（遼寧?。└沸率姓梦淇h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
彰武縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
彰武縣人民政府
2020 年12 月
序言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是彰武縣全面建成小康社會之后，推動彰武實(shí)現(xiàn)“加速趕超、富民升位”，構(gòu)建縣域新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。《彰武縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》集中體現(xiàn)了縣委、縣政府的施政方針和發(fā)展思路，是彰武縣開啟全面建成小康社會之后，推動縣域高質(zhì)量發(fā)展、不斷提升城市能級和核心競爭力、邁向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的第一個五年規(guī)劃，是引領(lǐng)全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是彰武縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
第一章如期全面建成小康社會
“ 十三五 ” 時期，是彰武縣全面發(fā)展極不平凡的五年，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的不利形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民，深入踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家決策部署，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，保持戰(zhàn)略定力，弘揚(yáng)治沙精神，深入實(shí)施“差異化競爭、錯位發(fā)展”工作思路，推進(jìn)“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣、科技和人才興縣、依法治縣”戰(zhàn)略，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，攻堅克難，砥礪前行，銳意進(jìn)取，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，全力優(yōu)化營商環(huán)境，科學(xué)精細(xì)謀發(fā)展，真抓實(shí)干促振興，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，如期建成小康社會。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，彰武始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動各項(xiàng)工作落實(shí)，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全縣經(jīng)濟(jì)社會全面振興發(fā)展的強(qiáng)大動力。在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對外開放、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、三大攻堅、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生福祉和社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化等重點(diǎn)領(lǐng)域都取得了顯著成績。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)中有升。2020 年，預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到111 億元，2016 -2020 年年均增長7.3%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到39.2 億元，年均增長22.9%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到5.9 億元，年均增長11.6%；農(nóng)村常住居民可人均可支配收入達(dá)到14278 元，年均增長7.2%。突破遼西北考核指標(biāo)增幅均高于全省平均水平，在全省100 個縣（區(qū)）中，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名晉升至第30 位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。通過做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)身、工業(yè)突圍和服務(wù)業(yè)提檔升級三篇大文章，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)有序調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)比重由2016 年的50.2：12.1：37.7 調(diào)整為2020 年的45.3:16.9:37.8。第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造地瓜、水稻、山藥等沙地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌5 個，沙農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。種植業(yè)畜牧業(yè)鞏固提升，多次獲得 “ 全國糧食生產(chǎn)大縣 ” 和“ 全國生豬調(diào)出大縣 ” 稱號；第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打沙牌、走沙路，全力做大硅砂工業(yè)大文章，“中國砂都”叫響域外。以硅砂深加工、裝備制造及配套、高端建材、食品工業(yè)和新能源“五大產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的多元產(chǎn)業(yè)格局基本形成。第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)，成功申報國家“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)縣，彰武電商發(fā)展架構(gòu)全面建成。以 “ 綠色經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)、草原經(jīng)濟(jì) ” 為指引，全域旅游格局初步建立。
對外開放不斷拓展。積極參與省、市組織的招商活動，累計走出去、請進(jìn)來2670 批次，招商引資到位資金完成69億元，年均增長18.9%；加強(qiáng)與鹽城大豐區(qū)、沈北新區(qū)等地的對口合作，借力而行；成功舉辦四屆硅砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、中國彰武甘薯大會、汽車零部件行業(yè)CT30 峰會等會議；在承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)方面取得了較好成績。經(jīng)過多年的努力，一批大項(xiàng)目的儲備、落地、開工，彰武已經(jīng)具備了厚積而薄發(fā)的巨大潛能，累計完成5000 萬元以上新簽約項(xiàng)目141 個，其中億元以上62個；累計新開工5000 萬元以上項(xiàng)目148 個，其中億元以上67 個，竣工投產(chǎn)172 個，項(xiàng)目建設(shè)連續(xù)五年領(lǐng)跑全市。舉辦中華民族大賽馬·2020 傳統(tǒng)耐力賽（遼寧彰武站），打造彰武新名片。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革全面完成，累計調(diào)整行政機(jī)構(gòu)33 個，新組建事業(yè)單位25 個，政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加完善。實(shí)施縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，重新劃定縣鄉(xiāng)收支責(zé)任，鎮(zhèn)村主動發(fā)展經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。醫(yī)療衛(wèi)生、園區(qū)管理、國有企業(yè)、公務(wù)用車等系列改革有序?qū)嵤?，有力助推了?jīng)濟(jì)健康發(fā)展。園區(qū)體制改革落實(shí)到位，實(shí)行 “ 管委會 + 公司 ” 管理制度和扁平化管理體制。進(jìn)一步深入推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)施 “ 五證合一、一照一碼 ” 制度。進(jìn)一步深化投融資體制改革，全面推廣農(nóng)村 “ 三權(quán) ” 抵押貸款新模式。探索實(shí)施互換并地改革，深化土地確權(quán)成果，促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。
“ 三大攻堅戰(zhàn) ” 成效明顯。把脫貧攻堅作為一號工程，聚焦“五個一批”“六個精準(zhǔn)”，成立“四大戰(zhàn)區(qū)”，全面實(shí)施“41115”工程，大力開展“四增到戶”（能力增強(qiáng)到戶、產(chǎn)業(yè)增效到戶、政策增進(jìn)到戶、信心增加到戶）行動，以“四重疊加”產(chǎn)業(yè)扶貧模式為主導(dǎo)，全縣19607 戶、40001 名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，77 個貧困村脫貧銷號，書寫了高質(zhì)量脫貧的彰武答卷。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力推進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)，柳河生態(tài)綜合治理即將啟動，“一點(diǎn)兩線一面”生態(tài)治理格局基本形成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，彰武沙漠綠化作為關(guān)外第一景，入畫人民日報手繪《新千里江山圖》。污染防治卓有成效，抓實(shí)水污染防治，開展飲用水水源地保護(hù)、入河排放口排查等工作；抓好大氣污染防治，持續(xù)開展燃煤鍋爐淘汰、熱電廠提標(biāo)改造、秸稈禁燒等工作；強(qiáng)化土壤污染防治，開展土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管。有效防范化解重大風(fēng)險，化解政府性債務(wù)7.25 億元，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險。申報“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)7 項(xiàng)。政治領(lǐng)域、意識形態(tài)領(lǐng)域、對美經(jīng)貿(mào)斗爭領(lǐng)域、社會領(lǐng)域等各領(lǐng)域風(fēng)險總體可控。
城鎮(zhèn)面貌持續(xù)改善。城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，高鐵建成并正式運(yùn)行，新改建國省干道47 公里、農(nóng)村公路754.4公里，中華路直通建設(shè)工程竣工通車；成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城，逐步完善水沖公廁等公共衛(wèi)生設(shè)施；城市綜合承載能力明顯增強(qiáng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)清掃保潔力度，加大綠化景觀工程建設(shè)；深入開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，新建村內(nèi)道路619 公里，建成美麗鄉(xiāng)村55 個，推進(jìn)垃圾填埋場和垃圾填埋點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村面貌得到明顯改觀。遼西北供水彰武配套工程并網(wǎng)入戶，實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)改造，居民用水質(zhì)量明顯改善。
社會事業(yè)全面繁榮發(fā)展。城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.8 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣醫(yī)院傳染病分院正式開診，中醫(yī)院綜合樓主體完工，新殯儀館、城市公益性公墓正式啟用，持續(xù)開展幼兒園、農(nóng)村學(xué)校、縣醫(yī)院、職教中心等單位的新改建工程。深化縣域綜合醫(yī)改，落實(shí)“大病不出縣”兩年行動計劃，扎實(shí)推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)和分級診療制度。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)村級文化廣場215 個，博物館、檔案館建成投用，“詩詞之鄉(xiāng)”底蘊(yùn)更加深厚。民生改善成效顯著，強(qiáng)化食品藥品安全、道路交通安全等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，人民生活幸福指數(shù)不斷提高。
第二節(jié)發(fā)展階段
“十四五”時期，是彰武進(jìn)一步鞏固提升全面小康社會建設(shè)成果和打牢基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從一產(chǎn)獨(dú)大三產(chǎn)偏弱向三大產(chǎn)業(yè)融合均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，大幅提高縣域經(jīng)濟(jì)總量；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展向創(chuàng)新型高科技型產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)變，重塑新時期縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新路徑。
“十四五”時期，是砂工業(yè)、沙農(nóng)業(yè)、沙文旅和沙健康融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)振興期。要堅持一張藍(lán)圖繪到底，以“彰武治沙精神”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，靠資源起步、靠創(chuàng)新贏得未來，遵循“差異化競爭、錯位發(fā)展”策略，大力發(fā)展砂工業(yè)、沙農(nóng)業(yè)、沙文旅、沙健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建彰武硅砂工業(yè)新業(yè)態(tài)，打造“中國砂都”，重點(diǎn)推進(jìn)綠色食品和新能源產(chǎn)業(yè)，挖掘草原旅游、草原健康養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，打好沙牌、走好沙路、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將戰(zhàn)略資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，使沙經(jīng)濟(jì)成為彰武加速趕超、富民升位的加速器、催化劑，構(gòu)建彰武縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)振興的新格局，走出、走好彰武特色沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
“十四五”時期，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展期。突出中心縣城城鎮(zhèn)化要素齊聚強(qiáng)輻射作用，帶動特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建彰武城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
“十四五”時期，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同突破期。緊扣“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，持續(xù)構(gòu)建“一點(diǎn)兩線一面”生態(tài)治理格局，堅持走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明和生命健康”的“四生融合”發(fā)展道路，全力建設(shè)遼寧沈陽現(xiàn)代化都市圈生態(tài)屏障，加快探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)新路徑。
“十四五”時期，是人民獲得感、幸福感、安全感、的全面提升期。踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需要和對提高生活質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新要求，對持續(xù)增加收入、高質(zhì)量就業(yè)的新期盼和對豐富精神文化生活、擴(kuò)大民主、體現(xiàn)公平正義的新需求，著力解決好人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會保障、居住條件改善、食品安全等突出問題，全面提升人民的獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我國進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，彰武縣既面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇，也面臨風(fēng)險多發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從國際來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。
從國內(nèi)看，我國主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新時代、新階段，新矛盾、新問題，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況。與此同時，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)和要素優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)換，超大規(guī)模市場下的市場需求潛力持續(xù)釋放，新一輪深化改革開放持續(xù)推進(jìn)，也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供廣闊的空間。
從省內(nèi)看，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對遼寧振興作出重要指示、批示，特別是習(xí)近平總書記在東北振興座談會的講話精神，為新時代遼寧全面振興、全方位振興指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案獲得國家批復(fù)，為有效承接京津冀等國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、推動我省乃至東北全面振興提供了強(qiáng)有力支撐。東北振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、與東部地區(qū)對口合作、與國家重大戰(zhàn)略的對接等支付政策為遼寧加快推進(jìn)振興發(fā)展迎來了新的發(fā)展契機(jī)。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力持續(xù)提升，營商環(huán)境最優(yōu)省建設(shè)成效顯著，遼寧正在成為投資熱土。
從彰武來看。 “ 十四五 ” 時期，是彰武縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v史時期，也是開創(chuàng)嶄新局面、贏得大發(fā)展的關(guān)鍵時期。彰武地處內(nèi)蒙古南行的要沖、東北入關(guān)的咽喉，古來有“全遼管鑰”之稱，背靠沈陽現(xiàn)代化都市圈，緊鄰京津冀，位于中俄蒙連接通道，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。國家進(jìn)一步實(shí)施東北振興戰(zhàn)略、“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧省實(shí)施“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、阜新市實(shí)施“一核一軸兩帶兩區(qū)”空間布局和阜新轉(zhuǎn)型振興等多項(xiàng)利好政策的落實(shí)，彰武將成為阜新融入沈陽現(xiàn)代化都市圈的戰(zhàn)略橋頭堡、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)的重要組成部分。同時，通過多年的努力，彰武經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，硅砂產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)彰顯；裝備制造及配套、硅砂深加工產(chǎn)業(yè)形成聚集效應(yīng)，食品加工產(chǎn)業(yè)潛能顯現(xiàn)；生態(tài)治理成效顯著，草原經(jīng)濟(jì)蓄勢待發(fā)；高速鐵路建成通車，交通區(qū)位優(yōu)勢凸顯。這些優(yōu)勢與政策深度融合，將為我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供難得機(jī)遇和廣闊空間。
第二章開啟社會主義現(xiàn)代化新征程
深刻領(lǐng)會國家“十四五”規(guī)劃綱要和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)省委、市委區(qū)域發(fā)展決策部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、以國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，牢固樹立以人民為中心宗旨，秉承彰武治沙精神，立足縣域發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢，全面謀劃新時代縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新方略，開啟我縣基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補(bǔ)齊“四個短板”，扎實(shí)推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，按照省委、市委有關(guān)全會精神，牢牢把握“七個新突破”“八個強(qiáng)力推進(jìn)”發(fā)展方向，以“加速趕超、富民升位”為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足建設(shè)“富裕、開放、宜居、和諧、美麗”彰武，遵循“差異化競爭、錯位發(fā)展”策略，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、鄉(xiāng)村振興三大戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)彰武治沙精神，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打好沙牌、走好沙路，努力建成綜合實(shí)力大幅提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、公共服務(wù)不斷完善、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、縣域社會治理體系更加健全、小康社會成果全面鞏固、人民生活更加幸福美好、黨的建設(shè)堅強(qiáng)有力的新彰武，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，全面展示彰武加速趕超、富民升位的生動畫面和宏大場景。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨把方向、謀大局、定政策、促改革的核心地位，不斷提高全縣貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為彰武高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進(jìn)、全面貫徹落實(shí)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅持深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，充分釋放開放活力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)增強(qiáng)趕超發(fā)展的動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，從系統(tǒng)觀念出發(fā)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅持全縣一盤棋，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持解放思想。始終把解放思想貫穿于高質(zhì)量發(fā)展的全過程，通過不斷創(chuàng)新思維、更新觀念，清除發(fā)展障礙，打破制度藩籬，積極引入新理念、新機(jī)制、新模式，匯聚成加快發(fā)展的新動力。堅持以思想解放促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，打造一支政治覺悟高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，激勵各級干部以新氣象新?lián)?dāng)踏上新征程、履行新使命、展現(xiàn)新作為。
第三節(jié)發(fā)展定位
結(jié)合我縣“十四五”時期發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)域功能，統(tǒng)籌考慮國家和省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，將彰武縣區(qū)域功能定位為“一都一城三基地”。
“一都”，即“中國砂都”。充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，遵循“差異化競爭、錯位發(fā)展”策略，做大做強(qiáng)硅砂工業(yè)文章，全力打造百億級硅砂工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
“一城”，即“生態(tài)屏障城”。加快實(shí)施彰武草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)，大力弘揚(yáng)彰武治沙精神，叫響“皇家牧場”名片，全力打造“關(guān)外第一景”——彰武生態(tài)草原；全力抓好柳河、養(yǎng)息牧河全域綜合治理，建設(shè)濱河景觀和生態(tài)濕地，構(gòu)建沈陽現(xiàn)代化都市圈生態(tài)屏障城市。
“三基地”，即承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、綠色食品基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地。
——承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地：積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以彰武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，重點(diǎn)構(gòu)建硅砂深加工、裝備制造及配套、高端建材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展機(jī)加工、汽車零部件等汽車配套產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)新型 唂 粉環(huán)保砂生產(chǎn)基地建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
——綠色食品基地：以彰武縣農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地為依托，立足農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以培育壯大特色沙農(nóng)業(yè)為主線，推動農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)向綠色食品發(fā)展，打造百億級綠色食品基地，建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈大廚房。
——新能源產(chǎn)業(yè)基地：利用豐富的風(fēng)、光資源富集優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，加快推進(jìn)超百萬千瓦風(fēng)電基地工程、光伏發(fā)電倍增工程，努力打造能源大縣。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望。到2035 年，與國家、省市同步，彰武縣實(shí)現(xiàn)“加速趕超、富民升位”和基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。屆時，全縣綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量力爭進(jìn)入全省第一梯隊(duì)。做足工業(yè)強(qiáng)縣文章，依托彰武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、彰武縣農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地，硅砂工業(yè)（裝備制造及配套、硅砂深加工、高端建材）、綠色食品、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級不斷提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平不斷增強(qiáng)；強(qiáng)化平臺建設(shè)，將彰武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成國家級開發(fā)區(qū)。三次產(chǎn)業(yè)與信息化、城鎮(zhèn)化互動融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面基本形成，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，成為全市產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系中的重要組成部分。做足生態(tài)立縣文章，“一點(diǎn)兩線一面”生態(tài)治理格局全面構(gòu)建，創(chuàng)建 5A 級草原生態(tài)示范區(qū)，柳河綜合治理、土地沙化治理成效顯著，形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成人與自然和諧共生的美麗彰武。深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成法治政府、法治社會。居民人均收入大幅提高，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，全民共同富裕程度更加明顯。基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，地域特色文化影響力顯著提升，公民素質(zhì)和文明程度達(dá)到新高度。社會保持和諧穩(wěn)定，平安彰武建設(shè)達(dá)到新水平，人民群眾擁有更多的獲得感幸福感安全感。
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時期，要發(fā)揮彰武資源優(yōu)勢，加快融入國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局；發(fā)揮彰武區(qū)位優(yōu)勢，積極實(shí)施“雙向融入”戰(zhàn)略，加快融入沈陽現(xiàn)代化都市圈和遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，培育縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢；遵循“差異化競爭、錯位發(fā)展”策略，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、鄉(xiāng)村振興三大戰(zhàn)略，建設(shè)硅砂工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、超百萬千瓦級能源基地、綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，力爭縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名晉升至前20 位，保持經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平，保持城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，在生態(tài)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、財力保障等方面實(shí)現(xiàn)新突破。通過五年努力，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，形成營商環(huán)境一流、創(chuàng)新活力迸發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境美好、社會文明和諧、人民生活幸福的高質(zhì)量發(fā)展新局面，為2035 年與全國一道基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
綜合實(shí)力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，持續(xù)縮小與省內(nèi)其他縣區(qū)的發(fā)展差距，經(jīng)濟(jì)總量、財政收入力爭實(shí)現(xiàn)晉級升位。發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大幅提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)破局發(fā)展，形成“一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)活”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
改革開放邁出新步伐。體制機(jī)制創(chuàng)新取得更大突破，市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境更加優(yōu)化，更高水平的開放格局基本形成。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，主動承接北京非首都功能疏解，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和沈陽現(xiàn)代化都市圈示范區(qū)，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新躍升。科技創(chuàng)新服務(wù)體系初步形成，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率、落地率大幅提高，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度明顯提高，數(shù)字彰武建設(shè)基本形成。
城市功能實(shí)現(xiàn)新提升。科學(xué)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，特色村莊、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)揮作用，城鄉(xiāng)交通和供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施功能進(jìn)一步提升，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。土地沙化治理深入推進(jìn)，遼寧草原（彰武）、柳河綜合治理取得顯著成效，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變成效顯著，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，“一點(diǎn)兩線一面”生態(tài)治理格局進(jìn)一步完善，建立人與自然和諧共生的美麗彰武，努力打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的彰武典范。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，皇家牧場、藏傳佛教等區(qū)域特色文化影響力不斷加大，人民群眾精神文化生活日益豐富，凝聚力、向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。
民生福祉達(dá)到新水平。堅持就業(yè)優(yōu)先，城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分、質(zhì)量更高，居民收入增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，高質(zhì)量教育和衛(wèi)生健康體系更加完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
治理效能取得新提升。依法治縣邁出堅實(shí)步伐，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，各級政府更加務(wù)實(shí)有為，共建共治共享的社會治理體系更加健全，“一網(wǎng)五平臺”建設(shè)取得顯著成效，基層基礎(chǔ)更加鞏固，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，打造特色產(chǎn)業(yè)集群
工業(yè)主導(dǎo)作用日益凸顯，對縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力持續(xù)放大。借助“中國砂都”品牌影響力，高質(zhì)量推進(jìn)招商引資，通過建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，育龍頭，提質(zhì)效，重點(diǎn)發(fā)展硅砂工業(yè)（裝備制造及配套、硅砂深加工、高端建材）產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇文章，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造具有彰武特色產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié)高質(zhì)量推進(jìn)招商引資
圍繞“十四五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目組織精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，為項(xiàng)目引進(jìn)提供支撐和保障。以“沙產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，樹牢“項(xiàng)目為王、招商為大”理念，圍繞砂工業(yè)、沙農(nóng)業(yè)、沙健康和沙旅游，精耕京津冀、深耕晉魯豫，拓展長三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開展一二三產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域招商。
明確招商主攻方向。堅持“全年、全域、全員”，緊盯硅砂工業(yè)、綠色食品和新能源三大工業(yè)板塊，精心篩選和編制“十四五招商名錄”，鎖定京津冀等地區(qū)，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，堅定補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈信心，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的領(lǐng)軍型、支柱型企業(yè)。
全力抓實(shí)“雙招雙引”。將招商引資與招才引智有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)，堅持以人才穩(wěn)固項(xiàng)目基礎(chǔ)，在招引企業(yè)、項(xiàng)目的同時，積極挖掘相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才，緊盯招才引智和科技成果轉(zhuǎn)化，把招才引智落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“無縫連接”。以“中國硅砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”等大型活動為載體，全力開展雙招雙引，為彰武產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。
推動軍民融合發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)“軍轉(zhuǎn)民”“民轉(zhuǎn)軍”，促進(jìn)軍民有機(jī)結(jié)合，打造一批軍民兩用產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與軍工領(lǐng)域合作。圍繞我縣裝備配套及鑄造、壓鑄、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢，積極推動軍工配套企業(yè)深度參與軍工領(lǐng)域，大力培育發(fā)展飛機(jī)鑄件、武器鑄件、軍用食品等軍工產(chǎn)品。
第二節(jié)做強(qiáng)硅砂工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
把握國內(nèi)其他鑄造硅砂產(chǎn)區(qū)限采和禁采的轉(zhuǎn)型時機(jī)，堅持“生態(tài) + 硅砂”理念，有序開發(fā)、做好礦區(qū)恢復(fù)治理及綜合利用。完善硅砂工業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建基于沙（砂）資源開發(fā)利用和深加工的多元化產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)硅砂工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)構(gòu)建硅砂深加工、裝備制造及配套、高端建材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，全力推進(jìn) 唂 粉環(huán)保砂，積極發(fā)展機(jī)加工、汽車零部件等汽車配套產(chǎn)業(yè)，打造百億級硅砂工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，叫響“中國砂都”品牌。
進(jìn)一步建鏈，做強(qiáng)硅砂深加工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展硅砂深加工產(chǎn)品，開發(fā)航天用精密鑄造用砂、消失模砂、精選砂、級配砂、混合砂等特種精品砂系列產(chǎn)品；發(fā)展高強(qiáng)度低發(fā)氣覆膜砂、耐高溫覆膜砂、耐高溫低膨脹低發(fā)氣覆膜砂、鑄鐵易潰散覆膜砂、非鐵合金易潰散覆膜砂、濕態(tài)覆膜砂、離心鑄造覆膜砂、特種覆膜砂等高端產(chǎn)品；優(yōu)化資源配置，延伸產(chǎn)品服務(wù)鏈，為產(chǎn)業(yè)集群配套開發(fā)砂芯、殼芯加工服務(wù)；推進(jìn)3D 打印砂研發(fā)中心建設(shè)，發(fā)展3D 打印砂產(chǎn)品，加快3D 打印砂技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，廣泛應(yīng)用航空航天、航海、核工業(yè)、汽車、家電、醫(yī)療等領(lǐng)域，加快形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)；拓寬硅砂應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)展寶珠砂、陶粒砂等高端人造砂產(chǎn)品，補(bǔ)齊鏈條短板。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12 億元。
進(jìn)一步強(qiáng)鏈，做優(yōu)硅砂裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，抓好產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化裝備制造及配套企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新積極性，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，突破裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，全面提升行業(yè)整體創(chuàng)新水平，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化制造發(fā)展，把彰武縣打造成我國現(xiàn)代化綠色鑄造生產(chǎn)基地。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到45.5 億元。
進(jìn)一步補(bǔ)鏈，發(fā)展硅砂高端建材產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮硅砂資源優(yōu)勢，研發(fā)基于硅砂資源開發(fā)利用的真石漆、陶化彩砂、裝配式住房、高強(qiáng)度防火保溫復(fù)合板、彩陶砂巖板、防爆板、環(huán)保墻飾、保溫防腐涂料等的高端新型綠色建材產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育真空石、廣場透水磚、巖棉等項(xiàng)目落地，推進(jìn)聯(lián)通管業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，培育聯(lián)通管業(yè)、華洲重工等企業(yè)發(fā)展成超億元小巨人企業(yè)，培育發(fā)展硅砂高端建材產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 10.5 億元。
優(yōu)化完善硅砂產(chǎn)業(yè)布局。堅持采取整合、優(yōu)化一批現(xiàn)有的硅砂生產(chǎn)企業(yè)、有條件的引進(jìn)一批國內(nèi)知名的規(guī)模硅砂生產(chǎn)企業(yè)、淘汰一批生產(chǎn)條件落后、規(guī)模小、個體散戶的硅砂生產(chǎn)企業(yè)的三步走戰(zhàn)略，推動礦產(chǎn)資源向國有化集中，扶持國有硅砂企業(yè)成長，依托國有礦，統(tǒng)一資源管理、統(tǒng)一品牌建設(shè)、統(tǒng)一價格優(yōu)勢、統(tǒng)一銷售模式、集中產(chǎn)業(yè)管理，體現(xiàn)我縣硅砂產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)硅砂產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)化發(fā)展。
完善硅砂產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。繼續(xù)承辦鑄造硅砂產(chǎn)業(yè)論壇，深入推進(jìn)硅砂深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大硅砂資源精深加工力度，進(jìn)一步引入國內(nèi)外硅砂產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目和知名品牌，加快構(gòu)建公共服務(wù)平臺，建立集生產(chǎn)、深加工和物流等多位一體的硅砂產(chǎn)業(yè)體系，打造全產(chǎn)業(yè)鏈中國砂產(chǎn)業(yè)示范基地。培育產(chǎn)值超億元有引領(lǐng)帶動作用的科技小巨人企業(yè)，積極扶持高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)硅砂產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。堅持“合理開發(fā)、節(jié)約資源、生態(tài)治理、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，推動硅砂產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向資源科技型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相得益彰、互相促進(jìn)。推進(jìn)新型 唂 粉環(huán)保砂生產(chǎn)基地建設(shè)，引領(lǐng)硅砂工業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)廢砂處理中心建設(shè)，加大舊砂再生技術(shù)及再生設(shè)備的研發(fā)，形成具有高科技含量技術(shù)體系，將彰武的砂、技術(shù)、設(shè)備、人才同時推向市場，減少廢砂排放，促進(jìn)綠色鑄造。
第三節(jié)做精綠色食品產(chǎn)業(yè)集群
圍繞阜新市確定的提升壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育綠色食品新主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，打造超百億級綠色食品基地的規(guī)劃目標(biāo)，立足農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以培育壯大特色沙農(nóng)業(yè)為主線，推動農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)向綠色食品發(fā)展，全力打造百億級綠色食品基地，建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈“大廚房”。到2025 年，綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到76.5 億元。
培育農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)。積極引進(jìn)一批成長性好、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過整合資源要素，發(fā)展成為整體競爭力強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)引進(jìn)、合作攻關(guān)、工藝更新、設(shè)備改造等多種途徑，進(jìn)一步提高企業(yè)精深加工水平，力爭在花生、糧食、畜禽、果蔬、中藥材等加工領(lǐng)域取得新進(jìn)展新成效。
延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，形成上下游產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)加銷及服務(wù)性企業(yè)完備的發(fā)展格局。重點(diǎn)發(fā)展生豬屠宰和熟食制品加工等為主的畜產(chǎn)品加工，加快發(fā)展干果加工，穩(wěn)定發(fā)展糧食加工及流通、飲料及飲用水加工等，積極培育壯大功能食品產(chǎn)業(yè)。做好雙匯生豬肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、新希望生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、華美肉雞屠宰深加工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，不斷提高畜產(chǎn)品附加值。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為方向，積極發(fā)展地瓜、芝豇、黑豆等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)同發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。
提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)知名度和品牌競爭力。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，建立健全農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量管理體系和質(zhì)量追溯體系，深度開發(fā)有地區(qū)特色的新型綠色有機(jī)食品，提高精品品牌的知名度和市場競爭力。
第四節(jié)做優(yōu)新能源產(chǎn)業(yè)集群
利用豐富的風(fēng)光資集優(yōu)勢，搶占風(fēng)口，堅持集中式與分散式并舉、本地消化與外送相結(jié)合，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，加快推進(jìn)超百萬千瓦風(fēng)電基地工程、光伏發(fā)電倍增工程，努力打造能源大縣。
推進(jìn)超百萬千瓦風(fēng)電基地工程。依托本地風(fēng)能優(yōu)勢，科學(xué)有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，積極引入國際國內(nèi)風(fēng)電龍頭企業(yè)，加大風(fēng)電指標(biāo)爭取力度。在充分挖掘本地風(fēng)電消納能力的基礎(chǔ)上，最大限度地向沈陽現(xiàn)代化都市圈輸送可再生能源，擴(kuò)大風(fēng)能資源的配置范圍，促進(jìn)風(fēng)電消納，打造立足彰武、輻射沈陽現(xiàn)代化都市圈的“超百萬千瓦級風(fēng)電基地”。
推進(jìn)光伏發(fā)電倍增工程。穩(wěn)步推進(jìn)集中式與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，大力推廣工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，為用電企業(yè)節(jié)省用電成本、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我縣清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)多贏。
加快實(shí)施新能源項(xiàng)目延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工程。積極與金風(fēng)科技合作聯(lián)系，引進(jìn)葉片生產(chǎn)項(xiàng)目；與大金重工開展深度合作，引進(jìn)塔筒生產(chǎn)項(xiàng)目；積極引進(jìn)發(fā)電機(jī)、齒輪箱、電纜及變流器生產(chǎn)項(xiàng)目，打造彰武新能源產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。
第五節(jié)推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”期間，穩(wěn)步推進(jìn)阜新彰武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和彰武縣農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高園區(qū)承載力、產(chǎn)業(yè)集聚力和產(chǎn)業(yè)支撐力，不斷提升園區(qū)綠色化、智慧化、智能化發(fā)展水平，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境和提升服務(wù)水平，力爭在2035 年將阜新彰武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成國家級開發(fā)區(qū)。
提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套水平。加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善園區(qū)管理制度和政策體系，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)功能優(yōu)勢。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)路、水、電、訊、熱、氣、污水、燈等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推行節(jié)約和集約利用土地，完善土地使用市場準(zhǔn)入制度和招拍掛制度，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高承接重大項(xiàng)目能力。
強(qiáng)化平臺建設(shè)增強(qiáng)承載能力。搭建精準(zhǔn)服務(wù)平臺，及時研究和處理企業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，營造企業(yè)發(fā)展良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。搭建信息溝通平臺，建立和完善相關(guān)的企業(yè)信息網(wǎng)站，幫助企業(yè)發(fā)布產(chǎn)品信息和招商信息。搭建銀企對接平臺，加強(qiáng)企業(yè)與銀行間的對接，健全完善企業(yè)征信體系，構(gòu)筑支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，覆蓋企業(yè)創(chuàng)生、成長全過程的金融服務(wù)體系。
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。建立園區(qū)“十四五”重大項(xiàng)目庫，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)含量高、占用資源少、低碳環(huán)保型項(xiàng)目，引進(jìn)龍頭型項(xiàng)目和研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)未來五年發(fā)展的后勁。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好項(xiàng)目入駐率、開工率、竣工率、投產(chǎn)率，盡快形成產(chǎn)能規(guī)模。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展提供持續(xù)后勁。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)增效能，力促產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。著力引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走高端化、智能化、綠色化發(fā)展道路。著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)上下游延伸，加大終端產(chǎn)品開發(fā)力度，引導(dǎo)企業(yè)提高畝均效益、規(guī)模效益、創(chuàng)新效益，降低能源、環(huán)境消耗，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)上總產(chǎn)值、增加值、稅收和產(chǎn)業(yè)競爭力“四個提升”。超前布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，謀劃未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
培育人才添動能，鞏固園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把人才作為第一資源，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化校企合作、校地合作，積極引進(jìn)高水平專業(yè)技能人才，持續(xù)完善提升職業(yè)教育水平，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才和智力支撐。
第六節(jié)培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇文章，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
改造升級“老字號”。推動以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，促進(jìn)“老字號”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級，打造具有國際影響力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，推動裝備制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。圍繞鑄造、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)，推動5G 等新技術(shù)應(yīng)用，打造一批數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠。
深度開發(fā)“原字號”。圍繞硅砂、農(nóng)產(chǎn)品資源，實(shí)施一批強(qiáng)鏈延鏈、建鏈補(bǔ)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，深挖增值空間，促進(jìn)產(chǎn)品多元化、精深化、高端化發(fā)展。利用硅砂資源，發(fā)展鑄造砂、高端建材、康養(yǎng)砂制品，推動鑄造和裝備制造業(yè)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育核心企業(yè)，以益康炊具、春潮、西蒙鑄鍛為抓手，發(fā)展琺瑯炊具、汽車配件、瑪鋼件、閥門管道等產(chǎn)業(yè)集群。以雙匯、新望、海岳食品為抓手，利用種養(yǎng)優(yōu)勢大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)，形成東北及蒙東地區(qū)食品加工產(chǎn)業(yè)基地。引育一批產(chǎn)業(yè)鏈上“專精特新”中小微企業(yè)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成聯(lián)系緊密、協(xié)同發(fā)展的企業(yè)集群。
培育壯大“新字號”。以京東智聯(lián)云、58 科創(chuàng)為抓手，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)數(shù)字彰武建設(shè)。積極搭建數(shù)字化平臺，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”深度融合。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前布局第五代移動通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。
打造數(shù)字社會、數(shù)字政府。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域融合應(yīng)用，促進(jìn)社會數(shù)據(jù)匯聚、共享，加快數(shù)據(jù)資源政用、商用、民用發(fā)展。加快接入省市數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，推動跨部門信息資源歸集共享共用，穩(wěn)步開放公用數(shù)據(jù)資源，發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)和資源交易，促進(jìn)全社會數(shù)據(jù)資源流通。推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)在政府管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進(jìn)社會治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，提升縣域科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，推行智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等，推進(jìn)智慧縣城建設(shè)，加快彰武“數(shù)字蝶變”。
第四章實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅持把解決好“三農(nóng)問題”作為工作的重中之重，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益
以規(guī)?；?、科技化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和產(chǎn)業(yè)化為方向，大力發(fā)展“沙農(nóng)業(yè)”，建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈的綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房，推動彰武由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。圍繞傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件和群眾基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色沙農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和精品高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域和特色養(yǎng)殖業(yè)聚集，建設(shè)甘薯、雜糧、果蔬、牛羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，不斷提高重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設(shè)資金,做好項(xiàng)目銜接配套，到2025 年，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30 萬畝以上，涵蓋17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
大力發(fā)展草食性畜牧業(yè)。大力調(diào)整畜群、品種結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)勢肉牛生產(chǎn)基地，加快推進(jìn)阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃牛交易市場建成并投入使用。合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，推進(jìn)遼育白牛“育繁推”一體化體系建設(shè)，打造集約化優(yōu)質(zhì)牧草基地。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局。以西六家子鎮(zhèn)和東六家子鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。以雙匯、華美、新希望等養(yǎng)殖及屠宰深加工，以優(yōu)然牧業(yè)等奶牛養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)為依托，發(fā)展生豬、奶羊、奶牛、家禽等畜牧產(chǎn)品，打造高質(zhì)量乳肉和奶產(chǎn)業(yè)基地。
實(shí)施特色品牌興農(nóng)。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，做強(qiáng)彰武甘薯、彰武黑豆、彰武雜糧、芝豇等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。依托我縣沙地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色沙地經(jīng)濟(jì)作物，向地下要優(yōu)勢，向地下要產(chǎn)品，向地下要效益，打造沙地特色品牌。依托大清溝、巨龍湖等湖庫資源，培育特色漁業(yè)。強(qiáng)化綠色食品產(chǎn)業(yè)和種植企業(yè)引入、培育和電商銷售，打造沈陽“大廚房”、“旅游觀光農(nóng)業(yè)”、“旅游伴手禮”后備箱工程。
創(chuàng)新發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮彰武丘陵山地資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用林地資源，積極構(gòu)建綠色生態(tài)、品質(zhì)高、增收能力強(qiáng)的生態(tài)林地經(jīng)濟(jì)。發(fā)展林糧、林藥、林菌、林禽、林畜產(chǎn)業(yè)。提升傳統(tǒng)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有序發(fā)展觀賞苗木花卉等產(chǎn)品，加大林木良種繁育、育苗和花卉基地建設(shè)力度。
建立全過程質(zhì)量追溯體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)安全綠色生產(chǎn)，制定完善更加嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以綠色食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，嚴(yán)把農(nóng)資安全下行、農(nóng)產(chǎn)品綠色上行通道，打造從田間到車間再到舌尖的一條龍綠色食品供銷體系，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過互換并地和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，扶持壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推行“公司+農(nóng)戶+基地”合作模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷。積極引進(jìn)一批成長性好、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入挖掘縣城鎮(zhèn)村資源特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，鼓勵農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，補(bǔ)齊涉農(nóng)金融服務(wù)短板。通過綠色食品的品牌化營銷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提升，持續(xù)做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
鄉(xiāng)村建設(shè)行動是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)之一，是新時期“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。堅持人與自然和諧共生。以優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，全面實(shí)施人居環(huán)境整治行動，深入推動村屯綠化工程，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。用好鄉(xiāng)村建設(shè)空間，形成城鄉(xiāng)大市場互補(bǔ)互促的國內(nèi)大循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性。用整體性、一體化思維合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)的方法，全面改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快補(bǔ)齊突出短板，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足農(nóng)村居民對高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高品質(zhì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需要。另一方面，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)村釋放的普惠效應(yīng)和溢出效應(yīng)，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。
推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。注重從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，推動公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村社區(qū)基層“下沉”。增強(qiáng)公共服務(wù)在縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。提高財政對鄉(xiāng)村公共服務(wù)的保障水平，加大對落后地區(qū)公共服務(wù)的投入力度；提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。提升“集中美、連片美”村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定及勘界立標(biāo)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污和農(nóng)作物秸稈綜合利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
第四節(jié)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，規(guī)范農(nóng)村承包地管理，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。做好互換并地后續(xù)文章，壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，走好鄉(xiāng)村振興之路。放活土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。跟進(jìn)落實(shí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變改革”。制定新一輪村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和市級財政補(bǔ)助村集體經(jīng)濟(jì)扶持政策，進(jìn)一步落實(shí)村級發(fā)展留用地政策。統(tǒng)籌推進(jìn)供銷合作社和農(nóng)業(yè)水價等領(lǐng)域改革。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
按照全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，探索鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落地落實(shí)。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”理念，落實(shí)“四個不摘”“九個不變”要求，建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。緊盯易反彈領(lǐng)域，建立常態(tài)化幫扶和投入機(jī)制，堅持資金、項(xiàng)目、人員向農(nóng)村聚集，發(fā)展好“扶貧農(nóng)場”“扶貧車間”，培育壯大現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。
推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。突出資源稟賦，進(jìn)一步培育壯大現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，加快促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)對接。深入挖掘村級集體資產(chǎn)的綜合價值，寬領(lǐng)域、多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力支撐。
第五章大力優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)，加速助力破局發(fā)展
立足彰武文化特色、生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和中高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和多樣化升級，促使服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以擴(kuò)量提質(zhì)、提質(zhì)增效、融合發(fā)展為主線，以增強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)市場競爭力的服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集聚化發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。加快現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，全面加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)配套功能，服務(wù)業(yè)深度融合農(nóng)業(yè)、工業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力全面提升，基本形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐、生活性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
第一節(jié)培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
積極營造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流高地。依托彰武區(qū)位優(yōu)勢，把彰武打造成蒙東通往遼寧，俄羅斯、東北亞通往北京、天津的海陸聯(lián)運(yùn)中心和物流中心。
合理布局建設(shè)物流園區(qū)和物流中心。建立現(xiàn)代流通體系，以打造區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地為目標(biāo)，突出“一園區(qū)一中心”建設(shè)?！耙粓@區(qū)”即物流園區(qū)，打造集商品集散、倉儲、流通加工、物流配送、檢驗(yàn)檢測、批發(fā)交易等一體化的服務(wù)物流園區(qū)；“一中心”即中國硅砂交易中心，依托硅砂內(nèi)陸港和彰武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極探索新形勢下硅砂交易、信息和物流“三位一體”的綜合服務(wù)新模式，打造立足彰武、覆蓋東北、輻射全國的區(qū)域性硅砂綜合物流交易中心。
推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村共同配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，建設(shè)縣級倉儲配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合服務(wù)平臺、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)，加快形成網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)。全力構(gòu)建冷鏈物流服務(wù)體系，推廣應(yīng)用移動冷庫等新型冷鏈物流設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，整合儲備、運(yùn)輸、配送等各類存量基礎(chǔ)設(shè)施資源，加快補(bǔ)齊特定區(qū)域、特定領(lǐng)域應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高緊急情況下應(yīng)急物流保障能力。加大節(jié)能環(huán)保、智能裝備等先進(jìn)物流技術(shù)的推廣應(yīng)用，逐步提高智慧物流發(fā)展水平，積極推進(jìn) 唂 粉環(huán)保砂智慧物流園建設(shè)。
第二節(jié)大力發(fā)展電商服務(wù)業(yè)
加強(qiáng)電子商務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，建立健全相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策促進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)作用，以創(chuàng)建國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為目標(biāo)，全面推進(jìn)彰武縣電子商務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。
推動國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合、涉農(nóng)商品和服務(wù)消費(fèi)雙升級的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場體系。逐步建立、健全、完善農(nóng)村電商的標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全、農(nóng)村物流等相關(guān)政策。建立符合彰武縣農(nóng)產(chǎn)品上行的供應(yīng)鏈體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣和營銷體系，建立縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系數(shù)據(jù)系統(tǒng)。
實(shí)施電子商務(wù)示范工程。建立健全電商產(chǎn)品質(zhì)量檢測和追溯體系，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范有序健康發(fā)展。加強(qiáng)與京東、阿里、蘇寧等國內(nèi)外知名電商企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，實(shí)施電子商務(wù)示范工程，支持本地電商企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)彰武明水地瓜、黑豆、雜糧等地標(biāo)性品牌擴(kuò)大網(wǎng)上銷售規(guī)模，提高彰武特色產(chǎn)品的知名度；不斷推動彰武 58 科創(chuàng)、京東智聯(lián)云基地等電商企業(yè)做大做強(qiáng)，形成集商品交易、平臺建設(shè)、物流配送、融資支持、培訓(xùn)孵化等多功能、多業(yè)態(tài)融合的電子商務(wù)集聚區(qū)。
不斷深化電子商務(wù)體系建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，不斷完善扶持電商創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制；全面提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平，完善縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)體系和服務(wù)功能，打造一批 “ 電商村 ” 和 “ 電商小鎮(zhèn) ” ；提升社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展水平，逐步構(gòu)建線上與線下互動融合、虛擬與實(shí)體互相補(bǔ)充、商品銷售與綜合服務(wù)并行的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系；加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。
第三節(jié)突破發(fā)展文化旅游業(yè)
堅持積蓄優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板并重，以融入沈陽現(xiàn)代化都市圈為契機(jī)，依托全縣生態(tài)、文化、鄉(xiāng)村等特色資源，全力推動遼寧草原（彰武）旅游區(qū)發(fā)展，叫響“皇家牧場”名片，全力全力打造“關(guān)外第一景”——遼寧草原（彰武），全面提升公共文化服務(wù)水平，擴(kuò)大彰武品牌文化的知名度和影響力，實(shí)現(xiàn)文化、旅游特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、高端化、集聚化轉(zhuǎn)型。
大力推動草原旅游區(qū)建設(shè)。依托“清代著名盛京三大牧場之一”養(yǎng)息牧場歷史人文資源、集聚“草原+沙地+林地+湖泊”多元草原資源，以草原生態(tài)恢復(fù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造山水林田湖草沙七大板塊，積極培育民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂、汽車營地、沙地賽車、沙地滑道、沙地足球、草原賽馬、田園觀光等旅游業(yè)態(tài)，開拓觀光休閑、風(fēng)情體驗(yàn)、草原夜游、生態(tài)研學(xué)、體育運(yùn)動、市民度假、宗教祈福等多元化旅游方式，統(tǒng)籌大清溝、巨龍湖、高山臺、圣經(jīng)寺、那木斯萊等彰武域內(nèi)旅游景點(diǎn)與草原生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建多元化、多層次的生態(tài)草原旅游產(chǎn)品體系，形成“沙漠、湖水、草原、文化、歷史、美食”交相輝映、共融共生的遼寧草原（彰武）旅游大格局。
推動文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。以章古臺國家沙地森林公園建設(shè)為基礎(chǔ)，弘揚(yáng)彰武治沙精神，開發(fā)沙地生物園、松園草海和農(nóng)家樂等旅游景點(diǎn)。結(jié)合彰武沙泉魚宴品牌文化，組織“沙泉魚宴”美食大賽，推出“沙泉魚宴”授權(quán)特色店等項(xiàng)目，不斷推陳出新吸引游客；加大開發(fā)打造“品沙泉魚宴、游千佛山、農(nóng)家樂采摘”“品沙泉魚宴、游圣經(jīng)寺、參觀彰武縣博物館”“品沙泉魚宴、觀柳河鴻雁”“品沙泉魚宴、游大清溝、都爾鼻城”四條旅游線路，不斷促進(jìn)文旅融合，推動彰武文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和鄉(xiāng)村民居、自然生態(tài)資源，借勢打造一批農(nóng)業(yè)休閑園、農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。做響沙泉魚宴、彰武燒烤、地瓜宴等“彰武美食”，加快精品民宿、采摘、農(nóng)家樂建設(shè)，打造特色鄉(xiāng)村旅游。依托彰武綠色農(nóng)產(chǎn)品和沙工藝品，培育發(fā)展旅游產(chǎn)品，打造旅游“后備箱”工程，包裝一批彰武旅游“伴手禮”。
推進(jìn)民間文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加快建設(shè)兩家子民間剪紙保護(hù)傳承基地，開展民間剪紙的培訓(xùn)和作品展示。積極發(fā)展沙畫、剪紙、草編、根雕、滿繡等特色手工藝品。
第四節(jié)提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
以“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、拉增長”為主線，抓住搞活流通、促進(jìn)消費(fèi)的有利時機(jī)，積極采取措施，擴(kuò)大消費(fèi)需求。
完善商業(yè)設(shè)施布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化市場體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通市場體系建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)與市場體系布局，構(gòu)建暢通的城鄉(xiāng)市場體系。按照城區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四個層次規(guī)劃建設(shè)好城鄉(xiāng)市場體系，力爭形成覆蓋城鄉(xiāng)、體系健全、功能完備的流通市場體系。積極引導(dǎo)各流通企業(yè)下鄉(xiāng)延伸網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展鎮(zhèn)級日用品連鎖超市、農(nóng)資連鎖超市和村級日用品便民放心商店、農(nóng)資便民放心商店，完善農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通機(jī)制。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，引導(dǎo)超市、專賣店、專業(yè)店、便民連鎖店進(jìn)社區(qū)，大力培育社區(qū)便民利民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
完善商圈建設(shè)，加快商貿(mào)發(fā)展。加快彰武縣城區(qū)商城建設(shè)步伐，規(guī)范建設(shè)培育城北經(jīng)濟(jì)綜合體、中央商務(wù)區(qū)和城西娛樂經(jīng)濟(jì)消費(fèi)區(qū)。加快專業(yè)市場招商力度，加快推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)對外開放，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)落戶彰武。重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)大型交易場所建設(shè)，推進(jìn)阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃牛交易市場建設(shè)并投入使用，推動本地畜牧業(yè)發(fā)展再上新臺階；抓好“哈爾套大集”改擴(kuò)建工程，打造遼西北有影響的農(nóng)貿(mào)綜合市場。
第五節(jié)推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)。堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力打造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)展縣域外賣業(yè)、快遞業(yè)、民宿業(yè)、美容業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、運(yùn)動健身業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)節(jié)慶消費(fèi)、集市消費(fèi)、夜經(jīng)濟(jì)的活力。推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合互促互動，向服務(wù)型制造和柔性制造轉(zhuǎn)型。推進(jìn)江漢油田溫泉項(xiàng)目、櫻桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)休閑觀光等項(xiàng)目建設(shè)。
推進(jìn)新興技術(shù)與服務(wù)業(yè)的深度融合。以服務(wù)業(yè)為支撐，推動科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G 等新一代信息技術(shù)，推動網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、平臺化，個性化、體驗(yàn)式、互動式等新型服務(wù)方式。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊抓電子商務(wù)、移動支付、云計算等領(lǐng)域，推動彰武服務(wù)業(yè)發(fā)展數(shù)字化改造，促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級。
第六章堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)彰武綠色崛起
堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以沙漠化治理及兩河流域綜合整治為重點(diǎn)，做好“山水林田湖草沙”7 篇大文章，打造碧水、藍(lán)天、青山、凈土的高品質(zhì)生活環(huán)境，開創(chuàng)“生態(tài)立縣”綠色發(fā)展新局面。
第一節(jié)全面改善環(huán)境質(zhì)量
實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，加強(qiáng)重點(diǎn)污染行業(yè)的治理，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，美麗彰武建設(shè)邁上新臺階。
持續(xù)實(shí)施藍(lán)天工程?？刂泼禾肯M(fèi)總量，增加清潔能源、綠色能源、新能源供應(yīng)，推行清潔取暖、集中供暖和散煤替代，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放技術(shù)改造，加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，整治城市揚(yáng)塵，全面禁燒農(nóng)業(yè)秸稈。加大對重點(diǎn)企業(yè)的廢氣排放監(jiān)測和監(jiān)管力度，淘汰落后產(chǎn)能。推動揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理，降低二氧化碳排放強(qiáng)度，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
持續(xù)實(shí)施碧水工程。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施升級改造，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，狠抓生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，支持污水處理廠提標(biāo)改造和中水回用工程。防治地下水污染，加強(qiáng)垃圾填埋場等區(qū)域防滲處理，報廢礦井、取水井實(shí)施封井回填。落實(shí)河長制，突出柳河、養(yǎng)息牧河全域治理。實(shí)施流域河道治理與生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)實(shí)施柳河綜合治理工程項(xiàng)目。清理整頓“散亂污”企業(yè)，封堵、取締違法入河排污口。推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持畜禽糞便產(chǎn)業(yè)化利用。
實(shí)施凈土工程。全面管控土壤環(huán)境風(fēng)險，強(qiáng)化土地開發(fā)利用監(jiān)管，保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，嚴(yán)格控制土壤污染，推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)，落實(shí)污染土壤治理與修復(fù)的主體責(zé)任，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。加快礦山恢復(fù)治理，按時完成生產(chǎn)性礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)，加強(qiáng)修復(fù)綠化。
實(shí)施清廢工程。控制固體廢物特別是危險廢物的產(chǎn)生量，強(qiáng)化固體廢物和危險廢物的法制管理，推動工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化。提升城鄉(xiāng)垃圾綜合整治能力，狠抓礦山垃圾、建筑垃圾和危險廢物等固體廢物的安全處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管控，探索縣域醫(yī)療垃圾處理體系建設(shè)。推進(jìn)秸稈、畜禽糞污資源化利用體制機(jī)制，建立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運(yùn)服務(wù)體系。
深入開展農(nóng)村環(huán)境整治。以農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)宜居示范村（美麗鄉(xiāng)村）36 個。加強(qiáng)改廁與生活污水治理有效銜接，推進(jìn)普及不同類型的衛(wèi)生廁所，建設(shè)室外廁所184 個。
第二節(jié)推動草原生態(tài)恢復(fù)
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力推動遼寧草原（彰武）生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)工程建設(shè)，全力抓好柳河、養(yǎng)息牧河全域綜合治理，建設(shè)濱河景觀和生態(tài)濕地，修復(fù)昔日“皇家牧場”，全力打造“關(guān)外第一景”——彰武生態(tài)草原名片，打造彰武生態(tài)草原、魅力草原、特色草原和智慧草原，大力發(fā)展草原經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建集山 水林田湖草沙于一體的沈陽現(xiàn)代化都市圈綠色生態(tài)屏障，全力 打造百萬畝草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
打造沙化土地、荒漠化草原恢復(fù)治理示范區(qū)。以北部后新秋等7 個鎮(zhèn)為核心，綜合運(yùn)用“退、圍、種、管”等手段，實(shí)施圍欄封育、人工種草、播種改良、有害生物防治等綜合治理，恢復(fù)草原植被，嚴(yán)格草原用途管制，提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。嚴(yán)格控制北部重點(diǎn)沙區(qū)浮沙，有序引導(dǎo)花生退出，實(shí)施以糞代肥、以肥改土工程，變浮沙為沃土、良田。創(chuàng)新探索生態(tài)脆弱地區(qū)可復(fù)制、可推廣的生態(tài)恢復(fù)之路。
打造現(xiàn)代草原科普示范區(qū)。依托中科院、沙地所等科研院所，開展沙化草原恢復(fù)生態(tài)學(xué)、土壤生態(tài)學(xué)、生態(tài)水文學(xué)等長期定位研究，開展生物多樣性監(jiān)測、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)耦合技術(shù)、水土保持技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與示范，逐步完善科普教育體系建設(shè)，創(chuàng)建國內(nèi)先進(jìn)的防沙治沙和草原恢復(fù)科普教育基地，弘揚(yáng)彰武治沙精神。
打造山水林田湖草沙融合示范區(qū)。通過退牧還草工程項(xiàng)目、圍欄封育工程項(xiàng)目，采用人工補(bǔ)播、科技示范、圍欄封育、封山禁牧等措施，做精歐李山及周邊地塊，打造多片集山水林田湖草元素于一體的區(qū)域。
打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合示范區(qū)。積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變種植方式，調(diào)優(yōu)種植品種，大力度調(diào)減不適宜防風(fēng)固沙作物種植面積。通過選用抗沙、耐旱、適應(yīng)性強(qiáng)的沙打旺、草木樨、敖漢苜蓿、胡枝子和當(dāng)?shù)啬敛莸绕贩N進(jìn)行種植，進(jìn)一步提升生態(tài)種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)業(yè)等沙區(qū)治理特色產(chǎn)業(yè)，打造可復(fù)制的致富模式。積極開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色種植、畜牧養(yǎng)殖、休閑農(nóng)家樂等項(xiàng)目，打造綠色環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
打造“引柳治沙”綜合示范區(qū)。按照“一點(diǎn)兩線一面”的生態(tài)治理格局，在大冷鎮(zhèn)、滿堂紅鎮(zhèn)、馮家鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施柳河治理系統(tǒng)工程，實(shí)施旱田改水田等項(xiàng)目，充分利用水資源，改變種植狀態(tài)，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加農(nóng)民收益，全力改善和提升治理區(qū)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)城區(qū)段生態(tài)景觀工程、城市濱河大道建設(shè)，通過實(shí)施旱改水工程，打造5萬畝環(huán)繞大清溝濕地景觀，開發(fā)柳河鴻雁、金色稻浪、河道賽馬等旅游景觀，建立柳河旅游觀光帶。
第三節(jié)加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)
推進(jìn)“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”生態(tài)屏障建設(shè)，大力開展防沙治沙造林和封沙育草，加大退耕還林、還草力度，增加森林覆蓋率、草場覆蓋度，有效遏制土地荒漠化，生態(tài)安全屏障更加完善。
推動生態(tài)體系建設(shè)。以重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目與工程建設(shè)為主體，著力搞好森林生態(tài)屏障、自然保護(hù)區(qū)、森林公園與濕地建設(shè)，形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、配置合理、功能完備、生態(tài)安全、發(fā)展協(xié)調(diào)、效益顯著的林業(yè)生態(tài)體系。繼續(xù)實(shí)行林業(yè)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家森林采伐限額制度和年度木材采伐計劃，杜絕超限額超計劃采伐。依法抓好森林病蟲害防治工作，強(qiáng)化森林植物檢疫，防治外來有害生物侵入。持續(xù)開展草原生態(tài)修復(fù)、沙化治理、毒害草防治、鼠蟲害防治等工作，推進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)。
推動產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以培育資源，提高林地產(chǎn)出率為重心，發(fā)展壯大以營造林為基礎(chǔ)的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)；以提高森林綜合利用率，增加林產(chǎn)品科技含量和附加值為核心，全面提升以林產(chǎn)品加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)；以改善生態(tài)環(huán)境，完善森林景觀，倡導(dǎo)生態(tài)文明，提高生態(tài)文化品位為軸心，加速發(fā)展以森林生態(tài)旅游、生態(tài)文化為依托的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。
推動文化體系建設(shè)。加強(qiáng)森林公園、濕地、自然保護(hù)區(qū)等森林生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和野生動植物資源保護(hù)管理，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)涵豐富、貼近生活、感染力強(qiáng)、繁榮昌盛的生態(tài)文化體系。依托章古臺國家自然保護(hù)區(qū)、那木斯萊自然保護(hù)區(qū)、高山臺森林公園，充分挖掘林業(yè)的文化功能，推進(jìn)開發(fā)富有特色的主題公園建設(shè)，不斷提升林業(yè)旅游業(yè)的品味和層次。
第四節(jié)鞏固生態(tài)系統(tǒng)安全
深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。深入實(shí)施礦山綜合整治與生態(tài)修復(fù)，依法關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，對污染治理不規(guī)范的礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，引導(dǎo)礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化與遼河流域的生態(tài)連接，結(jié)合遼河流域生態(tài)廊道和遼西北山地丘陵生態(tài)屏障區(qū)，并通過綠道串聯(lián)，形成區(qū)域一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
深入開展國土綠化行動。改革創(chuàng)新林草體制機(jī)制，積極構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，著力推進(jìn)綠色生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力建設(shè)綠水青山、保護(hù)綠水青山。完善天然林保護(hù)制度，加快實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程、三北防護(hù)林六期工程、新一輪退耕還林工程建設(shè)，實(shí)施無林地造林和低質(zhì)低效林改造，重點(diǎn)在草原邊緣、丘陵?duì)I造水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林，擴(kuò)大有林地面積。完善邊界地區(qū)防護(hù)林體系，建設(shè)生物防火隔離帶。合理規(guī)劃建設(shè)各類城市綠地，優(yōu)化城市綠地布局，提高建成區(qū)綠化覆蓋率，提升公園綠地服務(wù)功能，建設(shè)“環(huán)村、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)城”綠化帶，重點(diǎn)在交通通道兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊、村屯、礦區(qū)造林綠化美化。
強(qiáng)化生態(tài)安全監(jiān)管。規(guī)范國土空間開發(fā)秩序，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)劃分實(shí)施分類管理，提升對生態(tài)比較脆弱地區(qū)的保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、飲用水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境管理，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。建立生態(tài)保護(hù)紅線臺賬系統(tǒng)，全面建立多元化、市場化生態(tài)補(bǔ)償制度，系統(tǒng)保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)以及各類保護(hù)地，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
引導(dǎo)全社會對生態(tài)環(huán)境的參與和關(guān)注。全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、排污信息、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域環(huán)境信息公開，提高環(huán)境決策過程中的公眾參與度。鼓勵公眾參與環(huán)境治理工作，積極舉報企業(yè)、個人違法排污，形成政府部門、社會組織、企業(yè)、公眾等共同維護(hù)生態(tài)安全的監(jiān)管模式。
第五節(jié)提高人居環(huán)境質(zhì)量
提升藍(lán)綠空間占比。積極推動森林、濕地、綠地、公園建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與升級改造。推進(jìn)城中村、城邊村及老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理設(shè)施建設(shè)、雨污分流改造與垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施的配置，保障固體廢物及危險廢物利用處置能力。有序推進(jìn)煤改電、煤改氣、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。采取工程與生態(tài)修復(fù)等措施，加快整治城市黑臭水體和農(nóng)村納污坑，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)。
加快建設(shè)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。通過產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導(dǎo)城區(qū)發(fā)展，推進(jìn)城區(qū)建設(shè)和地方文化、自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)和老城改造，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。根據(jù)我縣發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，構(gòu)建人口產(chǎn)業(yè)集聚平臺，壯大城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。完善休閑游憩、便民消費(fèi)、文化運(yùn)動等社區(qū)生活設(shè)施和公共服務(wù)體系。
扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)需要，堅持緊湊布局、集聚發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)居民點(diǎn)整合，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中。草原林區(qū)合理推進(jìn)圍封保育和生態(tài)移民，實(shí)施山地丘陵農(nóng)村居民點(diǎn)適度集聚。因地制宜發(fā)展農(nóng)牧林業(yè)、民宿旅游等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批美麗村落。推動城鎮(zhèn)市政設(shè)施及公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)道路、飲水、供電和信息等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一體化。實(shí)施“圍院”“圍屯”“沿線”和“農(nóng)田林網(wǎng)”等綠化工程，提高村屯綠化水平。加強(qiáng)農(nóng)村溝渠、水塘、溪流治理，開展河道清淤疏浚。
第六節(jié)推動綠色生產(chǎn)生活方式
加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與綠色轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”與“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)新體系。實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)“三廢”低排放、農(nóng)業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、交通節(jié)能等工程。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測體系建設(shè)，探索符合我縣發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)模式。制定低碳產(chǎn)品推廣目錄，推進(jìn)低碳示范城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)綠色采購，逐步提高政府采購綠色商品的比例。
第七章推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
鞏固國家級衛(wèi)生城創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建省級園林城。完善城鄉(xiāng)主體功能區(qū)布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力，構(gòu)建縣城及特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局
“十四五”時期，我縣將以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)，以縣城為中心，以縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)示范建設(shè)為抓手，打造新時代城鎮(zhèn)（村）“一核兩軸三帶四中心鎮(zhèn)”的新發(fā)展空間布局。
“一核”，即依托中心縣城(彰武鎮(zhèn)、西六、五峰、興隆山)，以彰武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和彰武縣農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地為載體，推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展，南聯(lián)西拓，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城融合，帶動商貿(mào)物流集聚區(qū)建設(shè)，打造城市功能集聚發(fā)展核心區(qū)。
“兩軸”，即以國道304 線、101 線為發(fā)展軸。304 線鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，以阿爾鄉(xiāng)、章古臺、馮家、西六等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以硅砂工業(yè)為主，兼顧農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、物流貨運(yùn)。101 線鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸， 以東六、葦子溝、二道河子、五峰、雙廟、豐田、哈爾套等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、特色種植業(yè)。
“三帶”，即百萬畝草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、柳河旅游觀光帶、養(yǎng)息牧河生態(tài)防護(hù)帶。以阿爾鄉(xiāng)、章古臺、四合城、大德、后新秋、馮家、大冷等北部7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施草原生態(tài)恢復(fù)工程，大力開發(fā)草原旅游景觀，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，打造百萬畝草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。依托柳河綜合治理，推進(jìn)城區(qū)段生態(tài)景觀工程、城市濱河大道建設(shè)，通過實(shí)施旱改水工程、打造5 萬畝環(huán)繞大清溝濕地景觀，開發(fā)柳河鴻雁、金色稻浪、河道賽馬等旅游景觀，建立柳河旅游觀光帶。借助養(yǎng)息牧河治理，推進(jìn)河流、湖泊、水庫沿岸造林綠化，增強(qiáng)沿岸森林保持水土護(hù)岸、涵養(yǎng)水源等作用，打造養(yǎng)息牧河生態(tài)防護(hù)帶。
“四中心鎮(zhèn)”，即依托章古臺鎮(zhèn)、哈爾套鎮(zhèn)、東六鎮(zhèn)、后新秋鎮(zhèn)，打造四個經(jīng)濟(jì)中心鎮(zhèn)。
——以章古臺鎮(zhèn)為中心，叫響“中國砂都”品牌，輻射阿爾鄉(xiāng)、馮家、四合城、大德和大冷等鎮(zhèn)，以硅砂資源為引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展硅砂開采及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，依托硅砂內(nèi)陸港，打造北部硅砂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——以哈爾套鎮(zhèn)為中心，叫響“哈爾套大集”老字號品牌，輻射滿堂紅、雙廟、四堡子、平安、兩家子和豐田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，打造“彰武地瓜”“彰武黑豆”“彰武雜糧”等沙農(nóng)業(yè)品牌；以哈爾套大集為平臺，借助“全遼管鑰”優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，打造西部特色農(nóng)業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——以東六鎮(zhèn)為中心，叫響沈陽現(xiàn)代化都市圈“大廚房”品牌，輻射葦子溝、二道河子、西六家子等鎮(zhèn)，以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地為平臺，發(fā)展草食性畜牧業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈“大廚房”，打造東南部畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)。
——以后新秋鎮(zhèn)為中心，叫響“生態(tài)草原”旅游品牌，輻射大四、大德、大冷、興隆堡等鎮(zhèn)，以彰武草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)、大清溝、巨龍湖水庫、千佛山等風(fēng)景區(qū)為引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展綠色觀光農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；發(fā)揮風(fēng)力資源優(yōu)勢,發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈電力能源基地，打造文旅和新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐
以綠色化、智能化、人文化為方向，完善和落實(shí)主體功能區(qū)布局，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載能力，構(gòu)建縣城及特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。
形成高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。推動人口、資源、資金等生產(chǎn)要素向縣城、中心城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)集中。依托柳河打造生態(tài)景觀帶，建成中部城市功能集聚區(qū)、北部裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)及南部農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。堅持區(qū)域錯位發(fā)展，積極打造哈爾套鎮(zhèn)、章古臺鎮(zhèn)、后新秋鎮(zhèn)、東六鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，依托各自區(qū)位優(yōu)勢和資源，拉動并輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施縣城更新行動，推進(jìn)縣城生態(tài)恢復(fù)、功能完善，強(qiáng)化精細(xì)化管理，塑造美好縣城形象。改造提升縣城交通、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)縣城功能短板，破解斷頭路、停車難等難題。有效增加保障性住房供給，支持居民改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。推動縣城市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套提質(zhì)增效，提高縣城承載產(chǎn)業(yè)集聚和吸納入口能力。立足特色和優(yōu)勢，深入挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)涵價值，深度挖掘彰武治沙精神、章古臺鎮(zhèn)紅色教育、大四宗教文化、大德養(yǎng)息牧場文化等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，加快培育發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善公共停車場建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)停車場建設(shè)和經(jīng)營的市場化。推進(jìn)遼西北配套供水輸水管線建設(shè)、推進(jìn)縣城雨污分流建設(shè)、推進(jìn)園區(qū)給排水工程。擴(kuò)大城區(qū)集中供熱面積，啟動縣域熱源廠項(xiàng)目建設(shè)及管網(wǎng)改造，實(shí)施天然氣配套管網(wǎng)工程，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，新建小區(qū)實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)馊采w。
提升縣城綜合承載能力。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，因地制宜制定符合彰武縣戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的城鎮(zhèn)化推進(jìn)策略，提升縣城的綜合承載能力、綜合服務(wù)能力和輻射帶動能力，不斷提高教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)度，提高發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共服務(wù)體系等方面補(bǔ)短板的力度。加大要素保障力度和政策扶持力度，補(bǔ)齊縣城公共衛(wèi)生短板，不斷改革完善疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化重要物資儲備，推動彰武縣與周邊市縣建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
推進(jìn)老舊小區(qū)改造。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，堅持市場化方向，引導(dǎo)供排水、供電、供氣、供暖、電梯等專業(yè)經(jīng)營單位和社會資本參與舊城改造。
第三節(jié)不斷完善現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)
加快改造升級公路網(wǎng)。謀劃縣城外環(huán)建設(shè)，全面推進(jìn)東外環(huán)工程，逐漸緩解主城區(qū)交通壓力、方便居民出行。完善高速公路通道，推進(jìn)新魯高速阿爾鄉(xiāng)互通立交、長深高速包家屯互通立交。繼續(xù)加強(qiáng)國省道改造及路面維修養(yǎng)護(hù)，重點(diǎn)改造梗阻段、斷頭路、低標(biāo)準(zhǔn)路段及隱患路段。繼續(xù)推動村屯、農(nóng)場、林區(qū)、林場（工區(qū)）、工礦區(qū)公路提等升級，加強(qiáng)橋梁建設(shè)和危橋改造。推動彰武縣旅游通道項(xiàng)目，對3A 級以上景區(qū)旅游連接線建設(shè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的公路；推進(jìn)繞城公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。
推動鐵路、民航運(yùn)輸設(shè)施發(fā)展。加快鐵路建設(shè)，以阜新市“一縱一橫”軌道交通規(guī)劃為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)彰武——阜新段軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，加快大宗貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移。以旅游觀光及服務(wù)公務(wù)飛行、應(yīng)急救援、航空物流等為導(dǎo)向，加快建設(shè)彰武通用機(jī)場，吸引國內(nèi)旅游客源，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié)增強(qiáng)能源設(shè)施保障能力
繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。加快彰武縣農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地電網(wǎng)66 千伏變電站和輸電工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭取在2021 年初投入運(yùn)行，切實(shí)保障項(xiàng)目服務(wù)力度；實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)10 千伏電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力。加快推進(jìn)彰武垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
加快實(shí)施“東氣西輸”工程。依托彰武奧德燃?xì)庥邢薰?，加快推進(jìn)連接至彰武的天然氣氣源管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城城區(qū)、彰武縣農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地利用中石油氣源進(jìn)行供氣。
積極推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。支持沼氣、秸稈氣化等農(nóng)村能源建設(shè)，加快推廣太陽能熱水器、路燈，推動農(nóng)村能源多元化發(fā)展。推進(jìn)縣城熱源廠建設(shè)及供熱管網(wǎng)改造工程、哈爾套鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。
第五節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
探索水資源管理新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度、高效管理。全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的方針，持續(xù)開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，不斷提高水資源利用效率和效益， 到2025 年達(dá)到《節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求。
實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)。以柳河、養(yǎng)息牧河等河流為脈絡(luò)，以特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施堤防加固等防洪除澇措施；實(shí)施病險水閘及病險水庫除險加固工程，補(bǔ)齊防洪除澇短板。建設(shè)濱河景觀和生態(tài)濕地，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃治理，加強(qiáng)生態(tài)治理與修復(fù)；加強(qiáng)直接惠及民生的農(nóng)村水利工程建設(shè)，實(shí)施中型灌區(qū)大清溝灌區(qū)改造，提高灌溉保證率，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建立“從源頭到龍頭”的工程建設(shè)和運(yùn)行管理體系。
推進(jìn)智慧水利建設(shè)。提升既有站點(diǎn)監(jiān)測能力和監(jiān)測要素，建設(shè)水文監(jiān)測中心，構(gòu)建水利信息立體采集感知體系。建設(shè)水利大數(shù)據(jù)中心和水利信息共享服務(wù)平臺，整合水文、水利數(shù)據(jù)。聚焦洪水、干旱、水工程安全運(yùn)行、水工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失、水利監(jiān)督等信息化業(yè)務(wù)需求，實(shí)施水利綜合監(jiān)管平臺提升工程。完善符合基層實(shí)際的雨情、水情、汛情、災(zāi)情預(yù)報預(yù)警體系和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺。
第六節(jié)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快數(shù)字化發(fā)展。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，注重發(fā)揮“新基建”對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級帶頭作用，使其成為拉動經(jīng)濟(jì)增長新動力。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新建、改擴(kuò)建公共交通、公共場所、園區(qū)、建筑物等工程時，統(tǒng)籌考慮5G 站址部署需求，加強(qiáng)通訊體系建設(shè)，啟動5G 通信網(wǎng)絡(luò)工程，實(shí)現(xiàn)城內(nèi)核心區(qū)域、交通樞紐全覆蓋。積極支持通信，廣播，電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商及相關(guān)IT 企業(yè)為工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)，低成本的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，鼓勵企業(yè)加快更新?lián)Q代基于網(wǎng)絡(luò)互連的智能設(shè)備。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)從以機(jī)械化、自動化為主向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化快速轉(zhuǎn)型。
第八章深化各項(xiàng)改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)發(fā)展動力，按照市場化、法制化、國際化的總要求，全面落實(shí)國家和省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浴八膫€一流”為目標(biāo)，著力營造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。
第一節(jié)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
全力打造高質(zhì)量營商環(huán)境。始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面落實(shí)“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的工作要求，以“四個一流”為目標(biāo)，主動對標(biāo)借鑒先進(jìn)地區(qū)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，抓好“帶土移植”，不斷提升整體營商環(huán)境質(zhì)量水平，以良好的營商環(huán)境提高城市影響力和吸引力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐、奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
充分尊重和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。保持打擊走私、打擊假冒偽劣的高壓態(tài)勢?？茖W(xué)界定知識產(chǎn)權(quán)歸屬，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)培育、護(hù)航、示范“三大工程”，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。增強(qiáng)市場主體投資信心。
建立公平競爭市場環(huán)境。依法依規(guī)落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、生產(chǎn)許可制度、破產(chǎn)制度、公平競爭審查制度?！?非禁即入 ” 原則普遍落實(shí)，最大程度實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入便利化。堅持 “ 競爭中性 ” 原則，消除各種隱性壁壘，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法和反壟斷，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類企業(yè)平等對待。
完善要素市場化配置。推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，深化市場化改革，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度和新一輪農(nóng)村宅基地制度，推動農(nóng)村土地征收制度改革。推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和資產(chǎn)市場化機(jī)制，落實(shí)自然資源有償使用制度，實(shí)現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
第二節(jié)推動國資民企共同發(fā)展
推進(jìn)國有企業(yè)改革。實(shí)施國企改革三年行動，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，因企施策推進(jìn)固有企業(yè)混合所有制改革，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)。深化國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步完善市場化經(jīng)營機(jī)制。優(yōu)化國有資本布局，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。
加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)省市關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展的政策，夯實(shí)民營企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力營造“親”“清”新型政商環(huán)境，暢通政企溝通渠道。保護(hù)企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。支持鼓勵民營企業(yè)參與交通、水利、市政等公共事業(yè)投資運(yùn)營。推動本地民營企業(yè)大興實(shí)業(yè)、做強(qiáng)基業(yè)。
第三節(jié)穩(wěn)步實(shí)施財政金融改革
優(yōu)化財稅體制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，持續(xù)壓減一般性支出。增強(qiáng)財政預(yù)算責(zé)任和效益意識，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算+績效”的深度融合。健全政府舉債融資體制，穩(wěn)妥有序化解政府性債務(wù)。
促進(jìn)金融穩(wěn)健運(yùn)行。加強(qiáng)對企業(yè)債務(wù)的風(fēng)險監(jiān)測和分析研判，化解高風(fēng)險企業(yè)的風(fēng)險。堅持打早打小、打防結(jié)合，開展“無非法集資”創(chuàng)建活動。加強(qiáng)對各類金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。
建立有利于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)機(jī)制的稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的民營企業(yè)與其他納稅人一律平等對待。大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大所得稅優(yōu)惠力度。
第四節(jié)深化行政管理體制改革
轉(zhuǎn)換政府管理方式，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)功能，逐步由政策管理為主向規(guī)則管理為主轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建綜合服務(wù)體系。優(yōu)化安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境，營造良好的綜合投資環(huán)境。
不斷轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型、廉潔型政府，加快行政管理體制改革，發(fā)揮政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)督職能，增加社會管理和公共服務(wù)能力，推進(jìn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府做到依法行政、依法執(zhí)政，政府工作人員堅定信念，既要廉政又要勤政。
健全完善行政體制。鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，持續(xù)完善黨政機(jī)構(gòu)職能體系，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。深入推進(jìn)“放管服”改革，推動綜合窗口“審批模式”改革，落實(shí)“一網(wǎng)、一門、一次”政務(wù)服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步精簡行政許可事項(xiàng)，簡化優(yōu)化審批流程，持續(xù)開展“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減次數(shù)”行動，不斷降低制度性交易成本。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，落實(shí)市場監(jiān)管等綜合執(zhí)法制度和執(zhí)法責(zé)任追究制度，打造統(tǒng)一的12315 行政執(zhí)法體系，提高政府執(zhí)行力和公信力。
打造高效政務(wù)環(huán)境。以推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳、大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等為基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)為支撐，繼續(xù)推進(jìn)一體化平臺建設(shè)。利用“微信服務(wù)平臺”“項(xiàng)目110指揮系統(tǒng)平臺”“投訴舉報平臺”提高工作時效，嚴(yán)格落實(shí)“最多跑一次”，把“辦事不求人”落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)審批最少、流程最優(yōu)、機(jī)制最活、效率最高，形成項(xiàng)目建設(shè)的“加速度”。持續(xù)推行項(xiàng)目管家制度，拓展項(xiàng)目管家服務(wù)范圍，建立服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目庫，建立解決問題直通機(jī)制，形成臺賬定期梳理，并進(jìn)行動態(tài)管理。
依法行使審計監(jiān)督體系。將循資金查決策、依決策看執(zhí)行、據(jù)執(zhí)行問成效作為審計監(jiān)督的新目標(biāo)新定位，覆蓋全部預(yù)算單位、縣屬國有企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象和使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源或享受國家及地方各項(xiàng)政策性扶持的民營企業(yè)，分年度、分批次、分輕重緩急按計劃審計。 “ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督對象、類別全覆蓋，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會事業(yè)進(jìn)步、民生持續(xù)改善、從嚴(yán)治黨穩(wěn)步落實(shí)提供審計支持。
第五節(jié)完善法治社會體系建設(shè)
全力推動法治政府建設(shè)。以“法治彰武”建設(shè)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，爭創(chuàng)省級法治政府建設(shè)示范縣。強(qiáng)化行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)職能科學(xué)、責(zé)權(quán)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設(shè)工作目標(biāo)。推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度貫徹落實(shí)，建設(shè)法治政府信息平臺，制定并實(shí)施“彰武縣法治人才百人培養(yǎng)計劃”。嚴(yán)格政府部門規(guī)劃性文件審查工作，有效保證政府決策的合法性、合理性。推進(jìn)法律顧問黨委、政府全覆蓋制度。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。
完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)，完善“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，完善法律援助體系建設(shè)。以推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡和多元化、專業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建公共法律服務(wù)“實(shí)體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺”，不斷完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮服務(wù)平臺功能，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，基本形成公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系，不斷提升人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。
推動法治宣傳教育創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步完善普法責(zé)任主體和普法工作組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真謀劃落實(shí)“八五”普法規(guī)劃。壓緊壓實(shí)普法責(zé)任制，科學(xué)制定考核細(xì)則，將落實(shí)普法責(zé)任制情況納入縣委、縣政府績效考核體系。切實(shí)增強(qiáng)法治宣傳針對性和實(shí)效性，突出抓好法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位工作，圍繞縣委縣政府中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題或突發(fā)事件，開展法治宣傳，推動各項(xiàng)決策部署順利實(shí)施，營造全社會尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
第九章擴(kuò)消費(fèi)強(qiáng)投資，融入新發(fā)展格局
立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，提升產(chǎn)品及服務(wù)供給質(zhì)量，以消費(fèi)提質(zhì)升級、擴(kuò)大有效投資、深化開放合作為抓手，積極融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，在暢通雙循環(huán)中展現(xiàn)更大作為。
第一節(jié)積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
實(shí)施“雙向融入”戰(zhàn)略。加快融入沈陽現(xiàn)代化都市圈和遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，以融入全國大循環(huán)為導(dǎo)向，以融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和沈陽現(xiàn)代化都市圈為切入點(diǎn)，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局。融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全力承接綠色食品、硅砂工業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)中走在前列，打造京津冀產(chǎn)業(yè)外溢的“橋頭堡”、遼寧開放合作的新增長極。融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，發(fā)揮我縣裝備制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度嵌入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套基地。抓住京沈客專全線貫通契機(jī)，在產(chǎn)業(yè)對接、通道對接、市場對接和平臺對接上持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)資金、技術(shù)、信息、人才等要素資源雙向互動。依靠各區(qū)域強(qiáng)大的發(fā)展拉動力，帶動我縣多層次、全方位融入國內(nèi)大循環(huán)。
加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢推動“外循環(huán)”。立足國內(nèi)大循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力，積極拓展以“一帶一路”沿線國家為主的新興市場，優(yōu)化進(jìn)出口市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成以品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，抓好資源性產(chǎn)品和重要原材料進(jìn)口。推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。
第二節(jié)全力擴(kuò)消費(fèi)強(qiáng)投資
努力擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，推進(jìn)文旅、康養(yǎng)、家政等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)餐飲、購物等實(shí)物消費(fèi)提品升級，以高質(zhì)量的消費(fèi)供給推動消費(fèi)需求增長，滿足居民改善型、發(fā)展型消費(fèi)需求。支持線下經(jīng)營實(shí)體向場景化、體驗(yàn)式、互動性、綜合型消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。培育壯大各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，激活假日消費(fèi)、夜間消費(fèi)，發(fā)展訂制消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和體驗(yàn)消費(fèi)等，推進(jìn)線上線下消費(fèi)融合創(chuàng)新，促進(jìn)新型消費(fèi)加快發(fā)展。
全力提升有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持投資穩(wěn)定增長。堅持企業(yè)投資主體地位，積極爭取中央和省、市支持，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。加快“兩新一重”建設(shè)，推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，謀劃實(shí)施城市供熱、柳河全流域治理、環(huán)城公路等一批重大工程。鼓勵支持企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。牢固樹立“項(xiàng)目為王”“招商為大”理念，落實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任，強(qiáng)化投資落地保障， 確保投資效益和投資效率。
提高利用外資質(zhì)量和效益。深入貫徹外商投資法，鼓勵外資重點(diǎn)投向大健康、文旅融合、綠色食品、硅砂工業(yè)、新能源等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外資企業(yè)以資本入股、技術(shù)入股、管理等方式參與本地企業(yè)的改造提升。大力引進(jìn)有品牌、有實(shí)力、有創(chuàng)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)的外資工業(yè)地產(chǎn)商，為各類優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地提供定制廠房、標(biāo)準(zhǔn)廠房和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。舉辦利用外資活動，廣邀外資企業(yè)赴我縣考察，持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)外信息的溝通和交流。
第三節(jié)全面加快對外開放步伐
推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)各類企業(yè)開展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)，鼓勵域外企業(yè)回歸彰武本地出口。支持企業(yè)開展各類產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，推動高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品逐步提高國際市場占有率。依托特色農(nóng)業(yè)資源和加工優(yōu)勢，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展生產(chǎn)企業(yè)備案與可追溯體系建設(shè)，打造形成以地瓜、辣椒、有機(jī)蔬菜、雜糧以及各類果蔬制品為代表的出口格局，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，引導(dǎo)支持鑄造硅砂優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)加快出口步伐，培育新增長點(diǎn)。
積極開拓多元國際市場。大力拓展 “ 一帶一路 ” 沿線國家市場，深耕日韓俄、擴(kuò)大東北亞經(jīng)貿(mào)交流，鞏固歐洲、東南亞傳統(tǒng)市場，挖掘拉美、非洲等新興市場潛力。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)利用全省環(huán)球資源數(shù)字貿(mào)易平臺，加大 “ 線上 ” 產(chǎn)品推介與交流洽談活動。組織企業(yè)參加遼寧出口商品（日本大阪）展覽會、遼寧跨國采購洽談會、中日博覽會以及中韓投資貿(mào)易洽談會等境內(nèi)外展會，發(fā)揮“廣交會”、“進(jìn)口博覽會”等知名展會平臺作用，助力企業(yè)開拓國際市場。
積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。支持現(xiàn)有外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高綜合服務(wù)能力，助力小微企業(yè)出口步伐，加快引進(jìn)出口資源型外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，培育外貿(mào)新增長點(diǎn)。鼓勵硅砂、服裝、汽車零部件等重點(diǎn)企業(yè)加快境外營銷售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大海外市場占有率。
第十章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)發(fā)展新活力
堅持把創(chuàng)新擺在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才，加快推動區(qū)域性創(chuàng)新型城市建設(shè)。
第一節(jié)培育壯大創(chuàng)新主體
鼓勵壯大民營企業(yè)主體。鼓勵民營企業(yè)開拓新發(fā)展領(lǐng)域，充分利用“一圈一帶兩區(qū)”等有利時機(jī)，培育一批特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)集群，初步形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新格局，探索出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑，打造成為帶動彰武經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。要引進(jìn)一批資金雄厚、品牌成熟、鏈條完整的民營企業(yè)，推動一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)食品加工業(yè)突飛猛進(jìn)發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)放寬視野，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興發(fā)展等契機(jī)，強(qiáng)化與江蘇鹽城市大豐區(qū)對口合作、沈北新區(qū)、遼西蒙東區(qū)域合作水平，建立橫向聯(lián)動、縱向銜接、高層推動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，構(gòu)筑大開放、大合作的協(xié)同發(fā)展格局，提高市場競爭力。
努力激活民營企業(yè)內(nèi)生動力。堅持把創(chuàng)新擺在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的核心位置，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施一批重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)。大力培育科技型民營企業(yè)，鼓勵和支持民營企業(yè)向“專精特新”行業(yè)提升發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)專注核心科技業(yè)務(wù)，增強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)作配套能力，積極打造“精品制造”，提高創(chuàng)新設(shè)計能力，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
第二節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
做大做強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，引導(dǎo)好聯(lián)信鑄造等為主的工程技術(shù)研究中心提高研發(fā)能力，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。組織和支持企業(yè)與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京交通大學(xué)、武漢理工大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、遼寧工業(yè)大學(xué)、沈陽化工研究院、遼寧省農(nóng)科院等高校和科研院所合作，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、硅砂精深加工、裝備制造、清潔能源等領(lǐng)域開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共建產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。在鑄造硅砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇基礎(chǔ)上，聯(lián)合高校、科研院所、協(xié)會、合作社、運(yùn)營商等開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)硅砂精深加工、裝備制造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為主體的承擔(dān)重大創(chuàng)新項(xiàng)目機(jī)制。
推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立多種形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，積極對接省市科技成果轉(zhuǎn)化平臺，強(qiáng)化技術(shù)交易、技術(shù)評價、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提高本地轉(zhuǎn)化率。積極培育技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。健全科研院所科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。定期組織專家開展技術(shù)診斷、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果推介等活動，建立常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)機(jī)制。
第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極發(fā)展新動能，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評價體系。
健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。優(yōu)化政府規(guī)劃設(shè)計、政策制定、公共服務(wù)等職能，加強(qiáng)科技專家、智庫、行業(yè)協(xié)會等對重大科技創(chuàng)新決策的支撐作用，對于競爭性的新科技、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)交由市場和企業(yè)決定。深化項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革，營造有利于科技創(chuàng)新的評價制度。深入開展“科技特派”行動，探索“科技掛職”“科技干部”等試點(diǎn)，扶持科技創(chuàng)新發(fā)展。圍繞研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域，加快引進(jìn)和培育科技、人才中介機(jī)構(gòu)，覆蓋科技創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，吸引縣外高水平“雙創(chuàng)”機(jī)構(gòu)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力吸引高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極組織開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)客培訓(xùn)和科技企業(yè)幫扶等活動。建立科普基地，組織開展青少年校園科普和“科技三下鄉(xiāng)”“科技活動周”等科普活動，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。
加大科技創(chuàng)新資金投入。保持財政科技支出持續(xù)穩(wěn)定增長，提升財政資金支持創(chuàng)新效能，構(gòu)建多元化資金投入模式。落實(shí)科技創(chuàng)新券制度，以政府購買服務(wù)方式“以券代補(bǔ)”，提供從科技研發(fā)到、試驗(yàn)研究、產(chǎn)品研制、工藝驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等全程幫扶服務(wù)。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，逐步建立創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險、科創(chuàng)板上市等多元化的科技金融服務(wù)體系。完善科研項(xiàng)目和資金管理，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度。
第四節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加快人才引進(jìn)和培育。深入實(shí)施國家和省市“千人計劃”“興遼英才”“歸燕行動”等人才引進(jìn)計劃，健全完善全縣人才集聚計劃。支持用人單位聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)急需的高技能人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵通過顧問指導(dǎo)、項(xiàng)目合作、候鳥服務(wù)、對口支援等多種方式，柔性使用人才智力資源。支持用人單位以“校企合作”“訂單培養(yǎng)”等多種方式，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，高質(zhì)量打造一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。實(shí)施黨政人才和企業(yè)管理人才能力提升計劃，提高人才綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，做實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作。
提高人才服務(wù)保障。以用人單位為主體，建立以市場評價和同行評價為核心的人才評價制度，發(fā)揮人才評價指揮棒作用。落實(shí)省市人才獎勵政策，加大對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有重大創(chuàng)新或作出突出貢獻(xiàn)的各類優(yōu)秀人才的表彰獎勵。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵、分紅等激勵措施。推進(jìn)人才 “ 一站式 ”服務(wù)平臺建設(shè)，在購房、醫(yī)療保障、稅收返還、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面給予優(yōu)惠或提供便利。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)企業(yè)勞動用工規(guī)范化管理，提高各類用工主體特別是非公企業(yè)的勞動合同簽訂率和集體合同簽訂率。做好勞動爭議調(diào)解仲裁工作，持續(xù)堅持“預(yù)防為主、調(diào)解為主和調(diào)裁結(jié)合”的工作原則，從源頭化解勞動爭議，依法妥善、公正、及時處理勞動爭議案件。強(qiáng)力推動基層調(diào)解組織建設(shè)工作，加強(qiáng)調(diào)解員、仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好“調(diào)裁審”銜接工作，努力提升辦案質(zhì)能。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，推動勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，加強(qiáng)勞動保障法律法規(guī)宣傳工作，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、依法用工。
第十一章加強(qiáng)民生保障，增進(jìn)民生福祉
堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)堅持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
把穩(wěn)定就業(yè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。
突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入挖掘、收集就業(yè)崗位，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼，健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制。開展離校未就業(yè)和貧困畢業(yè)生就業(yè)幫扶援助，開展重點(diǎn)企業(yè)人才招聘、高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶活動。
精準(zhǔn)幫扶就業(yè)困難群體。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)公益崗位動態(tài)管理，落實(shí)就業(yè)扶貧政策和就業(yè)困難家庭公益性崗兜底安置政策。強(qiáng)化就業(yè)扶貧保障，通過扶貧車間吸收、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、開展勞務(wù)輸出、公益性崗位安置等渠道促進(jìn)貧困群眾就業(yè)。加大企業(yè)吸納就業(yè)困難人員享受就業(yè)補(bǔ)貼的政策宣傳、解讀和具體落實(shí)工作。
促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)幫扶，以 “ 春風(fēng)行動 ” 、 “ 就業(yè)扶貧日 ” 等活動為載體，搭建勞務(wù)交流平臺，建立人才數(shù)據(jù)庫，廣泛開展 “ 送崗位、送信息、送政策、送服務(wù) ” 活動，為農(nóng)村富余勞動力提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。
實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程。為用人單位和勞動者進(jìn)一步松綁減負(fù)，落實(shí)支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策，合理降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)融資、人工等成本。打造 “ 雙創(chuàng)升級版 ” ，廣泛開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，構(gòu)建多元化的創(chuàng)業(yè)孵化體系。繼續(xù)加快創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，做大做強(qiáng)縣級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。
加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)對基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺的建設(shè)與管理，著重做好就業(yè)失業(yè)登記工作。發(fā)揮人力資源市場的積極作用，開展形式多樣的招聘活動，促進(jìn)企業(yè)和人才供需對接。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)人力資源市場和微信服務(wù)平臺，構(gòu)建全新的人力資源就業(yè)服務(wù)體系，提升人力資源市場服務(wù)水平。推進(jìn)高校畢業(yè)生檔案信息電子化，做好人事代理和檔案服務(wù)工作。
第二節(jié)提高居民收入水平
深化收入分配制度改革。實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。鼓勵發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資。研究建立事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機(jī)制。加強(qiáng)工資管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資公開，接受社會監(jiān)督。
第三節(jié)加快“健康彰武”建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展位置，深入實(shí)施健康彰武行動。改革完善疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，推動城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推動縣域綜合醫(yī)改，建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的緊密型、整合型縣域醫(yī)共體，建立完善分級診療制度，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力明顯提升，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1 所政府舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院。常見病、多發(fā)病在縣域內(nèi)得到有效治療?？h域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化管理?；鶎邮自\、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分診的診療新模式有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
全面提升縣域醫(yī)院綜合服務(wù)能力。推進(jìn)縣人民醫(yī)院放療中心、呼吸病房建設(shè)，逐步提升信息化水平。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院打造三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的進(jìn)程，提高癌癥患者救治能力，提升群眾就醫(yī)滿意度。推進(jìn)縣衛(wèi)生健康服務(wù)中心、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣第二人民醫(yī)院、東六家子鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房新建、改造項(xiàng)目及設(shè)備提升，推進(jìn)彰武鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、維修及設(shè)備提標(biāo)改造。增加重要醫(yī)療物資儲備。
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮差異化優(yōu)勢，以“最美村醫(yī)”梁春榮的硅砂入藥專利為突破口，大力發(fā)展沙中藥、沙療沙浴、沙制日用品等沙健康產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)增強(qiáng)沙健康的“陌生感”和“向往力”。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)構(gòu)建健康管理、健康保險、康體融合等大健康服務(wù)的發(fā)展格局。
加大公共衛(wèi)生體制改革。積極完善公共衛(wèi)生體系、擴(kuò)大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理水平，以健康遼寧戰(zhàn)略目標(biāo)為準(zhǔn)繩，全面提升我縣公共衛(wèi)生體系的水平和質(zhì)量。將縣疾病預(yù)防控制中心建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。理順公共衛(wèi)生體制，以體制創(chuàng)新提升公共衛(wèi)生體系的效能，健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)。加大專業(yè)公共衛(wèi)生人才引進(jìn)，完善重大疫情防控應(yīng)急機(jī)制，著力協(xié)調(diào)加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域投入，提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域供給質(zhì)量。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。 廣泛開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”發(fā)展。全面推進(jìn)縣域“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”建設(shè)，提高基本醫(yī)療保障能力和水平，以彰武縣健康醫(yī)療集團(tuán)信息化建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，推動全民健康信息平臺搭建，推動互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+藥學(xué)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”健康快速高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民。
第四節(jié)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展
完善公共文化體系建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)力度，籌建彰武縣文化宮、彰武縣青少年活動中心等文化設(shè)施，最大程度滿足廣大人民群眾對公共文化場所的需求。擴(kuò)大文藝家志愿者下基層志愿服務(wù)范圍和頻次，加大文化服務(wù)基層的工作力度。加強(qiáng)檔案管理，提高檔案信息化建設(shè)水平。
建立立體的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。夯實(shí)不可移動文物基礎(chǔ)工作，開展彰武縣千佛山摩崖造像群、圣經(jīng)寺保護(hù)修繕工程，開展兩家子鎮(zhèn)小五喇叭古城址、葦子溝鎮(zhèn)土城子古城址、彰武鎮(zhèn)西南古城址保護(hù)維修工程。加強(qiáng)可移動文物保護(hù)，實(shí)施館藏文物保存條件達(dá)標(biāo)及庫房標(biāo)準(zhǔn)化工程。加強(qiáng)文物安全日常監(jiān)管，加大文物保護(hù)宣傳力度，創(chuàng)新文物安全監(jiān)管模式，推動文物安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
加大基層文化服務(wù)工作力度。繼續(xù)開展文化“五進(jìn)”工作，組織專業(yè)人員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)校園、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)企業(yè)，組織文藝骨干深入社區(qū)活動場所、健身站點(diǎn)、文體廣場開展文藝輔導(dǎo)工作，組織放映知識性、實(shí)用性強(qiáng)的科教影片，推進(jìn)科技服務(wù)“三農(nóng)”電影放映。擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮新時代文明實(shí)踐中心文化服務(wù)平臺作用，加大文藝家志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)文明實(shí)踐活動深入開展，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，爭取更多百姓受益。
第五節(jié)推動教育高質(zhì)量發(fā)展
全力提高辦學(xué)品位和水平，基本構(gòu)建起布局合理、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、教育信息化程度高的現(xiàn)代教育體系，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)，促進(jìn)全縣教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐和智力支持。
推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)整合全縣職業(yè)教育資源，全力抓好縣職教中心建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制和扶持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會需求對接，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。繼續(xù)加強(qiáng)縣職教中心與遼寧裝備制造學(xué)院聯(lián)系交流，加快電子商務(wù)專業(yè)發(fā)展進(jìn)度，著力提升深化產(chǎn)教融合、校企合作水平。
大力提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。大力發(fā)展公辦幼兒園，在全縣基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、就近入學(xué)的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，逐年提高普惠性幼兒園占比。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育由均衡向優(yōu)質(zhì)發(fā)展。積極推進(jìn)素質(zhì)教育，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，將彰武“治沙精神”融入地方校本教材，大力開展“陽光體育”運(yùn)動，不斷增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，繼續(xù)實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)餐試點(diǎn)工程，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。
支持民族教育、特殊教育發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，重視、支持民族教育事業(yè)，切實(shí)解決少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題，開設(shè)民族班，大力推進(jìn)“三語”教學(xué)，全面加強(qiáng)學(xué)前“雙語”教育。加大對特殊教育群體的資助力度，逐步對學(xué)前至高中階段的殘疾兒童少年免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、免住宿生的住宿費(fèi)、免伙食費(fèi)，補(bǔ)交通費(fèi)、特殊學(xué)習(xí)用品費(fèi)和校服費(fèi)等，優(yōu)先保障義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生就近入學(xué)，全面開展學(xué)前三年基本教育康復(fù)服務(wù)。普及殘疾兒童少年15 年教育。
構(gòu)建終身教育體系。終身教育治理體系初步形成，內(nèi)容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務(wù)能力顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，形成縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)平臺，建成以家庭、社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村等為載體的社區(qū)教育、職業(yè)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育、職業(yè)技能教育和全民繼續(xù)教育等各類學(xué)習(xí)型組織。
第六節(jié)深化平安彰武建設(shè)
深入推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化。明確黨委和政府的社會治理職能，打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會治理體系。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立平安彰武建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的新格局。把縣域社會治理現(xiàn)代化作為社會治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和突破口，積極探索縣域社會治理現(xiàn)代化新模式。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，提升基層社會治理的社會化、法治化、智能化及專業(yè)化水平。
認(rèn)真履行防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任。堅決貫徹總體國家安全觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣防范化解重大風(fēng)險實(shí)施方案、防控預(yù)案以及風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、防控協(xié)同、防控責(zé)任“四個工作機(jī)制”。按照規(guī)范化、制度化、專業(yè)化思路，落實(shí)好全縣政治、社會等領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險要求，打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
提升政治安全風(fēng)險防范化解水平。依法加強(qiáng)境外非政府組織在縣域內(nèi)的活動管理。防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動，深化反恐怖斗爭，嚴(yán)密防范境外宗教滲透活動，依法防范處置利用宗教從事的違法犯罪活動。深挖打擊邪教違法犯罪活動，扎實(shí)做好涉邪教風(fēng)險預(yù)警與處置，加強(qiáng)基層反邪教宣傳教育。
深化矛盾排查化解和信訪穩(wěn)定。強(qiáng)化源頭治理，切實(shí)把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)；暢通信訪渠道，積極推動陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪；維護(hù)信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法逐級反映信訪訴求；化解信訪問題，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，推動信訪問題從“案結(jié)事了”向“群眾滿意”轉(zhuǎn)變；切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力實(shí)現(xiàn)群眾“最多訪一次”，牢牢守住“三個不允許”紅線，努力實(shí)現(xiàn)“六個嚴(yán)防發(fā)生、三個確保”的工作目標(biāo)。
健全公共安全體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委、政府對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化全縣應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，確保群眾飲食用藥安全。
完善社會治安防控體系。加強(qiáng)社會面、重點(diǎn)行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 和村(社區(qū))、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位信息網(wǎng)絡(luò)等治安防控網(wǎng)建設(shè)。加快“雪亮工程”建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高社會治安防控體系建設(shè)科技水平。完善社會治安防控運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。
持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。不斷加大對非煤礦山及尾礦庫、道路交通、人員密集型場所消防、危險化學(xué)品及煙花爆竹、特種設(shè)備和建筑施工等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作力度。加強(qiáng)對正常生產(chǎn)礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，做到“一礦一策、一庫一策”；抓好客車、貨車、旅游包車、危化品運(yùn)輸車、校車等五類重點(diǎn)車輛的安全監(jiān)管；督促企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任，規(guī)范消防安全管理；加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，突出抓好煙花爆竹儲存安全監(jiān)管；加強(qiáng)各類涉及公共安全且人員密集場所的電梯、大型游樂設(shè)施、索道、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全檢查；重點(diǎn)整治各類高處施工平臺、起重機(jī)械、腳手架等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為。
第七節(jié)完善社會保障體系
推進(jìn)養(yǎng)老和社會保險制度改革。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完成新老農(nóng)保合并工作，取消老農(nóng)保制度，與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度相銜接，建立統(tǒng)一規(guī)范的保障體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會保險制度的有效銜接，建立基本養(yǎng)老保險金待遇與繳費(fèi)長短、多少緊密聯(lián)系的激勵機(jī)制。積極探索社會化養(yǎng)老模式，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營，鼓勵社會力量興辦社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
擴(kuò)大社會保障覆蓋面和提高保障水平。在城鎮(zhèn)，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋到所有勞動者；在農(nóng)村，逐步建立和完善由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障組成的農(nóng)村社會保障體系。探索公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、社會團(tuán)體工作人員工傷保險保障，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險參保方式。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。做好退役軍人保障，維護(hù)退役軍人權(quán)益，改進(jìn)完善安置機(jī)制，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
不斷完善社會救助體系。健全以城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)臨時救助、供暖救助和慈善援助為補(bǔ)充的新型社會救助體系。堅持最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長機(jī)制，不斷提高全縣城鄉(xiāng)低保救助水平。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，不斷健全縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級救助體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展水平，加大對孤殘兒童、貧困大學(xué)生、重大疾病兒童資助力度。
第十二章堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展強(qiáng)大合力。堅持和完善中國特色社會主義制度，全力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，確保 “ 十四五 ” 發(fā)展決策部署落到實(shí)處。
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置。健全各級黨委（黨組）工作制度，落實(shí)黨在各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城鄉(xiāng)基層治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。健全發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，完善縣委常委會議事規(guī)則、縣政府工作規(guī)則，切實(shí)履行好黨委（黨組）對重大工作進(jìn)行頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的重要職責(zé)，提高全縣各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。扎實(shí)做好黨管武裝、國防動員和雙擁共建等工作，自覺把武裝工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局中統(tǒng)籌謀劃，加快鍛造一支推動彰武高質(zhì)量發(fā)展的精兵勁旅，提高武裝工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制，明晰政治責(zé)任，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任向基層延伸。推動各級黨組織建立完善黨建工作責(zé)任制，明確黨組織主體責(zé)任和黨組織書記第一責(zé)任以及分管責(zé)任人的直接責(zé)任，強(qiáng)化班子成員“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位的嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)把主體責(zé)任扛穩(wěn)、抓牢、做實(shí)。堅持黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，健全完善黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，逐層傳導(dǎo)壓力，逐級落實(shí)責(zé)任。
第二節(jié)發(fā)展社會主義民主政治
加強(qiáng)地方人大和政協(xié)制度建設(shè)。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，健全人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督機(jī)制。支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉任免權(quán)，依法開好法定會議。準(zhǔn)確把握人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃，廣泛征求意見，科學(xué)確定協(xié)商議題。探索政協(xié)協(xié)商和基層治理相結(jié)合的新形式，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，拓寬民主協(xié)商渠道，深入開展多種協(xié)商，建立健全多種協(xié)商方式，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、基層以及社會組織協(xié)商，搭建基層民主協(xié)商新平臺，暢通委員參與基層治理新渠道。
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、成員部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)、黨外知識分子和新的社會階層代表人士以及臺、僑務(wù)等領(lǐng)域工作。支持各民主黨派基層組織、工商聯(lián)和無黨派人士履職盡責(zé)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線為推進(jìn)基層治理建言獻(xiàn)策。依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)和諧宗教環(huán)境。
第三節(jié)健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門規(guī)劃要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公共服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過政府運(yùn)用公共資源全力完成。
健全考核評價體系。加快制定并完善有利于推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，強(qiáng)化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要以本規(guī)劃為依托，將相關(guān)工作計劃、年度計劃等與本規(guī)劃緊密結(jié)合，分解落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任和進(jìn)度，使本規(guī)劃確定的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)、措施切實(shí)得到貫徹落實(shí)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、社會廣泛參與的工作格局。
第四節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制
完善監(jiān)測評估制度。加強(qiáng)監(jiān)測評估能力建設(shè)，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。各部門要加強(qiáng)對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，并向縣政府提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報告，以適當(dāng)方式向社會公布。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由縣政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。需要對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，縣政府要提出調(diào)整方案，報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)的宣傳。著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級各類規(guī)劃有效實(shí)施，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
