（遼寧?。犴樖行?lián)釁^(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新?lián)釁^(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。也是撫順市推進資源枯竭城市轉型和新?lián)釁^(qū)高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。科學謀劃“十四五”時期新?lián)釁^(qū)經濟社會發(fā)展重要舉措，高標準、高質量編制“十四五”規(guī)劃，對于新?lián)釁^(qū)開創(chuàng)國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有十分重大的意義。
新?lián)釁^(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021―2025年）規(guī)劃，根據黨的十九大五中全會精神，《中共撫順市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《撫順市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《中共新?lián)釁^(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是區(qū)政府全面正確履行職能的重要依據，是引導市場主體行為的重要參考，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
一、發(fā)展基礎與環(huán)境
（一）發(fā)展基礎
“十三五”以來，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，新?lián)釁^(qū)在市委、市政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，沉著冷靜應對外部挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，踐行新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅定不移貫徹落實總書記在撫考察和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會和決勝三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，以強烈的責任意識和擔當精神著力破解歷史遺留問題，經濟社會穩(wěn)步發(fā)展，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理成效顯著，人居環(huán)境明顯改善，社會和諧穩(wěn)定，社會事業(yè)不斷進步，人民群眾獲得感、幸福感、滿意度日益增強?！笆濉币?guī)劃主要指標總體將如期實現(xiàn)，各項目標任務即將勝利完成。
1.經濟發(fā)展穩(wěn)中有升。2020年末，地區(qū)生產總值完成211.7億元，年均增速1.5%；固定資產投資五年完成總量99.5億元；一般公共預算收入完成10.3億元，可比口徑年均增速2%；規(guī)上工業(yè)總產值完成45.5億元，年均增速1.1%；社會消費品零售總額完成73.6億元；商品房銷售總額完成6億元，年均增速23.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到38,784元，年均增速5.5%。
2.經濟結構持續(xù)優(yōu)化。2020年，三次產業(yè)結構為0.6：38.8：60.6。與2015年相比，第一產業(yè)下降0.6個百分點，第二產業(yè)上升8.8個百分點，第三產業(yè)下降8.2個百分點。
（1）服務業(yè)轉型發(fā)展提速。積極推動傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型，盛文北方新生活創(chuàng)辦了全市第一家網絡直播營銷基地，引進大商直播基地和浙商商貿城電商孵化基地項目。盤活商業(yè)閑置資產，北方新生活、雙喆體育、天沐溫泉等商業(yè)綜合體項目成功運營。商業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，慧明智能養(yǎng)老服務平臺等項目正式入駐運營，填補了全市服務業(yè)空白。成功引進吉林敖東大藥房、遼寧九康等總部經濟項目。完成東北商貿城一期建設，月牙島國際社區(qū)、馬德里皇家公館綜合開發(fā)項目先后建成，祥和福邸、明駿峰景等項目相繼落地，紅星美凱龍愛琴海購物公園-中天首府項目正在建設中。
（2）工業(yè)結構調整深入推進。十三五末期，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到13戶，工業(yè)總產值預計達45.52億元，比十二五末期增長4％。產業(yè)體系不斷優(yōu)化，精細化工產業(yè)園頁巖油化工廠投產運營，再生資源產業(yè)園區(qū)（B園）萬噸有機溶劑回收利用等6個項目簽約入駐，食品工業(yè)園區(qū)7家企業(yè)投產運營，比客食品被認定為國家級高新技術企業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)改造升級深入推進，工業(yè)濾布向濾布裝備延伸取得新進展，光伏發(fā)電等項目竣工并投入運營，桶類包裝、機械加工等品牌效應開始顯現(xiàn)。供給側改革穩(wěn)步推進，注銷民爆銷售企業(yè)1戶，關閉落后產能生產企業(yè)2戶，?；菲髽I(yè)搬遷改造2戶。
（3）特色農業(yè)凸顯發(fā)展后勁?！捌髽I(yè)+基地+農戶”運營模式推廣效益開始顯現(xiàn)。特色農業(yè)產值達到1.75億元，發(fā)展草莓、香菇、香瓜種植大棚達到540余棟。前鄧草莓、后鄧花卉、唐力香菇等產品知名度不斷擴大，千金鄉(xiāng)英德村種牛繁殖進展順利，果蔬采摘、花卉種植、食用菌、藥材種植、種牛繁殖等特色產業(yè)初具規(guī)模，“杏花觀賞”“休閑采摘”等農事體驗活動已見成效，特色旅游、觀光采摘、體驗式農業(yè)為一體的特色產業(yè)發(fā)展格局基本形成。
3.重大項目建設穩(wěn)步推進?！笆濉币詠?，全區(qū)重點項目建設總數118個，總投資230.49億元。按項目產業(yè)類別分，其中：一產項目3個，總投資0.44億元；二產項目28個，總投資31.68億元；三產項目34個，總投資165.69億元；生態(tài)保護與治理項目2個，總投資1.48億元；基礎設施項目51個，總投資31.19億元。按項目建設進展分：建成項目76個，總投資100.71億元；其中一產項目占比2.63%，二產項目占比14.47%，三產項目占比34.21%；生態(tài)保護與治理項目占比2.63%，基礎設施建設項目占比46.1%；在建項目42個,總投資129.77億元；其中一產項目占比2.38%，二產項目占比40.48%，三產項目占比19.05%，基礎設施建設項目占比38.1%；
4.三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。按照“脫貧攻堅、精準脫貧，小康路上一個都不能少”的總體要求，精準實施脫貧攻堅，累計投入各類扶貧資金108.1萬元，實施扶貧項目4個，現(xiàn)行標準下9戶18人農村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧（1戶1人死亡）?！八{天、碧水、凈土”工程落實有效，重大生態(tài)保護和修復工程深入推進，細顆粒物(pm2.5)濃度控制在市分解指標以內，轄區(qū)支流河斷面水質達到V類標準，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量均比2015年下降10%以上，污染防治階段性目標順利實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。防范化解重大風險取得積極成效，地區(qū)政府顯性債務風險、隱性債務風險得到有效控制，政治、經濟、社會風險防控體系不斷完善，基層組織建設規(guī)范化水平持續(xù)提升，掃黑除惡長效工作機制進一步完善，非法集資案件處置三年攻堅計劃有效落實，房地產調控長效機制建立健全。
5.采沉區(qū)綜合治理效果顯現(xiàn)。完成整治面積2,230畝，新增耕地1,037畝。通過實施“2811”和“6141”工程，平穩(wěn)完成了81棟樓、4,948戶居民的避險搬遷安置。青年路、楊柏人工河等4項生態(tài)修復工程以及采沉區(qū)內路網、管網、電網、熱網等基礎設施建設基本完成。西露天礦環(huán)坑綠道基本建成，新建采沉記憶實景公園，修建景區(qū)廣場、停車場和炭化木棧道，農業(yè)生態(tài)觀光園、礦區(qū)旅游觀光列車開門納客。東北記憶工業(yè)文明主題廣場按時建成，人力資源產業(yè)園、東北商貿城正式運營，東林園生態(tài)體育小鎮(zhèn)2個場館投入使用，釋放可利用土地1,314畝，榆林路北770畝可上市土地成為開發(fā)熱土。
6.城區(qū)功能明顯提升。中部省級商務集聚區(qū)基本建成，商貿服務業(yè)優(yōu)勢持續(xù)鞏固，現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展。東部創(chuàng)新實驗區(qū)建設深入推進，倉儲物流、冷鏈供應、電商金融類項目陸續(xù)落地，商貿物流聚集區(qū)、金融產業(yè)孵化基地服務功能明顯提升。西部老工業(yè)區(qū)改造升級有序推進，華山園區(qū)歷史遺留突出問題基本得到解決，西四街、西五街、原發(fā)電廠建設琥珀特色小鎮(zhèn)初具規(guī)模，月牙島文化體驗商業(yè)綜合體基本建成。勝利開發(fā)區(qū)頁巖油及精細化工產業(yè)園、再生資源產業(yè)園、綠色食品加工產業(yè)園建設加速推進，頁巖油煉化示范基地、循環(huán)經濟示范基地、現(xiàn)代食品產業(yè)基地規(guī)模不斷擴大、發(fā)展質量明顯提升。
7.城鄉(xiāng)建設提檔晉級。城區(qū)面貌明顯改善，“城市雙修”取得新成果，清除各類垃圾約15.3萬噸，清理私搭亂建3,600余處，拆除違章建筑等1,600余處，整治渾河南路景觀帶沿線1.5萬平方米；規(guī)范整治集貿市場25個，西四街市場、解放三街文化市場升級改造工程全面竣工，農貿大廳、輕工廳違法建筑全部拆除。老舊小區(qū)升級改造深入推進，升級改造老舊居住區(qū)24個，修繕小區(qū)瀝青路面2.4萬平方米、綠化面積0.8萬平方米。城鄉(xiāng)公共基礎設施不斷完善，新改建農村公路15公里，中修農村公路6.58公里，一事一議村內巷路建設里程42.8公里，安裝路燈303盞，完成燃氣改造地下管線工程1,069米，架空管線2,200米，“改廚改廁”890戶，造林達1,200畝，實施農村飲水安全工程15處，基本解決人畜飲水安全問題。信息基礎設施加快建設，三家電信企業(yè)使用站址規(guī)模平均增幅超過100%，預計2020年底246座5G基站全部開通運行。
8.社會保障體系不斷完善。持續(xù)加大就業(yè)培訓和幫扶力度，完成職業(yè)培訓0.95萬人，實現(xiàn)確有勞動能力、就業(yè)意愿和培訓需求的殘疾人就業(yè)培訓率達到100%，新?lián)釁^(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數2.34萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6.0%以內。為400家個體工商戶及小微企業(yè)申報創(chuàng)業(yè)擔保貸款6,000萬元，引進大學生、創(chuàng)業(yè)者910人，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達到80%。被征地農民社會保障平臺搭建完成。以最低生活保障為主體，以特困人員供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、災害救助等為補充的社會救助體系日益完善，累計發(fā)放各類救助保障資金近7億元，惠及群體7,284戶1.2萬余人。城鄉(xiāng)低保標準逐年提高，年均增幅分別達到5%和7%左右。養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為輔助的多元化養(yǎng)老服務體系不斷完善。
9.教育醫(yī)療水平持續(xù)提高。深入推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，新建千金鄉(xiāng)中心幼兒園，實現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公辦中心幼兒園目標，普惠性幼兒園學位覆蓋率達到84.3%。完成五十中學加固改造工程、“三通兩平臺”、改建幼兒園等建設任務。持續(xù)推進教育資源優(yōu)化整合，先后整合中小學20所，幼兒園49所。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速健康發(fā)展，醫(yī)藥費報銷比例逐年提高，公立醫(yī)院全部取消藥品加成，公共衛(wèi)生服務標準再度提高，國家基本公共衛(wèi)生服務項目覆蓋率達到100%，完成9所村衛(wèi)生室修繕工程，建成數字化計劃免疫門診5所，獲國家級優(yōu)質服務示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心1所。定點醫(yī)療機構管理不斷加強，參合農民就醫(yī)環(huán)境持續(xù)改善，參合數量實現(xiàn)全覆蓋。疫情防控體制機制不斷完善，新冠肺炎疫情發(fā)生率為零。
10.文化事業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆濉币詠恚珔^(qū)建設11家文化站、70家綜合性文化服務中心。建成全市首個“社區(qū)智慧健身中心”和氣膜足球館，建設全民健身場地200余處等，滿足了轄區(qū)群眾的全民健身需求。開展“春雨惠民”和“百姓大舞臺”等大型群眾文化活動達近百場。中國琥珀城為國家級、省級文化產業(yè)基地，撫順合璧齋煤雕有限公司、撫順琥珀泉藝術品有限公司，為省級文化產業(yè)基地。其中撫順合璧齋煤雕有限公司獲得遼寧省非物質文化遺產傳習基地榮譽、中國琥珀城共舉辦6次撫順國際琥珀展。琥珀雕刻博物館正式建成開館，成功舉辦四屆琥珀煤精博覽會。
11.科技服務能力持續(xù)增強?？萍汲晒D化率逐年提升，累計向上爭取國家、省、市科技發(fā)展項目22項，爭取各類省級科技扶持資金達百萬元。8家重點科技企業(yè)與省內外大學科研院所簽訂產學研合作協(xié)議，合作項目持續(xù)增加，并建立了長期合作機制。組織推薦多家科技企業(yè)進行省級科技創(chuàng)新平臺、國家高新技術企業(yè)、眾創(chuàng)空間、技術轉移、雛鷹企業(yè)等資質申報工作，獲得國家級高新技術企業(yè)稱號4家；獲得省級雛鷹企業(yè)稱號2家；獲得省級技術轉移示范機構企業(yè)稱號1家；獲得省級眾創(chuàng)空間企業(yè)稱號1家；獲得省級文化和科技融合示范基地企業(yè)稱號1家；獲得省級農業(yè)“星創(chuàng)天地”項目企業(yè)稱號1家；獲得撫順市農業(yè)科技龍頭企業(yè)稱號2家。積極組織參加省、市科技創(chuàng)新技能大賽，9家科技企業(yè)獲獎并入庫成為市科技型企業(yè)。選送培養(yǎng)15名新型現(xiàn)代職業(yè)農村科技人才。
12.深化改革取得重大進展。機構改革穩(wěn)步推進，完成32家行政單位職能改革，原事業(yè)單位承擔的67項行政職能全部劃入行政部門。事業(yè)單位改革任務全部完成，全區(qū)共有46家事業(yè)單位參與改革，整合為12家事業(yè)單位，千金鄉(xiāng)5家事業(yè)站所全部銷號。鄉(xiāng)街改革將原有10個街道整合為6個。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，率先實施“碼上辦”服務和推行“新?lián)峋G色幫辦代辦、咨辦代辦”服務機制，累計梳理“四減”事項106項，減少材料42件、環(huán)節(jié)98個、時間550天、次數69次。完成“8890”熱線整合工作，綜合服務平臺功能顯著提升，累計收到各類訴求34,000余件，辦結率95%，群眾滿意率達90%以上，“8890”綜合服務平臺獲得遼寧省先進集體稱號。財稅金融體制改革不斷深化，減稅降費和金融服務實體經濟等政策效應明顯，經濟社會發(fā)展動力活力進一步增強。
13.社會治理能力顯著提升。“十三五”以來，全區(qū)破獲刑事案件3,451起，刑事發(fā)案總體下降32.6%，區(qū)公安分局被公安部評為“全國優(yōu)秀公安局”。 農民工“治欠保支”工作深入推進，全區(qū)累計立案423起，為10,976名農民工追討工資1.3億元。勞動仲裁共受理勞動人事爭議案件628起，涉及勞動者1,330人次，追返經濟損失1,283萬余元，結案率為100%。堅守食品安全底線，新?lián)釁^(qū)食品安全風險交流會商組織機構正式成立，三級食品安全監(jiān)管網絡基本形成。藥品經營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管不斷加強，中藥飲片、藥品類易制毒化學品和第二類精神藥品等多種專項整治行動深入推進。嚴守安全生產紅線，累計治理各類安全隱患3,500余處，全區(qū)火災事故年均下降8.75%，重特大生產安全事故連續(xù)多年為零。
（二）發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。新?lián)釁^(qū)所面臨的機遇和擁有的基礎前所未有，面臨的問題和壓力也前所未有。
1.國內外發(fā)展趨勢。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。面對我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求和錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，我們必須要增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。
2.新?lián)釁^(qū)發(fā)展形勢。從發(fā)展機遇看，經濟正在趨穩(wěn)向好，結構調整初見成效，改革紅利逐步釋放，特別是多年轉型振興發(fā)展積累的經濟基礎日益壯大，新的經濟增長點正在茁壯成長。新時期全面落實習近平總書記在東北振興座談會的講話及中央37號文件精神是新?lián)釁^(qū)迎來的重大機遇；習近平總書記考察撫順的重要指示以及黨中央支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的政策，更是新?lián)釁^(qū)改革開放以來最難得的機遇；科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等國家戰(zhàn)略，為新?lián)釁^(qū)全面振興、全方位振興提供了最為有利的外部條件；沈陽國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的快速建設，促進了地區(qū)優(yōu)勢資源跨區(qū)域配置，為吸引更多先進要素參與新?lián)釁^(qū)全面振興、全方位振興建設提供了最有利的契機。從面臨的挑戰(zhàn)看，未來五年，新?lián)釁^(qū)將面臨著十分嚴峻的考驗，受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退的影響，產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)嚴重受阻，固定資產投資持續(xù)萎縮，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，區(qū)財政收支矛盾加劇，土地資源稀缺與部分閑置載體利用困難并存，創(chuàng)業(yè)宜居便利與發(fā)展成本上升沖抵，資源環(huán)境約束凸顯、區(qū)域同質化競爭激烈、持續(xù)發(fā)展動力減弱，商貿業(yè)總量位居前列與增速逐步放緩并存，綠色可持續(xù)發(fā)展產業(yè)與低效企業(yè)兼有，歷史遺留問題與現(xiàn)實利益訴求交織，綜合實力不斷增強與人民群眾期盼不斷增長共存。因此，新?lián)釁^(qū)必須保持清醒頭腦，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，堅持發(fā)展第一要務不動搖，錨定現(xiàn)代化建設目標不放松，善于把外部壓力轉化為深化改革和擴大開放的強大動力，確保在社會主義現(xiàn)代化建設新征程上邁出堅實步伐。
二、“十四五”時期經濟社會發(fā)展總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊抓住新時代東北全面振興新機遇、資源枯竭型城市轉型等重大機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照建設“兩大基地”、發(fā)展“六大產業(yè)”、推進“三個融合”、打造“五個撫順”的要求，加快優(yōu)化新?lián)釁^(qū)發(fā)展布局，扎實推進“創(chuàng)新新?lián)帷薄盎盍π聯(lián)帷薄熬G色新?lián)帷薄拔拿餍聯(lián)帷薄靶腋Ｐ聯(lián)帷苯ㄔO，努力在發(fā)展質量上求突破，在改革創(chuàng)新上要動力，在精細管理上增效益，在富民惠民上見成效，為實現(xiàn)新?lián)釁^(qū)全面振興、全方位振興和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
（二）基本要求
1.堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
2.堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
3.堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
4.堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
5.堅持系統(tǒng)觀念。在謀全局中謀一域，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，推動新?lián)釁^(qū)全面振興、全方位振興。
（三）發(fā)展目標
1.2035年遠景目標。按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，展望2035年，新?lián)釁^(qū)經濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，將實現(xiàn)全面振興、全方位振興，進入遼寧省創(chuàng)新型城區(qū)前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治城區(qū)、法治政府、法治社會；國民素質和社會文明程度達到新高度，城區(qū)文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降；對外開放新格局全面形成，參與國內外經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。蝗嗣裆罡用篮?，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
2.“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。未來五年，經過全區(qū)人民的共同奮斗，“創(chuàng)新新?lián)帷薄盎盍π聯(lián)帷薄熬G色新?lián)帷薄拔拿餍聯(lián)帷薄靶腋Ｐ聯(lián)帷苯ㄔO取得顯著成效。綜合競爭力明顯增強，科技創(chuàng)新實力大幅躍升；群眾宜居感明顯提升，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障；各方面法治制度更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高；社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；人民生活更為寬裕，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)文明程度顯著提升。
----轉型發(fā)展取得新成效。現(xiàn)代化經濟體系基本建成，中央商務區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、特色專業(yè)市場實現(xiàn)新突破，月牙島商貿集聚區(qū)建成新?lián)釁^(qū)現(xiàn)代服務業(yè)第四商圈，勝利開發(fā)區(qū)、華山產業(yè)園區(qū)轉型發(fā)展動力顯著增強，支撐區(qū)域經濟發(fā)展能力顯著提升，農業(yè)綠色化、品牌化、特色化水平明顯提高，新經濟發(fā)展模式取得顯著成效。
----改革開放邁出新步伐。對外全面開放，區(qū)域協(xié)作合作成效明顯，“走出去”“引進來”與“留下來”政策深度融合，招商引資項目質量顯著提高，固定資產投資更加有效，開放發(fā)展空間得到有效拓展，重點領域及關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境示范引領作用更加突出，高水平全面開放的新格局基本形成。
----社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富，文化教育強區(qū)更加彰顯。
----生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生產方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升，榆林、西露天礦綜合治理整體改造工程取得顯著成效，主要污染減排量力爭達到全市最高水平，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)天藍、地綠、水清、環(huán)境優(yōu)美的美麗新?lián)峤ㄔO目標。
----民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，歷史遺留問題基本得到解決，人民群眾共享發(fā)展成果更多。
----社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，城區(qū)精細化管理示范作用更加明顯。
新?lián)釁^(qū)“十四五” 時期經濟社會發(fā)展主要指標
分類 | 序號 | 指標名稱 | 單位 | 屬性 | 2020年 | 2025年 | 年均增速 [累計] | |
經濟發(fā)展 | 1 | *地區(qū)生產總值 | 億元 | 預期性 | 211.7 | 245.4 | 3 | |
2 | *一般公共預算收入 | 億元 | 預期性 | 10.3 | 13.1 | 5 | ||
3 | *常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 預期性 | 95.1 | - | - | ||
4 | *全員勞動生產率 | 萬元/人 | 預期性 | - | - | - | ||
5 | *營商便利度 | % | 預期性 | - | 進入市先進行列 | - | ||
6 | *規(guī)模以上制造業(yè)增加值率 | % | 預期性 | 21.7 | 23左右 | [1.3左右] | ||
7 | *高端裝備制造業(yè)營業(yè)收入占裝備制造業(yè)營業(yè)收入比重 | % | 預期性 | 19.7 | 30 | |||
8 | *裝備制造業(yè)重點產業(yè)鏈本地配套率 | % | 預期性 | 62 | ||||
9 | *規(guī)模以上高技術服務業(yè)營業(yè)收入增長 | % | 預期性 | 待定 | ||||
10 | *招商引資實到資金 | 億元 | 預期性 | 5.5 | ||||
11 | *常?。ㄋ矔r）人口數 | 萬人 | 預期性 | 22.3 | - | - | ||
創(chuàng)新驅動 | 12 | *研發(fā)經費投入強度 | % | 預期性 | ||||
13 | *每萬人口（高價值）發(fā)明專利擁有量 | 件 | 預期性 | |||||
14 | *數字經濟增加值占GDP比重 | % | 預期性 | |||||
15 | * “三新”經濟產業(yè)增加值占GDP比重 | % | 預期性 | 力爭達到市平均水平 | ||||
16 | *萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數 | 人年 | 預期性 | |||||
17 | *規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比 | % | 預期性 | |||||
18 | *規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)連接工業(yè)互聯(lián)網率 | % | 預期性 | |||||
19 | *規(guī)上工業(yè)企業(yè)高新技術產品增加值占GDP比重 | % | 預期性 | |||||
民生福祉 | 20 | *居民人均可支配收入增長 | 城鎮(zhèn) | % | 預期性 | 38784 | 51901.7 | 6 |
農村 | % | 預期性 | 9000 | - | - | |||
21 | *城鎮(zhèn)調查失業(yè)率 | % | 約束性 | 5 | 5 | |||
22 | *勞動人口平均受教育年限 | 年 | 預期性 | |||||
23 | *每千人口擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數 | 名 | 預期性 | 2.09 | 2.7 | 0.61 | ||
24 | 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數 | 萬人 | 預期性 | 11.8 | 12.5 | 1.2 | ||
25 | *每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數 | 個 | 預期性 | 1.56 | 1.6 | 0.04 | ||
26 | *人均預期壽命 | 歲 | 預期性 | 78.56 | 78.92 | 0.36 | ||
27 | *農村自來水普及率 | % | 預期性 | 97 | 99 | |||
綠色生態(tài) | 28 | *單位地區(qū)生產總值能源消耗降低 | % | 約束性 | ||||
29 | *單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低 | % | 約束性 | 待市統(tǒng)計完成后上報 | 待市下達 | |||
30 | *空氣質量優(yōu)良天數比率 | % | 約束性 | 76.8 | 待市下達 | |||
31 | *地表水達到或好于Ⅲ類水體比例 | % | 約束性 | 0 | 待市下達 | |||
32 | *萬元GDP用水量下降率 | % | 約束性 | |||||
33 | *森林覆蓋率 | % | 約束性 | 57.4 | 20 | |||
34 | *水土保持率 | % | 約束性 | |||||
35 | *城市生活垃圾回收利用率 | % | 約束性 | |||||
安安全保障 | 36 | *糧食綜合生產能力 | 萬噸 | 約束性 | ||||
37 | 太陽能發(fā)電量 | 億千瓦時 | 約束性 | |||||
38 | 水利發(fā)電量 | 億千瓦時 | 約束性 | |||||
注：①地區(qū)生產總值、全員勞動生產率、居民收入的絕對數和增長速度，按可比價計算。 | ||||||||
②[ ]內為5年累計數。 | ||||||||
③指標名稱前標注“*”的為參照省規(guī)劃《綱要》指標體系設置。 | ||||||||
④一般公共預算收入含稅收占比。 | ||||||||
⑤“三新”經濟增加值占地區(qū)生產總值比重指標，待國家統(tǒng)計局公布相關統(tǒng)計標準和數據范圍后再行測算。 | ||||||||
三、重點任務
（一）深化關鍵領域關鍵環(huán)節(jié)改革
圍繞破解制約新?lián)釁^(qū)全面振興、全方位振興發(fā)展的體制性、機制性矛盾和問題，全面深化關鍵領域關鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷激發(fā)和釋放國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)的發(fā)展動力和市場活力。
1.打造營商環(huán)境新高地，推進經濟社會高質量發(fā)展。以深化營商環(huán)境改革為重點，以實現(xiàn)承諾制、標準化、智能化、便利化為目標，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，激發(fā)各類市場主體活力，營造公平競爭、按市場經濟規(guī)律辦事的營商環(huán)境。著力打造“市場有效、政府有為、環(huán)境便利”的營商環(huán)境，建立健全新?lián)釁^(qū)營商環(huán)境指標體系，推動各指標扎實落地。深化“政務一網通”功能改革，推動更多政務服務事項“一網通辦、全程網辦”。深化市場準入審批改革，開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，細化“一局一章、一企一證”改革。深化公共資源交易改革，推動公共資源交易中心建設，推進公共資源全程電子化交易和在線實時監(jiān)管。深化工程建設項目審批改革，推動“多評合一、多測合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收”等措施落地，將項目獲得土地到取得施工許可證時間壓縮到60個工作日以內。深化政務誠信建設改革，深化信用承諾審批，制定承諾審批負面清單，倒逼政府講誠信、企業(yè)守信用。深化審批監(jiān)管聯(lián)動改革，推動各部門研究制定統(tǒng)一簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，完善審管信息推送機制，助力聯(lián)合懲戒落地。深化“一號響應”服務改革，探索建立“新?lián)崽厣?、行業(yè)一流”的便民專線標準化服務體系，實現(xiàn)從“接到訴求”到“問題解決”的閉環(huán)。深化法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件配套改革，開展對不符合高質量發(fā)展法律規(guī)章制度的“立改廢”工作，掃除阻礙激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的體制機制弊端，不斷推進法治營商環(huán)境建設。
2.支持民營企業(yè)改革發(fā)展，激發(fā)民營經濟創(chuàng)新活力。以全力支持民營企業(yè)改革為重點，以保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭為目標，充分激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)造活力。進一步放開民營企業(yè)市場準入，精簡市場準入行政審批事項，大幅放寬民營企業(yè)在基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域市場準入條件，支持民營企業(yè)參與國資國企改革，發(fā)展混合所有制經濟。深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”改革。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，推進產業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構，全面落實民營企業(yè)直接融資支持政策。建立清理和防止拖欠賬款長效機制，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產。支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)轉型升級優(yōu)化重組。引導民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)，推動民營企業(yè)守法合規(guī)經營，推動民營企業(yè)積極履行社會責任，引導民營企業(yè)家健康成長。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，完善涉企政策制定和執(zhí)行機制，創(chuàng)新民營企業(yè)服務模式，建立政府誠信履約機制。
3.推進人才體制機制改革，提高人才發(fā)展治理水平。進一步轉變政府部門人才工作職能，推動人才管理部門簡政、放權、松綁，消除對用人主體的過度干預，把人才評價、選用、調配、獎勵權放給用人主體，發(fā)揮好政府在人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等方面的作用，在放管結合中提供優(yōu)質服務。進一步加大人才體制機制配套改革力度，破除阻礙人才發(fā)展的思想束縛和體制機制羈絆，突出抓好人才管理體制、人才評價、引進、使用和激勵機制改革，加快推進人才工作法治化建設，細化各項改革任務部署，強化部門間統(tǒng)籌協(xié)調，打通政策落地“最后一公里”。建立事業(yè)單位“優(yōu)才能冒尖、庸才要退出”的人才制度體系，加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持激勵力度，落實以增加知識價值為導向的科技人才收入分配制度改革，顯著提高科技人才待遇。推進科技人才離崗創(chuàng)業(yè)、成果轉化收益分配、股權激勵、兼職兼薪、稅收優(yōu)惠等政策落地。完善高層次人才社會保障等政策和制度體系。
4.深化財稅體制改革，增強防范和化解風險能力。完善財稅體制，健全地方稅體系，全面實施績效管理，提高財政資金使用效益。堅持集中財力辦大事，堅決壓減一般性支出，優(yōu)化財政支出結構。用好地方政府債券，支持重點項目建設。加強對存量資金的清理，盤活各類閑置資源資產。加強財政收入管理，調整優(yōu)化財政支出結構。加強政府債務管理，積極防范和化解地方政府債務風險，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
（二）打造創(chuàng)新發(fā)展新生態(tài)
找準科技創(chuàng)新的著力點和突破口，以持續(xù)優(yōu)化科技管理服務，著力推進科技平臺建設，培育壯大新動能，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標，為傳統(tǒng)產業(yè)提質增效和新舊動能轉化提供有效的科技支撐。
1.構建開放創(chuàng)新體系。加快信息化和互聯(lián)網與三大產業(yè)融合，推進跨行業(yè)跨領域的綜合性復合研發(fā)。推進企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)實現(xiàn)開放和協(xié)同。建立風險共擔、利益共享長效機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快推進產學研緊密合作，大力培育高新技術企業(yè)和自主知識產權優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮好政府促進和保障作用。
2.打造產業(yè)創(chuàng)新平臺。依托撫順平臺經濟產業(yè)園，構建產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，建設固體廢棄物綜合治理產業(yè)研發(fā)平臺、精細化工產業(yè)技術服務平臺、科技成果轉化服務平臺。推進省級農業(yè)“星創(chuàng)天地”平臺、萬恒門業(yè)“智慧工廠”電子商務云平臺、中國琥珀網電子商務平臺建設，帶動城區(qū)商業(yè)模式科技創(chuàng)新。
3.建設榆林創(chuàng)新平臺與產業(yè)基地。按照“高端化、規(guī)?；?、高新化”的產業(yè)發(fā)展思路，整合集聚新?lián)釁^(qū)相關創(chuàng)新資源，加強榆林創(chuàng)新平臺及產業(yè)基地創(chuàng)建，圍繞新?lián)釁^(qū)產業(yè)發(fā)展短板，依托科技創(chuàng)新，著力培育產業(yè)服務平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺、企業(yè)自主研發(fā)平臺，構建中小型科技企業(yè)孵化基地、戰(zhàn)略新興產業(yè)創(chuàng)新基地。
4.構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。發(fā)揮人才科技創(chuàng)新引領作用,積極做好“興遼英才計劃”、“撫順英才計劃”申報推薦工作，著力培育創(chuàng)新人才，提升自主創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善市場化引才機制，打造全區(qū)人力資源大數據中心，實施技能人才培訓計劃，著力推進園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃、技能人才培訓計劃。
（三）優(yōu)化升級空間發(fā)展布局
按照市城市總體規(guī)劃和新?lián)釁^(qū)功能定位，著力構建新發(fā)展格局，用發(fā)展新空間培育新動力，用發(fā)展新動力開拓新空間。深入推進“中優(yōu)”“南進”“東治”“西延”發(fā)展戰(zhàn)略布局，著力優(yōu)化升級“省級中央商務區(qū)”，全力加快“南環(huán)產業(yè)帶”建設，持續(xù)推進采沉區(qū)綜合治理，打造都市產業(yè)區(qū)和生態(tài)康養(yǎng)宜居區(qū)，構建“幸福新?lián)帷鄙壈妗?span style="display:none">撫順市新?lián)釁^(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
1、中部改造升級省級中央商務區(qū)。以電子商務、商貿、金融、現(xiàn)代物流、文化休閑等產業(yè)為發(fā)展方向，著力打造以“三圈兩街”為核心的商貿集聚區(qū)。加快推進百貨大樓、萬達廣場、浙江商貿城三大商圈傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型升級，積極引入體驗式、互動式和智慧零售等新業(yè)態(tài)，實施街區(qū)專業(yè)店、專賣店特色主題改造工程，鼓勵龍頭企業(yè)開發(fā)文化特色商品、自有品牌商品，打造老字號消費集聚區(qū)。積極推動“東西四路步行街”和“萬達浙商步行街”改造升級，努力打造新時代步行街新形象，重點將東西四路步行街改造建設為環(huán)境優(yōu)美、設施先進、品味高檔的省級步行街，將萬達步行街和浙商步行街改造升級并連通，打通大商圈通道，努力將“三圈兩街”打造成遠近聞名的現(xiàn)代化商貿集聚區(qū)。
2、南部優(yōu)化升級“南環(huán)產業(yè)帶”。以生態(tài)農業(yè)+旅游等產業(yè)發(fā)展方向，重點打造“南環(huán)產業(yè)帶中部產業(yè)集群”、“勝利工業(yè)園區(qū)、食品工業(yè)園區(qū)”、“大宗固體廢棄物綜合利用基地” 三大板塊，形成“一集群、兩園區(qū)、一基地”的發(fā)展格局。堅持“龍頭企業(yè)—品牌建設—產業(yè)鏈—產業(yè)集群”發(fā)展模式，支持龍頭企業(yè)帶動油母頁巖、煤矸石綜合利用、再生資源、食品加工、機械加工鍛造等產業(yè)發(fā)展，鼓勵重點骨干企業(yè)延伸產業(yè)鏈，提高產品豐厚度，形成優(yōu)勢產業(yè)集群。通過發(fā)展金融、物流、信息等生產性服務業(yè)，加快下游產業(yè)配套銜接，全力打造國家級特色頁巖油產業(yè)基地及再生資源循環(huán)經濟產業(yè)基地，大力發(fā)展千金鄉(xiāng)生態(tài)農業(yè)，打造生態(tài)示范園。
3、東部推進沉陷區(qū)綜合治理與整合利用建設。以采沉區(qū)綜合治理相關支持政策為契機，以東部創(chuàng)新實驗區(qū)為核心，以金融、倉儲、物流、電子商務、生態(tài)旅游、觀光農業(yè)等產業(yè)為發(fā)展方向，科學利用采沉區(qū)土地資源，引入新興業(yè)態(tài)，拉動區(qū)域經濟社會發(fā)展。利用榆林路騰空土地及復墾耕地，引進一批觀光農業(yè)、智慧生態(tài)、醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)項目，打造以農業(yè)種植、農業(yè)觀光旅游、農業(yè)研學、農產品加工銷售為一體的田園綜合體，重點建設濕地公園、休閑體育公園、醫(yī)養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等。利用東北商貿城剩余地塊，以撫順市跨境電子商務綜合試驗區(qū)為契機，重點發(fā)展金融、電子商務、倉儲物流、冷鏈物流等產業(yè)，引進一批以跨境電商為主、以線上網絡直播銷售和線下生活體驗為輔的產業(yè)集群，構建東部商貿服務區(qū)。
4、西部打造都市產業(yè)區(qū)和生態(tài)康養(yǎng)宜居區(qū)。以輕工業(yè)、高科技產業(yè)、電子商務、商貿物流、商貿服務等產業(yè)為發(fā)展方向。以華山集聚區(qū)為中心，利用騰空土地和閑置廠房，承接沈陽經濟區(qū)汽車零部件等配套產業(yè)，重點發(fā)展輕工業(yè)、高科技產業(yè)，打造新型都市產業(yè)區(qū)。以月牙島公園生態(tài)綜合區(qū)為中心，重點發(fā)展民族風情、文化休閑、批發(fā)市場、商貿物流等服務業(yè)，打造新型都市商貿區(qū)。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為契機，重點改造零道街至十四道街區(qū)域，推進與“月牙島公園”商住區(qū)接壤，形成西部生態(tài)康養(yǎng)宜居新城區(qū)。
（四）構建現(xiàn)代化產業(yè)體系
加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級。堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產業(yè)興市”，扎實做好改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。到2025年，地區(qū)生產總值達到264.3億元以上，年均增長3%以上，三次產業(yè)結構力爭達到0.5：45：54.5左右。
1、建立健全現(xiàn)代服務業(yè)體系，推進服務業(yè)現(xiàn)代化。深入貫徹高質量發(fā)展理念，順應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展趨勢，致力于撫順市現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)建設，聚焦信息服務、商貿服務、物流服務、旅游服務、生產服務、社區(qū)服務等六大現(xiàn)代服務行業(yè)，推動服務業(yè)智慧化、高端化、集聚化、特色化、專業(yè)化、精細化發(fā)展，構建優(yōu)質高效的現(xiàn)代服務業(yè)體系，努力打造成宜居、宜業(yè)、高品質城區(qū)。到2025年，第三產業(yè)增加值達到144.4億元以上，年均增長2.42%以上。
（1）推進信息服務業(yè)引領發(fā)展。大力推進5G應用示范聚集區(qū)建設，全面提升信息技術服務，率先實現(xiàn)商貿聚集區(qū)無線網絡全覆蓋。充分發(fā)揮智慧服務業(yè)對服務業(yè)經濟技術賦能支撐作用，加快推進大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈技術與服務業(yè)的深度融合，積極探索更多、更深入的應用場景。重點建立商貿服務、社區(qū)服務、家居服務、重大活動等信息服務平臺和大數據管理平臺，完成智慧城區(qū)、智慧管理、智慧停車、智慧交通、智慧消防等系統(tǒng)建設。加快完善服務業(yè)經濟主體信用認證機制和商品溯源機制，更好助力智慧服務業(yè)場景下治理能力與治理體系的提升，確保消費者基于線上與線下全渠道消費的便利性和安全性。
（2）推進商貿業(yè)轉型升級發(fā)展。完善提升商貿流通市場功能，加快建設中央商務區(qū)、東部商貿服務區(qū)和西部現(xiàn)代商貿區(qū)。實施“三圈兩街”省級改造提升工程，支持小店經濟嵌入商圈經濟，推進特色化、多樣化、差異化發(fā)展，構建撫順市升級版的新商圈；加快盤活王府井百貨、中興、白金漢宮、威尼斯水城、萬達西等閑置資產，釋放現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間，重塑現(xiàn)代中央商務區(qū)；加快推進東方新天地、大酒店等新增商業(yè)用地招商引資工作，積極引進商貿新業(yè)態(tài)，線上、線下融合發(fā)展，推進中央商務區(qū)提檔升級。實施東部商貿服務區(qū)功能提升工程，重點推進新弘順跨境電商、新生態(tài)智慧產業(yè)公園、智慧醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)、榆林路北地塊等重點項目建設，充分利用東北商貿城、采沉復墾區(qū)、榆林路北側等閑置土地和資產，積極引進金融、倉儲、冷鏈、物流、電子商務等項目，打造城區(qū)東部現(xiàn)代商貿服務區(qū)。實施西部現(xiàn)代商貿區(qū)創(chuàng)新提升工程，依托月牙島生態(tài)公園生態(tài)環(huán)境，重點建設愛琴海購物公園、歐洲商品城、煤都印象文創(chuàng)園，努力將城區(qū)西部打造成新?lián)釁^(qū)現(xiàn)代服務業(yè)第四商圈。
（3）推進物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。以實施東部商貿服務區(qū)功能提升工程為契機，重點發(fā)展冷鏈物流、電商物流、快遞物流、工業(yè)物流、商貿物流、涉農物流、城區(qū)配送中心。推進物流信息平臺資源整合，提高物流信息化、標準化和智能水平，積極引進、培育“無車承運人”企業(yè)，實現(xiàn)城區(qū)物流業(yè)人流、車流、貨流、資金流、信息流高效匹配，打造在線物流園區(qū)，助力線下物流園區(qū)創(chuàng)新業(yè)務開展。優(yōu)先扶持地區(qū)物流企業(yè)發(fā)展壯大，支持物流企業(yè)收購、兼并、重組，鼓勵企業(yè)做大做強。加強與品牌快遞企業(yè)總部的對接，鼓勵快遞企業(yè)將“落地配”業(yè)務交由地區(qū)物流企業(yè)承運，將物流相關業(yè)務交由地區(qū)生產服務企業(yè)承接。支持地區(qū)物流企業(yè)和制造、商貿企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵制造、商貿企業(yè)運輸服務項目剝離。引導個體經營戶、小規(guī)模物流企業(yè)和貨運代理等相關服務企業(yè)入駐公共物流園區(qū)孵化培育。積極引進國際國內知名物流公司地區(qū)總部、大型物流企業(yè)和物流平臺企業(yè)，鼓勵與本地物流企業(yè)合資合作。
（4）推進旅游業(yè)特色化發(fā)展。傳承創(chuàng)新新?lián)醿?yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，構建全業(yè)融合、全景建設、全民參與、全要素提升的區(qū)域旅游發(fā)展新格局。以推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產保護利用為契機，圍繞勝利礦遺產、南幫滑移綜合治理，恢復開發(fā)百年千金寨歷史風貌區(qū)，提升工業(yè)遺產利用價值新空間。圍繞原石油一廠、撫順水泥廠、撫順發(fā)電廠等廢棄廠房，創(chuàng)建歡樂文化科創(chuàng)風情園。圍繞土地綜合治理、東北記憶工業(yè)主題公園、采沉記憶實景公園、東林園文體小鎮(zhèn)、農業(yè)觀光旅游等項目建設，打造城區(qū)新地標。圍繞西露天礦綜合治理和整合利用，打造西露天礦國家級礦山地質公園，建設煤都遺跡特色小鎮(zhèn)。以全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，圍繞千金鄉(xiāng)新農村建設，打造綠色特色、可看可摘、生態(tài)宜居、產游結合的農村庭院經濟。依托千金鄉(xiāng)良好的氣候及生態(tài)環(huán)境，重點打造大嶺臺生態(tài)公園，推進景區(qū)景點升級工程建設，積極發(fā)展紅色旅游和冰雪旅游，加強旅游主體功能區(qū)建設，打造休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，提升生態(tài)旅游品質，帶動周邊特色農家樂共同形成景區(qū)餐飲服務圈，形成遠近聞名的鄉(xiāng)村旅游綜合體。
（5）推進生產性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。結合撫順市產業(yè)特點，大力促進服務業(yè)與制造業(yè)在更高水平上實現(xiàn)融合互動發(fā)展，全面提升產業(yè)整體素質和能級水平。按照科技創(chuàng)新能力提升要求，加快發(fā)展研發(fā)設計、信息技術、檢驗檢測認證、知識產權、科技金融、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化等生產性服務業(yè)。按照制造業(yè)企業(yè)服務化轉型要求，加快發(fā)展總集成總承包、供應鏈管理、融資租賃、電子商務、服務外包等生產性服務業(yè)。按照服務專業(yè)化、市場化要求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務、商務咨詢、售后服務、人力資源服務和品牌建設等生產性服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和高端化拓展。
（6）推進社區(qū)服務業(yè)精細化發(fā)展。適應新時代社會主要矛盾的新變化和居民消費升級的新需求，鼓勵和引導社會資本進入社區(qū)服務業(yè)領域，培育和挖掘新消費增長點，促進社區(qū)服務業(yè)向便利化和品質化升級。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，重點發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、病患陪護、家庭用品配送等綜合性基礎家庭服務，積極培育家庭理財、家庭營養(yǎng)師、高級管家等高端家庭服務。加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施，以老年人社區(qū)居家照護為重點，支持發(fā)展小規(guī)模、多功能、專業(yè)化的嵌入式社區(qū)托養(yǎng)機構，推動社區(qū)服務業(yè)向精細化和高品質拓展。
專欄1: 推進服務業(yè)現(xiàn)代化建設重點內容 一、建設重點 1、推進5G應用示范聚集區(qū)建設。 2、推進智慧城區(qū)、智慧管理、智慧停車、智慧交通、智慧消防等系統(tǒng)建設。 3、實施中央商務區(qū)改造提升、東部商貿服務區(qū)功能提升、西部現(xiàn)代商貿區(qū)創(chuàng)新提升三大工程。 4、推進冷鏈物流、電商物流、快遞物流、工業(yè)物流、商貿物流、涉農物流、配送中心建設。 5、恢復開發(fā)百年千金寨歷史風貌區(qū)，創(chuàng)建歡樂文化科創(chuàng)風情園，建設煤都遺跡特色小鎮(zhèn)、農村庭院經濟，推進景區(qū)景點升級工程建設。 6、推進生產性服務業(yè)專業(yè)化建設。 7、促進社區(qū)服務業(yè)向便利化和品質化升級。 二、建設項目 1、2021-2025年5G網絡及附屬設施建設項目 2、移動公司2021年網絡建設項目 3、聯(lián)通公司2021年網絡建設項目 4、智慧電力產業(yè)互聯(lián)網+服務平臺 5、東西四路步行街改造項目 6、站前金街新建項目(撫順第二大步行街) 7、紅星美凱龍愛琴海購物公園-中天首府（生活體驗式購物中心）項目 8、標準件廠改造（高端河景宜居住宅并配套建設便民市場）項目 9、自來水河南分公司3-2#、3-3#地塊(高級河景住宅)項目 10、月牙島南A#地塊新建（高品質河景住宅）項目 11、月牙島南C#1地塊（撫順跨境電商基地）項目 12、月牙島南D#地塊項目 13、月牙島南B1-2#地塊項目 14、東富平路北側地塊(高品質住宅樓)項目 15、東北商貿城東側地塊項目 16、東北商貿城（現(xiàn)代物流園）項目 17、撫順匯金房地產開發(fā)有限公司匯金地·公園里建設項目 18、榆林路北BC#地塊項目 19、明駿風景 20、煤校地塊（高端品質生活小區(qū)）項目 21、電瓷廠綜合改造 22、撫順大酒店周邊改造項目 23、撫順水產經貿總公司冷鏈物流設施項目 24、煤炭倉儲項目 25、西露天礦坑世界生態(tài)歡樂谷 26、千金寨歷史風貌區(qū) 27、大官窯文化藝術展示園 28、撫順煤炭工業(yè)博物館 29、歡樂文化科創(chuàng)風情園（電力、水泥部分） 30、歡樂文化科創(chuàng)風情園（石化部分） 31、歡樂文化科創(chuàng)風情園（地方民族風情部分） 32、鋁工業(yè)展示區(qū) 33、撫順自來水舊址 34、二戰(zhàn)時期日偽建筑 35、二戰(zhàn)時期交通設施遺址 36、新?lián)釁^(qū)撫鳳街便民市場 37、新建扶鳳街早市場 38、原勝利中學周邊地塊儲備項目 39、南花園湖西地塊儲備項目 40、南花園湖東地塊儲備項目 41、原十七中學地塊儲備項目 42、物流項目（勝利經濟開發(fā)區(qū)） 43、元雪新生活智能共享連鎖糧油店 |
2、完善提升現(xiàn)代工業(yè)體系，推進工業(yè)現(xiàn)代化。依托新?lián)釁^(qū)工業(yè)發(fā)展基礎，創(chuàng)造有利于新技術快速應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，提升產業(yè)鏈水平，維護產業(yè)鏈安全。到2025年，第二產業(yè)增加值達到119.25億元以上，年均增長3.86%以上。
（1）做優(yōu)做強勝利經濟開發(fā)區(qū)。按照新時期、新發(fā)展的要求，加快推進開發(fā)區(qū)改革，充分發(fā)揮新經濟引領作用，全面促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。著力提升開發(fā)區(qū)“三大板塊”創(chuàng)新發(fā)展能力，不斷促進結構優(yōu)化、改造升級，引領帶動全區(qū)工業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。實施南環(huán)產業(yè)帶中部產業(yè)集群深度合作行動計劃，推進撫礦集團與地方政府共建共享信息平臺，促進企業(yè)發(fā)展與產業(yè)政策高度契合；以精細化工產業(yè)園為載體，以頁巖煉油、遠東煉化、優(yōu)藝環(huán)保等企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展頁巖油、丙烯、再生資源、煤矸石綜合利用產業(yè)，推進周邊企業(yè)發(fā)展及工業(yè)轉型升級。以勝利工業(yè)園區(qū)為載體，推進基礎裝備制造業(yè)轉型升級，重點推進福鼎包裝、萬恒智能工廠、東盛鑄鋼、海利機械、華騰防護裝備等企業(yè)轉型升級；改造提升林產品加工業(yè)，重點推進木門、節(jié)能復合窗技術改造等項目建設；調整優(yōu)化石化工業(yè)，重點推進有機化工項目建設。以食品工業(yè)園區(qū)為載體，推進輕工業(yè)食品經濟發(fā)展，重點建設休閑食品基地、糧油制造基地、飲料生產基地、食品技術創(chuàng)新中心、現(xiàn)代農產品和食品物流中心，促進綠色農副產品加工業(yè)、特色休閑食品加工業(yè)、食品包裝業(yè)等集聚、綠色發(fā)展。大力推進大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，以園區(qū)基礎建設為起點，以頁巖油廢渣、煤矸石、廢礦石為原料，全力推動土壤改良項目、油母頁巖小顆粒、建筑材料等項目建設。
（2）合作發(fā)展華山產業(yè)區(qū)。在繼續(xù)加大華山地區(qū)空氣污染整治力度基礎上，深入實施供給側結構性改革，加快淘汰落后產能，促進產業(yè)結構、產品結構優(yōu)化，不斷增強產業(yè)發(fā)展競爭力。以工業(yè)立市、工業(yè)強市、產業(yè)興市為契機，著力發(fā)展綠色環(huán)保、循環(huán)經濟、智能科技等產業(yè)，打造華山產業(yè)區(qū)新優(yōu)勢。以撫順與沈陽經濟區(qū)深度融合發(fā)展為契機，全力支持華山工業(yè)園區(qū)與沈陽市在裝備制造業(yè)、高科技產業(yè)等領域的合作。重點合作發(fā)展建筑工程裝備制造、汽車零部件制造、飛機零部件制造、電子工業(yè)零部件制造、環(huán)境環(huán)保裝備零部件制造等產業(yè)，打造沈陽市裝備制造業(yè)及高科技產業(yè)配套產業(yè)鏈新基地。以國家支持資源枯竭地區(qū)軍事運用轉型試點為契機，依托華山工業(yè)園區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢，鼓勵園區(qū)企業(yè)與沈撫軍工企業(yè)開展合資合作，發(fā)展軍民融合制造業(yè)，重點發(fā)展軍用機械裝備零部件制造、軍用工程裝備零部件制造、軍用船舶零部件制造以及軍用電子元器件制造等產業(yè)，打造軍工配套產業(yè)鏈新基地。
（3）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以西露天礦綜合治理和整合利用為契機，完善分類指導、滾動推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉型支持機制，重點支持勝利開發(fā)區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電項目，培育發(fā)展低碳氫能產業(yè)等新能源項目，不斷提高整合利用水平。積極推進煤矸石等資源再生綜合利用的招商引資工作，支持引進煤矸石綜合利用先進技術和知名企業(yè)，重點開發(fā)綠色建筑材料、采礦及電力行業(yè)高效節(jié)能技術和裝備、信息節(jié)能技術與節(jié)能服務。鼓勵華山產業(yè)區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉型升級，發(fā)展先進環(huán)保產業(yè)，重點開發(fā)水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、土壤及場地等治理與修復裝備、固體廢物處理處置裝備、大氣環(huán)境污染防治服務、水環(huán)境污染防治服務、土壤環(huán)境污染防治服務等項目，加快推進新舊發(fā)展動能的轉換。
專欄2: 推進工業(yè)現(xiàn)代化建設重點內容 一、建設重點 1、精細化工產業(yè)園重點發(fā)展頁巖油、丙烯、再生資源、煤矸石綜合利用產業(yè)。 2、勝利工業(yè)園區(qū)重點推進東盛鑄鋼、山源鍛造、海利機械、永強傳送帶、海岳電氣、撫日電磁電氣、華騰防護裝備等項目建設。林產品加工業(yè)重點推進木門、節(jié)能復合窗技術改造等項目建設。 3、食品工業(yè)園區(qū)重點建設休閑食品基地、糧油制造基地、飲料生產基地、食品技術創(chuàng)新中心、現(xiàn)代農產品和食品物流中心。 4、華山工業(yè)園區(qū)重點打造沈陽市裝備制造業(yè)及高科技產業(yè)配套產業(yè)鏈新基地，建設軍工配套產業(yè)鏈新基地。 5、戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點發(fā)展光伏發(fā)電項目，培育發(fā)展低碳氫能產業(yè)等項目。開發(fā)綠色建筑材料、高效節(jié)能技術和裝備、信息節(jié)能技術與節(jié)能服務、環(huán)境保護裝備與服務等項目。 6、大宗固體廢棄物綜合利用基地重點發(fā)展煤矸石、頁巖油渣綜合利用研究和應用。 7、再生資源產業(yè)，重點發(fā)展危廢處置綜合利用，廢舊工業(yè)產品及工業(yè)三廢綜合處置及利用。 二、建設項目 1、遼寧省固體廢棄物產業(yè)技術研究院平臺及產業(yè)園建設項目 2、廢舊輪胎與低品位頁巖耦合干餾工業(yè)示范項目 3、廢舊輪胎熱解制油示范項目建設 4、利用煤矸石生產巖棉項目的研究 5、礦質肥的開發(fā)與應用 6、煤矸石綜合利用 7、再生資源綜合利用項目 8、遼寧省撫順市市醫(yī)療廢物處置中心 9、勝利工業(yè)園基礎設施改造 10、遼寧自然生態(tài)危廢處置項目 11、6萬噸/年廢潤滑油加氫再生項目 12、油頁巖第一代撫順式干餾工藝技術升級改造 13、電子拆解 14、報廢汽車拆解 15、鹽類廢物回收再利用項目 16、復合式發(fā)泡陶瓷建材研究項目 17、年產50萬套家具智慧工廠建設項目 18、FHQ-500B小顆粒油頁巖干餾試驗研究項目 19、新建四部干餾裝置 20、B部升級改造 21、撫順市危險廢物無害化處置及資源綜合利用項目（一期） 22、撫順市10000噸/年廢有機溶劑回收利用項目 23、1萬噸/年催化劑綜合利用項目 24、粉煤灰制絮凝劑項目研究 25、油頁巖灰渣對沙化土壤改良效果的試驗研究 26、利用綠頁巖生產發(fā)泡陶瓷項目的研究 27、食品工業(yè)項目 28、遼寧省循環(huán)產業(yè)研究平臺 29、制氫原料技術改造項目 30、大宗固廢綜合利用基地二期 31、千金風電項目 32、再生資源、危廢處置綜合利用項目 33、廢舊輪胎與低品位油頁巖熱解技術研發(fā)及產業(yè)化 34、風電光電制氫新型能源項目 35、儲能電站項目 36、大宗固體廢棄物綜合利用項目 37、煤矸石生產礦物質有機肥項目 38、10萬噸/年廢鹽酸、粉煤灰、鋁灰綜合利用項目 39、延伸產業(yè)鏈廢油加氫二期深加工項目 40、生物柴油項目 41、工程機械制造配套30年 42、年產10萬噸再生鋁全產業(yè)鏈 43、綠色包裝材料項目 44、大宗固廢研發(fā)中心 45、智能制造項目 46、煤矸石新型建材項目 47、化工添加劑項目 48、撫順輕工液化氣站綜合體 49、蠟制品及機械加工項目 50、廢活性炭回收利用項目 51、福鼎包裝的廠房建設 52、撫順電力公司勝開變6.6萬伏變電所項目 53、頁巖煉油廠儲罐及生產在線監(jiān)控項目 54、天然氣制氫項目 55、綜合利用煤矸石生產礦物質有機肥 56、中油優(yōu)藝環(huán)保服務有限公司廢油桶清洗項目（二期） 57、撫順日處理5000噸煤矸石綜合利用項目 58、廢棄SCR脫硝催化劑金屬氧化物回收項目 59、撫順市采煤沉陷影響區(qū)生態(tài)綜合治理200MW光伏發(fā)電上網項目 60、廢鉛酸蓄電池處置及資源再利用關鍵技術項目 61、一種固沙、保水、改土新材料的開發(fā)與應用 62、廢礦物油刮膜蒸餾再生基礎油技術轉化 63、精細化工項目 64、撫順市浩天實業(yè)有限公司2萬噸/年廢舊輪胎利用項目 65、機械加工鍛造項目 66、AC部升級改造 67、ATP煙氣系統(tǒng)進行改造 68、新建兩臺100噸低壓燃煤鍋爐 69、撫順市新?lián)釁^(qū)天木鴻炭廠年產3000噸機制木炭項目 70、順安食品廠搬遷改造項目 71、金宇食品廠搬遷改造項目 72、撫順啟運千臺春酒業(yè)有限公司城區(qū)老工業(yè)區(qū)基地搬遷達標項目 73、華山裝備制造業(yè)及高科技配套產業(yè)基地 74、遼寧比客食品二期擴建項目 75、遼寧鑫凱商業(yè)管理服務有限公司中央廚房項目 |
3、完善鞏固現(xiàn)代農業(yè)體系，推進農業(yè)現(xiàn)代化。圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，與鞏固脫貧成果有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進，聚焦重點產業(yè)，聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領，突出推進種植業(yè)綠色化、果蔬采摘品牌化、休閑農業(yè)特色化、農業(yè)生產數字化，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。到2025年，第一產業(yè)增加值達到1.3億元以上，年均增長1.61%以上。
（1）推進種植業(yè)綠色化。創(chuàng)新產業(yè)組織方式，推動種植業(yè)向綠色化方向發(fā)展，延伸拓展產業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質產品供給，不斷提高質量效益和競爭力。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，大力推廣有機種植技術，實施化肥、農藥減量行動，不斷提升有機種植業(yè)比重，逐步實現(xiàn)環(huán)境零污染。加強綠色農田基本設施建設，鼓勵實施有機肥料，生物農藥，促進土壤改善，確保綠色農作物優(yōu)質高產、農產品質量安全和增加農民收入。
（2）推進果蔬采摘品牌化。緊緊圍繞新?lián)釁^(qū)特色農業(yè)優(yōu)勢資源，實施創(chuàng)建果蔬采摘品牌提升行動，不斷加強果蔬采摘地理標志管理和農業(yè)品牌保護，培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”產品品牌。重點支持千金村、唐力村、荒地村三大食用菌基地產業(yè)升級，壯大產業(yè)規(guī)模，發(fā)展食用菌深加工產業(yè)，形成集種植、倉儲、運輸、深加工為一體的產業(yè)鏈條，打造區(qū)域食用菌知名品牌。支持前鄧村、后鄧村、丁家村三大果蔬采摘基地，將采摘、品鑒經營模式融入生態(tài)觀光、科普教育、花卉觀賞、農事體驗等元素，打造全市休閑農業(yè)品牌基地。
（3）推進休閑農業(yè)特色化。堅持農耕文化為魂，美麗田園為韻，生態(tài)農業(yè)為基，傳統(tǒng)村落為形，創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，加快休閑農業(yè)向特色化方向發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產業(yè)協(xié)同發(fā)展和產業(yè)鏈不斷延伸，實現(xiàn)農村人氣集聚和鄉(xiāng)村全面振興。全力支持前鄧村、后鄧村草莓采摘、路家香瓜采摘，高家村有機蔬菜種植體驗等休閑農業(yè)游，推動健康食品產業(yè)鏈的綜合發(fā)展；鼓勵農業(yè)合作組織和農戶投入休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地建設，共同打造美麗休閑鄉(xiāng)村；搭建跨界合作“云平臺”，引導社會資本、電商企業(yè)和旅行社參與休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游精品，推進休閑農業(yè)特色化。
（4）推進農業(yè)生產數字化。深入推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，加快主要農產品全產業(yè)鏈大數據建設，加強鄉(xiāng)村信息系統(tǒng)建設，全面推進信息進村入戶，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程。推動農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。支持農業(yè)科研院所運用大數字技術參與作物栽培、畜禽飼養(yǎng)、水產養(yǎng)殖和種子繁育等農業(yè)生產領域的合作，推進智能精準掌握動植物生長、調控環(huán)境溫濕度、監(jiān)測土壤肥力和病蟲害信息等，實現(xiàn)生產過程的智能化管理。加快農技服務平臺的開發(fā)和應用，著力打通農技推廣服務鏈接基地的“最后一公里”。
專欄3: 推進農業(yè)現(xiàn)代化建設重點內容 一、建設重點 1、種植業(yè)綠色化。重點推廣有機種植技術，實施化肥、農藥減量行動。 2、果蔬采摘品牌化。重點培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”產品品牌。 3、休閑農業(yè)特色化。重點建設休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地。 4、農業(yè)生產數字化。重點推進主要農產品全產業(yè)鏈大數據建設，運用大數字技術參與作物栽培、畜禽飼養(yǎng)、水產養(yǎng)殖和種子繁育等。 二、建設項目 1、新?lián)釁^(qū)2020年高標準農田建設項目 2、2021年新?lián)釁^(qū)高標準農田建設 3、千金鄉(xiāng)特色農業(yè)“鄉(xiāng)字號”品牌項目（前鄧村、后鄧村、丁家村三大草莓果蔬采摘基地） 4、千金鄉(xiāng)草莓種植基地 5、撫順采煤沉陷區(qū)田園綜合體-現(xiàn)代農業(yè)觀光產業(yè)園示范基地 6、新?lián)釁^(qū)大嶺臺生態(tài)健康養(yǎng)生養(yǎng)老中心 7、千金鄉(xiāng)庭院民俗集聚區(qū)項目 8、大嶺臺風景區(qū) 9、千金生態(tài)農業(yè)示范區(qū) 10、肉雞養(yǎng)殖項目 11、千金鄉(xiāng)高家肉雞基地 |
（五）構建開放合作新前沿
未來五年，新?lián)釁^(qū)要緊緊抓住撫順市全面全方位對外開放、全面全方位振興的歷史機遇，牢牢把握更高水平開放這個關鍵，加強區(qū)域合作與交流，全面擴大對外開放，推進國際、國內循環(huán)良性互動，創(chuàng)新對外開放的體制機制，在構建國內外合作新格局中打造對外開放新前沿，為新?lián)釁^(qū)全面振興、全方位振興和高質量發(fā)展奠定對外開放新基礎、形成對外開放新優(yōu)勢。
1、加強區(qū)域合作與交流，構建國內大循環(huán)發(fā)展新格局。結合省級中央商務區(qū)優(yōu)勢，重點圍繞現(xiàn)有閑置資產盤活，以“飛地經濟”為主要載體，打破各個縣區(qū)政府之間的區(qū)域限制，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎上進行平等、高效合作。主動融入沈陽經濟區(qū)建設，積極參與區(qū)域產業(yè)分工，推進空間、產業(yè)和要素的全方位合作與融合，支持華山裝備制造業(yè)企業(yè)承接沈陽經濟區(qū)配套產業(yè)，鼓勵域內物流企業(yè)與沈陽經濟區(qū)大型物流企業(yè)合資合作，發(fā)展倉儲運輸物流業(yè)，鼓勵域內農業(yè)種養(yǎng)殖、農業(yè)觀光旅游等農業(yè)組織或農戶與沈陽經濟區(qū)聯(lián)手建立跨區(qū)域電子商務平臺，加快農產品交易流通方面的跨區(qū)域合作。根據新?lián)釁^(qū)的產業(yè)定位，對接長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域開展招商引資工作，重點對接江蘇省徐州市梁溪區(qū)，爭取在金融保險、醫(yī)藥物流等輕資產類總部經濟項目上獲得突破。
2、全面擴大對外開放，構建國內國際雙循環(huán)發(fā)展新格局。全力開拓對外開放新領域，支持全區(qū)外資及外貿企業(yè)通過自建、合資、合作等方式與國內外渠道商開展合作，鼓勵勝利開發(fā)區(qū)優(yōu)勢企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家、中東歐國家和美洲、非洲等新興市場。加強政府對重點行業(yè)出口分類指導，組織域內企業(yè)參加國內外進出口博覽會，幫助企業(yè)搭建營商交流信息平臺，尋找國內外合資合作伙伴。積極引導域內外資、外貿企業(yè)依托跨境電商平臺，不斷加大開拓市場投入，主動融入國際循環(huán)。全面提升招商引資質量，促進新?lián)釁^(qū)形成“引進來”和“走出去”有機結合的雙向對外開放新格局，繼續(xù)加大招商引資工作力度，完善招商引資工作體系，培養(yǎng)招商引資人才，制定招商引資相關政策，保障經濟質量和效益平穩(wěn)發(fā)展。
（六）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全區(qū)工作重點，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化。提高農業(yè)質量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
1、深化農村改革。加快農村土地制度改革，落實省農村集體經營性建設用地入市配套制度。完成農村集體產權制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分立”。有效推進全區(qū)“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，推動建立歸屬清晰、權能完整、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農村產權制度。推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農村一二三產融合發(fā)展，利益聯(lián)結機制更加健全，農村經濟不斷發(fā)展，農民收入明顯增加。
2、推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設。以多樣化為美，建設立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。重點抓好主要公路沿線村莊的道路綠化、垃圾處理、清潔能源等環(huán)境綜合整治，改善面貌、打造亮點，輻射帶動全鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進。到2025年，力爭域內行政村全部達到美麗鄉(xiāng)村示范村標準。
3、全面改善農村人居環(huán)境。大力開展垃圾分類，推廣垃圾分類與資源化利用，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。推廣使用清潔能源，支持秸稈能源化、飼料化、肥料化、原料化等項目建設。推進城市供熱管網向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)集中供熱、新型清潔能源供熱。推進“改廚改廁”，室外廁所基本實現(xiàn)標準化。改造庭院圍墻，大力推進庭院美化工作，以中心村為重點，引導農戶建設美觀整齊的庭院圍墻。
4、加強農村基礎設施建設。加快改善村屯出行條件，改造升級通村路，硬化村內道路，主路、輔路和巷道全部實現(xiàn)硬化。實施農村水利設施工程建設，加強河道維護，增強抗洪能力。推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，實施農村自來水并入城市管網工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)自來水供管一體化。推進水環(huán)境保護工程建設，農村污水管線建設達到全鄉(xiāng)50%以上，污水處理率達到60%以上。加快城鄉(xiāng)配電網、電信網升級改造，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。實施綠化美化工程，重點對村旁、宅旁、路旁及零星閑置地塊進行綠化美化，努力建成山青水綠的生態(tài)新農村。
5、鞏固拓展脫貧長效機制。健全完善監(jiān)測預警動態(tài)幫扶機制，及時研判返貧致貧風險。健全完善穩(wěn)定增收帶貧益貧機制，持續(xù)發(fā)展長效產業(yè)，完善利益聯(lián)結機制，加強職業(yè)技能培訓，提高貧困人口自我發(fā)展能力。健全完善“兩不愁三保障”鞏固提升機制，精準落實教育扶貧、健康扶貧、安全住房、兜底保障等政策，確保貧困人口動態(tài)清零。完善“全面保障”鞏固機制，落實土地流轉制度，盤活農戶資產，增加貧困人口資產性收益。探索推廣信貸風險分擔補償機制，破解農戶和村集體企業(yè)貸款難問題。建立貧困人口健康跟蹤機制，完善健康檔案，加強疾病預防，定期排查和診療地方病，防止因病致貧、因病返貧。
專欄4: 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點內容 一、建設重點 1、推進農業(yè)供給側結構性改革。 2、完善鞏固脫貧長效機制。重點健全完善監(jiān)測預警動態(tài)幫扶、穩(wěn)定增收帶貧益貧、“兩不愁三保障”鞏固提升、“全面保障”鞏固、信貸風險分擔補償、貧困人口健康跟蹤等機制。 3、美麗鄉(xiāng)村建設。重點抓好主要公路沿線村莊的道路綠化、垃圾處理、清潔能源、景觀設置、墻面美化等環(huán)境綜合整治。 4、改善農村人居環(huán)境。重點開展垃圾分類，推廣垃圾分類與資源化利用，推進城市供熱管網向鄉(xiāng)村延伸，推進“改廚改廁”工程。 5、農村基礎設施建設。重點改善村屯出行條件，實施農村水利設施工程建設，實施農村自來水并入城市管網工程，推進水環(huán)境保護工程建設，實施綠化美化工程。 二、建設項目 1、美麗鄉(xiāng)村建設 2、丁家村、前鄧村、英德村、高家村美麗鄉(xiāng)村建設 3、新?lián)釁^(qū)2020年唐高線公路新改建工程 4、新?lián)釁^(qū)千金鄉(xiāng)2020年農村飲水安全集中供水工程 5、自來水接入城市管網 6、河道維護工程 7、鄉(xiāng)村級公路大中修工程 8、新?lián)釁^(qū)2021年農村公路維修改造工程 9、自來水接入城市管網二期 10、新?lián)釁^(qū)荒地河河道治理1期工程 11、新?lián)釁^(qū)荒地河河道治理2期工程 12、新?lián)釁^(qū)荒地河河道治理3期工程 13、千金鄉(xiāng)河道治理 |
（七）全面推進新時代生態(tài)文明建設
全面落實習近平總書記關于加強生態(tài)文明建設的重要指示精神，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，切實保護和提高生態(tài)功能，增強人與自然和諧共生能力。統(tǒng)籌推進城區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和整合利用，扎實推進循環(huán)經濟與綠色發(fā)展，努力把新?lián)釁^(qū)建設成自然美、生態(tài)美、環(huán)境美的新城區(qū)。
1、開展碳排放達峰行動。積極應對氣候變化，推動以二氧化碳為主的溫室氣體減排，嚴格落實撫順市下達碳排放達峰行動目標，完成碳減排指標差異化分解，確定減排任務清單。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動能源清潔低碳安全高效利用，促進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型。建立能源在線監(jiān)測系統(tǒng)，加大非化石能源開發(fā)力度。持續(xù)加大碳中和力度，開展綠化行動，增強森林、濕地等碳匯能力。
2、加快推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。以撫順市東洲重點采煤沉陷區(qū)綜合治理工程試點為契機，全面推進采沉區(qū)生態(tài)修復與環(huán)境治理。重點推進基礎設施建設用地和1,200畝復墾土地拆遷，做好榆林地區(qū)16.2平方公里拆遷的后續(xù)工作，確保采沉區(qū)土地集中連片整理凈地到位，為田園康養(yǎng)綜合體項目建設奠定基礎。加快實施避險搬遷騰空房屋拆除工程，推動榆林路北可利用土地盡快上市，為產業(yè)導入創(chuàng)造積極條件，實現(xiàn)土地利用效益最大化。全力向西打通榆林路，實現(xiàn)采沉區(qū)路網“一橫三縱”互聯(lián)互通。全面完成海新河生態(tài)修復工程，開展綠化補植和環(huán)境維護，為生態(tài)農業(yè)、環(huán)坑觀光等景點游客營造舒適環(huán)境和良好氛圍。
3、深入推進生態(tài)環(huán)境整合利用。以實施西露天礦綜合治理整合利用工程為契機，按照撫順市構建“一核兩廊兩園四區(qū)”城市空間布局的思路，扎實推行“生態(tài)恢復—綠色礦山—景觀提升—文化弘揚”治理模式，著力圍繞濱河生態(tài)運動休閑走廊、平頂山慘案紀念公園、開放式城市運動公園、煤炭文化展示區(qū)、工業(yè)遺址展示區(qū)、千金寨歷史風貌區(qū)和智慧康養(yǎng)小區(qū)的建設，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復與環(huán)境治理工程，加快采煤沉陷區(qū)避險搬遷改造，加強老工業(yè)基地工業(yè)遺產的保護與利用，努力將“一核兩廊兩園四區(qū)”打造成全市新時代“生活秀帶”。
4、統(tǒng)籌推進城區(qū)環(huán)境綜合治理。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動。繼續(xù)加大華山地區(qū)地下油母頁巖自燃導致空氣污染整治力度，全力遏制華山地區(qū)大氣污染源；加快推進鍋爐提標改造，徹底拆除20噸以下工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐；嚴格落實企業(yè)料堆全覆蓋、嚴禁秸稈焚燒、取締露天燒烤和治理城區(qū)揚塵等措施，促進城區(qū)大氣環(huán)境明顯改善。開展土壤環(huán)境污染調查、治理與修復，強化土壤監(jiān)管，確保污染地塊安全利用。加強固廢污染防治，完善排查清單制度，開展固廢污染防治專項執(zhí)法行動，重點打擊固廢污染違法行為。強化水環(huán)境保護，推進海新河（新?lián)岫危┘安擅撼料輩^(qū)、楊柏人工河等自然水系保護與生態(tài)修復等工程建設，加大企業(yè)生產和生活廢水的監(jiān)督管理力度，確保支流河水質達標。嚴格按照規(guī)劃環(huán)評要求，促進工業(yè)園區(qū)建設，推進污染企業(yè)“退城入區(qū)（園）”，實施整治污染改造工程，支持企業(yè)采用清潔能源等環(huán)保措施，促進工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。積極開展垃圾分類，推進垃圾減量化、無害化、資源化，不斷改善生活環(huán)境質量。加強節(jié)能型建筑與小區(qū)建設、綠色蓄排與凈化利用設施等建設，促進城區(qū)清潔保潔水平持續(xù)提升。
5、扎實推進循環(huán)經濟與綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，支持勝利經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展大宗固體廢物綜合利用產業(yè)，推進產學研深度融合，合力攻關資源節(jié)約和綜合利用、產業(yè)鏈延伸和產業(yè)融合等方面的關鍵技術，加快提升再生資源高值化利用水平，積極引導社會資本投資大宗固體廢物綜合利用產業(yè)，做大做強大宗固體廢物綜合利用企業(yè)。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系，著力發(fā)展綠色產業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)。實施城區(qū)節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。
專欄5: 推進新時代生態(tài)文明建設重點內容 一、建設重點 1、推進生態(tài)環(huán)境修復治理。重點推進基礎設施建設用地復墾土地拆遷，實施避險搬遷騰空房屋拆除工程，向西打通榆林路，實現(xiàn)采沉區(qū)路網“一橫三縱”互聯(lián)互通。 2、推進生態(tài)環(huán)境整合利用。推進生態(tài)修復與環(huán)境治理工程，加快采煤沉陷區(qū)避險搬遷改造，加強工業(yè)遺產的保護與利用，推進新時代“生活秀帶”建設。 3、推進城區(qū)環(huán)境綜合治理。加強固廢污染防治，實施大氣污染防治行動和整治污染改造工程。 4、推進循環(huán)經濟與綠色發(fā)展。支持勝利經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展大宗固體廢物綜合利用產業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。 二、建設項目 1、千金鄉(xiāng)唐力村小流域生態(tài)建設 2、千金河生態(tài)建設 3、千金鄉(xiāng)唐力村小流域生態(tài)建設二期 4、楊柏人工河（新?lián)釁^(qū)流域）綜合整治 5、濱河生態(tài)運動休閑走廊 6、臺南城市運動公園 7、東林路休閑生態(tài)公園 8、榆林采沉生態(tài)公園項目 9、華山提升改造工程-道路改造 10、華山園區(qū)基礎設施改造工程 11、西露天礦南邦綜合治理 12、撫順市新?lián)釁^(qū)華山工業(yè)園區(qū)“煤矸石自燃大氣污染治理工程” 13、華山工業(yè)園區(qū)污水處理及雨排系統(tǒng)建設工程 14、石油一廠生態(tài)治理項目 15、發(fā)電廠生態(tài)治理項目 16、新?lián)釁^(qū)千金鄉(xiāng)農村生活污水治理項目 17、榆林地區(qū)污水改造工程 18、榆林、新?lián)岬貐^(qū)污排水改造工程 19、劉山地區(qū)污排水改造工程 20、永安地區(qū)污排水改造工程 21、福民、站前地區(qū)污排水改造工程 22、千金鄉(xiāng)風力發(fā)電項目 23、大宗固廢綜合利用基地二期 24、消防取水碼頭 25、撫順勝利經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠及綜合管網建設項目（一期） |
（八）推進新時代幸福新?lián)峤ㄔO
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，全面推進新時代幸福新?lián)峤ㄔO。
1、健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制。把“穩(wěn)就業(yè)”作為首要任務，實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。支持企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，千方百計確保高校畢業(yè)生和困難家庭子女就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。建立就業(yè)援助長效機制，持續(xù)加大困難群體就業(yè)培訓和幫扶力度，實現(xiàn)殘疾人以及確有勞動能力、就業(yè)意愿和培訓需求人員免費就業(yè)培訓率達到100%。制定出臺穩(wěn)定就業(yè)應急預案，健全就業(yè)服務保障體系，有效應對各類突發(fā)事件，持續(xù)穩(wěn)定擴大就業(yè)。建立經濟發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機制，有效推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮中小微企業(yè)促進就業(yè)主渠道作用。鼓勵扶持人力資源產業(yè)快速發(fā)展，高效落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持等配套政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍和良好條件。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，推動監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法無縫銜接，強化勞動爭議仲裁調節(jié)，確保仲裁案件結案率100%，切實維護用人單位與勞動者的合法權益。
2、完善覆蓋全民的社會保障體系。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面落實全民參保計劃，強化養(yǎng)老保險擴面征繳，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率提高到97%以上，及時撥付基礎養(yǎng)老金區(qū)級財政配套資金，為養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放提供有力保障。加快完善社會救助保障體系，逐年提高救助標準，全區(qū)城市低保、特困人員救助供養(yǎng)和60年代精簡退職職工生活補助等標準每年增幅在5%左右，農村低保、農村特困人員救助供養(yǎng)標準每年增幅7%左右，集中、分散孤兒供養(yǎng)標準每年增幅5-10%左右。全面落實被征地農民社會保障各項政策待遇，確保符合條件被征地農民100%納入保障平臺。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度和失業(yè)、工傷保險制度。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務。
3、構建讓人民滿意的優(yōu)質教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實“立德樹人”根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。系統(tǒng)推進教育評價改革，引導全社會樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀。構建“一校一品牌”黨建工作新模式，促進形成良好師德師風。繼續(xù)實施“三名工程”，培育打造一批名校長、名師、名班主任。深入推進“區(qū)管校聘”改革，加快完善績效考評體系，加大新教師招聘力度，促進教師隊伍結構更加優(yōu)化。探索推行集團化、聯(lián)盟式辦學模式，充分發(fā)揮優(yōu)質學校的示范引領和輻射帶動作用，逐步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋范圍，有力推動區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展。持續(xù)改善義務教育辦學條件，新改擴建中小學校2—3所，合理優(yōu)化教育布局。重視學生綜合素質提升，夯實全國青少年校園足球試點縣區(qū)和遼寧省體育藝術示范縣區(qū)工作成果，多方位加大對近視防控工作的干預和管控。加快發(fā)展學前教育，落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設和使用政策，逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園，確保公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%，加大普惠性幼兒園扶持力度，確保普惠率達到80%以上。
4、強化提高人民健康水平的制度保障。全面落實各項國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強社區(qū)（鄉(xiāng)村）醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設，力爭達到每萬人口配備3名全科醫(yī)師標準。堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產業(yè)。深化醫(yī)保支付方式和醫(yī)療服務價格改革，合理確定居民醫(yī)?；I資水平和待遇標準，基本實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋。落實醫(yī)保扶貧政策和醫(yī)療救助政策，優(yōu)化經辦管理服務，完善醫(yī)保信息系統(tǒng)，實現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療保險“一站式”聯(lián)網結算。加快醫(yī)保誠信體系建設，規(guī)范定點醫(yī)藥機構依法誠信經營，營造良好信用環(huán)境。健全社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，擴大“醫(yī)聯(lián)體”合作效能，推動基層衛(wèi)生由醫(yī)療服務向健康服務拓展。加強疾病預防控制、婦幼保健、3周歲以下嬰幼兒照護服務等行業(yè)指導，強化衛(wèi)生技術人員繼續(xù)教育和專項培訓，加大防控物資儲備投入。深入推進新冠疫情常態(tài)化防控，堅持人物同防，落實“五有三嚴”，加強防控物資儲備，推進重大疫情救治基地建設，全面提升疫情防控和救治能力，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。實施全民健身計劃，推行《國家體育鍛煉標準》和《國家學生體質健康標準》，普及科學健身知識和健身方法，廣泛開展全民健身活動。
5、促進人口長期均衡發(fā)展。加快保障各項政策配套銜接，推進公共服務均等化，促進人口長期均衡發(fā)展。著力解決安居、就業(yè)、社保、入學、醫(yī)療等問題，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務平等待遇，深入實施以人為本、高質量發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。健全政府主導的養(yǎng)老市場機制，持續(xù)完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，加快推進公辦養(yǎng)老機構建設，創(chuàng)新管理運營模式，支持民營企業(yè)創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)一體化養(yǎng)老服務機構，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務改革試點工作，有效提高面向轄區(qū)老年人的基本公共服務供給能力。貫徹落實《未成年人保護法》，持續(xù)深化未成年人保護工作，引導社會各界關心關注、積極參與未成年人保護工作，相關部門各司其職，社會力量廣泛參與，強化未成年人監(jiān)護能力建設。組織實施好三孩生育政策，促進生育政策和相關經濟社會政策銜接配套，合理配置公共服務資源。健全家庭服務體系，建立完善的生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、抵御風險等家庭服務政策體系，提高家庭服務能力。
專欄6: 推進新時代幸福新?lián)峤ㄔO重點內容 一、建設重點 1、建立就業(yè)援助長效機制，健全就業(yè)服務保障體系，完善經濟發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機制。 2、完善覆蓋全民的社會保障體系，全面落實全民參保計劃，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度及失業(yè)、工傷保險制度。 3、系統(tǒng)推進教育評價改革，構建服務全民終身學習的教育體系。深入推進“縣管校聘”改革，加快完善績效考評體系。 4、建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，落實醫(yī)保扶貧政策和醫(yī)療救助政策，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，推進重大疫情救治基地建設，實施食品安全戰(zhàn)略，廣泛開展全民健身活動。 5、解決安居、就業(yè)、社保、入學、醫(yī)療等問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務平等待遇。完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，組織實施好三孩生育政策，健全家庭服務體系，提高家庭發(fā)展能力。 二、建設項目 （一）教育 1、撫順市第二十二中學教學樓拆除新建工程項目。 2、新?lián)釁^(qū)中小學校舍維修改造項目（19所）。 3、新?lián)釁^(qū)學校操場改造項目（14所）。 4、月牙島九年一貫制學校新建項目。 5、新?lián)釁^(qū)榆林小學教學樓及操場改造工程項目。 6、新?lián)釁^(qū)劉山街道幼兒園新建項目 7、新?lián)釁^(qū)福民街道幼兒園新建項目 8、新?lián)釁^(qū)榆林中學新建工程 9. 新?lián)釁^(qū)榆林幼兒園新建工程 10. 新?lián)釁^(qū)教師進修學校附屬小學綜合樓新建項目 11. 新?lián)釁^(qū)素質教育基地宿舍樓新建項目 12. 新?lián)釁^(qū)素質教育基地教學樓新建項目 13. 新?lián)嵋恍Ｓ變簣@改建項目 14. 新?lián)釁^(qū)北臺小學教學樓新建及改造工程 15. 新?lián)釁^(qū)友誼幼兒園 16. 新?lián)釁^(qū)月牙島幼兒園新建工程 17. 新?lián)釁^(qū)南陽高中改建幼兒園項目 18. 新?lián)釁^(qū)南陽汽車城改建職高項目 （二）醫(yī)療 1、撫順市新?lián)釁^(qū)疾病預防控制體系現(xiàn)代化項目建設 2、撫順市新?lián)釁^(qū)社區(qū)和居家護理項目 3、撫順市新?lián)釁^(qū)劉山街道社區(qū)和居家護理項目 4、新?lián)釁^(qū)重大疫情救治基地 5、新?lián)釁^(qū)疾控中心項目 6、撫順市新?lián)釁^(qū)人民醫(yī)院康復服務建設項目 7、礦務局總醫(yī)院2020年設備購置項目 （三）民生 1、撫順市新?lián)釁^(qū)站前街道白云社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心 （居家和社區(qū)養(yǎng)老服務項目） 2、撫順市新?lián)釁^(qū)榆林街道麗翠社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心 （居家和社區(qū)養(yǎng)老服務項目） 3、新?lián)釁^(qū)第一醫(yī)院（居家和社區(qū)養(yǎng)老服務項目） 4、新?lián)釁^(qū)特困供養(yǎng)人員服務中心 5、撫順市新?lián)釁^(qū)失能照護服務機構 6、撫順市新?lián)釁^(qū)養(yǎng)老福利中心 7、撫順市新?lián)釁^(qū)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合項目 8、金融小鎮(zhèn)養(yǎng)老機構 |
（九）繁榮發(fā)展新時代文化事業(yè)和文化產業(yè)
堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅定文化自信，堅守中華文化立場，促進新時代文化事業(yè)繁榮發(fā)展。立足新?lián)釁^(qū)文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展基礎，統(tǒng)籌推進文化事業(yè)、文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分激發(fā)民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進社會主義精神文明和物質文明協(xié)調進步，加快形成新時代文化繁榮發(fā)展新局面。
1、培育和踐行社會主義核心價值觀。以培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產品創(chuàng)作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。著力把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程和落實到新?lián)釁^(qū)經濟發(fā)展實踐和社會治理中，持續(xù)加強社會主義核心價值觀宣傳教育，廣泛開展涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的實踐活動，不斷加強對培育和踐行社會主義核心價值觀的組織領導，讓先進文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風采。
2、深入推進新時代思想道德建設。圍繞全面提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，倡導正確的歷史觀、民族觀、國家觀和文化觀。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。加強和改進思想政治工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。弘揚科學精神，普及科學知識，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，抵制腐朽落后文化侵蝕。推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。
3、加快推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。實施文化惠民工程，依托各街道（鄉(xiāng)）優(yōu)秀文化資源，繼續(xù)辦好“春雨惠民”“三下鄉(xiāng)”等系列文化惠民活動，依托濱河生態(tài)運動休閑走廊、平頂山慘案紀念公園、城市運動公園、煤炭文化展示區(qū)、工業(yè)遺址展示區(qū)、千金寨歷史風貌區(qū)，開展各類群眾文化宣傳活動，努力打造新?lián)崽厣幕顒悠放疲S富群眾文化生活。繁榮文藝創(chuàng)作，堅持思想精深、藝術精湛、制作精良相統(tǒng)一，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作，不斷推出優(yōu)秀文化精品力作。加強文藝隊伍建設，造就一大批德藝雙馨名家大師，培育一批高水平創(chuàng)作人才。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，重點挖掘工業(yè)文化遺產、非物質文化遺產等，傳承和保護歷史優(yōu)秀文化。牢固確立文化民生理念，通過創(chuàng)新方式、豐富供給、提升服務，努力提升全體市民的文化獲得感和幸福感。全力推進鄉(xiāng)街文化站和基層綜合性文化服務中心升級改造，加快公共文化服務體系建設，實現(xiàn)文化設施的更新?lián)Q代，補齊文化設施盲點，促進新?lián)嵛幕泴嵙Σ粩嗵嵘?。?025年，實現(xiàn)全區(qū)街道（鄉(xiāng)）綜合文化服務中心、社區(qū)（村）綜合性文化服務館（站）建設全面達標，實現(xiàn)文化資源全部覆蓋。
4、培育發(fā)展新興文化產業(yè)。加快改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，著力培育新興文化產業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構建現(xiàn)代文化產業(yè)發(fā)展新體系。結合二次元文化、創(chuàng)客文化、泛娛樂文化等新興文化產業(yè)體系的重構，進一步完善促進文化產業(yè)發(fā)展的扶持政策，引導培育新型文化業(yè)態(tài)，推進行為文化、認知文化、社交文化和商業(yè)文明的深刻變革。著力培育信息傳播、娛樂內容、文化生活、文化服務、文化消費等互聯(lián)網文化新生態(tài)，培育文化產品生產、硬件設備、文化媒介、創(chuàng)意服務等交互體驗類文化新生態(tài)，培育互聯(lián)網教育、大數據教育應用、人工智能教育應用、VR、AR教育應用等教育和學習的文化新生態(tài)。重點支持文化產業(yè)企業(yè)與工商戶創(chuàng)新生產經營機制，鼓勵社會各類企業(yè)和個人參與文化產業(yè)各項經濟活動，為推進文化產業(yè)現(xiàn)代化注入新動能。
專欄7:新時代文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展重點內容 一、建設重點 1、強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，著力把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程和落實到新?lián)釁^(qū)經濟發(fā)展實踐和社會治理中。 2、開展理想信念教育，實施公民道德建設工程，加強和改進思想政治工作，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，推進誠信建設和志愿服務制度化。 3、實施文化惠民工程，加強文藝隊伍建設，繁榮文藝創(chuàng)作，加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，推進鄉(xiāng)街文化站和基層綜合性文化服務中心升級改造，補齊文化設施盲點。 4、培育信息傳播、娛樂內容、文化生活、文化服務、文化消費等互聯(lián)網文化新生態(tài)，培育文化產品生產、硬件設備、文化媒介、創(chuàng)意服務等交互體驗類文化新生態(tài)，培育互聯(lián)網教育、大數據教育應用、人工智能教育應用、VR、AR教育應用等教育和學習的文化新生態(tài)。 二、建設項目 1、新?lián)釁^(qū)中小學現(xiàn)代化設備及數字化校園設備購置項目 2、撫順市新?lián)釁^(qū)千金鄉(xiāng)體育健身步道項目 3、撫順市廉政教育基地 4、花園湖文化公園項目 5、勝利文化山水新城 6、新?lián)釁^(qū)多功能公共圖書館項目 7、撫順市新?lián)釁^(qū)永安臺街道西公園社區(qū)戶外運動公共服務中心 8、新?lián)釁^(qū)全民健身中心 9、鐵北生態(tài)休閑公園 |
（十）推進現(xiàn)代化新城區(qū)建設
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，強化城區(qū)功能配套，補齊城區(qū)短板弱項，提升城區(qū)首位度和輻射力，實現(xiàn)城市生活品質、環(huán)境品質、人文品質不斷提高，努力建設具有新?lián)崽厣暮椭C宜居、富有活力的現(xiàn)代化新城區(qū)。
1、加快提升傳統(tǒng)基礎設施水平。圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動效應明顯的重點領域，加快推進傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，全面提升城市基礎設施水平。實施街坊路維修改造工程，維修改造街坊路61條。實施“兩街”省級改造提升工程，新建萬達至浙商步行街1公里，完善行人過街設施2處、自行車停車設施4處。加快換乘樞紐、停車場等設施建設，中心城區(qū)增加公共停車泊位1,000個以上。加強城區(qū)供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網的建設，優(yōu)先改造漏損嚴重、影響安全的老舊管網，確保管網漏損率控制在國家標準以內。完成城區(qū)燃氣管網改造40.15公里、采暖管網改造40.15公里、供水管網改造40.15公里、雨污分流管網改造31.55公里。加快實施城區(qū)電網、通信網絡架空線入地工程，力爭80%的架空線實現(xiàn)入地。積極推進生活垃圾分類和生活垃圾存量治理項目，持續(xù)提高城區(qū)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。加強社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等建設，道路林蔭綠化3.575公里，園林綠化1.97萬平方米，住宅小區(qū)綠化3.5萬平方米。
2、加快推進新型基礎設施建設。以國家戰(zhàn)略為導向,以市場為驅動,以企業(yè)為主體, 依托5G基站的開通運行，聚焦新一代信息技術關鍵領域鍛長板，適度超前布局以5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、衛(wèi)星互聯(lián)網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以大數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。聚焦區(qū)域一體化發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)補短板，加快布局重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域基礎設施建設，不斷提升新?lián)釁^(qū)與周邊城區(qū)的基礎設施互聯(lián)互通水平。通過推進新型基礎設施建設，促進新型基礎設施供給能力,推動傳統(tǒng)行業(yè)數字化轉型,支持新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規(guī)劃同步實施。
3、深入推進城區(qū)老舊小區(qū)改造工程。按照《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》的要求，著力整治危舊房改造與“凈地不凈”，完成全區(qū)“6141”采沉避險搬遷、榆林“2811”樓房避險拆除等項目建設，結合D級危險房屋治理和改造，完成征收地塊居民搬遷清零和建筑物拆除工作，推進騰空用地開發(fā)利用。針對區(qū)內建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全的住宅小區(qū)，深入推進城區(qū)老舊小區(qū)改造工程，重點推進市政配套基礎設施改造提升以及小區(qū)內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等基礎類工程，推進環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等完善類工程，推進公共服務設施配套建設及其智慧化改造等提升類工程，在商業(yè)密集區(qū)、高層住宅、老舊小區(qū)周邊施劃消防車道標線，打通生命通道，開展高層建筑消防安全綜合治理，依托天然水源，推進建立1座取水碼頭。到2025年，力爭基本完成2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。加強物業(yè)服務行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)的市場主體行為，推進社區(qū)管理、物業(yè)服務向“互聯(lián)網+”“智慧社區(qū)”等新理念新業(yè)態(tài)轉型升級，到2025年，符合條件的住宅小區(qū)業(yè)主委員會組建率達到100%。
4、提升城區(qū)管理現(xiàn)代化水平。堅持新發(fā)展理念，聚焦城市管理短板精準發(fā)力，不斷促進城區(qū)管理現(xiàn)代化。重點加大對城區(qū)道路設施、綜合服務設施、沿街綠化、建筑立面設計和色彩調控、招牌廣告、景觀燈光等功能載體的管理，規(guī)范街面樓體亮化，突出經濟適用、節(jié)能環(huán)保、簡約含蓄。結合城區(qū)“雙修”，充分利用廢棄地進行公園綠地的建設，實現(xiàn)生態(tài)修復。著力開展“六亂”專項治理，加強臨時管控點和疏導點的規(guī)范管控，科學合理設置臨時攤點、季節(jié)性市場。健全道路揚塵污染防治機制，提高道路機械清掃率，提升道路保潔水平。有序推進廁所革命，繼續(xù)加強二類以上公共廁所建設，適當增加三類以上公共廁所，建立健全公共廁所管理長效機制和日常維護制度。推進“互聯(lián)網+垃圾智能分類”建設，實現(xiàn)垃圾分類投放、回收利用、資源再生等一站式智能化管理，重點以永安臺、新?lián)?、福?個街道為試點，以點帶面，逐步完成全區(qū)垃圾分類全覆蓋。強化歷史建筑保護修繕、改造和使用監(jiān)管，保護歷史文化風貌。建立平安城區(qū)綜合應用管理平臺，發(fā)揮智治支撐作用。緊密結合“智慧城市”建設，加強區(qū)直部門、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)街之間的數據共享，實現(xiàn)設施聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動。
專欄8: 推進現(xiàn)代化新城區(qū)建設重點內容 一、建設重點 1、提升傳統(tǒng)基礎設施水平。實施街坊路維修改造工程，實施“兩街”省級改造提升工程，加快換乘樞紐、停車場等設施建設，加強城區(qū)各類地下管網建設，實施城區(qū)電網、通信網絡工程，推進生活垃圾分類和生活垃圾存量治理項目。 2、推進新型基礎設施建設。適度超前布局通信網絡、新技術、算力等基礎設施，加快布局重大科技、科教、產業(yè)技術創(chuàng)新等基礎設施，推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設。 3、推進城區(qū)老舊小區(qū)改造工程。重點推進市政基礎類、完善類、提升類工程以及打通消防生命通道工程，推進社區(qū)管理、物業(yè)服務向“互聯(lián)網+”“智慧社區(qū)”等新理念新業(yè)態(tài)轉型升級。 4、提升城區(qū)管理現(xiàn)代化水平。重點加大對功能載體的管理，推進城區(qū)“雙修”行動，開展“六亂”專項治理，健全道路揚塵污染防治機制，有序推進廁所革命和垃圾分類，建立平安城區(qū)綜合應用管理平臺。 二、建設項目 1、“2811”榆林采沉區(qū)23棟樓房拆除項目 2、榆林地區(qū)排水改造工程 3、D級危樓避險搬遷安置項目 4、撫順市公安局綜合監(jiān)督場所執(zhí)法辦案管理中心 5、新?lián)峁卜志中聯(lián)崤沙鏊陆把b修改造 6、新?lián)峁卜志致?lián)動指揮中心建設改造 7、新?lián)峁卜志指Ｃ衽沙鏊b修改造 8、新?lián)釁^(qū)司法局-司法所改造項目 9、檢察機關兩房建設 10、新?lián)釁^(qū)法院樓體及附屬物加固及維護 11、新?lián)釁^(qū)法院機房建設 12、新?lián)釁^(qū)法院法庭建設 13、新?lián)釁^(qū)法院黨建活動室、圖書館、干警活動室綜合功能區(qū) 14、新?lián)釁^(qū)法院執(zhí)行指揮中心建設 15、新?lián)釁^(qū)法院警務中心改造 16、新?lián)釁^(qū)法院審判法庭建設 17、三級（區(qū)級、鄉(xiāng)街、社區(qū)村級）綜治中心建設 18、農貿大廳電線落地工程 19、應急管理信息化建設工程 20、新?lián)釁^(qū)雪亮工程一期 21、新?lián)釁^(qū)雪亮工程二期 22、新?lián)釁^(qū)雪亮工程三期 23、新?lián)釁^(qū)雪亮工程四期 24、新?lián)釁^(qū)雪亮工程五期 25、國家電網2020年設備購置項目 26、撫順中燃2019-2020年新?lián)釁^(qū)燃氣管網建設項目 27、撫順市新?lián)釁^(qū)站前街道解放路社區(qū)2021年老舊小區(qū)基礎施、環(huán)境及公共服務提升工程建設項目 28、撫順市新?lián)釁^(qū)站前街道商業(yè)城社區(qū)2021年老舊小區(qū)基礎施、環(huán)境及公共服務提升工程建設項目 29、撫順市新?lián)釁^(qū)站前街道西九路社區(qū)2021年老舊小區(qū)基礎施、環(huán)境及公共服務提升工程建設項目 30、撫順市新?lián)釁^(qū)榆林街道2021年老舊小區(qū)基礎設施、環(huán)境及公共服務提升工程建設項目 31、撫順市新?lián)釁^(qū)站前街道、永安臺街道2021年老舊小區(qū)基礎設施、環(huán)境及公共服務提升工程建設項目 32、撫順市新?lián)釁^(qū)站前街道2021年老舊小區(qū)基礎設施、環(huán)境及公共服務提升工程建設項目 33、永安臺街道南臺社區(qū)基礎設施改造項目 34、永安臺街道北臺社區(qū)基礎設施改造項目 35、榆林街道公園社區(qū)基礎設施改造項目 36、永安臺街道安運社區(qū)基礎設施改造項目 37、永安臺街道南苑社區(qū)基礎設施改造項目 38、永安臺街道迎賓社區(qū)基礎設施改造項目 39、永安臺街道南陽社區(qū)基礎設施改造項目 40、劉山街道湖邊社區(qū)基礎設施改造項目 41、劉山街道花園社區(qū)基礎設施改造項目 42、撫順市新?lián)釁^(qū)2019年老舊小區(qū)改造配套基礎設施二期建設項目 43、撫順市新?lián)釁^(qū)2020年老舊小區(qū)公共服務設施建設項目 44、撫順市新?lián)釁^(qū)2020年老舊小區(qū)基礎設施建設項目 45、永安臺街道南臺社區(qū)基礎設施改造項目 46、永安臺街道北臺社區(qū)基礎設施改造項目 47、榆林街道公園社區(qū)基礎設施改造項目 48、永安臺街道安運社區(qū)基礎設施改造項目 49、永安臺街道南苑社區(qū)基礎設施改造項目 50、永安臺街道迎賓社區(qū)基礎設施改造項目 51、永安臺街道南陽社區(qū)基礎設施改造項目 52、劉山街道湖邊社區(qū)基礎設施改造項目 53、劉山街道花園社區(qū)基礎設施改造項目 54、撫順市新?lián)釁^(qū)2019年老舊小區(qū)改造配套基礎設施建設項目 55、站前街道白云社區(qū)2020年中央補助支持老舊小區(qū)改造項目 56、撫順市新?lián)釁^(qū)2020年中央補助支持老舊小區(qū)改造項目 57、撫順市新?lián)釁^(qū)2020年老舊小區(qū)改造內配套基礎設施建設項目 58、新?lián)釁^(qū)“互聯(lián)網+垃圾智能分類”項目 59、新?lián)嵘藤Q物流產業(yè)集聚區(qū)配套基礎設施建設項目二期工程（榆林路西延） 60、新?lián)釁^(qū)千金鄉(xiāng)農村生活污水治理項目 61、鐵北社區(qū)鐵路沿線改造、硬化 62、青年路排水項目 63、永濟路天橋 64、實驗小學天橋 65、撫順市世行貸款給水改造工程 66、撫順市新?lián)釁^(qū)東林園體育小鎮(zhèn)停車場 67、撫順市交通綜合樞紐站 68、撫順市南站客運站（沈撫城際客運站）維修改造建設項目 69、S106沈環(huán)線郎士至和平段升級改造工程 70、S106沈環(huán)線馬和至后鄧爾段新建工程 71、新南環(huán)公路建設工程（新?lián)釁^(qū)段） 72、新?lián)岱志忠曨l偵查實驗室改造 73、新?lián)岱志中淌录夹g實驗室改造 74、新?lián)岱志謭?zhí)法辦案中心改造 75、新?lián)岱志志W安大隊網絡偵查實驗室改造 76、新?lián)岱志忠苿泳瘎战K端設備 |
（十一）推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為實現(xiàn)新?lián)釁^(qū)全面振興、全方位振興提供有力保證。
1、全面推進依法治區(qū)。加強政府法治制度建設，完善行政權力運行規(guī)則，堅持用制度管權、管事、管人，強化民主監(jiān)督機制，切實提高行政效能。健全決策程序，建立健全重大決策的規(guī)則，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。完善依法行政制度體系，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，改進執(zhí)法監(jiān)督方式，加強食品藥品、拖欠農民工工資等重點領域執(zhí)法專項督查；健全法院、檢察院、行政執(zhí)法機關的協(xié)調機制，完善行政執(zhí)法與公益訴訟銜接平臺，構建立體化全天候普惠式訴源治理綜合服務平臺。大力推進法治文化陣地建設，實現(xiàn)法治陣地建設向村（社區(qū)）居民聚居點延伸。
2、提升政府治理能力。堅持黨的全面領導，以實干展現(xiàn)擔當，以有為書寫忠誠，勇于自我革命，跳出思維定式，以更寬的視野、更新的舉措推動新?lián)釀?chuàng)新轉型發(fā)展。深化政務公開，保障網站安全，完善服務功能，規(guī)范公開程序，保證信息質量。強化作風建設，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，高標準辦理建議提案，積極回應社會關切，完善改進政府工作。持續(xù)推進法治政府建設，不斷完善重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查制度。推進行政執(zhí)法改革和行政執(zhí)法“三項制度”，全面落實行政執(zhí)法責任制。加強行政復議規(guī)范化、信息化建設，提高依法行政和行政應訴工作水平。加強人民調解工作，做好刑釋解教人員安置幫教，推進司法所規(guī)范化建設，提升公共法律服務水平。
3、健全完善社會治理體制機制。健全完善黨委領導社會治理體制機制，推進社會治理現(xiàn)代化、深化平安新?lián)峤ㄔO。完善聯(lián)動高效的政府負責體制，強化政府社會管理、公共服務等職能，完善治理架構、社會協(xié)同體制、民主協(xié)商體制和公眾參與體制。堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，防范解決化解重大矛盾風險。堅持打造立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系，提升公共安全風險防范化解能力。加強公共服務能力，推動公共服務均等化、便捷化、精準化。創(chuàng)新社會治理方式，著力發(fā)揮政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用，推進社會治理科學化。做實黨建引領、一網多能，具有新?lián)崽厣纳鐓^(qū)網絡化工作，提升社會基層治理現(xiàn)代化水平。
4、構建高效風險預警與應急管理體系。進一步完善應急管理體系，重點提升應急管理基礎能力、增強核心應急救援能力、加強綜合應急保障能力和改善社會協(xié)同應對能力。進一步完善應急管理體系，重點建立完善應急專家體系、健全應急管理法律法規(guī)和標準體系。進一步提高預案的針對性和可操作性，完善突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等各環(huán)節(jié)應急管理工作機制，強化規(guī)范應急預案管理。實體化、常態(tài)化運行消防安全委員會，嚴格履行部門消防工作職責，進一步提升火災防控和滅火應急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害, 推動消防事業(yè)發(fā)展。到2025年，應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力得到顯著提升，安全風險處于有效管控狀態(tài)，自然災害防治能力進一步提高，建成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系。
5、提高安全生產監(jiān)管能力。健全落實安全生產責任制，強化黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。全面推進企業(yè)安全生產全員崗位責任有效落實，嚴格履行安全生產法定責任。加強安全生產執(zhí)法隊伍建設，嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加強監(jiān)管執(zhí)法保障。推動企業(yè)風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。
6、維護國家和國防安全。堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，不斷增強國家安全能力。強化軍民協(xié)同和軍地需求對接，推進重大工程實施，增強維護國防安全能力。健全高效國防動員體系，強化全民國防教育，完善國防安全組織體系，統(tǒng)籌軍地基礎資源共享和要素保障。
7、維護社會穩(wěn)定和安全。進一步完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，形成人人有責、人人盡責、人人享有的共建共治共享社會治理格局。健全政治、法治、德治、自治、智治的社會治理體系，增強社會治理活力。到2025年，人民內部矛盾處理機制得到完善，社會治安防控體系和公共安全體制更加健全，重特大刑事案件、群體性事件、公共安全事件等不斷減少，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
四、保障措施
充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導向作用，加強和改善宏觀調控，強化監(jiān)督檢查，凝聚各界力量，確保規(guī)劃有效實施。
（一）完善黨委領導機制
堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮黨委領導核心作用，以科學化、規(guī)范化的機制為保障，強化常委會決策和監(jiān)督作用。定期分析經濟形勢，研究重大方針政策工作機制，提高決策科學化水平。強化基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織服務發(fā)展、服務民生、服務群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，激勵廣大基層干部開拓進取，攻堅克難，全面完成規(guī)劃實施任務。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調穩(wěn)步推進
科學制定各項子規(guī)劃，明確工作目標，確定時間步驟，建立保障機制，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和操作性，提高項目建設水平。同時在制定和實施國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的過程中，強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強與總體規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的銜接和配合，形成目標方向一致、內容相互協(xié)調、措施互相支持的規(guī)劃體系，并按規(guī)劃確定的目標和重點，調控社會資源、配置公共資源，確保規(guī)劃的有效實施和如期完成。
（三）明確責任強化監(jiān)督
各部門要按照職責分工，將規(guī)劃確定的相關任務納入本部門年度計劃，通過年度計劃分解落實主要目標和重點建設任務，完善動態(tài)實施機制，并及時將進展情況向區(qū)政府報告。各部門在制定政策、開發(fā)利用資源、審批投資項目、安排財政支出時，不得違反發(fā)展規(guī)劃的強制性和約束性規(guī)定。建立重大項目責任制，對規(guī)劃中確定的重大項目要明確要求落實進度，強化責任，由區(qū)政府分管領導牽頭，相關部門各負其責，確保重大項目的實施。
（四）定期開展規(guī)劃評估
建立完善“十四五”規(guī)劃的評估、監(jiān)督和調整修訂機制，加強規(guī)劃實施的跟蹤和動態(tài)調控，自覺接受人大代表、公眾對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。改革考核評價機制，建立完善政府職責事項和約束性指標落實目標責任制。完善規(guī)劃評估機制，圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務，開展實施情況的評估，全面分析實施效果，加強對問題研判和風險及不確定性的研究，推動規(guī)劃有效實施。根據發(fā)展實際，按程序對規(guī)劃進行必要調整。完善重大決策的規(guī)則和程序，使決策真正科學化、民主化和規(guī)范化。
