（遼寧省）鞍山市海城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
海城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
海城市人民政府
2021 年12 月
“十四五”規(guī)劃（ 2021 - 2025 年）是我國應(yīng)對百年未有之大變局，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的第一個(gè)五年規(guī)劃；是海城站在全面建成小康社會新起點(diǎn)、邁向現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代、開啟新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃；也是海城實(shí)現(xiàn)百強(qiáng)縣晉級升位、推動(dòng)全面振興全方位振興、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)國家、遼寧省關(guān)于第十四個(gè)五年規(guī)劃的編制要求和建議以及《中共海城市委關(guān)于制定海城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃提出了“十四五”時(shí)期乃至面向 2035 年海城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大抓手，描繪了未來五年海城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會
主義現(xiàn)代化新征程
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，面對極為嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢，在黨中央、遼寧省委省政府和鞍山市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，海城市迎難而上、負(fù)重前行，順利完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，如期完成全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)中向好?！笆濉逼陂g，海城市全面落實(shí)新發(fā)展理念，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效克服新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。 2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)547.9 億元，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)保持在合理區(qū)間；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 92.3 億元，社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 305.7 億元，全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn) 102.8 億元，投資熱情逐漸恢復(fù)；“十三五”期間，全市一般公共預(yù)算收入累計(jì)實(shí)現(xiàn) 145 . 2 億元；農(nóng)村居民人均可支配收入逐年提高， 2020 年比 2015 年增長 6507 元。全市三次產(chǎn)業(yè)比重由 2015 年的 5 . 7 : 46 . 5 : 47 . 8調(diào)整為 2020 年的 7.9 : 35 . 6 : 56.5 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
產(chǎn)業(yè)升級不斷突破?！笆濉睍r(shí)期，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。菱鎂滑石產(chǎn)業(yè)資源整合取得重大進(jìn)展，組建成立遼寧菱鎂礦業(yè)有限公司；以發(fā)展高端鎂耐火、鎂建材、鎂化工等菱鎂新材料為主攻方向，一批污染低、附加值高的項(xiàng)目相繼開工建設(shè)并竣工投產(chǎn)，菱鎂基地獲批國家轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)示范園區(qū)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，淘汰落后產(chǎn)能 358 萬噸，鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)延伸至不銹鋼、軌道鋼、海洋工程裝備配套產(chǎn)品等領(lǐng)域。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，支柱作用日益明顯，年均稅收增長達(dá) 20 %以上， 2018年七彩化學(xué)成功上市。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，遼寧天海津城汽車配件產(chǎn)業(yè)園一期工程建成投產(chǎn)，海城石油機(jī)械混改取得重大突破。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁上新臺階。以專業(yè)市場、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文旅體健“四產(chǎn)融合”為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。專業(yè)市場集群有效提升，海城西柳獲批遼寧省內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點(diǎn)， 2019 末各類專業(yè)市場交易額實(shí)現(xiàn) 850 億元，位居全省前列。電子商務(wù)快速發(fā)展，中國北方第一家支付電商平臺“西柳之星”上線運(yùn)行， 2019 年線上電子交易額實(shí)現(xiàn)100 億元，年均增幅超過 30 %；海城成功獲批國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，海城西柳鎮(zhèn)獲得“淘寶鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號。傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)向信息化、智能化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化加速轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代物流中心初步形成?，F(xiàn)代金融體系更加完善，全市金融機(jī)構(gòu)高達(dá) 47 家，全省第一家菱鎂產(chǎn)業(yè)私募股權(quán)基金落戶海城。“四產(chǎn)融合”框架初步拉開，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批文旅項(xiàng)目開工、運(yùn)營，A 級景區(qū)由 9 家增加到 13 家，旅游接待人次和旅游綜合收入均年均增長 10 %以上。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。農(nóng)村改革試點(diǎn)取得重大突破，統(tǒng)籌推進(jìn) 18 項(xiàng)國家級農(nóng)村綜合改革，成立東北首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)鞍山地區(qū)全覆蓋。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加快構(gòu)建，高效糧食產(chǎn)業(yè)、綠色高效蔬菜產(chǎn)業(yè)、生態(tài)循環(huán)畜牧產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)南果梨產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，累計(jì)新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體306 家，擁有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè) 2 家。農(nóng)業(yè)科技和裝備水平繼續(xù)提升，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)海城基地投入使用，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)海城校區(qū)全面竣工，新建農(nóng)高區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)等院士工作站 3 個(gè)，海城農(nóng)高區(qū)獲批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，我市榮獲“中國南果梨第一縣”，耿莊大蒜、騰鰲溫泉草莓、九龍川有機(jī)香菇獲批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，成功建成全國最大的三星蔬菜種苗工廠和全國知名的種子加工中心。
全面深化改革取得突破。縱深推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)行“三集中三到位”，全面啟動(dòng)運(yùn)營新政務(wù)服務(wù)中心， 33 家審批單位 844 項(xiàng)審批事項(xiàng)集中進(jìn)駐，專門設(shè)立了企業(yè)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口；全面鋪開“代辦制”和“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”審批新模式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐事項(xiàng)和網(wǎng)上辦理率兩個(gè) 80 %目標(biāo)；實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)，建設(shè)“ 8890 ”政務(wù)服務(wù)平臺，完善電子監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”； 2019 年我市成功上榜“全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣”。“一區(qū)多園”等園區(qū)體制機(jī)制改革扎實(shí)推進(jìn)，海城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試行“先批后審”承諾制審批模式，打通綠色服務(wù)通道。國資國企改革穩(wěn)步向前，民營企業(yè)改革重組有序推進(jìn)。
對外開放合作不斷加深。我市積極融入國家“一帶一路”和遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)，“海蒙俄歐”和“海新亞歐”國際物流大通道順利打通，海城西柳獲批東北第一家國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，建成大連海關(guān)（西柳）監(jiān)管區(qū)并順利啟動(dòng)，西柳國際物流園、綜合物流保稅中心以及騰鰲龍基物流園加速建設(shè)。啟動(dòng)蒙古國兩個(gè)海外分市場，同時(shí)簽約落地俄羅斯赤塔、伊爾庫茨克 2 個(gè)分市場，引進(jìn)多家外貿(mào)代理公司。舉辦“西柳進(jìn)出口商品交易會暨東盟加六國特色商品展洽會”，累計(jì)交易額突破 7 . 2 億元。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，我市獲批首批國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，全市城鎮(zhèn)化率高達(dá) 72 %。全市城鄉(xiāng)建設(shè)水平不斷提升，持續(xù)實(shí)施城市硬化、綠化、凈化、美化、亮化工程和老舊小區(qū)改造工程，順利完成 18 片棚戶區(qū)改造，城鄉(xiāng)面貌日新月異。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得新突破，“四好”農(nóng)村路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理體系全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境整治再登新臺階，共創(chuàng)建 28個(gè)省級美麗示范村、 110 個(gè)宜居達(dá)標(biāo)村。特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。
生態(tài)海城建設(shè)取得新成效。深入實(shí)施青山、碧水、藍(lán)天、凈土“四大工程”，全市森林覆蓋率、全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例和秸稈綜合利用率分別達(dá)到 32 . 24 %、 16 %、 86 %，人均公園綠地面積達(dá)到 15 . 2 平方米，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良比例天數(shù)超過 86 天，各河流斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。污水治理成效卓著，累計(jì)建成投運(yùn) 15 座污水處理廠，污水處理能力位居遼寧省各區(qū)縣前列。綠色發(fā)展力度不斷增強(qiáng)，完成 98 家“散亂污”企業(yè)整治，實(shí)施菱鎂行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整治，加強(qiáng)菱鎂窯爐污染治理。
民生福祉持續(xù)改善。全市各項(xiàng)社會事業(yè)齊頭并進(jìn)，競相發(fā)展。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率成功控制在 2 . 89 %以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障體系全覆蓋，全面完成“五險(xiǎn)合一”整合工作。新建和改建全市 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院，新建 241 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，成功搭建覆蓋城鄉(xiāng)的市、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。新冠肺炎疫情防控工作扎實(shí)開展，全面打贏打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。高質(zhì)量教育事業(yè)有序推進(jìn)，全市實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)公辦幼兒園全覆蓋，學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到 99 . 5 %，義務(wù)教育階段入學(xué)率保持 100 ％，有效提升職業(yè)教育，整合成立海城市新職教中心。人民生活水平持續(xù)提高， 2019 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 51725 元，相比 2016 年增加 5425 元。文化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會治理現(xiàn)代化水平不斷提升，文明海城、法治海城、誠信海城、平安海城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期海城發(fā)展面臨深刻復(fù)雜變化
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。海城市由此既面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇，也面臨風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從國際環(huán)境來看，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等逆全球化暗流涌動(dòng)，中美關(guān)系走向較為模糊，增加了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的不確定性；同時(shí)新冠疫情全球肆虐，隨著“一帶一路”的縱深推進(jìn)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）的順利簽署，全球經(jīng)濟(jì)重心向東轉(zhuǎn)移的總體趨勢幾乎確定無疑，東北亞經(jīng)濟(jì)合作展現(xiàn)出新的發(fā)展機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為核心的新一代信息技術(shù)蓬勃興起，大數(shù)據(jù)、大智能時(shí)代已然來臨。遼寧省作為銜接中日韓、中蒙俄唯一一個(gè)陸海雙向門戶，在區(qū)域性全球化、東北亞開放中起到重要引領(lǐng)作用，海城在受到中美貿(mào)易摩擦影響的同時(shí)，也將在東北亞開放合作中迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
從國內(nèi)環(huán)境來看，“十四五”期間我國將全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，即將形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革、技術(shù)變革成為新時(shí)期發(fā)展的主旋律，同時(shí)又處于重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)十分艱巨、創(chuàng)新能力不適宜高質(zhì)量發(fā)展等各種矛盾、風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，我國由此進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。另一方面，國家高度重視東北振興工作，“十四五”時(shí)期是遼寧深入推進(jìn)全面振興、全方位振興的關(guān)鍵期。
于海城而言，海城處于開啟新時(shí)代全面振興新階段，習(xí)近平總書記提出的“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，省委省政府提出的“四個(gè)生態(tài)”建設(shè)，鞍山市委市政府提出的“兩翼一體化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、深化活力城市建設(shè)、全力構(gòu)建“三個(gè)互動(dòng)體系”為我們破解發(fā)展難題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。但同時(shí)也要看到，海城發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，制約發(fā)展的深層次矛盾仍然存在：體制機(jī)制仍需優(yōu)化，建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境改革還不到位，國家級改革試點(diǎn)協(xié)同性不夠，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新沒有有效突破；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐緩慢，“老字號”“原字號”“新字號”提質(zhì)升級、發(fā)展壯大成績不足，科技創(chuàng)新服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善；對外合作領(lǐng)域不寬，合作方式較為單一，對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)還處于發(fā)展初級階段；人口結(jié)構(gòu)性問題突出，人口出現(xiàn)緩慢收縮，人才引進(jìn)難、留住難、回流難；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)壓力較大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題日益突出，涉眾性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患較大；生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重，民生福祉尚有差距；部分干部思想解放勁頭減弱、站位不高、作風(fēng)不實(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為意識不強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)激情不足。全市上下必須深刻認(rèn)識國內(nèi)外環(huán)境帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，深刻把握新發(fā)展階段的要求，始終保持戰(zhàn)略定力，積極推動(dòng)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，譜寫中國夢的海城新篇章。
第二章指導(dǎo)方針
“十四五”時(shí)期海城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想和基本原則。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，貫徹省委省政府對“十四五”規(guī)劃編制的要求，狠抓創(chuàng)新生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)、政治生態(tài)建設(shè)，深入落實(shí)鞍山市委市政府“兩翼一體化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，深化活力城市建設(shè)，構(gòu)建“三個(gè)互動(dòng)體系”決定與要求，堅(jiān)持“改革開路、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、做強(qiáng)實(shí)體、提升質(zhì)量”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和治理體系建設(shè)，確保海城實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興。
第二節(jié) 必須遵循的原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持一手抓黨建、一手抓發(fā)展，抓好黨建促發(fā)展，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，必須堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，保障人民權(quán)益，增進(jìn)人民福祉，堅(jiān)持不懈保障和改善民生，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念貫穿我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更快效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必須堅(jiān)持強(qiáng)化改革思維、創(chuàng)新思維。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會活力。必須積極融入“一帶一路”，推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，在更大范圍更高層面統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)市場，促進(jìn)形成內(nèi)外合力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，積極采取“點(diǎn)、線、面、體、局”的系統(tǒng)思維、整體思維和聯(lián)系思維，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效率、安全相統(tǒng)一。
第三章主要目標(biāo)
按照實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的戰(zhàn)略安排， 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)如下。
第一節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。展望二 〇 三五年，經(jīng)過三個(gè)五年規(guī)劃的奮斗，我市基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興、全方位振興。經(jīng)濟(jì)實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，力爭跨入全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣中游，全面建成數(shù)字海城、智造強(qiáng)縣，成功轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型城市，在遼寧發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加重要；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成菱鎂新材料、專業(yè)市場等兩大世界級產(chǎn)業(yè)集群，鋼鐵精深加工、精細(xì)化工、高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、不斷壯大，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面建成；各方面體制機(jī)制更加完善，基本實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，高水平建成現(xiàn)代政府，全面建成法治海城、誠信海城、平安海城；社會民生事業(yè)取得顯著進(jìn)步，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全面建成健康強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展；對外開放形成新格局，面向全球的服裝供應(yīng)基地基本建成，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，自然保護(hù)地體系全面構(gòu)建，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域的高效執(zhí)行體系全面形成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正；共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民可支配收入相比2020 年翻一番，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人民生活更加美好。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對遼寧工作的要求，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、鞍山市委市政府的決策部署，通過五年努力，新時(shí)代海城全面振興、全方位振興取得新突破，初步建成數(shù)字海城、智造強(qiáng)縣，形成營商環(huán)境一流、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)良、開放活力更足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民生福祉厚植、幸福指數(shù)更高的振興發(fā)展新局面，打造實(shí)力、活力、文明、美麗、幸福新海城，為海城二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁向新臺階。以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，質(zhì)量和效益明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持高于鞍山全市、遼寧全省水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅不低于省市平均水平，全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣排名穩(wěn)步提升。
——全面改革取得新進(jìn)展。營商環(huán)境建設(shè)成效突出，初步構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，綜合排名進(jìn)入全國第一梯隊(duì)；農(nóng)村綜合改革、園區(qū)體制機(jī)制改革、國資國企改革取得顯著成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，全面破除振興發(fā)展的體制障礙；防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作取得積極成效；土地、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等要素市場體系更加完善，市場化水平顯著提升。
——?jiǎng)?chuàng)新能力得到新突破。高端創(chuàng)新要素加快集聚，“三院經(jīng)濟(jì)”驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，研發(fā)投入不斷加強(qiáng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，政產(chǎn)學(xué)研用才全方位合作平臺不斷增加，科技創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)本土轉(zhuǎn)化；科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)和上市企業(yè)大幅增加；科技創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重要進(jìn)展。
——產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)新跨越。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，“老字號”“原字號”重振雄風(fēng)，“新字號”不斷壯大，菱鎂、鋼鐵、精細(xì)化工、高端裝備制造等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重穩(wěn)步提升；千億級專業(yè)市場基本形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。
——對外開放再上新高度。開放合作的廣度、深度不斷提高，國家市場采購貿(mào)易試點(diǎn)成效顯著，“一帶一路”通道不斷開拓，更大范圍、更深層次融入國際分工與合作，全方位、立體式開放格局基本形成，在更高水平開放方面走在全省前列。
——生態(tài)文明取得新成效。國土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)空間管控進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)安全屏障更加牢固；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；生態(tài)修復(fù)持續(xù)推進(jìn)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源節(jié)約利用效率顯著提高。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鄉(xiāng)人均可支配收入相比 2015 年實(shí)現(xiàn)翻一番，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮??；基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，區(qū)域教育、文化、衛(wèi)生輻射地位進(jìn)一步得到鞏固；更多層次的社會保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，基本建成公平可持續(xù)的社會保障體系；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。
——治理效能獲得新提升。“三個(gè)互動(dòng)體系”基本構(gòu)建，服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層成為工作機(jī)制，社會治理體系和社會治理現(xiàn)代化水平不斷提升；依法治市工作深入開展，文明城市建設(shè)成效顯著，社會大局保持和諧穩(wěn)定；公民素質(zhì)和社會文明建設(shè)達(dá)到新高度，群眾精神文化生活更加豐富。
“十四五”時(shí)期海城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
第二篇 深入落實(shí)六項(xiàng)重點(diǎn)工作，引領(lǐng)海城實(shí)現(xiàn)
全面振興、全方位振興
第四章傳承海城改革基因，持續(xù)推進(jìn)全面深化改革
堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革，充分發(fā)揮我市固有的改革思維和先發(fā)優(yōu)勢，以構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境為突破口，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革及其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，全面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推進(jìn)我市高水平制度建設(shè)，為我市實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
第一節(jié) 堅(jiān)持不懈優(yōu)化營商環(huán)境
全力構(gòu)建市場化法治化國際化的營商環(huán)境。以辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居為目標(biāo)，開展海城營商環(huán)境提質(zhì)升級工程，引進(jìn)第三方專業(yè)公司對我市營商環(huán)境進(jìn)行全面評估，瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)、補(bǔ)足短板，構(gòu)建高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效率的營商環(huán)境建設(shè)框架。依據(jù)框架內(nèi)容細(xì)化營商環(huán)境建設(shè)任務(wù)清單，明確時(shí)間表和路線圖，努力向市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境目標(biāo)邁進(jìn)。
構(gòu)建辦事方便的營商環(huán)境。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。持續(xù)深化“放管服”改革，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立市 - 鎮(zhèn) - 村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一次辦、就近辦、馬上辦，確保全市實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)部門專網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完全融合，真正做到“一網(wǎng)可辦、一網(wǎng)通辦”。大力做實(shí)行政審批局，推進(jìn)事項(xiàng)的集中劃轉(zhuǎn)和集中辦理，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”；大力推進(jìn)“一件事情改革”，改進(jìn)和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)審批模式。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，將更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事后監(jiān)管上來。強(qiáng)化政府服務(wù)意識與誠信意識，營造“人人都是營商環(huán)境”的氛圍，深入落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和“項(xiàng)目管家”制度，為企業(yè)、項(xiàng)目提供跟蹤式、保姆式服務(wù)，甘當(dāng)“店小二”，當(dāng)好“店小二”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。力爭至“十四五”期末，我市網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)到 100 % 。
構(gòu)建法治良好的營商環(huán)境。嚴(yán)格依法治市、依法辦事，確保做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。完善營商環(huán)境制度體系，提升運(yùn)用法治思維方式優(yōu)化營商環(huán)境的能力和水平。嚴(yán)格監(jiān)管市場主體，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管執(zhí)法過程中的“好人主義”問題，全面實(shí)施公平競爭審查制度，著力營造企業(yè)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的營商環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法和維權(quán)援助，實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，組織開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理活動(dòng)，探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)侵權(quán)案件行政調(diào)處前置制度。
構(gòu)建成本競爭力強(qiáng)的營商環(huán)境。全方位、多領(lǐng)域降低企業(yè)經(jīng)營性成本，進(jìn)一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，打造企業(yè)成本洼地。深入落實(shí)減稅降負(fù)工作，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施國家關(guān)于普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的各項(xiàng)政策，加快實(shí)施減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)國家和遼寧省清費(fèi)降本減負(fù)各項(xiàng)要求，鼓勵(lì)在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式領(lǐng)域試行稅收預(yù)約裁定服務(wù)、雙邊預(yù)約定價(jià)談簽等模式。加大對中小微企業(yè)融資支持力度，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)供給，降低企業(yè)融資成本。整治各類亂收費(fèi)行為，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，督促有關(guān)部門和單位取消違法違規(guī)收費(fèi)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。大幅提高企業(yè)違法違規(guī)成本。
加強(qiáng)誠信海城建設(shè)。著力營造公平誠信市場環(huán)境，加快信用體系建設(shè)，建立“政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責(zé) ” 機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府在重點(diǎn)領(lǐng)域的誠信行為。貫徹落實(shí)《遼寧省公告信用信息管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)社會信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建政府誠信監(jiān)督體系、建立健全政務(wù)信用管理體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)等三項(xiàng)重點(diǎn)工作，增強(qiáng)政務(wù)公開透明度，提升政府公信力。建立企業(yè)誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商的社會約束機(jī)制，開展誠信示范企業(yè)評選活動(dòng)，對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，加快建立“兩個(gè)清單”制度。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)承諾制度、社會保障領(lǐng)域信用制度等領(lǐng)域制度建設(shè)。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
鞏固農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)成果。發(fā)揮海城國家級農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)優(yōu)勢，鞏固農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)成果，執(zhí)行利用好國家建立的同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度，全面鋪開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活農(nóng)村空閑和低效用地，不斷擴(kuò)大土地征收實(shí)踐樣本。繼續(xù)推進(jìn)依法公平取得、節(jié)約集約使用、資源有償退出的宅基地制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，為鄉(xiāng)村全面振興提供空間保證。實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)改革深度融合，在實(shí)踐中不斷完善制度、規(guī)則、流程。深入探索用地不同的價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，通過出賣建設(shè)用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)、調(diào)整入市指標(biāo)等形式推動(dòng)土地實(shí)現(xiàn)收益。
深化農(nóng)村其他領(lǐng)域制度改革。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成集體資源性資產(chǎn)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，實(shí)現(xiàn)要素能夠進(jìn)入市場；加速推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，推動(dòng)市場決定要素配置，最大限度的釋放農(nóng)村要素活力；充分發(fā)揮海城農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場平臺作用，承載全市產(chǎn)權(quán)交易職能。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)由不能融資向市場化緩釋風(fēng)險(xiǎn)融資轉(zhuǎn)變，有效解決農(nóng)村資產(chǎn)無法融資、融資貴、融資難問題；積極開展重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品災(zāi)害保險(xiǎn)、玉米水稻等農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn) +期貨收益保險(xiǎn)試點(diǎn)。
第三節(jié) 全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
加速園區(qū)體制機(jī)制改革。以海城經(jīng)開區(qū)和牌樓鎮(zhèn)作為園區(qū)體制改革的先行區(qū)，積極落實(shí)“鎮(zhèn)區(qū)合一”“一區(qū)多園”運(yùn)營管理模式，著力打造牌樓菱鎂產(chǎn)業(yè)升級試驗(yàn)區(qū)，使轄區(qū)企業(yè)同等享受開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，努力將海城經(jīng)開區(qū)打造為國家級開發(fā)區(qū)。深入推行“管委會 + 公司”等管理新模式，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)組建開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資公司，放大資產(chǎn)規(guī)模。進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限改革，實(shí)現(xiàn)與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的行政審批和事中事后監(jiān)管事項(xiàng)在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。探索“先批后審”承諾制審批模式，打通綠色服務(wù)通道。完善園區(qū)選人用人和薪酬激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建園區(qū)能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，更好地吸引和留住高素質(zhì)開發(fā)區(qū)管理人才。
全面深化國資國企改革。進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化國資國企改革專項(xiàng)工作方案，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，培育多個(gè)具有核心技術(shù)競爭力和國際影響力的企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素相近的企業(yè)整合重組，將海鎂集團(tuán)、海城文旅集團(tuán)發(fā)展成為行業(yè)的“航空母艦”。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵(lì)地方企業(yè)和民營資本積極參與國有企業(yè)及其子公司產(chǎn)權(quán)制度改革。完善國企管理體制，推進(jìn)去行政化深化公司化改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn) 8 大集團(tuán) “ 三項(xiàng)制度 ” 改革，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，優(yōu)化薪酬管理體系，激發(fā)國企微觀主體活力。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營投資責(zé)任體系。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)防范和遏制國有資產(chǎn)流失和國資國企干部廉政風(fēng)險(xiǎn)。
支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)深化民營經(jīng)濟(jì)改革等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新探索，保障各類市場主體平等地位，堅(jiān)定不移地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移地支持民營企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，全面做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇文章，支持企業(yè)生產(chǎn)一流產(chǎn)品、發(fā)展一流產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持不懈地實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”專項(xiàng)行動(dòng)，提高面向不同類型企業(yè)的特色化管理服務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等各方面的供給。嚴(yán)格落實(shí)國家及遼寧省產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展活力。積極推進(jìn)民營企業(yè)改革重組，復(fù)制推廣海城石油機(jī)械集團(tuán)與正華集團(tuán)混改模式經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，形成尊重、愛護(hù)企業(yè)家的良好社會氛圍。引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和公司股權(quán)退出及引入機(jī)制，不斷優(yōu)化管理模式。
強(qiáng)化其他領(lǐng)域改革。加強(qiáng)事業(yè)單位規(guī)范化管理，加快制定出臺《加強(qiáng)事業(yè)單位管理辦法》；啟動(dòng)事業(yè)單位激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過績效獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評定獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能調(diào)整、崗位調(diào)整，提高機(jī)構(gòu)和職能的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性。完善差別化績效考核機(jī)制，加快制定出臺《差別化績效考核機(jī)制實(shí)施方案》，對全市 26個(gè)鎮(zhèn)（街）實(shí)時(shí)差別化考核，客觀、準(zhǔn)確地評價(jià)機(jī)關(guān)事業(yè)單位履行職責(zé)情況，構(gòu)建更為科學(xué)合理、體現(xiàn)差別化的考評體系，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
第四節(jié) 著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。樹立過緊日子的思想，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，堅(jiān)決壓縮一般性支出。較大幅度擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面核實(shí)甄別我市債務(wù)底數(shù)，特別要摸清隱性債務(wù)底數(shù)，按照“停建一批、緩建一批、調(diào)減一批、撤銷一批”的總體思路，有效化解債務(wù)存量，嚴(yán)格控制債務(wù)增量。嚴(yán)格控制新增政府債務(wù)資金用途，優(yōu)先保障公益性項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生建設(shè)項(xiàng)目。積極通過強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)合作、盤活存量資源與資產(chǎn)、處置政府閑置資產(chǎn)、收債權(quán)等多種措施，化解我市本級債務(wù)及利息。
強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，嚴(yán)格自查整改，切實(shí)處置一批重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，消除一批風(fēng)險(xiǎn)隱患。推動(dòng)銀行金融機(jī)構(gòu)對信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等十大領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)防控。防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)和小貸公司貸款、融資性擔(dān)保公司對外擔(dān)保、農(nóng)民資金互助社互助金發(fā)放“三查”管理，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。鼓勵(lì)全市融資性擔(dān)保公司和小貸公司進(jìn)行兼并重組，經(jīng)營較為困難的融資性擔(dān)保公司和小貸公司有序退出市場。
進(jìn)一步防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過改革重組等有效方式，降低企業(yè)“過橋”融資成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更低成本的融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)采取減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)、控制新增投放及表外業(yè)務(wù)過度擴(kuò)張，開展信貸資產(chǎn)證券化降低資本占用等措施，降低融資企業(yè)杠桿率。
第五節(jié) 加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)
推進(jìn)土地要素市場化配置。繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，充分利用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；完善長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。
引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。深化戶籍制度改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共資源按常住人口規(guī)模配置。暢通勞動(dòng)力和人才社會性流動(dòng)渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。加強(qiáng)就業(yè)援助，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。完善人事檔案管理服務(wù)，加快提升人事檔案信息化水平
推進(jìn)資本要素市場化配置。健全多層次資本市場體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系。優(yōu)化金融資源配置，創(chuàng)新金融產(chǎn)品門類，積極增加有效金融服務(wù)供給，特別要增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，進(jìn)一步提高金融服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。
強(qiáng)化培育數(shù)據(jù)要素市場。加快推動(dòng)我市各政府部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
改善提升市場環(huán)境質(zhì)量。全面提升商品和服務(wù)質(zhì)量，大力開展“海城質(zhì)量提升”行動(dòng)，完善質(zhì)量激勵(lì)政策，落實(shí)建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣長效機(jī)制。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全消費(fèi)者公益訴訟制度，簡化消費(fèi)爭議處理程序，完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，建立維權(quán)投訴處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)海城交通、信息、物流等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，大力實(shí)施智能市場發(fā)展示范工程，支持平臺企業(yè)做大做強(qiáng)。
第五章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
堅(jiān)持創(chuàng)新在我市現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為海城全面振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快構(gòu)建以“三院”為動(dòng)力、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、以應(yīng)用為目標(biāo)、以人才為支撐的政產(chǎn)學(xué)研用才六位一體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，全力建設(shè)從技術(shù)源頭供給到科技成果應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
第一節(jié) 深度激活“三院”動(dòng)力源
加快關(guān)鍵和核心技術(shù)攻關(guān)。全面加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立和完善以政府投入為主、企業(yè)和社會投入為輔的基礎(chǔ)創(chuàng)新投入體系，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，爭取全社會研究與開發(fā)（ R&D ）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）比重達(dá)到 2 . 5 %以上，提升技術(shù)源頭供給。努力攻克菱鎂新材料、鋼鐵精深加工、精細(xì)化工、石油裝備、電子信息等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)一步提升菱鎂、精細(xì)化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，為推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供技術(shù)支撐。支持七彩化學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織上下游企業(yè)、高校院所圍繞“卡脖子”核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展“院校經(jīng)濟(jì)”“研究院經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施“科技嫁接”工程，繼續(xù)搭建“校企合作”平臺，加強(qiáng)與中鋼熱能研究院、遼寧科技大學(xué)、沈陽化工大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校政產(chǎn)學(xué)研全方位合作，持續(xù)建設(shè)一批資源共享的工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等多種形式的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供訂單式研發(fā)服務(wù)。全力推進(jìn)遼寧工業(yè)大學(xué)海城研究院、遼寧科技大學(xué)電池負(fù)極材料研究院、遼寧科技大學(xué)高硅菱鎂礦綜合利用研究院、遼寧科技大學(xué)利奇化工研究院建設(shè)，促進(jìn)高校成果在海城轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展“院士經(jīng)濟(jì)”，積極推進(jìn)“院士海城行”、院士工作站建設(shè)。依托后英省級企業(yè)技術(shù)中心、艾?；瘒壹墝?shí)驗(yàn)室、七彩化學(xué)工程技術(shù)研究中心、潤德技術(shù)中心等研發(fā)載體，支持企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)突破和重大產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新項(xiàng)目等自主創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，提升我市科技創(chuàng)新水平。
加快創(chuàng)建科技孵化載體。大力發(fā)展新型科技孵化方式，推進(jìn)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，推動(dòng)孵化器成為培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地。緊扣我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)圍繞菱鎂產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等，規(guī)劃建設(shè) 1 - 2 個(gè)孵化器、科技產(chǎn)業(yè)綜合體等孵化載體。加強(qiáng)與海內(nèi)外有影響力的科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和專業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，有序建設(shè)一批企業(yè)加速器。積極開展科技沙龍等活動(dòng)，增進(jìn)我市科技創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、金融機(jī)構(gòu)、政府等之間的交流。
深化科技合作交流。積極推進(jìn)海城科技要素融入鞍山市、遼寧省乃至國家創(chuàng)新體系布局，鼓勵(lì)本土企業(yè)、高校、科研院所開展跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)海城用人單位在外建立研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地。組織本土企業(yè)參加北京科技博覽會、“一帶一路”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)博覽會等展會、平臺，加強(qiáng)科技交流，開展多方位的科技推介。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
繼續(xù)培育高新企業(yè)等科技型企業(yè)。構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，大力加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技型中?。ㄊ痉叮┢髽I(yè)的培育工作，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增計(jì)劃”，加速形成高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的品牌效應(yīng)。重點(diǎn)培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。持續(xù)開展“入企業(yè)，解難題”、“送政策、送服務(wù)”等活動(dòng)，對達(dá)到認(rèn)定條件的企業(yè)進(jìn)行全力扶持。積極爭取中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)基金以及省科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)等科技計(jì)劃對海城的支持，爭取在菱鎂新材料、精細(xì)化工、智能制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。努力呵護(hù)科技型中小企業(yè)成長，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度，積極培育一批具有自主核心技術(shù)和行業(yè)競爭力的科技型中小企業(yè)。力爭至“十四五”期末，我市新增高新技術(shù)企業(yè) 150 家。
推進(jìn)高成長性新型創(chuàng)新主體建設(shè)。圍繞我市新材料、智能制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的打造，加快啟動(dòng)瞪羚和獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃，遴選出創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展速度快、市場前景廣闊的高成長性企業(yè)進(jìn)行培育，積極建立瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)培育庫。優(yōu)化瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)培育環(huán)境，加大對瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)的資金支持力度，對企業(yè)吸納重大科技成果和 R&D投入進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助；引導(dǎo)瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作；積極提供特定主題的培訓(xùn)服務(wù)，開展學(xué)習(xí)交流、金融對接等活動(dòng)，為海城高質(zhì)量發(fā)展添能蓄勢。
積極培育上市企業(yè)。貫徹落實(shí)《鞍山市關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)上市發(fā)展的支持意見》，實(shí)施海城企業(yè)上市培育工程，篩選已批主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的上市后備企業(yè)，建立海城上市后備企業(yè)庫。支持企業(yè)股份制改造，積極做好科創(chuàng)板后備企業(yè)的培育和篩選，對標(biāo)上海證券交易所科創(chuàng)板上市標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)我市科創(chuàng)企業(yè)沖刺科創(chuàng)板，支持我市科創(chuàng)企業(yè)通過資本市場做大做強(qiáng)。加大企業(yè)上市扶持力度，積極爭取國家政府類專項(xiàng)資金支持，支持上市后備企業(yè)利用基金發(fā)展規(guī)模；降低企業(yè)股改上市成本；充分發(fā)揮鞍山市政府投資引導(dǎo)基金作用，給予企業(yè)上市發(fā)債費(fèi)用補(bǔ)貼。
引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)“盟主”作用，堅(jiān)持企業(yè)牽頭、參與決策、主導(dǎo)投入，建立企業(yè)、高校、政府之間的利益連接機(jī)制。落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)國內(nèi)外高校、研究院所科研人員在企業(yè)兼職，深度參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。注重發(fā)揮企業(yè)家推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)企業(yè)家成為科技創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。
第三節(jié) 提升科技創(chuàng)新支撐能力
大力實(shí)施招才引智工程。持續(xù)深化省人才管理改革試點(diǎn)建設(shè)，深入實(shí)施“ 138 ”人才工作體系。積極實(shí)施“企業(yè)人才引領(lǐng)”計(jì)劃、“鄉(xiāng)村振興”計(jì)劃、“天下海城人”計(jì)劃等三項(xiàng)計(jì)劃，開展校地深度合作工程、校企嫁接工程、“企業(yè) + 項(xiàng)目 + 人才 + 基金 ” 引進(jìn)工程、海城人才支持工程、科技成果孵化扶持工程、農(nóng)村改革助力工程、電商人才培育工程、高端人才基地筑造工程等八大人才工程，進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，把引進(jìn)、培育高層次、領(lǐng)軍型人才作為關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)政策。積極實(shí)施柔性引才工程，引進(jìn)我市社會經(jīng)濟(jì)各重點(diǎn)領(lǐng)域急缺人才。注重本土人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、回流工作，為科技企業(yè)人才提供良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，真正做到引得進(jìn)、留得住。
強(qiáng)化人才服務(wù)保障。探索建設(shè)“海城人才信息港”，搭建國家級、省級人才管理服務(wù)信息化平臺。弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍。強(qiáng)化人力資源市場建設(shè)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源市場化配置。
大力發(fā)展科技金融。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，引入社會資本參與設(shè)立全市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，下設(shè)裝備制造、新材料、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)子基金，加大對研發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)升級改造等支持力度。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引民間資本向新興產(chǎn)業(yè)鏈條聚集，重點(diǎn)關(guān)注科技型中小企業(yè)的成長。引進(jìn)培育天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)，合作發(fā)展非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，打造多元化創(chuàng)業(yè)投資新體系，引導(dǎo)各類資本支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索科技與金融融合發(fā)展新機(jī)制。搭建金融服務(wù)平臺，為全市中小型企業(yè)提供股權(quán)投資、債權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、信息咨詢等一站式金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行、風(fēng)投等金融機(jī)構(gòu)積極探索投保貸、信保貸、債券融資等多種新型融資模式。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深化科技體制改革。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，健全符合技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律的科技管理體制和政策體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生改善。持續(xù)落實(shí)遼寧省“揭榜掛帥”制度，建立建好實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研深度融合聯(lián)盟。支持我市企業(yè)與國內(nèi)外科研院所共建股份有限公司，創(chuàng)新試點(diǎn)股權(quán)與分紅獎(jiǎng)勵(lì)形式，實(shí)施對科研人員進(jìn)行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，提升科研人員積極性。
促進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院校共同承擔(dān)國家級、省級科技計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)重大創(chuàng)新成果在本地落地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地，創(chuàng)新強(qiáng)化投融資、技術(shù)交易等服務(wù)，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。積極對接鞍山科技大市場，充分發(fā)揮大市場科技信息統(tǒng)籌優(yōu)勢，引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，推進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)特色的科技成果在本地轉(zhuǎn)化。
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用。積極申請國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，打造東北第一個(gè)縣級示范市。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)制造、保護(hù)、運(yùn)用，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度。切實(shí)加強(qiáng)社會監(jiān)督、社會共治，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和查辦責(zé)任制度。積極探索和創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解工作模式，堅(jiān)持開展快速審理、訴調(diào)對接、訴前介入等，著力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解工作。
加大科技政策宣傳。積極舉辦“創(chuàng)新型企業(yè)科技管理骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，就高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技項(xiàng)目、專利申請等政策進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。深入企業(yè)開展調(diào)研活動(dòng)，宣傳科技政策，了解企業(yè)需求，制定個(gè)性化扶持方案。充分利用新媒體，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，采用更加生動(dòng)活潑、通俗易懂的方式對科技政策進(jìn)行宣傳解讀，提升政策宣傳效果。定期對科技政策宣傳工作進(jìn)行調(diào)度督導(dǎo)，將科技政策宣傳工作納入全員績效考核。
第六章全力做好“三篇文章”，著力建設(shè)數(shù)字海城、
智造強(qiáng)縣
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全面貫徹落實(shí)“兩翼一體化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇文章，促進(jìn)菱鎂新材料、鋼鐵精深加工、精細(xì)化工、高端裝備制造四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展新模式。
第一節(jié) 全力打造千億級菱鎂產(chǎn)業(yè)集群
繼續(xù)推進(jìn)菱鎂礦山資源整合。加速推進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，繼續(xù)對我市民營菱鎂礦山企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌整合重組，提高行業(yè)集中度，至 2025 年我市原則上不超過 2 家采礦企業(yè)。做大做強(qiáng)遼寧菱鎂礦業(yè)有限公司，統(tǒng)一編制開采方案、統(tǒng)一礦石價(jià)格、統(tǒng)一銷售供給；充分發(fā)揮海鎂國有企業(yè)優(yōu)勢和資源集聚優(yōu)勢，打造成為具有國際話語權(quán)的菱鎂產(chǎn)業(yè)“航空母艦”。成立全國菱鎂期貨交易市場，探索建立菱鎂產(chǎn)品交易中心，依托網(wǎng)上電子交易平臺，發(fā)布菱鎂價(jià)格指數(shù)綜合系統(tǒng)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融和期貨交易，構(gòu)建流通與生產(chǎn)深度融合的供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，與世界先進(jìn)的供應(yīng)鏈服務(wù)方式接軌，保持行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)、定價(jià)權(quán)和話語權(quán)。
提升菱鎂產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。優(yōu)化鎂質(zhì)制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，引導(dǎo)菱鎂產(chǎn)業(yè)向精深加工和新材料方向轉(zhuǎn)變，建設(shè)具有國際水平的菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)鎂耐火，提升鎂質(zhì)耐火材料質(zhì)量穩(wěn)定性，重點(diǎn)發(fā)展含鉻產(chǎn)品的替代制品、無碳低碳鎂質(zhì)耐火制品和軍工、航空航天用耐材涂料。做大鎂建材，研發(fā)和生產(chǎn)高性能、高附加值鎂質(zhì)建筑材料，大力開發(fā)以玻鎂板、防火板、裝飾板和粉沫水泥為代表的建筑用、裝修裝飾用等鎂建材產(chǎn)品，加大與鎂晶公司合作力度，搶抓鎂建材百億市場。積極發(fā)展鎂化工，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展鎂復(fù)合材料、功能氧化鎂等投資小、技術(shù)成熟、市場需求量大的產(chǎn)品。適度發(fā)展鎂合金，拉長鎂金屬產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)與國內(nèi)外金屬鎂和鎂合金知名企業(yè)的交流與合作。加速推進(jìn)牌樓鎮(zhèn)與海城開發(fā)區(qū)合并，全力推進(jìn)騰鰲高端鎂制新材料產(chǎn)業(yè)園、海城經(jīng)開區(qū)菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)菱鎂資源最大化綜合循環(huán)利用，積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)充分利用占總儲量一半以上的閑置低品位礦石，推動(dòng)菱鎂石尾礦再利用和廢棄耐火材料的再生利用，將資源“吃干榨凈”。加快推廣二氧化碳回收及提純、電熔鎂砂能源綜合利用等新技術(shù)。繼續(xù)推動(dòng)煅燒爐窯等裝備的升級，逐步淘汰傳統(tǒng)爐窯，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)菱鎂企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗水平顯著提升。
以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮“三院”作用，依托遼寧省菱鎂資源綜合利用工程技術(shù)研究中心、菱鎂新材料研發(fā)中心和中試基地等產(chǎn)學(xué)研平臺，全力構(gòu)建從鎂制新材料前沿高科技研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)的技術(shù)研發(fā)體系，大力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。積極發(fā)展遼寧菱鎂產(chǎn)品分析檢驗(yàn)中心，制定菱鎂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造國際知名菱鎂行業(yè)品牌。
探索建設(shè)遼寧菱鎂協(xié)同發(fā)展區(qū)。強(qiáng)化與大石橋市、岫巖縣、遼陽縣、鳳城縣等地的協(xié)同發(fā)展，積極向上溝通，探索在我市布局遼寧菱鎂協(xié)同發(fā)展區(qū)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域錯(cuò)位發(fā)展、科技成果協(xié)同共享等，避免區(qū)域內(nèi)的惡性競爭。
第二節(jié) 差異化做強(qiáng)做大民營鋼鐵產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持與鞍鋼錯(cuò)位發(fā)展。依托紫竹、后英、北方鋼管等龍頭企業(yè)拓展產(chǎn)品領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)尋找與鞍鋼錯(cuò)位發(fā)展的差異化策略，依托騰鰲鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展特種鋼、精密鑄件、異型鋼等產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)品差異化、專業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢。積極發(fā)展粉體冶金新材料領(lǐng)域，以水務(wù)法鋁粉、水務(wù)法銅粉及金屬粉末為發(fā)展方向，建立軍民融合粉體新材料產(chǎn)業(yè)集群。
推動(dòng)產(chǎn)品向高端化邁進(jìn)。瞄準(zhǔn)高端市場，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，突出專精特深特色，以軌道鋼、特種鋼、合金鋼、異型鋼及配件等主導(dǎo)產(chǎn)品，加快推進(jìn)產(chǎn)品升級換代，強(qiáng)化我市高附加值鋼鐵產(chǎn)品市場占有率。加快推進(jìn)紫竹特高壓輸變電鐵塔用耐候特鋼生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，鞏固我市在特定市場上的地位。
智能化改造傳統(tǒng)工藝流程。圍繞降耗提效、智能制造和安全生產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，升級企業(yè)技術(shù)裝備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程；加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鋼鐵產(chǎn)業(yè)，引入智能化裝備及生產(chǎn)流程，加快推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由“硬”變“軟”。
大力推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶抓廢鋼利用新機(jī)遇，推動(dòng)?xùn)|北廢鋼資源市場本地化，加速推進(jìn)后英集團(tuán)年產(chǎn) 300 萬噸廢鋼加工生產(chǎn)線、海城億隆再生資源回收利用等項(xiàng)目建設(shè)。
力爭至 2025 年鋼鐵產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到 200 億元。
第三節(jié) 做優(yōu)做新精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群
打造國家級特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展煤焦油副產(chǎn)品深加工、染顏料高檔著色劑、精細(xì)有機(jī)新材料上下游、原料藥等四大產(chǎn)業(yè)集群。依托七彩化學(xué)等龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，拓展開發(fā)對安全性和品質(zhì)要求較高的高性能有機(jī)染顏料品類，重點(diǎn)發(fā)展顏(染)料、添加劑、香料、涂料、功能性高分子材料、醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體等，滿足國內(nèi)高端市場需求，提升產(chǎn)品附加值。計(jì)劃至 2025 年，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn) 100 億元。
打造國家級精細(xì)化工有機(jī)新材料產(chǎn)業(yè)基地。依托騰鰲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，以七彩化學(xué)、奧億達(dá)、泰利橡膠等企業(yè)為龍頭，招商選資，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚核產(chǎn)業(yè)鏈功能效應(yīng)，著重引進(jìn)煤焦油精深加工企業(yè)，高檔著色劑中間體企業(yè)、涂料、環(huán)保型色漿、高性能固化劑、油墨等其他化工產(chǎn)品加工企業(yè)入駐園區(qū)，努力建成國家火炬計(jì)劃精細(xì)有機(jī)化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地，建成國際高檔著色劑特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第四節(jié) 積極培育高端裝備制造集群
推動(dòng)裝備制造業(yè)向智能化、高端化、成套化邁進(jìn)。推動(dòng)人工智能等新一代信息技術(shù)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，推動(dòng)裝備制造業(yè)向智能化、高端化、成套化邁進(jìn)，做大做強(qiáng)專用車及零部件、新能源汽車配件兩大產(chǎn)業(yè)集群，全力支撐遼寧打造具有國際影響力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。
專用車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)中鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱專用汽車列車項(xiàng)目建設(shè)，圍繞公路集裝箱專用車領(lǐng)域的上下游構(gòu)建專用汽車的全產(chǎn)業(yè)鏈條，全力推進(jìn)強(qiáng)鏈延鏈、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，實(shí)現(xiàn)專用車集群化發(fā)展，填補(bǔ)國內(nèi)集裝箱汽車列車領(lǐng)域空白，打造全國專用車生產(chǎn)基地和專用車零部件生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)油田用專用車底盤改造生產(chǎn)及油田用黃標(biāo)車改造項(xiàng)目、沈車鑄業(yè)項(xiàng)目、鋁合金輪轂項(xiàng)目等落地投產(chǎn)。
新能源汽車配件產(chǎn)業(yè)集群。依托新能源汽車配件產(chǎn)業(yè)園，不斷完善新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)圍繞汽車輕量化材料、汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)、汽車電控系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)，加大招商引資力度，引導(dǎo)園區(qū)鑄造、機(jī)電等傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成“材料生產(chǎn) - 零部件制造 - 模塊生產(chǎn)與加工”產(chǎn)業(yè)鏈條，打造成為東北知名汽車輕量化配件生產(chǎn)基地。
第五節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
加快推進(jìn) 5 G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。率先布局 5 G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力建成技術(shù)先進(jìn)、高效協(xié)同、綠色安全的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌推進(jìn) 5 G 規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)，逐步提升基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平。積極推動(dòng) 5 G 網(wǎng)絡(luò)在城區(qū)、各重點(diǎn)城鎮(zhèn)、各園區(qū)、各專業(yè)市場以及重要交通樞紐、機(jī)場、學(xué)校、辦公樓宇等室內(nèi)外場景的深度覆蓋。利用 5 G 技術(shù)加快推進(jìn)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，力爭在智慧交通、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧生態(tài)環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧旅游等方面取得新突破，加強(qiáng)海城 “ 智理 ” 水平。
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和 5 G等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，依托 5 G 基站、大數(shù)據(jù)中心逐步打造智慧園區(qū)。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，分行業(yè)、分區(qū)域打造一批面向垂直行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的省級、市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持海鎂、后英、紫竹、七彩化學(xué)、海油等龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家級跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域平臺，發(fā)展智能制造新模式，充分體現(xiàn)智能化場景工廠化的應(yīng)用。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，大力培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)。夯實(shí)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)、農(nóng)企征信等平臺，形成統(tǒng)一信息發(fā)布、查詢機(jī)制。
培育壯大新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新一代人工智能等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育具有較強(qiáng)競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，催生新應(yīng)用、新產(chǎn)品、新模式，推動(dòng) 5 G 產(chǎn)學(xué)研用在海城協(xié)同發(fā)展。
著力優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。率先出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策支持，打造我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。加強(qiáng)對基礎(chǔ)核心技術(shù)攻關(guān)的源頭支持，爭取將數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈技術(shù)列入市級科技重大專項(xiàng)。以應(yīng)用為牽引，制定引導(dǎo)扶持政策，支持典型應(yīng)用場景建設(shè)和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)開展 5 G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能示范應(yīng)用，打造有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品應(yīng)用的外部環(huán)境。深化數(shù)據(jù)開放共享，積極培育數(shù)據(jù)要素市場，健全信息安全保障體系，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)，營造共享安全的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
第六節(jié) 持續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)
持續(xù)落實(shí)國家降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)落實(shí)國家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展稅收政策、涉企收費(fèi)減免政策等，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善續(xù)貸政策，拓展貸款抵（質(zhì)）押物范圍等。推動(dòng)工業(yè)用地提容增效，優(yōu)先支持重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地，完善工業(yè)用地出讓方式，規(guī)范各類土地收費(fèi)，降低用地成本。進(jìn)一步降低企業(yè)用電、用氣等用能成本，擴(kuò)大直購電交易規(guī)模，減輕企業(yè)用電、用氣負(fù)擔(dān)。
第七章塑造“海城服務(wù)”品牌，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高
質(zhì)量發(fā)展
深化活力城市建設(shè)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、線上經(jīng)濟(jì)、文旅體健“四產(chǎn)融合”，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化、多樣化升級；助力現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，助推消費(fèi)擴(kuò)容與提質(zhì)。
第一節(jié) 優(yōu)化升級商貿(mào)服務(wù)業(yè)
全力打造千億級市場集群。有序?qū)嵤┓b、箱包等老市場升級改造，全面實(shí)施西柳老市場改造一期工程項(xiàng)目，快速推進(jìn)遼寧西柳·義烏中國小商品城做大做強(qiáng)；重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)海城汽貿(mào)小鎮(zhèn)、中國體育用品博覽城、海城農(nóng)貿(mào)大市場等一批專業(yè)市場，加大新興專業(yè)市場的培育力度，確保新老市場同步旺市運(yùn)營，打造完整的專業(yè)市場集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極建立西柳服裝市場指數(shù)，提升西柳市場的影響力和區(qū)域輻射力，打造成為遼寧中部城市群消費(fèi)中心、東北三省一站式采購中心。
加強(qiáng)專業(yè)市場的品牌化建設(shè)。大力實(shí)施品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略，支持市場主體建立自主品牌，提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實(shí)施“絲綢之路 ? 西柳驛站”境外布點(diǎn)，設(shè)立更多的分市場或配送中心，并對現(xiàn)有冠以西柳名義的各類市場進(jìn)行整合，探索建立“一帶一路”專業(yè)市場聯(lián)盟。在海外舉辦“西柳服裝品牌發(fā)布會”，實(shí)行統(tǒng)一品牌下的市場連鎖化經(jīng)營，打造千億級的“西柳系”服裝市場體系。探索實(shí)行“品牌館”制度，對入駐“品牌館”的中小企業(yè)或經(jīng)營戶給予適當(dāng)?shù)姆龀终摺?/p>
構(gòu)建面向“一帶一路”的服裝供應(yīng)鏈管理中心。充分利用西柳現(xiàn)已形成的采購商、供應(yīng)商、物流服務(wù)商等信息資源，開展“一帶一路”沿線西柳市場的人流、物流、資金流、信息流等數(shù)據(jù)信息資源收集、整合，建立西柳服裝供求動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)平臺。延伸市場增值服務(wù)，培育市場需求信息搜集、分類、分析服務(wù)，市場訂單處理、分配、跟蹤服務(wù)，原材料采購、運(yùn)輸、產(chǎn)品生產(chǎn)管理等服務(wù)，推進(jìn)西柳市場由“賣服裝”向“賣服裝”和“賣信息、賣服務(wù)”并重拓展。
推進(jìn)城區(qū)商貿(mào)服務(wù)提質(zhì)升級。按照“一街區(qū)一特色”要求，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，引導(dǎo)商家集聚，力爭至 2025年，新增打造 7 條特色商業(yè)街區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國內(nèi)外零售企業(yè)在海城開設(shè)全球性、全國性和區(qū)域型的品牌店、旗艦店、體驗(yàn)店，并在我市注冊為法人公司。大力支持消費(fèi)新零售新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。著重優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，改善我市商場硬件設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量。
第二節(jié) 大力發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)
重點(diǎn)發(fā)展電商平臺經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大“西柳之星”等一批本土電商平臺，鼓勵(lì)引導(dǎo)商戶入駐，完善平臺全方位、一站式電商配套服務(wù)。繼續(xù)吸引拼多多、亞馬遜等國內(nèi)外優(yōu)秀大型電子商務(wù)平臺入駐海城。加大對網(wǎng)商、電子商務(wù)平臺提供商、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供商等市場主體的配套優(yōu)惠措施。大力發(fā)展跨境電商，協(xié)同鞍山繼續(xù)申報(bào)跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極與省內(nèi)沈陽、營口、大連等跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)開展合作，爭取相關(guān)政策與海城共享，加快國際郵件互換局和交換站、國際快件監(jiān)管中心、海外倉等平臺建設(shè)和完善。繼續(xù)引入環(huán)球資源、鳳凰網(wǎng)等國內(nèi)外跨境電商平臺，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用阿里巴巴國際站開展 B 2 B 跨境電商業(yè)務(wù)，積極拓展國際市場。
積極發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步推進(jìn)商貿(mào)方式創(chuàng)新，創(chuàng)新拓展“直播平臺 + 網(wǎng)紅培訓(xùn)孵化 + 直播電商 + 基地”于一體的直播電商新業(yè)態(tài)。持續(xù)舉辦“云購西柳”直播季，做大做強(qiáng)海城西柳電商直播基地。著力吸引一批優(yōu)質(zhì)電商直播平臺、頭部電商直播機(jī)構(gòu)、 MCN （多頻道網(wǎng)絡(luò)）機(jī)構(gòu)等市場主體在我市集聚發(fā)展，支持網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極支持電商直播載體整合本地主播資源，做大本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，爭取更多平臺流量支持。積極舉辦“網(wǎng)紅培訓(xùn)班”，鼓勵(lì)創(chuàng)建“網(wǎng)紅”職業(yè)教育學(xué)校，積極培養(yǎng)電商主播及運(yùn)營人才，打造遼寧省網(wǎng)紅培育基地。力爭至 2025 年，再建 1 - 2 個(gè)特色突出、示范性強(qiáng)的網(wǎng)紅電商直播基地。
第三節(jié) 積極推進(jìn)“四產(chǎn)融合”
積極推進(jìn)全域旅游發(fā)展。整合全市旅游資源，以整體打造海城全域旅游的品牌產(chǎn)品為導(dǎo)向，建立多元化旅游產(chǎn)品體系為主要目標(biāo)，建立山水名勝區(qū)、溫泉娛樂區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、文化古城區(qū)和城市休閑綜合服務(wù)區(qū)等五大功能區(qū)。以白云山風(fēng)景區(qū)為龍頭，整合玉石一條街、九龍川自然保護(hù)區(qū)、下林大果園景區(qū)等，打造山水名勝區(qū)。整合境內(nèi)溫泉資源，以農(nóng)高區(qū)、騰鰲溫泉管理區(qū)等為核心，發(fā)展八大溫泉產(chǎn)品體系。深度挖掘歷史文化內(nèi)涵，整合牛莊古鎮(zhèn)、仙人洞古人類遺址、金銀鐵塔等歷史文化資源，全力打造文化古城區(qū)。借助西柳、南臺市場的大量商貿(mào)客流帶動(dòng)和物流優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)區(qū)域餐飲、娛樂、建筑、商貿(mào)、會議等消費(fèi)。以海城河帶狀公園為核心，融合濱河兩側(cè)服務(wù)業(yè)，大力拓展城市休閑綜合旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)汽貿(mào)文旅小鎮(zhèn)、白云山風(fēng)景區(qū)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。
深度挖掘海城文化內(nèi)涵。堅(jiān)持以海城悠久的歷史文化資源為核心，深度挖掘、拓展、推廣文化資源，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以牛莊歷史文化名鎮(zhèn)、仙人洞古人類遺址、金銀鐵塔等歷史文化資源為基礎(chǔ)，構(gòu)建文化體驗(yàn)、科普教育等功能體系，把海城文化旅游資源，打造成國內(nèi)文化旅游目的地城市。系統(tǒng)挖掘我市名人的人文價(jià)值，積極建設(shè)于省吾紀(jì)念館。充分挖掘海城高蹺等當(dāng)?shù)靥厣袼资止に?，大力傳承、活化、發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。支持析木創(chuàng)建國家級歷史文化名鎮(zhèn)，加快打造汽貿(mào)文化小鎮(zhèn)、溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。持續(xù)舉辦梨花節(jié)、美食文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等各類文旅節(jié)慶活動(dòng)。
培育壯大特色體育市場。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與文化融合，鼓勵(lì)社會資本參與組建職業(yè)體育俱樂部和專業(yè)體育表演團(tuán)隊(duì)。加快建設(shè)一批中小型體育場館、公共健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場、健身跑道等設(shè)施，打造“一刻鐘健身圈”。積極引進(jìn)國內(nèi)足籃排等各級別聯(lián)賽，創(chuàng)建海城足球、籃球、乒乓球、羽毛球等特色學(xué)校。推出體育旅游精品線路，策劃西部沿河濕地騎行、登白云山 - 春賞綠、冬賞白體驗(yàn)游等體育旅游精品線路，舉辦全民健身大眾參與的健身休閑體驗(yàn)活動(dòng)，推進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
重點(diǎn)發(fā)展溫泉健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)醫(yī)、藥、游、養(yǎng)、體、食與新一代互聯(lián)網(wǎng)、健康大數(shù)據(jù)、健康人居、健康科技等深度融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展溫泉養(yǎng)生、休閑旅游、健康飲食、生態(tài)觀光、醫(yī)療等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。完成騰鰲溫泉健康產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，創(chuàng)建國家溫泉康養(yǎng)旅游示范基地，依托耿莊、東四方臺溫泉資源，建設(shè)溫泉康養(yǎng)旅游度假區(qū)。
積極打造城市融合經(jīng)濟(jì)體。打造普臨門前、厝石山公園門前、義烏小商品城廣場、大潤發(fā)超市門前廣場、宗駿酒店門前廣場、海昕明珠廣場夜市等特色美食文化街區(qū)，推出夜游、夜娛等夜間消費(fèi)產(chǎn)品。挖掘城市文化特色元素，提升南果梨、牛莊餡餅、海城燒雞等產(chǎn)品文化附加值，開發(fā)獨(dú)具地方特色的文創(chuàng)工藝品、老字號產(chǎn)品、文旅紀(jì)念品等創(chuàng)意商品，推動(dòng)文旅消費(fèi)升級。規(guī)劃建設(shè)一批集文化元素集合、文化體驗(yàn)、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體。推進(jìn)“智游海城”文化旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文旅產(chǎn)品供給，加快推進(jìn) VR 虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)館、 5 G 技術(shù)體驗(yàn)館、 IMAX 影院等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)文化旅游與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。
第四節(jié) 聯(lián)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代物流與金融
積極發(fā)展現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮海城在全省物流體系最佳中轉(zhuǎn)點(diǎn)位優(yōu)勢，積極推動(dòng)我市傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，推進(jìn)智慧物流建設(shè)，積極發(fā)展商品集散、倉儲配送、中轉(zhuǎn)代理、配套加工、檢驗(yàn)檢測、商品展示、信息服務(wù)等功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、輻射范圍廣的物流經(jīng)濟(jì)。加速推進(jìn)騰鰲龍基物流園、西柳國際物流園項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流云技術(shù)等信息化技術(shù)為依托，建設(shè)現(xiàn)代智慧物流園區(qū)，在運(yùn)輸、倉儲、包裝、配送等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)感知、全面分析、及時(shí)處理和自我調(diào)整功能。依托“三通一達(dá)”，大力發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)，推動(dòng)快遞服務(wù)業(yè)與商貿(mào)、電子商務(wù)、交通、倉儲、金融等上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合；加大政策扶持力度，全力減低我市快遞成本。
大力開展金融助力工程。加快制定出臺《金融助力工程實(shí)施方案》，全面做好政銀企對接、基金設(shè)立、金融單位管理考核等工作。加大銀行、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)招引力度，發(fā)展類型多樣、優(yōu)勢互補(bǔ)、經(jīng)營規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)體系。加快建立綠色金融激勵(lì)機(jī)制，出臺對綠色金融的鼓勵(lì)性措施，降低綠色融資成本，分擔(dān)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)；提升綠色金融服務(wù)能力，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部和綠色支行，建立健全綠色化的制度框架；推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新，繼續(xù)用好再貸款再貼現(xiàn)等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)綠色信貸能力建設(shè)。大力發(fā)展普惠金融，著力提升農(nóng)村普惠金融發(fā)展水平，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，建立普惠金融服務(wù)站，為企業(yè)、農(nóng)戶提供各種金融服務(wù)；積極推進(jìn)數(shù)字普惠金融發(fā)展，積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，打造“政務(wù)大數(shù)據(jù) + 普惠金融 ” 模式，加大信息采集，助推解決個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)的融資需求。創(chuàng)建“政府高位推動(dòng)，服務(wù)體系聯(lián)運(yùn)，銀行全程行動(dòng)”的普惠金融工作新格局。加快推進(jìn)投資 5 億元的菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目正式運(yùn)營，積極對接國內(nèi)國外社會資本，大力引進(jìn)外部投資，解決企業(yè)融資難、融資貴問題。
第五節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
打造海城消費(fèi)品品牌體系。展開質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，在從嚴(yán)監(jiān)管質(zhì)量的前提下，著力打造南果梨、牛莊餡餅、海城大米、騰鰲溫泉等一批金字招牌。開拓新一批地域特色突出、內(nèi)涵價(jià)值豐富、感知識別度高、具有較強(qiáng)影響力的“海城精品”，推動(dòng)“海城禮物”走向全國。加快消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)并軌，提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。整合已有地區(qū)品牌資源，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)資源申請集體商標(biāo)，形成區(qū)域公共品牌集群。
激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)活力。全面提升城市產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，加快布局高質(zhì)量城市消費(fèi)集聚區(qū)，打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、亮麗美觀、管理規(guī)范、服務(wù)周到的地標(biāo)型步行街、商圈和夜經(jīng)濟(jì)示范街，促進(jìn)釋放城市消費(fèi)增長潛力。提升農(nóng)民消費(fèi)品質(zhì)和滿意度，激發(fā)并創(chuàng)造新消費(fèi)需求，加快農(nóng)村吃、穿、用、住、行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費(fèi)，優(yōu)化農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)布局和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，打通優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)入農(nóng)村渠道，融通城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。
大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”。創(chuàng)新“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展載體，打造以普臨門前、厝石山公園門前、體育場院內(nèi)、西柳義烏美食街、政府廣場兩側(cè)、愛琴灣小區(qū)周邊等一批能夠代表城市形象的“夜經(jīng)濟(jì)”特色夜市街區(qū)，全面提升夜晚消費(fèi)服務(wù)水平。形成布局合理、特色鮮明、功能完善、業(yè)態(tài)多元、服務(wù)規(guī)范的夜消費(fèi)格局，讓“夜經(jīng)濟(jì)”成為繁榮消費(fèi)、推動(dòng)消費(fèi)升級的新動(dòng)能。
實(shí)施旅游消費(fèi)惠民工程。鼓勵(lì)實(shí)施景區(qū)免費(fèi)開放日、旅游一卡通、電子消費(fèi)券、旅游年卡等措施，讓居民和游客享受便利、實(shí)惠。推動(dòng)門票降價(jià)，促進(jìn)文旅消費(fèi)，鼓勵(lì)文化場所、景區(qū)、體育場館采取多方式、多渠道實(shí)施門票優(yōu)惠政策，對白衣天使等特殊人群實(shí)施門票減免政策。實(shí)施“引客入?！惫こ?，鼓勵(lì)旅行社利用廣泛資源引入客源。
積極拓展有效投資空間。實(shí)施擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通網(wǎng)絡(luò)、民生工程、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持土地、資金等要素跟著項(xiàng)目走，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)用地、用能、資金、人力、環(huán)境等要素配套支撐。完善政銀企合作機(jī)制，充分發(fā)揮商業(yè)銀行、保險(xiǎn)資金等的作用，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券等的引導(dǎo)作用。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，加強(qiáng) PPP 項(xiàng)目投資和建設(shè)管理。
第八章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保障國家糧食安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，防止耕地“非糧化”行為，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理與保護(hù)，加速推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
全力發(fā)展四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效糧食產(chǎn)業(yè)，深化調(diào)整糧食作物結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻，全面推進(jìn)西部標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)；提升玉米畝均產(chǎn)量，推進(jìn)中部平原玉米現(xiàn)代化示范基地建設(shè)。壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)發(fā)展綠色高效蔬菜產(chǎn)業(yè)，適度增加蔬菜種植面積，重點(diǎn)建設(shè)育苗中心、集約化育苗場、高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室示范區(qū)、設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提升品牌影響力，將海城建設(shè)成“產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化”的綜合型、外向型綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展特色生態(tài)南果梨產(chǎn)業(yè)，以提高南果梨產(chǎn)品的市場競爭力和產(chǎn)品附加值為核心，強(qiáng)化苗木繁育基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、市場信息體系、采后處理與加工體系的建設(shè)，努力創(chuàng)建海城國家級綠色優(yōu)質(zhì)南果梨生產(chǎn)示范基地。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以生豬、蛋雞、肉雞生產(chǎn)為主體，構(gòu)建一批以飼料、養(yǎng)殖、屠宰、加工、儲運(yùn)、銷售一體化的現(xiàn)代化豬禽生產(chǎn)示范基地，實(shí)現(xiàn)由畜牧大市向畜牧強(qiáng)市跨躍。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系，突出產(chǎn)地環(huán)境檢測、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量例行檢測制度。大力發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，探索實(shí)行生產(chǎn)過程記錄制度、市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度保障。
第二節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
加快創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快創(chuàng)建省級、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依據(jù)“生產(chǎn) + 加工 + 科技”創(chuàng)建要求，構(gòu)建“一核、五區(qū)、兩帶”的建設(shè)布局，圍繞“建設(shè)大基地、發(fā)展大加工、創(chuàng)新大科技、培育大品牌”引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加強(qiáng)產(chǎn)后處理、初加工和精深加工技術(shù)研發(fā)、設(shè)施裝備建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和綜合效益。健全倉儲、冷鏈物流等農(nóng)產(chǎn)品流通體系，開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備研發(fā)、開發(fā)、引進(jìn)、示范推廣。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。開展品牌創(chuàng)建行動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建自身品牌，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。持續(xù)推進(jìn)我市南果梨、綠色蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化和品牌化建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)體系。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。以遼寧農(nóng)科院海城分院為支撐，以三星生態(tài)農(nóng)業(yè)國家級“星創(chuàng)天地”和“沈農(nóng)創(chuàng)谷”為載體，實(shí)施農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程，加大農(nóng)業(yè)科研投入和人才培養(yǎng)力度，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化與市內(nèi)外高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，建立一批高水平的重大新技術(shù)試驗(yàn)示范基地和食品農(nóng)產(chǎn)品公共檢測平臺，提升農(nóng)業(yè)科技支撐水平。
培育新型經(jīng)營主體。積極培育示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、產(chǎn)品銷售、飼養(yǎng)管理等方面的帶動(dòng)作用，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、示范園，打造產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)；引進(jìn)和培育一批畜牧養(yǎng)殖行業(yè)大型龍頭企業(yè)，切實(shí)提升我市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。加快推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技示范觀光園項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展“公司 + 農(nóng)戶”模式，以公司帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
第三節(jié) 完善一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系
發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以新型經(jīng)營主體培育為主線，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成以糧食加工、果蔬加工、肉食品加工、特色產(chǎn)品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)體系，逐步建成海城農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)行整合、改造和升級，擴(kuò)大規(guī)模，提升品牌影響力和市場競爭力，通過引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的知名肉類、果蔬類加工企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工、出口創(chuàng)匯集群；通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地的形式，實(shí)現(xiàn)原材料生產(chǎn)基地化、技術(shù)裝備高新化、加工產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)品銷售品牌化。加快推進(jìn)南果梨果汁、九龍川香菇深加工等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。
拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村保存原生態(tài)生產(chǎn)生活方式景觀，打造全域旅游新視野。依托鄉(xiāng)村地區(qū)森林、水系、冰雪、農(nóng)耕文化、民俗文化等資源，大力發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)地認(rèn)領(lǐng)、田園休閑、民俗旅游、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、研學(xué)教育、養(yǎng)生健康等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社。深化騰鰲鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，把騰鰲建設(shè)成為一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)城鎮(zhèn)。至 2025 年，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范村 5個(gè)，創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游三星級示范點(diǎn) 10 個(gè)。
做大做強(qiáng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，進(jìn)一步完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村電商快速發(fā)展。建立完善市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系和物流配送體系，加快升級改造和建設(shè)完成市級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、市級公共倉儲配送中心，重點(diǎn)建立鎮(zhèn)級電商服務(wù)站、村級標(biāo)桿示范服務(wù)點(diǎn)、村級電商服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)覆蓋 100 % ，全市貧困村電商服務(wù)點(diǎn)覆蓋率 100 % 。
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
科學(xué)編制村莊規(guī)劃。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承。按照示范引領(lǐng)、特色發(fā)展、改造提升、搬遷撤并四種主要類型，分類推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。鼓勵(lì)有條件地區(qū)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。
提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，積極推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造、水庫移民扶持、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村水電等民生水利項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)村電力、物流、郵政快遞、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，優(yōu)化農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。以人居環(huán)境整治為牽動(dòng)，廣泛開展美麗示范村樣板村創(chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn)“廁所革命”，建立健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處置體系。大力實(shí)施村莊環(huán)境綠化工程，建成一批綠色村莊。積極實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。至“十四五”期末，爭取在全市 423 個(gè)村全部達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，再建設(shè)一批省級美麗鄉(xiāng)村。
第五節(jié) 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化
全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民主體、“三治結(jié)合”、多方協(xié)同、突出重點(diǎn)的原則，積極探索共建共治共享的治理體制，扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)下基層社會治理工作，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。大力構(gòu)建村級治理組織體系和自治體系，提高鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)力和鄉(xiāng)村治理執(zhí)行力。積極探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，積極構(gòu)建村級治理經(jīng)營體系，破解村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題。明晰黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治、法治、德治相結(jié)合的路徑，構(gòu)建村級治理德治體系和法治體系，破解農(nóng)民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德與社會主義核心價(jià)值觀不對稱問題，提高鄉(xiāng)村治理保障力。積極構(gòu)建村級治理人才體系，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力。
第六節(jié) 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立健全脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，設(shè)立五年過渡期，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。加強(qiáng)脫貧動(dòng)態(tài)管理，建立貧困人口健康跟蹤機(jī)制，完善健康檔案，加強(qiáng)疾病預(yù)防，定期排查和診療地方病，防止因病致貧、因病返貧。建立貧困人口生產(chǎn)生活跟蹤機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決其面臨的難題。加大政策支持力度，提供生產(chǎn)保障。完善土地流轉(zhuǎn)制度，盤活農(nóng)戶資產(chǎn)，增加貧困人口資產(chǎn)性收益。探索推廣信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，破解農(nóng)戶和村集體企業(yè)貸款難問題。強(qiáng)化“造血能力”提升機(jī)制，在幫扶工作中重視培訓(xùn)，激勵(lì)貧困戶積極參加培訓(xùn)。建立幫扶式培訓(xùn)對接機(jī)制，推動(dòng)貧困地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)之間形成長期合作關(guān)系，根據(jù)實(shí)際需求開展有針對性的培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)和增收能力。第九章堅(jiān)持深化開放合作，融入“雙循環(huán)”國家新
發(fā)展格局
統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，放大海城對外開放合作優(yōu)勢，積極實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放合作，全面推進(jìn)海城開放型經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展，全方位構(gòu)筑對外開放合作新格局。
第一節(jié) 充分釋放市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)紅利
探索創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展新模式。充分釋放西柳市場國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)政策紅利，壯大市場經(jīng)營主體與市場采購商隊(duì)伍，確保西柳市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)健康運(yùn)行。積極搭建西柳市場采購貿(mào)易服務(wù)中心，提供物流、報(bào)關(guān)、收匯等一攬子解決方案，建立一站式便利外貿(mào)服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步壓縮商戶開辦、線上備案等時(shí)間成本，打造全新的市場采購貿(mào)易鏈條，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口產(chǎn)品在“家門口”的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。提升西柳物流園、西柳國際物流園、西柳海關(guān)監(jiān)管場所、市場配套加工產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園及國際貿(mào)易服務(wù)中心等外貿(mào)配套平臺的服務(wù)水平，加速推進(jìn)西柳海關(guān)保稅倉建設(shè)。
積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。全力做好外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育工作，落實(shí)國家、省關(guān)于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)對綜服企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跟進(jìn)服務(wù)和政策支持，培育一批業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)范、服務(wù)能力較強(qiáng)、規(guī)模增長較快的綜服企業(yè)；深度對接西柳紫竹貿(mào)易公司，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶領(lǐng)中小企業(yè)開拓國際市場。吸引和集聚國內(nèi)外的國際采購商、出口商、跨境電商平臺運(yùn)營商、國際貿(mào)易服務(wù)商等入駐西柳市場，協(xié)同開展跨境電商等新型國際貿(mào)易方式，為全省企業(yè)拓展國際市場建立全新的對外交易窗口，打造全新外貿(mào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
第二節(jié) 持續(xù)開拓“一帶一路”對外通道
建設(shè)“海蒙俄歐”“海新亞歐”物流大通道。新建西柳鐵路專用線，依托沈大、溝海鐵路對接沈陽港、盤錦港、營口港等接入歐洲班列，打通西柳市場通歐通道。積極爭取在海城開通第七條中歐班列，力爭中歐班列進(jìn)出口商品與海城保稅物流平臺無縫對接，打造鞍山融入“一帶一路”的示范工程。積極謀劃大平臺項(xiàng)目，在“海蒙俄歐”“海新亞歐”沿線重要節(jié)點(diǎn)城市布局設(shè)立海外倉、物流分撥點(diǎn)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等。加強(qiáng)與二連浩特、滿洲里等口岸的聯(lián)系合作，完善國內(nèi)口岸快速通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)口岸信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
積極參與遼寧“ 17 + 1 ”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。深層次對接中東歐十七國，積極與中東歐國家建立地方合作機(jī)制，以石油裝備、菱鎂新材料、紡織服裝等海城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開展園區(qū)共建、技術(shù)等深層合作。積極參與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在有條件的中東歐國家投資建廠，完善運(yùn)營維護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高綜合競爭能力。積極推進(jìn)海城境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 大力拓展國際化多元市場
積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。擴(kuò)大海城西柳服裝在“一帶一路”國家的知名度和影響力，持續(xù)擴(kuò)大“絲綢之路 ? 西柳驛站”境外布點(diǎn)，保障蒙古、俄羅斯、印度等 4 個(gè)西柳海外分市場順利運(yùn)營，推進(jìn)俄羅斯赤塔、印度孟買 2 個(gè)西柳海外倉高效運(yùn)營，加快推進(jìn)與烏蘭巴托合作加工貿(mào)易區(qū)和海外倉等項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)海城企業(yè)到沿線國家和地區(qū)設(shè)立公司和營銷機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)海城企業(yè)在沿線國家布局建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，提升企業(yè)跨國經(jīng)營能力，培育一批本土跨國企業(yè)。多方面應(yīng)對美國貿(mào)易摩擦帶來的不利影響，發(fā)揮國際展會平臺作用，組織企業(yè)參加省里確定的重點(diǎn)境外展會，幫助我市企業(yè)結(jié)識新客戶，爭取新訂單。
提高利用外資水平。持續(xù)加大引進(jìn)境外資金工作力度，加快推進(jìn)歐洲特種肥料項(xiàng)目、德國雷法（亞洲）鎂化工項(xiàng)目、新加坡佳通溫泉健康產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目在我市落地開工。加強(qiáng)與日韓俄等國家的銜接，適時(shí)出臺針對東北亞國家的外資招商引資產(chǎn)業(yè)目錄。積極參與全球華商線上招商會、中日韓投資貿(mào)易博覽會、遼寧出口商品展覽會等各項(xiàng)展洽及經(jīng)貿(mào)對接活動(dòng)，加強(qiáng)我市投資環(huán)境、招商政策、重點(diǎn)項(xiàng)目及產(chǎn)品推介，拓展交流合作領(lǐng)域和范圍。
積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。充分利用中國國際進(jìn)口商品博覽會等平臺，鼓勵(lì)我市企業(yè)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)。推動(dòng)西柳保稅倉項(xiàng)目建設(shè)，填補(bǔ)我市進(jìn)口保稅設(shè)施空白。以西柳義烏商品城為重點(diǎn)，抓好進(jìn)口商品展示中心、進(jìn)口商品體驗(yàn)店建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，提高產(chǎn)品核心競爭力。
第四節(jié) 全面提升國際交流水平
積極開展海外宣傳，提升海城“商貿(mào)名都”的知名度與美譽(yù)度。持續(xù)深化國際友好城市交流，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)對接、跨境電商、城市推介、文化推廣等活動(dòng)合作。加強(qiáng)國際人文交流，積極爭取舉辦各類國際展會和重大活動(dòng)。完善國際配套設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國際化社區(qū)、國際化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國際教育機(jī)構(gòu)，營造一流的國際商務(wù)、生活和人文環(huán)境，培養(yǎng)和引進(jìn)國際化人才。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和國際友好城市間的經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等方面交流，不斷擴(kuò)大歐洲朋友圈、亞洲朋友圈，提升我市國際化水平。
第五節(jié) 積極對接國家和地區(qū)重大戰(zhàn)略
加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)大區(qū)域的合作。積極承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)走出去尋求產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作，重點(diǎn)對接科技含量高、關(guān)聯(lián)緊密、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及核心技術(shù)，積極發(fā)展新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。大力推動(dòng)與三大地區(qū)的干部人才交流、重點(diǎn)園區(qū)共建、重大項(xiàng)目合作，積極探索“飛地合作”新模式。
加強(qiáng)與東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極落實(shí)省委與吉林、黑龍江兩省簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強(qiáng)我市與兩省的產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)交流、設(shè)施互聯(lián)等，推動(dòng)西柳服裝、南臺箱包市場集群與黑、吉兩省主要商貿(mào)市場開展戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)我市與兩省口岸的合作，共同開拓蒙古、俄羅斯、歐洲等國際市場。
深度融入全省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。重點(diǎn)融入以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈和以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，積極承接沈陽現(xiàn)代化都市圈、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，建立互動(dòng)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)新機(jī)制；大力發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，積極對接沈陽、大連等地汽車裝備、交通裝備、航空航天裝備等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，引入上下游配套企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對接與配套協(xié)同，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極配合沈遼鞍城際鐵路建設(shè)，加強(qiáng)與沈陽、遼陽的互動(dòng)。積極主動(dòng)對接遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)等重大戰(zhàn)略，爭取省級層面支持，實(shí)現(xiàn)沈陽片區(qū)政策紅利在海城的覆蓋。
第六節(jié) 深化與重點(diǎn)城市的互動(dòng)發(fā)展
加快推進(jìn)“鞍海一體化”融合發(fā)展。堅(jiān)定不移的拉大鞍海都市區(qū)框架，協(xié)同推進(jìn)新城新鎮(zhèn)建設(shè)。聚焦騰鰲衛(wèi)星城建設(shè)，完善騰鰲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共配套服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)兩地要素配置、重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化，重點(diǎn)加快公共服務(wù)共享，推進(jìn)鞍海公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)籌建立城市綜合服務(wù)中心，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口向鞍海軸線集聚。加快推進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套，集中力量做大做強(qiáng)海城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鞍海產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)。堅(jiān)定不移的推進(jìn)兩地生態(tài)共治。
強(qiáng)化與南京溧水區(qū)的對口合作。貫徹落實(shí)南京市、鞍山市關(guān)于兩市對口合作的有關(guān)決策部署，強(qiáng)化我市與溧水區(qū)的對口合作，積極推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)社會交流、區(qū)域協(xié)作發(fā)展。謀劃建設(shè)海城 - 溧水對口合作園區(qū)，主動(dòng)承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素輻射。支持園區(qū)探索委托溧水發(fā)達(dá)園區(qū)管理模式，全面激活園區(qū)發(fā)展活力。
加強(qiáng)與義烏的交流合作。圍繞專業(yè)市場、商貿(mào)物流、對外開放等領(lǐng)域，深入學(xué)習(xí)義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化深度合作。鼓勵(lì)我市赴義烏學(xué)習(xí)考察國家市場采購貿(mào)易方式改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對接義烏更深層次融入“一帶一路”建設(shè)。共同做大做強(qiáng)海城義烏中國小商品城，合作探索專業(yè)市場新型發(fā)展模式。
第十章優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)
化
深化落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，著力以“三區(qū)”“多點(diǎn)”為主平臺優(yōu)化全域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，積極落實(shí)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。
第一節(jié) 構(gòu)建全域國土空間開發(fā)保護(hù)格局
全面構(gòu)筑三大空間格局。同等重視城鄉(xiāng)建設(shè)空間以及山水生態(tài)空間，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的全域空間共同體。突出底線約束、剛性管控，逐步形成城市化中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間布局，支持城市化中心區(qū)不斷完善城市功能、給人民提供高品質(zhì)的生活空間，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷完善產(chǎn)業(yè)配套、打造較高效的生產(chǎn)空間，支持生態(tài)功能區(qū)將發(fā)展重點(diǎn)放在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)產(chǎn)品供給上，最終形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)的市域發(fā)展新格局。充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，加快形成“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展格局，推動(dòng)區(qū)域互補(bǔ)、融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化中部城市區(qū)對全域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎功能，吸引人口、產(chǎn)業(yè)集聚；積極打造東部綠色發(fā)展區(qū)，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)，積極探索東部山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑，全力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品供給；著力推進(jìn)西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。全面提升海城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、騰鰲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展“強(qiáng)鏈、建鏈、補(bǔ)鏈”工程；積極推進(jìn)西柳商貿(mào)服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展“數(shù)字化商貿(mào) + 智慧物流 ”新商貿(mào)經(jīng)營服務(wù)體系。
第二節(jié) 著力推進(jìn)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度等領(lǐng)域的改革，全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)落戶政策，積極探索戶籍制度與居住證制度并軌路徑。鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，促進(jìn)已在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立城區(qū)常住人口、基本公共服務(wù)覆蓋范圍的常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
推進(jìn)以中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善縣城城市基礎(chǔ)功能，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的格局。補(bǔ)足中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施提檔升級，公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，解決城市斷頭路問題，重點(diǎn)對城東路、正昌路、濱河?xùn)|路等進(jìn)行拓寬改造；加大城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造力度，新建城區(qū)實(shí)施雨污分流，逐步改造老城區(qū)。積極支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)打造騰鰲鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，加快形成一批特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚的特色小鎮(zhèn)；強(qiáng)化集約集群發(fā)展，重點(diǎn)培育南臺鎮(zhèn)、析木鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn)、耿莊鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，加快要素配置、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。
第三節(jié) 全面提升中心城區(qū)功能品質(zhì)
加快推進(jìn)老城有機(jī)更新。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，全面提升城市老舊小區(qū)人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)騰鰲老舊小區(qū)、城區(qū)老舊小區(qū)、海州管理區(qū)老舊小區(qū)等一批重大老舊小區(qū)改造工程，改造老舊居民樓外墻保溫、防水工程、樓宇門等，加強(qiáng)老舊小區(qū)道路、下水、綠化等配套設(shè)施建設(shè)維護(hù)；積極推進(jìn)六層以上老舊樓房加裝電梯試點(diǎn)，不斷完善無障礙設(shè)施、公共照明設(shè)施，增補(bǔ)必要的消防設(shè)施。廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，充分調(diào)動(dòng)小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會力量支持、參與改造。加快推進(jìn)老城區(qū)智慧化建設(shè)，大力建設(shè)智慧城市。
打造高品質(zhì)中心城區(qū)。聚焦新城建設(shè)，推進(jìn)新城跨河發(fā)展。以東部山脈生態(tài)屏障以及三河、三帶為分隔，推動(dòng)城市空間與生態(tài)系統(tǒng)相融合，形成山水城融合共生、多中心組團(tuán)式布局的理想空間形態(tài)。提升公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn) 15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈全覆蓋。拓展更多高品質(zhì)城市休閑空間，大力推進(jìn)園林綠化建設(shè)，實(shí)施河濱公園及其他 3 個(gè)河濱公園建設(shè)工程；積極開展道路兩側(cè)行道樹栽植和綠化，增加城市綠化覆蓋率，打造綠化良好、舒適宜人的城市環(huán)境。
堅(jiān)持房地產(chǎn)“減存控增”。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理，推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)調(diào)節(jié)土地供應(yīng)規(guī)模，控制房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏，消化存量，保持供需基本均衡，將商品房庫存控制在合理范圍之內(nèi)。適時(shí)采取穩(wěn)定措施，使商品住宅價(jià)格、二手房價(jià)格調(diào)控在合理范圍之內(nèi)，與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相適應(yīng)。提升房地產(chǎn)發(fā)展品質(zhì)，著力提升房地產(chǎn)發(fā)展檔次，適度發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)房產(chǎn)、星級酒店、總部樓宇等高端商業(yè)地產(chǎn)。科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)一批高品質(zhì)住宅小區(qū)，積極推動(dòng)從住宅全裝修、裝配式建筑、綠色建筑和智能化住宅小區(qū)四個(gè)方面提升住宅品質(zhì)，滿足不同階層居民的住房改善需求。著力規(guī)劃推進(jìn)海城河南岸 10 平方公里新城建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先推進(jìn)郭蘇團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目。
推進(jìn)城市精細(xì)化管理。嚴(yán)格落實(shí)《海城市城市管理精細(xì)化工作實(shí)施方案》要求，開展城市精細(xì)化管理工作，健全城市網(wǎng)格化管理體系，推動(dòng)城市管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)解決環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、市容市貌、城市亮化等方面問題，強(qiáng)化城市管理，完善城市功能，建立常態(tài)工作機(jī)制。
第四節(jié) 統(tǒng)籌構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)便捷暢通的綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)海城市通用飛機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)，加快通用機(jī)場和通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化沈遼鞍營交通廊道，構(gòu)筑內(nèi)暢外聯(lián)的市域骨架公路網(wǎng)；全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，構(gòu)建多層級、一體化的綜合交通體系。全面打造綠色交通、智能交通，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。大力推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐站、南外環(huán)綜合性物流園、礦產(chǎn)品物流園區(qū)、南臺箱包物流園等交通運(yùn)輸項(xiàng)目，深入推進(jìn)黑大線水鴨屯跨線橋和冉家跨線橋增設(shè)立交橋項(xiàng)目、海歡線牛莊北環(huán)、海岫鐵路平改立工程等公路改造重點(diǎn)交通設(shè)施建設(shè)。
構(gòu)筑現(xiàn)代化的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升水安全保障能力。優(yōu)化水資源綜合配置，大力推動(dòng)石門嶺水庫新建工程，積極推進(jìn)后備水源工程建設(shè)，構(gòu)建集約高效、保障有力的供水系統(tǒng)。加快防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，深入推進(jìn)海城渾河水系（大遼河段）大養(yǎng)子險(xiǎn)工治理工程、海城河城區(qū)段三江源水系連通、沿河地區(qū)排灌設(shè)施維修改造計(jì)劃等主要河流堤防整治工程計(jì)劃，全面提高水安全保障能力。強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)報(bào)能力，減少災(zāi)害損失，全面提升海城市防汛抗旱減災(zāi)能力。加快農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)樞紐水源工程和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，健全農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制。加快海綿城市建設(shè)進(jìn)度，采用 “ 滲、滯、蓄、凈、用、排 ” 等措施，加強(qiáng)海綿型小區(qū)、公園、道路、綠地建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化電網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)500 千伏主干網(wǎng)架建設(shè)。提高城鄉(xiāng)電源調(diào)配能力，深度推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升電網(wǎng)自動(dòng)化、數(shù)字化、信息化、智慧化水平。結(jié)合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整合理布局重點(diǎn)項(xiàng)目，加速推進(jìn)華銳風(fēng)電綜合能源系統(tǒng)、鑫田風(fēng)力發(fā)電有限公司 18MW 分散式風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)建綠色清潔、安全高效的能源體系，加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)天然氣利用工程建設(shè)，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋率，提高供氣能力，確保安全供氣。
第五節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制
強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。著力破除城鄉(xiāng)二元體制，探索建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)銜接制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作。切實(shí)按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，完善各級行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。
第十一章全力優(yōu)化自然生態(tài)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢
貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，全面構(gòu)建生態(tài)文明體系，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，著重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，全力打造青山、碧水、藍(lán)天、凈土的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié) 持續(xù)實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治。全面加強(qiáng)交通環(huán)境整治以及揚(yáng)塵治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治行動(dòng)，建立高壓企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，編制《海城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急減排措施。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理與決策支撐平臺建設(shè)，提升空氣質(zhì)量模擬與預(yù)警預(yù)報(bào)能力。進(jìn)一步完善現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升大氣環(huán)境監(jiān)測能力。全力完善污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立健全移動(dòng)源污染監(jiān)管平臺，加強(qiáng)精細(xì)化管理能力?！笆奈濉睍r(shí)期，力爭海城市重污染天數(shù)明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。
加強(qiáng)水環(huán)境污染防治。加大海城河、五道河等河流的水污染防治力度，持續(xù)推動(dòng) 43 個(gè)入河口監(jiān)測斷面建設(shè)，到 2025年，實(shí)現(xiàn)海城市太子河、海城河、五道河、解放河干流及各支流河水質(zhì)全面、穩(wěn)定達(dá)到國家、省市考核要求。完善河長制等常態(tài)化長效化治理機(jī)制，推動(dòng)海城河、五道河、解放河河長制信息化管理平臺建設(shè)。鞏固全域水質(zhì)改善成效，不斷強(qiáng)化污水處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造，積極建設(shè)配套管網(wǎng)工程，力爭至 2025 年城市生活污水處理率達(dá)到 100 % 、鎮(zhèn)村生活污水收集率達(dá)到 50 % 以上。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水收集處理系統(tǒng)監(jiān)控體系建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排污管控。
深入落實(shí)土壤污染防治計(jì)劃。嚴(yán)格控制土壤污染來源，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，減少化肥農(nóng)藥使用，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，全面落實(shí)土壤污染防治計(jì)劃。大力開展土壤環(huán)境污染詳查工作，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管平臺，提升土壤環(huán)境質(zhì)量信息化管理水平。加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管能力，建立健全嚴(yán)格的土壤保護(hù)制度，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。到 2025 年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。
全力推進(jìn)垃圾處理工作。加快制定全市生活垃圾分類及處理處置專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)生活垃圾分類配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完善分類后垃圾的暫存、運(yùn)輸、資源化和無害化處理處置體系。加強(qiáng)社會宣傳，推進(jìn)全民參與垃圾分類。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管力度，全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平，至“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處置率 100 % 。提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，建立服務(wù)中小產(chǎn)生源的區(qū)域性危險(xiǎn)廢物專業(yè)收運(yùn)機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢物“中小源”收集體系。
第二節(jié) 深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理
強(qiáng)化生態(tài)空間管控。深入實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，落實(shí)生態(tài)空間用途管制，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線。積極協(xié)同省市創(chuàng)建遼河國家公園。強(qiáng)化對白云山、九龍川、三岔河等自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理，加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)肅查處各類違法行為；科學(xué)合理劃分自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)，完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間格局，加大對典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、景觀多樣性保護(hù)力度，全面提高自然保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化水平。鞏固生態(tài)基礎(chǔ)網(wǎng)架，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，大力推進(jìn)濕地保護(hù)區(qū)和城市綠地、綠色生態(tài)廊道等建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。探索建立東部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。加大力度推動(dòng)礦山綜合整治，以丹錫高速公路兩側(cè) 1000 米以內(nèi)及 1000 米以外可視范圍為重點(diǎn)，推進(jìn)菱鎂礦山梯次修復(fù)工作，加快實(shí)施礦山綠色修復(fù)。加速將礦山開采方式由露天開采轉(zhuǎn)為洞采。加強(qiáng)河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，大力開展主要入河道（口）環(huán)境綜合治理；加速開展河道景觀亮化工程，構(gòu)建河岸植被帶，提升河流對污染物消納能力；進(jìn)一步開展河道清淤，加大凈化水體植物種植力度，提升河流水環(huán)境容量。加快推動(dòng)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙源治理及山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題。
全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。深入推進(jìn)森林城市建設(shè)，保證全市森林覆蓋率保持在 32 % 以上。全面改善生態(tài)環(huán)境，力爭“十四五”時(shí)期，全市完成礦山植被恢復(fù)、小開荒治理，護(hù)路林、水源涵養(yǎng)林等人工造林 2 萬畝。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防控、治理和搬遷避讓，不斷提高減災(zāi)救災(zāi)能力和水平。健全山水林湖草系統(tǒng)休養(yǎng)生息制度，全面樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大力度創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第三節(jié) 加快推動(dòng)綠色發(fā)展變革
制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。全面落實(shí)我國 2030 年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，主動(dòng)響應(yīng)、積極作為，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。深入推進(jìn)溫室氣體排放總量控制，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。加強(qiáng)大氣污染與溫室氣體協(xié)同減排，推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，重點(diǎn)減少工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。做好碳中和工作，深化開展國土綠化行動(dòng)，提升森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
加速推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。控制煤炭總量，鼓勵(lì)煤改電、煤改氣，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重；持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，制定燃煤鍋爐整治計(jì)劃。進(jìn)一步增加清潔能源供給，積極開拓天然氣供給渠道，提升天然氣使用比例。加快推動(dòng)海城市區(qū)內(nèi)高污染燃料禁燃區(qū)的劃定，對高污染燃料禁燃區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管控。
深入推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。全面實(shí)施農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格控制企業(yè)污染，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。大力引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)能型農(nóng)業(yè)裝備，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
全面推進(jìn)綠色工業(yè)加速發(fā)展。加快確定全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整清單，淘汰落后產(chǎn)能。全過程綜合整治 VOCs ，大力實(shí)施“源頭一過程一末端”治理模式，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)污染深度治理和全過程精細(xì)化管理。全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向高端化、集約化、綠色化發(fā)展。
全力推動(dòng)綠色生活轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。推廣綠色社區(qū)和綠色建筑，大力推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵(lì)銷售全裝修住宅，減少建筑資源浪費(fèi)，防止建設(shè)污染；建立健全建筑和設(shè)施的長效維護(hù)機(jī)制，延長使用壽命，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和居民的經(jīng)濟(jì)支出。
第四節(jié) 推進(jìn)資源集約節(jié)約利用
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗。大力推廣節(jié)能降耗的先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，清潔高效利用傳統(tǒng)能源，深度開發(fā)使用綠色能源。開展能效提升工程，在電機(jī)、綠色照明等領(lǐng)域開展能效提升計(jì)劃，全面推動(dòng)能源節(jié)約。對重點(diǎn)用能單位實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，全面強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能責(zé)任和意識。加大農(nóng)村散煤治理力度，鼓勵(lì)農(nóng)村取暖采用電加熱、太陽能、沼氣等方式取代散煤。
提高水土資源節(jié)約利用效率。加快制定水土保持方案，大力營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，減少水土流失。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)各領(lǐng)域節(jié)水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。轉(zhuǎn)變粗放型用地方式，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。
促進(jìn)資源循環(huán)和綜合利用。全面促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。大力推行清潔生產(chǎn)，優(yōu)化資源利用方式，提高資源產(chǎn)出率。借鑒鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。
第十二章不斷完善社會生態(tài)，讓人民群眾共享振興
成果
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，提升人民生活品質(zhì)，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié) 促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系，著力完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)就業(yè)體系平臺建設(shè)。持續(xù)做好“六保”“六穩(wěn)”工作，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，特別關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員三大群體，統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)民工、建檔立卡困難戶等就業(yè)幫扶，分類實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，確保零就業(yè)家庭始終動(dòng)態(tài)為清零。擴(kuò)大公益性崗位安置，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。加速推行企業(yè)失業(yè)預(yù)警、管理機(jī)制，建立健全企業(yè)失業(yè)申報(bào)制度，控制全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在 2 . 7 % 以下。
全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全終身技能培訓(xùn)制度，積極發(fā)展高、中等職業(yè)技術(shù)教育，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高就業(yè)、待業(yè)人員的知識水平和技術(shù)水平，大力培養(yǎng)知識型、技能型產(chǎn)業(yè)熟練工人，解決待業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，支持開展訂單式、套餐制培訓(xùn)。
多渠道提升居民收入水平。完善工資指導(dǎo)線制度和最低工資增長機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極開展創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等培訓(xùn)，支持居民通過創(chuàng)業(yè)、兼職等形式多渠道增加收入。落實(shí)要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民群眾收入水平。加大企業(yè)清費(fèi)減稅力度，提高企業(yè)整體收益。積極落實(shí)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革，大力推進(jìn)事業(yè)單位、國有企業(yè)績效工資改革。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育醫(yī)療體系
積極打造區(qū)域教育強(qiáng)市。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，建立高質(zhì)量教育體系，全力打造區(qū)域教育高地。普及有質(zhì)量的學(xué)前三年教育，落實(shí)國家、省、市公辦幼兒園占比達(dá)到 55 % 、普惠幼兒園占比 85 % 的考核目標(biāo)。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，力爭至 2025 年底，實(shí)現(xiàn)50 % 的義務(wù)教育階段學(xué)校通過優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估驗(yàn)收，以海城高中和同澤中學(xué)兩所示范性高中為旗艦，帶動(dòng)全域普通高中教育多元特色發(fā)展，積極鼓勵(lì)普通高中與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和其他地區(qū)優(yōu)質(zhì)高中等合作建設(shè)學(xué)校特色課程。建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極建立教師培訓(xùn)長效機(jī)制，打造“雙師型”隊(duì)伍，努力推進(jìn)職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接工作。深化師生思想政治教育工作，增強(qiáng)學(xué)校思想政治工作的時(shí)代感和實(shí)效性。推進(jìn)體制改革，消除義務(wù)教育“二元化”管理，努力完成“縣管校聘”工作。建立教師招錄管理長效機(jī)制，保證每年至少招錄 300 名教師。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，分階段完成“智慧校園”建設(shè)。創(chuàng)新校園管理模式，建立涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，加快成立由教育、公安、司法、財(cái)政、律所等相關(guān)部門組成的調(diào)解工作隊(duì)伍。加快推進(jìn)金鴻體育學(xué)院、海城市職業(yè)教育中心改擴(kuò)建、海城市第三高級中學(xué)新建、金科高級中學(xué)建設(shè)、同濟(jì)高中建設(shè)、西柳鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)、海城市海州實(shí)驗(yàn)幼兒園等一批教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地，建設(shè)成為省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)有一定影響力的教育強(qiáng)市。
推進(jìn)醫(yī)療健康事業(yè)快速發(fā)展。倡導(dǎo)全民健康理念，深入實(shí)施健康海城專項(xiàng)行動(dòng)，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，更好實(shí)現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)。強(qiáng)化疫情常態(tài)化防控，繼續(xù)做好新冠疫情的應(yīng)急處置工作，切實(shí)落實(shí)以新冠疫情為主的重點(diǎn)傳染病疫情監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告以及檢測、調(diào)查、控制等各項(xiàng)防控策略，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)縣、鎮(zhèn)兩級傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)現(xiàn)與報(bào)告專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)隊(duì)伍。全力促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，形成市、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高全市三級醫(yī)院綜合醫(yī)療能力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（屯）衛(wèi)生院建設(shè)，健全分級診療新格局。完善急救體系建設(shè)，建成全市應(yīng)急救治指揮中心，實(shí)現(xiàn)分類接診、精準(zhǔn)就醫(yī)。加強(qiáng)慢性病、精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理，做好相關(guān)知識宣傳。全力推進(jìn)衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施海城市中心醫(yī)院綜合病房樓改建項(xiàng)目及原門診綜合樓復(fù)建項(xiàng)目、海城市傳染病醫(yī)院、市民體檢中心等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設(shè)進(jìn)程，建立區(qū)域衛(wèi)生健康信息綜合管理系統(tǒng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)海城市列入國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化居民健康管理服務(wù)，實(shí)施全面健身計(jì)劃，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)健身場地設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)群眾體質(zhì)。到 2025 年，全市每千人口醫(yī)院床位達(dá)到 7 張，公立醫(yī)院床位達(dá)到 4 張。
第三節(jié) 構(gòu)建多層次的社會保障體系
完善基本社會保障制度。進(jìn)一步推進(jìn)社會保險(xiǎn)全民參保工作，逐步提高養(yǎng)老、醫(yī)療待遇水平，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)。完善基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、慈善救助的政策銜接。大力推進(jìn)雙擁模范城創(chuàng)建，完善退役軍人服務(wù)保障體系。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，加大對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度。加速推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全面推動(dòng)?xùn)|盛房屋開發(fā)公司 5 萬平醫(yī)養(yǎng)綜合體項(xiàng)目、海西新城社會福利中心、海城市華益醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)。全力支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)一批示范性村級公益性公墓試點(diǎn)，“十四五”期間基本實(shí)現(xiàn)村級公益性公墓全覆蓋。促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。落實(shí)男女平等基本國策，推進(jìn)未成年人保護(hù)工作，保障婦女兒童合法權(quán)益。
深入完善社會救助體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會救助范圍，持續(xù)推進(jìn)兜底保障，不斷提高低保及特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善社會救助信息系統(tǒng)，推進(jìn)“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或社會救助經(jīng)辦服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理力度。規(guī)范審核審批程序，完善臨時(shí)救助方式，建立健全臨時(shí)救助制度。積極推進(jìn)救助管理規(guī)范化和社會化體系建設(shè)，完善救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范救助工作程序，提高流浪乞討工作管理服務(wù)水平。全面落實(shí)慈善法，健全慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值監(jiān)管機(jī)制。加快發(fā)展公益慈善事業(yè)，加大對孤兒、困難兒童、嚴(yán)重精神障礙患者和殘疾人的救助力度。加大兒童福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療保障、教育保障。按時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼資金，扎實(shí)推動(dòng)“?？倒こ獭表?xiàng)目，全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
第四節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。著力優(yōu)化受教育結(jié)構(gòu)，大力提高我市人口素質(zhì)，加大人力資本投入，提高全市人口平均受教育年限。積極優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)域外人口流入和本土人口回遷，特別要吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用工需求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，建立職教城與企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
積極應(yīng)對人口老齡化。落實(shí)全面二胎政策，積極應(yīng)對人口老齡化態(tài)勢，減緩人口老齡化壓力，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成以社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應(yīng)對老齡化制度框架。健全居家機(jī)構(gòu)協(xié)同、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)老年服務(wù)產(chǎn)品多樣化供給。逐步建立針對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)高齡失能補(bǔ)貼與長期護(hù)理保險(xiǎn)有效銜接。
提升人口管理服務(wù)。大力實(shí)施婦幼健康保障工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開辦月子中心、非盈利性婦幼醫(yī)院等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健服務(wù)。積極提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，大力降低生育、養(yǎng)育、教育成本。積極推動(dòng)海城人口健康信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共建共享。
第五節(jié) 全力提升文化軟實(shí)力
培育踐行社會主義核心價(jià)值觀。強(qiáng)化對精神文明建設(shè)的引領(lǐng)，把培育踐行核心價(jià)值觀作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建的根本任務(wù)。大力開展“身邊好人”評選表彰活動(dòng)，加大挖掘選樹海城道德典型工作力度，常態(tài)開展“海城好人”、“時(shí)代楷模”、“道德模范”、“優(yōu)秀志愿者”等先進(jìn)人物的推薦、評選、發(fā)布、宣傳工作，廣泛開展公民道德主題實(shí)踐活動(dòng)。突出“愛心”加強(qiáng)社會公德建設(shè)，突出“誠心”加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，突出“孝心”加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，突出“責(zé)任心”加強(qiáng)個(gè)人品德建設(shè)，使講責(zé)任、守規(guī)則、有愛心、知禮儀成為人們的自覺追求。組織“文明禮儀”我先行系列活動(dòng)。每年開展以弘揚(yáng)道德模范精神，傳承海城好人事跡，好家風(fēng)好家訓(xùn)宣講等活動(dòng)。
建立文明城市建設(shè)長效機(jī)制。推動(dòng)全國文明城市創(chuàng)建工作制度化、常態(tài)化、長效化。加強(qiáng)市民精神文明建設(shè)，聚焦講文明、有公德、守秩序、樹新風(fēng)教育，引導(dǎo)廣大群眾自覺踐行《市民文明手冊》，教育引導(dǎo)市民自覺遵守文明規(guī)范，培育市民良好文明習(xí)慣。倡導(dǎo)市民發(fā)揚(yáng)扶貧幫困、慈善捐助、志愿服務(wù)、見義勇為、尊老敬賢、友愛和睦等傳統(tǒng)美德。動(dòng)員社會力量廣泛參與“共建全國縣級文明城市”活動(dòng)，圍繞道路基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序等城市建設(shè)管理服務(wù)短板，常態(tài)化開展日常督查。積極推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，推動(dòng)融媒體中心從新聞宣傳向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。構(gòu)建以“海城融媒”、“愛海城” APP 客戶端為核心的 “ 兩微一端多平臺 ” 移動(dòng)傳播矩陣，建立綜合服務(wù)平臺和信息樞紐。
提升公共文化服務(wù)水平。加快文化設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)，完善文化館、圖書館、博物館服務(wù)機(jī)制，提升館內(nèi)利用率。逐步實(shí)施“數(shù)字圖書館、博物館、文化館”、“公共文化數(shù)字資源基礎(chǔ)庫群”公共文化服務(wù)數(shù)字信息化建設(shè)，發(fā)展覆蓋海城地區(qū)的公共文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取市 - 鎮(zhèn)（區(qū)、街道） - 村（社區(qū)）三級建設(shè)模式，完成文化館、圖書館總分館制建設(shè)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建設(shè)大型文化廣場，并完善廣場設(shè)備設(shè)施。完善基層綜合型文化服務(wù)中心建設(shè)，提升服務(wù)水平。大力扶持民間特色博物館建設(shè)，全力推進(jìn)于省吾紀(jì)念館、牛莊甲午戰(zhàn)爭紀(jì)念館建設(shè)。積極打造群眾文化活動(dòng)品牌，繼續(xù)舉辦群眾文化藝術(shù)節(jié)、梨花藝術(shù)節(jié)等大型文化活動(dòng)，持續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)、非遺展演、文化講堂等惠民工程，打造一批具有歷史記憶和時(shí)代特征的群眾文化活動(dòng)品牌。積極實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，大力扶持優(yōu)秀文藝作品生產(chǎn)。
加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。開發(fā)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，培育一批具有核心競爭力的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地。實(shí)施海城文化品牌戰(zhàn)略，打造一批有影響力、代表性的文化品牌。提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意水平和整體實(shí)力。積極推動(dòng)文化和旅游深度融合，激活歷史文化資源，推動(dòng)旅游與文藝、文物、傳媒、建筑等各類文化資源深度融合。全面推進(jìn)“文化旅游+” ，實(shí)現(xiàn)文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、健康等跨界融合。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用。全面開展歷史文化資源普查登記工程，挖掘我市各歷史時(shí)期文化資源，各開發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)、街道對本地古建筑、古民居、歷史名人等歷史文化資源進(jìn)行普查和登記。積極開展考古發(fā)掘工程。鼓勵(lì)文化部門和新聞媒體要?jiǎng)?chuàng)辦“海城歷史文化講壇”等欄目和專欄。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，每年安排一定額度文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)國有文物保護(hù)單位免費(fèi)開放，做好各級文化遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)利用工作，對破損的歷史遺存進(jìn)行保護(hù)和修繕。積極打造中國玉文化發(fā)祥地名片。重點(diǎn)做好孤山仙人洞、析木石棚、金塔和銀塔、明清時(shí)期牛莊商貿(mào)古城等歷史文物古跡以及海城縣委舊址等革命文物的保護(hù)開發(fā)利用。加強(qiáng)非遺項(xiàng)目、企業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)非遺、旅游融合發(fā)展。通過非遺活動(dòng)、非遺項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)等方式，使非遺項(xiàng)目成為景區(qū)營銷宣傳的新亮點(diǎn)和提升游客體驗(yàn)的新途徑。
第六節(jié) 大力推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
構(gòu)建“三個(gè)互動(dòng)體系”。全面落實(shí)市委市政府構(gòu)建“三個(gè)互動(dòng)體系”要求，積極構(gòu)建與企業(yè)的互動(dòng)，暢通企業(yè)需求上行渠道，解決企業(yè)發(fā)展問題；落實(shí)企業(yè)信息員制度和領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)現(xiàn)場辦公制度，暢通政策下行渠道，釋放政策紅利。大力構(gòu)建與群眾的互動(dòng)體系，建好用好民心網(wǎng)（ 8890 民生平臺）、 8890 幸福驛站 “ 兩個(gè)陣地 ” ，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，整合社區(qū)資源，堅(jiān)持市場化運(yùn)行，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理、系統(tǒng)化經(jīng)營、一體化服務(wù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的民生幸福工程；充分發(fā)揮基層社會治理網(wǎng)格員作用，鼓勵(lì)支持志愿者隊(duì)伍開展活動(dòng)，打通便民服務(wù)“最后一百米”。全力構(gòu)建與基層的互動(dòng)體系，深化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機(jī)制，定期召開黨建聯(lián)席會議。建立健全支部書記通信員、領(lǐng)導(dǎo)干部包?；鶎勇?lián)系點(diǎn)、“兩代表一委員”接待日、縣直部門人員駐街等制度，以制度的剛性推進(jìn)各層級與基層互聯(lián)互動(dòng)。
完善基層社會管理機(jī)制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推動(dòng)社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。第十三章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立更高水平的平安海
城
全面落實(shí)總體國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿于海城振興發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，完善平安建設(shè)體系，防范和化解影響海城社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保社會安定、人民安寧。
第一節(jié) 筑牢維護(hù)國家安全防線
嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制。堅(jiān)決保障國家安全，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控化解機(jī)制。增強(qiáng)全民國家安全意識，廣泛開展國家安全教育，建設(shè)國家安全人民防線建設(shè)。高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。完善國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制機(jī)制，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)。
第二節(jié) 全力確保經(jīng)濟(jì)安全
落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略。全力保障國家糧食安全，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，實(shí)施最嚴(yán)格的的耕地保護(hù)，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”。加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，穩(wěn)定并增加糧食播種面積和產(chǎn)量，集中力量建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理布局區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供基地。有效降低糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損耗，開展糧食節(jié)約行動(dòng)。
實(shí)施資源及產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略。加強(qiáng)菱鎂儲備能力建設(shè)，培育以海城為主的交易中心和定價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)本幣結(jié)算。加強(qiáng)菱鎂等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲備安全保障能力。強(qiáng)化菱鎂產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主導(dǎo)力和控制力。
實(shí)施金融安全戰(zhàn)略。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，著力維護(hù)金融安全，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
第三節(jié) 提高公共安全保障能力
全力保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，健全掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化工作機(jī)制，著力鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。
提高安全生產(chǎn)水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，繼續(xù)深入做好企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理，加大檢查頻次，確保高危行業(yè)企業(yè)不發(fā)生重大事故。健全最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)藥品食品全品種、全過程可追溯。
全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，完善重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系。提高地質(zhì)災(zāi)害、洪澇干旱、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防控水平，加強(qiáng)氣象、地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升工程。加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè)。
提升突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。繼續(xù)深入推進(jìn)各級政府、部門、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定、修訂工作，抓好各級政府、部門、企業(yè)各類演練，有效減少和防范各類事故發(fā)生。完善消防體系建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)消防水源，增設(shè)消防水鶴和市政消火栓，強(qiáng)化消防安全保障；扎實(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查工作。提高對突發(fā)性重大傳染病疫情的應(yīng)對能力。建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲結(jié)合的應(yīng)急物質(zhì)儲備保障體系。進(jìn)一步完善應(yīng)急避難場所的急救設(shè)施建設(shè)及設(shè)備投放。
第四節(jié) 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。持續(xù)整治黃賭毒，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等不法行為，保持社會和諧穩(wěn)定。
第五節(jié) 全力建設(shè)“法治海城”
全面推進(jìn)依法治市。扎實(shí)做好法治政府建設(shè)相關(guān)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處。全力推進(jìn)嚴(yán)格公正司法，平等保護(hù)各類市場主體，警惕民事糾紛刑事化，不得濫用查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，依法平等保護(hù)市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。建立覆蓋全域的法律服務(wù)體系，保證全民得到更加全面的法律保障。全力做好守法普法各項(xiàng)工作，開展“萬、千、百”法律服務(wù)志愿者工程，深入開展“八五”普法工作。推進(jìn) “ 三官一司 ” 普法常態(tài)化制度化，著力打造可借鑒、可復(fù)制、可推廣的普法樣板。推動(dòng)落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任制。聚焦不同群體法治需求，全面加強(qiáng)普法實(shí)體平臺和媒體平臺建設(shè)。全面開展民主法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）兩級法治文化陣地建設(shè)。
第三篇 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展
的強(qiáng)大力量
第十四章狠抓政治生態(tài)建設(shè)，為振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)
政治保證
切實(shí)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于新時(shí)代海城全面振興、全方位振興全過程，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)海城振興發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到海城統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面，落實(shí)到海城貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全過程，落實(shí)到海城補(bǔ)齊“四個(gè)短板”、做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興多領(lǐng)域，確保黨中央決策部署及省委、鞍山市委工作要求不折不扣地落實(shí)落地，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕。
第二節(jié) 提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念的能力和水平
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育人民、凝聚力量，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、牢記初心使命，提高適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深化基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，鞏固提升“四有一化”建設(shè)水平，健全完善黨建引領(lǐng)基層治理“七個(gè)機(jī)制”。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，加大群眾身邊腐敗懲治力度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和政治巡視巡查，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，努力營造海晏河清的政治生態(tài)。
第三節(jié) 凝聚推動(dòng)振興發(fā)展強(qiáng)大合力
健全黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大依法行使職權(quán)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)按照憲法和章程履行職責(zé)，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。發(fā)揮市工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。
第四節(jié) 激勵(lì)廣大黨員干部解放思想、擔(dān)當(dāng)作為
進(jìn)一步引導(dǎo)廣大黨員干部解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入踐行市委工作法和干部工作法，堅(jiān)持把具體、深入、細(xì)致、徹底的要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中。引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化“無功便是過”的意識，切實(shí)增強(qiáng)“主人翁”意識，講格局、講境界、講擔(dān)當(dāng)，將個(gè)人“小我”融入到海城 “ 大我 ” 中去，爭做振興海城的“局中人”。著力提升干部的“兩種能力”和“一種精神”，堅(jiān)持提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目的能力，提升利用外部資源和社會資本發(fā)展壯大自己的強(qiáng)烈意愿和能力，不斷提升斗爭精神，力爭解決問題、清除障礙。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，形成以干成事論英雄、以解決實(shí)際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，力戒形式主義、官僚主義，全力縮短“說了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實(shí)了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離。
第十五章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，確保宏偉藍(lán)圖順利實(shí)現(xiàn)
緊緊圍繞海城“十四五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，強(qiáng)化組織政策保障，明確責(zé)任分工，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接
強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。發(fā)展規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力，居于市內(nèi)規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。市級空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃提出的全市空間戰(zhàn)略布局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及重大生產(chǎn)力布局安排相銜接。市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃提出的關(guān)鍵領(lǐng)域編制。市級空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)劃期與發(fā)展規(guī)劃不一致的，應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略安排對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修編。
統(tǒng)一規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
強(qiáng)化年度計(jì)劃與本規(guī)劃銜接。年度計(jì)劃是五年規(guī)劃實(shí)施的重要支撐，按照短期調(diào)控目標(biāo)服從長期發(fā)展目標(biāo)、短期政策與長期政策銜接配合的要求，年度計(jì)劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系并做好年度間綜合平衡。根據(jù)本規(guī)劃明確的發(fā)展方向確定年度工作重點(diǎn)，通過滾動(dòng)實(shí)施確保五年目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié) 強(qiáng)化政策支撐
堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政做保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。強(qiáng)化金融政策的支撐作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對規(guī)劃確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、新興領(lǐng)域的支持。建立健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大改革、政策、平臺、工程、項(xiàng)目等所需的要素資源。
第三節(jié) 落實(shí)任務(wù)主體
市政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、約束性指標(biāo)負(fù)有全面責(zé)任，要全面建立分工責(zé)任制，各部門和單位都要根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)，轉(zhuǎn)化為市有關(guān)部門和各市的職責(zé)清單，明確各項(xiàng)政策、舉措、工程和項(xiàng)目的牽頭單位和協(xié)助單位。加強(qiáng)部門之間和市鎮(zhèn)之間的橫向和縱向協(xié)作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、社會廣泛參與的工作格局。
第四節(jié) 推進(jìn)項(xiàng)目落地
科學(xué)、系統(tǒng)謀劃一批高質(zhì)量項(xiàng)目，建立重大項(xiàng)目儲備庫，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目落地實(shí)施。加大“精準(zhǔn)招商”力度，圍繞菱鎂、精細(xì)化工、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵、配套環(huán)節(jié)，著力引進(jìn)一批企業(yè)、項(xiàng)目及平臺。加大“平臺招商”力度，積極參與沈陽、大連、北京、上海、南京、深圳等地招商推介會、企業(yè)考察團(tuán)等活動(dòng)，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。積極建立專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)力擴(kuò)充招商渠道，推動(dòng)招商引資精準(zhǔn)發(fā)力。組建項(xiàng)目專班，推動(dòng)項(xiàng)目落地。
第五節(jié) 重視評估監(jiān)督
開展規(guī)劃實(shí)施的多階段評估。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵(lì)開展第三方評估。中期評估要結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點(diǎn)評估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的建議。將規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門和地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，將規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤，對真抓實(shí)干、取得明顯成效的部門和地方加大激勵(lì)支持力度。
構(gòu)建公開透明的監(jiān)督機(jī)制。調(diào)整修訂機(jī)制，建立健全科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)的督查檢查考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落地見效。將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和全社會監(jiān)督。
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳解讀。圍繞社會各界普遍關(guān)心關(guān)注的問題，利用各種新聞媒體，加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳解讀，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，進(jìn)一步凝聚民心、匯聚民智、體現(xiàn)民意、形成共識，激發(fā)全市人民加快推進(jìn)海城全面振興、全方位振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會的自覺行動(dòng)。
