（遼寧?。┻|陽市文圣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
遼陽市文圣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021—2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是全區(qū)深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會和遼寧、遼陽考察時的重要講話精神，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的第一個五年?！哆|陽市文圣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），重點闡明“十四五”時期文圣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重點領域、發(fā)展重點和政策取向，是政府履行崗位職責的重要依據(jù)，是未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，在市委、市政府的領導下，我區(qū)認真落實國家、省、市的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊抓住文圣區(qū)與河東管委會合署辦公、行政區(qū)劃調(diào)整等有利機遇，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，加快推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級各項重點工作，經(jīng)濟保持較快增速，經(jīng)濟發(fā)展質量效益進一步提高，全面深化改革帶動效應加快顯現(xiàn)，民生保障和社會治理繼續(xù)改善，順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，為“十四五”期間高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。
----綜合經(jīng)濟實力平穩(wěn)提升。在做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)的基礎上，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升。預計2020年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)60億元，年均增長6.4%；固定資產(chǎn)投資總額實現(xiàn)29.84億元，年均增長13.28%；社會消費品零售總額10.7億元，年均增長10.27%；一般公共預算收入實現(xiàn)7億元，年均增長5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長8%。
----現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效。積極開展農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系與經(jīng)營體系初具雛形，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢。圍繞產(chǎn)業(yè)大道農(nóng)業(yè)示范帶大力發(fā)展了綠色生態(tài)林果種植區(qū)和優(yōu)質糧產(chǎn)區(qū)，布局農(nóng)業(yè)重點項目3個，成為遼陽地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最具活力的核心區(qū)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民組織化程度不斷提高，培育家庭農(nóng)場5家，工商部門新注冊合作社14家，其中“彤鑫黑色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社”被評為國家級農(nóng)業(yè)示范社，榮獲省級示范社1個，市級示范社1個，榮獲省級示范家庭農(nóng)場1家，市級重點示范家庭農(nóng)場2家，市級示范家庭農(nóng)場2家。建成高標準農(nóng)田面積達到2萬畝，占總耕地面積（國土面積）的72.8%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合，自主創(chuàng)新能力不斷提升。
----工業(yè)結構持續(xù)改善。深入推進“供給側結構性改革"，牢牢把握穩(wěn)增長、調(diào)結構的最佳結合點，堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重。十三五期間，積極創(chuàng)新化解過剩產(chǎn)能方式，淘汰水泥落后產(chǎn)能48.5萬噸，化解水泥熟料過剩產(chǎn)能44萬噸。推動水泥企業(yè)兼并、關停、重組，全區(qū)水泥企業(yè)由原來的13家壓縮為8家，水泥產(chǎn)能壓減至1015萬噸，熟料產(chǎn)能壓減至735萬噸。加大礦山和礦產(chǎn)資源的整治與整合力度、規(guī)范小礦山資源開發(fā)、保護生態(tài)環(huán)境和提高礦山開發(fā)利用率，小石灰石礦山已由原來的64家整合到25家。努力突破工業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，強力推進園區(qū)建設，提出并謀劃實施了鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園、歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)園建設，初步形成了“一區(qū)兩園”的工業(yè)發(fā)展布局。不斷優(yōu)化項目建設，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。十三五期間先后建成了鋁合金精深加工項目（一期）、慶化熱源（能源）環(huán)保改造項目、年產(chǎn)混二硝基甲苯兼容二硝基苯技改項目、慶陽民爆器材有限公司的年產(chǎn)2萬噸膠狀乳化炸藥生產(chǎn)線及輔助生產(chǎn)配套設施、遼陽鯤鵬化工有限公司的硝基胍及副產(chǎn)硫酸銨項目、遼陽冀東恒盾礦業(yè)有限公司200萬噸/年石灰石破碎及廢石骨料加工項目、遼陽天瑞水泥有限公司200萬噸/年骨料生產(chǎn)線、水泥窯協(xié)同一體化固廢物處置等項目。十三五期末全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有30家，培育忠旺全鋁智能家具為“規(guī)升巨”企業(yè)。忠旺鋁材精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能家具產(chǎn)能逐步釋放，二期項目進展順利，通過發(fā)展鋁精深加工、鋁家具等新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，初步扭轉過去水泥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)值增長過度依賴水泥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的局面。逐步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構單一向多元化產(chǎn)業(yè)模式轉換，為“十四五”期間實現(xiàn)工業(yè)倍增打下堅實基礎。推薦歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)園申報全省“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)；軍民融合產(chǎn)業(yè)項目不斷推進，慶陽民爆器材申報2019年國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)；遼寧海闊機械設備制造有限公司2項產(chǎn)品榮獲遼寧省中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品（技術）；遼寧慶陽特種化工有限公司等4戶企業(yè)榮獲省級技術中心；遼陽千山水泥有限公司等14戶企業(yè)榮獲市級技術中心；遼陽天瑞水泥有限公司通過了國家級兩化融合貫標體系認證。
----服務業(yè)加速發(fā)展。生態(tài)旅游和文化旅游活力初顯，配套設施及商務服務功能更趨完善?！耙粠б怀且涣暌粛u一窯”精品旅游路線已初步形成。太子河歷史文化風光帶建設實現(xiàn)新突破，被評為國家“4A”級旅游景區(qū)，襄平、新運等4座跨河大橋相繼竣工通車。東京城遺址公園3A級景區(qū)創(chuàng)建工作正在積極推進中。太子島風情小鎮(zhèn)成功舉辦了全省風箏節(jié)、航模展等大型賽事。陽魯山公園實施了階段性綠化工程，“冮官窯陶瓷”申報了地理標志商標。河東新城省級服務業(yè)集聚區(qū)效應充分顯現(xiàn)，成為省級“旗幟型服務業(yè)集聚區(qū)”。萬達廣場等大型商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營良好，金域明珠民國風情一條街、晟寶龍教育綜合體、忠旺商務綜合體等重點項目穩(wěn)步推進。河東電商基地成功申報了省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和省級電商示范基地，入駐企業(yè)80家，帶動就業(yè)1156余人。依托眾農(nóng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)平臺、云創(chuàng)直播小鎮(zhèn)電商直播平臺，中南數(shù)字產(chǎn)業(yè)園逐步成為遼寧數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新基地?？偛拷?jīng)濟蓬勃發(fā)展，瑞興化工、中國人壽等企業(yè)總部落戶河東。成功舉辦了“老北京廟會”、“河東之夏第四屆音樂美食啤酒節(jié)”、“遼陽市第十屆地產(chǎn)名優(yōu)商品展銷會暨遼陽市第六屆農(nóng)產(chǎn)品展銷會”、“首屆全國名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品云博會（遼陽）暨鄉(xiāng)村振興中國行——走進遼陽活動”等活動，集聚區(qū)商業(yè)檔次和形象不斷提升。
----科技創(chuàng)新能力增強?？萍佳邪l(fā)投入大幅增加，高新技術產(chǎn)品增加值占GDP的比重逐年提升。全區(qū)科技企業(yè)隊伍快速壯大，科技創(chuàng)新載體建設取得新突破。2019年有高新技術企業(yè)10家，較2016年增長率達到400%，提前完成高企三年倍增計劃。科技型中小企業(yè)達17家，均為2016年以后新注冊企業(yè)。全區(qū)擁有科技企業(yè)孵化器1家，新增眾創(chuàng)空間2家，星創(chuàng)天地1家，省級技術中心4家，兌現(xiàn)市科技創(chuàng)新券金額169萬元。實現(xiàn)科技成果落地轉化22項，技術合同成交額2019年實現(xiàn)7479.96萬元，同比增長18.73%。遼寧華路催化技術有限公司榮獲第六屆遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽行業(yè)賽三等獎；遼寧清新環(huán)境有限公司榮獲科技部人才中心東三省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎，遼寧省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽二等獎1次，三等獎2次。遼陽市科易網(wǎng)科技有限公司獲批省產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新綜合服務平臺。
----改革開放不斷深化。全面深化改革工作不斷延伸，營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)建設取得新成效。深化河東新城“管委會+公司”改革，逐步實現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務、特色化發(fā)展；組建區(qū)行政審批局，嚴格實行“一枚印章管審批”，提高審批效能；出臺《文圣區(qū)機構改革方案》及黨政機構“三定規(guī)定”等文件，積極推進事業(yè)單位改革，完成11家事業(yè)單位組建、掛牌等工作（2019）；穩(wěn)步推進國企改革，大力推進慶化公司和中鐵十九局一處小屯基地“三供一業(yè)”分離移交，按省、市工作部署積極推進慶興公司及其所屬企業(yè)的廠辦大集體改革；推進電力市場化改革，遼寧慶陽特種化工有限公司等19戶企業(yè)參與電力市場化交易；深化農(nóng)村土地制度改革，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書1.9萬本，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，成立56個集體經(jīng)濟股份合作社。招商引資取得重大成就，大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，成功引進眾農(nóng)聯(lián)、云創(chuàng)直播小鎮(zhèn)、貨速達智慧物流、房車露營基地等新業(yè)態(tài)項目。對外開放合作水平進一步提升，“十三五”時期累計引進域外資金62.04億元，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷激發(fā)。
----社會治理持續(xù)優(yōu)化。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得重要進展，依法治區(qū)扎實推進，全區(qū)社會大局保持和諧穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，“并聯(lián)式”辦案，圓滿完成“雙清零”目標任務，“六清”行動取得顯著成效。社會綜合治理創(chuàng)新取得重大突破，連續(xù)兩屆獲得“全國平安建設先進區(qū)”榮譽稱號。探索矛盾糾紛多元化解機制，推進“人民調(diào)解日”活動常態(tài)化制度化，創(chuàng)建“居民說事日”、“走基層巡訪”等基層矛盾糾紛化解新方式。成立文圣區(qū)人民調(diào)解中心，為跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門疑難復雜矛盾糾紛的調(diào)解搭建了新的平臺。積極構建立體化社會治安防控體系?！把┝凉こ獭币呀?jīng)完成總工程量的84%，并陸續(xù)投入實戰(zhàn)應用。開展基層普法陣地建設，全區(qū)建成各類基層普法陣地206個，有效促進了基層普法工作開展。建設區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級公共法律服務實體平臺。推進法律服務工作者進鎮(zhèn)（街），開展“一社區(qū)一村一法律顧問”活動，加強全覆蓋法律服務體系建設。
----民生事業(yè)全面發(fā)展。全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)應保盡保，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成果，全區(qū)建檔立卡貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，順利通過省級交叉互檢。城鄉(xiāng)低保標準年平均增長7.5%。養(yǎng)老服務體系逐步完善，多層次醫(yī)養(yǎng)結合服務體系初步形成。教育事業(yè)發(fā)展迅速，通過“一二三工程”建設，優(yōu)化了教師隊伍，整合了教育資源，改善了辦學條件，深化了協(xié)作化辦學，提升了教育質量。衛(wèi)生事業(yè)得到長足進步，積極推進城市公立醫(yī)院改革，在全市率先完成小屯和羅大臺2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋和設備標準化建設，不斷完善公共衛(wèi)生服務體系，提升重點疾病防治水平。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化惠民工程深入實施，送戲下基層58場、文化志愿者服務活動40余次，免費放映電影1460場（2016-2018）。文化遺產(chǎn)保護力度加大，虎頭崖烽火臺遺址、接官廳城址被列為省級文物保護單位，侵華日軍關東軍三八三部隊變電所舊址、侵華日軍關東軍三八三部隊憲兵司令部舊址被列為市級文物保護單位?！疤訊u的傳說”、“那式正骨”分別于2017年、2018年被列入遼陽市第五批、第六批非物質文物遺產(chǎn)項目保護名錄。體育基礎設施建設不斷夯實，拆除存在安全隱患健身器材20余件次，新安裝健身器材5套75件，在太子河歷史風光帶公園內(nèi)新建價值30余萬元的籠式足球場7個。2018年舉辦了美利達杯”全省自行車比賽，并獲得省級2016—2018年群眾體育先進單位稱號。
----生態(tài)環(huán)境明顯改善。污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，中央環(huán)保督察及省市反饋的環(huán)保問題全部完成整改。淘汰燃煤鍋爐47臺，提前完成省市下達的作務指標，在城中村、近郊村完成安裝節(jié)能環(huán)保爐具4000臺，啟動了全區(qū)31家采石行業(yè)綜合整治工作，持續(xù)加強秸稈禁燒管控工作，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)清理、工業(yè)企業(yè)爐窯整治、揮發(fā)性有機物治理的專項整治工作。完成了慶陽南排污溝的截流、清淤工程，并開展二期截流、清淤工程，推進慶化公司生活污水改造工程的建設，2019年投資138.6萬元，實施民生實事飲水工程，惠及2鎮(zhèn)1街，21個村，受益人口31685人。完成全區(qū)3家土壤重點行業(yè)企業(yè)重新確認、篩選，開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查地塊基礎信息核實；與慶化公司簽訂的土壤治理責任書，積極推進羅大臺鎮(zhèn)求雨山垃圾坑的治理修復工作。
“十四五”時期，我區(qū)既面臨國家全面開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設新征程和新一輪東北振興戰(zhàn)略歷史機遇，又面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰(zhàn)。但總體看機遇大于挑戰(zhàn)。
從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進，信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術、智能制造技術等領域不斷取得新突破，當前及未來一個時期，以5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，人類發(fā)展更加注重綠色、低碳、健康、智能、品質和便利。與此同時，國際形勢復雜多變，貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭，去全球化趨勢明顯，以北美、歐盟和日本為代表的發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力。席卷全球的新冠肺炎疫情對全球發(fā)展格局、政治經(jīng)濟、科技產(chǎn)業(yè)等諸多方面產(chǎn)生沖擊，會對“十四五”時期的國際環(huán)境及產(chǎn)業(yè)鏈全球分工模式產(chǎn)生明顯的中長期影響。
從國內(nèi)看，“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是從“全面建成小康社會”向“全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”邁進的承上啟下的關鍵時期。我國經(jīng)濟增長已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，國內(nèi)正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。中國城市化發(fā)展形成的良好生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)等科技迎來高速發(fā)展、5G新技術展翅欲飛、新基建蓬勃發(fā)展、新能源技術更加成熟等等，為經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇。而且，為了適應經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的需要，我國將加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)深入推動改革開放，極大釋放各類市場主體活力，加大吸引外資和“一帶一路” 國際合作力度，為產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展拓展新的空間?！笆奈濉睍r期，我國將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面不會改變，但面對的風險和挑戰(zhàn)也明顯增多，國際產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風險、新舊動能銜接不上風險、核心技術創(chuàng)新性不足、疫情帶來的經(jīng)濟下滑以及階層固化、社會排斥和貧富差距拉大等挑戰(zhàn)加大。
從省內(nèi)看，國家高度重視東北振興工作，習近平總書記多次對遼寧振興作出重要批示，為新時代遼寧全面振興、全方位振興指明了前進方向、提供了根本遵循?！笆奈濉睍r期遼寧新舊動能轉換進入關鍵時期，創(chuàng)新驅動和五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領和支撐作用不斷增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，各地區(qū)、各部門持續(xù)推進“放管服”等改革，加強營商環(huán)境的建設成為遼寧的重要任務。遼寧經(jīng)濟全面穩(wěn)步回升，發(fā)展勢能加速積聚，建設沈陽現(xiàn)代化都市圈，輻射和協(xié)同帶動作用將更加明顯。同時，我們也清醒地認識到，遼寧經(jīng)濟增長的基礎還不穩(wěn)固。區(qū)域發(fā)展環(huán)境較差促使資源外流，削弱了遼寧的內(nèi)生發(fā)展動力。遼寧進入深度老齡化社會，城鎮(zhèn)化進程、基礎設施建設、勞動力紅利等對經(jīng)濟增長驅動力遞減。重工業(yè)仍占主體，產(chǎn)業(yè)鏈整體上仍處于中低端，機器人、航空產(chǎn)業(yè)、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然增長較快，但體量小，對經(jīng)濟增長的支撐力不足，“四新”產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展初期，還面臨不少的問題、困難和挑戰(zhàn)，在體制機制、經(jīng)濟結構、開放合作、思想觀念等方面還存在一些短板，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。“十四五”時期要準確把握遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的重大變化和新的任務要求，準確把握遼寧在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，圍繞后疫情時代遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路，進一步提高對外開放水平、推動重大基礎設施建設、促進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，確保遼寧在新時期社會主義現(xiàn)代化國家建設新征程上邁出堅實步伐。
從我區(qū)情況看，國家實施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，進一步深化改革創(chuàng)新，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與轉型升級，加快培育新的經(jīng)濟增長點，為我區(qū)高質量發(fā)展提供重大的發(fā)展機遇。沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的縱深空間。文圣區(qū)與河東管委會合署辦公“1+1>2”協(xié)同效應不斷釋放，河東新城建設已取得階段性成果，為我區(qū)高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎?！笆奈濉睍r期，隨著國家省市一系列政策措施深入推進，我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新舊動能轉換速度將進一步加快，高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)豐厚度不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展具備邁上新臺階基礎條件。
從面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題看，我區(qū)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。一是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整尚需優(yōu)化，供給側結構性改革任務仍然艱巨，產(chǎn)業(yè)鏈整體上仍處于中低端，產(chǎn)業(yè)轉型升級任重道遠，工業(yè)園區(qū)引領作用還沒有得到充分發(fā)揮，適應高質量發(fā)展要求的創(chuàng)新能力亟待提升；二是貿(mào)易摩擦不利因素直接影響招商引資，個別項目建設進度未達預期；三是重大項目儲備相對不足，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不強，缺少拉動性強的龍頭企業(yè)和大項目；四是財政剛性支出不斷增加，收支矛盾日益突出，財政收支平衡難度進一步增大；五是城鄉(xiāng)基礎設施還不完善，河東新城配套服務存在短板，社會穩(wěn)定風險隱患仍需警惕。這些都要求我們必須準確把握區(qū)情，搶抓機遇，積極作為，乘勢而上，系統(tǒng)謀劃好“十四五” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會和遼寧、遼陽考察時的重要講話精神，圍繞“五位一體”是總體布局，“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、創(chuàng)新強區(qū)”為發(fā)展戰(zhàn)略，以打造“政治生態(tài)最好區(qū)、營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、體制機制最活區(qū)、發(fā)展活力最足區(qū)”為重要抓手，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力開創(chuàng)“共建大美河東、共享幸福文圣”新局面。
----堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨的強大政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
----堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，動員全區(qū)廣大人民群眾共同建設大美河東，增進群眾福祉，促進社會公平，不斷實現(xiàn)群眾對美好生活的向往，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面提升幸福文圣含金量。
----堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
----堅持高質量發(fā)展。以經(jīng)濟社會高質量發(fā)展為主題，深化供給側結構性改革，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加強生態(tài)環(huán)境建設，確保在增強區(qū)域經(jīng)濟實力、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次上取得新突破。
----堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，加強市域社會治理現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，著力打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，持續(xù)增強發(fā)展活力。堅定不移擴大開放，扎實開展“雙招雙引”，主動融入東北振興、沈陽現(xiàn)代化都市圈、“四個遼陽”建設等國家戰(zhàn)略和省市發(fā)展大局。
----堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全區(qū)一盤棋，統(tǒng)籌推進一河兩岸開發(fā)建設，構建以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
----堅持干字當頭，奮勇爭先。加強作風建設，鞏固風清氣正的政治生態(tài)。保持昂揚斗志，弘揚真抓實干精神，干在每一天，干好每件事，干出一片新天地，以新氣象新?lián)斝伦鳛橛铝r代潮頭。
總體發(fā)展目標是：以高質量發(fā)展為主線，全力固“底板”、補“短板”、拉“長板”，全面開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，建設更具實力、活力、競爭力的新文圣，力爭綜合發(fā)展水平居全市和全省前列。
----經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。全區(qū)經(jīng)濟增長速度不低于全市平均水平，經(jīng)濟總量在全市晉級升位。經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級取得突破性進展，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重大幅提升，工業(yè)成為全區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和稅收的主要來源，鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園和歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)園打造成為百億元產(chǎn)業(yè)基地，房地產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務業(yè)擴規(guī)提質增量，基本形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
----改革開放邁出新步伐。以營商環(huán)境為突破口的全面深化改革取得重大進展，“政治生態(tài)最好區(qū)、營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、體制機制最活區(qū)、發(fā)展活力最足區(qū)”建設取得顯著成效，“管委會+公司”改革基本完成，河東新城市場主體數(shù)量實現(xiàn)倍增目標，市場主體更加充滿活力。對外開放水平全面提升，在引進科技含量高、稅收貢獻大的重大項目上實現(xiàn)新突破，培育一批具有國內(nèi)影響力、國際競爭力的外向型企業(yè)。
----社會文明程度得到新提高。文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁上新臺階，東京城、冮官窯等歷史文化遺產(chǎn)保護開發(fā)力度進一步加大，景區(qū)服務設施和管理體制進一步完善，以“一帶一城一陵一島一窯”為重點的全域旅游品牌基本形成。創(chuàng)城常態(tài)化長效機制持續(xù)鞏固，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，基層公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，認同感、歸屬感、自豪感進一步提升，干事創(chuàng)業(yè)凝聚力進一步增強。
----生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略深入實施，生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效解決，污染防治攻堅戰(zhàn)成果持續(xù)鞏固，山水林田治理保護體系進一步健全完善，節(jié)能減排工作全面落實，城市精細化管理和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治取得明顯成效，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得突破性進展，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
----民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)教育布局更加合理，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。河東新城配套設施更加完善，常住人口達到20萬左右。
----社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
展望二〇三五年，文圣區(qū)要與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn) “共建大美河東、共享幸福文圣”奮斗目標。全區(qū)經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將達到全市前列；實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結構更加合理，“一城兩帶四園”產(chǎn)業(yè)布局成型；城鄉(xiāng)基礎設施更加完善，河東新城與慶陽地區(qū)融為一體，小屯和羅大臺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平顯著提升；基本實現(xiàn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境根本改善，傳統(tǒng)工業(yè)基本完成綠色轉型，大美河東建設目標基本實現(xiàn)；群眾生活水平大幅提升，社會保障體系更加完善，建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)，幸福文圣建設目標基本實現(xiàn)。
表1 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
序序號 | 指標 | 屬性 | 2020年基數(shù) | 2025年目標 | 累計或 年均增長（%） |
經(jīng)濟發(fā)展 | |||||
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 預期性 | 60 | 80.29 | 6 |
2 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 預期性 | 62.8 | 64 | |
創(chuàng)新驅動 | |||||
3 | 研發(fā)經(jīng)費投入強度（%） | 預期性 | - | 與市保持同步 | |
4 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 預期性 | 2.93 | 3.03 | |
民生福祉 | |||||
5 | 居民可支配收入（元） | 預期性 | 31281 | 33157 | 6 |
6 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 預期性 | 3.9 | 4以下 | |
7 | 每千人擁有職業(yè)醫(yī)師數(shù)（人) | 預期性 | 2.31 | 3.1 | 6.8 |
8 | 基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（人） | 預期性 | 36368 | 38868 | |
9 | 每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 預期性 | 2 | 6 | |
10 | 人均預期壽命（年） | 預期性 | 80.7 | 83.61 | |
綠色生態(tài) | |||||
11 | 單位 GDP 能源消耗下降率（%） | 約束性 | - | 15 | 3.2 |
12 | 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低率（%） | 約束性 | - | 3 | |
13 | 空氣優(yōu)良天數(shù)占比（%） | 約束性 | 76 | 81 | |
14 | 達到或好于Ⅲ類水體比例 | 約束性 | 33.33 | 完成市下達目標 | |
15 | 森林覆蓋率（%） | 約束性 | 21.68 | 完成市下達目標 | |
第三章 堅持創(chuàng)新驅動 增強發(fā)展新動能
以創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為根本觸發(fā)點,聚焦聚力“雙招雙引”、新舊動能轉換、科技平臺建設、高新技術企業(yè)培育、高端人才引進，為推動建設“大美河東、幸福文圣”提供強有力的科技支撐，對全區(qū)科技創(chuàng)新與應用作出重要貢獻。
到“十四五”期末，省級以上服務機構達到13家，高新技術企業(yè)達到15家，科技型中小企業(yè)達到50家。全社會R&D經(jīng)費支出占GDP的比重達到全市平均水平，高新技術產(chǎn)品增加值年均增幅10.5%，技術合同成交額年均增幅達10.5%。培養(yǎng)引進高水平人才20名。
第一節(jié) 加強創(chuàng)新環(huán)境建設
拓寬區(qū)內(nèi)科技企業(yè)的融資渠道和途徑以滿足創(chuàng)新驅動發(fā)展的資金需求。加大財政科技投入力度，發(fā)揮財政資金引導作用的同時，引導社會加大科技創(chuàng)新投入力度。對于社會直接融資，用好國家補助資金政策，降低融資成本。同時，創(chuàng)新融資模式，鼓勵股權融資、債券融資、眾籌模式、PPP 模式等融資方式，鼓勵各類投資人和金融機構參與區(qū)內(nèi)創(chuàng)新活動。
到2025年，建設一批擁有關鍵核心技術、達到國內(nèi)先進水平的創(chuàng)新平臺。建設并完善科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺、公共技術服務平臺等科技創(chuàng)新載體。繼續(xù)提高眾創(chuàng)空間、省級工程研究中心、省產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新綜合服務平臺、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺的全方位服務水平，增強增值服務水平。全力扶持河東新城互聯(lián)網(wǎng)+"創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新"模式電子商務孵化基地建設，爭創(chuàng)省市級創(chuàng)業(yè)基地。支持科技創(chuàng)新型企業(yè)入駐歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)園、河東新城電商孵化基地、中南數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快科技創(chuàng)新成果轉化。加強區(qū)域間創(chuàng)新平臺的共享與合作，依托沈陽飛地經(jīng)濟遼陽企業(yè)研發(fā)中心，實現(xiàn)不同區(qū)創(chuàng)新載體的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展與空間均衡發(fā)展，提升創(chuàng)新載體的輻射效應。
三、強化人才保障
用好“興遼英才”計劃、“雙百”計劃等人才支撐平臺，積極開展招才引智，完善人才引進、使用、服務機制，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，培養(yǎng)引進一批杰出人才、領軍人才、青年拔尖人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，為企業(yè)提供高科技人才支撐服務，著力打造人才高地 。
第二節(jié) 推進創(chuàng)新主體協(xié)同互動
一、強化企業(yè)的創(chuàng)新驅動主體地位
促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領支撐作用，根據(jù)市場需求開展技術創(chuàng)新活動，形成核心技術，提高企業(yè)科技競爭力。壯大一批具有較強自主創(chuàng)新能力、能夠全面參與國內(nèi)競爭的行業(yè)領軍企業(yè)，自主創(chuàng)新和科技成果轉化能力大幅提升，科技創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主導因素。鼓勵企業(yè)著力攻克一批“卡脖子”技術問題，積極組織企業(yè)申報省、市級科技計劃項目，爭取上級資金傾斜。對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行梯度培育，扶持創(chuàng)新型中小微企業(yè)快速發(fā)展壯大，力爭在“十四五”時期培育科技型中小企業(yè)25家以上、高新技術企業(yè)5家以上，培育扶持高新技術企業(yè)向瞪羚獨角獸企業(yè)發(fā)展，壯大區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)梯度隊伍。
二、堅持政府制度創(chuàng)新主體地位
堅持以企業(yè)需求為導向，完善創(chuàng)新服務體系，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，切實為企業(yè)技術創(chuàng)新營造生態(tài)、提供土壤。依托各項人才計劃幫助企業(yè)解決科研人才需求；幫助企業(yè)與銀行對接、申請各級科技風險補償貸款；積極組織企業(yè)申報重大科技成果轉化項目后補助獎勵。為企業(yè)爭取資金支持，多角度、全方位支持企業(yè)進行技術創(chuàng)新。
三、充分發(fā)揮科研機構、高校等知識創(chuàng)新驅動主體作用
促進教學、科研、實踐緊密結合，加強創(chuàng)新驅動主體間的交流與合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏。推進慶陽特種化工有限公司、遼東精細化工有限公司與中科院沈陽分院、北京理工大學、遼寧科技大學等科研院所、大專院校開展長期合作。
第三節(jié) 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)賦能
加快數(shù)字基礎設施建設，積極推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠建設，推動區(qū)塊鏈技術發(fā)展應用，促進產(chǎn)業(yè)向智能化發(fā)展。依托中南數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“智慧+”等新型業(yè)態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級賦能增效。鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)，積極對接互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，全力打造新型建材、全鋁智能家具等優(yōu)勢品牌。深化產(chǎn)學研創(chuàng)新合作，引進一批科技產(chǎn)業(yè)重點項目，積極推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設。
第四章 加快產(chǎn)業(yè)轉型升級 積極構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
“十四五”時期文圣區(qū)圍繞推進經(jīng)濟高質量發(fā)展這一主要目標，堅持以新發(fā)展理念為指導建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。把創(chuàng)新放在首位。繼續(xù)引導好產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、收入分配結構等調(diào)整轉型中出現(xiàn)的新趨勢，解決好新老城發(fā)展不平衡問題，從規(guī)模擴張轉向質量效益優(yōu)先，實現(xiàn)質量變革、效率變革、效益變革。按照“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、創(chuàng)新強區(qū)”發(fā)展理念，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，不斷培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、以新型工業(yè)為主導、以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步建成以“一城兩帶四園”為核心的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展質量雙提升。
“一城”：即河東新城。河東新城是文圣工業(yè)、總部經(jīng)濟和服務業(yè)的集聚中心，通過建設河東新城，實現(xiàn)文圣區(qū)一河兩岸，跨河發(fā)展。
“兩帶”：即產(chǎn)業(yè)大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和太子河歷史文化觀光帶。依托產(chǎn)業(yè)大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞太子河歷史文化風光帶打造文圣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的獨特名片。
“四園”：即歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)園、鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
第一節(jié) 著力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為契機，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為統(tǒng)領，立足于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，促進農(nóng)業(yè)提質增效，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。著力培育優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)，強化壯大綠色畜禽產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強做優(yōu)特色休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新模式，示范引領遼陽地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一、做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地
到2025年，建成一批設施裝備精良、技術模式先進、體制機制合理的特色農(nóng)業(yè)旅游基地、現(xiàn)代糧食果蔬種植基地、畜禽養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。
十四五期間，將努力推進農(nóng)業(yè)轉型升級，有效提高農(nóng)業(yè)資源利用率，2025年土地適度規(guī)模經(jīng)營（50畝以上）比重達到35%以上，畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重到達40%以上，農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社比重達到40%以上。
推動“旅游+農(nóng)業(yè)”深度融合，扎實推進太子島開發(fā)建設，鼓勵規(guī)模化栽種高價值觀賞性經(jīng)濟作物，完善旅游景觀設施，積極發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、休閑養(yǎng)老、認領農(nóng)業(yè)、觀光旅游等農(nóng)業(yè)衍生新業(yè)態(tài)，基本實現(xiàn)“遼陽市后花園”建設目標，著力打造遼陽及周邊城市居民“周末游”新熱點，形成以農(nóng)帶旅、以旅促農(nóng)的發(fā)展新格局。
二、壯大龍頭企業(yè)輻射效應
依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)（或基地）的輻射效應，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、領軍作用強的新型龍頭企業(yè)，通過做大做強龍頭企業(yè)，帶動優(yōu)質糧食、綠色畜禽和特色休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在“種”上下功夫。發(fā)展“一河兩帶”地域經(jīng)濟，重點推進下麥羅祖甜香瓜、冮官大榛子等特色農(nóng)業(yè)項目，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快種植業(yè)供給側結構性調(diào)整步伐，在太子河兩岸可視范圍內(nèi)大力發(fā)展經(jīng)濟作物，建設一條集采摘觀光為一體的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展之路。在“加”上下功夫。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造一批以隆豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)果園蘋果深加工項目為代表的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，依托農(nóng)產(chǎn)品加工暨冷鏈物流園，進一步延伸我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在“銷”上下功夫。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，依托供銷社、眾農(nóng)聯(lián)、云創(chuàng)直播小鎮(zhèn)等線上線下一體化營銷渠道，形成產(chǎn)供銷一體化、農(nóng)工貿(mào)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。
依托地方產(chǎn)品特色和優(yōu)勢，加快糧、禽和水產(chǎn)品品牌的注冊和綠色食品認證步伐。培育有品牌影響力的糧食加工企業(yè)，引入突出生態(tài)綠色特點的新技術，加大糧食加工生產(chǎn)設備的提檔升級扶持力度，提高糧食精深加工水平，以提高產(chǎn)品附加值。
第二節(jié) 推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級
十四五期間，圍繞全區(qū)資源、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，堅持在經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式上實現(xiàn)突破。推進全區(qū)工業(yè)發(fā)展水平和質量進一步提升，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，科技創(chuàng)新能力逐步提高，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，形成具有文圣特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成配套發(fā)展、錯位發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展、互補發(fā)展為框架的文圣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局，進一步提升工業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力。推動文圣區(qū)工業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進。預計到“十四五”期末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達45家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到64.5億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到 16.7億元，年均增長6%。
依托鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展全鋁智能家具、鋁制建筑模板等制造業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈的集成融合，加強上下游企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動忠旺全鋁智能家具生產(chǎn)線擴大產(chǎn)能、提高效益，加快推進二期項目建設和基礎設施配套服務工程，促進7條鋁合金精深加工生產(chǎn)線及附屬設施盡早完工投產(chǎn)，著力打造引領全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的新型示范園區(qū)，力爭到“十四五”期末，形成年產(chǎn)23萬套全鋁智能家具產(chǎn)能，將鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成百億元產(chǎn)業(yè)基地。
大力推動歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極引進歐洲知名企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，力促已經(jīng)簽約項目落地實施，努力建設高透明、高科技、高效能、高品質、高價值“5高”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭到2025年將歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成百億元產(chǎn)業(yè)基地。
二、推動傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)綠色化升級
堅持創(chuàng)新引領，推進綠色制造體系建設，實施水泥建材行業(yè)綠色制造工程，創(chuàng)建水泥“綠色工廠”，引領建材行業(yè)綠色高質量發(fā)展。
依托全區(qū)水泥石灰石資源，以水泥建材轉型升級、礦山資源整合為重點，加快推進羅大臺鎮(zhèn)新型建材產(chǎn)業(yè)園建設。以布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)新型、綠色低碳為發(fā)展方向，重點發(fā)展高端水泥產(chǎn)品、新型建材等產(chǎn)業(yè)鏈。推動新型建材產(chǎn)業(yè)基地向模塊化、功能化、高端化發(fā)展。積極推動傳統(tǒng)水泥建材行業(yè)科技創(chuàng)新，提高核心競爭力，壓縮水泥熟料產(chǎn)能51萬噸，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應。
三、培育發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
堅持引進和建設高新技術產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術企業(yè)、 大力推進高新技術成果轉化，推動高新技術新興產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)高新化。發(fā)揮“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范區(qū)引領作用，以信息化與工業(yè)化深度融合為切入點，加快新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，推動物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在醫(yī)療器械、輸配電設備等重點領域的應用。依托慶化公司，圍繞硝基胍、硫酸銨及聚氨酯等精細化工產(chǎn)品，積極發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，以軍品帶民品，促進更高水平的軍民融合發(fā)展。有序推進小屯鎮(zhèn)中小企業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，有效盤活閑置資源，大力推進中小企業(yè)發(fā)展壯大，培育新的經(jīng)濟增長點。
圍繞一河兩岸服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，調(diào)整服務業(yè)空間布局，構建優(yōu)質高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)新體系，進一步提高現(xiàn)代服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度。
堅持以河東新城為龍頭，以一河兩岸為核心，樹牢產(chǎn)城融合發(fā)展理念，推動河東新城現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、提升質量、擴大規(guī)模。促進服務業(yè)集聚發(fā)展，著力打造以萬達廣場、忠旺商務綜合體等商業(yè)設施為支點，以太子河歷史文化風光帶為軸，功能完善、業(yè)態(tài)豐富、生態(tài)宜居的濱河商圈。加快中南數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成數(shù)字經(jīng)濟新的增長極。依托冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園和貨速達智慧物流項目，促進全區(qū)物流產(chǎn)業(yè)向中高端延伸。鼓勵支持大中型企業(yè)，特別是銀行、保險、證券等金融機構在我區(qū)設立機構總部或分支機構，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。從滿足居民基本消費需求入手,加快引進大型超市、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療保健、文化娛樂、酒店賓館等便民服務項目, 健全完善城市功能。全面提高房地產(chǎn)項目品質，積極開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等特色房地產(chǎn)產(chǎn)品，強化小區(qū)物業(yè)服務管理，樹立高端房地產(chǎn)品牌形象。
二、大力發(fā)展支柱性服務業(yè)
優(yōu)化商業(yè)布局，形成整體分散、局部集中的商業(yè)網(wǎng)絡結構。拓展城市商圈，促進形成以中軸商業(yè)帶為核心、以社區(qū)商業(yè)為基礎的商業(yè)新格局。加快構筑現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡體系，大力促進以網(wǎng)絡商業(yè)為基礎的新型商業(yè)的發(fā)展，同時鼓勵方便居民日常生活的連鎖企業(yè)向縱深發(fā)展。依托中南、晟寶龍、萬達、恒大、金域明珠等大型商業(yè)設施，大力引進酒店、商務、商貿(mào)、金融等大型商業(yè)業(yè)態(tài)，提升省級旗幟型服務業(yè)集聚區(qū)。充分利用商業(yè)網(wǎng)點，積極引進大型超市、餐飲、農(nóng)貿(mào)等便民服務業(yè)，推動月明春、食恪生鮮等龍頭企業(yè)做大做強，活躍便民服務業(yè)。
積極發(fā)展文化旅游和鄉(xiāng)村旅游。依托太子河歷史文化風光帶、東京城、東京陵、太子島和冮官窯等自然資源和歷史人文資源，做強做優(yōu)“一帶一城一陵一島一窯”區(qū)域全域旅游品牌，全面提升區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和競爭力。推動農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)，發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵和規(guī)范“農(nóng)家樂”和民宿經(jīng)濟發(fā)展，力爭在“十四五”期末實現(xiàn)“農(nóng)家樂”產(chǎn)品的星級突破。圍繞太子河左岸生態(tài)路和濱水公交臨時停車場項目，推動區(qū)域旅游交通基礎設施的完善。圍繞景區(qū)功能配套項目建設，推動旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與完善。加強推廣平臺建設，運用新興媒體、大數(shù)據(jù)、微信小程序、網(wǎng)絡直播等創(chuàng)新宣傳營銷方式，提高旅游景點知名度，精準開發(fā)和培育市場。
豐富金融業(yè)業(yè)態(tài)，推動金融服務業(yè)集聚。鼓勵銀行、保險、證券等各類金融機構在我區(qū)設立機構總部或分支機構，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，力爭在“十四五”期間，引進法人金融機構1-2家。改善區(qū)域金融服務環(huán)境，完善服務功能，逐步建立多元化、多功能、多層次的現(xiàn)代化金融服務體系。將河東新城打造為輻射周邊的金融商務服務中心、區(qū)域金融機構集聚中心和區(qū)域金融市場中心。
大力發(fā)展優(yōu)質地產(chǎn)，將房地產(chǎn)開發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、舊城改造、新區(qū)開發(fā)“四位一體”結合發(fā)展。圍繞河東新城城市建設，開發(fā)一批精品住宅，滿足人民居住環(huán)境改善性需求，拓展商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等具有特色的高端房地產(chǎn)開發(fā)，使房地產(chǎn)業(yè)成為刺激有效需求、拉動經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的重要產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間規(guī)劃建設24個重點房地產(chǎn)項目及3個待開發(fā)地塊，開工面積400余萬平，計劃總投資150余億元。鼓勵支持大中型企業(yè)，在我區(qū)設立機構總部或分支機構，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，培育發(fā)展高端商務現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，進一步提高其市場競爭力。培育一批社會化、專業(yè)化和面向市場的物業(yè)管理企業(yè)，創(chuàng)建一批"優(yōu)質服務樣板小區(qū)"，形成房地產(chǎn)開發(fā)與房地產(chǎn)服務協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
專欄4-1 “十四五”時期文圣區(qū)房地產(chǎn)建設重點項目 |
新建項目10個：信德臻悅小區(qū)二期第二批項目、京都城五期、晟寶龍廣場財富中心、晟寶龍廣場文明園、泛美華庭五期二標段、東方逾曉·南苑、東方逾曉·北苑、東方逾曉·東苑、保萊·藍灣國際五期、金·首府二期。 續(xù)建項目14個：中天河畔尊邸、紅美鉑金公寓、紅美太子郡、紅星美凱龍、信德臻悅小區(qū)二期第一批項目、京都城四期一批、恒大綠洲六期一標段、金域攬境一期B工程、金域攬境二期、金·首府一期一標段、金·首府一期二標段、晟寶龍廣場A區(qū)二期、晟寶龍廣場A區(qū)三期一標段、保萊三期二組團。 待開發(fā)地塊3個：新韻家園二期地塊、北草庫熱源中心地塊、迎水寺地塊等。 |
積極培育電子商務和信息服務業(yè)，深度開發(fā)利用信息資源，推動河東新城進入數(shù)字化發(fā)展時代。加快中南數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成數(shù)字經(jīng)濟新增長極。重點建設河東新城綜合信息交換平臺，建立軟件開發(fā)基地和信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立信息化教育示范區(qū)和公共領域信息化示范區(qū)。
加快新一代信息基礎設施建設。加快5G網(wǎng)絡等信息基礎設施建設和商用步伐，著力促進信息產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的深入融合。加快推進眾農(nóng)聯(lián)項目的落地實施，促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。促進信息服務業(yè)與其他現(xiàn)代服務業(yè)的有機融合和互動發(fā)展，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。促進信息服務業(yè)與政府政務服務的融合，實現(xiàn)政務信息化。
圍繞為鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設物流網(wǎng)絡，重點建設起步區(qū)興工街、忠旺路、產(chǎn)業(yè)大道“兩橫一縱”三條道路及其相應配套設施。依托冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園和貨速達智慧物流項目，促進全區(qū)物流產(chǎn)業(yè)向中高端延伸。依托沈大高速出入口的交通資源，打造沈陽桃仙國際機場區(qū)域和大連、營口航運物流帶、環(huán)城公鐵物流帶“一場兩帶”整體發(fā)展體系，形成物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間新格局，構建綜合物流園區(qū)——專業(yè)物流中心——物流配送節(jié)點三個層面的物流框架。積極培育本地物流企業(yè)，吸引國內(nèi)外大型現(xiàn)代物流企業(yè)進入，形成半小時快捷服務的城區(qū)圈、一小時準時服務的市域圈、八小時送達服務的東北地區(qū)圈，著力打造遼陽東部現(xiàn)代物流中心。
依托遼陽歷史文化底蘊，推動研發(fā)設計、文化傳媒、咨詢策劃、時尚創(chuàng)意和動漫游戲五大重點領域的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域文化創(chuàng)意成果的轉化應用中心、優(yōu)質文化創(chuàng)意資源的匯聚中心。
積極發(fā)展各類社區(qū)服務，“十四五”時期，重點培育幾個規(guī)模較大、實力較強、誠信度高的社區(qū)服務公司，打造服務品牌，發(fā)揮示范作用，引導社區(qū)服務向網(wǎng)絡化、社會化和規(guī)范化的方向發(fā)展。
積極培育和引進國內(nèi)外知名的中介機構，提高中介服務行業(yè)的整體素質。重點發(fā)展經(jīng)濟鑒證類中介機構，積極扶持行業(yè)準入要求高、專業(yè)技術要求強的知識密集型中介機構，著力打造區(qū)域性知名品牌。
依托河東新城產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，積極構建產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，支持企業(yè)開展自主研發(fā)活動，加大研發(fā)投入力度；加快建設職業(yè)培訓體系，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設一批職業(yè)技能培訓基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送應用型技術人才。
積極培育和扶持中小微軟件服務企業(yè)，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外軟件外包的龍頭企業(yè)，積極培養(yǎng)軟件行業(yè)人才，提升軟件服務業(yè)的發(fā)展能力和水平。
積極推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合發(fā)展。培育和扶持現(xiàn)有服務型制造企業(yè)。以遼寧海闊機械制造有限公司為龍頭，鼓勵企業(yè)申報省級服務型制造示范企業(yè)（項目、平臺），支持制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉變?！笆奈濉逼陂g，力爭培育2家省級服務型制造示范企業(yè)（項目、平臺）。
第四節(jié) 著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動5G、云計算、量子通信、空天互聯(lián)網(wǎng)等各類先進技術，在智慧城市建設、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和智能制造、生態(tài)環(huán)境保護、現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)等方面重點突破，推動生產(chǎn)方式創(chuàng)新變革，高質量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
鼓勵工業(yè)企業(yè)利用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術進行技術改造，加快實現(xiàn)業(yè)務、數(shù)據(jù)和設備上云上平臺，促進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，構建“數(shù)據(jù)+模型”的制造業(yè)發(fā)展新模式。到2025年，推動5家工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化技術改造。對獲評省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用、5G應用、區(qū)塊鏈技術應用、國家級兩化融合貫標體系認證等試點示范或優(yōu)秀案例的企業(yè)給予獎勵。
鼓勵企業(yè)與科研院所、高校開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”示范應用，加快5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在垂直行業(yè)融合應用，開展人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合研究及應用，促進產(chǎn)業(yè)向智能化發(fā)展。依托中南數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、歐洲產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，加快培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠。開展5G+交通運輸工程、5G+文化旅游工程、5G+智慧城市工程、5G+智慧醫(yī)療工程、5G+智慧教育工程。
鼓勵“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合技術、標準、解決方案評估驗證等合作。積極推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠建設，推進區(qū)塊鏈技術發(fā)展應用。研究探索區(qū)塊鏈在工業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管、網(wǎng)絡安全、數(shù)字政府建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)管等領域的應用模式，搶抓工業(yè)區(qū)塊鏈發(fā)展先機。力爭到2025年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G、人工智能等新技術融合發(fā)展能力顯著提升。
第五章 全面深化改革開放 持續(xù)激發(fā)市場主體活力
把全面深化改革貫徹經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，轉變政府職能，正確處理政府、市場、社會的關系，用改革激發(fā)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。實施全方位開放戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”、“一帶五基地”和沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)在招商引資、對外貿(mào)易、區(qū)域合作等方面大膽探索，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 加強營商環(huán)境建設
認真貫徹實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，簡化審批手續(xù)，提高審批效能，全力打造全市營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。加快河東“管委會+公司”改革步伐，健全完善一體化政務服務體系，有效利用市級審批權限，積極申報省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，著力打造體制機制最活區(qū)。大力推行“一站式、全程化、保姆型、終身制”服務。利用工程建設項目審批系統(tǒng)，全面推行“一張網(wǎng)全流程辦理、一個窗口綜合服務、一張表單整合申報材料、一套機制規(guī)范審批運行”模式。規(guī)范政務服務行為，全面建立政務服務“好差評”制度體系，提升全區(qū)政務服務標準化水平。全面開展營商環(huán)境評價，打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。
二、推進“數(shù)字政府”建設，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”
深化“一網(wǎng)一門一次”改革，強化數(shù)字平臺建設，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，政務服務事項“應上盡上”，推動審批服務“網(wǎng)上辦好”，網(wǎng)上辦好率達100%。全面推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，持續(xù)提升政務服務質量和效率。拓展網(wǎng)上政務服務覆蓋面，依托市政務服務網(wǎng)，推進政務服務事項數(shù)字化辦理向基層延伸，推動“一網(wǎng)通辦”區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級全覆蓋，深入推進審批服務便民化改革。
建立完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的事中事后監(jiān)管新機制。推動形成社會共治模式，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和高效便捷的營商環(huán)境。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺，積極探索采用綜合聯(lián)查、專項整治聯(lián)查、行業(yè)部門聯(lián)查等模式開展本地區(qū)跨部門聯(lián)合“雙隨機”監(jiān)管工作。
持續(xù)推動破除市場準入隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。按照“清單之外不得另設門檻和隱性限制”要求，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，制定分工方案，建立工作臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一起、解決一起，努力營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。
第二節(jié) 全面深化體制機制改革
破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，深化要素市場化配置改革，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。推進土地要素市場化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。落實法律法規(guī)關于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的規(guī)定。落實好公共利益征地的相關制度規(guī)定。引導勞動力要素合理暢通有序流動。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。依法糾正就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利。加強就業(yè)援助，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。加快發(fā)展技術要素市場。健全職務科技成果產(chǎn)權制度。賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產(chǎn)權市場化運營。加快要素價格市場化改革。完善主要由市場決定要素價格機制。逐步形成與市場價格掛鉤的城鄉(xiāng)地價動態(tài)調(diào)整機制。健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。完善落實國有企業(yè)、事業(yè)單位和公務員工資改革和調(diào)整機制。
深化財稅體制改革。加大政府性預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。堅持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加財政收入為支撐，以遏制債務增量穩(wěn)妥化解債務存量為原則，優(yōu)化債務結構，同時探索“管委會+公司”和喚醒行政事業(yè)性資產(chǎn)有效承接債務,積極防范和化解債務風險。合理劃分市與區(qū)鎮(zhèn)事權和支出責任，建立事權與支出責任相適應的財政體制。完善一般性轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構。推進投融資體制改革。推進投資主體多元化，促進重點領域建設。創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，在重大基礎設施、公共服務、社會民生和新型城鎮(zhèn)化等領域再策劃推出一批項目，全面增強政府公共產(chǎn)品和服務供給能力。整合政府投融資平臺，促進金融與財政、產(chǎn)業(yè)政策融合，引進、新設金融機構，增加小微企業(yè)、民營企業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和重大項目的金融服務供給。引導民間資本參與金融市場，鼓勵金融市場多元化發(fā)展。鼓勵條件成熟的企業(yè)進行股權融資、上市融資或發(fā)行債券。
深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全工業(yè)用地市場供應體系，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵盤活存量建設用地，以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化農(nóng)村土地制度改革，推動農(nóng)村土地流轉。抓好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為方向，進一步整合農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村土地增值收益。
以引進大項目為核心，以精準招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商為重點，積極創(chuàng)新招商方式，提高招商引資成效。圍繞歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)園、忠旺鋁精深加工園和小屯中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點在汽車、交通配套、電力裝備、農(nóng)業(yè)機械等專用設備等領域引進一批裝備制造品牌企業(yè)、整機總裝企業(yè)及零部件配套企業(yè)；引進新能源汽車、機器人、3D打印等新興產(chǎn)業(yè)，培育未來新經(jīng)濟增長點。適應裝備制造業(yè)服務化的發(fā)展趨勢，積極引進總集成總承包及全生命周期運營服務、工業(yè)設計、融資租賃等裝備制造綜合服務企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變。
圍繞實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，依托中南數(shù)字產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有的云創(chuàng)直播小鎮(zhèn)、云創(chuàng)播谷、眾農(nóng)聯(lián)、貨速達網(wǎng)絡物流等數(shù)字科技項目，大力引進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)，通過虛擬現(xiàn)實技術、增強現(xiàn)實技術等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)吸引各行業(yè)具有較強集成能力的信息提供商進入中南數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，著力打造立足遼寧、服務東北、輻射全國的數(shù)字經(jīng)濟示范基地。
圍繞新精礦培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，著力引進一批休閑度假、旅游型城市綜合體、文化旅游、新型城鎮(zhèn)旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、醫(yī)療健康旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、直播旅游等旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，加快推進旅游產(chǎn)品結構由觀光型向觀光旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化體驗、探險探秘等各種專項旅游并重的復合型方向轉變。重點圍繞滿清文化產(chǎn)業(yè)、遼陽歷史文化產(chǎn)業(yè)依托東京城、東京陵、太子島和冮官屯等有文化符號的區(qū)內(nèi)文化特色景點，引進跨行業(yè)、實力雄厚、實體化運營行業(yè)的隱形冠軍，以“文化+科技”、“文化+旅游”等新型文化企業(yè)推動文化與相關產(chǎn)業(yè)嘗試整合，打造新精礦新產(chǎn)品。
大力支持跨境電商發(fā)展，深化跨境電子商務平臺建設。依托河東電商基地、云創(chuàng)直播小鎮(zhèn)不斷拓展電商涵蓋領域，積極發(fā)展跨境電商，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”潛力。努力培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，鼓勵業(yè)務單一的物流公司、貨代公司加快向外貿(mào)綜合服務企業(yè)轉型，帶動更多的中小企業(yè)擴大出口。促進自主品牌產(chǎn)品出口，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權的出口企業(yè)申請國外專利；鼓勵企業(yè)收購和租用國際品牌，兼并國際品牌企業(yè)及建設境外生產(chǎn)基地，拓展境外倉儲、物流和銷售等業(yè)務；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)從委托加工制造向委托設計制造和自主品牌制造一體化轉型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高本地增值率和配套率。
抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局和實施“中國制造2025”的機遇，以“一帶一路”建設為引領，圍繞我區(qū)“鋁園”、“歐園”等園區(qū)建設，主動承接京津冀和沈陽核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，擴大工業(yè)對外開放水平。同時，提升服務業(yè)對外開放水平。擴大金融業(yè)雙向開放，落實放寬境外金融機構準入限制政策，穩(wěn)步引進優(yōu)質域外和境外金融機構。引進國外先進技術和成果，加大與國際國內(nèi)重要科研機構協(xié)作創(chuàng)新工作力度。大力發(fā)展跨境物流，利用“遼滿歐”班列，帶動我區(qū)“一帶一路”建設。推動物流企業(yè)“引進來”，加強同國內(nèi)外先進物流企業(yè)的合資、合作與交流，吸引跨國物流公司、物流企業(yè)總部和區(qū)域中心、快遞企業(yè)總部和地區(qū)總部、分撥中心落戶我區(qū)。
利用建設遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中國－中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，打造“一體兩翼”全面對外開放新格局的契機，全面強化我區(qū)與“一帶一路”沿線和周邊地區(qū)的開放與合作。積極拓展與東盟、歐洲、日韓等鄰近國家和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領先國家的經(jīng)濟交流與合作空間，借助歐洲產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群聚焦國際、國內(nèi)重點區(qū)域，通過專題、定向、定點組織開展小分隊招商和精準招商活動，提升重大招商活動實效。加強我區(qū)與“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、技術、物流和產(chǎn)能領域的合作，大力發(fā)展跨境電商和跨境物流，培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，帶動我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品出口。
借助沈陽東北亞科技創(chuàng)新中心、先進裝備制造業(yè)基地和國際陸港城市的優(yōu)勢，提升我區(qū)在技術引進、產(chǎn)業(yè)轉型和對外開放方面的水平和能力。進一步加強與長三角、珠三角大灣區(qū)、京津冀等重點地區(qū)的經(jīng)濟合作交流，借助省市招商活動與相關區(qū)域的企業(yè)建立密切的聯(lián)系，提升省際經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)合作、投資合作的層次和水平。
繼續(xù)落實《遼寧省與江蘇對口合作實施方案》，加深我區(qū)與江蘇南通對口合作力度。通過促進資源優(yōu)勢與資本優(yōu)勢相結合、產(chǎn)業(yè)特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相結合，探索跨區(qū)域要素資源共享、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)互動、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，促進我區(qū)在智能制造、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等方面與南通開展深度合作。
第六章 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念 構建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
堅持區(qū)域協(xié)同、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進新老城區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，加快提升完善城市功能，持續(xù)提升城市品質。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務體系建設，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面提升小屯和羅大臺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設水平，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡
國省干線公路沈營線（文圣區(qū)段）15米寬改擴建至23米寬一級公路；燈岫線江官橋—小漩橋，新建2.141公里，路面寬10米。地方干線公路羅小線全長15.1公里，路面大修；小屯外環(huán)（沈環(huán)線改線）遼溪鐵路橋至小屯高速口，新建23米寬一級公路；雙創(chuàng)園路沈營線至產(chǎn)業(yè)大道全長1.77公里，新建23米寬一級公路;環(huán)湖路（文圣段）全長1公里，路面寬8米；新建蔣家灣大橋，橋長204.4米，橋寬11.5米。農(nóng)村公路新建工程、危橋改造工程、安全防護工程根據(jù)實際建設需求確定。預期到2025年，全區(qū)公路總里程達到342.7公里，其中新增省級公路燈岫線2.141公里，新增農(nóng)村公路30公里。公路密度達到1.13公里/百平方公里，比十三五末增加0.1公里/百平方公里。到“十四五”期末基本形成多層次、高標準、廣覆蓋、便捷化的交通運輸網(wǎng)絡。
推進運輸結構調(diào)整。引導運輸裝備優(yōu)化升級，大力發(fā)展集裝箱、廂式和多軸重載貨運車輛。推動智慧物流、網(wǎng)絡平臺建設，推進道路運輸集約化、規(guī)模化發(fā)展，優(yōu)化運輸組織方式，積極引導發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運、城市配送等運輸方式，支持發(fā)展冷藏保鮮等專業(yè)化運輸。
推動城鄉(xiāng)客運一體化，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)客運一體化線網(wǎng)，堅持以人民為中心、因地制宜，合理調(diào)整線網(wǎng)布局、運力結構等，形成層次合理的城市、鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡。加強道路班線客運和城市公交資源整合，推進短途客運班線公交化改造，積極推進城市公交向鎮(zhèn)、村發(fā)展。
強化交通領域節(jié)能減排。重點推廣應用節(jié)能環(huán)保運輸裝備，加快發(fā)展甩掛運輸?shù)雀咝н\輸方式。推廣綠色維修作業(yè)，建立健全行業(yè)綠色汽修技術和管理體系，鼓勵企業(yè)進行綠色汽修設施設備及工藝的升級改造，推廣使用符合節(jié)能環(huán)保要求的新設備、新工藝和新材料；積極推廣應用新能源和清潔能源。
第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)市政設施建設
新建11處智慧停車場，智慧停車場總占地面積為46699平方米，預計新增停車位1168個。新增中壓及高壓兩項燃氣管網(wǎng)。做好老舊小區(qū)改造工程和背街小巷改造工程。改善提升建成區(qū)道路、排水網(wǎng)建設。加快推進小屯鎮(zhèn)機械廠、雙廟礦棚戶區(qū)改造工程及新城村、興農(nóng)村、東京陵村、太子島村城中村改造工程。
專欄6-1“十四五”時期文圣區(qū)市政基礎設施建設重點項目 |
1、新增城市燃氣管網(wǎng) 中壓管網(wǎng)，涉及18條燃氣管線，設計壓力0.4MPa，燃氣管線總長度79.17km。高壓管線0.55km；臨時氣化站1座，小時流量為4000m3/h；小屯鎮(zhèn)高中壓調(diào)壓站1座，小時流量為10000m3/h。 2、老舊小區(qū)改造工程 2021年計劃實施老舊小區(qū)改造項目共涉及小區(qū)8個，涉及老舊樓81棟，改造建筑面積309791平方米，住宅住戶4545戶。8個改造項目分別為：小屯鎮(zhèn)千山水泥社區(qū)、小屯鎮(zhèn)小屯社區(qū)中街委小區(qū)、東京陵街道東城社區(qū)遼麻小區(qū)、東京陵街道東興社區(qū)啤酒廠八棟樓小區(qū)、東京陵街道冶建社區(qū)紙機廠宿舍小區(qū)、慶陽街道興旺社區(qū)溝南小區(qū)、慶陽街道黎明社區(qū)王字樓小區(qū)、慶陽街道唐戶社區(qū)唐戶小區(qū)。 3、排水改造及路面修復 衍水大街（觀瀾麗景至綠軸前）、襄平大街（翰林路-新城路）。 |
大力實施小屯基礎設施建設項目。加快推動小屯鎮(zhèn)污水處理廠新建工作。同時，加強污水處理廠運行管理，確保城市污水處理率。完善城鎮(zhèn)生活垃圾收轉運體系。在羅大臺鎮(zhèn)建立垃圾中轉站一座、勾臂垃圾箱256個、鏟車2臺、垃圾房32個、垃圾桶8000個、配套勾臂車10臺、滲瀝液車1臺。進行污水、雨水泵站改造。完善河東新城建成區(qū)2個雨水泵站和1個污水泵站的維修養(yǎng)護工作順利完成。改建襄平廣場地下控制室。加快建成區(qū)路燈照明工程實施。確保各條街照明路燈容量滿足使用要求。
完善景區(qū)旅游基礎設施，新建改建擴建停車場3-4處。優(yōu)化旅游交通便捷服務。發(fā)展構建太子河城市段水面及兩岸水面船只、碼頭及配套設施。完善游客中心功能建設。進一步完善公共文化設施，大力加強游客中心服務能力，實現(xiàn)游客中心餐飲娛樂、公共文化設施服務效能。提升景區(qū)公共服務供給，推動景區(qū)全域旅游概念，發(fā)揮公共旅游文化輻射作用。籌備太子島景區(qū)攝影基地。高站位、高起點、高標準，利用好太子島優(yōu)美的自然景觀及人文景觀，建立起遼陽市第一個以自然景觀為攝影主題的攝影基地。利用大數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡平臺進行景區(qū)現(xiàn)代建設，提升旅游公共信息服務水平。加強景區(qū)監(jiān)控工程，擴大景區(qū)監(jiān)控覆蓋范圍。
繼續(xù)推動河東新城路網(wǎng)及交通設施與老城區(qū)市政設施的銜接，進一步完善城市功能。積極打造北部綠軸及迎水河水系兩岸景觀。加強城市精細化治理，提高道路、照明、給排水設施、綠化、橋梁等市政基礎設施的維護、保養(yǎng)、保安、垃圾清運、日常保潔等精細化管理。加強交通管治，規(guī)范道路、社區(qū)范圍內(nèi)的車輛停放管理。
專欄6-2“十四五”時期文圣區(qū)路網(wǎng)及交通設施建設項目 |
1、河西路網(wǎng)及泵站。主要包括雨污水泵站工程及新興東街（東門路-太子河西路）工程、花園北街（鵝房路-太子河西路）工程、鵝房路（花園北街-建材東路）工程、北新街（文圣路-太子河西路）工程、中心路（北端街-衍水大街）工程、規(guī)劃路（萬達廣場-東門路）工程。 2、北部路網(wǎng)。主要包括新城路（東平街—望水大街）、翰林路（東平街—望水大街）、昌平街（太子河大道—遼東路）。 3、交通設施。主要包括北部路網(wǎng)交通設施（5個交叉口）和河西路網(wǎng)交通設施（6個交叉口）。 |
第三節(jié) 加速太子河左岸基礎設施建設
“十四五”期間，完成太子河左岸中華大街以南區(qū)域7條道路及配套管網(wǎng)工程建設，其中：次干道2條、支路5條，道路全長3948米，3橫4縱組成；中華大街以北區(qū)域9條道路及配套管網(wǎng)工程建設，其中：次干道4條、支路5條，道路全長5261米，6橫3縱組成。
加快推進大型綜合超市項目、亞朵酒店項目等服務業(yè)項目建設，完善城市服務功能。合理布局教育資源，加強河東新城河西片區(qū)小學建設項目、河東新城河西片區(qū)公辦幼兒園建設項目、晟寶龍幼兒園項目以及晟寶龍教育綜合體項目建設，建立健全教育體系。
全面建成防汛抗旱非工程措施體系，形成防汛抗旱非工程措施與工程措施共同支撐的現(xiàn)代化的完整的綜合減災體系，全面提升我區(qū)防汛抗旱減災能力。到“十四五”末期，洪澇災害年均損失率 0.55%，干旱災害年均損失率 0.45%。
完善以城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域規(guī)?；癁橹黧w的農(nóng)村供水工程體系，建立健全全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制。建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進一步提高農(nóng)村供水保障水平。到 2025 年末，水利工程新增年供水能力 37.92 萬立方米，農(nóng)村集中供水率達到100%，農(nóng)村自來水普及率達到99%，規(guī)模化工程供水人口覆蓋比例達到 18.2%，千人以上工程水源保護區(qū)全面劃定；城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率90%，城鎮(zhèn)集中供水工程改造比例達到 95%，水質達標率 95%，供水保證率 95%。
依法治水全面強化，最嚴格水資源管理制度全面落實。開展水態(tài)保護修復，水生態(tài)空間得到有效保護，河湖生態(tài)水量有效保障。新增水土流失治理面積41.32km2。建立水利工程良性運行管理機制。以河長制為載體的河流管護責任基本落實，河流面貌顯著改善；水法治、水政監(jiān)察體系進一步完善；水利信息化現(xiàn)代化水平明顯提升。
加強太子河流域防洪治理，對太子河右岸（文圣區(qū)太子島村至施官屯村段）和太子河左岸（文圣區(qū)高城子村至小璇村段）及其支流進行修筑堤防。加強山洪溝防洪治理，對9 條河進行河道清淤、岸坡防護及生態(tài)綠化等治理。補齊供水保障短板，實施抗旱應急備用水源工程農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。補齊生態(tài)修復短板，共治理 14 條小流域，治理流域面積 41.32km2 。補齊信息化短板，加強水利感知網(wǎng)建設，水利信息網(wǎng)建設，水利大數(shù)據(jù)中心建設，云中心與網(wǎng)絡安全建設，管理設施及能力建設。
逐級明晰初始水權，確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，明確各行業(yè)、各部門、各單位的水資源使用權指標。確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務的科學用水定額，限制無節(jié)制用水；要落實建設項目節(jié)水設施“三同時”制度，推進工程節(jié)水；出臺工農(nóng)業(yè)用水水權交易指導意見，為建立水市場創(chuàng)造條件。通過改革水價形成機制、建立水權交易市場、實行用水權有償轉讓等措施，促進水資源向節(jié)約型、循環(huán)型、高效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流轉，實現(xiàn)水資源的高效配置。
推動政務服務智能化。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”發(fā)展，整合政務服務和社會服務資源，建設在線政府，搭建一體化電子政務平臺，建立集辦事、工作、生活于一體的全區(qū)政務服務智能手機第三方應用程序（APP）應用系統(tǒng)。積極推進審批智能化、服務自助化和辦事移動化，打造24小時網(wǎng)上服務型政府，全面提高公共服務效率。
推動公共服務便捷化。建設信息惠民城市，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護、交通出行、防災減災等公共服務領域，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的信息服務體系，構建智慧社區(qū)、網(wǎng)上社保、智慧醫(yī)療等惠民服務體系，公眾獲取公共服務更加便捷高效。
城市治理精細化數(shù)字化。在市政管理、人口管理、治安防控、交通管理、公共安全、應急管理、特種設備管理、食品藥品安全、社會誠信等社會管理領域，著力構建數(shù)字化的智慧應用體系，信息共享和業(yè)務協(xié)同水平顯著增強，政府行政效能和城市管理水平大幅提升。
第六節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興
加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，結合土地流轉和適度規(guī)?；?jīng)營，科學規(guī)劃，集中連片建設高標準農(nóng)田。完善和整修農(nóng)田水利設施，形成溝、渠、路、橋、涵、閘配套設施和抗旱排澇功能齊全的排灌體系。加強土地整理和復墾力度，通過增施有機肥、秸稈還田、測土配方施肥等措施提升耕地質量，改造中低產(chǎn)田?！笆奈濉逼陂g，完成建設高標準農(nóng)田4萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上。加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設工程。
二、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
開展糧食果蔬綠色高效示范區(qū)創(chuàng)建，科學確定并示范推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質、多抗的新品種，推廣一批適應不同區(qū)域、不同作物的高產(chǎn)技術模式。大力推行“五統(tǒng)一”技術服務，促進技術全面入戶到田。推進高產(chǎn)創(chuàng)建與高標準農(nóng)田建設結合，實現(xiàn)良田、良種、良法、良機、良制集成配套。
三、深化農(nóng)村改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育壯大龍頭企業(yè)，支持優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品擴大規(guī)模，形成以龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+大戶+農(nóng)戶為鏈條的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營體系。加快土地確權、農(nóng)村宅基地確權頒證進度，明確權屬，促進流轉，盤活資源利用，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
四、加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務體系建設，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享機制水平。深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；健全農(nóng)村社會保障和救助制度，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，提高群眾道德文化素質，樹立文圣新形象。
推動理想信念教育常態(tài)化制度化，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。扎實推進公民道德建設，認真做好“文圣好人”等道德模范評選工作。堅持以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，加強新時代文明實踐中心建設，倡導文明健康生活方式，推進基層移風易俗。實施立德樹人工程，強化學校思政課教育，加強家庭、家教、家風建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
發(fā)揮各文藝家協(xié)會作用，實施文藝作品質量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體深度融合，綜合運用傳統(tǒng)媒體與新媒體，構建大宣傳新格局。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，引導文化資源向基層傾斜，推動文化體育活動場所村、社區(qū)全覆蓋。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深度發(fā)掘我區(qū)的歷史人文資源，繼續(xù)做好東京陵、東京城、冮官窯等文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)工作，加強對太子河歷史風光文化帶環(huán)境保護與景觀提升。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，融合特色產(chǎn)業(yè)，挖掘文化資源，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)揮“文化+”新動能。圍繞冮官窯等歷史文化資源，積極調(diào)動市場力量，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品，不斷提升知名度和美譽度，做強地方特色文化品牌；利用慶化公司的國家級工業(yè)遺產(chǎn)，發(fā)展軍工文化旅游，打造承載兵器工業(yè)文化記憶的特色街區(qū)；鞏固歷史文化名城建設成果，將名城遺產(chǎn)保護與文化旅游緊密融合，以太子河水脈為主線，推動旅游資源的深度開發(fā)和文化資源的有效利用，打造“一帶一城一陵一島一窯”精品旅游線路，融入歷史文化內(nèi)涵，利用太子島春秋戰(zhàn)國文化、京東城京東陵前清文化、冮官窯遼金元文化，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)以文促旅、以旅帶商、以商興城。
全面提高公共文化體育硬件建設水平，按國家二級館以上標準，新建文圣區(qū)“文化體育中心” 即文化館、圖書館、少年宮、市民健身中心。整合公共文化資源和社會力量的廣泛參與，鼓勵和倡導區(qū)域內(nèi)機關、學校、企事業(yè)單位內(nèi)部的文體設施，以共建、合作等形式定期向社會開放、為社區(qū)服務。加強基層文化設施建設。到“十四五”期末，村（社居）綜合文化活動室建設達100%、健身器材普及率100%、健身活動場地硬覆蓋100%。
大力培育高水準的群眾文體團隊和志愿者隊伍，強化骨干文體團隊的引領作用，提高人民群眾公共文體活動的參與率和滿意度。積極吸引專業(yè)體育工作者和其他體育社會骨干成為社會體育指導員。鼓勵和支持社會體育團體組織，利用傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑季節(jié)組織開展群眾性體育賽事活動，推動全區(qū)群眾性體育活動蓬勃發(fā)展。到“十四五”期末，每個鎮(zhèn)街培養(yǎng)1支具有區(qū)域特色文體表演團隊，各村（社居）文體團隊覆蓋率達到100%。
第八章 加強生態(tài)環(huán)境保護 提高大美河東建設水平
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加強環(huán)境保護和污染治理，加快居住環(huán)境改善，大力促進資源節(jié)約與資源循環(huán)利用，推動生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式綠色轉型，打造宜居宜商的美麗家園。
按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線。深入推進河長制，落實好巡查、治理、保護責任，鞏固太子河、湯河、長溝沿河生態(tài)治理成果，全面提升水環(huán)境質量。大力推行林長制，持續(xù)推進荒山綠化、村屯綠化和城市綠化工作，扎實推進礦山治理和生態(tài)恢復，努力提高森林覆蓋率。執(zhí)行最嚴格的耕地保護紅線，加大執(zhí)法檢查力度，堅決遏制耕地非農(nóng)化非糧化的不良傾向和趨勢。
大幅提升生態(tài)治理能力，強化生態(tài)保護修復和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管。完善農(nóng)村環(huán)境治理體制。在政策制定、規(guī)劃編制中嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準入清單。嚴格生態(tài)環(huán)境質量管理。嚴格環(huán)境準入制度，堅決不引進污染企業(yè)、不承接污染企業(yè)的轉移，有序淘汰落后產(chǎn)能，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的“綠色含量”。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，全面落實企業(yè)治污責任。推動城市綠化美化亮化。借鑒先進城市經(jīng)驗，開展大尺度、廣覆蓋的植樹綠化，打造大綠大美城市生態(tài)空間。預計“十四五”期末，建成區(qū)綠化覆蓋率達到15%。
提高對生態(tài)環(huán)境改善支持力度重點加大財政投入力度，把生態(tài)環(huán)境保護建設資金納入年度財政預算，保證逐年有所增長；積極爭取國家、省、市的專項資金，并合理安排使用，提高資金使用效益；推進生態(tài)環(huán)境保護建設項目市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)保護配置中的作用。
繼續(xù)實施“十個專項整治”行動，重點做好采石行業(yè)綜合整治工作以及施工工地、道路運輸揚塵的管控。加大對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，確保大氣污染物穩(wěn)定達標排放。進一步落實水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)制度，削減水泥企業(yè)大氣污染物排放總量。大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代。打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。強化國土綠化和揚塵管控。實現(xiàn)城市周邊干道和市內(nèi)街路100%濕掃。加大秸稈禁燒管控力度，提高秸稈綜合利用率，大力推進秸稈發(fā)電等秸稈利用項目的建設。加強飲用水水源地保護。打好城區(qū)黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，全面消除黑臭水體。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。強化土壤污染管控和修復。加快推進垃圾分類處理。建設“無廢城市”，推動固體廢物資源化利用。
重點圍繞水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理、生態(tài)保護、農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)境風險防控、監(jiān)管能力建設、環(huán)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)等領域，以大工程帶動大治理，實施一批作用大、操作性強的重大工程。全面開展長溝沿河整治工程。全力推進小屯鎮(zhèn)污水處理廠工程建設，徹底解決小屯地區(qū)污水直排太子河問題。加強土壤污染防治，推進羅大臺求雨山垃圾坑整治工程。積極推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，強化重點地區(qū)農(nóng)村面源污染防治。
加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，在小屯鎮(zhèn)進行農(nóng)牧廢棄物資源化利用建設，推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加快推進農(nóng)村環(huán)境治理工程建設，全面推開以廁所革命、農(nóng)村垃圾污水治理和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。
促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅持以生態(tài)保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局。繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能。推進能源資源全面節(jié)約。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準體系，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設。引導公眾綠色生活，推行綠色健康的生活方式，加強生態(tài)文明宣傳教育，開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等行動。
建立生態(tài)環(huán)境建設目標評估考核體系。建立《文圣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》實施情況年度調(diào)度機制，細化《規(guī)劃》實施的考核評估機制。將規(guī)劃目標和主要任務納入相關部門政績考核和環(huán)保責任考核內(nèi)容。對《規(guī)劃》實施情況進行中期評估，并依據(jù)中期評估結果對規(guī)劃目標任務進行科學調(diào)整。暢通監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制。發(fā)揮政府監(jiān)察、統(tǒng)計、審計等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制，保證規(guī)劃任務的落地實施。
推廣節(jié)能新技術、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式，使節(jié)能成為全社會自覺行動。轉變能源消費理念，強化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和重點領域節(jié)能降耗，重視生活節(jié)能。積極推進充電基礎設施建設，促進節(jié)能減排。加快推動東部樞紐站、新城路環(huán)衛(wèi)充電站、政務中心巡邏車充電站、文圣區(qū)客運站、遼陽市人民政府集中辦公區(qū)、文圣區(qū)人民政府、慶陽客運站、紅美國際商貿(mào)城、中南新城購物中心、慶陽文化宮等地區(qū)充電樁建設，預計到2025年，我區(qū)自用充電樁樁車比不低于1:1，初步形成電動公交車、出租車、市政車、物流車、客運車等專用充電設施體系。
切實扭轉粗放用能方式，嚴格控制能源消費總量過快增長。強化節(jié)能降耗目標責任評價考核，倡導行政企事業(yè)單位節(jié)約集約使用辦公用品，推行合同能源管理、兩型產(chǎn)品政府采購、建筑能耗定額制度。嚴格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查制度，把好準入門檻，逐步實施投資項目能源使用后評價制度，加強重點用能企業(yè)監(jiān)管和能源使用執(zhí)法力度。
“十四五”時期，全區(qū)綜合能源消費量不超過省市下達我區(qū)的控制指標；單位 GDP 能源消耗同比下降15%以上，年均下降3.2%以上，其中，單位工業(yè)增加值能源消耗年均下降5%以上。
推進工業(yè)節(jié)水技術改造，加快淘汰落后用水工藝和技術，開展節(jié)水型企業(yè)建設。加強服務業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，加強公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設施建設，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用。積極推廣使用節(jié)水型器具。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村生活節(jié)水，健全地下水管理與保護機制，加強灌區(qū)渠系節(jié)水改造配套，積極推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術。
堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，實行建設用地總量和強度雙控行動。強化國土空間規(guī)劃，嚴格用途管制和項目用地預審管理。著重盤活存量土地，加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾。強化新增建設用地指標管理，提高用地指標分配的科學性和使用效率。合理確定城市用地規(guī)模和開發(fā)邊界，提高區(qū)域平均容積率，優(yōu)化城市內(nèi)部用地結構，促進城市緊湊發(fā)展，提高城市土地綜合承載能力。合理開發(fā)和利用地上地下空間，重點推廣城市公交場站、大型批發(fā)市場、城市新區(qū)建設中的地上地下空間立體開發(fā)、綜合利用、無縫銜接等節(jié)地技術和節(jié)地模式。
進一步完善環(huán)境信息公開制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開。建立公眾參與生態(tài)環(huán)境決策與管理的機制。鼓勵公眾和社會團體對生態(tài)環(huán)境決策管理提供建設性意見，進行監(jiān)督，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設決策科學化、民主化。
培養(yǎng)公眾環(huán)保意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，減少不必要的資源消費，推動全社會形成綠色消費自覺，加快建設循環(huán)型社會。加強宣傳力度，擴大參與范圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳。鼓勵公眾和社會團體對太子河生態(tài)建設提供建設性意見，營造全社會共建共享綠色家園的良好氛圍。
第九章 全力增進民生福祉 實現(xiàn)共享幸福文圣
以全區(qū)人民的美好生活向往為奮斗目標，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
充分利用各種載體和手段發(fā)布招用工信息，積極組織開展用工洽談會、“崗位信息送到家”等活動，為求職者提供就業(yè)服務，創(chuàng)造就業(yè)平臺。貫徹落實好穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策，加大政策扶持力度，重點把高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難群體等重點人群的就業(yè)政策扶持放在就業(yè)工作首位。將就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓補貼、小額擔保貸款及貼息、社保補貼等各項優(yōu)惠扶持政策最大限度延伸，惠及廣大就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員。預計“十四五”期間，全區(qū)新增就業(yè)人數(shù)達到5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
二、探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式
支持構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，探索建立新型孵化模式，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)業(yè)模式，鼓勵企業(yè)建立服務大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動。打造1-2家具有文圣特色的市級以上孵化基地。促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)長效機制，完善并落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，簡化審批手續(xù)。對符合條件的提供創(chuàng)業(yè)獎勵、場租補貼、小額擔保貸款貼息等支持。進一步健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，使自主創(chuàng)業(yè)者能夠得到有效的培訓。
建立完善的人力資源服務市場機制，引導、扶持、促進人力資源服務業(yè)發(fā)展，規(guī)范人力資源服務業(yè)行為，加強對人力資源服務業(yè)的監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持等配套政策措施。積極推進城鄉(xiāng)就業(yè)均等化服務政策，探索對農(nóng)村常住無地無業(yè)狀態(tài)勞動者的失業(yè)登記、就業(yè)服務和扶持政策。
以發(fā)展壯大公辦園和普惠性民辦園為重點，以幼兒園協(xié)作體和星級園聯(lián)誼體為工作載體，構建“覆蓋城鄉(xiāng)、合理布局、公益普惠”的學前教育公共服務體系。加快實施幼兒園協(xié)作體發(fā)展工程、公辦幼兒園振興工程、普惠性幼兒園建設工程、幼兒園教師素質提升工程，提高園所保教質量。
著力引進優(yōu)質教育資源，持續(xù)改善教學條件，加強教師隊伍建設，規(guī)范民辦教育發(fā)展，不斷優(yōu)化教育布局，鞏固深化協(xié)作化辦學成果，實現(xiàn)城區(qū)優(yōu)質學校與鄉(xiāng)村學校緊密協(xié)作，推進城區(qū)優(yōu)質教學資源向鄉(xiāng)村學校輻射，到2025年實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展的良好格局。切實保障特殊群體平等受教育權利。高質量完成普通學校資源教室和無障礙設施建設，全面推進特殊教育融合發(fā)展，到2025年，全區(qū)殘疾兒童少年入學率達到95％以上。完善農(nóng)村留守兒童關愛保護工作體系，有針對性地采取關愛救助措施，為留守兒童的健康成長提供有效保障。
專欄 9-1 文圣區(qū)“十四五”時期教育重點項目 |
1、撤并北聯(lián)小學。2、小屯鎮(zhèn)中心小學異地新建項目。3、慶陽第一小學綜合樓建設項目。4、第十中學食堂建設項目。5、慶陽幼兒園建設項目。6、文圣區(qū)幼兒園維修改造項目。7、文圣區(qū)義務學?；A設施改造項目。8、河東新城九年一貫制學校建設項目。9、河東新城公辦幼兒園建設項目。10、河東新城河西片區(qū)小學建設項目。11、河東新城河西片區(qū)公辦幼兒園建設項目。 |
加強體育美育教育，引導學校走個性化、特色化的內(nèi)涵發(fā)展之路。加強中小學體育師資隊伍建設和場地、器材配備，開足開齊體育課程，把足球籃球運動納入到體育課教學之中。完善校園競賽體系，組織開展各類體育賽事，推廣足球、冰雪運動等特色體育活動。實施美育提升行動，補齊中小學美育師資，開足開齊美育課程，推進高雅藝術、戲曲進校園，組織開展藝術展演活動，鼓勵各校依托本地文化藝術資源，不斷傳承學校藝術特色。
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
全面實施全民參保計劃，落實就業(yè)參保聯(lián)動制度，建立社保稽核、勞動監(jiān)察與社會保險征收聯(lián)動機制，健全參保繳費激勵機制，引導和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保。重點做好靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民、退役軍人和農(nóng)民工的參保工作。完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實行先保后征，切實保障他們的合法權益。提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。
落實防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)三年專行動方案，健全上下協(xié)同、共管共防的支付風險體系。加快向社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型，強化數(shù)據(jù)安全管理，推動數(shù)據(jù)安全與協(xié)同共享可控發(fā)展，構建職能高效、安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系。深入開展社保數(shù)據(jù)稽核，建立制度化、常態(tài)化、數(shù)據(jù)核查機制。大力推進風險防控措施“進規(guī)程、進系統(tǒng)”，構建事前預防控制、事中在線核驗、事后稽核檢查的風險防控體系。嚴格執(zhí)行社會保險基金監(jiān)督法律、法規(guī)和政策，進一步完善社保經(jīng)辦內(nèi)控制度，完善制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系。
繼續(xù)推進基層人社服務平臺標準化建設。按照“數(shù)據(jù)向上集中，業(yè)務向下延伸”的要求，強化基層平臺標準化建設，把“便民、惠民、利民”的相關業(yè)務下移到基層。著力提升窗口服務水平。打造高效的人社窗口服務形象。強化崗位練兵，工作人員必須熟知規(guī)章制度，提升窗口工作人員綜合素質。規(guī)范內(nèi)部管理，強化法律意識、服務意識，提升服務效能。
進一步完善最低生活保障、臨時救助、信用管理等各項制度，切實提升社會救助規(guī)范管理水平，完善困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制。健全婦女兒童、老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的關愛服務體系和設施。進一步推進政府購買社會救助服務，強化社會救助信息化管理手段，提高基層社會救助水平。指導健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設。規(guī)范城鄉(xiāng)低保日常管理工作，進一步整治低保工作中的腐敗問題。
實施健康服務提質增效行動，加強基層衛(wèi)生服務平臺建設，積極引進專業(yè)醫(yī)療服務機構，優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務，建立健全多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強河東新城社區(qū)衛(wèi)生服務中心、四家鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室硬件建設，提升服務能力。加快推進河東新城皮膚病?？漆t(yī)院建設，異地改擴建河東新城社區(qū)衛(wèi)生服務中心。以智慧健康醫(yī)療惠民服務和遠程醫(yī)療為重點，規(guī)范和推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務。實施基層中醫(yī)藥服務提升工程，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，確保全部基層醫(yī)療衛(wèi)生機構都能提供中醫(yī)藥服務，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務。加強醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)事中事后全流程監(jiān)管，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化水平。推進醫(yī)養(yǎng)結合，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生為老年人服務的網(wǎng)絡功能。
持續(xù)鞏固全國健康促進區(qū)成果。推進“健康機關”“健康社區(qū)（村）”“健康學?！薄敖】滇t(yī)院”“健康企業(yè)”建設。實施健康知識普及與促進行動，到“十四五期”末，全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平不低于28%，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到25%，心理相關疾病發(fā)生的上升趨勢減緩；實施合理膳食行動，科普營養(yǎng)健康知識，兒童、成人肥胖增長率持續(xù)減緩；實施全民健身行動，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到44%以上；實施控煙行動，推進無煙環(huán)境建設，全面無煙法規(guī)保護的人口比例達到55%以上；加強生育全程保健工作，嬰兒死亡率控制在4.3‰以下。
鞏固完善市級醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)生健康服務中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的“三位一體”的重大疾病防控機制。實施傳染病及地方病防控行動，引導居民提高自我防范意識，增強疫苗接種的自覺性。加強新冠肺炎、結核病、艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。實施心腦血管疾病防治行動，普及心肺復蘇等自救互救知識技能，對高危人群和患者開展生活方式指導。實施癌癥防治行動，倡導積極預防癌癥，有序擴大癌癥篩查范圍，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質量。實施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動，引導重點人群早期發(fā)現(xiàn)疾病，控制危險因素，預防疾病發(fā)生發(fā)展。實施糖尿病防治行動，為糖尿病患者提供規(guī)范的國家基本公共衛(wèi)生服務，落實糖尿病分級診療服務技術規(guī)范，促進基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化和診療規(guī)范化。實施職業(yè)健康保護行動，預防和控制職業(yè)病危害。實施健康環(huán)境促進行動，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。
實現(xiàn)生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務覆蓋全體居家老年人。全面建立空巢、留守、失能、計劃生育家庭等特殊困難老年人居家探訪制度。建立1所以專業(yè)照護功能為主的區(qū)級特困供養(yǎng)服務設施（敬老院），1所以服務退役軍人及其家屬為主的光榮院。預計到“十四五”期末，養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于50%，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到80%。
積極應對人口老齡化，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生為老年人服務的網(wǎng)絡功能。發(fā)揮社會力量和市場機制作用。全面落實養(yǎng)老機構取消許可要求，加快調(diào)整與養(yǎng)老機構許可相關的扶持優(yōu)惠政策。不斷完善政府購買、委托、PPP等方式，引入市場機制、社會力量擴大和優(yōu)化養(yǎng)老服務供給。加強養(yǎng)老服務設施建設，支持社會化養(yǎng)老，努力實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務。
進一步提高養(yǎng)老服務信息化水平，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代技術和產(chǎn)品在養(yǎng)老服務領域深度融合與應用，形成一批品牌形象突出、服務功能完備、質量水平一流的養(yǎng)老服務機構。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管與評估機制，按照《養(yǎng)老服務標準體系建設指南》，不斷完善地方性標準，加強養(yǎng)老服務標準化機構和隊伍建設?；窘ǔ烧呓∪?、機制完善、標準規(guī)范、平等參與、競爭有序的養(yǎng)老服務發(fā)展的市場環(huán)境。
堅持共建共治共享，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
一、提升基層自治服務水平
健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，不斷實現(xiàn)政府管理與城鄉(xiāng)基層群眾自治有效銜接。加強基層群眾自治組織建設，積極探索完善街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”機制。完善公眾參與機制，引導群團組織、社會組織積極參與社會治理，加強基層社會治理隊伍建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。
二、不斷夯實城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理創(chuàng)新基礎
大力加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，充分發(fā)揮省、市福彩公益金的引導作用，著力補齊全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)辦公用房建設短板。繼續(xù)推進基層民主自治建設，持續(xù)提高基層民主參選率，“十四五”期末，村委會民主選舉參選率達到90%；居委會民主選舉參選率達到50%。繼續(xù)開展社區(qū)工作者業(yè)務素質和職業(yè)素養(yǎng)提升工程，力爭五年內(nèi)，50%以上的城市社區(qū)工作者具備社會工作職業(yè)資格，大專以上學歷的城市社區(qū)工作者達到95%，大專以上學歷的農(nóng)村社區(qū)工作者達到50%。逐步提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作者生活待遇。繼續(xù)推進智慧社區(qū)建設，逐步將城市社區(qū)全部建設成智慧型社區(qū)。
第十章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設更高水平的平安文圣
堅持把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，全面落實總體國家安全觀，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化，提升城區(qū)安全韌性、防范化解各種風險，持續(xù)提升平安文圣建設水平。
第一節(jié) 加強社會協(xié)調(diào)與管理
進一步落實社會治安綜合治理責任制，加強社會治安綜合治理現(xiàn)代信息化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋，提升綜治維穩(wěn)水平。構建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會治安防控網(wǎng)。處理好政府與社會組織以及相關責任主體之間的關系，形成以政府機構為主體的政治組織，以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟組織，以非營利機構為主體的社會組織三大管理組織體系。嚴厲打擊傳銷，規(guī)范直銷市場健康發(fā)展，鞏固“無傳銷縣（市）區(qū)”成果。加大文化市場整治參與力度，認真做好學校及周邊環(huán)境整治。
第二節(jié) 防范化解重大風險
進一步增強政治警覺，實施“筑墻、凈土、攻心”三大工程，開展防范化解政治安全風險專項整治。嚴密防范敵對勢力滲透破壞活動，嚴控敵對勢力利用特定利益群體訴求挑起事端。嚴格落實涉恐物品管控措施，確保各級黨政機關、教育醫(yī)療機構和其他公共服務場所等重點目標安全。強化網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地建設，完善打擊政治謠言和有害信息工作機制，積極防控網(wǎng)絡風險。全力拓展財政增收渠道，嚴格控制債務總量，穩(wěn)妥化解債務存量，優(yōu)化債務結構，確保河東新城管委會債務風險可控。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設和社會進步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”總要求，對全區(qū)食品藥品、電梯、煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山等重點行業(yè)領域結合開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，開展事故隱患排查整治，進一步排查各類安全隱患，堵塞管理漏洞，強化源頭治理，堅決遏制重特大事故，減少人員傷亡，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
抓實重點區(qū)域質量安全工作。強化特種設備監(jiān)管力度，有計劃地開展車用加氣站、電梯、游樂設施、鍋爐現(xiàn)場檢查，建立特種設備信息臺帳。
健全食品藥品監(jiān)管體系。加快完成食品藥品監(jiān)管體制改革，全面助力食品安全示范城市創(chuàng)建工作，努力達到藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全放心建設標準。繼續(xù)加強監(jiān)管，做好食品流通許可證、餐飲服務許可證發(fā)放工作，做好保健食品和化妝品備案工作，強力推動“明廚亮灶”工程，實行小作坊規(guī)范化、制度化監(jiān)管。進一步密切食品安全委員會各成員單位的關系，為形成食品安全監(jiān)管的工作合力奠定基礎。暢通投訴舉報渠道，繼續(xù)協(xié)調(diào)解決群眾反映強烈的食品安全問題。進一步加強食品信息的收集、報送、通報和發(fā)布工作，增強群眾食品安全自我保護意識。
強化消防應急處置能力。加大“智慧消防”建設經(jīng)費投入力度，積極推廣應用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設備，加強消防安全智能化、信息化預警監(jiān)測，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。積極推進消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設。緊盯城鄉(xiāng)結合部等高風險場所區(qū)域，分類施策、精準治理。綜合運用行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒等手段，定期掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批重大火災隱患。
二、提高應急管理能力
提升安全生產(chǎn)綜合管理能力。深化安全生產(chǎn)責任體系建設，全面提升依法治安能力水平。持續(xù)推進重點行業(yè)領域攻堅治理，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設。強化科學技術引領，提升科技興安發(fā)展水平；強化基礎建設，夯實安全生產(chǎn)基層基礎；強化宣教體系建設，提升全民整體安全素質。
完善綜合監(jiān)測預警機制，加強應急體系建設；引導社會組織積極參與減災救災，構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局，增強自然災害風險防治能力。 加強風險評估和監(jiān)測預警，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。
完善以專業(yè)救援隊伍為主、社會救援力量參與的應急救援體系。健全應急管理組織體系，加強應急指揮體系建設；完善應急預案體系并強化應急演練，推進應急救援隊伍體系建設，不斷增強應急實戰(zhàn)能力；大力加強信息發(fā)布和輿情引導。
通過政府儲備和社會儲備相結合的方式，進一步完善應急物資儲備體系。強化應急管理裝備技術支撐，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。全面適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
完善社會防控體系硬件建設。在羅大臺濱河路、太子島風景區(qū)左岸路和小屯鎮(zhèn)冮官村新修公路新增35個視頻點位，慶陽轄區(qū)東京陵路新增3個點位、小屯鎮(zhèn)公交站及市場對面交通崗新增2個視頻點位。在文圣路與外環(huán)交匯處；北工街與規(guī)劃路交叉口；硝堡街與文圣路交叉口建立車輛視頻監(jiān)控卡口等。
密切關注后疫情時代的社會穩(wěn)定形勢，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，切實把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。將新城派出所打造為文圣區(qū)楓橋式派出所，發(fā)揮典型引領作用。堅持綜合施策，按照“三到位一處置”原則,分類處理信訪訴求，扎實推進信訪矛盾減存控增。堅持專群結合、群防群治，積極推進雪亮工程建設，完善社會治安防控體系，提高預測預警預防各類風險能力。廣泛開展防范指示、普法教育宣傳和群防群治力量建設，創(chuàng)新培育平安類社會組織，提高群眾參與維護社會治安積極性。推動形成多部門協(xié)調(diào)，法理情融合的矛盾糾紛多元化解機制。繼續(xù)完善覆蓋文圣全區(qū)的標準化社區(qū)警務室建設，于2021年年底前完成一個高標準“個人品牌社區(qū)警務室”建設。按照“一區(qū)一警兩輔警”和農(nóng)村“一村一輔警”模式調(diào)整警力配置，強化群防群治隊伍。提高小區(qū)（村）治安防范水平和能力，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，認真抓好治安突出問題整治工作，力爭實現(xiàn)刑事案件、治安案件發(fā)案率雙下降。
第五節(jié) 加強民主法治建設
全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，法治政府建設組織領導落實到位。健全重大行政決策法定程序，強化重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，建立健全各級政府法律顧問制度。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法信息化建設，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。加強現(xiàn)代化智慧檢務和法院建設，積極推動“文圣區(qū)檢察院12309檢察服務中心建設項目”以及區(qū)法院智慧辦案平臺、庭審音視頻基層設施平臺、網(wǎng)絡安全及等保、兩個“一站式訴服信息化”建設。
加強普法宣傳，穩(wěn)步推進全民普法工作，深化基層依法治理，完善公共法律服務體系，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念。健全完善矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制，依法穩(wěn)妥化解各類矛盾糾紛。全面提升法律援助供給能力和服務水平，努力實現(xiàn)刑事案件律師援助全覆蓋，全方位提供優(yōu)質化服務。
建立社情民意回應機制，健全政府內(nèi)部權力制約和監(jiān)督體系。完善政府層級監(jiān)督，制定行政復議審理統(tǒng)一標準，完善糾錯問責機制，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進政務公開透明，建立健全政務公開考核和監(jiān)督體系。
健全社會信息管理制度，加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設。推進各信息信用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成全面覆蓋的信用信息網(wǎng)絡。健全守信激勵和失信懲戒機制，推進法治建設和信用體系建設。積極打造“信用文圣”招牌，牢固樹立政府誠信招商和誠信服務形象，大力營造“重商、親商、富商、安商”的社會氛圍。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，必須堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
不折不扣地落實黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度安排，把黨的政治建設擺在首位，不斷加強區(qū)委常委會及各議事協(xié)調(diào)機構建設，引導黨員干部樹牢“不忘初心、牢記使命”的堅定信仰，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央和省市委決策部署有效落實。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，提倡“越是艱險越向前”的斗爭精神，切實改變工作作風，強化擔當作為，牢固樹立以干成事論英雄，以解決實際問題論能力的鮮明導向。認真履行黨管人才責任，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設，著力打造人才集聚新高地。夯實基層基礎，持續(xù)加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，強主責、抓教育、固基礎、擔質量，把基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，以更有力的監(jiān)督問效推動工作的高標準落實。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，鞏固和完善最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效引導各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士為全區(qū)改革發(fā)展建言資政和凝聚共識。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體圍繞全區(qū)中心工作，開展系列活動。充分發(fā)揮社會組織在人才、資金、技術和專業(yè)方面的優(yōu)勢，進一步激發(fā)活力，助力經(jīng)濟發(fā)展和社會治理。
第三節(jié) 強化組織實施
本規(guī)劃確定的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各鎮(zhèn)街和區(qū)直各部門要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。進一步激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與我區(qū)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對全區(qū)人民群眾的承諾。要進一步細化分解各年度任務目標，把規(guī)劃落實到具體項目，把工作任務明確到單位和部門，盡快建立與之相配套的目標考核體系，確保規(guī)劃落到實處。要自覺維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性，提高規(guī)劃的約束力、執(zhí)行力，嚴格依據(jù)規(guī)劃組織實施，確保順利完成規(guī)劃目標任務。
第四節(jié) 增強項目支撐
要認真貫徹落實國家、省、市關于鼓勵民間投資的相關規(guī)定與政策，進一步優(yōu)化區(qū)級配套政策。鼓勵民間資本投向準公共物品領域。大力推動銀政、銀企合作，協(xié)調(diào)和引導金融機構增加中小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款。提高投資質量，要鼓勵企業(yè)加大技術改造升級的投入力度，引導企業(yè)走集約化、規(guī)模化的擴張路徑，充分利用規(guī)劃、土地要素配置、技術和環(huán)境標準等手段，引導和推動社會資金投向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎設施和社會民生項目。建立重大項目推進服務定期例會制度，分析研究項目建設實施過程中的困難和問題，明確解決辦法、工作措施、責任單位和時限要求，形成項目推進合力。明確重點項目屬地、行業(yè)管理和推進責任，做好征地拆遷、手續(xù)辦理、環(huán)境保障和協(xié)調(diào)服務等具體工作，強力推進重點項目建設。
第五節(jié) 加強人才保障
堅持黨管干部黨管人才原則，以人才強區(qū)為目標，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各類人才各得其所、大展其長。完善人才引進與培養(yǎng)體系鼓勵企業(yè)、科研機構、事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展需要制定人才引進與培養(yǎng)計劃。加快建立黨委領導、政府推動、企業(yè)主導、行業(yè)配合、學校參與、社會支持、個人努力的人才培養(yǎng)工作新格局。加強技工學校和職業(yè)培訓機構能力建設，廣泛利用現(xiàn)代培訓技術和遠程培訓手段開展人才教育。推進農(nóng)村實用人才帶頭人素質提升計劃和新農(nóng)村實 用人才培訓工程，強化人才信息化服務。
第六節(jié) 完善規(guī)劃考核與評估
完善規(guī)劃考核與評估機制。建立項目定期督查考核制度，排定重大項目建設進度時間表，加強督查考核，逐月檢查、季度督查、半年通報、年終考核。建立第三方評估制度，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督評估，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。開展好中期評估，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告規(guī)劃實施情況。做好規(guī)劃實施情況的年度檢查，自覺接受區(qū)人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
