（遼寧省）錦州市凌海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
凌海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二O 三五
年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）
凌海市發(fā)展和改革局
二O 二一年一月
前 言
“十四五”時期(2021—2025 年)是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是凌海市開啟經(jīng)濟(jì)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合凌海實(shí)際制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要主要闡明凌?！笆奈濉睍r期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是未來五年乃至更長時期凌海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”時期，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民以“向上爭、對外招、拼命干”為抓手，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，基本完成“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，人民生活水平不斷提高。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。預(yù)計到2020 年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)147 億元，增長2%。一般公共預(yù)算收入達(dá)到12 億元，增長3.1%。固定資產(chǎn)投資完成58.3 億元，增長4.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)8.9 億元，增長5.7%。社會消費(fèi)品零售總額完成31.8 億元，增長6.1%。農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)18692 元，增長8.1%。五年累計引進(jìn)國內(nèi)實(shí)際到位資金177.6 億元，實(shí)際利用外資4255.6 萬美元，進(jìn)出口總額20.3 億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比實(shí)現(xiàn)35：21：44。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。凌海市被確定為國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，大有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被確定為全國唯一以水產(chǎn)品深加工為主的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)?！傲桴r四?！鞭r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌走進(jìn)上海進(jìn)博會。三臺子鎮(zhèn)成為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。中國北方能源基地、遼寧新材料（雙凌）產(chǎn)業(yè)基地、水產(chǎn)品加工集聚區(qū)進(jìn)展順利，新材料、先進(jìn)制造、精細(xì)化工、水產(chǎn)品深加工、臨港加工等產(chǎn)業(yè)正在逐步發(fā)展成為凌海市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，科技型企業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)到20%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在形成旅游、商貿(mào)、物流三大主體行業(yè)。全面推進(jìn)全域旅游，牤牛屯紅色旅游路線和紅海灘度假海岸吸引力不斷提升，牤牛屯村躋身全國首批重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)村。商貿(mào)流通提檔升級，遼西果菜批發(fā)市場被列為省轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)培育商品市場。
全面深化改革向縱深推進(jìn)。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、黨政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革、行政審批制度改革、農(nóng)村土地確權(quán)和“三變”改革、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破。新政務(wù)服務(wù)中心被評為全國百優(yōu)行政服務(wù)大廳。
三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全市2914 戶5459 名建檔立卡貧困戶、15 個貧困村全部脫貧銷號。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察、國家海洋督查反饋意見整改落實(shí)，完成龍海馨港、綏豐水源地、關(guān)閉非煤礦山等重點(diǎn)整改任務(wù)，錦州城市垃圾填埋場順利建成并投入運(yùn)營。實(shí)施綠廊綠道綠岸工程，積極創(chuàng)建生態(tài)園林城市。牤牛屯村成為省級“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。全力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理和剛性約束，建立風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，加強(qiáng)金融運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險排查和防范化解，風(fēng)險形勢總體穩(wěn)定可控。
人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，教育更加公平更有質(zhì)量，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平全面提升，老舊小區(qū)改造成效明顯，社會保障體系日趨完善。社會文明程度進(jìn)一步提高，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過全國愛衛(wèi)會評審?；鶎由鐣?shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理，社會治理能力不斷提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。閻家鎮(zhèn)榮獲第五屆全國文明村鎮(zhèn)稱號，溫滴樓村榮獲第六屆全國文明村鎮(zhèn)稱號。
第二節(jié)主要問題
經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模有待壯大。經(jīng)濟(jì)總量在全省縣（市）排名呈后移趨勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)尚未形成，區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍然艱巨。三次產(chǎn)業(yè)總體處于中低端水平，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)處于培育發(fā)展階段，淘汰落后產(chǎn)能、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。
機(jī)制要素滯后發(fā)展需求。利益分配、評價考核機(jī)制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步、配套服務(wù)不協(xié)同、要素市場化配置程度低等問題日益凸顯。
社會保障服務(wù)還有短板。老城區(qū)棚戶區(qū)改造、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等任務(wù)依然繁重，衛(wèi)生醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)教育、文化體育等公共服務(wù)供給不均衡、不充分問題仍舊突出。
現(xiàn)代治理體系尚未形成?；鶎咏M織薄弱沒有得到根本改變，源頭防范化解矛盾糾紛和風(fēng)險隱患能力有待提高，共建共治共享的治理格局有待完善。
第三節(jié)發(fā)展環(huán)境
從國際國內(nèi)環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。我國仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從省市形勢看，經(jīng)過多年努力，遼寧在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強(qiáng)的支撐能力，積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢能，具備了邁向高質(zhì)量發(fā)展新臺階的有利條件。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對東北振興發(fā)展給予親切關(guān)懷和大力支持，習(xí)近平總書記提出新時代東北全面振興“十四五”時期要有突破等重要指示，為遼寧振興發(fā)展確立了新目標(biāo)、寄予了新期望、注入了新動力。近年來，錦州著力破解振興發(fā)展難題，開創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面，錦州的政治環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境都在發(fā)生著深刻變化，發(fā)展的各方面積極因素與日俱增。
從凌海自身看，“轉(zhuǎn)身向海、錦凌同城”發(fā)展戰(zhàn)略和“港口城市、石油城市、衛(wèi)星城市、旅游城市”發(fā)展定位，與國家構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推動開放發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略舉措契合一致，國家、省市推動高質(zhì)量發(fā)展的政策紅利釋放，為凌海振興發(fā)展提供了新的動力和廣闊空間。凌海區(qū)位交通優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，已經(jīng)成為遼西區(qū)域重要樞紐門戶。五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成，大有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和雙凌示范區(qū)正在成為投資熱土。政治生態(tài)環(huán)境愈加向好，全市領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，勇于擔(dān)當(dāng)、善于攻堅，黨員干部團(tuán)結(jié)一致，人民群眾熱情高漲，想干事、能干事、干成事的良好氛圍已經(jīng)形成。未來五年將是凌海大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展黃金期、不進(jìn)則退的轉(zhuǎn)型攻堅期。
第二章 總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦補(bǔ)齊“四個短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，堅定落實(shí)“四個著力”“三個推進(jìn)”，按照縣域崛起和沿海騰飛的總體部署，以全域“轉(zhuǎn)身向海、錦凌同城”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)、以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為突破口，全力打造開放合作新高地，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新型社會治理體系，推進(jìn)凌海全面振興、全方位振興，為錦州市加快建成遼西區(qū)域中心城市和美麗宜居充滿活力的現(xiàn)代化港口城市提供強(qiáng)有力支撐。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為凌?！笆奈濉睍r期發(fā)展必須遵循的第一位原則和根本政治保證，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，為新時代凌海全面振興全方位振興提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)凌海全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿凌海振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。以更大的力度推進(jìn)全面深化改革，破除深層次體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)凌海振興發(fā)展的動力和活力，深入實(shí)施對外開放戰(zhàn)略，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，以全面開放推動全面振興。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
堅持系統(tǒng)思維。做到全局與局部相統(tǒng)一、當(dāng)前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相銜接，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)凌海發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持久久為功。保持戰(zhàn)略定力，錨定發(fā)展目標(biāo)，一張藍(lán)圖繪到底，扎扎實(shí)實(shí)把凌海事情干好，為國家和省市重大戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)支撐，以新氣象新?lián)?dāng)新作為勇立時代潮頭。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)：通過五年努力，實(shí)現(xiàn)新時代凌海全面振興全方位振興新突破，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高、城市綜合實(shí)力和競爭力顯著提升的振興發(fā)展新局面，為二O三五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)新時代全面振興全方位振興奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度高于錦州平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值突破200 億，年均增長7%以上，一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)同步增長。農(nóng)業(yè)全面升級，工業(yè)轉(zhuǎn)型快速增長，服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)，“十四五”期末三次產(chǎn)業(yè)比實(shí)現(xiàn)28：30：42。
——改革創(chuàng)新能力顯著提升。體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，推出一批制度創(chuàng)新成果，營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。創(chuàng)新體系建設(shè)更加完善，創(chuàng)新平臺建設(shè)加速推進(jìn)，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高。
——區(qū)域協(xié)同發(fā)展全面推進(jìn)。空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，協(xié)同發(fā)展“三大工程”取得重大進(jìn)展，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，與沿海城市合作更加緊密，實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)進(jìn)一步提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人民精神文化生活不斷豐富，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色成為凌海高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力進(jìn)一步提升，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，凌海市共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局基本形成。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，民生保障體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感、城市歸屬感顯著增強(qiáng)。
展望2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)：基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時代全面振興全方位振興，綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民生活更加美好，生態(tài)文明更加進(jìn)步，社會保障體系更加完善?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系?！白邉?chuàng)新路、吃技術(shù)飯”，建成全國重要創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，創(chuàng)新能力顯著提高。形成對外開放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。港口城市、石油城市、衛(wèi)星城市、旅游城市建設(shè)宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，凌海在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加突出，重要作用更加凸顯。
第三章“十四五”時期空間布局
扎實(shí)做好基礎(chǔ)評價、科學(xué)劃定“三區(qū)三線”、統(tǒng)籌繪制“一張藍(lán)圖”、搭建統(tǒng)一共享信息平臺，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和產(chǎn)業(yè)空間布局。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間格局
科學(xué)劃定縣級行政區(qū)不同空間功能區(qū)劃，構(gòu)建人口與資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的空間藍(lán)圖。
發(fā)展城鎮(zhèn)空間：根據(jù)現(xiàn)狀條件和城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)性評價等確定城鎮(zhèn)空間范圍，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)化空間格局，保障城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活的開發(fā)建設(shè)空間。
提升農(nóng)業(yè)空間：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力評價、兩區(qū)劃定成果等，確定農(nóng)業(yè)空間范圍，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展布局和農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)化布局，保障承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國土空間。
保護(hù)生態(tài)空間：加大入?？诘葷竦厣鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，對大、小凌河凌海段進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)、水質(zhì)凈化、岸坡防護(hù)綜合治理。強(qiáng)化錦凌水庫及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。
第二節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
統(tǒng)籌“山水林田湖草”等保護(hù)類要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，構(gòu)建全域一體、陸海一體、城鄉(xiāng)一體，人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)空間布局。
農(nóng)業(yè)發(fā)展布局：以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品基地、田園綜合體、特色農(nóng)業(yè)品牌等為抓手，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐，走特色鄉(xiāng)村振興之路，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成沿海水稻、小凌河區(qū)域裸地菜、大凌河沿岸玉米種植基地新格局。
工業(yè)發(fā)展布局：按照工業(yè)園區(qū)化、集聚化的思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造特色突出、工業(yè)實(shí)力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)。建設(shè)石化及精細(xì)化工區(qū)、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、石材加工區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。
服務(wù)業(yè)發(fā)展布局：依據(jù)主體功能區(qū)劃，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)便利化為基本原則，構(gòu)建以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶和縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為中心，輻射全域帶動周邊的支撐生產(chǎn)、服務(wù)生活的多層次、等值化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新格局。
第三節(jié)優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域布局
臨空港區(qū)域：在南部大、小凌河入?？诘戎苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)，以大有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，利用空港、海港輻射以及毗鄰盤錦油田等優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工及石化生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)中國北方石化產(chǎn)品儲運(yùn)交易基地和“六市聯(lián)盟”臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè),實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)聯(lián)動、產(chǎn)城融合發(fā)展。
中西部區(qū)域：依托高鐵同行工程，打造新興產(chǎn)業(yè)帶，培育旅游客源市場、整合旅游要素資源、形成全域旅游新格局,發(fā)展休閑康養(yǎng)、商貿(mào)物流、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。
中東部區(qū)域：持續(xù)發(fā)展裝備制造、健康食品、新能源、特種金屬、建材石材、輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、航空、汽車零部件生產(chǎn)基地。
大凌河流域：以大凌河為中軸，做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)、做精特色農(nóng)業(yè)、做優(yōu)節(jié)水農(nóng)業(yè)、做實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)、做活休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加銷區(qū)域綠色生態(tài)循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
環(huán)錦州區(qū)域：依托主城區(qū)結(jié)合部區(qū)域優(yōu)勢，主動承接錦州城區(qū)輻射，推動新型特色城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，帶動全域加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。
第四章“十四五”時期發(fā)展思路
深入實(shí)施“轉(zhuǎn)身向海、錦凌同城”戰(zhàn)略，全力推動“三大工程”建設(shè)，繼續(xù)釋放“四個城市”發(fā)展優(yōu)勢，培育發(fā)展新動能，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第一節(jié)實(shí)施“三大工程”
實(shí)施“雙凌協(xié)同”工程。推進(jìn)“錦州東拓、凌海西進(jìn)、相向發(fā)展、融為一體”發(fā)展，建設(shè)雙凌協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)康養(yǎng)住宅區(qū)、金融商務(wù)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、高端裝備制造區(qū)和市場集聚區(qū)等六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
實(shí)施“兩港聯(lián)動”工程。積極搶抓“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加快形成新發(fā)展格局”的新機(jī)遇，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，積極培育海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“兩港聯(lián)動”工程，推動中國北方能源基地和水產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)。
實(shí)施“高鐵同行”工程。依托京沈、錦赤高鐵，以錦州東站、北站建設(shè)為契機(jī)，抓住后疫情時代和高鐵時代來臨帶來的新變化，實(shí)施“古太凌黑與高鐵同行”工程，實(shí)現(xiàn)紅旅融合、農(nóng)旅融合、文旅融合發(fā)展。
第二節(jié)建設(shè)“四個城市”
建設(shè)渤海明珠港口城市。以錦州灣國際機(jī)場和錦州港為核心，完善口岸和商務(wù)服務(wù)配套設(shè)施，打造臨空臨港產(chǎn)業(yè)CBD，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代港口生活社區(qū)。大力發(fā)展新型海洋功能食品、化妝品、海洋生物醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測、會展、金融服務(wù)等臨港新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、能源、石化產(chǎn)業(yè)等臨空臨港貿(mào)易數(shù)據(jù)指數(shù)平臺和大宗商品交易中心。
建設(shè)現(xiàn)代新型石油城市。完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新中心和石油社區(qū)三大功能區(qū)，構(gòu)建宜居宜業(yè)石油城市基本框架。大力發(fā)展石化產(chǎn)品儲運(yùn)交易及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，打造石化產(chǎn)品交易中心，加快北方能源基地建設(shè)。
打造錦州門戶衛(wèi)星城市。環(huán)繞錦州主城區(qū)，以城際交通路網(wǎng)為紐帶，實(shí)施特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。因地制宜統(tǒng)籌設(shè)計，建設(shè)休閑旅游、歷史文化、民族特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興小城鎮(zhèn)群落。
打造生態(tài)紅色旅游城市。全面推進(jìn)創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，構(gòu)建“一核雙廊三片區(qū)”旅游空間發(fā)展布局。發(fā)揮離京最近紅海灘的資源優(yōu)勢，整合濱海濕地旅游資源，打造紅海灘度假海岸，提升牤牛屯紅色旅游路線層級，推動居旅融合、景城融合發(fā)展，初步形成旅游產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展共促、共建、共享的全域化發(fā)展格局。
第五章著力推進(jìn)全面深化改革
以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，打破體制機(jī)制壁壘，進(jìn)一步釋放市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動力。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深入推進(jìn)放管服改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。建立規(guī)劃統(tǒng)一的審批服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)集中辦、一次辦、就近辦、網(wǎng)上辦、異地辦。加快智慧城市建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)管理與共享平臺，提升城市智能化、精細(xì)化管理水平，提升興業(yè)與惠民能力。推進(jìn)政務(wù)上網(wǎng)、企業(yè)上線、數(shù)據(jù)上云，增強(qiáng)智能化、自動化辦理能力，著力打造“移動辦事之城”。加強(qiáng)營商文化建設(shè)，營造“辦事不求人”的社會氛圍。
建設(shè)誠信平安凌海，構(gòu)建新型政商關(guān)系。積極化解針對企業(yè)的失信典型案例，建立健全失信責(zé)任追究制度。深入開展人人都是營商環(huán)境活動，甘當(dāng)“店小二”，著力構(gòu)建“親”“清”“新”型政商關(guān)系。鞏固深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，打造更加良好的法治環(huán)境、治安環(huán)境，讓企業(yè)家在凌海安心、安身、安業(yè)。
打造良好環(huán)境，提升成本競爭力。把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施做優(yōu)，把水電氣暖和交通物流成本與全國對標(biāo)核算，打造“成本洼地、投資高地”，拓寬融資渠道，降低融資成本，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。
美化城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)。推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，圍繞生態(tài)宜居，著力做好治污、添綠、留白三篇文章，建設(shè)一批提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)水平的補(bǔ)短板項(xiàng)目，讓人民生活更方便、更優(yōu)質(zhì)、更滿意。
第二節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn)要素市場配置改革。堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，加快土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，強(qiáng)化要素價格管理和監(jiān)督，促進(jìn)資源高效有序流通。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，提高對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的吸引力。建立技術(shù)要素轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，加快要素市場平臺建設(shè)。
推進(jìn)財政金融改革。深化部門預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步完善政府預(yù)算管理體系。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到“用錢有問效，支出有標(biāo)準(zhǔn)”。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮非急需非剛性支出，保障“三?！钡然局С?，保障振興發(fā)展等重大任務(wù)。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，深化農(nóng)信社改革。健全政府債務(wù)管理制度，防范化解債務(wù)風(fēng)險。推動普惠金融建設(shè)，提高金融服務(wù)水平，加大金融支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)力度。加強(qiáng)金融信用體系建設(shè)，提升風(fēng)險防控能力。
創(chuàng)新農(nóng)村“三變”改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，探索新型集體經(jīng)濟(jì)組織、資產(chǎn)運(yùn)營和收益分配的新形式、新機(jī)制。發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制，推動搭建凌海綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，激活農(nóng)村要素資源，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
支持市場主體高質(zhì)量發(fā)展。健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，完善民營企業(yè)融資增信支持體系。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，加快培育一批具有較強(qiáng)影響力和競爭力的混合所有制及民營企業(yè)集團(tuán)。
第六章著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
堅持“四個面向”，把創(chuàng)新作為凌海振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅持“走創(chuàng)新路、吃創(chuàng)新飯”，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力在高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐。
第一節(jié)培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新互動發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。激發(fā)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，力促科技型中小企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)升巨”。
第二節(jié)加快營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
深化科技體制改革，完善科技治理體系，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識和技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)行體系、政策體系、工作體系。加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。進(jìn)一步完善科技評價機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。
第三節(jié)搭建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺
圍繞凌海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，主動對接遼寧省科技創(chuàng)新重大平臺體系。支持企業(yè)與高等院校、科研院所優(yōu)勢學(xué)科合作，力爭建設(shè)一批適應(yīng)凌海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究中心等多層科技創(chuàng)新平臺，大力培育精細(xì)化工、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。
第四節(jié)全力打造人才聚集高地
圍繞凌海產(chǎn)業(yè)布局和市場需求抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，著力營造濃厚的識才、愛才、敬才、用才氛圍。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，提高人才政策吸引力，引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動，建設(shè)高技能人才隊(duì)伍。
第七章著力構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系
保障國家糧食安全，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設(shè)全省重要的蔬菜糧食生豬種養(yǎng)殖和海產(chǎn)品養(yǎng)殖加工基地。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)布局，推動糧食、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)品等農(nóng)作物提質(zhì)增收，打造國內(nèi)知名的“小菜之鄉(xiāng)”、“海參之鄉(xiāng)”、“生豬大縣”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、能人帶動、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃，鼓勵城市資本流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，引導(dǎo)工商企業(yè)投資現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵經(jīng)營主體聯(lián)合聯(lián)動，壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力，提升農(nóng)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。大力推廣“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式。到 2025 年，全市糧食生產(chǎn)能力達(dá)到 11 億斤，蔬菜、肉蛋奶、水果、水產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)入全省前列。
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色品牌發(fā)展
大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，確保優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，打造特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品競爭力。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，抓好“凌鮮四?！逼放仆茝V，加強(qiáng)對納入品牌目錄生產(chǎn)產(chǎn)品和經(jīng)營主體的監(jiān)管，將品牌工程納入“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”等農(nóng)業(yè)布局戰(zhàn)略，加快發(fā)展豬肉、蔬菜、海產(chǎn)品、水果和優(yōu)質(zhì)稻米 5 大特色主導(dǎo)產(chǎn)品，加快綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。加大農(nóng)業(yè)品牌宣傳推廣力度，為品牌農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建健全的信息網(wǎng)絡(luò)、銷售平臺和物流系統(tǒng)，加強(qiáng)線上線下多樣化營銷模式，推動品牌農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展。
第三節(jié)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障能力
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利工程、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)）建設(shè)。健全質(zhì)量安全體系，構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通消費(fèi)全過程追溯。建立風(fēng)險保障制度，積極開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)保險全覆蓋。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，鼓勵農(nóng)村電商發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體借助第三方電商平臺，加大農(nóng)產(chǎn)品線上營銷力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場流通。
第四節(jié)推動農(nóng)業(yè)數(shù)字智慧發(fā)展
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技支持平臺，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效技術(shù)示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)推廣。提高農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)水平，搭建農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)平臺。加快生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備、生產(chǎn)作業(yè)、管理服務(wù)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精耕細(xì)作、新一代信息技術(shù)與物質(zhì)裝備技術(shù)深度融合，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率。
第八章著力構(gòu)建新型工業(yè)化體系
堅持工業(yè)強(qiáng)市，緊緊圍繞“8+3”產(chǎn)業(yè)，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，到“十四五”期末實(shí)現(xiàn)工業(yè)“質(zhì)量替換、總量翻番”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要達(dá)到80 戶以上，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)突破1000 戶，工業(yè)增加值突破60 億元。
第一節(jié)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
改造升級 “ 老字號 ” 。大力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)“老字號”產(chǎn)業(yè)賦能升級。加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)再造。推進(jìn)中國北方能源交易基地原油罐區(qū)、成品油罐區(qū)、石腦油及精細(xì)化工產(chǎn)品罐區(qū)建設(shè)。推進(jìn)大有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)精細(xì)化工園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目承接。加快“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，建設(shè)智能工廠，鼓勵老企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)老企業(yè)提檔升級。
深度開發(fā)“原字號”。發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)勢，支持水產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，重點(diǎn)支持海參由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，利用海參養(yǎng)殖資源，引進(jìn)生產(chǎn)海參保健食品、海參活性肽等高端產(chǎn)品，延長“原字號”產(chǎn)品的增值鏈條，建設(shè)水產(chǎn)品加工集聚區(qū)。
培育壯大 “ 新字號 ” 。加大引進(jìn)和扶持“新字號”企業(yè)力度，重點(diǎn)發(fā)展新材料和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，提升新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
第二節(jié)加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
著力培育發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)：石化產(chǎn)品儲運(yùn)交易及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，依托錦聯(lián)長輸管線、中國北方石化產(chǎn)品儲運(yùn)交易基地等項(xiàng)目，打造遼東灣地區(qū)新的石化產(chǎn)業(yè)集群。熔煉冶煉產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特種金屬、不銹鋼精密鑄造、再生資源循環(huán)利用等項(xiàng)目建設(shè)，打造熔煉冶煉產(chǎn)業(yè)集群。水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)海參素、生物活性肽、生物活性多糖等產(chǎn)品，構(gòu)建水產(chǎn)品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。新材料產(chǎn)業(yè)，打造特色新材料產(chǎn)業(yè)品牌。裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)內(nèi)飾件、汽車節(jié)能器、動車底盤配件等裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。新能源產(chǎn)業(yè)，利用風(fēng)電、光伏等自然資源，引入新能源項(xiàng)目，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才和旗艦項(xiàng)目，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，形成共贏發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加大產(chǎn)學(xué)研合作和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化力度，對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，支持與華為合作、參與華為企業(yè)供應(yīng)鏈。重點(diǎn)打造新材料（雙凌）產(chǎn)業(yè)園和小微企業(yè)園，加快培育形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，針對“8+3”產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板和鍛造長板，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，盡快解決一批“卡脖子”問題，鼓勵中小企業(yè)申報省“專精特新”產(chǎn)品，申報省級創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。通過應(yīng)用牽引、整體帶動、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等全面優(yōu)化提升。促進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展。
第四節(jié)大力發(fā)展數(shù)字智造工業(yè)
加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動第五代移動通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大 5G 基站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模，積極挖掘 5G 應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋、重點(diǎn)場所深度覆蓋，基本構(gòu)建泛在感知、高速連接、高效協(xié)同、智能融合、綠色安全的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鼓勵支持冶金、裝備制造、汽車零部件、水產(chǎn)品精深加工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用力度，完善產(chǎn)品生命周期管理、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同等功能，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的提升。
第九章著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，圍繞支撐城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級，優(yōu)化服務(wù)業(yè)供給，形成高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)與高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)競相發(fā)展新格局。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到42%。
第一節(jié)做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)
推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與物流產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)服務(wù)京津冀、輻射東北的區(qū)域性高端特色生態(tài)農(nóng)水產(chǎn)品集散中心。加快發(fā)展電商物流，構(gòu)建物流信息化體系，拓展交易撮合、信息發(fā)布、跟蹤追溯、信用評價等綜合性服務(wù)功能，提升采購、交易、運(yùn)作、管理、結(jié)算等全流程服務(wù)能力。積極培育智慧倉儲物流，提高物流園區(qū)、倉儲中心、配送中心的物流供需匹配度。支持農(nóng)村物流發(fā)展，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸、郵政、供銷等農(nóng)村物流資源，積極引導(dǎo)小件快遞物流與農(nóng)村客運(yùn)班線結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)和郵政、快遞企業(yè)參與農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村連鎖配送業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。
第二節(jié)著力打造科技服務(wù)業(yè)
建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)方向選擇、項(xiàng)目實(shí)施和成果應(yīng)用中的主導(dǎo)作用，推動科技服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，深化“技產(chǎn)融合”，營造“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”良好生態(tài)。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，培育壯大技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。重點(diǎn)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)大有海洋產(chǎn)業(yè)5G 創(chuàng)新服務(wù)平臺等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技孵化基地，發(fā)展工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)。
第三節(jié)大力發(fā)展臨港服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策放大效應(yīng)，爭取高技術(shù)含量、高附加值的外資項(xiàng)目在大有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)先開展新型保稅業(yè)務(wù)。大力發(fā)展信息服務(wù)、會展服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。培育跨境電子商務(wù)企業(yè)，圍繞技術(shù)、物流、服務(wù)創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)與境外企業(yè)合作，融入國外零售體系，加快B2C 跨境電商海外獨(dú)立網(wǎng)站和社交電商平臺建設(shè)，逐步培育高附加值水產(chǎn)品等跨境電商企業(yè)的獨(dú)立建站和運(yùn)營能力。
第四節(jié)積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
努力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，引入京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域的資本在凌海設(shè)立高科技產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金。不斷豐富石化產(chǎn)品、水產(chǎn)品等大宗商品交易品種，加快拓展倉單質(zhì)押、融資租賃等金融業(yè)務(wù)發(fā)展空間。打造雙凌金融小鎮(zhèn)，引入農(nóng)商行、農(nóng)信社等金融總部，引導(dǎo)金融市場主體集聚。推動村鎮(zhèn)銀行、信用社、融資擔(dān)保公司等金融市場主體持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵金融創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，推動普惠金融建設(shè)。增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，完善民營企業(yè)融資增信支持體系，積極開展各類消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。深化農(nóng)信社改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，優(yōu)選一批具備條件的重點(diǎn)企業(yè)對接資本市場，在發(fā)行債券和股票上市方面取得突破。
第五節(jié)加快培育消費(fèi)新熱點(diǎn)
大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)模式，打造消費(fèi)新載體。打造特色商業(yè)街區(qū)，實(shí)施主題消費(fèi)促進(jìn)活動，積極培育“遼寧老字號”品牌和“錦州老字號”品牌。培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，結(jié)合“四個城市”建設(shè)和全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，迎來新一輪住宅、汽車、綠色節(jié)能家電等剛需期，促進(jìn)教育、醫(yī)療、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。倡導(dǎo)健康消費(fèi)新生活，積極推進(jìn)休閑康養(yǎng)、文化創(chuàng)意項(xiàng)目，發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，拉動綠色、生態(tài)、健康等新興消費(fèi)。要堅持“房住不炒”定位，推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存，全力穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第十章 著力打造開放合作高地
積極融入國家“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，充分用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推動更高水平對外開放合作，打造遼西區(qū)域開放合作新高地。
第一節(jié)主動融入共建“一帶一路”
充分發(fā)揮凌海在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，依托遼西蒙東鐵路等重要交通干線形成的經(jīng)濟(jì)軸帶，借力錫（林郭勒）赤（峰）朝（陽）錦（州）等陸海新通道建設(shè)，嵌入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，依托海港、機(jī)場和高鐵站的物流、人流和信息流，打造海上、陸上、空中、網(wǎng)上四位一體的國際大通道樞紐。通過遼蒙歐、遼海歐等交通運(yùn)輸線路建設(shè)，拓寬對外發(fā)展通道和載體，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家在產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易合作領(lǐng)域的深入對接，打造新興產(chǎn)業(yè)增長極。
第二節(jié)加快融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
發(fā)揮毗鄰京津冀的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的通道對接、產(chǎn)業(yè)對接、平臺對接、市場對接，建設(shè)京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、休閑旅游康養(yǎng)后花園，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素輻射，深化與常州對口合作，共建對口合作園區(qū)，推進(jìn)合作機(jī)制常態(tài)化長效化縱深化。
第三節(jié)深度融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶
牢固樹立向海發(fā)展理念，進(jìn)一步融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，積極參與沿海六市合作協(xié)同發(fā)展，用好沿海六市合作協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，打造遼東灣世界級石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮錫赤朝錦陸海通道“橋頭堡”作用，加強(qiáng)與內(nèi)蒙東部地區(qū)和遼西地區(qū)其他城市互動發(fā)展。
第四節(jié)不斷提升開放合作平臺能級
繼續(xù)推行園區(qū)管理體制改革，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)分離的政企分開模式。爭取高技術(shù)含量、高附加值的外資項(xiàng)目在大有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)先開展新型保稅業(yè)務(wù)及搭建貿(mào)易平臺。承接京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，定制打造主題園中園合作新載體，發(fā)展一批百億產(chǎn)業(yè)集群。提高園區(qū)智慧化水平，推動多式聯(lián)運(yùn)大數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)，搭建多式聯(lián)運(yùn)物流信息平臺，實(shí)現(xiàn)“公鐵海航”多式聯(lián)運(yùn)智能化高效協(xié)同。
第十一章著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
堅持生態(tài)優(yōu)先原則，推動綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展，建設(shè)海晏河清、天藍(lán)水綠、山清水秀的美麗生態(tài)凌海。
第一節(jié)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
完善生態(tài)規(guī)劃體系。編制《凌海市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》,統(tǒng)籌做好與國土空間規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的全域覆蓋、全要素管控。完善生態(tài)管理制度。深入實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守“三線一單”，對重污染類項(xiàng)目強(qiáng)制進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化基本農(nóng)田、水系和水源保護(hù)地、紅海灘濕地及灘涂、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)等主要生態(tài)資源保護(hù)力度。積極推進(jìn)輪作休耕制度化、常態(tài)化，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、獸藥，推行有機(jī)肥替代化肥、控減施肥技術(shù)，提高秸稈綜合化利用率，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)膜回收站點(diǎn)，做好農(nóng)膜回收處理工作，實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全回收。打造綠色生態(tài)屏障，實(shí)施全域生態(tài)保護(hù)、環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，開展山水林田生態(tài)整體保護(hù)，實(shí)施退化林修復(fù)、荒山造林、封山育林工程。開展大小凌河凌海段河道生態(tài)綜合治理工作，加快實(shí)施防止海水入侵恢復(fù)生態(tài)工程。到2025 年，全市境內(nèi)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。積極實(shí)施濱海濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，加快濕地修復(fù)整治。
第二節(jié)加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型
培育綠色發(fā)展方式。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加大節(jié)能減排力度，鼓勵企業(yè)提高資源利用效率。實(shí)施全民節(jié)能行動計劃，強(qiáng)化建筑、交通節(jié)能，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)。加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，促進(jìn)節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。嚴(yán)格實(shí)行能源總量和強(qiáng)度雙控制度，加快淘汰高污染行業(yè)落后產(chǎn)能。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制和壓減煤炭等化石能源消費(fèi)總量，構(gòu)建低碳能源體系。促進(jìn)資源循環(huán)利用。發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)垃圾、農(nóng)林、污泥、餐余、醫(yī)療、危險廢棄物的無害化處理和資源化利用。實(shí)施循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范載體建設(shè)工程，降低不可再生資源消耗，推動工業(yè)資源綜合利用和再生資源回收利用。積極發(fā)展工業(yè)余熱集中供暖，鼓勵污水處理后的再生水利用。
第三節(jié)全面改善環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)藍(lán)天工程，加強(qiáng)大氣污染防治能力建設(shè)，推進(jìn)金日紙業(yè)超低排放改造、益民熱力、紫光熱力、九華山供暖尾氣限值排放治理和秸稈綜合利用，力爭每年新增城市地源熱泵等清潔能源供暖面積2 萬平方米。持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。著力實(shí)施碧水工程，大力推進(jìn)集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，依法清理水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，建設(shè)大有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理工程。強(qiáng)化流域、庫區(qū)綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)大、小凌河凌海段河道生態(tài)綜合治理和入?？诘葷竦乇Ｗo(hù)。持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。大力實(shí)施凈土工程，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理，完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)重金屬污染農(nóng)田土壤改良與修復(fù)。到2025 年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)90%以上，城市污水處理率達(dá)到100%。
第十二章著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，不斷提升城市品位，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié)推動城市有機(jī)更新
推動“交通強(qiáng)市”建設(shè)。完善交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快連接周邊區(qū)域、港口、機(jī)場及城鄉(xiāng)結(jié)合部的路網(wǎng)建設(shè)。提升市域交通系統(tǒng)服務(wù)能力，實(shí)施交通提升工程和道路暢通工程，持續(xù)提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭2025 年實(shí)現(xiàn)自然村100%通硬化路，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%，主要景區(qū)二級以上公路全覆蓋。推進(jìn)客貨樞紐建設(shè)，基本形成以錦州灣國際機(jī)場、錦州東站、凌海市客運(yùn)樞紐站等為核心節(jié)點(diǎn)的客貨運(yùn)輸樞紐體系，加快102 繞城線、兩港聯(lián)通路、機(jī)場1、2 號線延伸線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，基本形成遼西走廊立體化綜合性交通樞紐。
完善重大水利設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。實(shí)施城區(qū)自來水管網(wǎng)改造，提高城區(qū)水質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村自來水全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施提質(zhì)升級，實(shí)施凌海市農(nóng)村微小河流整治及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)、滴灌農(nóng)業(yè)，有效解決水利設(shè)施最后一公里問題。加快推進(jìn)小凌河凌海段防洪治理工程、大凌河左岸綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善水資源保護(hù)利用配套設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)錦凌水庫生態(tài)示范區(qū)工程，加快灌區(qū)設(shè)施升級改造。
布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)和5G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。加快新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)雙凌示范區(qū)電力配套設(shè)施和大有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造及變電站建設(shè)工程，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，升級改造農(nóng)村電網(wǎng)。
第二節(jié)提升城市品質(zhì)魅力
加強(qiáng)城市建設(shè)管理。加大老舊小區(qū)改造力度，對全市老舊小區(qū)實(shí)施配套基礎(chǔ)設(shè)施和樓體綜合改造。實(shí)施城區(qū)道路及附屬設(shè)施改造工程，加快東站新城市政管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完善配套附屬設(shè)施。實(shí)施城市美化工程，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城。完成小街小巷、城區(qū)旱廁及雨污分流改造，主要街路公園廣場綠化，推廣節(jié)能路燈，消滅城區(qū)摸黑路。推進(jìn)城南、金城及大有污水處理項(xiàng)目，基本形成市區(qū)垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。提升城市人文魅力，保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性保護(hù)、創(chuàng)新性發(fā)展。推動智慧城市建設(shè)。深化應(yīng)急、市政、交通、衛(wèi)健、社區(qū)等公共領(lǐng)域部門間政務(wù)數(shù)字資源整合共享，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。集約建設(shè)數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)與省市平臺跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建設(shè)綜合性一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，整合交通、安全、環(huán)境等智慧城市系統(tǒng)，建設(shè)智慧城管、智慧社區(qū)、智慧交通。推動數(shù)字化改造升級，完善物聯(lián)網(wǎng)、智慧路燈、智慧站牌等新型承載網(wǎng)絡(luò)和集成載體，提升水、電、氣、熱、建筑、橋梁、道路、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。提升公共服務(wù)治理水平。推動公共領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，搭建覆蓋主城區(qū)、園區(qū)及重要交通節(jié)點(diǎn)的物聯(lián)網(wǎng)體系，提升公共服務(wù)、社會治理智能化水平。
第三節(jié)加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)
因地制宜，深入挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、民俗等資源優(yōu)勢，推動建筑風(fēng)貌改造、景觀提升、傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)融合的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。廣泛吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，加快完善交通物流、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。落實(shí)和完善以就業(yè)準(zhǔn)入、登記管理、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會保險和政策扶持為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。提升城市包容性，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。力爭到“十四五”期末，基本建成以凌海縣城為核心，周邊特色小鎮(zhèn)為中心的新型城鎮(zhèn)。
第四節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持特色化打造、區(qū)域化推進(jìn)、集約化發(fā)展理念，充分挖掘自然風(fēng)貌、歷史文化、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色、農(nóng)事節(jié)慶等多方資源，突出特色和亮點(diǎn)，打造一批美麗鄉(xiāng)村，全面提高美麗鄉(xiāng)村覆蓋面。圍繞流域治理，探索經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村的新思路、新機(jī)制，推動美麗經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。以新莊子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村建設(shè)。推動農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。建立村莊清潔工作長效機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村污水收集管網(wǎng)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)村級污水全收集、全處理。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類收集治理工程，實(shí)現(xiàn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”體系全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。實(shí)施村容村貌提升工程，推動村莊街巷治理、亮化綠化美化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程。鞏固和保持農(nóng)村飲水安全質(zhì)量，大力推進(jìn)規(guī)模以下畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。
推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)光纖寬帶、5G 無線網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)智慧流通體系，提升鄉(xiāng)村快遞和郵政網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，打造現(xiàn)代農(nóng)村流通服務(wù)體系，建設(shè)數(shù)字化農(nóng)村便利店，培育農(nóng)村電商品牌。
鞏固脫貧攻堅成果。繼續(xù)執(zhí)行“兩不愁三保障”相關(guān)扶持政策和措施，做到“四個不摘”和“九個堅持不變”。建立解決相對貧困的長效機(jī)制，緩解和縮小教育、衛(wèi)生、社會公共服務(wù)均等化等城鄉(xiāng)差距。完善社會保障兜底，繼續(xù)擴(kuò)大低保兜底保障范圍。推動鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅成果有效銜接，確保貧困人口和貧困村脫貧穩(wěn)定，建檔立卡戶和貧困邊緣戶減少返貧風(fēng)險。
第五節(jié)深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動城鄉(xiāng)要素合理配置。促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)間自由流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。改革完善農(nóng)村土地制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。健全財政投入保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，支持通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制和科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。建立完善凌海市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)土地收儲中心和融資平臺參與相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押。
普惠共享基本公共服務(wù)。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。不斷完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、災(zāi)害、法律等專項(xiàng)救助為輔助的城鄉(xiāng)社會救助體系。力爭到2025 年，凌海率先實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育、基本社會保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生”等基本公共服務(wù)全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度省內(nèi)領(lǐng)先。
基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，提高管護(hù)市場化程度。實(shí)施城鄉(xiāng)郵政、電力、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。
促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)與商貿(mào)物流、儲藏保鮮、中央廚房、直供直銷等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與文化、教育、生態(tài)、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，合理布局農(nóng)產(chǎn)品集散中心，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。
第十三章著力建設(shè)現(xiàn)代治理體系
完善共建共治共享的社會治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，向基層放權(quán)賦能，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層,維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一節(jié)完善社會治理
提升社會治理能力。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，實(shí)施市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，預(yù)防和化解社會矛盾，不斷健全防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制，深入推進(jìn)社會治理綜合服務(wù)中心建設(shè)，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，確保把小矛盾、小問題解決在基層，大問題、大風(fēng)險解決在市域。繼續(xù)實(shí)施信訪矛盾減存控增計劃，妥善化解省市交辦信訪案件。加強(qiáng)法制凌海建設(shè)，加大社會領(lǐng)域普法宣傳力度，扎實(shí)開展多層次、多形式的法治創(chuàng)建活動，深化法治政府建設(shè)，推進(jìn)法治社會建設(shè)，提升社會治理的法治化、社會化、智能化、專業(yè)化水平。推動監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸、實(shí)現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋 , 有力有序推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督、高效監(jiān)督和全程監(jiān)督。
提高應(yīng)急管理能力。持續(xù)完善應(yīng)急管理體制的整體設(shè)計，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，組織修訂重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險分析與評估工作，提升各級應(yīng)急信息整合、分析、研判能力，建立集中高效的應(yīng)急指揮體系，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升公共突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，全面梳理總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，以健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系為核心，完善城市公共衛(wèi)生制度體系、疾病預(yù)防控制體系、重大疫情救治體系、應(yīng)急物資保障體系和公共衛(wèi)生社會治理體系。
加強(qiáng)誠信社會建設(shè)。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，持續(xù)深入推進(jìn)誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理，著力化解失信存量，抑制失信增量。大力推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，加快誠信體系建設(shè)，以誠信文化引領(lǐng)社會風(fēng)尚，營造濃厚的社會誠信氛圍。建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，在全域健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機(jī)制。開展“信用社區(qū)”“信用居民”“道德銀行”等活動，提高全社會的誠信意識和信用水平。
第二節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展安全
提高安全綜合防控能力。完善風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，強(qiáng)化國防動員和應(yīng)急協(xié)同保障，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，有效整治非法宗教和邪教組織。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大主流思想輿論，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平。
增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全防控能力。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，做好水利、電氣、供氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)工程安全運(yùn)營維護(hù)。堅決防控金融風(fēng)險，有效處置高負(fù)債企業(yè)和法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險，深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。確保糧食安全、生態(tài)安全，維護(hù)新興領(lǐng)域安全。健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線，健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，實(shí)行公共安全隱患發(fā)現(xiàn)、解決、督考線上線下閉環(huán)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化礦山、消防、交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)減少重特大事故的發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
完善社會治安防控體系。推進(jìn)平安凌海創(chuàng)建，加強(qiáng)社會面治安防控網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，打造凌海公安智慧新警務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)違法犯罪打擊整治常態(tài)化，健全基層毒品治理體系，依法打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，深化預(yù)防青少年違法犯罪，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
強(qiáng)化食品藥品安全體系。積極推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，實(shí)施最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度，推進(jìn)食品藥品安全專項(xiàng)整治和綜合治理，構(gòu)建從源頭到消費(fèi)全過程覆蓋的監(jiān)管格局。重點(diǎn)實(shí)施食品安全示范引領(lǐng)工程，持續(xù)抓好食品安全建設(shè)年工作，大力推廣食品安全責(zé)任險，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，逐步提升食品安全監(jiān)管能力和水平，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險監(jiān)測，建設(shè)智能化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
第十四章著力保障改善民生福祉
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推動改革發(fā)展的成果由人民共享，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)保障更高質(zhì)量充分就業(yè)
提高就業(yè)質(zhì)量和水平，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善人力資源市場服務(wù)功能和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，力爭 5 年新增就業(yè)7500 人、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè) 4000 人。多渠道促進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保持離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到 80% 以上。不斷完善失業(yè)監(jiān)測和失業(yè)保險制度，嚴(yán)防規(guī)模性失業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
第二節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入水平
提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序。
第三節(jié)健全完善社會保障體系
提升民生保障能力，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險參保覆蓋面，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險參保人數(shù)分別達(dá)到指標(biāo)任務(wù)要求，各項(xiàng)保險待遇均實(shí)現(xiàn)按時足額發(fā)放。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)保障水平差距，創(chuàng)立以家庭保障為基礎(chǔ)、特殊困難人員單獨(dú)保障為延伸、支出型困難家庭保障為補(bǔ)充的社會救助新模式。健全退役軍人工作體系和保障制度。推進(jìn)縣級區(qū)域性中心敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。積極發(fā)展慈善事業(yè)。因地制宜、多措并舉，建立多層次的住房保障制度。
第四節(jié)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展
優(yōu)化全市基礎(chǔ)教育布局，積極消除大班額，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提高義務(wù)教育鞏固率。不斷改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件，加快實(shí)施凌海市高級中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，全面完成城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。提升教育信息化水平。到 2025 年，打造一批“智慧校園”示范學(xué)校?；緦?shí)現(xiàn)市管校聘，全面提升教育質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)普惠性學(xué)前教育。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快市職業(yè)教育中心產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力技能培訓(xùn)，力爭 100% 覆蓋。
第五節(jié)提升衛(wèi)生醫(yī)療救治能力
加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，優(yōu)先保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可達(dá)性。實(shí)施“大病不出縣”行動計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋。進(jìn)一步推動公立醫(yī)院體制創(chuàng)新，推動全市二級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。提升凌海市人民醫(yī)院應(yīng)急救治綜合服務(wù)能力。延伸醫(yī)療公共服務(wù)對象和內(nèi)容，開辟亞健康治療。發(fā)展老年健康保健事業(yè)，市級醫(yī)院開設(shè)老年病科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開通老年人就醫(yī)綠色通道。建設(shè)老年病休養(yǎng)中心，做好老年人的臨終護(hù)理。發(fā)展智能醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療等新興高端醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)。
第六節(jié)積極應(yīng)對人口老齡問題
落實(shí)生育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，遏制人口總量下降態(tài)勢。增強(qiáng)對年輕人群的吸引力，努力改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，推動人口長期均衡發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場化、社會化發(fā)展。
第七節(jié)繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
促進(jìn)公共文化設(shè)施均等化分布，鼓勵社會力量興辦文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)市圖書館、文化館、體育館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等基層文化設(shè)施達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展文化惠民活動，開展多種類型的群眾文藝輔導(dǎo)與培訓(xùn)。開展圖書流動服務(wù)，推動惠民文化公益演出進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)服務(wù)常態(tài)化。加快建設(shè)小凌河體育公園、全民健身中心和市體育場館等群眾體育設(shè)施。開展全民健身活動，力爭多吸引國家級、省級和錦州地區(qū)的大型賽事來凌海舉辦。支持青少年體育優(yōu)勢項(xiàng)目基地建設(shè)，積極輸送體育后備人才。
第八節(jié)全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)
深入開展全國文明城市、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建工作，大力加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，創(chuàng)新先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳。深化愛國主義教育，組織開展“新時代主題”學(xué)習(xí)宣傳活動。扎實(shí)推進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，完善未成年人心理健康三級輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展文明旅游、文明交通主題活動，大力倡導(dǎo)“綠色生活、反對浪費(fèi)”健康生活方式。
第十五章著力做好要素組織保障
確?！笆奈濉币?guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面實(shí)施、有序推進(jìn)，強(qiáng)化保障機(jī)制，健全要素支撐體系。
第一節(jié)制度項(xiàng)目要素支撐
組織支撐。加強(qiáng)組織層制度設(shè)計，建立打破行政區(qū)劃限制的市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌制定規(guī)劃、協(xié)商重點(diǎn)事項(xiàng)、協(xié)同規(guī)劃實(shí)施。夯實(shí)操作層制度設(shè)計，健全落實(shí)工作方案、分解任務(wù)等不同層級的聯(lián)席會議制度，制定執(zhí)行層面的路線圖、任務(wù)清單、行動方案。完善配套制度設(shè)計，建立基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)和生態(tài)保護(hù)制度體系，完善統(tǒng)計指標(biāo)體系和評價體系，健全土地、資金等要素投入保障機(jī)制。
項(xiàng)目支撐。圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重點(diǎn)工程謀劃項(xiàng)目、精心包裝，做實(shí)前期工作，加大申報力度，實(shí)行動態(tài)管理。全市“十四五”期間儲備項(xiàng)目合計232個，計劃總投資690 億元。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目16 個，計劃總投資20億元；工業(yè)項(xiàng)目52 個，計劃總投資320 億元；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目27 個，計劃總投資90 億元；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目90 個，計劃總投資160 億元；社會事業(yè)項(xiàng)目27 個，計劃總投資30 億元；環(huán)境生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目15 個，計劃總投資30 億元；五大工程項(xiàng)目5 個，計劃總投資15 億元。
要素支撐。人才要素。強(qiáng)化引資與引智相結(jié)合，建立校地校企合作機(jī)制，創(chuàng)建職業(yè)技能公共實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)實(shí)用型高技能人才。土地資源。建立并完善“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，實(shí)施國土空間用途動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。加快建設(shè)用地減量化，全面提升土地利用效率。確保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。能源建設(shè)。大力發(fā)展清潔能源，積極推廣風(fēng)電、太陽能光伏、生物質(zhì)發(fā)電等新能源的建設(shè)和利用。增強(qiáng)能源供給能力，加快推進(jìn)中俄天然氣管道配套項(xiàng)目建設(shè)，保障全市天然氣需求。提高供電保障能力，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，升級改造農(nóng)村電網(wǎng)，確保電力供應(yīng)通暢。
第二節(jié)完善規(guī)劃調(diào)控機(jī)制
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。市政府制定規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解清單，園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門根據(jù)“任務(wù)清單”編制專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和保障措施，推動規(guī)劃綱要落實(shí)到位。
統(tǒng)籌規(guī)劃銜接平衡。加強(qiáng)規(guī)劃綱要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的平衡與銜接，確保在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。加強(qiáng)規(guī)劃綱要與年度計劃的銜接協(xié)調(diào)，建立以規(guī)劃綱要為依據(jù)的年度計劃實(shí)施機(jī)制，完善中長期規(guī)劃逐年落實(shí)、動態(tài)實(shí)施制度。
建立政策調(diào)控機(jī)制。突破政策“玻璃門”，深入研究東北振興發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及“一帶一路”對外開放政策，選擇典型示范領(lǐng)域探索先行先試，爭取政策資源。積極跟進(jìn)用足、用好政策，貫徹落實(shí)國家、省和錦州市在各領(lǐng)域的專項(xiàng)扶持政策，研究制定相關(guān)配套政策。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，及時匯報、通報規(guī)劃執(zhí)行情況，自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，充分聽取市政協(xié)的意見和建議。健全規(guī)劃重要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)管理。
強(qiáng)化規(guī)劃評估考核。健全規(guī)劃中期評估和后期評估制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤評估。邀請社會各界參與或委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估，提高規(guī)劃評估的客觀與規(guī)范性。
