（遼寧?。┍鞠斜鞠獫M族自治縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
本溪滿族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
本溪滿族自治縣人民政府
2021 年 12 月
“ 十四五 ” 時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是本溪縣實現全面振興全方位振興極為關鍵的五年。本溪滿族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021-2025 年）規(guī)劃綱要，是我縣全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，實現經濟社會高質量發(fā)展的總體規(guī)劃，主要闡述了本溪縣 “ 十四五 ” 時期指導思想、發(fā)展目標、工作舉措和保障體系，是本溪縣未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 奮力開啟現代化建設新征程
“ 十四五 ” 是 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期，是由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵期，既面臨難得的發(fā)展機遇，也存在很多的不確定因素。面對新時期、新形勢，必須全面總結評估 “ 十三五 ” 規(guī)劃實施情況，正確認識、準確把握縣內外環(huán)境和條件的變化帶來的新特征、新要求，明確目標任務，搶抓戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，在社會主義現代化建設新征程上開好局、起好步，實現經濟社會發(fā)展新突破。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期，在縣委的堅強領導下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督下，縣政府團結和帶領全縣各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，大力實施“生態(tài)立縣、產業(yè)強縣、人才興縣、惠民富縣”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，擔當作為，基本完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃和全面建成小康社會的主要目標任務。
經濟實力穩(wěn)步增強。 “ 十三五 ” 時期，地區(qū)生產總值完成601 億元，年均增長 0.5% ；人均地區(qū)生產總值增加 2139 元，年均增長 1.3% ；一般公共預算收入完成 36.9 億元，年均增長 2.4% ；固定資產投資完成 186.2 億元，年均增長 4.6% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 83.1 億元，年均增長 8.2% 。全縣經濟保持了穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。
改革開放深入推進。全面完成黨政機構和事業(yè)單位改革，精簡率分別為 6% 、 91.5% 。深入推進 “ 放管服 ” 改革，依申請政務服務事項網上可辦率 100% ，工程建設項目審批實現大幅壓減。有序實施國資國企改革，組建旅游、水務、國投 3 家集團公司，國有企業(yè)退休人員社會化管理工作加快推進。穩(wěn)健實施縣鄉(xiāng)財政體制改革，實現 “ 分級管理、分灶吃飯 ”目標。扎實推進農村改革，被列為全國 “ 農村集體產權制度改革試點縣 ” ，獲評全國 “ 農村承包地確權登記頒證工作典型地區(qū) ” 。創(chuàng)新驅動能力提升明顯，院士專家工作站達到 4 家，新增高新技術企業(yè) 6 家。深度融入共建 “ 一帶一路 ” ，五年引進域外資金 217.7 億元，實際利用外資 1224 萬美元，外貿進出口總額完成 15.2 億元。 泰本合作取得階段性成果。
結構調整全面加快。特色農業(yè)規(guī)模不斷壯大，特色農業(yè)基地規(guī)模較 “ 十二五 ” 期間增加 40% ，新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè) 3 家，建成東北林業(yè)產權交易中心，獲評 “ 中國刺五加之鄉(xiāng) ” 、 “ 中國林業(yè)產業(yè)示范縣 ” 、 “ 全國電子商務進農村綜合示范縣 ” 。工業(yè)經濟結構轉型加快，本溪觀音閣經濟開發(fā)區(qū)晉升省級經濟開發(fā)區(qū)，人參鐵鑄造、玻璃深加工、汽車零部件產業(yè)規(guī)模進一步壯大，被工業(yè)和信息化部、中國鑄協授予 “ 中國優(yōu)質鑄造生鐵基地 ” 榮譽稱號，玉晶玻璃成為東北最大優(yōu)質浮法玻璃生產基地，德科斯米爾、卡倍億電氣等汽車零部件企業(yè)規(guī)模不斷擴大。文旅產業(yè)融合成效明顯，溫泉寺、湯溝兩大溫泉旅游度假區(qū)投資已超 50 億元，東北抗聯史實陳列館被列入中國紅色旅游經典名錄，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經驗入選全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例，旅游接待人數與旅游總收入年均增長 15% 。三次產業(yè)結構由 2015 年的 9 ： 62 ： 29 調整到 2020年的 14.4 ∶ 34 ∶ 51.6 。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善?？h城建設步伐加快， “ 十三五 ” 時期共投資 17 億元，完成了棚戶區(qū)改造 65.8 萬平方米，實施老舊小區(qū)改造 18 個。美麗鄉(xiāng)村建設全面推進，新建農村飲水工程 80 處，實施 “ 一事一議 ” 道路建設 663 公里，完成 48 個美麗鄉(xiāng)村示范村建設，獲評 “ 四好農村路省級示范縣 ” 。基礎設施更加完善，觀音閣水庫輸水工程、田桓鐵路、遼中環(huán)高速公路等一批重大工程投入使用。獲批 “ 第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點 ” 、遼寧省 “ 多規(guī)合一 ” 試點縣。
“ 三大攻堅戰(zhàn) ” 成效顯著。脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官， 11 個省級貧困村全部摘帽， 4511 戶、 8453 貧困人口全部脫貧。生態(tài)環(huán)境質量明顯提升，全面完成中央環(huán)保督察群眾舉報問題、中央環(huán)保督察 “ 回頭看 ” 反饋問題整改銷號。全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成縣城熱源搬遷改造，年均空氣質量優(yōu)良天數比例達到 90 ％以上。完成水土流失治理面積 1.3 萬畝，主要水功能區(qū)水質達標率 100% 。關閉礦山生態(tài)治理 1900 畝，實施造林綠化 2.5 萬畝，全縣森林覆蓋率達到 78.7% 。獲評國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)。防范化解重大風險有力有效，全力防范地方政府債務風險、地方法人金融機構風險，有效保障 “ 三保 ” 支出。
民生福祉不斷增強。就業(yè)保障全面加強，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24700 人。城鄉(xiāng)保障水平逐年提高，城鄉(xiāng)社會救助體系更加完善。文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)繁榮發(fā)展，我縣被列入全國融媒體建設重點推進縣、全國教育 “ 兩基 ” 工作先進縣、全國 “ 醫(yī)共體 ” 改革試點縣。民族宗教工作扎實推進，東北抗聯史實陳列館被確定為 “ 國家級民族團結進步教育基地 ” 。退役軍人、武裝等工作取得新進展，法治本溪縣、平安本溪縣建設成效明顯。人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入逐年增長，城鎮(zhèn)和農村常住居民可支配收入年均增長率分別為 5.3% 和7.6% 。
黨的建設全面加強。以黨的政治建設為統領，把牢政治方向，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，教育引導黨員干部增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持總攬全局、協調各方，不斷堅持和完善加強黨的領導的各項制度，有效加強黨對一切工作的領導，防范化解重大風險取得積極成效。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、 “ 三嚴三實 ” 專題教育、“ 兩學一做 ” 學習教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，開展 “ 解放思想推動高質量發(fā)展大討論 ” 。牢牢把握意識形態(tài)工作領導權，持續(xù)加強輿論引導和陣地管理。堅持好干部標準，樹立正確選人用人導向，統籌推進人才培養(yǎng)、引進、使用。深化開展基層黨建質量提升行動計劃、基層黨建制度落實年，基層組織建設全面進步、全面過硬。持續(xù)開展 “ 清廉本溪縣 ” 建設，推進 “ 四責協同 ” 、深化 “ 以案促改 ” ，依法查處了一批違法違紀案件和作風問題，風清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，是本溪縣全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵期，是加快推進本溪縣全面振興、全方位振興的機遇期，更是高質量建設“生態(tài)立縣、產業(yè)強縣、人才興縣、惠民富縣”的加速期，我縣經濟社會發(fā)展既面臨難得的歷史發(fā)展機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。
從機遇上看，黨的十九屆五中全會提出了以高質量發(fā)展為主線，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。隨著東北振興等國家重大決策部署深入實施，省委提出 “ 全面展示遼寧振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景 ” 的行動計劃，市委、市政府提出了深入實施“生態(tài)立市、產業(yè)強市、人才興市、惠民富市”戰(zhàn)略。有這些積極因素的輻射帶動，加之我縣堅實的工業(yè)基礎、渾厚的文化底蘊、優(yōu)質的生態(tài)資源、縣委縣政府團結凝聚黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的合力，必將使我縣的發(fā)展動能和優(yōu)勢得到充分釋放。
從挑戰(zhàn)上看，我縣經濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。一是產業(yè)結構調整緩慢，重大項目支撐不足，經濟總量偏小的問題仍然存在。二是財政收支矛盾突出， “ 三保 ”支出和償還政府債務壓力較大。三是營商環(huán)境不夠優(yōu)化，政務服務水平仍需提升。四是擔當作為不夠，一些干部干事創(chuàng)業(yè)、服務發(fā)展的積極性、主動性不強。
面對這些機遇挑戰(zhàn)，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強黨的領導，準確把握 “ 十四五 ” 時期的新特征、新形勢、新要求，立足縣域發(fā)展實際，搶抓機遇、對標先進、找準定位、揚長補短，推動我縣經濟在“ 十四五 ” 時期實現高質量發(fā)展。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實黨中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地系列決策部署，統籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，立足維護國家 “ 五大安全 ” 的戰(zhàn)略定位，聚焦補齊 “ 四個短板 ” ，扎實做好 “ 六項重點工作 ” ，深入落實 “ 四個著力 ”“ 三個推進 ” 。堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，深入實施“生態(tài)立縣、產業(yè)強縣、人才興縣、惠民富縣”發(fā)展戰(zhàn)略，將 “ 全生態(tài) ” 理念貫穿本溪縣經濟社會發(fā)展全領域、全過程，加快建設現代化經濟體系，在構建新發(fā)展格局中擔當作為，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確保本溪縣在全面建設社會主義現代化新征程中開好局、起好步，全面展示本溪縣振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景。
第四節(jié) 發(fā)展原則
開啟全面建設社會主義現代化新征程，破解發(fā)展難題，厚植振興優(yōu)勢，必須牢固樹立新發(fā)展理念，走出一條體現時代特征、具有本溪縣特色、質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路。
—— 堅持黨的全面領導。堅持黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，在經濟社會發(fā)展各領域各方面切實貫徹 “ 兩個維護 ”的要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為新時代本溪縣全面振興全方位振興提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領域，一體踐行、立體推進、全面貫徹落實，積極融入構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
綠色發(fā)展，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和民生優(yōu)勢，為資源型城市轉型發(fā)展探索新路徑。
—— 堅持改革開放創(chuàng)新。堅持深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅動協同發(fā)力，進一步解放思想，堅決破除體制機制障礙，充分釋放開放活力，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強振興發(fā)展的動力和活力。
—— 堅持系統觀念?？茖W謀劃、統籌推動各方面工作，做到全局與局部相統一、當前與未來相協調、整體推進與重點突破相銜接，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統一。
重客觀規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，擔當作為，出真招，辦實事，求實效，久久為功，扎扎實實把本溪縣的事情干好。
第五節(jié) 發(fā)展目標
展望二 〇 三五年，本溪縣要與全省同步基本實現社會主義現代化，實現新時代全面振興全方位振興。綜合實力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階，建成數字本溪縣、智造強縣，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，支撐全面振興全方位振興的市場體系、產業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系全面形成；基本實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治本溪縣、法治政府、法治社會；國民素質和社會文明程度達到新高度，基本建成教育強縣、文化強縣、健康本溪縣；廣泛形成綠色生產生活方式，遼東生態(tài)屏障更加牢固，生態(tài)縣城、美麗本溪縣目標基本實現；形成對外開放新格局，基本公共服務實現均等化，基礎設施通達高效，平安本溪縣建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
錨定二 〇 三五年遠景目標，經過五年努力，新時代本溪縣全面振興全方位振興要在推動營商環(huán)境建設、推動產業(yè)結構優(yōu)化和綠色發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、推動生態(tài)文明建設、推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展、推動市域社會治理、推動重大項目建設等七個重點領域取得新突破，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣、國家全域旅游示范縣、全國市域社會治理現代化先進縣，建設沈陽現代化都市圈人參鐵鑄造及汽車零部件產業(yè)配套基地、東北亞高端玻璃系列產品生產基地、遼東綠色有機中藥材和農產品生產基地、 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地、數字遼寧踐行區(qū)先行先試基地，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數高的振興發(fā)展新局面，為本溪縣二 〇 三五年基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。
—— 綜合實力躍上新臺階。全縣地區(qū)生產總值增速高于全市平均水平，各項主要指標增速在全市實現位次前移。經濟結構和產業(yè)結構持續(xù)改善，產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平顯著提高，數字經濟比重提升，產業(yè)競爭力不斷增強。
—— 改革開放邁出新步伐。體制機制創(chuàng)新取得新進展，推出一批高水平制度創(chuàng)新成果，市場化法治化國際化營商環(huán)境建設取得明顯成效，要素市場化配置機制更加健全，市場化水平顯著提升。對外開放的廣度、層次、布局得到優(yōu)化提高，基本形成較高水平開放型經濟新體制。
—— 創(chuàng)新能力得到新提升。新培育一批高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，在技術攻關、產品創(chuàng)新、數字化改造上取得新進展，研發(fā)經費投入強度明顯提高，創(chuàng)新驅動整體提速。
—— 城鄉(xiāng)協調發(fā)展取得新成效。城鄉(xiāng)布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協調性明顯增強，深度融入沈陽現代化都市圈，基本形成高質量發(fā)展的經濟布局，新型城鎮(zhèn)化建設不斷加快，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，凝聚力進一步增強。
—— 生態(tài)文明建設實現新突破。綠色生產生活方式加快形成，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境質量始終保持全省前列，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色成為本溪縣高質量發(fā)展的鮮明底色。
—— 民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長速度力爭高于經濟增長速度，基本公共服務均等化水平明顯提高，全縣人民受教育程度不斷提升，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
—— 治理效能得到新增強。依法治縣提高到新水平，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理制度更加健全，基層基礎更加鞏固，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章 全面推進創(chuàng)新驅動和深化改革
堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為本溪縣振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅持 “ 四個面向 ” ，深入實施科教興縣戰(zhàn)略、人才興縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快建成創(chuàng)新驅動發(fā)展先行縣。依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力，增強改革的系統性、整體性、協同性，推動有效市場和有為政府更好結合，加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。
第一節(jié) 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)涵養(yǎng)技術能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)基礎研究投入稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，培育一批 “ 雛鷹 ”“ 瞪羚 ”“ 獨角獸 ” 和領軍企業(yè)，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。到 2025 年，新增高新技術企業(yè) 5 家。
提高科技成果轉移轉化成效。支持開發(fā)區(qū)和大連理工、云南農大、四川大學等高校和科研院所創(chuàng)建科技成果轉化和技術轉移基地，強化校地合作，促進政產學研用協同創(chuàng)新，推動科技成果就地轉化。強化科技金融服務，充分發(fā)揮政府資金引導作用，撬動金融資本和民間投資向科技成果轉化集聚，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。 “ 十四五 ” 期間，實現科技成果轉化、技術合同成交登記額、高新技術產品增加值等重點指標穩(wěn)定提升。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深入實施人才興縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、支持、評價、激勵保障、引進和使用等機制改革，實行更加開放的人才政策，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，推進校企合作人才培養(yǎng)模式。完善有利于激勵創(chuàng)新、嚴格保護和成果運用的知識產權制度，落實科技成果轉化收益分配和激勵機制。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第二節(jié) 全面深化改革
全力優(yōu)化營商環(huán)境。以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變?yōu)楹诵模?“ 一網通辦 ” 為抓手，以嚴格執(zhí)法、公正司法為保障，著力營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展生態(tài)。深入推進 “ 放管服 ”改革，全面實行政府權責清單制度，進一步精簡行政許可事項，簡化優(yōu)化審批流程，不斷降低制度性交易成本。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。構建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務體系。加快服務型政府建設，增強主動服務意識，順應市場主體需求，切實幫助市場主體解決實際問題。加強誠信本溪縣建設，健全社會誠信制度，強化重點領域政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度，完善行業(yè)自律規(guī)則，加強公民誠信道德建設。嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。完善營商環(huán)境評價體系，以評促改、以評促優(yōu)。到 2025 年，更大范圍實現 “ 一網通辦 ” 、 “ 掌上可辦 ” ，切實形成 “ 人人都是營商環(huán)境 ” 濃厚氛圍，打造營商環(huán)境最優(yōu)縣。
深化重點領域改革。以貫徹落實中共中央、國務院《關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》為綱領，全面深化黨的建設制度、經濟體制和生態(tài)文明體制、民主法制領域、紀律檢查體制、社會體制、文化體制、統戰(zhàn)工作、群團領域改革，構建系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快完善現代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。深化預算管理制度改革，建立標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度。推進財政支出標準化，健全財政體制，增強公共服務保障能力。
第三章 推進工業(yè)經濟結構優(yōu)化升級
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，深入實施 “ 產業(yè)強縣 ” 戰(zhàn)略，全力做好結構調整 “ 三篇大文章 ” ，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，牢牢抓住工業(yè)振興與數字經濟深度融合機遇，提高經濟質量效益和核心競爭力。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達 50 家，規(guī)模以上工業(yè)總產值實現 110 億元，年均增長 9% ，在全市排在前列。
第一節(jié) 優(yōu)化重點產業(yè)空間布局
以本溪觀音閣經濟開發(fā)區(qū)為核心，以田師付鎮(zhèn)、草河口鎮(zhèn)、草河城鎮(zhèn)為重點，圍繞綠色、低碳、高效的現代產業(yè)建設要求，進一步提升產業(yè)集聚和發(fā)展水平，加快推進傳統產業(yè)高新化、優(yōu)勢產業(yè)集聚化、新興產業(yè)規(guī)?；?、先進制造業(yè)與高技術服務業(yè)融合發(fā)展，做大做精人參鐵綠色鑄造、玻璃深加工和汽車零部件等主導產業(yè)，把握主導產業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞遼沈地區(qū)裝備制造業(yè)開展深度配套，圍繞東北亞拓展輻射空間，圍繞一帶一路研究國際市場，著力構筑產業(yè)升級換代的現代化產業(yè)發(fā)展體系，打造服務全省、影響東北的現代化省級經濟開發(fā)區(qū)。十四五期間，開發(fā)區(qū)總產值實現年均遞增 10% 。
第二節(jié) 改造升級 “ 老字號 ”
加快發(fā)展汽車零部件產業(yè)。圍繞沈陽、大連、長春三大發(fā)動機和整車制造基地，擴大汽車零部件產業(yè)規(guī)模，促進電子類汽車零配件、配套機械類項目做大做強。重點發(fā)展汽車（含新能源汽車）電線、電纜、線束、內飾等配件，實現發(fā)動機飛輪、進排氣歧管、曲軸、軸承邊蓋、水泵閥門殼體、橋殼、剎車轂等機械件的整車市場和配件市場配套供應，建成輻射東北三省的汽車零部件生產基地。力爭到 2025 年，汽車零部件產業(yè)實現工業(yè)產值 10 億元以上。
積極推進裝備制造業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展高端裝備制造、智能制造等產業(yè)，著力強鏈、延鏈、補鏈。推動機械制造企業(yè)提質增效，培育一批先進制造業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。推進智能制造產業(yè)園項目落地，建設以數控裝置、機床主體、數控機床輔助裝置生產企業(yè)為核心區(qū)的產業(yè)集群，完善研發(fā)平臺、檢測平臺、倉儲物流中心及其配套設施。力爭到 2025 年，裝備制造業(yè)實現工業(yè)產值 12 億元以上。
第三節(jié) 深度開發(fā) “ 原字號 ”
壯大人參鐵鑄造產業(yè)。發(fā)揮我縣優(yōu)質鑄造生鐵基地優(yōu)勢，做大做強人參鐵綠色鑄造產業(yè)，重點發(fā)展精密鑄造、風電鑄件、機車鑄件、汽車鑄件、耐磨鑄件等鑄件產品。吸引一批高精尖鑄造深加工企業(yè)落戶，形成產業(yè)集聚，鼓勵鑄造企業(yè)提升數字化建設水平，推動企業(yè)向智能鑄造轉變，進一步擴大 “ 本溪人參鐵 ” 的行業(yè)美譽度和品牌效應。積極幫助華聲鑄造外聯合作；鼓勵參鐵集團、玉麒麟新材料發(fā)展短流程管件鑄造；協助華岳精工實現主營業(yè)務轉向；扶持華陽重工等骨干鑄造企業(yè)提高技術水平，提升產品附加值。力爭到 2025 年，全縣鑄造生鐵年產量達到 100 萬噸、鑄件產量達到 25 萬噸，實現工業(yè)產值 60 億元以上，建成沈陽現代化都市圈人參鐵鑄造生產基地。
延長玻璃深加工產業(yè)鏈條。做精做優(yōu)玻璃深加工產業(yè)，大力發(fā)展鍍膜玻璃、光熱玻璃、防火玻璃等，強化太陽能光伏玻璃、工程玻璃、家居衛(wèi)浴玻璃等項目研發(fā)和引進，提升玻璃制品全產業(yè)鏈生產實力，打造玻璃深加工核心產業(yè)區(qū)。扶持玉晶玻璃完成自有原材料供應和浮法窯爐節(jié)能改造，推進金晶玻璃、鑒泰玻璃、煒維門窗、成信電器、華兮通物流等一批新興玻璃產業(yè)下游企業(yè)做大做強，促進玻璃產業(yè)集群早日實現集聚效應。力爭到 2025 年，玻璃制品深加工產業(yè)實現工業(yè)產值 35 億元以上，打造省級高官鎮(zhèn)玻璃產業(yè)特色小鎮(zhèn)，建成東北亞高端玻璃系列產品生產基地。
推動綠色智慧礦山發(fā)展。調整礦業(yè)結構，實現開采方式科學化、資源利用高效化、生產工藝環(huán)?；?、生產設備數字化和智能化、礦山環(huán)境生態(tài)化。引領和帶動本溪同達鐵選、四野鐵礦、鵬達礦業(yè)、豐瀛鐵選等科學生產；依托石灰石資源優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)從礦石開采、原材料初加工向精深加工轉變 ,提升產業(yè)附加值。到 2025 年，全縣企業(yè)礦山 “ 三率 ” 水平達標率達 90% 以上；新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，全縣大中型礦山的比例上升到 20% ，核減礦山數到 50 個以內；鐵精粉年產量達到 200 萬噸，實現工業(yè)產值 15 億元以上。
第四節(jié) 培育壯大 “ 新字號 ”
積極推進中藥保健品和特色農產品深加工產業(yè)發(fā)展。加快推進云南農大、四川大學食品研究院科研成果轉化應用，積極推進龍寶集團、宇威藥業(yè)等企業(yè)開發(fā)中藥保健品，促進中藥保健品產業(yè)快速發(fā)展。扶持武興農牧場發(fā)展壯大，引導匯源飲料、鐵剎山酒業(yè)、怡香碧飲品等企業(yè)研發(fā)新產品。充分利用現有產業(yè)基礎，加快建設現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。到 2025年，培育市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè) 45 家，建成遼東綠色有機中藥材和農產品生產基地，中藥材交易中心、加工中心、認證中心。
大力發(fā)展新能源產業(yè)。積極有序發(fā)展清潔能源，增加綠色能源開發(fā)利用比重，促進能源結構轉型。全力推進太子河抽水蓄能電站、鑫暾生物質熱電聯產等項目建設，加快推進生物質能、工業(yè)余熱、地熱能等清潔能源供暖，有序推進天然氣儲氣設施建設，大力支持電動汽車推廣和充電基礎設施建設。
加快發(fā)展數字經濟。以 “ 數字產業(yè)化、產業(yè)數字化 ” 為核心，加快數字經濟建設步伐，引領新舊動能轉換，建設數字本溪縣，打造數字遼寧踐行區(qū)先行先試示范基地。推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，促進人參鐵鑄造、汽車零部件、玻璃制品產業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。落實國家 “ 上云用數賦智 ” 行動，深入推進企業(yè)數字化轉型。推動 5G 賦能現代農業(yè)、文化旅游等產業(yè)，加快精準農業(yè)、“5G+VR” 旅游等應用場景落地推廣。到 2025 年，觀音閣經濟開發(fā)區(qū)建成 5G 園區(qū)，建設 “5G+ 工業(yè)互聯網 ” 示范工廠 20 家。
第四章 突出發(fā)展文旅產業(yè)
堅定不移實施 “ 產業(yè)強縣 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，以全域旅游為引領、以融合發(fā)展為特色，堅持以文塑旅、以旅彰文，充分釋放文旅經濟活力，積極打造 “ 水洞、溫泉、楓葉、冰雪、運動、民俗文化、抗聯文化、長城文化 ” 等知名品牌，創(chuàng)建 “ 國家全域旅游示范縣 ” 。到 2025 年，旅游總收入、接待入境游人次年均增長 15% 。
第一節(jié) 建設全國生態(tài)休閑康養(yǎng)型全域旅游示范縣
優(yōu)化全域旅游空間布局 。 堅持把全縣作為一個大景區(qū)來謀劃布局，構筑 “ 一心、二鎮(zhèn)、三帶、四組團、二大板塊 ” 的全域旅游發(fā)展格局。依托自然山水，人文底蘊規(guī)劃建設 “ 一心二鎮(zhèn) ” ：本溪縣旅游集散地服務中心、堿廠旅游集鎮(zhèn)、草河口旅游集鎮(zhèn)；“ 三帶 ” ：太子河生態(tài)文化帶、山水溫泉度假帶、中華楓葉觀賞帶； “ 四組團 ” ：水洞 — 溫泉寺旅游組團、關門山 — 湯溝旅游組團、大石湖 — 湖里旅游組團、鐵剎山旅游組團；二大板塊：高官 — 清河醫(yī)養(yǎng)板塊、草河生態(tài)農業(yè)板塊。明確休閑康養(yǎng)旅游發(fā)展方向，帶動形成全域旅游的發(fā)展格局。
加快旅游項目開發(fā)建設。全力支持水洞與華僑城合作，建設國家級旅游綜合體項目，全力推進天著文旅康養(yǎng)、花溪沐溫泉冰雪康養(yǎng)文化旅游省級特色小鎮(zhèn)和洋湖溝、湖里、大地等旅游項目開發(fā)建設。重點推進關門山森林公園創(chuàng)建 5A 級景區(qū)，關山湖景區(qū)創(chuàng)建 4A 級景區(qū)，全縣 A 級旅游景區(qū)達到 10 個以上，積極創(chuàng)建國家級度假區(qū)。加快建設一批主題酒店、精品民宿，爭取 2025 年全縣 30 家以上旅游民宿入庫國家省級精品民宿數據平臺，規(guī)?；糜蚊袼藜蹍^(qū)達到 3 個以上，四星級以上民宿達到 5 家，五星級以上民宿達到 2 家。引導縣餐飲行業(yè)依托特色酒店深挖滿族傳統飲食內涵，形成我縣特色旅游餐飲品牌。
完善旅游服務設施。打通縣內旅游環(huán)線，推進游客中心旅游服務智慧平臺、生態(tài)停車場、登山步道、騎行專線、休閑驛站等基礎設施建設，完善旅游客運、旅游交通標識等服務體系。加快縣城商業(yè)街區(qū)和綜合性旅游購物市場開發(fā)建設，培養(yǎng)集聚一批集生產、加工、銷售于一體的旅游商品企業(yè)。
推進工業(yè)旅游發(fā)展。壯大工業(yè)旅游、工業(yè)遺產、工業(yè)設計等多項工業(yè)文化產業(yè)，進一步推進本溪縣工業(yè)企業(yè)運用 “ 工業(yè) +”新模式，發(fā)展工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮工業(yè)旅游在供給側結構性改革與新舊動能轉換中的重要作用，進一步提升產業(yè)核心競爭力和綜合實力。培育龍寶參茸、鐵剎山酒業(yè)等工業(yè)旅游示范基地，打造工業(yè)旅游精品線路。
第二節(jié) 推動文旅產業(yè)深度融合
打造全域旅游 “ 四色經濟 ” 。做優(yōu)做強 “ 紅色經濟 ” ，擴大 “ 中國楓葉之鄉(xiāng) ” 品牌效應，建設具有全國影響的抗聯紅色教育基地。全力打造 “ 綠色經濟 ” ，積極引導農民大力發(fā)展綠色有機農業(yè)，開發(fā)現代農業(yè)觀光、休閑垂釣、森林康養(yǎng)旅游等特色化、多樣化、優(yōu)質化鄉(xiāng)村旅游新產品，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)鏈。傾力打造 “ 藍色經濟 ” ，推進湯溝、溫泉寺建設集溫泉養(yǎng)生、運動休閑、會議培訓、健康體檢于一體的溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)。加快發(fā)展 “ 白色經濟 ” ，推動建設在省內外具有較強影響力和知名度的冰雪旅游基地和冰雪運動中心，大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪教育、冰雪裝備制造等產業(yè)，打造本溪縣冰雪品牌。
打造 “ 四大特色文旅品牌 ” 。打造祖源文化品牌，深入開展廟后山、馬城子文化研究，加快建設廟后山遠古人類博物館，叫響 “ 東北人文祖源 ” 文化品牌。打造道教文化品牌，堅持舉辦具有全國影響的道教文化論壇，創(chuàng)建鐵剎山廟會知名品牌，把鐵剎山打造成為黃河以北最具影響的道教文化圣地。打造滿族民俗文化品牌，規(guī)劃建設一批滿族特色村寨和滿族民俗風情街市，策劃推出具有滿族特色的民俗文化活動。加強我縣長城遺址保護工作，積極爭取將境內的明長城納入 ‘ 長城國家文化公園 ’ 規(guī)劃建設之中。打造紅色抗聯文化品牌，做大做強紅色教育產業(yè)，打造紅色影視創(chuàng)作基地。
第三節(jié) 加快發(fā)展現代服務業(yè)
拉長旅游業(yè)產業(yè)鏈，助力現代服務業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。著力打造 “ 文化旅游、休閑康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、滿族風情 ” 精品景區(qū)景點，重點推進特色小鎮(zhèn)、精品民宿、戶外休閑旅游基地、田園綜合體等設施建設。加快提升 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 六要素保障供給水平，打造一批具有地方文化特色的飲食，提升酒店和農家旅館的數量和品質，開發(fā)一批特色旅游商品和演藝節(jié)目，提升航空運動高端旅游消費模式，加快現代服務業(yè)立體發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、躍升發(fā)展。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快推進服務業(yè)數字化。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，引進國內外知名連鎖服務業(yè)企業(yè)，加快發(fā)展健康、文化、體育、家政、物流等服務業(yè)，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。大力發(fā)展金融服務業(yè)，完善政銀企對接平臺，引導金融機構加大信貸投放力度，增強服務企業(yè)、促進消費能力。
第五章 優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村
堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現代化。
第一節(jié) 提高特色農業(yè)質量效益和競爭力
堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力實施高標準農田、農業(yè)基礎設施建設等工程，保障農產品有效供給。完善農業(yè)社會化服務體系。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。強化農業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進智慧農業(yè)發(fā)展。全面推廣農業(yè)標準化生產，加強農產品質量安全監(jiān)管。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展壯大刺五加、紅松籽、遼五味、林下參國家地理標志保護產品的產業(yè)規(guī)模，做強做優(yōu)中藥材、食用菌、小雜糧、干堅果、水果蔬菜等特色產業(yè)。大力發(fā)展冷水魚、絨山羊、中華蜂等特色養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬、蛋雞、肉雞養(yǎng)殖。深入實施農產品品牌提升行動，加快打造一批區(qū)域公用品牌和知名企業(yè)品牌和名特優(yōu)農產品品牌。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，多渠道增加農民收入。到 2025 年，新增家庭農場 80 個，農民合作社達到 400 個左右，帶動農戶 1.2 萬戶；全縣糧食生產面積穩(wěn)定在 29 萬畝以上；人參、刺五加、五味子、黃精等平地中藥材面積達 2 萬畝；林下參、刺五加等林下中藥材面積達 40 萬畝；香菇、黑木耳等食用菌開發(fā)達 1000 萬袋；優(yōu)質雜糧種植面積達 1 萬畝；干堅果經濟林面積達 80 萬畝；精品葡萄、西甜瓜、寒富士蘋果等果品生產面積達 2 萬畝；肉、蛋產量分別達到 1.5 萬噸、 0.55 萬噸，漁業(yè)產量達到 0.35 萬噸。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
統籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設。加快推進農村電力、水利、公路、物流、郵政快遞、通訊和信息等基礎設施建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程，提升農房建設質量。注重保護傳統村落和鄉(xiāng)村風貌。以農村改廁、生活垃圾處理、污水治理、村容村貌提升為重點，建設美麗宜居村莊。實施數字鄉(xiāng)村建設，提高農民科學文化素質，加強鄉(xiāng)村人才振興。
第三節(jié) 深化農業(yè)農村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，加快培育新型農業(yè)經營主體和服務主體。深化農村土地制度改革，完善農村承包地 “ 三權分置 ” 制度，積極穩(wěn)妥實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立健全城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。推進農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。統籌推進供銷合作社、集體林權和農業(yè)水價等領域改革，盤活農業(yè)農村資源。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實脫貧攻堅黨政一把手負責制，強化 “ 四個不摘 ” 監(jiān)管，建立常態(tài)化幫扶和投入機制，持續(xù)推進脫貧地區(qū)經濟社會發(fā)展。激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農村低收入人口發(fā)展的內生動力，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。加強扶貧項目資產管理，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全工商資本下鄉(xiāng)與農民利益聯結機制。健全農村社會保障和救助制度。
第六章 主動融入新發(fā)展格局
牢牢扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，把積極擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來，發(fā)揮區(qū)位、產業(yè)、資源、生態(tài)等方面優(yōu)勢，挖掘市場潛力、改善供給質量，在開放合作中發(fā)揮更大作用，努力成為構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。
第一節(jié) 全面促進消費
順應消費升級趨勢，加快服務消費提質，促進實物消費升級，推動消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新線上線下消費場景，鼓勵發(fā)展夜經濟、假日經濟、平臺經濟、共享經濟，培育體驗式消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。聚焦衛(wèi)生防疫、文化教育、環(huán)境保護等領域，加大政府購買產品和服務力度，促進公共消費。持續(xù)完善消費軟硬環(huán)境。建設以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)融合消費網絡節(jié)點，暢通城鄉(xiāng)消費循環(huán)。推動城鄉(xiāng)商業(yè)網點建設，優(yōu)化商場、便利店等商業(yè)零售業(yè)布局，深化步行街改造提升。推進電子商務進農村綜合示范縣建設，加快健全縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務服務和快遞物流配送體系。發(fā)揮 “ 溪味道 ”“ 裕祥明 ” 等電商企業(yè)典型示范帶動作用，著力抓好重大電商項目和電子商務產業(yè)園的建設。加強消費市場監(jiān)管和信用體系建設。強化消費者權益保護。
第二節(jié) 積極拓展投資空間
推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設。推進重大公共衛(wèi)生應急保障、防洪供水、送電輸氣等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。加快補齊市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領域短板，鼓勵企業(yè)設備更新和技術改造。穩(wěn)步擴大利用內資規(guī)模，充分發(fā)揮招商引資和項目建設對經濟社會發(fā)展的拉動作用，大力開展 “ 全員招商 ” 行動，抓住重點地區(qū)，圍繞工業(yè)、文旅產業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力引進一批投資體量大、帶動作用強、科技含量高、稅收貢獻大的重點產業(yè)項目。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
第三節(jié) 加強對口地區(qū)合作
全力推進泰本合作，探索共建 “ 飛地園區(qū) ” ，深化中醫(yī)藥產業(yè)、旅游產業(yè)互補發(fā)展，鼓勵兩地企業(yè)合資合作為當地名優(yōu)土特產品互搭實體店及電商銷售平臺，建立健全招商工作對口聯絡協調機制，加大 “ 泰州企業(yè)本溪行 ” 和 “ 本溪企業(yè)泰州行 ” 力度，積極推進兩地民間商會的合作交流，完善兩地 “ 互宣 ” ，全方位推進泰本合作進程，促進優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。到 2025 年，兩地共建產業(yè)園區(qū)取得實質性進展，建立起橫向聯動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制，構建起政府、企業(yè)、研究機構和其他社會力量廣泛參與的合作體系，推動在干部人才交流、產業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、重大項目合作等方面形成相對完整的對口合作政策體系和保障措施。
第四節(jié) 全力開拓國內國際市場
依托國內市場，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，實現上下游、產供銷有效銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)協調發(fā)展。貫徹國家對外開放戰(zhàn)略，積極參與 “ 一帶一路 ” 建設，推動東北亞合作，不斷提高對外貿易質量。組織企業(yè)參加國家、省、市組織的系列經貿活動，為企業(yè)搭建對外經濟合作平臺，積極引進大型外貿綜合服務企業(yè)，引導外貿企業(yè)利用電商平臺開拓國際市場，做到線上線下融合發(fā)展。加大進出口企業(yè)幫扶力度，鼓勵玉晶玻璃、華岳精工、東華鑄造、紅葉家 俬 等企業(yè)擴大先進的技術和設備進口，提高企業(yè)國際市場競爭力。加強五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協同對接，積極融入長江經濟帶、珠三角經濟帶、京津冀建設。深化東北三省一區(qū)交流合作。
第七章 推進區(qū)域協調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建縣城和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。依托沈陽現代化都市圈和遼中南城市群，深度融入遼東綠色經濟區(qū)建設，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合聯動，將本溪縣建設成為國家新型城鎮(zhèn)化的示范縣。
第一節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局。發(fā)揮我縣在沈陽現代化都市圈和遼中南城市群的空間連接節(jié)點和功能傳導作用，做強做大中心鎮(zhèn)，提升集聚產業(yè)、公共服務和帶動經濟社會發(fā)展能力，構建“ 一核四板塊 ” 的城鎮(zhèn)化空間格局。 “ 一核 ” 即以縣城為核心，實施 “ 南拓、北進、東優(yōu)、西融 ” 的發(fā)展戰(zhàn)略，拓展縣城空間，有序推進城北新城和城南康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，推進與本溪市協同發(fā)展。 “ 四板塊 ” 即高官鎮(zhèn)、草河口鎮(zhèn)、連山關鎮(zhèn)、草河城鎮(zhèn)工業(yè)板塊；田師付鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合產業(yè)轉型升級示范板塊；南甸子鎮(zhèn)、清河城鎮(zhèn)、堿廠鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)板塊；草河掌鎮(zhèn)、東營坊鄉(xiāng)休閑康養(yǎng)板塊。形成以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉(xiāng)一體的新局面。
加快縣城更新改造提升縣城品質。推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，圍繞公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效，大力提升縣城公共設施和服務能力，逐步增強對農村轉移人口吸納能力。推動縣城更新，改造老舊小區(qū)，引導發(fā)展社區(qū)便民服務。提升縣城免疫能力，加強應急物資保障管理，健全應急防控救援體系。加強城市精細化管理，推進智慧城市建設，建設大數據中心，實現縣城運行 “ 一網統管 ” 。推動房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展，保證全縣商品房庫存去化周期在合理區(qū)間范圍，有效增加保障性住房供給。強化國土空間規(guī)劃管控，建設產業(yè)特色鮮明、配套設施完善、民族文化繁榮的高品質滿鄉(xiāng)風情精致縣城。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快田師付鎮(zhèn)、草河口鎮(zhèn) 2 個省級重點鎮(zhèn)、東營坊鄉(xiāng)、高官鎮(zhèn)、草河口鎮(zhèn) 3 個省級宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、花溪沐溫泉康養(yǎng)文化旅游小鎮(zhèn)、本溪天著文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、東營坊楓葉小鎮(zhèn)、高官玻璃產業(yè) 4 個特色小鎮(zhèn)建設，加快打造全國宜居中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。推進公共服務資源向鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統一、制度并軌。到 2025 年，建設美麗鄉(xiāng)村示范村 30 個。
第二節(jié) 構建國土空間開發(fā)保護新格局
立足資源環(huán)境承載能力，逐步形成縣域生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間格局，統籌協調生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，合理布局城鎮(zhèn)體系、產業(yè)平臺、公共設施等各類空間要素，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。建立國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃的基礎性作用和對空間性專項規(guī)劃的指導約束作用，加快完善規(guī)劃實施管理機制，有效提升國土空間治理能力，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第三節(jié) 全方位融入沈陽現代化都市圈
圍繞沈陽現代化都市圈，構建功能互補，產業(yè)協同發(fā)展新格局。主動承接沈陽相關產業(yè)輻射，推動德科斯米爾、卡倍億、華岳精工、參鐵集團等重點企業(yè)與寶馬、通用、北方重工對接合作。利用生態(tài)優(yōu)勢及旅游資源優(yōu)勢，共同建設沈本綠色休閑度假帶，推進旅游產業(yè)合作。積極參與建設遼東綠色經濟區(qū)，提升區(qū)域經濟社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力，促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，把我縣建設成為沈陽現代化都市圈重要戰(zhàn)略承載區(qū)、高端裝備制造業(yè)配套基地、旅游生活服務目的地、綠色生態(tài)共享地。依托 “ 沈陽港 ” ，推進工業(yè)、商貿、農產品物流與沈陽對接聯運、通關、一體化發(fā)展。共享區(qū)域平臺，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化公共服務，促進資源共享。
第四節(jié) 筑牢城鄉(xiāng)基礎設施網絡
打造便捷交通網絡。建設現代化綜合交通運輸體系。構建“ 通道 + 樞紐 + 網絡 ” 互聯互通立體交通格局。提升與全省交通網絡連接水平，推進溪田鐵路提速改造、本桓高速公路建設，打通關門山、湯城線、集本線水洞至小市段隧道，實施國省干線部分低標準路段提質升級，暢通縣城進出口道路。加強城市公共交通網、城市道路與公路的銜接，發(fā)展多元化、高品質城市出行服務，推進城鎮(zhèn)客運班線公交化運營。加快 “ 四好農村公路 ”建設，提高農村公路覆蓋范圍和服務水平，加快改善村內道路。完善小市綜合服務樞紐建設，強化公（道）路、鐵路間有機融合，推進旅客 “ 零距離換乘 ” 和貨物 “ 無縫化對接 ” 。到 2025 年，自然村（屯、組）通硬化路率基本達到 100% 。
完善能源設施網絡。加快推進能源綠色低碳轉型發(fā)展，全力推進清潔能源高效利用，落實能源消耗總量和強度 “ 雙控 ” ，高質量完成新一輪農網升級改造工程，推進水電綠色發(fā)展，增強供熱、供氣能力。進一步貫徹落實 “ 氣化遼寧 ” 工作，建設連接中石油大沈線天然氣管線至湯溝地區(qū)的天然氣輸配管線，加快推進全縣 “ 氣化鄉(xiāng)村 ” 建設。到 2025 年，供電可靠率達到99.9% ，管網覆蓋率達到 95% 以上，城市氣化率達到 65% 以上，天然氣銷售量達到 4500 萬立方米。
構筑水資源保障網絡。緊緊圍繞 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力 ” 的新時代治水思路，堅持以水而定、量水而行，加快實現興水強縣戰(zhàn)略，深入實施民生水利工程。到 2025年，防洪排澇減災綜合體系進一步完善，基本完成滿足經濟社會發(fā)展需求的水資源合理配置供水安全保障體系建設。
加快新型基礎設施建設進程。利用新一代信息技術對傳統基礎設施進行數字化改造，實施好 5G 通信網絡、物聯網、工業(yè)互聯網、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、大數據中心等信息基礎設施建設。到 2025 年，建設開通 5G 基站 47 個，實現全縣 5G 網絡覆蓋。
第八章 全力推進綠色發(fā)展
堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，深入實施 “ 生態(tài)立縣 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，推進 “ 國家重點生態(tài)功能區(qū) ”和 “ 觀音閣水庫飲用水源保護區(qū) ” 建設，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，努力讓本溪縣天更藍、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美，將本溪縣建設為國家生態(tài)文明示范縣、 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地。
第一節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。注重大氣污染物總量控制與空氣質量改善的銜接，持續(xù)推進能源結構優(yōu)化調整，加強集中供熱覆蓋范圍內的燃煤鍋爐淘汰和高效節(jié)能鍋爐推廣 。 強化工業(yè)廢氣和燃煤污染治理，嚴格控制新建燃煤鍋爐，大力推進 “ 散亂污 ” 企業(yè)和工業(yè)煤窯整治專項行動。強化移動源污染控制，加強面源污染治理。加強重污染天氣應急預警和區(qū)域大氣污染聯防聯控，建立常態(tài)化的區(qū)域協作機制，實施 “ 一廠一策 ” 清單化管理，完善監(jiān)測信息共享平臺，加大區(qū)域大氣環(huán)境聯合執(zhí)法檢查力度。到 2025 年，全縣環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例達到 90% 以上，可吸入顆粒物（ PM2.5 ）年均濃度低于 35 微克 / 立方米，單位地區(qū)生產總值能耗、二氧化碳排放比達到省定標準。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴守飲用水水源地環(huán)境安全，加強觀音閣水庫飲用水水源地應急管理和風險防范，強化日常監(jiān)督管理。推行集中連片供水和農村飲水安全鞏固提升工程。深入推行河長制，加大河流環(huán)境治理，重點推進太子河、小湯河生態(tài)修復。強化水污染治理，實施產業(yè)綠色轉型，加大重點行業(yè)專項整治力度，減少水污染物排放。提升污水治理水平，突出抓好城鎮(zhèn)污水處理廠的建設與提標改造。優(yōu)先保護良好水體，對源頭水和水質優(yōu)良河流（湖庫）制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。推進地下水污染綜合防治，啟動全縣地下水調查評估工作，完善全縣地下水監(jiān)測網絡。到 2025 年，全縣集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例達到 100% ，全縣河流水質優(yōu)良比例達到 80% ，全縣城鎮(zhèn)污水處理率達到 95% 以上。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格保護基本農田及耕地，深入實施土壤污染防治行動計劃，開展污染土壤修復示范工程，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄 ， 實施建設用地準入管理，嚴控新增土壤污染。組織開展農用地和建設用地土壤污染治理與修復試點，建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，加快形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。推進重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草 ， 加強農業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)督管理 ， 嚴格保護未受污染的農用地，對受污染的農用地實施 “ 休養(yǎng)生息 ” ， 加強農業(yè)生產過程環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制化肥和農藥施用量，確保保護類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。 “ 十四五 ” 期間，受污染耕地和污染地塊安全利用率達到96% 。
打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。加強森林資源保護，推動森林質量精準提升，加強封山育林、人工造林、退化林修復和有害生物防治，有計劃地開展跡地更新、森林撫育作業(yè)，加強對 6 處自然保護地、 147.9 萬畝天然林和 168.9 萬畝公益林的保護，繼續(xù)推進 “ 森林七進 ” 和 “ 四旁 ” 綠化，筑牢 “ 遼東綠色屏障 ” 。加大廢棄礦山治理力度，全面實施 “ 五礦共治 ” ，實現礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協調。到 2025 年，全縣林地面積達到 26.5 萬公頃，活立木總蓄積達到 2400 萬立方米，森林覆蓋率達到 78.6% 。
強化農村污染治理。加強農村集中式飲用水水源規(guī)范化建設，確保農村飲水安全。全面開展農村生活垃圾分類減量和資源化利用試點工作。堅持因鎮(zhèn)因村施策的原則，按照城鄉(xiāng)統籌、村鎮(zhèn)集中、農戶分散處理等污水處理模式，推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。研究制定農村生活垃圾、污水處理設施管理辦法，深入推進廁所革命，保障農村污染治理設施長效運行。到 2025 年， 90% 左右的村莊生活垃圾得到治理， 60% 的行政村生活污水集中收集處理。加快推動資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、產業(yè)鏈接循環(huán)化，形成循環(huán)型農業(yè)生產方式，強化農村新能源利用，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集區(qū)（中心村）秸稈綜合利用率達到 85% ，繼續(xù)推廣農村戶用沼氣池工程。
第二節(jié) 加快構建生態(tài)文明體系
提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性。推進國家級 “ 重點生態(tài)功能區(qū) ” 和 “ 觀音閣水庫飲用水源保護區(qū) ” 標準化建設，積極建立國家級生態(tài)補償機制示范區(qū)，探索國家生態(tài)文明先行示范區(qū)《水源涵養(yǎng)區(qū)上下游生態(tài)保護補償制度》。強化生態(tài)空間管控與優(yōu)化布局，落實生態(tài)空間用途管制，制定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單等，完成 “ 三線一單 ” 數據應用管理平臺建設。
加快形成綠色生產生活方式。推進綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，全面推行清潔生產，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。培育壯大新能源產業(yè)，推動能源清潔低碳安全高效利用，推動能源消費結構調整。積極發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)等 “ 生態(tài) +” 產業(yè)。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開創(chuàng)全民參與的 “ 綠色 +” 時代。
全面提高資源利用效率。推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，著力推動資源再生利用產業(yè)化。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，提高土地利用集約度。實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高礦產資源開發(fā)保護水平。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進垃圾分類和減量化、資源化。
提升生態(tài)環(huán)境治理水平。構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系。探索建立生態(tài)產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。
第九章 改善人民生活品質
深入實施“惠民富縣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，提高人民生活品質，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，建設 “ 幸福本溪縣 ” 。
第一節(jié) 實現更加充分的就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。完善重點群體就業(yè)支持體系，精準實施就業(yè)政策，實施零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)引領和公益性崗位兜底安置，吸引更多青年才俊來本溪縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。 “ 十四五 ” 期間，預期全縣實現城鎮(zhèn)新增就業(yè) 12 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.9% 以內。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
健全覆蓋全民、統籌城鄉(xiāng)、公平統一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善社會保障待遇調整機制，深入實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統籌，落實國家和省基本養(yǎng)老保險制度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。構建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。積極擴大養(yǎng)老保險參保覆蓋面，督促企業(yè)應保盡保。抓好失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，全面做實基本醫(yī)療保險市級統籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
第三節(jié) 積極應對人口老齡化
落實生育政策，發(fā)展普惠托育服務體系，有效引導域外人口流入，遏制人口總量下降態(tài)勢。增強對年輕人群的吸引力，努力改善人口結構，提高人口素質，推動人口長期均衡發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。
第四節(jié) 建設高質量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，加快建設教育強縣。健全學校家庭社會協同育人機制，大力加強學校思想政治理論課建設。促進教育公平，大力發(fā)展優(yōu)質普惠學前教育，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善高中辦學條件，打造學習生活活動區(qū)布局規(guī)范的示范性高中。加大普高師資隊伍建設，實現高中高質量普及。推動職業(yè)技術教育實用高效發(fā)展，加強骨干專業(yè)建設，完善實訓基地，深化職普融通、產教融合、校企合作。支持繼續(xù)教育發(fā)展，加強縣教師進修學校建設。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質。重視青少年身體素質和心理健康教育，減輕中小學生課業(yè)負擔。健全完善教育評價體系，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。推進教育信息化建設，完善終身學習體系。到 2025 年，全縣學前教育三年毛入園率達到 99% ，普惠性幼兒園覆蓋率 85% ，公辦幼兒園在園幼兒占比在 65% 以上；全縣優(yōu)質特色化高中在校生占比要達到 65% 以上；職教中心建設省級重點示范專業(yè) 4個，特色專業(yè) 2 個， “ 雙師型 ” 教師比例達到 85% 。
第五節(jié) 全面推進健康本溪縣建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康本溪縣行動，加快實現從以治病為中心轉向以健康為中心。改革疾病預防控制體系，完成縣疾控中心標準化和重大疫情防控救治項目建設。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，強化基層公共衛(wèi)生體系，推動城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務均等化。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，推動縣域醫(yī)共體健康發(fā)展，健全藥品采購供應保障制度。支持社會辦醫(yī)，推廣 “ 互聯網 + 醫(yī)療 ” 。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)院應急和救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動。加快發(fā)展健康產業(yè)，推進大健康服務發(fā)展。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。加快發(fā)展體育事業(yè)，提升競技體育水平，促進體育產業(yè)蓬勃發(fā)展。完善公共體育設施，建設全民健身中心、縣城慢行綠色道路和農民體育健身工程，形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務網絡，建設體育強縣。
第六節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚東北抗聯精神、抗美援朝精神、勞模精神、雷鋒精神，提升愛國主義教育基地建設水平。推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。圍繞 “ 鑄魂、固本、聚力、塑人、興業(yè)、強軍 ” 六大工程，奮力營造昂揚自信文化生態(tài)。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。加強家庭、家教、家風建設。發(fā)展積極健康的網絡文化。
提升公共文化服務水平。全面落實國家基本公共文化服務指導標準和地方實施標準。健全公共文化設施運行管理和服務標準體系，以標準化促進均等化，填平補齊公共文化資源，推動城鄉(xiāng)間公共文化服務均衡協調發(fā)展。開發(fā)和提供適合老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的基本公共文化產品和服務。完善公共文化設施，加快文體中心、文化廣場等重點設施建設，打造一批文化新地標。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動中心、村文化活動室、農家書屋、農民健身工程等基礎設施建設。到 2025 年，公共文化服務能力顯著增強，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。
第七節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔。全面推進綜治中心規(guī)范化建設，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。提升市域治理現代化水平，建設全國市域社會治理現代化先進縣。
第八節(jié) 深入推進民族團結進步創(chuàng)建工作
認真貫徹落實少數民族政策，將民族團結進步創(chuàng)建作為民族工作重要載體，豐富創(chuàng)建內涵，鑄牢中華民族共同體意識，創(chuàng)新開展各項民族團結進步創(chuàng)建工作。依法行使自治權，推動民族地區(qū)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。立足滿族文化資源，全力做好民族文化保護傳承。
第十章 統籌發(fā)展和安全
全面落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿本溪縣振興發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響本溪縣全面振興全方位振興的各種風險，確保全縣政治安全、社會安定、人民安寧，建設 “ 平安本溪縣 ” 。
第一節(jié) 提升國防動員和雙擁共建水平
持續(xù)加強全民國防教育，充分發(fā)揮紅色文化資源優(yōu)勢，強化革命傳統教育，講好強軍興軍故事，增強全民國防意識。健全國防動員體制機制，加強軍地聯合指揮體系建設，提升組織動員力、快速反應力、支援保障力和遂行應急應戰(zhàn)任務能力。鞏固深化民兵調整改革成果，加強民兵隊伍建設，逐步推動由“ 實起來 ” 向 “ 強起來 ” 全面躍升。統籌推進民兵訓練基地建設，滿足民兵隊伍常態(tài)化輪訓需求。嚴格落實一年 “ 兩征兩退 ” 改革要求，提高兵員征集質量。完善 “ 雙擁 ” 工作和軍民共建機制，加強和推進雙擁模范城創(chuàng)建工作，落實軍地互提需求、互辦實事 “ 雙清單 ” 制度，鞏固發(fā)展軍政軍民團結良好局面。持續(xù)保持擁軍優(yōu)屬政策落實力度，全力做好退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、子女入學等工作，繼續(xù)營造 “ 崇軍尚武 ” 的濃厚社會氛圍，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。鼓勵地方企業(yè)加快推進軍民融合產業(yè)項目建設，構建軍民融合發(fā)展新格局。
第二節(jié) 確保經濟安全
強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略性礦產資源等關鍵領域安全可控。注重產業(yè)鏈供應鏈安全和韌性，提升產業(yè)鏈供應鏈的主導力和控制力。確保糧食安全和能源安全。支持礦產資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，保障國家戰(zhàn)略資源安全。著力維護金融安全，防范化解重點領域債務風險，守住不發(fā)生系統性金融風險底線。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。強化網絡安全保障體系和能力建設。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，全面提高公共安全保障能力。落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。加強對重點行業(yè)領域的安全風險排查整治，完善食品安全 “ 六大治理體系 ” ，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、地質災害等自然災害防御能力，加強氣象、地震監(jiān)測預報預警。完善應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。推進實施 “ 環(huán)保警務 ” ，維護生態(tài)環(huán)境安全。加強消防安全保障體系建設，全面提升縣域公共消防安全水平。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。防范和化解社會領域重大風險，完善重大決策風險評估機制。以 “ 五安 ” 工程為抓手，全面構建 “ 八大體系 ” ，深入開展平安本溪縣建設。健全完善公共安全領域常態(tài)化排查整治機制。全面升級社會治安防控體系，持續(xù)推進平安本溪縣 “ 民生警務 ”建設，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網絡犯罪。
第十一章 堅持黨的全面領導
實現未來五年的發(fā)展藍圖，必須把堅持黨的全面領導貫穿新時代本溪縣全面振興全方位振興全過程，為實現 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標提供堅強的政治保證。
第一節(jié) 提高黨的領導能力和水平
以黨的政治建設為統領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不折不扣落實黨中央決策部署。堅持黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，提高防范化解重大風險挑戰(zhàn)的能力水平。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。深入學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、牢記初心使命，解放思想、更新觀念，提高適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。推進黨的組織體系建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，深化政治巡視巡察，持續(xù)加強基層黨風廉政建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設
全面貫徹實施憲法，維護憲法尊嚴和權威。堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強重點領域、新興領域地方立法，修訂完善民族工作相關地方性法規(guī)，健全立法工作機制，以良法促進發(fā)展、保障善治。規(guī)范行政決策程序和行政權力，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動法治政府建設。加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度。加快實現 “ 職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信 ” 的法治政府建設目標。進一步提升全民普法工作的針對性、實效性，大力宣傳民法典等與人民生活密切相關的法律法規(guī)，提高全民知法、守法、用法的濃厚氛圍。完善公共法律服務體系，建設本溪縣公共法律綜合服務中心，推進 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 工作，打造 “ 城市半小時，農村一小時 ” 公共法律服務圈。健全預防性法律制度，加快法治社會建設。
第三節(jié) 激勵廣大黨員干部擔當作為
引導黨員干部發(fā)揚斗爭精神、敢于動真碰硬，在振興發(fā)展實踐中增強斗爭本領，提高解決實際問題的能力。堅持以上率下主動扛起責任，強化主人翁意識，講格局、講境界、講擔當，處理好守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關系，進一步轉變作風、真抓實干。全面貫徹新時代黨的組織路線，選好配強領導班子和領導干部，激勵黨員干部想干事、能干事、干成事，求變圖強，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向。加大年輕干部培養(yǎng)使用力度。堅持 “ 三個區(qū)分開來 ” ，為擔當者擔當，充分調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
第四節(jié) 完善黨和國家監(jiān)督體系
把堅持黨的集中統一領導作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的根本保證，健全完善“四責協同”落實機制，構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。把完善以黨內監(jiān)督為主導的監(jiān)督體系作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的總體框架，將黨內監(jiān)督和國家監(jiān)督協調起來，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統籌銜接，促進黨內監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及審計監(jiān)督、統計監(jiān)督相互協調，形成以黨內監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)督合力，深入推進完善本溪縣“以督促防”監(jiān)督協作體系建設。把健全完善科學的權力配置和運行制約機制作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重點內容，著眼于加強黨的長期執(zhí)政能力建設，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，推動權力公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的實踐路徑，持續(xù)深化以案促改、以案促建、以案促教、以案促治，突出重點、持續(xù)強化不敢腐的震懾，健全制度體系、不斷扎牢不能腐的籠子，堅持思想教育，不斷筑牢不想腐的自覺。
第五節(jié) 完善規(guī)劃制定和落實機制
健全政策協調和工作協同機制。以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統領，以專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規(guī)劃體系。強化本規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃以及相關政策的重要依據，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，特別要加強約束性指標的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。
強化規(guī)劃落實要素保障。強化政策導向。全面落實中央宏觀調控政策，加強政策引導、項目支撐和資金統籌，確保規(guī)劃落地。根據規(guī)劃提出的目標和任務，加強經濟社會發(fā)展政策的統籌協調，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經濟社會發(fā)展重點領域，研究制定配套政策。落實重大項目。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對轉變經濟發(fā)展方式的帶動作用，在新型城鎮(zhèn)化、結構調整、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領域，組織實施一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。統籌資金投入。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入。進一步統籌、規(guī)范、透明使用財政資金，發(fā)揮政府資金撬動作用，激發(fā)民間投資獲利。
完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制。做好規(guī)劃實施評估。依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果，確保黨中央關于 “ 十四五 ” 發(fā)展的決策部署及縣委工作要求落到實處。動員全社會參與。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、居民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。建立健全推動高質量發(fā)展的指標體系、績效評價、政績考核，開展綜合督導督查，確保各項工作落地見效。
名詞解釋
1. 遼寧東部綠色經濟區(qū)：《中共遼寧省委關于制定遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》中明確：依托岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣等豐富的森林資源和優(yōu)質水資源，打造遼東綠色經濟區(qū)，協同探索推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
2. 沈陽現代化都市圈：《中共遼寧省委關于制定遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》中明確：以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、沈撫示范區(qū)等為支撐，以推動統一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業(yè)專業(yè)化分工協作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點，發(fā)揮城市組團的集聚輻射、產業(yè)協同和同城化效應，增強經濟和人口承載能力，打造新型工業(yè)化的示范區(qū)、東北振興發(fā)展的增長極。
3. 三縣五基地：《中共本溪滿族自治縣委關于制定本溪滿族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》中明確： “ 十四五 ” 期間，我縣要 “ 創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣、國家全域旅游示范縣、全國市域社會治理現代化先進縣，建設沈陽現代化都市圈人參鐵鑄造及汽車零部件產業(yè)配套基地、東北亞高端玻璃系列產品生產基地、遼東綠色有機中藥材和農產品生產基地、 ‘ 綠水青山就是金山銀山 ’ 實踐創(chuàng)新基地、數字遼寧踐行區(qū)先行先試基地 ” 。
4. 旅游四色經濟： “ 紅色經濟 ” 以抗聯紅色教育為主的紅色教育旅游經濟； “ 綠色經濟 ” 以綠色有機農業(yè)、現代農業(yè)觀光、休閑垂釣、森林康養(yǎng)旅游為主的農業(yè)旅游經濟； “ 藍色經濟 ” 以溫泉養(yǎng)生、運動休閑、會議培訓、健康體檢為主的溫泉旅游經濟； “ 白色經濟 ” 以冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪教育、冰雪裝備制造等產業(yè)為主的冰雪旅游經濟。
5.“ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” ： “ 六穩(wěn) ” 是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期； “ 六保 ” 是指保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
6.“ 四個面向 ” ： 2020 年 9 月 11 日，習近平總書記在科學家座談會上提出的堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術廣度和深度進軍。
7.“ 六個精神 ” ：《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā) <關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見 > 的通知》（中辦發(fā) 〔 2019 〕 35 號 ）提出的，大力弘揚胸懷祖國、服務人民的愛國精神；大力弘揚勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新精神；大力弘揚追求真理、嚴謹治學的求實精神；大力弘揚淡泊名利、潛心研究的奉獻精神；大力弘揚集智攻關、團結協作的協同精神；大力弘揚甘為人梯、獎掖后學的育人精神。
8. 一網通辦：是指依托一體化在線政務服務平臺，通過規(guī)范網上辦事標準、優(yōu)化網上辦事流程、搭建統一的互聯網政務服務總門戶、整合政府服務數據資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理。
9. 一件事一次辦：是指一個辦事事項，或者可以一次性提交申請材料的相關聯的多個辦事事項，通過并聯審批方式，從提出申請到收到辦理結果，一次就能夠辦結。
10. 農村承包地確權登記頒證：是將農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況數據實載于登記簿，頒發(fā)土地承包經營權證書，依法賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，進一步明確農民對承包土地的各項權益。
11. 三權分置：是指落實農村土地集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權。
12. 三變改革：指資源變資產、資金變股金、農民變股東。
13.5G 園區(qū)和 “5G+ 工業(yè)互聯網 ” 示范工廠： 5G 園區(qū)是指運用 5G 新一代信息通信技術，建設園區(qū)信息基礎設施和公共服務體系，打造安全、便捷、節(jié)能、舒適的新型智慧園區(qū)。 “5G+工業(yè)互聯網 ” 示范工廠是以工業(yè)企業(yè)為主，聯合基礎電信企業(yè)、通信設備制造企業(yè)、工業(yè)互聯網平臺等服務提供商、科研院所和高校等共同建設的示范工廠。
14.“ 四個不摘 ” ：指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤。
15.“ 九個不變 ” ：指堅持各級扶貧開發(fā)領導小組不變、堅持各級扶貧開發(fā)領導小組辦公室機構不變、堅持五級書記抓扶貧不變、堅持 “ 雙組長 ” 責任制不變、堅持黨委政府領導責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任不變、堅持已摘帽省級貧困縣黨政正職相對穩(wěn)定不變、堅持駐村第一書記和駐村工作隊幫扶機制不變、堅持各級幫扶力量和幫扶關系不變、堅持各級扶貧投入力度不變。
16. 四好農村路：是指建好、管好、護好、運營好農村公路。
17. 綠色礦山：是指在礦產資源開發(fā)全過程中，實施科學有序開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控制范圍內，實現環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。
18.“ 五礦共治 ” ：《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于深入貫徹落實新發(fā)展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》（遼委發(fā)〔 2018 〕 49 號）提出的，實施以 “ 礦權減量、礦業(yè)轉型、礦企安全、礦山生態(tài)、礦區(qū)穩(wěn)定 ” 為主要內容的 “ 五礦共治 ” 非煤礦山綜合治理。
19.“ 森林七進 ” 和 “ 四旁 ” 綠化 ：森林進社區(qū)、進村屯、進校園、進企業(yè)、進路網、進水岸、進公園和在宅旁、村旁、路旁、水旁有計劃地種植各種樹木。
20. 教育 “ 兩基 ” 工作：是指基本實施九年義務教育、基本掃除青壯年文盲。
21. 醫(yī)共體：是指以縣級醫(yī)院為龍頭，整合縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生資源，構建分級診療、合理診治及有序就醫(yī)新秩序。
22. 融媒體：將廣播、電視、報紙等既有共同點、又存在互補性的不同媒體，從人力、內容、宣傳等方面進行全面整合，形成 “ 資源通融、內容兼融、宣傳互融、利益共融 ” 的新型媒體。
23.“ 鑄魂、固本、聚力、塑人、興業(yè)、強軍 ” 六大工程：以深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務，深入實施 “ 鑄魂 ” 工程；以鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位為根本任務，深入實施 “ 固本 ” 工程；以鞏固壯大主流思想輿論和梳理本溪更好外埠形象為重中之重，深入實施“ 聚力 ” 工程；以培育擔當民族復興大任的時代新人為戰(zhàn)略任務，深入實施 “ 塑人 ” 工程；以大力推動文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展為目標要求，深入實施 “ 興業(yè) ” 工程；以加強黨的領導和黨的建設為政治責任，深入實施 “ 強軍 ” 工程。
24. 食品安全 “ 六大治理體系 ” ：食品安全監(jiān)督管理體系、食品安全風險管控體系、食品安全追溯體系、食品安全技術支撐體系、食品安全應急管控體系、食品安全社會共治體系。
25. 信訪工作 “ 三無 ” 縣：指無進京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件。
26.“ 五安 ” 工程：以 “ 黨建引領筑平安 ”“ 三治融合創(chuàng)平安 ”“ 多元化解促平安 ”“ 夯實基礎固平安 ”“ 忠誠守護保平安 ” 為抓手，不斷提升市域社會治理效能。
27.“ 八大體系 ” ：社會治安防控新體系、公共安全監(jiān)管新體系、社會有效運行新體系、特殊人群管理服務新體系、社會穩(wěn)定保障新體系、民生事業(yè)支撐新體系、基層基礎工作新體系、社會治理法治化新體系。
28. 雪亮工程：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯網應用為重點的 “ 群眾性治安防控工程 ” 。通過發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控 “ 全覆蓋、無死角 ” 。
