（遼寧?。╁\州市古塔區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
錦州市古塔區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（草案）
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，編制完成《錦州市古塔區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，本綱要是指導(dǎo)古塔區(qū)未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。
第一章 發(fā)展背景
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北振興系列重要講話精神，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力和突發(fā)新冠疫情影響，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，全面振興全方位振興取得新進(jìn)展、新成績(jī)，為全面建成小康社會(huì)、全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行企穩(wěn)向好，到2020年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)223.5億元，按可比口徑年均增長(zhǎng)2.7%；人均GDP達(dá)到8.6萬(wàn)元；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)4.18億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值75.8億元，位居全市首位；五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資110.4億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到16戶，限額以上商貿(mào)企業(yè)單位達(dá)到62戶，錦州石化公司繼續(xù)翹首全市工業(yè)企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比由2015年的0.1:58:41.9調(diào)整為0.1:45:54.9，現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，商貿(mào)流通和文化旅游兩個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作用明顯，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)、新模式彰顯旺盛生命力。石化產(chǎn)業(yè)成為全市支柱產(chǎn)業(yè)，并形成相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。以高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等為代表的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，構(gòu)建城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得明顯成效。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量，統(tǒng)籌資金調(diào)度，突出保障“三?！敝С?，竭力提高財(cái)政保障水平。規(guī)范財(cái)政管理，推進(jìn)財(cái)政制度改革，完成對(duì)行政單位的國(guó)庫(kù)集中支付改革，全面實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌。堅(jiān)持多措并舉，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，加強(qiáng)政府債務(wù)動(dòng)態(tài)和歸口管理，增強(qiáng)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力，提前超額完成省定化債任務(wù)。
深化改革實(shí)現(xiàn)新突破。深入推進(jìn)“放管服”改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2105項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部上線政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在全市率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦，可辦率達(dá)100%；電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)覆蓋率達(dá)100%；累計(jì)受理各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)10226件，辦結(jié)率達(dá)100%；累計(jì)解決“8890”訴求7755件，完善了147個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”清單。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，實(shí)行“項(xiàng)目審批綠色通道”“預(yù)約上門(mén)制”等措施，提高為民辦事效率。出臺(tái)《古塔區(qū)政府采購(gòu)工作管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)流程，年節(jié)支率達(dá)9%。制定了《古塔區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，67項(xiàng)事項(xiàng)全部錄入省工改系統(tǒng)，大大提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。
招商引資成效顯著。堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，年均開(kāi)展自主招商30余次，洽談項(xiàng)目40余個(gè)。國(guó)際希爾頓集團(tuán)旗下希爾頓花園酒店成功落戶我區(qū)，遼寧虹京集團(tuán)、山東元順化工有限公司“15萬(wàn)噸/年聚丙烯”項(xiàng)目將落戶古塔化工園；京東智聯(lián)云產(chǎn)業(yè)園擬建設(shè)錦州分基地項(xiàng)目可望落戶華光院內(nèi)。利用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，與香港新伍餐集團(tuán)簽約了注冊(cè)資金5000萬(wàn)元的全外資中央廚房項(xiàng)目，明年正式投產(chǎn)。中國(guó)建材集團(tuán)的裝配式建筑項(xiàng)目意向落戶“飛地經(jīng)濟(jì)園”。與上海潤(rùn)達(dá)公司就區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心項(xiàng)目簽訂框架協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)范圍覆蓋全區(qū)區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
城市面貌明顯改善。順利建設(shè)寶地太陽(yáng)廣場(chǎng)、寶地萬(wàn)意豪門(mén)、卓遠(yuǎn)·聚基馨湖、北方明珠等一批房地產(chǎn)項(xiàng)目，城北唯一高端商住宏業(yè)大都會(huì)項(xiàng)目A區(qū)已封頂，城市面貌煥然一新。圓滿完成錦州市殯儀館整村征地拆遷。創(chuàng)衛(wèi)生城勝利通過(guò)國(guó)家明檢；創(chuàng)文明城順利通過(guò)省級(jí)評(píng)審，并獲得遼寧省文明城標(biāo)兵稱號(hào)；創(chuàng)食安城成功通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。農(nóng)村“三變”改革工作順利推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，730座農(nóng)村戶廁改造任務(wù)全部完成并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。落實(shí)河長(zhǎng)制“全覆蓋”“不重不漏”要求，開(kāi)展違建別墅問(wèn)題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)和農(nóng)村亂占耕地建房排查。持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)，共消化處置批而未供土地18.34公頃。全面落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作，完成20噸及以上9臺(tái)燃煤鍋爐拆扒及并網(wǎng)改造任務(wù)，榮獲第二次全國(guó)污染源普查先進(jìn)集體。
“雙創(chuàng)”平臺(tái)成果明顯。通過(guò)“容缺受理”為企業(yè)和個(gè)體工商戶順暢辦理許可業(yè)務(wù)。深入貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)和納稅人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極培育市場(chǎng)主體，大力發(fā)展中小微企業(yè)。精準(zhǔn)力度培育金屬陶瓷、中聯(lián)歐仕科技、紫荊藥業(yè)、遼寧維森等12家中小型科技企業(yè)發(fā)展，力特液壓公司成功申報(bào)“專精特新”企業(yè)。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“新基建”5G基站順利開(kāi)展建設(shè)。推薦錦州石化公司申報(bào)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠。完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”82戶，積極推進(jìn)企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)升巨”。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。積極化解區(qū)域重點(diǎn)問(wèn)題和民心關(guān)注問(wèn)題，徹底攻克沉寂11年的解放路二段改造項(xiàng)目，成功破解氣象臺(tái)四期和蘇商大廈兩個(gè)省重點(diǎn)“回遷難”項(xiàng)目。完善“三級(jí)書(shū)記抓信訪”工作機(jī)制，五年來(lái)，解決信訪案件1000余件，化解率100%；全力推進(jìn)重復(fù)信訪治理工作，圓滿完成重要和特殊敏感時(shí)期的維穩(wěn)任務(wù)；強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，建成“村民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”13個(gè)，調(diào)節(jié)一般性矛盾糾紛。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，成效顯著。解決農(nóng)民工欠薪案件，督導(dǎo)企業(yè)支付欠薪。老龍灣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程順利完工。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，全區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)向好。
民生福祉不斷增強(qiáng)。有效促進(jìn)教育均衡化發(fā)展，接收兩所民辦幼兒園為區(qū)公辦幼兒園，改造全區(qū)所有中小學(xué)操場(chǎng)，將古塔區(qū)士英文化館建成為愛(ài)國(guó)主義教育基地，古塔區(qū)被評(píng)為遼寧省幼教工作先進(jìn)區(qū)，市基礎(chǔ)教育建設(shè)先進(jìn)區(qū)。公共法律服務(wù)體系三級(jí)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。不斷完善衛(wèi)生服務(wù)體系，深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保全覆蓋。完成附屬醫(yī)院改造項(xiàng)目，市中心醫(yī)院項(xiàng)目正在有序的建設(shè)中，全市醫(yī)療衛(wèi)生中心已初步形成。投資3601萬(wàn)元，改造老舊小區(qū)22萬(wàn)平方米，大幅提高居民生活品質(zhì)，人民群眾安全感、幸福感指數(shù)持續(xù)攀升。
專欄 古塔區(qū)“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
主要指標(biāo) | “十三五”時(shí)期 規(guī)劃目標(biāo) | 完成情況 | ||
2020年 目標(biāo) | 指標(biāo) 屬性 | 2020年實(shí)際完成情況 | 年均增長(zhǎng) （%） | |
民生福祉 | ||||
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 34750.2 | 預(yù)期性 | 38794 | -- |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） | 0.5 | 預(yù)期性 | 0.33 | -- |
新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年） | 14 | 約束性 | 14 | -- |
年末總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） | 40 | 預(yù)期性 | 34 | -- |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 249.2 | 預(yù)期性 | 223.5 | 2.7 |
服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 50 | 預(yù)期性 | 54.9 | -- |
戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 98 | 預(yù)期性 | 98 | -- |
互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 74.8 | 預(yù)期性 | 78 | -- |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | ||||
科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 2 | 預(yù)期性 | 1 | -- |
生態(tài)文明 | ||||
萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（立方米） | 49.3 | 約束性 | 49.3 | -- |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 12 | 約束性 | 12 | -- |
社會(huì)治理 | ||||
注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口比例（%） | 10 | 預(yù)期性 | 10 | -- |
二、存在問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未完善。工業(yè)中“一油獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)格局依然存在，服務(wù)業(yè)發(fā)展向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變較慢，傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)占據(jù)較大比重，特別是金融、電子商務(wù)、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)距離現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，存在規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少、重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少、新開(kāi)工項(xiàng)目少，有效投資不足等問(wèn)題，新動(dòng)能不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新突破、新進(jìn)展不多。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度不夠。體制機(jī)制改革有待于進(jìn)一步深化。需進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和優(yōu)化職能配置，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高行政效率和透明度。
民生領(lǐng)域仍有短板。公共衛(wèi)生服務(wù)能力有待加強(qiáng)，公共服務(wù)供給能力與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還存在一定差距，在增強(qiáng)社會(huì)治理能力、提升城市品質(zhì)方面，還需要進(jìn)行堅(jiān)苦卓絕的大力改進(jìn)。
政府壓力依然較大。古塔區(qū)新稅源不多、土地財(cái)政依然存在，剛性支出壓力較重，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，一定程度制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展。
思想觀念解放不夠。部分干部思想不夠解放，視野不夠開(kāi)闊，個(gè)人能力提上較慢。個(gè)別干部自我要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂蜕茡?dān)當(dāng)?shù)哪芰Σ蛔恪?span style="display:none">工程咨詢_規(guī)劃綱要_報(bào)告模板
三、發(fā)展環(huán)境
（一）國(guó)際形勢(shì)
從國(guó)際形勢(shì)看，正處于百年未有之大變局。一是和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但是國(guó)際大環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強(qiáng)。二是中美戰(zhàn)略博弈已成為常態(tài)，同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)下行壓力風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大、深化。三是全球產(chǎn)業(yè)鏈格局出現(xiàn)重構(gòu)趨勢(shì)，東北亞經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇。四是新冠肺炎疫情全球大流行使世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻變化。
（二）國(guó)內(nèi)形勢(shì)
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，正邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。一是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。二是我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。三是我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。四是深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征、新要求，落實(shí)新發(fā)展理念要求，建設(shè)高效能治理體系。五是我國(guó)處于各種風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，要形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
（三）錦州市形勢(shì)
從全市形勢(shì)看，呈現(xiàn)蓄勢(shì)迸發(fā)的良好發(fā)展勢(shì)態(tài)。一是錦州發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。二是重新優(yōu)化調(diào)整“8+3”產(chǎn)業(yè)，布局更加明晰，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。三是協(xié)同發(fā)展“五大工程”和統(tǒng)籌推進(jìn)“五大中心”建設(shè)，支撐錦州建設(shè)遼西區(qū)域中心城市，提升錦州城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是全域轉(zhuǎn)身向海發(fā)展理念顯著增強(qiáng)，濱海新區(qū)、松山新區(qū)以及大有經(jīng)濟(jì)區(qū)的港產(chǎn)城發(fā)展空間潛力巨大。五是面對(duì)百年不遇疫情大考，英雄的錦州人民正在彰顯錦州力量、錦州精神、錦州效率。
（四）古塔區(qū)形勢(shì)
從全區(qū)形式看，呈現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、發(fā)展良好的態(tài)勢(shì)。一是錦州北站進(jìn)一步拉開(kāi)古塔發(fā)展空間，提升北部發(fā)展空間，為深入融合全市“古太凌黑與高鐵同行”工程，對(duì)接高鐵經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新機(jī)遇。二是全市實(shí)施的“8+3”格局，為石化產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)全市工業(yè)升級(jí)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。三是大商新瑪特、錦繡前程、大潤(rùn)發(fā)等實(shí)體商業(yè)體集聚，老城區(qū)的餐飲商貿(mào)等特色街路具備一定規(guī)模和影響力，將進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)輻射力和品牌度。四是歷史文化、紅色旅游文化資源豐富，持續(xù)培育文旅消費(fèi)熱點(diǎn)，具備實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的良好條件，為全區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供主攻方向。五是遼寧工業(yè)大學(xué)和遼寧維森科研成果顯著，為產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展提供良好基礎(chǔ)，開(kāi)啟智慧城市、5G等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式。六是以轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院作為支撐，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)居家養(yǎng)老與家庭醫(yī)生服務(wù)結(jié)合，構(gòu)建全域立體化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，為全區(qū)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新潛力。七是都市農(nóng)業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展，打造集觀光、采摘、餐飲、娛樂(lè)、度假為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新條件。
第二章 總體構(gòu)想
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在深度融入“一帶一路”的同時(shí)，以“古太凌黑與高鐵同行”工程為牽引，以“一圈二區(qū)四園”為布局，堅(jiān)定實(shí)施“開(kāi)放活區(qū)，二產(chǎn)強(qiáng)區(qū)，三產(chǎn)興區(qū)，北展擴(kuò)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮六個(gè)自有優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建六大發(fā)展格局，圍繞“8+3”產(chǎn)業(yè)布局，做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)服業(yè)、做活農(nóng)業(yè)，培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，圍繞市委市政府“全域轉(zhuǎn)身向?！保ㄔO(shè)遼西區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)力推進(jìn)古塔區(qū)核心城區(qū)建設(shè)。
二、基本原則
一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以黨領(lǐng)導(dǎo)總攬全局、協(xié)調(diào)各方根本要求，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
二是堅(jiān)持以人民為中心。一切發(fā)展依靠人民，一切發(fā)展成果為了人民，提高基本公共服務(wù)水平，人民共享發(fā)展成果。
三是堅(jiān)持新發(fā)展理念。突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。
四是堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)改革，破解制約發(fā)展弊端，堅(jiān)持開(kāi)放活區(qū)戰(zhàn)略，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
五是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，以系統(tǒng)觀念補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
六是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向久久為功。錨定發(fā)展目標(biāo)，一張藍(lán)圖繪到底，扎扎實(shí)實(shí)把古塔的事情干好，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為建設(shè)遼西區(qū)域中心城市的核心區(qū)。
七是堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興。堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“8+3”產(chǎn)業(yè)布局，加快新型工業(yè)建設(shè)步伐。
八是堅(jiān)持精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃的項(xiàng)目體系，突出項(xiàng)目支撐作用，精心包裝項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管家制度，確保開(kāi)工建設(shè)一批重大項(xiàng)目。
三、發(fā)展目標(biāo)與定位
總體定位
——遼西區(qū)域中心城市的核心區(qū)
功能定位
——傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)發(fā)展的先行區(qū)
——現(xiàn)代商貿(mào)流通的集聚區(qū)
——文旅融合發(fā)展的新興區(qū)
——科技醫(yī)養(yǎng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)
——智慧城市建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)
總體目標(biāo)：按照市委市政府“全域轉(zhuǎn)身向?！保ㄔO(shè)遼西區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略部署，到2025年，古塔區(qū)全面振興全方位振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換取得重要進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成；法治古塔、文明古塔、生態(tài)古塔、幸福古塔建設(shè)取得重大成果；建設(shè)成為宜居的老錦州“鄉(xiāng)愁所在”；多輪驅(qū)動(dòng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略增添新動(dòng)力；為建成遼西區(qū)域中心城市核心區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨的十九屆五中全會(huì)描繪了未來(lái)15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，按照黨的十九屆五中全會(huì)確定的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和省委、市委提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，結(jié)合古塔區(qū)實(shí)際，展望二〇三五年，古塔區(qū)將與全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城區(qū)居民人均收入將再邁上新臺(tái)階；基本建成數(shù)字古塔、智造古塔，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城區(qū)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治古塔、平安古塔；公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)和健康古塔基本建成；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本改觀，基本建成人與自然和諧共生的美麗古塔；對(duì)外開(kāi)放水平實(shí)現(xiàn)明顯提高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民群眾生活更加美好，人民生活水平全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，基本建成遼西區(qū)域中心城市核心區(qū)。
具體目標(biāo)：到2025年，古塔區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)安排是：
——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯上升，產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。到2025年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不低于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到295億元左右，年均增長(zhǎng)6.5%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。
——發(fā)展活力充分迸發(fā)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置更加優(yōu)化，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)活力、社會(huì)活力充分激發(fā)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，跨區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)深度拓展，進(jìn)一步構(gòu)建高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)體系；全力打造產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、發(fā)展良好的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，打造面向遼東灣重要石化基地；重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、電子信息等產(chǎn)業(yè)，有效優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)。到“十四五”末期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至0.1∶46.1∶53.8。
——商貿(mào)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)“錦州（古塔）商貿(mào)流通聚集區(qū)”，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)及電商平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，努力提升互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、資本服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量和實(shí)力。
——文旅融合全面升級(jí)。做好“錦州北普陀山文化旅游休閑集聚區(qū)”品牌，發(fā)展休閑、健康養(yǎng)老等旅游產(chǎn)業(yè)；大力實(shí)施歷史文化、紅色文化旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)融合，構(gòu)建文旅融合發(fā)展的新興區(qū)。
——科技醫(yī)養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以轄區(qū)內(nèi)附屬一院等醫(yī)療資源為支撐，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全域立體化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。建設(shè)面向全年齡段的以醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、醫(yī)療為目標(biāo)的科技醫(yī)養(yǎng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。
——社會(huì)文明不斷進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)，城市文化內(nèi)涵極大豐富，文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)邁出新步伐。
——生態(tài)文明持續(xù)改善。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，轄區(qū)人居環(huán)境更加綠色宜居。
——民生福祉明顯提高。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，民生保障體系更加健全，衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加完善。人民群眾的獲得感、幸福感明顯提升。
——治理效能顯著增強(qiáng)。進(jìn)一步健全社會(huì)主義民主法治建設(shè)，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設(shè)邁出重大步伐。
專欄 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年目標(biāo) | ||
絕對(duì)量 | 增長(zhǎng)（%） | 絕對(duì)量 | 年均增長(zhǎng)（%） | ||
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | |||||
1.地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 223.5 | 1.4 | 295 | 6.5左右 |
2.一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 4.18 | -- | -- | 不低于沿海 城區(qū)平均水平 |
3.固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 18.7 | -- | 126 （累計(jì)） | 10 |
4.工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 250 | -- | 372 | 8.28 |
5.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | % | 0.1：45：54.9 | 0.1:46.1:53.8 | ||
二、創(chuàng)新能力 | |||||
6.研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi) | % | 1.1 | -- | 1.6 | -- |
7.每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量 | 件 | 3.3 | -- | 4.5 | -- |
8.互聯(lián)網(wǎng)普及率 | % | 78 | -- | 85 | -- |
三、民生福祉 | |||||
9.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 38794 | 1.5 | 52000 | 6.5左右 |
10.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.95 | -- | 6以內(nèi) | -- |
11.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬(wàn)人 | 0.33 | -- | 0.36 | — |
12.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 | % | 90 | -- | 95 | -- |
四、生態(tài)環(huán)境 | |||||
13.萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降率 | % | 12 | -- | 8 | -- |
14.萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低率 | % | 49.3 | -- | 45 | -- |
15.空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比 | % | 80.1 | -- | 85 | -- |
16.森林覆蓋率 | % | 21 | -- | 24 | -- |
17.城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降 | μg/m3 | 46 | -- | 35 | -- |
四、框架布局
本著錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的發(fā)展原則，將全區(qū)定位為“一圈二區(qū)四園”的發(fā)展布局。
（一）空間布局：一圈二區(qū)
1．北站現(xiàn)代商貿(mào)圈：主要依托士英街道、敬業(yè)街道，以融入高鐵北站經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，向南輻射整個(gè)鐵北地區(qū)，建設(shè)成為功能齊全、設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美的新城市商貿(mào)集聚區(qū)，加快古塔區(qū)向北拓展步伐。
2．都市產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)：主要依托古城街道、保安街道、敬業(yè)街道，以老城改造、完善功能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)古城歷史文化中心、現(xiàn)代商貿(mào)流通集聚區(qū)和科技醫(yī)養(yǎng)引領(lǐng)區(qū)。
3．新動(dòng)能開(kāi)拓區(qū)：主要依托石油街道、士英街道，規(guī)劃建設(shè)石油化工、新材料、裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)北普陀山文化休閑旅游康養(yǎng)一體化建設(shè)，打造新興產(chǎn)業(yè)集聚與文旅產(chǎn)業(yè)融合的新動(dòng)能區(qū)。
（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局：四大園區(qū)
1．錦州市古塔化工園：依托錦州石化分公司，承接下游石化產(chǎn)品，發(fā)展低污染石油化工及精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)?？傄?guī)劃面積為102.37公頃，到2025年產(chǎn)值達(dá)到40億元。
2．何屯工業(yè)園：采取壯大、完善、升級(jí)、盤(pán)活、淘汰等方式，對(duì)園區(qū)進(jìn)行提檔升級(jí)。主要發(fā)展環(huán)境污染小、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)，到2025年產(chǎn)值達(dá)到5億元。
3．華光電子產(chǎn)業(yè)園：依托錦州市華光電力電子（集團(tuán)）公司，發(fā)展電真空器件、開(kāi)關(guān)電器等產(chǎn)品，加快打造為國(guó)家航天航空服務(wù)以及滿足日韓企業(yè)供應(yīng)的新型電子產(chǎn)業(yè)基地。到2025年末，產(chǎn)值達(dá)到5億元。
4．飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園：發(fā)展新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及裝備制造產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃用地面積約483畝，為古塔區(qū)有效解決“有產(chǎn)業(yè)無(wú)土地”等問(wèn)題，構(gòu)建新興工業(yè)集聚區(qū)和新增長(zhǎng)極。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措
有效利用資源稟賦，擴(kuò)大“六大優(yōu)勢(shì)”，開(kāi)創(chuàng)“六大格局”，實(shí)現(xiàn)古塔全面振興，全方位振興。
一、推進(jìn)全面深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，營(yíng)造便利高效政務(wù)環(huán)境、開(kāi)放公平市場(chǎng)環(huán)境、公正透明法治環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信信用環(huán)境，打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境。
（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
1.圍繞“辦事方便”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)?？v深推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)窗口單位在政務(wù)服務(wù)、納稅服務(wù)、涉企服務(wù)、投資建設(shè)服務(wù)和不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)服務(wù)等方面的便捷度。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，提高政府效能和公信力。全面推行“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，發(fā)布“零跑腿”事項(xiàng)清單，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”體系，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
2.圍繞“法治良好”，強(qiáng)化法治意識(shí)。加強(qiáng)誠(chéng)信古塔建設(shè)，提升法治保障，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，建立公正規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，推行企業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，建立覆蓋全社會(huì)的誠(chéng)信體系。督促各級(jí)干部重商、親商、愛(ài)商、護(hù)商，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。
3.圍繞“成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”，強(qiáng)化企業(yè)成本意識(shí)。提升金融政策扶持能力，全面落實(shí)好國(guó)家和省、市出臺(tái)的惠企政策，不斷完善降低成本機(jī)制，推進(jìn)降低生產(chǎn)要素和制度性交易成本，健全“證照分離”制度，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，不斷降低制度性交易成本。做優(yōu)園區(qū)水電氣暖和交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)格局。
4.圍繞“生態(tài)宜居”，強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)。積極配合做好百股河古塔段綜合治理工作，助推全市“三河共治”進(jìn)度，夯實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)基本消除黑臭水體。多措并舉提升空氣質(zhì)量。推進(jìn)做好老舊小區(qū)改造工程，不斷深化醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育改革，完善公共文化服務(wù)體系，以建設(shè)拴心留人的宜居生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）提升國(guó)資改革質(zhì)效
實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，因企施策推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。做好國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理活動(dòng)接收工作后的相關(guān)服務(wù)，積極探索建立職責(zé)明確、管理精細(xì)、服務(wù)有效的管理體系。推廣錦州順祥經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司改革模式，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合、優(yōu)化配置，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，不斷激發(fā)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展活力。
（三）激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。全面落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針和《錦州市關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施方案》，進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同制造。增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（四）推進(jìn)財(cái)政金融改革
進(jìn)一步完善政府預(yù)算管理體系。加強(qiáng)財(cái)政公共資源統(tǒng)籌綜合管理，依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門(mén)預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮非急需非剛性支出，保障“三保”等基本支出，保障振興發(fā)展等重大任務(wù)，完善區(qū)級(jí)財(cái)政管理體制，健全政府債務(wù)管理制度，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深化稅收征管制度改革，提高收入質(zhì)量，提高金融服務(wù)水平，加大金融支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)力度。
（五）降低要素成本
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，加快土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革步伐，落實(shí)《錦州市要素市場(chǎng)化配置實(shí)施方案》。發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，健全人力資源市場(chǎng)體系，加大對(duì)高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的吸引力度；推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置；加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素保障服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的方針策略。
二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)古塔新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在振興發(fā)展全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，聚焦加快科技自立自強(qiáng)，深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平。
（一）構(gòu)建科技創(chuàng)新體系
以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，為大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。依托遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧工業(yè)大學(xué)、錦州醫(yī)科大學(xué)及石化公司，建立專業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)3個(gè)，申報(bào)市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)5家 。
（二）強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育
加快培育一批科技型中小企業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。完善“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-科技小巨人企業(yè)-瞪羚企業(yè)”梯度培育體系，加速培育創(chuàng)新主體，布局交叉前沿領(lǐng)域研究，爭(zhēng)取在新能源、新材料、智能制造、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和眾創(chuàng)空間建設(shè)，鞏固發(fā)展遼寧工業(yè)大學(xué)內(nèi)一系列孵化基地，孵化催生出一批成長(zhǎng)性好的科技型中小企業(yè)，升級(jí)一批龍頭企業(yè)，新建一批企業(yè)孵化平臺(tái)，到2025年完成科技型中小企業(yè)注冊(cè)數(shù)15家，培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)8家，高成長(zhǎng)性科技企業(yè)入庫(kù)數(shù)20家。
（三）促進(jìn)校企科技創(chuàng)新
依托良好的高校資源，以遼寧工業(yè)大學(xué)、遼寧維森集團(tuán)為龍頭，啟動(dòng)校企科技聯(lián)合創(chuàng)新行動(dòng)。建立健全高等院校、科研院所、科技企業(yè)一體化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校參與企業(yè)科技攻關(guān)、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)突破，推動(dòng)科技重大專項(xiàng)、創(chuàng)新成果在古塔區(qū)轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，提高人才政策吸引力，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，搭建靈活有效的人才舉薦及聘用平臺(tái)，為高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生提供到優(yōu)秀企業(yè)任職、任用機(jī)會(huì)，到2025年申報(bào)國(guó)家、省級(jí)眾創(chuàng)空間2家，與省內(nèi)高水平科研院所建立穩(wěn)定合作關(guān)系3家。
三、提升發(fā)展質(zhì)量和實(shí)力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
充分發(fā)揮六大優(yōu)勢(shì)，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益及核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建六大發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
構(gòu)建以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)村休閑旅游業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的多元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到“十四五”末期，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2億元，農(nóng)業(yè)占比保持穩(wěn)定。
1．發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)休閑旅游發(fā)展，以溫泉地?zé)豳Y源、大棗合作社、君子蘭花卉養(yǎng)殖基地等特色資源為依托，發(fā)展溫泉小鎮(zhèn)，生態(tài)觀光、綠色采摘、休閑度假等主題旅游產(chǎn)業(yè)。推行“一村一品”工程，以村為單位打造農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工制造等方面的特色品牌，提高農(nóng)民收入。大力發(fā)展采摘、觀光等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦特色農(nóng)家樂(lè)，形成城鄉(xiāng)互融的產(chǎn)業(yè)新格局，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。利用何屯、鐘屯小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)，借助北普陀山景區(qū)發(fā)展果蔬采摘業(yè)等方式增加收益，到2025年，主要糧食種植面積、產(chǎn)量和畜牧業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。
2．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。在全面實(shí)施農(nóng)村“三變”改革的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地確權(quán)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，由以農(nóng)戶家庭承包分散經(jīng)營(yíng)為主體變?yōu)橐约彝マr(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，實(shí)行合作化經(jīng)營(yíng)模式。壯大何屯花卉種植基地，培育更多新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。
3．構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣方式，發(fā)揮科技樣板引領(lǐng)作用。結(jié)合農(nóng)技推廣等項(xiàng)目，普遍推廣實(shí)用型生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式，利用技術(shù)課題講座、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)示范等教育培訓(xùn)資源建起農(nóng)民培訓(xùn)體系，力爭(zhēng)到2025年，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力成為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的新型農(nóng)民。
4．建立農(nóng)村人居環(huán)境治理體系。重點(diǎn)聚焦農(nóng)村廁所革命、村莊清潔行動(dòng)、畜禽糞污治理、農(nóng)村垃圾生活污水治理等四大任務(wù)。改造升級(jí)現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生廁所；深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)常態(tài)化、制度化、持續(xù)化；全區(qū)散戶畜禽養(yǎng)殖糞污處理率達(dá)到100%，設(shè)施配套率達(dá)到100%；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理，積極探索適合農(nóng)村實(shí)際的治理模式，提升治理能力，提高資源綜合利用水平。
5．全域建設(shè)新型城鎮(zhèn)化。以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入錦州主城區(qū)城市建設(shè)步伐，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效四項(xiàng)工程。大力實(shí)施村莊整治規(guī)劃，有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造，強(qiáng)化垃圾處理、道路改造和硬化、衛(wèi)生改廁、村莊綠化和污染整治。力爭(zhēng)到2025年，士英街道10個(gè)行政村建設(shè)為市級(jí)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（二）建設(shè)新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)
做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇文章，充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞“8+3”產(chǎn)業(yè)布局，以古塔化工園、何屯工業(yè)園、華光電子園和飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園四大園區(qū)為產(chǎn)業(yè)承接地，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化，按照延鏈、強(qiáng)鏈的思路，補(bǔ)齊工業(yè)短板，構(gòu)建工業(yè)壯大升級(jí)發(fā)展新格局。到“十四五”末期，工業(yè)總產(chǎn)值完成372億元，二產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重由45%調(diào)整到46.1%。
做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)。依托錦州石化公司通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，油化比由原來(lái)的8:2調(diào)整為6:4，重點(diǎn)推進(jìn)針狀焦、稀土順丁橡膠、異丙醇等項(xiàng)目，產(chǎn)值達(dá)到300億元；古塔區(qū)將搶抓石化產(chǎn)業(yè)資源替代升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以古塔化工產(chǎn)業(yè)園為依托，圍繞石化公司產(chǎn)品變化情況承接下游產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)聚丙烯、碳素石墨電極等項(xiàng)目，產(chǎn)值達(dá)到40億元；開(kāi)元石化新上4000噸/年均四甲苯和6萬(wàn)噸/年油漿分離項(xiàng)目，產(chǎn)值達(dá)到10億元；推進(jìn)錦州精聯(lián)潤(rùn)滑油添加劑有限公司聚異丁烯系列產(chǎn)品項(xiàng)目，產(chǎn)值達(dá)到5億元；到“十四五”末期，預(yù)計(jì)新增投資70億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值355億元。
做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè)。依托錦州宏達(dá)新材料有限公司、錦州四海金屬有限公司等規(guī)上企業(yè)，積極發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)高端金屬鉻粉自動(dòng)化生產(chǎn)線、高端高碳鉻鐵粉全自動(dòng)化生產(chǎn)線、焊劑生產(chǎn)研發(fā)和粉末冶金制件原料開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，到“十四五”末期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。
做精新電子及裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)助推力特液壓公司研發(fā)兼容型敏感多路換向閥、定向鉆機(jī)主控閥等系列產(chǎn)品項(xiàng)目，啟動(dòng)777微電子二期建設(shè)項(xiàng)目，到“十四五”末期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)融合。提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和其他工業(yè)企業(yè)的發(fā)展速度，到2025年，大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元。
專欄 “十四五”工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
重點(diǎn)推進(jìn)資源替代轉(zhuǎn)型升級(jí)、針狀焦、稀土順丁橡膠、異丙醇等項(xiàng)目，計(jì)劃總投資40億元；推進(jìn)錦州市古塔化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)聚丙烯、碳素石墨電極等項(xiàng)目，計(jì)劃總投資30億元。 |
（三）構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
利用現(xiàn)有資源合理布局，全力發(fā)展住宿餐飲、商貿(mào)流通、文化科研、信息咨詢、旅游休閑、電子商務(wù)及總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，不斷豐富和完善我區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的生活舒適感和幸福感。
1．升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)錦州（古塔）商貿(mào)流通集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持以高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)智能化高品位的現(xiàn)代居住小區(qū)。
商貿(mào)流通業(yè)。以錦繡前程、大潤(rùn)發(fā)、新瑪特、宏業(yè)大都會(huì)為中心，建設(shè)四個(gè)功能集聚的特色商貿(mào)流通圈；以中央大街、人民街、漢口街、重慶路為主線，輻射區(qū)域商貿(mào)流通發(fā)展，扶持宣傳特色品牌，規(guī)范建設(shè)特色街路；著力構(gòu)建錦繡前程城市綜合體，引進(jìn)上海月星集團(tuán)、希爾頓集團(tuán)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和周邊商貿(mào)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集購(gòu)物、休閑、餐飲、娛樂(lè)為一體輻射遼西的“體驗(yàn)式”城市綜合體的商貿(mào)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域年銷售額達(dá)3.5億元。引導(dǎo)投資建設(shè)新北站商貿(mào)圈、宏業(yè)大都會(huì)商貿(mào)綜合體，以此提升全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2個(gè)百分點(diǎn)。
房地產(chǎn)業(yè)。保持供需基本均衡，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的”理念，因地制宜，多措并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高鐵新城、宏業(yè)大都會(huì)二期、東王屯、南園子等房地產(chǎn)項(xiàng)目。到2025年，累計(jì)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資80億元。
2．打造新興服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮科教醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，依托區(qū)域內(nèi)高等院校和科研單位的科研成果在古塔轉(zhuǎn)化，以及轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療資源，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。
電子商務(wù)。建立完善的服務(wù)平臺(tái)，以商貿(mào)流通中心為基地，構(gòu)建古塔區(qū)的電子商務(wù)中心，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，擴(kuò)大交易份額和網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn)線上和線下的有機(jī)結(jié)合，著力推進(jìn)錦州廣告產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，目前已與中國(guó)大家保險(xiǎn)、錦鯉科技、京東云等多家知名企業(yè)達(dá)成合作意向。
總部經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟(jì)實(shí)施政策，招引有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)體總部落戶古塔，鞏固壯大現(xiàn)有總部經(jīng)濟(jì)總量，打造立體總部經(jīng)濟(jì)體系，大連小錢(qián)包、北京勝世恒輝、遼寧溢洲、上海易路等經(jīng)濟(jì)信息咨詢公司有望落戶古塔區(qū)。
中介信息服務(wù)業(yè)。以大數(shù)據(jù)為統(tǒng)領(lǐng)，壯大信息服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域信息產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)中心，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展中間投入少附加值高的各類中介信息服務(wù)業(yè)，提升古塔區(qū)的服務(wù)業(yè)信息化水平。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。以便民利民為目的，合理布局社區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，抓好商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效引導(dǎo)和管理，面向特殊群體及失業(yè)人員做好再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。
智慧醫(yī)養(yǎng)業(yè)。依托智慧古塔，充分利用醫(yī)院醫(yī)療資源，在其周邊逐步引導(dǎo)建設(shè)以智慧+養(yǎng)老、智慧+醫(yī)療看護(hù)、智慧+保健康復(fù)為鮮明特色的健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，到2025年，建立43個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站，4個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站占比達(dá)到80%。
3．打造現(xiàn)代文旅業(yè)。大力推進(jìn)文化旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)融合，以文塑旅、以旅彰文，大力實(shí)施“文商旅”新模式，形成旅游業(yè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展共促、共建、共享的全域化發(fā)展格局。
文商融合發(fā)展。以古塔公園為核心、以老古城核心街為載體，依托遼代歷史文化和老錦州民俗特色，通過(guò)對(duì)街區(qū)規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)改造，不斷推動(dòng)文商深度融合，將古塔歷史文化商業(yè)街打造成以休閑娛樂(lè)、餐飲購(gòu)物、文化體驗(yàn)為一體的文化商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚中心，全力推進(jìn)古塔歷史文化商業(yè)街項(xiàng)目建設(shè)。
文旅融合發(fā)展。充分挖掘古塔區(qū)的紅色文化資源，傳承紅色文化基因，植入綠色生態(tài)理念，打造紅色旅游觀光節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)配水池戰(zhàn)斗遺址、白老虎屯戰(zhàn)斗遺址、梁士英炸碉堡遺址等紅色旅游教育景點(diǎn)建設(shè)。
鄉(xiāng)村休閑旅游。依托北普陀山、錦凌水庫(kù)等資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)錦州北普陀山文化旅游休閑集聚區(qū)建設(shè)，以住農(nóng)家房、吃農(nóng)家飯、種農(nóng)家地、享農(nóng)家樂(lè)、體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情民俗為核心，提高旅游產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，形成集觀光、采摘、餐飲、娛樂(lè)、度假為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
專欄 “十四五”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
錦繡前程城市綜合體項(xiàng)目；宏業(yè)大都會(huì)商貿(mào)綜合體；高鐵新城、宏業(yè)大都會(huì)二期、東王屯、南園子等房地產(chǎn)項(xiàng)目；高鐵物流園項(xiàng)目；錦州廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目；古塔歷史文化商業(yè)街項(xiàng)目；北普陀山文化旅游休閑康養(yǎng)一體化項(xiàng)目；西安街批發(fā)市場(chǎng)改造項(xiàng)目。 |
四、加快城區(qū)建設(shè)步伐，提升區(qū)域發(fā)展支撐能力
（一）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以老舊城區(qū)改造工作為契機(jī)，結(jié)合區(qū)情，科學(xué)研判老城區(qū)改造計(jì)劃，分階段對(duì)老舊社區(qū)和棚戶區(qū)進(jìn)行改造建設(shè)，不斷提高城市建設(shè)水平，改善百姓居住環(huán)境。到2025年完成老舊小區(qū)改造100萬(wàn)平米，1.5萬(wàn)戶受益，完成城區(qū)網(wǎng)格化管理，按照智慧城市建設(shè)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)城區(qū)綠化美化，加強(qiáng)城區(qū)道路濕化，加強(qiáng)社區(qū)工作，提高城市精細(xì)化管理水平，打造一個(gè)自然生態(tài)美、居住環(huán)境優(yōu)、人文氣息濃、社會(huì)秩序佳的生態(tài)宜居城區(qū)。
（二）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、安全高效、綠色低碳”的基本原則，加快推進(jìn)交通、能源、市政、水利、信息、防災(zāi)減災(zāi)、5G基礎(chǔ)設(shè)施等重大新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高區(qū)域綜合承載能力。
（三）改善市容環(huán)境
積極推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，到2025年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；推進(jìn)低塵機(jī)械清掃作業(yè)，城市城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%；推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)新蘇環(huán)保生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、餐廚垃圾(濕垃圾)處理項(xiàng)目，確保生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；城市公廁設(shè)置規(guī)范，數(shù)量滿足要求，標(biāo)志標(biāo)識(shí)明確，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，推廣“城市公廁云平臺(tái)”，配合完成錦州市殯儀館遷建工作。
五、推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，始終協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。
（一）加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型
全面開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。發(fā)展綠色低碳技術(shù)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)綠色低碳技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，優(yōu)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，加速綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力推廣節(jié)能、提高能效的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)，推廣使用清潔能源，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。
（二）提高資源利用效率
開(kāi)展“再生能源利用工程”、“清潔能源替代工程”、“煤炭清潔利用工程”等三大能源利用環(huán)保綜合提升工程。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)資源循環(huán)利用，提升二次資源保障能力，推動(dòng)生活垃圾、餐廚廢棄物、廢舊輪胎、建筑垃圾、塑料等廢棄物的資源化利用，努力構(gòu)建生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系，大幅提高能源資源自用效率，減少煤炭消耗，進(jìn)一步促進(jìn)污染減排，重點(diǎn)實(shí)施促進(jìn)污水源熱泵應(yīng)用工程、工業(yè)余熱利用工程、煤改氣工程。
（三）推進(jìn)環(huán)境持續(xù)改善
完善地下水污染管理機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制，有效減少散煤燃燒污染，繼續(xù)支持推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化污水處置能力建設(shè)，開(kāi)展城區(qū)水質(zhì)綜合治理，保障河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，鼓勵(lì)固體廢物資源化利用和無(wú)害化處理，實(shí)施醫(yī)療廢物集中處理，改造六個(gè)二級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站站體、箱體，完善配套車輛，預(yù)計(jì)投入資金604萬(wàn)元。
（四）提升生態(tài)環(huán)境治理水平
完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、保護(hù)、修復(fù)和行政執(zhí)法職責(zé)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)支撐能力，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，注重污染源頭防治，全面提升環(huán)境質(zhì)量。大力實(shí)施小凌河等水系的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加大截污、疏浚、引水、生態(tài)修復(fù)治理力度，開(kāi)展河流生態(tài)修復(fù)工程和沿河景觀建設(shè)工程，建設(shè)中、上游涵養(yǎng)水源的林業(yè)、草地生態(tài)系統(tǒng)，消滅黑臭水體，積極推進(jìn)小凌河濱河路護(hù)坡工程。到2025年，配合錦州市城市污水處理率達(dá)到95%，河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90%，組織完成水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。
（五）建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境
著力在“突破水、鞏固氣、治理土”上下功夫，抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題的整改落實(shí)。實(shí)施生活垃圾分類行動(dòng)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，常態(tài)化鞏固國(guó)家衛(wèi)生城創(chuàng)建成果，全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力實(shí)施污水收集、垃圾處理、廁所革命等工程，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持推行河長(zhǎng)制，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，確保我區(qū)“四河一庫(kù)”長(zhǎng)治久清，抓好秸稈禁燒，實(shí)現(xiàn)秋季秸稈禁燒衛(wèi)星監(jiān)測(cè)零火點(diǎn)，推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”建設(shè)，繼續(xù)做好散煤替代工作，積極防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情，確保動(dòng)物衛(wèi)生畜產(chǎn)品安全。到2025年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村生活垃圾圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。
六、積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建開(kāi)放合作平臺(tái)
積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)惠政策，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，確保對(duì)外開(kāi)放取得新成效。
（一）樹(shù)立“全域轉(zhuǎn)身向?！崩砟?span style="display:none">資料庫(kù)_資料下載_縣域經(jīng)濟(jì)
依托海港、空港戰(zhàn)略資源，借助沿海地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與沿海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展契機(jī)，充分利用錦州沿海資源優(yōu)勢(shì)，加快“轉(zhuǎn)身向?！钡哪_步，做好我區(qū)在濱海新區(qū)的483畝“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”的文章，將工業(yè)園區(qū)打造成為擴(kuò)大開(kāi)放的重要載體，尋求與錦州沿海經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向相結(jié)合的合作項(xiàng)目，全力推進(jìn)招商引資工作，依托“飛地經(jīng)濟(jì)”留住好項(xiàng)目，積極推進(jìn)中國(guó)建材集團(tuán)的裝配式建筑項(xiàng)目落戶。
（二）融入“古太凌黑與高鐵同行”工程
深入實(shí)施“北展擴(kuò)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以錦州市重新編制國(guó)土空間規(guī)劃為契機(jī)拓展城區(qū)北部發(fā)展空間，對(duì)接融入高鐵錦州北站，重點(diǎn)推進(jìn)高鐵物流園、高鐵新城項(xiàng)目建設(shè)，積極構(gòu)建北站現(xiàn)代商貿(mào)圈，實(shí)現(xiàn)“古太凌黑與高鐵同行”。
（三）注重招商實(shí)效
重點(diǎn)面向“長(zhǎng)三角”和“京津冀”地區(qū)，對(duì)化工產(chǎn)業(yè)和輕資產(chǎn)型企業(yè)進(jìn)行招引，引進(jìn)牽動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、綠色環(huán)保的大項(xiàng)目，把招商引資與優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，利用大項(xiàng)目吸引小項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，打造古塔區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與蘇州對(duì)口合作，推進(jìn)合作機(jī)制常態(tài)化長(zhǎng)效化，植入新發(fā)展理念，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。到2025年，招商引資到位額年均增長(zhǎng)10%以上。
（四）提升外資外貿(mào)實(shí)力
堅(jiān)持站在國(guó)際市場(chǎng)的高度來(lái)謀劃全局。抓住一切發(fā)展良機(jī)，利用省、市召開(kāi)的各種國(guó)際展會(huì)、對(duì)接會(huì)等開(kāi)放合作平臺(tái)，瞄準(zhǔn)日本、韓國(guó)等國(guó)家，幫助轄區(qū)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓東北亞地區(qū)國(guó)際市場(chǎng)；積極為企業(yè)爭(zhēng)取中央、省、市各項(xiàng)資金及貼息等扶持項(xiàng)目，增強(qiáng)我區(qū)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的途徑與競(jìng)爭(zhēng)力，積極實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)資源，鼓勵(lì)企業(yè)加大國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，重點(diǎn)扶持中石油國(guó)際事業(yè)部、精聯(lián)潤(rùn)滑油、新興石油、宏達(dá)新材料等外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。
七、圍繞先進(jìn)文化思想，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展
（一）強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，注重實(shí)踐養(yǎng)成，完善制度保障，將其融匯貫通于全區(qū)精神文明建設(shè)、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播全過(guò)程，以之為文化的發(fā)展凝魂定向，為全民族的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)凝聚共識(shí)，打造文化強(qiáng)區(qū)。
（二）提高社會(huì)文明程度
著力加強(qiáng)黨對(duì)精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，以加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)全區(qū)人民道德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺(jué)講道德、尊道德、守道德，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿者服務(wù)和關(guān)愛(ài)行動(dòng)。
（三）培育文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持宜融則融、能融盡融的發(fā)展思路，在文化領(lǐng)域推進(jìn)改革創(chuàng)新，加大文化、科技、旅游之間的融合程度，彰顯以文塑旅、以旅彰文的重要作用，順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
（四）推動(dòng)精神文明建設(shè)
推進(jìn)新時(shí)期精神文明建設(shè)，不斷提升精神文明建設(shè)的質(zhì)量效益。努力打造全市全省知名的精品工程，提升內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Γ七M(jìn)古塔遼西區(qū)域中心城市的核心區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。
八、著力改善民生福祉，提高人民生活水平
（一）高質(zhì)量發(fā)展教育事業(yè)
深入實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)學(xué)前教育普及，加快推進(jìn)公辦幼兒園學(xué)位覆蓋率達(dá)標(biāo)工作。接收改造龍之寶幼兒園，建成古塔區(qū)第二幼兒園；計(jì)劃在宏業(yè)大都會(huì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配套建設(shè)一所公辦幼兒園，興建古塔第四幼兒園；在高鐵新城B地塊興建古塔區(qū)第五幼兒園；在東王屯興建古塔區(qū)鐵北中心幼兒園；推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索多種辦學(xué)模式，組建保二小學(xué)教育集團(tuán)、站四小學(xué)教育集團(tuán)、石油小學(xué)教育集團(tuán)、敬三小學(xué)教育集團(tuán)，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，進(jìn)一步均衡教育資源配置。
（二）健全現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系
提高公共衛(wèi)生、重大疾病防控及突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力，繼續(xù)做好新冠防疫工作。推行醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，完成公共場(chǎng)所、醫(yī)政、傳染病、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督等專項(xiàng)整治。切實(shí)加大社會(huì)救助力度，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)撫雙擁安置政策，健全完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度，不斷提高救助水平，提升轄區(qū)內(nèi)古塔區(qū)醫(yī)院、古塔中醫(yī)院等?？扑?，打造輻射遼西的?？苹?；配合完善附屬一院、中心醫(yī)院、解放軍968醫(yī)院、婦嬰醫(yī)院等功能建設(shè)，支持錦州打造遼西區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)中心。
（三）完善社會(huì)保障機(jī)制
穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，強(qiáng)化基金監(jiān)督檢查。依托智慧古塔建設(shè)，充分發(fā)揮街道養(yǎng)老中心作用、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站作用，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，深入開(kāi)展軍民共建“雙擁”活動(dòng)，不斷鞏固軍政、軍民關(guān)系。
（四）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，登記失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，落實(shí)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，全面提升創(chuàng)業(yè)參與率和成功率。對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)和吸引人才來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，努力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。保障各類重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)，突出抓好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。全面深入推行勞動(dòng)合同制度，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，嚴(yán)格保障農(nóng)民權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
（五）提高居民收入水平
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本分配制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入水平，擴(kuò)大中等收入群體，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，縮小收入分配差距，完善收入分配政策，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序，鼓勵(lì)發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。
（六）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)國(guó)家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老需求。
九、圍繞共建共治共享，打造社會(huì)治理新體系
建設(shè)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照共建共治共享原則，保證公平公正公開(kāi)的社會(huì)環(huán)境，做好全國(guó)第一批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。
（一）完善國(guó)家安全體系
貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)構(gòu)建國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，把維護(hù)政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全擺在首位，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，加強(qiáng)全區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。
（二）完善社會(huì)治安綜合治理機(jī)制
凝聚全社會(huì)、全區(qū)力量，綜合運(yùn)用多種手段，預(yù)防和解決影響社會(huì)治安穩(wěn)定的突出問(wèn)題。處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，確保各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。加快建設(shè)覆蓋全區(qū)域、全時(shí)空的立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，確立合作、互通、共享理念，增強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重共享，以互利互惠思維，整合資源力量，提高綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各方共贏。
（三）創(chuàng)新社會(huì)治理格局
統(tǒng)籌整合黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，網(wǎng)格化管理、智慧城市和社會(huì)治理防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化（示范）百城創(chuàng)建等資源，抓實(shí)189個(gè)任務(wù)和405項(xiàng)工作。健全基層社會(huì)治理“1+5+N”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)街道、村（社區(qū)）兩級(jí)“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展“無(wú)訴訟、無(wú)刑事案件、無(wú)集體上訪、無(wú)黃賭毒、無(wú)邪教”村（社區(qū)）創(chuàng)建。
（四）保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制較大以上安全事故，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，有效遏制食品藥品安全事故發(fā)生，完善全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御能力，提升新冠肺炎防疫工作能力，做好避難場(chǎng)所、救援物資、應(yīng)急救援隊(duì)伍的日常儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
（五）確保古塔經(jīng)濟(jì)安全
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主導(dǎo)力和控制力，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)管控政府債務(wù)規(guī)模，密切關(guān)注、妥善處置大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
（六）加強(qiáng)社會(huì)和諧
加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信氛圍，推進(jìn)社會(huì)信用體系建立，完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)與信用水平。全面貫徹黨的民族政策，促進(jìn)全區(qū)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，深入貫徹落實(shí)黨的僑務(wù)政策，提高僑務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)古塔健康平穩(wěn)發(fā)展。
（七）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，在更高起點(diǎn)上，全面推進(jìn)“群眾說(shuō)事、干部解題”機(jī)制，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，確保有效防范和妥善處置群體性事件，加強(qiáng)信訪工作，突出“事要解決”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包保和接訪制度，堅(jiān)持群防群治，完善現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，全面提高公共安全保障能力。強(qiáng)化人防物防技防，做好重大活動(dòng)安保工作，深入開(kāi)展平安示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。
（八）推進(jìn)“平安古塔”建設(shè)
完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)覆蓋全市域、全時(shí)空的立體化、信息化社會(huì)治安防控基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)派出所和公安業(yè)務(wù)用房、警務(wù)技能訓(xùn)練基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基層警務(wù)的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，完善提升公安云計(jì)算能力，全面落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面建立主動(dòng)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合的應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提升裝備配備水平，營(yíng)造安全放心的城市生活環(huán)境。
第四章 實(shí)施保障
一、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)與組織保障
（一）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
各部門(mén)要自覺(jué)服從，嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴(yán)肅性。規(guī)劃明確的內(nèi)容和提出的目標(biāo)任務(wù)，由重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃細(xì)化和落實(shí)，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，為《綱要》的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力支撐。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃的銜接
嚴(yán)格以本《綱要》為依據(jù)，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，形成引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的規(guī)劃合力。要切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，制定相應(yīng)的配套措施和相關(guān)政策，合理配置公共資源，確保發(fā)展要求保持一致、空間配置相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排科學(xué)合理、規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（三）加強(qiáng)組織保障
本《綱要》一經(jīng)批準(zhǔn)，由政府組織實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。對(duì)涉及需要履行職責(zé)的約束性指標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)，按年度分解和落實(shí)規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)所擔(dān)負(fù)的中長(zhǎng)期發(fā)展任務(wù)，制定年度具體措施，切實(shí)保障規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)與項(xiàng)目支撐保障
（一）加強(qiáng)政策導(dǎo)向
根據(jù)《綱要》提出的主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配套。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定相應(yīng)的配套政策。掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的變化，把握政策導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、社會(huì)發(fā)展情況的調(diào)控與管理，確保規(guī)劃的實(shí)施。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以《綱要》確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的帶動(dòng)作用，在科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，完善建設(shè)項(xiàng)目的可行性與可操作性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。
（三）統(tǒng)籌資金投入
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)投資。
三、加強(qiáng)人才和科技支撐保障
（一）完善人才培養(yǎng)機(jī)制
充分發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)合作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所合作，特別是在信息、研發(fā)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)崗位，加快培養(yǎng)一批綜合型、管理型、技術(shù)型緊缺人才。
（二）創(chuàng)新高級(jí)人才引進(jìn)機(jī)制
貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)人才優(yōu)惠政策措施，加快推進(jìn)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，形成素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、引領(lǐng)發(fā)展的人才集群，形成以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)吸引人才的發(fā)展機(jī)制。
（三）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
以完善人才服務(wù)體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立和完善公平、公正、公開(kāi)的人才選拔、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制。完善以知識(shí)資本化為核心的激勵(lì)機(jī)制，形成有利于人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。健全職業(yè)資格制度，激勵(lì)各種人才不斷提升專業(yè)素質(zhì)和能力，切實(shí)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新態(tài)勢(shì)。
（四）加大科技投入
完善政策措施，建立靈活高效的科技發(fā)展規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，搭建科技支撐平臺(tái)，集中資源推動(dòng)科技創(chuàng)新，完善金融扶持體系，加大財(cái)稅政策支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新的支撐能力，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
四、加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督與考核評(píng)估
（一）落實(shí)監(jiān)測(cè)考核制度
區(qū)各部門(mén)依法開(kāi)展《綱要》實(shí)施的監(jiān)督和跟蹤，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，特別要對(duì)重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分析，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤。建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告規(guī)劃落實(shí)進(jìn)展情況，自覺(jué)接受區(qū)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況，選擇重點(diǎn)行業(yè)、確定年度重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展重點(diǎn)督查。
（二）健全評(píng)估總結(jié)制度
實(shí)行編制部門(mén)自行組織評(píng)估和引入第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)《綱要》實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，增強(qiáng)《綱要》評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。自評(píng)報(bào)告和第三方評(píng)估報(bào)告一并上報(bào)規(guī)劃審批部門(mén)。做好規(guī)劃綱要實(shí)施的中期評(píng)估和實(shí)施完成后的總結(jié)評(píng)估，規(guī)劃實(shí)施中期階段，要組織對(duì)規(guī)劃重要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)、重大改革和政策、重大工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估，并報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。規(guī)劃實(shí)施期滿，要開(kāi)展總結(jié)評(píng)估，為編制下一個(gè)五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
