（遼寧?。┍P錦市雙臺子區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
盤錦市雙臺子區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
盤錦市雙臺子區(qū)人民政府
二〇二一年六月
序 言
“十四五”時期（2021 至2025 年），是雙臺子區(qū)在高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上，進(jìn)一步砥礪奮進(jìn)、釋放潛能，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要歷史時期。尤其是《中共盤錦市委關(guān)于制定盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》及說明中首次明確了雙臺子區(qū)為城市主城區(qū)的關(guān)鍵定位，并提出了在“十四五”時期加大遼河兩岸開發(fā)的重要部署，科學(xué)編制、認(rèn)真落實《盤錦市雙臺子區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）對建設(shè)現(xiàn)代化濱河城區(qū)具有十分重要的意義。
《規(guī)劃綱要》客觀總結(jié)了“十三五”時期區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的重要成就，進(jìn)一步明確了“十四五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和政策取向，是深入貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神的行動計劃，是認(rèn)真落實省委十二屆十四次全會、市委七屆十四次全會精神的行動指南，是引領(lǐng)全區(qū)人民接續(xù)奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章錨定高質(zhì)量高水平全面建成小康社會
第一節(jié)“十三五”時期雙臺子區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就
“十三五”時期的五年，是雙臺子區(qū)戰(zhàn)勝了眾多挑戰(zhàn)、抓住了發(fā)展機遇、實現(xiàn)了經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)以及2020年新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，認(rèn)真落實黨中央決策部署和省市工作安排，按照“一帶三區(qū)”規(guī)劃布局和五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)功能定位，深化改革、銳意進(jìn)取、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，成功促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、新動能貢獻(xiàn)力進(jìn)一步增強、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善、民生福祉進(jìn)一步提高，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，開啟了全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
五年來，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值有序增長，由“十二五”末期的123.1 億元增長到154.8 億元、年均增長5.5%；一般公共預(yù)算收入持續(xù)增加，由“十二五”末期的5.4 億元增長到6.9 億元、年均增長5.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入穩(wěn)步提高，由“十二五”末期的24400 元增長到33980 元、年均增長6.8%。累計簽約引進(jìn)項目116 項、實現(xiàn)引資額131.6 億元，實際利用外資1114 萬美元。實施重點項目263 個、完成固定資產(chǎn)投資198 億元。
工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。深度實施“融合華錦”戰(zhàn)略，盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”）建成區(qū)面積達(dá)到11.87 平方公里，入駐項目從“十二五”末期的50 個增加到82個、累計完成投資50 億元，在2017 年晉升為省級開發(fā)區(qū)并在2018 年度全省新晉升開發(fā)區(qū)中綜合排名第一。青島三力本諾MMA（聚甲基丙烯酸甲酯）、錦連石化LPG（液化石油氣）產(chǎn)業(yè)鏈一體化等一批重大優(yōu)質(zhì)項目落地，普瑞興等一批高科技小巨人企業(yè)相繼竣工投產(chǎn)，北化魯華、海德新等一批重點企業(yè)實現(xiàn)技改升級、產(chǎn)能不斷擴大。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長7.6%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9.2%，工業(yè)稅收年均增長17.3%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重由“十二五”末期的17.5%增長到50%。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展開啟新局面。用兩年時間完成了“深化供給側(cè)改革加強城區(qū)綜合整治提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量三年行動計劃”，“大潤發(fā)”“全都有”等規(guī)模性零售連鎖企業(yè)順利入駐，盤錦公路港被評為“遼寧省第二批電商直播示范基地”。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方興未艾，雙臺子區(qū)社會福利院成為全省首家智慧型社會養(yǎng)老院，遼河康養(yǎng)中心主體竣工，遼河康復(fù)輔具特色產(chǎn)業(yè)街區(qū)啟動建設(shè)，省級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)邁出堅實一步。房地產(chǎn)業(yè)健康有序，恒大濱河世家、遼河左岸白鷺郡等一批中高端房地產(chǎn)項目建成交付使用，開發(fā)面積72 萬平方米。文旅產(chǎn)業(yè)朝氣蓬勃，遼河濕地國際燈會、遼河濕地國際徒步大賽等品牌活動成為“遼河+”旅游“新名片”，遼河碑林公園、遼河濕地動物園完成升級改造，遼河書法院投入運營，“雙臺城”文旅綜合體項目開工建設(shè)，“小紅樓”入選國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念遺址名錄。累計接待游客2000 萬人次，旅游總收入突破200 億元。
農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.47 萬畝、稻蟹綜合種養(yǎng)面積1.5 萬畝，水稻種收綜合機械化率超過96%，糧食產(chǎn)量始終保持穩(wěn)定。完成綠色食品認(rèn)證1.5 萬畝，鑫龍人大米獲得“中國好糧油”榮譽稱號。主打近郊農(nóng)業(yè)品牌，陸家鎮(zhèn)民俗風(fēng)情康養(yǎng)小鎮(zhèn)、統(tǒng)一鎮(zhèn)“十分心田”都市農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)基地等搭建了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新平臺。
科技創(chuàng)新實力不斷增強。新引進(jìn)中科院大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、大連理工大學(xué)精細(xì)化工國家重點實驗室盤錦聯(lián)合實驗室、清華大學(xué)李亞棟院士工作站等5 個科研院所平臺。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)孵化基地、頤高科技創(chuàng)業(yè)園獲批省級眾創(chuàng)空間，格林凱默、研峰科技等5 個高科技小試中試項目實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。新增北化魯華、錦陽化工等高新技術(shù)企業(yè)20 家，科萊恩、鑫安源等市級工程技術(shù)研究中心22 家，有效發(fā)明專利66 件，科技成果轉(zhuǎn)化47 個。全社會科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從“十二五”末期的1.2%提高到2.5%。
深化改革成果豐碩。完成黨政機構(gòu)、鎮(zhèn)街及事業(yè)單位改革，整合組建了29 個黨政機構(gòu)、兩個鎮(zhèn)6 個街道、24 個事業(yè)單位。深入推進(jìn)“放管服”改革，承接市下放職權(quán)734 項，取消行政職權(quán)62 項，調(diào)整管理方式116 項。全面推行“一網(wǎng)一門一次”改革，整建制入駐政務(wù)服務(wù)大廳，梳理依申請“6+1”類政務(wù)服務(wù)事項969 項，網(wǎng)上可辦率100%。深化國資國企改革，構(gòu)建完成“3+2”國資國企運營體系，與華錦集團在成品油交易、工程建筑、酒店經(jīng)營領(lǐng)域組建混合所有制企業(yè)3 家。深化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財稅體制改革，設(shè)立開發(fā)區(qū)本級國庫。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成18 個村的集體經(jīng)濟組織成員界定和股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化、股東清冊編制。雙臺子區(qū)農(nóng)村信用社成功跨區(qū)域改組農(nóng)商行，成為首個總部設(shè)在雙臺子區(qū)的金融機構(gòu)。
新經(jīng)濟業(yè)態(tài)加快興起?！奥糜?競技”“文旅+研學(xué)”“康復(fù)+養(yǎng)老”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步擴大，夜經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、都市農(nóng)業(yè)等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)嶄露頭角。會展經(jīng)濟蹄疾步穩(wěn)，遼河國際會展中心被列入商務(wù)部第一批“展覽業(yè)重點聯(lián)系企業(yè)名錄”，成功舉辦遼河濕地中外商品博覽會、盤錦外貿(mào)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品交易會、電商汽車博覽會等各類大型展會37 次，交易額110 億元。樓宇經(jīng)濟欣欣向榮，北方華錦石化產(chǎn)品交易中心、泰為汽車文化城、盤錦公路港等五大特色樓宇累計入駐企業(yè)286 戶，實現(xiàn)稅收1 億元以上。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。中央環(huán)保督察和“回頭看”、生態(tài)環(huán)境部大氣司、東北督察局督查反饋的32 件群眾信訪案件、7 項問題全部“銷號”。深入推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，建成產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系和雨污分流系統(tǒng)，完成統(tǒng)一、光正臺、任家3 個村小型污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)遼河碑林公園（原湖濱公園）建成以來首次清淤?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)始終保持全市第一，河流考核斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，全域無黑臭水體，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)遞減，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。新建、改建、擴建城北街游園等10 個街頭游園和雙臺子區(qū)市民公園、遼河濕地公園、遼河碑林公園，新增綠化面積74 公頃、綠化覆蓋率達(dá)到39%，躋身國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。遼河新城起步區(qū)建設(shè)全面啟動，新市民服務(wù)中心、消防站等公共配套設(shè)施相繼建成并投入使用，林豐路大橋、城北公鐵立交橋?qū)崿F(xiàn)通車，中新線拓寬提標(biāo)。東風(fēng)、旌旗、正和園等3 個老舊小區(qū)改造以及九化、十三局等10 個小區(qū)“三供一業(yè)”改造順利完成。渤海路等10 條街路雨污分流改造、區(qū)域內(nèi)21 條主次街路1438 基路燈更新、道路兩側(cè)基本綠化工程有序?qū)嵤?，終結(jié)了“建區(qū)以來街路沒有雨污分流設(shè)施”“路燈沒有實現(xiàn)全覆蓋”“行道樹嚴(yán)重缺失”等問題。全域客運公交一體化建設(shè)工作扎實推進(jìn)，建成農(nóng)村公交站亭38 個。常家村被評為全國文明村，統(tǒng)一村被評為省級美麗示范村。
社會治理水平不斷提升。全面推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、智慧治理”改革，市域治理體系持續(xù)完善、治理能力進(jìn)一步增強。深入開展“解放思想推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展大討論”活動，認(rèn)真辦好“干部大講堂”，黨員干部素質(zhì)和履職能力進(jìn)一步提高。實施條塊化、精細(xì)化管理，建立了覆蓋全區(qū)的266 個“責(zé)任網(wǎng)格”，“多城聯(lián)創(chuàng)”常態(tài)化工作成效持續(xù)鞏固提升。踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新基層矛盾化解工作機制，建設(shè)居民問題調(diào)解評理說事點48 個。“信訪矛盾減存控增三年攻堅行動”進(jìn)展有序，累計化解信訪積案214 件。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力進(jìn)一步提高，疾病預(yù)防控制體系更加完善，新冠肺炎疫情得到有效控制。較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生率為零，掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，“平安雙臺子”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，蟬聯(lián)全省“平安縣區(qū)”。
民生福祉不斷增進(jìn)。雙臺子區(qū)人力資源市場、全民創(chuàng)業(yè)孵化基地、零工勞務(wù)市場建成投入使用，累計新增就業(yè)24522 人，登記失業(yè)率始終保持在3%以內(nèi)。宏偉小區(qū)等5 個涉及4566 戶、70萬平方米的棚戶區(qū)改造項目收尾，長征小區(qū)等棚戶區(qū)改造項目已經(jīng)啟動回遷，2112 戶居民實現(xiàn)安置。錦尚陽光、學(xué)府園二期、廣廈時代城“回遷難”問題實現(xiàn)“清零”。振雷小區(qū)、幸福時光等40 個小區(qū)的2.4 萬戶不動產(chǎn)登記歷史遺留問題得到徹底解決。32 個社區(qū)、14 個村總面積4.61 萬平方米的日間照料室、社區(qū)活動室運行良好。光正臺等8 個村3971 戶農(nóng)村改廁任務(wù)全面完成。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，建檔立卡貧困人口動態(tài)為零。
社會事業(yè)不斷進(jìn)步。改善了第一中學(xué)、高家小學(xué)等14 所中小學(xué)辦學(xué)條件，新增公辦幼兒園學(xué)位1980 個，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比提升至42%，學(xué)前教育普惠率達(dá)到80%。優(yōu)化義務(wù)教育資源布局，實施集團化辦學(xué)和“區(qū)管校聘”改革，順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展區(qū)國家驗收。玖福團膳中央廚房項目投入運營，中小學(xué)統(tǒng)一營養(yǎng)配餐實現(xiàn)全覆蓋。新建統(tǒng)一鎮(zhèn)衛(wèi)生院和陸家、紅旗、遼河、統(tǒng)一4 家數(shù)字化預(yù)防接種門診及河岸、雙河等8 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，改擴建陸家衛(wèi)生院和紅旗、遼河兩家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，初步構(gòu)建了以“2+2+N”為核心的15 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生便民服務(wù)圈，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全部實現(xiàn)了公益性回歸?！皟稍簝芍行摹迸c盤錦市中心醫(yī)院實現(xiàn)了心電、影像、彩超遠(yuǎn)程會診。全面推進(jìn)“健康雙臺子”建設(shè)，成功創(chuàng)建第三批全國健康促進(jìn)區(qū)?！?+N+X”養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，13 個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）被列入省級示范改革試點，社會化養(yǎng)老工作走在全市前列。圖書館、文化館完成改造升級并對市民開放。32 個社區(qū)、18 個村的文化廣場總面積達(dá)到18.55 萬平方米。邁上全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)等國家級平臺。民族宗教、退役軍人、體育、武裝、物價、統(tǒng)計、殘疾人、婦女兒童、青少年等各項事業(yè)均實現(xiàn)較好發(fā)展。
第二節(jié)“十四五”時期雙臺子區(qū)發(fā)展外部環(huán)境和階段特征
“十四五”時期，雙臺子區(qū)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，總體仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇與挑戰(zhàn)都有新的變化。
從國際發(fā)展環(huán)境來看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響仍在繼續(xù)，中美貿(mào)易戰(zhàn)或?qū)⒊掷m(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟存在陷入長期低迷風(fēng)險，并給經(jīng)濟全球化發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。但是，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，世界經(jīng)濟、文化等持續(xù)深度融合，經(jīng)濟全球化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，我國在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯，正在成為推動經(jīng)濟全球化和構(gòu)建人類命運共同體的主要力量。全球規(guī)模最大的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》和《中歐投資協(xié)定》正式簽署，區(qū)域經(jīng)濟合作更加廣泛深入、周邊發(fā)展環(huán)境更加開放穩(wěn)定。
從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，中國特色社會主義制度優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，治理效能不斷提升、市場空間深入廣闊、社會大局始終穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。特別是隨著我國致力于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國內(nèi)超大規(guī)模的市場潛力即將得到持續(xù)有效釋放，發(fā)展韌性強、后勁足、空間大，經(jīng)濟繼續(xù)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)方向發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、動力更加強勁。尤其是歷經(jīng)“十三五”時期的豐厚積淀，遼寧全面振興、全方位振興的步伐正在加快，盤錦在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、產(chǎn)業(yè)鏈升級的攻關(guān)期、改革開放的攻堅期、市域治理的躍升期、生態(tài)優(yōu)勢的釋放期。
從自身發(fā)展階段來看，“十四五”時期雙臺子區(qū)開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體呈現(xiàn)出“六期疊加”的顯著特征：一是發(fā)展優(yōu)勢釋放期。結(jié)合盤錦市重點開發(fā)遼河兩岸的重要契機，遼河、盤錦高鐵站、華錦集團、遼河碑林、科研平臺、孵化基地、康養(yǎng)中心等優(yōu)勢都將進(jìn)一步顯現(xiàn)、潛力加快釋放。二是產(chǎn)業(yè)壯大攻堅期。石化及精細(xì)化工、新材料等產(chǎn)業(yè)加速集聚，養(yǎng)老、文旅等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷雄厚、產(chǎn)業(yè)格局持續(xù)優(yōu)化，正在實現(xiàn)由“量變”向“質(zhì)變”的重要轉(zhuǎn)換。三是科技創(chuàng)新迸發(fā)期。“產(chǎn)校地企融”高效協(xié)同的科技創(chuàng)新體制機制有效構(gòu)建、良性運轉(zhuǎn)，中科院大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新平臺的科技研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強。四是城市內(nèi)涵培育期。商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)持續(xù)升級、供給結(jié)構(gòu)有序邁向中高端，“多城聯(lián)創(chuàng)”成果的持續(xù)鞏固和社會治理水平的不斷提升，既提升了城區(qū)的綜合承載能力，又潛移默化提升了廣大市民的精神風(fēng)貌。五是幸福指數(shù)提升期。老城區(qū)綜合改造進(jìn)程將進(jìn)一步加快，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境持續(xù)提標(biāo)向好，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源更加均衡、更有保障、更可持續(xù)。六是企穩(wěn)回升轉(zhuǎn)折期。歷經(jīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、歷史遺留問題攻堅，政府性債務(wù)化解工作取得了一定成效，五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新境界，一批大體量、高科技項目即將在“十四五”期間達(dá)產(chǎn)，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
同時，雙臺子區(qū)未來發(fā)展仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。區(qū)域經(jīng)濟對工業(yè)經(jīng)濟的依賴度過高，商業(yè)、文旅等產(chǎn)業(yè)支撐作用還不明顯。中高端服務(wù)業(yè)供給能力存在缺口，內(nèi)需不旺、消費外流。亟需向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。二是資源要素約束趨緊。后備發(fā)展空間受限，土地資源利用相對粗放。人口集聚能力相對較弱，高端產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和儲備不足，具有一定專業(yè)技能的勞動力緊缺。環(huán)境約束加大，需要在資源要素優(yōu)化上實現(xiàn)新突破。三是對外開放程度不高。思維觀念轉(zhuǎn)變、平臺搭建、產(chǎn)業(yè)間國際合作步伐等較為滯后，能夠占據(jù)國際市場的“高精尖”產(chǎn)品還沒有形成規(guī)模，在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境上還有一定距離。四是財政收支矛盾仍然比較突出。政府債務(wù)化解工作任重道遠(yuǎn)，財政收入增長與還本付息壓力之間的錯峰矛盾沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，財政支撐能力還不能充分滿足發(fā)展的剛性需要和人民群眾對美好生活的期待。
面對機遇與挑戰(zhàn)的新變化，全區(qū)上下必須不斷增強機遇意識和風(fēng)險意識，深入貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、心系大局，拓展新思路、掌握新本領(lǐng)，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)、保持戰(zhàn)略定力，尊重規(guī)律、搶抓機遇、不斷突破，奮力爭做踐行“盤錦打造遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)”目標(biāo)的排頭兵。
第二章把握發(fā)展大勢開創(chuàng)建設(shè)現(xiàn)代化濱河城區(qū)新局面
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“一帶三區(qū)”規(guī)劃布局和五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)功能定位，聚焦“一河牽引、兩極支撐、多點提升、城鄉(xiāng)融合”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力建設(shè)現(xiàn)代化濱河城區(qū)。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 始終牢固黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治方向，進(jìn)一步健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 始終明確人民主體地位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，一切依靠人民、一切為了人民，推動發(fā)展成果由人民共享。著力解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全區(qū)人民的根本利益，不斷凝聚貢獻(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。
堅持新發(fā)展理念。 始終以新發(fā)展理念為重要指引，將新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，不斷推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，進(jìn)一步實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 始終把改革開放作為重要的動力來源，堅持用改革的辦法破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展的障礙和束縛，用開放的舉措倒逼改革深入實施，持續(xù)增強發(fā)展動力、不斷注入發(fā)展活力，逐步構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快形成全面對外開放的發(fā)展格局。
堅持系統(tǒng)觀念。 始終強化“上下一盤棋”的格局意識，注重規(guī)劃、政策等的戰(zhàn)略性、前瞻性、銜接性、一致性，持續(xù)做好固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項等一系列工作，堅持一張藍(lán)圖繪到底，堅決守住不發(fā)生重大安全風(fēng)險底線，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
展望二 〇 三五年，在我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，遼寧基本實現(xiàn)全面振興全方位振興，盤錦成為遼寧融入國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐、宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代生態(tài)文明城市的大背景下，雙臺子區(qū)的經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟總量、財政收入和人均收入再邁上新臺階，基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，“平安雙臺子”建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的進(jìn)展，基本實現(xiàn)全域現(xiàn)代化。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)發(fā)展趨勢和雙臺子區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，“十四五”時期，區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展將再一次邁上新臺階，實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟綜合實力大幅提升。五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)趨于完善，基本形成以石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，文旅、康養(yǎng)、樓宇經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟質(zhì)量和效益顯著提高。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到2 萬美元，一般公共預(yù)算收入翻一番。
創(chuàng)新能力顯著增強。中科院大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研平臺不斷壯大，雙臺子區(qū)成為貢獻(xiàn)全市乃至全省的科研創(chuàng)新高地。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到30 家以上，全社會科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上，新引進(jìn)兩院院士、長江學(xué)者、國內(nèi)領(lǐng)軍人才等高層次人才30 人以上。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。大氣、水和土壤環(huán)境持續(xù)改善，能源資源利用效率大幅提升，生產(chǎn)和生活方式向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)變，主要污染物排放總量持續(xù)減少。綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，人均綠地面積15.5 平方米以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84%以上，河流考核斷面全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生態(tài)文明理念深入人心。
城鄉(xiāng)魅力不斷彰顯。基本完成域內(nèi)7 條河流沿岸帶狀公園景觀提升工程，初步打造“北方水城”。老舊小區(qū)改造扎實推進(jìn)、街路雨污分流改造全部完成，城區(qū)人居環(huán)境持續(xù)提升、內(nèi)澇問題有效破解。渤海路商業(yè)街、遼河口漁家菜特色美食街、環(huán)湖商圈等特色街區(qū)提檔升級，“老城文脈”充分展現(xiàn)、交通出行更加便捷，服務(wù)業(yè)中高端供給進(jìn)一步豐富。初步建成聞名全國的遼河書法城和融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈的陸港經(jīng)濟區(qū)。遼河新城成為產(chǎn)城融合、職住平衡、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化開放新城、樞紐新城、示范新城，打造現(xiàn)代化濱河城區(qū)的先導(dǎo)區(qū)。小城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村資源稟賦得到合理開發(fā)、產(chǎn)業(yè)特色總體協(xié)調(diào)互補，鎮(zhèn)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村振興促使“美麗生態(tài)”更多轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”，帶來更好的“美麗生活”。
民生福祉達(dá)到新水平。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)資源更加均衡，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展。讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全區(qū)人民，多渠道增加人民群眾收入、進(jìn)一步擴大內(nèi)需消費。讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。
社會現(xiàn)代治理體系更加完善?！包h建引領(lǐng)、智慧治理”改革取得重要成效，以“城市大腦”為核心的智能化管理體系基本建成，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，“法治雙臺子”建設(shè)深入推進(jìn)，社會治理法治化、智慧化、現(xiàn)代化水平不斷提高。行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險能力大幅度增強，社會治安、安全生產(chǎn)、食品安全、社會信用等得到切實保障。
第三章找準(zhǔn)發(fā)展支點開啟五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)新航程
找準(zhǔn)發(fā)展支點既是積極應(yīng)對深刻復(fù)雜變化的發(fā)展形勢的客觀要求，又是能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要保障。雙臺子區(qū)要在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中搶抓機遇、實現(xiàn)突破，就必須進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、確定產(chǎn)業(yè)方向、提升產(chǎn)業(yè)厚度，圍繞“一河牽引、兩極支撐、多點提升、城鄉(xiāng)融合”內(nèi)涵，不斷促進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)邁上新臺階。
第一節(jié)打造具有國際品質(zhì)的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
主動融入全市建設(shè)世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地大格局，堅持“深度融合華錦”戰(zhàn)略，依托遼東灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)龍頭作用，積極貢獻(xiàn)“1+6”石化產(chǎn)業(yè)空間布局。繼續(xù)推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出科技化、數(shù)字化，注重領(lǐng)先型、環(huán)保型，圍繞華錦集團和兵器精細(xì)化工及原料工程、寶來巴賽爾石化等重大項目，持續(xù)做好建鏈、補鏈、強鏈、延鏈文章。對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)化工園區(qū)，完成產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，實現(xiàn)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)定位明晰、資源共享有序、生態(tài)環(huán)境安全的發(fā)展框架，把石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)培育壯大成為雙臺子區(qū)的核心競爭力。
到“十四五”末期，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與全市一道邁入世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地門檻，并成為全市乃至全省重要的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地、科技研發(fā)基地、科研成果孵化基地、“飛地”項目輸出基地。
第二節(jié)打造獨具城市印記的現(xiàn)代商貿(mào)綜合服務(wù)區(qū)
充分發(fā)揮“小街區(qū)、密路網(wǎng)”優(yōu)勢，以“寬窄巷子”豐富“老城區(qū)”商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的特色內(nèi)涵。促進(jìn)現(xiàn)有經(jīng)濟業(yè)態(tài)提質(zhì)增效，包容審慎各類新經(jīng)濟業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，引進(jìn)盤活做大商業(yè)綜合體、培育打造提升特色街區(qū)，繼續(xù)豐富服務(wù)業(yè)供給業(yè)態(tài)、提升服務(wù)業(yè)供給品質(zhì)。促進(jìn)各特色街區(qū)之間產(chǎn)業(yè)互動、區(qū)域聯(lián)動，暢通特色街區(qū)周邊輔街輔路商業(yè)“微循環(huán)”，以“五分鐘生活圈”“十分鐘娛樂圈”構(gòu)建“漫步式”商貿(mào)服務(wù)體驗?zāi)康牡?。充分統(tǒng)籌現(xiàn)代生活與歷史傳承之間的關(guān)系，實現(xiàn)數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、城市發(fā)展印記更鮮明。
到“十四五”末期，“老城區(qū)”成為讓全市人民既能追溯回憶、又能獲得中高端服務(wù)充分供給的“盤錦老城”，成為“老字號”健康發(fā)展、新業(yè)態(tài)特色紛呈的多元化服務(wù)區(qū)。
第三節(jié)打造極具產(chǎn)業(yè)承載力的遼河新城高端商旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
緊緊抓住“京沈高鐵”通車機遇，高起點規(guī)劃推進(jìn)高端商旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，全力培育遼河新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。圍繞北京、沈陽、大連鐵路連線節(jié)點優(yōu)勢，優(yōu)先打造濕地之都多元化休閑驛站和“研游學(xué)”承載平臺，合理接續(xù)推進(jìn)各大功能板塊建設(shè)，以人氣集聚帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移凝聚更多資源，促進(jìn)與一二線城市同城化步伐。探索陸港經(jīng)濟發(fā)展模式，促進(jìn)西站區(qū)周邊環(huán)境及產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升，實現(xiàn)兩個站區(qū)協(xié)同發(fā)展。
到“十四五”末期，高端商旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)建設(shè)全部完成，集培訓(xùn)、研學(xué)、會議、旅游、娛樂等功能的功能性平臺發(fā)揮作用。盤錦高鐵站成為“高鐵入盤首選站”。
第四節(jié)打造擁有地域影響力的遼河濕地文旅引導(dǎo)區(qū)
牢牢把握全省開展遼河國家公園建設(shè)的重大歷史契機，統(tǒng)籌推進(jìn)河流水污染防治、濕地生態(tài)修復(fù)、“遼河+”文化旅游品牌打造工作。發(fā)揮域內(nèi)7 條河流的水系廊道作用，合理推進(jìn)水系連通工程，科學(xué)規(guī)劃沿河城市商業(yè)業(yè)態(tài)和中高端住宅。持續(xù)做優(yōu)“春踏青、夏賞荷、秋觀燈、冬戲雪”四季精品旅游路線，注重以良好生態(tài)為旅游產(chǎn)業(yè)蓄能、以現(xiàn)代科技為旅游產(chǎn)業(yè)賦能、以體育競技為旅游產(chǎn)業(yè)充能、以歷史文化為旅游產(chǎn)業(yè)聚能，全面融入全市“做大紅海灘、唱響蘆葦蕩”全域旅游大格局。
到“十四五”末期，雙臺子區(qū)水系生態(tài)基本呈現(xiàn)“水清、河暢、岸綠”的主色調(diào)，初步構(gòu)建“水在城中、城在綠中、人在景中”新格局，成為文化、旅游、房地產(chǎn)等各類產(chǎn)業(yè)競相投資的“北方水城”。
第五節(jié)打造體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵的都市農(nóng)業(yè)精品區(qū)
全面激發(fā)近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，東入遼河、西融鼎翔，著力構(gòu)建“東部主打都市觀光農(nóng)業(yè)、西部發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)布局。注重“大數(shù)據(jù)”分析結(jié)果運用，把“近郊優(yōu)勢”和“市民喜好”結(jié)合起來，精準(zhǔn)化供給、差異化服務(wù)，用“信息大腦”支持新型農(nóng)村經(jīng)濟組織壯大繁榮，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有綠色、營銷有品牌、全程可追溯、信息可共享、市場可對接的原則豐富精品農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和附加值。
到“十四五”末期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效進(jìn)一步提升，在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，陸家鎮(zhèn)、統(tǒng)一鎮(zhèn)成為盤錦都市鄉(xiāng)村康養(yǎng)、休閑、娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新樣板”。
第四章堅持創(chuàng)新發(fā)展凝聚經(jīng)濟增長新動力
堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，突出科技與人才在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級中的重要地位，源源不斷地將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成“既服務(wù)一域、又貢獻(xiàn)全局”的生產(chǎn)力。
第一節(jié)建設(shè)聯(lián)動全省的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)科技平臺
整合資源、完善平臺，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做優(yōu)龍頭品牌，加快形成企業(yè)核心技術(shù)競爭力強、科研機構(gòu)研發(fā)能力高、科技成果轉(zhuǎn)化快的現(xiàn)代化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。
構(gòu)建技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)集成化平臺。以“政策引導(dǎo)、科技引領(lǐng)、企業(yè)為主體”的模式，搭建協(xié)同聯(lián)動科技創(chuàng)新平臺。創(chuàng)建“技術(shù)+成果+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，搭建“平臺+企業(yè)+園區(qū)”市場化載體，健全“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，加速創(chuàng)新要素融合，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)。爭取一批國家級創(chuàng)新平臺和大科學(xué)裝置落地。加快以中科院大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、大連理工大學(xué)精細(xì)化工國家重點實驗室盤錦聯(lián)合實驗室、麥迪森精細(xì)化工技術(shù)研究院、大力研究院為代表的科技創(chuàng)新載體建設(shè)與發(fā)展。引領(lǐng)高新技術(shù)企業(yè)全面創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高運營質(zhì)量和效益，逐步提高區(qū)域科技硬實力。到2025 年，新增省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間3 家，創(chuàng)建省級技術(shù)創(chuàng)新中心2 家、國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺1 個。
推進(jìn)科技創(chuàng)新向高端化發(fā)展。優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制，依托域內(nèi)省級眾創(chuàng)空間、孵化器、中試基地，打造技術(shù)、金融、檢測、人才等全要素聚集的高端化創(chuàng)新平臺。推動“產(chǎn)校地企融”協(xié)調(diào)發(fā)展，開展聯(lián)合攻關(guān)，打破國外技術(shù)封鎖和產(chǎn)品壟斷。承接一批省級、國家級重大科研產(chǎn)業(yè)化項目，聯(lián)合協(xié)會組織、專業(yè)化社會機構(gòu)，搭建以市場為發(fā)展導(dǎo)向、以科研院所為技術(shù)支撐、以企業(yè)為承接平臺的成果轉(zhuǎn)化通道。推進(jìn)石化及精細(xì)化產(chǎn)品高端檢測中心（色譜分析中心、核查分析中心）建設(shè)。推進(jìn)金融創(chuàng)新，完善香港主板、科技型企業(yè)科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市以及新三板、遼寧股權(quán)交易中心掛牌的培育工作機制，幫助科技型企業(yè)與金融機構(gòu)、風(fēng)投基金、天使投資等對接。到2025 年，累計實施科技成果轉(zhuǎn)化50 項以上，技術(shù)合同成交額年均增幅15%以上，企業(yè)上市5家。
梯度培育科技型企業(yè)。完善創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展機制，按照“科技型中小企業(yè)-雛鷹企業(yè)-瞪羚企業(yè)”梯度培育各類創(chuàng)新主體，制定覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的扶持政策。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，促進(jìn)中泓化工、錦陽化工等一批高新技術(shù)企業(yè)快速成長，加快釋放高新技術(shù)企業(yè)品牌效應(yīng)；扶持格林凱默、研峰科技等一批科技型中小企業(yè)成長為瞪羚企業(yè)。強化大企業(yè)引領(lǐng)支撐，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為重要的創(chuàng)新“發(fā)源地”，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。到2025 年，全社會科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%，注冊科技型中小企業(yè)50家，高新技術(shù)企業(yè)累計超過40 家。
第二節(jié)培育壯大石化及高端制造產(chǎn)業(yè)孵化基地
以產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，圍繞“專精特新”領(lǐng)域，構(gòu)建石化及精細(xì)化工、高端制造產(chǎn)業(yè)項目“種子-孵化-轉(zhuǎn)產(chǎn)”全鏈條發(fā)展服務(wù)基地。
提檔升級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)孵化基地。堅持打造一流精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)孵化基地的高端定位，突出孵化基地創(chuàng)新和中試屬性，完善項目入駐的評估機制、退出的約束機制，形成良性循環(huán)、實現(xiàn)健康發(fā)展。建立完善孵化基地運營管理體制機制，優(yōu)化“研發(fā)、小試、中試、放大”系統(tǒng)化服務(wù)，為企業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級提供堅實保障。提升孵化基地內(nèi)企業(yè)項目孵化質(zhì)量與效率，提升精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)孵化基地的專業(yè)化度，打造“孵化基地”品牌，不斷擴大知名度和品牌影響力。到2025 年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化項目20個以上。
培育高端制造產(chǎn)業(yè)繁育基地。用好產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)園現(xiàn)有設(shè)施及存量二類工業(yè)用地資源。圍繞“京津冀”、沈陽、大連產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和盤錦產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展大型裝備制造上游供貨鏈、AI 智能、醫(yī)療器械制造等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)集群。立足市場供給，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，培育環(huán)保設(shè)備制造、智慧養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚。服務(wù)孵化基地內(nèi)具有石化高端制造產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化能力的小試中試項目順利轉(zhuǎn)化，聚焦高性能塑料新材料，推進(jìn)功能化、輕量化、生態(tài)化、微型化的塑料制品技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。推行“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”，探索超小型、超高精度、超高速、智能控制塑料高端加工設(shè)備制造和生產(chǎn)。到2025 年，實現(xiàn)入駐研發(fā)及生產(chǎn)類企業(yè)50 個以上。
建立產(chǎn)業(yè)輸出基地。支持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化用地需求量大的三類工業(yè)用地高科技小試中試項目，按照以遼東灣石化產(chǎn)業(yè)基地為核心的“1+6”石化產(chǎn)業(yè)空間布局實施異地產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。鼓勵龍頭企業(yè)、高科技小巨人企業(yè)完善以“母子公司”“總分公司”為模式的總部經(jīng)濟架構(gòu)，形成以科技入股、人才入股和資本入股的股份制經(jīng)營體系，不斷豐富“飛地”經(jīng)濟內(nèi)涵。到2025 年，初步形成“南港北鐵”格局產(chǎn)業(yè)間合作鏈條。
第三節(jié)構(gòu)筑服務(wù)能力強的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心
圍繞“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，著力培育輻射全市的智慧化賦能供給平臺。
打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)重點企業(yè)實施內(nèi)網(wǎng)改造升級和外網(wǎng)構(gòu)建工程，2022 年以前優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)5G 基站建設(shè)全覆蓋，完善光纖寬帶、云計算等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)促進(jìn)IPv6 協(xié)議普及推廣。推動大數(shù)據(jù)、云計算等新一代數(shù)字技術(shù)為企業(yè)“增智”，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代應(yīng)用技術(shù)為企業(yè)“賦能”，布局一批智能工廠、數(shù)字化車間，總投資1 億元以上的項目原則上按照智慧工廠規(guī)劃建設(shè)。促進(jìn)“智慧安監(jiān)”“智慧環(huán)?！钡仍票O(jiān)測平臺“合網(wǎng)并線”，實現(xiàn)24 小時不間斷監(jiān)測、全天候值守、一秒鐘響應(yīng)。到2025 年，建設(shè)完成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范工廠5 家以上，企業(yè)“上云”率達(dá)到100%，力爭成為可推廣、可復(fù)制的“智慧化開發(fā)區(qū)”。
構(gòu)建石化大宗商品綜合性交易平臺。放大北方華錦石化產(chǎn)品交易中心平臺效應(yīng)，進(jìn)一步完善石化貿(mào)易、大宗商品交易、物流信息、配套服務(wù)、華錦上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚“五大功能平臺”數(shù)字化建設(shè)。圍繞石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈上下游，繼續(xù)發(fā)掘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全新集聚點，不斷提升石化大宗商品交易全過程服務(wù)水平。進(jìn)一步發(fā)揮危化品停車場專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化優(yōu)勢，增強對物流運輸、?；愤\輸企業(yè)的吸引力、承載力，實現(xiàn)“以物流集聚促進(jìn)交易提升”“以交易便利帶動物流集聚”的互動效應(yīng)。深度融合華錦，拓寬與華錦集團在更多領(lǐng)域合作，穩(wěn)步提高北方華錦石化產(chǎn)品交易中心平臺的供給能力和輻射能級，全力打造東北石化貿(mào)易企業(yè)集聚區(qū)、石化產(chǎn)品交易集散地以及全國領(lǐng)先的全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈平臺。到2025 年，引進(jìn)企業(yè)突破500 家，年上繳稅金2 億元以上。
培育智慧化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。充分發(fā)揮頤高科創(chuàng)大廈等特色樓宇集聚效能，加快科技、傳媒、電商物流、信息咨詢等現(xiàn)代化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引進(jìn)。加快建立數(shù)字經(jīng)濟開放合作體制機制，依托“城市大腦”，在遼河新城探索建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心，圍繞區(qū)域、市域“十四五”期間數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展等巨大需求，圍繞大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、分析、交易、應(yīng)用和安全等環(huán)節(jié)，加快培育數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)集聚，奮力打造服務(wù)全市的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，遼河新城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心引進(jìn)企業(yè)30 家以上。
第五章堅持協(xié)調(diào)發(fā)展凸顯區(qū)域特色新張力
堅持產(chǎn)業(yè)同城、區(qū)域協(xié)同，改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，不斷提升比較優(yōu)勢、形成發(fā)展特色，凝聚“既為一域增光、又為全局添彩”發(fā)展動力。
第一節(jié)爭創(chuàng)世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地先行區(qū)
依托石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅持向“產(chǎn)業(yè)鏈高端延展、精細(xì)化水平提升、標(biāo)準(zhǔn)化平臺建設(shè)”方向邁進(jìn)，不斷增強建設(shè)世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地的實戰(zhàn)能力。
推動全產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化升級。堅持精細(xì)化、高端化發(fā)展定位，以技術(shù)水平“一流”為標(biāo)準(zhǔn)，充分利用全市石化產(chǎn)業(yè)“鏈主企業(yè)”原料優(yōu)勢，培育發(fā)展區(qū)域內(nèi)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)新增長點。圍繞工程塑料、新型碳材料、特種橡膠，重點發(fā)展聚甲基丙烯酸甲酯等聚酯材料、高品質(zhì)油系針狀焦及石墨電極材料、丁基橡膠等新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)催化劑、助劑、表面活性劑、增塑劑，重點發(fā)展精細(xì)化學(xué)品。圍繞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展醫(yī)藥中間體、原料藥、制劑項目。圍繞乙烯、丙烯、碳四、芳烴四大化工產(chǎn)業(yè)鏈條，瞄準(zhǔn)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推進(jìn)聚α-烯烴、高分子量聚乙烯等重點領(lǐng)域項目規(guī)劃與引進(jìn)。不斷推動產(chǎn)業(yè)鏈向終端產(chǎn)品延伸，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。到2025 年，石化及精細(xì)化工產(chǎn)值實現(xiàn)280 億元，稅收實現(xiàn)13 億元，成為全國知名的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，力爭躋身全國化工園區(qū)百強。
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺承載能力。對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)化工園區(qū)，修改完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、明晰產(chǎn)業(yè)定位。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“南拓西擴”，完成趙家村整體搬遷工作，實現(xiàn)房屋土地征收、開發(fā)區(qū)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施配套、開發(fā)區(qū)規(guī)模調(diào)整及招商引資“五個同步”，力爭增加三類工業(yè)用地1.9 平方公里；積極探索與盤山縣共同開展土地規(guī)劃調(diào)整，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)向西擴進(jìn)，為更多重點項目落地開工提供支撐。建立健全閑置廠房和低效率用地干預(yù)機制，不斷提高土地使用效率。到2025 年，開發(fā)區(qū)建成面積達(dá)到15 平方公里。
健全完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。完善科技領(lǐng)域供給側(cè)、需求側(cè)“融平臺”建設(shè)，服務(wù)龍頭企業(yè)圍繞技改升級開展“訂單式”研發(fā)，幫助中小微企業(yè)結(jié)合同類別生產(chǎn)工藝開展“抱團式”引技，鼓勵各科研機構(gòu)從加快成果轉(zhuǎn)化的角度出發(fā)開展“掛單式”出讓。立足引才引智，采取“項目+團隊+領(lǐng)軍人才”的方式“帶土移植”，實施“60 歲領(lǐng)銜專家”“周末工程師”等引才柔性計劃。積極搭建“政銀企”合作平臺，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)與石化及精細(xì)化工企業(yè)開展合作。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患治理雙重預(yù)防機制，加強石化及精細(xì)化工專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化風(fēng)險防控和處置能力。到2025 年，基本形成科技要素充足、資金流動順暢、安全保障可靠的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。
第二節(jié)打造全省領(lǐng)先的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
立足為生命長期健康、幸福提供服務(wù)，順應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，充分整合域內(nèi)資源優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)打造遼寧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
健全優(yōu)化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。繼續(xù)完善“1+N+X”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推廣放大居家和養(yǎng)老服務(wù)中心（站）改革試點成效，做強機構(gòu)養(yǎng)老、做大社區(qū)養(yǎng)老、做好居家養(yǎng)老，充分保障康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有根骨。構(gòu)建“一心、三區(qū)、多點”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。“一心”為遼河康養(yǎng)中心，通過科學(xué)動態(tài)開展市場供需研判，圍繞老齡化進(jìn)程和“候鳥式”康養(yǎng)等因素，有序增加床位供給，保障企業(yè)健康發(fā)展、成為龍頭，不斷擴大遼河養(yǎng)老品牌的核心競爭力和影響力?！叭齾^(qū)”為促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)園區(qū)，基本實現(xiàn)康養(yǎng)服務(wù)各社區(qū)全覆蓋、均等化，康養(yǎng)器具在特色街區(qū)有集聚、多元化，生產(chǎn)企業(yè)在園區(qū)有工廠、自主化?！岸帱c”為社區(qū)和居家養(yǎng)老多點位配套服務(wù)，促進(jìn)中央廚房智慧平臺等更多資源納入“菜單式”服務(wù)供給范圍，不斷滿足社會多層次、多樣化康養(yǎng)需求。到2025 年，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，成為全省領(lǐng)先的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
促進(jìn)“養(yǎng)老+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托遼河康復(fù)輔具特色產(chǎn)業(yè)街區(qū)，加快搭建全市康復(fù)輔具交易平臺，推動“康復(fù)輔具博物館”建成并良好運行，做好“養(yǎng)老+商業(yè)”文章。依托產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)園，加快構(gòu)建以國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具制造、研發(fā)企業(yè)為支撐的生產(chǎn)科研基地，有序形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集聚，做實“養(yǎng)老+產(chǎn)研”文章。依托市中醫(yī)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合向更深領(lǐng)域發(fā)展，豐富養(yǎng)老與康復(fù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，做優(yōu)“養(yǎng)老+健康”文章。依托遼河濕地生態(tài)風(fēng)光資源，加快打造符合現(xiàn)代人生活習(xí)慣的特色旅居康養(yǎng)品牌，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向休閑、度假、娛樂等各領(lǐng)域延伸，做大“養(yǎng)老+旅游”文章。到2025 年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻(xiàn)率達(dá)到5%。
推動“遼河養(yǎng)老”模式輸出。繼續(xù)放大“于素玲”品牌效應(yīng)，促進(jìn)遼河養(yǎng)老公司走出雙臺子區(qū)、服務(wù)全市，成長為全省知名的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團。推動旅居養(yǎng)老、康復(fù)輔具等產(chǎn)業(yè)機構(gòu)連鎖經(jīng)營。加強盤錦市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、盤錦市經(jīng)濟技術(shù)學(xué)校和其它民辦類專職院校與養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，培養(yǎng)管理、護(hù)理、康復(fù)等養(yǎng)老專業(yè)人才。建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系、定價系統(tǒng)、補貼機制及監(jiān)管機制，助力“遼河養(yǎng)老”模式可復(fù)制、可推廣。到2025年，基本建成在全國擁有一定影響力、在全省領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的養(yǎng)老模式輸出中心、康復(fù)輔具展示中心、養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)中心、養(yǎng)老企業(yè)交易結(jié)算中心和康復(fù)輔具生產(chǎn)基地。
第三節(jié)建設(shè)消費多元的商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)
充分釋放“百年城區(qū)”傳統(tǒng)商業(yè)集聚與“現(xiàn)代城區(qū)”新興業(yè)態(tài)碰撞產(chǎn)生的特色動能，科學(xué)打造市域北部區(qū)域商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚隆起帶。
提升核心商圈品質(zhì)。促進(jìn)渤海路商圈整體品質(zhì)提升。加快推進(jìn)“雙臺城”文旅綜合體項目建設(shè)和興隆新二百項目盤活。有序開展立體停車樓等配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)破解交通“中梗阻”問題。促進(jìn)“線上”服務(wù)與傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育直播電商品牌，搭建在線購物等“宅經(jīng)濟”“無接觸經(jīng)濟”“直播經(jīng)濟”發(fā)展平臺。按“微整形、小改造”原則，植入書法文化、“北方水城”等特色基因，激活“城市細(xì)胞”，打造集商貿(mào)、餐飲、文旅等產(chǎn)業(yè)為一體的仿古商業(yè)街區(qū)。不斷促進(jìn)“批發(fā)一條街”“勞保一條街”等渤海路商圈周邊“微街區(qū)”特色化、品質(zhì)化升級，讓老“街里”整體煥發(fā)新活力。
豐富特色街區(qū)內(nèi)涵。加快推進(jìn)遼河康復(fù)輔具特色產(chǎn)業(yè)街區(qū)、文化特色產(chǎn)業(yè)街區(qū)建設(shè)，有力支撐環(huán)湖商圈健康發(fā)展。加強“遼河口漁家菜”特色街區(qū)、川貴小吃特色街區(qū)、河蟹批零商業(yè)街區(qū)品質(zhì)化提升、品牌化建設(shè)，引客入?yún)^(qū)、留客在區(qū)。借助老舊小區(qū)改造、“老字號”商鋪等多種資源，新增一批具有“老城印記”的特色街區(qū)和具有“信息流量”的特色“網(wǎng)紅”店。加快推進(jìn)水榭春城文化街區(qū)建設(shè)，重點引進(jìn)中高端餐飲、文化、藝術(shù)創(chuàng)意、特色書店和個性化畫廊等業(yè)態(tài)，打造別具情調(diào)的都市休閑文化風(fēng)情特色街區(qū)。促進(jìn)“夜經(jīng)濟”繁榮發(fā)展，依托沿河南街夜市，打造市民喜聞樂見的集聚“餐飲聚會、文藝表演、感官體驗、健康運動”等功能的都市夜生活娛樂休閑街區(qū)。
培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快啟動電商冷鏈物流基地項目建設(shè)，依托盤錦公路港倉儲優(yōu)勢，打造服務(wù)全市乃至遼西地區(qū)的集貿(mào)易、倉儲、配送等于一體的綜合性物流園區(qū)。強化遼河國際會展中心的專業(yè)性會展地位，舉辦承辦房屋、汽車、中外商品、科技等各個領(lǐng)域的展覽會、博覽會、展銷會、發(fā)布會等活動，有序壯大會展經(jīng)濟規(guī)模。以泰為汽車文化城為支撐，打造輻射遼西地區(qū)的一站式、超市化汽車運營市場，探索建設(shè)汽車博物館，不斷提升產(chǎn)業(yè)厚度、塑造產(chǎn)業(yè)文化。繼續(xù)鼓勵更多金融機構(gòu)將總部落至雙臺子區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化、特色化金融產(chǎn)品和服務(wù)。
第四節(jié)探索建設(shè)盤錦陸港經(jīng)濟試驗區(qū)
依托全市唯一的“高鐵城市中心站”，加快推進(jìn)遼河新城高端商旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以大膽創(chuàng)新的勇氣和百折不撓的韌勁，奮力打造區(qū)域開放新門戶、經(jīng)濟增長新亮點。
搭建陸港經(jīng)濟發(fā)展平臺。積極融入以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮盤錦市內(nèi)高鐵站的“中心港”作用，用足遼東灣跨境電商綜合試驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)協(xié)同區(qū)平臺優(yōu)勢，著眼構(gòu)建盤錦港聯(lián)接?xùn)|北內(nèi)陸地區(qū)、蒙東地區(qū)、新疆地區(qū)運輸通道。以“水轉(zhuǎn)公”“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，加強鐵路、公路和港口的多式聯(lián)運設(shè)施銜接，增強進(jìn)出口商品中轉(zhuǎn)能力。引入知名物流企業(yè)，建立智慧化高鐵物流園區(qū)，積極申創(chuàng)設(shè)立保稅倉庫盤錦高鐵站分庫。
打造多元化商旅驛站。加快啟動盤錦市火車站交通樞紐工程，建設(shè)現(xiàn)代高效的高鐵交通樞紐中心。充分發(fā)揮環(huán)京“1.5 小時交通圈”和北京、沈陽、大連三個方向換乘節(jié)點優(yōu)勢，著力引進(jìn)科研、金融、會展、教育等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，培育一批區(qū)域型總部企業(yè)。豐富高端酒店、醫(yī)院、劇院、中高端地產(chǎn)等多元功能配套，打造集休閑、度假、居住等多功能于一體的綜合性高級康體娛樂服務(wù)場所及高端現(xiàn)代化社區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)和人口集聚，打造現(xiàn)代化遼河新城。
第五節(jié)構(gòu)建近郊鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)新區(qū)
深耕“小而精”“少而優(yōu)”“近而新”的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、凸顯都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，充分激發(fā)鄉(xiāng)村毗鄰城市的優(yōu)勢潛質(zhì)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展進(jìn)程。加強3.7 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，確保全區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。助推“一村一品”向精品化方向邁進(jìn)，促進(jìn)常家村蘑菇、統(tǒng)一村花卉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品鞏固擴展市場。繼續(xù)推廣“一水兩用、一地雙收”種養(yǎng)模式，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵企業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展立體種養(yǎng)、立體混養(yǎng)新實驗、新探索，不斷提升畝產(chǎn)效益。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，大力提升農(nóng)業(yè)信息化水平。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實行最嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。推廣中科院大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院綠色有機種植和養(yǎng)殖技術(shù)，打造一批“名優(yōu)特新”農(nóng)產(chǎn)品。到2025 年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實現(xiàn)全覆蓋，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2.8 萬噸以上，稻蟹綜合種養(yǎng)面積達(dá)到1.8 萬畝以上，“兩品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)到70%以上。
促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品附加值提升。積極推動“初字號”農(nóng)產(chǎn)品向“深字號”農(nóng)產(chǎn)品邁進(jìn)，鼓勵龍人米業(yè)等糧食加工龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、金花源水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色養(yǎng)殖企業(yè)引進(jìn)或委托增加深加工流程，支持農(nóng)民合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向即食米飯、河蟹豆腐等即食即用終端產(chǎn)品發(fā)展。到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
培育近郊農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。合理完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，全面確定精品民宿與鄉(xiāng)情民宿、設(shè)施采摘與庭園采摘、訂單農(nóng)業(yè)與認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)定位，避免同類相近、資源分割，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域外相得益彰。促進(jìn)北旅荷緣、綠港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提檔升級，支持陸家鎮(zhèn)民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)、統(tǒng)一鎮(zhèn)“十分心田”認(rèn)養(yǎng)基地健康發(fā)展，積極盤活閑置農(nóng)房和宅基地，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供平臺要素保障。擴展農(nóng)產(chǎn)品、民間手工藝品銷售渠道。全面提升近郊鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化水平，努力構(gòu)建“上班進(jìn)城、下班返鄉(xiāng)”的“潮汐式”旅居體驗平臺。到2025 年，“潮汐式”旅居村、特色民俗村等成為追求都市慢生活的熱點。
第六章堅持綠色發(fā)展形成可持續(xù)發(fā)展新亮點
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，更好地推進(jìn)生態(tài)效益向經(jīng)濟效益、社會效益轉(zhuǎn)化。
第一節(jié)嚴(yán)格堅守生態(tài)環(huán)境保護(hù)“紅線”
繼續(xù)鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成效，嚴(yán)格實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，讓藍(lán)天、碧水、凈土成為雙臺子區(qū)不會褪色的生態(tài)底色。
繼續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施“六氣共治”工程，加強對產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)涉氣企業(yè)排放治理，持續(xù)推進(jìn)餐飲油煙整治，強化道路揚塵和施工工地?fù)P塵污染管控，嚴(yán)格機動車尾氣排放和油品質(zhì)量監(jiān)督，堅決取締燃煤小鍋爐，推廣清潔取暖，嚴(yán)禁秸稈焚燒。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。到2025 年，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度不超過35μg/m
比例達(dá)到84%以上。
繼續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。雙臺子區(qū)河流水資源豐沛，要充分做實水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和涉河執(zhí)法監(jiān)管“六大任務(wù)”，提升水文服務(wù)能力，確保河流水資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。加快實施一統(tǒng)河、小柳河等遼河支流河水環(huán)境綜合治理工程，推進(jìn)入河排污口規(guī)范化管理。落實“河長制”網(wǎng)格化工作機制，完善河流斷面水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警及聯(lián)防聯(lián)控。啟動產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，抓好農(nóng)村小污處理設(shè)施運行，強化農(nóng)田、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管控，從根本上解決河流水質(zhì)超標(biāo)問題。建設(shè)水環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)水環(huán)境智慧化管理。到2025 年，實現(xiàn)河流斷面全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
繼續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，動態(tài)完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。強化土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，完善環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。建立土壤污染的責(zé)任追究制度，落實造成污染的單位和企業(yè)治理與修復(fù)主體責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與土壤污染防治。確保京環(huán)固廢處理綜合園建成并健康運行，不斷強化固體廢物綜合利用和處置能力，助力“無廢城市”創(chuàng)建。
第二節(jié)堅持綠色低碳發(fā)展
認(rèn)真落實碳達(dá)峰、碳中和工作，促進(jìn)生產(chǎn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生活行為方式改變，不斷實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。
推動產(chǎn)業(yè)綠色節(jié)約發(fā)展。強化能耗總量和強度管理，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控碳排放。推動能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)實施綠色制造，推動化工行業(yè)完成節(jié)水改造、達(dá)到“三廢”超低排放標(biāo)準(zhǔn)。提升工業(yè)余熱供暖利用水平，加強工業(yè)副產(chǎn)品和廢棄資源能源回收，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備應(yīng)用，鼓勵重點用能企業(yè)建立能源管理系統(tǒng)，提升資源回收利用率，致力打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。到2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅2%以上。
積極培育低碳經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。圍繞氫能、生物質(zhì)能等重點領(lǐng)域，加大招商引資力度，加快培育新能源生產(chǎn)、運輸、銷售、研發(fā)等全鏈條市場主體。鼓勵環(huán)保材料、環(huán)保助劑、環(huán)保設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立綠色環(huán)?？蒲谐晒敵鲛D(zhuǎn)化與引進(jìn)孵化網(wǎng)絡(luò)，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技支撐。積極發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)。
倡導(dǎo)低碳生活。推行裝配式建筑、可再生能源建筑等綠色建筑，推進(jìn)商業(yè)、民用建筑節(jié)能改造。大力開展節(jié)水、節(jié)電、低碳出行等綠色生活創(chuàng)建活動。加大宣傳力度，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造全社會共同參與的良好氛圍。倡導(dǎo)綠色消費，反對奢侈浪費，引導(dǎo)居民減少使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。大力開展“光盤行動”，逐步推行垃圾分類，養(yǎng)成綠色、環(huán)保、節(jié)約的生活習(xí)慣。
第三節(jié)充分釋放“枕河而居”優(yōu)勢
科學(xué)合理規(guī)劃、提升承載功能，以“北方水城”增強產(chǎn)業(yè)投資和人口集聚的吸引力。
主動融入遼河國家公園建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)遼河濕地生態(tài)修復(fù)和遼河國家公園博物館等重點項目建設(shè)。有序?qū)嵤┻|河岸線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及太平河、一統(tǒng)河等綜合治理、谷家濕地修復(fù)，加快恢復(fù)以“河、澤、草、林”為亮色的遼河雙臺子區(qū)段帶狀公園生態(tài)系統(tǒng)。深入開展生物多樣性保護(hù)，持續(xù)對區(qū)域內(nèi)野生動物種類、分布、種群數(shù)量等專題開展研究，協(xié)調(diào)促進(jìn)橡膠壩等農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施升級改造，打通水棲生物“洄游”通道?？茖W(xué)合理完善遼河國家公園雙臺子區(qū)段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分區(qū)段分步驟建設(shè)生態(tài)景觀和休閑觀光設(shè)施，加快濕地公園周邊特色小鎮(zhèn)等文旅產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)，將遼河兩岸打造成生境豐富、游憩體驗多樣、串聯(lián)城市歷史與未來的生態(tài)生活交融區(qū)。廣泛收集遼河治水歷史人物故事和遼河流域歷史文物，整理遼河流域治水歷史遺存，講好“遼河故事”、彰顯“遼寧精神”。
穩(wěn)步推進(jìn)“遼河+”旅游品牌建設(shè)。繼續(xù)辦好遼河濕地國際燈會、遼河濕地國際徒步大會、荷花旅游文化節(jié)、遼河濕地冰雪嘉年華等品牌化活動。以遼河濕地公園等發(fā)展平臺為載體，積極引進(jìn)籌辦徒步、帆船、跑酷、“娛樂沖關(guān)”等各項賽事活動，拓展“遼河旅游+體育競技”發(fā)展路徑?？茖W(xué)引進(jìn)主題游樂場、水上游等項目。保證遼河碑林公園、遼河濕地動物園有序經(jīng)營。促進(jìn)遼河閘景區(qū)整體開發(fā)，加大文化資源發(fā)掘力度，依托姓氏碑刻園、水利文化展品、漁雁文化故事和鳥類科普館、濕地風(fēng)光等資源，大力探索“尋根游”“虛擬游”等旅游業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。
全力打造“北方水城”。堅持退養(yǎng)還濕、退耕還濕，加強河岸灘涂管護(hù)，有序?qū)嵤﹨^(qū)域內(nèi)遼河、小柳河、一統(tǒng)河、太平河、西繞河、溝盤運河、雙繞河7 條河流沿岸景觀步道、觀光棧道、慢行系統(tǒng)和帶狀公園建設(shè)，強化水土保持，提升沿河景觀融通自然、融合城市的作用?？茖W(xué)推進(jìn)河流水系連通工程，促進(jìn)濕地景觀進(jìn)一步向城區(qū)蔓延融合，形成水網(wǎng)與路網(wǎng)相依、自然與城市共生格局，打造更加宜居的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展新格局。
第七章堅持開放發(fā)展積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局
主動融入“一帶一路”“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”等國家、省、市開放大格局，強化與國內(nèi)外及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人文、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作，爭創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)主動參與“一帶一路”建設(shè)
圍繞產(chǎn)業(yè)、科技、人才間合作，進(jìn)一步擴大國際合作對接點，不斷提升對外開放能力。
拓展進(jìn)出口渠道。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》和《中歐投資協(xié)定》簽署新機遇，充分用好國家、省市有關(guān)外貿(mào)發(fā)展的支持政策，鼓勵華錦集團擴大外貿(mào)進(jìn)出口。突出遼東灣新區(qū)對外開放龍頭作用，強化“南港北鐵”連線格局，依托“盤滿歐”“盤蒙歐”“盤新歐”通道，進(jìn)一步增強戴納索、三力本諾等外向型企業(yè)拓展海外市場能力，支持鍵凱、凱正等在原材料、關(guān)鍵設(shè)備等方面增加進(jìn)口規(guī)模。圍繞盤錦跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，依托遼河濕地中外商品博覽會等平臺，加快啟動跨境電商線下展示中心建設(shè)，加快外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)集聚。
加快外資、合資企業(yè)引進(jìn)。深耕“日韓”、連通“歐美”、擴展“南亞”，結(jié)合石化及精細(xì)化工、高端制造、康復(fù)輔具等產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，大力開展“雙招雙引”，有序促進(jìn)產(chǎn)品輸出。積極承辦具有國際水平的各類展會，鼓勵國外會展企業(yè)在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。發(fā)揮“中歐合作模式與機制”優(yōu)勢，找準(zhǔn)與歐盟結(jié)對城市在科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、智慧城市等領(lǐng)域的合作切入點，推進(jìn)落實一批協(xié)作項目。到2025 年，實際引進(jìn)外資突破5000 萬美元。
第二節(jié)全面推進(jìn)國內(nèi)重點區(qū)域合作
圍繞國家戰(zhàn)略、省市布局，不斷拓展合作領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富跨區(qū)域合作發(fā)展內(nèi)涵。
全力推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)诤献?。立足環(huán)渤海經(jīng)濟圈，積極構(gòu)建“京津冀”中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。繼續(xù)拓展“長三角”“粵港澳”“成渝”等地區(qū)，加快電子信息、機械制造、文化創(chuàng)意、科教服務(wù)等領(lǐng)域的合作。繼續(xù)深化與無錫市的友好關(guān)系，支持更多干部以“對口工作隊”的形式跨區(qū)域交流，在理念融新、項目合作、企業(yè)聯(lián)盟、商會對接等各方面實現(xiàn)新突破。深度參與盤錦、三亞“最南最北海岸線”線上線下合作平臺。積極融入以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)，主動接受沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈陽市東北亞科技創(chuàng)新中心的科技合作。
實施消費促進(jìn)計劃。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保國內(nèi)物流、資金流、信息流加速流動，促進(jìn)域內(nèi)短板、弱項供給領(lǐng)域健康發(fā)展，不斷增強產(chǎn)品、服務(wù)“層級式”供給能力，推進(jìn)更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“線上”發(fā)展。注重需求側(cè)改革，堅持穩(wěn)產(chǎn)、穩(wěn)崗、穩(wěn)就業(yè)，持續(xù)保障人民群眾收入穩(wěn)定增長，提升消費能力。科學(xué)促進(jìn)人口均衡發(fā)展，降低生活成本、完善生活保障，引導(dǎo)家庭有計劃安排生育；注重環(huán)境引人、崗位聚人，不斷擴大“人口紅利”，為促進(jìn)供給、需求之間的良性循環(huán)提供更多支撐。
第三節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域化資源要素共享
立足模式共創(chuàng)、平臺共建、資源共享，不斷提升與周邊區(qū)域要素凝聚整合程度，以聯(lián)動發(fā)展壯大開放優(yōu)勢。
完善特色要素融合。充分依托盤錦高鐵站、盤錦公路港、遼河國際會展中心、“直播”經(jīng)濟平臺等線上線下電商物流資源，結(jié)合全市“大米”“河蟹”兩大聯(lián)盟，構(gòu)建人參、軟棗、榛子等特產(chǎn)直營產(chǎn)業(yè)同盟，持續(xù)放大特產(chǎn)經(jīng)濟的凝聚力，打造東北特產(chǎn)遼河展銷集散地。連通沈陽“韓國城”、大連“俄羅斯風(fēng)情街”等現(xiàn)有資源，培育打造以“日韓俄”為主體、其它國家和地區(qū)兼顧的進(jìn)口商品批零聚集地。
優(yōu)化文化要素區(qū)域化供給。牢牢抓住出口創(chuàng)匯的文化創(chuàng)意產(chǎn)品中書畫、攝影、樂器占比較高的優(yōu)勢，探索建立“遼河書畫產(chǎn)業(yè)同盟”“遼河攝影藝術(shù)同盟”，把牢文化產(chǎn)業(yè)外向型優(yōu)勢。依托“雙臺城”文旅綜合體等產(chǎn)業(yè)集聚作用，促進(jìn)二胡、滿族服飾、玉石琥珀、文玩等區(qū)域性文化產(chǎn)品集聚。開拓電子競技等全新發(fā)展領(lǐng)域。
第八章堅持共享發(fā)展助推民生建設(shè)邁上新臺階
把滿足人民日益增長的美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加快推動發(fā)展成果由人民共享。
第一節(jié)科學(xué)促進(jìn)人居環(huán)境提升
統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境提升與管理精細(xì)化水平提升，不斷提高全域的綜合承載能力。
繼續(xù)完善老城區(qū)功能設(shè)置。穩(wěn)步實施老城區(qū)綜合改造，啟動北瀝北等地塊、零散平房區(qū)和城邊村、城中村等開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)水榭春城、恒大濱河世家等高品質(zhì)房地產(chǎn)項目開發(fā)；完成中珠街、益工街等城市路網(wǎng)更新，新建續(xù)建林豐北路、錦盤河街等一批泵站，有效解決城市內(nèi)澇問題；推進(jìn)慶平、東油等20 個老舊小區(qū)改造，探索無電梯小區(qū)加裝電梯方案；促進(jìn)一 〇 三小區(qū)等成為東北地區(qū)城市更新改造試點。大力推進(jìn)國有閑置資產(chǎn)盤活利用。優(yōu)化路網(wǎng)建設(shè)，打通新府大街、科技街等“斷頭路”；分步推進(jìn)遼河北路、勝利街路面拓寬工程，劃定道路“紅線”，隨之動遷、隨之?dāng)U建，暢通以向海大道、勝利街、遼河北路、紅旗大街為主動脈的交通循環(huán)。積極推動雙臺子區(qū)電力設(shè)施建設(shè)納入全市電力發(fā)展總體規(guī)劃，有序解決19 個小區(qū)臨時電變永久供電問題。到2025 年，新增綠地面積30 公頃，綠化覆蓋率達(dá)到40%。
提升城市精細(xì)化管理水平。健全全國文明城市、國家衛(wèi)生城等多城聯(lián)創(chuàng)常態(tài)化管理機制，加強主次街路、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線等區(qū)域環(huán)境整治，打造渤海路、勝利街等10 個精細(xì)化管理示范街區(qū)。開發(fā)“智慧停車”系統(tǒng)，整合區(qū)域內(nèi)所有停車場、停車位資源，推行“潮汐式”停車，不斷破解老城區(qū)交通擁堵難題。聯(lián)手優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司為老舊小區(qū)改造實施“信息化”賦能，試點打造一批“智慧社區(qū)”。
穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展生活污水處理和垃圾綜合治理工程，升級改造農(nóng)村飲水安全工程。持續(xù)開展鄉(xiāng)村綠化美化工程，啟動陸家村、統(tǒng)一村等園林新村建設(shè)，進(jìn)一步補齊生態(tài)短板。統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃，做好18 個村的整體景觀風(fēng)貌管控。注重農(nóng)房單體個性設(shè)計，建設(shè)體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、展現(xiàn)現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村升級版。
第二節(jié)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
優(yōu)先發(fā)展人民健康事業(yè)，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，全方位全周期保障人民的健康安全。
高質(zhì)量推進(jìn)“健康雙臺子”行動。鞏固“第三批全國健康促進(jìn)區(qū)”成果，深入實施《健康雙臺子2030 行動綱要》，倡導(dǎo)健康文明生活方式，常態(tài)化開展愛國衛(wèi)生運動。突出抓好青少年健康促進(jìn)，全力完成“首批全國青少年近視防控適宜技術(shù)試點區(qū)”創(chuàng)建。開展婦幼健康促進(jìn)行動，啟動雙臺子區(qū)婦幼健康服務(wù)中心建設(shè)，全面提升婦幼健康服務(wù)能力。建設(shè)雙臺子區(qū)精神衛(wèi)生中心，進(jìn)一步健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系。到2025 年，常見病、多發(fā)病域內(nèi)就診率達(dá)80%以上。
持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。支持市中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，協(xié)助推進(jìn)“智慧醫(yī)療”體系規(guī)劃建設(shè)，將其作為雙臺子區(qū)重要的公共醫(yī)療資源。完善以市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭的“1+4+N”分級診療體系，推動醫(yī)聯(lián)體內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加快推進(jìn)紅旗、遼河兩家社區(qū)醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一、陸家兩家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升信息化水平，實施績效管理。到2025 年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率90%以上，基本形成15 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生便民服務(wù)圈，基本實現(xiàn)“兩基”服務(wù)人群全覆蓋。
強化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完成區(qū)疾控中心公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、P2 實驗室、應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，建立健全監(jiān)測、預(yù)警、決策、處置全鏈條體制機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善19 項公共衛(wèi)生服務(wù)項目，優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)和慢性病、艾滋病、結(jié)核病、精神疾病等重大疾病防治，落實基層醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約、醫(yī)防協(xié)同的管理機制。
促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。充分發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體合作優(yōu)勢，建設(shè)以市中醫(yī)醫(yī)院區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為龍頭，轄區(qū)其它中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，“兩院兩中心”國醫(yī)堂為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。支持醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，做大做強市中醫(yī)醫(yī)院福利院老年病院區(qū)。啟動市中醫(yī)醫(yī)院遼河中醫(yī)康復(fù)中心、“兩院兩中心”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)項目，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)，打造中醫(yī)診療服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展特色城區(qū)。
第三節(jié)推進(jìn)教育資源更加優(yōu)質(zhì)均衡
堅持辦好人民滿意的教育，以教育筑牢城市文明的根基，積極貢獻(xiàn)“教育強市”、打造“教育強區(qū)”。
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。擴大普惠性學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。鼓勵現(xiàn)有幼兒園增設(shè)托幼班，入園年齡向下延伸。推進(jìn)五星級幼兒園創(chuàng)建工作，提升幼兒園辦園質(zhì)量。形成以公辦園和普惠性民辦園為主體，公辦民辦相互補充共同促進(jìn)的學(xué)前教育發(fā)展格局。嚴(yán)格落實住宅小區(qū)配建公辦幼兒園設(shè)施。到2025 年，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到60%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%，增加五星級幼兒園兩所。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力開展集團化辦學(xué)，形成學(xué)校發(fā)展共同體，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升高家小學(xué)、遼河小學(xué)等整體辦學(xué)水平，縮小城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)差距。優(yōu)化學(xué)校布局，整合第三中學(xué)校區(qū)，撤并常家小學(xué)，2022 年以前完成恒大濱河九年一貫制學(xué)校建設(shè)。深化“區(qū)管校聘”改革，均衡教師資源配置，優(yōu)化教師專業(yè)結(jié)構(gòu)，解決教師年齡偏大問題。提升教育信息化建設(shè)應(yīng)用水平，堅持“五育并舉”，推進(jìn)素質(zhì)教育、特色學(xué)校創(chuàng)建和書法進(jìn)課堂，不斷加強體美教育、強化勞動教育。到2025 年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.5%。
支持職業(yè)教育健康發(fā)展。創(chuàng)新各層次、各類型職業(yè)教育發(fā)展模式，構(gòu)建特色職業(yè)教育體系。引入社會資本，新建集學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育為一體的綜合性教育產(chǎn)業(yè)園。啟動濱河實驗學(xué)校建設(shè)，引進(jìn)域外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，創(chuàng)辦專業(yè)特色明顯的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。創(chuàng)新辦學(xué)模式，依托養(yǎng)老和文旅產(chǎn)業(yè)，開展與盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院和遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作辦學(xué)，設(shè)置特色專業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定向培養(yǎng)人才。
加強思想政治教育。貫徹黨的教育方針，在域內(nèi)中小學(xué)循序漸進(jìn)、螺旋上升開設(shè)思想政治課。加強思想政治課教師隊伍建設(shè)。加強黨對思想政治理論課建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動思想政治理論課改革創(chuàng)新。
豐富繼續(xù)教育平臺。鼓勵職工參與職業(yè)學(xué)校、中高等學(xué)校的繼續(xù)教育，擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，建設(shè)遼河康養(yǎng)中心老年大學(xué)，推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。積極發(fā)展在線教育，建立覆蓋各類人群、方式靈活的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。
第四節(jié)構(gòu)建公平高效的社會保障體系
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，有序提升社會保障范圍和能力，保障人民生活水平穩(wěn)步提升。
拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。堅定不移穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，千方百計增加百姓收入，突出壯大中等收入群體。堅持以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等方式實現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)，鼓勵民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶吸納就業(yè)。強化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)力度，引入社會資本，推進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)基地等多門類專業(yè)型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，有針對性的引導(dǎo)各類人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持科研人員在職、離崗創(chuàng)業(yè)，扶持大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)失敗人員落實救助政策。引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與域內(nèi)企業(yè)“結(jié)對子”，設(shè)立對口專業(yè)、培養(yǎng)專業(yè)人才，實現(xiàn)定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)。完善區(qū)人力資源市場服務(wù)功能，充分發(fā)揮線上線下招聘平臺作用，加強就業(yè)服務(wù)和引導(dǎo)，提升各類人員的就業(yè)率。拓寬退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)渠道，強化農(nóng)民工備用技能培訓(xùn)與工資保障，實施普惠性培訓(xùn)“千人計劃”。加快推動雙臺子區(qū)零工市場提檔升級，打造集招聘、技能培訓(xùn)、孵化創(chuàng)業(yè)、服務(wù)管理等為一體的綜合性人力資源市場。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭始終保持動態(tài)為零。
擴大社會保障覆蓋范圍。持續(xù)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)，實現(xiàn)法定參保人群全覆蓋。推進(jìn)被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保、即征即保、應(yīng)保盡保。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍,增強失業(yè)保險基金保障能力。繼續(xù)深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立兼顧各類人員的社會養(yǎng)老保險正常調(diào)整機制，推進(jìn)長期護(hù)理險建設(shè)，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險待遇水平持續(xù)、合理增長。強化住房保障，建立公租房準(zhǔn)入準(zhǔn)出雙向機制。
提高社會救助水平。構(gòu)建“救急難”長效工作機制。建立以低保救助為主，臨時救助為輔，醫(yī)療、慈善、社會團體、愛心人士等為補充的社會救助體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動。全面落實雙臺子區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，開展留守婦女兒童和空巢老人關(guān)愛服務(wù)，落實困境兒童分類保障制度，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。加強對生活無著流浪乞討人員的救助管理服務(wù)。著力保障特殊人群，繼續(xù)實施專項救助工程。
第九章堅定文化自信培育文化軟實力新優(yōu)勢
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面提高社會文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，加快建立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育雙臺子文化軟實力。
第一節(jié)加強思想文化引領(lǐng)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，不斷培育和踐行社會主義核心價值觀，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
牢固樹立文化自信。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，堅持用中國特色社會主義理論凝聚思想共識、匯聚力量。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，依托“小紅樓”、新世紀(jì)紅色教育基地等紅色文化資源，打造一批愛國主義教育基地，培育全區(qū)人民愛黨愛國愛社會主義的深厚情懷。培育和踐行社會主義核心價值觀，分層次、突出重點，在全社會廣泛開展宣傳教育。
加強精神文明建設(shè)。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，強化新時代文明實踐中心建設(shè)，積極開展“分眾式”“菜單化”的文明實踐活動，推動中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育飛入尋常百姓家。規(guī)范公共秩序和文明秩序，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，全面提高公民道德素養(yǎng)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、公眾人物等重點人群的示范作用，積極培樹先進(jìn)典型、在全社會營造崇德向善、見賢思齊的良好風(fēng)尚。
堅持正確輿論導(dǎo)向。做大做強主流輿論，健全完善突發(fā)事件和熱點敏感問題輿論引導(dǎo)機制。充分發(fā)揮“魅力老城事、活力雙臺子”抖音平臺、“雙臺子微”微信平臺等“線上”陣地，以百姓的視角發(fā)掘包裝輿論宣傳熱點、亮點，大膽創(chuàng)新，寓精神于生活，求傳播于大眾，構(gòu)建線上線下聯(lián)動的主流輿論格局。
第二節(jié)加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
推動公共文化系統(tǒng)化、均等化、智能化發(fā)展，不斷滿足人民群眾對精神領(lǐng)域的客觀需求。
提升公共文化服務(wù)供給水平。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。逐步完善文化站、基層綜合文化服務(wù)中心、社區(qū)黨群活動中心、文化廣場等公共文化設(shè)施，全力打造面積達(dá)標(biāo)、資源充足、功能齊全、服務(wù)規(guī)范的公共文化活動陣地。做強遼河濕地等文化品牌，繼續(xù)實施文化惠民工程，活躍市民精神文化生活。提高區(qū)文化館、圖書館等場館利用率，鼓勵藝術(shù)家開展各具特色的文化藝術(shù)展覽，開展各類輔導(dǎo)及文化講座，提升市民整體文化素養(yǎng)。加強基層文化隊伍建設(shè)，依托社會文藝團體，調(diào)動社會各界廣泛參與公共文化服務(wù)。
優(yōu)化公共文化資源配置。深度挖掘遼河文化、紅色文化、書法文化、老城文化資源，著力培育特色地域文化，有序促進(jìn)文化資源更大程度開放，積極邀請藝術(shù)門類專業(yè)和業(yè)余作者開展創(chuàng)作，不斷推出文化精品。大力實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，加強對傳統(tǒng)手工藝保護(hù)、傳承、演藝，振興蘆葦畫、木雕、刺繡、剪紙、皮刻等傳統(tǒng)工藝，鼓勵特色文化元素、傳統(tǒng)手工技藝與創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代科技、時尚元素相結(jié)合。促進(jìn)文博事業(yè)健康發(fā)展，做好鎮(zhèn)海寺、永順泉等4 家文物保護(hù)單位巡查工作，科學(xué)利用遼河碑林公園“沙俄沉船”“米格殲5 戰(zhàn)斗機”和20 組古碑刻等各類資源，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用向社會化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃和布局全區(qū)文化市場，做到門類齊全、機構(gòu)均衡。
推動公共文化服務(wù)智能化。利用人工智能為公共文化設(shè)施賦能，推進(jìn)雙臺子區(qū)“網(wǎng)絡(luò)圖書館”“網(wǎng)絡(luò)文化館”等公共文化數(shù)字平臺建設(shè)，完善現(xiàn)代化文化配送體系，全面推行“菜單式”和“訂單式”服務(wù)。主動承接市級以上信息化文化資源，暢通區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)村三級文化資源共建共享渠道，不斷提高公共文化服務(wù)便利化、智能化水平。
第三節(jié)打造富有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)
抓住文化“特點”、彰顯產(chǎn)業(yè)“亮點”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合。
加快文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推動文化與旅游融合發(fā)展，開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)休閑、戶外運動、親子教育等文化旅游精品，提升特色文旅品牌影響力。推動文化與工業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展工藝美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、工業(yè)旅游等行業(yè)，促進(jìn)“美學(xué)”與“力學(xué)”的有機統(tǒng)一。推動文化與商業(yè)融合發(fā)展，通過文化元素挖掘和植入，打造一批特色街區(qū)和商業(yè)綜合體。推動文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，借助“博物館經(jīng)濟”提升文化產(chǎn)業(yè)附加值。促進(jìn)文化向更多領(lǐng)域延伸，全力打造特色餐飲文化、鄉(xiāng)村生態(tài)文化、體育競技文化等品牌化發(fā)展新業(yè)態(tài)。
加快構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)集群。以遼河碑林為依托，打造“中國書法城”，加快推進(jìn)環(huán)湖商圈文旅項目建設(shè)，建設(shè)集仿古建筑、園林藝術(shù)、碑刻書法欣賞與書法藝術(shù)研究、創(chuàng)作、研學(xué)、展覽、交流、培訓(xùn)、消費相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地。以“雙臺城”文旅綜合體項目為依托，開發(fā)南大廟、闞家大院、永順泉、天慶隆、同興隆等老建筑、老商號，留住“老城老街老巷子，老號老店老鋪子”老城印記，打造集生活娛樂、文化休閑、商業(yè)購物、非遺展示于一體的盤錦老城文化代表地。以遼河濕地動物園為依托，探索建立寓教于游的模式，加快遼河濕地鳥類科普館建設(shè)進(jìn)度，完成景區(qū)聯(lián)網(wǎng)互動，打造集知識性、趣味性、教育性于一體的科普教育“課堂”。繼續(xù)強化遼河國家公園博物館、遼河濕地公園、近郊鄉(xiāng)村的文化產(chǎn)業(yè)承載能力。
實施文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點工程。實施“品牌打造”工程，利用主流媒體和新媒體，圍繞“遼河水上游”“碑林書法”“紅色研學(xué)”“老城印記”“養(yǎng)生度假”等品牌，實現(xiàn)信息化、大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)化的全媒體推廣。實施“服務(wù)提升”工程，加快文化旅游交通體系建設(shè)，將本地特色文化元素融入到設(shè)施建設(shè)的外觀及裝飾中，形成濃厚且獨具特色的文化氛圍。實施“智慧融合”工程，加快數(shù)字化平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)資源，不斷擴大遼河文化產(chǎn)業(yè)市場占有率。實施“惠民富民”工程，以文化振興促鄉(xiāng)村振興，讓人民群眾享受文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。到2025 年，引進(jìn)“非遺”工作室、藝術(shù)學(xué)校、書法用品展銷中心等文化企業(yè)20 家以上，文化娛樂支出占家庭消費支出比重達(dá)到14%，文化消費拉動作用顯著增強。
第十章不斷深化改革激發(fā)各類市場主體新活力
以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)經(jīng)濟、社會等重點領(lǐng)域改革，積極釋放市場主體活力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，不斷激發(fā)改革發(fā)展動能。
第一節(jié)打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)
堅持人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象，推動系統(tǒng)改革、深化專項改革，不斷打造最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。
提升辦事便捷程度。以“辦事不求人”為目標(biāo)，完善開辦企業(yè)線上線下“即來即辦”“即辦即結(jié)”制度，大力推動工程建設(shè)項目審批制度改革，進(jìn)一步壓縮行政許可事項承諾時限。深化“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”改革，確保依申請“6+1”類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率始終保持100%、實辦率不低于70%，推動群眾辦事“最多跑一次”向“零跑動”轉(zhuǎn)化。優(yōu)化“8890”平臺運行體系，促進(jìn)“遼事通”APP 應(yīng)用全覆蓋，建成“無證明城市”。
完善良好法治環(huán)境。持“包容審慎”態(tài)度促進(jìn)各類業(yè)態(tài)發(fā)展，依法平等保護(hù)各類市場主體參與市場競爭的權(quán)力。健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，大力推行輕微違法行為告知承諾制。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，推行以函代證、容缺后補。落實產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善保護(hù)各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的長效機制。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。全面落實公平競爭審查制度，建立政府失信責(zé)任追溯和企業(yè)合法權(quán)益受損補償救濟機制。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
降低企業(yè)合法成本。嚴(yán)格落實各項涉企稅收優(yōu)惠及減稅降費政策，動態(tài)調(diào)整、持續(xù)縮減涉企收費清單，確保企業(yè)稅費“應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免”。壓減行政審批中介服務(wù)事項。公布惠企政策清單，兌現(xiàn)科技創(chuàng)新、技改擴能、穩(wěn)崗援助等領(lǐng)域扶持資金，推行惠企政策“免申即享”。完善融資擔(dān)保體系，降低企業(yè)融資成本，增強中小企業(yè)發(fā)展活力。
第二節(jié)加快推動重點領(lǐng)域體制機制改革
堅持做大做優(yōu)國資、做強做活民資，促進(jìn)理念革新、工作創(chuàng)新，不斷提升市場主體活躍度和財稅治理能力。
深化國資國企改革。實施國企改革三年行動，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的效益效率最大化。創(chuàng)建國資國企資源整合、市場運營、制度創(chuàng)新和組織保障制度體系，深化國有企業(yè)人事、勞動、薪酬三項制度改革，加快完善以“管資本”為主的國資監(jiān)管體系，推動國資監(jiān)管清單化。推動國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)集中，逐步形成國有資本投入、收益、再投入、再收益的良性循環(huán)。持續(xù)開展混合所有制改革，與九化建公司、大洼農(nóng)商行等央企國企、優(yōu)質(zhì)民企在工程建筑、金融等更多領(lǐng)域開展合作，爭取與遼寧環(huán)保集團等省屬國有企業(yè)實現(xiàn)參股經(jīng)營。到2025 年，全區(qū)國有企業(yè)利潤實現(xiàn)翻兩番。
壯大非公有制經(jīng)濟。嚴(yán)格落實公平競爭審查、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，切實維護(hù)市場的公平統(tǒng)一環(huán)境。搭建區(qū)屬國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)作配套平臺，促進(jìn)各類所有制企業(yè)協(xié)作共贏。創(chuàng)新完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商會和重點企業(yè)工作機制，制定黨委、政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的規(guī)范性程序，持續(xù)激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神。引導(dǎo)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。全面落實各項優(yōu)惠政策。持續(xù)實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”行動，扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保障民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，營造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。到2025 年，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到80%以上。
深化開發(fā)區(qū)體制機制改革。推進(jìn)“管委會+公司”模式，探索建立“行政管理+部門支撐+市場化補充”三級聯(lián)動機制，通過引進(jìn)社會資本，組建混合所有制平臺公司，促進(jìn)資金籌集、招商引資、項目服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域引入市場參與，形成“產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢+金融資本運作+企業(yè)運營管理+協(xié)同招商運營”四輪驅(qū)動。保障產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國庫健康運行，優(yōu)化區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩級國庫稅收分成比例，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一，支撐崗位和績效薪酬等各項改革。
深化財稅體制改革。全面對接全市屬地化納稅重要部署，認(rèn)真做好統(tǒng)計入庫、上解分成等各項工作。實施公開透明的預(yù)算制度，強化公開程度、公開內(nèi)容。改革預(yù)算績效管理，合理優(yōu)化政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高政府運轉(zhuǎn)效能。合理劃分街鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一。加快零散稅征收試點及推廣，堅持依法治稅，建立更加科學(xué)的稅收征管體系。完善現(xiàn)代財政制度，建立跨年度預(yù)算平衡機制和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告制度，加強財政中長期規(guī)劃，合理控制政府債務(wù)規(guī)模。[center]第三節(jié)完善資源要素配置
加快土地、人才、金融等各類資源要素最優(yōu)化配置，不斷提高資源配置的公平性和效率性。進(jìn)一步加強項目支撐、爭取資金支持，不斷強化政府服務(wù)資源的充分供給。
推進(jìn)土地要素市場化配置。進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間最大化、集約高效，生活空間合理化、宜居適度，生態(tài)空間更優(yōu)化、山清水秀。有效盤活閑置土地，提高土地、特別是一類二類工業(yè)用地使用效率。規(guī)范土地儲備和一級開發(fā)流程，優(yōu)化土地供給模式。深化土地配置市場化改革，健全和完善先租后讓、租讓結(jié)合等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，推動房地產(chǎn)用地依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。統(tǒng)籌開展公示地價體系建設(shè)工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。擴大國有土地有償使用范圍，對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實行有償使用。大力盤活閑置樓宇，以資源“存量”促經(jīng)濟“增量”，不斷提升土地資源的“畝產(chǎn)效益”。
強化人才要素保障。加快建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的集引進(jìn)、使用、培育多功能于一體的人才保障網(wǎng)絡(luò)。堅持用項目帶人才、以產(chǎn)業(yè)留人才、以發(fā)展育人才，開通專業(yè)技術(shù)人才、高級管理人才引進(jìn)“綠色通道”。堅持“以才聚才、以才育才”，多領(lǐng)域、多渠道吸納人才集聚、培育本土人才。搭建鄉(xiāng)村振興人才創(chuàng)業(yè)平臺，選派青年領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)性、技術(shù)性人才到鎮(zhèn)村基層掛職，積累經(jīng)驗、增長才干。年均人才總量增長5%以上、引進(jìn)高端團隊不少于兩個。
完善金融服務(wù)體系。持續(xù)加大各類金融機構(gòu)的引進(jìn)，加快建立集產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、普惠金融等多功能于一體的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。支持地方金融法人機構(gòu)發(fā)展壯大，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)。完善中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系，強化產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等對企業(yè)發(fā)展的資本支撐，不斷提高對小微企業(yè)、民營企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的金融服務(wù)能力。創(chuàng)新金融監(jiān)管機制，加強金融風(fēng)險的預(yù)警和處置?！笆奈濉逼陂g，累計培育總部在雙臺子區(qū)的金融機構(gòu)5 家、引進(jìn)基金企業(yè)10 個。
強化項目支撐。繼續(xù)跟上市公司交朋友、跟國際化團隊搞合作、跟大項目結(jié)對子，開展“全員招商”。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，“十四五”期間，計劃實施建設(shè)100 個重大項目，其中10億元以上項目10 個、5-10 億元項目5 個、1-5 億元項目35 個。包括總投資30 億元的海德新碳基新材料、總投資21 億元的青島三力本諾MMA 等工業(yè)項目50 個，總投資117 億元的遼河新城高端商旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、總投資40 億元的盤錦奧特萊斯?jié)竦伢w育小鎮(zhèn)等服務(wù)業(yè)項目30 個,老舊小區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目20 個。項目總投資達(dá)到400 億元，到2025 年累計完成投資250 億元。
爭取資金支持。堅持“以支定爭”原則，牢牢把握宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，認(rèn)真梳理項目資源、主動開展項目包裝。動態(tài)更新重大政策目錄，滾動更新爭取資金項目庫、健全完善資金使用監(jiān)管機制，確保向上爭取資金工作取得新突破，更好實現(xiàn)“借力發(fā)展”。“十四五”期間，向上爭取資金到位額度達(dá)到50 億元以上，全部用于滿足剛性發(fā)展需求和基本民生保障。
第十一章堅持與時俱進(jìn)促進(jìn)現(xiàn)代化社會治理水平新提升
深化“黨建引領(lǐng)、智慧治理”改革，統(tǒng)籌風(fēng)險防范和矛盾化解并舉、共治共建與全民共享并重，不斷在推進(jìn)區(qū)域社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化上取得更大突破。
第一節(jié)構(gòu)建多元化、智慧化社會治理體系
堅持以黨建為引領(lǐng)、以自治為基礎(chǔ)、以法治為保障，建設(shè)人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
構(gòu)建城鄉(xiāng)基層多元化治理新格局。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)村大黨委的引領(lǐng)作用，建強“紅色網(wǎng)格”，完善聯(lián)席會議制度，強化共駐共建，構(gòu)建開放、共享、和諧的黨群家園。積極推動群眾的廣泛參與，實現(xiàn)共同治理。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，培育壯大志愿服務(wù)隊伍，健全志愿服務(wù)體系。堅決避免碎片式開發(fā)、重復(fù)性投資，不斷健全完善“黨建引領(lǐng)、智慧治理”平臺“一網(wǎng)兩端”功能，實現(xiàn)智慧治理全覆蓋。
加快建立社會信用體系。健全信用信息征集使用、社會信用評價、聯(lián)合獎懲配套等規(guī)章制度。全面推進(jìn)各領(lǐng)域誠信建設(shè)，開展信用信息與社會活動各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用。研究制定客觀、公正、嚴(yán)格、審慎的個人誠信評價指標(biāo)體系，嚴(yán)格保護(hù)個人信息安全，避免信用記錄泛化。完善信用信息修復(fù)和權(quán)益保護(hù)機制，加大誠信示范宣傳和典型失信案件曝光力度，增強市場主體社會責(zé)任感。
加強“法治雙臺子區(qū)”建設(shè)。樹牢法治思維，堅持依法治區(qū)、依法用權(quán)、依法行政。建立完善公眾參與型的政策制定制度、監(jiān)督檢查制度、行政問責(zé)制度、政策評估評價制度。推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋。深化行政復(fù)議工作改革，加強機構(gòu)建設(shè)、規(guī)范辦案程序。加大行政復(fù)議糾錯力度，增強行政復(fù)議專業(yè)性、透明度和公信力。深入開展“八五”普法，增強全民法治觀念。建設(shè)完備高效的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度、健全司法救助體系、完善人民調(diào)解制度。
第二節(jié)建立高水平的安全保障體系
認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，樹牢底線思維、強化防范意識，建設(shè)更高水平的“平安雙臺子區(qū)”。
提高社會領(lǐng)域安全保障。始終把堅定維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。持續(xù)推動國防建設(shè)，提升全民國防意識。打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下、人防物防技防、打防管控一體的立體化、信息化社會治安防控體系。推進(jìn)數(shù)據(jù)融合共享，積極探索智慧警務(wù)新模式，助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。切實加強公安基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基層和一線實戰(zhàn)單位業(yè)務(wù)裝備整體配置水平的顯著提升，打造智慧巡防體系。繼續(xù)開展信訪案件“減存控增”工作，有序暢通網(wǎng)絡(luò)信訪渠道，深入學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，促進(jìn)矛盾在基層解決。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訴訟服務(wù)銜接機制，形成大調(diào)解工作格局。
加強應(yīng)急體系建設(shè)。建立完善科學(xué)、高效、全面的公共突發(fā)事件、重大事故及自然災(zāi)害應(yīng)急處置機制。加快現(xiàn)代化信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，健全應(yīng)急救援物資和應(yīng)急處置裝備儲備制度，形成區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)村三級聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制。全面加強公共安全管理，繼續(xù)開展消防安全宣傳“五進(jìn)”工作，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立健全以“五個責(zé)任”為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。
完善風(fēng)險防控體系。把防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險列為全區(qū)“十四五”期間防風(fēng)險的“一號工程”，嚴(yán)格落實政府債務(wù)限額和融資成本控制制度，借助受托管理盤錦醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團有利契機，促進(jìn)融資平臺晉升至AA 評級，持續(xù)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府性債務(wù)總額大幅下降。健全區(qū)級金融監(jiān)管體系，健全風(fēng)險預(yù)警和早期干預(yù)機制，推動企業(yè)開展市場化法制化債務(wù)重組，有效化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法集資等金融領(lǐng)域違法違規(guī)行為，杜絕爆發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險。持續(xù)加強食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全等各項工作力度。
第十二章強化組織領(lǐng)導(dǎo)確保規(guī)劃實施與控制
全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建規(guī)劃分工、評估、執(zhí)行、監(jiān)督體系，實現(xiàn)對規(guī)劃實施的有效控制、確保規(guī)劃各項任務(wù)全面落地。
第一節(jié)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅強的政治保障。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步完善議事規(guī)則和工作程序，有效落實黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。強化黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚社會各界力量推動雙臺子區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。
推進(jìn)干部隊伍能力建設(shè)。堅持正確用人導(dǎo)向，完善考評機制，激發(fā)干部干事激情。堅持選育管用全鏈條推進(jìn)，不斷提高干部隊伍特別是年輕干部的“七種能力”，淬煉一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，以高質(zhì)量隊伍推動高質(zhì)量發(fā)展。
注重規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，確?？傮w要求一致、空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序。各專項規(guī)劃、各子規(guī)劃要做到與本規(guī)劃的有效銜接，在發(fā)展理念、戰(zhàn)略路徑、主要目標(biāo)和重點任務(wù)等方面，全面貫徹落實全區(qū)戰(zhàn)略意圖，突出行業(yè)和區(qū)域特點。
第二節(jié)加強規(guī)劃實施保障
完善分工明確、職責(zé)清晰的落實保障機制，全面保障《規(guī)劃綱要》按原定方向執(zhí)行。
強化任務(wù)執(zhí)行。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明晰各部門職責(zé)分工，落實部門主體責(zé)任，明確年度目標(biāo)和具體推進(jìn)措施，確保堅決執(zhí)行到位。明確政府和市場分工，履行政府職責(zé)，營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，優(yōu)化公共資源配置，推動市場主體的行為方向與全區(qū)戰(zhàn)略意圖相一致。
構(gòu)建評估監(jiān)督體系。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，建立完善監(jiān)測、評價和責(zé)任追究機制，加強人大、政協(xié)對《規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞媒體、社會組織的橋梁和監(jiān)督作用。完善規(guī)劃中期評估機制，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂?！兑?guī)劃綱要》實施期間因經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他特殊原因需要調(diào)整時，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后實施。
