（遼寧?。┍P錦市大洼區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
盤錦市大洼區(qū)國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二○三五年
遠景目標綱要
2021 年5 月26 日
“十四五”時期（2021-2025 年），是大洼區(qū)在經濟發(fā)展新常態(tài)下破舊立新、闡舊輔新、守正創(chuàng)新，釋放“一個中心區(qū)、五個產業(yè)區(qū)”比較優(yōu)勢和疊加效應的重要機遇期，是大洼區(qū)在雙循環(huán)發(fā)展新格局中重聚動能、重組要素、重塑環(huán)境，實現(xiàn)自立自強發(fā)展、創(chuàng)新融合發(fā)展、協(xié)調開放發(fā)展、綠色共享發(fā)展的關鍵攻堅期。
準確把握大洼經濟社會發(fā)展的新特點新要求，科學編制“十四五”規(guī)劃，精準闡明未來五年經濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，形成指導未來五年大洼開啟全面現(xiàn)代化新征程，實現(xiàn)全面突破、全方位崛起的行動綱領，是政府履職的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全區(qū)人民的共同愿景。
根據(jù)《中共盤錦市大洼區(qū)委關于制定盤錦市大洼區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，編制《盤錦市大洼區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。
第一章 全面現(xiàn)代化的時代呼喚
第一節(jié) 過去五年的主要成就
“十三五”時期，是大洼撤縣設區(qū)轉型發(fā)展極不平凡的五年。五年來，面對國內外錯綜復雜的形勢變化和新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全區(qū)上下全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，沉著應對各種風險與挑戰(zhàn)，主動搶抓發(fā)展機遇，凝心聚力、攻堅克難，開創(chuàng)了大洼各項事業(yè)發(fā)展新局面，基本完成“十三五”各項發(fā)展目標和任務，高水平全面建成小康社會，為大洼開啟全面現(xiàn)代化新征程奠定基礎。
經濟發(fā)展實現(xiàn)新提升。過去五年，面對經濟下行壓力和新冠肺炎疫情沖擊，全區(qū)經濟實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。2020 年末，地區(qū)生產總值達到152.5 億元；財政一般公共預算收入達到13.3 億元；固定資產投資達到45.06 億元；引進國內實際到位資金達到20.65億元；外貿進出口總額達到4.05 億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到13.4%；城鎮(zhèn)人均可支配收入達到28105 元；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到49.1%，較“十二五”期末提高26.4個百分點。
三次產業(yè)取得新成效。過去五年，一批牽動性強的重大項目順利推進，三次產業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。禹王無紡布、蓬馳利石化、龍宇石化等103 個項目開工建設，臻德石化、積葭板業(yè)蘆葦生態(tài)板材、沖偉佳業(yè)家具制造等118 個項目竣工投產。糧食生產能力持續(xù)提升，連續(xù)五年被評為“全國糧食生產先進縣（區(qū)）”，成功舉辦兩屆盤錦鄉(xiāng)村振興產業(yè)博覽會，新立認養(yǎng)農業(yè)小鎮(zhèn)成為首批省級產業(yè)特色小鎮(zhèn)，“中國好糧油”和國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等一批項目相繼實施，盤錦鄉(xiāng)村振興產業(yè)園不斷釋放新活力。盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)成功晉級省級重點開發(fā)區(qū)，形成了糧食生物科技、石化裝備、新型建材、家具生產、臨港物流等產業(yè)項目集聚發(fā)展態(tài)勢。樓宇經濟不斷壯大，發(fā)展商務、金融等樓宇15.7 萬平方米。全域旅游勢頭強勁，成為“全省旅游產業(yè)發(fā)展示范縣（區(qū)）”。區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)增強，全社會研究與開發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值的比重達到1.5%以上。
改革開放邁出新步伐。過去五年，重點領域改革穩(wěn)步推進，對外開放格局加快形成。深化行政管理改革，246 家公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為34 家，21 家經營性事業(yè)單位轉企改制。深化“放管服”改革，推行行政審批“容缺受理”“并聯(lián)審批”“聯(lián)合驗收”和工程建設審批制度改革，實現(xiàn)區(qū)級政務服務事項進駐綜合實體政務大廳，590 項事項實現(xiàn)“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”。深化國資國企改革，國有企業(yè)資產監(jiān)管體制進一步完善。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，與無錫對口合作、錦州凌海協(xié)同發(fā)展不斷深入。北京勵拓壓敏膠帶、洛陽天宇拖拉機組裝、帝誠鋁模板等一批重點招商項目相繼落地投產。嘉碳新材料、尚品非織造布等外向型企業(yè)出口能力顯著增強，外貿進出口總額達到15.89億元。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展現(xiàn)新風貌。過去五年，全區(qū)城鎮(zhèn)化建設邁出堅實步伐，城鄉(xiāng)風貌煥然一新。以創(chuàng)建全國文明城市為契機，實施道路、雨污排水、城市亮化、老舊小區(qū)改造、綠化五大類工程，常住人口城鎮(zhèn)化率達到73.2%。實施美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設“八大工程”和“五個一”提升工程，村莊環(huán)境綜合整治率達到100%，美麗鄉(xiāng)村標準化試點建設通過國家驗收。建成城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)衛(wèi)體系和公交客運體系，農村集中供水率、自來水普及率、燃氣連通率、黑色路面覆蓋率達到100%，衛(wèi)生廁所普及率達到94%，成為全國首批“四好農村路”示范區(qū)。
生態(tài)文明躍上新臺階。過去五年，市域環(huán)境綜合治理成效顯著，環(huán)境質量持續(xù)改善。大力實施“藍天、碧水、凈土”等工程，拆除小鍋爐121 臺，建成運行1 座城市污水處理廠、8 座鎮(zhèn)（街）生活污水處理廠、3 個產業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，城鎮(zhèn)優(yōu)級天數(shù)比例達到80.3%，集中水源地水質達標率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率均達到100%。實施農村污染治理攻堅行動，在67個行政村建設小型污水處理設施，化肥農藥使用量分別下降5%、10%。推進中央生態(tài)環(huán)保督查及“回頭看”反饋事項整改，重點污染源得到有效整治。全區(qū)森林覆蓋率達到12.8%，榮獲“全國生態(tài)文明建設示范區(qū)”稱號。
社會治理進入新模式。過去五年，管理智慧化水平顯著提升，市域治理服務更加精準高效。搭建智慧城市“一云兩網(wǎng)五平臺”，形成了線上督辦和線下監(jiān)管為一體的社會治理新模式。建設三級網(wǎng)格化、數(shù)字化管理體系，建成18 個鎮(zhèn)（街）、188 個村（社區(qū)）、1056 個基礎管理網(wǎng)格，實現(xiàn)全域覆蓋。建立“1+3+N”基層治理模式，累計受理各類事件30 萬余件，基本實現(xiàn)矛盾問題及時化解在基層。大力實施“雪亮工程”，社會治安良好。加強各類安全隱患排查整治，安全生產形勢保持總體穩(wěn)定。
民生福祉得到新改善。過去五年，社會事業(yè)投入逐年增長，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感穩(wěn)步提升。九年義務教育鞏固率達到98.5%，成為國家義務教育均衡發(fā)展縣（區(qū)）。建立醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、分級診療新模式，全面實施藥品“零差價”。公共衛(wèi)生服務體系經受住重大考驗，新冠肺炎疫情得到及時有效防控。擁有文化館（站）、公共圖書館（室）34 個，人均體育場地面積達2.6 平方米以上。日間照料中心、互助幸福院、村（社區(qū)）康復機構實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保率達到95%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7%以上；城區(qū)、縣域低保救助標準分別提高42%、73%，特困救助標準提高21%；殘疾人救助標準提高80%。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展的宏觀環(huán)境
準確把握未來發(fā)展的宏觀環(huán)境，對于大洼開啟全面現(xiàn)代化新征程具有極強的引領意義和現(xiàn)實意義?！笆奈濉睍r期，世界格局嬗變，國內發(fā)展格局轉變，全區(qū)經濟社會發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加錯綜復雜。
從世界發(fā)展環(huán)境看。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。
從我國發(fā)展環(huán)境看。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從我省發(fā)展環(huán)境看。經過多年努力，遼寧在資源、產業(yè)、科教、人才、基礎設施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能，具備了邁上高質量發(fā)展新臺階的有利條件。立足國家發(fā)展大局，東北肩負維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，地位重要、作用突出。以習近平同志為核心的黨中央對東北振興發(fā)展給予親切關懷和大力支持，習近平總書記作出新時代東北全面振興“十四五”時期要有突破等重要指示，為遼寧振興發(fā)展確立了新目標、寄予了新期望、注入了新動力。同時，要清醒認識到遼寧振興發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，全省經濟社會發(fā)展中還存在一些問題，主要是體制機制不夠完善，市場化程度不高，營商環(huán)境有待進一步改善，經濟結構、產業(yè)結構調整步伐不快，新增長點沒有系統(tǒng)形成，創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用不突出，民營經濟發(fā)展不充分，對外開放優(yōu)勢未充分發(fā)揮，人口結構性問題日益突出，防范化解風險任務較重，一些干部思想觀念解放不夠到位、干事創(chuàng)業(yè)激情不足。
從我市發(fā)展環(huán)境看。在高水平全面建成小康社會的基礎上，“十四五”時期將進入高質量發(fā)展的關鍵期、產業(yè)升級的攻關期、改革開放的攻堅期、市域治理的躍升期、生態(tài)優(yōu)勢的釋放期。全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊緊圍繞全國全省發(fā)展大格局大戰(zhàn)略，深刻認識新階段新特征、新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，搶抓遼寧全面振興全方位振興取得新突破的重大歷史機遇，辦好自己的事，全面提升高質量發(fā)展水平，確保在現(xiàn)代化建設新征程中開好局、起好步，持續(xù)走在全省前列，譜寫新時代遼寧振興發(fā)展生動畫面和宏大場景的盤錦篇章。
從我區(qū)發(fā)展環(huán)境看。大洼在交通區(qū)位上、產業(yè)基礎上、開放平臺上、生態(tài)底板上都具有比較優(yōu)勢，特別是在“五大安全”方面，在全市乃至全省都具有舉足輕重的地位和作用，具備打造盤錦副中心城區(qū)和承接“前港—中區(qū)—后城”空間功能的基礎條件。但是也必須清醒地認識到，大洼經濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問題仍然突出，經濟發(fā)展下行壓力和政府債務壓力依然較大，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調，工業(yè)經濟支撐力不強、現(xiàn)代農業(yè)品牌化程度不高、服務業(yè)層次較低，創(chuàng)新驅動內生乏力，城市功能亟待提升，營商環(huán)境亟需改善。綜上，我們必須正視問題、搶抓機遇，著力全面突破瓶頸制約，切實有效彌補短板問題，破舊立新、闡舊輔新、守正創(chuàng)新，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程上展現(xiàn)新作為。
專欄1-1 大洼未來發(fā)展五大核心優(yōu)勢
第二章 開啟全面突破、全方位崛起的新征程
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，立足“五大安全”戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”，抓實推進“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，加快構建“一個中心區(qū)、五個產業(yè)區(qū)”全域發(fā)展新格局，全面突破瓶頸制約，實現(xiàn)在經濟高質量發(fā)展、社會高效率治理、人民高品質生活等領域的全方位崛起，確保在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中開好局、起好步。
“十四五”經濟社會發(fā)展主要堅持以下基本原則：
——堅持深化改革。以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革，堅決破除體制機制障礙，為經濟高質量發(fā)展、社會高效率治理、人民高品質生活疏通堵點，營造良好社會生態(tài)。
——堅持創(chuàng)新驅動。統(tǒng)籌推進各方面各領域全面創(chuàng)新，加速科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化，加快新動能的集聚速度，增強發(fā)展內生動力。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調。合理配置域內資源，既破解發(fā)展難題、補齊結構短板，又鞏固原有優(yōu)勢、厚植產業(yè)基礎，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。
——堅持綠色賦能。構建綠色經濟體系，倡導綠色文化，推動全區(qū)的生態(tài)資源、自然資本無限增值，使綠色優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、民生優(yōu)勢，提升辨識度和吸引力。
——堅持全面開放。積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加強區(qū)域對接合作，釋放臨港開放潛力，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、港城聯(lián)動、產城聯(lián)動。
——堅持人民共享。堅持人民主體地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全區(qū)人民的根本利益，推動發(fā)展成果由人民共享，凝聚發(fā)展強大合力。
——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌辦好發(fā)展安全兩件大事，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 發(fā)展目標
展望2035 年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，遼寧基本實現(xiàn)全面振興全方位振興，盤錦成為遼寧融入國內大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐、落實“五大安全戰(zhàn)略”的區(qū)域支點。在這樣的背景下，大洼的經濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)人均收入將邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉，人均地區(qū)生產總值率先達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本實現(xiàn)全域現(xiàn)代化。錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十四五”時期，面臨新使命新?lián)?，立足自身發(fā)展實際，明確功能、產業(yè)、形象三個層次的戰(zhàn)略定位。
專欄2-1 “十四五”時期的戰(zhàn)略定位
具體發(fā)展目標如下：
——綜合實力提升顯著。經濟發(fā)展質量和效益明顯提升，經濟增速保持在合理區(qū)間。到2025 年，地區(qū)生產總值年均增長10%，一般公共預算收入年均增長10%，固定資產投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長10%。實體經濟不斷壯大，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，形成“二三一”的產業(yè)結構，三次產業(yè)占比約為22:48:30。城鄉(xiāng)融合加速推進，構筑新型城鄉(xiāng)空間格局，常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%。
——改革開放活力增強。營商環(huán)境持續(xù)改善提升，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成效，要素市場化配置改革取得重大進展，高水平開放經濟新體制基本形成?！笆奈濉逼陂g，外貿進出口總額年均增長10%。
——創(chuàng)新驅動引領彰顯。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺全面建成，自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步貢獻率顯著提升，全社會研發(fā)投入大幅提升，“四新經濟”成為經濟增長的重要支撐，初步實現(xiàn)增長動力轉換。到“十四五”期末，高新技術企業(yè)達到50 家，全社會R&D 經費支出占地區(qū)GDP 比重達到2.9%左右，科技進步貢獻率達到70%以上，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達3 件以上。
——生態(tài)宜居鞏固提升。以全面改善生態(tài)環(huán)境為目標，空氣質量、水質達標率顯著提高，森林覆蓋率、城市綠化率大幅提升，生產生活方式綠色轉型顯著，美麗鄉(xiāng)村持續(xù)鞏固提升。到“十四五”期末，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%，城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理鞏固率達到100%。
——民生福祉和諧共享。教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務水平持續(xù)提升，社會治理體系更加完善，防范化解重大風險能力增強，突發(fā)公共事件處理能力、自然災害防范水平明顯提升，人民安全保障更加有力?！笆奈濉睍r期，城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟增長保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下，基本實現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會保障。
盤錦市大洼區(qū)“十四五”時期經濟社會發(fā)展指標體系表
第三節(jié) 強化“四項重點工作”支撐
始終堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立“產業(yè)為先、項目為王”理念，在未來五年乃至更長的時間內，緊緊圍繞招商引資、項目建設、對上爭取、財稅挖潛“四項重點工作”這一工作主線，構建規(guī)劃目標任務的“硬”支撐。
狠抓招商引資和項目建設。打好項目招引大會戰(zhàn)，堅持走出去與請進來相結合、招商引資與招才引技相結合，創(chuàng)新招商方式，延展招商觸角，重點圍繞京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)開展內資招商，圍繞韓國、德國、美國等國家開展外資招商，圍繞臺灣、昆山等地區(qū)開展臺資招商。緊盯盤錦世界級石化及精細化工產業(yè)基地建設，招引乙烯、丙烯、碳四、芳烴化工產業(yè)鏈項目。緊盯東北糧食儲備集散中心和精深加工產業(yè)基地建設，招引大宗商品倉儲物流、生物醫(yī)藥和水稻、大豆、水飛薊等精深加工產業(yè)鏈項目。緊盯遼河油田“千萬噸油田、百億方氣庫”建設，招引工程技術、生產保障、礦區(qū)服務等“八大業(yè)務板塊”產業(yè)鏈項目。打好項目落地大會戰(zhàn)，緊盯項目快簽約、簽約項目快落地、落地項目快開工投產，努力形成更多實物投資量。打好項目服務大會戰(zhàn)，努力把區(qū)位、資源、環(huán)境、服務等優(yōu)勢，轉化為招商優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，打造綜合項目承載平臺?！笆奈濉逼陂g，實施億元以上項目100 個以上，其中投資超5 億元的高質量產業(yè)項目15 個以上。
狠抓對上爭取和財稅挖潛。圍繞“十四五”時期國家最新政策，全力爭資金、爭政策、爭項目。認真研究國家政策變動趨勢，及時跟進投資政策導向和產業(yè)發(fā)展方向，定向精準策劃、儲備一批帶動作用強、投資效果好的重大項目，爭取更多項目納入上級政策盤子，贏得更多中央、省政策資金支持。圍繞重點行業(yè)、重點領域，在挖掘稅源上精準發(fā)力。重視產業(yè)生態(tài)培育，持續(xù)激發(fā)各類市場主體活力，不斷擴大稅源數(shù)量，培育本土優(yōu)質稅源。
第三章 厚植產業(yè)基礎 加快構建“ 1+5 ”發(fā)展新格局
立足能源安全、糧食安全以及產業(yè)鏈供應鏈安全，全力以赴厚植產業(yè)基礎，加快構筑以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、新型工業(yè)為引領、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。堅持產城融合，要素整合，有序引導產業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化提升產業(yè)發(fā)展布局，加快構建以大洼城市中心區(qū)為引領，臨港工業(yè)產業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)區(qū)、休閑旅游產業(yè)區(qū)、商貿服務產業(yè)區(qū)、油地融合產業(yè)區(qū)為支撐的“一個中心區(qū)、五個產業(yè)區(qū)”發(fā)展格局。
第一節(jié) 建設北方宜居宜游的現(xiàn)代田園精品中心城區(qū)
充分依托銜接盤錦北部中心城區(qū)和遼東灣新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，著力優(yōu)化中心城區(qū)總體規(guī)劃布局，做優(yōu)做美做精中心主城區(qū)，加強田園風貌設計培育，提升城區(qū)牽動、經濟輻射和人口集聚功能，全面建設田園精品中心城區(qū)，傾力建設中國北方宜居宜游的現(xiàn)代城區(qū)。
建設現(xiàn)代中心城區(qū)。堅持以向海大道為軸，以現(xiàn)有城區(qū)為底，以中華路、長興街、芳草路和霍田路為界，逐步建成功能分區(qū)合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、服務設施齊全、配套產業(yè)興盛的現(xiàn)代中心城區(qū)。全面優(yōu)化城區(qū)規(guī)劃，超前布局城區(qū)的空間結構、功能分區(qū)、設施網(wǎng)絡，構建功能完善、錯落有致的城市界面。以向海大道為界布局東西兩個成熟商圈，西側建設高端大型商業(yè)綜合體項目，東側以東湖景觀為核心，建設圖書館、劇場、時尚商業(yè)等涵養(yǎng)文化的創(chuàng)意生活集群，高標準加快補齊人民醫(yī)院、全民健身中心等公共服務設施短板，實現(xiàn)從老舊縣城到現(xiàn)代城區(qū)的轉變。加強城區(qū)運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，依托智慧城市“一云兩網(wǎng)五平臺”，建設社會管理、設施管理、居民服務、產業(yè)服務、物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)中心六大板塊，覆蓋社會治理、公共服務等各領域。
建設田園中心城區(qū)。樹立“城區(qū)定制”理念，突出城區(qū)建設的田園品味塑造，制定出臺城區(qū)設計導則，分層分類推進城區(qū)設計全覆蓋，確保高生態(tài)、低密度、小鎮(zhèn)式、田園化的城區(qū)設計貫穿于城區(qū)規(guī)劃全過程，并向小城鎮(zhèn)延伸推廣。強化城區(qū)天際線規(guī)劃與管理，建立開發(fā)強度、建筑高度、建筑形態(tài)和色彩管控體系，堅持名家設計、大家規(guī)劃、富家開發(fā)、專家管理，打造一批富含時代氣息兼具地域特色的田園風格城區(qū)建筑，實施清水湖公園新城、天格未來城等項目，提升城市品位，促進城市更新，推動房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。健全完善與田園中心城區(qū)配套的服務體系，持續(xù)推進溫泉康養(yǎng)、文教娛樂、商貿服務以及高端教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等配套產業(yè)發(fā)展。
建設精品中心城區(qū)。著力提升城區(qū)品質，彰顯放大“精品宜居”特色，推進城區(qū)基礎設施建設向功能建設轉變。高標準推進城區(qū)雨污分流，青年路、芳草路、霍田路，變電站遷改，智能停車場等市政、交通、能源、信息基礎設施建設，提升城區(qū)承載能力，形成與現(xiàn)代城區(qū)發(fā)展相協(xié)調的高效便捷、功能完備、互通互聯(lián)的基礎設施體系。優(yōu)化綠地布局，結合湖庫水系，推進城區(qū)綠色分割帶、主干道路和水系生態(tài)廊道、住宅小區(qū)綠地建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設街心公園和廣場，構建比較完善的城區(qū)休閑系統(tǒng)。積極推進“15 分鐘社區(qū)生活圈”建設，涵蓋便民市場、運動場地、文化活動中心、社區(qū)服務中心、社區(qū)醫(yī)療機構和城市公共廁所六類便民設施，大力推進生活垃圾分類體系建設，打造舒適便捷生活。
第二節(jié) 建設遼寧沿海經濟帶重要的臨港工業(yè)產業(yè)區(qū)
堅持“工業(yè)強區(qū)”理念，樹立“大臨港”思維，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，全面全方位與遼東灣新區(qū)實現(xiàn)產業(yè)同城、區(qū)域協(xié)同，聚焦重大項目配套和產業(yè)鏈條延伸，全力打造“7+1”工業(yè)產業(yè)集群發(fā)展體系。重點推進以盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)為龍頭、盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園（黃金帶油地融合示范區(qū)）“一園兩片區(qū)”發(fā)展布局和10個工業(yè)集聚區(qū)“多點”支撐格局。力爭盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)成為全省排名前二十強的省級經濟開發(fā)區(qū)，盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園（黃金帶油地融合示范區(qū)）初步建成國內低硫船舶燃料油生產基地和全省重要的石油化工環(huán)保產業(yè)基地。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長37.5%。
專欄3-1 “7+1”工業(yè)產業(yè)集群發(fā)展體系
專欄3-2 工業(yè)發(fā)展布局
補齊石化及精細化工產業(yè)鏈。站在國際、國內更高層面上審視大洼石化產業(yè)發(fā)展方向，充分利用盤錦建設世界級石化及精細化工產業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇期，積極承接遼東灣新區(qū)溢出效應。聚焦寶來利安德巴賽爾項目下游產品，謀劃兵器集團精細化工及原料工程項目產業(yè)鏈條，依托盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)石化產業(yè)配套基地、盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園（黃金帶油地融合示范區(qū)），全力建鏈、延鏈、補鏈，聚焦乙烯、丙烯、碳四、芳烴為原料的精細化工、化工新材料產業(yè)。重點發(fā)展聚丙烯、聚乙烯、ABS 等高端化工新材料產業(yè)，建立高品質低硫船舶燃料油生產、調和倉儲全產業(yè)鏈。大力發(fā)展汽車類和電子類注塑、食品級和醫(yī)療級PP 制品等聚丙烯領域產品；培育生產高端PE 制品、高端塑料薄膜等聚乙烯領域產品。支持蓬馳利、龍宇、億方等企業(yè)延伸石化及精細化工產業(yè)鏈，提高烯烴、芳烴、醇等大宗基礎有機化工材料的市場占有率，實現(xiàn)“燃料型”煉廠到“化工型”煉廠轉變，提升煉化一體化水平。力爭到2025 年，石化及精細化工重點規(guī)模以上企業(yè)達到15 戶，產值達到200 億元以上。
優(yōu)化糧食精深加工和生物高科技產業(yè)鏈。依托東北糧食集散中心和精深加工產業(yè)基地建設，延伸產業(yè)鏈條。以建設盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)生物科技產業(yè)園為統(tǒng)領，做強平安、榆樹、西安等鎮(zhèn)（街）農副產品精深加工集聚區(qū)，與遼東灣新區(qū)糧油生物高科技產業(yè)園協(xié)同一體化發(fā)展，加快發(fā)展水稻、大豆、水飛薊精深加工和生物高科技產業(yè)鏈。重點發(fā)展以稻米副產物為原料的谷維素、阿魏酸、香蘭素、米糠油等精深加工領域產品；以大豆為原料的非轉基因豆粕蛋白粉、蛋白功能肽、食品添加劑等大豆精深加工領域產品；以水飛薊為原料的水飛薊素和水飛薊賓等藥食同源產品；加快發(fā)展維生素類、氨基酸等藥品級保健功能產品。支持每日農業(yè)集團、和田食品、恒際生物、六和農牧、華成制藥、禾沃科技等企業(yè)發(fā)展壯大。力爭到2025 年，初步建成東北地區(qū)現(xiàn)代糧食倉儲物流集散地和糧食生物科技產業(yè)基地，糧食精深加工和生物高科技產值達到80 億元以上。
開發(fā)綠色低碳產業(yè)鏈。依托盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保產業(yè)園，于樓、新興、清水產業(yè)集聚區(qū)，新立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，大力推進遼河油田儲氣庫群、華能盤錦風力發(fā)電、明峰環(huán)保等項目建設，大力發(fā)展綠色能源、清潔能源、污水治理、固廢處理、大氣治理、環(huán)保裝備等產業(yè)，培育氫能產業(yè)。力爭到2025 年，節(jié)能環(huán)保重點企業(yè)達到10 戶以上，實現(xiàn)產值80 億元。
延伸大健康產業(yè)鏈。依托盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)醫(yī)療物資產業(yè)園，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生產業(yè)。支持禹王無紡布等項目構建下游產業(yè)鏈，著力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、生活清潔、汽車內飾等領域的大健康產業(yè)，重點生產醫(yī)用口罩、醫(yī)用物資包裝制品、醫(yī)用包等醫(yī)療衛(wèi)生產品；干濕抹布、化妝用紙、干巾等生活清潔領域產品；模壓內飾件等汽車內飾產品。依托盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)生態(tài)家居產業(yè)園，壯大清水循環(huán)產業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)保板材產業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)家居產業(yè)，推動集聚化規(guī)?；l(fā)展。力爭到2025 年，集聚企業(yè)6戶以上，實現(xiàn)產值70 億元。
壯大特色裝備產業(yè)集群。順應建設世界級石化及精細化工產業(yè)基地發(fā)展趨勢，結合現(xiàn)有產業(yè)基礎，依托盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)裝備制造產業(yè)園、新開、于樓和唐家產業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展石化和能源裝備、智能制造、石化環(huán)保裝備等產業(yè)。培育引進一批石化產業(yè)上下游裝備制造配套企業(yè)，支持壯大欣凱眾石油設備、博洋工控、恒峰石油裝備等企業(yè)。培育發(fā)展人工智能裝備、智能控制系統(tǒng)、高端智能機床等智能制造產業(yè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+裝備制造業(yè)”，促進產品升級換代。力爭到2025 年，裝備制造重點企業(yè)達到10 戶以上，實現(xiàn)產值20 億元以上。
發(fā)展特色新材料產業(yè)集群。依托盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)新材料產業(yè)園、新立小微企業(yè)園和新開、于樓產業(yè)集聚區(qū)，重點培育引進具備自主知識產權的新材料產業(yè)。支持壯大昌德合金、萬鑫富利等企業(yè)，大力發(fā)展新型塑料薄膜、合金制品、再生石墨電極等新材料制品。力爭到2025 年，特色新材料重點企業(yè)達到10 戶以上，實現(xiàn)產值20 億元。
培育特色新興產業(yè)集群。以盤錦建設世界級石化產業(yè)基地為方向，結合石化行業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化的轉型需求，開展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術與石油和化工融合應用研究，在石化產業(yè)人工智能巡檢系統(tǒng)、數(shù)字化應用、無人機應用、智能專家系統(tǒng)等方面尋求突破。加快培育數(shù)字經濟產業(yè)，聚焦“外引內培”，實施數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化建設，著力打造數(shù)字經濟發(fā)展平臺。圍繞5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術領域，聚焦農產品、石化等優(yōu)勢產業(yè)，面向智能石化裝備、智慧農業(yè)、濕地保護、石化供應鏈、智慧物流等領域，吸引新技術成果首發(fā)首試和應用。力爭到2025 年，實現(xiàn)產值30 億元。
加快傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造提升。以智能制造為主攻方向，促進粗煉化石化企業(yè)、中低端制造企業(yè)生產方式向智能、精細、協(xié)同、綠色轉變。實施域內石化、裝備制造、輕工建材等企業(yè)智能化設備改造工程，推進智能化應用和運行。加快存量石油化工、裝備制造企業(yè)轉型升級，有效融入盤錦世界級石化產業(yè)基地建設體系，逐步褪去粗煉化標簽，提升產品競爭力。
專欄3-3 臨港工業(yè)產業(yè)區(qū)重點項目
第三節(jié) 建設產業(yè)特色鮮明的國際化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)區(qū)
立足保障糧食安全，放大國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和“中國好糧油”政策效應，以建立完善的現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系為重點，以大洼農業(yè)的精品化、品牌化、國際化、規(guī)模化為目標，釋放唐家、西安、王家、清水為代表的生態(tài)特色和品牌優(yōu)勢，重點實施六大工程，全面提升對外開放水平和升級創(chuàng)新能力，推動農業(yè)全面發(fā)展與國際接軌。
專欄3-4 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)六大工程
夯實糧食安全基礎。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保全區(qū)糧食播種面積不低于86 萬畝，糧食產量保持在50 萬噸以上。加大基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設力度，力爭建設高標準農田項目10 萬畝以上，到“十四五”末期全區(qū)水稻生產功能區(qū)全部建成高標準農田。完善水利設施建設，推進農機裝備結構進一步優(yōu)化，加強糧食倉儲設施建設，全區(qū)農機總動力達到29.7 萬千瓦，水稻耕種收綜合生產機械化水平達到97%，全區(qū)糧食倉儲能力達到120 萬噸。加快培育專業(yè)種糧大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體，發(fā)展統(tǒng)一服務型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規(guī)模經營。
著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。依托農業(yè)基礎優(yōu)勢，引育現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑觀光農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)，構建集農產品供給、生活休閑和生態(tài)服務功能于一體的都市型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。以國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為依托，以大米、河蟹、堿地柿子等5 個國家地理標志產品為引領，以光合蟹業(yè)和千鶴米業(yè)兩個產業(yè)聯(lián)合體為突破，不斷探索農業(yè)農村現(xiàn)代化經營模式。規(guī)劃建設藍色漁業(yè)發(fā)展區(qū)，擴大文蛤、河蟹、對蝦等國家級、省級良種場建設規(guī)模，持續(xù)推進“養(yǎng)大蟹”工程，建設水產良種繁殖、健康養(yǎng)殖、資源保護、加工和冷鏈物流基地，打造“藍色糧倉”，到2025 年，河蟹養(yǎng)殖面積達到60 萬畝以上，稻田養(yǎng)蟹面積達到40萬畝以上。引導科技人員面向生產、面向市場開展技術創(chuàng)新和成果轉化，到2025 年，農業(yè)科技進步貢獻率達到67%。加大大米、河蟹、堿地柿子、泥鰍、河豚等農產品區(qū)域公共品牌推廣力度，加強稻米油、大米蛋白、水飛薊等企業(yè)品牌培育，到2025 年，有效商標注冊率年均增長10%以上。
加快與國際接軌。實施農業(yè)品牌國際化戰(zhàn)略，適度擴大越光等優(yōu)良水稻品種種植面積，形成種植規(guī)模，促進品牌價值加速向經濟價值轉換，逐步打開國際市場。抓住盤錦大米納入中歐地理標志協(xié)定有利契機，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和節(jié)點優(yōu)勢，利用國內和國際“兩個市場，兩種資源”，加快農業(yè)在生產、加工、流通等各環(huán)節(jié)全方位開放，推動稻米從種子、種植、儲藏、加工、銷售等全產業(yè)鏈標準與國際先進地區(qū)接軌。加強糧食加工和特色優(yōu)勢農產品出口提升行動，以錦輝農業(yè)、每日集團、光合蟹業(yè)為龍頭，不斷加強河蟹出口示范區(qū)運行管理，完善示范區(qū)保障體系、標準化體系、可追溯體系、投入品控制體系、監(jiān)測預警體系等管控體系。鼓勵農事企業(yè)積極拓展與“一帶一路”沿線國家和重點區(qū)域的農業(yè)合作，不斷增加農產品出口份額。
推動三次產業(yè)融合發(fā)展。完善利益聯(lián)結機制，把以農業(yè)農村資源為依托的二三產業(yè)盡量留在農村，讓農民分享產業(yè)增值收益。以農業(yè)產業(yè)為基礎，延伸產業(yè)鏈條，拓展二三產業(yè)，開發(fā)特色化、多樣化產品，提升農產品的附加值。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)，健全生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業(yè)鏈。走高質量農產品精深加工的發(fā)展路子，完善標準體系，加強質量安全監(jiān)管，打造安全放心的“金字招牌”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
專欄3-5 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)區(qū)重點項目
第四節(jié) 建設連接南北要素匯聚的區(qū)域性商貿服務區(qū)
以大洼街道中心商貿區(qū)和田家街道商貿區(qū)發(fā)展為軸心，以鄉(xiāng)村振興產業(yè)園展示區(qū)等區(qū)域內專業(yè)市場集聚區(qū)為重點，構建和布局區(qū)域性商貿流通體系，立足“1234”發(fā)展路徑，主動承接北側盤錦中心城區(qū)商貿功能外溢和南側盤錦港功能外溢，著力繁榮專業(yè)市場，構建臨港商貿流通格局，大力發(fā)展總部經濟、樓宇經濟、會展經濟、科創(chuàng)孵化器等新興業(yè)態(tài)，帶動新立、唐家、榆樹等周邊區(qū)域，全面激發(fā)大洼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
專欄3-6 商貿服務區(qū)“1234”發(fā)展路徑
發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞提升中心城區(qū)功能，突出服務便利化，構建高效生產服務體系和優(yōu)質生活服務體系，重點發(fā)展教育培訓、金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代商貿、總部經濟、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、體育、現(xiàn)代會展等十大現(xiàn)代服務業(yè)。引導生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈中高端延伸，做大做強現(xiàn)代物流、總部經濟、會展、金融、科技服務5 個生產性服務業(yè)。引領生活性服務業(yè)向精細化、品質化轉變，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、教育、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿5 個生活性服務業(yè)，建設功能完善的生活性服務業(yè)生態(tài)圈。到2025 年，服務業(yè)增加值實現(xiàn)80 億元以上。
建設區(qū)域性臨港物流樞紐。依托毗鄰盤錦港的區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)公路港、中國物流東北物流基地等建設，提升基礎設施和物流服務功能，建設成為連通遼西北、貫穿沈大通道、輻射京津冀的區(qū)域性物流中心和現(xiàn)代化物流樞紐。依托盤錦港，開發(fā)港口物流市場，建設主要物流節(jié)點基礎設施網(wǎng)絡，完善區(qū)域內物流基礎設施平臺、物流運營服務平臺和物流信息平臺建設，建立健全?；奋囕v停運服務、物流信息集散、冷鏈倉儲配送、交易平臺、檢驗檢測等功能服務，加快5G 網(wǎng)絡應用。努力融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施和“遼蒙歐”綜合交通大通道建設中去。力爭到2025 年，構建智能物流網(wǎng)絡，形成區(qū)域智能配送模式，物流交易額達到50 億元，物流業(yè)增加值實現(xiàn)7.5 億元以上，規(guī)模以上物流企業(yè)達到20 家以上。
促進與制造業(yè)深度融合。推動制造業(yè)服務化，引導和支持制造企業(yè)延伸服務鏈條，利用互聯(lián)網(wǎng)技術整合線下服務資源，推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變。依托遼東灣大型石化企業(yè)，整合域內石化企業(yè)，瞄準寶來利安德巴賽爾、兵器精細化工和遼河儲氣庫群等項目的石化、天然氣產業(yè)鏈，發(fā)展第三方物流、產業(yè)金融、融資租賃、信息技術服務、鑒證咨詢、節(jié)能環(huán)保服務、人力資源服務等生產性服務業(yè)，加快科技服務業(yè)集聚發(fā)展。
改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)。構建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、互促互進的商貿服務體系，打造滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的15 分鐘便民商圈。加快大洼街道、田家街道“雙城商圈”提檔升級，打造一批特色突出、風格各異的消費示范商業(yè)街，逐步形成商圈一體化發(fā)展，實現(xiàn)居民消費不外溢。加緊布局嬰幼兒、教育、體育和娛樂業(yè)態(tài)，提升“商、旅、文、體”多元化功能配置。活躍“品、購、賞、游”夜間消費市場，做強昆侖、巴黎春天夜市等夜間消費街區(qū)，打造精品夜市。提升田莊臺等特色美食“老字號”域內外影響力，培育壯大本土食品品牌。加快發(fā)展北窯葡萄、唐家堿地柿子、榆樹草莓等特色蔬果“直播+”業(yè)態(tài)。到2025 年，社會消費品零售總額不低于全市平均水平。
大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。高效盤活利用現(xiàn)有商務樓宇資源，推進雙子樓經濟大廈投入使用，招引企業(yè)總部、區(qū)域總部和營銷總部等功能性機構，大力引進金融業(yè)、物流企業(yè)及工業(yè)設計等機構總部，形成高集聚高效益高水平的樓宇經濟體系。以鄉(xiāng)村振興產業(yè)園展示區(qū)等區(qū)域內專業(yè)市場集聚區(qū)為重點，培育大型地方品牌展會，嘗試引進舉辦全國性展會、區(qū)域性大型展會。建立電子商務基地，完善跨境電子商務公共服務平臺建設，支持跨境電子商務出口企業(yè)加強與境外企業(yè)合作，通過規(guī)范的“海外倉”、體驗店和配送網(wǎng)店等模式，融入境外銷售體系。建立現(xiàn)代商貿業(yè)發(fā)展引導基金，實施批零企業(yè)經營創(chuàng)新工程，到2025 年，建成現(xiàn)代高端商貿商務集聚區(qū)1 個、電子商務和網(wǎng)絡零售產業(yè)運營總部集聚區(qū)1 個，全國性、區(qū)域性大宗商品電子交易平臺1 個。
專欄3-7 商貿服務區(qū)重點項目
第五節(jié) 建設高品質的區(qū)域性綜合性休閑旅游產業(yè)區(qū)
充分釋放地球“雙腎”生態(tài)稟賦和優(yōu)勢價值，用活濕地景觀、養(yǎng)生溫泉、鄉(xiāng)村民宿、民族風情、漁雁文化等特色旅游資源，突出生態(tài)特質與人文情懷，精心設計載體，布局精品項目，推進深度體驗，以“5+8”全季節(jié)旅游活動+旅游產品為支撐，加快建設趙圈河、二界溝、田莊臺、平安、西安、新立一帶特色景區(qū)和全域休閑旅游體驗區(qū)，打造體現(xiàn)濕地之都、北國水鄉(xiāng)、田園城市的特色休閑旅游金名片。
專欄3-8 “5+8”全季節(jié)旅游活動+旅游產品
優(yōu)化文旅產業(yè)布局。依托紅海灘國家風景廊道、中國最北海岸線、濕地葦海等資源優(yōu)勢，大力實施“旅游+”工程，做強東線地域特色文化和西線濕地觀光體驗兩條精品旅游線路，發(fā)展休閑、生態(tài)、文化等旅游業(yè)態(tài)。深入挖掘石油文化、非遺文化、民族民俗文化、知青文化、農墾文化等地域特色文化，發(fā)展文化體驗旅游；依托新興、新立、榮興、平安、西安、田莊臺等鎮(zhèn)街特色主題民俗村等，發(fā)展休閑觀光旅游；加快開發(fā)溫泉養(yǎng)生、康復療養(yǎng)等產業(yè)，發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)旅游。深度挖掘遼河口文化、推動二界溝排船、葦藝草編及傳統(tǒng)手工藝等市場化、產業(yè)化。整合紅海濕地溫泉、沁溫泉、北旅田園、伊珂亞蟹蟹王國、中央堡田園文化綜合體、金球1948 景區(qū)、七彩莊園景區(qū)、紅海濕地科學館等重點文旅資源，開發(fā)集濕地科普、康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村休閑、研學游于一體的濕地田園型全域旅游項目。
細化旅游產品供給。堅持創(chuàng)意設計引領、融合發(fā)展支撐，堅持重點項目做精做細，做大做強，重點抓好中央堡田園文化旅游綜合體項目、北旅田園冬季冰雪項目等，以大項目實施為支撐，打造文旅產業(yè)發(fā)展格局的關鍵節(jié)點，不斷增強文化產業(yè)發(fā)展的內生動力。打造臥龍湖冬捕、冬季滑雪等冰雪品牌；北旅田園等鄉(xiāng)村品牌、稻作人家等民宿品牌；紅海濕地溫泉等溫泉品牌；北窯采摘基地等采摘品牌，通過優(yōu)化服務，形成旅游產品品牌體系。深度挖掘非遺項目，包括特色典型村落布局、傳統(tǒng)民俗活動等區(qū)域性項目，挖掘整理老樹、老建筑、老商號、老手藝、老習俗，找特色，推亮點；挖掘發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀項目申報省級非遺保護項目，不斷提升非遺項目層次。依托稻作人家等各類特色基地，打造政府引導與市場調節(jié)相結合、經濟效益與社會效益相統(tǒng)一的“非遺文創(chuàng)基地”模式，推出特色文化遺產創(chuàng)意品牌，持續(xù)推動文化產業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展。
強化基礎設施建設。完善旅游集散和咨詢服務體系，依托綜合客運樞紐和道路客運站點，建設布局合理、功能完善的游客集散中心。完善交通服務體系，提升通往景區(qū)和旅游村屯的交通道路等級，切實解決“斷頭路”和“最后一公里”問題。完善餐飲設施體系，在汽車站等主要游客集聚區(qū)、紅海灘廊道等中心商貿區(qū)打造特色餐飲街區(qū)。完善購物網(wǎng)絡體系，形成“購物+游覽”“購物+餐飲”“購物+住宿”等形式的綜合型服務體。完善智慧旅游公共服務平臺，推廣“大洼旅游”微信客戶端，構建實時智慧旅游服務系統(tǒng)，突出導航、導游、導覽、導購和分享、投訴、咨詢等功能。到2025 年，建成重點旅游景區(qū)旅游服務中心10 座，特色餐飲街區(qū)、景區(qū)接待專區(qū)及團隊餐廳10 處，旅游購物店20座；建成5G 框架下較為完善的智慧旅游公共服務平臺，基本實現(xiàn)重點旅游景區(qū)公共交通覆蓋率100%、旅游交通標識雙語化100%。
深化“引客入洼”成效。采取“旅游+文化+產業(yè)”的模式，通過重點活動國際化、特色活動多樣化、主題活動季節(jié)化的方式將主題活動貫穿全年，破解冬季旅游瓶頸，積極“引客入洼”，形成“淡季不淡，四季不斷”的新局面，推進從“觀光游”-“體驗游”-“深度游”的轉變。發(fā)揮央視、遼臺、遼報等主流媒體作用，積極對接新浪、網(wǎng)易、騰訊等新媒體，充分利用微信自媒體平臺，廣泛發(fā)布旅游資訊。提升“大洼旅游”平臺宣傳推介功能，強化與國內知名線上旅游企業(yè)合作。發(fā)揮旅游專項資金的激勵作用，鼓勵域內外旅行社千方百計“引客入洼”。到2025 年，逐步建成輻射京津冀、東北地區(qū)休閑度假重要目的地，旅游接待人數(shù)實現(xiàn)年均增長15%，旅游總收入實現(xiàn)年均增長13%以上。
專欄3-9 休閑旅游產業(yè)區(qū)重點項目
第六節(jié) 建設互聯(lián)互通具有示范性的油地融合產業(yè)區(qū)
堅持“共興共榮、共建共享”為導向，以“互惠互利、抱團發(fā)展”為原則，以“提質增效、轉型發(fā)展”為目標，結合于樓、紅村油地資源整合、遼河油田穩(wěn)產提效和油田企業(yè)混合所有制改革，深入推進資源共用、產業(yè)共建、利益共享的油地融合新模式，輻射新開、新立、東風、新興，吸納技術人才、盤活存量資產、實施產業(yè)再造，努力構筑大洼石化產業(yè)綠色發(fā)展新格局，全面形成油地互促共贏發(fā)展合力。
搭建產業(yè)發(fā)展平臺。強化平臺創(chuàng)建、機制創(chuàng)新、頂層設計，實施示范產業(yè)集聚區(qū)建設引領、一體化推進、重點項目帶動，做實產業(yè)對接、油地項目合作，實現(xiàn)深度融合。創(chuàng)新油地雙方合作模式，堅持人才、市場、資金、技術等優(yōu)勢共享，進一步整合生產要素，聯(lián)合實施重大項目，開展產業(yè)招商，推動石油化工、石油裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展。以黃金帶煉油廠混改為突破口，支持鼓勵本地國有和民營企業(yè)積極參與遼河油田企業(yè)混合所有制改革，實現(xiàn)雙方融合發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
推進油地產業(yè)項目。圍繞資源型企業(yè)和資源型城市創(chuàng)新轉型發(fā)展，推進于樓“石油小鎮(zhèn)”和紅村“日出之村”建設，積極打造獨具石油文化特色的“城市秀帶”，加快新興、新立發(fā)展與遼河油田相關產業(yè)，探索建立油地融合產業(yè)集聚區(qū)。加強油地基礎設施共建共享，切實做好遼河油田礦區(qū)地質和生態(tài)環(huán)境治理，積極探索研究油田工礦廢棄地再利用，布局光伏、風電、裝備制造等接替產業(yè)項目。依托遼河儲氣庫群，重點發(fā)展清潔能源等產業(yè)。
第四章 全面深化改革 有效釋放經濟發(fā)展更大活力
以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革，統(tǒng)籌推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革系統(tǒng)集成和高效聯(lián)動，堅決破除制約發(fā)展的體制機制障礙，釋放經濟發(fā)展更大活力。
第一節(jié) 全力打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)
牢固樹立“營商環(huán)境就是我們自己”理念，以“辦事方便、法制良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”為目標，打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。
提升辦事便捷水平。深化“放管服”“容缺受理”“最多跑一次”“一門一網(wǎng)一次”改革，在更大范圍、更廣領域實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，確保政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%、實辦率不低于50%；推動至少700 個政務服務事項實現(xiàn)全流程“最多跑一次”，打造“無證明城區(qū)”。優(yōu)化行政審批，堅持能減則減、能合則合；加大國土、住建、規(guī)劃等重點領域簡政放權力度，做到“大廳之外無審批”，項目總審批時限壓縮到2 個月內。合理合規(guī)下放區(qū)級行政職權和便民服務事項，確保全鏈條下放。完善“8890”政務服務平臺，提高群眾訴求辦結率和滿意率。大力推廣“指尖大洼”APP，及時妥善解決市場主體、人民群眾反映的熱點、難點、堵點問題。
完善法治良好環(huán)境。實施以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，進一步壓減自由裁量權，減少檢查頻次，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，推進跨部門聯(lián)合執(zhí)法。注重包容審慎監(jiān)管，根據(jù)盤錦市免罰事項清單，推行輕微違法行為告知承諾制。擴大“證照分離”改革成果，探索更多審批事項實行“先證后核”“告知承諾”制，拓展電子證照應用范圍。運用政府信用預警機制，大力維護政企糾紛中企業(yè)的公平地位，切實解決不兌現(xiàn)承諾等政府失信問題。嚴厲打擊擾亂市場秩序的違法犯罪行為。
降低企業(yè)經營成本。嚴格落實國家、省各項稅收優(yōu)惠政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和經營服務型收費，進一步縮減行政審批中介服務事項，確保企業(yè)稅費負擔應減盡減、應免盡免。梳理公布惠企政策清單，鼓勵推行惠企政策“免申即享”，兌現(xiàn)落實各級各部門在科技創(chuàng)新、技改擴能、穩(wěn)崗援助等領域扶持資金，推動企業(yè)優(yōu)惠政策應享盡享。落實涉企收費清單制度，清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動，進一步暢通減稅降費政策傳導機制。
營造生態(tài)宜居環(huán)境。創(chuàng)新營商環(huán)境綜合生態(tài)生成機制，發(fā)揮生態(tài)宜居對各類人才在大洼安心安身安業(yè)的重要作用，構建高質量營商環(huán)境生態(tài)圈，形成吸引優(yōu)質企業(yè)和優(yōu)秀人才來洼的綜合生態(tài)體系。
第二節(jié) 深化國資國企改革
加快推進國有資產布局結構調整，深入持續(xù)推動國資國企高水平合作，立足四大體系，突出重點難點，加強薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域集中攻關，推動國資國企高質量發(fā)展，確保國有資產保值增值。
專欄4-1 國資國企改革四大體系
提升國有資產監(jiān)管水平。健全國有資產管理體系，穩(wěn)妥推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，明確脫鉤改制及分類處置國企名單和經營性國有資產與行政機關事業(yè)單位分離明細，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，完成全區(qū)國有企業(yè)脫鉤納入國資集中統(tǒng)一監(jiān)管。嚴格規(guī)范國有企業(yè)投資、融資、對外擔保等行為，把控融資成本，切實降低利息負擔，優(yōu)化國有企業(yè)債務結構；加強債務管理與預警，控制債務規(guī)模，積極化解存量債務，通過多種方式逐步將短期、高息債務轉為長期、低息債務。
推進國企混合所有制改革。支持國有企業(yè)和民營企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組整合等多種方式進行混合所有制改革，選擇相關企業(yè)開展混合所有制企業(yè)員工持股試點，切實優(yōu)化企業(yè)管理機制和經營機制。積極推進國有企業(yè)集團股權多元化，爭取省市國有企業(yè)參與大洼國有企業(yè)股權多元化改革，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式，在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質性進展。到2025 年，全區(qū)推進股權多元化或混合所有制改革取得明顯成果。
建立健全市場化經營體制。推進國有企業(yè)全方位戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，圍繞融資債券、投資運營、生態(tài)農業(yè)、公用事業(yè)、水務服務、旅游餐飲、擔保服務等領域，實施一體化運作，打造國有企業(yè)7 大功能板塊，全面提升國有企業(yè)市場核心競爭力。健全完善國有企業(yè)法人治理結構，到2025 年，國有企業(yè)集團層面和重要子企業(yè)實行董事會制度。深化企業(yè)選人用人制度，建立科學的選人用人機制，實施企業(yè)管理層市場化選聘，員工競聘上崗。完善企業(yè)投入分配制度，全面落實薪酬與經濟效益和勞動生產率掛鉤機制。嚴格控制國企法人戶數(shù)和企業(yè)層級，實現(xiàn)區(qū)屬國有企業(yè)控制在二級以內。到2025 年，國有企業(yè)退休人員社會化管理全部移交，國企負債、“三項費用”逐年降低2%-5%；國企經營收入、利潤總額、凈資產、資本收益逐年增長3%-10%，上繳國有資本收益年均增長8%以上。
第三節(jié) 大力發(fā)展民營經濟
堅持做活做寬做好民營經濟，持續(xù)激發(fā)民營經濟發(fā)展創(chuàng)新源泉和創(chuàng)造活力，培育更多充滿活力的市場主體。
營造尊商重商愛商環(huán)境。大力弘揚企業(yè)家精神，建立規(guī)范化政企溝通渠道，健全政府重大經濟決策向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范。依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。加大中小民營企業(yè)融資支持，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構，深化聯(lián)合授信試點，鼓勵銀行與民營企業(yè)構建中長期銀企關系。積極探索設立中小民營企業(yè)風險補償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項目。
樹立公平公正市場導向。強化公平競爭審查制度剛性約束，加快清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產業(yè)補貼等規(guī)定和做法，嚴格審查新出臺的政策措施，建立面向各類市場主體有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制。實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)管，對新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。在監(jiān)管執(zhí)法過程中，慎用查封、扣押等措施，禁止在應急、環(huán)保等領域監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”。到2025 年，民營經濟發(fā)展活力進一步增強，民營經濟增加值占GDP 比重達到50%以上。
強化企業(yè)培育升級。深入開展“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育工作，推動企業(yè)由規(guī)模以下升入規(guī)模以上，幫助個體工商戶順利轉型升級為企業(yè)。
第四節(jié) 推進要素市場化配置改革
加快土地、資本、技術等各類要素市場建設，推進生產要素自由流動、加速集聚，提高資源配置效率和公平。
創(chuàng)新土地供給模式。在盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)落實企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”供給模式改革，采取長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等方式優(yōu)先保障重大產業(yè)項目用地，允許中小民企聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。加快推進國有農場居民點住房用地改革試點，盤活國有農場居民點閑置住房，鼓勵工商資本參與鄉(xiāng)村振興，大力倡導新鄉(xiāng)賢文化，逐步提高美麗鄉(xiāng)村建設水平。積極爭取更多項目納入國家、省市重點項目，爭取用地指標支持，加大油田工礦廢棄地再開發(fā)利用、閑置土地處置工作力度，挖掘土地潛力。
構建現(xiàn)代金融體系。大力引進和新設銀行、證券、保險、融資擔保公司等各類金融機構，培育多層次的資本服務體系。做好惠農貸、應急轉貸資金機制，加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的資金支持。深化與滬深證券交易所、遼寧股權交易中心的對接合作，支持符合條件的企業(yè)上市掛牌融資。探索推進“債券發(fā)行+信用保護工具”等模式創(chuàng)新，拓寬企業(yè)債券融資渠道。強化金融產品和服務方式創(chuàng)新，支持各類金融機構將新產品、新工具優(yōu)先在大洼市場推廣、發(fā)行。
培育數(shù)據(jù)要素市場。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，優(yōu)化經濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，加快推動政府單位數(shù)據(jù)共享交換，研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。改革適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類安全保護制度，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。
第五節(jié) 完善政府管理服務體制
深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，增強政府公信力和執(zhí)行力，提高宏觀經濟治理能力。
建設法治政府。加快轉變政府職能，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，進一步厘清政府與市場、政府與社會的邊界，推動有效市場和有為政府更好結合，抓緊完善政府部門權力和責任清單，加快打造市場化法治化國際化營商壞境，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。加大政務公開力度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。堅持用制度管人，靠制度管事，健全完善各項規(guī)章制度。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，健全依法決策機制，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。加強執(zhí)法程序和監(jiān)督制度建設，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
深化財稅體制改革。加強財政收支區(qū)級統(tǒng)籌，合理劃分區(qū)、鎮(zhèn)街財政事權和支出責任，適度擴大鎮(zhèn)街財政資金使用自主權。完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，實施預算績效管理，提高財政資金使用效率。堅持長期過緊日子思想，一般性項目支出和“三公”經費只減不增。堅持依法治稅，提升稅源管控水平，深挖稅收增長潛力，“內挖外引”培植新稅源，構建科學的現(xiàn)代化稅收征管體系。用足、用活、用好國家擴大地方政府新增債券規(guī)模及化解存量政府性債務風險的政策措施，爭取國家建制縣（區(qū)）隱性債務化解試點，積蓄化債動力，緩釋債務風險，不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務風險。
深化投融資體制改革。補齊投融資管理體制和運行機制的制度短板，釋放改革紅利。建立完善政府投資項目立項、預決算、招投標及監(jiān)管體制機制，健全重大建設項目稽查制度和社會公眾參與工程項目監(jiān)督制度。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金。創(chuàng)新公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等重點領域投融資機制，鼓勵社會資本進入公共建設領域，增加公共產品有效供給。
第五章 加強要素供給 著力提升全域創(chuàng)新能力能級
把握新一輪科技革命和產業(yè)變革大趨勢，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，打造創(chuàng)新平臺，加強要素供給，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，建設“活力大洼”。
第一節(jié) 推進創(chuàng)新引領工程實施
以產業(yè)發(fā)展需求為導向，促進形成較大規(guī)模的具有核心技術和綜合競爭能力的企業(yè)集群，釋放創(chuàng)新發(fā)展新動力。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術創(chuàng)新，形成一批具有國際國內競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，實施科技型中小企業(yè)培育工程。構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構，推動跨領域行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，構筑分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的產業(yè)創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新企業(yè)群落。吸收更多企業(yè)參與規(guī)劃、計劃、指南、政策、標準制定，支持光合水產、禹王無紡布等企業(yè)承擔或參與國家、省重大專項和科技攻關。到2025 年，規(guī)模以上企業(yè)中有研發(fā)活動的達到30%以上、建立研發(fā)中心的達到15%。
推進重點產業(yè)創(chuàng)新突破。加強產業(yè)科學規(guī)劃和布局，進一步明確產業(yè)發(fā)展的目標和方向。推動重點領域實現(xiàn)突破，支持能源裝備制造、糧食精深加工和生物高科技、新材料、生物育種、生物制藥等重點領域研究；在新能源、能源智能裝備、石化大數(shù)據(jù)等領域，形成突破性進展。加強高技術服務業(yè)與制造業(yè)緊密結合，實現(xiàn)智能化、綠色化發(fā)展，提升發(fā)展層次和水平。
促進創(chuàng)新成果轉化應用。鼓勵企業(yè)和社會資本參與，在盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)、盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園（黃金帶油地融合示范區(qū)）建立一批從事技術集成、成果轉化和工程化等中試孵化基地。培育一批能引領產業(yè)高端發(fā)展、市場前景好的關鍵核心技術成果，依托龍頭骨干企業(yè)實施一批創(chuàng)新成果產業(yè)化項目，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化，促進先進適宜技術在民生領域轉化應用。
第二節(jié) 推動緊缺科技人才集聚
吸引集聚經濟社會發(fā)展所需的各類人才，開創(chuàng)人才引領創(chuàng)新、創(chuàng)新驅動發(fā)展、發(fā)展集聚人才的良好局面。
實施“大洼人才”計劃。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推行更加開放靈活的柔性引才政策，在統(tǒng)籌抓好黨政人才、專業(yè)技術人才、新型技能人才、農村實用人才等各類人才隊伍建設的同時，加快培養(yǎng)引進新興產業(yè)人才、先進制造技能人才、優(yōu)秀大學畢業(yè)生、產業(yè)升級創(chuàng)新人才。到2025 年，全區(qū)人才總量突破2 萬人，其中高層次人才總量突破2000 人，高技能人才總量超過4000 人。
拓展“人才強企”工程。發(fā)揮政府和市場的導向作用，整合區(qū)域資源優(yōu)勢，更好地發(fā)揮企業(yè)在引才中的主體作用，支持企業(yè)引進創(chuàng)新人才、擴大高技能人才規(guī)模，集聚行業(yè)領域專門人才。鼓勵企業(yè)與域內外高校、科研院所共同建立人才合作培養(yǎng)和科技項目合作平臺。積極推動盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)、盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園（黃金帶油地融合示范區(qū)）和各鎮(zhèn)街產業(yè)集聚區(qū)招商引資與招才引智“雙招雙引”。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入推進人才發(fā)展體制機制和政策創(chuàng)新，建立具有區(qū)域競爭力的人才發(fā)展體系和公共人才服務體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來得了、留得住、流得動、用得好的良好氛圍，把大洼建設成為充滿活力的人才高地。積極搭建全方位人才服務體系，妥善解決好住房、子女就學、醫(yī)療保障、戶籍遷移等問題。深化人才選拔使用方式改革，完善激勵保障機制，進一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第三節(jié) 推進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構建
強化創(chuàng)新環(huán)境塑造和要素支持，加快構建科學規(guī)范、富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
建設產業(yè)創(chuàng)新平臺。瞄準國際國內石化產業(yè)科技前沿，加快建設石化裝備研發(fā)中心、智能制造科技創(chuàng)新中心、新材料科技創(chuàng)新中心、水產科技研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。深化與央企、大院大所、重點高校戰(zhàn)略合作，集中支持石化裝備、精細化工、糧食生物科技、新材料、水產養(yǎng)殖等企業(yè)與高校、科研院所共建技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程（技術）研究中心。
落實創(chuàng)新激勵機制。著力推動科技型企業(yè)“走出去”，參與“一帶一路”聯(lián)合開發(fā)、技術合作和轉移轉化、科技人文交流等活動，參與京津翼、長三角、粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新合作，以及遼寧沿海六市的資源共享、科技人才交流等合作。有效落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，切實提升自主創(chuàng)新能力。
推進科技金融創(chuàng)新。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的強力推動作用，形成政府、創(chuàng)投、銀行、擔保、保險、租賃等“六合一”協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的科技金融模式。充分調動金融機構同業(yè)合作、混業(yè)互補、傳統(tǒng)和新型互動，自覺把金融資源投放到實體經濟，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第六章 擴大內外合作 全力塑造開放包容優(yōu)質形象
把握“一帶一路”和自貿區(qū)戰(zhàn)略等重大機遇，立足遼寧振興崛起開放格局，緊密結合遼東灣溢出效應，以更開闊的視野擴大對內對外開放。
第一節(jié) 打造開放型臨港經濟區(qū)
發(fā)揮盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)省級經濟開發(fā)區(qū)的綜合優(yōu)勢，進一步夯實產業(yè)發(fā)展基礎、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，努力打造大洼開放發(fā)展的核心引擎和遼寧沿海經濟帶上的開放型臨港產業(yè)示范區(qū)。
做強臨港工業(yè)產業(yè)。積極與遼東灣融合發(fā)展，用足用好港口帶動功能，將盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)建設成為與遼東灣新區(qū)聯(lián)動發(fā)展的重要經濟帶和產業(yè)帶，打造全省臨港產業(yè)示范區(qū)。圍繞兵器集團精細化工及原料工程、寶來利安德巴賽爾等石化大項目配套產業(yè)，重點發(fā)展高端工程塑料、應急救援物資、環(huán)保裝備、新材料產業(yè)；主動承接盤錦港物流要素輻射，重點發(fā)展糧食精深加工、生物高科技產業(yè)。搭建更加靈活的企業(yè)孵化加速平臺，將園區(qū)打造成創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新資源與產業(yè)發(fā)展良性互動的新興產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)。充分發(fā)揮產業(yè)基礎、區(qū)位交通等港口腹地優(yōu)勢，按照集群、集約發(fā)展方向，著力壯大大宗商品倉儲物流產業(yè)，開發(fā)建設集倉儲、物流功能于一體的港區(qū)聯(lián)動產業(yè)高地。加快建設自貿試驗區(qū)，設立綜合保稅區(qū)，服務開放型經濟建設。到2025 年，固定資產投資年均增長12%以上。
創(chuàng)新園區(qū)體制機制。大膽實踐、創(chuàng)新發(fā)展，率先建立與國際化、市場化相適應的管理體制和運行機制，樹立全省園區(qū)改革創(chuàng)新典范。明確園區(qū)職能，以擴大產業(yè)集聚規(guī)模和提升對外開放為重點，著力做好穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資工作。全面推行“管委會+公司”模式，成立開發(fā)建設集團公司，承擔投融資平臺、土地運作平臺、對接外部投資平臺職責，提高資產運營能力。加大簡政放權力度，按照“依法依規(guī)，能放皆放”原則，依法有序向園區(qū)下放權力，建立項目審批綠色通道，開通網(wǎng)上辦事直通車，推行“審批不出、收費不進、檢查不到、服務不離園區(qū)”的“四不”管理模式，在項目建設、投資審批、企業(yè)設立、行業(yè)管理等方面做到辦事不出園區(qū)。深化用人機制改革，推行黨政人才引進公開競聘制、高端及緊缺人才特惠制，設立人才引進基金。
完善基礎設施建設。堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設”理念，一步規(guī)劃，分步實施，通過實施道路拓寬、主入口建設、三線入地、景觀提升、路面和管線修復等工程，推進各項基礎設施建設，逐步提高各園區(qū)產業(yè)集聚的綜合承載力，助力產業(yè)集聚，增強園區(qū)投資吸引力，建成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的現(xiàn)代化園區(qū)。
第二節(jié) 推進國際國內區(qū)域合作
在“一帶一路”、東北振興等國家大戰(zhàn)略中找準“小切口”，全面深化與重點地區(qū)全方位、多層次、寬領域分類對接合作，在更大范圍內積聚要素資源。
融入國際循環(huán)下的開放格局。借助盤錦建設中國最北端海陸聯(lián)運大通道的有利契機，圍繞盤錦“深耕日韓俄、做大東南亞、拓展中東和非洲、穩(wěn)定歐洲”的開放導向，積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中東歐“17+1”經貿合作示范區(qū)建設，加快培育大洼對外開放新優(yōu)勢。加強與中東歐國家在種子繁育、設施農業(yè)、農產品深加工、食品藥品研發(fā)等領域深度合作；推動石化和裝備制造企業(yè)開拓中東歐市場；積極擴大中東歐國家水果、肉類、乳制品、酒類等優(yōu)質消費品進口。對接中蒙俄經濟走廊新通道建設。擴大對俄羅斯農業(yè)、食品加工等領域的合作。支持對蒙古的肉類等農產品進行深加工，共同拓展國內外市場。加強與日韓合作，積極承接日韓地區(qū)產業(yè)轉移，重點在節(jié)能環(huán)保、化工、裝備制造等領域合作，擴大日韓日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等特色優(yōu)質消費品進口。優(yōu)化外貿出口結構，全面推進石化及精細化工、石油裝備、農產品深加工出口基地建設，加快發(fā)展新型外貿模式；鼓勵有實力的企業(yè)與境外企業(yè)開展合資合作，支持每日集團、禹王無紡布等企業(yè)建立海外銷售服務網(wǎng)絡。優(yōu)化進口結構，擴大先進技術、關鍵裝備、重要零部件進口，加強國際知名品牌消費品、時尚產品和高端商品進口，依托中國（盤錦）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，建設進口商品分銷中心，鼓勵日韓及國內知名電商企業(yè)來洼設立倉儲中心、物流分撥中心和區(qū)域性總部。
加強國內循環(huán)下的區(qū)域合作。找準大洼在遼寧省域、盤錦市域發(fā)展戰(zhàn)略中的角色定位，堅持以盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)為龍頭，構筑差異發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的臨港經濟發(fā)展帶。主動融入環(huán)渤海地區(qū)，構建“京津冀”中高端產業(yè)轉移基地。拓展與“長三角”“粵港澳”“成渝”等地區(qū)產業(yè)合作，加強電子信息、裝備制造、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意、教科服務等領域項目合作。充分利用盤錦-無錫對口合作平臺，強力推進一批傳統(tǒng)工業(yè)、新興產業(yè)、農業(yè)、文化等合作共贏項目。參與沈大經濟走廊建設，積極融入沈陽國家中心城市建設，探索產業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。
第三節(jié) 轉換外資外貿發(fā)展動力
提高利用外資水平。擴大與國際金融組織、海外華人商會、駐華機構的交流聯(lián)系，積極融入盤錦與歐盟結對城市合作機制，以科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、智慧城市等領域為切入點，推進落實一批合作項目。鼓勵以增資擴股、跨國并購、股權融資、債券融資、融資租賃等多渠道利用外資，支持外資以PPP 模式參與城市基礎設施建設、運營項目建設。到2025 年，累計實際利用外資達到2億美元。
拓寬外貿發(fā)展渠道。在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口的同時，樹立品牌戰(zhàn)略、提高高技術含量產品在大洼外貿中的比重。以遼東灣新區(qū)獲批國家外貿轉型升級基地為契機，培育一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭外貿企業(yè)。深耕發(fā)達國家傳統(tǒng)市場，深化與“一帶一路”沿線國家貿易合作，選擇若干個新興市場重點開拓。支持行業(yè)協(xié)會組織貿易商參加“進口博覽會”“廣交會”“漢諾威工業(yè)展”等國際型展會，支持中小微企業(yè)走“專精特新”、與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，提升其開拓國際市場的能力。加快建立適應跨境電子商務特點的政策體系和監(jiān)管體系，形成跨境電子商務產業(yè)鏈，發(fā)展一批鏈接國際國內市場、運行規(guī)范有序的跨境貿易電子商務綜合服務平臺。到2025 年，外貿進出口總額實現(xiàn)6.28 億元，年均增長10%。
第七章 加快城鄉(xiāng)融合 奮力建設新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)
依托“中心城區(qū)-特色城鎮(zhèn)-新型村落（社區(qū)）”三級城鎮(zhèn)體系，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理，推動鄉(xiāng)村振興，促進要素有序自由流動、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化空間結構布局
對城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律進行全面的梳理和準確的把握,科學制定規(guī)劃，優(yōu)化功能結構和空間布局，著力提升城鎮(zhèn)化內在質量，引導和推進中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和村莊一體化協(xié)調發(fā)展。
統(tǒng)籌推進全域規(guī)劃。以“一個中心區(qū)、五個產業(yè)區(qū)”主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，完成“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一張規(guī)劃藍圖、一套運行機制、一套技術標準、一個信息平臺、一個動態(tài)項目庫”，塑造產業(yè)功能完善、主體功能突出、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的全域協(xié)調發(fā)展新格局。不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系, 強化與國民經濟發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調?？茖W規(guī)劃鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，合理劃定聚集提升類、城郊融合類、特色保護類、撤并搬遷類等村莊類別。形成中心城區(qū)—重點鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)—農村新型社區(qū)為梯次的城鎮(zhèn)結構體系，從而扭轉城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小、人口集聚程度不高的局面。嚴控城市增長邊界、永久基本農田和生態(tài)保護三條紅線，依法落實和管控藍線、綠線、黃線、黑線、紅線等控制線，優(yōu)化城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間天藍水清。
專欄7-1 新型城鎮(zhèn)化結構體系
優(yōu)化城鎮(zhèn)結構布局?？茖W編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以西安、新興、清水、新開、新立、唐家為重點鎮(zhèn)，通過集聚與規(guī)模擴張，發(fā)揮其在加快推進新型城鎮(zhèn)化進程中的帶動作用。明晰城鎮(zhèn)之間的產業(yè)分工，堅持錯位發(fā)展，延長產業(yè)鏈，構建布局科學、結構合理，小城鎮(zhèn)與中心城區(qū)主輔功能各具特色，各鎮(zhèn)之間錯位互補的發(fā)展格局。集中有限資源優(yōu)先建設發(fā)展條件好的重點鎮(zhèn)，積極引導人口、資源、產業(yè)和基礎設施向其集聚；促進公共資源配置向農村、基層延伸和傾斜，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展。特色鎮(zhèn)充分利用城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢、資源特色，打造一批農產品深加工、工藝品制造、濕地旅游、商貿物流等專業(yè)特色鎮(zhèn)。到2025 年，將6 個重點鎮(zhèn)建設成產業(yè)優(yōu)勢明顯、吸納就業(yè)力強、要素集中度高、人口規(guī)模超過2 萬人的區(qū)域核心。
專欄7-2 重點鎮(zhèn)產業(yè)分工體系
第二節(jié) 加快推進鄉(xiāng)村振興
推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展、城鄉(xiāng)全面融合，農業(yè)農村現(xiàn)代化建設走在全省乃至全國前列，展現(xiàn)出城鎮(zhèn)一體化、農業(yè)農村現(xiàn)代化的現(xiàn)實模樣。
輸出鄉(xiāng)村振興模式。持續(xù)做大做強鄉(xiāng)村振興產業(yè)博覽會品牌，創(chuàng)新“產業(yè)園+博覽會”模式，高標準建設鄉(xiāng)村振興產業(yè)園，加快形成成果展銷、人才引進、創(chuàng)新驅動、產業(yè)集聚效應，精心協(xié)助辦好中國·盤錦鄉(xiāng)村振興產業(yè)博覽會，打造永久的鄉(xiāng)村振興產業(yè)展示輸出平臺，為全國鄉(xiāng)村振興貢獻“盤錦模式”。依托盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)，建設盤錦市鄉(xiāng)村振興產業(yè)飛地園區(qū)，重點發(fā)展新能源裝備、美麗鄉(xiāng)村建設配套設施產品、智慧農業(yè)技術及產品等，打造“鄉(xiāng)村振興產業(yè)+飛地經濟”新引擎。全面展示鄉(xiāng)村振興成果，搭建鄉(xiāng)村振興新理念、新技術、新產品、新模式對接平臺，輸出鄉(xiāng)村振興模式，打造鄉(xiāng)村振興產業(yè)的服務商、集約商、設備商、供應商，推動鄉(xiāng)村振興由注重建設向注重經營轉型，由注重自我發(fā)展向對外開放轉型，由單一產業(yè)發(fā)展向三次產業(yè)融合發(fā)展轉型。支持唐家、新立、西安、新興、平安等重點鎮(zhèn)村、特色鎮(zhèn)村承辦專業(yè)展會，拓展鄉(xiāng)村振興產業(yè)博覽會線上展銷模式，建設長期、常態(tài)、常駐與集中、集聚、集散相結合的鄉(xiāng)村振興成果展示展銷中心。
發(fā)展鄉(xiāng)村振興產業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興產業(yè)園建設，打造種類齊全、務實管用的鄉(xiāng)村振興產業(yè)體系,以鄉(xiāng)村振興產業(yè)博覽會為平臺，搶占北方乃至全國美麗鄉(xiāng)村建設大市場，將大洼打造成為鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先導區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設的示范區(qū)。釋放國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、中國好糧油等國字號項目的帶動效應，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。加快新立鎮(zhèn)國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。支持盤錦大米、盤錦河蟹兩大產業(yè)聯(lián)盟快速發(fā)展，大力推行“聯(lián)盟企業(yè)+新型經營主體+農民+基地+優(yōu)質品種”生產模式，實現(xiàn)管理集團化、土地規(guī)模化、品種優(yōu)質化、生產標準化、種養(yǎng)生態(tài)化、經營品牌化發(fā)展。
改善農村人居環(huán)境。啟動農村黑臭水體治理試點工作，開展農村黑臭水體排查。啟動農村生活污水治理專項規(guī)劃編制工作，建立農村生活污水處理設施第三方運維機制，到2025 年農村生活污水治理率達到85%以上。建立健全符合農村實際的無害化衛(wèi)生廁所長效管護機制，到2025 年，農村戶廁運行管理體系實現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)農村無害化衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)定在95%以上。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施建設，加快發(fā)展畜禽糞污處理利用社會化服務組織。加強農作物秸稈禁燒管控和“五化”利用，秸稈綜合利用率達到95%。推進棚膜、地膜和廢棄農藥包裝物回收利用，加快標準地膜推廣應用。加大垃圾分類宣傳引導，農村生活垃圾處理體系覆蓋率達到100%。實施鄉(xiāng)村綠化覆蓋升級工程，到2025 年，國家森林鄉(xiāng)村達到50 個以上。
第三節(jié) 完善基礎設施網(wǎng)絡
圍繞改善民生、保障安全、支撐產業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，全面實施鄉(xiāng)村建設行動，提升城鄉(xiāng)基礎設施的協(xié)調性和公共服務水平的均等化。
優(yōu)化城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡。堅持以優(yōu)化網(wǎng)絡布局、完善綜合配套、提高智能化水平為原則，實施交通網(wǎng)絡互聯(lián)提升工程，建立城鄉(xiāng)無障礙交通體系、對外開放交通體系、陸海、陸路、陸港、陸鐵交通體系、多式聯(lián)運交通體系。積極推動疏港鐵路客運輔線、疏港高速續(xù)建等國省干線公路，營盤線、杜田線、蘇五線、唐海線等地方干線公路，芳草路、古遼路、東西旅游快速干道等旅游路，霍田公路、林豐路等產業(yè)路工程項目順利實施。加快實施丹錫高速雙向開放式服務區(qū)、盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)“公路港”等集疏運重要樞紐。加快建設村-鎮(zhèn)-區(qū)完善的線網(wǎng)體系，強化弱項，補齊短板，形成要素齊備、互聯(lián)互通、快捷高效的完整綜合立體交通網(wǎng)絡。到2025 年，新增鐵路15 公里、高速里程53.8 公里、普通公路100 公里，公路密度達到126 公里/百平方公里。
專欄7-3 交通領域重點項目
健全水利服務體系。以重大水利工程和民生水利建設為著力點，完善大中小微相結合的水利工程體系，推動水利設施提質升級，構建系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水利基礎設施網(wǎng)絡。實施大遼河大洼區(qū)段堤防增高培厚、平順護岸工程，三角洲水庫、榮興水庫護坡維修工程，全面提升大洼防汛除澇減災能力。實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，水田灌區(qū)85 萬畝渠系配套設施改造升級及現(xiàn)代化建設，助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。實施農村飲水安全鞏固提升工程，不斷鞏固提升農村飲水安全水平。到2025 年，實施6 大類17 個重點項目，大型河流防洪標準達到100 年一遇以上，中小河流主要河段防洪標準達到20 年一遇。
專欄7-4 水利領域重點項目
加快新型基礎設施建設。完成5G 網(wǎng)絡部署，增大人口密集地區(qū)基站建設密度。加快城市大腦智慧平臺建設，建立全域智慧化視頻監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)感知設施系統(tǒng)。建設水利大數(shù)據(jù)中心和水利信息共享服務平臺，整合融合水文、水利數(shù)據(jù)，推進城市智慧水利建設，實現(xiàn)水利工程管理智能化。合理布局智慧停車場、城市充電樁、加油加氣站等，滿足居民綠色出行需求。
第四節(jié) 厚植特色文化底蘊
堅持社會主義核心價值觀，在城鄉(xiāng)建設中充分融入遼河口文化內容，打造大洼特色文化生態(tài)、塑造地域精神，建設文化強區(qū)。
強化先進思想文化引領。踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設。
弘揚遼河口特色文化。深入挖掘漁雁文化、遼河文化、濕地文化、稻作文化等地域文化，開發(fā)石油文化、知青文化等特色文化。推動田莊臺古鎮(zhèn)美食、上口子高蹺、榮興朝鮮族舞蹈等特色文化產品繁榮發(fā)展，做優(yōu)做強民俗、大米、河蟹等各類博物館。加強甲午末戰(zhàn)遺址、張氏墓園等遺址保護利用管理。支持鳳橋酒廠、老吳頭鐮刀等非遺項目傳承發(fā)揚。鼓勵地域特色文化藝術創(chuàng)新創(chuàng)造，積極發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學藝術事業(yè)，推動多元文化要素集聚。
培育壯大文化產業(yè)。組織創(chuàng)作有影響力的“大洼故事”“大洼印記”，推進文藝品牌建設。積極舉辦各類文化展會，繁榮文化消費市場。舉辦創(chuàng)意設計大賽、文化旅游產業(yè)博覽會等活動，鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)、團隊和個人設計一系列兼具藝術性和實用性且參與感、體驗感十足的文創(chuàng)產品，用文創(chuàng)產品講好“大洼故事”。健全服務群眾的文化基礎設施，鼓勵民營資本建設主題博物館、小劇場、藝術作坊等各類小型文化場館，培育文化平臺，強化人才建設，到2025 年，全區(qū)公共文化設施整體水平達到遼寧領先水平。
第八章 堅持生態(tài)優(yōu)先 營造天藍水清綠色人居環(huán)境
踐行綠水青山就是金山銀山理念，實行嚴格的環(huán)境保護制度，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設天藍水清地綠的生態(tài)文明區(qū)。
第一節(jié) 改善大氣環(huán)境質量
以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）為重點，實施二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同治理，加強燃煤煙氣、機動車尾氣、有機廢氣、城市揚塵等污染源治理，重點對經濟區(qū)及各產業(yè)集聚區(qū)石油化工企業(yè)開展VOC 污染整治排查。實施燃煤總量控制，推進燃煤鍋爐達標改造，城區(qū)原則上不再新建傳統(tǒng)燃煤供熱項目。嚴控秸稈焚燒，推進生物質能綜合利用。加強工程施工、道路清潔、物料運輸?shù)葥P塵管理，強化餐飲業(yè)油煙污染防治。實現(xiàn)農村使用天然氣等清潔能源全覆蓋。到2025 年，空氣優(yōu)良天數(shù)比率超過80%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度不超過35 微克/立方米。
第二節(jié) 提升涉水環(huán)境質量
統(tǒng)籌地表與地下、陸域與海域水污染防治，構建流域“治、用、?！毕到y(tǒng)治理體系，實行流域控制單元精細化管理。協(xié)調推進近海海域生態(tài)保護和治理，保持“退養(yǎng)還濕”成果，持續(xù)開展遼河口禁漁區(qū)保護，做好海洋生物洄游通道等重點區(qū)域保護，嚴控海水和灘涂養(yǎng)殖。強化遼河、大遼河等自然河流水系的污染綜合治理。全面管控趙圈河排干、清水河及各支流，二界溝等海域排放口，查處違規(guī)違法排放行為。實施清水河流域生態(tài)修復和西安鎮(zhèn)西老灣河道水環(huán)境治理等中小河流綜合治理工程，推進城區(qū)雨污分流改造。全面落實“河長制”，完善河長制信息平臺建設，強化河湖污染防治巡護管理。開展石油化工、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)專項治理行動，加快工業(yè)集聚區(qū)廢水集中處理設施建設，提高達標排放水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局，完成田家、新興、新開（于樓）等污水處理廠建設，實施榮興污水并網(wǎng)處理，農村小型污水處理工程實現(xiàn)正常運轉，全面推進東風、西安、趙圈河等污水處理改造提升工程。到2025 年，近岸海域水質優(yōu)良（Ⅰ、Ⅱ）比例不低于16%，國家考核段面水質達標率100%。
專欄8-1 污水處理設施重點項目
第三節(jié) 強化固廢土壤治理
落實盤錦市“無廢城市”建設試點方案，深化重金屬、持久性有機污染物綜合防治，重點排查土壤中鎘、汞、鉛等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，建立覆蓋危險廢物和污泥全過程監(jiān)管體系。緊抓廢棄物管理，重點監(jiān)測盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園（黃金帶油地融合示范區(qū)）、唐家、新興等工業(yè)集聚區(qū)化工企業(yè)危險廢物儲存、管理、轉移，全面啟動固體廢物及危險廢物網(wǎng)上審批。開展土壤環(huán)境狀況詳查和例行監(jiān)測，實施土壤環(huán)境分類分級管理，優(yōu)先保護耕地和飲用水源地土壤環(huán)境，建立新增工業(yè)用地土壤環(huán)境調查和備案制度。依托盤錦大米、河蟹產業(yè)聯(lián)盟，加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。推進科學施肥和用藥技術，增加有機肥資源利用，推廣化學農藥替代、精準高效施藥、輪換用藥等。強化大米等主要農產品產地土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)控，推廣農業(yè)綠色生產技術，加大土地深翻力度。到2025 年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%以上，化肥使用量減少5%、農藥使用量減少10%，測土配方施肥覆蓋率達到90%。
第四節(jié) 促進經濟社會綠色低碳發(fā)展
優(yōu)化產業(yè)結構與能源消費結構，加強資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)綠色發(fā)展中的生態(tài)價值。
推進低碳經濟發(fā)展。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，綜合能源消費量和主要污染物排放量顯著下降，確保完成節(jié)能減排指標。嚴格執(zhí)行項目開工準入條件，推進傳統(tǒng)耗能企業(yè)改造升級。強化建筑節(jié)能，鼓勵新型建筑、新型建材、新興地產發(fā)展。加強交通節(jié)能，鼓勵市民綠色出行，建設中華路等一批區(qū)域性充換電站，推廣純電動、混合動力、燃氣等節(jié)能環(huán)保型交通運輸工具。
推進循環(huán)經濟發(fā)展。推廣農業(yè)循環(huán)經濟模式，建立完善的秸稈收集、儲運、加工和利用體系，積極招引秸稈利用項目；依托濕地蘆葦資源發(fā)展蘆葦生態(tài)板等生態(tài)循環(huán)產業(yè)，實現(xiàn)保護生態(tài)、發(fā)展經濟、改善民生良性循環(huán)，到2025 年，秸稈綜合利用率達到90%以上。加強重點石化企業(yè)節(jié)能技術改造，力爭石化企業(yè)單位能耗降至全國同行業(yè)最低水平。完善垃圾的分類投放、收集、轉運、處置體系，開展垃圾分類，提高垃圾處置水平。到2025年，生活垃圾分類收集覆蓋率不低于50%，生活垃圾無害化處理率達到100%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到72%，城市再生資源回收率達到80%以上。
高效節(jié)約利用資源。堅持以節(jié)約優(yōu)先、減量化再利用為基本方針，提高節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能標準。實行嚴格的水資源管理制度，推廣農業(yè)節(jié)水，農田灌溉用水有效利用系數(shù)逐步提高；加強重點用水單位監(jiān)管，工業(yè)用水重復使用率達到80%以上；合理高效使用溫泉水資源。建立完善階梯氣價制度，完成城市供水價格調整，全面實行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額進加價制度。完善工業(yè)用地市場化配置力度，提高盤錦臨港經濟開發(fā)區(qū)、盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園（黃金帶油地融合示范區(qū)）等產業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)開發(fā)強度，實行用地與投資強度、畝產效益等掛鉤機制。積極推進“五清理”，加快盤活于樓、紅村等油田低效用地，有效推進低效閑置土地再開發(fā)。
健全生態(tài)文明制度。健全環(huán)境治理機制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測和風險預警，開展環(huán)境風險評估。建立健全環(huán)境重點風險源數(shù)據(jù)庫，完善環(huán)境風險管理和應急救援體系，建立環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控機制，有效防范和妥善處置環(huán)境污染事故，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。加快實施用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，積極鼓勵引導社會資本參與生態(tài)保護建設。嚴守環(huán)境質量底線，完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的評價體系、考核機制和激勵辦法，全面落實環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。強化監(jiān)管和執(zhí)法力度，完善和執(zhí)行環(huán)境信息報告公開制度，健全公眾環(huán)境保護和生態(tài)建設參與監(jiān)督機制。加大對上爭取生態(tài)補償力度，爭取將灘涂等集中連片濕地納入濕地生態(tài)補償范圍，激發(fā)濕地生態(tài)保護積極性。
第九章 實現(xiàn)共治共享 塑造人民安居樂業(yè)幸福生活
堅持以人民為中心發(fā)展思想，著力保障改善民生，全力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，構建多領域、多層次、多元化民生保障體系，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民，創(chuàng)造樂享生活，建設幸福大洼。
第一節(jié) 實現(xiàn)更高質量充分就業(yè)
堅持就業(yè)是最大的民生，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，努力實現(xiàn)更加充分、更高質量就業(yè)。
擴大就業(yè)規(guī)模。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持大學生到基層和中小企業(yè)就業(yè)，促進農村富余勞動力就地就近轉移就業(yè)，發(fā)揮“引賢下鄉(xiāng)”帶動效應，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，提高勞動參與率。提高中小企業(yè)和農民工勞動合同簽訂率，推動行業(yè)性、區(qū)域性整體協(xié)商，擴大集體合同覆蓋面。加強就業(yè)援助，提升就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。到2025 年，新增就業(yè)不低于28000 人，城鎮(zhèn)登記年均失業(yè)率控制在3%以內。
健全公共就業(yè)服務體系。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，開展就業(yè)失業(yè)登記、分類管理和網(wǎng)格化服務。建立公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)，推進就業(yè)信息共享開放。完善勞動用工管理制度、失業(yè)監(jiān)測預警制度和勞動爭議應急處理機制。實施技能提升工程，健全面向全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓制度。實施新生代農民工技能提升計劃和名師帶徒計劃，開展困難家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。開辟農民工欠薪案件“綠色通道”，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，健全勞動爭議調節(jié)仲裁快立、快調、快審機制。
提高居民收入水平。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資正常增長機制，嚴格最低工資制度。健全企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，完善工資支付保障和欠薪追繳制度，切實保障農民工勞動報酬權。拓展農民農業(yè)內部挖潛、非農增收渠道，著力提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平。鼓勵勞動者以資本、技術、專利和管理等參與分配，提高人力資本參與分配比重。完善機關事業(yè)單位人員工資制度，加大基層一線工作人員傾斜力度。注重增加居民財產性收入，拓展金融產品投資渠道，規(guī)范發(fā)展實業(yè)投資和租賃服務，持續(xù)擴大中等收入群體。到2025 年，城鎮(zhèn)居民人均收入達到45900 元以上。
第二節(jié) 打造高端現(xiàn)代教育強區(qū)
將教育事業(yè)作為惠民工程、強區(qū)之重的重點工作來抓，高端打造基礎條件更強、師資水平更高、管理模式更新、教育質量更優(yōu)的“優(yōu)質教育圈”。
加快教育現(xiàn)代化國際化。加強國際交流合作，積極引進國外優(yōu)質教育資源，建設1-2 個以普通高中與職業(yè)高中為基地的中外合作辦學項目。充分發(fā)揮大洼高中省首批重點高中、省首批特色實驗高中的優(yōu)勢，堅持以普通類為“龍頭”，以綜合藝術為“側翼”的雙基地特色模式發(fā)展，推進大洼高中特色辦學向全國性頂級品牌發(fā)展；加快實施高中階段教育向毛坦廠中學、衡水中學模式的教育產業(yè)化、集團化發(fā)展，推進高等學校和普通高中聯(lián)合育人計劃。繼續(xù)實施“區(qū)管校聘”改革，深化中小學校長職級制改革，推進教育家辦學。創(chuàng)新管理機制，科學制定以質量提升、師德師風等為主要指標的評價體系，優(yōu)化績效薪酬分配。完善教育信息化基礎設施，構建基于大數(shù)據(jù)的教育公共服務平臺體系，建設智慧校園；創(chuàng)新教育模式，開展教育設計、教育創(chuàng)意、舉辦教案大賽。
提升基本公共教育水平。強化基礎教育普惠性和公平性，以新建、改擴建、有償置換相結合，規(guī)劃建設各級各類教育設施10所，高水平普及十五年基礎教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極推進民辦普惠性幼兒園發(fā)展，到2025 年學前教育三年毛入園率達到98%以上，公辦園在園幼兒達到50%，普惠率達到85%。實現(xiàn)義務教育免試就近入學，推進小班化；新建一所九年一貫制學校，解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題；探索集團化辦學模式，形成學校發(fā)展共同體；加強農村教師隊伍建設，鼓勵優(yōu)質教育資源向農村和薄弱學校延伸。到2025 年，義務教育鞏固率達到95%以上。
推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。加快推進適應世界石化產業(yè)基地的職業(yè)教育模式，培育引進具有石化特色的職業(yè)教育實訓基地、中職院校。大力發(fā)展現(xiàn)代在線教育、遠程教育。堅持培育引進并舉，支持大連理工大學、大連工業(yè)大學、遼寧石油化工大學、大連海洋大學等在洼創(chuàng)辦研究院、人才基地、產學研基地等機構。支持民辦力量興辦特色職教院校，強化職業(yè)教育產教融合、校企合作。
第三節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展人民健康事業(yè)，從源頭上預防和控制重大疾病，實現(xiàn)從以治病為中心轉向以健康為中心，全方位全周期保障人民健康。
完善公共衛(wèi)生服務體系。規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生服務管理，提升疾病預防控制、婦幼保健和優(yōu)生優(yōu)育等公共衛(wèi)生服務能力。加強新冠肺炎等重大、新發(fā)、輸入性和不明原因傳染病的預防控制，精準防控和檢疫跨境商品、冷鏈物流運輸產品、水產海鮮產品等運輸和銷售場所，完善常態(tài)化疫情防控運行機制，提升疫情防控危機處置和治理能力。推進慢性病、職業(yè)病綜合防治，提高公共衛(wèi)生事件預測預警和突發(fā)事件處置能力。推進健康大洼建設。到2025 年，居民主要健康指標達到發(fā)達國家平均水平，人均預期壽命達到80 歲。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。健全布局合理、上下聯(lián)動、銜接互補、資源共享的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，每個街道或每3-10 萬居民設置1 所標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每2000-4000 農村服務人口設置1 所衛(wèi)生室。加快推進新建區(qū)人民醫(yī)院、疾病預防控制中心、中醫(yī)院建設，人民醫(yī)院、中醫(yī)院達到三級醫(yī)院服務能力。加大引進國內外優(yōu)質醫(yī)療機構、特色專科醫(yī)院、優(yōu)勢學科和優(yōu)秀人才力度，與沈陽、北京等醫(yī)院、高等院校合作，開展云端診療、周末診療。加大對鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機構、應急救治、精神疾病防治等急需薄弱環(huán)節(jié)傾斜，提升中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診搶救、正常分娩等醫(yī)療服務能力。到2025 年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.9 人以上。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，進一步強化公立醫(yī)療衛(wèi)生機構公益性，健全機構內部管理制度，全力推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，初步實現(xiàn)“大病不出區(qū)”。加快實施社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，完善分級診療制度建設，逐步推進基層首診、雙向轉診、急慢分治和分級診療，使居民的日常診療需求在社區(qū)得到有效解決。做實家庭醫(yī)生簽約服務，家庭醫(yī)生覆蓋率達到市級標準。
推進體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，廣泛宣傳全民健身理念和文明健康方式，推進便民化體育設施建設，實行公共體育場地設施免費或低收費開放，學校體育場館逐步向社會開放，建成“15 分鐘體育生活圈”。積極發(fā)展體育競賽，豐富賽事品類，每年向省、市申請2-3 個具有較高知名度和良好品牌形象的國際國內重要體育賽事在大洼舉辦。到2025 年，經常參加體育鍛煉人數(shù)達到50%以上。
第四節(jié) 健全完善社會保障體系
堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。
健全社會保險體系。實施全民參保計劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障接軌工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化，不斷提高社會保險待遇標準。積極鼓勵進城農民工參加城鎮(zhèn)社會保險，完善被征地農民剛性進保機制，規(guī)范靈活就業(yè)人員參保繳費政策。
優(yōu)化社會救助體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)和紅十字救助工作。建立新型社會救助聯(lián)動機制，強化低保戶、農村“五保戶”、困難職工等困難群體社會救助和臨時救助水平，加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼力度。高標準推進精準扶貧，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，做好中低收入、困難家庭的生活改善工作。
改善群眾居住條件。加快棚戶區(qū)和危房改造，實施王家、小洼、東升、永安社區(qū)等地塊棚戶區(qū)改造，完成老城區(qū)改造任務。完善配套基礎設施，實現(xiàn)配套設施與棚戶區(qū)改造安置房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。加快農村危房改造力度，切實解決困難群眾基本住房。注重防范市場風險，引導企業(yè)適應市場需求開發(fā)精品地產項目，推動形成高端、改善、剛需等差異化房地產品類。
發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)。增強養(yǎng)老服務能力，積極應對人口老齡化，完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。推進以老年看護院、社區(qū)老年人日間照料中心和農村互助幸福院為重點的養(yǎng)老服務設施建設，推行民辦公助、公辦民營、連鎖經營等運作模式，引導社會力量投資興辦養(yǎng)老服務機構。到2025 年，每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到50 張。
專欄9-1 民生領域重點項目
第五節(jié) 創(chuàng)新市域社會治理模式
將黨的領導作用和黨建引領作用貫穿市域治理的各領域各方面各環(huán)節(jié),統(tǒng)籌推進社會治理和平安大洼建設工作，形成共建共治共享的市域治理新格局。
打造“黨建引領、智慧治理”升級版。樹立“全周期管理意識” ,深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務” ,繼續(xù)完善智慧城市“一云兩網(wǎng)五平臺”建設,積極運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術提升服務效率和水平。建立社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)、小區(qū)和物業(yè)多方參與的議事協(xié)調機制,發(fā)展智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村。推進網(wǎng)格化服務管理標準化建設和網(wǎng)格“街長制”建設,打造全要素網(wǎng)格。完善村(社區(qū))綜合服務管理平臺的社會治理功能,建立綜治信息化應用指揮平臺。到2025 年,夯實“黨建引領、智慧治理”的“四梁八柱”,推進各級綜治中心規(guī)范化建設，完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理，構筑具有大洼特色的市域治理現(xiàn)代化新模式。
加強基層自治能力建設。健全組織領導、村（社區(qū)）委會主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架，進一步規(guī)范街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設,建強“紅色網(wǎng)格”,增強鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌協(xié)調功能。構建區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級聯(lián)動矛盾糾紛排查預警機制、多元化解機制和風險防控協(xié)調機制,有效減少信訪問題和“民轉刑”案件。加強基層群眾自治機制建設，健全村（社區(qū)）議事會、理事會監(jiān)督委員會,加強村（社區(qū)）級民主管理和監(jiān)督,充分調動群眾參與積極性。
強化社會信用體系建設。歸集整合市場主體信用信息,開展信用信息與社會活動各領域各環(huán)節(jié)融合應用。推進市場主體信用分級分類等監(jiān)管和服務,褒揚激勵誠信、約束懲戒失信行為。完善信用信息修復和權益保護機制,加大誠信示范宣傳和典型失信案件曝光力度,增強市場主體社會責任感。
推進法治大洼建設。著力推動法治政府、法治市場、法治社會“三位一體” ,加強科學規(guī)范立法,堅決貫徹依法行政,嚴格公正文明執(zhí)法,保證司法公平公正公開,讓法治成為每一個居民的生活方式和生活內容，增強全社會法治意識和法治信仰。
專欄9-2 智慧數(shù)字平臺重點工程
第十章 統(tǒng)籌發(fā)展安全 建造更高水平安全保障體系
貫徹落實國家總體安全觀，把安全發(fā)展貫穿大洼發(fā)展各領域和全過程，落實國家“五大安全戰(zhàn)略”職責，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，建設更高水平的平安大洼。
第一節(jié) 筑牢國防安全
深入貫徹習近平強軍思想，加快推進國防動員體系建設，完善國防動員委員會運行機制，發(fā)揮軍隊職能部門作用，全面提升國防動員能力。加強全民國防教育，弘揚愛國主義精神，為實現(xiàn)強國夢強軍夢匯聚力量。推進軍事機關和重大軍事場所建設，有力保障各項國防工作順利開展。
第二節(jié) 確保經濟領域安全
加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保產業(yè)安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全，防范化解政府債務和區(qū)域金融風險，保障經濟持續(xù)健康發(fā)展。
確?，F(xiàn)代產業(yè)體系安全。著眼產業(yè)安全，實施主導產業(yè)綜合調查和評價工程，維護水利、電力、供水、油氣、交通等重要基礎設施安全，建設更有韌性的產業(yè)鏈，提升石化等主導產業(yè)抗沖擊能力。著眼糧食安全，嚴守耕地保護紅線，確保糧食產量保持在50 萬噸以上。著眼能源安全，加快遼河儲氣庫群建設。著眼生態(tài)安全，全面落實最嚴格的生態(tài)保護制度，不斷強化蘆葦濕地的生態(tài)屏障作用。
牢牢守住金融風險底線。嚴格落實政府債務限額和融資成本控制制度，持續(xù)優(yōu)化債務結構，實現(xiàn)政府性債務總額大幅下降。夯實金融監(jiān)管責任，健全風險預測預警和早期干預機制，實現(xiàn)重點領域監(jiān)管全覆蓋，推動企業(yè)開展市場化法制化債務重組，有效化解企業(yè)債務風險。
第三節(jié) 維護社會領域安全
全面參與國家市域社會治理現(xiàn)代化試點建設，牢固樹立憂患意識和底線思維，依法、合規(guī)、有序處置各類風險,實現(xiàn)社會持續(xù)安全穩(wěn)定，建設更高水平“平安大洼”。
構建立體化、智慧化的社會治安防控體系。以智慧管控實戰(zhàn)應用平臺為支撐，全面建成現(xiàn)代化治安防控體系。加強村（社區(qū)）、重點企業(yè)警務室建設，不斷提高嚴打嚴防嚴管嚴控能力，切實保障人民安寧。
建設標準化、規(guī)范化的網(wǎng)絡信息安全體系。依托數(shù)字盤錦建設，完善網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警機制，保障數(shù)據(jù)信息安全，有效防范威脅國家和社會安全的網(wǎng)絡風險。發(fā)揮“網(wǎng)絡導控任務智能指揮中心”平臺作用，強化網(wǎng)上輿論導控引導。
健全多元化、法制化的信訪閉環(huán)工作體系。落實“五級書記抓信訪”責任制，切實把矛盾問題解決在基層。完善人民調解、行政調解、司法調解、訴訟服務銜接聯(lián)動機制，建立各類社會組織專業(yè)服務和志愿服務對接機制，逐步健全社會矛盾排查預警機制和矛盾糾紛多元化解機制。
第四節(jié) 保障人民生命安全
始終堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
保障食品藥品安全。建立統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體系，完善安全風險評估，營造放心消費的市場環(huán)境。推動農產品質量安全產地準出、市場準入和信息可追溯制度，積極推進食品安全責任保險，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。
完善公共安全體系。加強公共安全風險源頭防范，完善公共安全風險監(jiān)測預警體系。健全應急救援物資和應急處置裝備儲備制度，深入實施安全生產整治三年行動計劃，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動應急響應機制。健全長效安全生產機制，加強安全生產教育和安全文化建設，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。加快小型消防站、市政消火栓設施建設，切實保障人民群眾生命財產安全。
專欄10-1 應急管理重點工程
第十一章 規(guī)劃實施保障
堅持依法編制規(guī)劃、依法推進規(guī)劃實施的理念，嚴格按照省、市發(fā)展規(guī)劃條例有關規(guī)定，履行政府職責，創(chuàng)新項目支撐和要素保障，確保規(guī)劃目標和重點任務的實現(xiàn)。
落實目標任務。細化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。區(qū)有關部門組織編制的重點專項規(guī)劃，要細化落實本規(guī)劃提出的主要目標任務，針對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。國民經濟和社會發(fā)展計劃和財政預算安排要按照本規(guī)劃確定的目標和任務，明確年度目標、工作任務和推進措施，堅決貫徹落實和執(zhí)行到位。
健全考核監(jiān)督。進一步增強發(fā)展規(guī)劃的權威性、嚴肅性和約束力，建立規(guī)劃實施情況納入?yún)^(qū)各級黨政領導干部的考核和經濟責任審計機制，確保各級地方政府嚴格執(zhí)行落實好規(guī)劃。強化規(guī)劃執(zhí)行督查機制，自覺接受區(qū)人大對規(guī)劃實施行為的監(jiān)督檢查，虛心聽取區(qū)政協(xié)對規(guī)劃實施工作的建言獻策，保障規(guī)劃嚴格實施。
完善評估體系。建立健全發(fā)展規(guī)劃前期評估、中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結合的規(guī)范完善的規(guī)劃評估體系，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。
加強規(guī)劃宣傳。推進規(guī)劃實施的信息公開，進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，充分調動全社會力量，促進規(guī)劃有效實施。
