（遼寧?。犴樖型▍^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
望花區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)
劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
十四五規(guī)劃期（2021-2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃期，是承前啟后的重要?dú)v史時(shí)期。望花區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025 年）規(guī)劃綱要，是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合十九屆五中全會(huì)會(huì)議精神，以及省委、市委和區(qū)委《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，闡明戰(zhàn)略目標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民的共同愿景。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是望花區(qū)發(fā)展不平凡的五年，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境、繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)以及新冠肺炎疫情大流行的沖擊，區(qū)委、區(qū)政府在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在撫考察和深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了來之不易的成績(jī)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持振興發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)1.4%，規(guī)模工業(yè)總量年均增長(zhǎng)11.2%，在“一城兩區(qū)”基礎(chǔ)上形成了“一核一帶三區(qū)”發(fā)展布局。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，持續(xù)落實(shí)完善“項(xiàng)目管家”制度，確保項(xiàng)目及時(shí)落地，全區(qū)5 年累計(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目253 個(gè)，億元以上99 個(gè)，總投資額494.3 億元。工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，撫順特殊鋼技術(shù)和產(chǎn)品繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位；撫順新鋼鐵生產(chǎn)線全面完成改造升級(jí)；撫順鋁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)陽極炭素項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效；撫順炭素升級(jí)擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)；撫工工具書寫了望花區(qū)民營(yíng)企業(yè)登陸“新三板”的新歷史。望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制逐步完善，產(chǎn)業(yè)定位清晰明確，工模具及環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，品牌平臺(tái)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，承載能力不斷提升，晉升成為省級(jí)開發(fā)區(qū)，獲批成為遼寧中部（沈-鞍-撫）轉(zhuǎn)型示范區(qū)中的重點(diǎn)園區(qū)之一、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全國50 個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用基地。塔峪地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢(shì)。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)立全國首家政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，獲評(píng)遼寧省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，入選中國產(chǎn)學(xué)研“十大好案例”。實(shí)施百名教授（博士）服務(wù)地方計(jì)劃，“左旋肉堿”混合工藝等企業(yè)技術(shù)難題得到成功破解。撫順新鋼鐵等13家企業(yè)獲得國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，撫工工具、天成環(huán)保獲評(píng)“瞪羚企業(yè)”?！半p創(chuàng)”孵化中心成為全省第一批“云啟眾創(chuàng)”省級(jí)眾創(chuàng)空間，眾創(chuàng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模日益壯大，與沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)樂創(chuàng)空間聯(lián)合申報(bào)成為首批省級(jí)雙創(chuàng)示范基地重點(diǎn)項(xiàng)目。全區(qū)電商網(wǎng)絡(luò)零售額居全市首位，占全市七個(gè)縣區(qū)總量的40%以上。
堅(jiān)持深化改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。全面深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，大幅簡(jiǎn)化審批程序，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，有效推進(jìn)項(xiàng)目落地，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不斷完善招商引資體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商引資工作新突破，400 兆瓦光伏發(fā)電、新鋼鐵轉(zhuǎn)爐改造等一批極具牽動(dòng)性的項(xiàng)目相繼簽約落地。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在推進(jìn)改革的過程中，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，著力理順部門職責(zé)關(guān)系，精簡(jiǎn)和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，其中24 戶廠辦大集體改革，商事制度改革、公務(wù)用車制度改革、事業(yè)單位分類改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村綜合改革等均取得階段性成果，國企退休人員社會(huì)化管理工作基本完成。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)品質(zhì)明顯提升。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)建管結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升空間品質(zhì)。全力改造城鄉(xiāng)面貌，城市形象不斷提升。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于東北振興的一系列決策部署，實(shí)施采煤沉陷區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷和馬架子集軍屯、工農(nóng)地區(qū)棚戶區(qū)改造等一系列重大工程，棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)綜合治理問題得到有效解決；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目加速推進(jìn)，宗翔雅苑、古城明都、帝景翰苑、富邦紫郡等一批城市精品項(xiàng)目層出不迭；大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“三供一業(yè)”改造、老舊小區(qū)改造接續(xù)推進(jìn)，城市更新惠及居民2 萬余戶。新增和修復(fù)城市綠地20 余萬平，維修改造道路64 條，雷鋒路西延竣工通車，遼中街、昌圖街與快速干道實(shí)現(xiàn)連接互通，康平街連通工程開工建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“三橫三縱”路網(wǎng)格局。生態(tài)環(huán)境整治力度不斷加大，實(shí)施“青草計(jì)劃”“照明計(jì)劃”“拆違治亂”“暖房子工程”等一系列便民惠民行動(dòng)，集貿(mào)市場(chǎng)秩序有效規(guī)范，環(huán)衛(wèi)工作水平逐年提升，整治違章建筑2 萬余平，塔峪鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中回收、專業(yè)化處理。
堅(jiān)持改善民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育改革發(fā)展取得了顯著成就，社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育深入推進(jìn)，立德樹人根本任務(wù)有效落實(shí)，學(xué)生思想道德素質(zhì)持續(xù)向好，教育現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)成果得到鞏固，積極籌備向優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)邁進(jìn)。全力推進(jìn)富民惠民進(jìn)程，穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平和覆蓋面，加快改善民生民本，累計(jì)發(fā)放低保金4.3 億元，臨時(shí)救助金1100 余萬元。持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)1.4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.9%。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文體服務(wù)體系日趨完善，在全市率先對(duì)外開放學(xué)校體育場(chǎng)館，基層綜合性文化服務(wù)中心和文體廣場(chǎng)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，煤精琥珀博物館被評(píng)為遼寧省科普教育基地。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快實(shí)施，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，重大疫情防控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，新冠肺炎感染率為零，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在99%，覆蓋面達(dá)100%。養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展迅速，培育居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)15 家，累計(jì)發(fā)放示范機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金48 萬元，提供居家養(yǎng)老服務(wù)達(dá)33.7 萬人次，居家養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善。社會(huì)救助能力顯著提高，全面落實(shí)了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，相繼出臺(tái)了一系列特惠政策，包括貧困精神殘疾人免費(fèi)服藥救助辦法、0-7 歲殘疾兒童康復(fù)救助政策、貧困人群白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)等，全區(qū)有康復(fù)需求的殘疾人累計(jì)得到康復(fù)服務(wù)率達(dá)90%以上。持續(xù)提升社會(huì)建設(shè)和管理水平，鞏固社會(huì)大局和諧穩(wěn)定良好局面，全市十大歷史遺留問題之一的帝景翰苑項(xiàng)目問題成功破解，近1900 戶回遷居民喜遷新居；社區(qū)辦公用房平均面積不低于400 平方米，塔峪鎮(zhèn)15 個(gè)村部辦公用房建設(shè)全面完成；社會(huì)治安防控體系建設(shè)不斷完善，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)連續(xù)五年保持平穩(wěn)；持續(xù)開展雙擁創(chuàng)建活動(dòng)，退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)不斷健全完善，全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，獲評(píng)第九輪“全國雙擁模范區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。
堅(jiān)持全面小康社會(huì)建設(shè)，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”效果顯著。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。按照“脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)脫貧，小康路上一個(gè)都不能少”的總體要求，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、危房改造扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障扶貧等方式，8 個(gè)行政村21 戶35個(gè)貧困人口全部脫貧。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。制定《望花區(qū)2020 年決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《望花區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域整改工作方案》，全面推進(jìn)“青山、綠水、藍(lán)天、凈土”工程，森林覆蓋率達(dá)15%。開展大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域整改工作，扎實(shí)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)、轄區(qū)揚(yáng)塵污染防控工作及散煤污染整治工作，全區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)逐年提高。實(shí)施水利工程，防洪灌溉能力明顯提升，轄區(qū)內(nèi)支流河斷面水質(zhì)保持在Ⅴ類水體以上。實(shí)施流域治理，開展古河子河道治理工作，徹底查清古城子河斷面水質(zhì)超標(biāo)問題。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)有力推進(jìn)。堅(jiān)持重點(diǎn)治理與源頭治理相結(jié)合，清理排查與依法打擊相結(jié)合，著力抓好重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體的排查工作，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作臺(tái)賬，有效防范化解金融、債務(wù)等各類重大風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的開局之年，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，既存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。
從國際 看 ，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
從國內(nèi) 看 ，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，最終將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
從全省 看 ，持續(xù)深化“放管服”改革，全力打造優(yōu)質(zhì)高效營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展活力日益增強(qiáng)，深度融入國家區(qū)域總體戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)一系列針對(duì)東北振興的政策措施，建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，為高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑。
從全市 看 ，沈陽爭(zhēng)創(chuàng)國家中心城市、建設(shè)以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈，為深化沈撫一體化創(chuàng)造了新機(jī)遇。撫順市委提出建設(shè)“兩個(gè)基地”，發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)“三個(gè)融合”，建設(shè)“五個(gè)撫順”，發(fā)展方向更加明晰。
從全區(qū) 看 ，隨著遼寧中部（沈陽-鞍山-撫順）國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展，位于沈撫連接點(diǎn)黃金區(qū)位的望花區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，企業(yè)向資源利用高效化、產(chǎn)品開發(fā)高端化方向發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯，望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，自主發(fā)展能力和發(fā)展空間進(jìn)一步釋放，項(xiàng)目承載力進(jìn)一步提高，這些重大機(jī)遇與望花文化、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)疊加放大，望花區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展將大有可為。對(duì)標(biāo)轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的目標(biāo)要求，望花發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，體制機(jī)制不夠完善，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，新增長(zhǎng)點(diǎn)沒有系統(tǒng)形成，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用還不突出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，區(qū)位、文化、資源等優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重，一些干部思想觀念解放不夠到位、干事創(chuàng)業(yè)激情不足。
綜合分析，“十四五”時(shí)期是推進(jìn)新時(shí)代望花全面振興全方位振興的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，勇于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)定必勝信心，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，開創(chuàng)望花轉(zhuǎn)型振興發(fā)展新局面。
第二章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，堅(jiān)持“實(shí)好干”，堅(jiān)持“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，堅(jiān)持“十個(gè)更加”，以“一核一帶三區(qū)”為主要抓手，全面建設(shè)實(shí)力望花、創(chuàng)新望花、綠色望花、文明望花、幸福望花、法治望花，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，推動(dòng)新時(shí)代望花全面振興全方位振興，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)決提高政治站位，精準(zhǔn)把握發(fā)展機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，處理好發(fā)展與安全、生態(tài)、民生的關(guān)系，牢牢守住安全、生態(tài)、法律底線，以系統(tǒng)的觀念解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持“實(shí)好干”、久久為功。聚焦推動(dòng)新時(shí)代望花全面振興、全方位振興，始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，求變圖強(qiáng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，做到謀事實(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)、做人實(shí)，打造良好政治生態(tài)、營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，苦干實(shí)干、持久用力、久久為功，以新氣象新?lián)?dāng)新作為為推動(dòng)撫順“二次創(chuàng)業(yè)”貢獻(xiàn)望花力量。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。實(shí)力望花、創(chuàng)新望花、綠色望花、文明望花、幸福望花、法治望花建設(shè)達(dá)到更高水平，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興，與全國全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。屆時(shí)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)倍增，創(chuàng)新支撐作用更加明顯，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、服務(wù)業(yè)高端化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，形成全方位、高水平開放格局。改革創(chuàng)新不斷深化，體制機(jī)制更加完善，市場(chǎng)活力充分釋放。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。社會(huì)文明達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好。基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治建設(shè)、平安建設(shè)達(dá)到更高水平。人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。按照開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化望花新征程，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代望花全面振興全方位振興的目標(biāo)要求，經(jīng)過五年的不懈努力，到2025 年“實(shí)力望花、創(chuàng)新望花、綠色望花、文明望花、幸福望花、法治望花”初步建成。
實(shí)力望花建設(shè)取得新成效。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，開放融合達(dá)到新水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
創(chuàng)新望花建設(shè)邁出新步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加完善，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，各領(lǐng)域人才不斷集聚，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯上升，開發(fā)區(qū)能級(jí)大幅提升，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。
綠色望花建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，生產(chǎn)生活方式更加綠色，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。
文明望花建設(shè)得到新提高。大力傳承弘揚(yáng)雷鋒精神，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)不斷提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以雷鋒精神全面提升城市人文環(huán)境、居住環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將雷鋒文化核心區(qū)打造成全國雷鋒精神研究實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)、雷鋒種子培育示范區(qū)、學(xué)雷鋒活動(dòng)先導(dǎo)區(qū)。
幸福望花建設(shè)達(dá)到新水平。辦好人民滿意的社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)科技、教育、文體、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系更加健全。大力實(shí)施更高質(zhì)量的就業(yè)、保障、醫(yī)療、救助等民生工程，切實(shí)補(bǔ)齊民生短板，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，共享振興發(fā)展成果。
法治望花建設(shè)得到新提升。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，民主法治更加健全，服務(wù)型政府執(zhí)行力和公信力不斷增強(qiáng)，法治建設(shè)、平安建設(shè)取得新成效，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 堅(jiān)持實(shí)業(yè)振興，建設(shè)實(shí)力望花
持續(xù)優(yōu)化“一帶三區(qū)”（老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶、望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、塔峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)實(shí)力望花。到2025 年，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度3%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度6%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度3.5%。
第一節(jié) 壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)打造老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶
以現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以綠色化、高端化、智能化、信息化、自動(dòng)化為方向，支持骨干企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)地企深度融合，以“龍頭企業(yè)—生產(chǎn)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”為發(fā)展路徑，實(shí)施鑄鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈工程，吸引培育一批“專精特新”中小企業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、技改升級(jí)，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化升級(jí)，以“云（企業(yè)上云）—網(wǎng)（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）—智（智能制造）”為發(fā)展路徑，實(shí)施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，著力構(gòu)建從“制造大區(qū)”向“智造大區(qū)”跨越的現(xiàn)代工業(yè)體系。加強(qiáng)盤活各類閑置資源，通過促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套，推動(dòng)基礎(chǔ)原材料、核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備零部件的本地化配套，實(shí)現(xiàn)互利雙贏，助推老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶煥發(fā)新的活力。到2025 年，老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)由2020 年的17戶達(dá)到30 戶，每年新增技改升級(jí)以及資產(chǎn)盤活項(xiàng)目10 個(gè)以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)8%。
依托撫順新鋼鐵，堅(jiān)持產(chǎn)城融合綠色發(fā)展，圍繞“千億級(jí)普鋼”目標(biāo)，聚焦裝配式鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)，打造建筑用材料服務(wù)平臺(tái)；依托撫順特殊鋼，堅(jiān)持“特鋼更特”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)，圍繞“百億級(jí)特鋼”目標(biāo)，打造重要高端特殊鋼研發(fā)生產(chǎn)基地；依托撫礦機(jī)械廠技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高強(qiáng)度機(jī)床模具、冶金材料深加工、大型礦山機(jī)械、高檔汽車零部件等特種冶金裝備產(chǎn)業(yè)。助推遼寧永鋒望達(dá)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司建設(shè)，優(yōu)先保障，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，助推企業(yè)落地生花。
依托撫順鋁業(yè)，聚焦建設(shè)中鋁一流炭素定位，打造綠色商品陽極進(jìn)出口基地；借助撫順鋁業(yè)建設(shè)炭素應(yīng)用研究和試驗(yàn)、培訓(xùn)中心的契機(jī)，向上積極爭(zhēng)取資金，把撫順鋁業(yè)打造成中鋁集團(tuán)規(guī)模最大，集研發(fā)試驗(yàn)、人才培育、產(chǎn)品生產(chǎn)為一體的鋁用炭素制品生產(chǎn)基地。通過對(duì)撫順炭素當(dāng)前生產(chǎn)線的技改升級(jí)，盯準(zhǔn)高端石墨電極需求市場(chǎng)，打造新型的具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高規(guī)格、高功率和超高功率石墨電極生產(chǎn)線，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)軍高精端石墨電極市場(chǎng)。
依托撫順石化，以撫順石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)為契機(jī)，支持“減油增化”改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升附加值。通過技術(shù)改造，不斷調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，使其向合理的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)原料結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化；根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，淘汰銷路不暢的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)提高重油深加工能力，增加高效益產(chǎn)品，開發(fā)化工新產(chǎn)品，探索延伸下游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)將催化劑產(chǎn)業(yè)打造成中國石油加氫及貴金屬催化劑生產(chǎn)基地。加快遼寧省石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持企業(yè)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程的升級(jí)改造。
依托撫順礦業(yè)集團(tuán)，緊抓西露天礦綜合治理與利用機(jī)遇，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。采用“治理+利用”的方式，科學(xué)合理安排，大力開展大宗固廢污染防治和資源化利用工作，引進(jìn)規(guī)模化、高值化大宗固廢利用項(xiàng)目，有序推進(jìn)撫順大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托工程技術(shù)研究中心，招才引智，組建大宗固體廢棄物研究院，建設(shè)油頁巖廢渣、煤矸石、綠頁巖、粉煤灰綜合利用實(shí)驗(yàn)區(qū)，助力固廢研究產(chǎn)業(yè)化，打造國家級(jí)大宗固廢綜合利用示范基地。
加大招商引資力度，盤活閑置資產(chǎn)。重點(diǎn)引進(jìn)高端裝備制造、新型建筑材料等大型工業(yè)企業(yè)落戶，吸引一批“接鏈”的中小型企業(yè)入駐，選擇一批物流運(yùn)輸、倉儲(chǔ)服務(wù)、交易中心等為地區(qū)工業(yè)企業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)投資興建項(xiàng)目。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全、交通條件相對(duì)較好，地理位置相對(duì)優(yōu)越、面積相對(duì)集中的閑置資產(chǎn)，實(shí)行資源整合集中利用；根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，與企業(yè)多方溝通交流，幫助企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇閑置資產(chǎn)落戶。
第二節(jié) 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
圍繞全市“兩大基地”“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，以地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為載體，培育產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高招商引資實(shí)效，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化服務(wù)保障，做大做強(qiáng)望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持以冶金材料及深加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞新材料、新能源、新裝備配套、新服務(wù)業(yè)四新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。到2025 年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值260 億元，一般公共預(yù)算收入10 億元，入?yún)^(qū)庫稅收收入9.4 億元，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資150億元。
新材料。重點(diǎn)發(fā)展冶金高速鋼、冶金高溫合金、粉末冶金增材制造、特種不銹鋼等冶金高端新材料；大力發(fā)展以大宗固體廢棄物為主的無機(jī)保溫材料、裝配式建筑材料、新型混凝土系列材料等建筑新材料；支持工業(yè)濾布、環(huán)保除塵設(shè)施等環(huán)保新材料；培育包裝紙制品、紙制品加工及印刷等包裝制品新材料；推進(jìn)東北地區(qū)冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)規(guī)模化發(fā)展。到2025 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120 億元。
新能源。深化能源供給側(cè)改革，提高煤炭清潔高效利用水平，大力開發(fā)綠色、低碳、高效的可再生資源，不斷提升關(guān)鍵技術(shù)與工業(yè)水平，積極向上爭(zhēng)取扶持資金，重點(diǎn)實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目以及煤矸石、垃圾焚燒等生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，打造撫順市垃圾焚燒發(fā)電試點(diǎn)區(qū)。到2025 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40 億元。
新裝備配套。以產(chǎn)業(yè)承接、錯(cuò)位互補(bǔ)為方向，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車零部件、軌道交通設(shè)備配件、航空航天裝備等交通運(yùn)輸設(shè)備制造和3D打印裝備、現(xiàn)代智能機(jī)械配件等智能機(jī)械制造，打造撫順市裝備配套產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值80 億元。
新服務(wù)業(yè)。以深度融入中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)為發(fā)展契機(jī)，借助政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展大宗商品交易、科技研發(fā)孵化、總部經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易、電子商務(wù)等商貿(mào)流通業(yè)，保稅倉儲(chǔ)、陸運(yùn)物流等現(xiàn)代物流業(yè)，大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。通過各種服務(wù)功能，有機(jī)聯(lián)結(jié)社會(huì)生產(chǎn)、分配和消費(fèi)諸環(huán)節(jié)，加快人流、物流、信息流和資金流的運(yùn)轉(zhuǎn)，提供高附加值、滿足社會(huì)高層次和多元化需求的服務(wù)業(yè)。到2025年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20 億元。
第三節(jié) 培育新型服務(wù)業(yè)做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
積極把握服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和政策導(dǎo)向，適應(yīng)市場(chǎng)需求，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)新型服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。到2025 年，服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步的功能顯著提升，最終形成集商貿(mào)物流、金融服務(wù)、電商網(wǎng)貿(mào)、教育文化、休閑娛樂于一體的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引物流龍頭企業(yè)進(jìn)駐，發(fā)展倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，打造沈撫連接點(diǎn)上的物流集散中心；依托“政銀企”合作平臺(tái)，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，優(yōu)化政銀企關(guān)系，做好風(fēng)險(xiǎn)控制，形成“為項(xiàng)目找資金，為資本找出路”協(xié)同發(fā)展的良好局面，同時(shí)，支持中小銀行、社區(qū)銀行、小微支行發(fā)展，提供個(gè)性化金融服務(wù)；依托互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展涉及網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用的信息技術(shù)服務(wù)，積極運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)的智能化、服務(wù)化。依托傳統(tǒng)商業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)，研究制定鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的意見，深化電子商務(wù)在一產(chǎn)、二產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展；扶持撫順眾創(chuàng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地等電商綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)；有效盤活國有和社會(huì)閑置資產(chǎn)，多點(diǎn)建設(shè)電商基地，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)。依托專業(yè)知識(shí)，引導(dǎo)商務(wù)咨詢企業(yè)大力發(fā)展?fàn)I銷策劃、市場(chǎng)調(diào)查、管理咨詢等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的咨詢服務(wù)，積極發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。
推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升。加快生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化發(fā)展，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給。依托望花西部現(xiàn)有汽車4S店，吸引更多相關(guān)企業(yè)入駐，打造以汽車展示銷售、維修保養(yǎng)、二手車交易為主的輻射全市的汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；依托雷鋒文化、琥珀煤精資源優(yōu)勢(shì)，大力吸引社會(huì)資本參與旅游產(chǎn)品開發(fā)，打造研學(xué)旅行、特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快全域旅游融合發(fā)展；依托商業(yè)中心地帶餐飲龍頭企業(yè)，以雷鋒路為主軸，打造特色美食街，形成集聚效應(yīng)；依托今日裝飾城吸引建材企業(yè)入駐，提升影響力，打造服務(wù)更具競(jìng)爭(zhēng)力的裝飾材料特色街路。
第四節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做精塔峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。以豐富和發(fā)展“菜籃子”“米袋子”工程為保障，依托塔峪鎮(zhèn)生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，完善動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系；發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動(dòng)，加快“一村一品”建設(shè)；進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游、休閑娛樂融合發(fā)展，把現(xiàn)代化都市功能融入山、水、林、田、村之間，建成快速連接桃仙機(jī)場(chǎng)，直通沈撫本三市和沈撫新區(qū)的生態(tài)商旅小鎮(zhèn)。到2025 年，“一心、兩軸、多片區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局基本形成。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。著力推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)方式、資源利用方式、經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量效益并重、物質(zhì)要素投入與科技創(chuàng)新并進(jìn)、生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，加快促進(jìn)種植業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，堅(jiān)持適區(qū)適種，順應(yīng)多元化消費(fèi)需求，擴(kuò)大蔬菜種植區(qū)，發(fā)展有區(qū)域特色的雜糧雜豆、風(fēng)味獨(dú)特的特種瓜果，以及有地理標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品。減少藥肥投入，用有機(jī)肥替代部分化肥，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)影響，帶動(dòng)增產(chǎn)增收。多措并舉推動(dòng)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持集約養(yǎng)殖、環(huán)保養(yǎng)殖，以發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)為突破口，推進(jìn)資源——生產(chǎn)——加工——銷售同步發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變；大力培育養(yǎng)殖大戶，創(chuàng)建一批養(yǎng)殖業(yè)品牌，做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力；推廣養(yǎng)殖新品種，普及生態(tài)養(yǎng)殖新技術(shù)，提高農(nóng)民養(yǎng)殖技術(shù)水平和市場(chǎng)意識(shí)，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、效益增加、生態(tài)改善的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。到2025 年，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.8 萬噸，年均增長(zhǎng)3%；農(nóng)林牧漁增加值達(dá)到1.43 億元，年均增長(zhǎng)3%。
做大做精農(nóng)產(chǎn)品深加工。以企業(yè)為主體，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。采取企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)戶促增收的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，重點(diǎn)培育至惠黑蒜等一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭好的骨干龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向外向型發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研院所密切協(xié)作，共建專業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心，開發(fā)速凍蔬菜、脫水蔬菜、油炸蔬菜、蔬菜腌制、蔬菜汁等具有較大市場(chǎng)潛力和較高市場(chǎng)占有率的新產(chǎn)品。加大財(cái)稅支持，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，落實(shí)國家制定的涉農(nóng)優(yōu)惠稅收政策，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，可適當(dāng)降低稅收，促進(jìn)其發(fā)展壯大。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，形成肖家村生態(tài)旅游山莊、汪良村朋躍休閑山莊、英家村花卉生態(tài)示范園、東北民俗風(fēng)格創(chuàng)意民宿、塔鮮村朝鮮族特色民俗村、“小呼倫貝爾”草原開發(fā)等多點(diǎn)支撐的旅游新格局。開發(fā)生態(tài)旅游精品項(xiàng)目，以古城子河塔峪段整體提升改造為契機(jī)，結(jié)合周邊豐富的森林資源，打造特色農(nóng)產(chǎn)品的“彩虹走廊”；以云上農(nóng)創(chuàng)和云上鄉(xiāng)居項(xiàng)目為依托，打造聯(lián)動(dòng)千金鄉(xiāng)的“金峪走廊”。進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系，提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)，打造特色旅游品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康發(fā)展。
大力推廣數(shù)字化銷售模式。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，依托大數(shù)據(jù)，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)字化通路，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷智能化現(xiàn)代體系，做到銷售主動(dòng)化、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化。通過直播、短視頻等形式，開辟了農(nóng)業(yè)銷售端數(shù)字化的新路徑。堅(jiān)持“線上+線下”相結(jié)合，引入品牌物流企業(yè)，大力發(fā)展冷鏈物流，為農(nóng)產(chǎn)品線上銷售提供高效物流服務(wù)。
第五節(jié) 擴(kuò)大有效投資
從解難題、強(qiáng)調(diào)度、抓儲(chǔ)備入手，加快項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。圍繞“一核一帶三區(qū)”發(fā)展布局，持續(xù)開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)發(fā)展項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、建設(shè)、入庫三張清單，以梳理儲(chǔ)備高質(zhì)量項(xiàng)目、加快形成實(shí)物工程量、提高項(xiàng)目通過入庫率為重點(diǎn)，夯實(shí)投資增長(zhǎng)基礎(chǔ)。五年內(nèi)，全區(qū)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目207 個(gè)，總投資656.19 億元。落實(shí)“清單制+責(zé)任制+時(shí)間表”項(xiàng)目管理制度，開展日常調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題，有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高投資利用率。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鞏固拓展基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域投資。加大招商引資力度，按照“領(lǐng)導(dǎo)人人有責(zé)任，干部個(gè)個(gè)有壓力，全區(qū)上下齊參與”的原則，將招商任務(wù)分解落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)街、區(qū)直各部門，實(shí)行全員招商，聘請(qǐng)第三方專業(yè)公司，建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商大數(shù)據(jù)平臺(tái)，采取購買服務(wù)方式開展精準(zhǔn)招商，最終形成有效投資新局面。
第六節(jié) 激發(fā)消費(fèi)潛力
充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，從需求側(cè)為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更強(qiáng)拉動(dòng)力。激發(fā)居民消費(fèi)潛力，提高可支配收入，帶動(dòng)商品購買、教育、醫(yī)療、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)老舊社區(qū)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，增加社區(qū)生活服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心；大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商圈建設(shè)與繁榮。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)加快數(shù)字化、智能化改造，建設(shè)“智慧商業(yè)”。健全現(xiàn)代流通體系，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)活力；落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)；政企聯(lián)動(dòng)，搭建促消費(fèi)宣傳平臺(tái)，加大對(duì)本土企業(yè)產(chǎn)品的宣傳推廣。維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營(yíng)造公平、便利、安心地消費(fèi)環(huán)境，留住本地消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)回流。
第七節(jié) 推進(jìn)開放融合
增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，嚴(yán)格落實(shí)市委提出的“沈陽主導(dǎo)、撫順配套，沈陽研發(fā)、撫順孵化，沈陽轉(zhuǎn)移、撫順承接”融合發(fā)展方向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接沈陽產(chǎn)業(yè)外遷外移。強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等先進(jìn)地區(qū)開放合作，高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，全面擴(kuò)大對(duì)外開放，打造“雙循環(huán)”良性互動(dòng)的新發(fā)展格局。
深度融入沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)。深化產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)化同沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)應(yīng)用及裝備、智能制造、生命健康、新材料和氫能及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融服等產(chǎn)業(yè)融合銜接，深化科技創(chuàng)新合作，引導(dǎo)招商引資，著力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位化、互補(bǔ)化發(fā)展。拓展社會(huì)合作，促進(jìn)醫(yī)療、教育、科技、文化、旅游等領(lǐng)域的交流合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源配置方面開展務(wù)實(shí)合作。完善合作機(jī)制，共同研究制定產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保、金融、信息、能源資源、社會(huì)管理等重要領(lǐng)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)制間的銜接配套，引導(dǎo)合作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。加快推進(jìn)沈撫融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)沈撫一體化發(fā)展的“先導(dǎo)區(qū)”。
深度融入中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)。開拓“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等先進(jìn)地區(qū)開放合作，發(fā)展大宗商品交易、保稅倉儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。制定協(xié)同發(fā)展路徑和實(shí)施措施，先行先試、重點(diǎn)突破、逐步推廣。設(shè)立協(xié)同發(fā)展工作機(jī)構(gòu)。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)商機(jī)制，在源頭上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、配套、錯(cuò)位發(fā)展。共建招商隊(duì)伍，共享信息資源，共同招商的項(xiàng)目，本著有利于項(xiàng)目推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，落地不受地域限制，共享發(fā)展成果。
深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈。落實(shí)市委提出的“沈陽主導(dǎo)、撫順配套，沈陽研發(fā)、撫順孵化，沈陽轉(zhuǎn)移、撫順承接”，為沈陽現(xiàn)代化都市圈內(nèi)新能源、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)提供配套產(chǎn)業(yè)和外延服務(wù)，獲取良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過主動(dòng)接受沈陽物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟輻射，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源集約共享；加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方面的深度合作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；以雷鋒精神為主題，以雷鋒紀(jì)念館、雷鋒學(xué)院為依托，挖掘愛國主義題材，與沈陽都市圈其他城市共同打造紅色旅游線路。
第四章 堅(jiān)持深化改革，建設(shè)創(chuàng)新望花
全面深化改革，著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，始終把改革創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)的第一動(dòng)力，建立健全市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)改革和創(chuàng)新并舉。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)望花振興發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，堅(jiān)決破除制約望花振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)政府運(yùn)行高效智能化建設(shè)，強(qiáng)化“營(yíng)商環(huán)境就是我自己”意識(shí),不做“旁觀者”，要做“局中人”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。到2025 年達(dá)到行政“一站式”審批服務(wù)現(xiàn)代智能化、審批快捷化、管理科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，著力打造辦事方便的營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。
持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。優(yōu)化投資項(xiàng)目前期審批流程，從辦成項(xiàng)目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項(xiàng)目落地。優(yōu)化全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)審批流程，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)批復(fù)文件等在線打印。進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，在確保安全前提下，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“承諾制”，企業(yè)取得用地、滿足開工條件、做出相關(guān)承諾后，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，并做好事中事后監(jiān)督工作。
進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批。通過在線審批等方式簡(jiǎn)化審批程序，提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平，在稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，列出臺(tái)賬并逐項(xiàng)明確解決措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限。
深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。以行政審批服務(wù)建設(shè)作為建立服務(wù)型政府的突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)望花區(qū)行政服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),擴(kuò)大服務(wù)大廳規(guī)模。增加現(xiàn)代智能化設(shè)施設(shè)備投入，完善職能服務(wù)功能。全區(qū)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%可網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理，審批事項(xiàng)“最多跑一次”覆蓋率達(dá)到100%。
完善營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定政策評(píng)估制度，以政策效果評(píng)估為重點(diǎn)，開展事前、事后評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)政策評(píng)估工作制度化、規(guī)范化，使政策更加科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)管用。完善企業(yè)服務(wù)體系，加快建立營(yíng)商環(huán)境訴求受理，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)流程，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。健全社會(huì)信用體系，完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第二節(jié) 營(yíng)造有活力的創(chuàng)新體制機(jī)制
著力破除制約振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，健全和完善黨對(duì)全面振興領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作體系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效地工作機(jī)制，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。著力提升政府效能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合。對(duì)于社會(huì)效益較大、市場(chǎng)難以發(fā)揮作用、企業(yè)無力或不愿投入的領(lǐng)域，區(qū)政府發(fā)揮引導(dǎo)作用；對(duì)于技術(shù)成果能夠產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)域，加快推進(jìn)撬動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)投入，建立起產(chǎn)學(xué)研市場(chǎng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)目標(biāo)、形成生產(chǎn)力、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。通過體制機(jī)制改革不斷釋放創(chuàng)新活力，用“創(chuàng)新券”鼓勵(lì)和促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)企業(yè)等各類創(chuàng)新主體進(jìn)行長(zhǎng)期創(chuàng)新投入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新積極性。
第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造創(chuàng)新高地。搭建企業(yè)與高校進(jìn)行科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的快速轉(zhuǎn)化。積極引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)采取自辦、校企共建等方式建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦產(chǎn)業(yè)綜合能力水平提升，積極參與國家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，有效發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟作用，引進(jìn)一批研究中心、國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在望花落地。幫助天成環(huán)保、歐力石化、撫工工具等骨干民營(yíng)企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺(tái)。加大科技創(chuàng)新力度，完善科技服務(wù)體系。全區(qū)計(jì)劃新建市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)研究中心15 家，培育發(fā)展科技型中小企業(yè)達(dá)到20 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到15 家，新增雛鷹企業(yè)5 家，瞪羚企業(yè)5 家，獨(dú)角獸企業(yè)1 家，組織完成50 項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。全區(qū)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到2.5%。
第四節(jié) 實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升工程
圍繞工業(yè)用布、機(jī)械制造、鋼鐵加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托院校、科研單位，利用省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新直投項(xiàng)目基金，以及省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃指導(dǎo)計(jì)劃等，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，實(shí)施一批國家、省、市重大科技支撐項(xiàng)目。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、新工藝、新裝備，利用高新技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、集約、綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。篩選一批成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)，在政策、項(xiàng)目、服務(wù)上進(jìn)行優(yōu)先培育、支持，推動(dòng)科技型中小企業(yè)擴(kuò)張數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模、實(shí)力做強(qiáng)、結(jié)構(gòu)做優(yōu)，形成集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。
全面啟動(dòng)撫順市新材料孵化器，加大力度扶持教育部材料先進(jìn)制備技術(shù)工程?hào)|北大學(xué)研究中心，助力遼寧江揚(yáng)科技有限公司實(shí)施產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)。創(chuàng)建并啟動(dòng)運(yùn)行博士后創(chuàng)新孵化園。為其開展科技研究、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移等活動(dòng)提供必要地設(shè)施環(huán)境、研發(fā)環(huán)境和政策支持。完善孵化器職能，拓展服務(wù)層面，鼓勵(lì)支持入駐單位與我區(qū)企業(yè)開展技術(shù)入股、派遣專家、聯(lián)合建設(shè)研發(fā)中心等多種方式合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)服務(wù)。
第五節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
全面貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”方針，大力推進(jìn)柔性引才，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深度對(duì)接“興遼英才計(jì)劃”，實(shí)施“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”的“帶土移植”工程，培育和引進(jìn)契合望花經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，吸引高校畢業(yè)生和勞動(dòng)力來我區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善聚才、引才、用才機(jī)制，推動(dòng)惠企惠才政策落地，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造才能，解決好制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的各類問題，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。
第六節(jié) 全力推進(jìn)新型科技創(chuàng)新主體建設(shè)
企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，積極探索企業(yè)作為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，突出創(chuàng)新正向激勵(lì)，加大企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。培育科研項(xiàng)目，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)出題、項(xiàng)目連接、合作攻關(guān)”，支持企業(yè)參與省、市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。注重科研成果轉(zhuǎn)化，加快高科技高附加值項(xiàng)目落地。全力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
第七節(jié) 全面深化改革縱深推進(jìn)
圍繞市場(chǎng)主體需求，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，研究推出更多務(wù)實(shí)管用的改革舉措，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，確保改革措施落地見效。
持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化等手段，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合望花區(qū)實(shí)際情況，著力發(fā)展裝備制造配件產(chǎn)業(yè)，做長(zhǎng)做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。
深化開發(fā)區(qū)創(chuàng)新改革。推進(jìn)望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)融合發(fā)展，與自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)融入沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)；推進(jìn)望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)審批制度、人事制度、薪酬制度、管理模式等體制機(jī)制改革創(chuàng)新，努力建設(shè)成為體制優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)突出、配套完善、開放度高的全國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
推進(jìn)市域社會(huì)治理改革。改革和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善共建共治共享的社會(huì)管理制度，加大社會(huì)治理整體管控力度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
全面深化農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分立”。把土地流轉(zhuǎn)作為提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化的著力點(diǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加健全，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民收入明顯增加。
第五章 堅(jiān)持“兩山”理念，建設(shè)綠色望花
貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以優(yōu)化人民生活環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，全面促進(jìn)望花經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的永續(xù)發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的綠色望花。
第一節(jié) 加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)環(huán)境治理
實(shí)施污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核及生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。加快實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，狠抓大氣環(huán)境治理，加快發(fā)展清潔能源和新能源，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，進(jìn)一步降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，重點(diǎn)開展燃煤鍋爐綜合整治、秸稈禁燒巡查、餐飲油煙凈化整治等工作；狠抓水環(huán)境治理，整治黑臭水體，推進(jìn)治污工程建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行減排措施，開展工業(yè)廢水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)有機(jī)化園區(qū)污水處理廠，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)違法排污行為，從根本上改善水環(huán)境質(zhì)量；狠抓土壤環(huán)境治理，整治“白色污染”，強(qiáng)化回收利用，緩解資源壓力，減輕城市生活垃圾處置負(fù)荷，節(jié)約土地，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。
全面提高資源利用效率。推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，著力推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高土地利用集約度。建立水資源剛性約束制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加快構(gòu)建廢舊物資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化，建設(shè)“無廢城區(qū)”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和改造，倡導(dǎo)低碳生活，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理
實(shí)施山水林田系統(tǒng)治理。強(qiáng)化生態(tài)空間管控與優(yōu)化布局，落實(shí)生態(tài)空間用途管制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線；加快國土綠化步伐，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，以全面推行林長(zhǎng)制為總抓手，為推進(jìn)美麗望花建設(shè)提供保障；構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)監(jiān)管，加大宣傳力度，促進(jìn)全區(qū)人民共同參與生物多樣性保護(hù)。
實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理。把農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治作為重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施生態(tài)惠民政策，開展改善生態(tài)環(huán)境工作，注重生態(tài)環(huán)境治理成效，走上“產(chǎn)業(yè)因綠而興旺、人民因綠而幸?！钡目沙掷m(xù)發(fā)展之路。加強(qiáng)黑土地保護(hù)，實(shí)施農(nóng)用地分類管理與治理，健全耕地休耕輪作制度。鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥料，可降解回收再利用農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物，加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用，治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染；大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，淘汰報(bào)廢高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)方式；通過古城子河改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，借助水環(huán)境和田間環(huán)境的改善，做好配套銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的新跨越。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，抓好鄉(xiāng)村庭院美化、道路硬化、村莊綠化、街路亮化，以打造雷鋒街巷、雷鋒庭院為核心，以農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理、村容村貌提升為突破口，推進(jìn)美麗村莊建設(shè)。重點(diǎn)做好農(nóng)村自來水并網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)同網(wǎng)同服務(wù)”；實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)夤こ?；推進(jìn)城市供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)集中供熱、新型清潔能源供熱等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打造安全、便捷、高效的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，力爭(zhēng)60%以上的行政村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 推進(jìn)采煤影響區(qū)綜合治理
堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)+民生+生態(tài)”思路，突出“以用定治”，配合做好西露天礦綜合治理與整合利用示范區(qū)建設(shè)，配合開展蓄水成湖可行性研究，加快老工業(yè)城區(qū)更新改造，著力打造綠色能源新基地、旅游觀光新勝地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、城市中心生態(tài)宜居新綠地，力爭(zhēng)走出資源枯竭型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功之路。配合做好西露天礦南邦地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保采煤影響區(qū)生態(tài)安全和居民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第六章 堅(jiān)持文化賦能，建設(shè)文明望花
圍繞雷鋒文化核心區(qū)建設(shè)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代雷鋒精神，通過主題建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造“人人是雷鋒、處處見雷鋒”的社會(huì)新風(fēng)尚，以富有特色的地域文化為振興發(fā)展賦能，建設(shè)文明望花。
第一節(jié) 大力弘揚(yáng)新時(shí)代雷鋒精神
將雷鋒精神與精神文明建設(shè)相結(jié)合，深入挖掘區(qū)域特有文化資源，做深雷鋒精神內(nèi)核，整理挖掘雷鋒文化，藝術(shù)編輯出新雷鋒文化故事。圍繞區(qū)域內(nèi)雷鋒事跡原點(diǎn)，講好富有望花特色的雷鋒故事，使學(xué)雷鋒成為全民主流文化意識(shí)；持續(xù)強(qiáng)化鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）基層陣地作用，“雷字號(hào)”品牌引領(lǐng)作用和先進(jìn)典型模范帶頭作用，輻射帶動(dòng)居民群眾爭(zhēng)做新時(shí)代雷鋒，利用群眾性文化活動(dòng)自發(fā)性強(qiáng)、傳播面廣、受益顯著的特點(diǎn)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)、深入開展豐富多樣的“人人學(xué)雷鋒、家和萬事興”等學(xué)雷鋒主題活動(dòng)，樹立學(xué)雷鋒的典型；以十六家“雷字號(hào)”單位為引領(lǐng)，以雷鋒事跡的原點(diǎn)，雷鋒學(xué)院的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)，鞏固創(chuàng)新“百姓雷鋒”“望花好人”品牌，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)；以志愿服務(wù)為依托，努力營(yíng)造“紅色、創(chuàng)新、活力、包容”的城市文化氛圍，開創(chuàng)“群星璀璨”的新格局。注重加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家等家庭美德，以好家風(fēng)帶民風(fēng)促社風(fēng)。整合新聞媒體資源，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境建設(shè)，注重聯(lián)動(dòng)好“互聯(lián)網(wǎng)”陣地，做到“線上線下”有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮先進(jìn)典型榜樣作用，助推雷鋒精神落實(shí)。在雷鋒事跡的感召下，以及雷鋒模范典型的帶動(dòng)下，人們踏著雷鋒的足跡，把雷鋒精神代代傳承下去，使雷鋒精神成為全區(qū)人民的政治自覺、行動(dòng)自覺和精神追求，使學(xué)雷鋒活動(dòng)“常態(tài)化、制度化”，使市民文化素養(yǎng)不斷提升。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
建立完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文體服務(wù)均等化發(fā)展。大力推進(jìn)公共文體設(shè)施建設(shè)，在充分利用已建成基層綜合性文化服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，有效整合地區(qū)閑置資產(chǎn)，綜合利用建設(shè)公共文體設(shè)施，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)功能。推進(jìn)綜合性文體廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃五年內(nèi)新建或改造群眾文體廣場(chǎng)15 處。建立健全政府購買公共文化體育服務(wù)機(jī)制，完善公共文體設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向全社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠開放，引導(dǎo)廣場(chǎng)文體活動(dòng)健康、規(guī)范、有序開展。鼓勵(lì)創(chuàng)作、生產(chǎn)更多弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的高質(zhì)量文藝產(chǎn)品。
第三節(jié) 打造雷鋒文化產(chǎn)業(yè)
將雷鋒文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，以雷鋒文化核心區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步發(fā)揮雷鋒文化對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，充分發(fā)揮政府在文化事業(yè)發(fā)展上的引領(lǐng)作用，以雷鋒學(xué)院6 個(gè)教學(xué)點(diǎn)和16 家“雷字號(hào)”單位為骨干，準(zhǔn)確把握公共文化需求，加大政府購買力度，將適合由社會(huì)組織參與和市場(chǎng)化運(yùn)作的公共文化事務(wù)，交由社會(huì)和市場(chǎng)承擔(dān)，形成雷鋒文化繁榮發(fā)展與望花經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。
推動(dòng)雷鋒文化與制造業(yè)、建筑業(yè)、設(shè)計(jì)、信息、旅游、農(nóng)業(yè)、體育、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域融合發(fā)展，促進(jìn)文化與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)、相互支持和相互促進(jìn)，著力引領(lǐng)、推進(jìn)文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快形成規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化的雷鋒文化市場(chǎng)體系。在原有的“一院、兩館、三地、四街、多點(diǎn)支撐”空間格局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步繼承、整合、突破、創(chuàng)新。實(shí)施“雷鋒文化+民生”“雷鋒文化+旅游”“雷鋒文化+商業(yè)”“雷鋒文化+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。打造以雷鋒紀(jì)念館、雷鋒學(xué)院、雷鋒精神傳承中心等“雷字號(hào)”單位為特色的紅色旅游品牌。深入發(fā)掘撫順及周邊城市的歷史文化資源。將雷鋒文化與之融合結(jié)合，進(jìn)行挖掘、開拓、開發(fā)、開創(chuàng)，打造漢唐文化、清前文化、抗戰(zhàn)文化、雷鋒及老工業(yè)基地文化圈。結(jié)合雷鋒文化核心區(qū)建設(shè)，編制《2021-2030 年雷鋒文化核心區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究與總體規(guī)劃》及以商養(yǎng)商、以旅養(yǎng)旅的《雷鋒文化核心區(qū)商旅總體實(shí)施計(jì)劃》。打造文旅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推出文旅產(chǎn)品，文旅線路，提升旅游的精神內(nèi)涵和文化價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。
第七章 堅(jiān)持民生為本，建設(shè)幸福望花
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 持續(xù)提升就業(yè)水平
持續(xù)提升就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。廣泛實(shí)施就業(yè)幫扶，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)等做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)；提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)；完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化建設(shè)，廣泛開展公共就業(yè)人才服務(wù)活動(dòng)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。到2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)0.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)低保制度，健全靈活就業(yè)人員社保制度，預(yù)計(jì)2025 年，完成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入76193 萬元；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保全覆蓋，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，提高基本醫(yī)療保障水平，預(yù)計(jì)2025 年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)參保率達(dá)96%左右；積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)不同需要健康保險(xiǎn)產(chǎn)品；繼續(xù)落實(shí)男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。實(shí)施《望花區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》，保障從業(yè)女性勞動(dòng)權(quán)益，提升婦女依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。加強(qiáng)婦女全生命周期衛(wèi)生健康服務(wù)保障。發(fā)揮婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用。提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。關(guān)注困難婦女的特殊需求。完善支持家庭發(fā)展政策。實(shí)施《望花區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先保障兒童健康。提高兒童工作社會(huì)化服務(wù)水平，完善兒童福利體系。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)兒童全面發(fā)展；繼續(xù)貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童合法權(quán)益；健全分層分類的社會(huì)救助體系，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度；加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障和關(guān)愛保護(hù)體系，完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。
第三節(jié) 加快發(fā)展高質(zhì)量教育事業(yè)
堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持五育并舉，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，深入推進(jìn)“雙減”工作。深化辦學(xué)體制和教育管理改革，強(qiáng)化黨建工作與教育教學(xué)相融合，構(gòu)建完備的教育人才培訓(xùn)體系，全面加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，打造“四有”教師隊(duì)伍。優(yōu)化學(xué)前教育整合發(fā)展模式，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大普惠性教育資源，提升公辦幼兒園辦園質(zhì)量，逐步形成以公辦幼兒園為主體、民辦普惠性幼兒園為補(bǔ)充的學(xué)前公共教育服務(wù)體系。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，努力盤活現(xiàn)有教育資源，科學(xué)、合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)布局，顯著提升辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。強(qiáng)化現(xiàn)代化教育裝備及信息化建設(shè)，不斷增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化資源配備，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建成教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)，增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感。
第四節(jié) 大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)實(shí)施好“健康望花”戰(zhàn)略。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善國家基本藥物制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，抓好“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)；加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)防保健，嚴(yán)格規(guī)范防疫措施，構(gòu)建全程健康促進(jìn)體系；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員執(zhí)業(yè)行為，著力打造守護(hù)人民健康的忠誠衛(wèi)士；注重中西醫(yī)并重，加快推動(dòng)中醫(yī)藥健康發(fā)展；加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，完善綜合防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升對(duì)重大疫情防控救治能力；加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，立足滿足群眾多樣化健康需求，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病床和居家巡診服務(wù)模式，擴(kuò)大老年人服務(wù)覆蓋面，提升基層機(jī)構(gòu)老年病診療水平。
第五節(jié) 深入發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化現(xiàn)狀，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)。推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病床和居家巡診服務(wù)模式，擴(kuò)大老年人服務(wù)覆蓋面，提升基層機(jī)構(gòu)老年病診療水平。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，聚焦“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，更好地利用智能技術(shù)，開發(fā)老年人的消費(fèi)能力以應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化，統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，初步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。計(jì)劃新增社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)6 家，到2025 年預(yù)計(jì)累計(jì)扶持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)20 家。
第六節(jié) 進(jìn)一步推進(jìn)體育事業(yè)
深化體育改革，推進(jìn)“體育強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化公共體育服務(wù)，加快體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展各具特色的體育活動(dòng)，吸引各層面群眾廣泛參與，積極引導(dǎo)組織廣大體育骨干、愛好者、志愿者參與到各活動(dòng)隊(duì)伍中，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋全域的體育健身隊(duì)伍；加強(qiáng)地區(qū)中小學(xué)體育特色教育的扶持力度，打造地區(qū)青少年體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特色學(xué)校；擴(kuò)充社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，2025 年計(jì)劃達(dá)到平均每萬人10 名社會(huì)體育指導(dǎo)員。大力發(fā)展健身休閑、競(jìng)技表演、技術(shù)培訓(xùn)、無形資產(chǎn)開發(fā)等體育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)廣大群眾為健康消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦面向大眾的體育實(shí)業(yè)，把開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、重大賽事等結(jié)合起來，促進(jìn)體育市場(chǎng)的開發(fā)和體育產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
第七節(jié) 完善退役軍人服務(wù)保障體系
按照習(xí)近平總書記提出的“有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障”的工作要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持“軍”的特色，全面落實(shí)退役軍人優(yōu)撫安置政策，搭建退役軍人信息共享平臺(tái)，積極開展退役軍人思想政治、就業(yè)安置、服務(wù)保障、教育管理權(quán)益維護(hù)和系統(tǒng)建設(shè)等各項(xiàng)工作，確實(shí)維護(hù)好退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益，讓廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象更好更公平地分享改革發(fā)展成果。大力推進(jìn)服務(wù)保障體系和保障制度建設(shè)，不斷提升服務(wù)退役軍人的能力水平，計(jì)劃用五年時(shí)間達(dá)到退役軍人服務(wù)保障體系更加完善，服務(wù)保障更加有力，基層基礎(chǔ)基本能力普遍提升，讓退役軍人的幸福感、獲得感、榮譽(yù)感和尊崇感得到大幅增強(qiáng)。
第八節(jié) 發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)
深刻把握省、市關(guān)于做好新形勢(shì)下民族工作的新要求，深入開展黨的民族理論、政策宣傳工作，完善民族法制政策體系，統(tǒng)籌推動(dòng)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理，依法保障城市和散居地區(qū)少數(shù)民族群眾正當(dāng)權(quán)益，加大對(duì)各散居少數(shù)民族幫扶力度。充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，做好清真食品和其他少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳系列活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)干部群眾特別是青少年民族理論、民族政策以及民族知識(shí)的宣傳教育。加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)量，提高素質(zhì)。
第九節(jié) 鞏固拓展脫貧長(zhǎng)效機(jī)制
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保貧困人口脫貧后不再返貧，按照“體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平”的原則，建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)從供給側(cè)發(fā)力，扶持貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”，不斷增強(qiáng)貧困人口自己創(chuàng)造收入的能力，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口自我發(fā)展能力；健全完善“兩不愁三保障”鞏固提升機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)教育扶貧、健康扶貧、安全住房、兜底保障等政策；完善“全面保障”鞏固機(jī)制，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)制度，盤活農(nóng)戶資產(chǎn)，增加貧困人口資產(chǎn)性收益；大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動(dòng)農(nóng)村的資產(chǎn)升值；建立貧困人口健康跟蹤機(jī)制，完善健康檔案，加強(qiáng)疾病預(yù)防，防止因病致貧、因病返貧。
第十節(jié) 加快推進(jìn)新型城區(qū)建設(shè)
以同沈陽互聯(lián)互通為重點(diǎn)，構(gòu)建高水平路網(wǎng)體系，推進(jìn)望花區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔晉級(jí)。大力推進(jìn)“城市雙修”，加快老舊小區(qū)等影響城市形象、對(duì)市民生活和出行帶來不便的設(shè)施及道路的改造工程，破解城市違建、城區(qū)積水、交通堵塞、停車難等難題，通過城市功能的不斷完善，留住本地居民，吸引外地居來望花安居樂業(yè)。
加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施給排水、道路、照明等市政設(shè)施全面維護(hù)，基本建成中心區(qū)雨污水收集、排放和處理系統(tǒng)，提升道路及附屬設(shè)施維護(hù)精細(xì)化程度；完善城區(qū)防汛體系，改造河道泵站和淹水片區(qū)。加強(qiáng)綠化管理，提高綠地質(zhì)量水平；加強(qiáng)城市道路掘動(dòng)管理；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理；完善城市公共設(shè)施。
加快老舊小區(qū)改造。重點(diǎn)改造2000 年底前建成的老舊小區(qū)，從人民群眾最關(guān)心最直接最想實(shí)現(xiàn)的利益問題出發(fā)，改造提升小區(qū)內(nèi)建筑物，滿足居民生活便利需要和改善型生活需求，豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)，實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造。全面改善老城區(qū)整體環(huán)境，加強(qiáng)占道經(jīng)營(yíng)治理、市容市貌景觀整治、交通秩序整治、違法建設(shè)整治以及環(huán)境衛(wèi)生整治。提高清掃保潔質(zhì)量；加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理；規(guī)范垃圾收集、清運(yùn)；加強(qiáng)建筑垃圾殘土綜合整治。推進(jìn)生活垃圾分類收集，加強(qiáng)生活垃圾資源化利用，減少原生垃圾進(jìn)填埋場(chǎng)比例；積極開展餐廚垃圾、建筑垃圾等其他垃圾資源化利用。2021 年至2022 年完成老舊小區(qū)改造地債項(xiàng)目中的17 個(gè)老舊小區(qū)改造。到2025 年，基本完成城區(qū)內(nèi)平房及主要街巷沿街老舊樓改造，建設(shè)一批綠色低碳住宅小區(qū)。
推進(jìn)住宅小區(qū)適度發(fā)展。以改善房屋開發(fā)結(jié)構(gòu)為突破口，適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，吸引投資企業(yè)開發(fā)建設(shè)，吸引周邊村鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)城購房，滿足不同層次居民的購房需求；結(jié)合經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，增加小戶型結(jié)構(gòu)樓房建設(shè)和中檔房建設(shè)，滿足困難群體和普通居民的購房需求。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目多元化發(fā)展，集聚城市人氣，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)由單純的商品房建設(shè)逐步向樓宇經(jīng)濟(jì)過渡。提高政府辦事服務(wù)速度和水平，規(guī)范規(guī)費(fèi)征收，著力解決征收難的問題，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好投資環(huán)境。
加快5G 建設(shè)。統(tǒng)籌5G 基站空間布局，構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)在多場(chǎng)景應(yīng)用中的廣闊前景。推進(jìn)“5G+農(nóng)業(yè)”建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供更加便利的平臺(tái)；加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，積極幫助企業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，為工業(yè)產(chǎn)品由先進(jìn)制造向智能制造轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件；著力“5G+服務(wù)業(yè)”建設(shè)，全力發(fā)展電子商務(wù)，積極打造跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈，為建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)提供有力支撐。同時(shí)，做好數(shù)據(jù)安全保障，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
第八章 堅(jiān)持依法治理，建設(shè)法治望花
以推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化為總目標(biāo)，進(jìn)一步彰顯社會(huì)公平正義，提高基層社會(huì)治理水平，不斷健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，顯著增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，創(chuàng)新社會(huì)綜合治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)法治望花建設(shè)工作。
第一節(jié) 建設(shè)法治廉潔政府
持續(xù)增強(qiáng)政府公信力。全面履行政府職能，加快推進(jìn)政務(wù)誠信體系建設(shè)，完善政府守信踐諾機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)政府公信力。進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事程序，加強(qiáng)對(duì)辦理過程、環(huán)節(jié)的審核和監(jiān)管，真正暢通投訴和救濟(jì)渠道。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)重大行政決策終身追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，在全區(qū)范圍內(nèi)深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，繼續(xù)全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，高度重視人民群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。
全面深化政務(wù)公開。加大政務(wù)公開力度，維護(hù)群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。圍繞決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政府信息公開力度，突出抓好財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)等政府信息公開，強(qiáng)化信息發(fā)布，做好社會(huì)熱點(diǎn)回應(yīng)，加強(qiáng)互動(dòng)交流。全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)和完善集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。鞏固“不忘初心牢記使命”主題教育成果，持之以恒反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。以踏石留印、抓鐵有痕的工作力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升政府效能和執(zhí)行力。深化政府采購制度改革，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，不斷改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)綜合治理體系
著力推進(jìn)社會(huì)綜合治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的總要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，切實(shí)提高社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，創(chuàng)新社會(huì)綜合治理體系，為望花振興提供有力支撐。
第三節(jié) 構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，將自治與法治、德治相結(jié)合，發(fā)揮法治保障作用，引導(dǎo)公眾形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治思維和法治習(xí)慣，推動(dòng)法律服務(wù)下沉，強(qiáng)化基層法律服務(wù)體系建設(shè)，為群眾自治提供法律保障。發(fā)揮雷鋒精神在規(guī)范人們行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系中的重要作用，加強(qiáng)雷鋒精神的宣傳和普及，凝聚社會(huì)正能量，營(yíng)造崇德向善、見賢思齊的良好社會(huì)氛圍，依靠德治預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。同時(shí)，將社會(huì)治理的重心落到社區(qū)，提高社區(qū)服務(wù)和管理的能力，夯實(shí)望花區(qū)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，堅(jiān)持專群結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者等社會(huì)治安群防群治隊(duì)伍力量，積極培育公益性、服務(wù)性、互助性組織，擴(kuò)大公眾參與基層社會(huì)治理。
第四節(jié) 不斷提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力
堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。不斷提升推進(jìn)制度建設(shè)的能力，全面落實(shí)“五級(jí)書記抓信訪”責(zé)任，實(shí)行首辦責(zé)任制推進(jìn)“最多訪一次”，夯實(shí)信訪代理制度；完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升三級(jí)“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)，建立矛盾糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全聯(lián)席會(huì)議、工作聯(lián)絡(luò)、督導(dǎo)落實(shí)等多元化解協(xié)同工作機(jī)制；建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重大項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)穩(wěn)評(píng)制度；落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)“一站式”矛盾糾紛化解平臺(tái)與網(wǎng)格化管理一體融合，把社區(qū)涉及的“人、地、事、物、組織”納入智能化信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格+矛盾糾紛聯(lián)調(diào)”“網(wǎng)格+平安建設(shè)”“網(wǎng)格+民生服務(wù)”等“網(wǎng)格+”模式；完善風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，共同筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。
第五節(jié) 建立健全應(yīng)急體系建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理能力，顯著增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，明顯提升自然災(zāi)害防御水平，促進(jìn)法治望花建設(shè)達(dá)到更高水平。深入推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，積極探索扁平化治理模式，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地能力；持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，整合各類視頻監(jiān)控資源，加大公共安全視頻監(jiān)控防控網(wǎng)覆蓋面；深入開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題排查，加強(qiáng)社會(huì)治安形勢(shì)分析研判；深入推進(jìn)安全工作監(jiān)管，突出抓好食品藥品、消防、建設(shè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)隱患整治，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；開展消防安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，以打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)管理為抓手，整治消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)；深入加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急保障，尤其是人員和物資保障，按照統(tǒng)一調(diào)撥、集中使用、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急的原則，優(yōu)化應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急指揮體制，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系，大力提升應(yīng)急管理能力；構(gòu)建治理體系完善、治理能力現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)體系，形成安全管理縱橫網(wǎng)絡(luò)，確保生產(chǎn)安全進(jìn)行。
第九章 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚強(qiáng)大力量
《望花區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》是綱領(lǐng)性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、改革創(chuàng)新、社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，凝聚起建設(shè)“六個(gè)望花”的強(qiáng)大合力。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到新時(shí)代望花全面振興全方位振興各方面。健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。堅(jiān)持實(shí)效論績(jī)，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”，糾治形式主義、官僚主義。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強(qiáng)政治巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
提升領(lǐng)導(dǎo)干部振興發(fā)展能力水平。始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記講話和指示批示精神結(jié)合起來，學(xué)懂、弄通、做實(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)兩級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組平臺(tái)，與知名高校、科研機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源，以全面提升解決實(shí)際問題能力為方向，開展合作，辦好辦精“望花大講堂”。健全干部培訓(xùn)鍛煉長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)干部不斷提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。
推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，全面貫徹黨的僑務(wù)政策。加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。
服從服務(wù)國防軍隊(duì)建設(shè)、“一國兩制”、祖國統(tǒng)一和外交大局。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)決維護(hù)軍委主席負(fù)責(zé)制，落實(shí)黨管武裝、黨委議軍制度，完善國防動(dòng)員體系，做好“雙擁共建”工作，深化軍地融合。深入貫徹“一國兩制”方針，支持和維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，堅(jiān)決服務(wù)祖國和平統(tǒng)一。深入貫徹習(xí)近平外交思想，服從國家總體外交，深化對(duì)外交流合作，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。
第二節(jié) 形成規(guī)劃實(shí)施合力
明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，做好專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)全區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)一部署。
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督。本規(guī)劃確定的重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督作用。密切關(guān)注形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，堅(jiān)持守住底線，做好應(yīng)對(duì)困難復(fù)雜局面準(zhǔn)備。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。本規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)。要激發(fā)全區(qū)人民參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮政府、社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，匯聚全區(qū)人民的力量和智慧，形成全區(qū)人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，推動(dòng)新時(shí)代望花全面振興全方位振興，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而不懈奮斗！
