xiāng)結(jié)合部等綠化工程，每年打造2 條精品綠化路，加快實現(xiàn)“一街一景”。重點推進市府路、繁榮園、光榮街南段等區(qū)域的綠化改造，推進白塔公園、老縣醫(yī)院公園建設(shè)。到2025 年，與城市總體發(fā)展相匹配的綠化環(huán)境基本形成，建成區(qū)綠化覆蓋率達到37.5%，人均占有公共綠地面積達到8.8 平方米。
第二節(jié)提升城市精細(xì)化管理水平
加強環(huán)衛(wèi)保潔。開展道路環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動。提高道路清掃機械化水平，主干街路機械化清掃率達到100%，次干街路機械化清掃率由75%提升至80%；非機動車道及112 條小街小巷由小型掃路車進行清掃，快速干路由大型掃路車每日干掃一次，做到視野內(nèi)無白色垃圾；提高街路環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)達到“七凈四無”，主干街路垃圾落地10 分鐘內(nèi)完成清理，次干街路和小街小巷垃圾落地20 分鐘內(nèi)完成清理，露天市場實行定人定時保潔，做到“人走地凈”。開展生活垃圾專項整治行動。餐廚垃圾實行統(tǒng)一收集、密閉運輸、集中處理，重點整治餐廚垃圾隨意清倒行為；優(yōu)化垃圾收集設(shè)施布局，做到無死角全覆蓋。
持續(xù)開展市容環(huán)境整治。加大占道經(jīng)營整治力度。全面整治主次干道兩側(cè)商鋪占道經(jīng)營行為，依法取締店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、露天燒烤、市場外溢、流動攤販，全面取締隨意經(jīng)營的小餐飲、小攤販、小作坊，對流動攤點進行規(guī)范和整治，突出抓好校園周邊區(qū)域整治。加大違法建設(shè)治理力度。依法全面拆除主次干路兩側(cè)以及住宅小區(qū)內(nèi)的違法建筑，分類處置逐步消化存量歷史遺留違法建筑。開展小張貼、小廣告治理。對轄區(qū)主次干路、臨街房屋建筑、市政設(shè)施上亂涂、亂畫、隨意張貼的各類墻體廣告、道路噴涂廣告、公共設(shè)施上粘貼的各類小廣告等違法行為進行集中清理整治。規(guī)范再生資源回收行業(yè)。全面規(guī)范各網(wǎng)點和集散市場的經(jīng)營秩序，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，重點加大對存放環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)禁過量囤積、亂堆亂放、飄撒散落，影響城市環(huán)境。
整治居民小區(qū)環(huán)境。加強對物業(yè)公司的管理。監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)公司嚴(yán)格落實物業(yè)管理“六有”標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)衛(wèi)生有人清掃、綠化有人管護、設(shè)施有人維護、房屋有人修理、秩序有人維持、停車有人管理，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化。持續(xù)整治油煙污染。強化污染源控制，對城市建成區(qū)內(nèi)所有餐飲企業(yè)、燒烤單位進行全面排查，確保餐飲油煙達標(biāo)排放，經(jīng)營活動不擾民。
第三節(jié)有序推進智慧城市建設(shè)
加快構(gòu)建新一代智能城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵和支持運營商和應(yīng)用企業(yè)協(xié)同開展技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新及綜合應(yīng)用示范。推進5G 規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)。圍繞5G 在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等垂直行業(yè)應(yīng)用需求，加快銀州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)部署，滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)需求；實施5G+文化旅游工程，在銀岡書院、龍首山等重點景區(qū)，利用5G、無人機、VR/AR 等技術(shù)，組織開展5G 在文化旅游領(lǐng)域的示范應(yīng)用。到2025 年，建設(shè)630 個5G 基站，實現(xiàn)全區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
豐富5G 應(yīng)用場景水平。利用5G 技術(shù)推進智慧城市治理。開展5G 在智能交通、智慧場館、智慧環(huán)保、智能抄表領(lǐng)域示范應(yīng)用；在重大活動現(xiàn)場和城市主干道等熱點地區(qū)部署5G 網(wǎng)絡(luò)、4K高清攝像頭等設(shè)施，實現(xiàn)重大活動和交通擁堵現(xiàn)場實時高清監(jiān)控；提升城市民生服務(wù)和環(huán)境管理能力，在水電煤氣等居民生活繳費領(lǐng)域開展智能抄表應(yīng)用測試，在環(huán)保領(lǐng)域開展環(huán)境監(jiān)測應(yīng)用試點。實施5G+智慧醫(yī)療工程。利用5G 技術(shù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，鼓勵醫(yī)療單位與5G 通訊設(shè)備供應(yīng)商、電信運營商及有關(guān)企業(yè)合作，共同開展遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程監(jiān)護、遠(yuǎn)程查房、院前急救、康養(yǎng)助老等領(lǐng)域5G 示范應(yīng)用。實施5G+智慧教育工程。推動學(xué)校與5G 通訊設(shè)備供應(yīng)商等企業(yè)合作，利用5G 大容量和低延遲特性，開展遠(yuǎn)程課堂、教學(xué)分析、VR/AR 教學(xué)互動等教育新模式示范應(yīng)用；開展在線直播教學(xué)應(yīng)用試點，利用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)教育模式，打造未來智慧教育應(yīng)用場景。
第四節(jié)加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制。開展全域農(nóng)村垃圾集中清理，推行城鄉(xiāng)一體化的垃圾清運模式，重點建立和完善農(nóng)村垃圾治理體系，大力推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源化利用。抓好村容村貌提升，加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，開展村莊街巷治理、綠化美化等工程。全面落實河長制，深化遼河流域水污染防治。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，整村推進無害化廁所改造?！笆奈濉睍r期累計新建、改建無害化廁所500 座。
實現(xiàn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實施通村組硬化路建設(shè)，促進交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會治理等有機融合，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，中修農(nóng)村公路總計40 公里，全面提升對外交通保障能力。
改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標(biāo)提質(zhì)。在龍山鄉(xiāng)新建飲水應(yīng)急抗旱井12 眼、農(nóng)田抗旱井20 眼，提高渠系水利用系數(shù)和用水保障率，節(jié)約水資源。建立和完善防洪減災(zāi)保障體系。完成蓮花河支流山洪溝理工程，統(tǒng)籌推進生態(tài)治理、河道清淤疏浚、護岸工程，治理溝道4 千米。鞏固農(nóng)村飲水安全。按照“標(biāo)準(zhǔn)化提升、現(xiàn)代化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)、法制化保障”的思路，采取配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)、新建等方式，提升已建工程效益，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項目8 個。
第十章夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)生態(tài)宜居城市
緊抓遼河國家公園創(chuàng)建機遇，積極融入遼河流域生態(tài)文明創(chuàng)新示范帶建設(shè)，堅持“水、岸、城一體化”原則，加快推進東部文旅融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、西部生態(tài)文明宜居宜業(yè)示范帶建設(shè)，將園林化的市區(qū)綠地系統(tǒng)、生態(tài)化的郊區(qū)景觀結(jié)合起來，把城市融入大自然中，形成東、西、北三面環(huán)城的沿河景觀帶，打響“水美銀州”新名片。
第一節(jié)強化環(huán)境污染治理
改善空氣環(huán)境質(zhì)量。全面實施煤炭清潔化利用。推行“氣化鄉(xiāng)村”工程，擴大天然氣等清潔能源利用覆蓋面；積極穩(wěn)妥推進秋冬季清潔取暖，嚴(yán)格執(zhí)行燃煤鍋爐大氣污染物特別排放限值，重點推進城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)環(huán)保爐具使用，鼓勵以“清潔型煤+環(huán)保炊具”替代散煤燃燒，推動散煤燃燒用戶實現(xiàn)環(huán)保爐具全覆蓋。加強城市道路清掃和工地?fù)P塵監(jiān)管。增加重點區(qū)域機械化灑水和霧炮車噴灑頻次，有效抑制道路揚塵；全面整治施工工地?fù)P塵污染；嚴(yán)格執(zhí)行建筑工地“六個百分百”要求，主要工地完成安裝視頻監(jiān)控，確保施工工地?fù)P塵得到有效防治。全力應(yīng)對重污染天氣。完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修編，細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理；在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對建材、有色等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)；強化重污染天氣應(yīng)急演練。加強秸稈焚燒管控及資源綜合利用。強化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級秸稈禁燒網(wǎng)格責(zé)任，推進秸稈資源肥料化、燃料化、飼料化利用和收貯運服務(wù)體系建設(shè)，逐年提升秸稈綜合利用率。
穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量。加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度。嚴(yán)格執(zhí)行鐵嶺市禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，對遼河干流、支流等重點流域補充劃入禁養(yǎng)區(qū)；全面開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，養(yǎng)殖企業(yè)（戶）完成糞污治理設(shè)施建設(shè)并實現(xiàn)廢棄物嚴(yán)格的“定向定量”管理，建立完善全區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污處置體系及長效管控機制。加強飲用水源地生態(tài)修復(fù)與保護力度。著力推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定、勘界、立標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；加大水源地保護力度，禁止在水源保護地范圍內(nèi)建設(shè)公墓和違法違規(guī)私建墳?zāi)?，完成水源保護區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村散埋亂葬問題整治，確保飲用水水源地水質(zhì)全部達標(biāo)。啟動污水“零直排區(qū)”建設(shè)。通過修建污水處理設(shè)施、截污納管等手段，積極配合市級部門實施城市排水管網(wǎng)建設(shè)工程，實現(xiàn)建城區(qū)污水全部收集處理，全面解決污水直排問題；推進污水處理廠提質(zhì)增效，確保出水達到一級A 排放標(biāo)準(zhǔn)。推進生態(tài)治河工程。對流域面積10 平方公里以下的農(nóng)村微小河流實施治理，加快推進遼海屯河、地運所河治理工程；因地制宜、因河制宜栽植喬灌木，有效改善微小河流生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié)完善環(huán)境治理體系
實施最嚴(yán)格環(huán)境保護制度。建立生態(tài)優(yōu)先的決策機制。完善環(huán)境治理監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法等制度，著力推進綠色循環(huán)和低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明新景觀。健全生態(tài)環(huán)境治理保護考核制度。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護離任審計制度，落實生態(tài)環(huán)境保護訴訟制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價、生態(tài)保護和修復(fù)制度。嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作；實施項目、總量、空間“三位一體”準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制高污染高能耗行業(yè)新增產(chǎn)能，根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，實施特征污染物總量控制制度；全區(qū)生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)性項目。
完善環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。加強對企業(yè)排污行為監(jiān)督檢查。推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化，淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，推廣先進綠色低碳技術(shù)，減少污染物排放。完善重點排污企業(yè)監(jiān)測體系。要求重點排污企業(yè)安裝監(jiān)測設(shè)備并確保正常運行，依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況；加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，將揮發(fā)性有機物重點源納入重點排污單位名錄，采取源頭削減、過程控制、末端治理全過程防治措施，完成揮發(fā)性有機物達標(biāo)排放綜合整治。
踐行“綠色生活”理念。廣泛開展世界地球日、環(huán)境日、低碳日以及全國節(jié)能、節(jié)水宣傳周等多形式的綠色生活主題宣傳活動。持續(xù)開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建行動，推廣新型綠色建筑，倡導(dǎo)綠色清潔生活。推行家庭垃圾分類處理和餐廚垃圾無害化處理，加快開展生活垃圾分類工作，通過廣播、社區(qū)展板、互動活動等形式開展宣傳工作，深入推進生活垃圾分類全覆蓋，加強餐廚垃圾無害化處置以及建筑垃圾資源化利用。
第三節(jié)提升城市生態(tài)宜居品質(zhì)
實施“兩帶”建設(shè)。建設(shè)東部文旅融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶。對柴河兩岸40 公里進行綜合治理，推進城市“東擴”，將柴河打造成城中河，兼顧發(fā)展旅游、康養(yǎng)、會議會展等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)西部生態(tài)文明宜居宜業(yè)示范帶。實施河口防護工程、岸坡灘地治理工程、河道整治工程，統(tǒng)籌推進鐵西棚戶區(qū)改造及“退二進三”，將城市發(fā)展空間延伸到遼河左岸。實施“兩河”封育修復(fù)工程，加快在“兩河”交匯處建設(shè)濱河景觀公園，“兩帶”環(huán)繞形成東、西、北三面環(huán)城的沿河景觀帶，全面提升城市宜居品質(zhì)。
統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)。推廣海綿型公園和綠地，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水。推進海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施雨污分流，控制初期雨水污染；結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。結(jié)合棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇。
第十一章深化區(qū)域合作培育對外開放優(yōu)勢
積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢新變化，在“國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)”新格局下，進一步增強開放意識，主動對接遼寧“一帶一路”、沈陽現(xiàn)代化都市圈等開放政策體系，加快提升開放合作水平，全面提高招商引資質(zhì)量，構(gòu)建對外開放新格局。
第一節(jié)培育對外開放新優(yōu)勢
推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。支持鐵嶺選礦藥劑有限公司、逸添豐木業(yè)鐵嶺有限公司等生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)，深耕日本、韓國、美國、東盟和歐盟等傳統(tǒng)市場，大力開拓“一帶一路”沿線國家和美洲、非洲等新興市場。加強重點行業(yè)的出口分類指導(dǎo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批擁有高新技術(shù)、高附加值的重點出口企業(yè)。大力引進境外、域外出口型企業(yè)，培育新的外貿(mào)增長點。充分發(fā)揮出口信用保險作用，用好用足出口信用保險扶持政策。
培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。引進培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，依托鐵嶺川洋貿(mào)易有限公司等服務(wù)型外貿(mào)企業(yè)，推動服務(wù)型貿(mào)易做大做強。加大對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的招商力度，擴大產(chǎn)品出口。推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工及傳統(tǒng)制造企業(yè)與國內(nèi)外有影響力的跨境電子商務(wù)平臺對接，支持多類型跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能聚集，積極發(fā)展貿(mào)易平臺服務(wù)新業(yè)態(tài)。
積極擴大進口。指導(dǎo)企業(yè)用足、用活、用好各項優(yōu)惠關(guān)稅政策和通關(guān)便利措施，吸引更多企業(yè)從事進口業(yè)務(wù)。組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參加中國上海進口博覽會、日本商品進口洽談會、韓國商品進口推銷會等活動，搭建擴大進口有效平臺。提高進口質(zhì)量，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進口，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
第二節(jié)積極推動區(qū)域合作
全方位融入沈陽都市圈。積極承接沈陽外溢功能。全面提升城市承載能力，打造沈陽中心城市功能疏散和外溢的最佳吸納區(qū)和拓展地，在園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共育、資金共融、人才共享等方面廣泛開展深層次務(wù)實合作。積極承接沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動承接沈陽外遷企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。推進生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展，以沈北新區(qū)建設(shè)北部旅游觀光帶為契機，以主動融入沈北新區(qū)生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)為主線，打造區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
深化與淮安對口合作。全方位與淮安清江浦區(qū)開展合作。定期組織兩地間經(jīng)貿(mào)合作、企業(yè)對接等專業(yè)性交流、洽談活動，開展兩地產(chǎn)品交流與貿(mào)易展銷合作；建立招商合作聯(lián)盟，強化招商信息資源共享；構(gòu)建人才、科技資源長效合作機制，繼續(xù)組織科級干部進行異地掛職鍛煉；加快推進兩地共建科技企業(yè)孵化器，組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強文化旅游業(yè)交流合作。定期舉辦兩區(qū)文化旅游推介活動，加強雙方旅游資源對接，實現(xiàn)跨區(qū)域文化旅游協(xié)同發(fā)展。加快推動園區(qū)之間的合作共建。積極與清江浦區(qū)工業(yè)園區(qū)進行對接，探索合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，適時研究建立對口合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)教聯(lián)盟；積極拓展合作空間，以鐵嶺-淮安對口合作關(guān)系為紐帶，主動承接南京都市圈和長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
積極承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以承接裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以承接新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以承接現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)為重點，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
第三節(jié)提高招商引資質(zhì)量
瞄準(zhǔn)招商方向。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦工業(yè)上下游配套和同類企業(yè)、服務(wù)業(yè)急需補充的新業(yè)態(tài)知名企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，重點圍繞泵閥制造、橡膠制品、農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)以及商貿(mào)重點企業(yè)上下游配套開展招商，做強、做深產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準(zhǔn)大企業(yè)招商。集中精力引進大項目，聚焦國企央企大民企、雙500 企業(yè)，跟蹤行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實施精準(zhǔn)招商，集中力量引進一批在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中起關(guān)鍵作用的旗艦型企業(yè)和基地型、龍頭型項目。瞄準(zhǔn)重點區(qū)域招商。圍繞吉黑、京津冀、長三角、珠三角及沈陽周邊地區(qū)開展招商活動；實質(zhì)性推動與淮安展開多層次產(chǎn)業(yè)合作，建立招商合作聯(lián)盟，定期組織兩地經(jīng)貿(mào)合作、企業(yè)對接交流會或?qū)I(yè)性洽談活動；積極承接京津冀、長三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
豐富招商形式。進一步強化領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商、飛地招商等務(wù)實管用的招商方式，把代理招商、派駐招商、展會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、全員招商等統(tǒng)籌結(jié)合起來，充分借助天津商會、溫商協(xié)會等各類民間組織和銀州籍在外人士人脈資源，全方位借力招商。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺招商模式。利用微博、微信公眾號、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺，以招商推介短視頻、招商圖譜、電子宣傳冊等形式，打破時空限制擴大影響力，利用線上項目推介會，將點對點的招商對接變?yōu)辄c對面的招商對接。
不斷提高招商成效。堅持全員招商。將招商工作視為政府一號工程，進一步細(xì)化、量化招商任務(wù)，把目標(biāo)任務(wù)落實到具體領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。實行“一把手”招商工程。建立“一個領(lǐng)導(dǎo)、帶領(lǐng)一個團隊、負(fù)責(zé)一個區(qū)域、對接一類項目”的招商機制，對招商隊伍進行全面培訓(xùn)，提高招商業(yè)務(wù)水平和實戰(zhàn)能力，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)化招商團隊。突出引資、引智、引技有機結(jié)合。鼓勵和支持海外研發(fā)團隊、出國留學(xué)人才來銀州干事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新能力跨越式提升。加強對招商項目落地全生命周期服務(wù)與監(jiān)管，強化動態(tài)督導(dǎo)考核和招商引資項目市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進機制，促進招商引資任務(wù)落實。
第十二章堅持以民為本推動民生事業(yè)全面進步
不斷滿足全區(qū)人民日益增長的美好生活需要，推動財力向民生集中、政策向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋，讓振興發(fā)展成果更多惠及人民，進一步提升全區(qū)人民的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
落實各項就業(yè)政策。加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，促進就業(yè)政策的公平與公正；加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè)；以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題，使民營經(jīng)濟和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。
促進重點人群就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的援助，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭充分就業(yè)。
完善就業(yè)服務(wù)體系。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，為社會提供公共就業(yè)信息服務(wù)；加強人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，加快緩解就業(yè)難與招工難并存的難題。
扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極培育創(chuàng)業(yè)帶頭人，評選和扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，優(yōu)先支持就業(yè)能力強、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動密集型和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位支持職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育壯大零工經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟發(fā)展，擴大靈活就業(yè)，創(chuàng)新就業(yè)模式。積極推動高校畢業(yè)生和留學(xué)回國人員來銀州就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié)打造優(yōu)質(zhì)教育核心區(qū)
推進學(xué)前教育普惠化。提高普惠性幼兒園比例。按照常住人口規(guī)模配置學(xué)前教育資源，逐步擴大普惠性幼兒園比例，支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。到2025 年，新建小區(qū)配套幼兒園3所，發(fā)展評估、認(rèn)定普惠性幼兒園30 所，全區(qū)幼兒園（班）達到127 所。提高學(xué)前教育質(zhì)量。全力推進中心園、示范園建設(shè)?！笆奈濉睍r期，累計創(chuàng)建20 所大型中心園、9 所省級示范園、20 所市級示范園。
促進小學(xué)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化。按照教育現(xiàn)代化要求和新生兒增長趨勢，優(yōu)化教育布局，在城南、城北各新建一所小學(xué)，進一步滿足就近入學(xué)需求；加快改造薄弱學(xué)校，全區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校均達到省現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；提高素質(zhì)教育水平，繼續(xù)鞏固體育藝術(shù)“2+1”項目成果，扎實開展“陽光體育”活動，拓展體育藝術(shù)項目，推進校園足球深入開展，努力實現(xiàn)校園足球全覆蓋。到2025 年，全區(qū)新建小學(xué)2 所、素質(zhì)教育中心1 所。
引導(dǎo)教育機構(gòu)規(guī)范化。完善民辦教育的評估、考核等機制。支持、指導(dǎo)非義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、提高質(zhì)量、辦出特色；開展非法辦學(xué)行為專項整治，促進民辦培訓(xùn)機構(gòu)依法辦學(xué)。加大對外招商力度,引進一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校落地獨立辦學(xué)或聯(lián)合辦學(xué)。到2025 年，打造3-5 個具有規(guī)模的區(qū)級先進民辦培訓(xùn)機構(gòu)。
第三節(jié)建設(shè)健康銀州
加快區(qū)醫(yī)院改造提標(biāo)。擴大區(qū)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房面積，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)熱門診、核酸實驗室，更新陳舊設(shè)備，在做好公共醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展眼科、骨科等特色?？?，加快推進體檢中心建設(shè)，通過實現(xiàn)與市、縣醫(yī)院優(yōu)勢互補，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善區(qū)鄉(xiāng)（街）公共衛(wèi)生體系，建設(shè)穩(wěn)定的基層醫(yī)療隊伍，推進鄉(xiāng)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。統(tǒng)籌推進醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，深化政府補償機制、醫(yī)保支付機制、價格確定機制的調(diào)整，增強改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保三醫(yī)聯(lián)動。推動中醫(yī)藥快速發(fā)展，加強中醫(yī)人才隊伍建設(shè)，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)服務(wù)工作。大力發(fā)展3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，加快支持建設(shè)示范性托育服務(wù)機構(gòu)。
加強重大疾病預(yù)防控制和應(yīng)急能力建設(shè)。完善區(qū)鄉(xiāng)村三級疾控體系。加快推進區(qū)疾控中心提標(biāo)改造，做好應(yīng)急資金和物資儲備，完善重大傳染病疫情監(jiān)測和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，著力健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機制。進一步做好重點傳染病防控和慢性非傳染性疾病的防治工作。提高核酸檢測能力，推進區(qū)疾病預(yù)防控制中心建立符合二級PCR 實驗的標(biāo)準(zhǔn)化實驗室。實施免疫規(guī)劃與預(yù)防接種精細(xì)化管理。制定疫苗各項管理制度，推行疫苗全程電子化追溯，全面建成數(shù)字化預(yù)防接種門診，提高預(yù)防接種管理水平和服務(wù)效率。扎實開展嚴(yán)重精神障礙患者的治療管理，完善社會心理服務(wù)體系建設(shè)。
積極推動全民健身。打造10 分鐘健身圈。加大城市健身步道、體育公園、全民體育場館等設(shè)施投入，推進人口密集地區(qū)的街道、公園、廣場等體育設(shè)施建設(shè)；按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配齊農(nóng)村體育健身設(shè)施，支持在“黨員活動中心”“村民活動中心”“文化大禮堂”等場所中增設(shè)體育設(shè)施設(shè)備。開展全民健身運動。重點發(fā)展健身走(跑)、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾運動項目，扶持推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功等傳統(tǒng)運動項目，辦好各類群眾性體育活動。
第四節(jié)健全社會保障體系
完善社會保險體系。實施全民參保計劃，促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，實現(xiàn)法定人員全覆蓋；落實失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動制度；落實工傷保險政策，嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的工傷保險待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，適度提高工傷保險待遇水平；建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。
擴大社會救助范圍。完善低保標(biāo)準(zhǔn)量化確定辦法，確保低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民可支配收入同步增長；擴大城市低保保障面，保持城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。加大低收入家庭保障力度，進一步規(guī)范低收入家庭認(rèn)定程序，低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由1.2 倍提高到1.5 倍；完善救助體系，細(xì)化救助對象類別，采取分類定額救助方式，覆蓋所有急難群眾對象。
健全社會福利和社會服務(wù)。發(fā)展居家和社區(qū)服務(wù)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、自愿者為主體的公益性服務(wù)體系，為老年人、特困人員及殘疾人等群體提供康復(fù)和康養(yǎng)服務(wù)，努力做到應(yīng)救盡救。促進慈善事業(yè)發(fā)展，完善落實孤兒、殘疾人各項保障制度。
第十三章提升治理能力釋放制度優(yōu)勢
不斷創(chuàng)新社會治理制度，完善公共服務(wù)體系，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平，積極打造共建共治共享的社會治理格局，力爭社會治理現(xiàn)代化水平走在全市前列。
第一節(jié)全面依法治區(qū)
加強法治政府建設(shè)。明確法治政府建設(shè)年度目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施，堅持重大行政決策程序制度，進一步健全依法決策機制，持續(xù)推動行政執(zhí)法三項制度落實。堅持依法行政，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，合理配置執(zhí)法力量，深入推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核的“三項制度”。貫徹落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，全面建立和落實部門、行業(yè)及社會單位法治宣傳教育責(zé)任，實現(xiàn)資源共享、齊抓共管。以“法律七進”為載體，積極開展各項法治宣傳教育活動。
推進“誠信銀州”建設(shè)。加強誠信政府建設(shè)。堅決治理“新官不理舊賬”問題，加強政府采購、招投標(biāo)、政府與社會資本合作、招商引資等重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)。加強企業(yè)信用體系建設(shè)。完善企業(yè)信用信息交換共享機制，推動實現(xiàn)各部門間企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)同監(jiān)管。實施失信聯(lián)合懲戒，依法公示企業(yè)行政處罰信息、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、被吊銷企業(yè)法定代表人和失信被執(zhí)行人信息。建立和完善行政機關(guān)層級監(jiān)督制度，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。
提升公共法律服務(wù)水平。提高法律援助服務(wù)水平，針對工青婦老殘、軍人軍屬等特殊群體，實施精準(zhǔn)援助，打造法律援助特色品牌。組織開展農(nóng)民工法律援助活動，主動為農(nóng)民工提供法律體檢。全面加強律師執(zhí)業(yè)管理工作。繼續(xù)引導(dǎo)廣大律師為重點工程、重大項目、民營企業(yè)依法經(jīng)營提供法律服務(wù)和法治保障。嚴(yán)格司法鑒定管理工作。強化鑒定機構(gòu)和鑒定人教育管理，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。
第二節(jié)完善基層治理
黨建引領(lǐng)基層治理。加強基層黨組織建設(shè)，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面落實。健全各級黨委（黨組）工作制度，落實黨在各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨委（黨組）對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實“三重一大”決策實施辦法。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到城鄉(xiāng)基層治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。健全發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，提高全區(qū)各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。
提高社區(qū)服務(wù)供給能力。整合社區(qū)服務(wù)大廳的業(yè)務(wù)窗口，將政府各職能部門下放到社區(qū)，各項業(yè)務(wù)全部納入“綜合服務(wù)窗口”實行一口受理，讓社區(qū)更多工作人員下沉一線，更好地發(fā)揮服務(wù)群眾和化解矛盾的作用。改善社區(qū)辦公條件，完成全部社區(qū)辦公用房的提標(biāo)改造工作，推進社區(qū)服務(wù)模式向多樣化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
深入推進網(wǎng)格化治理。進一步完善銀岡智慧黨建云平臺，完善“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓院—居民”的五級網(wǎng)絡(luò)組織體系，對每個網(wǎng)格內(nèi)的物業(yè)公司、轄區(qū)單位、業(yè)主委員會、社區(qū)黨員、在職黨員、志愿者進行整合，形成全面掌握實情、及時反映民情、精準(zhǔn)提供服務(wù)、迅速解決問題、有效化解矛盾的社區(qū)管理服務(wù)長效機制。
第三節(jié)建設(shè)平安銀州
完善社會治安防控體系。建設(shè)區(qū)鄉(xiāng)（街）兩級網(wǎng)上網(wǎng)下整體作戰(zhàn)工作新機制，健全社會治安、重點行業(yè)安全監(jiān)管、重點人員服務(wù)管理、基層綜合服務(wù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)安全防控為一體的全方位、立體化社會治安防控體系。持續(xù)鞏固掃黑除惡斗爭成果，徹底消除黑惡勢力滋生土壤。
維護食品藥品安全。強化食品全過程、全流程、全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)把生產(chǎn)加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷售質(zhì)量安全關(guān)、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)；堅決守住藥品安全底線，對高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管，加大藥品質(zhì)量抽檢工作力度，對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品嚴(yán)厲查處。
鞏固國防安全。高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨管武裝工作落實。貫徹落實遼寧省、鐵嶺市關(guān)于加強黨管武裝工作的意見精神，按照鐵嶺市黨管武裝績效考評細(xì)則，積極落實常委議軍會、民兵訓(xùn)練、征兵工作、“軍事日”等相關(guān)活動制度。高標(biāo)準(zhǔn)抓好民兵調(diào)整改革任務(wù)落實。加強軍地協(xié)調(diào)，著力提升民兵隊伍遂行任務(wù)能力，突出抓好制度落實，注重培養(yǎng)基層專武干部隊伍的能力素質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)完成國防動員潛力調(diào)查工作。對全區(qū)能夠轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的人力、物力、財力和其他資源狀況進行數(shù)據(jù)資料搜集和管理。高標(biāo)準(zhǔn)完成征兵任務(wù)。主動適應(yīng)兵役制度改革，穩(wěn)步抓好兵役登記工作，加大征兵宣傳力度，進一步提高大學(xué)生應(yīng)征比例。高標(biāo)準(zhǔn)推進雙擁工作。做好協(xié)調(diào)隨軍家屬安置、轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、軍人子女入學(xué)等工作，積極開展“三送三掛三幫三助”活動。
第四節(jié)強化企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管
完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。明確責(zé)任清單。細(xì)化區(qū)安全委員會成員單位責(zé)任清單，進一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的關(guān)系，依據(jù)權(quán)力清單、責(zé)任清單，劃定責(zé)任邊界。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推行企業(yè)“五落實五到位”，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，制定相關(guān)部門聯(lián)動機制，依法約束懲罰“黑名單”企業(yè)。
健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。強化綜合監(jiān)管，積極推進“一崗雙責(zé)”，明確各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門具體承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。加強安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。配齊應(yīng)急管理局機關(guān)行政人員，重新組建安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊；推動安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作“重心下移”，著力推動鄉(xiāng)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，委托鄉(xiāng)街行政執(zhí)法，每個鄉(xiāng)街至少配備2名以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察專職人員，繼續(xù)加強安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)；推動銀州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，并納入?yún)^(qū)政府安全監(jiān)管體系；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員能力建設(shè)，到2025 年，各級安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法資格培訓(xùn)覆蓋率及持證上崗率達到100%，專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達到100%。
加強重點行業(yè)安全監(jiān)管。落實《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，聚焦風(fēng)險高、隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域強化安全監(jiān)管。全面排查行業(yè)事故隱患，繼續(xù)加強對有限空間作業(yè)、粉塵作業(yè)等重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，合理控制煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，加強煙花爆竹儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。
第五節(jié)完善應(yīng)急管理體系
健全應(yīng)急救援體系。完善應(yīng)急平臺功能。實現(xiàn)多部門互聯(lián)互通和資源共享，建立聯(lián)動機制。配齊應(yīng)急事務(wù)服務(wù)中心人員。成立一支綜合救援隊伍，探索多元化投入機制，依托企業(yè)加強專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強危化品的專業(yè)消防力量，建立覆蓋全區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。提升應(yīng)急響應(yīng)能力。建立重大危險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動應(yīng)急管理工作由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；強化應(yīng)急預(yù)案修訂工作，強化應(yīng)急預(yù)案銜接，建立應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)聯(lián)動機制，確保應(yīng)急預(yù)案有效實施；強化事故報告和調(diào)度制度落實，提高應(yīng)急處置能力。
建設(shè)應(yīng)急避護場所。建立區(qū)鄉(xiāng)（街）二級應(yīng)急避護場所。制定相關(guān)法規(guī)政策，建立健全應(yīng)急避護場所建設(shè)和管理的長效機制。合理確定應(yīng)急疏散和應(yīng)急避護場所的分布，統(tǒng)籌安排應(yīng)急避護場所必需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保每個應(yīng)急避護場所按照規(guī)劃的面積標(biāo)準(zhǔn)、人均用地指標(biāo)、場所用地設(shè)置要求、服務(wù)半徑等，配套應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備，儲備應(yīng)急物資，設(shè)置相關(guān)標(biāo)識。
完善防災(zāi)救災(zāi)體系。以“突出重點、全面防御、健全體系、強化管理、社會參與、共同抵御”為目標(biāo)，加強氣象、防震、消防、人防、安全生產(chǎn)以及公共安全設(shè)施建設(shè)。提升突發(fā)事件防范處置能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強氣象、地震、農(nóng)業(yè)病蟲害、空氣污染等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，做好季節(jié)性防災(zāi)工作，突出抓好夏季防汛、秋冬防火。
強化搶險救災(zāi)應(yīng)急物資保障能力。加快開展應(yīng)急物資儲備倉庫規(guī)劃、選址和建設(shè)；完善商業(yè)應(yīng)急儲備物資機制，建立與不同領(lǐng)域、各商貿(mào)企業(yè)的物資保障應(yīng)急聯(lián)動機制；探索建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運模式，形成布局合理、點面結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系。加大防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害和消防救援應(yīng)急物資整合力度，解決低水平重復(fù)建設(shè)問題。
第十四章強化實施保障凝聚奮進力量
堅持依法編制規(guī)劃、依法實施規(guī)劃的理念，充分調(diào)動社會各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責(zé)任落實，完善推進機制，共同促進規(guī)劃落實，為順利完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)提供有力保障。
第一節(jié)強化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保障“十四五”規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，為“十四五”規(guī)劃順利實施提供堅強保證。
弘揚“嚴(yán)、細(xì)、實、快”工作作風(fēng)。嚴(yán)字當(dāng)頭，紀(jì)律嚴(yán)、考評嚴(yán)、獎懲嚴(yán)。將工作考核結(jié)果與評先選優(yōu)、干部選拔任用等緊密結(jié)合，對重點工作、重大事項和重要任務(wù)落實不力的相關(guān)工作人員，將嚴(yán)格按照相關(guān)程序啟動問責(zé)。細(xì)化落實，細(xì)致謀劃、細(xì)化分工、細(xì)心工作。對待工作認(rèn)真細(xì)致、考慮問題全面周到，主動掌握重點工作的規(guī)律性，早準(zhǔn)備、早謀劃，切忌不求甚解、敷衍了事。實處著力，察實情、出實招、求實效。真正做到工作、辦事件件有結(jié)果、事事有回音；堅決壓實責(zé)任，做到人人身上有指標(biāo)、個個身上有任務(wù)，全區(qū)上下凝聚強大發(fā)展合力。快字求效，層層壓緊、環(huán)環(huán)相扣、高效運轉(zhuǎn)。對于各項決策部署，做到快速領(lǐng)會、迅速傳達、統(tǒng)籌安排、馬上就辦；對基層和群眾反映的問題，做到及時拍板決策、認(rèn)真解決難題。
打造高素質(zhì)干部隊伍。貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，重點做好干部培育、選拔、管理、使用工作。堅持黨管干部原則，樹立正確選人用人導(dǎo)向，把政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、群眾口碑作為干部選拔任用重要依據(jù)。繼續(xù)落實好“三個區(qū)分開來”，鼓勵改革創(chuàng)新，更加旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。注重干部專業(yè)能力培養(yǎng)，增強干部隊伍適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求的能力。
第二節(jié)強化項目支撐
牢固樹立“項目為王”理念。堅持項目牽動。將項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支撐點和增長點，深化前期論證，加強項目策劃、開發(fā)、儲備和建設(shè)力度，開發(fā)、儲備、實施一批事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目；以項目為載體，擴大優(yōu)勢，配置資源，聚集資金，推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步；加強對重大項目、重點項目的全局統(tǒng)籌，圍繞“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全項目有序推進的長效機制，切實提高項目建設(shè)的管理水平，增強項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。持續(xù)推進項目建設(shè)。推進在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓建設(shè)、續(xù)建項目抓投產(chǎn)（竣工）、技改項目抓科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組，對項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題及時梳理匯總，明確承辦部門，限時跟蹤解決。
加大項目資金保障。做好財政資金保障。充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用和財政資金杠桿作用，提升經(jīng)費保障能力和服務(wù)水平；積極爭取新一輪東北振興政策資金和中央、省專項補助資金等各類資金支持，補齊財政資金缺口；及時兌現(xiàn)國家及省、市各項財政扶持優(yōu)惠政策，推動重點工程建設(shè)和重大項目落地。拓寬項目融資渠道。廣泛吸引社會資本參與經(jīng)濟社會建設(shè)，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，重點支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域；完善融資體系，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資環(huán)境，加大資金多元化籌措力度；搭建銀企合作平臺，實現(xiàn)金融資本與企業(yè)需求的有效對接。
高效集約利用土地。嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”劃定的用地范圍，優(yōu)先保障民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新動能培育領(lǐng)域建設(shè)用地。建立以“畝均論英雄”機制，探索對畝均稅收高的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策。盤活存量土地，重點引進建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)項目，建立低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)項目庫，支持“騰籠換鳥”。合理利用地上地下空間，提高土地利用效率。
第三節(jié)強化規(guī)劃實施
完善規(guī)劃銜接。做好上下銜接。加強與省市相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌相關(guān)部門專項規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃編制，加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。做好橫向銜接。各部門按照《綱要》要求，修訂完善相關(guān)中長期規(guī)劃和編制近期專項規(guī)劃，并按“多規(guī)合一”要求形成合力，集中力量推動規(guī)劃各項重點任務(wù)實施，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序，實現(xiàn)一張藍圖干到底。
狠抓分工協(xié)作。強化各部門主體意識，加強《綱要》落實的分工協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌聯(lián)動，明確各責(zé)任部門對規(guī)劃實施工作的具體職責(zé)和責(zé)任，確定各重點任務(wù)的實施責(zé)任主體、時間表和路線圖，加大推動規(guī)劃落實力度。實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，制定年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和年度執(zhí)行方案，將《綱要》確定的各項目標(biāo)任務(wù)分解落實到有關(guān)部門，并納入政府考核目標(biāo)，確保高質(zhì)量完成分工任務(wù)。
