（遼寧省）錦州市凌河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
錦州市凌河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照區(qū)委十屆二十二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議要求，編制和實(shí)施《錦州市凌河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)。本《規(guī)劃綱要》是未來(lái)五年指導(dǎo)凌河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是引領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃背景
過(guò)去五年，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在錦州市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，緊緊圍繞建設(shè)政治生態(tài)首善之區(qū)、美好生活首選之區(qū)、遼西區(qū)域中心城市功能核心區(qū)的目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨不放松，凝心聚力、迎難而上，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就。
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2020年末，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值124億元，年均增長(zhǎng)5%；一般公共預(yù)算收入6.1億元，年均增長(zhǎng)5.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值4.44億元，年均增長(zhǎng)3.3%；進(jìn)出口總額1.23億元，年均增長(zhǎng)6.6%；實(shí)際利用外資1549萬(wàn)美元，占全市80.1%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資170億元，其中億元以上開(kāi)工項(xiàng)目19個(gè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)13家，新注冊(cè)科技型中小企業(yè)19家；錦利電器等2家科技型中小企業(yè)納入“國(guó)家?guī)臁?，錦州醫(yī)科大學(xué)壹創(chuàng)空間申報(bào)成功省級(jí)眾創(chuàng)空間；新增“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品6個(gè)；凌河區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)企業(yè)入駐率達(dá)到80%。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高，“十三五”末全區(qū)市場(chǎng)主體發(fā)展到2.99萬(wàn)戶(hù)，五年累計(jì)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”600余家，納入遼寧省個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，錦州啟航科技在遼寧股權(quán)交易中心標(biāo)準(zhǔn)版成功掛牌，中科環(huán)保省級(jí)專(zhuān)家工作站申報(bào)成功。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2015 年的0.1 ：36.6:63.3 調(diào)整為2020 年0.1:16:83.9。數(shù)字產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。凱美能源建廠(chǎng)擴(kuò)產(chǎn)，成為國(guó)內(nèi)外中小型電容器行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；永嘉化工完成技術(shù)改造升級(jí)，二芳基乙烷和芐基甲苯生產(chǎn)能力國(guó)內(nèi)第一。服務(wù)業(yè)加快提檔升級(jí)。盛文 ﹒ 北方新生活等新業(yè)態(tài)引領(lǐng)文化商貿(mào)深度融合；以茂業(yè)中心等為龍頭的樓宇經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模；碧桂園遼西區(qū)域總部成功入駐，思凱農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流園一期投入運(yùn)營(yíng)，凌河區(qū)成為全市乃至遼西地區(qū)重要的商貿(mào)流通中心；遼西小商品批發(fā)市場(chǎng)、錦州古玩城已成為全省乃至全國(guó)品牌；電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等新興行業(yè)快速發(fā)展。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。“雙凌”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)完成空間規(guī)劃編制，66千伏變電站投入運(yùn)行；紫荊產(chǎn)業(yè)園完成規(guī)劃修編，“一鎮(zhèn)四區(qū)”發(fā)展格局已經(jīng)確定；“松凌”飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園完成審批，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開(kāi)；錦州軍民融合產(chǎn)業(yè)園完成規(guī)劃編制，占地面積1161畝，為城區(qū)工業(yè)規(guī)模化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。建檔立卡戶(hù)11戶(hù)16人全部脫貧，貧困戶(hù)人均增加可支配收入1524元。污染防治工作扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”任務(wù)順利推進(jìn)，完成鐵新南里1800米排水管網(wǎng)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境明顯改善。城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80.1%。完成小凌河、百股河污染綜合治理工程，轄區(qū)內(nèi)河段水質(zhì)明顯改善。拆除轄區(qū)內(nèi)169臺(tái)燃煤鍋爐，安裝節(jié)能爐具1546臺(tái)，主要污染物排放量均超額完成減排任務(wù)。防范重大風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
改革開(kāi)放全面深化。完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，政府部門(mén)優(yōu)化整合為23個(gè)，事業(yè)單位精簡(jiǎn)比例達(dá)90%以上，11個(gè)街道整合為6個(gè)?！胺殴芊备母镌鷮?shí)推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“實(shí)際網(wǎng)辦率”達(dá)到100%?！岸嘧C合一”“證照分離”“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革加快推進(jìn)。完成一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)通8890熱線(xiàn)政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)。一般性企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至1.5個(gè)工作日以?xún)?nèi)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減少至3天。持續(xù)推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。紫凌公司等6戶(hù)廠(chǎng)辦大集體企業(yè)全部實(shí)施關(guān)閉，安置率實(shí)現(xiàn)100%，華興工業(yè)公司大集體改制工作基本完成。農(nóng)村“三變改革”扎實(shí)有效推進(jìn)。對(duì)外合作不斷拓展。深入京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等地精準(zhǔn)招商，韓國(guó)SK、深圳茂業(yè)、廣州恒大等國(guó)際500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)凌河，渤海（國(guó)際）數(shù)字產(chǎn)業(yè)園正式簽約。蘇錦合作取得碩果，藍(lán)·科技文創(chuàng)園、華復(fù)創(chuàng)研港項(xiàng)目成功入駐。
城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升。徐州街改造等工程順利完成，街路面貌得到根本改觀。智慧城市建設(shè)不斷加強(qiáng)，全域打造錦州通APP，建成5G基站228個(gè)。以菊花里為代表的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目順利推進(jìn)，高質(zhì)量完成老舊小區(qū)500余棟住宅樓改造工程。宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境基本形成，紫荊山生態(tài)公園初具形象。開(kāi)展“千村美麗、萬(wàn)村整潔”行動(dòng)，百股村、金屯村環(huán)境衛(wèi)生徹底治理。扎實(shí)開(kāi)展城市專(zhuān)項(xiàng)整治，創(chuàng)城工作取得階段性成果。城區(qū)管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化，“智慧教育”“智慧健康”“智慧小區(qū)”等工作全面推進(jìn)。
人民生活更加幸福。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入分別達(dá)到38490元和18246元，年均分別增長(zhǎng)7%和7.7%，與全市保持同步。累計(jì)新增就業(yè)18100人，失業(yè)率穩(wěn)定在5.8%以?xún)?nèi)。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到22239人、28473人。社會(huì)救助工作成效顯著，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)救助資金6228萬(wàn)元，救助困難群眾19.4萬(wàn)人次。持續(xù)深化“平安凌河”建設(shè)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)工作，依法治區(qū)水平不斷提高，獲全國(guó)“六五”普法先進(jìn)區(qū)稱(chēng)號(hào)。安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定，無(wú)重大生產(chǎn)事故發(fā)生。社會(huì)信用體系建設(shè)更加完善。打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)零確診零感染。教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，解放小學(xué)紫明校區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行，青少年素質(zhì)教育基地投入使用。學(xué)校食堂食品主體責(zé)任系統(tǒng)和食品追溯系統(tǒng)均達(dá)到100%。凌河工業(yè)印記展覽館順利建成。群眾業(yè)余文化生活不斷豐富，文化廣場(chǎng)活動(dòng)融入百姓生活，人民群眾擁有更多“獲得感”。
第二節(jié) “十三五”規(guī)劃綱要指標(biāo)完成情況
凌河區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要共提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、生態(tài)文明四大領(lǐng)域30項(xiàng)指標(biāo)。從規(guī)劃指標(biāo)總體完成情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（以上數(shù)據(jù)按照可比口徑預(yù)計(jì)）
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界處于百年未有之大變局，我國(guó)進(jìn)入充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。凌河區(qū)既面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇，也面臨風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球進(jìn)入智能互聯(lián)時(shí)代，關(guān)鍵核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的預(yù)期沒(méi)有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
從全省全市形勢(shì)看，遼寧省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好，在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強(qiáng)的支撐能力，積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)能。黨中央高度重視東北振興，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)東北和遼寧振興做出重要講話(huà)和指示批示，為遼寧加快振興發(fā)展指明了根本方向。目前，遼寧正處于深度融入共建“一帶一路”，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)，將建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，形成以沈陽(yáng)、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動(dòng)力系統(tǒng)。近年來(lái)，市委、市政府深入實(shí)施“五大工程”“三河共治、三山共建、兩環(huán)一帶”重大舉措，進(jìn)一步明確“8+3”產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，錦州市的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，人民群眾的幸福感與日俱增。支撐建設(shè)遼西區(qū)域中心城市和美麗宜居充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代港口城市發(fā)展定位思路更加明晰，多年積蓄的發(fā)展?jié)摿ν癸@，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展階段。
從凌河自身情況看，經(jīng)過(guò)五年的奮力拼搏，已經(jīng)初步具備了全面振興全方位振興發(fā)展基礎(chǔ)，鑄造了“團(tuán)結(jié)協(xié)作、敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、善作能為”的凌河精神。紫荊山通道和百股河濱河路的開(kāi)通、“松凌”飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的設(shè)立，有效盤(pán)活了我區(qū)東部和北部的土地資源，彌補(bǔ)了我區(qū)發(fā)展空間和要素資源不足的短板。
未來(lái)五年，無(wú)論是從外部環(huán)境看還是從凌河自身發(fā)展看，都是凌河大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展勢(shì)能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能的集中爆發(fā)期，不進(jìn)則退的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。同時(shí)，我們也面臨經(jīng)濟(jì)總量不大、財(cái)政收支矛盾凸顯、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不足、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、社會(huì)治理短板突出、干部隊(duì)伍青黃不接等問(wèn)題，我們必須充分認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心、久久為功，不斷開(kāi)創(chuàng)全面振興全方位振興發(fā)展新局面，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二章 發(fā)展構(gòu)想
“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，必須保持戰(zhàn)略定力，攻堅(jiān)克難、奮勇前進(jìn)，確保在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，同時(shí)注重需求側(cè)改革，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，加速融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展格局，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，緊緊圍繞全市“五大工程”和“五大中心”建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升經(jīng)濟(jì)體系整體效能，積極打造實(shí)力凌河、法治凌河、文明凌河、生態(tài)凌河、幸福凌河，努力建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城區(qū)和遼西區(qū)域中心城市功能核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)凌河全面振興、全方位振興。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新時(shí)代凌河區(qū)全面振興全方位振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，讓改革發(fā)展成果廣泛惠及全社會(huì)，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)公平正義，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念貫穿凌河區(qū)振興發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，增加創(chuàng)新要素、激發(fā)創(chuàng)新活力。加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略。進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，充分釋放開(kāi)放活力，優(yōu)化資源配置，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。牢固樹(shù)立全局思想和安全觀念、加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，做到全局與局部相統(tǒng)一、當(dāng)前與未來(lái)相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合；著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持久久為功。保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)凌河精神，凝聚奮進(jìn)力量，繼續(xù)秉持“干出一片新天地，干出一個(gè)新凌河”的堅(jiān)定信念，扎扎實(shí)實(shí)把凌河的事情干好，為國(guó)家和省市重大戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)凌河力量。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，凌河區(qū)全面振興全方位振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換取得重要進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升、社會(huì)治理現(xiàn)代化水平明顯提高、生態(tài)文明和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)力凌河、法治凌河、文明凌河、生態(tài)凌河、幸福凌河初步建成，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城區(qū)的區(qū)域影響力明顯提高，基本建成遼西區(qū)域中心城市功能核心區(qū)。
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力排在全市第一方陣，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平，不低于沿海城區(qū)的平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增速分別為6.5%、10%和25%，總量分別達(dá)到170億元、54億元和34億元。
——改革開(kāi)放取得新突破。全面打破振興發(fā)展的體制羈絆，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效顯現(xiàn)，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全。積極融入“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展，與蘇州對(duì)口合作邁上新臺(tái)階，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
——社會(huì)文明得到新提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)獲得新成效。創(chuàng)新體系更加完備，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快，人才集聚能力明顯增強(qiáng)，打造錦州5G數(shù)字產(chǎn)業(yè)重要承接地。
——生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步?；窘ǔ删G色發(fā)展體系，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，凌河區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，居民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾生活更加幸福。
——城市治理實(shí)現(xiàn)新提高。民主法治更加健全，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，智慧凌河建設(shè)取得重大進(jìn)展，城市品位明顯提升。
展望2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全區(qū)綜合實(shí)力大幅躍升；經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺(tái)階；基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；建成“遼西商貿(mào)物流、金融、科教創(chuàng)新、旅游接待、健康養(yǎng)生、古玩交易”六大中心，形成對(duì)外開(kāi)放新格局，建成遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城區(qū)，遼西區(qū)域中心城市功能核心區(qū)的地位充分彰顯，城市功能的輻射帶動(dòng)作用更加突出。
第三章 堅(jiān)持深化改革 優(yōu)化發(fā)展新環(huán)境
依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破，穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，加快形成同市場(chǎng)有效對(duì)接、充滿(mǎn)內(nèi)在活力的體制機(jī)制，為凌河區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
切實(shí)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為凌河高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象”理念，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。
提高辦事效率。深化“放管服”改革，加強(qiáng)行政審批服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“免申即享”“在線(xiàn)云簽”“無(wú)感申辦”和“秒辦”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”，實(shí)現(xiàn)“一并受理、同步審核、同時(shí)發(fā)證”。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，推進(jìn)全程電子退稅和新辦納稅人“套餐式”服務(wù)、“管家式”服務(wù)、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備即時(shí)辦結(jié)。積極推進(jìn)市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)改革。推行“錦州市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”訴求“一鍵響應(yīng)”。推行工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)全流程在線(xiàn)審批。
營(yíng)造良好法治環(huán)境。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，打造更加良好的法治環(huán)境、治安環(huán)境，形成安心、安身、安業(yè)的社會(huì)環(huán)境。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放活力。切實(shí)依法保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推進(jìn)智慧法院一體化建設(shè)，加強(qiáng)電子卷宗深度運(yùn)用。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。完善信用修復(fù)機(jī)制，建立黑名單退出機(jī)制。
提升成本競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低生產(chǎn)要素、制度性交易成本，完善降成本機(jī)制。做好土地、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)成本，落實(shí)水電氣暖等要素保障。做強(qiáng)“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施，搭建交通物流、科教人才、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全方位優(yōu)化要素資源，打造“成本洼地、投資高地”。完善市場(chǎng)監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管信息歸集覆蓋率90%以上。
建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。全面提升凌河區(qū)自然和社會(huì)環(huán)境，切實(shí)提升城市品質(zhì)，落實(shí)“三河共治、三山共建、兩環(huán)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)小凌河、百股河水生態(tài)治理，繼續(xù)推進(jìn)紫荊山建設(shè)，拉伸城市框架，打造“水清、岸綠、景美”的生態(tài)宜居環(huán)境。以生態(tài)宜居新凌河為目標(biāo)，吸引更多人投資興業(yè)、工作生活。提高城區(qū)社會(huì)治理能力和水平，推進(jìn)“智慧+”管理新模式，打造全領(lǐng)域“錦州通APP”，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手、通行錦州”。不斷改善醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為特點(diǎn)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)改革
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以適應(yīng)市場(chǎng)需求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，進(jìn)一步深化推進(jìn)各項(xiàng)改革。
全面深化國(guó)有企業(yè)改革。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)管理模式改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管體系，推動(dòng)凌河區(qū)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資（集團(tuán)）、凌河實(shí)業(yè)發(fā)展（集團(tuán)）和紫荊建設(shè)（集團(tuán)）等區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)健康發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高國(guó)有企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要引領(lǐng)和平臺(tái)支撐作用。做好國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理工作，持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革政策落實(shí)落地。
積極推進(jìn)園區(qū)體制創(chuàng)新。積極跟進(jìn)省、市關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革部署，優(yōu)化“一區(qū)三園”運(yùn)營(yíng)模式和管理體制，進(jìn)一步明確功能定位、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善管理體制和優(yōu)化運(yùn)行模式，以改革激發(fā)園區(qū)活力。申報(bào)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
全力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步盤(pán)活土地、廠(chǎng)房等存量資源，釋放各類(lèi)要素潛能。進(jìn)一步健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。五年內(nèi)完成較為完備的要素市場(chǎng)主體建設(shè)。貫徹落實(shí)教育、文化、衛(wèi)生、司法等各領(lǐng)域改革要求，營(yíng)造積極支持和參與市場(chǎng)化改革的濃厚氛圍，以深化改革解決深層次矛盾和問(wèn)題。
第三節(jié) 有效激發(fā)市場(chǎng)活力
進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的安全感和獲得感，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
營(yíng)造支持發(fā)展的制度環(huán)境。積極落實(shí)省、市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中的困難，及時(shí)完成清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作任務(wù)。切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。
建設(shè)公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持以市場(chǎng)為中心、以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，形成平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。保障民營(yíng)資本公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 培育壯大新動(dòng)能
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為凌河發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，塑造區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，積極促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化科技資源配置，注重原始創(chuàng)新，形成區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
加快新建企業(yè)孵化平臺(tái)。積極落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)性、扶持性、減負(fù)性政策措施，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，幫助企業(yè)解決研發(fā)投入、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、院校合作等方面的實(shí)際困難。支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、樓宇，建設(shè)2-3家科技企業(yè)孵化器。聚集域內(nèi)外新型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部和上下游企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。依托藍(lán)·科技文創(chuàng)園、華復(fù)創(chuàng)研港、茂業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)省級(jí)眾創(chuàng)空間和科技創(chuàng)新孵化基地。支持藍(lán)·科技文創(chuàng)園和華復(fù)創(chuàng)研港引進(jìn)、孵化更多科技創(chuàng)新項(xiàng)目。加快高科技企業(yè)建立院士專(zhuān)家工作站。深化政府、學(xué)校、企業(yè)合作發(fā)展，支持駐區(qū)高校和駐區(qū)企事業(yè)單位聯(lián)合建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，為科技創(chuàng)新提供有力支撐。
加大創(chuàng)新項(xiàng)目引領(lǐng)。把科技含量高的項(xiàng)目作為招商引資的重點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)彌補(bǔ)自身科技力量的不足。重點(diǎn)建設(shè)53數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園和渤海數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)成為具有全國(guó)性影響力的市場(chǎng)化運(yùn)作的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園，成為立足遼西、引領(lǐng)遼寧、輻射全國(guó)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育
進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育，以企業(yè)為中心，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，持續(xù)夯實(shí)企業(yè)科研基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新主體培育工程，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極爭(zhēng)取、及時(shí)落實(shí)中央和省市扶持科技創(chuàng)新政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮科技企業(yè)領(lǐng)軍作用，支持駐區(qū)企業(yè)和高校深度開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)扶持凱美能源、中科環(huán)保、陽(yáng)光氣象、紫荊藥業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)自主研發(fā)，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。
支持中小微企業(yè)成長(zhǎng)。加快培育一批科技型中小企業(yè)，加快升級(jí)一批高新技術(shù)企業(yè)。篩選創(chuàng)新基礎(chǔ)好、市場(chǎng)潛力大的科技型中小企業(yè)，建立有效的幫扶模式，進(jìn)入錦州市高新技術(shù)企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)?！笆奈濉逼陂g，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到15家以上，科技型中小企業(yè)注冊(cè)登記數(shù)達(dá)到26家以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。
第三節(jié) 增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建新的體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
打造人才聚集高地。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)，拓寬人才集聚渠道，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。充分利用渤海大學(xué)等高校和職業(yè)學(xué)院的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才和高技能人才。舉辦“高層次專(zhuān)家凌河行”“專(zhuān)家工作站”“科技企業(yè)培養(yǎng)”等活動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，引進(jìn)培育“興遼英才計(jì)劃”專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才500人以上。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“聚賢引智興業(yè)”工程，健全創(chuàng)新科技人才評(píng)價(jià)體系。健全創(chuàng)新機(jī)制，出臺(tái)支持政策。加強(qiáng)科普工作，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的氛圍。
到2025年，形成較為完善的區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，科技資源和創(chuàng)新要素配置更加優(yōu)化，社會(huì)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新效益大幅提升，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍全面形成。
第五章 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 構(gòu)建發(fā)展新格局
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊工業(yè)短板，提升綜合實(shí)力。進(jìn)一步健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，完善凌河高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間支撐體系。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)城區(qū)科學(xué)布局
發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞全市深入實(shí)施“五大工程”建設(shè)，科學(xué)布局“一城一區(qū)三園一帶”發(fā)展新格局。
“一城”，指城市主城區(qū)。突出凌河主城區(qū)的核心地位和牽動(dòng)作用，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，優(yōu)化城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑“T型”核心城區(qū)，打造城區(qū)經(jīng)濟(jì)新骨架和融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。重點(diǎn)提升和強(qiáng)化傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)的影響力，培育和發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，把凌河主城區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、城市功能齊備的高品質(zhì)城區(qū)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)振興。以中央大街作為產(chǎn)業(yè)“金廊”，集聚大型綜合商業(yè)和高端寫(xiě)字間，構(gòu)建城市CBD，推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造集商貿(mào)、金融、會(huì)展、科技、文化等多元化為一體的服務(wù)業(yè)集群。以解放路作為產(chǎn)業(yè)景觀“銀帶”，精心布局現(xiàn)代城市景觀建筑、金融產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融集聚區(qū)，繼續(xù)鞏固區(qū)域金融中心地位。
“一區(qū)”，指“雙凌”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。以發(fā)展智慧物流為核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、金融服務(wù)和高端房地產(chǎn)業(yè)，把凌河片區(qū)打造成城市功能“外溢”區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。依托紫荊山和小凌河、百股河山河共建共治成果，把“雙凌”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的示范區(qū)。
“三園”，即紫荊產(chǎn)業(yè)園、“松凌”飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園。挖掘現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展都市工業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、機(jī)械加工、電器元件和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。紫荊產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積6.9平方公里，打造園區(qū)管理模式改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先行區(qū)；“松凌”飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積835畝，打造全域轉(zhuǎn)身向海和臨港經(jīng)濟(jì)橋頭堡；軍民融合產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積1161畝，打造軍工與民營(yíng)合作平臺(tái)。
“一帶”，指城區(qū)東部新景觀帶。按照錦州市“三山三河兩環(huán)一帶”治理的總體目標(biāo)，加強(qiáng)紫荊山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將亮甲河城區(qū)段治理納入兩河治理工程，加快推進(jìn)百股河下游河口段治理、小凌河沿河環(huán)境建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)脈、生態(tài)環(huán)境的新景觀、百姓生活的新居所。加快推進(jìn)百股河流域的綜合整治及沿河道路管網(wǎng)建設(shè)。全面實(shí)施水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水面面積，綠化、美化沿河兩岸?！笆奈濉逼陂g，建成山（紫荊山）水（百股河、小凌河）相依的城區(qū)東部新景觀帶。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)
發(fā)揮商貿(mào)集聚優(yōu)勢(shì)，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科教創(chuàng)新、旅游接待、健康養(yǎng)生、古玩交易”六大中心。
以市場(chǎng)集群提檔商貿(mào)流通。提升專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)輻射能力。以遼西小商品批發(fā)市場(chǎng)、服裝批發(fā)市場(chǎng)和錦州古玩城為中心，加強(qiáng)“省級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)流通集聚區(qū)”軟硬件建設(shè)，通過(guò)調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式、融合新興業(yè)態(tài)、強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展空間，增強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)力。“十四五”期間努力打造成以日用小商品和古玩藝術(shù)品為主營(yíng)業(yè)態(tài)的百億商貿(mào)流通、古玩交易產(chǎn)業(yè)集群，把錦州古玩城建成名副其實(shí)的關(guān)外古玩第一城。建設(shè)綜合性農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺(tái)。充分發(fā)揮思凱農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流園的輻射帶動(dòng)作用，拓展國(guó)際物流、電商物流、供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流等高端業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)物流園二期、三期工程，建成集電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、冷鏈配送、檢測(cè)追溯為一體的綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。“十四五”期間發(fā)展成為遼西及蒙東現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心、物流中心。
以創(chuàng)新模式提檔特色街區(qū)。支持購(gòu)物中心提升消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)。鞏固大商A、B座和千盛購(gòu)物廣場(chǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)百腦匯和茂業(yè)百貨在業(yè)態(tài)融合發(fā)展上構(gòu)建新的優(yōu)勢(shì)；利用蘇寧云商、大商天狗的網(wǎng)上平臺(tái)，形成線(xiàn)上線(xiàn)下整合、購(gòu)物體驗(yàn)結(jié)合的新模式；以全新經(jīng)營(yíng)理念，快速提升大潤(rùn)發(fā)旗艦店、城市生活廣場(chǎng)和家樂(lè)匯的影響力和企業(yè)知名度。規(guī)范和管理好特色專(zhuān)業(yè)街區(qū)，通過(guò)“網(wǎng)紅帶動(dòng)、品牌推廣、經(jīng)驗(yàn)分享”等模式全方位打造一批“省級(jí)特色專(zhuān)業(yè)街”?！笆奈濉逼陂g凌河區(qū)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)街區(qū)在遼西地區(qū)的知名度進(jìn)一步提高。
以總部節(jié)慶經(jīng)濟(jì)提檔商務(wù)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)茂業(yè)大廈、百腦匯等5座總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理，提升各商務(wù)中心的區(qū)域輻射功能?！笆奈濉逼陂g，總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)容納各種產(chǎn)業(yè)及業(yè)態(tài)超過(guò)300家，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)15%。大力發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟(jì)。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，打造區(qū)域性會(huì)展中心，鼓勵(lì)支持大商集團(tuán)和遼西小商品批發(fā)市場(chǎng)，舉辦商品展銷(xiāo)節(jié)、購(gòu)物節(jié)等活動(dòng)?；I劃和舉辦美食文化節(jié)、紫荊山賞花節(jié)和登山節(jié)等富有凌河特色的各類(lèi)節(jié)慶活動(dòng)。
以集聚效應(yīng)提檔金融發(fā)展。通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策吸引各類(lèi)金融企業(yè)落戶(hù)凌河。到2025年，全區(qū)金融服務(wù)企業(yè)及分支超過(guò)200家，形成遼西金融服務(wù)區(qū)域中心。加強(qiáng)銀企對(duì)接，促進(jìn)企業(yè)等市場(chǎng)主體與銀行深度合作，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化，金融服務(wù)能力明顯提升，金融發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，金融產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
以新興業(yè)態(tài)助推業(yè)態(tài)升級(jí)。推動(dòng)服務(wù)企業(yè)線(xiàn)下線(xiàn)上融合發(fā)展。提升電子商務(wù)在餐飲、零售、休閑娛樂(lè)、城鄉(xiāng)社區(qū)配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)超對(duì)接、倉(cāng)儲(chǔ)物流、家政服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用水平。推進(jìn)跨境電商建設(shè)，加強(qiáng)面向外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)的服務(wù)與管理，助推企業(yè)“走出去”。建設(shè)電商基地和數(shù)字經(jīng)濟(jì)載體。建設(shè)遼西地區(qū)第一家青創(chuàng)電商基地和網(wǎng)紅直播基地。扶持研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意、廣電傳媒等業(yè)態(tài)，通過(guò)發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息化手段，全方位提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平與核心競(jìng)爭(zhēng)力，重塑服務(wù)業(yè)作為全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。
以品牌服務(wù)發(fā)展文化旅游。挖掘和薈萃遼西乃至全國(guó)古玩藝術(shù)品和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，形成影響東北乃至全國(guó)的古玩藝術(shù)游，輻射遼西的購(gòu)物游。傳承白家鍋烙、同盛居小菜、天地人糕點(diǎn)等老字號(hào)品牌，吸引各地美食入駐凌河。依托遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館等，整合凌河紅色旅游資源，打造叫響全國(guó)的紅色旅游品牌。積極推進(jìn)紫荊山生態(tài)公園申報(bào)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)工作，美化百股河、小凌河和紫荊山的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)羊屯旅游度假島，再現(xiàn)“紫荊朝旭”“錦水回紋”和“凌河煙雨”景色。提高服務(wù)水平，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，以旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)全域旅游建設(shè)。到2025年，把凌河區(qū)打造成遼西文化旅游目的地。
以資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展健康養(yǎng)老。充分利用轄區(qū)醫(yī)療優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源，挖掘區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資源，積極引進(jìn)康養(yǎng)項(xiàng)目，推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆奈濉逼谀珔^(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形成多種類(lèi)型并存、競(jìng)相發(fā)展的格局，打造具有凌河特色的遼西康養(yǎng)中心。
以體系建設(shè)壯大消費(fèi)市場(chǎng)。建設(shè)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展生鮮超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、直銷(xiāo)菜店、便民藥店等必備型服務(wù)業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)和發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、跨界經(jīng)營(yíng)、互補(bǔ)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)新消費(fèi)模式發(fā)展和提升商業(yè)氛圍。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及應(yīng)用。依托“凌河夜市”等現(xiàn)有資源，創(chuàng)新夜經(jīng)濟(jì)內(nèi)容形式，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)信息化、經(jīng)營(yíng)特色化、業(yè)態(tài)多元化、街區(qū)品牌化、產(chǎn)業(yè)融合化，形成各具特色、遙相呼應(yīng)的夜經(jīng)濟(jì)版圖。
第三節(jié) 實(shí)施工業(yè)振興計(jì)劃
圍繞全市“8+3”產(chǎn)業(yè)布局，做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇文章，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量翻番、質(zhì)量替換，確保在“十四五”期間工業(yè)補(bǔ)短板取得歷史性突破。
壯大工業(yè)規(guī)模和實(shí)力。啟動(dòng)工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)展配套型企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。改造提升凱美能源、華興光飾等“老字號(hào)”；培育壯大新能源汽車(chē)零部件數(shù)字經(jīng)濟(jì)等“新字號(hào)”；深度開(kāi)發(fā)永嘉化工等“原字號(hào)”。以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，以特色園區(qū)建設(shè)為載體，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為抓手，推動(dòng)工業(yè)集群式發(fā)展，推動(dòng)新項(xiàng)目落地和已有企業(yè)升級(jí)。支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，增加研發(fā)投入，提升自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化和智能化水平，提升創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
建設(shè)向海發(fā)展的“橋頭堡”。高起點(diǎn)建設(shè)“松凌”飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)制氫及配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。“十四五”期間，加快發(fā)展以醫(yī)藥中間體、涂料染料為主的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，為打造百億產(chǎn)業(yè)集群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分利用國(guó)家支持東北老工業(yè)基地振興的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。
建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。全力推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展新材料、新能源產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、機(jī)電產(chǎn)品及配套材料、汽車(chē)零部件生產(chǎn)、衛(wèi)星及應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)。加快研發(fā)和生產(chǎn)高端新能源材料、新型干法電極工藝和新型超級(jí)電容器，打造集智能產(chǎn)品研發(fā)、試驗(yàn)、生產(chǎn)于一體的智能制造基地。依托凱美能源產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化產(chǎn)品供應(yīng)鏈，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。依托華興機(jī)電的科研能力和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，建設(shè)東北地區(qū)領(lǐng)先的軍民共用技術(shù)輻射中心，打造軍工與民營(yíng)企業(yè)合作平臺(tái)?！笆奈濉逼陂g，以超級(jí)電容器和精密儀器加工為主的軍民融合百億產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)在“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用能力。支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，增加研發(fā)投入，提升自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化和智能化水平，積極引導(dǎo)企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路。利用大唐電力熱源優(yōu)勢(shì)，依托紫荊產(chǎn)業(yè)園打造立體工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥中間體研發(fā)生產(chǎn)，引進(jìn)蘇州華復(fù)集團(tuán)和天津儒意藥業(yè)等企業(yè)發(fā)展生物制藥等產(chǎn)業(yè)。支持遼寧軍銳科技、錦州青檸網(wǎng)絡(luò)科技公司等數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)發(fā)展壯大，形成全市數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集聚地。加快建設(shè)5G基站，加大新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)。
第四節(jié) 培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村“三變改革”，利用土地流轉(zhuǎn)和小凌河、百股河、紫荊山整治工程，加快發(fā)展集約化和高效化現(xiàn)代種植業(yè)，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值?！笆奈濉逼陂g，在城區(qū)東北部打造休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)以及采摘農(nóng)業(yè)等都市田園體驗(yàn)，建設(shè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。在百股村、金屯村和北山農(nóng)墾公司所屬分場(chǎng)，依托思凱農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流園，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，吸引凌海、北鎮(zhèn)等周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品集聚，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)成遼西農(nóng)產(chǎn)品大集散、大流通的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流基地。
推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，打造宜業(yè)、宜居、宜游的新型農(nóng)業(yè)綜合體。改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)羊屯生態(tài)休閑島建設(shè)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)北山農(nóng)墾百官分場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新村新城。
第五節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)更新
實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，建設(shè)創(chuàng)新、綠色、智慧的高品質(zhì)城區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)高品質(zhì)城區(qū)。增強(qiáng)城區(qū)防洪排澇能力，建設(shè)海綿城區(qū)、韌性城區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)保障，推進(jìn)公共服務(wù)資源向城區(qū)東部、北部延伸和覆蓋,提高人民的生活品質(zhì)。注重道路兩側(cè)、居民小區(qū)的植綠護(hù)綠工作，科學(xué)規(guī)劃城市停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)樓建設(shè)，加大城市管理和違建拆除力度，實(shí)施大錦線(xiàn)沿線(xiàn)的鋼材市場(chǎng)搬遷。到2025年末，人均道路面積達(dá)到13平方米，人均公園綠地面積達(dá)到13平方米，綠化覆蓋率和綠地率均達(dá)到40%。
推進(jìn)老舊小區(qū)改造。繼續(xù)改造提升老舊小區(qū)，補(bǔ)齊城市人居環(huán)境短板，逐步解決百姓關(guān)心的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立完善社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的紅色物業(yè)管理新格局，促進(jìn)主城區(qū)功能更加完善、環(huán)境更加優(yōu)美、面貌明顯改觀。“十四五”期間，提升改造老舊小區(qū)100萬(wàn)平方米以上，省級(jí)管理優(yōu)秀小區(qū)達(dá)到2-3個(gè)、省級(jí)標(biāo)桿小區(qū)達(dá)到1-2個(gè)。
促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)全區(qū)住宅品質(zhì)和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。利用包裝債券、棚改貸款等國(guó)家扶持政策，適時(shí)啟動(dòng)鐵新南里、北山里等棚改任務(wù)。完成碧桂園東湖云錦、恒大御錦半島、山水依城二期、綠城SK、木材一營(yíng)等一批高品質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)紫荊山生態(tài)小鎮(zhèn)和沿百股河優(yōu)質(zhì)商品住宅建設(shè)。到2025年，凌河區(qū)繼續(xù)成為全市房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，去化率保持在合理區(qū)間。
加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置。加強(qiáng)人行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道建設(shè)、維護(hù)和管理，打通廣州街跨小凌河大橋、百股河濱河路、北極路、安達(dá)街路網(wǎng)。積極爭(zhēng)取債券資金，加快建設(shè)“一區(qū)三園”急需的系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步提高園區(qū)綜合承載能力。到2025年，形成主體功能明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的國(guó)土空間發(fā)展新格局。
第六章 堅(jiān)持綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)新凌河
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生產(chǎn)、生活方式向綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)低碳城區(qū)。
推行綠色生產(chǎn)方式。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)污染物排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)或超過(guò)排放總量的重污染企業(yè)、高耗能企業(yè)和使用、生產(chǎn)、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)“能耗雙控”，創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)。
開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建。培育和樹(shù)立綠色理念，規(guī)范和踐行綠色生活。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，推進(jìn)全區(qū)生活垃圾分類(lèi)回收。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
第二節(jié) 推進(jìn)環(huán)境持續(xù)改善
做好“紫荊山下、小凌河畔、百股河邊”大文章，打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
推進(jìn)“兩河一山”治理。全面深化小凌河流域污染防治以及小凌河等水系的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完成小凌河、百股河沿岸人居環(huán)境整治，推進(jìn)紫荊山生態(tài)修復(fù)工程。研究建立小凌河流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，開(kāi)展百股河流域人居環(huán)境整治工程，完成7.5公里沿河河堤和道路工程占地征拆工作，切實(shí)增加小凌河流域污水處理能力。
深化大氣污染綜合治理。全面調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和供熱方式，做好燃煤供暖鍋爐監(jiān)管，督促企業(yè)自行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。大力綜合整治城市揚(yáng)塵。持續(xù)做好秸稈禁燒管控工作。積極開(kāi)展大氣環(huán)境重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)和環(huán)境空氣質(zhì)量公告工作。
落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)。嚴(yán)格控制土壤污染來(lái)源，推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制新增土壤污染。每半年開(kāi)展一次疑似污染地塊名單動(dòng)態(tài)更新工作。
加強(qiáng)城區(qū)生活環(huán)境治理。規(guī)范街路經(jīng)營(yíng)秩序，落實(shí)門(mén)前三包責(zé)任制。增強(qiáng)居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化居民生活和餐飲業(yè)油煙污染排放治理?；鞠鞘泻诔羲w，全區(qū)生活無(wú)害化處理率達(dá)到100%。積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，完善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化監(jiān)管體系，全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城標(biāo)準(zhǔn)。城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%，道路濕式清掃率達(dá)到95%以上。
第三節(jié) 提升生態(tài)治理水平
強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平，形成共同治理生態(tài)安全的發(fā)展模式，構(gòu)建智能化、數(shù)字化運(yùn)行的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。積極引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的參與和關(guān)注，形成政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等共同治理生態(tài)安全的發(fā)展模式。全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。狠抓工業(yè)污染防治，全面取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證和土地招拍掛制度，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)污染企業(yè)退出。
全面強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核體系，構(gòu)建智能化、數(shù)字化運(yùn)行的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)受理和解決群眾的噪聲擾民投拆，及時(shí)查處環(huán)境違法行為。
第七章 堅(jiān)持開(kāi)放合作 開(kāi)創(chuàng)共贏新局面
落實(shí)市委、市政府關(guān)于全域轉(zhuǎn)身向海戰(zhàn)略，堅(jiān)持全面開(kāi)放與擴(kuò)大內(nèi)需并舉，全力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、陸?；?jì)的全面開(kāi)放新格局。
第一節(jié) 促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展
秉持開(kāi)放、綠色、協(xié)同理念，深度融入國(guó)家、省、市重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共贏。
建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城區(qū)。緊盯京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)，擴(kuò)大與韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)的合作，搶抓建設(shè)遼西京津冀協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)機(jī)遇，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)產(chǎn)城融合、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。
深度融入共建“一帶一路”。搶抓錦州建設(shè)錫赤朝錦陸海等新通道和內(nèi)蒙古東部、蒙古國(guó)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最便捷、最經(jīng)濟(jì)的出?？跈C(jī)遇，鼓勵(lì)駐區(qū)企業(yè)走出去、產(chǎn)品走出去、服務(wù)走出去，推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。
積極融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和布局，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素輻射。深化與蘇州對(duì)口合作，加大干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目合作力度。積極擴(kuò)大有效投資，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。積極融入“外循環(huán)”，支持企業(yè)擴(kuò)大出口，加大引進(jìn)外資力度，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向度?！笆奈濉逼陂g，新增外賣(mài)出口企業(yè)3家。
第二節(jié) 打造全新開(kāi)放格局
堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，積極推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全面提高凌河對(duì)外開(kāi)放水平。
持續(xù)推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)，加快提升“一區(qū)三園”承載能力，加快存量樓宇經(jīng)濟(jì)、低質(zhì)項(xiàng)目騰籠換鳥(niǎo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商和平臺(tái)招商，不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平。建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的責(zé)任機(jī)制和跟蹤服務(wù)的保障機(jī)制，把“項(xiàng)目為王、企業(yè)至上、創(chuàng)新為要”的理念落到實(shí)處。
提升外資外貿(mào)服務(wù)水平。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理，夯實(shí)主體責(zé)任，做好對(duì)落地企業(yè)和出口型企業(yè)的服務(wù)。積極扶持生產(chǎn)型出口企業(yè)、外貿(mào)銷(xiāo)售及服務(wù)型出口型企業(yè)，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高外貿(mào)出口比重，優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
第八章 堅(jiān)持共治共享 打造幸福新城區(qū)
堅(jiān)持以人民為中心進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系，提高人民生活品質(zhì)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，打造幸福凌河。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，搭建多種方式的吸引就業(yè)平臺(tái)和多渠道靈活就業(yè)的保障制度。
大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過(guò)程中融資難、門(mén)檻高等問(wèn)題。確保失業(yè)保險(xiǎn)依法依規(guī)足額及時(shí)發(fā)放，應(yīng)保盡保、應(yīng)簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)。注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系?！笆奈濉逼陂g，凌河區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)2萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6%左右。
統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，搭建平臺(tái)以多種方式吸引高校畢業(yè)生來(lái)凌就業(yè)。以?xún)?yōu)化公益性崗位安置幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，以完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為就業(yè)勞動(dòng)者提供普惠性、均等化的終身職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到2000人，重點(diǎn)建設(shè)、扶植1-2所綜合性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第二節(jié) 推進(jìn)城區(qū)精細(xì)治理
以智慧城市建設(shè)為牽動(dòng)，持續(xù)鞏固創(chuàng)城成果，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的管理服務(wù)體系，推進(jìn)城區(qū)治理現(xiàn)代化，率先建成智慧城區(qū)。
推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理。依托華為遼寧大區(qū)云平臺(tái)建設(shè)，加快城市管理數(shù)字化指揮平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)城市管理信息共享化。全面落實(shí)《凌河區(qū)加強(qiáng)專(zhuān)職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》，形成管理科學(xué)化、布局合理化、工作信息化的網(wǎng)格化管理新模式。加快構(gòu)建一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立集中高效的城市綜合指揮體系、應(yīng)急綜合指揮救援體系和社會(huì)治安綜合管理體系，提高社會(huì)治理能力和突發(fā)事件處置能力，全面提升全區(qū)城市管理水平。
深入推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)。全面推動(dòng)5G示范和區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)應(yīng)用，依托華為云計(jì)算中心和錦州通APP，重點(diǎn)推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通管”，構(gòu)建“惠民、善政、興企”服務(wù)新體系、新模式。車(chē)站、學(xué)校、重點(diǎn)醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)等重要功能區(qū)先行實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，主城區(qū)和新城區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動(dòng)5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、城市治理、政務(wù)服務(wù)、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等領(lǐng)域的融合應(yīng)用?；窘ǔ伞?G+”智慧城市應(yīng)用示范區(qū)，打造“智慧凌河”。
第三節(jié) 健全民生保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，不斷縮小收入差距。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序。
健全多層次社會(huì)保障體系。做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度。健全社會(huì)救助，完善最低生活保障、特困供養(yǎng)保障日常管理及提標(biāo)工作，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。確保社會(huì)救助與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年平均增長(zhǎng)6%左右。保護(hù)特殊群體合法權(quán)益，逐步完善對(duì)貧困和殘疾女大學(xué)生、兒童的資助政策。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。
不斷提升社會(huì)服務(wù)能力。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，到2025年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比30%以上。加強(qiáng)國(guó)防教育，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，將消防救援人員納入“雙優(yōu)”范疇，加強(qiáng)對(duì)區(qū)退役軍人的管理和服務(wù)。強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，扎實(shí)做好兜底工作，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)脫貧政策同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)工青婦、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)工作健康發(fā)展。
第四節(jié) 加快健康凌河建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，強(qiáng)化基層衛(wèi)生服務(wù)體系，抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控措施，全面開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)。
做好公共衛(wèi)生及重大疾病應(yīng)急防控。落實(shí)《健康錦州行動(dòng)方案》。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，加強(qiáng)傳染病應(yīng)急處置隊(duì)伍和衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)投入，以區(qū)疾控中心為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善疾控隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，繼續(xù)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。實(shí)行分級(jí)診療，基本實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，放寬社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域要求，支持社會(huì)力量以多種形式參與健康服務(wù)。
全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)制度，繼續(xù)提高服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范健康檔案的建立，到2025年規(guī)范化電子健康檔案建檔率要力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。繼續(xù)深入開(kāi)展老年人、兒童和孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群的健康管理服務(wù)，到2025年，簽約服務(wù)人群覆蓋率爭(zhēng)取達(dá)到30%以上，重點(diǎn)人群覆蓋率爭(zhēng)取達(dá)到60%以上。
第五節(jié) 推進(jìn)平安凌河建設(shè)
牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)治安防控，建設(shè)公共安全體制機(jī)制，積極推進(jìn)平安凌河建設(shè)。
健全公共安全體系。圍繞城市燃?xì)夤芫€(xiàn)、城市供水網(wǎng)絡(luò)、城市供熱網(wǎng)和城市電網(wǎng)等城市生命線(xiàn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，保障城市安全運(yùn)行。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和研判、防控協(xié)同、防控責(zé)任機(jī)制。
建立健全應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提升裝備配備水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急保障、救援能力建設(shè)，建立大型商業(yè)綜合體、高層地下建筑等滅火救援聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和凌河區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的防災(zāi)能力，突出預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。完善應(yīng)急管理和物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
完善社會(huì)治安綜合治理。加快建設(shè)覆蓋全區(qū)域、全時(shí)空的立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。加快推進(jìn)基層警務(wù)裝備更新力度和速度，推動(dòng)基層警務(wù)的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立健全掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制，完善各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，為振興發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。
第六節(jié) 繁榮發(fā)展文教事業(yè)
深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)教育布局，鞏固“教育強(qiáng)區(qū)”地位。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分挖掘凌河文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“文化+互聯(lián)網(wǎng)”，深入推進(jìn)文化與旅游、科技、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、形式和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。發(fā)展網(wǎng)紅直播平臺(tái)和遼西首家青創(chuàng)電商基地、文化傳媒培訓(xùn)基地。加大對(duì)錦州古玩城以及錦州瑞藝軟陶等企業(yè)的扶持力度。依托遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館打造凌河紅色文化、歷史文化品牌，推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，打造區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)中心核心區(qū)，市級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）達(dá)到10家，規(guī)模以上文化企業(yè)達(dá)到8家，文化產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到5%以上。
提升公共文化服務(wù)水平。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，努力打造出有知名度和影響力的精品工程，叫響凌河文明品牌。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，樹(shù)立文明形象，弘揚(yáng)先進(jìn)事跡，不斷提升市民文明素質(zhì)。以社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃、配套建設(shè)各類(lèi)公共文化設(shè)施，引導(dǎo)群眾開(kāi)展廣泛的文化體育活動(dòng)。全面繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)。全面加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作。建立服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力開(kāi)展公共文化流動(dòng)服務(wù)、文化志愿服務(wù)，進(jìn)一步健全志愿者服務(wù)體系。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。加大公辦學(xué)校和幼兒園建設(shè)力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)教育布局，鞏固“教育強(qiáng)區(qū)”地位。加快推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，到2025年，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園3-5所，普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到80%、公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)工作，提升集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)模與質(zhì)量。啟動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)創(chuàng)建工作，到2025年，力爭(zhēng)順利通過(guò)“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”國(guó)家驗(yàn)收。加強(qiáng)特殊教育和民辦教育發(fā)展。到2025年，三類(lèi)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率保持在95%以上。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，到2025年，打造具有一定規(guī)模的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10所、名師20人、名校長(zhǎng)10人。
第九章 保障措施
凝聚各方智慧和力量，健全落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié) 打造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持各項(xiàng)工作緊扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)估等工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證，保障規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第二節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障
樹(shù)立鮮明的選人用人導(dǎo)向，建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)五大體系，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭，形成以干成事論英雄、以解決實(shí)際問(wèn)題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)把好干部選出來(lái)用起來(lái)。拓寬選人用人視野，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)型干部和優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔使用力度，增強(qiáng)各級(jí)班子的戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。
第三節(jié) 強(qiáng)化關(guān)鍵要素保障
強(qiáng)化用地保障，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目用地需求，加強(qiáng)對(duì)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度等用地指標(biāo)的整體控制。強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資，采取政府投資、社會(huì)融資等多種渠道募集資金，用活資金保障供給。強(qiáng)化人才保障，不斷加強(qiáng)對(duì)高層次人才的引進(jìn)力度，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)區(qū)內(nèi)科技項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。
第四節(jié) 健全落實(shí)機(jī)制保障
加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全區(qū)規(guī)劃體系。統(tǒng)籌相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成科學(xué)完整的落實(shí)機(jī)制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同的規(guī)劃落實(shí)責(zé)任體系，全面落實(shí)省市宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地。強(qiáng)化規(guī)劃的空間管控，將未來(lái)五年空間布局、建設(shè)項(xiàng)目落在統(tǒng)一的空間布局圖上，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。
第五節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估保障
增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施工作的透明度和公眾參與度，充分發(fā)揮人大政協(xié)、新聞媒體、社會(huì)組織等社會(huì)各界的監(jiān)督作用，定期向社會(huì)公眾發(fā)布實(shí)施信息，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的監(jiān)管評(píng)估體系。健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)督查，并將規(guī)劃落實(shí)情況納入政治巡察內(nèi)容，力戒形式主義、官僚主義，形成“閉環(huán)式”抓落實(shí)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、公眾號(hào)、會(huì)展、博覽會(huì)，形成發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在中共錦州市凌河區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)秉持“干出一片新天地，干出一個(gè)新凌河”的堅(jiān)定信念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，奮力開(kāi)啟凌河全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程!
