（遼寧省）阜新市細河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
細河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
阜新市細河區(qū)人民政府
2020 年12 月
細河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共細河區(qū)委關于制定細河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明細河轉型振興發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全區(qū)人民的共同愿景。
第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展背景
第一節(jié) 全面建成小康社會取得歷史性成就
阜新轉型以來，細河區(qū)按照黨中央和省市委要求，全面推進轉型發(fā)展，積極培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，不斷加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)保護。經(jīng)過近 20 年努力，細河從城市郊區(qū)成功蝶變?yōu)橹行某菂^(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值由 5.2 億元增加到 49 億元，是轉型前的 9.5 倍。建成區(qū)面積已占到全市主城區(qū)建成面積的 43.5% ，常住人口占全市主城區(qū)常住人口的 35% ，城區(qū)面積和常住人口均列全市 “ 五區(qū)之首 ” 。全市黨政軍群均座落于細河，構建起全市政治中心；全市唯一的重點高校 —— 遼寧工程技術大學分布于新老城區(qū)，細河職業(yè)教育實訓基地、阜新市高中、海州高中、阜新市一中、民族街小學等全市知名學府構建起全市教育中心；工人文化宮、婦女兒童活動中心、 “ 兩館一心 ” 、阜新市圖書館、傳媒大廈、玉龍文化廣場構建起全市文化中心；大潤發(fā)、新天地、花園市場、商貿城、居然之家、萬達廣場、紅星美凱龍、紫金財富廣場構建起全市商業(yè)中心；高鐵阜新站、阜新樞紐客運站、高速阜新站、阜新北站、阜新南站、玉龍新城站環(huán)繞細河構建起全市交通中心；一流的新城基礎設施，美麗的松濤湖和玉龍湖，拔地而起的高檔小區(qū)構建起市民宜居宜業(yè)宜樂的生活中心；東西比鄰阜新高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，北靠黃家溝生態(tài)旅游區(qū)，南臨傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，構建起產(chǎn)城融合發(fā)展中心； “ 三村改造 ”“ 新城動遷 ”“ 棚戶區(qū)改造 ” 基本完成，構建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心。 “ 十二五 ” 阜新城市向北從細河起步， “ 十三五 ” 阜新越來越美在細河呈現(xiàn)，細河正從中心城區(qū)快步走向 “ 城市中央 ” 。
特別是 “ 十三五 ” 以來，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面以及新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在市委市政府的正確領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，積極應對各類風險挑戰(zhàn)，堅決貫徹各項政策措施，銳意進取、篤定前行、攻堅克難、真抓實干，全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，細河轉型振興取得重大進展，綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)結構調整取得明顯成效，宜居城區(qū)建設加快推進，生態(tài)文明建設成效顯著，環(huán)境質量明顯改善，改革開放創(chuàng)新實現(xiàn)突破，人民群眾幸福指數(shù)顯著提高。到2020 年，主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟發(fā)展增速，貧困人口全部脫貧，如期全面建成小康社會。四合鎮(zhèn)榮獲全國文明村鎮(zhèn)、黃家溝村榮獲全國文明村、民族街小學榮獲全國首屆文明校園光榮稱號，細河區(qū)先后榮獲 “ 省文明城區(qū) ”“ 省雙擁模范區(qū) ”“ 省級平安區(qū) ”“ 省安全生產(chǎn)先進縣區(qū) ”“ 省雙創(chuàng)示范區(qū) ” 等榮譽稱號。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)
從國內外形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟秩序正在加速重構，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)格局面臨深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國發(fā)展已轉向高質量發(fā)展新階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，繼續(xù)向著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。高質量發(fā)展成為主題，新舊動能轉換全面提速，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。新型城鎮(zhèn)化建設進入以人為本、規(guī)模和質量并重的新階段，消費理念、消費習慣均會發(fā)生較大變化，也將帶動消費結構升級。經(jīng)濟結構將更趨合理，要素資源配置更趨優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性顯著增強，為把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮創(chuàng)造有利條件。
從阜新環(huán)境看，當前我國國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)鏈重塑所形成的以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于阜新充分利用產(chǎn)業(yè)競爭力加速重構的機遇，為經(jīng)濟高質量發(fā)展積蓄新動能。中央一如既往的支持資源型城市轉型，習近平總書記關于“積極探索資源枯竭型城市轉型發(fā)展新路子、努力形成活力迸發(fā)的新增長區(qū)”“資源型地區(qū)轉型是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好”等重要指示為阜新轉型振興指明了方向。省委省政府高度重視阜新經(jīng)濟轉型，提出“十四五”時期要推動資源型地區(qū)轉型發(fā)展，并把阜新列入遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。經(jīng)過 20 年轉型發(fā)展，阜新在資源、產(chǎn)業(yè)、基礎設施及環(huán)境等方面已經(jīng)具備高質量轉型發(fā)展的基礎，正處于厚積薄發(fā)、孕育突破的新階段。特別是隨著京沈高鐵的全線開通和“數(shù)字時代”到來，為阜新承接產(chǎn)業(yè)轉移、促進科技成果轉化，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)與京津冀一體化、沈陽現(xiàn)代化都市圈和沿海經(jīng)濟帶融合發(fā)展等方面，提供了難得的機遇。
從細河區(qū)自身看，國家大力支持 “ 兩新一重 ” 項目，利好政策相繼出臺。省委主要領導來阜新考察時明確指出，要用智能科技、互聯(lián)網(wǎng)及信息技術服務業(yè)等 “ 軟 ” 的產(chǎn)業(yè)給經(jīng)濟社會發(fā)展賦能。市委主要領導到細河調研時準確提出，細河是新城所在地，今后的發(fā)展要突出一個“新”字，并對我區(qū)提出“新城區(qū)、新產(chǎn)業(yè)、新希望”的殷切期望。細河區(qū)審時度勢搶抓機遇，反思歷史經(jīng)驗和教訓，認真思考研究決擇，堅持與兄弟縣區(qū)錯位發(fā)展，率先補齊阜新 “ 軟 ” 產(chǎn)業(yè)的短板，謀劃加快智慧城市建設、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和高技術服務業(yè)。這是發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟的必由之路，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇，細河有基礎有優(yōu)勢而且已經(jīng)起步。
綜合研判， “ 十四五 ” 時期，細河轉型振興站在新的起點，基本具備了高質量發(fā)展的基礎條件，既面臨難得的歷史發(fā)展機遇，也面對諸多風險挑戰(zhàn)。習近平總書記指出的 “ 四個短板 ” 仍然存在，制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的體制機制弊端還很突出，發(fā)展水平低、經(jīng)濟總量小、財政收入少、風險因素多，創(chuàng)新能力弱等問題仍需要下大力氣解決。
第二章 總體要求和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補齊“四個短板”，扎實推進“六項重點工作”，以“高質量轉型、全方位振興”為主題，以供給側結構性改革為主線，實施創(chuàng)新驅動、工業(yè)強區(qū)、服務業(yè)興區(qū)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，推動體制機制、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構、城市功能、社會治理轉型，促進經(jīng)濟振興、文化振興、社會振興、生態(tài)振興、作風振興，確保細河在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，全面展示細河轉型振興的生動畫面和宏大場景。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領導。以堅定正確的政治方向，切實加強黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各個領域的領導，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為推進細河經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。必須始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。持續(xù)增強人民的獲得感、幸福感和安全感，讓轉型振興成果更多、更公平地惠及全區(qū)人民。
—— 堅持新發(fā)展理念。必須把新發(fā)展理念貫穿全過程和各領域。始終緊扣發(fā)展主題，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問題，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持改革開放創(chuàng)新。必須堅定不移推進改革，繼續(xù)擴大開放。始終堅持把深化改革作為治本之策，把創(chuàng)新驅動作為第一動力，把擴大開放作為必由之路，最大限度地激發(fā)細河轉型振興的內生動力和發(fā)展活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)。
—— 堅持解放思想。始終把解放思想貫穿于轉型振興的全過程，通過不斷創(chuàng)新思維、更新觀念，清除發(fā)展障礙，打破制度藩籬，積極引入新理念、新機制、新事物，匯聚成加快發(fā)展的新動力。堅持以解放思想促進作風轉變，激勵各級干部以新氣象新?lián)斕ど闲抡鞒獭⒙男行率姑?、展現(xiàn)新作為。
第三節(jié) 發(fā)展目標
“ 十四五 ” 時期，為推進細河發(fā)展邁上新臺階，必須抓住機遇，積極探索，加快融入和構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。今后五年經(jīng)濟社會要努力實現(xiàn)以下目標：
—— 綜合實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標增速力爭高于全市平均水平。工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，結合高鐵經(jīng)濟，助推現(xiàn)代服務業(yè)迅猛發(fā)展，形成“一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強、三產(chǎn)活”的經(jīng)濟發(fā)展新局面。
—— 改革開放邁出新步伐。營商環(huán)境持續(xù)改善，民營經(jīng)濟發(fā)展活力不斷激發(fā)。關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)改革和體制機制創(chuàng)新穩(wěn)步推進。對外開放水平顯著提高。
—— 創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升。創(chuàng)新要素加速集聚，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，自主創(chuàng)新能力顯著提高，智慧城市建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得重大進步，力爭基本建成創(chuàng)新型城區(qū)。
—— 生態(tài)文明建設取得新進步。生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，山水林田湖草等生態(tài)安全屏障更加牢固，主要污染物排放量持續(xù)削減，大氣、水、土壤環(huán)境質量進一步提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質進一步提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人民精神文化生活不斷豐富，凝聚力、向心力進一步增強。
—— 民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分，質量更高，居民收入增速力爭高于經(jīng)濟增速，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，高質量教育體系和衛(wèi)生健康體系不斷完善。
—— 治理效能取得新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，市域社會治理現(xiàn)代化步伐加快，“一網(wǎng)五平臺”建設力爭走到全市前列，基層治理能力明顯提升，防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
展望到二○三五年，細河區(qū)要完成轉型任務，與全市同步實現(xiàn)全面振興全方位振興和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。屆時，全區(qū)綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量在全市占比翻番、位次明顯前移；智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局構建成型；一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展的局面基本形成，成為全市產(chǎn)業(yè)體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系中的重要組成部分；美麗細河建設目標基本實現(xiàn)；深度融入國內大循環(huán)，參與國際國內區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，建成法治政府、法治社會；居民人均收入居全市上游水平，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，全民共同富裕程度更加明顯；基本公共服務實現(xiàn)均等化，建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)，公民素質和文明程度達到新高度；社會保持和諧穩(wěn)定，平安細河建設達到新水平，人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。
第三章 戰(zhàn)略布局
第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略布局
結合我區(qū) “ 十四五 ” 時期發(fā)展基礎和中心城區(qū)功能，統(tǒng)籌考慮國家、省和阜新市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，將區(qū)域功能定位為 “ 三區(qū)三基地 ” 。即： “ 三區(qū) ” 為阜新市智慧城市建設引領區(qū)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)； “ 三基地 ” 為遼寧聞名的直播電商網(wǎng)紅孵化基地、東北著名的生態(tài)旅游康養(yǎng)基地、全國知名的勞動教育實踐基地。
一是全力推動“三區(qū)”建設：
—— 阜新市智慧城市建設引領區(qū)。圍繞 “ 智慧引領、科技賦能 ” ，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術為載體，加快建設以云技術、云設施為支撐的智慧城市基礎云底座，以創(chuàng)新技術實施為核心的城市智能中樞，以智慧應用融合場景構建城市應用生態(tài)和城市運營智慧中心，力爭在 2023 年底前建成集智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧金融、智慧安防、智慧能源等于一體的信息集成平臺。
—— 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)。搶抓國家大力支持 “ 兩新一重 ”項目建設的有利契機，積極爭取將數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園項目列入國家“ 兩新一重 ” 重點項目和省市 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的重大項目，納入“ 數(shù)字阜新 ” 發(fā)展規(guī)劃。助推中城國融與清華紫光等高科技集團合作，形成強大的科技合力、資本實力，盡快打造遼寧及東北重要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。
—— 現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。以玉龍新城核心區(qū)為中心，以智慧城市建設為引領，以總部經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、傳統(tǒng)商貿業(yè)為依托，以網(wǎng)紅電商基地、生態(tài)旅游康養(yǎng)基地、勞動教育實踐基地為拓展，打造 60 平方公里現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
二是全力推動“三基地”工程：
—— 遼寧聞名的直播電商網(wǎng)紅孵化基地。以遼寧短視頻直播電商產(chǎn)業(yè)基地、中國文化網(wǎng)紅孵化基地為平臺，推進 “ 文化 + 科技+ 互聯(lián)網(wǎng) ” 深度融合，實施遼寧數(shù)字經(jīng)濟和“雙創(chuàng)”直播電商產(chǎn)業(yè)示范工程。
—— 東北著名的生態(tài)旅游康養(yǎng)基地。以黃家溝國家 4A 級旅游景區(qū)、千畝薰衣草示范基地和太平溝精品民宿為重點，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老，實施省級旅游度假區(qū)和東北著名生態(tài)旅游康養(yǎng)基地建設工程。
—— 全國知名的勞動教育實踐基地。堅持把勞動教育理念融入 “ 黃太 ” 兩村融合發(fā)展，積極與北京世紀明德、明德未來公司對接合作，實施東北乃至全國具有影響力的勞動教育實踐基地建設工程。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
堅持把改革與創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念作為一個整體，一體踐行、立體推進，全面落實。以創(chuàng)新的思維、改革的舉措和斗爭的精神重塑產(chǎn)業(yè)體系，堅持不懈推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合。
一、第一產(chǎn)業(yè)布局
以 “ 黃太 ” 兩村融合為引領，以拉拉屯村和新地村農(nóng)業(yè)資源為補充，以精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為重點，以推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒖萍蓟?、綠色化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標，拉長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造細河 20 平方公里現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)示范帶。
二、第二產(chǎn)業(yè)布局
以智慧城市建設和數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園項目為引領，以細河工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為依托，以河東村和堿巴拉荒村土地資源為補充，深入推進細河工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和阜新市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)互聯(lián)互通合作發(fā)展，認真做好改造升級 “ 老字號 ” ，深度開發(fā) “ 原字號 ” ，培育壯大 “ 新字號 ” 三篇大文章。在改造升級“老字號”方面。要推動新一代信息技術融合應用，利用人工智能、信息技術、數(shù)字技術，為新型建材、汽車配件、電力設備制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)賦能，打造一批數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠，促進“老字號”企業(yè)轉型升級。在深度開發(fā)“原字號”方面，要圍繞鐵礦、農(nóng)產(chǎn)品、煤矸石、粉煤灰等資源，注重造鏈、延鏈、補鏈、強鏈，促進產(chǎn)品多元化、精深化、高端化，拉開黃金鏈條。在培育壯大“新字號”方面，要加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，建設數(shù)字集合，積極搭建數(shù)字化平臺，為實體經(jīng)濟賦能，促進三次產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng) + ”深度融合，培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。打造細河 10 平方公里綠色裝配式建筑、智慧城市智能裝備和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。
以融源建設集團為平臺，加大招商力度，完善政策支撐，做大做強建筑業(yè)總部經(jīng)濟。以 “ 玉龍新城 ” 建設，舊城更新改造、智慧城市及新基建為主攻方向，不斷提升建筑業(yè)水平，努力拓展建筑業(yè)域內外市場，繼續(xù)壯大建筑業(yè)規(guī)模和總量。
三、第三產(chǎn)業(yè)布局
以玉龍新城核心區(qū)為中心，以智慧城市建設為引領，以總部經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、傳統(tǒng)商貿業(yè)為依托，以網(wǎng)紅電商基地、生態(tài)旅游康養(yǎng)基地、勞動教育實踐基地為拓展，打造 60 平方公里現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
—— 阜新（細河）中央商務區(qū)。阜新（細河）中央商務區(qū)，南起中華路，北至玉龍路，東起東新大街，西至四合路，總規(guī)劃面積 35 平方公里，由三個組團構成。第一組團以大潤發(fā)、新天地、花園市場、昊海家居、萬達廣場、紅星美凱龍為支點，以解放大街為主軸的傳統(tǒng)商圈。第二組團以瑞軒蔬菜批發(fā)市場、紫金財富廣場為支點，以四合路為主軸的市場物流集聚區(qū)。第三組團以玉龍廣場為中心，以中城國融智慧城市產(chǎn)業(yè)園、 “ 兩館一心 ” 、遼寧電商網(wǎng)紅基地、遼寧工大研發(fā)中心、紫金財富雙創(chuàng)中心、下沉廣場網(wǎng)紅直播基地、阜新市細河職業(yè)教育實訓基地等多點支撐的高技術服務產(chǎn)業(yè)基地。
—— 阜新高鐵站前商務區(qū)。阜新高鐵站前商務區(qū)，南起玉龍路，北至高速公路阜新站，東起正陽街，西至部隊東側，總面積5 平方公里。圍繞高鐵站前板塊，完善基礎設施，重點布局商務中心、零售商業(yè)、餐飲娛樂等服務業(yè)，打造承接京津冀黑吉遼蒙等 “ 八方來客 ” 的集散地、阜新對外形象的風景線。
—— 阜新黃家溝生態(tài)旅游度假區(qū)。生態(tài)旅游區(qū)以黃家溝村為核心，推動黃家溝村與太平溝村深度融合，以拉拉屯村和新地村作為有益補充，總規(guī)劃面積 20 平方公里。建設集旅游觀光、醫(yī)療康養(yǎng)、勞動實踐等多功能一體的東北著名的生態(tài)旅游康養(yǎng)基地和全國知名的勞動教育實踐基地。
第四章 推動產(chǎn)業(yè)重塑構建發(fā)展新格局
立足細河自身產(chǎn)業(yè)基礎，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。將全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目嵌入全市固鏈、補鏈、延鏈、強鏈之中。
第一節(jié) 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
加快打造優(yōu)質特色農(nóng)業(yè)基地。結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設，積極發(fā)展精品果蔬、花卉和中草藥材等特色精品農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)。借助大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +高質量農(nóng)產(chǎn)品 ” 行動，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務與實體流通融合發(fā)展，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，打造特色農(nóng)產(chǎn)品集散地。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，大力培育多元化、多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織。完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，實施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務促進工程。
加強農(nóng)業(yè)自然災害疫病防控。堅持預防為主，完善防災減災設施，對洪澇干旱、冰雪凍害、森林火災、病蟲鼠害、野生動物疫病等自然災害進行綜合防范。加大動物防疫物資儲備，提升動物疫情應急處置能力。強化森林防火基礎設施建設，努力提高消防裝備水平。
第二節(jié) 加快傳統(tǒng)工業(yè)升級
推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融入全市綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主攻方向，以細河工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地新地片區(qū)為根據(jù)地，以遼寧原本食品為龍頭，以 “ 線上銷售 + 線下加工 + 中央廚房 ” 為產(chǎn)銷模式，引進食品加工、冷鏈物流等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目，做大肉食品加工產(chǎn)業(yè)；加強北茅酒業(yè)和中國社供酒業(yè)、貴州牟池酒業(yè)緊密合作，重塑 “ 北茅酒 ” 、 “ 阜白酒 ” 品牌形象。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全程標準化、綠色化，與全市一道打造面向沈陽經(jīng)濟區(qū)和京津冀地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品供應基地。到 2025 年，實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 20 億元。
推進裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)融入全市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。阜新封閉母線有限公司、阜新天琪電子有限公司、遼寧北辰液壓有限公司等制造企業(yè)為全市傳統(tǒng) “ 老字號 ” 企業(yè)，在國內本行業(yè)、本領域有影響、有地位、有市場，要加快自動化、信息化、智能化改造，重點發(fā)展高端電子元件、高端液壓元件、電力配套裝備，在全市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)中找準位置、搶占先機。推進軍民融合發(fā)展，加快阜新天琪高壓固態(tài)脈沖形成模塊研究項目、遼工大與中科院合作研發(fā)軍民融合線性壓縮機項目、遼寧北辰艦艇用水下自動化作戰(zhàn)裝備項目、阜新封閉母線全澆注絕緣母線產(chǎn)品等項目的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的高端技術產(chǎn)品。到 2025 年，實現(xiàn)裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 20 億元。
推進綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)做大做強。依托遼寧廣廈、遼寧寶廈、遼寧漢石現(xiàn)有綠色裝配式建筑企業(yè)基礎，加強與上海寶鋼、中南集團、鷗克建材等裝配式著名企業(yè)合作，加快推進寶廈年產(chǎn)7.5 萬噸重鋼和 360 萬噸輕質隔墻板項目投產(chǎn)。努力拓展萬科、萬達、哈鍋等房開和鋼構市場，大力發(fā)展建筑智能化、住宅工廠化、產(chǎn)品綠色化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，加強工業(yè)與建筑業(yè)的深度融合，支持重點企業(yè)兼并重組，壯大融源建設集團規(guī)模實力，打響品牌，培育一批競爭力強的大型建筑企業(yè)，形成綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、建筑施工一條龍的多元化市場格局和完整產(chǎn)業(yè)體系。打造東北及華北具有較強影響力的綠色裝配式建材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。到 2025 年，實現(xiàn)綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 20 億元。
創(chuàng)新發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。大力促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，大力發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。加快推進數(shù)字園區(qū)、數(shù)字城市運營中心等重點項目。積極引進大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)采集、分析挖掘、數(shù)據(jù)流通等核心產(chǎn)業(yè)，推進細河區(qū)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園等示范項目建設，打造遼寧西部重要的大數(shù)據(jù)中心。到 2025 年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 20億元。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
實施服務業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略。聚焦服務業(yè)重點領域，創(chuàng)新服務業(yè)新供給，立足暢通國內大循環(huán)，推動文體旅游、大健康、商貿流通等生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，推動現(xiàn)代物流、金融服務、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。
大力發(fā)展高技術服務業(yè)。緊密結合智慧城市和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，以創(chuàng)新為核心，以中小企業(yè)為實施主體，大力發(fā)展以研發(fā)與設計服務、檢驗檢測認證與標準服務、信息技術服務、電子商務與現(xiàn)代物流技術服務、城市管理與社會服務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐技術服務為重點的生產(chǎn)性高技術服務業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
加快商貿流通業(yè)改造。加快市場數(shù)字化升級，推動商品交易市場數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，促進線上服務和線下體驗深度對接。對花園市場、商貿城、瑞軒蔬菜批發(fā)市場進行整體改造，對大潤發(fā)超市、萬達廣場、新天地商場進行數(shù)字化升級，推廣 “ 無接觸配送 ”“ 智慧零售 ” 等新模式，加快紅星美凱龍、紫金財富廣場建設和高效利用。
加快電子商務發(fā)展。以智慧城市建設為引領，以細河 “ 雙創(chuàng) ”示范產(chǎn)業(yè)園為核心，以遼寧網(wǎng)絡直播和網(wǎng)紅基地項目為牽動，依托阿里、網(wǎng)易等電商平臺，在黃家溝生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃建設 “ 文化創(chuàng)意實踐基地 + 產(chǎn)業(yè)園 ” ，搶占阜新直播電商產(chǎn)業(yè)新高地。利用好玉龍新城空間優(yōu)勢，盤活 “ 兩館一心 ” 、下沉廣場、玉龍廣場等優(yōu)勢資源，構建以休閑體驗為主的解放大街北段商圈。打造解放大街、人民大街、玉龍廣場 3 個夜間特色消費街區(qū)，建設高人氣網(wǎng)紅打卡地。
融合發(fā)展文化旅游業(yè)。推動細河旅游融入全市旅游產(chǎn)業(yè)鏈，利用區(qū)位優(yōu)勢和 “ 黃太 ” 兩村融合發(fā)展的有利契機，全力推動生態(tài)旅游康養(yǎng)基地和勞動教育實踐基地建設。要深刻認識老人和孩子是今后一個時期擴大消費的最龐大最穩(wěn)定的基礎性消費群體，要以人為本， “ 抓老抓小抓市場 ” ，提供優(yōu)質供給，要不斷完善黃家溝生態(tài)旅游區(qū)基礎設施、不斷豐富國家 4A 級景區(qū)內涵。不斷開拓 “ 旅游 + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”“ 旅游 + 養(yǎng)老 ”“ 旅游 + 文化 ”“ 旅游 + 教育 ”“ 旅游+ 體育 ”“ 旅游 + 醫(yī)療 ” 等域內外市場。
第五章 優(yōu)化營商環(huán)境助力高質量發(fā)展
從營商環(huán)境是事關全局的發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，牢固樹立 “ 人人都是營商環(huán)境 ” 的觀念，按照市場化、法治化、國際化的總要求，以“一流設施、一流機制、一流服務、一流效率”為目標，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。
第一節(jié) 打造 “ 辦事方便 ” 營商環(huán)境
全力營造高效政務環(huán)境。從黨員干部自身做起，樹牢共產(chǎn)黨員價值觀，切實強化為人民服務的實踐體驗，對該辦且沒有政策瓶頸的事情，真心實意辦、痛痛快快辦；對該辦但有政策瓶頸的個案問題，規(guī)范程序、陽光操作、特事特辦；對觸碰底線紅線的事情堅決不辦。切實提高政府辦事效率，解決好工作機制問題；深入推進 “ 放管服 ” 改革，該取消的徹底取消，該下放的全鏈條下放；全面推進 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 三集中三到位 ” 改革，實現(xiàn)網(wǎng)上可辦率100% 。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新 “ 承諾制 ”“ 容缺審批 ” 等機制，健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 工作模式，推進監(jiān)管信息全程可追溯和 “ 一網(wǎng)通享 ” ，推行 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，全員樹立把方便讓給群眾和企業(yè)，把 “ 麻煩 ” 留給自己的服務精神，切實做好用心幫助群眾、幫助企業(yè)做實事、解難事、辦成事。
第二節(jié) 打造 “ 法治良好 ” 營商環(huán)境
全力打造親商安商法治環(huán)境。堅持依法行政，建設法治政府，打造 “ 信用細河 ” ，構建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關系，切實解決 “ 新官不理舊賬 ” 、不兌現(xiàn)承諾等政府失信問題。依法約束市場主體，讓失信者 “ 一處失信、處處受限 ” ，讓守信者一路綠燈，越來越便利，共同涵養(yǎng)良好的信用環(huán)境。充分發(fā)揮好全區(qū)政法系統(tǒng)維護法治環(huán)境的職能，嚴格執(zhí)法、熱情服務，文明執(zhí)法、貼心服務，真正實現(xiàn)“市場環(huán)境公開、透明、平等”，企業(yè)家在細河感到自身合法權益能夠受到保護，安心、舒心有安全感。
第三節(jié) 打造 “ 成本競爭力強 ” 營商環(huán)境
努力“打造成本的洼地，再造投資的高地”。降低制度性交易成本，大幅度降低非稅收入，推動資本向更高效率方向流動，加大力度降低企業(yè)運營成本、融資成本、物流成本、用電用氣成本等要素成本。提升企業(yè)違法違規(guī)成本，堅決維護公平正義，讓違法企業(yè)寸步難行，讓守法經(jīng)營者感到公平、獲得尊重、受到保護。
第四節(jié) 打造 “ 生態(tài)宜居 ” 營商環(huán)境
努力打造“生態(tài)環(huán)境好，宜居度高、拴心留人”的營商環(huán)境。營造良好的政治生態(tài)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，著力營造政治上的綠水青山。營造優(yōu)美的自然生態(tài)，敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然，實現(xiàn)人與自然和諧共生。營造和諧的社會生態(tài)，推進社會文明進步和切實提高教育、醫(yī)療、科技、文化、公共服務水平和質量，打造一個個富有時代感、有吸引力的幸福生活場景。營造有活力的創(chuàng)新生態(tài)，加快制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、助力企業(yè)技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，全力打造一個充滿生機活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
第六章 持續(xù)深化改革釋放發(fā)展新活力
第一節(jié) 穩(wěn)步推進要素配置市場化改革
構建更加完善的要素市場化配置體制機制。健全要素市場體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推動體制機制轉型，加大重點領域關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，推進勞動力、土地、資本、技術、價格、數(shù)據(jù)、創(chuàng)新等要素資源的優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，提高全要素生產(chǎn)率。創(chuàng)新土地供應政策，支持企業(yè)盤活存量建設用地和閑置廠房，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期、分期供地等方式，保障土地要素供給。爭取上級支持、利用地債資金、吸引社會資本、深度實施土地一級開發(fā)、發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)等多措并舉，切實加強公共交通等基礎設施建設，優(yōu)化供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)服務，完善專業(yè)市場、物流等配套設施，降低要素成本。
鼓勵支持引導民營經(jīng)濟發(fā)展。著力提升民營經(jīng)濟規(guī)模和企業(yè)數(shù)量，打好提振民營經(jīng)濟的系列政策組合拳，下大力氣破解民營企業(yè)融資難、融資貴、降成本難、要素保障難、創(chuàng)新難、知識產(chǎn)權保護難等瓶頸，推動民營企業(yè)轉型升級，扶持一批主業(yè)突出、核心競爭力強的龍頭民營企業(yè)，將民營經(jīng)濟打造成細河經(jīng)濟轉型振興最具活力的增長點。
第二節(jié) 深入推進國資國企改革
深入推進國資國企體制改革。實施國有企業(yè)改革三年行動計劃，持續(xù)完善國資國企改革 “1+N” 制度體系，實現(xiàn)以管資產(chǎn)、管企業(yè)向以管資本為主的職能轉變，改革國有資本授權經(jīng)營體制。充分發(fā)揮國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)引領、創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈引領和基礎設施建設、公共服務領域等方面的重要作用。制定并實施國有投資運營公司改革方案，打造專業(yè)化的國有資本運作平臺。采取出資入股、增資擴股、股權置換等方式，積極引入戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改革。推進國有企業(yè)之間、企業(yè)內部業(yè)務板塊、國有企業(yè)與民企戰(zhàn)略化兼并重組，聚合專業(yè)能力，以 “ 混 ” 促 “ 改 ” ，以項目為載體，借力資本市場，集合人才、資本、技術、管理等要素，支持和鼓勵壯大主業(yè)，積極向外擴展業(yè)務，使國有企業(yè)真正成為有核心競爭力的市場主體。加快建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，完善黨委會、黨組會、董事會制度，建立外部董事制度，試行聘任職業(yè)經(jīng)理人，建立治理機制、激勵機制、約束機制，探索建立國有企業(yè)分類授權制度，賦予其更大的決策權及自主經(jīng)營權，提高執(zhí)行力、存活力、生命力。
第三節(jié) 深化農(nóng)村各項改革
深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，創(chuàng)新發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，落實農(nóng)村土地 “ 三權分置 ” 改革，穩(wěn)妥推進宅基地改革，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。做好鄉(xiāng)村治理體系建設工作，深化農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，釋放 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展活力。
第四節(jié) 推進財稅體制改革
加快融入全省統(tǒng)一的預算管理一體化平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)預決算、債務管理、非稅管理、政府采購、資產(chǎn)管理等專業(yè)系統(tǒng)對接；優(yōu)化財政支出結構，堅持 “ ?；久裆⒈９べY、保運轉 ” 財政支出保障底線，嚴控 “ 三公 ” 經(jīng)費等一般性支出，加強轉移支付資金管理，科學合理安排資金。落實國家減稅降費政策，完善地方性減負政策，增強市場主體活力；完善區(qū)鎮(zhèn)街財政體制，培育穩(wěn)定的增量財源，提高鎮(zhèn)街財政自給能力；構建全覆蓋資金績效管理體系，加強評價結果剛性約束。
第七章 加快創(chuàng)新驅動提升發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，加快建設科技強區(qū)。
第一節(jié) 加快 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地建設
積極整合優(yōu)勢資源，進一步調整優(yōu)化空間布局，探索實踐細河全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，分功能、分區(qū)域，高標準規(guī)劃建設 “ 一中心、五平臺、三站式 ” 的細河 “ 雙創(chuàng) ” 示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
“ 一中心 ” ，依托遼寧工程技術大學科技創(chuàng)新載體，深化區(qū)校合作共建，加快建設科技研發(fā)中心。
“ 五平臺 ” ，一是依托圓夢創(chuàng)業(yè)孵化基地，規(guī)劃建設科技成果轉化平臺；二是依托原創(chuàng)搜聽文化網(wǎng)紅孵化基地、遼寧短視頻直播電商產(chǎn)業(yè)基地等載體，規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)孵化平臺；三是依托各級、各類工程技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新中心和專業(yè)技術創(chuàng)新中心，規(guī)劃建設技術推廣平臺；四是積極引進中小微企業(yè)融通型、科技支撐型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，打造創(chuàng)新平臺；五是規(guī)劃 370 畝科技成果轉化基地，加快推進 “ 飛地 ” 服務平臺建設，全面承接科技成果就地轉化。
“ 三站式 ” ，在圓夢創(chuàng)業(yè)孵化基地設立常青站，在紫金財富廣場設立紫金站，在細河工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地設立園區(qū)站。
第二節(jié) 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè) 。 促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、高精尖領軍企業(yè)梯度培訓體系。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，建立科技型中小微企業(yè)培育庫，大力培育 “ 雛鷹 ”“ 瞪羚 ”“ 獨角獸 ” 企業(yè)和 “ 隱形冠軍 ”“ 單項冠軍 ” 企業(yè)。培育壯大中城國融、天琪電子等科技型領軍企業(yè)。依托重點高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)，以高新技術產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，培育創(chuàng)新鏈，重點實施 “ 宇航用閘流晶體管，MOS 控制晶閘管，宇航用有機電容器 ” 、 “ 軍民融合線性壓縮機及油泵 ” 等高科技項目，攻克一批核心關鍵技術，實現(xiàn)一批原創(chuàng)成果的重大突破。
加快園區(qū)轉型升級。大力實施園區(qū)體制機制改革，全面推行“ 管委會 + 公司 ” 管理模式，實行靈活的用人制度和薪酬體系，提升園區(qū)發(fā)展能力和服務水平；完善園區(qū)基礎設施、配套設施體系，提升園區(qū)項目承載能力。建設以園區(qū)為主導的產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新中心，以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術創(chuàng)新中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺。充分利用好遼寧工大這一重要創(chuàng)新源，推動校地深入合作，共建共享科創(chuàng)成果，促進人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈無縫對接。建設一批以企業(yè)為主體，高校院所、職業(yè)院校、科技服務機構等參加的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動聯(lián)盟形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術創(chuàng)新合作組織。
第三節(jié) 加快創(chuàng)新人才隊伍建設
大力引進高端人才。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，堅持 “ 引育用留 ” 并重，建立健全引進、評價激勵、發(fā)展保障和柔性流動等機制，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)引進。利用好科技部創(chuàng)新人才推進計劃、遼寧省 “ 興遼英才 ” 計劃等各類科技人才支撐平臺 , 引進一批海內外高端人才、拔尖人才。鼓勵采用 “ 項目 + 團隊 ” 的 “ 帶土移植 ” 引才方式，吸引外流人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
加強培育各類人才。實施知識更新行動、技能提升行動，培育壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。重視發(fā)揮本土人才的積極性，用好用活本土人才。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實施企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)人才推進計劃，重點培育一批企業(yè)首席科學家、企業(yè)中青年科技創(chuàng)新帶頭人、企業(yè)研發(fā)骨干人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，升級人才服務措施，在子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面加大服務力度，讓各類人才在細河安心、安身、安業(yè)。
第八章 持續(xù)擴大開放拓寬發(fā)展新脈絡
主動服務和融入國家、省、市開放布局，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，促進更廣泛的國際合作、國內合作、對口合作，實現(xiàn)互利共贏。以高水平開放推動高質量發(fā)展、新時代振興。
第一節(jié) 加強區(qū)域協(xié)調
主動對接京津冀協(xié)調發(fā)展。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，依托細河工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，圍繞智慧城市智能裝備和大數(shù)據(jù)中心配套產(chǎn)業(yè)，建設一批科技孵化器，聯(lián)合建設實驗室、中試基地、成果轉化基地，共建生產(chǎn)基地。創(chuàng)新旅游合作機制，加大旅游推介，共同推出特色旅游路線和產(chǎn)品。以遼寧原本食品為龍頭，以瑞軒蔬菜批發(fā)市場為平臺，建設阜新特色農(nóng)產(chǎn)品集散地，滿足京津地區(qū)市場需求。
積極融入全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加快推動與遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)等省重點區(qū)域融合發(fā)展，積極融入國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，主動接受經(jīng)濟輻射。積極融入遼寧省 “ 一帶一路 ”綜合試驗區(qū)、東北亞經(jīng)貿合作先行區(qū)、東北亞經(jīng)濟走廊、中東歐“17+1” 經(jīng)貿合作示范區(qū)的 “ 一體兩翼 ” 開放格局，堅持錯位發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)承接轉移平臺，構筑互惠多贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作格局。
深化域外區(qū)域對口合作。充分發(fā)揮對口合作機制作用，加強與鹽城、沈陽、石河子開展產(chǎn)業(yè)、科技、人才全方位合作。學習先進地區(qū)經(jīng)驗理念，復制推廣先進地區(qū)成熟的改革試點經(jīng)驗。
第二節(jié) 加強 “ 雙招雙引 ”
轉變招商理念。新時代招商工作要有時代感，要有順應時代要求的招商方式。要明確我區(qū)需要什么，不要什么；清楚我區(qū)需要的項目在什么地方；要高度關注 “ 項目跟人走 ” ，招商先招人。
明確招商重點。以 “ 央 ” 字頭 “ 國 ” 字號國有企業(yè)和 “ 獨角獸 ” 等行業(yè)領軍企業(yè)為重點，圍繞做大做強數(shù)字經(jīng)濟和智慧城市，著力引進引領性、關鍵性和帶動性強的智能科技、互聯(lián)網(wǎng)及信息技術服務業(yè)等 “ 軟 ” 的產(chǎn)業(yè)和旅游觀光、醫(yī)療康養(yǎng)、勞動實踐等新興服務業(yè)企業(yè)。
轉變招商方式。堅持專業(yè)招商、以商招商和上門招商并舉。助力中城國融與如是金融研究院、金山云、航天宏圖、鏈動未來、中糧食安、清華紫光等大企業(yè)、大集團、大院所的戰(zhàn)略合作，以團隊招 “ 集團 ” 。
重視招才引智。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展需求，大力引進急需緊缺人才。要完善落實各項人才政策，加大 “ 雙招雙引 ”工作資金投入。助力新生代清華校友企業(yè)世紀明德落戶細河，在引進關聯(lián)企業(yè)和項目的同時，把世紀明德清華校友、世紀明德合作的學者、專家、博士、院士 “ 請進來 ” ，以人才帶英才，以英才帶產(chǎn)業(yè)、技術和市場。
第九章 推進城鄉(xiāng)融合打造現(xiàn)代化城區(qū)
加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，大力發(fā)展公用事業(yè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城市建設和管理水平，促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設高質量發(fā)展。
第一節(jié) 做大做強玉龍新城區(qū)
做好統(tǒng)籌規(guī)劃。緊緊圍繞智慧城市建設和新城發(fā)展要求，進一步理順市、區(qū)管理體制，建立完善事權、財權相匹配的體制機制，進一步完善基礎設施建設，強化產(chǎn)業(yè)支撐，大力提升玉龍新城承載力、集聚力、輻射力、帶動力。
打造“智慧城市”。加快智慧城市項目建設，為玉龍新城賦能賦智，加快智能燈桿項目建設，為玉龍新城疏通“神經(jīng)”。加快高鐵站前板塊規(guī)劃建設，為玉龍新城打開窗口。引導資金流、信息流、人才流向新城匯聚，將玉龍新城打造成智慧城市的 “ 大腦 ” ，數(shù)字阜新的 “ 心臟 ” ，現(xiàn)代服務業(yè)的新高地。
完善基礎設施。加快新城西部 “ 兩園一軸一廊 ” 市政工程建設，打通北新路、龍湖路，為玉龍新城疏通血脈。引進玉龍新城醫(yī)院，規(guī)劃建設幼兒園及九年一貫制學校，提高新城公共服務配套功能，為玉龍新城強身健體。加快解決爛尾樓盤遺留問題，爭取 “ 兩館一心 ” 、傳媒大廈盡快投入使用，著力推進玉龍新城解放大街和人民大街兩條軸線開發(fā)建設。
第二節(jié) 更新升級細河老城區(qū)
提升居住功能。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，堅持市場化方向，引導供排水、供電、供氣、供暖、電信、廣播、電視等專業(yè)經(jīng)營單位和社會資本參與舊城改造。
提升配套服務功能。重點推進道路改造升級，實現(xiàn)公共站點500 米全覆蓋，改造提升老舊管網(wǎng)、供熱、供水、排水能力，打造海綿城市，完善重點易澇區(qū)排水系統(tǒng)改造，切實解決城市內澇問題。
提升美化功能。推動城市環(huán)衛(wèi)工作市場化改革，持續(xù)開展生活垃圾分類，提高垃圾回收利用率，打造具有城市特色的綠化體系，積極參與全國園林城市創(chuàng)建活動。
提高管理能力。學習先進地區(qū)社區(qū)物業(yè)管理經(jīng)驗，積極開展智慧社區(qū)建設試點工作，賦予老舊小區(qū)新智慧、新活力、新形象。
第三節(jié) 推進鄉(xiāng)村振興
改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設。聚焦農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、 “ 廁所革命 ” 、秸稈焚燒治理、飲水安全、危房改造、村容村貌提升等重點任務，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。
加快打造“智慧鄉(xiāng)村”。探索建立智慧農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)莊、農(nóng)村智慧社區(qū)等項目，統(tǒng)籌推進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村建設。
盤活農(nóng)村資產(chǎn)。提高農(nóng)村勞動者就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村土地制度改革，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)。
提升農(nóng)村綜合服務水平。完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易市場體系，引導村集體通過物業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務等方式，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。推動工商資本、科技和人才 “ 上山下鄉(xiāng) ” ，設立 “ 綠色通道 ” ，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務。實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村公共服務幫扶對接，提升整體鄉(xiāng)村公共服務供給水平。
第十章 推進綠色發(fā)展建設美麗細河
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，努力讓細河的天更藍、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美。
第一節(jié) 持續(xù)強化環(huán)境治理與保護
深入實施碧水工程。持續(xù)開展細河、九營子河、四官營子河流域綜合治理工程，提升農(nóng)村水源安全保障能力；推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水收集處理設施建設、雨污分流改造與垃圾收集轉運處理設施配置。
深入實施藍天工程。有序推進煤改氣、煤改電、熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，開展治氣治霾、燃煤污染防治、秸稈焚燒綜合管控、機動車尾氣遙感監(jiān)測、淘汰老舊車輛、消耗臭氧層物質淘汰等大氣污染防治工作。
深入實施凈土工程。嚴格防范土壤、輻射環(huán)境風險，強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染，加強危險廢物環(huán)境管理和核與輻射安全監(jiān)管；實施農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境分級和分類管理，實現(xiàn)全區(qū)土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好。
全面加強生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護。積極爭取資金，推進農(nóng)村污水處理設施建設，確保 “ 十四五 ” 期間全區(qū)所有行政村生活污水實現(xiàn)收集處理；建立生態(tài)空間保障體系，推進生態(tài)保護紅線劃定和生態(tài)保護區(qū)標準化建設。
第二節(jié) 加快推進資源節(jié)約與高效利用
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源利用全過程管理，降低能源、水、土地消耗強度。要努力實現(xiàn)“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”“推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約”。進一步加大能耗雙控工作力度，堅決遏制高耗能項目上馬沖動?？刂颇茉聪M總量，推進重點用能單位能源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強節(jié)能降耗，有序開展園區(qū)循環(huán)化改造，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源勘察、保護、合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平。大力推行清潔生產(chǎn)，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。重點推進煤矸石、粉煤灰、尾礦、建筑垃圾、城市污泥、秸稈、禽畜糞污等資源化利用率。
第三節(jié) 積極踐行綠色低碳生活方式
推動城鄉(xiāng)低碳發(fā)展，推進工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、公共機構等重點領域低碳化。采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和。推進綠色生活創(chuàng)建行動，推動全民衣、食、住、行、游等加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。不斷擴大綠色產(chǎn)品消費，推廣普及節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)品和器具，減少一次性用品的使用，深入推進禁塑工作。開展垃圾分類，提升固體廢物及危險廢物利用處置能力。
第十一章 提升人文環(huán)境建設文明細河
第一節(jié) 提升社會文明水平
把提高社會文明程度作為建設社會主義文化強國的重大任務。堅持重在建設，以立為本，堅持久久為功，持之以恒，努力推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。加強黨史、新中國史、社會主義發(fā)展史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起。深入推進公民道德建設、志愿服務建設、誠信社會建設、網(wǎng)絡文明建設，不斷提高人民道德水準和文明素養(yǎng)。要大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，倡導樹立勞動最光榮、勞動最偉大的主人翁意識。要提倡艱苦奮斗勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，增強中華文化影響力，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，不斷擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給，推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調整結構、擴大內需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用。順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動文化和科技融合，堅持以文塑旅、以旅促文，推動文化和旅游融合發(fā)展。
第三節(jié) 提升文化惠民服務水平
進一步提升現(xiàn)代公共文化服務體系建設水平，三級公共文化設施網(wǎng)絡更加完善，城鄉(xiāng)公共文化服務均等化基本實現(xiàn)。推廣 “ 按需點單 ” 服務模式，公共文化領域供需失衡問題基本得到解決，通過開展公共文化流動服務，將優(yōu)質文化資源送到基層群眾身邊，打通公共文化服務 “ 最后一公里 ” 。大力推進公共文化服務數(shù)字化進程，建成內容豐富、獨具細河地域特色的數(shù)字文化資源庫。深入挖掘細河文化資源，重構細河地域特色文化，樹立細河城市形象、細河人形象、細河文化形象，講好細河故事，打造細河品牌。
第十二章 加強民生保障建設幸福細河
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 辦好群眾滿意教育
全面推進教育現(xiàn)代化進程。在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人的根本任務，遵循教育規(guī)律，以培養(yǎng)人才、造福人民為工作目標，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。積極推進教育公平，實現(xiàn)教育更高質量發(fā)展，加大義務教育投入，率先實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，努力打造教育強區(qū)。
全面提升基礎教育發(fā)展水平。推進學前教育向普及普惠發(fā)展、義務教育向一體化均衡發(fā)展、普通高中向優(yōu)質特色發(fā)展、推進職業(yè)教育實用高效發(fā)展、推動高等教育內涵式發(fā)展、民族教育向科學發(fā)展，保障特殊群體平等受教育權利，規(guī)范民辦教育發(fā)展。全面落實學生資助政策；加強基礎設施建設，持續(xù)改善辦學條件；加強學校安全，優(yōu)化教育生態(tài)；加強教育督導，加強師德師風建設。
全面推進教育改革創(chuàng)新。積極促進信息技術與教育教學深度融合，打造 “ 智慧校園 ” ，推進數(shù)字教育發(fā)展和數(shù)字校園建設，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 的網(wǎng)絡學習新模式。改進創(chuàng)新新時
代教研工作，采用多種方式引進人才，深化學校思想政治理論課創(chuàng)新改革，建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍；培育更多名師名校，做靚細河品牌教育。探索產(chǎn)教融合、體教融合的校企合作辦學機制，加快推進世紀明德、明德未來教育實踐基地項目建設；助力推進衡水中學與阜新育才強強聯(lián)合；科學推進教育集團化辦學改革模式。推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) 推進健康細河建設
全面貫徹落實健康中國要求。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，加快提高衛(wèi)生健康供給質量和服務水平。以提升公共衛(wèi)生應急防控救治能力為主線，以 “ 優(yōu)化衛(wèi)生資源，保障人民健康，提升就醫(yī)感受，打造安全細河 ” 為目標，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，提升公共衛(wèi)生應急保障能力。不斷提高衛(wèi)生健康供給質量和服務水平，努力保障全生命周期人民健康。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。構建緊密型城市醫(yī)聯(lián)體，促進公共衛(wèi)生服務均等化，讓居民就近享有公平、可及的預防、治療、康復等健康服務，創(chuàng)新健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全面推進健康細河建設。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，全力創(chuàng)建國家食品安全示范城。探索新時期愛國衛(wèi)生工作新思路、新機制、新方法，營造社會共同參與的良好氛圍。
第三節(jié) 推進體育強區(qū)建設
開展全民健身運動。緊緊圍繞滿足人民群眾需要，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，構建更高水平的全民健身公共服務體系。推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，不斷滿足體育消費需求。落實《全民健身條例》，著力培養(yǎng)人民群眾良好的健身習慣，在全社會營造濃厚的體育運動健身氛圍，辦好各級各類群眾性體育賽事活動，支持發(fā)展籃球、足球、健身跑、健步走、廣場舞、自行車、冰雪運動、太極拳等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的傳統(tǒng)體育項目。
第四節(jié) 完善社會保障體系
完善養(yǎng)老保險體制機制。健全城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金合理調整機制。多渠道籌集資金，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。深入推進機關養(yǎng)老保險制度改革，貫徹落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險新老待遇平穩(wěn)過渡辦法，全面實現(xiàn)按新辦法準確計發(fā)養(yǎng)老金待遇，確保過渡期結束后退休人員待遇合理銜接、平穩(wěn)過渡。
提高群眾生活保障水平。完善失業(yè)保險調劑制度，配合推進工傷保險、醫(yī)療保險基金省市級統(tǒng)籌，提升社會保險經(jīng)辦管理服務水平。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民最低生活保障制度，不斷完善最低生活保障標準動態(tài)調整機制，提升醫(yī)療救助等社會救助水平。鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展，完善政府購買服務、流浪困難群體救助、惠民殯葬等福利制度。完善住房保障體系。扎實推進舊城改造、城鄉(xiāng)危房改造等保障性安居工程，完善保障房分配辦法和住房公積金制度。力爭在 “ 十四五 ” 期間徹底解決零散棚戶區(qū)和城中村問題。
第五節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
繼續(xù)聚焦脫貧攻堅 “ 六個精準 ” 要義，扎實推進 “ 五個一批 ” 政策落實，堅決貫徹執(zhí)行 “ 四個不摘 ” 指示精神，鞏固脫貧攻堅成果，提升脫貧攻堅質量。建立健全防止返貧和新增致貧動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，對大口徑全部常住農(nóng)村戶籍人口開展全面排查和動態(tài)監(jiān)測，及時對脫貧不穩(wěn)戶、收入邊緣戶和其他不可預見原因新增致貧戶予以重點幫扶，確保全面建成小康社會 “ 不漏一戶、不落一人 ” 高質量永續(xù)發(fā)展。強化 “ 志、智 ” 扶貧開發(fā)，提升 “ 精氣神 ” ，增強貧困人口自身 “ 造血 ” 功能，鞏固提升庭院經(jīng)濟式 “ 五小產(chǎn)業(yè) ”效能；大力推行電商文化，全力推進電商扶貧、消費扶貧新模式。緊跟形勢任務轉換，依托現(xiàn)有 “ 駐村工作隊 ” 培育本土化永不撤離的工作隊，承接鄉(xiāng)村振興大任。堅持統(tǒng)籌兼顧，推進扶貧工作由消除絕對貧困向緩解相對貧困轉變，由解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)雙重貧困轉變，在全面脫貧基礎上逐步實現(xiàn)共同富裕。
第六節(jié) 推動更高質量就業(yè)
落實就業(yè)扶持政策。強化就業(yè)優(yōu)先目標導向，落實就業(yè)政策。加強就業(yè)政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、教育等政策的協(xié)調聯(lián)動，強化社會政策與就業(yè)政策銜接。助力發(fā)展實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟等就業(yè)新增長點，大力促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)，不斷擴展就業(yè)渠道。
落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作首要位置，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃等系列行動，吸引高校畢業(yè)生留阜、回阜、來阜就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，構建多元化的創(chuàng)業(yè)孵化體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作始終、適應勞動者創(chuàng)業(yè)和人才成長發(fā)展需要，以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓體系。
提升公共就業(yè)服務質量。發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的重要作用，穩(wěn)定就業(yè)崗位、助力企業(yè)發(fā)展。防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，加強就業(yè)監(jiān)測，完善失業(yè)預警機制和應急機制。
第七節(jié) 強化養(yǎng)老育幼服務
落實生育政策。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。努力改善人口結構，提高人口素質，減少人口流失。
積極應對人口老齡化。健全人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，推進養(yǎng)老服務設施建設，不斷提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。
加強婦女兒童和青少年保護。全面實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。加強各級專業(yè)隊伍、青少年綜合服務平臺、婦女兒童活動中心建設。提升殘疾人服務保障水平。做好殘障康復等福利機構建設和管理，推進精神障礙社區(qū)康復試點工作。
第十三章 創(chuàng)新社會治理建設平安細河
第一節(jié) 實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化
加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強基層社會治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。把智能化建設上升為重要的現(xiàn)代化治理方式，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合。
第二節(jié) 堅決維護國家安全
全面加強國家安全體系和能力建設 , 建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制 , 嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。落實意識形態(tài)工作責任制 , 加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設 , 深化凈網(wǎng)行動 , 旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。完善國防動員體系 , 完善國防經(jīng)濟動員體制機制，大力推進國防經(jīng)濟動員常態(tài)化建設。強化金融安全管控 , 規(guī)范政府性債務管理 , 確保風險可控。堅持開源節(jié)流 , 優(yōu)化支出結構 , 確?！叭ＶС觥?, 保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。著力維護金融安全 , 堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
第三節(jié) 全力守護人民安全
堅持人民至上、生命至上 , 健全公共安全隱患排查和化解機制。完善和落實安全生產(chǎn)責任制 , 加強安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法 , 嚴防?；贰⒎敲旱V山等重點領域重特大事故發(fā)生 , 提升洪澇、干旱、森林火災、地質災害、臺風等自然災害防御工程標準，增強各類自然災害防御能力。優(yōu)化應急管理運行機制 , 健全完善應急物資政府采購、應急征用和統(tǒng)籌調配機制 , 加強醫(yī)療、救災和糧食等應急物資儲備 , 提高安全風險防范能力。強化食品安全監(jiān)管 , 健全食品安全治理結構 , 推進食品安全社會共治 , 全面落實食品安全主體責任和食品安全追溯體系 , 爭創(chuàng)“國家食品安全示范城市”。強化藥品安全監(jiān)管 , 形成權責統(tǒng)一、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的藥品安全監(jiān)管工作新格局。強化產(chǎn)品質量安全監(jiān)管 , 開展農(nóng)資產(chǎn)品、食品相關產(chǎn)品 , ?；芳捌浒b物專項檢查 , 確保產(chǎn)品質量安全。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
學習新時代“楓橋經(jīng)驗” , 構建人民調解、行政調解和司法調解聯(lián)動工作體系 , 構建源頭防控、排查疏理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制 , 健全社會心理服務體系和危機干預機制 , 促進矛盾糾紛就地化解。嚴格落實“三級書記抓信訪”責任制 , 集中治理重復信訪案件，持續(xù)開展信訪積案化解攻堅 , 完善矛盾糾紛多元化解機制，促進調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議 , 訴訟等方式的銜接聯(lián)動 , 確保信訪矛盾“減存控增”。落實綜治領導責任制 , 全面升級立體化、信息化治安防控體系。實施網(wǎng)絡輿論生態(tài)治理工程 , 有效防范威脅國家和社會安全的網(wǎng)絡風險。持續(xù)鞏固擴大掃黑除惡專項斗爭成果 , 堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網(wǎng)絡犯罪。增強全民法治觀念，深化法治社會建設。深入開展“八五”普法，全力推進普法依法治理。
第十四章 保障措施
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
發(fā)揮黨的領導核心作用。立足 “ 高質量轉型、全方位振興 ”工作主線，加強頂層規(guī)劃和制度建設，實現(xiàn)黨的領導方式規(guī)范化和制度化，更好地謀全局、把方向、管大事。完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，注重對宏觀形勢的分析研判，著力提升科學決策、推進工作、防控風險、引領發(fā)展的能力。強化全委會決策和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮常委會集體領導作用，切實提高各級黨組織的決策執(zhí)行力。堅持把紅色驛站、 “ 一網(wǎng)五平臺 ”“ 轉型振興當先鋒 ” 等工程作為統(tǒng)籌基層黨建工作的重要抓手和有效載體，牢固樹立 “ 黨建 +” 的理念，加大對軟弱渙散黨組織的整頓力度，提升非公有制經(jīng)濟組織黨建工作質量與水平，推進細河黨建全面進步、全面過硬。
推進社會主義政治建設。堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大依法行使職權，提高立法和監(jiān)督實效，確保黨委重大決策和主張通過法定程序變成全民意志。健全社會主義協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構的作用，促進建言資政、凝聚共識。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全民族區(qū)域自治制度，做好民族、宗教、僑務和對臺工作，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。發(fā)揮工會、共青團婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面加強軍政軍民和各民族團結，凝聚推進轉型振興的強大力量。
建設一支想干事能干事干成事的干部隊伍。全面落實新時代黨的組織路線總要求，堅持把政治標準放在首位，著力培養(yǎng)年輕干部和領導干部的政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，努力建設一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍。發(fā)揚釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印，穩(wěn)扎穩(wěn)打推動規(guī)劃落實。依托黨建引領 “ 一網(wǎng)五平臺 ” 建設，在細河轉型振興、高質量發(fā)展工作中深入推進“ 一線工作法 ” ，激發(fā)全區(qū)廣大干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)積極性。
營造風清氣正的政治生態(tài)。全面從嚴治黨永遠在路上。始終把黨的政治建設擺在首位，堅持 “ 嚴 ” 的主基調，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅查處對黨不忠誠、不老實、違背黨的政治路線和破壞黨內政治生態(tài)問題，全面開展地區(qū)政治生態(tài)評價。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，持續(xù)推動黨內政治生活制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。持之以恒正風肅紀反腐，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴肅查處黨員、干部違紀違法問題，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。強化黨內監(jiān)督，推進人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，健全監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。
第二節(jié) 形成強大合力
加強協(xié)調管理。加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為綱領，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為支撐的 “ 十四五 ” 規(guī)劃體系。
加強任務落實。分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位、工作責任和完成時限，確保責任落實到具體人。各責任部門遵循科學性、可持續(xù)性原則，將目標任務逐項細化到各年，并將落實情況納入部門年度績效考評，形成全區(qū)上下共同推動規(guī)劃實施的良好局面。
加強評估督導。完善規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和評估機制，在定期調度、報告的基礎上，組織對規(guī)劃任務落實情況進行評估，依法就有關情況向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)報告，并通過相關媒體向社會公告。
第三節(jié) 強化要素保障
強化政策引導。根據(jù)規(guī)劃提出的目標和任務，注重短期政策與長期政策的銜接配合，合理配置公共資源，有效引導社會資源。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策儲備。
強化項目支撐。持續(xù)實施重大項目提質增效行動，吸引一批規(guī)模大、質量高、帶動力強的重大項目落戶。加快重大項目庫建設，形成謀劃一批、儲備一批、建成一批、補充一批的良性循環(huán)。
強化要素保障。加強 “ 店小二 ” 式服務，實施項目審批 “ 綠色通道 ” 。保障重大項目用地需求。強化財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，中期財政規(guī)劃和年度預算要結合本規(guī)劃提出的目標任務和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結構。
附件1
名詞解釋
附件2
