（遼寧?。┍鞠心戏覅^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南芬區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年(2021—2025 年)規(guī)劃綱要，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃，主要闡明了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重要任務和重大舉措，是全區(qū)人民共同奮斗的行動準則。
第一章 回顧展望篇
“十三五”期間，我區(qū)深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作。緊緊圍繞“新南芬”建設三大跨越奮斗目標，深入實施“一城一區(qū)三園”和特色發(fā)展先導區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強和改善民生，全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，主要指標和工作任務完成情況總體良好，“十三五”規(guī)劃實施成效顯著。第一節(jié)“十三五”工作完成情況
“十三五”期間，我們積極應對復雜多變形勢，經(jīng)濟總量、質(zhì)量、效益顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.55%。地方一般公共預算收入年均增長22.11%。固定資產(chǎn)投資年均增長4.61%。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13.99%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5.24%。
（一）農(nóng)業(yè)供給側結構性改革初見成效
圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實。糧食播種面積36 萬畝，年產(chǎn)量1.68 萬噸，蔬菜播種面積0.43 萬畝，年產(chǎn)量1.16 萬噸；養(yǎng)殖水面210 畝，水產(chǎn)品年產(chǎn)量309 噸，肉、蛋、奶年產(chǎn)量達到3075 噸。加速推進傳統(tǒng)種植業(yè)結構調(diào)整，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖、特色中草藥種植等一批項目開工建設。全力推進特色品牌建設，“南芬虹鱒魚”獲批國家地理標志保護產(chǎn)品。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全區(qū)23 個村成立集體經(jīng)濟合作組織并完成賦碼登記工作。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，申報家庭農(nóng)場和合作社90 家，旅游沿線發(fā)展農(nóng)家樂和果蔬采摘園50 家。新增觀光油菜花、露地食用菌130畝和軟棗子種植養(yǎng)殖面積390 畝；養(yǎng)蜂達到2345 箱蜂；促進綠色無公害特色農(nóng)產(chǎn)品與鄉(xiāng)村旅游結合，推進農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第一產(chǎn)業(yè)增加值（萬元）
（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展初露端倪
大力實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移，工業(yè)規(guī)模化發(fā)展，初步形成產(chǎn)業(yè)鏈條。依托南芬人參鐵資源，鑄造企業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚式發(fā)展；采選產(chǎn)業(yè)提檔升級，綠色礦山、深井礦山陸續(xù)開工建設；新材料產(chǎn)業(yè)鏈條進一步拉長，發(fā)展勢頭初步顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成28.7 億元（2020 年數(shù)據(jù)按與2019 年持平估算）。
采選業(yè)實現(xiàn)提檔升級。 深入實施“五礦共治”，打造綠色礦山。思山嶺鐵礦首階段500 萬噸/年采選工程1 號主井貫通，進入平巷施工階段，已實現(xiàn)鐵精粉外銷；聚鑫達礦業(yè)完成4.63 平方公里礦區(qū)擴界審批，5 個采區(qū)均已采礦；思山嶺云新礦業(yè)實施礦山擴界工程，露天開采轉為地下采礦。完成東方沈家鐵選廠升級改造、本溪中泰礦業(yè)選礦生產(chǎn)線工程、聚鑫達礦業(yè)年產(chǎn)120 萬噸鐵精粉生產(chǎn)線工程和本溪富新源鐵精粉加工干選生產(chǎn)線工程建設，實現(xiàn)了鐵選企業(yè)進一步釋放產(chǎn)能。鐵礦采選業(yè)產(chǎn)能得到極大釋放，并通過鋼地合作，融入本溪鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條。
鑄造業(yè)邁向集群發(fā)展。 按照“精品化、綠色化、智能化”發(fā)展方向，全面融入本溪“鋼都”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)人參鐵優(yōu)勢，以本溪聚鑫達機械制造有限公司為龍頭，引進了聚鑫達重工機械、聚鑫達鑄造科技、天宇高科冶金鑄造和鑫眾達機械軋輥有限公司等鑄造企業(yè)入駐園區(qū)，全區(qū)鑄造企業(yè)達到12 家。積極打造南芬鑄造生鐵品牌注冊，聚鑫達機械制造注冊的“JXD”牌鑄造生鐵被評為遼寧省名牌產(chǎn)品。實施了機床床身鑄件加工生產(chǎn)線、年產(chǎn)3 萬噸高爐冷卻設備、冶金軋輥等項目。依托開發(fā)區(qū)標準化廠房，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進了補鏈強鏈的配套項目，促進了鑄造產(chǎn)業(yè)提檔升級，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)豐滿度，加快鑄造產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局由“散”到“聚”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模由“小”到“大”的轉變。
新材料優(yōu)勢初步釋放。 圍繞方解石及硅石資源優(yōu)勢，著力推進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了南芬區(qū)“新材料”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立了沈陽化工大學本溪先進材料研究院，推進了楓葉礦產(chǎn)年產(chǎn)7 萬噸超細碳酸鈣粉項目、星光硅質(zhì)日產(chǎn)5000 噸精致石英砂項目、東誠硅石加工擴建項目、昌泰石材技改項目和百興粉體技改項目建設，進一步擴大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
科技創(chuàng)新取得新突破。 遼寧東鑠新材料科技有限公司、本溪鑫眾達機械軋輥有限公司成功申報為國家高新技術企業(yè)；雙金鋸業(yè)、泰家木業(yè)等9 家企業(yè)申報科技型中小企業(yè)；遼硯產(chǎn)業(yè)園成為全市唯一獲準的省級眾創(chuàng)空間并獲得省級科技資金扶持；校企合作得到實質(zhì)性推進，與東北大學、沈陽化工大學等一批知名高校形成良性互動，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)研發(fā)檢測中心服務能力進一步增強。
第二產(chǎn)業(yè)增加值（萬元）
（三）服務業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，實施全域旅游提質(zhì)升級工程。成功引進本溪市城區(qū)內(nèi)最大旅游項目——青云山景區(qū)項目，大冰溝景區(qū)全面建成并晉升為4A 級景區(qū)，大峽谷景區(qū)打造冒險主題公園，建成“東北第一吊橋”，成為本溪第一“網(wǎng)紅”景點，與遼硯產(chǎn)業(yè)園一同晉升為3A 級景區(qū)。鄉(xiāng)村旅游得到全面發(fā)展。建成鄉(xiāng)村旅游示范村11 個，新建星級農(nóng)家樂30 家、民宿12 家。旅游配套服務業(yè)乘勢而起，建成三星級標準度假酒店1 家，餐飲業(yè)戶116 家。新建游客接待中心1 處，2019 年接待游客403 萬人次，同比增長12%，旅游業(yè)總收入實現(xiàn)3.92 億元，同比增長15%，旅游業(yè)平穩(wěn)向好發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)興旺。 遼硯產(chǎn)業(yè)園建成集博物館、會展中心、檢測中心于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)基地。遼硯成功注冊地理標志證明商標、國家地理保護標志產(chǎn)品。先后舉辦五屆遼硯文化節(jié)，并作為遼寧文化名片，亮相新中國成立70 周年遼寧專場新聞發(fā)布會，從業(yè)者獲中國寶石類最高獎項“天工獎”。成功引進中金歐亞集團合作開發(fā)遼硯文化風情小鎮(zhèn)項目，遼硯產(chǎn)業(yè)活力進一步積蓄釋放。成功舉辦了“中國本溪第三屆財神文化論壇暨兩岸三地首屆《論語》會講活動”，文化影響力逐步增強。成功引進衍水文化傳媒公司，文化產(chǎn)業(yè)向新興業(yè)態(tài)發(fā)展邁出新步伐。
其他服務業(yè)亮點紛呈。 “十三五”期間，金融業(yè)快速發(fā)展。南芬農(nóng)村信用聯(lián)社升級轉制為南芬農(nóng)村商業(yè)銀行，成為全省唯一的區(qū)級農(nóng)商行；成功引入豐泰村鎮(zhèn)銀行，對區(qū)內(nèi)小微企業(yè)及農(nóng)戶、個體戶等的金融服務靈活性進一步增強，區(qū)內(nèi)金融業(yè)活力進一步被激發(fā)。4G 通訊行業(yè)快速普及，電商業(yè)初露鋒芒，物流業(yè)逐漸形成規(guī)模。
第三產(chǎn)業(yè)增加值（萬元）
（四）城鄉(xiāng)建設成效顯著城區(qū)面貌煥然一新。 國家獨立工礦區(qū)改造搬遷政策實施項目25個，總投資12.5 億元，爭取中央預算內(nèi)資金2.9 億元。完成集中供熱設施建設，水、電、暖、氣、通訊等基礎配套設施得到持續(xù)改善。主城區(qū)棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進；老舊小區(qū)及南山早期棚戶區(qū)完成改造；“暖房子”工程建設順利，城區(qū)基礎設施和公共服務設施“盲點”基本補齊，城市功能逐步完善。推進智慧城市數(shù)字中心建設，率先建成了全省第一家智慧黨建展示體驗館—南芬智慧先鋒黨建服務與體驗中心，城區(qū)品位逐步提升。開展城市環(huán)境綜合整治三年行動，拆除違法占地建筑8200 余平方米，進一步增強居民幸福感。
城鄉(xiāng)交通不斷完善。 完成道路改擴建和維修改造165 公里，郭家街道辦事處成功榮獲2019 年省級“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)榮譽稱號，并獲得上級獎補資金50 萬元。完成交通總體規(guī)劃編制，甬南線、新材料產(chǎn)業(yè)大道、細河產(chǎn)業(yè)大道、施小線維修改造等道路工程竣工通車，“一縱兩橫三環(huán)”的交通網(wǎng)絡進一步聯(lián)通。初步實現(xiàn)產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)轉型與城鎮(zhèn)建設的良性互動。
宜居鄉(xiāng)村建設取得進展。 圍繞“千村美麗，萬村整潔”總體規(guī)劃目標，深入實施“美麗鄉(xiāng)村”建設，制定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案，開展了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作。推行垃圾分類收集減量化、資源化、無害化處理。深入實施“美麗鄉(xiāng)村”建設。實施農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水處理，完成農(nóng)戶改廁1008 座，建設垃圾中轉站11 個，推行垃圾就地分類和資源化利用強化垃圾資源回收體系建設；強化農(nóng)村保潔員隊伍建設，建立了農(nóng)村環(huán)境治理體系，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化管理。實施亮化工程，修建路燈600 盞；完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程16 處，農(nóng)村集中供水率達到93%，自來水普及率達到92%，水質(zhì)達標率100%。農(nóng)村環(huán)境得到有效治理，甬子峪村獲批為中國少數(shù)民族特色村寨，解放村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村、省級美麗示范村。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。 把生態(tài)文明建設擺在突出位置，全面實施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，貫徹落實《本溪市生態(tài)立區(qū)條例》，編制《生態(tài)立區(qū)“十四五”規(guī)劃》。全面整改完成2017 年中央環(huán)保督查群眾舉報案件26 件和2018 年回頭看期間群眾舉報20 件，完成率100%。堅決打好實施藍天、碧水、青山、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治取得扎實成效；認真貫徹落實河長制，制定“一河一策”管理和保護方案及相關制度；淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)21 家。持續(xù)開展污染物減排工作，主要空氣污染物指標逐年遞減2%，生活污水處理率達到90%以上?？諝赓|(zhì)量達標天數(shù) 283 天/年，細河尚家橋、三道河紅廟子斷面達標率100%、調(diào)水工程取水口斷面環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率100%。
（五）社會事業(yè)全面發(fā)展
深化體制機制改革。 新建政務服務中心，規(guī)范辦事流程，編制《南芬區(qū)政務服務事項目錄》。深化“放管服”改革，對全區(qū)26 個部門共2977 項政務服務事項進行了重新核定。落實“四減”要求，形成南芬區(qū)需保留事項清單和證明事項取消目錄。全面推進“最多跑一次”，制定“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的政務服務目錄，按照“應上盡上”原則，將全區(qū)申請事項和公共服務事項全部納入一體化在線服務平臺，同時梳理100 個高頻事項“最多跑一次”清單，網(wǎng)上可辦率達100%。深化工程建設項目審批制度改革，進一步優(yōu)化再造審批流程，將工程建設審批時間壓縮至59 個工作日，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)5 天辦結。深化商事制度改革，企業(yè)開辦時間由7 天壓縮到1.5 天，市場主體同比增長14.5%。構建“親”“清”政商關系，堅持企業(yè)評議部門制度，組織企業(yè)對區(qū)政府部門進行評議，滿意率達100%。為全區(qū)規(guī)上企業(yè)、小升規(guī)企業(yè)和重點企業(yè)配備項目管家，覆蓋率達100%。推進全區(qū)事業(yè)單位改革，制定了“三定”方案。不折不扣落實減稅降費政策，減免各類稅費7592 萬元。
教育衛(wèi)生事業(yè)長足進步。 扎實開展學前教育、基礎教育、校外教育工作，義教均衡發(fā)展工作以全省第一的成績通過國檢驗收；全區(qū)“普惠性”幼兒園覆蓋率達到每個辦事處一所，毛入園率達97.9%；落實“兩免四補”政策；完成了4 所小學維修改造工程，充分發(fā)掘學校人文資源，構建學校辦學特色，形成了“一校一品”的發(fā)展格局。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系得到完善，建成中醫(yī)館4 個、數(shù)字化接種門診3 個、急救轉運站1 個，改造村衛(wèi)生室18 個。
文化活力不斷增強。 持續(xù)開展細河文化長廊和百姓聯(lián)動大舞臺活動，推動基層文化事業(yè)繁榮發(fā)展，組建文體團隊，舉辦各類文化活動200 余場次；文藝作品收獲豐碩，出版文學作品30 余部，原創(chuàng)音樂作品100 余首，書畫、攝影、剪紙作品獲得市級以上獎項70 余次；桃花詩會、新春祝福進萬家、百姓大舞臺等文化品牌效應進一步突顯。文化惠民工程全面推進，在城區(qū)腹地建設人民廣場百姓大舞臺；推進基層文化服務體系建設，建設改造遼寧省“村級文化示范廣場”11個。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，全區(qū)八處明長城遺跡被評為省級文物保護單位，填補了省級文保單位空白。完成了市級文物保護單位——思山嶺翁家大院門房屋面維修工程。南芬區(qū)圖書館建設完成并投入使用，館藏圖書20000 余冊。
社會保障進一步完善。 打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全區(qū)建檔立卡貧困戶304 戶541 人全部脫貧，確保實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”。擴大就業(yè)空間，提高就業(yè)質(zhì)量，全區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)率達86%，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)7545 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.9%以內(nèi)。高標準完成國家級社會救助綜合改革試點、省級城鄉(xiāng)低保指標認證體系改革試點建設，城鄉(xiāng)居民低保標準穩(wěn)步提升。全面落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，兩項政策惠及群眾8500 余人，財政配套投入1700余萬元。全面整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完成職工基本醫(yī)療保險與生育保險合并實施。建立了退役軍人服務保障機構，完善了工作運行體系，服務保障能力得到了明顯提升。
重大風險有效化解。 面對全球性新冠肺炎疫情，落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、閉環(huán)管控等各項措施，完成本鋼南芬醫(yī)院發(fā)熱門診建設，疫情防控取得“零感染”的重大階段性成果，公共衛(wèi)生防控救治能力得到顯著提升。切實強化政府債務管理，加強金融風險監(jiān)控，實現(xiàn)風險可控。按時配套城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險縣區(qū)財政補助和省養(yǎng)老保險風險基金5659.8 萬元，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放?？嚲o安全生產(chǎn)之弦，扎實開展全區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強應急救援隊伍建設，強化應急管理裝備技術支撐，提升應急救援和處置能力。扎實開展防汛抗旱和森林防滅火工作，實現(xiàn)了“兩個為零，一個最低”的目標。
社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。 縱深推進掃黑除惡專項斗爭，成功偵破了一批大案、要案，有力形成高壓震懾，維護了社會治安穩(wěn)定。嚴厲打擊非法集資等違法金融活動，強化互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，群眾防范電信詐騙意識明顯增強。全面化解信訪陳案、積案，社會矛盾得到有效紓解。認真貫徹執(zhí)行“十三五”普法規(guī)劃，全民法治意識進一步提升。（六）存在不足之處
“十三五”時期，南芬區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得顯著成就，但更要清醒地看到，進入新發(fā)展階段，仍然存在一些不足之處亟需解決。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)育度依然不高。 十三五期間鑄造及新材料行業(yè)在產(chǎn)值產(chǎn)量方面有了較大增長，但鑄造行業(yè)仍以鑄造用生鐵為主要產(chǎn)品，各類鑄件占比依然較低；新材料行業(yè)仍以硅粉、方解石粉為主要產(chǎn)品，資源優(yōu)勢沒有轉化為附加值優(yōu)勢。
文旅產(chǎn)業(yè)整體性依然不強。 大冰溝、大峽谷等景區(qū)的開發(fā)運營為我區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)注入了巨大活力。但各主要景區(qū)均為點狀開發(fā)，空間上缺乏聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏互動，產(chǎn)業(yè)基礎設施建設相對薄弱。
交通運輸瓶頸依然存在。 十三五期間我區(qū)內(nèi)部道路及對外連接通道建設取得了一定成就，但隨著工業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，工業(yè)運輸、文旅運輸、民生運輸三方雜糅，互相干擾現(xiàn)象凸顯，并成為主要問題。
民生領域短板依然存在。通過十三五期間建設，我區(qū)各項民生事業(yè)“盲點”基本補齊，公共服務能力可滿足基本生活需求，但醫(yī)療、教育、交通、就業(yè)等領域依然存在短板。
第二節(jié) 面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
當前的國際形勢錯綜復雜，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。從國內(nèi)看，要深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展步入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。近年來隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。我區(qū)礦藏多，品位高，儲量豐富，硅石、鐵礦資源作為國家戰(zhàn)略資源，在深加工產(chǎn)品進口替代、新材料+新技術等方面具有巨大的潛力和優(yōu)勢。未來一個時期，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，我區(qū)經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力將會不斷釋放。
從遼寧看，黨中央高度重視、大力支持東北振興，習近平總書記親臨遼寧視察指導，多次作出重要指示批示，為新時代遼寧全面振興、全方位振興指路領航；李克強總理主持召開國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議，高度關注東北振興發(fā)展；中發(fā)37 號文件等系列政策措施為遼寧振興發(fā)展持續(xù)注入新鮮活力。省委、省政府克難奮進、創(chuàng)新實干，以全面開放引領全面振興，全力建設遼寧自貿(mào)試驗區(qū)，積極打造對外開放新前沿；強化“營商環(huán)境就是我們自己”的意識，省委省政府出臺一系列政策紅利，對今后我區(qū)的發(fā)展起著至關重要的推動作用。
從本溪看，全市上下大力踐行新發(fā)展理念，全面實施“工業(yè)強市、文旅興市、生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，思想統(tǒng)一、目標一致、落實有序、成效初顯。特別是突出“生態(tài)立市”主導地位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，“綠色家底”生態(tài)優(yōu)勢必將孕育出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。創(chuàng)新轉型思路更加清晰，新舊動能加快轉換，發(fā)展基礎逐步夯實，政策措施不斷落地見效，高質(zhì)量發(fā)展體制機制日趨完善。
從區(qū)情看，在區(qū)委的正確領導下，全區(qū)統(tǒng)一思想，振奮精神，信心百倍，形成了良好的發(fā)展氛圍。在“十三五”期間的不斷努力下，一些重大項目進入快速推進期，南芬區(qū)到了振興發(fā)展的關鍵階段，處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘在綠色智慧礦山建設、休閑旅游等方面的發(fā)展?jié)摿?，堅持解放思想，以科技為產(chǎn)業(yè)賦能，在營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整、培育新經(jīng)濟增長點、綠色發(fā)展方面取得新突破，實現(xiàn)政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、文化生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)共進的南芬區(qū)全面高質(zhì)量發(fā)展。
總之，南芬區(qū)認真按照《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和遼寧省委提出的關于編制遼寧“十四五”規(guī)劃的總體思路和工作要求，全面分析區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，認真領會省市經(jīng)濟和社會發(fā)展基本思路，科學評估南芬區(qū)“十三五”規(guī)劃實施情況，準確把握“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和奮斗目標，實事求是、腳踏實地，結合南芬區(qū)的實際情況，科學制定新規(guī)劃，迎接新的機遇與挑戰(zhàn)。
第二章 總體規(guī)劃篇
深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，堅持戰(zhàn)略思維、問題導向和目標導向，科學謀劃南芬區(qū)“十四五”宏偉藍圖。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以完善黨和國家監(jiān)督體系為重要保障，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足“五大安全”戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”。堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，將“全生態(tài)”理念貫穿南芬經(jīng)濟發(fā)展全領域、全過程，深入實施“工業(yè)強區(qū)、文旅興區(qū)、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造城南明珠，建設幸福南芬、興旺南芬、錦繡南芬，為地區(qū)全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，全面展示南芬振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景。第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。 堅持黨建統(tǒng)領，全面從嚴治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以黨建引領和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為新時代南芬全面振興、全方位振興提供根本保證。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)全區(qū)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿南芬區(qū)發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持綠色發(fā)展。 立足南芬生態(tài)優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設綠色礦山、綠色工廠，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和民生優(yōu)勢，為資源型城區(qū)轉型發(fā)展、“礦區(qū)變景區(qū)”探索新途徑。
——堅持改革開放創(chuàng)新。 堅定不移推進改革、擴大開放，加強南芬區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高全區(qū)資源配置效率、有利于調(diào)動全區(qū)積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。——堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關系，從系統(tǒng)觀念出發(fā)解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，堅持全區(qū)一盤棋，全面協(xié)調(diào)推動各領域工作，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持瞄準方向、久久為功。 發(fā)揚斗爭精神，激勵擔當作為，強化正風肅紀，廣泛凝聚合力，保持定力，揚長避短，扎扎實實把南芬的事情干好，以新氣象新?lián)斝伦鳛?，為本溪振興發(fā)展貢獻南芬力量。
第三節(jié) 發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，對標本溪市“三市四區(qū)”發(fā)展定位，結合南芬實際，通過五年努力，新時代南芬全面振興、全方位振興要在推動營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和綠色發(fā)展、推動生態(tài)文明建設、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動市域社會治理、推動重大項目建設、推動增進民生福祉等七個重點領域取得新突破，創(chuàng)建全國知名的深地智慧礦山建設先行區(qū)、國家獨立工礦區(qū)改造提升樣板區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、人參鐵高端鑄件科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、固廢資源綜合利用承載區(qū)。立足“工業(yè)強區(qū)、文旅興區(qū)、生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，重點建設“一區(qū)、三基地”工業(yè)發(fā)展體系、“一核、三區(qū)、四景、五鎮(zhèn)”全域旅游體系、“雙生雙宜”綠色生態(tài)體系、“一體兩翼”城鄉(xiāng)融合體系，全力打造城南明珠，建設幸福南芬、興旺南芬、錦繡南芬?！C合實力實現(xiàn)新跨越。 到2025 年，全區(qū)各項主要指標均達到或優(yōu)于全市平均水平，鑄造、新材料、大宗固廢綜合利用、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全市前列，全領域綠色發(fā)展基本成型。增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎進一步夯實，產(chǎn)業(yè)鏈進一步健全，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得明顯突破。
——改革開放邁出新步伐。 市場經(jīng)濟體制不斷完善，高標準市場體系逐步形成，市場主體更加充滿活力，全區(qū)要素市場化配置更趨合理，公平競爭制度更加健全，形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！鐣拿鞒潭鹊玫叫绿岣?。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，全區(qū)人民精神文化生活日益豐富，凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。 充分釋放生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面全面提升，生態(tài)保護制度持續(xù)完善，綠色發(fā)展理念深入人心。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。 全力補齊地區(qū)醫(yī)療、教育、交通等公共服務短板，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——綜合治理效能得到新提升。 全區(qū)民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，共建共治共享的社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升。
到二〇三五年，與全市同步實現(xiàn)新時代全面振興、全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望二〇三五年，屆時南芬綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)品牌化，支撐全面振興、全方位振興的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、民生保障體系全面形成；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治南芬、法治政府、法治社會；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，基本建成文化名區(qū)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，錦繡南芬目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，基本公共服務實現(xiàn)均等化，基礎設施通達高效，平安南芬建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展，人民生活質(zhì)量明顯提高。
第三章 優(yōu)化營商篇
政策依據(jù)：國務院《優(yōu)化環(huán)境營商條例》、《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》、《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于推進供給側結構性改革促進全面振興的實施意見》
規(guī)劃主題：優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務促進南芬發(fā)展
規(guī)劃領域：營商環(huán)境方面
規(guī)劃重點：營商環(huán)境、供給側結構性改革、雙循環(huán)
南芬區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要積極推進市場化改革，不斷改善企業(yè)賴以生存的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構建良好的制度基礎。深入優(yōu)化營商環(huán)境，促進南芬區(qū)企業(yè)提升生產(chǎn)效率和生產(chǎn)能力，建設適合各類企業(yè)發(fā)展的充滿活力的親和南芬。
第一節(jié) 落實黨的政策 完善營商環(huán)境評價機制
堅定不移貫徹“五大新發(fā)展理念”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，按照“四個著力”“三個推進”要求，補齊“四個短板”，做好六項重點工作，確保做好《中共中央國務院關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件中關于改善營商環(huán)境精神的貫徹落實，不折不扣推動中央重大決策部署和省、市委各項改善營商環(huán)境文件精神落實落地。
2. 扎實推進“放管服”改革
持續(xù)加大簡政放權力度，加快建設南芬區(qū)“多規(guī)合一”聯(lián)合審批平臺，實施建設項目審批流程再造，全面推行行政審批“最多跑一次”改革，打造高效便捷的政務服務環(huán)境。深化“一件事一次辦”改革。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”。深入推進工程建設項目審批制度改革。
3. 深入推進政務服務改革
完善政務服務中心標準化建設，提升窗口服務水平。開展政務服務標準化建設，做好業(yè)務梳理和流程細化工作，形成以“一窗式”辦理為主、專業(yè)窗口辦理為輔的綜合服務模式。嚴格落實“三集中三到位”，實現(xiàn)“中心之外無審批”，并完善好各類進廳管理制度。建立完善政務服務“好差評”制度。推動企業(yè)開辦業(yè)務革新，實現(xiàn)開辦企業(yè)網(wǎng)上申請和辦理，壓縮企業(yè)開辦業(yè)務時限。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”，不斷提升網(wǎng)上辦事能力，提升網(wǎng)上辦事比率，推進“一網(wǎng)一門一次”改革，加快推進信息共享平臺建設。進一步完善項目管家制度。按省市部署配合建設完成項目管家信息化平臺，推行項目管家網(wǎng)格式工作模式，實現(xiàn)人員實時管理、問題精準分辦。
4. 推進社會誠信體系建設
打造誠信政府，政府要形成嚴格的產(chǎn)權意識、合同意識，在法律和政策制定、實施過程中，要嚴格按照法定程序，努力做到透明、公開、可預期,提升市場經(jīng)濟的契約精神，構建親清政商關系。加大政府失信整治力度，“十四五”期間政府失信行為得到徹底整治。建立完善公用信用信息按需共享機制。進一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復機制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。
5. 完善營商環(huán)境科學評價體系和制度
對標國家和省市評價體系，建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系。嚴格執(zhí)行營商環(huán)境“一票否決制”，對營商環(huán)境建設不達標單位取消一切評先選優(yōu)資格。
第二節(jié) 優(yōu)化融資環(huán)境 解決企業(yè)融資難的問題
提升金融業(yè)對實體經(jīng)濟服務效率。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務模式，推動政策性金融、商業(yè)性金融產(chǎn)品和工具組合應用，為企業(yè)提供綜合性金融支持。引導銀行業(yè)金融機構提升對實體經(jīng)濟服務質(zhì)效，適當提高中長期貸款比例，積極開展供應鏈融資，推動符合條件的市場主體成立南芬區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。通過金融控股公司發(fā)起成立創(chuàng)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金、信托投資基金等，金融和投資服務組織在南芬區(qū)建立分支機構，引導并規(guī)范金融市場的合理競爭；探索建設市場化的融資平臺，調(diào)動民間資本參與重大基礎設施建設。支持企業(yè)融資發(fā)展。進一步支持本溪市聚鑫達機械制造有限公司、本溪龍新礦業(yè)有限公司、遼寧東鑠新材料科技有限公司包裝上市融資，將企業(yè)做大做強。支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構，出臺融資產(chǎn)品，為企業(yè)發(fā)展注入資金活力。發(fā)揮農(nóng)商銀行“扎根三農(nóng)、服務中小”的特色，創(chuàng)新惠農(nóng)產(chǎn)品，探索混業(yè)經(jīng)營的新型合作金融模式，提升服務“三農(nóng)”和實體經(jīng)濟，有效增加區(qū)域資金供應，加大對地方經(jīng)濟支持力度。不斷擴大豐泰銀行普惠金融覆蓋面，做好增量、擴面、提質(zhì)、增效，加大支農(nóng)支小信貸規(guī)模，提供特色金融服務，打造區(qū)域“小微”品牌銀行?！笆奈濉蹦┢冢珔^(qū)金融貸款規(guī)模達到35 億元。
2. 加強金融風險防控
制定重點企業(yè)金融風險應對化解預案，對高負債企業(yè)建檔監(jiān)控，金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)金融機構按照市場化原則對企業(yè)去杠桿給予支持。推進重點企業(yè)“債轉股”協(xié)調(diào)機制，著力去杠桿，有效防范和化解債務風險。規(guī)范舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。第三節(jié) 推進供給側結構性改革 扶持民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
采取改革創(chuàng)新的辦法，運用市場化、法治化手段推進供給側結構性改革。以進一步放寬民營企業(yè)市場準入，不得額外對民營企業(yè)設置準入條件。持續(xù)跟蹤、定期評估市場準入有關政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。進一步推進公正監(jiān)管、進一步提振市場主體投資興業(yè)信心為目標，更大力度改進政務服務、更高標準改善投資體驗。加強對各類市場主體的壟斷和不當競爭行為的執(zhí)法力度，依法打擊破壞市場秩序、欺行霸市、制假售假等破壞公平競爭行為，優(yōu)化營商市場環(huán)境。
2. 扶持民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，貫徹落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策。全面落實支持非公有制經(jīng)濟各項政策措施，多措并舉提升市場主體活力，持續(xù)提升非公有制經(jīng)濟規(guī)模和數(shù)量。支持引導民營企業(yè)圍繞高端鑄件、文化旅游、固廢利用、新材料等產(chǎn)業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，參與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同制造，推動民營企業(yè)做優(yōu)做強。大力弘揚企業(yè)家精神，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。鼓勵民營企業(yè)獨立或與有關方面聯(lián)合承擔省市各類科研項目，參與省市重大科學技術項目攻關，通過實施技術改造轉化創(chuàng)新成果。健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應調(diào)整時間。健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。
第四節(jié) 加強開放合作 促進“雙循環(huán)”新格局
積極對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，與國家戰(zhàn)略同頻共振。主動融入省市區(qū)域合作，擴大開放領域、豐富開放內(nèi)容、拓寬發(fā)展途徑。抓住構建新發(fā)展格局和RCEP 協(xié)定正式簽署機遇，建設充分發(fā)揮戰(zhàn)略機遇對本溪資源型城市創(chuàng)新轉型發(fā)展的牽引作用，全方位參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設,拓寬開放發(fā)展新空間，拓展與沿線各重要節(jié)點的合作空間。充分利用遼寧自貿(mào)試驗區(qū)開放平臺優(yōu)勢和創(chuàng)新經(jīng)驗溢出效應，積極主動與沈陽片區(qū)對接，共享改革紅利，深入對接沈陽現(xiàn)代化都市圈戰(zhàn)略，將南芬打造成沈陽現(xiàn)代化都市圈的先進制造業(yè)配套基地、城市近郊生態(tài)休閑旅游目的地，并逐步拓展至東北及京津冀地區(qū)，直至全國的各圈層經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)體系。切實推進與興化市合作取得實質(zhì)性進展。提升利用外資綜合質(zhì)量，推進引資與引智、引技相結合，因地制宜開展招商推介活動，集中展示優(yōu)勢資源和投資環(huán)境。
2. 發(fā)展南芬特色品牌，促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
創(chuàng)立、整合和宣傳南芬特色品牌（人參鐵、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等），激活產(chǎn)品“走出去”和投資“引進來”。要持續(xù)擴大國內(nèi)需求，擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件。實施“品牌營銷”戰(zhàn)略，以轉變對內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展方式為主線，以培育內(nèi)貿(mào)支柱產(chǎn)業(yè)為主攻方向，改造和提升傳統(tǒng)對內(nèi)外貿(mào)易方式，積極拓展對內(nèi)外貿(mào)易新空間，培育具有南芬特色的對內(nèi)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，形成競爭品牌新優(yōu)勢，推動對內(nèi)外貿(mào)易加快發(fā)展。強化招商引資，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
第四章 工業(yè)強區(qū)篇
政策依據(jù)：中共中央國務院《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》、《工業(yè)和信息化部辦公廳關于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》、遼寧省《關于發(fā)展工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)劃主題：發(fā)動工業(yè)引擎，壘土成臺鑄造南芬脊梁
規(guī)劃領域：工業(yè)領域
規(guī)劃重點：工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)方向、創(chuàng)新驅動、新動能
“十四五”期間，圍繞國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)，尤其在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面與國內(nèi)循環(huán)緊密結合，積極融入國家新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加大力度與京津冀等先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和合作，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域集中、開發(fā)集約”標準，優(yōu)化“一區(qū)、三基地”產(chǎn)業(yè)布局，明確南芬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)新方向，圍繞“人參鐵”產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地和大宗固廢綜合再利用產(chǎn)業(yè)基地，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，整合“人參鐵”產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，進一步激活“鐵”經(jīng)濟，鞏固工業(yè)底盤，將南芬區(qū)建設成為一個充滿朝氣的工業(yè)示范的智造南芬。
到2025 年末：全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到160 億元，工業(yè)增加值實現(xiàn)50 億元，規(guī)模企業(yè)發(fā)展到35 戶以上，完成重點工業(yè)項目建設15 個，到2025 年產(chǎn)值5 億元企業(yè)達到10 戶以上。
第一節(jié) 優(yōu)化“一區(qū)、三基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
著力優(yōu)化“一區(qū)、三基地”產(chǎn)業(yè)布局，以南芬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為工業(yè)發(fā)展“主軸”，形成全域工業(yè)組團；打造以鐵精粉、高端鑄造生鐵、球墨鑄件、裝備制造等為主要產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)“人參鐵”產(chǎn)業(yè)基地；以帶鋸條、硅石、方解石、石灰石深加工等為主要產(chǎn)品的新材料產(chǎn)業(yè)基地；以砂石骨料、發(fā)泡陶瓷、建筑砌塊等為主要產(chǎn)品，建立大宗固廢綜合再利用產(chǎn)業(yè)基地，推動全區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以科技創(chuàng)新政策為保障，以引進優(yōu)質(zhì)投資項目為抓手，促進產(chǎn)業(yè)鏈、技術鏈、信息鏈向兩端延伸，推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，打造南芬發(fā)展新動能，全面促進南芬主導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
1. “一區(qū)”——南芬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
南芬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全面融入本溪“綠色鋼都”戰(zhàn)略規(guī)劃，緊緊圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)，以“人參鐵”鑄造業(yè)、新材料、大宗固廢綜合再利用產(chǎn)業(yè)為引領，以人參鐵產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、大宗固廢綜合再利用產(chǎn)業(yè)基地為支撐，充分發(fā)揮資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢，從基礎配套、政策扶持、人才支撐等方面充分發(fā)力，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。重點打造人參鐵產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園（程家村和金坑村）、開發(fā)區(qū)大宗固廢綜合再利用產(chǎn)業(yè)園（永安村和愛國村），爭取建設完成龍新礦業(yè)綠色礦山小鎮(zhèn)和下馬塘鑄造小鎮(zhèn)，爭取獲得“人參鐵”地理標識。
基礎配套： 全面編制開發(fā)區(qū)建設總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)規(guī)劃、交通道路規(guī)劃、土地利用空間總體規(guī)劃、郭家溝生活區(qū)規(guī)劃等系統(tǒng)性規(guī)劃，積極爭取上級資金，推進標準化廠房建設、園區(qū)環(huán)境綜合整治、路網(wǎng)建設工程、鑄件產(chǎn)業(yè)大道等項目建設，以提升基礎設施配套能力為目標，實現(xiàn)“七通一平”，全面提升園區(qū)招引和服務企業(yè)的軟實力，為園區(qū)及企業(yè)發(fā)展提供強大的基礎設施保障。
政策扶持： 繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有企業(yè)入園優(yōu)惠政策，通過標準化廠房租用，產(chǎn)業(yè)扶持基金等方式降低企業(yè)落地成本。探索建立包含金融支持、稅收支持、科研獎勵、品牌獎勵、企業(yè)扶持、節(jié)能減排、人才獎勵等方面的全方位政策支持體系。全面推進向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下放經(jīng)濟管理審理權限，壓減審批流程，縮短事項辦理時限，持續(xù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境。最終建立公平有序競爭、誠信合法經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)運行環(huán)境。
人才支撐： 發(fā)揮黨管人才作用，通過多種渠道加速管理和專技等各類人才隊伍的引進、培養(yǎng)和合作。加強與遼寧省鑄造協(xié)會、中國鑄造協(xié)會合作，全面加強開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)引智能力。以開發(fā)區(qū)管委會為主體，組織相關機構廣泛開展面向企業(yè)的研發(fā)路徑、工藝技術、管理模式及法律法規(guī)等培訓，全面促進開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)形成現(xiàn)代化企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)及管理制度。積極引入國家開放大學，加強對企業(yè)現(xiàn)有職工的繼續(xù)教育和培訓，提升產(chǎn)業(yè)基地人才的整體技術水平。
在“十四五”期末，南芬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，鑄造生鐵年產(chǎn)200 萬噸、球磨鑄件年產(chǎn)50 萬噸、方解石深加工年產(chǎn)20 萬噸、硅石深加工年產(chǎn)600 萬噸、各類尾礦渣年處理300 萬噸。產(chǎn)值突破100 億元，稅收超10 億元，在省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)排名中游水平，真正打造綠色鑄造小鎮(zhèn)。
（1）人參鐵產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)定位： 以建設人參鐵高端鑄件科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)先導區(qū)為目標，充分開發(fā)利用南芬區(qū)人參鐵獨特的資源優(yōu)勢，深度融入經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的國家戰(zhàn)略，在保障我國鐵礦石戰(zhàn)略資源安全方面，發(fā)揮重要作用，成為國家級鐵礦石原材料基地。重點開發(fā)人參鐵的高端應用，生產(chǎn)高純生鐵、非高爐冶煉合金等國家戰(zhàn)略應用材料，替代進口，填補空白。發(fā)展汽車、風電、機床等普通鑄件產(chǎn)業(yè)，與沈陽經(jīng)濟區(qū)和京津冀地區(qū)形成緊密的產(chǎn)業(yè)合作，力爭建設成為國家級產(chǎn)業(yè)集聚地。
產(chǎn)業(yè)目標： 到“十四五”期末，南芬區(qū)人參鐵產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)百億以上產(chǎn)值目標。鐵礦石年開采量達2200 萬噸，鑄件年產(chǎn)量達70 萬噸；鑄造用普通生鐵、高純生鐵及特殊合金材料年產(chǎn)量200 萬噸，鑄件產(chǎn)品豐裕度及技術含量得到質(zhì)的提升。
區(qū)位布局： 下馬塘街道辦事處西南，面積約為300 公頃；思山嶺辦事處局部，面積約為25 公頃。
項目支撐： 圍繞龍新礦業(yè)綠色智慧礦山全產(chǎn)業(yè)鏈項目、中泰礦業(yè)地下開采等項目的實施，全力打造綠色智慧礦山建設。鼓勵龍新、聚鑫達、宏大、順安等企業(yè)引用和發(fā)展新技術生產(chǎn)合金材料，積極推進聚鑫達機械制造、興盛鑄業(yè)、富新源鐵選等企業(yè)的改造升級，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（2）新材料產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)定位： 以建設新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)為目標，充分開發(fā)我區(qū)硅石、方解石、石灰石等非金屬礦產(chǎn)資源的強大優(yōu)勢，力爭成為東北地區(qū)、京津冀地區(qū)重要的非金屬原材料基地。延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)日用玻璃、耐火材料、塑料型材、塑料管材、帶鋸條、改性母粒等產(chǎn)品，提升產(chǎn)品豐厚度。探索在超薄玻璃、電子玻璃、白炭黑、氣凝膠等高端領域的應用。力爭在“十四五”期末，打造成省級重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。
產(chǎn)業(yè)目標： 十四五期末，南芬區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)30 億元以上的產(chǎn)值目標。實施重大項目5 個，方解石年產(chǎn)量30 萬噸；硅石年產(chǎn)量300 萬噸，石灰石年產(chǎn)量100 萬噸，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。區(qū)位布局： 園區(qū)分為2 個子園區(qū)，其中方解石產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于下馬塘街道，總面積約為85 萬平方米左右（太平村西側48 萬平方米，主業(yè)精加工，程家村東南側18 萬平方米，主業(yè)物流，施家村東側18 平方米，主業(yè)開采）；硅石產(chǎn)業(yè)園位于思山嶺街道金坑村，面積約為
5 萬平方米，開展硅石開采、選礦直至精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)。
項目支撐： 圍繞夾砬子硅石礦等3 家企業(yè)探礦權的取得，積極爭取探轉采，盡早實現(xiàn)采礦增產(chǎn)。積極推進下馬塘方解石和石灰石建礦，助力昌泰石材等企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。圍繞星光硅質(zhì)的耐火材料和超薄玻璃、盛華飼料添加劑的投入生產(chǎn)，提升新材料產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值。
（3）大宗固廢綜合再利用產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)定位： 以建設固廢資源綜合利用承載區(qū)為目標，充分利用“兩山”理論帶來的政策機遇，將區(qū)內(nèi)大型礦山的尾礦和排渣場資源再利用，加工生產(chǎn)砂石骨料、發(fā)泡陶瓷、新型建材等產(chǎn)品。力爭成為大宗固廢處理的典范，東北地區(qū)固廢建材的生產(chǎn)基地。充分利用廢舊金屬、輪胎、再生鋁等非礦山固廢資源，在循環(huán)經(jīng)濟方面取得突破，成為市級固廢利用特色產(chǎn)業(yè)基地。
產(chǎn)業(yè)目標： 鼓勵現(xiàn)有大型采礦企業(yè)探索利用固廢資源建立固廢利用車間，引進再生鋁等行業(yè)企業(yè)，對非礦山固廢資源進行回收再利用?！笆奈濉逼谀?，南芬區(qū)大宗固廢利用產(chǎn)業(yè)力爭每年固廢利用1000萬噸，實現(xiàn)20 億元以上的產(chǎn)值目標。
區(qū)位布局： 根據(jù)行業(yè)特點，在分散化的大型礦山企業(yè)附近就近布局，呈現(xiàn)點狀分布，主要分布的點包括：本鋼固廢再利用基地位于永安村北；東方選礦廠固廢再利用基地位于沈家村；聚鑫達礦山固廢再利用基地位于程家村。
項目支撐： 重點圍繞本鋼南芬露天礦、同順源礦業(yè)、中泰礦業(yè)、東方沈家等企業(yè)產(chǎn)生的大宗固體廢棄物，生產(chǎn)建筑用機制砂、發(fā)泡陶瓷等高附加值產(chǎn)品。鼓勵龍新礦業(yè)探索采用固廢回填礦洞方式，實現(xiàn)環(huán)境保護和綠色生產(chǎn)。
第二節(jié) 助力重點企業(yè) 打造支柱產(chǎn)業(yè)增長極
全力做好“鐵”文章，積極引導鼓勵龍新礦業(yè)建成國家示范綠色深井礦山，以超大規(guī)模超深井智能化國家示范工程為引領，開展綠色礦山及其下游產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)，力爭到2023 年形成鐵精粉年生產(chǎn)500 萬噸能力、實現(xiàn)產(chǎn)值45 億元以上，并進而建設球團、非高爐冶煉合金、蠕墨鑄件等產(chǎn)業(yè)鏈下游高端產(chǎn)品，輻射帶動綠色礦山小鎮(zhèn)發(fā)展，形成區(qū)域性全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，最終建成全國知名的深地智慧礦山建設先行區(qū)。
2. 鼓勵鑄造重點企業(yè)帶動，促進鑄件產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展
充分發(fā)揮鑄造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導鼓勵聚鑫達機械制造、新鐵裝備制造等企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)核心帶動作用，依托聚鑫達機械制造與上海美匡集團戰(zhàn)略合作契機，激發(fā)釋放企業(yè)產(chǎn)能，進一步盤活新鐵鑄造，推進128 高爐改造升級為518 高爐。推動產(chǎn)業(yè)鏈由初加工向精深加工發(fā)展，形成高鐵、航空航天、重大裝備制造等配套鑄件的高精端鑄造產(chǎn)業(yè)鏈條，促進鑄件產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。
3. 引導新材料重點企業(yè)擴產(chǎn)，推進新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
通過硅石產(chǎn)業(yè)園和方解石產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設，鼓勵產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)精細化多元化發(fā)展，推進新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。引導星光硅質(zhì)、天慧礦業(yè)等企業(yè)發(fā)展精深加工，實現(xiàn)清潔、安全生產(chǎn)，實現(xiàn)資源綜合利用，采用先進技術升級生產(chǎn)工藝，運用信息化技術提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。形成重點突出、結構合理的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，助推新材料產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。
第三節(jié) 做好“老原新”打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新鏈條
十四五時期，南芬區(qū)著力做好工業(yè)“三篇文章”，即改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，圍繞重點產(chǎn)業(yè)進行建鏈、補鏈、強鏈，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作共贏發(fā)展。1. 改造升級“老字號”
圍繞具有市場競爭優(yōu)勢的“老字號”企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)實施升級改造，堅持創(chuàng)新促升級、擴量調(diào)結構，用先進適用技術和信息化、綠色化、服務化改造提升采選產(chǎn)業(yè)。引導支持企業(yè)采用先進適用技術，對現(xiàn)有設備、工藝及產(chǎn)品等進行改造升級，推行“機器換人、設備換芯、生產(chǎn)換線”，提高企業(yè)研發(fā)設計、制造工藝和生產(chǎn)管理水平。2. 深度開發(fā)“原字號”
遵循綠色發(fā)展原則，深度開發(fā)“原字號”人參鐵資源，推進礦山、鐵選等企業(yè)綠色開發(fā)，以“加長版”產(chǎn)業(yè)鏈條為“引擎”，以發(fā)展精深加工為“助推器”，利用現(xiàn)有年產(chǎn)300 萬噸鐵精粉、70 萬噸優(yōu)質(zhì)鑄鐵資源，應用高純生鐵冶煉、輕還原法冶煉、納米技術等新技術改造優(yōu)化鑄造工藝，打造優(yōu)質(zhì)鋼鐵深加工原材料基地、高端綠色鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點引進和生產(chǎn)礦山機械、工程機械、汽車部件、特種軋輥、風電部件和消防管件等高端鑄件產(chǎn)品，實現(xiàn)將本溪優(yōu)質(zhì)人參鐵就地轉化，爭取實現(xiàn)鐵礦資源效益的最大化目標，成為助推南芬振興發(fā)展的“強力引擎”。
3. 培育壯大“新字號”
以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新推動資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對接，進一步強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，逐步構建多層次、分階段、遞進式的科技型企業(yè)成長體系。以先進技術建設先進產(chǎn)業(yè)，引進科技創(chuàng)新企業(yè)，為培育壯大“新字號”注入活力。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，運用信息化技術提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。將高純提煉工藝技術等改造傳統(tǒng)硅石、方解石生產(chǎn)方法，培育南芬經(jīng)濟增長新動能，打造重點突出、結構合理的新產(chǎn)業(yè)。
專欄2 工業(yè)強區(qū)重點項目（50 個）第四節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 打造工業(yè)內(nèi)生新動能
高水平的制度創(chuàng)新成果與高質(zhì)量發(fā)展項目同等重要。對標創(chuàng)新發(fā)展理念，通過創(chuàng)新緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，打通科技資源互聯(lián)互通和共用共享通道。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進,大力培育新業(yè)態(tài),打造經(jīng)濟增長的新引擎。創(chuàng)建南芬區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)“五大動力源”（科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+、產(chǎn)業(yè)融合、招商引資和人才引進），打造南芬區(qū)四大中心平臺支撐，打造南芬發(fā)展新動能。
1. 加快構建企業(yè)“產(chǎn)學研”聯(lián)合創(chuàng)新平臺
充分利用南芬區(qū)已經(jīng)與上海交通大學、沈陽化工大學建立的全面戰(zhàn)略伙伴關系，本著“致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級與改造，致力于科技成果的孵化與轉化”的原則，建立質(zhì)量檢測、行業(yè)培訓、技術和產(chǎn)品研發(fā)等中心平臺，開展技術研發(fā)、生產(chǎn)克難指導和職工技術培訓等科研培訓業(yè)務，加快鑄造產(chǎn)業(yè)工藝改造和工藝提升，引導企業(yè)積極引進先進工藝和裝備，有償向企業(yè)轉讓技術，提供信息，推進新產(chǎn)品研發(fā)、鑄造工藝計算機模擬技術、數(shù)字化加工技術、智能化制造技術等應用。打造南芬區(qū)四大中心平臺支撐，推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
加快建設遼寧省超高純生鐵新材料工程研究中心。以園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有“人參鐵”為母材，探索引入先進技術進行精煉及深度提純工藝，實現(xiàn)高純鐵、超純鐵等鐵基新材料的工業(yè)化、集群化生產(chǎn)。
企業(yè)技術中心切實發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。鼓勵支持引導龍新、東鑠等一批省級企業(yè)技術中心，切實發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建立高新技術企業(yè)培育庫，著力壯大創(chuàng)新型領軍企業(yè)，引導企業(yè)重視技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面提升我區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
進一步發(fā)揮產(chǎn)品檢驗檢測平臺的作用。發(fā)揮研發(fā)檢測平臺科技創(chuàng)新載體作用，緊緊圍繞南芬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和遼硯產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力的同時，推動行業(yè)重大關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進開發(fā)區(qū)ISO9001 質(zhì)量體系認證工作。
加速推進建設省級鑄件研發(fā)中心（重點實驗室）建設。推進與知名高校、科研院所建立和深化實質(zhì)性戰(zhàn)略合作關系，引進、共建一批新型研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。
2. 建設數(shù)字南芬，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
加快數(shù)字基礎設施建設，超前布局第五代移動通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等基礎設施，構建泛在感知、高速連接、高效協(xié)同、智能融合、綠色安全的新型數(shù)字基礎設施體系，做好對接省市一級的大數(shù)據(jù)中心的準備。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。推動南芬工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，實施企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+上云數(shù)據(jù)平臺”行動，促進企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務等業(yè)務數(shù)字化轉型。3. 推進高層次創(chuàng)新人才吸引和培養(yǎng)
強化頂層設計，創(chuàng)新選人用人機制，拓寬引才“綠色通道”，實施更加開放的人才引進政策。持續(xù)實施“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新“關鍵人”。圍繞南芬產(chǎn)業(yè)布局和市場需求抓好人才隊伍建設，推進人才供需精準對接。健全完善專業(yè)招商、企業(yè)管理、高端鑄造、旅游宣傳、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面專家人才的培養(yǎng)引進、評價激勵、流動配置、生活保障等機制，營造引才聚才留才的良好環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。弘揚勞模精神，培養(yǎng)工匠精神，提升職業(yè)技能水平，建設高技能人才隊伍。
4. 加大引進外來優(yōu)質(zhì)投資項目
通過政府投入、政策跟進、“基地+基金”運作模式推進開發(fā)區(qū)標準化廠房建設，進一步降低項目落地周期和建設成本，實現(xiàn)企業(yè)互利合作和資源充分配置的發(fā)展方式。重點引進和培育產(chǎn)業(yè)鏈高端項目、重點技術環(huán)保項目、產(chǎn)業(yè)應用項目，進一步補齊南芬產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使其成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級推進器。進一步提升招商引資效率，深入開展全員招商，加大走出去、請進來力度，圍繞南芬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力開展精準招商、定向招商、敲門招商，創(chuàng)新招商模式、完善招商引資管理辦法、中介人獎勵兌現(xiàn)政策、重點招商產(chǎn)業(yè)政策等，健全招引項目載體資源庫和招商圖譜。在提升招商引資效率上下功夫，切實推動招商項目落地見效，切實引進一批優(yōu)質(zhì)的項目，增強南芬經(jīng)濟發(fā)展新動能。
“十四五”期末，爭取創(chuàng)建省級實驗室2 個，創(chuàng)新平臺 4 個。招商項目50 個，吸引投資落地210 億元。
專欄3 創(chuàng)新開放重點項目（7 個）
第五章 文旅興區(qū)篇
政策依據(jù)：《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》、《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》、《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》
規(guī)劃主題：培育文旅動能，服務融合打造南芬名片
規(guī)劃領域：服務業(yè)、文化領域
規(guī)劃重點：文旅產(chǎn)業(yè)、文化服務、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務業(yè)
以創(chuàng)建和完善“國家全域旅游示范區(qū)”為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領和總抓手，堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，堅定不移貫徹文旅興區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞城郊度假休閑、楓葉旅游、探索冒險、冰雪運動、紅色旅游等領域，推進“旅游+數(shù)字”，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，構建多元新興文旅產(chǎn)品體系，建設國家全域旅游示范區(qū)?！笆奈濉逼陂g，力爭建成國家5A 級旅游景區(qū)2 家。依托“一核、三區(qū)、四景、五鎮(zhèn)”全域旅游體系，利用奇山秀水、歷史文化、遼硯奇石等豐富資源，規(guī)劃建設綠色礦山、文化創(chuàng)意、少數(shù)民族村寨、東北水鄉(xiāng)等特色風情小鎮(zhèn)，打造“難舍南芬”“五彩芬城”旅游品牌。第一節(jié) 構建旅游發(fā)展空間全域化
依托生態(tài)資源，賦能全域旅游創(chuàng)新示范，注重文旅深度融合，深入挖掘地域特色、文化特色，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。補充旅游基礎設施短板，不斷完善配套服務功能，提升旅游消費體驗，實現(xiàn)公共服務體系“全域化”。創(chuàng)新旅游管理機制體制，培育生態(tài)領域、文化領域、公共服務領域的共建共享共榮，全面建設全域智慧旅游、全域文旅融合、全域品牌戰(zhàn)略、全域的宜游宜居的生態(tài)之城。打造“中國生態(tài)·文化創(chuàng)意旅游目的地”和“國家全域旅游示范區(qū)”，構建功能協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展的新格局。
2. 空間全域化發(fā)展
實現(xiàn)全域資源旅游化，將城市、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、風景道等全部納入旅游產(chǎn)業(yè)。形成核心區(qū)帶動，輻射全域的旅游空間。通過空間布局旅游資源，促進南芬區(qū)全域旅游快速發(fā)展。
空間格局為:
一核·三區(qū)·四景·五鎮(zhèn)
一個核心：
南芬區(qū)旅游服務功能核心區(qū)
三片區(qū)域：
北部冰谷生態(tài)及遼硯人文休閑度假區(qū)
中部戶外冒險及紅色文化體驗區(qū)
南部遼東名鎮(zhèn)康養(yǎng)及國防教育體驗區(qū)
四大旅游景區(qū)：
青云山景區(qū)；
大冰溝景區(qū)；
大峽谷景區(qū)；
五鼎山景區(qū)。
五個旅游特色小鎮(zhèn)：
思山嶺綠色礦山小鎮(zhèn)；
遼硯文化數(shù)字創(chuàng)意小鎮(zhèn)；
甬子峪少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)（村寨）；
虹鱒水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)；
鑄造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
以南芬街道為核心區(qū)域，為全域旅游提供服務功能支撐，方便來南芬區(qū)各景區(qū)（點）旅游的消費者在景區(qū)外需要進行的消費。完善南芬街道現(xiàn)代城市功能服務設施，提供全域旅游所需的“住宿、餐飲、休閑、購物、娛樂、金融、交通和物流”等綜合服務，在南芬街道構建綜合服務區(qū)、高檔酒店住宿區(qū)、餐飲美食區(qū)、休閑娛樂區(qū)、消費購物區(qū)、健康養(yǎng)生區(qū)和金融業(yè)務區(qū)等，打造本溪市南端全域旅游重要服務功能節(jié)點。
4. 規(guī)劃建設南芬區(qū)特色旅游三片區(qū)域
北部冰谷生態(tài)及遼硯人文休閑度假區(qū)。以大冰溝、財神寺、遼硯產(chǎn)業(yè)園、滴水洞、明長城思山嶺障城遺址、仙人洞、威連山、云龍洞等旅游資源為基礎，重點建設大冰溝景區(qū)、遼硯文化產(chǎn)業(yè)園景區(qū)、財神寺景區(qū)、四方臺—思山嶺旅游景區(qū)、甬子峪少數(shù)民族特色村寨、楊木溝休閑旅游度假基地。利用思山嶺地區(qū)自然山水優(yōu)勢，大力發(fā)展精品民宿、標準化酒店，將北部地區(qū)打造成集運動健身、休閑娛樂、康體療養(yǎng)、夜游、常態(tài)化節(jié)慶演藝活動的旅游度假區(qū)。
中部戶外冒險及紅色文化體驗區(qū)。以大峽谷、五鼎山、南天門、露天礦、西山公園為著力點，重點建設大峽谷景區(qū)（網(wǎng)紅打卡體驗區(qū)）、南天門英雄兒女影視基地、五鼎山景區(qū)，建設游客集散中心、星級酒店、精品民宿、旅游公廁等公共服務配套設施，提升游客接待服務能力。將中部地區(qū)建設成融康體運動、紅色文化、網(wǎng)紅經(jīng)濟體驗和娛樂住宿為一體的消費區(qū)。
南部遼東名鎮(zhèn)康養(yǎng)及國防教育體驗區(qū)。以鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、苗可秀故居、641 廠軍工洞、北大山、白馬寺等旅游資源為著力點，重點建設鑄造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、北大山森林公園。依托現(xiàn)有的鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)與當?shù)亟值澜ㄖ匦乱?guī)劃整改，完善基礎設施，整改道路，形成集科普學習、養(yǎng)生休閑與餐飲住宿于一體的綜合科普康養(yǎng)度假區(qū)。
第二節(jié) 推進旅游產(chǎn)品體系全域化
通過對現(xiàn)有產(chǎn)品提升改善，打造新的旅游熱點產(chǎn)品，全面提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量。全域旅游產(chǎn)品體系構成包括：
1. 打造生態(tài)森林觀光旅游四大景區(qū)
青云山景區(qū)：建設四方古寨景區(qū)和游客中心商業(yè)配套及原建筑物翻新改造、老母嶺景區(qū)（包含廣場、道路、山頂、沿途林間休憩、溫泉康養(yǎng)等）和滴水洞景區(qū)、馬鈴薯總動員主題游樂公園及建筑物翻新改造、立體停車場和道路及交通、公共服務等基礎設施，力爭建設成為5A 級景區(qū)。
大冰溝景區(qū)：完善景區(qū)基礎設施和旅游接待設施，建設游客接待中心、游客服務中心、楓山云頂游步道、自行車賽道、古炭窯文物遺址配套設施、大王溝愛國主義教育基地及5G 配套設施、溫泉民宿康養(yǎng)小鎮(zhèn)、冰雪嘉年華、擴建生態(tài)停車場等特色旅游項目，以及景區(qū)大門、旅游星級廁所、餐飲服務、5G 通訊及污水處理等配套設施等，將大冰溝公園建成為一個以森林景觀為主題的山岳型生態(tài)旅游、具備美麗鄉(xiāng)村旅游功能的5A 級風景區(qū)。
大峽谷景區(qū)：建設景區(qū)夜間游覽項目和滑雪、冰雕等冬季游樂項目，建設游客服務中心、智慧旅游系統(tǒng)、滴水壺和偏嶺村專用道路，實現(xiàn)社會道路與旅游道路分離，建設南芬區(qū)至景區(qū)旅游專用綠色通道，集中建設景區(qū)民宿群，建設旅游商品售賣、餐飲服務等旅游配套服務設施，完成國家4A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建。
五鼎山景區(qū)：打造原生態(tài)景區(qū)為主線，以健身、健康和原生態(tài)體驗為主要內(nèi)容，打造“知青文化”品牌，進行林下經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、休閑體驗等方面的開發(fā)，建設生態(tài)采摘大棚、民俗游客接待中心、集裝箱民宿、游客休閑區(qū)等景觀。建設露天礦采礦作業(yè)區(qū)觀景平臺，打造工業(yè)研學觀光旅游目的地，力爭建設成為3A 級景區(qū)。
2. 打造南芬區(qū)獨具區(qū)域風格的五個特色小鎮(zhèn)
思山嶺綠色礦山小鎮(zhèn)：建設國家級特色小鎮(zhèn)。突出礦山產(chǎn)業(yè)特色，以思山嶺鐵礦資源環(huán)境為依托，堅持社會效益和經(jīng)濟效益、環(huán)境效益統(tǒng)一，建設集工業(yè)產(chǎn)品的銷售、研發(fā)、檢測鑒定、人才培訓、旅游參觀等功能于一體的綜合性服務平臺，基于思山嶺鐵礦的“國內(nèi)領先、國際一流”現(xiàn)代化綠色深井礦山，形成集礦山開采、礦山工業(yè)觀光、科普教育、工業(yè)采礦博覽于一體的生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的思山嶺綠色礦山小鎮(zhèn)。
遼硯文化數(shù)字創(chuàng)意小鎮(zhèn)：建設省級特色小鎮(zhèn)。依托遼硯產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有基礎資源 ，著力推進一批重點項目建設，包括民族文化藝術館、黨建基地和紅色文化基地和國家珠寶玉石質(zhì)量檢驗中心等項目，盤活俊安藝雕園關東小鎮(zhèn)項目，作為南芬大型的游客接待服務中心。建設5G 電商孵化示范基地，培育電子商務人才團隊，以孵化本溪本地主播資源為核心，開啟產(chǎn)業(yè)鏈“直播+短視頻帶貨”的新零售模式，打造網(wǎng)紅孵化＋電商營銷示范點。建設以科技成果轉化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)為目標的創(chuàng)新示范基地，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體科研創(chuàng)新能力，全力推進硯石產(chǎn)品深加工基地，打造科技創(chuàng)新示范點。
甬子峪少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)（村寨）：建設國家級特色村寨。通過對原有特色房屋按古代滿族角色進行裝修，使游客在參觀的同時也可以享受住宿服務，打造滿族特色民宿群，打造滿族特色村寨綜合一條街，打造一體化特色旅游目的地。
虹鱒水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)：建設市級特色小鎮(zhèn)。依托楊木溝村良好的生態(tài)環(huán)境，引水入街、水街一色，打造一個民俗風情的“小橋流水人家”，并融入印象本溪實景演藝、虹鱒魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，業(yè)態(tài)布局圍繞住、娛、游等要素展開，建設虹鱒魚美食街、流水人家特色民宿等，整體打造成集特色餐飲、演藝觀賞、觀光休閑、住宿為一體的休閑旅游村落。鑄造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：建設市級特色小鎮(zhèn)。主要建設鑄造工廠參觀、鑄造博物館、鑄造風格街道、溫泉旅游度假區(qū)、細河風情苑等項目，能夠進行鑄造科普參觀、工業(yè)生產(chǎn)夏令營、科技學術交流、旅游觀光、度假休閑、溫泉養(yǎng)生和文化考察的全方位、綜合性鑄造產(chǎn)業(yè)旅游區(qū)。3. 打造南芬特色的紅色旅游線路
規(guī)劃南芬紅色旅游線路：
——思山嶺街道南溝村大冰溝抗聯(lián)密營遺址；
——思山嶺街道解放村“成田山”碑、“圣德太子”碑；
——南芬街道西山南芬萬人坑紀念廣場；
——南芬街道南芬區(qū)烈士陵園；
——下馬塘街道原安奉鐵路柏峪碉堡；
——下馬塘街道南天門（原本溪市十大風景區(qū)、電影《英雄兒女》外景拍攝地）；
——下馬塘街道柏峪二長嶺鐵路隧道（電影《鐵道衛(wèi)士》外景拍攝地）；
——下馬塘街道下馬塘村原安奉鐵路張家堡斷橋和碉堡；
——下馬塘街道下馬塘村原安奉鐵路背陰汀斷橋（電影《鐵血大動脈》外景拍攝地）；
——下馬塘街道程家村抗日英雄苗可秀紀念廣場；
——下馬塘沈家村苗家堡苗可秀故居等紅色旅游線路。
南芬紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展方式：提升紅色旅游產(chǎn)品競爭力和吸引力，重點建設中華英雄兒女影視文化游覽區(qū)（“英雄兒女”經(jīng)典場景復原拍攝區(qū)）等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，加強紅色旅游線路沿線基礎設施建設和環(huán)境面貌改善，有效保護重要革命歷史文化遺產(chǎn)，提升廣大人民群眾參與紅色旅游的積極性和滿意度，增強景區(qū)綜合效益。
第三節(jié) 促進旅游品牌服務全域化
旅游產(chǎn)業(yè)為先導，帶動產(chǎn)業(yè)融合。推動旅游與農(nóng)林業(yè)、體育、文化、工業(yè)融合，打造創(chuàng)新業(yè)態(tài)。加快全域旅游產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，促進旅游業(yè)向關聯(lián)產(chǎn)業(yè)滲透，多產(chǎn)業(yè)要素疊加融合，形成更加豐富多元的旅游產(chǎn)品、旅游空間和旅游新業(yè)態(tài)。根據(jù)全國產(chǎn)業(yè)轉型升級目標，結合南芬區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，優(yōu)先推動文化產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展。
1. 打造南芬六大文化品牌
（1）旅游+文化，打造遼硯文化品牌
通過發(fā)展遼硯文化產(chǎn)業(yè)園景區(qū),打響“中國遼硯之都”品牌，大力弘揚南芬遼硯文化品牌。重點建設遼硯奇石專業(yè)村、奇石主題公園、遼硯博物館、遼硯生產(chǎn)加工區(qū)、遼硯會展中心、遼硯研發(fā)公共服務平臺、培訓基地等，成為集開發(fā)、加工、銷售為一體的遼硯產(chǎn)業(yè)園和以遼硯為主的硯石文化旅游產(chǎn)品集散地和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。合理利用智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，做好“抖音+景區(qū)”的營銷工作，推行和采用新媒體推介宣傳。打造中國南芬新地標，全面建成中國遼硯文化風情小鎮(zhèn)，成為國內(nèi)外最具特色的文化創(chuàng)意旅游打卡地和集散地。（2）旅游+民俗，打造民俗文化品牌
通過挖掘滿鄉(xiāng)文化、民俗文化，打造南芬民俗文化品牌。重點以全國少數(shù)民族特色村寨—甬子峪村的滿族文化歷史和財神廟村民俗文化為基礎，打造滿族文化特色旅游產(chǎn)品和民俗文化。扶持南芬鄉(xiāng)土文化，出臺政策促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持中華傳統(tǒng)文化、民俗文化、康養(yǎng)文化、演藝文化、群眾文藝表演的民俗風情演藝項目等產(chǎn)業(yè)，帶動周邊區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（3）旅游+農(nóng)林業(yè)，打造生態(tài)文化品牌
利用南芬地區(qū)森林履蓋率高，山水洞泉林生態(tài)資源豐富的特點，打造南芬生態(tài)文化品牌。進一步發(fā)掘大冰溝國家森林公園、大峽谷國家地質(zhì)公園以及五鼎山、北大山等山水文化內(nèi)涵，進一步發(fā)掘思山嶺楊木溝利用冷泉養(yǎng)殖虹鱒魚作為南芬區(qū)的國家地理標志的文化內(nèi)涵。（4）旅游+工業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造礦區(qū)文化品牌
通過礦山人文精神，展示南芬區(qū)百年礦區(qū)歷史文化內(nèi)涵，樹立南芬礦區(qū)文化品牌。重點建設綠色礦山博物館、露天鐵礦觀光、廟萬坑紀念地等融科普、體驗、修學等多功能于一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品，融入全市工業(yè)旅游開發(fā)線路。
（5）旅游+愛國主義教育，打造紅色文化品牌
重點圍繞南天門影視基地、抗聯(lián)一軍一師獨立營王殿甲部密營遺址等紅色旅游資源，大力挖掘抗聯(lián)、抗美援朝等紅色文化，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索開發(fā)思山嶺街道南溝村大冰溝抗聯(lián)密營遺址、南芬街道西山南芬萬人坑紀念廣場、南芬街道南芬區(qū)烈士陵園、下馬塘街道南天門、下馬塘軍事防空洞、下馬塘沈家村苗家堡苗可秀故居等紅色旅游資源，探索開發(fā)南芬紅色文化品牌。
（6）旅游+歷史，打造歷史文化品牌
通過修繕、包裝整理南芬地區(qū)歷史文化文物遺址，深挖南芬地區(qū)文化底蘊，講好南芬故事，挖掘歷史根脈，為旅游包裝提供文化支撐。重點做好明長城遺址等文物的保護工作，按照省長城文化和旅游融合發(fā)展專項規(guī)劃，做好我區(qū)8 處明長城的修繕和保護工作，開辟一條徒步尋古覓幽的戶外旅游線路。
2. 提升全域旅游公共服務能力
推進全域旅游基礎設施建設。 全力改善公路通達條件，提高旅游景區(qū)可進入性，推進干線公路與重要景區(qū)連接。結合我區(qū)實際，規(guī)劃設計旅游專用線，實現(xiàn)工業(yè)與旅游的交通分流。推進城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設施建設，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線路。建設景區(qū)服務中心，加快建設全域旅游集散中心，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)設立旅游咨詢服務中心，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等信息與服務。建立位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導標識體系，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。在景區(qū)內(nèi)及沿線建設游客服務中心、標準化旅游公廁、房車營地，為自駕游、自助游深度旅游體驗提供方便。
推進全域旅游服務質(zhì)量提升建設。 開展5G 基站、景區(qū)智能監(jiān)測等建設，開發(fā)打造各類電子商務平臺，為旅游的整個過程，如宣傳、對接、團購、優(yōu)惠、規(guī)劃線路、導游、訂票、訂餐、訂房、訂車等提供全方位的服務，滿足游客瀏覽、咨詢、訂購、投訴等多種需求。推進全區(qū)旅游系統(tǒng)的游覽安全、醫(yī)療急救系統(tǒng)的建設，強化重點旅游區(qū)域和景區(qū)的旅游安全預警系統(tǒng)、旅游快速救援隊伍建設。加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)培訓，提高旅游接待服務人員的素質(zhì)和能力。
到2025 年末，南芬區(qū)力爭實現(xiàn)國家5A 級旅游景區(qū)2 家、4A 級旅游景區(qū)2 家,3A 級旅游景區(qū)2 家。創(chuàng)建全國旅游重點村2 家，新增具有我區(qū)餐飲特色的星級農(nóng)家樂總數(shù)25 家，新增精品民宿15 家。新增國家標準星級酒店2 家。南芬區(qū)接待游客總量超過800 萬人，旅游總產(chǎn)值達到7.8 億元，力爭創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進就業(yè)，改善民居的功能。
第四節(jié) 增強服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進健康養(yǎng)老、文體休閑等生活性服務業(yè)由粗放型，向精細化和高品質(zhì)轉變，，進一步完善商貿(mào)服務、金融服務生產(chǎn)服務和生活服務等行業(yè)布局，形成新的經(jīng)濟增長點、市場消費點、就業(yè)拉動點。
1. 現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)
進一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)絡布局，重點完善特色商業(yè)街區(qū)，積極發(fā)展社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點，支持南芬區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行改造和擴建。建設完善城鄉(xiāng)連銷商業(yè)網(wǎng)絡，促進連鎖化、網(wǎng)絡化、集團化發(fā)展。
2. 金融服務業(yè)
構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系，完善金融服務體系。積極拓寬融資渠道、加強金融機構建設，加大扶持南芬農(nóng)商行和本溪豐泰銀行等金融機構的力度，不斷增加對實體經(jīng)濟的資金投放和服務供給。規(guī)范發(fā)展市場化轉貸機構，打擊和取締利用民間融資之名、行詐騙之實的非法活動，保護民間融資合法權益。健全信用正向激勵和失信懲戒政策措施。
3. 健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
依托鄉(xiāng)村民宿，發(fā)展社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。依托我區(qū)自然環(huán)境生態(tài)良好，逐步探索建設適合老人休養(yǎng)生息的民宿，形成新興的社會健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
4. 發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
積極發(fā)展交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)、建筑工程服務配套和商務服務業(yè)。督促工程設計、咨詢評估、法律、會計審計、信用中介、檢驗檢測認證、產(chǎn)品包裝設計、小商品優(yōu)化等服務，提高專業(yè)化水平。整合會展資源，引導“展、會、節(jié)、演”互聯(lián)互動，培育文化旅游展會。
5. 社區(qū)及家庭等生活性服務業(yè)
以社區(qū)服務中心為依托，大力推進社區(qū)就業(yè)、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生服務、文化體育、公共安全、社區(qū)物業(yè)管理等服務體系建設，打造社區(qū)半小時服務圈。優(yōu)化城區(qū)大型百貨店、綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結構和布局，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，大力發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開設商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展農(nóng)資和日用工業(yè)品配送下鄉(xiāng)服務。
專欄4 文旅興區(qū)重點項目（34 個）
第六章 生態(tài)立區(qū)篇
政策依據(jù)：中共中央國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》、《關于加快建設綠色礦山的實施意見》《本溪市生態(tài)立市條例》
規(guī)劃主題：厚植生態(tài)優(yōu)勢，深挖細耕展現(xiàn)南芬成色
規(guī)劃領域：生態(tài)、農(nóng)業(yè)領域
規(guī)劃重點：循環(huán)經(jīng)濟、污染防治、環(huán)境保護
深入貫徹黨的十九大會議精神和習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，守住自然生態(tài)安全邊界，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推動綠色發(fā)展，讓天更藍、山更綠、水更清、民更富、企更興、城更靚，打造綠色生產(chǎn)、綠色生活、適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的“雙生雙宜”的生態(tài)體系，建設人與自然和諧共生的生態(tài)南芬。
第一節(jié) 防治污染保護環(huán)境持續(xù)改善“生態(tài)”環(huán)境質(zhì)量
推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善南芬區(qū)“生態(tài)”環(huán)境質(zhì)量。1. 全面推進礦山治理，推進綠色礦山工程
嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復制度，堅持“誰破壞，誰治理”的原則，每年要依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾方案》中年度治理計劃，督促礦山企業(yè)開展地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復工作，落實礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的主體責任，明確監(jiān)測任務和指標。新建礦山100%達到綠色礦山建設要求，生產(chǎn)礦山加快升級改造，提高采、選、冶工藝和礦產(chǎn)品加工業(yè)科技水平，加強礦山廢石等廢棄物綜合利用。堅持治理、保護、開發(fā)、利用“四位一體”，加快轉變礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展方式，促進礦山生態(tài)環(huán)境徹底改變。組織轄區(qū)內(nèi)有效礦山企業(yè)申請列入省級綠色礦山創(chuàng)建庫，全面深入推進綠色礦山建設。
2. 持續(xù)改善空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
重點加強顆粒物污染防治，促進空氣質(zhì)量改善，以持續(xù)鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果為重點，實施本溪市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃，提出逐年改善空氣環(huán)境質(zhì)量的目標措施。完成空氣質(zhì)量目標任務，到2025 年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上。
強化工業(yè)廢氣和燃煤污染治理。繼續(xù)實施城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定，鞏固擴大全區(qū)禁燃區(qū)域；持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度；加強工業(yè)鍋爐煙氣綜合治理，實施清潔能源改造或燃煤鍋爐脫硫脫硝及高效除塵技術改造，完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造；嚴格控制新建燃煤鍋爐，制定燃煤鍋爐淘汰計劃，取締20 噸以下的燃煤鍋爐。
強化面源污染治理。實施城市裸露土地綠化覆蓋工程，深化建筑施工、道路揚塵綜合整治，完善長效管理機制；加強秸稈焚燒綜合管控，強化三級秸稈禁燒網(wǎng)格主體責任。
強化重污染天氣應急預警和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。修訂并落實南芬區(qū)重污染天氣應急預案，完善大氣污染預測預報預警系統(tǒng)，將重污染天氣應急納入全區(qū)應急管理體系；細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理；建立完善監(jiān)測信息共享平臺，加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等重點污染物與鋼鐵等重點行業(yè)聯(lián)合防控；加大區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，集中整治違法排污企業(yè)。
3. 全面提升水環(huán)境質(zhì)量，堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
繼續(xù)實施水污染防治專項行動計劃。以斷面水質(zhì)為管理目標、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標管理，落實治污責任。深入推進流域污染綜合治理。落實細河流域水污染防治任務，深入推行河長制，加大對污染嚴重的河流進行環(huán)境治理，完成全區(qū)入河排放口排查并形成入河排放口名錄，加強入河排污口溯源整治，確保全區(qū)河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標；全區(qū)河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到 75%。
強化水污染治理。加大重點行業(yè)企業(yè)專項整治力度，減少水污染物的排放；切實加強城鎮(zhèn)污水處理廠達標排放監(jiān)管，全面推進污水處理設施投資與運營，加強配套管網(wǎng)建設，推進污水處理廠污泥資源化利用及安全處置，到 2025 年，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達到 95%以上。推進地下水污染綜合防治。開展典型區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價，開展工業(yè)園區(qū)、礦山礦選區(qū)和生活垃圾填埋場等區(qū)域地下水污染排查，依法關停造成地下水嚴重污染事件的企業(yè)。
4. 扎實推進凈土行動，強化土壤污染風險監(jiān)管
加強建設用地土壤污染風險監(jiān)管。深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查。以高濃度、高風險、重金屬污染為主，開展污染土壤修復示范工程。完成重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境自行監(jiān)測，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量標準。
推進農(nóng)業(yè)用地安全利用。加強農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)督管理，以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地為監(jiān)管重點，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分，確保保護類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。5. 開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量
有效防控種植業(yè)污染。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。全區(qū)主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)負增長，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上。
著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實現(xiàn)源頭減量。嚴格實施《南芬區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)禁止一切養(yǎng)殖活動。統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及養(yǎng)殖污染防治要求，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖布局。落實街道辦事處和村委會的主體責任，有效引導養(yǎng)殖戶落實“誰養(yǎng)殖，誰治理”的主體責任，實現(xiàn)畜禽糞污的無害化處理和資源化利用，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。
推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。完善農(nóng)村垃圾治理體系。大力推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源化利用，基本完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，推廣適合農(nóng)村使用的垃圾處理方式和技術。推進農(nóng)村生活污水治理。積極推動農(nóng)村生活污水收集處理項目，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，保障農(nóng)村污染治理設施長效運行。推進廁所革命，以符合國家推行農(nóng)戶衛(wèi)生廁所標準為前提，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、不污染公共水體要求，2025 年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到100%，實現(xiàn)整潔村全覆蓋。
6. 加強完善林區(qū)管護，打造和諧自然生態(tài)環(huán)境
全面推行林長制，落實生態(tài)文明建設黨政領導主體責任，壓實林業(yè)生態(tài)建設任務。實施“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，助推綠色高質(zhì)量發(fā)展。確保森林資源有效增長，十四五期間，年森林采伐限額控制在5 萬立方米以下，嚴格控制資源消耗。貫徹落實《占用征用林地審核審批管理辦法》和《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》，嚴格審核征占用林地項目，嚴格木材經(jīng)營加工管理。加強林業(yè)保護和改善生態(tài)環(huán)境，建立和完善林業(yè)生態(tài)保護體系，持續(xù)推進林長制工作平穩(wěn)運行。到2025年，林業(yè)有害生物年均成災率控制在3‰以下、森林火災年均受害率控制在0.9‰以下。
第二節(jié) 提高資源利用效率推動“雙生”綠色低碳發(fā)展
大力推進節(jié)能減排，加強高能耗行業(yè)能耗管控，深入開展節(jié)能減排全民行動。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。提高自然資源利用率和廢棄物資源化利用率，形成集約資源的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。提倡節(jié)能照明、節(jié)能家電等低碳消費；力戒奢侈浪費，遏制奢靡之風；深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，實施“光盤行動”，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。打造綠色生產(chǎn)、綠色生活的“雙生”的生態(tài)體系。
1. 推動能源節(jié)約利用
控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。推進聚鑫達機械制造有限公司自備發(fā)電廠項目建設，降低國網(wǎng)用電量。推進聚鑫達機械制造有限公司、盛屹裝備制造有限公司實施鑄造短流程技術改造升級，通過技術革新降低本溪鑫眾達機械軋輥有限公司、天宇高爐冷卻壁有限公司等鑄造企業(yè)能耗。推進園區(qū)集中供熱項目建設，利用園區(qū)兩座冶煉高爐沖渣余熱水集中收集，實現(xiàn)園區(qū)和下馬塘區(qū)域集中供暖，進一步節(jié)約冬季取暖能耗。鼓勵引導發(fā)展風電、光伏等能耗替代項目，騰出能耗空間。
2. 加強水資源節(jié)約利用
加強水源地保護利用，嚴格取用水總量控制，推進水循環(huán)利用，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，推進節(jié)水灌溉、污水處理廠等項目，促進水資源可持續(xù)利用、中水回用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，建設節(jié)水型社會。
3. 強化土地資源集約利用
嚴控新增建設用地，有效管控無序擴張。有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴控農(nóng)村集體建設用地規(guī)模，探索建立收儲制度，盤活農(nóng)村閑置建設用地。
4. 推進主導產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展
堅持綠色低碳改造與產(chǎn)業(yè)升級相結合，推進企業(yè)按照“綠色化、智能化、精品化”方向發(fā)展。積極推進思山嶺鐵礦采選工程等項目的實施，促進全區(qū)綠色采選產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進聚鑫達礦業(yè)有限公司鐵尾礦系鑄造用球形砂關鍵制備技術研發(fā)與推廣應用示范，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)超高純生鐵新材料研發(fā)中心建設，龍新礦業(yè)遼寧省超深井鐵礦開采技術創(chuàng)新中心建設，進一步提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進主導產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
5. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。充分利用我區(qū)尾礦等固體廢棄物資源，積極引入以生產(chǎn)建筑材料為主的尾礦綜合利用項目。推進東方沈家鐵選廠發(fā)泡陶瓷項目、本溪龍新礦業(yè)尾礦填充項目和建筑填充砌塊項目建設，利用鐵選企業(yè)產(chǎn)生的尾礦，生產(chǎn)新型建筑保溫材料和深井巷道填充物及建筑砌塊，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推進礦山廢石綜合利用項目建設，生產(chǎn)建筑石料和機制砂，推進固體廢棄物循環(huán)再利用。
第三節(jié) 樹立生態(tài)文明理念健全“雙宜”生態(tài)文明制度
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的“雙宜”的生態(tài)體系。1. 樹立和宣傳生態(tài)文明理念
在生產(chǎn)、流通、消費的各個領域，以節(jié)約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益，從而保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。大力推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推廣節(jié)能和新能源車輛，保障公共交通設施規(guī)劃用地空間。面向全區(qū)城鄉(xiāng)廣泛開展豐富多彩的宣傳展示和主題實踐活動，倡導綠色價值理念，普及節(jié)能環(huán)保知識，推進生態(tài)文明理念進一步深入人心，綠色生活消費新模式漸成常態(tài)，綠色低碳的生活方式初步形成。2. 加強生態(tài)環(huán)境保護制度體系建設
健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。加快推進環(huán)境保護綠色發(fā)展相關條例制定工作，貫徹落實《本溪市生態(tài)立市條例》，積極開展綠色礦山建設、楓樹保護、文旅興市、垃圾分類等相關條例宣傳工作。加快建立南芬區(qū)統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。
3. 推進環(huán)保監(jiān)管體制改革
構建空氣質(zhì)量、土壤環(huán)境、生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加快區(qū)域質(zhì)控中心建設，探索建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一檢測平臺。配合市級部門推進環(huán)保監(jiān)管體制改革。按市級部門相關要求，推進環(huán)境保護機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。
健全街道網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，進一步明確相關部門環(huán)境管理職責，在全區(qū)建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管體系。4. 全面建立資源高效利用制度
健全自然資源產(chǎn)權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，保護各類自然資源產(chǎn)權主體的合法權益。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。
5. 建立完善市場化機制
繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境財政制度改革，深化綠色價格稅費機制創(chuàng)新，探索林木碳排放交易機制，推進建立多元化、市場化生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境權益交易機制，完善綠色金融體系，并同步推進完善生態(tài)環(huán)境價值核算、環(huán)境信息公開和信用體系、資源環(huán)境名錄、政策績效評估等政策實施配套能力建設，構建全面支撐生態(tài)文明建設的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
6. 嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度
根據(jù)國土空間規(guī)劃體系定位差異，構建綠色GDP、GEP 等考核指標，完成情況納入績效考核，作為監(jiān)督管理生態(tài)文明建設職責部門及其負責人考核評價的重要依據(jù)，建立健全政績差別化考核機制。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。完善輿論監(jiān)督制度。鼓勵行業(yè)主管部門，新聞媒體聯(lián)動，強化輿論監(jiān)督，暢通意見訴求渠道，最大限度吸收各部門、各街道以及相關參與主體對改革方案的意見，健全意見處理和反饋機制。
通過以上生態(tài)文明制度的建立與完善，確?！斑m宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)”的南芬生態(tài)環(huán)境。
專欄5 生態(tài)立區(qū)重點項目（19 個）
第七章 協(xié)調(diào)發(fā)展篇
政策依據(jù)：《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》、《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》、《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》、《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》、《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2020-2025年）》、《遼寧省人民政府關于推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的實施意見》
規(guī)劃主題：致力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧融通南芬血脈
規(guī)劃領域：新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領域
規(guī)劃重點：新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合、智慧城市、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、礦區(qū)改造、基礎設施、鄉(xiāng)村振興
堅持“以人為本、綠色發(fā)展，市場主導、政府推動，城鄉(xiāng)融合、公平均等，改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，因地制宜、分類推進”的原則，逐步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，對標協(xié)調(diào)發(fā)展理念，通過“一體兩翼”新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)與本溪主城區(qū)的深度融合，實施城鄉(xiāng)一體化重要基礎設施改造，推進“國家獨立工礦區(qū)改造提升樣板區(qū)”建設，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把南芬打造成為“城鄉(xiāng)發(fā)展均衡、基礎設施和公共服務功能完善”的智慧化城區(qū)，打造和諧南芬。
第一節(jié) 全面推進“一體兩翼”新型城鎮(zhèn)化
按照“融入主城區(qū)，建設后花園”的理念，主動把南芬區(qū)作為大市區(qū)的有機組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展方面作為重要產(chǎn)業(yè)布局承載地，在社會民生方面全面實現(xiàn)與主城區(qū)設施和功能平衡。以青云山景區(qū)為門戶性節(jié)點，以后新線旅游路、丹霍線改造等道路建設為紐帶，實現(xiàn)公交通車運營，縮短與主城區(qū)的時空距離。全力推動綠色礦山智慧小鎮(zhèn)、遼硯文化小鎮(zhèn)建設，縮小與主城區(qū)基礎設施建設及公共服務能力差距。完善紅色旅游精品線路及大冰溝、大峽谷景區(qū)群建設，促進主城區(qū)休憩旅游與生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)功能南移。通過“一區(qū)、三基地”產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，結合國道丹霍線千金嶺至下馬塘段全面提升改線，實現(xiàn)高新區(qū)—本鋼主廠區(qū)—橋北—南芬范圍內(nèi)綠色制造業(yè)大通廊全方位貫通。最終實現(xiàn)以民生領域共享、服務業(yè)互補、制造業(yè)貫通為標志的南芬區(qū)與主城區(qū)全面融合。
2. 加強城建規(guī)劃，構建城市“一體兩翼”發(fā)展格局
科學編制南芬區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，緊緊圍繞“豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、增加城市亮點、完善城市功能”的發(fā)展思路，強化城鄉(xiāng)一體設計，合理制定南芬區(qū)城市建設“一體兩翼”式發(fā)展格局。規(guī)劃南芬街道為“一體”，思山嶺街道為“北翼”，下馬塘街道為“南翼”。通過兩個“飛翼”建設實現(xiàn)城市基礎設施向農(nóng)村延伸。按照“多規(guī)合一”要求編制南芬區(qū)空間規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合，確保“三區(qū)三線”在南芬區(qū)層面精準落地。
培育南芬街道“一體”，發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎功能區(qū)，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。推進南芬街道的商貿(mào)、金融、餐飲、娛樂、住宿、消費、休閑等服務設施和功能建設，提升南芬街道的城市服務品質(zhì)，起到支持南芬全區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)健康發(fā)展的基礎性作用。加快實施“舊城區(qū)改造”，全力滅城中村，使南芬街道“一體”發(fā)展成為支撐文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和拉動城鄉(xiāng)建設的動力源。發(fā)展思山嶺街道“北翼”，將思山嶺新城打造成礦業(yè)、旅游發(fā)展配套服務功能區(qū)；依托思山嶺鐵礦綠色深地礦山開采，形成集礦山開采、礦山工業(yè)觀光、科普教育、工業(yè)采礦博覽于一體的生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的南芬智慧礦山生態(tài)小鎮(zhèn)。依托思山嶺甬子峪村國家級少數(shù)民族特色村寨，進行房屋、庭院、道路改造、村屯綠化、廣場景觀、小流域治理等項目建設，全面提升思山嶺地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。利用丹霍線改造、青云山旅游景區(qū)、思山嶺礦山小鎮(zhèn)的發(fā)展，把南芬區(qū)與主城區(qū)銜接起來。
發(fā)展下馬塘街道“南翼”，結合下馬塘區(qū)域內(nèi)資源的多樣性，將下馬塘街道打造成開發(fā)區(qū)配套服務功能區(qū)。依托開發(fā)區(qū)鑄造產(chǎn)業(yè)園，形成集鑄造、裝備制造、生產(chǎn)服務一體的生產(chǎn)與生活型下馬塘工業(yè)生產(chǎn)社區(qū)。依托開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)基地，形成硅石、方解石和石灰石生產(chǎn)與加工為一體的生產(chǎn)與生活新社區(qū)。依托鑄造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，進行道路改造、城鎮(zhèn)綠化、廣場景觀等項目建設，全面提升下馬塘街道城鎮(zhèn)化水平。
到2025 年，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到35 平方米；城鎮(zhèn)最低收入家庭人均住房面積大于20 平方米；城區(qū)人均道路面積達到7 平方米；棚戶區(qū)改造任務全部完成；主城區(qū)排水設施全部實現(xiàn)雨污分流；城鎮(zhèn)污水處理率達到100%；完善下馬塘、思山嶺污水處理設施，污水處理率80%以上；城區(qū)公廁改造率達到100%；住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率
8 平方米；城鄉(xiāng)燃氣覆蓋率達到50%以上；城市生活垃圾無害化處理率持續(xù)保持100%；基本解決主城區(qū)停車難問題。
第二節(jié) 進一步加強重大基礎設施建設加快補齊區(qū)域交通基礎設施短板，以“四好農(nóng)村路”建設為抓手，以推動農(nóng)村公路“路長制”建設為保障，構筑“三縱三橫一環(huán)”公路網(wǎng)。以重點工礦企業(yè)為中心，實施園區(qū)路、產(chǎn)業(yè)路建設，升級完善企業(yè)周邊道路基礎設施，打通開發(fā)區(qū)與沿海港口的交通瓶頸，助力企業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟騰飛。依托沈丹客專、沈丹鐵路全力打造鐵路貨運支線、物流樞紐和管道運輸，緩解公路運輸壓力，降低客貨車輛混行量，減少安全隱患，為建設全域旅游示范區(qū)打下堅實基礎。確立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展地位，推進城鄉(xiāng)公交一體化，完善升級農(nóng)村客運線路，適時開通與主城區(qū)的公交線路，實現(xiàn)“主—輔—節(jié)點式”的客運樞紐布局。大力實施國省干線公路升級改造，強化主城區(qū)南北通達能力。圍繞大冰溝、大峽谷、四方臺、五鼎山、北大山等旅游景區(qū)，規(guī)劃建設旅游路，完善交通設施，適時開通鐵路公路旅游專線，打通沿線旅游經(jīng)濟，提升游客通行體驗。構筑對外高效聯(lián)通、對內(nèi)便捷協(xié)調(diào)綜合立體交通運輸網(wǎng)絡新格局，全力服務高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，完成交通建設項目28 個，新改建和維修改造升級總里程達154.3 公里，總投資約16.3 億元。
2. 加強重點基礎設施工程建設
加快推進南芬城區(qū)排水系統(tǒng)提標改造工程，解決南芬城區(qū)排水問題，徹底實現(xiàn)雨污分流。對南芬區(qū)政府旁平房區(qū)域及趙家村五組等棚戶區(qū)實施改造，改善棚戶區(qū)居民住房環(huán)境。推進南芬城區(qū)防洪溝綜合整治項目，加大城區(qū)泄洪排洪能力，降低城區(qū)內(nèi)澇風險。推進南芬城區(qū)綜合停車場工程，倡導綠色生活，預安裝汽車充電設施，填補我區(qū)基礎設施空白。加快推進基礎設施向農(nóng)村延伸，力爭十四五期間將供水、供氣管道延伸至思山嶺和下馬塘。開展南芬區(qū)生態(tài)濕地保護利用設施建設項目，改善細河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境，為百姓優(yōu)美的休閑健身環(huán)境。
3. 加大水利工程建設利用
制定水系整治規(guī)劃，全面實施流域治理。緊緊圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進重大水利項目建設。對中小河流域進行統(tǒng)一規(guī)劃，分步分類進行綜治，爭取對三道河進行全流域綜合性規(guī)劃整治，將三道河打造成全省生態(tài)河道典范，全面提升細河城區(qū)段的景觀和設施；對流域面積為50-200km
河流按水土保持和防汛應急進行基礎設施的加強。
專欄6 重點基礎設施項目（40 個）
第三節(jié) 實施獨立工礦區(qū)改造提升工程
1. 加強獨立工礦區(qū)公共服務設施
依托獨立工礦區(qū)改造搬遷工程政策紅利，全力消減歷史遺留問題對南芬區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的制約，進一步提升公共服務能力，推進職工文體活動中心項目建設。把主城區(qū)打造成區(qū)域性金融、商貿(mào)、生活服務業(yè)中心體。提升南芬獨立工礦區(qū)城市品位，為南芬區(qū)全面、持續(xù)、健康地發(fā)展提供優(yōu)良的外部性支撐。
2. 完善獨立工礦區(qū)基礎服務設施
進一步完善市政設施建設，提升基礎設施水平，高效推進南芬區(qū)污水管網(wǎng)項目、下馬塘集中供熱改造、南芬區(qū)農(nóng)村公路綜合整治工程等項目建設，加快產(chǎn)城融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型與城鎮(zhèn)建設的良性互動。3. 繼續(xù)做好接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺建設
按照“一體兩翼”布局，著重在“兩翼”建設接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺，結合文旅興區(qū)戰(zhàn)略，著重完善服務思山嶺地區(qū)旅游基礎設施，實施重點村村域整治；在下馬塘地區(qū)，依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步加強基礎設施建設，最終實現(xiàn)兩翼齊飛，帶動經(jīng)濟發(fā)展，從而全面實現(xiàn)獨立工礦區(qū)各項提升。
4. 避險安置
進一步加強避險工程建設，合理規(guī)劃落實避險安置工程以及避險安置小區(qū)的配套工程，科學評估獨立工礦區(qū)安全隱患程度，重點推進露天礦周邊城中村避險安置、郭家地區(qū)露天礦家屬區(qū)升級改造工程、南芬區(qū)下馬塘避險安置小區(qū)一期集中供熱改造項目、南芬避險安置廣場等項目建設，徹底解決南芬露天礦獨立工礦區(qū)居民避險安置問題，保證居民的生命財產(chǎn)安全。
專欄7 獨立工礦區(qū)改造提升工程項目（13 個）
第四節(jié) 進一步實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略
1. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，圍繞全域旅游發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、網(wǎng)購富農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為重要抓手，深挖南芬區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為重要抓手，深挖南芬區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。重點扶持南芬區(qū)“三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，即林下經(jīng)濟、生態(tài)種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)。
做大做強林下經(jīng)濟項目。利用南芬區(qū)豐富的森林資源，推廣林下參項目工程，“十四五”期末，林下參保有量達1.2 萬畝。加快1.3萬畝野生平榛子品質(zhì)提升工程。發(fā)展林蛙、木耳、山野菜等林下經(jīng)濟作物，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌+網(wǎng)絡銷售模式。
探索發(fā)展生態(tài)種植業(yè)。充分發(fā)揮地理優(yōu)勢（近郊）、耕地分散的特點，發(fā)展家庭式生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整種植結構，發(fā)展多個品種。鼓勵有自然條件的農(nóng)戶種植大白杏、藍莓，開展特色農(nóng)業(yè)種植，提高經(jīng)濟種植產(chǎn)能。以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社為主要生產(chǎn)模式，與全域旅游相結合，發(fā)展蔬菜、果品等生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)1 萬畝，發(fā)展家庭農(nóng)場50 個。
發(fā)展壯大特色養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展家庭式庭院經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民收入提升、農(nóng)民致富、解決農(nóng)民相對貧困問題。打造冷水魚產(chǎn)業(yè)基地，養(yǎng)殖品種以虹鱒、金鱒、鱘魚和地方原產(chǎn)地品種為主，以南芬街道永安村為育種區(qū)，思山嶺東南溝為商業(yè)展示區(qū)和商業(yè)銷售區(qū)，下馬塘施家和太平村為養(yǎng)殖區(qū)，探索冷水魚深加工產(chǎn)業(yè)。
2. 深化農(nóng)村改革，構建社會主義新農(nóng)村
深化農(nóng)村改革，壯大村集體經(jīng)濟。 深入貫徹落實《關于全省深化農(nóng)村改革壯大村級集體經(jīng)濟的意見》,利用農(nóng)村承包地確權成果、集體各類資產(chǎn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，打造村集體經(jīng)濟發(fā)展示范村，為全區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展樹立典型。深化土（林）地制度和產(chǎn)權制度改革,加快推進農(nóng)村承包地確權登記工作，落實農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權。壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)全區(qū)無空殼村，村集體經(jīng)濟收入全部達到5 萬元，其中收入50 萬元以上的行政村4 個。
推動鄉(xiāng)村法治。 貫徹落實《村民委員會組織法》等有關法律，依法發(fā)揮村民委員會在辦理本村公共事務和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、維護社會治安等方面的作用，加大宣傳和普及工作力度，確保村民自治的法律保障和權限。建立和完善農(nóng)村組織體系。建立和完善村“兩委”協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行“四議一審兩公開”等基層民主自治制度，強化村務監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，使農(nóng)村基層自治組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度更加健全。減輕村級組織負擔，統(tǒng)籌加強村級組織配套建設，堅持以村黨組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務組織為補充，充分發(fā)揮各類組織在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。3. 以科技創(chuàng)新為引領，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民
實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃。 以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)重點企業(yè)負責人和農(nóng)業(yè)社會化服務組織負責人等為培訓對象，重點培訓提高綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。
實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃。 以中等教育及以上學歷的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵以及農(nóng)村務農(nóng)青年為對象，加強培訓指導、創(chuàng)業(yè)孵化、認定管理、政策扶持，吸引年輕人務農(nóng)創(chuàng)業(yè)，提高其創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。
實施農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃。 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、大學生村官等為主要對象，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展的先進典型村為依托，按照“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場是教材”的培養(yǎng)模式，通過專家授課、現(xiàn)場教學、交流研討，不斷提高農(nóng)村帶頭人增收致富本領和示范帶動能力。
4. 鞏固精準扶貧成果
全力鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)勝利成果，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。對退出的貧困村、貧困人口，繼續(xù)保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，堅決防止脫貧摘帽后松勁懈怠。強化脫貧基礎性保障，完善貧困人口享受教育、基本醫(yī)療、扶持產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、社保兜底等保障措施，提高人口素質(zhì)、增強脫貧人口就業(yè)能力，形成可持續(xù)發(fā)展脫貧機制。
5. 建設美麗鄉(xiāng)村
圍繞“千村美麗，萬村整潔”總體規(guī)劃目標，提升村容村貌。積極推進村莊清潔整潔行動，突出抓好美麗鄉(xiāng)村建設示范村、民族特色村景點周邊、街道主干道、沿高速路兩側等重點區(qū)域村莊的環(huán)境綜合整治。抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，推進農(nóng)村生活垃圾污水治理，生活垃圾分類、村莊整潔工程、廁所革命，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強鄉(xiāng)村凈化、綠化、美化、亮化和景觀化。十四五期間，建成垃圾處理廠2 座，農(nóng)戶改廁1500 座，實現(xiàn)省級美麗示范村達到3 個，整潔村達到100%。
專欄8 鄉(xiāng)村振興項目（8 個）
第五節(jié) 創(chuàng)新性推動南芬智慧城市建設
貫徹實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快信息基礎設施建設，加快推進5G布局，加快推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和南芬智慧城市建設。開展數(shù)字技術在城市綜合治理、智能制造、智慧物流、智慧旅游、智能交通、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、遠程教育、車聯(lián)網(wǎng)等領域的應用，建設新一代智慧城市。打造南芬區(qū)四大中心平臺支撐，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構建“智慧南芬”。培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。持續(xù)推進5G 通信網(wǎng)絡建設，完善新型基礎設施建設，重點推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、區(qū)塊鏈等技術和實體經(jīng)濟深度融合；推動工業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)線網(wǎng)絡化、智能化升級改造；培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，完善數(shù)據(jù)集成、開發(fā)工具等關鍵技術，提高平臺服務能力，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇。落實通信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，搭建超高速、大容量、高智能干線傳輸網(wǎng)絡。大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟和智慧農(nóng)業(yè)，推進5G深化普及應用，推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理應用。支持發(fā)展網(wǎng)上銀行、遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上文娛等新興服務業(yè)。推進公共信息服務平臺建設，建立完善基礎性、應用型和公共型數(shù)據(jù)庫。
“十四五”期間，全區(qū)建設開通5G 基站224 個，區(qū)內(nèi)5G 骨干網(wǎng)絡搭建完成，基本實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡全覆蓋。充分發(fā)揮5G 通信網(wǎng)絡建設規(guī)模效應，推進5G 在不同行業(yè)和不同園區(qū)的場景應用，建成“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠3 個、示范園區(qū)1 個、5G 智慧景區(qū)2 個。
專欄9 智慧城市項目（4 個）
第八章 民生事業(yè)篇
政策依據(jù)：《中共中央 國務院關于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》、《國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》、中共中央 國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》、《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》、《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》《退役軍人保障法》
規(guī)劃主題：聚焦民生實事，一以貫之增進南芬福祉
規(guī)劃領域：民生保障領域
規(guī)劃重點：就業(yè)、扶貧、醫(yī)療、養(yǎng)老、退役軍人
對標共享發(fā)展理念，通過民生事業(yè)建設，全面提升南芬區(qū)社會公共服務能力，讓南芬廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。保障充分就業(yè)、發(fā)展文化教育衛(wèi)生事業(yè)，提升社會保障能力，豐富群眾文化生活，促進南芬區(qū)民生工作高質(zhì)量的發(fā)展，打造幸福南芬。
第一節(jié) 促進創(chuàng)業(yè)保障就業(yè)
完善就業(yè)保障體系，重點保障高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)村轉移勞動力等重點群體就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)扶持體系，通過提供創(chuàng)業(yè)帶頭人社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)場地補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和創(chuàng)業(yè)孵化支持等政策措施，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善就業(yè)服務體系，打造“智慧人社”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧經(jīng)辦、智慧服務、智慧監(jiān)管、智慧決策，為企業(yè)和群眾提供高效便捷優(yōu)質(zhì)的人社公共服務。設立南芬區(qū)人才資源庫，收錄在相應行業(yè)有一技之長的人員，資源庫對用人單位開放，鼓勵人才有償、兼職為用人單位服務。建立就失業(yè)風險防范體系，開展全方位就失業(yè)監(jiān)測，將風險化解在源頭，確保全區(qū)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。繼續(xù)開展構建和諧勞動關系建設，促進企業(yè)發(fā)展，維護勞動者合法權益?！笆奈濉逼陂g，預期全區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全市平均水平；離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達到80%以上，對有就業(yè)意愿的困難家庭高校畢業(yè)生實行100%兜底安置。
第二節(jié) 發(fā)展教育完善醫(yī)療
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，推進實施區(qū)管校聘，促進教育公平，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。完善普惠性學前教育，提高普惠性幼兒園覆蓋率，公辦園入園率達50%。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，建設智慧型校園，完善終身學習體系，建設學習型社會。力爭建設一所高質(zhì)量職業(yè)技術學?；蚍中＃ㄅc國家開放大學合作），著力培養(yǎng)適合本區(qū)就業(yè)需求的學員，減緩青年勞動力人口外流。
2. 提高公共衛(wèi)生服務能力
提升基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。 推進遼健集團本鋼南芬醫(yī)院提升改造項目，完善以遼建集團本鋼南芬醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）為支撐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。提升公共衛(wèi)生應急能力建設，改善疾控基礎條件，完善婦幼健康服務體系。提高疫情防控檢測檢驗能力，建設核酸檢測實驗室1個。大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，提高現(xiàn)有館室的服務能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生監(jiān)督，提升職業(yè)病防治水平。到2025 年，甲、乙類傳染病年發(fā)病率、嬰兒死亡率、5 歲以下兒童死亡率、人均期望壽命等主要指標達到本溪市要求標準。
積極應對人口老齡化。 推進智慧養(yǎng)老建設，利用“養(yǎng)老”和“健康”綜合服務平臺等新技術，提升養(yǎng)老服務水平。積極引進主治“三高”的?？崎T診或院所，大力推進區(qū)級養(yǎng)老機構建設，建設城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，鼓勵興辦城市小型托老所、社區(qū)日間照料中心、老年活動中心。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構開展養(yǎng)老服務，支持其開辦、托管養(yǎng)老機構，探索醫(yī)療與養(yǎng)老機構合作新模式，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的衛(wèi)生健康服務便捷對接。促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，以老年人的生活照料服務為基礎，針對有醫(yī)療需求的老年人，提供相應的醫(yī)療、教育、旅游、養(yǎng)生和社會參與等有益身心健康的服務項目。推進養(yǎng)老服務體系建設，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。
第三節(jié) 提升社會保障水平
完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和職工醫(yī)療保險制度，切實提高全民醫(yī)療保障。落實養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作任務，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。
2. 做好社會救助兜底保障工作
加強基層社會救助經(jīng)辦能力，為社會救助對象提供及時、高效、專業(yè)的救助服務；加大社會救助宣傳力度。依法做好婚姻登記工作；落實社會福利政策；加大流浪乞討救助工作力度；規(guī)范地名命名，區(qū)劃管理工作，依法做好民間組織登記管理工作；深入推進殯葬改革，落實惠民殯葬政策；積極推進慈善事業(yè)發(fā)展。
3. 加大對特殊婦女兒童群體的關愛保護力度
關注貧困婦女、留守婦女切身利益，通過就業(yè)扶持、大病救助等多種手段開展送溫暖活動，做好留守兒童的關愛保護工作。
重點發(fā)展以家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、病患陪護四個業(yè)態(tài)為重點的新興家庭服務。建立健全家庭服務業(yè)政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務市場和經(jīng)營機構。到2025年，形成全面惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務業(yè)規(guī)模。
5. 構建統(tǒng)一高效的養(yǎng)老福利服務平臺
重點推進為老年人、殘疾人、貧困者以及其他需要幫助的社會成員和家庭提供社會福利服務，打造惠及面廣、效果明顯、具有可持續(xù)性的社會福利項目。完善城鎮(zhèn)貧困殘疾人基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險補貼制度，幫助殘疾人參加社會養(yǎng)老保險。加大對民辦養(yǎng)老機構的監(jiān)管力度，確保養(yǎng)老機構的設備設施安全可靠、服務優(yōu)質(zhì)周到、收費公平合理。6. 加快推進住房保障體系建設
完善住房保障制度，加大保障住房安居工程建設力度，擴大住房保障范圍。重點推進各類棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，改善居民住房條件，解決中低收入家庭住房困難問題。繼續(xù)推進農(nóng)村困難家庭危房改造，加大扶貧安居工程建設力度。
7. 健全退役軍人工作體系和保障制度
廣泛深入宣傳和落實《退役軍人保障法》，完善服務功能，增強服務理念，提升服務和保障能力，落實保障政策。加強雙擁共建，廣泛開展接地氣的雙擁文化活動，引導全社會參與雙擁、支持雙擁。做好退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、子女入學等工作，積極協(xié)調(diào)解決實際問題。
第四節(jié) 豐富群眾文體生活
積極爭取上級資金和設備，逐步鞏固基層文體陣地建設。結合南芬區(qū)職工文化活動中心建設，做好區(qū)圖書館和文化館的提檔升級，爭取完成國家三級館的達標工作；實現(xiàn)社區(qū)（村）基層綜合文化服務中心和文體廣場建設全覆蓋。繼續(xù)推進文化惠民工程。持續(xù)加大文化館、圖書館等公共文化場館的免費對外開放力度，實現(xiàn)免費開放常態(tài)化，不斷推動全民閱讀。
2. 深入開展群眾文化活動
創(chuàng)建具有地域特色的文化活動，持續(xù)開展“百姓大舞臺”“新春祝福進萬家”“細河文化長廊”“桃花詩會”等品牌活動，對百姓大舞臺進行提檔升級，完善舞臺硬件設施，實現(xiàn)文化樂民。
3. 全面提升文化軟實力
堅持以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，深入實施鑄魂、固本、聚力、塑人、興業(yè)五大工程，加強社會主義精神文明建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高南芬文化底蘊的展示度。
4. 大力開展全民健身活動
積極開展“陽光體育運動”，加強社會體育管理，做好社會體育指導員培訓工作。重點建設西山體育公園和思山嶺健身步道項目，加大體育設施、體育器材及健身路徑的投放力度，不斷完善公共體育服務體系，切實增強廣大人民群眾的幸福感。到2025 年末，全區(qū)體育人口達到45.8%，人均體育健身場地面積達到1.83 平方米以上。
第九章 深化改革篇
政策依據(jù)：《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見、《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》
規(guī)劃主題：全面深化改革，攻堅克難展現(xiàn)南芬擔當
規(guī)劃領域：綜合治理領域
規(guī)劃重點：體制改革、治理體系、法治社會
貫徹全面深化改革戰(zhàn)略部署，堅持以供給側結構性改革為主線，全面推進各領域各方面改革，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，充分調(diào)動廣大干部群眾的參與社會治理的主動性和積極性，加強法治社會建設，打造“深改革、強治理、推法治、提服務、促發(fā)展”治理體系，全方位展現(xiàn)南芬攻堅克難的擔當精神，打造法治南芬。第一節(jié) 深化行政體制改革
建設服務型政府，轉變職能，簡政放權，改善決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，促進各個機制間的整合、有序與協(xié)同，減少和規(guī)范行政審批行為。推進電子政務建設，實現(xiàn)各職能部門的優(yōu)勢互補與資源共享。大力推進政府服務的標準化和便利化，提升政務服務水平。依法規(guī)范企業(yè)、社會組織和個人的行為，維護市場經(jīng)濟運行秩序，保障各類市場主體的合法權益，推進法治政府和服務型政府的建設。
2. 完善政務服務方式
深化黨政機關和事業(yè)單位改革；充分發(fā)揮南芬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“管委會+公司”管理運作模式優(yōu)勢，加快開發(fā)區(qū)由“政策洼地”向“制度高地”轉換；深化經(jīng)濟體制改革，加快完善現(xiàn)代化市場體系，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境和公平競爭環(huán)境，健全網(wǎng)絡生態(tài)監(jiān)管機制，持續(xù)深化“清朗”專項行動。
3. 深化預算管理制度改革
構建財政事權清晰、服務社會公共需要、管理科學規(guī)范的公共財政體系，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)保、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共民生領域的投入。逐步改善稅源結構，使財政收入形成穩(wěn)定增長機制。建立完善現(xiàn)代化財政制度，深入推進財政改革，全面實施預算績效管理改革，推進實現(xiàn)預算與績效管理一體化，穩(wěn)步提高財政資金使用效率。積極防范和化解債務風險，以穩(wěn)健財政政策為指導，按照“責權利”和“借用還”相統(tǒng)一的原則，嚴格政府性債務管理，提高防范和化解風險能力，力保按時償還債務本息，避免違約事件發(fā)生，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
第二節(jié) 加強治理體系建設
緊緊圍繞本溪市建設首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市目標，構建黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，形成全民共建共享的社會治理格局。實現(xiàn)社會治理和自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，通過引導基層組織、社會組織和公民個人有序參與社會事務，進一步提升群眾自我管理、自我服務的水平，努力構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。2. 改進社會治理方式
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強社會治理法制保障，統(tǒng)籌推進基層社會管理體制改革，完善城鄉(xiāng)社會管理體制，構建新型社區(qū)和村民自治管理體制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，重點實施“五安工程”，全面構建“八大體系”。健全基層綜合服務管理平臺，推進基層管理網(wǎng)絡化、基層服務社會化。
3. 提高應急保障能力
強化建設區(qū)、街道、社區(qū)（村組）包片負責、全民參與的安全生產(chǎn)應急管理體系。建立并完善應急平臺功能，加強風險評估和監(jiān)測預警。加強對重點行業(yè)領域的安全風險排查整治。強化應急預案銜接，建立應急預案響應聯(lián)動機制。充分調(diào)動各方面力量，建設支援服務隊伍?？茖W規(guī)劃加強臺風、山洪、強降雨、地震、火災等各種災害防御能力建設。建設“智慧城市+應急管理”綜合保障體系，開展防災救災知識普及宣傳活動。完善區(qū)域內(nèi)消防設施，推進消防保障提升項目，切實提高消防救援水平。
4. 推進平安南芬建設
推進全方位多層次立體化國家安全和社會治安防控體系建設，健全互聯(lián)網(wǎng)管理部門執(zhí)法協(xié)作機制。健全食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全、企業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、社會安全的隱患排查、專項整治制度和監(jiān)管機制，完善社會治安防控體系，強化命案防范和治理。全面推進依法治安，強化安全生產(chǎn)責任制落實，改革創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制，建立隱患排查體系和安全防控體系，強化非煤礦山、危險化學品、消防、民用爆炸物品、特種設備等重點領域治本攻堅。嚴厲整治公共安全隱患，嚴格落實安全管理責任，推動日常監(jiān)管、隱患整改、責任追究等制度措施落地見效。
5. 完善國防動員機制
認真研究新形勢下應急應戰(zhàn)、國防動員建設的規(guī)律特點，健全國防動員體制機制，提升組織動員力、快速反應力、支援保障力和遂行應急應戰(zhàn)任務能力。抓好民兵隊伍建設和保障、征兵工作等。全面普及全民國防教育，增強全民國防意識。
第三節(jié) 推進法治社會建設
推進黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，把本地區(qū)各項工作納入法治化軌道。
2. 推進法治政府建設
堅持正確政治方向，推進依法行政，實現(xiàn)職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。依法履行政府職能，完善依法決策機制，健全政府重大行政決策法定程序。加強行政組織和行政程序建設，堅持職權法定，依法全面履行政府職能。完善監(jiān)督體制機制，推進審計監(jiān)督全覆蓋；加快推進反腐敗體制機制改革，全面落實黨風廉政責任制和“一崗雙責”；強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，完善倒查追責機制，健全作風建設長效機制。
3. 提升公共法律服務水平
有效整合公共法律服務資源，大力拓展公共法律服務領域，加快建立健全符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系。完善矛盾糾紛多元化解機制，街道100%建立個人調(diào)解室，村（社區(qū)）100%設立“村（居）民評理說事點”。
4. 加強法治監(jiān)督體制機制
完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機制，健全黨委定期聽取人大機關、行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關匯報工作機制。
專欄11 提升社會治理能力項目（4 個）
第十章 規(guī)劃保障篇
本規(guī)劃綱要經(jīng)區(qū)第九屆人民代表大會第四次全體會議批準，將作為南芬區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。為實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標，必須進一步改革創(chuàng)新，不斷完善規(guī)劃實施機制，持續(xù)加強黨的全面領導，堅持全面從嚴治黨，加強政府自身建設，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
第一節(jié) 加強黨的全面領導以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展
加強黨的全面領導，是南芬實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，要筑牢黨建基石，牢牢把握管黨治黨的目標路徑，以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展。
1. 增強“高站位”政治意識
切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨對一切工作的領導，始終把黨的政治建設擺在首要位置，把正確政治方向貫徹到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去，經(jīng)常對標對表、及時校準偏差，確保經(jīng)濟社會發(fā)展始終走在正確道路上。深入貫徹全面從嚴治黨方針，堅持首先從政治上看全面從嚴治黨，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以強有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹執(zhí)行。始終堅持以人民為中心，把黨章作為最核心的行為遵循，把政治紀律和政治規(guī)矩視為最嚴格的約束，把排除萬難勇于爭勝當作最現(xiàn)實的擔當。充分發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，為地區(qū)振興發(fā)展航船定好向，掌好舵，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，發(fā)揚斗爭精神、提高斗爭本領，把初心和使命落實到本職崗位上、一言一行中。
2. 嚴格“高質(zhì)量”政治生活
堅決扛起抓好意識形態(tài)工作的政治責任，堅持發(fā)揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風。堅持思想建黨、理論強黨，進一步學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，準確把握其時代意義、理論意義、實踐意義，教育引導黨員干部自覺運用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要嚴格規(guī)范組織生活，強化政治思想教育內(nèi)容，認真貫徹“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、民主評議制度，堅持和發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、開展批評和自我批評、堅持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)。
3. 建設“高素質(zhì)”干部隊伍
堅持黨管干部原則，自覺踐行新時代黨的組織路線，健全素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識人體系、選拔任用體系、從嚴管理體系和正向激勵體系，全力鍛造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。緊緊抓住領導干部這一“關鍵少數(shù)”，破解對 “一把手”和同級監(jiān)督難題，完善領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度。牢固樹立正確的選人用人導向，堅持“好干部”標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，全面深化干部人事制度改革，進一步完善政績考核工作制度，建立差別化、合理化的考評體系。著力在強化黨員干部的能力培訓和實踐鍛煉上下功夫，積極探索提升黨員干部能力素質(zhì)的方法途徑，擇優(yōu)選派機關干部到項目建設、脫貧攻堅、環(huán)境整治、服務民生等基層一線和重要崗位實踐鍛煉，豐富工作經(jīng)驗，強化處理復雜問題和急難險重任務能力，全面提升服務群眾水平。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，選派優(yōu)秀年輕干部到江蘇泰州等先進地區(qū)、新疆托里以及基層一線掛職，培養(yǎng)鍛煉年輕干部。深化人才發(fā)展體制機制改革，加強行業(yè)高層次人才隊伍建設。
4. 聚力“高標準”基層黨建
黨的基層組織是推動高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎,要緊緊牽住提升組織力這個“牛鼻子”，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，樹立一切工作到支部的鮮明導向，把黨建工作與服務地區(qū)戰(zhàn)略、服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局、服務基層群眾有機統(tǒng)一起來，推動黨的建設與中心工作深度融合、與改革發(fā)展有機銜接，切實把組織資源轉化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實組織根基。抓好“黨群一張網(wǎng)、服務叫得響”黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，重點發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實施以黨建引領為主導的黨群創(chuàng)業(yè)振興鄉(xiāng)村計劃，全面提升村級黨組織致富帶富能力。挖掘本地資源優(yōu)勢，深化農(nóng)業(yè)供給側改革，著力培育群眾致富產(chǎn)業(yè)，切實解決產(chǎn)業(yè)帶動能力弱的問題。充分發(fā)揮村、社區(qū)黨支部在人居環(huán)境整治、推進鄉(xiāng)風文明中的政治優(yōu)勢和組織功能，引導基層黨員全面參與人居環(huán)境改善活動，在推動生態(tài)文明建設中發(fā)揮引領帶動作用。持續(xù)擴大“兩新”組織“兩個覆蓋”，指導已建立、新建立的黨組織規(guī)范運行制度、創(chuàng)新活動載體，不斷發(fā)揮黨組織和黨員“兩個作用”。牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，以標準化建設為抓手，全面加強各領域基層黨建工作，著力增強基層黨組織政治功能和組織力，推動南芬基層黨建實現(xiàn)“全領域建強、全區(qū)域提升”。
5. 打造“高水平”清廉生態(tài)
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，健全“四責協(xié)同”落實機制，各級黨組織扛穩(wěn)壓實全面從嚴治黨的主體責任，各級黨委（黨組）書記嚴格落實管黨治黨的政治責任，各級紀檢監(jiān)察機關依紀依法履行監(jiān)督責任，各級領導班子成員自覺履行“一崗雙責”，構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。堅持懲前毖后、治病救人，做到“三個區(qū)分開來”，深化運用“四種形態(tài)”。緊盯重要環(huán)節(jié)，探索建立權力運行和監(jiān)督制約機制，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，形成可查詢、可追溯的反饋機制。進一步推進“清廉南芬”建設，加強清廉文化傳播，開展清廉指數(shù)評價。持續(xù)推進以案促改，深化標本兼治，堵塞制度漏洞，開展典型案例警示教育，構建“三不”一體推進體制機制。發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，強化紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督。深入整治群眾身邊腐敗和不正之風，從嚴查處違反中央八項規(guī)定精神問題，大力整治形式主義、官僚主義，為落實規(guī)劃營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
區(qū)委、區(qū)政府要帶領全區(qū)上下強化政治意識、著眼發(fā)展大局、聚焦目標任務，以黨建引領高質(zhì)量發(fā)展不動搖。區(qū)人大要履行監(jiān)督職能，人大代表要充分發(fā)揮為民代言作用，積極建言獻策。區(qū)政協(xié)要履行民主監(jiān)督職能，政協(xié)委員要密切聯(lián)系群眾，及時反映群眾愿望和訴求。統(tǒng)戰(zhàn)部要團結帶領民主黨派成員等統(tǒng)戰(zhàn)對象，積極投身南芬振興發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要更好地發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務群眾、動員群眾的作用，引導全民參與南芬建設發(fā)展。增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效。規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標、重點任務和重大工程項目，區(qū)政府將逐條逐項分解落實到各街道、各部門，并明確牽頭單位、責任單位和完成時限，確保目標任務如期完成。建立南芬區(qū)中長期項目庫，實行重大項目滾動推進機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明、基礎設施、社會民生等重點領域，精心謀劃、多措并舉推進項目建設，擴大有效投資，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
第二節(jié) 推進規(guī)劃全面落實以高標準執(zhí)行確保取得高實效
南芬區(qū)成立“十四五”規(guī)劃實施領導小組及辦公室，黨員干部要提高政治站位，勇?lián)ぷ髦厝危y(tǒng)籌負責“十四五”規(guī)劃的組織實施。南芬區(qū)各部門和街道要成立相應機構，將規(guī)劃綱要確定的相關任務納入本部門、本地區(qū)年度計劃。各級各部門要互相協(xié)調(diào)，密切配合，制定具體實施方案和專項規(guī)劃。按照專項發(fā)展規(guī)劃服從總體發(fā)展規(guī)劃原則，做到城鄉(xiāng)建設、土地、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的“多規(guī)融合”。建立健全年度計劃實施機制，發(fā)揮規(guī)劃的整體合力。2. 強化項目支撐
準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策，立足南芬區(qū)特色優(yōu)勢條件，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設和社會民生等領域規(guī)劃項目，集中開發(fā)、儲備、實施一批事關南芬區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目，充分發(fā)揮重大項目建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。大力開展招商引資和與國家、遼寧省以及本溪市的項目對接，爭取獲得更多的政策與資金支持。
3. 推動規(guī)劃落實
在十四五規(guī)劃的執(zhí)行上，廣大黨員干部要敢于擔當、勇于負責、勤于思考、善于落實，充分發(fā)揮黨員的先鋒和模范作用。科學合理編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃，分領域、分階段落實本規(guī)劃提出的目標和任務，保障規(guī)劃有效實施。通過完善市場機制，改善激勵機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。本規(guī)劃確定的約束性指標和主要任務，納入各街道辦、部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和目標責任考核體系，確保各項指標和重點任務分解落實到各街道辦、部門及相關重點企業(yè)。要進一步的完善考核評價機制，要以干成事為依據(jù)，要以推進高質(zhì)量項目落地為依據(jù)，要以解決實際問題為依據(jù)，要以推進高質(zhì)量的自主創(chuàng)新成果為依據(jù)。
名詞解釋
1.本溪市“三市四區(qū)”發(fā)展定位：國家生態(tài)文明建設示范市、國家全域旅游示范市、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、遼寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、沈陽現(xiàn)代化都市圈高端裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、遼東綠色經(jīng)濟先行區(qū)和數(shù)字遼寧踐行區(qū)。
2.南芬區(qū)“六區(qū)”發(fā)展定位：全國知名的深地智慧礦山建設先行區(qū)、國家獨立工礦區(qū)改造提升樣板區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、人參鐵高端鑄件科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、固廢資源綜合利3.“一區(qū)三基地”：“一區(qū)”指南芬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，“三基地”指人參鐵產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、大宗固廢綜合再利用產(chǎn)業(yè)基地，形成南芬區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。
4.“一核、三區(qū)、四景、五鎮(zhèn)”：指十四五期間南芬區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)布局，打造全域生態(tài)文化旅游體系?！耙缓恕敝敢粋€核心區(qū)南芬區(qū)旅游服務功能核心區(qū)；“三區(qū)”指三片區(qū)域，即北部冰谷生態(tài)及遼硯人文休閑度假區(qū)、中部戶外冒險及紅色文化體驗區(qū)、南部遼東名鎮(zhèn)康養(yǎng)及國防教育體驗區(qū)；“四景”指四大旅游景區(qū)，即青云山景區(qū)、大冰溝景區(qū)、大峽谷景區(qū)、五鼎山景區(qū)；“五鎮(zhèn)”指五個旅游特色小鎮(zhèn)，即思山嶺綠色礦山小鎮(zhèn)、遼硯文化數(shù)字創(chuàng)意小鎮(zhèn)、甬子峪少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)（村寨）、虹鱒水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)、鑄造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
5.“一體兩翼”：是指以南芬主城區(qū)為“主體”，以思山嶺街道“北翼”，以下馬塘街道“南翼”，形成新型城鎮(zhèn)化建設格局。6.“雙生雙宜”：是指建設綠色生產(chǎn)、綠色生活、適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系。
7.“六大文化”：是指遼硯文化、民俗文化、生態(tài)文化、礦區(qū)文化、紅色文化、歷史文化。
8.“三縱三橫一環(huán)”：縱線一指思山嶺三道河至財神廟綠色礦山產(chǎn)業(yè)大道（連通遼陽縣和本溪縣）；縱線二指解梨線+柏永線（連通遼陽縣）；縱線三指施小線（連通遼陽縣和本溪縣）；橫線一指細河產(chǎn)業(yè)大道；橫線二指G304 國道；橫線三指丹阜高速；環(huán)線指旅游環(huán)線（連通多個景區(qū)）。
9.“三線一單”：是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
