（遼寧省）本溪市平山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
本溪市平山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
平山區(qū)人民政府
2021 年5 月
“十四五”時期（2021-2025 年），是平山區(qū)繼續(xù)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵期，基礎設施建設和城市功能優(yōu)化的攻堅期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生水平提升瓶頸的突破期。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》和《本溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》編制，是指導平山區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本綱領和行動指南。
一、“十四五”時期的發(fā)展基礎與面臨形勢
（一）發(fā)展基礎
“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，全區(qū)上下始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“五大發(fā)展”理念不動搖，以推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，強力推進項目建設，基本實現(xiàn)經(jīng)濟止滑逆勢增長，財政收入較大提高，社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，脫貧任務全部完成，社會民生較好改善，居民收入有所提升，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實的基礎。
業(yè)增加值累計完成31.27 億元，年均增長18.8%；社會消費品零售總額累計完成646.79 億元，年均增長1%。
3. “兩區(qū)一園”建設齊頭并進
“十三五”以來，不斷推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)向橋北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚，已入駐核心工業(yè)企業(yè)18 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)13 家。涌現(xiàn)出了以金橋、銀龍為代表的鋼材精深加工，以福耀浮法汽車玻璃為代表的硅石精深加工，以大臺溝礦業(yè)為代表的鐵礦資源深度開發(fā)，以本溪水泵、民盛機械為代表的現(xiàn)代裝備制造等一批重點工業(yè)企業(yè)。鋼材、硅石精深加工業(yè)已走在全市前列；中央商貿(mào)商務集聚區(qū)不斷提檔升級，大河電商直播基地等一批科技新興服務業(yè)項目已正式落戶平山，形成線上線下融合發(fā)展。萬達廣場項目建成投入運營，年營業(yè)額4.5 億元，納稅近500 萬元，解決就業(yè)2000 人。廣發(fā)銀行、盛京銀行、錦州銀行、豐業(yè)銀行等金融機構(gòu)順利入駐；中國（本溪）剪紙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，逐步形成“園區(qū)+龍頭企業(yè)+創(chuàng)意創(chuàng)新人才+工作室+千家萬戶”運行模式，位列中國中小企業(yè)創(chuàng)新100 強，已被命名為全國剪紙藝術培訓、遼寧省創(chuàng)業(yè)孵化、遼寧省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)等國家、省市雙創(chuàng)基地。
4. 改革開放實現(xiàn)新突破
不斷深化“放管服”改革，承接上級下放行政職權(quán)622項，取消行政職權(quán)777 項，減少行政審批事項518 項；商事制度改革成效明顯，累計新增個體工商戶10535 戶；營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，工程建設項目平均審批時限壓縮到59 個工作日以內(nèi)，企業(yè)評議“滿意率”逐年上升；對外開放進一步擴大，開展“泰本”共建和“援疆”合作。域外資金到位額累計達105 億元，成功引進了福耀玻璃、恒達物流園、山河鍛造、萬達集團等一批重點企業(yè)。
5. 三大攻堅戰(zhàn)取得新進展
防范化解重大風險，多渠道籌集資金，累計償還政府性債務9.5 億元；脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，107 戶223 人全部達到“一超過、兩不愁、三保障”及飲水安全總體目標；污染防治取得階段性成果，完成34.85 平方公里生態(tài)紅線保護面積劃定工作。拆除20 噸以下燃煤鍋爐164 臺，強化城區(qū)工地6 個100%。全面治理水污染突出問題，河流斷面穩(wěn)定達標三類水質(zhì)。
6. 社會事業(yè)邁上新臺階
城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計完成27016 人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率始終低于4.5%；城鄉(xiāng)困難群眾保障救助水平不斷提升，連續(xù)5 年提高低保等救助標準；建成中醫(yī)館6 家，數(shù)字化門診4 家，醫(yī)療服務質(zhì)量和水平逐步提升；順利通過省級義務教育均衡發(fā)展驗收，逐年提高普惠性幼兒園比例；加快推進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全民健身等體育事業(yè)取得顯著成果。
7. 人民生活得到新改善
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入累計實現(xiàn)18.15 萬元，年均增長5.6%；主城區(qū)環(huán)境綜合整治拆除違建18112 處；完成80 萬平方米、143 個老舊小區(qū)改造；實現(xiàn)1085 棟居民樓、460萬平方米的暖房子工程全覆蓋；建設了疾控中心、婦幼保健站、基層綜合性文化中心和文化廣場等一批民生工程，惠及居民10 萬戶；推進棚戶區(qū)改造、危房改造等項目，解決“回遷難”398 戶；“平安平山”建設向縱深推進，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
（二）面臨形勢
“十四五”時期，是在全面建成小康社會基礎上，邁向現(xiàn)代化目標的第一個五年，是向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵期，是加快推進平山區(qū)全面振興、全方位振興的機遇期，面臨著空前嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。面對新形勢，必須宏觀把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，主動搶抓機遇、有效應對挑戰(zhàn)。
1. 國際形勢趨緊多變，國內(nèi)形勢穩(wěn)定利好
世界處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟深度衰退、逆全球化傾向不斷加劇、新冠肺炎疫情蔓延擴散等不穩(wěn)定、不確定因素持續(xù)增多。以5G、人工智能、云計算等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，積極促進一批新模式、新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的加速形成。
我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的重要戰(zhàn)略機遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，人民對美好生活有更多期盼。我國正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。發(fā)展是第一要務，在安全穩(wěn)定的基礎上高質(zhì)量發(fā)展。
2. 遼寧振興發(fā)展加速，本溪內(nèi)生動力增強
遼寧省以著力實施五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，來加快推動遼寧振興發(fā)展，多年以來已形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局?！笆奈濉逼陂g，遼寧省將圍繞沈陽建設國家中心城市，圍繞大連打造國際航運中心，遼寧開放合作力度將持續(xù)加大，并將釋放更多的發(fā)展機遇。
本溪市聚焦“爭先晉位”，立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，深入實施“工業(yè)強市、文旅興市、生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略。本溪市深度融入沈陽經(jīng)濟區(qū)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，振興發(fā)展質(zhì)量更高，內(nèi)生動力不斷增強，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域合作全面深入。
（三）存在問題與差距
1. 科技研發(fā)力量薄弱，產(chǎn)業(yè)空間拓展乏力
平山區(qū)內(nèi)科技研發(fā)機構(gòu)較少，缺乏具有高級職稱的專業(yè)技術人員，不能滿足企業(yè)發(fā)展需要；區(qū)內(nèi)工業(yè)項目大都集聚在橋北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)轄區(qū)面積124 平方公里，規(guī)劃面積13.53 平方公里，但工業(yè)用土地資源約束趨緊，成為平山區(qū)產(chǎn)業(yè)空間拓展的瓶頸。
2. 服務業(yè)受疫情影響，商貿(mào)服務業(yè)下滑嚴重
新冠肺炎疫情期間，以隔離為主要手段的疫情防控措施，直接影響了與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系的生活性服務業(yè)。大規(guī)模的隔離措施降低了外出消費頻次，減少了直接消費需求，由于傳統(tǒng)商業(yè)占比過大，大量面向消費者提供最終消費服務的場所被迫歇業(yè)、停業(yè)，進一步減少了服務供給量。最典型的就是住宿餐飲、休閑娛樂、文化旅游等非剛需、可選擇性消費的傳統(tǒng)服務行業(yè)。
3. 城市基礎設施老化，老舊小區(qū)改造壓力大
城市基礎設施如交通、供水供電、環(huán)境保護、文化教育和衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設施和公共生活服務設施老化嚴重。老舊小區(qū)中各項設施逐漸陳舊老化或缺失，不能滿足居民生活需求，老舊小區(qū)改造面臨資金壓力大、維護管理難、籌資渠道狹窄、社會力量參與積極性不高等難題。
4. 人口老齡比例較高，高端人才凝聚力不足
全區(qū)戶籍人口27.58 萬，常駐人口31.2 萬，且常駐人口老齡化較重。另外由于平山區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，對高層次人才缺乏足夠的吸引力和凝聚力，致使人才外流嚴重、引進困難、高端人才嚴重短缺，成為制約平山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大“瓶頸”。
5. 資金財政問題嚴重，體制機制需深化改革
平山區(qū)財政收入來源單一，受體制機制限制，轄區(qū)大部分重點市屬企業(yè)稅收歸屬不在平山，財政收支困難。歷史陳欠包袱重，政府債務偏高，融資能力較弱，財政供養(yǎng)人口相對較多，財政負擔較重。
二、“十四五”時期發(fā)展的總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記關于遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，落實“四個著力”“三個推進”，補齊“四個短板”，做好六項重點工作。協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，充分挖掘利用產(chǎn)業(yè)和社會資源，堅持“商貿(mào)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)興區(qū)”的發(fā)展定位，堅持社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城市功能、民生環(huán)境改善提高，發(fā)揮平山“首善之區(qū)”的優(yōu)勢地位，著力構(gòu)建“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設施完備、技術先進、業(yè)態(tài)融合”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和“黨委領導、政府負責、多方參與、手段先進、治理有力”的社會治理體系，建設“產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、城市功能完善、社會環(huán)境和諧、百姓生活幸?！钡拿篮闷缴?。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領導。堅持黨領導各項事業(yè)發(fā)展的核心地位，堅持黨委對全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項工作的領導和統(tǒng)一指揮，保證黨的新發(fā)展理念和各項方針政策在“十四五”時期得到落實和體現(xiàn)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，為全區(qū)“十四五”規(guī)劃任務的順利完成提供思想和政治上的保證。
2.堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進人民福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
3.堅持高質(zhì)量發(fā)展。把高質(zhì)量發(fā)展放在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。做好“老字號、原字號、新字號”三篇文章，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，擴大工業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間和延長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，提升供應鏈控制能力；要實現(xiàn)服務業(yè)的高端升級，擴展新興業(yè)態(tài)的發(fā)展空間；要突破科技研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟和電子商務的發(fā)展瓶頸；要提高教科文體等社會事業(yè)的發(fā)展水平和社會服務能力；要完善社會治理體系，提升社會治理能力的現(xiàn)代化水平，保持社會安全穩(wěn)定；要實現(xiàn)各行業(yè)產(chǎn)值的穩(wěn)定增長和綠色發(fā)展，實現(xiàn)就業(yè)率增長和居民收入水平提高。
4.堅持生態(tài)綠色發(fā)展。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程。嚴守生態(tài)紅線，加強生態(tài)修復，推行綠色制造和綠色生產(chǎn)，強化環(huán)境監(jiān)管，加大生態(tài)系統(tǒng)建設和環(huán)境保護力度，著力解決突出的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設之間的矛盾和問題，為全區(qū)人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，也為省市總體發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。
5.堅持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向與信息化深度融合、與新興產(chǎn)業(yè)相互融合的數(shù)字化智能化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持社會治理體系向信息化、網(wǎng)格化、基層化（社區(qū)）、多元化和協(xié)同化管理模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持體制機制創(chuàng)新，推行技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動科技進步和催生新產(chǎn)業(yè)，將創(chuàng)新作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力和評價依據(jù)。
6.堅持產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展要與城市化和城區(qū)功能改造升級結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)、相互促進。中心城區(qū)與橋北開發(fā)區(qū)、千金城鄉(xiāng)結(jié)合部融合協(xié)調(diào)發(fā)展，要通過教育、文旅產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)通和滲透，實現(xiàn)一體化發(fā)展；產(chǎn)業(yè)布局要與“工匠教育特色小鎮(zhèn)”建設和開發(fā)區(qū)服務功能設施建設工作緊密結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃部署、協(xié)同發(fā)展；以商貿(mào)為核心的服務業(yè)提檔升級要與城區(qū)功能改造和基礎設施建設工作緊密結(jié)合，相互協(xié)同，統(tǒng)一推進。
7.堅持改革開放發(fā)展。堅持重點領域改革，按照全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)在要求、按照“首善之區(qū)”城市基礎設施和民生環(huán)境改善的實際需求，持續(xù)改革政府服務職能和體制機制，不斷改革產(chǎn)業(yè)管理機制和運營方式，深入改革完善社會管理體系和治理方式，轉(zhuǎn)換和增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動能與活力。堅持全方位開放，把經(jīng)濟社會發(fā)展置于廣闊的國際、國內(nèi)空間來謀劃，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和聯(lián)動效應，不斷擴大同其他地區(qū)互利合作，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會更好發(fā)展。
（三）總體布局
充分發(fā)掘鐵礦資源、鋼鐵文化、旅游景點和文化教育等優(yōu)勢資源，依托和利用平山商貿(mào)中心地位強和本鋼產(chǎn)業(yè)鏈空間大的優(yōu)勢地位，加大招商引資和科技研發(fā)力度，打造形成“兩區(qū)一帶”，即重點發(fā)展中央商貿(mào)商務集聚區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。通過“兩區(qū)一帶”建設，促進商貿(mào)業(yè)高定位和高品質(zhì)發(fā)展，鞏固和增強在全市的商務商貿(mào)中心地位；加快形成較完善的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化橋北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)南北區(qū)域相互連接和產(chǎn)業(yè)融合。通過“兩區(qū)一帶”建設，加速農(nóng)業(yè)向二產(chǎn)和三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，從而完成平山區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進全域城市化進程，為平山區(qū)未來經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實基礎。
（四）發(fā)展目標
到“十四五”末期，把平山區(qū)建成本溪市的商務商貿(mào)中心、金融中心、教育文創(chuàng)中心、鋼材深加工與高端裝備制造基地、科技服務與電子商務基地和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，主要經(jīng)濟指標、社會指標和民生指標（增速）位于全市前列。
——產(chǎn)業(yè)體系基本完成，經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，“三新經(jīng)濟”有較大發(fā)展。預計到“十四五”末期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%左右，全地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長6%左右，一般財政預算收入年均增長5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12%左右，進出口總額年均增長5%左右，服務業(yè)增加值年均增長5%左右，社會消費品零售總額年均增長4%左右；商貿(mào)業(yè)和金融業(yè)實現(xiàn)較快增長，位居全市第一位次；文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增加值位居全市前列。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生福祉顯著提高。到2025年，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)人口回流，各項社會事業(yè)水平實現(xiàn)較大提升，力爭教育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值位居全市第一位次；科技服務與電商產(chǎn)業(yè)有較大增長。城區(qū)就業(yè)率有較大提升，居民生活水平和幸福指數(shù)有顯著提高，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。
——社會治理體系完善，社會環(huán)境安全穩(wěn)定。到2025年，構(gòu)建并完善社會治理體系，基層社區(qū)治理體系和治理隊伍進一步加強，社會綜合治理能力和智慧化程度有較大提高，公共安全和應急體系健全完善，社會環(huán)境的安全穩(wěn)定程度明顯提升，“首善之區(qū)”的優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，百姓滿意程度有較大提高。
——綠色生產(chǎn)普遍實施，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好。到2025年，區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，普遍實行綠色制造和清潔生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城區(qū)宜居環(huán)境有較大改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并穩(wěn)定向好。企業(yè)環(huán)保和生態(tài)環(huán)境等方面的各項指標達到國家標準并位居全市前列。
到2035 年，全面建成美好智慧平山。經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展活力位居全市前列，創(chuàng)新能力和綜合競爭力大幅提升，科技產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，力爭進入創(chuàng)新型城區(qū)；建成功能完善的數(shù)字化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，工業(yè)體系完善發(fā)達，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)質(zhì)優(yōu)量高，新興業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展；基層社區(qū)治理體系完善，治理隊伍優(yōu)良，治理手段先進，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會環(huán)境安全穩(wěn)定，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，實現(xiàn)法治平山；全域城市化得到充分發(fā)展、基礎設施先進完備、人居環(huán)境優(yōu)美便利，社會服務體系和服務水平得到較大提高，基本實現(xiàn)“智慧平山”；社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，文化教育水平得到較大提升，建成智能化政務、教育中心，實現(xiàn)文教強區(qū)；生態(tài)治理體系得到完善加強，資源得到高效利用，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，實現(xiàn)綠色礦山和綠色制造；居民人均收入位居全市前列，居民生活水平和幸福指數(shù)較大提高，百姓安居樂業(yè)，人民生活更加美好。
三、“十四五”時期發(fā)展的主要任務
（一）依托橋北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)體系，做大做強二產(chǎn)
牢固樹立“產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動、復合經(jīng)營”理念，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以科技研發(fā)為引領，提高創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，建成以鋼材深加工產(chǎn)業(yè)、高端鑄造產(chǎn)業(yè)、粉末冶金產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)和高端玻璃產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)鋼鐵制造業(yè)改造升級。同時，按照“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的模式運營，建成規(guī)模較大、功能完善、技術先進、體系完善的現(xiàn)代化橋北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極推進產(chǎn)業(yè)基礎向高級化、產(chǎn)業(yè)鏈向現(xiàn)代化邁進。
1. 做強五大產(chǎn)業(yè)，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
推進橋北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)超常規(guī)創(chuàng)新發(fā)展，服務沈本一體化發(fā)展，優(yōu)化布局，突出特色，拓展空間，完善基礎設施配套，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——鋼材深加工產(chǎn)業(yè)。以橋北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，深化與本鋼的戰(zhàn)略合作，圍繞本鋼“老字號”延長并拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)業(yè)，強化板材、線材、棒材、管材、焊材、特種鋼材等產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展。努力打造國內(nèi)一流精品鋼材深加工產(chǎn)業(yè)基地。重點推進銘博汽車沖壓件項目、金橋自動化焊絲智能工廠等項目建設。
——高端鑄造產(chǎn)業(yè)。充分利用本鋼優(yōu)質(zhì)人參鐵資源，發(fā)揮鑄造生鐵資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高端鑄造產(chǎn)業(yè)，重點培育壯大人參鐵精深加工企業(yè)。強化同本鋼機械制造公司深度合作，共謀發(fā)展，建設高端裝備精密鑄件產(chǎn)業(yè)基地，使全區(qū)鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)豐厚度不斷提高，構(gòu)建高端鑄造產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，打造區(qū)域鑄造產(chǎn)業(yè)品牌和競爭優(yōu)勢，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。重點推進格力鐵水連鑄項目、山東玫德精密鑄件等項目建設。
——粉末冶金產(chǎn)業(yè)。依托本溪優(yōu)質(zhì)鐵礦資源優(yōu)勢，引進資本和技術合作方，建設高加工度原材料工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)基地，通過外聯(lián)內(nèi)擴，進一步延伸粉末冶金產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高純鐵基粉系列產(chǎn)品、3D 打印材料、高純特鋼原料、粉末冶金制件等延伸產(chǎn)品，全力打造粉末冶金產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展高速列車制動系統(tǒng)金屬材料及替代進口滿足石化、軍工、艦船用高純凈焊接材料，并帶動鎳、鉬鐵等有色金屬加工關聯(lián)產(chǎn)業(yè)迅速跟進。
——裝備制造產(chǎn)業(yè)。圍繞本鋼產(chǎn)品，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)配套基地。重點發(fā)展成套設備、礦山工程機械、機床床體、冶金裝備備件、能源及環(huán)保設備等產(chǎn)品，全面提升成套裝備生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量及產(chǎn)品質(zhì)量，走入裝備制造業(yè)價值鏈高端行列。利用現(xiàn)有本溪水泵良好的軍工泵基礎和場地設備等優(yōu)勢，積極推進行業(yè)合作和深度融合，實現(xiàn)泵業(yè)產(chǎn)品高端化、智能化、成套化發(fā)展。積極推進代表高端裝備制造業(yè)的民盛橡塑機械、秸稈循環(huán)利用裝備制造、礦冶石化設備、銀隆新能源礦用重卡等項目落地和實施。
——高端玻璃產(chǎn)業(yè)。以福耀汽車玻璃的建成投產(chǎn)為契機，大力發(fā)展其產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)業(yè)，在積極推進高端硅砂、硅磚和配套物流的同時，重點抓好高端汽車智能玻璃生產(chǎn)線、汽車成品玻璃鋼化生產(chǎn)線、液晶顯示玻璃生產(chǎn)線等項目的建設。依托硅石礦藏優(yōu)勢，圍繞建筑、家電、汽車等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車玻璃、智能玻璃，建設東北最大綠色玻璃產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮我區(qū)石英砂資源優(yōu)勢，重點引進單晶硅、多晶硅及半導體配件等硅石深加工企業(yè)。
2. 優(yōu)化三大園區(qū)，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
重點推進省生態(tài)環(huán)境廳規(guī)劃的全市唯一具有危廢處理及循環(huán)再生利用能力的危廢產(chǎn)業(yè)園整體開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代鋼貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園，建設軍民融合產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的引領和融合發(fā)展，重點實施平山危險廢物處置園數(shù)據(jù)監(jiān)控中心項目、現(xiàn)代鋼貿(mào)物流基地項目、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地項目、水泵機械制造項目，在鋼鐵、物流、危廢循環(huán)再生利用、泵業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)5G 技術賦能，同時實現(xiàn)5G 新技術在各園區(qū)范圍的全覆蓋，引導企業(yè)運用5G 技術改造升級，打造以三大園區(qū)為核心的開發(fā)區(qū)新經(jīng)濟增長極。
——危廢處置及循環(huán)再生利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。切實發(fā)揮橋北危廢處置產(chǎn)業(yè)園的顯著優(yōu)勢，圍繞危險廢物處置、環(huán)保技術研發(fā)、固體廢物綜合利用、危險廢物綜合利用等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)的高度集聚，努力將橋北危廢產(chǎn)業(yè)園打造成為省級循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)及再生資源循環(huán)利用中心。積極開展同國內(nèi)知名大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合作洽談，依托危廢產(chǎn)業(yè)園危廢處置稀缺性，引進廢舊車輛拆解及資源化利用項目、廢舊家電拆解及資源化利用項目，建成輻射全省的危險廢棄物處置及無害化循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。
——鋼鐵商貿(mào)物流基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵北方恒達物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大，構(gòu)建第三方物流、跨境物流、共同配送等新模式，建成功能完備的橋北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)陸地出?？诤图鹑凇⑿畔?、交易、倉儲為一體的現(xiàn)代物流基地。出臺相應政策，鼓勵年吞吐能力達450 萬噸的鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大，打造東北地區(qū)最大的鋼材加工及倉儲物流基地和東北地區(qū)最大的鋼鐵電商線下現(xiàn)貨交易基地。建成集交易、金融、信息、倉儲、鋼材加工、運輸配送等功能于一體的智能高效倉儲物流信息管理系統(tǒng)。
——軍民融合產(chǎn)業(yè)園。堅定不移實施軍民結(jié)合、寓軍于民、以民促軍的融合行動，以本溪水泵為龍頭，利用研發(fā)優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，謀求軍品生產(chǎn)的合資合作，加速全要素、多領域、高效益的軍民共建產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展相關產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品種類，建設技術互補、成果共享、軍民共用的軍民融合產(chǎn)業(yè)園。
3. 拉長拓寬原材料深加工配套鏈條，抓好產(chǎn)業(yè)鏈項目
依托鐵、硅、青云石礦藏等原材料優(yōu)勢，深度開發(fā)“原字號”產(chǎn)品，優(yōu)化大企業(yè)布局，完善中小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，延長并拓寬鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，聚焦穩(wěn)鏈、強鏈、補鏈、延鏈，形成上下游關聯(lián)項目，重點實施大臺溝鐵礦綠色礦山及配套路網(wǎng)建設項目、本鋼集團5 萬噸煤系針狀焦及10 萬噸清潔能源項目。
——做好綠色礦山開發(fā)。以大臺溝鐵礦資源深度開發(fā)為核心，按照“規(guī)劃指導，保護環(huán)境，資產(chǎn)互動”的原則，完善開采區(qū)、選礦區(qū)、加工區(qū)、生活區(qū)等各項規(guī)劃，逐步形成與大臺溝鐵礦開發(fā)配套的產(chǎn)業(yè)鏈條，培育具有全國影響力和競爭力的綠色原材料產(chǎn)業(yè)基地；推進罕王鐵礦由規(guī)模擴張向效益增長轉(zhuǎn)變，培育新的增長極。
——做好硅石、煤焦油等資源利用。利用豐富的硅石資源，推進硅石產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以本溪福耀硅業(yè)有限公司為核心，推進資源與產(chǎn)業(yè)的深度融合，新建高精度硅砂和硅磚生產(chǎn)線，大力發(fā)展硅礦石精深加工，把硅石深加工引向高精尖領域。推進煤焦油產(chǎn)品的回收與精制，加快副產(chǎn)品精制加工規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。
4. 強化企業(yè)主體地位，凸顯輻射和帶動作用
依托本鋼、福耀、金橋、銀龍、民盛為龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈基礎，抓好產(chǎn)業(yè)鏈項目，凸顯龍頭企業(yè)的輻射和帶動作用。
——發(fā)展壯大高新技術產(chǎn)業(yè)。重點培育壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的高新技術企業(yè)，促進其向規(guī)模化、集團化方向發(fā)展。重點發(fā)展高端裝備制造、鋼材精深加工及智能制造、新型材料等，加強創(chuàng)新驅(qū)動，大力引進物流、倉儲、危廢循環(huán)利用等復合產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)做大做強。
——促進“兩化”融合深度。以信息化帶動工業(yè)化，逐步形成數(shù)字化、智能化、集成化、自動化、電商化的現(xiàn)代工業(yè)體系，同時也成為先進工業(yè)生產(chǎn)技術的創(chuàng)造者和提供者。
——推動“小升規(guī)”及發(fā)展驅(qū)動力的轉(zhuǎn)變。以罕王礦業(yè)、罕王鐵選、民盛橡塑機械等13 家規(guī)上企業(yè)為核心，以促進小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“專精特新”發(fā)展為主線，引導“小升規(guī)”培育對象走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路，努力打造一批“小而優(yōu)”“小而強”的企業(yè)。同時實現(xiàn)培育對象從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。
——促進各類創(chuàng)新要素集聚。依托本土大企業(yè)、遼寧科技學院以及沈陽經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，積極推進產(chǎn)學研深度合作，支持本鋼等大企業(yè)牽頭組建科技創(chuàng)新中心，承擔“十四五”期間遼寧省乃至國家級重大科技項目，支撐“五大產(chǎn)業(yè)”“三大園區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展。同時，支持創(chuàng)新性中小微企業(yè)的培育與成長。到2025 年，打造4 個共性技術創(chuàng)新平臺。
5. 加強科技產(chǎn)品研發(fā)，積極引進科技人才
以橋北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，依托鋼鐵及原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大“新字號”科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，健全多元化投融資體系，以企業(yè)為主體，推動技術研發(fā)、設備更新和改造，挖掘新興產(chǎn)業(yè)潛力，建設工匠教育特色小鎮(zhèn)，引育科技人才。到2025年，全區(qū)科技進步貢獻率達到60%。
——全面推進新產(chǎn)品研發(fā)。充分發(fā)揮福耀集團、金橋焊材、銀龍預應力等龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新帶動作用，促進科技交流，繁榮科技市場，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)核心競爭力，做大做強新興產(chǎn)業(yè)，通過系統(tǒng)搭建公共技術服務平臺，整合科技資源，促進企業(yè)研發(fā)水平的提高。
——支持綠色技術推廣應用。建設綠色工業(yè)園區(qū)，按照生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化原則，加快推動綠色低碳發(fā)展，嚴控高耗能項目并制定能耗替代方案。大力推廣綠色建材技術，加快推進建筑節(jié)能技術應用，圍繞玻璃、建材等行業(yè)，研發(fā)應用節(jié)能玻璃、預拌混凝土等綠色技術，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。
——積極引育各類人才。深化人才發(fā)展體制機制改革，實行開放的人才政策，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，以建設工匠教育特色小鎮(zhèn)為契機，全方位培養(yǎng)、引進、用好各類人才，尤其要加大對于科技型人才的引育力度，構(gòu)建知識、技術等創(chuàng)新要素的利益分配機制，積極打造應用型和技能型人才基地，充分發(fā)揮人才集聚效應。
（二）依托智慧化商貿(mào)商務集聚區(qū)建設，鞏固本溪商貿(mào)中心地位，做高做優(yōu)三產(chǎn)
利用傳統(tǒng)服務業(yè)優(yōu)勢，以中央商貿(mào)商務集聚區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)改造為重點，以提升金融服務、發(fā)展科技和信息服務為基礎支撐，改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)，輔以“網(wǎng)紅經(jīng)濟”等電商服務為渠道，建設高品質(zhì)智慧化商貿(mào)商務集聚區(qū)，鞏固平山商貿(mào)商務中心地位。以5G 基礎設施建設為契機，優(yōu)化扶持政策，催生“智慧+”的新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)服務業(yè)高端轉(zhuǎn)型和提檔升級。到2025 年，服務業(yè)增加值年均增長5%；社會零售總額年均增長4%；經(jīng)濟增長科技貢獻率達到60%，R&D投入投資占財政收入比例達到2.35%。
1. 整合發(fā)展大商貿(mào)，鞏固本溪商貿(mào)中心地位
以重點項目推進為抓手，以重點商圈和街區(qū)鏈接為核心，推動商貿(mào)業(yè)升級，提升商貿(mào)服務層次和能力。
——全力打造“兩圈兩街一通廊”。以環(huán)球商場升級改造、大河商務中心等項目為依托，推進高鐵經(jīng)濟圈建設；以完善配套，提升服務能力為重點，推進萬達歐洲城高端商貿(mào)經(jīng)濟圈建設，打造差異化“兩圈”。以永豐商業(yè)步行街改造升級為契機，建設集購物、網(wǎng)紅打卡、休閑娛樂、特色餐飲為一體的基礎設施完備的智慧街區(qū)；以東明商業(yè)老街改造為抓手，復原二十世紀五六十年代老街風情，修舊如舊，打造集商品展銷、美食休閑、餐飲娛樂、民俗體驗于一體的特色商業(yè)街區(qū)，打造功能化“兩街”。以大河市場至永豐地區(qū)地下通廊項目建設為重點，通過重塑地上地下空間走廊，以項目運行為載體，促進商圈互通互連，打造特色化“一廊”?？傮w形成“兩圈兩街一通廊”格局，促進消費回流。
——發(fā)展智慧+商貿(mào)新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、“電子商務”，探索智慧商業(yè)街區(qū)，推動商貿(mào)和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，實現(xiàn)商貿(mào)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；推進各類“O2O”網(wǎng)上商城建設，打造平山區(qū)萬眾創(chuàng)業(yè)電商平臺；以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術為支撐，推進中國商貿(mào)協(xié)會東北亞總部大廈、大河商業(yè)綜合體等項目，圍繞總部經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)、電商、金融等產(chǎn)業(yè)謀劃項目，打造電子商務中心，促進線上線下融合消費發(fā)展，持續(xù)開拓消費市場。
——提升旅游商貿(mào)水平。整合全市優(yōu)質(zhì)的旅游資源，通過智慧化手段，建設本溪全域旅游智慧功能平臺，提升本溪旅游的品牌價值以及實現(xiàn)全域旅游的快速運轉(zhuǎn)和最大創(chuàng)收。以商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展為依托，重點推進本溪金地廣場體育商業(yè)綜合體項目及金地五星級酒店等項目，豐富金融服務、商務會展、便利超市等配套業(yè)態(tài)，舉辦“美食文化節(jié)” “納涼節(jié)”“啤酒節(jié)”，擴大節(jié)假日消費，帶動旅游商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展，打造本溪市文化旅游商品集散中心。
2. 依托科技與信息技術，發(fā)展新興業(yè)態(tài)
以科技組織發(fā)展為依托，以推動人才隊伍建設為突破，以新技術和新模式改進傳統(tǒng)制造業(yè)，以5G 建設為契機推進信息技術對工業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和智慧城市的支持，提升新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的促進作用。
——推進科技組織發(fā)展。以福耀玻璃、金橋焊材、銀龍預應力、本溪水泵、民盛橡塑機械等一批重點企業(yè)為依托，開展產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系建設，引導、支持企業(yè)建立工程中心、企業(yè)技術中心、博士工作站等各種形式的研發(fā)機構(gòu)，推進研發(fā)基地、孵化中心及中試基地等項目建設，形成科技成果轉(zhuǎn)化平臺、知識創(chuàng)新研發(fā)平臺，帶動企業(yè)技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級。
——加快科技人才團隊建設，圍繞關鍵技術攻關和產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，引進省內(nèi)外專家、關鍵技術持有者等科技人才，帶動培養(yǎng)一批科技人才團隊，初步形成以專家為核心、團隊結(jié)構(gòu)合理的各類科技人才團隊。
——利用5G 技術深度推進“兩化融合”。以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等促進工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會民生發(fā)展，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，基本形成網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局。
——推進智慧城市建設。著力抓好智慧平山頂層規(guī)劃設計，推進基礎數(shù)據(jù)庫及其相關領域信息化建設。重點推進智慧教育、智能交通、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等工程，促進實現(xiàn)覆蓋全域的城市管理及運營服務，建設平山綜合數(shù)字城市服務信息平臺。
——試點提供個性化健康管理服務。利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術，促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以社區(qū)為基礎，搭建養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡平臺，提供遠程醫(yī)療、護理看護、健康管理、康復照料等居家養(yǎng)老服務。
3. 創(chuàng)新業(yè)態(tài)與商業(yè)模式，打造專業(yè)物流
以面向鋼鐵、港口等領域發(fā)展專業(yè)物流為重點，以創(chuàng)新融合多功能鋼鐵物流為特色，健全現(xiàn)代物流體系，提升物流的產(chǎn)業(yè)服務能力，降低企業(yè)流通成本。
——配套發(fā)展專業(yè)物流。以恒達鋼貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園為依托，謀劃同營口港、丹東港集團合作，精準謀劃陸港平臺建設，建立功能完備的橋北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)陸地出海口；鼓勵專業(yè)物流配套福耀和整合周邊零散物流；依托鐵礦開發(fā)，探索建立現(xiàn)代礦山物流。
——創(chuàng)新鋼鐵物流新模式。以北方恒達物流園等項目為載體，創(chuàng)新商業(yè)模式，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，建成滿足集交易、金融、信息、倉儲、鋼材加工、運輸配送、辦公生活等功能于一體的智能高效倉儲物流基地，協(xié)同相關的貿(mào)易商、物流承運商、融資平臺、鋼材深加工等方向開展聯(lián)合招商，與本鋼國貿(mào)對接，實現(xiàn)擴大倉儲規(guī)模、延伸商業(yè)服務等功能。
4. 利用平山基礎優(yōu)勢，提升金融服務能力
以本溪金融總部為依托，利用平山基礎優(yōu)勢，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，引導金融機構(gòu)和社會資本投向重點發(fā)展領域和薄弱環(huán)節(jié)。搭建金融機構(gòu)與企業(yè)對接平臺，加強金融服務延伸，降低融資成本。強化社會信用體系建設，防范金融風險。
5. 提升便民服務能力，構(gòu)建多層次生活性服務業(yè)構(gòu)架
盤活存量資源，規(guī)范自發(fā)運營，推進時代環(huán)球商場和東明老街改造，整合一洞橋農(nóng)貿(mào)市場，建設大河物流集散中心，規(guī)范南地和崔東片區(qū)市場建設特色街區(qū)，推進橋北生活性服務業(yè)發(fā)展，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本需求，形成多層次商貿(mào)格局。
（三）優(yōu)化資源配置，融合發(fā)展文化、生態(tài)旅游與健康療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)平山
融入本溪旅游開發(fā)大格局，開發(fā)青云山景區(qū)千金片區(qū)旅游資源，打造涵蓋基礎教育、文化創(chuàng)意、健身休閑、醫(yī)療康養(yǎng)等內(nèi)容的文旅產(chǎn)業(yè)帶。提升望溪公園城市中心休閑旅游帶，籌劃建設橋北紅色文化旅游帶。打造本溪近郊生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游中心。依托中華愈都（千金康養(yǎng)小鎮(zhèn)）建設等項目，推進集聚式康養(yǎng)中心建設。
1. 發(fā)揮交通引流優(yōu)勢，引導旅游健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚
以本溪南高速口至千金丹霍隧道連接線城市快速干道建設為基礎，發(fā)揮交通引流優(yōu)勢，激活千金地區(qū)的活力。有效結(jié)合青云山景區(qū)旅游開發(fā)，規(guī)劃建設與之呼應的千金片區(qū)，形成環(huán)平頂山的南北森林旅游通廊。重點進行民房改造、村內(nèi)道路等基礎設施建設及村屯景觀改造、疊水景觀、坡地花海、自然科普館、空中漂流、叢林木屋、雕塑廣場等景觀設施建設。
針對老齡化社會和亞健康群體，利用千金地區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境和棚戶區(qū)改造后的土地空間，利用原本鋼胸科醫(yī)院醫(yī)療資源，建設高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體，為老年人群體、亞健康群體、醫(yī)療護理群體提供多種所有制、不同檔次、不同內(nèi)容的特色服務，進而催生養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展。
結(jié)合千金地區(qū)生態(tài)資源稟賦，通過文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)導入和孵化，調(diào)整優(yōu)化該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與規(guī)模，培育壯大關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮近郊和本地生態(tài)資源組合效應，形成旅游健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚。
2. 推動重點項目和多元化布局，發(fā)展多功能旅游市場
以青云山景區(qū)千金片區(qū)旅游資源等項目開發(fā)為重點，貫通旅游線路，整合各類旅游資源多元化布局，推進平山區(qū)全域多功能旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——籌建青云山風景區(qū)千金溝景區(qū)。以國家4A 級旅游風景區(qū)青云山（千金）大景區(qū)全域旅游開發(fā)為抓手，打造一處集森林觀光游覽、休閑娛樂、健身康養(yǎng)、自然科普于一體的市民城市公園、旅游風景區(qū)、休閑目的地。
——籌劃橋北愛國主義教育基地旅游帶。建設橋北“滿鐵歷史文化公園”。利用東北抗日聯(lián)軍片區(qū)文物保護的契機，做好橋頭地區(qū)的劉仁故居修繕及其他歷史文物的保護利用工作，以抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝戰(zhàn)爭為歷史坐標，保護開發(fā)朝陽寺陣地、榆樹林陣地、橋頭石家溝等戰(zhàn)爭遺址，通過戰(zhàn)場再現(xiàn)、文物征集，打包建設一批新型愛國主義教育基地和一處主題紀念場館，培育“滿鐵記憶”精品旅游路線，推動橋北地區(qū)文化資源向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
——做實本溪工業(yè)旅游線路。充分利用本鋼廠區(qū)坐落平山的優(yōu)勢，推動大型文化旅游企業(yè)與本鋼進行合作，工業(yè)區(qū)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合，依據(jù)煉鋼工藝流水線來設計旅游結(jié)點，做實“鋼鐵是怎樣煉成的”工業(yè)主題旅游線路。同時重點推進福耀汽車玻璃博物館，打造玻璃文化工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。
——提升望溪公園城市中心休閑旅游帶。做好望溪公園日常休閑娛樂旅游，利用望溪公園植物薈萃、品類眾多的優(yōu)勢，開展以老年人、兒童為主要市場人群的日常休閑娛樂旅游，助推望溪公園發(fā)展成為本溪市內(nèi)城市旅游的最大景點。發(fā)展外景地旅游，發(fā)揮望溪公園區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展婚紗拍攝、室外婚禮、情侶樹種植、微電影等業(yè)態(tài)，把望溪公園打造為全市最大的婚紗攝影基地，發(fā)展外景地旅游。
——打造本溪近郊生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游中心。充分利用尚家村大榛子、興隆村刺五加、橋頭村石家溝百果園、平頂山蝴蝶谷等特色區(qū)域，發(fā)展觀光式旅游，吸引各地游客及徒步群體參加農(nóng)村互動式勞作，促進周末短期市內(nèi)游氛圍升溫。充分利用白石、泉涌地區(qū)廢棄礦山整治契機，認真研究季節(jié)時間和地理空間，種植觀賞性植物，形成色彩繽紛、層次錯落的上坡溝域景觀，吸引自駕、徒步等自助式旅游，打造具有特色的近郊旅游模式。
3. 融合文化旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成平山特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
——推進集聚式康養(yǎng)中心建設。采取“生態(tài)康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老地產(chǎn)”等多種模式，著力打造高端養(yǎng)生度假集聚區(qū)。依托中華愈都、白石生態(tài)康養(yǎng)和千金高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目等，統(tǒng)籌規(guī)劃集休閑旅游、度假養(yǎng)生、康體養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合于一體的綜合養(yǎng)老康養(yǎng)項目；鼓勵和引導民間資本參與建設規(guī)模較大、設施齊備、功能完善，具有一定社會效益和經(jīng)濟效益的中高端養(yǎng)老機構(gòu)。
——大力發(fā)展分布式康養(yǎng)機構(gòu)。堅持“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，以多層次醫(yī)療醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為支撐，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務中心及日間照料中心建設，升級改造養(yǎng)老服務中心，融合旅游經(jīng)濟推進農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)及場地建設，加快示范性公辦養(yǎng)老服務設施建設，完善和落實社會力量新辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的扶持政策。
——促進中醫(yī)文化服務康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮東明三馬路中醫(yī)康養(yǎng)一條街優(yōu)勢，以建設中醫(yī)養(yǎng)生保健中心為抓手，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為銜接，以緩解疲勞、修復亞健康、老年慢性病防治和康養(yǎng)理療為突破，提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務水平。
（四）精品農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈延伸創(chuàng)新融合發(fā)展，做精做特一產(chǎn)
發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，實行特色化經(jīng)營，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。加快土地流轉(zhuǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，深入推動一二三產(chǎn)業(yè)鏈接融合，探索農(nóng)村新興業(yè)態(tài)，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化運營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化。
1. 以重點項目為依托，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)
立足既有資源基礎，走差異化發(fā)展路徑，實現(xiàn)“一村一品”；考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植和經(jīng)營特點，形成特色優(yōu)勢。
——推進“一村一品”。立足鄉(xiāng)村振興，服務城市菜籃子，依托2 個涉農(nóng)辦事處11 個行政村，以土地確權(quán)為基礎，結(jié)合資源特點發(fā)展“一村一品”。
——引導發(fā)展蔬菜的分品類規(guī)模化種植。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以無公害蔬菜基地建設為突破，建立具有比較優(yōu)勢的蔬菜供應基地。利用橋北地區(qū)閑置土地，建立無公害蔬菜基地，做大做強平山精品果蔬；以白石高標準農(nóng)田建設工程項目打造“千畝良田”水稻；以尚家村為示范村種植有機綠色蔬菜（蘆筍種植等），建設千畝綠色蔬菜種植基地1 個；利用嶺下村優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展養(yǎng)雞合作社。
——探索農(nóng)作物秸稈高值化利用產(chǎn)業(yè)鏈。推進以鄉(xiāng)村為基地的玉米秸稈粉加工廠建設，帶動農(nóng)民創(chuàng)收、繁榮鄉(xiāng)村秸稈收集產(chǎn)業(yè)，避免秸稈焚燒污染環(huán)境，環(huán)保藍天效應。拓展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈和可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。
2. 立足既有資源優(yōu)勢，擇優(yōu)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
以培育新型經(jīng)營主體為重點，產(chǎn)業(yè)鏈延伸為載體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，融合新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)附加值，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
——提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和精細化經(jīng)營水平。充分利用已形成的資源，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮嶺下村軟棗子、獼猴桃，興隆村特色獺兔養(yǎng)殖、菌類養(yǎng)殖，嶺下村蛋雞、生豬養(yǎng)殖，尚家村大榛子，山羊養(yǎng)殖，謝山刺五加等資源優(yōu)勢，培育新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和精細化經(jīng)營水平。
——融合三產(chǎn)探索新商業(yè)模式。引入互聯(lián)網(wǎng)+、智慧+、網(wǎng)紅等新商業(yè)模式，發(fā)展成有品牌支撐的特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)有機融合。重點推進橋北辦事處嶺下村軟棗園種植規(guī)模擴大項目和“溫室大櫻桃”及綠色農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流等項目建設。
3. 利用區(qū)位優(yōu)勢，深入發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)
立足區(qū)位優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)鏈接，利用地區(qū)現(xiàn)有的河東村有機蔬菜種植基地、河東村特色采摘園、嶺下村軟棗示范園、尚家村榛子園，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)同時，并按階段、季節(jié)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。把精品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游作為融合的重點產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為融合的強大動能，建立精品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范基地，實現(xiàn)二產(chǎn)三產(chǎn)融合。
4. 面向全域城市化，鏈接三產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移
以橋北新型城鎮(zhèn)化建設和橋北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)勞動力需求為依托實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展延伸一產(chǎn)到二產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的擴展，以觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展到三產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)移，同時推進農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化。
（五）區(qū)域連接融合發(fā)展，實現(xiàn)全域城市化
實施城市更新行動，從全區(qū)整體發(fā)展角度，規(guī)劃和推動中心城區(qū)、橋北地區(qū)、千金地區(qū)的聯(lián)動一體化發(fā)展，通過文旅康養(yǎng)與教育體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)通、商貿(mào)服務融通、交通設施連通和生活設施建設等工程，使中心城區(qū)的城市功能向橋北地區(qū)和千金地區(qū)擴張和滲透，加快橋北城市化、千金城市化進程，實現(xiàn)平山區(qū)全域城市化。
1. 推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)通，實現(xiàn)城區(qū)融合發(fā)展
圍繞主城區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動橋北新城服務業(yè)發(fā)展；打通交通快速通道，大力推進千金文化和旅游項目建設，推動中心城區(qū)與橋北新城、千金新城服務產(chǎn)業(yè)連接，實現(xiàn)平山區(qū)全域城市化目標。
——進一步挖掘和整合橋頭地區(qū)的人文、歷史、文化、旅游資源，通過融合職業(yè)技術教育、雙創(chuàng)教育，農(nóng)村綜合改革示范、美麗宜居環(huán)境、工業(yè)旅游觀光與本溪滿族文化風情和遼硯文化等方式，創(chuàng)建工匠教育產(chǎn)業(yè)鏈和文旅生態(tài)鏈，規(guī)劃建設深度化、主題化的橋北工匠教育特色小鎮(zhèn)，提升特色小鎮(zhèn)的吸引力和聚集力，進而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。
——利用千金地區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境和棚戶區(qū)改造后的土地空間，統(tǒng)一規(guī)劃，以“文旅+康養(yǎng)+教育+體育”四大產(chǎn)業(yè)為支撐，建設多種所有制、不同檔次、相關產(chǎn)業(yè)集聚的健康養(yǎng)老休閑小鎮(zhèn)。文旅產(chǎn)業(yè)依托千金近郊區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)美自然環(huán)境，將旅游和娛樂結(jié)合，旅游和度假結(jié)合，旅游和生活結(jié)合，著力打造青云山（千金）國家4A 級旅游風景區(qū)；康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)采取“生態(tài)康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老地產(chǎn)”等多種模式，著力打造高端養(yǎng)生度假聚落；大力發(fā)展以康養(yǎng)高技能人才培訓為核心的職業(yè)教育培訓產(chǎn)業(yè)；建設平山體育公園，帶動千金山體林區(qū)的林間漫步、騎行等體育建身項目的開發(fā)，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——堅持“宜融則融、能融盡融”的原則，推進本溪市文化旅游商品集散中心建設。以大河市場及環(huán)球商場為中心，打造集餐飲、休閑、旅游、購物和住宿于一體的大型游客集散中心。
2. 加大現(xiàn)代化基礎設施建設，優(yōu)化完善城市功能
穩(wěn)步推進道路交通體系、城市環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化、城市市容秩序、水利建設、5G 新基建等基礎設施項目建設，不斷完善城市服務功能，建設智慧城市，使城市建設走上穩(wěn)速提質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展階段，全力實現(xiàn)“環(huán)境整潔、市容美觀、暢通有序”的總體目標，加快形成南北城區(qū)發(fā)展一體化新格局。
——構(gòu)建完善的道路交通體系，緩解交通擁堵，加強對外輻射能力。以完善城市互聯(lián)互通為目標，打造功能完備的城市交通基礎設施布局。大力推進本溪高速南口至千金隧道建設工程項目和工匠教育小鎮(zhèn)聯(lián)通隧道工程項目，縮短平山北部主城區(qū)與南部橋北開發(fā)區(qū)之間距離，打通城區(qū)與城郊通道，形成交通環(huán)路，完善平山區(qū)對外交通網(wǎng)絡。建設貫通大河市場到永豐地區(qū)連接至解放路的地下交通通廊，緩解站前、一洞橋、永豐地區(qū)的交通壓力。將大河市場建設成為本溪市的交通樞紐，提升大型物流配送、倉儲能力。推動實施大臺溝配套路網(wǎng)項目，為大臺溝鐵礦發(fā)展奠定基礎。加速完善城市快速干道系統(tǒng)，降低城市道路交通壓力，改善居民出行便利程度，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展。
——加強城區(qū)環(huán)境治理與改造。加快推進城區(qū)環(huán)境綜合整治和老舊小區(qū)改造工程，改善百姓生活環(huán)境，提升生活品質(zhì)，計劃改造老舊小區(qū)45 個，實現(xiàn)“綠化、美化、亮化、凈化”目標要求，將改造后的小區(qū)管理工作納入辦事處、社區(qū)的網(wǎng)格化管理工作中去，實現(xiàn)管理重心下移不斷推進自助式管理模式。保持道路保潔的國家4A 級作業(yè)標準水平，保持日常保潔工作無盲點、無死角；街巷路的清掃保潔達到干凈整潔，居民生活垃圾日產(chǎn)日清，繼續(xù)提升垃圾分類和密閉轉(zhuǎn)運率。
——提升平山區(qū)生態(tài)宜居水平。鞏固現(xiàn)有的廣場、游園、行道綠化、城周山防護林等綠化成果，發(fā)揮中心區(qū)特點，充分利用合理空間，見縫插綠，大力建設游園、微型廣場及垂直綠化、屋頂綠化，使之形成我區(qū)獨特的綠化風格，不斷提高城市綠化覆蓋率。
——推進農(nóng)村用水和水利工程建設。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。重點做好農(nóng)村用水城鎮(zhèn)化建設，促進“引觀入本”自來水聯(lián)網(wǎng)，使橋頭地區(qū)、千金地區(qū)及周邊的主要村屯全覆蓋；推進細河干流12 公里的“堤防加高、生態(tài)綠化、護腳加固”防汛抗旱基礎設施工程；提升阿家溝河、雙泉寺溝、福金溝、平山溝、千金溝總長度35 公里的防洪標準。
——加速以5G 為代表的信息基礎設施布局規(guī)劃和建設。系統(tǒng)布局新型基礎設施，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。充分發(fā)揮5G 通信網(wǎng)絡建設規(guī)模效應，推動5G 公共設施共享，推進5G和大數(shù)據(jù)在不同行業(yè)和不同園區(qū)的場景應用，建設“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠和示范園區(qū)。
3. 推進橋北基礎設施建設，提升產(chǎn)業(yè)配套能力
推進橋北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及危廢循環(huán)再生利用產(chǎn)業(yè)園的基礎配套設施建設，科學長遠制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化布局，突出特色，拓展空間，完善基礎設施配套能力。
（1）完善園區(qū)基礎設施體系，提高園區(qū)承載能力
——配套基礎設施。本著園區(qū)綠色環(huán)保可持續(xù)性發(fā)展的理念，實施橋北園區(qū)特別是核心起步區(qū)和危廢循環(huán)再生利用產(chǎn)業(yè)園的基礎配套設施建設，積極推進道路工程、給排水工程、供電工程等建設，建設危廢園工業(yè)污水處理管網(wǎng)收集工程，計劃于“十四五”中后期建成并投入使用，實現(xiàn)橋北地區(qū)生活污水和工業(yè)污水處理全覆蓋；進一步加大橋北集中供熱覆蓋面，積極推進天然氣及管道工程，逐步完善園區(qū)內(nèi)“七通一平”基礎配套設施，保障園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)生活需求。
——配套生活設施。引進大型綜合性生活超市、修建文化類休閑廣場等文體活動場所，沿河或公路建設生態(tài)文化旅游相關景觀帶等配套相關設施。完成全長7.2 公里濱河路道路景觀綠化工程（EPC），打造園區(qū)優(yōu)美道路環(huán)境；計劃完成路面硬化90 千米。完成起步區(qū)金橋焊材公司門前道路（工業(yè)東二街）工程，實現(xiàn)起步區(qū)與濱河路環(huán)形路網(wǎng)格局。
（2）強化社區(qū)規(guī)范治理水平。加快自助式物業(yè)管理服務站的組建工作，挖潛社區(qū)資源，開展封閉“規(guī)范小區(qū)建設”專項行動，逐步解決住宅小區(qū)臟亂差、停車難等問題。
（3）開展綠化美化行動，改善街容村貌。以“綠色發(fā)展”作為一系列建設的前置要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設，開展村莊綠化美化行動，改造提升鄉(xiāng)村道路、停車場、用水用電、廁所、污水垃圾處理等設施，全面做好城鄉(xiāng)垃圾處理。
——開展村莊綠化美化行動，在可利用空間植樹造林，綠化亮化街容，計劃安裝路燈5000 盞，新建垃圾箱380 個，植樹栽花3 萬株，文化墻1 萬平方米。
——提升城鄉(xiāng)垃圾處理能力，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾資源化利用，促進城鄉(xiāng)垃圾資源化利用和無害化處理。
——嚴格執(zhí)行河長制，有效推進農(nóng)村生活污水治理，大力推進廁所革命，從實際出發(fā)推動衛(wèi)生廁所建設和改造，不斷美化街容村貌。
4. 加快橋北新型城鎮(zhèn)化的基礎設施建設，提升新區(qū)綜合承載能力
大力推動橋北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，加快橋頭老街歷史建筑文化修復、宜居環(huán)境建設、棚戶區(qū)改造和城區(qū)環(huán)境綜合整治，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化休閑娛樂、道路、綠化、公園等配套基礎設施建設，提升新區(qū)綜合承載能力，建設低碳、生態(tài)、宜居、宜游的新型生態(tài)工業(yè)城區(qū)。
——加快橋頭老街基礎設施建設。改造提升橋頭老街道路、停車場、用水用電、廁所、污水垃圾處理等設施；積極推進 “氣化鄉(xiāng)村”工程，完善橋頭老街的“七通一平”等基礎配套設施，保障居民生產(chǎn)生活需求。
——加快橋頭老街人居環(huán)境建設。引進大型綜合性生活超市和生活服務設施，積極推進沿河或公路景觀帶等配套相關設施建設，修建文化類休閑廣場等文體活動場所。
——協(xié)調(diào)推進歷史建筑修繕和老舊小區(qū)改造項目。在盡可能保留歷史風貌的前提下，按照“修舊如舊”和“留、改、遷”原則，進一步加強老舊小區(qū)、棚改、“三供一業(yè)”改造的工作，力爭歷史建筑修繕和老舊小區(qū)工作改造協(xié)調(diào)順利完成。計劃建成總面積4.8 萬平方米的橋北棚戶區(qū)危房改造項目，確保561 戶回遷戶順利回遷。
（六）推進社會事業(yè)和諧發(fā)展，提高公共服務水平
持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷建設完備的公共服務體系，滿足人們對教育文化等公共服務日益多元化的需求，解決公共服務不充足、不平衡問題，全面、系統(tǒng)地完善公共服務職能，堅持教育、科技優(yōu)先發(fā)展，強化公共基礎設施建設，反映平山人民普遍需求，讓平山人民更好的分享改革發(fā)展成果，創(chuàng)建“和諧平山”。
1. 大力發(fā)展教育事業(yè)，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化橋北和千金地區(qū)基礎教育，促進區(qū)域教育資源均衡發(fā)展。不斷提高教學師資隊伍能力和素質(zhì)，突破傳統(tǒng)辦學思維，提升辦學質(zhì)量，打造平山教育品牌。
（1）全面加強學前教育事業(yè)發(fā)展。新建3 所3000 平方米以上公辦幼兒園、改擴建六所公辦幼兒園、對原有民辦幼兒園進行達標化裝修和改造，發(fā)展普惠性民辦幼兒園，突出公益普惠性質(zhì)，推動學前教育健康發(fā)展，逐年提高普惠率和公辦率，讓百姓共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
（2）促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
——扎實推進集團化辦學。優(yōu)化教育布局，促進校際資源整合，實現(xiàn)教育資源輻射作用最大化。
——推進城鄉(xiāng)教育一體化。強化橋北和千金地區(qū)基礎教育，高質(zhì)量、高水平改擴建橋頭中心校，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設機制，用優(yōu)質(zhì)的教育助力地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
——加強綜合實踐教育投入。建設平山區(qū)綜合素質(zhì)拓展實踐教育基地，提高學生綜合實踐能力，打造德智體美勞全面型人才；建設特殊教育中心，服務特殊兒童。
——加強青少年體育場館改造。對平山區(qū)體育館進行全方位改造，提高綜合運用能力，使其具備快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場所的基本條件，達到防災救災轉(zhuǎn)移安置和公共衛(wèi)生（疫情）方艙醫(yī)院條件。
（3）加強教師隊伍建設。注重師資能力培養(yǎng)，有計劃招錄新教師，制定師資培訓計劃。加強干部管理隊伍能力培養(yǎng)和教師專業(yè)素質(zhì)培訓，提高辦學管理能力。
2. 促進教育與房地產(chǎn)共進，形成區(qū)域教育高地
制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本投資平山的教育集團，實現(xiàn)教育集團化發(fā)展，做大做強教育產(chǎn)業(yè)。整合東明地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，以教育延伸融合房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使平山全域都成為優(yōu)質(zhì)學區(qū)，促進人口回流，實現(xiàn)全域高水平城市化發(fā)展。
——探索實施優(yōu)勢資源集團化發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮基礎教育優(yōu)勢，以群力小學教育集團、東明小學教育集團為依托，按照國家教育部“五育”教育評價體系，實施優(yōu)勢資源整合，進行師資和品牌輸出，形成一個具有品牌效應的基礎教育集團。
——推進教育高端精細化發(fā)展。以東明小學、本溪市實驗小學、實驗中學、本溪高中等名校集聚為基礎，打造兩個輻射中小學生教育的專業(yè)辦學機構(gòu)，以東明地區(qū)教育培訓機構(gòu)建設項目為載體，以各層次教育需求為重點，利用優(yōu)勢師資等教育資源推進教育向高端化、精細化發(fā)展。
——提升依托教育的房地產(chǎn)服務能力。以教育資源為依托，以東明商業(yè)老街改造為載體，進行房地產(chǎn)開發(fā)和老舊小區(qū)改造，采用多種方式實行項目設計、投資、建設和運營一體化，實現(xiàn)以教育引領房地產(chǎn)開發(fā)并實現(xiàn)人口回流。
3. 加強科普工作，提高百姓科學素養(yǎng)
重視科普教育工作進校園、進社區(qū)，挖掘平山文化，加強鋼鐵文化、玻璃文化的建設和宣傳力度，為平山人民科普知識學習提供平臺，不斷提高平山人民家鄉(xiāng)文化認知和科學素養(yǎng)。
——借助本鋼和福耀浮法玻璃有限公司現(xiàn)有資源，建設鋼鐵文化和玻璃文化科普工作場館。
——素質(zhì)教育與科普工作相結(jié)合，推進科普教育進校園、進社區(qū)。一是整合平山文化產(chǎn)業(yè)資源，促進科普教育與學校素質(zhì)教育相結(jié)合，使科普教育走進校園。二是與社區(qū)和老年大學聯(lián)合開展科普知識課堂，切實提高百姓科普知識。
4. 推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建設“健康平山”
毫不放松常態(tài)化疫情防控，健全公共衛(wèi)生體系，打造具有較強競爭力的平山特色的大健康產(chǎn)業(yè)體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，滿足人民群眾快速增長的多層次、多樣化健康需求，把平山區(qū)建成具有資源和要素配置能力的“健康平山”。
（1）毫不放松常態(tài)化疫情防控。充分發(fā)揮新建成的疾病防控中心的優(yōu)勢作用，加強公共衛(wèi)生體系建設，大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。
——加強疾病預防與控制。確?！笆奈濉逼陂g，傳染病監(jiān)測完成率、疫情調(diào)查率、疫情報告督導覆蓋率、網(wǎng)絡直報覆蓋率達100%；暴發(fā)疫情、散發(fā)疫情規(guī)范處置指數(shù)達80%以上。
——提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。確?！笆奈濉逼陂g，預案體系完整率100%，模擬演練指數(shù)≥90%，應急物品儲備齊全率≥75%，應急處置事件報告及時率、網(wǎng)絡直報率達100%。
——加強健康危害因素監(jiān)測。確?！笆奈濉逼陂g，生活飲用水監(jiān)測率100%；公共場所監(jiān)測率100%；學生常見病防治督導覆蓋率、消毒質(zhì)量監(jiān)測覆蓋率100%。
——強化實驗室檢驗。確保“十四五”期間，實驗室檢驗項目開展率≥85%，檢驗設備達標率≥90%。
——推動健康教育與健康促進。確保“十四五”期間，主要衛(wèi)生宣傳全年不少于10 次，目標人群重點衛(wèi)生防病知識知曉率≥75%，目標人群行為干預指數(shù)≥0.7。
（2）推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
——推進基本醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推動綜合醫(yī)改，建立以區(qū)級醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療服務第一醫(yī)共體，推進分級診療制度，有效提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務綜合能力。建立以三級醫(yī)院為龍頭，二級醫(yī)院為支撐，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的“醫(yī)聯(lián)體”，實施基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療新模式。
——實施以預防為主的“健康平山”戰(zhàn)略。建設五個“健康細胞”、三個“健康載體”的總體目標，聚焦重要健康影響因素、重點人群和重點疾病，實施健康行動。
（3）加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，豐富醫(yī)療服務
——加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。設立疾病預防控制中心和衛(wèi)生健康監(jiān)督中心，加強基層醫(yī)療機構(gòu)設施建設。
——加強“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療設施建設。構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務模式。利用市醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡平臺資源，從全域角度做到“知識、技術、信息”資源共享。依托“市民卡”系統(tǒng)，加載醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)，實現(xiàn)新農(nóng)合及城市醫(yī)保實時報賬、健康信息查詢、檢驗結(jié)果和電子病歷互認互通、處方共享等功能。
——豐富多種醫(yī)療服務。發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務。加快發(fā)展心理健康服務，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢輔導機構(gòu)。定期開展健康運動大講堂活動，大力開展健康咨詢和疾病預防，促進以治療為主轉(zhuǎn)向預防為主。進一步引導和規(guī)范東明四馬路的健康養(yǎng)生、保健理療一條街。
5. 完善公共文化體育服務體系，豐富群眾文體生活
以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本任務，激發(fā)全民文化創(chuàng)造活力，增強文化軟實力。推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，更好地發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。
——完善公共文化服務體系。健全公共文化基礎設施建設和網(wǎng)絡，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。完善基層文化設施服務功能，就近就地為群眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務。完善文化惠民工程建設，完成農(nóng)村有線電視數(shù)字化建設，開展千場公益演出送基層、廣場舞培訓、公益電影放映、圖書推廣等文化惠民活動，推動區(qū)級文化館、博物館、圖書館建設。
——促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托遼硯、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)掘我區(qū)文化潛力，以行業(yè)龍頭企業(yè)和重點項目為牽動，建立區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項資金，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，完善非遺資源檔案和數(shù)據(jù)庫信息，促進剪紙、木雕、遼硯等手工藝品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
——推動體育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)增加休閑體育場館建設投入，大力開展乒乓球、籃球、足球、廣場舞、田徑等項目，促進全民健身事業(yè)發(fā)展。改善各類公共體育設施的無障礙條件，提高各類體育設施的開放率和利用率。積極開展全民健身計劃，提高國民身體素質(zhì)。充分鼓勵各類體育團體，開展各類體育活動。大力宣傳推廣科學健身方法，開展體質(zhì)測定、運動能力評估，增強全民健身熱情。
（七）做好民生工程建設，全力保障民利民生
始終把人民擺在最高位置，將提高人民生活質(zhì)量、保障民利民生放在首位，作為政府一切工作的出發(fā)點、著力點和落腳點，有序、高效推進社會事業(yè)和諧健康發(fā)展，全力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓平山發(fā)展成果惠及更多群眾。
1. 穩(wěn)定擴大就業(yè)，提高居民收入水平
把穩(wěn)就業(yè)作為首要工作，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量、更加公平的就業(yè)，穩(wěn)步提高居民收入水平。
——要穩(wěn)定基礎性就業(yè)。重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役士兵、去產(chǎn)能下崗職工等重點群體就業(yè)。落實好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加大援企穩(wěn)崗力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
——要努力增加就業(yè)崗位。積極開辟公益性就業(yè)崗位，盡可能安排貧困人口到公益性崗位就業(yè)，穩(wěn)定扶貧成果。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大支持力度，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作開展。積極開展職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓活動，推行終身職業(yè)技能培訓制度，對貧困家庭子女、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生開展就業(yè)培訓。充分利用公共就業(yè)信息服務平臺，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務全程網(wǎng)上辦理。“十四五”期間，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6.0%以內(nèi)。
2. 完善社會保障體系，提高社會保障質(zhì)量
不斷完善社會保障體系，加強養(yǎng)老服務體系建設，完善加強城鄉(xiāng)救助與社會保險體系，提高社會保障質(zhì)量。
（1）加強養(yǎng)老服務體系建設。有效應對人口老齡化，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)互補的養(yǎng)老模式，逐步推進信息化養(yǎng)老、智慧化養(yǎng)老的管理服務體系建設，讓老年人安享幸福晚年。
——加強養(yǎng)老設施建設。積極興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務（中心）站及日間照料中心（站）建設，加快示范性公辦養(yǎng)老服務設施建設。大力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)及場地建設。鼓勵和引導民間資本建設中高端養(yǎng)老機構(gòu)。支持各類養(yǎng)老院進行消防設施改造，或通過改造提高建筑耐火等級和消防設施防范水平。力爭到“十四五”末，全區(qū)新建養(yǎng)老集聚式養(yǎng)老機構(gòu)5 個，新增社會化集中養(yǎng)老床位3000張。
——創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式。實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源共享，服務便捷，建立醫(yī)養(yǎng)融合模式。所有醫(yī)療機構(gòu)開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道。所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，為所有入住老年人建立健康檔案。引入商業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，建立融合保健、醫(yī)療、養(yǎng)生、休閑、娛樂為一體的養(yǎng)老模式，提升養(yǎng)老質(zhì)量。
——建設信息化、智能化養(yǎng)老服務體系。全面應用遼寧省養(yǎng)老服務信息管理平臺的養(yǎng)老院智能化管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控養(yǎng)老院服務質(zhì)量動態(tài)，督導民辦養(yǎng)老院運營補貼、養(yǎng)老院責任保險費補貼制度運行；將5G 引入養(yǎng)老體系，通過智慧醫(yī)療、智慧城市建設，逐步實現(xiàn)智慧養(yǎng)老管理服務體系。
（2）持續(xù)鞏固脫貧成效，完善救助體系建設。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面落實城鄉(xiāng)低保政策。不斷提高臨時救助、留守兒童和孤兒保障救助能力，完善殘疾人權(quán)益保障制度，積極推進社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。
——嚴格按照“四不摘”總體要求，持續(xù)執(zhí)行“鞏固、提升、預防”六字方針，強力推進“五個一批”相關政策措施，保持現(xiàn)有幫扶工作體制機制不變、政策不斷、投入不減、力度不降，維護穩(wěn)定脫貧成果。
——全面落實相關政策。實行公平、公正、公開的“陽光低保”制度，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)，大力提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。
——實施醫(yī)保救濟政策。推動基本醫(yī)保、大病保險政策同醫(yī)療救助政策有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療有保障。全區(qū)貧困人口年度限額內(nèi)重特大疾病的救助比例大幅度提高。
（3）完善社會保險體系
——穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費政策，完善繳費激勵約束機制。持續(xù)保持社會化發(fā)放率為100%。推進醫(yī)療保險制度改革和政策落實。
——全面落實生育保險和職工醫(yī)保整合。完善基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)保扶貧政策，切實減輕困難群體看病就醫(yī)壓力，努力讓平山區(qū)人民在“家門口”看得起病、治得好病。
——完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。
（4）完善社會優(yōu)撫制度。按照“服務好在任的安置好退任的”的總體要求，加強現(xiàn)役、退役軍人服務管理工作，認真落實《中華人民共和國退役軍人保障法》有關要求，嚴格落實退役軍人安置政策和軍人優(yōu)撫優(yōu)待政策，提升“雙擁”共建和服務保障能力。發(fā)揮好政府主導作用，出臺優(yōu)待政策，加強宣傳教育，役前培訓，為部隊輸送優(yōu)質(zhì)兵員。
3. 推進老舊小區(qū)改造工程，加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理
圍繞“美麗平山”和“美麗鄉(xiāng)村”的總體建設要求，高標準化改造老舊小區(qū)，增加智慧社區(qū)建設投入，推進科學化、現(xiàn)代化、智慧化民生環(huán)境管理模式，建成“綠化、美化、亮化、凈化”平山。
（1）推進高標準化老舊小區(qū)改造工程，鞏固老舊小區(qū)、棚改、“三供一業(yè)”改造成果
——科學制定老舊小區(qū)改造計劃。根據(jù)調(diào)查摸底情況，按照實施一批、謀劃一批、儲備一批的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排符合條件老舊小區(qū)的改造時序。
——繼續(xù)推進“三供一業(yè)”改造，完善市政基礎設施建設。修繕城市地下管網(wǎng)、排水溝渠改造，修繕市區(qū)和小區(qū)內(nèi)部公共設施，美化城區(qū)居住環(huán)境。
（2）解決回遷難問題。確保百姓利益，重視歷史遺留問題，采取切實有效措施解決回遷難問題，“十四五”期間解決1603 戶居民回遷難問題。
（3）打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
——優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。以“綠色發(fā)展”作為一系列建設的前置要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設，整合精品農(nóng)業(yè)項目，改造提升基礎設施，引進大型綜合性生活超市、修建文化類休閑廣場等文體活動場所，沿河或公路建設生態(tài)文化旅游相關景觀帶等配套相關設施。助推農(nóng)村生態(tài)園區(qū)發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村旅游消費者多樣化需求。
——加強城鄉(xiāng)垃圾處理。全面做好城鄉(xiāng)垃圾處理。提升城鄉(xiāng)垃圾處理能力，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾資源化利用，促進城鄉(xiāng)垃圾資源化利用和無害化處理。嚴格執(zhí)行河長制，大力推進廁所革命，從實際出發(fā)推動衛(wèi)生廁所建設和改造。
——開展村莊美化行動。完善鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)，完成鄉(xiāng)村路面硬化任務。在可利用空間植樹造林，綠化亮化街容，完成路燈計劃安裝、新建垃圾箱、植樹栽花和文化墻建設等各項任務。開展鄉(xiāng)村文化振興行動，傳承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，提升農(nóng)村人口文化素質(zhì)修養(yǎng)。
——加強村級公益性公墓建設。到“十四五”末期，要實現(xiàn)村級公益性公墓全覆蓋，使農(nóng)村群眾的基本安葬需求得到有效保障，散埋亂葬問題得到有效解決，節(jié)地生態(tài)安葬成為農(nóng)村安葬的主要模式。
（4）持續(xù)推進城市美化工程。嚴格按照市政府的工作要求，全力配合上級部們積極穩(wěn)妥的做好環(huán)衛(wèi)、綠化一體化改革工作，不斷提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔的質(zhì)量和綠化管護養(yǎng)護能力。繼續(xù)開展戶外廣告整治工作，嚴格遵循“一店一匾”的原則，對設置不規(guī)范、陳舊破損和有礙市容的各類戶外廣告牌進行整治。規(guī)范城市環(huán)境面貌，讓城區(qū)主要道路形成路面平整、鮮花成簇、綠樹成蔭、設施齊全、兩側(cè)店牌整齊劃一的效果。
4. 做好污染防治工作，加強生態(tài)環(huán)境治理
加強生態(tài)文明建設，堅持保護優(yōu)先、污染綜合防治的方針，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造宜居環(huán)境。
——做好迎接中央環(huán)保督查迎檢工作。
——鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。繼續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，持續(xù)開展燃煤鍋爐污染治理，推進燃煤鍋爐提標改造。嚴格落實網(wǎng)格化管理，建立“全面覆蓋、分級履職、網(wǎng)格到源、責任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，明確各部門環(huán)境監(jiān)管職責，層層分解任務，責任到人。
——實施水污染防治行動計劃。綜合防治污染物排放，加強對細河水質(zhì)的監(jiān)管，確保全區(qū)河流水質(zhì)達到Ⅲ類水質(zhì)標準。
——防治固體廢物污染。一方面加強工業(yè)固體廢物處理，實施清潔生產(chǎn)，淘汰落后工藝設備，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生。另一方面加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理，提倡綠色消費、綠色生活方式，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量。開展垃圾分類工作，推廣生活垃圾生物發(fā)酵處理技術，推進鄉(xiāng)村聯(lián)合建立垃圾衛(wèi)生填埋場。
——工業(yè)生產(chǎn)要符合生態(tài)保護要求。綜合考慮礦山開采與生態(tài)修復問題，按照“誰開發(fā)，誰保護；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復；誰受益，誰補償”原則，要求生產(chǎn)礦山做到邊生產(chǎn)邊恢復，使開采造成破損的山體恢復生態(tài)功能。
（八）構(gòu)建新型社會治理體系，提高社會治理能力
構(gòu)建“黨委領導、政府負責、多方參與、手段先進、治理有力”的社會治理體系格局，推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高社會治理水平和政府服務能力，健全社會治安綜合治理體系，保障人民生命財產(chǎn)安全，建設符合“首善之區(qū)”要求的“平安平山”。
1. 加強社區(qū)治理體系和制度建設，提高社會治理效率
以法律為治理基礎，推動黨委、政府、社會和公眾共同發(fā)力，創(chuàng)建多元社會治理體系，推動社會治理現(xiàn)代化網(wǎng)絡建設。
（1）打造共建共治共享的社會治理格局
——完善群眾參與基層社會治理渠道，打造共建共治共享的社會治理格局。
——不斷創(chuàng)新小區(qū)治理模式，健全管理機制、促進構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城市治理體系，打造共建共治共享社會治理格局。
（2）推進實施社區(qū)網(wǎng)格化管理。以老舊小區(qū)改造為契機，建設智慧社區(qū)。把小區(qū)管理工作納入辦事處、社區(qū)的網(wǎng)格化管理工作中，加快建設自助式物業(yè)管理服務站，實現(xiàn)管理重心下移，開展封閉“規(guī)范小區(qū)建設”專項行動，解決住宅小區(qū)臟亂差、停車難等問題。計劃建設自助式物業(yè)管理服務站35 個。
2. 加強法治體系建設，完善社會治安綜合治理體制機制
按照建設中國特色社會主義法治體系的要求，切實維護社會安全穩(wěn)定，推動嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善公共法律服務體系，加強普法教育，加快法治平山和平安平山建設。
（1）完善處理人民內(nèi)部矛盾有效機制。堅持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，堅持運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題，掌握預防化解社會矛盾主動權(quán)。
——完善信訪制度和調(diào)節(jié)聯(lián)動工作體系。堅持領導干部定期接訪制度，及時回應和解決群眾訴求，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。建立健全信訪聯(lián)動工作機制，有效化解各類信訪案件。強化源頭管控和糾紛調(diào)處，依法解決群眾合理信訪訴求。推動信訪矛盾減存控增，積極化解信訪積案。
——完善公共法律服務體系。加大全民普法力度，深入開展“八五”普法教育，開展以憲法為核心的民法典等重要法律法規(guī)宣傳，努力營造“大普法”格局。持續(xù)推進“三項制度”實施落實，完善地方政府規(guī)范性文件制定機制及依法行政制度體系，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強法治政府建設。加強司法所規(guī)范化建設，健全完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡，繼續(xù)鞏固公共法律服務中心、公共法律服務工作室、公共法律服務工作站、一村屯（社區(qū)）法律顧問全覆蓋成果。加強法律服務和法律援助，深入開展涉軍維權(quán)活動，進一步完善公證和法律援助制度，滿足人民群眾和現(xiàn)役軍人、軍屬、退役軍人的公共法律服務需求。
（2）完善社會治安體系。維護社會治安大局穩(wěn)定。落實風險評估機制，深入開展打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪、禁毒、社會治安管控、重大突發(fā)事件防范應對工作，保持對嚴重刑事犯罪和黑惡勢力、多發(fā)性侵財?shù)确缸锏膰来蚋邏簯B(tài)勢，不斷將掃黑除惡專項斗爭推向深入。
（3）全面提升公安警務體系現(xiàn)代化水平。以“平安交通”“平安醫(yī)院”“平安校園”“平安景區(qū)”“平安市場”“平安企業(yè)”“平安軍營”為工作抓手，將智慧城市建設與公安警務體系建設相結(jié)合，提高社會治安綜合治理體系的現(xiàn)代化水平，確保治理高效、快捷、便利。
3. 健全公共安全和應急體系建設，保障人民生活安全
——堅決保障國家安全。始終把堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全放在第一位，健全國防動員體制機制，加強軍地聯(lián)合指揮體系建設，提升組織動員力、快速反應力、支援保障力和遂行應急應戰(zhàn)任務能力。持續(xù)加強全民國防教育，強化革命傳統(tǒng)教育，增強全民國防意識。抓好國防動員潛力和民兵隊伍建設及保障工作，全力做好兵員征集、退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、子女入學等工作。
——加強應急體系建設。完善應急管理體系，提升突發(fā)公共事件應急處置能力，建設一支精干高效、裝備齊全、適應各種應急任務的后備力量。加強應急物資保障體系建設，強化應急綜合救援隊伍建設。健全應急預案體系建設，按照“全覆蓋、可操作、經(jīng)過演練、經(jīng)常更新”的標準，優(yōu)化各類應急事件預案，并組織開展應急知識宣傳普及活動和應急演練。
——完善食品藥品安全監(jiān)管體系。深入開展省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建活動，實現(xiàn)快檢中心城鄉(xiāng)全覆蓋，完成餐飲單位、學校食堂數(shù)字化遠程監(jiān)管平臺建設，筑牢食品安全防線，切實維護百姓“舌尖上”的安全。
——完善安全生產(chǎn)防控體系。堅持安全發(fā)展理念，全面貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。全面推進《平山區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降目標。
4. 提升市域治理現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新社會治理方式
以完善市域社會治理“五安”工作體系為抓手，配合市政府智慧城市建設，以治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化為重點內(nèi)容，加快提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，為平山全面振興、全方位振興提供有力支撐。
（1）建設社會治理新體系。服從和支持市委、市政府的統(tǒng)籌安排，不斷優(yōu)化“首善之區(qū)”市域社會治理組織體系，提升市域社會治理核心能力，形成市—區(qū)—街道權(quán)責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活，黨委、政府、社會、公眾等多方主體合作共治的社會治理新體系，繼而在全域范圍內(nèi)構(gòu)建形成共建共治共享的社會治理格局。
（2）建設智慧化城鄉(xiāng)治理體系。把握數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字城市發(fā)展趨勢，啟動城市管理數(shù)字化平臺建設，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，努力讓城市智慧管理水平得到明顯提升。進而，加強現(xiàn)代化、智慧化城鄉(xiāng)治理信息網(wǎng)絡建設，為基層社區(qū)管理人員配備智能化管理設備，切實提高服務效率和應對能力。
（九）加強區(qū)域協(xié)作，擴大對外開放
緊緊抓住我國構(gòu)筑以國內(nèi)大循環(huán)為主的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新格局和沈陽經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)流通一體化發(fā)展的重大契機，堅定不移實施更大范圍、更多領域的區(qū)域合作和對外開放，構(gòu)建以企業(yè)為主體，以市場為導向的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。
1. 加強區(qū)域協(xié)作，深化合作層次
積極高效融入“國內(nèi)大循環(huán)”體系，加強區(qū)域協(xié)作，提高經(jīng)濟外向度，多元聯(lián)動，規(guī)范運行，夯實協(xié)作基礎，開展深度合作，推動創(chuàng)新要素向平山集聚。
——市內(nèi)各區(qū)合作。充分發(fā)揮恒達物流園的優(yōu)勢作用，吸引周邊零散物流和其他地區(qū)的本鋼協(xié)議貿(mào)易戶。重點發(fā)揮本鋼集團在結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場規(guī)范、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的引領作用，以橋北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設為著力點，促成全市更多企業(yè)在原材料供應和產(chǎn)品供貨等方面與本鋼合作。
——沈陽經(jīng)濟區(qū)合作。搶抓沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)政策機遇，圍繞沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，打造沈陽裝備制造業(yè)的配套區(qū)。繼續(xù)深度融入沈陽經(jīng)濟區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)承接能力，加快新材料、裝備制造業(yè)配套和現(xiàn)代服務業(yè)項目引進工作。
——進一步擴大省外合作。繼續(xù)推進與本鋼的合作招商。以天津為重點，積極融入京津合作圈；持續(xù)深化“泰本合作”立足我市與對口城市泰州、我區(qū)與對口城區(qū)高港的合作關系，積極實施兩地黨政領導和企業(yè)家互訪互動，共建“飛地園區(qū)”，做好產(chǎn)業(yè)承接配套，推進與長江經(jīng)濟帶地區(qū)的密切合作；以深圳為突破口，積極推進與粵港澳大灣區(qū)合作，形成平山區(qū)以點帶面、推動發(fā)展的格局。
2. 優(yōu)化布局集中優(yōu)勢招商，打造本溪經(jīng)濟新引擎
深挖我區(qū)鋼鐵資源和鋼材精深加工產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)“大循環(huán)”體系中的優(yōu)勢，營造全區(qū)上下全員招商的濃厚氛圍，積極對接省內(nèi)外、市內(nèi)外合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進鋼鐵精深加工。
——積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)平山區(qū)的實際，設立以危廢產(chǎn)業(yè)園為依托的“危廢資源化利用產(chǎn)業(yè)園”、以永豐商貿(mào)區(qū)和萬達商圈為依托的“商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園”以及以剪紙園和東明地區(qū)為依托的“文化產(chǎn)業(yè)園”三個產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
——加強鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)招商力度。結(jié)合鋼材資源和鋼材精深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高標準的建立鋼鐵精深加工基地。鼓勵各銀行機構(gòu)加大對企業(yè)融資、招商項目儲備的信貸支持。做好園區(qū)電力、供水以及污水處理等公共基礎設施建設，提高鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)承載能力。
3. 搶抓機遇，擴大對外開放
融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進的國家新發(fā)展格局，圍繞沈陽經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)流通一體化發(fā)展，全面提升對外開放水平，重點打造平山金融總部、全域電商平臺和現(xiàn)代物流集聚區(qū)，堅持引進來和走出去并重，搶抓沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)、跨省對口交流合作、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策機遇，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極推動高質(zhì)量引進來和高水平走出去。
——積極融入“一帶一路”。把本溪、平山的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向“一帶一路”的國家“外循環(huán)”體系中轉(zhuǎn)移和釋放，聚焦貿(mào)易暢通，積極打造中朝貿(mào)易合作邊境城市。加強雙向投資與經(jīng)貿(mào)合作，增強金融服務水平，積極吸引區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外各類生產(chǎn)要素流向平山，不斷提升外貿(mào)出口水平，壯大外貿(mào)出口隊伍。推進出口市場多元化發(fā)展，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。
——深化鋼地聯(lián)合招商。圍繞本鋼上下游進一步梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，編制一批高質(zhì)量的招商引資推介項目；加大鋼地聯(lián)合招引力度，實地考察了解企業(yè)需求，用本鋼的資源優(yōu)勢、平山的政策優(yōu)勢和服務優(yōu)勢吸引優(yōu)質(zhì)項目落地。
——全力推進恒達物流園運營招商。充分發(fā)揮恒達物流園的優(yōu)勢作用，吸引周邊零散物流和其他地區(qū)的本鋼協(xié)議貿(mào)易戶，利用恒達物流平臺進行整合資源集中運營，細化招商政策，優(yōu)化企業(yè)入園落戶流程，開通“一條龍”服務通道；以恒達物流園正式運營為契機，籌備面對本鋼產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的招商活動，引進高質(zhì)量項目落地平山。
——重視科技興貿(mào)。提高出口商品的技術含量和附加值，實現(xiàn)貿(mào)易增長數(shù)量和質(zhì)量并重，提高利用外資能力和水平。以推進永豐現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的提檔升級為重點，構(gòu)建永豐商業(yè)區(qū)“O2O”電子購物平臺，推進永豐地區(qū)商貿(mào)集聚效應形成。依托大河電商網(wǎng)紅中心打造的移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進各類“O2O”網(wǎng)上商城建設。
——引進跨境電商平臺。以電子商務推動進出口貿(mào)易發(fā)展，打造“外循環(huán)”切入點，以“大龍網(wǎng)”等跨境電商平臺為依托，通過現(xiàn)代化信息手段，幫助企業(yè)增強應對國際市場變化的能力；鼓勵金橋焊材提高俄羅斯市場份額、推進銀龍預應力材料進一步拓展印尼和馬來西亞市場。鼓勵我區(qū)高新技術產(chǎn)品出口企業(yè)進行橫向聯(lián)合，構(gòu)建有利于發(fā)展我區(qū)高新技術產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略聯(lián)盟，并向海外拓展市場，實現(xiàn)貿(mào)易增長數(shù)量和質(zhì)量并重。
——優(yōu)化危廢園招商基礎。進一步完善危廢園整體規(guī)劃；利用爭取到的地債資金，加快基礎設施建設；發(fā)揮危廢園“特許經(jīng)營質(zhì)資”優(yōu)勢，采取“管委會+公司”模式進行開發(fā)建設，實現(xiàn)土地無害化、資源化處置雙重收益，形成平山新的經(jīng)濟增長點；瞄準投資大、稅收多的項目，全力招商，提高危廢園招商引資實效性。
（十）深化重點領域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
全面深化重點領域和“放管服”改革，著力打造“數(shù)字政府”，繼續(xù)推進商事制度改革向深度廣度拓展，推進政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)各類市場主體活力，著力建設辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。
1. 推進政府體制改革和服務職能轉(zhuǎn)變，打造服務型政府
一是加快推進政府機構(gòu)改革。構(gòu)建定位準確、權(quán)責明晰、分工合理、協(xié)調(diào)順暢的服務管理體制和運行機制。
二是把推進“一網(wǎng)通辦”工作擺上更加突出的重要位置。全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推動線上“只上一個網(wǎng)”，線下“只進一扇門”。政務服務網(wǎng)上可辦率達到100%，加快推動從“能辦”向“好辦”“易辦”“實際辦”轉(zhuǎn)變，依申請類政務服務事項進廳工作實現(xiàn)“應進必進”。
三是推進行政審批制度改革，推行“最多跑一次”改革，實現(xiàn)線上線下“無差別”受理，標準一致，服務一致，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，提升服務便利化水平。建立重點項目登記注冊快速通道，落實崗位責任制、限時辦結(jié)制、首問責任制、一次性告知制和否定制備案等五項制度。全面推進“證照分離”改革，探索開展“一業(yè)一證”改革。
四是全面落實市場準入負面清單，堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場空間。
五是簡化企業(yè)開辦程序，逐步實施“3550”改革，構(gòu)建“一清單”“一平臺”“一標準”“一承諾”的“四個一”管理模式。加強事中、事后監(jiān)管，加快從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變。
六是提供貼心服務，實施項目管家制度，為項目管家賦權(quán)賦能，提升管家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，落實惠企紓困政策，提高服務水平。推行“一件事、一次辦”改革，構(gòu)建干干凈凈、清清爽爽的新型政商關系。
2. 深化產(chǎn)業(yè)管理體制改革，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制改革，堅持應放盡放，權(quán)力“全鏈條”下放，“全流程”下放，加大放權(quán)力度，落實經(jīng)開區(qū)管理權(quán)限，切實解決放權(quán)不到位和承接不到位問題，加大園區(qū)評估推行力度，解決“凈地不凈”問題。
二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式，加快政務服務平臺建設，構(gòu)建便民利企的審批新模式，推動“管委會+公司”營運模式取得實質(zhì)性進展，創(chuàng)新管理模式，促進園區(qū)提檔升級。
三是深化財稅制度改革，建立稅收共享和財政保障機制，全面規(guī)范財政公開透明預算制度，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵社會投資向支撐規(guī)劃實施的關鍵領域聚集。
3. 創(chuàng)新社會治理體制機制，打造社會治理新格局
一是完善總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領導體制，加強組織領導、資源整合、完善措施，推動落實，充分發(fā)揮黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，持續(xù)推進“黨建+社會治理”。
二是完善聯(lián)動融合、集約高效的政府主導體制，發(fā)揮政府主導作用，強化政府社會管理，公共服務等職能，積極預防和化解各類矛盾風險，開展好各行業(yè)、各領域的平安建設，有效維護社會治安和社會穩(wěn)定。
三是完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同體制，健全社會力量廣泛參與的社會治理模式，組織社會組織、群團組織和企事業(yè)單位在社會治理中發(fā)揮積極作用。
四是完善人人盡責、人人享有的公眾參與體制，加強社會工作人才隊伍和社會工作服務機構(gòu)建設，推進網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等隊伍與社會工作人才隊伍融合發(fā)展。
五是完善權(quán)責明晰、上下貫通的縱向治理架構(gòu)，進一步理順區(qū)、街道兩級在社會治理中的權(quán)責關系，構(gòu)建區(qū)級統(tǒng)籌主導、街道組織實施、村（社區(qū)）抓好基層基礎的工作格局。
六是創(chuàng)新完善平安平山建設工作協(xié)調(diào)機制，升級社會治理防控體系，深化國家安全體系建設，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防、生物等安全。
4. 加強監(jiān)管創(chuàng)新，構(gòu)建規(guī)范公正的法制環(huán)境
一是依法規(guī)劃監(jiān)管行為，理順市場監(jiān)管體制，實行綜合執(zhí)法，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
二是全面整合監(jiān)管效能，充分整合食品安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、消費維權(quán)、反不正當競爭、合同監(jiān)管等職能，為企業(yè)發(fā)展打造公平有序的市場環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。
三是實施雙評議制度，在營商環(huán)境評價體系的基礎上，探索建立客觀、有針對性的第三方評估體系，發(fā)揮考核評價“指揮棒”和“風向標”作用，實現(xiàn)以評摸底，以評促改，以評增效。
四是建立嚴格的營商環(huán)境政策落實機制，持續(xù)推進重新修訂的《遼寧省營商環(huán)境管理條例》的落實，將營商環(huán)境有關政策分解落實到各部門、各崗位，明確責任分工、質(zhì)量標準和落地時限，落實督促檢查和責任追究制度。
5. 加強社會信用體系建設，構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境
一是繼續(xù)推進信用立法工作，制定地方性法規(guī)，使信用信息征集、查詢、應用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護等有法可依。
二是加快誠信政府建設，加大對政府失信行為的整治力度，建立預防和解決政府失信問題長效機制。
三是全面推進政務公開，完善信息公開和共享機制，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束，同時把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把各項規(guī)劃目標落實情況和為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容。
四是建立和完善信用平臺建設，推動公共信用信息全領域征集、整合和共享；健全社會信用獎懲聯(lián)動機制，加強對守信主體的獎勵激勵，并通過建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加大對失信者的約束和懲戒力度。
四、規(guī)劃保障
（一）堅持和加強黨的全面領導
1. 加強黨的集中統(tǒng)一領導
把堅持黨的全面領導貫穿新時代平山全面振興、全方位振興全過程，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，積極發(fā)展社會主義民主法治，強化規(guī)劃頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，始終堅持黨在領導經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位，健全完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的決策機制，健全完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系。以黨的政治優(yōu)勢引領和推進改革，加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，為規(guī)劃實施提供堅強政治保證。
2. 提高黨領導改革和發(fā)展的能力和水平
提高黨的建設質(zhì)量，深入學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、牢記初心使命，解放思想、更新觀念，提高適應新時代新要求抓改革促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。推進黨的組織體系建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。創(chuàng)新黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力，為發(fā)展航船定好向，掌好舵。
（二）加強黨組織建設和組織保障
1. 加強基層黨建工作
強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。認真落實全面從嚴治黨制度要求，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保證。
2. 加強組織保障
區(qū)政府加強規(guī)劃的組織實施，調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，切實強化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施。對涉及需要履行職責的約束性指標和重大戰(zhàn)略任務，按年度分解和落實規(guī)劃綱要提出的目標和任務，明確牽頭單位和工作責任。各有關部門要針對所擔負的中長期發(fā)展任務，制定年度具體措施，切實保障綱要主要目標和任務順利完成。
3. 建設高素質(zhì)干部隊伍
堅持黨管干部原則，突出政治標準，正確選人用人，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。引導黨員干部加強“七種能力”建設，堅持以上率下主動扛起責任，強化主人翁意識，進一步轉(zhuǎn)變作風、真抓實干。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，選好配強領導班子和領導干部，激勵黨員干部想干事、能干事、干成事，求變圖強，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向。堅持“三個區(qū)分開來”為擔當者擔當，充分調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
（三）加強規(guī)劃統(tǒng)領與落實機制
1. 強化規(guī)劃統(tǒng)領和專項落實
本規(guī)劃經(jīng)平山區(qū)人民代表大會審議批準，具有法律效力。各部門要自覺服從，嚴格執(zhí)行，切實維護規(guī)劃的統(tǒng)領地位和權(quán)威性、嚴肅性。規(guī)劃明確的內(nèi)容和提出的目標任務，由重點專項規(guī)劃和部門專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進一步細化和落實，形成各類規(guī)劃定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，為規(guī)劃的順利實施提供強有力支撐。
2. 加強規(guī)劃銜接和措施配套
嚴格以本規(guī)劃為依據(jù)，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，形成引導經(jīng)濟社會健康發(fā)展的規(guī)劃合力。要切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，制定相應的配套措施和相關政策，合理配置公共資源，確保發(fā)展要求保持一致，確?？臻g配置相互協(xié)調(diào)，確保時序安排科學合理，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
（四）加強政策引導與項目支撐保障
1. 加強政策導向
根據(jù)規(guī)劃提出的發(fā)展目標和主要任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域，掌握經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的變化，把握政策導向，注重短期政策與長期政策的銜接配套，加強對經(jīng)濟運行態(tài)勢、社會發(fā)展情況的調(diào)控與管理，確保規(guī)劃的實施。
2. 推進重大項目
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的帶動作用，在科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領域，組織實施一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目布局，完善建設項目的可行性與可操作性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進重大項目實施。
3. 統(tǒng)籌資金投入
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入。進一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，有效化解債務風險，重面上爭取，?；鶎舆\轉(zhuǎn)，提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵社會投資。
（五）加強人才和科技支撐保障
1. 完善人才培養(yǎng)機制
充分發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)和教育機構(gòu)合作優(yōu)勢，加強與高等院校、職業(yè)學校、科研院所合作，特別是在信息、金融、研發(fā)、電子商務等重點領域和關鍵技術崗位，加快培養(yǎng)一批綜合型、管理型、技術型緊缺人才，使平山成為人才培養(yǎng)基地和國際性人才聚集高地。
2. 創(chuàng)新高級人才引進機制
貫徹落實對國家、省、市出臺的各項促進人才優(yōu)惠政策措施，加快推進與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的專業(yè)人才隊伍建設，大力引進商務人才、高新技術領域?qū)I(yè)人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，形成素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、引領發(fā)展的人才集群，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點項目和重點企業(yè)吸引人才的發(fā)展機制。
3. 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
以完善人才服務體系為重點，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立和完善公平、公正、公開的人才選拔、使用、評價機制。完善以知識資本化為核心的激勵機制，積極形成有利于人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。健全職業(yè)資格制度，激勵各種人才不斷提升專業(yè)素質(zhì)和能力，切實形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新態(tài)勢。
4. 加大科技投入
完善政策措施，建立靈活高效的科技發(fā)展規(guī)劃實施機制。堅持把科技創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，搭建科技支撐平臺，集中資源推動科技創(chuàng)新，加大財稅政策支持力度，鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷增強科技創(chuàng)新的支撐能力，建立產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。
（六）加強規(guī)劃的實施監(jiān)督與考核評估
1. 落實監(jiān)測監(jiān)督制度
區(qū)各部門依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和跟蹤，強化動態(tài)管理，特別要對重要發(fā)展目標進行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點任務實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤。建立健全重大事項報告制度，及時報告綱要落實進展情況，自覺接受區(qū)人民代表大會及常務委員會的監(jiān)督檢查。根據(jù)綱要實施情況，選擇重點行業(yè)、確定年度重點任務，開展重點督查。
2. 健全考核評估制度
實行編制部門自行組織評估和引入第三方評估相結(jié)合的方式，對規(guī)劃實施情況開展評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。自評報告和第三方評估報告一并上報規(guī)劃審批部門。
3. 加強中期評估和期滿總結(jié)評估
做好規(guī)劃實施的中期評估和實施完成后的總結(jié)評估，規(guī)劃實施中期階段，要組織對規(guī)劃重要目標、戰(zhàn)略重點任務、重大改革和政策、重大工程項目的實施進展情況進行中期評估，并報區(qū)人民代表大會常務委員會審議。規(guī)劃實施期滿，要開展總結(jié)評估，為編制下一個五年規(guī)劃打好基礎。
（七）加大規(guī)劃宣傳和社會參與力度
1.強化宣傳監(jiān)督
采取多形式宣傳解讀“十四五”規(guī)劃，增強廣大干部群眾思想認識，明確當前中心工作。進一步強化黨的領導，加強人大、政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)監(jiān)督，接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保“十四五”規(guī)劃目標實現(xiàn)。
2.動員全社會參與
加大規(guī)劃宣傳力度，積極推進規(guī)劃實施情況的信息公開，增加規(guī)劃執(zhí)行的透明度，增強社會的民主參與度，健全政府、企業(yè)與市民的信息溝通和交流機制，形成全社會關心、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群團組織的橋梁和監(jiān)督作用，促進規(guī)劃的有效實施。
