（遼寧?。┻|陽市白塔區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
遼陽市白塔區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021—2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是我區(qū)深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記在遼寧、遼陽考察時和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的第一個五年?！哆|陽市白塔區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），重點闡明“十四五”時期白塔區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重點領域、發(fā)展重點和政策取向，是政府履行崗位職責的重要依據(jù)，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央和省、市委的堅強領導下，全區(qū)上下圍繞“建設智慧文明美麗幸福新白塔”奮斗目標，不忘初心、牢記使命、砥礪前行，認真貫徹落實黨中央決策部署，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話精神和指示批示精神，奮力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。“十三五”規(guī)劃目標基本實現(xiàn)，全面建成小康社會勝利在望，為開啟白塔區(qū)全面振興全方位振興和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。
經(jīng)濟綜合實力顯著提升?！笆濉睍r期，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4%，2020年達到160.8億元；一般公共財政預算收入年均增長5%，2020年達到11.2億元；固定資產(chǎn)投資累計完成93.6億元，2020年固定資產(chǎn)投資達到15.5億元；社會消費品零售總額年均增長4.2%，2020年達到76.4億元；引進國內實際到位資金年均增長19.3%，2020年達到20億元；外貿(mào)進出口年均增長1.9%，2020年達到4.03億元。
服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。服務業(yè)增勢強勁，高端商貿(mào)、現(xiàn)代金融、網(wǎng)絡電商等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越；發(fā)展動力不斷增強，數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟快速發(fā)展。以金融服務業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。2020年全區(qū)金融機構達到313家，金融行業(yè)實現(xiàn)區(qū)級稅收突破6億元，金融業(yè)稅收貢獻率達到57%，在全市金融中心地位進一步凸顯。傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級，線下購物中心與線上電商品牌平臺融合發(fā)展，全區(qū)電商交易額累計實現(xiàn)80億元。總部企業(yè)達到35家。服務業(yè)市場主體突破2.8萬戶，是“十二五”末期1.5倍。19家旅游企業(yè)被評為市級旅游“十佳”企業(yè)，旅游總收入累計實現(xiàn)149億元，社會消費品零售總額累計實現(xiàn)449.4億元，總量位居全市首位。西關商貿(mào)核心區(qū)五年來商貿(mào)業(yè)戶由2000戶發(fā)展到3500多戶，西關商業(yè)步行街獲批省級試點步行街。遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務集聚區(qū)成為全市現(xiàn)代服務業(yè)集聚的新高地。
科技創(chuàng)新體系日趨完善?？萍夹推髽I(yè)提質擴量行動初見成效。高新技術企業(yè)從最初的2家，發(fā)展至11家。久森物聯(lián)、信諾藥機等20家中小企業(yè)通過科技型中小企業(yè)評價，科技型企業(yè)增量明顯；十九局一公司、二公司被認定為省級企業(yè)技術中心，獲得全國十大建設科技成就獎等多項國家及省部級科技獎項。遼聯(lián)信息財源大數(shù)據(jù)項目成功在沈陽、云南建水等5地實施運行，智慧白塔項目取得實質性進展，云數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)指揮中心全面建成，數(shù)字化城區(qū)管理模式基本形成。衍水水工建成省級企業(yè)技術中心，科技創(chuàng)新能力和水平有效提升。產(chǎn)學研合作取得新進展，遼寧經(jīng)濟作物研究所、衍水水工水泥、遼聯(lián)等區(qū)域內多家企業(yè)與省內外高校院所合作。出臺《白塔區(qū)支持科技創(chuàng)新若干政策》，創(chuàng)新政策環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
改革開放不斷深化。營商環(huán)境得到顯著改善，機構改革取得突破。深入推進“放管服”和商事制度改革，降低市場準入門檻、簡化辦事流程，提高辦事效率，商事登記實現(xiàn)從“三證合一”到“三十二證合一”。深化機制改革，提高審批效率。設立“馬上辦”窗口和“自助服務區(qū)”，新增各類市場主體1.5萬戶，個轉企520戶、小升規(guī)6戶。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定、經(jīng)濟性資產(chǎn)股份合作制改革。對外開放進一步加強，累計簽約落地項目42個，首次引進世界500強企業(yè)碧桂園集團入駐，累計引進國內實際到位資金48.7億元。積極推進“飛地經(jīng)濟”，20個項目落戶我區(qū)。出口創(chuàng)匯企業(yè)達38家，累計實現(xiàn)外貿(mào)出口1.92億美元，累計實際利用外資98萬美元。
城市建管水平不斷提高。堅持“創(chuàng)城促振興 創(chuàng)建惠民生”理念，不斷改善群眾生活，累計投入創(chuàng)城相關經(jīng)費1.5億元，市民創(chuàng)城參與率和支持率達到95%以上，創(chuàng)城滿意率達到90%以上。實施棚戶區(qū)、城中村和危舊樓改造工程，拓寬25條道路，綜合改造60個老舊小區(qū)，受益居民達31412戶。修建居民文體活動中心（室）、廣場53處，改造31個社區(qū)服務用房，城市功能更加完善。實施“十大整治”專項行動。完成金銀庫市場改造，遼麻、太子河等早市經(jīng)營秩序持續(xù)向好。交通擁堵整治取得扎實成效。建筑工地文明施工管理不斷加強。實施“千村美麗、萬村整潔”行動，新建定點垃圾分類池6處，修整村路2400余平方米，村容村貌明顯改善。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。深入推進藍天工程建設，通過“控煤、治企、降塵、管車、禁燒”等手段，推進區(qū)環(huán)境空氣質量持續(xù)向好。繼續(xù)改善水和土壤環(huán)境質量。水環(huán)境質量穩(wěn)中向好，護城河水質連續(xù)五年達到V類水質標準。持續(xù)削減轄區(qū)污染物排放量，區(qū)域環(huán)境質量穩(wěn)定好轉，累計削減二氧化硫322.47噸，氮氧化物126.48噸，圓滿完成轄區(qū)污染物減排考核任務。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制污染。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，穩(wěn)妥應對環(huán)境信訪，累計受理各類環(huán)境信訪投訴3550件，處理率、回訪率、辦結率均達到100%。
民生事業(yè)全面發(fā)展。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計實現(xiàn)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內，零就業(yè)家庭安置率100%。全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面累計新增11940人，企業(yè)職工工傷保險擴面累計新增10724人。累計發(fā)放低保等資金3.26億元，分配廉租房2918套。教育體系日益完善，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達到76.4%；義務教育質量穩(wěn)步提高，普化小學被評為遼寧省義務教育課程改革先進校，東文化、青年街、白塔、實驗、衛(wèi)國小學先后被評為遼寧省課程改革示范校，引進107名教育人才。養(yǎng)老服務水平顯著提升，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務被民政部、財政部確定為第三批中央財政支持開展改革試點地區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高，建立了數(shù)字化預防接種門診和完善的家庭健康管理師簽約服務與雙向轉診工作機制，形成了完善的疾病預防控制體系以及全覆蓋的婦幼保健網(wǎng)絡。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦四屆遼陽（白塔）冰雪節(jié)活動并配合遼陽市舉辦了“2019遼陽首屆國際馬拉松”賽事。文化惠民工程深入實施，開展500余場“我們的節(jié)日”活動，體育基礎設施建設不斷夯實。
社會治理不斷優(yōu)化。民主法治建設、平安建設成效明顯，“七五”普法圓滿收官，防范化解重大風險取得積極成效，社會保持和諧穩(wěn)定。開展掃黑除惡專項斗爭，常態(tài)化打擊等各項工作全市領先；西關派出所被省公安廳命名為“楓橋式公安派出所”，工作經(jīng)驗全省推廣；我區(qū)成為全市唯一治安類案件和治安類侵財案件“雙下降”縣區(qū)，連續(xù)五年被評為省級平安建設示范區(qū)，開創(chuàng)了近九年社會治安形勢最好時期。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，社會矛盾糾紛調解成功率達98%以上。出臺了《白塔區(qū)推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設實施意見》，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。民族宗教領域基本保持和諧穩(wěn)定。全方位開展食品安全建設，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。對全區(qū)藥品流通企業(yè)、疫苗接種單位、醫(yī)療機構進行全覆蓋日常監(jiān)管。成立白塔區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室，建立白塔區(qū)公平競爭內部審查制度，開展反不正當競爭執(zhí)法專項行動等凈化市場經(jīng)營環(huán)境。全力構建和諧勞動關系，落實企業(yè)重大勞動保障違法行為社會公布和拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”制度，開通農(nóng)民工工資集體爭議案件“綠色通道”。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我區(qū)既面臨國家全面開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設新征程和新一輪東北振興戰(zhàn)略歷史機遇，又面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰(zhàn)。但總體看機遇大于挑戰(zhàn)。
從國際看，當今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進，信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術、智能制造技術等領域不斷取得新突破，當前及未來一個時期，以5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，人類發(fā)展更加注重綠色、低碳、健康、智能、品質和便利。與此同時，國際形勢復雜多變，貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭，去全球化趨勢明顯，以北美、歐盟和日本為代表的發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力。席卷全球的新冠肺炎疫情對全球發(fā)展格局、政治經(jīng)濟、科技產(chǎn)業(yè)等諸多方面產(chǎn)生明顯沖擊，會對“十四五”時期的國際環(huán)境及產(chǎn)業(yè)鏈全球分工模式產(chǎn)生明顯的中長期影響。
從國內看，“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是從“全面建成小康社會”向“全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”邁進的承上啟下的關鍵時期。我國經(jīng)濟增長已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，國內正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。中國城市化發(fā)展形成的良好生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)等科技迎來高速發(fā)展、5G新技術展翅欲飛、新基建蓬勃發(fā)展、新能源技術更加成熟等等，為經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇。而且，為了適應經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的需要，我國將加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)深入推動改革開放，極大釋放各類市場主體活力，加大吸引外資和“一帶一路” 國際合作力度，為產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展拓展新的空間。“十四五”時期，我國將逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面不會改變，但面對的風險和挑戰(zhàn)也明顯增多，國際產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風險、新舊動能銜接不上風險、核心技術創(chuàng)新性不足以及社會治理等挑戰(zhàn)加大。
從省內看，國家高度重視東北振興工作，習近平總書記多次對遼寧振興作出重要批示，為新時代遼寧全面振興、全方位振興指明了前進方向、提供了根本遵循?！笆奈濉睍r期遼寧新舊動能轉換進入關鍵時期，創(chuàng)新驅動和“一圈一帶兩區(qū)”戰(zhàn)略進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，發(fā)展勢能加速集聚?？萍紝Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領和支撐作用不斷增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，各地區(qū)、各部門持續(xù)推進“放管服”等改革，加強營商環(huán)境的建設成為遼寧的重要任務。同時，我們也清醒地認識到，遼寧經(jīng)濟增長的基礎還不穩(wěn)固。主要是體制機制不夠完善，市場化程度不高，營商環(huán)境有待進一步改善，經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構調整步伐不快，新增長點沒有系統(tǒng)形成，創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用不突出，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，對外開放優(yōu)勢未充分發(fā)揮，人口結構性問題日益突出，防范化解風險任務較重，一些干部思想觀念解放不夠到位、干事創(chuàng)業(yè)激情不足?！笆奈濉睍r期要準確把握遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展內外部環(huán)境發(fā)生的重大變化和新的任務要求，準確把握遼寧在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，圍繞后疫情時代遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路，進一步提高對外開放水平、推動重大基礎設施建設、促進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，確保遼寧在新時期社會主義現(xiàn)代化國家建設新征程上邁出堅實步伐。
從全市看，遼陽處于新舊動能轉換的關鍵時期，遼陽向上向好態(tài)勢不斷鞏固和擴大。遼陽精細化工、鋁合金、裝備制造等一批產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢凸顯，自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，“四個遼陽”建設成效顯著。國家相繼出臺新一輪支持東北振興重大政策舉措，沈陽建設國家級中心城市戰(zhàn)略，為遼陽發(fā)展迎來重大發(fā)展機遇。但同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，體制機制障礙沒有根本破解，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革仍需突破，創(chuàng)新能力不強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍較大，新興產(chǎn)業(yè)處于培育階段，生產(chǎn)性服務業(yè)仍然欠缺，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較小，科技金融服務等新經(jīng)濟、新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展較為落后。
從我區(qū)情況看，沈陽現(xiàn)代化都市圈上升為國家戰(zhàn)略，為我區(qū)服務業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的縱深空間。國家實施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，進一步深化改革創(chuàng)新，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整與轉型升級，加快培育新的經(jīng)濟增長點，為我區(qū)高質量發(fā)展提供重大的發(fā)展機遇。而隨著“一帶一路”倡議逐步推進，全面深化改革措施的逐步落實，服務業(yè)與“新四化”的逐步深度融合、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)的逐步分離分立以及現(xiàn)代服務業(yè)向中心城區(qū)聚集步伐的逐步加快，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進入轉型升級和快速發(fā)展的新階段，服務業(yè)將呈現(xiàn)出跨界融合與快速發(fā)展的新態(tài)勢和新特征。
從面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題看，我區(qū)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出。一是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展還不充分，具有核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)集群還不夠大。二是體制機制障礙沒有得到根本破解，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革仍需完善，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化，對外開放水平有待提升。三是科技創(chuàng)新能力亟待提高。新型研發(fā)機構、高水平創(chuàng)新平臺及創(chuàng)新主體仍然缺乏。四是民生短板依然存在，基礎設施、住房、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領域的民生問題尚未完全解決。五是一些干部思想不夠解放、干事創(chuàng)業(yè)激情不足，不能完全適應新形勢、新任務的要求。這些都要求我們必須準確把握區(qū)情，搶抓機遇，積極作為，乘勢而上，系統(tǒng)謀劃好“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅定不移推進改革開放，全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會和遼寧、遼陽考察時的重要講話精神，以供給側結構性改革為主線，以滿足人們日益增長的美好生活需要為根本目的，以遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務集聚區(qū)建設為主要抓手，加快做精一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做強三產(chǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，加快構建現(xiàn)代服務業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補齊“四個短板”，深入落實“四個著力”“三個推進”，扎實做好“六項重點工作”，在融入新發(fā)展格局中擔當作為，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在白塔區(qū)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中開好局、起好步，開創(chuàng)實力、活力、魅力白塔建設新篇章。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨的強大政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，堅持人民主體地位，維護人民根本利益，為民謀利排憂，不斷滿足人民對美好生活的新向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿白塔區(qū)振興發(fā)展全過程和各領域，融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新。堅決破除體制機制障礙，堅持深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅動協(xié)同發(fā)力，充分釋放開放活力，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強振興發(fā)展的動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，科學謀劃、統(tǒng)籌推動各方面工作，充分發(fā)揮白塔區(qū)優(yōu)勢，融入大局謀全局、補齊短板強弱項，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，全面協(xié)調推進各領域工作。
——堅持爭先創(chuàng)優(yōu)、實干興區(qū)。保持昂揚斗志和戰(zhàn)略定力，奮勇爭先，認真落實既定目標任務，擔當實干，全力以赴形成工作閉環(huán)，力爭上游，爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績，以新氣象新?lián)斝伦鳛橛铝r代潮頭、爭做時代先鋒。
第三節(jié) 發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮白塔區(qū)區(qū)域特點和未來發(fā)展支撐條件，通過五年努力，推動白塔區(qū)全面振興全方位振興取得新突破，建設成為發(fā)展后勁足、創(chuàng)新能力強、營商環(huán)境好、生態(tài)環(huán)境美、幸福指數(shù)高的實力、活力、魅力新白塔。
——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，主要經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水平，全區(qū)經(jīng)濟增長保持7.5%左右，經(jīng)濟綜合實力和競爭力在全省縣（市）區(qū)排序中晉位升級；產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級，現(xiàn)代服務業(yè)不斷發(fā)展壯大。到2025年，服務業(yè)增加值突破200億元，全區(qū)社會消費品零售額突破110億元。遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務集聚區(qū)聚集效能明顯，金融、創(chuàng)意、商務、電商等行業(yè)競爭力顯著增強。到2025年我區(qū)將建成知名旅游目的地和集散地。智慧白塔邁出新步伐。信息化基礎設施建設更加完善，社會治理方式和公共服務實現(xiàn)數(shù)字化、智能化。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新格局。打造“一廳一軸三區(qū)三街兩翼”的區(qū)域空間發(fā)展格局。在沈陽現(xiàn)代化都市圈中占有一席之地；開放合作進程加快，市場化水平顯著提升，繼續(xù)在招商引資、對外貿(mào)易、區(qū)域合作等方面大膽探索和示范，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢；總部、樓宇、飛地等經(jīng)濟積蓄新動能；營商環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革更為深入，公平競爭制度更加健全。
——社會發(fā)展活力全面釋放。創(chuàng)新能力實現(xiàn)新跨越。全區(qū)自主創(chuàng)新能力大幅提升，基本形成創(chuàng)新活力深度迸發(fā)、創(chuàng)新成果充分利用、創(chuàng)新價值更大發(fā)揮、創(chuàng)新資源配置大幅提高、創(chuàng)新人才作用充分展現(xiàn)的新體制、新機制。消費舉措呈現(xiàn)新成果。堅定不移擴消費、強投資、優(yōu)供給，順應消費升級趨勢，加快消費服務體系建設，促進實體消費升級，為暢通國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)貢獻白塔力量。民生福祉達到新高度。民生投入保持逐年增長，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長與經(jīng)濟增長基本同步。五年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以下；社會保障全面覆蓋，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育教學質量保持全市領先，衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等體系更加完善；社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，市域社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，安全保障更加有力。
——現(xiàn)代古城魅力充分彰顯。文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新亮點。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，傳承和保護歷史文物，深入挖掘城市歷史文化，培育文化內生動力，繁榮文藝精品創(chuàng)作；做大城市文化旅游品牌，激發(fā)特色街區(qū)文化內涵，提升旅游業(yè)核心競爭力。社會和諧取得新進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，群眾精神文化生活日益豐富，凝聚力進一步增強。生態(tài)宜居取得新進展。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得突破性進展，單位生產(chǎn)總值綜合能耗提前一年達到省、市降幅標準，主要污染物排放總量進一步減少，基本形成綠色、低碳的生產(chǎn)和生活方式；城區(qū)環(huán)境宜居宜業(yè)，人民生活品質大幅提升，生態(tài)文明建設水平走在全市、全省前列。
展望二〇三五年，白塔區(qū)要與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，并走在前列。屆時，我區(qū)綜合實力顯著增強，經(jīng)濟總量和居民人均收入邁上新臺階，富庶文明、宜居幸福的現(xiàn)代新型城區(qū)全面建成。服務業(yè)居于省內領先地位，金融保險、科技信息、物流倉儲、旅游休閑、商務中介、文化娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，成為省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。全區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，躋身省內中等發(fā)達地區(qū)行列。全面深化改革和發(fā)展深度融合，開放型經(jīng)濟新體制已經(jīng)形成，深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，在全市經(jīng)濟發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加重要，對全市振興發(fā)展的貢獻率持續(xù)提升，全方位融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市域治理能力取得新突破，法治白塔建設和平安白塔建設達到更高水平。建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、健康白塔，居民素質和社會文明程度達到新高度。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成天藍地綠水清的美麗宜居新白塔?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
表1 白塔區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
序號 | 指標名稱 | 指標 單位 | 2020 基期 | 2025 目標 | 累計或年均增長（%） | 屬性 |
經(jīng)濟發(fā)展 | ||||||
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 160.8 | 230.8 | 7.5 | 預期性 |
2 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 76.4 | 102.2 | 6 | 預期性 |
3 | 服務業(yè)增加值比重 | % | 85 | 90 | -- | 預期性 |
創(chuàng)新驅動 | ||||||
4 | 研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 2 | 2 | -- | 預期性 |
民生福祉 | ||||||
5 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 41147 | 59072 | 7.5 | 預期性 |
6 | 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 22972 | 29319 | 5 | 預期性 |
7 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.9 | 3.9 | -- | 預期性 |
8 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 4950 | 年均6000 | 預期性 | |
9 | 基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 99.1 | 99.5 | -- | 預期性 |
生態(tài)文明 | ||||||
10 | 空氣質量優(yōu)良率 | % | 77.6 | 82 | -- | 約束性 |
11 | 主要污染物排放累計減少 | % | 完成省下達任務 | -- | 約束性 | |
化學需氧量 | % | -- | 約束性 | |||
氨氮 | % | -- | 約束性 | |||
二氧化硫 | % | -- | 約束性 | |||
氮氧化物 | % | -- | 約束性 | |||
第三章 構建特色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
以加快推進遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務集聚區(qū)建設為抓手，聚焦新一輪東北振興，促進生產(chǎn)服務、流通服務等生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，社會服務、居民服務等生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變；按照改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”的目標，加強三次產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批以服務為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合型龍頭企業(yè)；大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)放大區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，突出集聚發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，全力構建富有主城區(qū)特點的結構高級化、服務高端化、功能集成化、發(fā)展融合化、市場一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
“十四五”時期，根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位條件、資源稟賦和環(huán)境容量，在城區(qū)現(xiàn)有功能基礎上，采取多種功能融合的方式，利用五年時間，著力打造“一廳一軸三區(qū)三街兩翼”的區(qū)域空間布局，建設特色鮮明的服務業(yè)功能區(qū)。
“一廳”，即遼陽市城市客廳。拓展勝利路以東，中華大街以北、護城河以西，含青年湖公園和青年湖預留地地塊，形成占地面積約612452平方米的遼陽市白塔區(qū)站前歷史文化街區(qū)。圍繞區(qū)域空間布局，以景觀提升、基礎設施建設為重點，打造文城一體，景城一體，產(chǎn)城一體等多種功能為一體的沉浸式消費文旅體驗集聚區(qū)，開啟遼陽“四季+晝夜”立體旅游時代，提升遼陽歷史文化名城新風貌。
“一軸”，即遼陽白塔金融街黃金軸。起始于遼陽站，順中華大街至白塔公園正門，向民主路繼續(xù)延伸，直至南環(huán)街南端，全長4000米。進一步提升金融街建設水平，引進一批銀行、證券、保險等金融機構，建成“資金最密集、市場最活躍、咨詢最發(fā)達、設施最完善、環(huán)境最優(yōu)美”的遼陽金融新高地。
“三區(qū)”，即白塔片區(qū)、西關片區(qū)和博物館片區(qū)。
——白塔片區(qū)重點圍繞遼陽市城市客廳建設項目，打造“遼寧舌尖匯聚處、遼寧非遺體驗地”，綜合遼中、遼北、遼南、遼西、遼東各地的民俗非遺文化，建造可持續(xù)發(fā)展的人文生態(tài)沉浸體驗式旅游示范區(qū)。
——西關片區(qū)以西關商業(yè)步行街和濱河路休閑街兩條主要街區(qū)建設為重點，西關商業(yè)步行街要融合遼陽的歷史文化特點，顯現(xiàn)較高的環(huán)境品位，建成集購物、文化、休閑、餐飲等功能為一體的現(xiàn)代文化商業(yè)步行街。濱河路休閑街打造以娛樂休閑、慢節(jié)奏生活為主體的特色商業(yè)街區(qū)，建設集文化、旅游、商業(yè)、居住、休閑服務為一體的產(chǎn)融綜合體。
——博物館片區(qū)建成東北文博展示、交流、集聚創(chuàng)意中心，綜合體現(xiàn)遼寧省歷史文化的價值和發(fā)展意義，打造東北地區(qū)的歷史文化教育研學、文化交流、展示的重要場所。
“三街”，即商業(yè)步行街、酒吧一條街、古玩一條街。將新建一批符合國家《商業(yè)街管理技術規(guī)范》要求，集聚效應顯著、文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、基礎設施完備、街區(qū)管理完善、拉動消費作用明顯、有較高知名度和美譽度的特色商業(yè)街區(qū)。
——商業(yè)步行街，在原有街區(qū)長度基礎上，分別向南北小巷延伸，増加步行街體量，要融合遼陽的歷史文化特點，顯現(xiàn)較高的環(huán)境品位，建成集購物、旅游、文化、休閑、餐飲等功能為一體的現(xiàn)代文化商業(yè)步行街。
——酒吧一條街，規(guī)劃為步行街，主要引進知名品牌入駐，豐富業(yè)態(tài)集聚。
——古玩一條街，對襄平古文化街進行修繕、擴建基礎設施和公共服務設施。
“兩翼”，即東遼陽區(qū)域和城南13號地區(qū)域。
——東遼陽區(qū)域，依托中天·書香庭院、碧桂園·如頤項目，建設高端住宅小區(qū)；依托太子河、護城河、魁星樓、玉皇廟，建設歷史文化長廊和旅游觀光帶，展示古城文化，提升城市品質。
——城南13號地區(qū)域，建設高端住宅小區(qū)；依托中南望京生活廣場項目，建設商業(yè)綜合體；依托遼陽市體育場和中奧健身大廈，發(fā)展“體育＋”模式體驗地帶，以網(wǎng)球、曲棍球等流行運動項目為支撐，打造體育健身中心，同時將體育元素融入商圈發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜商新高地。
第二節(jié) 全力推動服務業(yè)高質量發(fā)展
圍繞服務業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略，全力發(fā)展金融、旅游、文化、商貿(mào)、電子、商務等支柱性服務業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，強力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、信息服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等特色服務業(yè)。到“十四五”末期，遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務集聚區(qū)主營業(yè)務收入突破300億元，把遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務集聚區(qū)建設成為遼陽市的商貿(mào)商務中心、金融中心、物流中心、信息中心、文化中心。
1.金融業(yè)
以現(xiàn)期打造的金融街為規(guī)劃主體，推動各類金融機構以金融企業(yè)總部、分支機構等多種形式落戶遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務集聚區(qū)，同時引進一批以獨資、合資等形式入駐的具有國際、國內、區(qū)域影響力的金融中介服務機構；立足區(qū)域特色，依托我區(qū)歷史文化景點的規(guī)劃建設發(fā)展進程，發(fā)展“文化＋金融”、“旅游+金融”等特色金融服務，引導金融機構助力我區(qū)文化旅游事業(yè)發(fā)展；支持推動金融機構整合物聯(lián)網(wǎng)、5G等金融科技資源，積極促進產(chǎn)融結合，助力我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，打造遼陽金融集聚區(qū)。到2025年要實現(xiàn)金融結構更加優(yōu)化，形成多層次、廣覆蓋、有差異的金融機構體系。遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務集聚區(qū)整合成為區(qū)域金融市場及金融中介的集聚中心，金融服務實體經(jīng)濟質效繼續(xù)提升，金融業(yè)增加值占GDP的30%以上，稅收占比在當前基礎上穩(wěn)步提升，成為白塔區(qū)核心支柱性服務產(chǎn)業(yè)。
2.旅游產(chǎn)業(yè)
通過以文興旅、以旅彰文提升我區(qū)現(xiàn)有歷史文化景點的綜合競爭力，提升全區(qū)旅游業(yè)多樣化、現(xiàn)代化、融合化、品質化、低碳化、要素化、信息化水平。鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。推進旅游產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)延伸型融合，通過“食、住、行、游、購、娛”這一核心產(chǎn)業(yè)鏈引致周邊衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)需求與消費需求。預計到2025年，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入70億元，年均增長10%。
打造我區(qū)特色旅游精品項目。依托遼陽城市深厚的歷史文化底蘊和優(yōu)質的旅游產(chǎn)業(yè)基礎，聚焦歷史文化，打造“文化+”旅游產(chǎn)業(yè)項目集群，以5A級旅游景區(qū)標準對站前區(qū)域進行打造，以站前區(qū)域打造推動遼陽成為東北地區(qū)文化旅游第一站、國家級文化旅游示范基地，世界級歷史文化名城。重點推進遼陽市城市客廳建設項目。該項目作為遼陽文化旅游的功能承載區(qū)域，是集智慧旅游、文化體驗、文化輸出、城市形象為一體的核心區(qū)，是整個遼陽的城市形象窗口，也是遼陽對外展示與城市接待的功能承載區(qū)。以“東北第一城”的主題定位，通過文化地標建筑—遼宮殿建筑形態(tài)、生活元素與現(xiàn)代潮流藝術相結合，打造集城市功能展示、城市智慧管理、休閑娛樂、文化消費、創(chuàng)意酒店、生態(tài)體驗、綜合購物、會議接待等多種功能為一體的沉浸式文化體驗集聚區(qū)，全面提升遼陽城市歷史新風貌；建設遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務集聚區(qū)特色文化街區(qū)、特色餐飲街區(qū)等項目，融入東北民俗、清文化、遼陽老字號、文化創(chuàng)意等。將我區(qū)特色文化旅游項目與遼陽市其他旅游熱點線路連接起來，打造遼陽全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈中特色旅游鏈。
專欄3-1 白塔區(qū)歷史文化景點及相關歷史人物 | |
歷史文化景點 | 歷史人物 |
白塔寺 | 金世宗完顏雍 |
“九一八”事變密謀地警示館 | “九一八”遼陽密謀與事變爆發(fā)、“九一八”事變后抗日救亡運動等三部分歷史圖片 |
廣佑寺 | 金世宗、通慧圓明大師、康熙皇帝 |
曹雪芹紀念館 | 曹雪芹、賈寶玉、金陵十二釵 |
王爾烈紀念館 | 王爾烈、乾隆皇帝、劉墉 |
文廟 | 孔子、子貢、子路、顏回、公冶長 |
武廟 | 關羽、關平、周倉 |
遼陽博物館 | 相關歷史時期浮雕 |
圍繞護城河兩岸打造遼陽歷史文化長廊，按照遼陽歷史文化發(fā)展進程融入歷史文化元素，展示古城的文化。推進旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)融合發(fā)展。重點開發(fā)白塔街歷史文化古街區(qū)和襄平歷史風貌區(qū)，著力將其打造為知名的休閑古街區(qū)；推進旅游業(yè)與相關其它產(chǎn)業(yè)的深度融合。培育旅居養(yǎng)生、戶外運動、文化創(chuàng)意、健身康養(yǎng)四大新型支撐產(chǎn)業(yè)，加快我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級；推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與旅游業(yè)的融合發(fā)展。開展智慧旅游與營銷活動，通過信息手段提高旅游者對旅游服務的滿意度。
專欄3-2 白塔區(qū)“十四五”時期文化旅游重點項目 |
1.遼陽市城市客廳建設項目；2.遼陽市白塔商旅文化觀光帶特色建設（改造提升）項目；3.遼寧非物質文化遺產(chǎn)體驗園（白塔歷史文化街區(qū)）項目；4.遼陽市白塔區(qū)智能古玩街項目；5.遼陽市白塔區(qū)向陽院體驗營項目；6.遼陽明城墻遺址中醫(yī)院段環(huán)境整治與景觀提升項目。 |
力爭到2025年，遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務集聚區(qū)的文化市場體系初步建立，文化產(chǎn)業(yè)體制機制基本完善，新興文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，開發(fā)一批重點文化產(chǎn)品和文化服務項目，培育一批市場競爭力較強的大中型文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)外向度顯著提升，形成以文化旅游、文化創(chuàng)意設計、古玩收藏、會展服務業(yè)、傳媒、影視動漫為發(fā)展重點的文化產(chǎn)業(yè)，促進文化創(chuàng)意發(fā)展。大力推進襄平古文化街等特色街區(qū)建設，讓特色街區(qū)成為白塔區(qū)發(fā)展新名片。力爭到2025年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)達到10億元產(chǎn)值。
4.商貿(mào)流通業(yè)
大力提升商貿(mào)流通業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚力和區(qū)域影響力，打造沈陽現(xiàn)代化都市圈內商貿(mào)地標。繁榮夜經(jīng)濟，引進一批有較高知名度的餐飲品牌、洗浴中心、休閑娛樂品牌，規(guī)范提升休閑特色街，提升區(qū)域活力指數(shù)。鼓勵購物中心引進手做、懷舊場景、劇場畫廊等沉浸式體驗式消費形態(tài)。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。支持木魚石大市場和翰林府大市場升級改造。加快推進老字號向規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化、時代化的方向發(fā)展，實現(xiàn)老字號與遼陽文化、旅游、特色餐飲融合發(fā)展。推動電子信息技術在傳統(tǒng)商品流通業(yè)、零售業(yè)、餐飲服務業(yè)和社區(qū)綜合服務業(yè)中的應用，到2025年，服務業(yè)綜合實力加速擴大，爭取培育限額以上貿(mào)易企業(yè)100家，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級。
5.電子商務業(yè)
積極構建總部經(jīng)濟、金融業(yè)、會展業(yè)、法律中介服務業(yè)為主，其他商務服務業(yè)為協(xié)同補充的現(xiàn)代商務服務體系。加快電子商務與金融、旅游、商務、物流、零售、餐飲、文化體育、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)的融合，支持遼聯(lián)浪潮、MCN電商直播孵化基地、義學街APP、農(nóng)品購等電商平臺擴大業(yè)務范圍，引導友誼商城、大潤發(fā)等企業(yè)開啟線上營銷模式，創(chuàng)新發(fā)展智慧經(jīng)濟，大力打造智慧白塔，達到“互聯(lián)網(wǎng)式遼陽”的電子商務規(guī)模。到2025年，90%的大中型商貿(mào)企業(yè)建立電子商務，知名電商開設云店4家以上。
以服務業(yè)供給側結構性改革為主線，推動生產(chǎn)性服務業(yè)高端化發(fā)展、生活性服務業(yè)優(yōu)質化發(fā)展、新興服務業(yè)集聚化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強城市綜合承載功能和綜合競爭力?！笆奈濉睍r期重點發(fā)展以下特色服務業(yè)。
1.社區(qū)服務業(yè)
以社區(qū)服務業(yè)為代表的生活性服務業(yè)規(guī)模、服務范圍和服務質量進一步提升。力爭到2022年，每個社區(qū)的服務設施面積達到400平方米以上，100%的社區(qū)具備一定的現(xiàn)代信息技術管理手段，滿足社區(qū)居民多樣化的服務需求，著力將社區(qū)服務業(yè)建成遼陽品牌行業(yè)。
依托電子信息技術的發(fā)展，完善社區(qū)信息化建設，推進社區(qū)信息與公共資源的共享開發(fā)程度。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結構布局，完善社區(qū)便民利民服務網(wǎng)絡，爭取實現(xiàn)便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭。著力構建以社區(qū)服務為依托、自主養(yǎng)老為基礎、居家養(yǎng)老為主體、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，滿足居民群眾日益增長的社會化養(yǎng)老需求，按照新建小區(qū)標準配備社區(qū)養(yǎng)老服務設施，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的養(yǎng)老格局。完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健服務，到2025年，社區(qū)責任醫(yī)生服務覆蓋率達到95%以上。
加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。機構養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照護理等服務提供500個就業(yè)崗位；基本建成集應急救助、日常生活照料、醫(yī)療護理服務于一體的養(yǎng)老服務信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)。以遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務集聚區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)技術為依托，構建“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”服務模式智慧養(yǎng)老服務系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)深度融合。
促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅持以區(qū)域功能提升和產(chǎn)業(yè)結構調整為導向，著力提高土地集約化利用水平，以“節(jié)能省地”為宗旨，著力提升產(chǎn)品質量，大力推進住宅產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，完善住房供應體系，加強住房保障工作，著力培育和發(fā)展存量住房市場和住房租賃市場，促進二三級市場的協(xié)調發(fā)展?？茖W規(guī)劃土地二次開發(fā)，通過征收、閑置資產(chǎn)盤活等方式，支持存量房產(chǎn)和土地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，拓展我區(qū)發(fā)展空間，挖掘城區(qū)服務業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">遼陽市白塔區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
調整優(yōu)化房地產(chǎn)供給結構，適度建設高檔住宅滿足多層次需求，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權住房供應，科學規(guī)劃商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模；大力發(fā)展以公租房為重點的住房保障體系，堅持政府主導、社會參與的運行和管理機制，吸引社會資金參與保障性安居工程的建設和運營。促進新技術在房地產(chǎn)業(yè)的應用，促進房地產(chǎn)業(yè)轉型提升?；钴S存量房市場，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，同時通過加快舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，滿足機構與個人的房地產(chǎn)市場需求。
專欄3-3 白塔區(qū)“十四五”時期房地產(chǎn)項目 |
一、擬開發(fā)的房地產(chǎn)項目 1.十九局文化宮二期地塊開發(fā)項目；2.城南13號地塊開發(fā)項目；3.巴塞羅那花園小區(qū)項目；4.襄平郡項目；5.鋼材市場周邊地塊項目；6.原遼陽市無線電儀器廠項目；7.玉皇廟地塊項目；8.萬隆D1-2地塊項目。 二、續(xù)建到十四五時期房地產(chǎn)類項目 1.襄林御府項目；2.中天書香庭院項目；3.蘭庭晟苑項目；4.中天廣場四期開發(fā)項目；5.碧桂園如頤（二熱電廠及周邊地塊開發(fā)）項目。 |
積極融入國家 “一帶一路”倡議，大力發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流業(yè)。結合中央商務產(chǎn)業(yè)布局，打造提供商品集散、物流配送、檢驗檢測、電子商務、商品展示、信息和金融等綜合服務的現(xiàn)代倉儲物流業(yè)。形成輻射全市乃至全省的分撥中心，到2025年，倉儲物流業(yè)增加值實現(xiàn)20億元。
完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，加快物流業(yè)與電子商務融合發(fā)展，建立以物流配送中心和高效信息管理系統(tǒng)為支撐的“電子商務物流”。培育一批專業(yè)技術程度高的物流龍頭企業(yè)，以這些龍頭企業(yè)推動白塔區(qū)在現(xiàn)代倉儲物流業(yè)向尖端和特色方向發(fā)展。整合現(xiàn)有物流資源，提升全區(qū)統(tǒng)一配送、共同配送業(yè)務能力。
5.家政服務業(yè)
引導家政服務企業(yè)提供網(wǎng)絡化、專業(yè)化的服務，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務業(yè)”，實現(xiàn)網(wǎng)上預約、結算、評價，服務更加高效便捷。推動家政服務業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)。整合現(xiàn)有零散中介機構和個別從業(yè)者，培育 3-5 家家政服務龍頭企業(yè)，政府在資金和政策等方面給予重點扶持。重點支持“管婆”、“五朵金花”、“天天家政”等本地家政服務品牌化建設，滿足家庭便民服務需求。繼續(xù)抓好政策落地，建立健全家政服務信用體系建設，樹立家政服務品牌，提高家政服務行業(yè)技能、素質，推動家政服務業(yè)規(guī)范化、信息化、集約化發(fā)展。
第三節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展都市型工業(yè)
圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，以新興產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點，充分挖掘我區(qū)交通、物流、信息、人才等區(qū)域優(yōu)勢，著重發(fā)展先進裝備制造業(yè)、生物制藥行業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)等技術含量高、污染少、適合城市生產(chǎn)和消費的綠色環(huán)保型都市工業(yè)。實現(xiàn)鴻宇晶體的生產(chǎn)規(guī)模的擴大與軍工產(chǎn)品提檔升級，推動易發(fā)式電氣在“一帶一路”建設中品牌效應與投資規(guī)模成倍增長，促進嘉德血液成為科技創(chuàng)新與都市工業(yè)發(fā)展的又一巨人企業(yè)。
加強產(chǎn)業(yè)政策的制定和引導。通過政策和法律手段逐步優(yōu)化企業(yè)組織結構和產(chǎn)品結構。規(guī)避低水平重復建設；適時調整都市型工業(yè)發(fā)展方向，引導和規(guī)勸小企業(yè)進入或退出某些行業(yè)、產(chǎn)品領域，促使小企業(yè)向專、精、優(yōu)、特方向發(fā)展。
注重發(fā)揮市場的作用，鼓勵民間資本進入，引導民間資本參與政府和社會資本合作（PPP 模式）項目，激發(fā)市場活力。同時，鼓勵企業(yè)利用閑置樓宇資產(chǎn)發(fā)展新興工業(yè)，變平鋪擴張為垂直拓展，向著天空要效應。
要把發(fā)展都市工業(yè)園區(qū)與建立科技孵化基地有機地結合起來，建立經(jīng)濟與科技良性互動的機制。搭建發(fā)展專、精、優(yōu)、特及輕型、小型等企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“平臺”，積極搭建研發(fā)中心、設計中心、信息中心、民營金融中心、物流中心等產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺，打造適宜都市型工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。“十四五”期間重點依托遼寧易發(fā)式電氣設備有限公司、白塔創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展北部裝備制造業(yè)下游配套產(chǎn)業(yè)群。依托遼聯(lián)科技、鴻宇晶體發(fā)展微電子產(chǎn)業(yè)集群。依托遼寧中石閥門、天河消防等高新技術企業(yè)重點發(fā)展高精尖小型制造業(yè)。
第四章 突破性發(fā)展核心現(xiàn)代服務業(yè)
優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展布局，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級，金融、創(chuàng)意、電商、商務等現(xiàn)代服務企業(yè)比重大幅提升，此類限額以上企業(yè)數(shù)量要達到總限上企業(yè)50%以上，到“十四五”末期，爭取培育限額以上貿(mào)易企業(yè)100家，商貿(mào)業(yè)戶將由3500戶發(fā)展到5000戶，年主營業(yè)務收入實現(xiàn)267億，年均增長6%，現(xiàn)代服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過65%，達到省內領先水平?，F(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)進入成熟期，核心產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模和競爭實力得到進一步增強，全面帶動區(qū)域經(jīng)濟增長，成為沈陽現(xiàn)代化都市圈和沈大經(jīng)濟帶的重要經(jīng)濟高地。
第一節(jié) 聚力發(fā)展金融業(yè)
積極引進金融總部，全面吸引國內外銀行、保險、證券、基金和投資咨詢、金融租賃、會計師事務所、稅務師事務所等機構集聚白塔區(qū)，提升白塔金融街“黃金中軸線”帶動和輻射作用，打造全市金融中心。
一、堅持集聚發(fā)展
圍繞鴻飛金融中心、浩瑀金融中心、新都會金融中心、清泉池金融總部等金融中心強化金融要素市場集聚金融，優(yōu)化遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務集聚區(qū)金融業(yè)布局，拓展金融街體量，盤活閑置樓宇資產(chǎn)，大力引進金融總部入駐，完善金融配套結構，推進金融街向金融集聚區(qū)升級，發(fā)揮集聚效應。
推動金融主體和市場多元化。重點引進和設立銀行、證券、保險、信托、基金、擔保等金融機構總部及區(qū)域總部發(fā)展法人金融機構，打造綜合性金融控股集團。鼓勵設立民營金融機構，推動小額貸款公司、融資性擔保機構與保險和再保險機構健康發(fā)展。完善金融服務業(yè)的支撐，集聚國際、國內、省內大型金融中介服務機構在遼陽白塔區(qū)設立分支機構，開展會計、審計、律師、信用評級、資產(chǎn)評估、投資咨詢、精算公估、金融資訊等金融中介服務。提高公共設施的安全性、可靠性，提升金融電子化與信息化水平，為金融產(chǎn)業(yè)的集聚提供產(chǎn)業(yè)支撐。
引導支持銀行業(yè)完善行業(yè)組織體系，構建功能健全，服務高效，競爭有序，安全穩(wěn)健的現(xiàn)代銀行業(yè)體系。吸引保險和證券公司在遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務集聚區(qū)設立法人機構，支持地方信托機構設立，鼓勵社會資金建立擔保公司，完善擔保體系。擴大產(chǎn)權交易市場與期貨交易市場。
支持引導金融機構加強金融組織、產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，引導協(xié)調金融機構創(chuàng)新服務于中小微企業(yè)，促進保險業(yè)機構創(chuàng)新發(fā)展。大力推動普惠金融發(fā)展。
三、創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融資需求，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，提供多種金融綜合解決方案。支持優(yōu)勢企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)起設立金融租賃公司、消費金融公司、汽車金融公司、財務公司等企業(yè)金融機構。創(chuàng)新發(fā)展科技金融，推動高新技術企業(yè)股權質押貸款，知識產(chǎn)權質押貸款等工作。引導金融機構以客戶為中心設立科技分（支）機構，發(fā)展科技產(chǎn)權市場，開展股權投融資。支持科技企業(yè)上市、再融資和并購重組、發(fā)行企業(yè)債券。
鼓勵金融機構加強大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等金融科技應用，金融機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多元化合作，創(chuàng)新金融服務合作模式。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法發(fā)起設立各類金融機構，發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡信貸、金融電商、商業(yè)保險等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 奮力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 通信等各類先進技術，在智慧城市建設、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護等方面重點突破，高質量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)方式創(chuàng)新變革。
支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉型升級，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動線上線下消費高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展。依托遼聯(lián)、宏大、久森電子商務產(chǎn)業(yè)基地，圍繞甜地瓜家網(wǎng)和義學街網(wǎng)上商城等線上資源，引導實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。
積極開展服務消費領域人工智能應用，豐富5G技術應用場景。加強服務消費領域網(wǎng)絡節(jié)點建設。積極發(fā)展“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”。深化步行街改造提升工作，鼓勵有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，提供全方位數(shù)字生活新服務。優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店等商業(yè)網(wǎng)點布局，引導行業(yè)適度集中。
推進信息服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化，推動遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務集聚區(qū)進入數(shù)字化發(fā)展時代。積極推動白塔區(qū)數(shù)字城區(qū)項目落地實施，拓展數(shù)字化技術在智慧政務、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)三大領域的應用。大力招引大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)到白塔區(qū)發(fā)展，加快布局“數(shù)字經(jīng)濟”。到“十四五”末期，建成有規(guī)模的網(wǎng)絡化和數(shù)字化信息資源體系，逐步進入數(shù)字化發(fā)展時代。
積極推進城市數(shù)字化管理服務平臺項目、數(shù)字化社會治安防控體系建設、稅務5G“智慧服務”信息化建設項目的落地實施，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務”、電子商務公共服務平臺，加快社會服務在線對接、線上線下深度融合。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡學習模式，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化。鼓勵發(fā)展智慧旅游。大力發(fā)展智能體育。進一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。培育打造5G條件下更高技術格式、更新應用場景、更美視聽體驗的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。
第三節(jié) 著力發(fā)展總部、樓宇經(jīng)濟
堅持以擴大容量、提升品質、業(yè)態(tài)集聚、強化支撐為重點，以打造“特色樓宇”為抓手，優(yōu)化布局、培育特色、精準服務，著力培育一批高端總部樓宇經(jīng)濟。依托康佳東北亞總部基地、遼聯(lián)數(shù)碼廣場等載體打造區(qū)域樓宇核心，引進電商物流、研發(fā)信息、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)等專業(yè)公司，形成新經(jīng)濟樓宇。圍繞白塔金融街，發(fā)揮浩瑀金融中心、鴻飛金融中心等資源優(yōu)勢，拓展金融街體量，大力引進具有輻射帶動作用的總部型企業(yè)，建設全市總部中心。
結合城區(qū)拆遷改造，優(yōu)化整合空間資源，堅持連片、成塊開發(fā)樓宇項目，打造若干錯位發(fā)展的專業(yè)樓宇、主題樓宇和綜合型樓宇。通過產(chǎn)業(yè)置換、建筑置換、拆舊建新、拆低建高等方式盤活現(xiàn)有存量樓宇，推進樓宇的升級擴容，鼓勵老舊樓宇積極招引優(yōu)質企業(yè)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。適度新建部分樓宇平臺，構建以高端商務地產(chǎn)、高品質住宅和新興復合型房地產(chǎn)為主導的樓宇體系。圍繞遼聯(lián)集團和訊飛語音的智能產(chǎn)品研發(fā)，不斷提高樓宇經(jīng)濟的智能化與科技化水平，為企業(yè)提供更加高效優(yōu)質的服務，挖掘樓宇經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，打造“科技研發(fā)樓宇經(jīng)濟”。依托白塔區(qū)金融企業(yè)集聚優(yōu)勢，按照“一樓一策”原則，吸引一批支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質項目落地，形成樓宇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應，打造“金融樓宇經(jīng)濟”。
構筑總部經(jīng)濟承接載體既要千方百計建設增量載體，又要盤活提升存量載體，多措并舉，集中優(yōu)質資源發(fā)展總部經(jīng)濟。鼓勵以浩瑀集團為代表的優(yōu)勢企業(yè)通過內生發(fā)展、擴能擴產(chǎn)、對外兼并等途徑，發(fā)展總部經(jīng)濟、實施總部項目，提升總部集聚經(jīng)濟效應，加快推進鴻飛金融中心、新都會金融總部、清泉池金融總部等項目建設，打造遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務集聚區(qū)總部經(jīng)濟集聚區(qū)。重點引進金融總部、商貿(mào)流通總部、研發(fā)設計總部、文化創(chuàng)意總部等總部型企業(yè)，培育總部型企業(yè)集群。加快引進和培養(yǎng)商務服務總部，構成總部經(jīng)濟商務服務圈，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟的引領優(yōu)勢，擴大商務服務的輻射能力，提高各種資源的流動速度，形成區(qū)域性商務服務高地。建設若干特色鮮明的高檔寫字樓，強化商務辦公、高檔商業(yè)、高端酒店等功能，借助樓宇載體資源，放大平臺效應，加快形成一批高品質的樓宇總部經(jīng)濟。積極推進“飛地經(jīng)濟”。借力沈陽現(xiàn)代化都市圈，著力吸引總部項目。
完善樓宇功能配套，增加地面和地下車位數(shù)量，引進知名物業(yè)公司，提高樓宇服務水平。在樓宇周邊打造集文化、休閑、商業(yè)于一體的商務辦公配套，滿足樓宇企業(yè)員工就餐、娛樂、健身等日常需求。依托云計算和大數(shù)據(jù)技術，實施智慧治理，推進樓宇智能升級，建立線上線下無縫銜接的樓宇經(jīng)濟管理系統(tǒng)，引進智能樓宇系統(tǒng)服務企業(yè)，提供智能安防、人臉識別、語音識別、視頻監(jiān)控等智能化系統(tǒng)服務。
四、完善政策，加強資金與政策扶持
完善財政扶持獎勵政策，保障總部、樓宇經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取省市新興產(chǎn)業(yè)引導資金的資助和政策扶持，加大對樓宇經(jīng)濟重大項目的投資補助、貸款貼息、貸款擔保等形式的支持，對于符合總部經(jīng)濟標準的企業(yè)，加大財稅金融等政策扶持力度。明確招商重點，營造招商氛圍。圍繞我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和企業(yè)總部的集聚優(yōu)勢，培育樓宇經(jīng)濟，加大服務力度，為企業(yè)提供快捷、便利的政府“一條龍”服務。
第四節(jié) 全面激發(fā)消費潛能
發(fā)揮主城區(qū)人口密集、產(chǎn)業(yè)資源豐厚等優(yōu)勢，充分挖掘市場潛力，改善供給質量，為暢通國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)貢獻白塔力量。堅定不移擴消費、強投資、優(yōu)供給，促進實體消費升級，更好滿足國內需求。
推動消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展夜經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育體驗式消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。引導實體零售企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術，構建“線上線下”一體化營銷網(wǎng)絡，開展精準營銷和定制服務。鼓勵大型商超、購物中心引進藝術展館、VR體驗、主題娛樂等業(yè)態(tài)，滿足個性化、品質化、體驗式消費需求。做精做優(yōu)消費品牌，推進標準化、品牌化建設，培育更多白塔名優(yōu)特產(chǎn)品，促進購買力回流。充分利用地產(chǎn)名優(yōu)商品展銷會、白塔美食廣場啤酒節(jié)等展洽活動，打造一批極具競爭力和行業(yè)影響力的地域品牌。
深度融入“一帶一路”、中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）建設，不斷提升利用外資規(guī)模和質量，推動我區(qū)優(yōu)勢消費品走出去。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參加廣交會、京交展會、進博會等國際、國內知名展會，打通國際采購銷售渠道，提升企業(yè)產(chǎn)品知名度，加快拓展海外消費。
第五章 加快推進智慧白塔建設
圍繞智慧白塔“2+4+N”框架模式建設，加快推進大數(shù)據(jù)平臺信息資源共享、業(yè)務協(xié)同，提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力，轉變城市發(fā)展方式，提高管理和服務能力，構建數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，大力推進智慧城市大腦建設，讓數(shù)據(jù)為城市發(fā)展賦能。
第一節(jié) 建立數(shù)字化安全防控體系
一、加強治安智慧化建設
依托公安網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務，運用圖像識別、指紋識別、定位導航、無線遙感等技術，建設情報信息、巡邏防控、指揮調度、人口場所（業(yè)務）管理模塊，將不同平臺數(shù)據(jù)進行融合，同時利用智慧社區(qū)警務平臺，最大限度地使用社會資源，構建數(shù)字化治安防控體系，推動智慧型公安戰(zhàn)斗力生成模式轉變，為我區(qū)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
專欄5-1 白塔區(qū)“十四五”時期數(shù)字化社會治安防控體系主要建設內容 |
1.雪亮工程；2.楓橋式派出所建設工程；3.網(wǎng)安、圖偵、技術實驗室升級工程；4.智慧公安建設；5.治安防控圈建設。 |
建立大數(shù)據(jù)中心，完善救援事故中移動通信運營商聯(lián)動機制，快速確認失聯(lián)人員信息。大力加強應急通信建設，完善警情處置和通信保障工作機制。開展物聯(lián)網(wǎng)技術在滅火救援通信保障的實際應用，切實提升災害現(xiàn)場通信保障能力，健全應急通信保障體系。建設新型消防通信指揮系統(tǒng)，完善系統(tǒng)保障體系，推進數(shù)據(jù)資源共享共用、互聯(lián)互通、無縫對接。加強消防設施建設，打通生命通道，重點加強全區(qū)居民小區(qū)的電動車充電樁建設，有效降低災害風險。按照“主城區(qū)、中心隊”建隊理念，建設符合新時期正規(guī)化、專業(yè)化的消防救援隊伍。
建立消防物聯(lián)網(wǎng)智慧平臺。2021年，科學制定城市消防大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設方案和消防物聯(lián)網(wǎng)建設方案；2022年，建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知；2023年，將消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺，構建網(wǎng)絡化、社會化、信息化的基層消防管理體系，分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫，建成火災監(jiān)測預警預報平臺，實現(xiàn)對火災高風險場所、高風險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風險評估智能分析和精準治理，2023年至2025年，全區(qū)設有自動消防設施的重點單位按照60%、80%、100%的比例，逐步接入監(jiān)測網(wǎng)絡。
第二節(jié) 推動智慧財稅建設
一、建立財政數(shù)據(jù)一體化平臺
建立財政大數(shù)據(jù)分析平臺和惠民資金大數(shù)據(jù)平臺。創(chuàng)新財政管理機制。推進財政檔案數(shù)據(jù)化、業(yè)務管理數(shù)據(jù)標準化、數(shù)據(jù)采集自動化，提高各類數(shù)據(jù)資源完整性和統(tǒng)一性。整合現(xiàn)有財政業(yè)務系統(tǒng)，加強各類數(shù)據(jù)融會貫通，形成大數(shù)據(jù)共享格局。提高財政服務社會、管理社會的能力，整合各方數(shù)據(jù)資源，達到加強社會治理、推動創(chuàng)新、服務宏觀決策目的。構建多方聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟數(shù)據(jù)應用生態(tài)體系。
二、建立“稅務+”智慧服務新模式
以“信息管稅”為導向，積極推動5G實體辦稅服務中心改造，實現(xiàn)云智慧大數(shù)據(jù)服務中心整合升級，進行24小時全自助智慧辦稅服務中心和綜合集約分析研判中心建設，打造十分鐘智慧服務生態(tài)圈。積極引導納稅人多走“網(wǎng)路”、少走“馬路”，方便廣大納稅人、繳費人辦理涉稅業(yè)務，填補“八小時外”及節(jié)假日服務盲區(qū)，實現(xiàn)辦稅服務“全天候、全自動、不打烊”新體驗。
第三節(jié) 加快政務服務智慧化建設
一、推動政務服務智能化
推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”發(fā)展，整合政務服務和社會服務資源，建設在線政府，搭建一體化電子政務平臺，建立集辦事、工作、生活于一體的全區(qū)政務服務智能手機第三方應用程序（APP）應用系統(tǒng)，提供個性化精準化服務。積極推進審批智能化、服務自助化和辦事移動化，努力打造24小時網(wǎng)上服務型政府，全面提高公共服務效率。預計到“十四五”期末，全區(qū)90%以上的社區(qū)可直接辦理或代辦政務服務事項。
二、推動公共服務便捷化
深化“遼事通”APP推廣應用，建設信息惠民城市，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護、交通出行、防災減災等公共服務領域，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，構建覆蓋全體居民的信息服務體系，構建智慧社區(qū)、網(wǎng)上社保、智慧醫(yī)療等惠民服務體系，使公眾獲取公共服務更加便捷高效。
第四節(jié) 推進智慧城管建設
充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術，建立城市動態(tài)管理體系，對市容管理、市政設施、園林綠化、房屋征收、除運雪等信息進行整合，擴展智慧城管平臺功能，在改善人居環(huán)境，維護公共空間，提高應急能力等諸多方面全面提升城市管理水平。
以數(shù)字城管平臺為抓手，加速實現(xiàn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，不斷提高城市管理精細化服務水平，建設智慧型城市綜合治理新模式。
第六章 大力推進改革開放
把全面深化改革貫徹經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，轉變政府職能，正確處理政府、市場、社會的關系，用改革激發(fā)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。實施全方位開放戰(zhàn)略，深度融入遼寧“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)在招商引資、對外貿(mào)易、區(qū)域合作等方面大膽探索和示范，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 持續(xù)深化“放管服”改革
簡化審批手續(xù)，提高行政效率，大力推行一次辦結、限時辦結等制度。進一步優(yōu)化投資項目審批辦理模式、縮短審批時間、提高審批效率，推動項目早開工、早建設、早見效。實施容缺受理、一次性告知等舉措，走進街道和企業(yè)，送審批知識，提高企業(yè)辦事的審批效率。
嚴格執(zhí)行政務服務事項目錄，深化“一網(wǎng)一門一次”改革，持續(xù)優(yōu)化政務服務事項辦事流程，最大限度精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限、提高辦事效率。指導督促各街各部門落實改革措施，更大限度激發(fā)市場活力、調動人的積極性和社會創(chuàng)造力。
建立完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的事中事后監(jiān)管新機制。推動形成社會共治模式，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和高效便捷的營商環(huán)境。積極探索采用綜合聯(lián)查、專項整治聯(lián)查、行業(yè)部門聯(lián)查等模式開展本地區(qū)跨部門聯(lián)合“雙隨機”監(jiān)管工作。
持續(xù)推動破除市場準入隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。按照“清單之外不得另設門檻和隱性限制”要求，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，制定分工方案，建立工作臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動解決一起，努力營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。
第二節(jié) 全力優(yōu)化營商環(huán)境
堅持把營商環(huán)境建設擺在事關振興發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，以嚴格執(zhí)法、公正司法為保障，著力營造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。持續(xù)深化放管服改革，加大簡政放權力度，精簡行政審批流程，不斷降低制度性交易成本。構建“親清”的新型政商關系，大力推行“一站式、全程化、保姆型、終身制”服務，確保外來投資者“引得來、留得住、發(fā)展得好”。
不斷優(yōu)化信用環(huán)境，打造“信用白塔”招牌，健全社會誠信制度，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私，深入實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，完善行業(yè)自律規(guī)則，加強公民誠信道德建設。進一步強化誠信政府建設，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率和引導作用，強化重點領域政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度，提高政府服務和監(jiān)管水平，推動信用惠民便企，營造“人人講信用、人人守信用”的社會信用環(huán)境。完善營商環(huán)境評價體系，定期開展營商環(huán)境評價。加強營商文化建設，營造“辦事不求人”的社會氛圍。
第三節(jié) 扎實推進擴大開放
立足國內大循環(huán)，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，增強資源配置能力，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。
借助中韓自貿(mào)區(qū)減稅優(yōu)勢，擴大與日韓朝俄蒙等國家的經(jīng)貿(mào)合作。適時研究轉變以往單純追求擴大出口和引進外資的傳統(tǒng)模式，加快探索提升與日韓朝俄蒙經(jīng)貿(mào)合作水平的新模式。積極推動富華服裝、易發(fā)式電氣設備有限公司等企業(yè)與日韓朝俄蒙開展多元化的經(jīng)貿(mào)合作和人才交流，參與日韓朝俄并購和境外合資生產(chǎn)經(jīng)營，在日韓朝俄合作設立生產(chǎn)基地。
加強遼陽老工業(yè)基地振興與俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略銜接，通過以跨境物流為引領的中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，帶動我區(qū)對外經(jīng)貿(mào)合作，深度開發(fā)境外市場。支持企業(yè)在韓國、日本等對外開放的重點國家和地區(qū)建設“海外倉”境外組裝轉口基地等，為我區(qū)企業(yè)“走出去”開拓市場提供服務。
以引進大項目為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和駐點招商為重點，積極創(chuàng)新招商方式，瞄準長三角、珠三角、京津冀等產(chǎn)業(yè)集聚地，引進一批投資規(guī)模大、技術含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強的重大項目，尤其要引進投資額過5億元乃至10億元的單體項目，打造各類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新重大項目投融資模式和產(chǎn)業(yè)用地供應方式，積極盤活土地、商網(wǎng)等閑置資源。全力爭取中央預算內投資和地債項目，為實現(xiàn)穩(wěn)投資、惠民生、擴內需提供有力支撐。著力提高招商引資吸納能力，持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，善于借鑒先進發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗，最大限度地優(yōu)化各類招商政策。積極與中國500強企業(yè)開展多元化合作，繼續(xù)加強與碧桂園、康佳、中南、友誼等企業(yè)的深度合作。要做到招商與招才并舉，引資和引智并重，實現(xiàn)招商引資與招才引智同頻共振、一體推進。
第四節(jié) 深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展
一、加強域外合作
深度融入遼寧“一圈一帶兩區(qū)”建設，借助沈陽東北亞科技創(chuàng)新中心和國際陸港城市的優(yōu)勢，提升我區(qū)在技術引進、產(chǎn)業(yè)轉型和對外開放方面的水平和能力，在文化旅游、教育、科技信息技術等項目與沈陽開展合作。加強與吉林、黑龍江、內蒙古東部地區(qū)開展重點區(qū)域合作，建立工作機制，力爭在合作交流上取得進展。
二、加強與對口地區(qū)交流與合作
繼續(xù)落實《遼寧省與江蘇對口合作實施方案》，加深我區(qū)與江蘇南通對口合作力度，開展互派干部掛職任職相關工作。通過促進資源優(yōu)勢與資本優(yōu)勢相結合、產(chǎn)業(yè)特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相結合，探索跨區(qū)域要素資源共享、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)互動、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，促進我區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)、信息技術等新興產(chǎn)業(yè)以及文化旅游產(chǎn)業(yè)與南通合作市。積極引進符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策及我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與全區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向和資源稟賦相融合的南通“飛地經(jīng)濟”項目落戶遼陽（白塔）中央商貿(mào)商務集聚區(qū)或我區(qū)總部經(jīng)濟（飛地）產(chǎn)業(yè)園。
第七章 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展 全面提升競爭力
把創(chuàng)新作為振興發(fā)展的第一動力，堅持“四個面向”，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新價值、創(chuàng)新資源配置效率大幅提升。到“十四五”末期，圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建成體制健全、機制靈活、政策完備、功能完善的自主創(chuàng)新體系。實施關系全局和長遠的科技項目，引領經(jīng)濟高質量發(fā)展。凝聚和培養(yǎng)一批科技領軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，造就一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。
第一節(jié) 加快科技創(chuàng)新步伐
深化科技體制改革，堅定不移走創(chuàng)新路、吃技術飯，推動重點項目、人才、資金一體化配置。圍繞重點項目部署創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。“十四五”期間，圍繞工程建筑、數(shù)字經(jīng)濟、裝備制造、社會事業(yè)等4個領域、26個重點項目，全面落實《白塔區(qū)支持科技創(chuàng)新若干政策》，加大科技創(chuàng)新力度，形成科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，著力攻克一批“卡脖子”技術問題，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面提升和新興產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。以鐵路工程、基礎建設項目為重點，推動傳統(tǒng)工程建筑產(chǎn)業(yè)；以電氣產(chǎn)品、晶體元器件、機械裝備為重點，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展；以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)智慧云為重點，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟融合化發(fā)展；以血液制品、藥物研發(fā)、消防安全產(chǎn)品、環(huán)保新材料為重點，推動社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，健全創(chuàng)新激勵機制和保障機制，支持科技企業(yè)孵化器以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，營造良好的科創(chuàng)環(huán)境。完善知識產(chǎn)權保護體系建設，推進科技成果轉化。加強學風建設，堅守學術誠信。圍繞改革開放，加大推進科技體制改革，完善科技創(chuàng)新系統(tǒng)的內部生態(tài)；圍繞“四個面向”，改進和完善科技創(chuàng)新系統(tǒng)的外部大生態(tài)。著力激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)新活力，破解人才引進、使用、評價和激勵中的問題與挑戰(zhàn)，賦予科技領軍人才更大的創(chuàng)新自主權。大力推動優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，不斷拓展科技創(chuàng)新的廣度、深度，賦予企業(yè)新的創(chuàng)新活力。積極貫徹執(zhí)行《遼陽市加快科技創(chuàng)新若干政策》及《遼陽高新區(qū)鼓勵科技創(chuàng)新若干政策》，推動創(chuàng)新文化建設，培育良好創(chuàng)新氛圍。
專欄7-1 白塔區(qū)“十四五”時期重點科技項目 | |
工程建筑產(chǎn)業(yè) | 1.雙機共享施工支洞TBM掘進超長隧洞關鍵技術研究與應用；2.高風荷載作用下高墩大跨連續(xù)梁施工技術研究；3. 高寒地區(qū)海綿城市雨水治理工藝體系研究及綜合管控平臺應用探索；4.高寒地區(qū)溫度作用對鋼箱連續(xù)梁橋施工和使用階段的影響研究；5.大跨度高速鐵路梁拱組合體系橋徐變變形控制及溫度影響研究；6.大跨度鐵路混凝土斜拉橋索力精確調控方法研究；7.大口徑輸水管技術攻關。 |
裝備制造 產(chǎn)業(yè) | 1. 帶外掛輔助變、抗短路能力強的大型電力變壓器；2. 微波組件及石英晶體元器件軍工產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設；3.醫(yī)藥原料藥無菌生產(chǎn)分離干燥一體機；4.能量回收及儲能系統(tǒng)的防護裝置；5.雙溫玉石墊溫控器；6.無線墻壁開關。 |
數(shù)字經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè) | 1. 社區(qū)大數(shù)據(jù)（數(shù)字社區(qū)）應用系統(tǒng)；2. 政務信息化綜合管控系統(tǒng)；3. 智慧住建大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)；4. 智慧政務大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)；5. 智慧招商大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)；6. 智慧云組態(tài)；7. 智慧云ERP；8.A2C+X電商云平臺項目9. 靜脈識別精度算法與應用；10.家居馬供應鏈云平臺。 |
社會事業(yè) 產(chǎn)業(yè) | 1.新冠肺炎人免疫球蛋白藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目；2.防爆型智能消防水炮；3.全密封植物絕緣油變壓器。 |
第二節(jié) 搭建創(chuàng)新平臺和載體
鞏固現(xiàn)有基礎，打造一批中高端創(chuàng)新研發(fā)平臺。開展科技雙創(chuàng)載體提質增效行動。抓好各類創(chuàng)新平臺建設，積極爭取創(chuàng)建各類省科技創(chuàng)新基地，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領的作用。運用政府和社會資源合作的運營模式，高標準建設遼陽國際科創(chuàng)總部基地，引進轉化國內外先進技術成果，構建具有遼陽特色的人工智能、跨境電商科技企業(yè)孵化器。支持遼寧聲谷、遼大外院跨境電商等眾創(chuàng)空間、大學科技園等建設。支持企業(yè)申報成立國家級、省級重點實驗室、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、工程技術研究室、中試基地等創(chuàng)新平臺，推動國家級、省級重點實驗室在白塔區(qū)落地。引導企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，推進協(xié)同創(chuàng)新，讓更多的先進適用科技成果在我區(qū)轉化。加快推進創(chuàng)新型城區(qū)建設。強化區(qū)域合作，加強與沈陽現(xiàn)代化都市圈其它市區(qū)間科技合作機制。
第三節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)涵養(yǎng)技術能力。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產(chǎn)學研市場化利益聯(lián)結機制。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導企業(yè)加快科技發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，鼓勵企業(yè)“專精特新”發(fā)展，帶動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，造就一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。深入實施高新技術企業(yè)“三年倍增計劃”，加速形成高新技術企業(yè)發(fā)展的品牌效應。加強科技助力民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、瞪羚獨角獸企業(yè)梯度培育計劃，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。力爭到“十四五”末期，全區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)量超過15家，科技型中小企業(yè)突破30家。
第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
牢固樹立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機制改革，深化產(chǎn)學研深度融合，強化人才評價激勵機制建設，提高人才政策吸引力，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，凝聚和培養(yǎng)一批科技領軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建平臺、創(chuàng)造條件。設立我區(qū)科技人才資金，對我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻的優(yōu)秀科技人才予以獎勵；資助我區(qū)統(tǒng)一安排的優(yōu)秀科技人才學術交流和業(yè)務培訓。積極搭建形式多樣的人才項目對接平臺，推動我區(qū)引智的高質量發(fā)展。爭取到“十四五”末期，引進和培育國內外高水平人才10名以上。
第八章 全力增進民生福祉
以全區(qū)人民的美好生活向往為奮斗目標，積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善社會保障體系及基本公共服務體系，全力增進人民福祉，不斷提高全區(qū)人民獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 保障穩(wěn)定和充分就業(yè)
一、努力增加就業(yè)崗位
充分利用各種載體和手段發(fā)布招用工信息，積極組織開展用工洽談會、“崗位信息送到家”等活動，為求職者提供就業(yè)服務，創(chuàng)造就業(yè)平臺。積極引導和扶持失業(yè)人員在商貿(mào)服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益崗位等領域轉移就業(yè)。發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，通過調整產(chǎn)業(yè)結構、加快城市化進程和強化提高勞動力素質，改善勞動力就業(yè)結構，有效減輕結構性失業(yè)壓力。“十四五”期間，力爭全區(qū)新增就業(yè)3萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不高于全市平均水平。
二、加強重點群體的就業(yè)支持
加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè)。建立零工信息統(tǒng)計庫，通過信息平臺向社會發(fā)布，為企業(yè)招聘搭建平臺。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入落實離校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加強就業(yè)指導和就業(yè)見習。結合我區(qū)實際情況，針對就業(yè)困難群體、高校畢業(yè)生、退伍退役軍人、殘疾人等特殊群體，謀劃并建設一批專門的公益性質創(chuàng)業(yè)孵化基地（項目）。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少1人實現(xiàn)就業(yè)。
三、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮政府在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務方面的積極作用，多方整合社會資源，打造創(chuàng)新型孵化載體，帶動更多的有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進一步落實扶持政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，做好創(chuàng)業(yè)帶頭人培育與認定工作，促進高校畢業(yè)生和退伍退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第二節(jié) 全面提升社會保障水平
一、繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍
大力推進全民參保計劃，引導社會保險各類人員及早參保、長期參保、連續(xù)參保，提高電商、靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體的參保率。不斷健全和完善社會保險政策措施，加強社會保險擴面征繳，切實做到應收盡收、應保盡保。到2025年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率99.5%，居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。
二、完善社會救助體系
構建完善的社會救助法規(guī)政策制度體系，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。探索制定低收入家庭相關救助政策。升級改造社會救助信息系統(tǒng)和居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，提升社會救助信息化水平。加快推進全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展，加緊補齊殘疾人民生領域短板，努力開創(chuàng)殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展新局面。
三、加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型
優(yōu)化社保經(jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，強化數(shù)據(jù)安全管理，推動數(shù)據(jù)安全與協(xié)同共享可控發(fā)展，構建智能高效與安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系。積極提升社保經(jīng)辦數(shù)字化能力，提升社保統(tǒng)計手段。全面推進社會保障卡（含電子社?？ǎ┰谏绫ｎI域應用。
四、加大社會保險基金風險防控力度
深入開展社保數(shù)據(jù)稽核，建立制度化、常態(tài)化、數(shù)據(jù)核查機制。大力推進風險防控措施“進規(guī)程、進系統(tǒng)”，構建事前預防控制、事中在線核驗、事后稽核檢查的風險防控體系。嚴格執(zhí)行社會保險基金監(jiān)督法律、法規(guī)和政策，進一步完善社保經(jīng)辦內控制度，完善制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系。加強社會監(jiān)督、政府監(jiān)督和有關部門協(xié)同監(jiān)督，及時查處和糾正違規(guī)行為，確?；鸢踩暾?。
第三節(jié) 打造高質量教育
一、推進學前教育普惠高質量發(fā)展
構建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務體系。擴大學前教育資源，2021年，公辦幼兒園覆蓋率達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到81%，2025年，學前公辦率和普惠率全部達到國家和省定標準。
二、實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展
進一步補齊義務教育短板，擴大學校規(guī)模，做好協(xié)作化辦學工作，均衡配置教育資源配置，改善辦學條件，改擴建衛(wèi)國、南林子、宗舜、太子河小學等。全面推進辦學條件標準化，實現(xiàn)區(qū)域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。確保進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟困難學生等適齡青少年能夠平等接受良好義務教育。預計到2025年，小學適齡兒童入學率100%，鞏固率100%。
三、做好特色教育
堅持“以學生為本，抓特色教育，促內涵發(fā)展”的辦學理念，推進特色學校建設工作，引導學校走特色化、個性化、內涵式發(fā)展之路，特色學校覆蓋率要達到100%。加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育，堅持舉辦體育節(jié)和藝術節(jié)，推進第二課堂、興趣小組等活動，促進學生全面發(fā)展。力爭到“十四五”期末，逐步形成“校校有特色、生生有特長”的內涵發(fā)展新模式，全面提升辦學品位。
四、提升教師專業(yè)能力
逐年提高教師培訓經(jīng)費投入，改進教師培養(yǎng)機制、模式、課程，采取集中培訓、遠程培訓、校本培訓和分散研修相結合的方式，以“國培”“省培”“市培”“區(qū)培”“校本”五級培訓為抓手，開展教師全員培訓，探索建立教師教育質量監(jiān)測評估制度。建立培訓學分與教師管理結合機制，建立教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務體系。培養(yǎng)造就教學名師。鼓勵教學名師交流講學，鼓勵教師在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育模式和教育方法，形成教學特色，造就一批本土教育家。預計到2025年，培養(yǎng)省市級名師10人，省市名校長3人，省市級學科帶頭人、骨干教師60人。
五、深化教育課程改革
樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，持續(xù)加大課程改革力度，深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，開展高效課堂研究，改革教學內容、方法，充分利用信息化手段，讓“互聯(lián)網(wǎng)＋基礎教育”深度融合。創(chuàng)新質量監(jiān)測和評價方式，逐步完善等級評價制度和發(fā)展性評價制度，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。強化“科研興教”氛圍，加大分科分組教學、小班化教育等研究探索，提高我區(qū)教育管理、教育決策和教育教學水平，鞏固在全市的領先地位。
第四節(jié) 加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)
一、加強公共衛(wèi)生服務體系建設
加快實施健康中國行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善國民健康促進政策，創(chuàng)新社會動員機制，健全健康教育制度。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院改革，積極推進區(qū)醫(yī)院和民營醫(yī)院良性運營，增強公立醫(yī)院公益性。加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設，完善基層醫(yī)療機構公共衛(wèi)生服務職能。繼續(xù)加強以家庭醫(yī)生簽約為重要內容的基本公共衛(wèi)生服務，實現(xiàn)人人享有基本公共衛(wèi)生服務。健全公共衛(wèi)生應急管理體系建設，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測、快速檢測、風險評估和及時預警能力建設，提升突發(fā)事件應急監(jiān)測預警水平、處置能力和指揮效力。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設，加大對疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育等專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)力度。
二、全面加強疾病防治體系建設
加強疫情防控常態(tài)化機制建設，高標準完成區(qū)醫(yī)院隔離病房和醫(yī)院維修改造項目。改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統(tǒng)和重大疫情防控體系。升級改造疾控中心實驗室，提升對傳染病、地方病、寄生蟲病、慢性非傳染病、精神衛(wèi)生等疾病有效預防與控制，購置具備核酸檢測能力的專業(yè)設備。進一步鞏固強化我區(qū)艾滋病、結核病防控工作。健全慢性病防控體系，提升慢性病防治能力。深入推進職業(yè)人群健康教育，推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，開展用人單位職業(yè)健康促進試點。不斷提高職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、鑒定、救治能力。加強中醫(yī)藥服務能力，不斷提升社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館綜合服務區(qū)建設，增加中醫(yī)藥設備配置和中醫(yī)藥人員配備，提高中醫(yī)藥防病治病能力。
三、全力推動婦幼健康工作高質量發(fā)展
全力保障母嬰安全，做好艾滋病、梅毒、乙肝篩查管理，降低剖宮產(chǎn)率，提高母乳喂養(yǎng)率。做好免費孕前優(yōu)生和婚前醫(yī)學檢查工作，降低出生缺陷。做好新生兒實施免費疾病篩查工作,進一步降低我區(qū)5歲以下兒童死亡率和殘疾兒童發(fā)生率，提高出生人口素質。做好兒童健康體檢，指導基層做好0-6歲兒童眼保健和視力篩查工作，推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展。加強婦幼重大公共衛(wèi)生服務項目的管理，提高婦幼公共衛(wèi)生項目質量。
第五節(jié) 完善養(yǎng)老服務體系
一、強化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務功能
加強養(yǎng)老服務設施建設，為老年人提供日間照料、臨時托養(yǎng)、康復護理以及居家養(yǎng)老服務。支持企業(yè)和機構運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段與養(yǎng)老服務深度融合，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”服務新模式，鼓勵社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構發(fā)展。強化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關愛服務，預計到2025年，居家社區(qū)探訪制度全面建立，特殊困難老人月探訪率達到100%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到60%。
二、加強養(yǎng)老服務機構建設
加快養(yǎng)老機構設施改造，著力提升養(yǎng)老機構床位供給總量和服務質量。逐步增強養(yǎng)老機構床位的護理功能，提高為高齡和失能（失智）老人提供基本養(yǎng)老服務的能力,預計到“十四五”期末，養(yǎng)老機構護理型床位占比超過55%，優(yōu)先滿足轄區(qū)內生活不能自理（含失智）特困人員集中照護需求。放寬民間資本和社會力量申辦養(yǎng)老機構的準入條件，完善和落實對民辦養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策和補貼政策。加快公辦養(yǎng)老機構改革，在保障兜底對象基本服務的基礎上，通過購買服務、公建民營、民辦公助等模式面向社會提供養(yǎng)老服務。
三、加快建設醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系
完善“醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合、醫(yī)養(yǎng)簽約”等養(yǎng)老服務模式，合理布局養(yǎng)老機構與老年病醫(yī)院、護理院、康復療養(yǎng)機構。大力推動開辦醫(yī)養(yǎng)結合的醫(yī)療機構或養(yǎng)護機構進入醫(yī)保。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”模式，提供個性化、全過程、連續(xù)性診療服務，強化對老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，提高老年人的生活質量和水平。
四、倡導互助養(yǎng)老模式
鼓勵低齡老年人向高齡老年人提供居家服務和心理關懷。創(chuàng)建低齡老年人培訓與開發(fā)機制，本著終身學習的原則，鼓勵和幫助低齡老年人參加培訓活動，學習生活常識和專業(yè)技能，為實現(xiàn)互助養(yǎng)老創(chuàng)造條件。
第九章 加快推進社會治理現(xiàn)代化
以黨建引領、群眾參與、一網(wǎng)通辦、智慧治理、快速響應為工作思路，以提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，全力建設人民安居樂業(yè)、社會安定有序的平安白塔。
第一節(jié) 加強基層社會治理
一、提升基層自治水平
加強基層群眾自治組織建設，特別是城鄉(xiāng)結合部、新建居住區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居委會建設。加強流動人口管理，完善居住證制度，推進城市基本公共服務向常住人口全覆蓋。建立區(qū)級綜合性應急處置隊伍，加強街道處置力量和社會救援力量建設。完善公眾參與機制，引導居民參加社會活動，依法保證居民對基層社會治理的各項權利，發(fā)揮居民在基層社會治理中的主體作用。鼓勵高校畢業(yè)生、社會知名人士等通過法定程序擔任社區(qū)居委會成員或社區(qū)專職工作人員。完善社會組織參與社會治理機制。區(qū)、街社會組織孵化培育和活動場所覆蓋率不低于50%，社會組織承接量占政府購買服務比例動態(tài)保持在5%左右。積極推動“三社聯(lián)動”，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐推動“三社”相互支持、協(xié)調互動。
二、加強社區(qū)服務體系建設
加大社區(qū)綜合服務設施建設力度，通過改造、項目配套、整合資源、資源共享以及購買、租賃等方式加強對我區(qū)32處綜合服務設施不足400平方米社區(qū)的建設。建立健全社區(qū)服務設施維護運行機制，推行網(wǎng)格化管理和服務。實施智慧社區(qū)設施和設備等改建工程為居民提供優(yōu)質服務，建設政務高效、服務便捷、生活智能的社區(qū)生活新業(yè)態(tài)。健全政府購買社區(qū)服務機制，引導社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務組織進入社區(qū)，提供專業(yè)化、特色化、個性化服務。引導駐社區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)社會組織有序參與社區(qū)發(fā)展，開創(chuàng)共建、共治、共享的社區(qū)治理新局面。
第二節(jié) 打造社會治理新格局
一、完善社會治理體系
健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調解、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推動社會治理重心向基層下移，鞏固深化“黨群一張網(wǎng)、服務叫得響”黨建引領基層社會治理，積極探索構建“一張網(wǎng)”式的治理平臺。加強社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層負擔。加強社區(qū)治理隊伍建設，打造一支素質高、業(yè)務強的社區(qū)工作者隊伍。
健全區(qū)、街、社區(qū)（村）三級黨建聯(lián)席會議制度，深化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機制，全面推行街、社區(qū)（村）兼職委員制度。將網(wǎng)格化基層社會治理機制與基層組織建設相結合、與“五包五促”活動相結合，激發(fā)基層黨建活力，推進 “一網(wǎng)格一支部”，構建“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—小區(qū)黨小組—黨員中心戶”的網(wǎng)格化組織體系。社區(qū)推行“1+8+N+X”工作模式。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。注重發(fā)揮人大、政協(xié)職能優(yōu)勢。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會、關工委、老科協(xié)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，深化民族團結進步創(chuàng)建工作，激發(fā)社會治理整體效能。加快推進志愿服務制度化，支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織。預計到2025年，區(qū)注冊志愿者占常住人口比例≥15%。
二、創(chuàng)新社會治理方式
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立區(qū)、街、社區(qū)三級社會矛盾糾紛調處化解中心，建設在線矛盾糾紛化解平臺，推動糾紛一站地、由下而上、線上解決機制建設。區(qū)、街成立網(wǎng)格化服務管理中心，與黨群服務中心一體化運行。調整優(yōu)化網(wǎng)格設置，規(guī)范網(wǎng)格員的管理，健全網(wǎng)格員保障機制，搭建網(wǎng)格化社會治理智能應用平臺。建立一崗多責、一專多能的專兼職網(wǎng)格員隊伍，建立網(wǎng)格化服務管理事項準入制度。建立健全線上線下一體化服務機制，推進社區(qū)網(wǎng)格群眾工作三級微信群全覆蓋，實現(xiàn)社區(qū)服務居民“零距離”。
加強公安基礎設施建設，解決新華派出所和電建派出所等辦公用房問題。建立完善掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪以及食藥環(huán)、電信網(wǎng)絡詐騙等領域突出違法犯罪。建設完善“社會治安防控實戰(zhàn)應用九大系統(tǒng)和一個平臺”。深化社區(qū)警務戰(zhàn)略，“一社區(qū)（村）一警（輔警）”100%覆蓋。落實支持和發(fā)展志愿服務組織的政策，探索成立志愿者協(xié)會（聯(lián)合會、總隊），健全形成區(qū)、街、社區(qū)（村）志愿服務樞紐組織體系全覆蓋。到2025年，區(qū)注冊志愿者占常住人口比例≥15%，專兼職平安巡防隊伍不低于常住人口1‰，每街設有志愿服務站，至少有1個平安建設志愿服務團隊。
完善市域智能化建設制度，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合。建設社會治理（網(wǎng)格化）服務管理平臺和移動端APP，整合智慧白塔、8890服務熱線、信訪、黨群等平臺，打造“黨群一張網(wǎng)、服務叫得響”信息平臺，實現(xiàn)街道吹哨，部門報到，網(wǎng)格員“一機在手、一網(wǎng)通辦”，快速響應百姓需求，快速辦結各類事項，方便群眾辦事。
第三節(jié) 健全矛盾糾紛化解機制
一、健全矛盾隱患排查調處和統(tǒng)籌化解機制
發(fā)揮區(qū)、街、社區(qū)三級社會矛盾糾紛調處化解中心功能，推動糾紛一站地、由下而上、線上解決機制建設。以解決影響國家安全、社會安定、人民安寧的重大風險為著力點，統(tǒng)籌網(wǎng)下網(wǎng)上兩個戰(zhàn)場，加強源頭治理、動態(tài)管理和應急處置，推進社會治理精細化。發(fā)揮法治在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，健全依法科學民主決策機制，著重提升人民調解的法治化、社會化、智能化和專業(yè)化。按照重點力量和資源向基層傾斜的要求，加強司法所組織建設、隊伍建設和制度建設。
二、加強勞資矛盾調解機制建設
完善工資集體協(xié)商機制，以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為補充，努力擴大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商的實效性。加強專業(yè)性勞動人事爭議調解工作，完善勞動人事爭議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，完善集體勞動人事爭議處理機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設。發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”的作用，落實隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”監(jiān)督檢查制度。健全監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制，建立企業(yè)勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布制度。
三、探索社區(qū)矯正工作新模式
堅持問題導向，落實監(jiān)管教育措施，嚴格執(zhí)法標準，提高執(zhí)法能力，持續(xù)推進刑罰執(zhí)行一體化建設，進一步探索社會力量參與社區(qū)矯正工作，提煉矯正經(jīng)驗辦法，保持社區(qū)矯正工作在全市的領先水平。
第四節(jié) 筑牢公共安全網(wǎng)絡
一、強化安全生產(chǎn)
加強安全生產(chǎn)應急救援工作。完善政府、部門、企業(yè)安全生產(chǎn)應急救援預案，加強應急救援教育培訓和實戰(zhàn)演練，提升基層生產(chǎn)經(jīng)營單位應急反應和自救能力。推動安全生產(chǎn)科技進步。支持生產(chǎn)經(jīng)營單位應用安全生產(chǎn)新技術、新工藝，通過先進的技術和工藝提升安全生產(chǎn)水平，保障安全生產(chǎn)效能。完善安全生產(chǎn)考核評價體系。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系和地方黨政領導班子及領導干部考核體系，加大考核權重，嚴格實施“一票否決”。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門牽頭，媒體、專家參與的常態(tài)化暗查暗訪機制。大力推進執(zhí)法隊伍建設，倡導安全文化，建立安全生產(chǎn)長效機制，推動安全發(fā)展。
專欄9-1 白塔區(qū)“十四五”時期安全生產(chǎn)重點工程 |
1.安全生產(chǎn)監(jiān)察能力建設項目。項目建設主要包括個體防護裝備與工具，事故調查取證與分析設備，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專用車輛，街道辦事處安全生產(chǎn)管理專門機構辦公裝備、專用交通工具等。 2.安全生產(chǎn)應急救援能力建設工程。工程主要包括應急救援預案體系，應急救援隊伍建設，應急救援物資儲備三部分。 3.重大事故隱患綜合排查治理工程。工程主要包括健全完善重大事故隱患報告和掛牌督辦制度，加大對危險化學品、建筑、道路交通、特種設備等行業(yè)領域和大型商場等人員密集場所重大事故隱患的綜合排查治理力度，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患排查治理情況定期、專項、重點監(jiān)督檢查制度。 |
二、完善食品藥品監(jiān)管機制
健全權責一致的食品藥品安全責任體系。落實嚴格標準，提升食品安全質量。實施校園食品安全守護行動，不斷提升“明廚亮灶”覆蓋面，實施“明廚亮灶”+互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，進一步提升智慧監(jiān)管和社會共治水平。開展餐飲質量安全示范街創(chuàng)建，打造一批餐飲質量安全示范店。堅持“以網(wǎng)管網(wǎng)”，全面落實網(wǎng)絡餐飲第三方平臺及入網(wǎng)商戶食品安全主體責任，促進網(wǎng)絡餐飲規(guī)范有序健康發(fā)展。開展幼兒配方乳粉質量提升行動和保健食品行業(yè)專項清理整治行動，普及食品安全知識，不斷增強轄區(qū)居民群眾對食品安全的防范意識和自我保護能力。加強藥品監(jiān)管，維護藥品價格穩(wěn)定。強化醫(yī)療器械備案和經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，扎實開展醫(yī)療器械專項整治活動。建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機制。建立企業(yè)經(jīng)濟賠償制度，完善食品藥品安全責任強制保險制度。力爭“十四五”期末，初步建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品重特大安全事故。
三、推進應急管理現(xiàn)代化建設
強化應急管理體制機制建設，進一步完善城市防汛排澇應急預案等應急預案體系建設，加強應急預案演練。強化物資儲備建設。強化應急管理裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。全面適應科技信息化發(fā)展大勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和 5G信息技術等先進科技手段，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。
第五節(jié) 提升風險防控水平
一、提升社會穩(wěn)定風險防范化解水平
堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，健全社會矛盾排查預警機制，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定風險隱患。繼續(xù)推行縣級領導干部定期下基層大接訪和包聯(lián)化解制度，認真負責地解決信訪積案和群眾合理合法訴求。建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，完善多元化糾紛解決機制。暢通群眾對民生事項、公共服務辦理情況的評議評價渠道，將評價結果作為考核業(yè)績的重要標準。防控新型網(wǎng)絡安全風險，完善網(wǎng)絡社會綜合防控體系，打擊遏制網(wǎng)絡犯罪，提升網(wǎng)上群眾服務能力。
二、提升公共安全風險防范化解水平
密切關注人民群眾反映強烈的治安問題，健全經(jīng)常性專項打擊整治機制。強化行業(yè)治理、基層治理，建立完善掃黑除惡常態(tài)化機制。提高對大要案件、多發(fā)性案件的防范打擊能力。完善基礎管理制度，實現(xiàn)對人、地、物、事、組織、網(wǎng)絡等基礎要素的精準掌控。嚴格落實公共安全屬地責任、部門責任，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。加強對新經(jīng)濟、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的分析研究，提高對新型風險的識別、預警、防控能力。
三、提升政治安全風險防范化解水平
健全維護國家政治安全體系，完善對敵斗爭思路策略。加強國家安全人民防線建設，增強全民國家安全意識，建立健全反奸防諜責任體系，及時發(fā)現(xiàn)、防范和打擊敵對勢力煽動顛覆破壞活動。防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動，深化反恐怖斗爭。嚴密防范境外宗教滲透活動。深挖打擊邪教違法犯罪活動，積極開展邪教人員教育轉化，加強基層反邪教宣傳教育。
第六節(jié) 加強民主法治建設
一、加強法治政府建設
全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，法治政府建設組織領導落實到位。健全重大行政決策法定程序，強化重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，建立健全各級政府法律顧問制度。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法信息化建設，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。加快法律服務資源整合和實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺融合發(fā)展，實現(xiàn)公共法律服務“數(shù)字化”、“一體化”。
二、加強法治社會建設
加強普法宣傳，突出憲法學習宣傳，推動憲法學習宣傳進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位、進網(wǎng)絡。積極實施“八五”普法規(guī)劃，大力開展《民法典》宣傳，探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式，穩(wěn)步推進全民普法工作。深化基層依法治理，完善公共法律服務體系，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念。
三、加強市域協(xié)商民主制度建設
統(tǒng)籌推進市域各類協(xié)商渠道發(fā)揮作用，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制。進一步完善人大代表、政協(xié)委員定期聯(lián)系群眾長效機制，實現(xiàn)“兩代表一委員工作室”全覆蓋，發(fā)揮其在社會治理中的作用。
四、堅持嚴格公正執(zhí)法
深入推進行政執(zhí)法體制改革，在重點領域內積極推進綜合執(zhí)法。強化執(zhí)法制度建設，依法界定執(zhí)法職責，合理配置執(zhí)法力量，健全執(zhí)法評議考核體系，建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法信息化建設，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
五、全面加強法治監(jiān)督
建立社情民意回應機制，健全政府內部權力制約和監(jiān)督體系。完善政府層級監(jiān)督，制定行政復議審理統(tǒng)一標準，完善糾錯問責機制，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進政務公開透明，建立健全政務公開考核和監(jiān)督體系。加強審計監(jiān)督，發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
第十章 提高城市建設管理水平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力推進城區(qū)建設與改造，完善城市精細化管理體系，下繡花功夫提高城區(qū)精細化管理能力，著力解決城區(qū)管理突出問題，不斷提升城區(qū)環(huán)境質量、人民生活質量和城區(qū)競爭力。
第一節(jié) 全力推進城區(qū)改造
一、大力實施城區(qū)綜合升級改造
大力實施遼陽市城市客廳改造項目，打造集城市功能展示、休閑娛樂、文化消費、創(chuàng)意酒店、生態(tài)體驗、綜合購物、會議接待等多種功能為一體的文旅綜合體驗區(qū)。高標準打造白塔片區(qū)、西關片區(qū)和博物館片區(qū)，以及商業(yè)步行街、酒吧一條街、古玩一條街，打造引導市民跨界消費的新網(wǎng)絡。全力推進東遼陽區(qū)域和城南13號地區(qū)域建設，實現(xiàn)主城區(qū)城市建設擴容增量。
二、高質量推進老舊小區(qū)改造
高質量、高標準地逐步完成主城區(qū)308個2000年以前建成老舊小區(qū)（含散樓）的改造工作，改造的內容為路面、綠化、地下管網(wǎng)（污水、雨水、自來水、燃氣、供熱）等基礎設施，外墻保溫、防水等房屋主體；鼓勵在老舊小區(qū)及周邊空地、低效用地上增設其他公共服務設施，支持適當留白留璞增綠，完善小區(qū)功能。在征求小區(qū)居民意見基礎上重新規(guī)劃停車位。加快老舊小區(qū)外公共設施改造，切實改善居民的生活環(huán)境和生活質量。注重加強老舊小區(qū)后期維護與管理，探索多種形式物業(yè)管理模式。在老舊小區(qū)改造和新建小區(qū)過程中，推進“智安小區(qū)”等建設。
專欄10-1 白塔區(qū)“十四五”時期老舊小區(qū)外公共設施改造項目 |
1.八一社區(qū)等老舊小區(qū)外設施建設項目；2.安居社區(qū)等老舊小區(qū)外設施建設項目；3.新梅社區(qū)等老舊小區(qū)外設施建設項目；4.北門社區(qū)等老舊小區(qū)外設施建設項目；5.北鐵門社區(qū)等老舊小區(qū)外設施建設項目；6.供銷社區(qū)等老舊小區(qū)外設施建設項目；7.青年街社區(qū)等老舊小區(qū)外設施建設項目；8.人興社區(qū)等老舊小區(qū)外設施建設項目。 |
三、加快推進背街小巷改造
對我區(qū)21條背街小巷開展綜合整治，通過完善基礎設施，改善居住環(huán)境，落實長效措施，著力營造“設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、交通順暢、管理有序、安全文明”的街巷環(huán)境，不斷提升城市的文明美譽度和市民的幸福指數(shù)。
第二節(jié) 加強城市管理精細化
一、完善城市精細化管理標準規(guī)范
對標國內一流，梳理完善相關標準規(guī)范，推動建立精細化管理標準規(guī)范體系。重點完善城市街巷、道路交通、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等領域的標準規(guī)范，制定管理清單、責任清單和網(wǎng)格清單，逐步實現(xiàn)城市管理領域標準規(guī)范全覆蓋，使精細化管理有章可循。
二、健全網(wǎng)格化城市管理體系
加快建成功能齊全、多級聯(lián)動的網(wǎng)格化服務管理工作體系。完善網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)問題處置機制，針對突出和易發(fā)問題，建立健全區(qū)主管部門牽頭，相關管理部門和執(zhí)法部門配合的高效處置機制。加強城市管理相關單位和公共服務企業(yè)與網(wǎng)格化城市管理體系的協(xié)調和對接，提高問題處置效率。建立城市管理基礎數(shù)據(jù)普查更新機制，適度擴展網(wǎng)格化管理事項，加快組建與城市管理相適應的城管監(jiān)督員隊伍。
三、提升城市管理專業(yè)化服務水平
加強市容景觀專業(yè)設計，做好城市家具、戶外廣告、牌匾標識設計，統(tǒng)籌設施布局。強化城市園林綠化專業(yè)化建設，加強城市綠色空間、城市公園、群眾休閑綠地、背街小巷等區(qū)域綠化規(guī)劃設計、建設和管護水平。加強交通秩序疏導管理，強化人車流量高峰時期路面管控，確保道路交通安全、有序、暢通。引入市場化專業(yè)化力量，完善再生資源回收利用體系，規(guī)范城市拾荒行為；加強垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設施建設，積極推進環(huán)衛(wèi)市場化改革；加強建筑垃圾綜合治理，強化源頭管控，推動資源化處置設施建設，提升治理能力和水平。
第三節(jié) 加快城市管理社會化
一、夯實城市管理基礎
建立以基層黨建為引領，以社區(qū)居民委員會為主導，業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位、群眾團體、社會組織、志愿者等共同參與的社區(qū)治理架構，辦好居民身邊的事、家門口的事。進一步細分治理單元，形成“居委會—小區(qū)—樓門”治理網(wǎng)絡。加快推進社區(qū)治理體系建設，制定完善社區(qū)職責清單，嚴格落實社區(qū)工作事務準入制度。推廣“參與型”社區(qū)協(xié)商模式，加強社區(qū)黨組織、居委會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)的指導與監(jiān)督；推動建立自下而上的社區(qū)治理議題、項目形成機制。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”服務，扶持養(yǎng)老、助殘、物業(yè)、家政、零售等領域社區(qū)服務機構發(fā)展，為居民提供便捷服務。
二、鼓勵社會各界參與城市管理
暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項，開展社會公眾共商共議活動；健全城市管理公眾評價機制，完善公眾意見采納情況反饋機制，不斷凝聚社會共識。積極主動邀請人大代表、政協(xié)委員等參與城市管理監(jiān)督。鼓勵社會單位積極參與城市治理。鼓勵企業(yè)參與城市建設和管理，積極履行社會責任。依法支持和規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務類、公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類和科技類社會組織，搭建社會組織參與城市治理平臺。
第四節(jié) 打造美麗宜居生態(tài)環(huán)境
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加強環(huán)境保護和生態(tài)修復，加快生態(tài)文明理念培育，大力促進資源節(jié)約與資源循環(huán)利用，推動生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式綠色轉型，打造生態(tài)優(yōu)美宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。
嚴守生態(tài)保護紅線，堅決查處生態(tài)破壞行為。實施重點生態(tài)保護和修復工程，推進生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體改善，形成生態(tài)系統(tǒng)結構合理、生態(tài)功能分工明確、生態(tài)安全格局穩(wěn)定的復合生態(tài)空間保護體系。預計到2025年，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，區(qū)域生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境質量進一步改善。
進一步完善環(huán)境信息公開制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開。嚴格生態(tài)環(huán)境質量管理。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，全面落實企業(yè)治污責任，強化排污許可證后監(jiān)管和違法線索移交。建立公眾參與生態(tài)環(huán)境決策與管理的機制。鼓勵公眾和社會團體對生態(tài)環(huán)境決策管理提供建設性意見，進行監(jiān)督，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設決策科學化、民主化。
禁止新增燃煤項目。嚴格落實國家大氣污染物特別排放限值的要求，全面實施國家大氣污染物排放標準中的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物特別排放限值。加強機動車污染防治，啟動非道路移動機械治理。嚴格控制大氣環(huán)境布局敏感區(qū)和弱擴散區(qū)大氣污染物排放總量，禁止新建高污染、高風險的涉氣項目，其他新建涉氣項目按照規(guī)定實施大氣污染物“減量替代”，強化源頭管控，逐步削減大氣污染物排放總量。預計到2025年，PM2.5平均濃度下降到35微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到82 %以上，污染物濃度均達到國家質量標準二級標準限值。
嚴格落實省、市水污染物總量控制要求，嚴格執(zhí)行地區(qū)削減目標。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴格限制在轄區(qū)河、湖周邊建設水污染較大、水環(huán)境風險較高的項目，嚴格限制在轄區(qū)河、湖周邊建設氮磷污染物排放較高的項目。加強對納管企業(yè)總氮、總磷、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。
嚴格土壤污染風險管控。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、療養(yǎng)和養(yǎng)老機構等敏感區(qū)域周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。土壤污染重點監(jiān)管單位新（改、擴）建項目用地應當符合國家或地方有關建設用地土壤風險管控標準。建立和完善土壤和地下水污染隱患長效監(jiān)管機制。預計到2025年，我區(qū)受污染地塊安全利用率達93%。
第五節(jié) 全面促進資源節(jié)約與循環(huán)利用
推廣節(jié)能新技術、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式，使節(jié)能成為全社會自覺行動。轉變能源消費理念，強化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和重點領域節(jié)能降耗，重視生活節(jié)能。積極推進充電基礎設施建設，促進節(jié)能減排。加快推動遼陽站巡邏車充電站、遼陽市中心客運站、白塔區(qū)人民法院、白塔區(qū)人民政府、樂士潔出租車服務中心、衛(wèi)國路與新興街交口停車場、硝堡街與中心路交口停車場、新世紀廣場、廣佑寺等地區(qū)充電樁建設，積極推進新建小區(qū)和老舊小區(qū)充電樁建設，預計到2025年，我區(qū)自用充電樁樁車比不低于1:1，初步形成電動公交車、出租車、市政車、物流車、客運車等專用充電設施體系。
加強重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的節(jié)能減排，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性增長模式向物質閉環(huán)流動的可持續(xù)發(fā)展模式轉換。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準。
推進重點領域和重點用能單位節(jié)能降耗，開展能效“領跑者”引領行動，推進行業(yè)能效水平提升。遵循國家可再生能源整體調控政策，實現(xiàn)新能源高質量發(fā)展。
培養(yǎng)市民環(huán)保意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，減少不必要的資源消費，推動全社會形成綠色消費自覺，加快建設循環(huán)型社會。加強宣傳力度，擴大參與范圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳。鼓勵公眾和社會團體對生態(tài)建設提供建設性意見，營造全社會共建共享綠色家園的良好氛圍。
第十一章 促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，以社會主義核心價值觀為引領，加強社會精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的歷史任務，不斷提升文化軟實力。
第一節(jié) 傳承保護發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
一、鞏固歷史文化名城建設成果
深度挖掘傳統(tǒng)歷史文化。扎實開展常態(tài)化、制度化的傳統(tǒng)歷史文化資源普查、搜集和整理工作，通過圖書影像資料等方式，建設白塔區(qū)歷史文化檔案。持續(xù)推進以漢魏文化、遼金文化和民國文化為主體的歷史文化宣傳推廣與普及，為提升遼陽歷史文化名城的知名度貢獻白塔力量；扎實做好文物保護工作。完善歷史文化遺產(chǎn)保護機制，在歷史名城保護規(guī)劃指導下，持續(xù)做好白塔歷史文化街區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護工程；加強非物質遺產(chǎn)保護傳承。實施非物質文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人保護工程，積極開展張金石剪紙、楊氏古典戲法等我區(qū)獨有的非物質文化遺產(chǎn)傳承活動，建立非遺產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做好非遺資源深入研究和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。
二、發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)揮“文化+”新動能
融合特色產(chǎn)業(yè)，挖掘文化資源。充分挖掘古城千年文化，講好“白塔故事”，重點打造遼陽歷史博物館、漢巍墓壁畫群、王爾烈故居、曹雪芹故居、廣佑寺、白塔公園等文化旅游業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)品；打造具有鮮明功能定位和產(chǎn)業(yè)支撐的文化休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成集文化展示、文化娛樂、文化創(chuàng)意、文化體驗于一體的文化休閑產(chǎn)業(yè)體系；促進文化市場與非物質文化遺產(chǎn)融合發(fā)展，積極培育有特色的集文化產(chǎn)品交易、文化藝術交流和展覽、特色文化展示、非物質遺產(chǎn)傳承、民間收藏于一體的文化市場。
支持重點文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術在文化產(chǎn)業(yè)深度應用，培養(yǎng)發(fā)展創(chuàng)新設計、新興媒體、網(wǎng)絡視聽等新興產(chǎn)業(yè)，提升文化旅游、工藝美術、演藝娛樂、印刷包裝、古玩收藏、文物開發(fā)、非遺利用等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推進工藝品市場繁榮，推進武廟文化傳播有限公司、張金石民間工藝品文化傳播有限公司等工藝美術業(yè)品牌植入互聯(lián)網(wǎng)科技平臺、商場等領域展示推廣。
三、全面推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
著眼于全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點園區(qū)（基地）建設為著力點，落實《關于推動全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的若干政策意見》，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高文化產(chǎn)業(yè)市場化水平，全面推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。全力推進以遼陽市城市客廳建設項目為主的重大文化項目建設。加大力度建設“文化+”系列工程，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，建設特色文化產(chǎn)業(yè)；傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鞏固歷史文化名城建設成果，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護；扶持文化企業(yè)做大做強，加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“文化名人”培育工程有效實施，對文化龍頭企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設、文化產(chǎn)業(yè)投資項目等給予支持。
第二節(jié) 加強文體事業(yè)建設
建設區(qū)級融媒體中心，傳播白塔好聲音，展示白塔好形象。大力實施文化惠民工程和“文化名人”培育工程。支持民辦公益性文化機構的發(fā)展，鼓勵民間公益性文化機構發(fā)展。進一步增強居民體育健身意識和科學健身素養(yǎng)，積極倡導全民健身，形成比較健全的全民健身公共服務體系。加強對各類公共文化設施管理，積極引導社會力量以多種形式參與公共文化服務。
一、加強文化基礎設施建設
完成我區(qū)文化館演藝劇場建設。加強對各類公共文化設施管理，完善管理運行機制，提高使用效率，做到建用并舉、用管并重。統(tǒng)籌規(guī)劃公共文化服務網(wǎng)絡建設，完善配套設施服務功能，打通公共文化服務“最后一公里”。發(fā)揮區(qū)街道、社區(qū)綜合文化站等公共設施在提供服務、組織活動、培訓骨干等方面的綜合效應，輻射并帶動群眾性文化活動的開展，高標準建設一處婦女兒童活動中心，提高婦女兒童的綜合素質。
二、創(chuàng)新公共文化服務形式
積極引導社會力量以多種形式參與公共文化服務，支持民辦公益性文化機構的發(fā)展，鼓勵民間公益性文化機構發(fā)展，探索政府購買公共文化服務長效機制。擴大非遺項目宣傳工作力度，積極組織非遺項目走進社區(qū)巡演。
三、完善區(qū)、街道、社區(qū)三級體育組織網(wǎng)絡
進一步健全以體育行政部門為主導，社團性體育組織為助手，群眾性體育健身組織為基礎的全民健身組織體系。積極發(fā)展基層體育社會組織、體育協(xié)會，推動各類體育協(xié)會向社區(qū)發(fā)展和延伸，努力使區(qū)、街道、社區(qū)等各級群體組織有效對接，形成遍布全區(qū)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡。
四、提高居民體育素養(yǎng)
構建更高水平的全民健身公共服務體系。加快推進全民健身中心提升改造項目、旗倉園戶外運動公共服務設施臨時休息項目、安居園戶外運動公共服務設施臨時休息項目建設。進一步增強居民體育健身意識和科學健身素養(yǎng)，積極倡導全民健身，形成比較健全的全民健身公共服務體系。積極營造青少年體育文化氛圍，充分挖掘青少年體育的多元價值，大力弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，傳播奧林匹克文化，培養(yǎng)鍛煉興趣和技能特長，使廣大青少年形成終身體育鍛煉的良好習慣。
第三節(jié) 提高社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動思想政治、理想信念教育常態(tài)化制度化。開展社會主義核心價值觀宣傳實踐活動，組織宣傳教育活動，弘揚愛國主旋律。繼續(xù)培育和推廣成效突出、特色鮮明、具有示范帶動作用的社會主義核心價值觀示范點。開展理想理念教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚歷史文化、勞模精神、雷鋒精神教育，增強人民精神力量。
堅持”創(chuàng)城促振興、創(chuàng)建惠民生”，助力創(chuàng)建全國文明城市，加強公民道德建設，強化公民道德建設的法治保障，把道德導向貫穿法治建設全過程，以法治的力量維護道德、凝聚人心，營造全社會講法治、重道德的良好環(huán)境。深化道德教育引導,推動道德實踐養(yǎng)成，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術、行政和社會管理、輿論監(jiān)督等各種手段，建立常態(tài)化道德建設機制，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。健全志愿服務體系建設，發(fā)揮積極健康的網(wǎng)絡文化。加強網(wǎng)絡公益宣傳，引導居民形成關愛他人、奉獻社會的道德品質，鼓勵網(wǎng)民爭當網(wǎng)絡志愿者，壯大互聯(lián)網(wǎng)公益力量。
第十二章 規(guī)劃實施保障措施
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
提高黨領導貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。以黨的政治建設為統(tǒng)領，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，保證黨在領導經(jīng)濟社會發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革，提高防范化解重大風險挑戰(zhàn)的能力水平。落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、牢記初心使命，強化思想政治建設，解放思想、更新觀念，提高工作水平和專業(yè)化能力。推進黨的組織體系建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，堅決落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大依法行使職權。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展團結和諧局面。發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用。促進司法公正，堅持法治白塔、法治政府、法治社會一體建設。
第三節(jié) 激勵廣大黨員干部爭先創(chuàng)優(yōu) 擔當作為
引導黨員干部發(fā)揚斗爭精神，敢于動真碰硬，增強斗爭本領，提高解決實際問題的能力。深入開展“五包五促”活動和“千名干部包千企”活動，推動黨員走出機關，深入基層和群眾，轉變工作作風，密切黨群干群關系。落實新時代黨的組織路線，選好配強領導班子和領導干部。加大年輕干部培養(yǎng)力度。堅持“三個區(qū)分開來”，激勵干部想干事、能干事、干成事，保護敢擔當、善作為的干部，推動形成擔當者光榮、有為者有位的濃厚氛圍。
第四節(jié) 強化組織實施
本規(guī)劃確定的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各街道辦事處和區(qū)直各部門要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與我區(qū)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對全區(qū)人民群眾的承諾。要進一步細化分解各年度任務目標，把規(guī)劃落實到具體項目，把工作任務明確到單位和部門，盡快建立與之相配套的目標考核體系，確保規(guī)劃落到實處。要自覺維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性，提高規(guī)劃的約束力、執(zhí)行力，嚴格依據(jù)規(guī)劃組織實施，確保順利完成規(guī)劃目標任務。強化監(jiān)督評估。建立第三方評估制度，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督評估，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。開展好中期評估，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告規(guī)劃實施情況。做好規(guī)劃實施情況的年度檢查，自覺接受區(qū)人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
