（遼寧?。┐筮B市莊河市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
莊河市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》《中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》《中共大連市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》《中共莊河市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》編制，是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)編制的開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的首個(gè)五年規(guī)劃，是指導(dǎo)未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，對于莊河市明確新目標(biāo)、實(shí)施新方略、邁向高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
第一章放眼未來，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)
第一節(jié)世界正經(jīng)歷百年未有之大變局
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。經(jīng)濟(jì)全球化已進(jìn)入模式調(diào)整期和動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)成為重要驅(qū)動(dòng)力量。全球工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，國際社會(huì)對綠色發(fā)展的重視程度空前提高。社會(huì)信息化和文化多樣性深入發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的共識不斷增強(qiáng)。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，大變局下世界發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性更加突出。一是全球發(fā)展失衡問題突出，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平衡可持續(xù)增長依然任重道遠(yuǎn)；二是保護(hù)主義和單邊主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；三是大國競合關(guān)系更趨復(fù)雜，世界政治格局深刻調(diào)整；四是非傳統(tǒng)安全問題更為突出，全球進(jìn)入各類安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期；五是新冠疫情全球蔓延，給全球公共衛(wèi)生安全帶來巨大挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入“二戰(zhàn)”以來程度最深衰退，全球貿(mào)易和投資深度萎縮。
第二節(jié)中國將在變局之中開新局
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從外部來看，世界和平與發(fā)展仍為我國發(fā)展提供重大機(jī)遇，保護(hù)主義盛行也倒逼加快構(gòu)建完備的內(nèi)需體系。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為我國提供“換道超車”機(jī)遇。共建“一帶一路”倡議帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)投資潛力持續(xù)釋放，參與全球治理體系變革帶來新機(jī)遇，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署，東北亞各國政局趨于穩(wěn)定，相互投資意愿明顯增強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)地位不斷上升為提升影響力帶來新機(jī)遇。從國內(nèi)來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度優(yōu)勢顯著，治理能效提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。今后一個(gè)時(shí)期，我國將通過堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)優(yōu)化升級，加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。到2035 年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅度躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
第三節(jié)大連“兩先區(qū)”建設(shè)進(jìn)入加速期
“十四五”時(shí)期，大連“兩先區(qū)”建設(shè)將進(jìn)入量增質(zhì)升的新時(shí)期。為了落實(shí)國家兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，大連市編制了《大連2049 愿景規(guī)劃》，提出了大連未來30 年發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，為大連長久發(fā)展指明了發(fā)展方向，描繪了宏偉藍(lán)圖?！笆奈濉逼陂g，大連將緊密圍繞“兩先區(qū)”建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和東北振興戰(zhàn)略，以深耕日韓為重點(diǎn)，全力打造東北地區(qū)對外開放新前沿，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)大連國際航運(yùn)物流中心、國際貿(mào)易中心、區(qū)域金融中心和科技創(chuàng)新中心，著力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力建設(shè)國內(nèi)一流的生態(tài)環(huán)境、城市功能和人居環(huán)境。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期我市面臨機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。應(yīng)把握住發(fā)展方式深度調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的擴(kuò)大開放，找準(zhǔn)發(fā)展定位，保持戰(zhàn)略定力，于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，與時(shí)代同行，牢牢把握住經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
第二章攻堅(jiān)克難，莊河站在了歷史發(fā)展的新起點(diǎn)
第一節(jié)全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境，市委、市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，帶領(lǐng)全市廣大人民開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“四個(gè)著力”和“三個(gè)推進(jìn)”總要求，全力推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，克服了“世情、疫情、汛情”帶來的不利影響，較好地完成了“十三五”期間確定的各項(xiàng)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，連續(xù)兩年進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4%，財(cái)政一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成149.3 億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成453 億元。
三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。清潔能源、教育科創(chuàng)和文旅康養(yǎng)三大新興產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資123 億元，占全市投資總量的四分之一。二、三產(chǎn)業(yè)投資占比由71.4%提升至94.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。糧食年產(chǎn)量達(dá)到52 萬噸，漁業(yè)、畜牧、果蔬等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，“莊河草莓”“莊河藍(lán)莓”已成為中國農(nóng)業(yè)知名區(qū)域品牌，新獲評國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品（食用菌、水產(chǎn)品）質(zhì)量安全示范區(qū)、國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建單位、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。食品加工、裝備制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階，產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到75%。清潔能源基地建設(shè)初具規(guī)模。東北單體規(guī)模最大的10 萬千瓦漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)；東北地區(qū)首個(gè)30 萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，其他160萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目和光伏發(fā)電二期工程進(jìn)一步加快推進(jìn)；抽水蓄能電站項(xiàng)目完成核準(zhǔn)進(jìn)入開工準(zhǔn)備階段；莊河核電項(xiàng)目開展實(shí)質(zhì)性廠址保護(hù)工作。高端裝備制造、船舶配套裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，工業(yè)核心競爭力持續(xù)增強(qiáng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。萬達(dá)廣場、居然之家、香港廣場等商業(yè)綜合體相繼建成投入使用。外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中有進(jìn)，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，莊河港冷鏈物流基地一期建成營業(yè)，莊河港吞吐能力達(dá)到600 萬噸。全域旅游穩(wěn)步推進(jìn)，海島、濱海、田園、冰雪等旅游資源得到有序開發(fā)。
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。綜合交通運(yùn)輸體系基本形成。高鐵建設(shè)貫通莊河全境，實(shí)現(xiàn)始發(fā)直達(dá)東三省省會(huì)城市。莊岫鐵路投入運(yùn)營。新建公路總里程1,002 公里，全市路網(wǎng)密度達(dá)99.93 公里/百平方公里，榮獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣榮譽(yù)稱號。光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村，主城區(qū)5G 信號基本覆蓋。智慧城市建設(shè)全面展開，城市管理智慧化、精細(xì)化水平不斷提高。城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施不斷完善，供水管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。海綿城市建設(shè)成效顯著，城市宜居程度進(jìn)一步提高。打通擱置5—10 年的斷頭路15 條，新建城市道路8 條，城市路網(wǎng)更加完善。敷設(shè)中水管線16 公里、污水管線89 公里，完成18.2 公里城市供水舊管網(wǎng)改造，新建城市供水管網(wǎng)10 公里、農(nóng)村集中供水管網(wǎng)47公里。新修、加固河道堤防45 公里，實(shí)施河道達(dá)標(biāo)河長12 公里。能源保障能力持續(xù)增強(qiáng)，改造500 千伏變電站1 座、220 千伏變電站1 座、66 千伏變電站6 座；新建66 千伏變電站2 座；新建和改造66 千伏及以上輸電線路11 條，線路長度約50.44 公里；農(nóng)網(wǎng)改造工程共計(jì)投入資金3.42 億元，改造10 千伏線路256.85 公里、變壓器843 臺(tái)、容量137 兆伏安、低壓臺(tái)區(qū)738 個(gè)、0.4 千伏線路1039.44 公里，電力保障能力明顯提升。
基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升。初步構(gòu)建起覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，民生保障能力和群眾滿意度進(jìn)一步提高。“十三五”期間，全市持續(xù)加大對公共服務(wù)體系建設(shè)的投資力度，重點(diǎn)用于教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè)。大連工業(yè)大學(xué)藝術(shù)與信息學(xué)院、遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院建成投入使用，已完成本科四年學(xué)生招生，在校學(xué)生達(dá)到1.8 萬人。完成三高中、五高中改擴(kuò)建工程和東風(fēng)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、向陽小學(xué)、三十中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓擴(kuò)建工程，新建紅崖學(xué)校，大學(xué)城國際化學(xué)校開工建設(shè)。城鄉(xiāng)文化體育惠民工作和各項(xiàng)文體活動(dòng)廣泛開展，新建社區(qū)足球場10 塊。九洲醫(yī)院建成投入運(yùn)營，中醫(yī)院擴(kuò)建、大鄭新城醫(yī)院新建工程基本完工。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有序推進(jìn)，大連九洲健康養(yǎng)老服務(wù)中心新建和莊河頤養(yǎng)中心擴(kuò)建工程已投入使用。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到760 元，參合率達(dá)到99%?！笆濉逼陂g累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)30,083 人。同時(shí)，加大城市供氣、供水、供電設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)服務(wù)對生產(chǎn)生活的保障能力。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績斐然。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境并重，推進(jìn)節(jié)能降耗，青山常在、綠水長流、空氣常新的宜居宜業(yè)生態(tài)進(jìn)一步形成。中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題全部整改完成。全國衛(wèi)生城市成功創(chuàng)建。以創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城、全國文明城”為抓手，重點(diǎn)實(shí)施城市綠化、污水垃圾處理、海岸濕地修復(fù)等工程。城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，完成了城東污水處理廠、張屯污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和大鄭污水處理廠尾水管線建設(shè)，啟動(dòng)了污廢綜合體建設(shè)，生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、用水量分別下降15.6%和20.3%。持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，農(nóng)村生活垃圾處理“五指分類法”全面推行，“廁所革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)快速推進(jìn)，建成無害化廁所8.4 萬個(gè)，完成規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)551 處。完成“禁燃區(qū)”內(nèi)294臺(tái)燃煤鍋爐整治工作，全市47 臺(tái)20 噸以上燃煤鍋爐全部完成脫硫、脫硝、除塵提標(biāo)改造工作，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛34,304 臺(tái)，城市空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率平均達(dá)90%以上。全面落實(shí)“河（庫）長制”，強(qiáng)化河流整治工作，治理河道45 公里，治理水土流失1.4 萬畝，“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)莊河、英那河、碧流河三個(gè)國家考核斷面達(dá)標(biāo)，11 條主要入海河流消除劣五類水體，轄區(qū)內(nèi)四處縣級以上飲用水水源地水質(zhì)保持地表水三類水質(zhì)以上。環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)工作取得進(jìn)展，農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目通過驗(yàn)收。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，完成營造林13.1 萬畝，植樹329 萬株，治理水土流失15.3 萬畝，建設(shè)森林鄉(xiāng)村27 個(gè)，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、青山系統(tǒng)工程、生態(tài)河建設(shè)等統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)本底進(jìn)一步夯實(shí)。
創(chuàng)新引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)投入，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品茁壯成長。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入累計(jì)超過7.5 億元。擁有高新技術(shù)企業(yè)29 家，科技型中小企業(yè)5 家，市級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)10 家，孵化器1 個(gè)。大連富谷“紅鰭東方 鲀健康養(yǎng)殖技術(shù)”榮獲遼寧省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。60 家企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目100 多個(gè)。全市實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額1.07 億元，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值超10 億元。智慧城市一期工程正式運(yùn)行，“一平臺(tái)二中心+N 應(yīng)用”全面啟動(dòng)。教育科創(chuàng)特色小鎮(zhèn)入選大連市產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，進(jìn)入全面創(chuàng)建階段。遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院遼南分院、大連海洋大學(xué)玉洋水產(chǎn)研究院、上?？辈煸O(shè)計(jì)研究院大連分院相繼落戶我市，改善和提升了我市科研水平和能力，北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要承載區(qū)。
人民生活水平顯著改善。堅(jiān)持以人民為中心，更加注重發(fā)展成果由人民共享。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為36,448元、20,612 元，比“十二五”期末分別增長30.8%、47.4%?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成農(nóng)村危房改造2,599 戶，實(shí)施棚戶區(qū)改造3,817 套。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到750 元和540 元，比“十二五”期末分別增長了36.8%和42.1%；以最低生活保障制度為主，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充的社會(huì)救助保障體系初步形成。新增產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目77 個(gè)，發(fā)放“扶貧貸”貸款8,104 萬元，惠及1,737 戶。完成55 個(gè)低收入村脫貧退出工作，低收入村脫貧退出率達(dá)100%。累計(jì)消除“空殼村”82 個(gè)，“空殼村”脫殼率達(dá)到100%。慈善事業(yè)取得長足發(fā)展，圍繞扶貧濟(jì)困、安老助孤、幫殘助醫(yī)等民生難點(diǎn)，廣泛開展各種救助活動(dòng)。人均預(yù)期壽命提高到了81.2 歲。
政府服務(wù)效能和社會(huì)治理能力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全市不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和商事制度改革，取消調(diào)整部分行政職權(quán)，承接了上級下放行政許可等職權(quán)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)端口前移，全市行政許可事項(xiàng)壓縮至421 項(xiàng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至80 個(gè)工作日以內(nèi)，辦理時(shí)限壓縮50%。智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)搭建對接完成，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦理比例100%，687 項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，92 項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，政府的管理水平和服務(wù)效能大幅度提升，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，我市榮登全國縣域營商環(huán)境百強(qiáng)第63 位。信用體系建設(shè)不斷完善，監(jiān)測排名提升至全國縣級城市第13 位。推動(dòng)大連北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，實(shí)行“管委會(huì)+公司”運(yùn)行模式，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制更加靈活。五年來沒有發(fā)生重特大安全事故和重特大火災(zāi)事故，在新冠疫情和多次特大汛情危機(jī)中，反應(yīng)及時(shí)，處置得當(dāng)，取得新冠疫情“零擴(kuò)散”和特大洪汛“零傷亡”的佳績。應(yīng)急救援體系趨于完善，應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急救援能力建設(shè)得到加強(qiáng)，初步形成“以市級專業(yè)救援力量為主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直部門的救援力量為輔、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充”的應(yīng)急救援體系。
第二節(jié)“十三五”期間的歷史性貢獻(xiàn)
“十三五”期間，市委、市政府著眼于我市長遠(yuǎn)發(fā)展，超前思維，戰(zhàn)略謀劃，確定和實(shí)施了一系列重大布局、重大項(xiàng)目和重大工程，使我市“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，對我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展起到了良好的奠基和開創(chuàng)作用。
北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。2015 年12 月，大連市政府批準(zhǔn)設(shè)立大連北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)。2018 年2 月經(jīng)遼寧省政府批準(zhǔn)大連北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)晉升為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2020 年7 月經(jīng)大連市委市政府批準(zhǔn)，將大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)和大連北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)合并為大連北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。自北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口口岸建設(shè)、大學(xué)城建設(shè)、海上風(fēng)電建設(shè)、招商引資等方面全面推進(jìn)，形成了良好的發(fā)展勢頭，初步形成能源生產(chǎn)及裝備制造、木材家具、食品深加工、教育科創(chuàng)、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)布局。合并后的大連北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將成為帶動(dòng)我市改革開放的新高地、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要承載區(qū)、提升城市功能的新載體和引領(lǐng)全面轉(zhuǎn)型升級的新引擎。
港口及口岸建設(shè)。“十三五”期間是莊河港及口岸查驗(yàn)工程的集中建設(shè)期。港口及口岸已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的新窗口。到“十三五”期末，正在建設(shè)生產(chǎn)性泊位12 個(gè)，已建成投入運(yùn)營生產(chǎn)性泊位6 個(gè)，年吞吐能力可達(dá)600萬噸，全部投入使用后年吞吐能力可達(dá)1,500 萬噸；建設(shè)陸島交通泊位13 個(gè)，已建成并投入運(yùn)營7 個(gè)。港口及口岸建設(shè)使我市城市功能更加完善，已成為中國北黃海中部的重要港口城市，區(qū)域?qū)ν忾_放、陸海運(yùn)輸?shù)慕煌屑~。
大學(xué)城建設(shè)?，F(xiàn)已引進(jìn)3 所民辦大學(xué)在我市集聚發(fā)展，開創(chuàng)了全國縣級市設(shè)立大學(xué)城，集中創(chuàng)建民辦大學(xué)的先河。目前，已建成并投入使用2 所。大學(xué)城的創(chuàng)建，使我市成為實(shí)用型人才的培訓(xùn)基地，改變了城市的功能結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)，為教育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)外人才密集型企業(yè)引進(jìn)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生命健康產(chǎn)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)提供了人才基礎(chǔ)，推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)人口快速增長。
清潔能源基地建設(shè)。我市是國家能源局確定的全國首個(gè)智慧能源城市示范點(diǎn)，智慧能源城市試點(diǎn)從海上風(fēng)電建設(shè)和水庫漁光互補(bǔ)項(xiàng)目抓起。海上風(fēng)電在北黃海沿岸的異軍突起，打開了我市發(fā)展清潔能源和高端裝備制造的突破口，助推我市邁上發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快車道。目前，已獲批海上風(fēng)電項(xiàng)目6 個(gè)，總投資超300 億元。其中，三峽新能源Ⅲ風(fēng)場30 萬千瓦已實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)，華能Ⅱ風(fēng)場具備并網(wǎng)能力12 萬千瓦，其他海上風(fēng)電場將陸續(xù)開工建設(shè)。永記水庫光伏發(fā)電一期10 萬千瓦已建成，形成良好經(jīng)濟(jì)效益。海上風(fēng)電快速發(fā)展，進(jìn)一步改善我市的能源結(jié)構(gòu)，使我市良好的能源資源優(yōu)勢得到充分彰顯，潮汐能、太陽能、蓄水電站、核能等將陸續(xù)開發(fā)建設(shè)，我市建設(shè)清潔能源基地步伐正逐漸加快。
海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。2016 年，我市成為遼寧省唯一的全國海綿城市試點(diǎn)市，也是全國第二個(gè)縣級市試點(diǎn)市。海綿城市規(guī)劃建設(shè)面積21.8 平方公里，建設(shè)項(xiàng)目143 個(gè)，總投資35 億元，其中享受國家補(bǔ)助資金12 億元，大連市財(cái)政補(bǔ)助4.8 億元。通過海綿城市建設(shè)讓我市城市品質(zhì)發(fā)生深層次變化，海綿理念融入城市建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)，城市面貌煥然一新。小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，讓莊河這座海濱城市更生態(tài)、更綠色、更宜居。海綿城市試點(diǎn)工作順利通過國家驗(yàn)收，試點(diǎn)成效得到了國家三部委專家組的一致認(rèn)可，探索并形成海綿城市“莊河經(jīng)驗(yàn)”，為北方地區(qū)海綿城市建設(shè)發(fā)揮示范效應(yīng)，交出了國家滿意的“莊河答卷”。
第三節(jié)莊河發(fā)展階段的基本判斷
處于工業(yè)化發(fā)展中后期。按照國內(nèi)外工業(yè)化發(fā)展階段的理論和按照人均地區(qū)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等工業(yè)化階段劃分相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我市目前已處于工業(yè)化的中后期，處于加速工業(yè)化的發(fā)展階段?！笆奈濉睍r(shí)期，我市的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，加速推動(dòng)工業(yè)化向高端化、智能化、集群化、特色化轉(zhuǎn)變。
處于動(dòng)能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期。從“十三五”中后期開始，貫穿于“十四五”全過程，加速實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，由投資拉動(dòng)、出口拉動(dòng)逐步向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)換。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的新形勢。
處于產(chǎn)業(yè)升級加速期。進(jìn)入工業(yè)化中后期，特別是在互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)調(diào)整周期大大縮短，目前全國及發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)業(yè)快速上升的實(shí)踐證明，中國及發(fā)達(dá)地區(qū)可能用10 年時(shí)間完成發(fā)達(dá)國家30—50 年完成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程?！笆奈濉睍r(shí)期，將是我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速期，全市應(yīng)抓住這一機(jī)遇期，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式躍升。
處于統(tǒng)籌融合發(fā)展期。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下和國內(nèi)外雙循環(huán)的背景下，我市已經(jīng)進(jìn)入了城鄉(xiāng)、陸海、一二三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境及社會(huì)建設(shè)全面統(tǒng)籌和多元融合發(fā)展的新階段。
處于環(huán)境價(jià)值彰顯期。在“金山銀山”發(fā)展理念的指導(dǎo)下，在中國全面進(jìn)入小康社會(huì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，我市獨(dú)特的資源環(huán)境價(jià)值將快速提升和充分顯現(xiàn)，成為吸引人才、投資集聚，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。
綜合分析，長遠(yuǎn)展望，我市站到了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有許多薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。一是思想解放不夠，凝心聚力、一心一意謀發(fā)展的意識、氛圍有待加強(qiáng)，在優(yōu)化營商環(huán)境、信用建設(shè)等方面仍需強(qiáng)化；二是創(chuàng)新意識不強(qiáng)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面存在薄弱環(huán)節(jié)；三是要素支撐不足，支撐我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的人才、技術(shù)、資本等高端要素相對缺乏；四是特色優(yōu)勢不明顯，已有的特色產(chǎn)業(yè)沒有做大做強(qiáng)，海洋、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的程度還不高；五是缺乏有牽動(dòng)力的骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不長不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快。
第三章擘畫藍(lán)圖，全力開啟莊河高質(zhì)量發(fā)展新篇章
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，加快補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以助力大連“兩先區(qū)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破為統(tǒng)領(lǐng)，以壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)和培育強(qiáng)大市場為基本立足點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以培育新動(dòng)能為基本路徑，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、搶抓未來產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心區(qū)域，全面推進(jìn)“實(shí)力莊河、精致莊河、美麗莊河、活力莊河、幸福莊河、和諧莊河”建設(shè)，打造高品質(zhì)的健康城市。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實(shí)貫徹“兩個(gè)維護(hù)”的要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，最大限度提高資源配置效率，最大限度調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，持續(xù)增強(qiáng)振興發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持特色發(fā)展。深入挖掘和充分釋放莊河的資源環(huán)境優(yōu)勢，著力打造具有莊河特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在清潔能源、教育科創(chuàng)、文旅康養(yǎng)、海洋經(jīng)濟(jì)、食品加工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域做出品牌價(jià)值，形成規(guī)模優(yōu)勢，提升城市影響力和區(qū)域競爭力。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌融合發(fā)展。在規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展中切實(shí)做好陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌好國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，積極參與國內(nèi)外雙循環(huán)。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)城融合及人產(chǎn)城與自然環(huán)境融合發(fā)展。
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
——生態(tài)立市。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，把保護(hù)環(huán)境和提升環(huán)境質(zhì)量作為莊河未來發(fā)展的立市之本，打造宜居宜業(yè)宜游的海濱新城。加大環(huán)境保護(hù)和整治力度，健全生態(tài)文明體系。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
——人才興市。牢牢把握培養(yǎng)、招引、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。堅(jiān)持以人才鏈驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新鏈、以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，深入實(shí)施“專項(xiàng)招才引智行動(dòng)”，讓各類人才政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會(huì)上受尊重，真正成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的棟梁。
——產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展具有莊河特色的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，做活三產(chǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
——港口牽動(dòng)。堅(jiān)持港產(chǎn)城融合發(fā)展，大力提升港口、航線和口岸服務(wù)功能。全面構(gòu)建以港口為核心的多功能、開放式、陸海一體化的集疏運(yùn)體系，吸引國內(nèi)外資源、產(chǎn)業(yè)、要素向莊河集聚，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大城市規(guī)模，提升城市功能。
——惠企富民。緊盯市場主體，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化政策落實(shí)，提升服務(wù)效能，培育一批龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)市場主體活力。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，實(shí)施富民惠民工程，拓寬增收渠道，提高人民生活品質(zhì)。
第四節(jié)功能定位
——城市發(fā)展定位：北黃海生態(tài)型現(xiàn)代化海濱城市、區(qū)域引領(lǐng)性的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
——生態(tài)環(huán)境定位：大連市生態(tài)環(huán)境保障區(qū)、東北環(huán)境質(zhì)量最優(yōu)區(qū)、全國陸海環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
總目標(biāo)：打造高品質(zhì)的健康城市。品質(zhì)是莊河未來發(fā)展全方面、全過程的質(zhì)量目標(biāo)，健康是莊河未來發(fā)展的長期目標(biāo)和特色品牌目標(biāo)。從“十四五”時(shí)期開始，把品質(zhì)目標(biāo)貫穿于我市各個(gè)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，全面謀劃啟動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)，爭取用20－30 年的時(shí)間，把莊河打造成高品質(zhì)的健康城市。
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二 〇 三五年，陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展框架基本形成，5G+互聯(lián)網(wǎng)新基建全面布局，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造基本完成，新興產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量50%以上。國家級千萬千瓦級清潔能源基地全面建成。生態(tài)環(huán)境治理水平達(dá)到新高度，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，政府治理效能大幅度提升，社會(huì)治理能力和應(yīng)對突發(fā)公共事件處置能力顯著提高，居民生活水平和幸福指數(shù)居于全國前列，經(jīng)濟(jì)總量在全國縣域排位大幅度提升。實(shí)力莊河、精致莊河、美麗莊河、活力莊河、幸福莊河、和諧莊河建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，高品質(zhì)健康城市基本建成。
“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮莊河發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，到二 〇 二五年，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升、創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)明顯躍升、體制機(jī)制更加健全高效、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居、現(xiàn)代服務(wù)體系基本建立。智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展，海洋牧場和現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展，大健康產(chǎn)業(yè)全面布局，5G+互聯(lián)網(wǎng)新基建加快推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)快速推進(jìn)，國家級千萬千瓦級清潔能源基地初具規(guī)模。新型商業(yè)業(yè)態(tài)和夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段?；竟卜?wù)均等化水平進(jìn)一步提高，治理體系和治理能力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺(tái)階。主要發(fā)展目標(biāo)有：
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，財(cái)政一般公共預(yù)算收入年均增長5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長7%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。
——社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長8%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上，新增勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到15 年，人均預(yù)期壽命達(dá)到82.1 歲。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)文明體系。森林覆蓋率保持在45%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率90%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低13.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低18%，達(dá)到或好于三類水體占地表水比例達(dá)到92%。城市污水處理率達(dá)到100%，農(nóng)村污水處理率達(dá)到50%；城市垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村垃圾無害化處理率達(dá)到80%。
——民生福祉持續(xù)提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到13.56 萬人，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4 個(gè)，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.2 個(gè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。
第四章實(shí)力莊河，著力培育莊河特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。加快新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分發(fā)揮的實(shí)力莊河。發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)主體作用，大力培育數(shù)字技術(shù)、生命健康、文化創(chuàng)意等未來產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)；快速提升機(jī)械加工、食品加工、木材家具、服裝紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力；優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)供給能力，加快發(fā)展文旅康養(yǎng)、教育科創(chuàng)、航運(yùn)物流三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，打造我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。
第一節(jié)全面打造特色品牌農(nóng)業(yè)
充分挖掘農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力培育職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、科技體系及氣象為農(nóng)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向智慧化、品牌化、規(guī)模化和現(xiàn)代化邁進(jìn)。加快現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)，打造“海上糧倉”。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在保障糧食生產(chǎn)前提下加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力打造品牌農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階，農(nóng)民人均收入達(dá)到新水平。
加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)智慧化。順應(yīng)數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，發(fā)揮智慧城市的牽動(dòng)輻射作用，加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧化示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和模式，逐步健全從土壤、種子、種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工到物流配送的全流程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，探索將大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使數(shù)字農(nóng)業(yè)成為智慧莊河的重要組成部分，打造東北地區(qū)數(shù)字化農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、示范區(qū)。推動(dòng)智慧漁業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)富谷現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)國家級優(yōu)質(zhì)魚苗種繁育基地?cái)?shù)字化、智能化改造，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖模式向生態(tài)化、自動(dòng)化、可視化和智能化方向發(fā)展，建立水產(chǎn)品全程可追溯體系。
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化。發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明的基礎(chǔ)優(yōu)勢，系統(tǒng)開發(fā)一大批具有高品牌附加值的農(nóng)產(chǎn)品，以品牌農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場化和規(guī)?；D(zhuǎn)變。重點(diǎn)打造區(qū)域品牌，提煉和突出莊河特色和特質(zhì)，培育一個(gè)綜合品牌，形成幾個(gè)特色行業(yè)品牌，海產(chǎn)品冠以“海王九島”品牌或“北黃?！逼放疲r(nóng)產(chǎn)品冠以“步云山”或“冰峪”品牌等。全力做強(qiáng)雜色蛤、牡蠣、河豚魚、藍(lán)莓、大櫻桃、蘋果、草莓、大骨雞、水貂、滑子蘑等十大特色農(nóng)產(chǎn)品，形成有影響力的“莊河質(zhì)造”農(nóng)業(yè)品牌。積極爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶培育出具有自身特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品，形成行業(yè)品牌和區(qū)域品牌。到2025 年，大連市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到20 個(gè)以上，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌達(dá)到2 個(gè)以上。
全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)智慧化和品牌化的基礎(chǔ)上，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十四五”期間，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1 萬畝，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)面積3 萬畝，其中新發(fā)展藍(lán)莓5,000 畝，食用菌占地面積達(dá)到5,000 畝，全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在9 萬畝左右。南部沿海精品農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜和標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；中部果蔬優(yōu)勢區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、草莓、藍(lán)莓、板栗、大榛子等產(chǎn)業(yè)；北部水源涵養(yǎng)區(qū)大力發(fā)展干雜果、水果、中草藥、人參和食用菌等林下種植業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)捕撈業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持雜色蛤、牡蠣、海參等海洋漁業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)海洋牧場和現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)有國家級海洋牧場和大連市級海洋牧場為基礎(chǔ)，推進(jìn)青堆灣、大鄭、王家島、石城島等四大海洋牧場建設(shè)。加快推進(jìn)深水立體養(yǎng)殖，提升海水養(yǎng)殖品質(zhì)。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織企業(yè)化。建立公司加農(nóng)戶的生產(chǎn)體系，加快培育家庭農(nóng)場、生產(chǎn)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)戶組建公司制企業(yè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織行為，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)智慧化、品牌化、企業(yè)化的基礎(chǔ)上，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，重點(diǎn)在海產(chǎn)品、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、糧食等方面培育出一批產(chǎn)值達(dá)億元以上的品牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推廣現(xiàn)代化裝備、技術(shù)和管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供給鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，實(shí)現(xiàn)共同富裕。以富谷現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、石城生蠔產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、步云山“溫泉·漁”產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、大鄭鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)為龍頭，帶動(dòng)種植養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)漁產(chǎn)品深加工、旅游體驗(yàn)、冷鏈物流和信息化服務(wù)相融合。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)，打造線上線下銷售體系。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與大專院校及科研機(jī)構(gòu)合作，建立農(nóng)業(yè)科研基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶向農(nóng)產(chǎn)品深加工延伸。推進(jìn)青堆河門漁港擴(kuò)建工程，打造集養(yǎng)殖、深加工、物流運(yùn)輸于一體的青堆現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。推動(dòng)金港灣漁港建設(shè)前期工作適時(shí)啟動(dòng)。
第二節(jié)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)
加速推動(dòng)食品加工、木材家具、裝備制造、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中“老字號”“原字號”產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的挖掘和整理，加大對“新字號”產(chǎn)品和服務(wù)的培育和扶持，把“老字號”“原字號”“新字號”產(chǎn)品打造成知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
食品加工業(yè)。實(shí)施“生態(tài)化、規(guī)?；?、集群化、特色化、品牌化”戰(zhàn)略，以龍頭企業(yè)為主體，以水產(chǎn)品出口加工業(yè)為基礎(chǔ)，著力發(fā)展具有莊河特色的水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果蔬精深加工，逐步形成莊河食品品牌和規(guī)模優(yōu)勢。圍繞構(gòu)建國際化、品牌化、特色化的食品加工業(yè)，著力打造食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。繼續(xù)扶持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品倉儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，建立從原產(chǎn)地到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以第三方為主的社會(huì)化、專業(yè)化供應(yīng)鏈服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。全面推動(dòng)水產(chǎn)加工業(yè)的數(shù)字化改造，加快應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)改造企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)流程和營銷模式，通過智能化生產(chǎn)，壓縮人力成本，提高生產(chǎn)效率。
木材家具業(yè)。依托莊河港慧昌木材專業(yè)碼頭及配套熏蒸區(qū)建設(shè)中國北方進(jìn)口木材儲(chǔ)備、加工、貿(mào)易基地。發(fā)揮我市木材加工技術(shù)和人才優(yōu)勢，發(fā)展壯大木材加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造以板材、實(shí)木家具和裝飾材料為主的產(chǎn)業(yè)集群。注重產(chǎn)品品牌、產(chǎn)業(yè)鏈和營銷體系建設(shè)，培育龍頭骨干企業(yè)，大力發(fā)展木材加工配套產(chǎn)業(yè)及市場體系，降低木材加工業(yè)生產(chǎn)成本，為木材加工業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，推動(dòng)木材加工業(yè)向數(shù)字化、智能化、高端化、系列化發(fā)展。逐步完善木材、木制品、家具五金件等產(chǎn)業(yè)鏈，形成原木進(jìn)口、板材加工、家具制作、檢驗(yàn)檢測、物流配送和技術(shù)商務(wù)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。
裝備制造業(yè)。通過技術(shù)改造加大現(xiàn)有機(jī)械加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整裝備制造業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展臨港裝備、船舶配套裝備、永磁電機(jī)、精密鑄造等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)裝備制造業(yè)向高端化、智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展。引導(dǎo)裝備制造業(yè)向人工智能、3D 打印、醫(yī)療康養(yǎng)裝備等新興裝備制造業(yè)發(fā)展。對于污染重、能耗大、轉(zhuǎn)型升級困難的裝備制造企業(yè)，推動(dòng)其盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)。
服裝業(yè)。鞏固我市服裝業(yè)對日韓、歐美的出口優(yōu)勢，培育新興市場，繼續(xù)做大做強(qiáng)出口業(yè)務(wù)。加大從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理。加強(qiáng)對現(xiàn)有服裝設(shè)備升級改造，大力推廣數(shù)字化生產(chǎn)，充分利用“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從面料采購、款式設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工到商貿(mào)流通全過程追蹤。加強(qiáng)新產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)，不斷推出適應(yīng)國內(nèi)市場的新產(chǎn)品，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端化、個(gè)性化、品牌化發(fā)展。
建筑業(yè)?！笆奈濉敝?035 年，將是我市全面建設(shè)期，建筑業(yè)將成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、新農(nóng)村、資源環(huán)境、工業(yè)園區(qū)及大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，快速提升莊河城市功能，改善城鄉(xiāng)面貌。要加速推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和建筑模式創(chuàng)新，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和新材料、新能源技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑模式，大力發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)建筑業(yè)模塊化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、集成化構(gòu)建，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供優(yōu)質(zhì)建筑安裝工程服務(wù)。
第三節(jié)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
“十四五”時(shí)期，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在清潔能源、數(shù)字技術(shù)、高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)上取得突破發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
清潔能源產(chǎn)業(yè)。按照國家和大連市關(guān)于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的部署，以國家智慧能源城市試點(diǎn)為抓手，加速推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建以海上風(fēng)電、海島陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電、抽水蓄能電站、氫能為支撐的新能源產(chǎn)業(yè)體系。“十四五”期間至2035年，要加速推進(jìn)海上風(fēng)電和海島陸上風(fēng)電建設(shè)，爭取到2022 年，海上風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)190 萬千瓦，新增規(guī)劃125 萬千瓦。結(jié)合海島智慧微電網(wǎng)建設(shè)，到2025 年，在石城島陸地建設(shè)3 兆瓦風(fēng)機(jī)5 臺(tái)，主要公共建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電。抽水蓄能電站在“十四五”初期開工建設(shè)，核電爭取“十四五”后期開工建設(shè)。積極推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用我市新能源優(yōu)勢，加快推進(jìn)清潔能源制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究建設(shè)氫能調(diào)峰電站、氫能小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)永記水庫光伏電站二期項(xiàng)目建設(shè)，積極探索灘涂光伏、海洋潮汐能、波浪能發(fā)電。爭取到2035 年，累計(jì)完成各種新能源投資1,500 億元，總裝機(jī)容量達(dá)到1,000 萬千瓦級，國家級千萬千瓦級清潔能源基地全面建成。
數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主線，全面提升莊河數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，深度推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、VR/AR 等新一代信息技術(shù)向各行業(yè)、各領(lǐng)域廣泛滲透應(yīng)用。以5G 通信技術(shù)為牽動(dòng)，加快新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用莊河的智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)，發(fā)揮九成集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)的作用，利用大學(xué)城的人才優(yōu)勢，吸引數(shù)字技術(shù)企業(yè)到我市設(shè)立公司，拓展業(yè)務(wù)。力爭啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)品、清潔能源、教育科創(chuàng)、文旅康養(yǎng)等大數(shù)據(jù)中心，打造具有區(qū)域輻射能力的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，進(jìn)一步完善已上線的智慧城市9 大應(yīng)用板塊，繼續(xù)拓展智慧城市應(yīng)用范圍。加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面的數(shù)字化、智能化水平。借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)對裝備制造、水產(chǎn)品加工、木材加工等行業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造。推動(dòng)智慧海洋和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快建設(shè)漁港和漁船管理系統(tǒng)、北斗平臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量與安全系統(tǒng)、漁政政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等信息化、智能化系統(tǒng)。推進(jìn)海洋牧場數(shù)字化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)金海岸智能化仿生態(tài)人工魚礁型海洋牧場建設(shè)，推動(dòng)粉煤灰等地聚物新材料人工魚礁制造和利用。大力發(fā)展電子商務(wù)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過先進(jìn)信息技術(shù)支撐和促進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。充分利用大數(shù)據(jù)和智慧城市平臺(tái)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)游莊河。加快推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)村建設(shè)，建立數(shù)字化農(nóng)村示范區(qū)，推動(dòng)一批農(nóng)業(yè)數(shù)字化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的全覆蓋。積極推動(dòng)智慧社會(huì)建設(shè)，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢提升社會(huì)治理效能。推動(dòng)智慧教育、智慧康養(yǎng)、智慧社區(qū)等方面建設(shè)，爭取我市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)管理、民生服務(wù)等方面數(shù)字化改造走在全國縣級市的前列。利用大學(xué)城的人力資源優(yōu)勢，面向大連、北京等地和日韓等國家，發(fā)展數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)外包，使我市成為面向東北亞地區(qū)的DT技術(shù)服務(wù)外包基地。
高端裝備制造和新材料。依托北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)突破海上風(fēng)電裝備、儲(chǔ)能裝備等高端裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用，以中船風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園為核心，以風(fēng)機(jī)主機(jī)、葉片等裝備制造為龍頭，帶動(dòng)全市裝備制造業(yè)向高端化、智能化發(fā)展，以整機(jī)帶動(dòng)零部件制造業(yè)發(fā)展，拉長裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞中英裝備制造產(chǎn)業(yè)園和中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)花園口片區(qū)，建設(shè)國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，發(fā)展新能源儲(chǔ)能裝備。依托花園口國家新材料基地，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)氫能裝備集聚區(qū)、氫能新材料集聚區(qū)建設(shè)。圍繞醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康智能穿戴、醫(yī)療設(shè)備和體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施。鼓勵(lì)智能車間、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)及首臺(tái)套重大裝備推廣應(yīng)用。
第四節(jié)做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
主動(dòng)把握制造業(yè)服務(wù)化、消費(fèi)多樣化趨勢，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，堅(jiān)持拓展內(nèi)涵、打造品牌、引領(lǐng)時(shí)尚，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。圍繞重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融業(yè)、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、教育科創(chuàng)、文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)休閑、現(xiàn)代商貿(mào)等培育一批特色鮮明、定位清晰、布局合理、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，滿足多層次多元化生產(chǎn)生活需求。大力激發(fā)消費(fèi)潛力，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)，培育體驗(yàn)式消費(fèi)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。加快特色商圈建設(shè)，合理規(guī)劃發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。
航運(yùn)物流業(yè)。“十四五”時(shí)期是我市港口設(shè)施加速建設(shè)、航運(yùn)物流全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。一是要繼續(xù)推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施和物流基地建設(shè)。建設(shè)北黃海冷鏈物流二期、物流園堆場及附屬設(shè)施，整合全市冷鏈物流資源，打造國際冷鏈物流供應(yīng)鏈平臺(tái)。二是加大以港口為中心節(jié)點(diǎn)的集疏運(yùn)體系建設(shè)。開通莊河到韓國仁川、平澤和日本舞鶴的海上國際客滾航線，爭取開通更多至東南沿海和華北的國內(nèi)航線，逐步加大莊河到大窯灣港的集裝箱航班密度，積極探索開通莊河港至韓國釜山、日本北九州、新加坡等國際近洋航線，實(shí)現(xiàn)集裝箱由莊河港起運(yùn)到大窯灣港或其他港口中轉(zhuǎn)。大力發(fā)展至東北三省及蒙東地區(qū)的公路、鐵路運(yùn)輸，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)，打通新的陸海物流通道。三是加大貨源市場開發(fā)，充分開發(fā)國內(nèi)國際兩種資源和兩個(gè)市場。大力發(fā)展專業(yè)物流，重點(diǎn)開發(fā)水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、糧食、果蔬、家具、建材及礦產(chǎn)品等優(yōu)勢貨種，建立進(jìn)口木材和進(jìn)口水產(chǎn)品儲(chǔ)備、分撥、交易、結(jié)算和物流配送中心。四是重視發(fā)展生產(chǎn)和消費(fèi)物流。面向工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)，抓好物流倉儲(chǔ)、配送體系建設(shè)，最大限度地為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活降低物流成本，提供便利物流服務(wù)。
生命健康產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市在發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)方面得天獨(dú)厚的區(qū)位、生態(tài)和資源環(huán)境優(yōu)勢，以健康產(chǎn)業(yè)為龍頭，與旅游、文化、體育、醫(yī)療、教育、食品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把生命健康產(chǎn)業(yè)打造成我市最具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使其成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。積極引進(jìn)生物制藥企業(yè)，支持新型食品、保健品的生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建。建設(shè)以康養(yǎng)為主的服務(wù)功能體系，依托溫泉、中醫(yī)養(yǎng)生資源建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)數(shù)字化健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、母嬰護(hù)理、中醫(yī)理療、康復(fù)服務(wù)等系列健康產(chǎn)品。加快中醫(yī)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推動(dòng)中醫(yī)理療與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，把我市建設(shè)成東北地區(qū)最著名的養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)，創(chuàng)建全國健康示范城。利用地緣優(yōu)勢，全面開展與日本在健康產(chǎn)業(yè)方面的合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的健康理念、健康技術(shù)及管理服務(wù)體系，并在我市全面應(yīng)用。
旅游業(yè)。在我市大健康產(chǎn)業(yè)體系中，休閑旅游是其中重要組成部分。一是要做好我市旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理。整合資源，系統(tǒng)設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)業(yè)體系，把北部山林湖泉資源、中部田園休閑農(nóng)業(yè)資源、南部海洋和海島資源與豐富的美食資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，形成“四區(qū)三廊”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的整體優(yōu)勢。即北部生態(tài)旅游區(qū)，中部農(nóng)旅復(fù)合區(qū)，南部濱海休閑旅游區(qū)、海島生態(tài)休閑度假區(qū)，通過桂云花-花園口、步云山-莊河-王家島、仙人洞-青堆三條旅游通廊連接實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打通天步線，形成北部旅游大環(huán)線。二是深度挖掘莊河旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和價(jià)值，著力打造旅游區(qū)域品牌。挖掘和整理桂云花、太平嶺、仙人洞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)民族人文歷史，著重培育具有民族風(fēng)情的旅游特色小鎮(zhèn)和旅游重點(diǎn)村。深度開發(fā)仙人洞山水資源，提升冰峪溝、天門山兩大旅游景區(qū)品質(zhì)，打造仙人洞自然山水風(fēng)景集群。充分開發(fā)步云山豐富的溫泉資源，啟動(dòng)步云山康養(yǎng)文旅溫泉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造步云山生態(tài)溫泉康養(yǎng)集群。依托步云山鄉(xiāng)老黑山獨(dú)特的自然資源，打造集原始次生林、石河、參園、寫生、野外宿營地于一體的旅游觀光景區(qū)。突出海島特色，依托王家、石城兩島，以建設(shè)“國家級旅游度假區(qū)”為目標(biāo)，大力推進(jìn)石城列島旅游開發(fā)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，建設(shè)好王家島國家海釣基地、觀鳥基地、省級民主人士培訓(xùn)基地、石城生蠔產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)和西坡屯民宿等旅游項(xiàng)目，打造石城-王家海王九島度假集群。三是推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)，建設(shè)冰雪項(xiàng)目。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)步云山、天門山和莊河城區(qū)的冰雪項(xiàng)目，補(bǔ)齊冬季旅游短板。四是要加強(qiáng)莊河生態(tài)環(huán)境、水資源、健康食品等功能提升與宣傳，在注重旅游觀賞功能基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化和提升旅游產(chǎn)品本身的休閑體驗(yàn)、健康養(yǎng)生功能，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與健康養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、美食文化融合發(fā)展，努力把我市建設(shè)成東北地區(qū)最適宜養(yǎng)生的休閑度假區(qū)。五是不斷開發(fā)旅游新產(chǎn)品。適應(yīng)休閑養(yǎng)生消費(fèi)新需求，開發(fā)出適宜不同人群的旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游與休閑漁業(yè)融合發(fā)展，依托人工漁礁及養(yǎng)殖網(wǎng)箱建設(shè)休閑垂釣基地。積極探索以風(fēng)電場景觀為主體建設(shè)海上休閑觀光、垂釣及科普區(qū)，打造北黃海最具魅力的“黃金休閑海岸”。六是培育和壯大旅游市場主體。通過引進(jìn)、并購、重組等形式，組建莊河旅游龍頭骨干企業(yè)，提升旅游企業(yè)資源整合、產(chǎn)品開發(fā)和商業(yè)運(yùn)營能力。依托科創(chuàng)力量推動(dòng)全域旅游，通過“互聯(lián)網(wǎng)+、文創(chuàng)、電商與旅游”四位一體融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)莊河旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。七是完善旅游服務(wù)配套設(shè)施。健全旅游廁所、停車場、旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、安全救援、自駕游、自助游等相關(guān)設(shè)施。加快推進(jìn)莊河“智慧旅游”平臺(tái)建設(shè)和莊河市旅游集散中心與電子旅游宣傳櫥窗等項(xiàng)目建設(shè)。
文化創(chuàng)意和運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。通過建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)一條街、步云山文化創(chuàng)意中心，帶動(dòng)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托大學(xué)城相關(guān)專業(yè)和師生的專業(yè)知識和技能，圍繞傳統(tǒng)民俗、民間工藝、工業(yè)設(shè)計(jì)、新媒體、文藝創(chuàng)作等方面開展文化創(chuàng)意活動(dòng)。推進(jìn)文化寫生基地建設(shè)，深度挖掘全市人文歷史、古街文化、海洋文化、養(yǎng)生文化、美食文化等特色文化，與旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托我市地緣優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，吸引周邊城市及日本、韓國的動(dòng)漫、游戲、電競、數(shù)字出版等業(yè)務(wù)向莊河外包，逐步使莊河成為大連、日韓的文化產(chǎn)業(yè)外包基地。配合莊河旅游、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)系列文化產(chǎn)品及服務(wù)，提升旅游與康養(yǎng)業(yè)的文化內(nèi)涵。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)辦好英納湖國際自行車邀請賽、天門山徒步大會(huì)等品牌體育賽事活動(dòng)。依托海島海洋資源開展海上垂釣，探索近海潛水、海上帆船等海上體育休閑運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)辦好各類文化節(jié)慶活動(dòng)。
教育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)教育科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好大學(xué)城、智慧城市、各類科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)城建設(shè)，民辦本科院校達(dá)到4 所，在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到4 萬人。加快職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育引進(jìn)和建設(shè)，新引進(jìn)高等職業(yè)院校2 所，在校人數(shù)增加1 萬人。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地每年吸納大學(xué)生2 萬人，打造國家重點(diǎn)實(shí)用型人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流基地。強(qiáng)化與大連、北京、上海及東北地區(qū)科研院校合作，在海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色食品、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)科研基地或科技成果轉(zhuǎn)化基地，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。培育現(xiàn)代商貿(mào)新型業(yè)態(tài)，努力拓展我市現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展空間。依托莊河港口物流優(yōu)勢，爭取把我市建設(shè)成連接?xùn)|南沿海和華北、輻射東北地區(qū)的區(qū)域性貿(mào)易中心。一是要加快推進(jìn)商貿(mào)市場體系建設(shè)。合理規(guī)劃和配置商業(yè)設(shè)施，提升以千盛百貨、新天地等為核心的黃海大街商業(yè)圈功能，繼續(xù)完善以萬達(dá)廣場、北京華聯(lián)、居然之家等為核心的延安路中段商業(yè)圈功能，推進(jìn)莊河北站商業(yè)圈建設(shè)。加快長河悅湖、實(shí)力大廈等星級酒店建設(shè)。建設(shè)集商品貿(mào)易、展示、倉儲(chǔ)、加工、物流配送及結(jié)算為一體的大鄭農(nóng)副產(chǎn)品大市場。整合、提升、完善現(xiàn)有各類專業(yè)市場和城市農(nóng)貿(mào)市場，配套建設(shè)好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品市場。二是大力發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)、會(huì)務(wù)會(huì)展和夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力打造集農(nóng)產(chǎn)品展示、電商平臺(tái)、網(wǎng)紅直播、融媒體和商貿(mào)物流于一體的莊河市農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品電商服務(wù)中心。合理規(guī)劃和布局夜經(jīng)濟(jì)，深度開發(fā)具有莊河特色的夜旅項(xiàng)目，依托生態(tài)資源和特色民俗文化，重點(diǎn)打造長河悅湖、萬達(dá)廣場夜市街區(qū)和東西大學(xué)城夜經(jīng)濟(jì)生活區(qū)，打造環(huán)湖、沿河夜旅景觀帶。三是積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。發(fā)揮大學(xué)城的人才優(yōu)勢和莊河的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游及旅行相關(guān)商業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、健康與社會(huì)服務(wù)、文化與體育服務(wù)、金融服務(wù)，特別重視中醫(yī)文化交流和中醫(yī)保健養(yǎng)生技術(shù)服務(wù)。四是以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。鼓勵(lì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)體驗(yàn)式消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)假日消費(fèi)。
現(xiàn)代金融業(yè)。順應(yīng)未來金融業(yè)變革，把握時(shí)機(jī)，順勢而為，爭取在未來金融產(chǎn)業(yè)變化發(fā)展中有所作為。一是營造更好的金融環(huán)境，提供更多投資機(jī)會(huì)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行設(shè)計(jì)推動(dòng)，形成投資熱點(diǎn)，吸引國內(nèi)外投資人和金融機(jī)構(gòu)到我市投資展業(yè)。二是提升金融標(biāo)準(zhǔn)化水平。從金融產(chǎn)品（服務(wù)）、金融信息、金融安全三個(gè)維度，為金融服務(wù)、金融創(chuàng)新及金融風(fēng)險(xiǎn)防控提供支撐。三是利用環(huán)境及人才資源優(yōu)勢，吸引一二線城市相關(guān)企業(yè)投資。承接高端產(chǎn)業(yè)的外包業(yè)務(wù)，使我市成為別具特色的“雙創(chuàng)”基地。四是吸引新的投融資機(jī)構(gòu)到我市開發(fā)金融產(chǎn)品。大力引進(jìn)國內(nèi)外商業(yè)銀行法人機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)證券、融資租賃、保險(xiǎn)、基金等非銀行金融機(jī)構(gòu)。加大扶持力度，鼓勵(lì)民營企業(yè)走向資本市場，引導(dǎo)民間資金投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展和完善多層次資本市場體系。推進(jìn)世紀(jì)大街及周邊金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，使我市成為民營資本快速發(fā)展、金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新、金融服務(wù)更加完善的現(xiàn)代金融業(yè)活躍地區(qū)。
房地產(chǎn)業(yè)。按照城市功能提升、產(chǎn)業(yè)集聚和人居生活需要，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和數(shù)字化。堅(jiān)持適度超前和適應(yīng)需求原則，加快推進(jìn)中心城區(qū)、花園口和青堆小城市及各重點(diǎn)鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，快速提升城市承載力和服務(wù)功能。根據(jù)人口增長趨勢和居住消費(fèi)需求變化，合理布局和有序開發(fā)居民住宅?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)大學(xué)城東北部、主城區(qū)東部和大鄭、花園口、青堆等區(qū)域，建設(shè)一批現(xiàn)代化、數(shù)字化、人性化的居住小區(qū)示范工程。加快實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，爭取在“十四五”期間全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。
第五章美麗莊河，建設(shè)中國北方資源環(huán)境最優(yōu)區(qū)
全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)推動(dòng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展道路。完成生態(tài)紅線評估，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，健全生態(tài)保護(hù)紅線管理體系，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以建設(shè)全國一流的具有養(yǎng)生保健和延年益壽功能的健康環(huán)境為目標(biāo)，依托莊河天然生態(tài)稟賦，系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)建設(shè)藍(lán)天、碧海、島嶼、山林、湖泊、河流、濕地、海岸等多要素、多功能高度融合的大生態(tài)體系，圍繞淡水、空氣、溫泉、美食、運(yùn)動(dòng)等方面挖掘和培育出具有保健康養(yǎng)功能的資源產(chǎn)品和服務(wù)，打造出東北最好、全國知名的養(yǎng)生勝地。
第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)莊河資源環(huán)境新格局
以凌空視角和山水畫大師的藝術(shù)眼光審視莊河的山山水水，用山海林泉等九大要素（色彩）重新描繪莊河無比壯美的生態(tài)畫卷。一是建立全市國土空間規(guī)劃體系，加快推進(jìn)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級國土空間總體規(guī)劃編制，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，完善現(xiàn)有專項(xiàng)規(guī)劃編制內(nèi)容，形成全市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。耕地保有量127,473 公頃，其中基本農(nóng)田保有量為100,600 公頃。二是高標(biāo)準(zhǔn)打造具有莊河特色的生態(tài)體系。將海洋、山林、湖泉、河流、濕地等多要素統(tǒng)一起來進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，深度挖掘各種資源的內(nèi)在價(jià)值，找出各種資源的關(guān)聯(lián)關(guān)系和最佳組合方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的共榮共生和一體化發(fā)展，成為要素多元、渾然一體、別具特色的生態(tài)體系。三是在確立主體框架和各自功能的基礎(chǔ)上，對各要素進(jìn)行整體改造和修復(fù)。重點(diǎn)加強(qiáng)對石城鄉(xiāng)、王家鎮(zhèn)等海島海域和大陸部分海岸的保護(hù)和修復(fù)，完成對應(yīng)的環(huán)境治理項(xiàng)目和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，推進(jìn)石城山森林公園建設(shè)?？茖W(xué)合理對北部水源涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)和系統(tǒng)升級，加強(qiáng)對莊河、英那河、湖里河、蛤蜊河等主要河流流域和轉(zhuǎn)角樓水庫、朱隈水庫等湖泊的全面整治，以山海湖河支撐起生態(tài)體系的主框架。嚴(yán)格控制鶴大高速（G11）以南區(qū)域采集地下水，防止海水倒灌和鹽漬化。四是繼續(xù)推行河（庫）長制，推進(jìn)水土流失綜合治理，開展大規(guī)模綠化行動(dòng)，完善自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。五是規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)整體功能和風(fēng)貌的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)好各類生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)公園、運(yùn)動(dòng)公園、地質(zhì)公園、休閑度假區(qū)等，使其點(diǎn)綴于山林湖海之間，豐富我市生態(tài)環(huán)境的整體形象和特色優(yōu)勢。
第二節(jié)大力提升資源環(huán)境品質(zhì)
加大環(huán)境整治力度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。一是加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)綠色生產(chǎn)體系建設(shè)，全面推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核和改造，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全面提高資源利用效率。工業(yè)園區(qū)建立統(tǒng)一的“三廢”處理設(shè)施，形成綠色循環(huán)生產(chǎn)體系，為生產(chǎn)企業(yè)提供環(huán)保服務(wù)。二是加強(qiáng)海洋環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)解決河口污水排放、養(yǎng)殖臺(tái)筏和水產(chǎn)品加工廢棄物污染問題。建設(shè)“一橫三縱”生態(tài)廊道：“一橫”即海岸防風(fēng)林建設(shè)，打造沿海生態(tài)走廊；“三縱”即沿莊河、英那河、湖里河流域建設(shè)綠色生態(tài)走廊。三是扎實(shí)開展土壤污染防治。推進(jìn)受污染耕地和水源地塊安全利用，防范突發(fā)環(huán)境事件。四是加大城鄉(xiāng)生活環(huán)境治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和垃圾設(shè)施建設(shè)的全覆蓋，基本消除城市黑臭水體，因地制宜推動(dòng)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和污水資源化利用，加快垃圾分類、收轉(zhuǎn)運(yùn)體系和生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。五是健全體現(xiàn)資源稀缺及環(huán)境成本的用水、供熱、污水處理、垃圾處理的定價(jià)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。制定全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)損害和修復(fù)成本的賠償價(jià)格機(jī)制。六是開展增殖放流工作，增加增殖放流品種，擴(kuò)大放流苗種數(shù)量，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，修復(fù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“十四五”期間重點(diǎn)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、城東污水處理廠二期工程等環(huán)保設(shè)施，城市污水合格處理率達(dá)到100%。新建垃圾焚燒發(fā)電廠1 座，垃圾日處理能力達(dá)700 噸；新建莊河市垃圾填埋場二期（用于垃圾焚燒發(fā)電廠的爐渣和粉煤灰填埋）和固體廢棄物處理中心，城市垃圾無害化處理率達(dá)100%。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)推行農(nóng)村生活垃圾“五指分類法”，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，選擇重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯開展污水、垃圾無害化處理試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)青堆污水處理廠改造和石城、王家污水處理廠及收集管網(wǎng)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，爭取到“十四五”末期，全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到極大提高。
第三節(jié)著力提升莊河資源環(huán)境的品牌價(jià)值和影響力
深入挖掘和充分彰顯莊河資源環(huán)境的品牌價(jià)值，精心打造資源環(huán)境的區(qū)域（或城市）品牌，把山、河、湖、海及空氣、淡水、美食等要素串成鏈，形成整體優(yōu)勢，使資源環(huán)境成為莊河的最大亮點(diǎn)、最具區(qū)域影響力和競爭力的要素。系統(tǒng)地培育和打造海洋、海島、山林、溫泉、美食等各自特色品牌，深度挖掘資源在旅游觀光和康養(yǎng)方面的功能作用，為特色資源環(huán)境賦能。在資源開發(fā)建設(shè)和商業(yè)運(yùn)營中，牢固品牌意識，加強(qiáng)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌打造，深度挖掘資源環(huán)境功能和品牌價(jià)值，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證體系，保證品牌的質(zhì)量和功能作用。以眾多企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌支撐我市資源環(huán)境的區(qū)域品牌建設(shè)，形成以莊河區(qū)域品牌為龍頭，以海洋、山林、綠水（湖、河、泉、濕地）、美食為系列，以企業(yè)品牌、產(chǎn)品（服務(wù)）品牌為基礎(chǔ)的品牌體系。加強(qiáng)整體策劃和品牌推廣，爭取用5 至10 年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)莊河資源環(huán)境品牌享譽(yù)全國。
第六章活力莊河，增強(qiáng)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能
落實(shí)國家關(guān)于改革開放和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略部署，密切結(jié)合莊河實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)改革開放、雙創(chuàng)引領(lǐng)、人才引進(jìn)等一系列重大舉措，切實(shí)解決目前我市發(fā)展動(dòng)力不足、活力不強(qiáng)的問題，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要聚焦到以人民為中心的目標(biāo)上來，通過改革把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來，努力讓人民群眾的獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)，安全感更有保障。
第一節(jié)深化改革，打造東北地區(qū)高水平市場化體制環(huán)境
加快完善新時(shí)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要準(zhǔn)確把握國家關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，重點(diǎn)圍繞制約莊河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板和障礙，著力解決政策體系不完善、政府管理不順暢、政務(wù)服務(wù)不到位等問題，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場配置改革，加快建立規(guī)范、完備、透明的政策體系，提升和完善政府服務(wù)功能，建立更加健全公平的競爭制度。通過智慧城市大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素，特別是數(shù)據(jù)資源的開放共享、平等交易和科學(xué)配置，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。面對我市發(fā)展中存在的資金、人才和技術(shù)供給不足的突出問題，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策撬動(dòng)，為企業(yè)出謀劃策、排憂解難。積極推動(dòng)各行業(yè)參與到國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)外雙循環(huán)中，引導(dǎo)外向型企業(yè)外貿(mào)內(nèi)銷，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，全面深化“放管服”改革，實(shí)施承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化的“一制三化”審批制度改革，提高行政審批效率。持續(xù)做好社會(huì)組織涉企收費(fèi)清理工作，加大清費(fèi)減負(fù)力度，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)，降低企業(yè)行政成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)范政府的監(jiān)督檢查流程，積極推進(jìn)事中事后監(jiān)管，全面落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)第三方評估，提升公平競爭審查水平，完善市場公平競爭制度體系。規(guī)范對行政事業(yè)單位的監(jiān)查檢察，加大正向激勵(lì)機(jī)制，努力創(chuàng)造讓廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的良好氛圍。推動(dòng)北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，開發(fā)區(qū)推行“管委會(huì)+公司”運(yùn)行模式，按照“大部制”和“扁平化”原則，優(yōu)化管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能配置，探索“法定機(jī)構(gòu)”“公司化”“委托開發(fā)管理”“園中園”“合作共建”等運(yùn)營模式，在管理方式、經(jīng)營機(jī)制、用人制度和薪酬分配等方面實(shí)現(xiàn)新突破。完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制。創(chuàng)新招商模式，積極推動(dòng)企業(yè)化、社會(huì)化招商。
深化公共服務(wù)體系改革。加快推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，不斷提高教育發(fā)展水平。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)?！靶《ⅰ倍贪澹タ顺菂^(qū)學(xué)?！吧俣鴶D”發(fā)展瓶頸，不斷提升學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面深化“主體性、探究式、個(gè)性化”教學(xué)理念下的課堂教學(xué)模式改革，促進(jìn)教育質(zhì)量的有效提升。積極探索組建教育集團(tuán)，通過強(qiáng)校帶弱校，實(shí)現(xiàn)教育資源配置效能最大化。深化學(xué)校教師考核評價(jià)制度改革，探索形成能上能下、待遇能高能低的動(dòng)態(tài)考核評價(jià)管理機(jī)制。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革。建立適應(yīng)現(xiàn)代管理體制的醫(yī)院架構(gòu)，鞏固基本藥物制度成果，擴(kuò)大集中大量采購藥品使用比例，加強(qiáng)公立醫(yī)院全成本核算，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)作新機(jī)制。理順基層衛(wèi)生管理體制，推動(dòng)醫(yī)療體系整合，推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，建立醫(yī)共體管理委員會(huì)和醫(yī)共體內(nèi)部議事協(xié)調(diào)機(jī)制，為醫(yī)共體內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供一體化服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)共體內(nèi)不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，建立并完善醫(yī)共體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步暢通轉(zhuǎn)診渠道。加快推進(jìn)養(yǎng)老體制、敬老院體制改革。建立權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、功能完善、運(yùn)行高效的敬老院管理服務(wù)體系。推動(dòng)全市21 家敬老院全部完成公建民營改革。形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主營、社會(huì)參與、多元服務(wù)”的養(yǎng)老服務(wù)格局。推動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場化改革，提升城市服務(wù)水平。建立和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)第三方機(jī)制，妥善做好資產(chǎn)、人員安置，合理核算經(jīng)費(fèi)，提高市場的規(guī)模效益，促進(jìn)行業(yè)的有序競爭和健康發(fā)展。
深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有國企進(jìn)行整合重組，將目前轄區(qū)內(nèi)28 家國有企業(yè)按照“同行業(yè)同板塊”的方式，重組整合為8 大集團(tuán)（或公司）。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極推動(dòng)國企、民企產(chǎn)權(quán)制度改革，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。大力推動(dòng)市屬國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、共同發(fā)展，不斷拓寬混改領(lǐng)域和范圍，著力“以混促改”轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。支持和鼓勵(lì)在我市注冊的國有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)的要求設(shè)立多元投資的股份制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。推動(dòng)建立“國有資源國企經(jīng)營”模式，有效盤活、利用國有資源，實(shí)現(xiàn)可收可放、雙重效益最優(yōu)的良好國有經(jīng)濟(jì)格局。推進(jìn)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，充分發(fā)揮國有資本在提升城市功能、培育新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能作用，放大國有經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)作用。采取鼓勵(lì)政策，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，支持本市的民營企業(yè)進(jìn)入資本市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度再造，推動(dòng)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。大力吸引外地、特別是東南沿海地區(qū)的民營企業(yè)進(jìn)入莊河，引入南方民營企業(yè)的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，帶動(dòng)本地企業(yè)經(jīng)營管理水平升級。通過5 至10 年的努力，形成莊河發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的小氣候，力爭成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、充滿活力的城市之一。
深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。
第二節(jié)推動(dòng)內(nèi)外開放合作，提高我市區(qū)域競爭力和國際影響力
落實(shí)國家深度開放和構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，從莊河的區(qū)位、港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，提升對外開放和對內(nèi)合作水平，走出一條具有莊河特點(diǎn)的內(nèi)外開放道路，基本形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
深入推進(jìn)與日本、韓國合作，打造面向東北亞的開放優(yōu)勢。積極融入“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與東北亞國家的經(jīng)濟(jì)合作。落實(shí)大連市關(guān)于深耕日韓，全面加強(qiáng)與日本、韓國合作的部署，發(fā)揮莊河對日本、韓國的地緣優(yōu)勢，擴(kuò)大國際貿(mào)易和物流合作。進(jìn)一步加強(qiáng)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)花園口片區(qū)建設(shè)，深化與日韓在生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源和科技教育等方面合作，促進(jìn)人文交流。依托大學(xué)城實(shí)用型人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，吸引日本、韓國在莊河設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)。
把握遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)發(fā)展重要機(jī)遇，提升口岸的開放水平。接受大連自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)的政策和功能輻射，復(fù)制大連自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)的相關(guān)政策，將大連自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)部分功能延伸至大連北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。積極探索莊河口岸的海關(guān)監(jiān)管模式，在開展國際物流合作、國際投資與結(jié)算、發(fā)展自由貿(mào)易及外資企業(yè)注冊登記制度改革等方面大膽嘗試，鼓勵(lì)本地企業(yè)利用大連片區(qū)政策開展國際貿(mào)易、物流及結(jié)算業(yè)務(wù)，爭取逐步把莊河口岸納入大連片區(qū)。加快莊河港二期工程的擴(kuò)大開放，提升口岸功能，滿足莊河產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。繼續(xù)探索與遼寧港口集團(tuán)合作，積極爭取納入遼寧港口一體化發(fā)展之中。
加強(qiáng)對外開放對內(nèi)合作，主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。重點(diǎn)在水產(chǎn)品加工、木材加工、畜產(chǎn)品加工、水果貿(mào)易等方面，加強(qiáng)與歐美、澳大利亞、俄羅斯、新西蘭、東盟等國家和地區(qū)的合作，建立穩(wěn)定的原材料供應(yīng)基地和產(chǎn)品銷售市場，為我市外向型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。積極推進(jìn)花園口片區(qū)中英（大連）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與英國在新能源、新材料和新能源汽車等領(lǐng)域的合作，吸引英國的相關(guān)技術(shù)、人才和資本向我市集聚。發(fā)揮我市的沿海和港口優(yōu)勢，加強(qiáng)與東北地區(qū)全面合作，鼓勵(lì)企業(yè)開拓東北市場，吸引更多要素向我市聚集。加強(qiáng)與京津冀和東南沿海地區(qū)的合作，通過港口和海運(yùn)把東北地區(qū)與華北、東南沿海聯(lián)系起來，建立南北新通道。切實(shí)加強(qiáng)與上海松江區(qū)的對口合作，發(fā)揮雙方各自優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的合作機(jī)會(huì)，把與上海合作做實(shí)做細(xì)。
第三節(jié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，快速提升莊河的綜合創(chuàng)新能力
堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力的理念，深入研究和大膽探索符合莊河實(shí)際需要的創(chuàng)新之路。“十四五”期間，堅(jiān)持以引進(jìn)和消化吸收為主的科技創(chuàng)新策略，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等綜合創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)放在技術(shù)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和產(chǎn)品創(chuàng)新上。
加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，提升我市技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與大連及全國的科研機(jī)構(gòu)合作，在我市建立科研基地或科技成果轉(zhuǎn)化基地。與大連理工大學(xué)、中國科學(xué)院能源學(xué)院、中國科學(xué)院大連化物所、大連海洋大學(xué)、大連醫(yī)科大學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校合作，建立面向海洋、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、食品開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科研基地及各類創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)與院校及機(jī)構(gòu)合作，建立研發(fā)中心。引進(jìn)國內(nèi)外的相關(guān)科技成果在我市試驗(yàn)和轉(zhuǎn)化，成為海洋經(jīng)濟(jì)、清潔能源、功能食品、生命健康、文化旅游、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化基地。爭取在“十四五”期間，聯(lián)合建立各類科技創(chuàng)新合作機(jī)構(gòu)20家以上。支持企業(yè)與科研院所開展產(chǎn)學(xué)研全面合作，提升企業(yè)自身科研能力和市場競爭力。支持軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)軍地協(xié)作，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。
發(fā)揮大學(xué)城作用，推動(dòng)科技成果孵化、轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。以教育科創(chuàng)小鎮(zhèn)為依托，匯聚人才和智力優(yōu)勢，通過校地校企協(xié)同育人模式，積極爭取國家、省、大連市扶持政策，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。依托大學(xué)城大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，建立科技孵化器，支持大學(xué)生及教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)大連及其他地區(qū)大專院校來我市建立各類孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。爭取到“十四五”末期，建設(shè)大連市級以上孵化器2 家，爭取使莊河成為國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和科技孵化基地。
大力推進(jìn)產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新。加快信息化發(fā)展，適應(yīng)市場需求，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)創(chuàng)新，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、VR/AR 等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和政務(wù)管理，推動(dòng)企業(yè)、金融、旅游、美食、康養(yǎng)等方面不斷推出新產(chǎn)品、新服務(wù)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求。
積極探索商業(yè)模式創(chuàng)新。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級，大力發(fā)展各種形式的網(wǎng)絡(luò)營銷和服務(wù)，努力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、渠道經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)莊河企業(yè)、產(chǎn)品及服務(wù)“登云駕物”，鼓勵(lì)應(yīng)用“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”“直播帶貨”等新模式推銷莊河產(chǎn)品。推動(dòng)人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用，在貿(mào)易、物流、金融等領(lǐng)域不斷推出新的商業(yè)模式。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)加大新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，新增高新技術(shù)企業(yè)5 家，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值中占比提升7 個(gè)百分點(diǎn)。新增大連市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)5 個(gè)。
第四節(jié)加強(qiáng)人才培養(yǎng)與集聚，努力打造莊河的人才優(yōu)勢
堅(jiān)持人才是第一資源，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為未來發(fā)展的根本動(dòng)力，牢固樹立開放開明的人才觀，努力打造尊重人才、培養(yǎng)人才和科學(xué)使用人才的政策制度保障及社會(huì)環(huán)境，逐步把我市建設(shè)成實(shí)用型人才培養(yǎng)、交流基地，成為對人才最有吸引力和凝集力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。
繼續(xù)抓好大學(xué)城建設(shè)，爭取在“十四五”期間建成民辦院校4所。到2025 年，每年招收新生1 萬人，當(dāng)年在校學(xué)生總數(shù)達(dá)4 萬人。鼓勵(lì)各院校面向社會(huì)開放式辦學(xué)，與國內(nèi)外各類院校、企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)職業(yè)化實(shí)用型人才。引導(dǎo)各院校面向未來市場需求和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，不斷調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容，保證和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。引導(dǎo)各院校不斷探索新的人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方式，大力開展遠(yuǎn)程教育、在線課堂，應(yīng)用教學(xué)和人才大數(shù)據(jù)，指導(dǎo)和規(guī)范教學(xué)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。設(shè)立人才市場，開展線上線下人才交流，努力把莊河建設(shè)成實(shí)用型人才的培養(yǎng)、交流基地。
大力引進(jìn)人才，提高我市對人才的吸引力。在“十四五”期間，繼續(xù)實(shí)施以引進(jìn)為主的人才戰(zhàn)略。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。通過制定優(yōu)惠人才政策，創(chuàng)造更多的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)吸引國內(nèi)外的各類“頭雁”人才、科創(chuàng)人才到莊河發(fā)展。借鑒蘇州等地聘請上海星期六工程師經(jīng)驗(yàn)，吸引大連、沈陽等地高端人才到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。樹立不求所在，但求所用觀念，吸引全國各地人才通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程合作，為我市發(fā)展提供智力支持和技術(shù)服務(wù)。
留住人才，為人才成長、成才、興業(yè)創(chuàng)造條件。編制人才培養(yǎng)和引進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃，在住房等方面予以政策支持，引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和教育資源，高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)化、高品位的宜居環(huán)境，構(gòu)建人才安居、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等專業(yè)化服務(wù)體系。弘揚(yáng)科學(xué)精神、工匠精神、專業(yè)精神，造就更多精益求精、技藝精湛的技能人才，加強(qiáng)科普工作，營造尊重知識、尊重人才、崇尚創(chuàng)新、唯能是舉、唯才是用的社會(huì)風(fēng)尚。
第七章精致莊河，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合理布局和高品質(zhì)建設(shè)
按照“北黃海生態(tài)型現(xiàn)代化海濱城市、區(qū)域引領(lǐng)性的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”城市發(fā)展定位，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，優(yōu)化市域空間布局，對城鎮(zhèn)建設(shè)做出整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大基礎(chǔ)性、功能性設(shè)施補(bǔ)短板力度，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能、提升文化品位，打造一流的功能設(shè)施、自然生態(tài)、宜居環(huán)境、文化氛圍，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，吸引高端人才加速聚集、高端產(chǎn)業(yè)落地生根。
第一節(jié)規(guī)劃建設(shè)五大中心，轉(zhuǎn)換和提升莊河城市功能
一是發(fā)揮莊河港功能作用，建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)物流中心。開辟莊河至環(huán)渤海、至東南沿海、至日韓的海上通道，加強(qiáng)港口與陸路運(yùn)輸連接，積極參與“一帶一路”歐亞海鐵聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，加快推進(jìn)莊河一類口岸擴(kuò)大開放和建設(shè)，使莊河成為連接我國東南沿海、華北、東北地區(qū)及日本、韓國、俄羅斯的陸海交通重要節(jié)點(diǎn)，成為大連東北亞國際航運(yùn)物流中心的重要支點(diǎn)。二是建設(shè)區(qū)域性數(shù)字技術(shù)服務(wù)中心。在智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)我市的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字工程建設(shè)，在城區(qū)建設(shè)面向全市各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)平臺(tái)，為全市各方面的數(shù)字轉(zhuǎn)型提供數(shù)字化服務(wù)，使我市成為區(qū)域數(shù)字技術(shù)服務(wù)中心。三是加大人才中心的開發(fā)建設(shè)力度。發(fā)揮大學(xué)城的示范帶動(dòng)作用，繼續(xù)吸引各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括企業(yè)和境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）到莊河創(chuàng)辦人才培育基地，逐步使莊河成為實(shí)用型人才的教育、培訓(xùn)、交流和配置中心。四是努力建設(shè)生命健康服務(wù)中心。面對長壽時(shí)代的到來和大健康產(chǎn)業(yè)的廣闊需求，發(fā)揮莊河獨(dú)特的資源環(huán)境優(yōu)勢，以打造健康城市為總目標(biāo)，建立健康研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為全市及更大區(qū)域提供健康指導(dǎo)和服務(wù)。五是建設(shè)創(chuàng)新中心。適應(yīng)未來發(fā)展，在數(shù)字莊河、健康莊河、科教莊河等各方面都迫切要求建設(shè)創(chuàng)新莊河，發(fā)揮莊河的教育和人才優(yōu)勢，面向莊河的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，在多領(lǐng)域形成莊河的創(chuàng)新優(yōu)勢，使莊河成為大連市的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。
第二節(jié)莊河城鄉(xiāng)發(fā)展總體布局
落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃。按照國家確定的禁建區(qū)、限制區(qū)、優(yōu)化區(qū)和開發(fā)區(qū)的主體功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，做好全市國土空間總體規(guī)劃，劃定全市各類功能區(qū)的范圍，嚴(yán)格對各類功能區(qū)進(jìn)行依法管理。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，提高莊河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。科學(xué)合理地利用有限空間，最大限度地發(fā)揮莊河的土地和海洋資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益、人民生活協(xié)同發(fā)展。
實(shí)施“一軸三帶”總體布局?！耙惠S”是黃海沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心軸，西起花園口片區(qū)，東至栗子房，陸地縱深10 公里，海域延伸2 公里。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主軸建成（預(yù)計(jì)20 年左右時(shí)間）后，將以20%土地與海域，承載70%人口，創(chuàng)造80%產(chǎn)出，匯集90%創(chuàng)新資源?！叭龓А笔悄喜克{(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)帶、中部金色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶和北部綠色生態(tài)旅游帶。通過“一軸”的強(qiáng)大扭矩，帶動(dòng)“三帶”及全市快速發(fā)展。通過“一軸三帶”，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市（城鎮(zhèn)）規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，科學(xué)合理推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯合并。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造“精致莊河”城市（城鎮(zhèn)）新風(fēng)貌。
優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的總體思路是實(shí)施三級城鎮(zhèn)體系。一是做大做強(qiáng)莊河中心城區(qū)，提升中心城區(qū)的輻射功能和影響力。推動(dòng)徐嶺、蘭店與莊河城區(qū)一體化發(fā)展，拓展城區(qū)發(fā)展新空間。徐嶺、蘭店要加快推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)改街工作，并按城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)新城區(qū)，從城區(qū)功能布局、交通能源等各類管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施到社會(huì)公共服務(wù)體系都要體現(xiàn)新城區(qū)的特點(diǎn)。二是在沿海發(fā)展主軸線上，建設(shè)花園口、青堆衛(wèi)星城，成為輻射帶動(dòng)?xùn)|西部兩翼發(fā)展的次中心。三是集中建設(shè)若干中心鎮(zhèn)，使其成為輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的小中心。按照這一思路，未來莊河城鎮(zhèn)體系實(shí)施一核、兩城、七星的結(jié)構(gòu)體系。
“一核”，即莊河中心城區(qū)。由南北新老城區(qū)組成，以世紀(jì)大街為界，世紀(jì)大街以北至迎賓大街為老城區(qū)，世紀(jì)大街以南至濱海路為新城區(qū)。打通向陽路，連通市區(qū)與莊河北站，拓展市區(qū)向北發(fā)展空間，加強(qiáng)老城區(qū)商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境和生活居住環(huán)境，帶動(dòng)老城區(qū)老舊小區(qū)改造，促進(jìn)老城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；新城區(qū)由三大組團(tuán)組成，包括莊河灣城市組團(tuán)、九頂梅花山城市組團(tuán)和觀駕山生活組團(tuán)。莊河灣城市組團(tuán)形成“兩大主導(dǎo)功能、三個(gè)特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展格局，由文旅康養(yǎng)及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)區(qū)兩大主導(dǎo)功能，文旅小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和新能源小鎮(zhèn)三個(gè)特色區(qū)塊組成；九頂梅花山城市組團(tuán)圍繞教育科創(chuàng)小鎮(zhèn)，打造教育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建設(shè)臨港城市副中心；觀駕山生活組團(tuán)依托莊河六高中、二高中等教育資源，結(jié)合周邊優(yōu)質(zhì)的自然景觀環(huán)境，打造以城市高品質(zhì)生活區(qū)為主要功能的組團(tuán)。堅(jiān)持適度超前和適應(yīng)需求的原則，加快推進(jìn)三大城市組團(tuán)及莊河北站區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)，根據(jù)人口增長趨勢和居住消費(fèi)的需求變化，合理布局和有序開發(fā)居民住宅，建設(shè)一批現(xiàn)代化、數(shù)字化、人性化的居住小區(qū)示范工程，提升完善相關(guān)區(qū)域科技、教育、文化、醫(yī)療、康養(yǎng)等公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)類配套設(shè)施建設(shè)，快速提升城市承載力、服務(wù)功能和人口集聚能力。到2025 年，中心城區(qū)常住人口達(dá)到34 萬人。在“一核”發(fā)展中，確立和突出北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新城區(qū)地位，賦予其在全市改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面的示范帶動(dòng)功能，使其成為莊河未來發(fā)展的新高地、新引擎、新風(fēng)貌。
“兩城”，即明陽街道（花園口新城）和青堆鎮(zhèn)（鞍子山鄉(xiāng)）。即主城區(qū)東西兩翼建設(shè)兩個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，成為帶動(dòng)?xùn)|西兩翼區(qū)域發(fā)展的核心。明陽街道依托北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)花園口片區(qū)，打造工業(yè)重鎮(zhèn)，到2025 年常住人口達(dá)到3 萬人左右。青堆鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、人文旅游、食品加工產(chǎn)業(yè)，打造青堆古鎮(zhèn)，到2025 年青堆鎮(zhèn)區(qū)（含鞍子山鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)）常住人口達(dá)到3 萬人左右。
“七星”，即步云山、大鄭、長嶺（含光明山）、仙人洞、栗子房、黑島和石城（含王家鎮(zhèn)）等七個(gè)中心鎮(zhèn)，成為帶動(dòng)相關(guān)片區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。步云山鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展溫泉康養(yǎng)休閑度假產(chǎn)業(yè)，打造溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)；大鄭鎮(zhèn)依托北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大鄭片區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；長嶺鎮(zhèn)（含光明山鎮(zhèn)）重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小鎮(zhèn)；仙人洞鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展山水山岳風(fēng)光旅游，打造綠色生態(tài)山水觀光小鎮(zhèn)；黑島鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展清潔能源和水產(chǎn)品加工，打造氫能小鎮(zhèn)；栗子房鎮(zhèn)充分利用核電和光伏發(fā)電資源優(yōu)勢，發(fā)展觀光旅游，改善生態(tài)環(huán)境和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，打造大連市東大門；石城（含王家鎮(zhèn)）兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展海洋海島風(fēng)光度假游，打造海島旅游度假區(qū)和商務(wù)會(huì)務(wù)區(qū)。集聚和壯大中心鎮(zhèn)的服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力，使各個(gè)鎮(zhèn)形成較強(qiáng)的自我發(fā)展能力，公共服務(wù)水平明顯提升。到2025 年，“七星”鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到0.2 至1 萬人左右。到2025 年，全市常住人口達(dá)到75 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。到2049 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自特點(diǎn)和優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。
第三節(jié)新農(nóng)村建設(shè)和一體化發(fā)展
“十四五”時(shí)期是國家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要時(shí)期。應(yīng)充分考慮未來30 年互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代交通體系、新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)給城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)帶來的深刻變化，超前布局，以新思維、新技術(shù)、新模式重新規(guī)劃設(shè)計(jì)新農(nóng)村，以更高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
一是深化戶籍制度改革。強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城市居民福利待遇無差別化，公共服務(wù)均等化。二是村屯建設(shè)管理社區(qū)化。改變農(nóng)村目前的村屯結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)撤村并屯，撤村建居，推行生態(tài)移民，適當(dāng)擴(kuò)大村屯規(guī)模，提升村屯的公共服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)村屯建設(shè)、功能、管理和服務(wù)社區(qū)化。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)風(fēng)格各異、具有遼南特色的現(xiàn)代民居。三是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村污水處理和垃圾無害化處理等環(huán)保設(shè)施，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，并逐步實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村公交化。
第四節(jié)加快推動(dòng)大連北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
大連北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，應(yīng)成為帶動(dòng)全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)劃分花園口片區(qū)、大鄭片區(qū)和莊河主城區(qū)片區(qū)三個(gè)片區(qū)，管轄區(qū)面積51.2 平方公里。繼續(xù)完善北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理布局開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，加快培育壯大一批特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構(gòu)建多元互動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)打造新材料、先進(jìn)裝備制造、清潔能源、儲(chǔ)能裝備、制氫裝備以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（教育科創(chuàng)、汽車檢測）等產(chǎn)業(yè)，成為具有區(qū)域影響力的品牌園區(qū)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。重點(diǎn)推進(jìn)中英（大連）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，按照“市場化、集約化、專業(yè)化、國際化”發(fā)展理念，籌建“國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”。積極推進(jìn)中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)花園口片區(qū)和花園口國家新材料基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展航空航天材料、新能源材料、先進(jìn)金屬材料、特種陶瓷新材料、新型功能膜材料和氫能裝備新材料等，同步圍繞新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車及關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域開展合作，圍繞氫能推進(jìn)制氫裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的加速工業(yè)化推動(dòng)沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成莊河北黃海沿岸城鎮(zhèn)帶和經(jīng)濟(jì)隆起帶格局。
第五節(jié)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十四五”至2035 年，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)是延展、完善和連接工程，重點(diǎn)做好各種運(yùn)輸方式的有效鏈接，加強(qiáng)樞紐性、功能性交通設(shè)施建設(shè)，形成莊河交通運(yùn)輸整體優(yōu)勢。
一是繼續(xù)抓好莊河港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善莊河港口碼頭建設(shè)，做好港口裝卸設(shè)施的配套建設(shè)和港區(qū)的物流配套功能建設(shè)，盡快完成木材碼頭及熏蒸區(qū)、國際客滾泊位、205—206#泊位建設(shè)并投入運(yùn)營。完成莊河港航道和防波堤建設(shè)。完成莊河港、石城港、王家港陸島碼頭建設(shè)并投入運(yùn)營。推進(jìn)壽龍島1,000 噸級客滾碼頭和雙獅島泵船碼頭建設(shè)。拓展陸島交通通道，新開辟莊河至長海（大長山島、獐子島、海洋島）陸島交通航線。二是抓好鐵路建設(shè)。積極推動(dòng)莊河港鐵路支線、莊河電廠鐵路支線建設(shè)，積極爭取將莊河至營口高速鐵路和莊河至海城鐵路提級擴(kuò)能改造工程盡早納入國家鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。三是抓好公路建設(shè)。加快推進(jìn)莊河港疏港公路和步云山至天門山公路建設(shè)。推動(dòng)莊河至岫巖至遼陽高速公路、莊河至瓦房店高速公路納入遼寧省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。做好主城區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、主要旅游景區(qū)、國省主干道與高速公路有效連接。規(guī)劃開通海岸帶公交線路?！笆奈濉睍r(shí)期實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)公交全覆蓋，2030 年實(shí)現(xiàn)全市所有村公交全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)G201、G228 部分路段拓寬改造工程和市域內(nèi)部分農(nóng)村公路大修改造工程，推進(jìn)海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)提級提質(zhì)改造。四是探索建設(shè)通用航空機(jī)場、沿海軌道交通，推動(dòng)莊河至石城跨海通道前期研究。預(yù)計(jì)到2035 年，形成以港口為中心的水、陸、空、鐵、管五種運(yùn)輸方式齊全的多功能、立體化現(xiàn)代交通體系。
第六節(jié)智慧城市建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快推進(jìn)5G 信息網(wǎng)絡(luò)等新基建工程。在智慧城市建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)5G 通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照省和大連市統(tǒng)一部署，將5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)納入國土空間和市政建設(shè)規(guī)劃，全面開放社會(huì)公共站址資源，提升5G 設(shè)施用電等資源要素保障能力。完成5G基站建設(shè)及相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)任務(wù)，爭取到2023 年實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)區(qū)域5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是在5G 基礎(chǔ)上，推動(dòng)5G 互聯(lián)網(wǎng)與智慧城市在各個(gè)領(lǐng)域上全面應(yīng)用，提高互聯(lián)網(wǎng)覆蓋和應(yīng)用范圍，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。三是加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，選擇部分重點(diǎn)領(lǐng)域（如海洋大數(shù)據(jù)中心、冷鏈大數(shù)據(jù)中心、木材大數(shù)據(jù)中心、旅游康養(yǎng)大數(shù)據(jù)中心、水電熱氣網(wǎng)五卡一通大數(shù)據(jù)中心），建立立足莊河、輻射周邊的區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。四是基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、VR/AR 等技術(shù)，建設(shè)若干智能化場景應(yīng)用平臺(tái)，為政府、企業(yè)及居民提供各種智能應(yīng)用服務(wù)。
第七節(jié)能源保障體系建設(shè)
“十四五”期間，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)提級改造，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)海上風(fēng)電送出工程冷家500 千伏變電站、旭升220千伏變電站和復(fù)興66 千伏變電站新建工程；完成黑島、吳爐、郭店、孫屯、城關(guān)街道、蓉花山、荷花山、長嶺、龍河66 千伏變電站擴(kuò)建工程；配套建設(shè)大學(xué)城東校區(qū)66 千伏、高鐵北站職業(yè)技術(shù)學(xué)院66 千伏輸變電工程以及天門山旅游景區(qū)的三架山66 千伏輸變電工程；完成花園口220 千伏擴(kuò)建及66 千伏聯(lián)網(wǎng)工程；完成桂云花、莊光、龍石66 千伏輸變電工程和石城島電纜更新及電網(wǎng)工程?！笆奈濉逼陂g，加快推進(jìn)新老住宅停車場及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)公共停車場充電樁建設(shè)，重點(diǎn)在莊河北站、大鄭新城、大學(xué)城、污水處理廠及農(nóng)村公交站點(diǎn)配套建設(shè)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)大連市北部區(qū)市天然氣高壓管道（莊河－普蘭店）二期工程，黑島作業(yè)區(qū)LNG 接收站、桃園高中壓調(diào)壓站工程。
第八節(jié)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十四五”期間，完成五洲國際片區(qū)、河?xùn)|社區(qū)至第四匯水片區(qū)等50 余條城市主次干道建設(shè)，打通向陽路北段，確保主城區(qū)至莊河北站交通暢通。建設(shè)黃海大街千盛百貨路口、莊河大廈路口和莊河市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)門前跨街通道。持續(xù)推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目改造工程，城市新建區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）要按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。加快推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)，改造提升城市給排水系統(tǒng)，完成城區(qū)清淤工程。完善污水處理和垃圾集收運(yùn)體系，推進(jìn)老城區(qū)雨污分流工程，消除黑臭水體，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)城市綠地、公園建設(shè)，新建北城區(qū)荷花池，改善北城區(qū)生態(tài)環(huán)境。結(jié)合河道疏浚和堤壩加固治理，加快推進(jìn)世紀(jì)大街以南莊河?xùn)|岸和鮑碼河兩岸景觀帶建設(shè)。建設(shè)城區(qū)三河入?？诔鞘袧竦毓珗@，打造沿湖景觀帶。實(shí)施五一廣場、世紀(jì)廣場改造，鋪設(shè)將軍湖環(huán)湖塑膠人行步道，完成第一匯水分區(qū)濕地公園和九頂梅花山體育運(yùn)動(dòng)公園建設(shè)，提升城市形象。繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快物業(yè)小區(qū)和非物業(yè)小區(qū)規(guī)范化管理。推動(dòng)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級，提供新建、擴(kuò)建、調(diào)劑等方式提升城市社區(qū)辦公服務(wù)用房保障水平，在新開發(fā)小區(qū)，采取政府集中規(guī)劃、開發(fā)商代建形式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、一體化城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，滿足社區(qū)日常辦公和居家養(yǎng)老服務(wù)需求。完成交通樞紐、場站道路、場站基礎(chǔ)設(shè)施等配套工程。加快燃煤鍋爐綜合整治，持續(xù)推進(jìn)分布式清潔供暖天然氣站點(diǎn)建設(shè)，完成熱電聯(lián)產(chǎn)供熱項(xiàng)目改造工程。
第九節(jié)生態(tài)環(huán)境和水利設(shè)施建設(shè)
科學(xué)編制莊河市水資源利用規(guī)劃和城市水系建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化水資源合理配置，提高水資源利用效率。推進(jìn)人工影響天氣工作。加強(qiáng)水資源有序開發(fā)，繼續(xù)推動(dòng)半拉山水庫、夾河水庫前期工作，適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)中部供水工程，完成青堆凈水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，在大鄭、仙人洞、黑島等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水一體化。按照“防避結(jié)合、蓄泄兼籌、綜合治理”的原則，以防風(fēng)暴潮、山洪災(zāi)害防治、城市排澇等為目標(biāo)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。以河道疏浚、河口整治、水庫岸坡防護(hù)、堤防加固、水庫除險(xiǎn)為重點(diǎn)，全面提升河道行洪能力，增強(qiáng)水庫水資源調(diào)控能力，提高水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)，提高城區(qū)排洪除澇能力。進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)體系，加大污水處理廠建設(shè)。擴(kuò)建步云山污水處理廠，加快推進(jìn)青堆污水處理廠改造工程。加強(qiáng)城市水污染防治和水環(huán)境治理，打造宜居的水生態(tài)文化景觀。加快推進(jìn)大鄭生態(tài)園區(qū)、城市臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、黑島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)等填海用地的防潮堤工程建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)河道景觀環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建具有莊河特色的水環(huán)境體系。加大農(nóng)業(yè)水源污染的防治力度，有效保護(hù)和改善水源地水質(zhì)。
第八章幸福莊河，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高人民生活水平
堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞滿足人民群眾的獲得感和新期待，著力解決人民群眾面臨的突出矛盾和問題，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，不斷推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層延伸，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，加快社會(huì)治理創(chuàng)新步伐，建成全覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果惠及全體人民，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié)全面加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴(kuò)增普惠性學(xué)前教育資源，提高學(xué)前教育保教質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育更加普惠優(yōu)質(zhì)。提高義務(wù)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡。推動(dòng)普通高中更加優(yōu)質(zhì)多樣，推動(dòng)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。落實(shí)好《莊河市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園建設(shè)工作方案》《莊河市城區(qū)學(xué)校布局建設(shè)規(guī)劃》，利用2 年左右時(shí)間，徹底補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)?！靶《ⅰ倍贪?，利用4 年左右時(shí)間徹底攻克城區(qū)學(xué)?！吧俣鴶D”發(fā)展瓶頸，不斷提升學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡22 項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率80%以上。開展特色學(xué)校建設(shè)工程。發(fā)揮好已有11 所全國書法教育基地學(xué)校、9 所大連市特色學(xué)校等典型學(xué)校示范引領(lǐng)作用，建立區(qū)域特色學(xué)校建設(shè)共同體，逐漸完善具有莊河特點(diǎn)的優(yōu)秀特色課程資源庫，并實(shí)現(xiàn)全域共享。開展隊(duì)伍素質(zhì)提升工程。實(shí)施校長隊(duì)伍“拔尖項(xiàng)目”，力爭培養(yǎng)區(qū)域名校長15名；實(shí)施研訓(xùn)隊(duì)伍“領(lǐng)航項(xiàng)目”，力爭培養(yǎng)區(qū)域名研訓(xùn)教師9 名，以輻射帶動(dòng)研訓(xùn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，引領(lǐng)研訓(xùn)隊(duì)伍向?qū)嵺`型專家發(fā)展；實(shí)施骨干隊(duì)伍“名師項(xiàng)目”，力爭培養(yǎng)區(qū)域教學(xué)名師30名，并將現(xiàn)有學(xué)科名師納入兼職教研員隊(duì)伍，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源布局和配置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按一所初中、一所小學(xué)和一所幼兒園布局，按照標(biāo)準(zhǔn)化、塑膠化改造完善教育教學(xué)設(shè)施，加大校車投放和更新力度。積極推進(jìn)紅崖學(xué)校擴(kuò)建、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)和新華路小學(xué)改擴(kuò)建工程。加快職業(yè)教育中心遷建，完成海華學(xué)院附屬國際化學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)城東西校區(qū)教育設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)新大學(xué)和高職院校，探索在青堆鎮(zhèn)新建第二職業(yè)高中。鼓勵(lì)密切結(jié)合莊河未來的城市動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展職業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)教育和社會(huì)化培訓(xùn)，為莊河的城市建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求提供人才儲(chǔ)備與支撐。
完善衛(wèi)生健康體系。加強(qiáng)綜合醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市公立醫(yī)院千人口床位數(shù)達(dá)到6.5 張。推動(dòng)中心醫(yī)院晉升為三級甲等綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院晉升為三級中醫(yī)醫(yī)院。完成大鄭新城醫(yī)院和莊河腫瘤診療中心建設(shè)，啟動(dòng)?jì)D幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心（婦幼保健院）二期工程建設(shè)，加快推進(jìn)遼寧中醫(yī)藥大學(xué)杏林學(xué)院附屬教學(xué)醫(yī)院建設(shè)。按照疫情常態(tài)化管理的要求，加快推進(jìn)疫病集中隔離場所建設(shè)。探索建設(shè)莊河市兒童醫(yī)院和莊河市老年病醫(yī)院，全面提高特殊群體健康服務(wù)保障能力。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，力爭創(chuàng)建10 個(gè)大連市二級重點(diǎn)學(xué)科，培育出3—5 個(gè)省級重點(diǎn)學(xué)科。加快推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，加強(qiáng)對慢性非傳染性疾病的防控和地方病防治工作，加強(qiáng)健康危害因素監(jiān)測能力建設(shè)。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加快推進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)及健康旅游等服務(wù)品牌建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦兒科、康復(fù)、老年護(hù)理、溫泉理療等專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展集旅游、休閑、醫(yī)療和康復(fù)為一體的健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)步云山溫泉理療康養(yǎng)醫(yī)院。積極推進(jìn)托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大慢性病管理示范區(qū)創(chuàng)建力度。以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
完善文化體育旅游體系建設(shè)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，形成比較完備的四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。依托厚重的文化積淀，立足地域文化特色，整合現(xiàn)有旅游資源，全力打造具有地區(qū)內(nèi)生力的人文文化、紅色文化和養(yǎng)生文化。保護(hù)傳承非物質(zhì)文化資源和民風(fēng)民俗，保護(hù)修復(fù)一批文物古跡和歷史老街，包括莊河老街、青堆古鎮(zhèn)、城山古城、長隆德民居、八路軍挺進(jìn)東北登陸地等。繼續(xù)實(shí)施圖書館、文化館修繕和社區(qū)文化中心（活動(dòng)室）服務(wù)能力建設(shè)。推動(dòng)文化館、博物館、圖書館向社會(huì)免費(fèi)開放，推進(jìn)社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋效能提升。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，組織好“文化下鄉(xiāng)”“文化進(jìn)社區(qū)”“文化進(jìn)校園”活動(dòng)，開展好群眾文藝精品巡演、莊河之夏等公益性文化活動(dòng)，鞏固拓展農(nóng)村電影放映實(shí)施效果。加強(qiáng)科技在媒體傳播領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷加強(qiáng)融媒體中心建設(shè)。培育打造一批特色民宿，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和代表性傳承人保護(hù)。新建現(xiàn)代化博物館、以“經(jīng)遠(yuǎn)艦”為代表的“甲午海戰(zhàn)”主題博物館。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。新建標(biāo)準(zhǔn)體育館、游泳館和市民健身中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成2,000 平方米以上的健身廣場，配套安裝健身器材。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批具有文化底蘊(yùn)的旅游景區(qū)和度假區(qū)，改造提升云山文創(chuàng)基地，打造教育科創(chuàng)小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意一條街等文旅項(xiàng)目。
第二節(jié)社會(huì)保障體系建設(shè)
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到96%以上，新農(nóng)合參合率達(dá)99%以上，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立多渠道多形式就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造積極寬松平等的市場環(huán)境，健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助機(jī)制。持續(xù)完善社會(huì)救助體系建設(shè)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)規(guī)范社會(huì)救助審批和管理制度，健全完善居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和社會(huì)救助信息化服務(wù)功能，支持城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善消防安全設(shè)施和體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力體系建設(shè)。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。針對人口老齡化程度不斷提高的趨勢，做到及早應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，開展智慧養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)示范。逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為老年人提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，大力推行養(yǎng)老服務(wù)PPP 模式。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，做到養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。
第三節(jié)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口質(zhì)量
要把優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口質(zhì)量作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓。一是要通過系統(tǒng)教育、制度和技術(shù)保障，引導(dǎo)激勵(lì)年輕人優(yōu)生優(yōu)育，切實(shí)保證新出生人口的健康和智力水平。二是發(fā)揮大學(xué)城的作用，建立服務(wù)外包基地，為年輕人創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)空間，提供更好的生活環(huán)境，吸引更多的年輕人口、高層級人口進(jìn)入莊河。三是加強(qiáng)社會(huì)化培訓(xùn)，引導(dǎo)和激勵(lì)成年人口繼續(xù)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想理念，增強(qiáng)知識技能，提高全體市民，特別是農(nóng)民的文化知識和技術(shù)水平。四是關(guān)注老齡人口，2025 年全市人均預(yù)期壽命將達(dá)到82.1 歲。結(jié)合健康莊河建設(shè)和生命健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索新型養(yǎng)老模式，建立老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所樂的機(jī)制和環(huán)境保障。
第四節(jié)拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，吸引集聚人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)
要堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。一是要做好勞動(dòng)力需求預(yù)測，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。支持大學(xué)城面向未來產(chǎn)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)培養(yǎng)符合未來就業(yè)需求的各類人才，保證人才培養(yǎng)的預(yù)見性和適應(yīng)性。鼓勵(lì)大學(xué)城與全國大型企業(yè)、大型社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展有針對性的社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)的實(shí)用性。采取優(yōu)惠政策，激勵(lì)市內(nèi)各類機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)及農(nóng)村各類組織開展培訓(xùn)，快速提升莊河現(xiàn)有人員能力水平。二是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)力容量較大的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，把莊河建設(shè)成就業(yè)機(jī)會(huì)較多、就業(yè)成本較低的城市。大力創(chuàng)辦各類孵化器，推進(jìn)“雙創(chuàng)”走深走實(shí)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。三是注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善重點(diǎn)人群就業(yè)支持體系，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
第五節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善收入結(jié)構(gòu)
逐步提升城鄉(xiāng)居民收入水平。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富，大幅度提高經(jīng)營性收入。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，依法增加居民租金、利息、分紅等財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)居民通過資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)員工持股激勵(lì)。建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加農(nóng)民收入。積極增加農(nóng)民工資性收入，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障。有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機(jī)制，持續(xù)增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和財(cái)產(chǎn)性收入。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長機(jī)制。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
第九章和諧莊河，完善提升社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力
堅(jiān)持法治莊河、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，提高依法行政水平，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，根據(jù)省和大連市要求同步推進(jìn)法治莊河建設(shè)。按照國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的要求，結(jié)合莊河縣域社會(huì)治理體系建設(shè)的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)莊河社會(huì)治理體系建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自理良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，著力推進(jìn)社會(huì)治理智能化、專業(yè)化、法治化和社會(huì)化，快速實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)完善社會(huì)治理體系
深刻理解和準(zhǔn)確把握國家關(guān)于治理體系和治理能力建設(shè)的總體部署，密切結(jié)合縣域改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持把強(qiáng)市富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。有針對性地抓好縣域治理體系和治理能力建設(shè)，推進(jìn)一站式糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)解決好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和重大問題，著力在保護(hù)資源環(huán)境、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、抓好民生保障工程、化解重大風(fēng)險(xiǎn)、建立良好營商環(huán)境等方面精準(zhǔn)施策，著力推進(jìn)治理方式和治理手段不斷創(chuàng)新，建立公平競爭市場環(huán)境、規(guī)范公正法治環(huán)境、高效便利政務(wù)環(huán)境和誠信開放人文環(huán)境，更多地采取制度化、市場化、服務(wù)化和數(shù)字化等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)治理，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效能和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力。
向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，充分利用大連市城市大腦提供的算力、算法和數(shù)據(jù)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)城區(qū)運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加強(qiáng)退伍軍人事務(wù)管理，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵安置工作，開展退伍軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等工作，建設(shè)退役軍人信息管理服務(wù)和視頻信息一體化平臺(tái)，爭創(chuàng)國家第十輪“雙擁模范城”。加強(qiáng)基層武裝部和專武干部隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，做好兵役征集工作，強(qiáng)化國防意識。做好國防動(dòng)員工作。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士聯(lián)系，充分發(fā)揮他們在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新的社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。加強(qiáng)工會(huì)工作，堅(jiān)持以職工為中心，持續(xù)擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，發(fā)揮工會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。推動(dòng)青少年社會(huì)核心價(jià)值觀培養(yǎng)工程，強(qiáng)化青少年思想政治引領(lǐng)。新建青少年宮、科技館等青少年實(shí)踐活動(dòng)基地，滿足青少年開展實(shí)踐活動(dòng)和科普的需求。新建婦女活動(dòng)中心，全面開展各級各類婦女干部、女企業(yè)家、女能手、女專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)教育、崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)科協(xié)、檔案管理等工作。
強(qiáng)化國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)市民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。加強(qiáng)邊海防管控，構(gòu)建布局合理、項(xiàng)目齊全、功能完備、資源共享的邊海防基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌做好民兵預(yù)備役工作，推進(jìn)國防教育訓(xùn)練基地（民兵訓(xùn)練基地）項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)保障體系建設(shè)力度，提升糧食安全保障能力。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、青山、凈土和農(nóng)村環(huán)境整治，維護(hù)生態(tài)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略物資、重大科技、網(wǎng)絡(luò)信息通信、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，防范和化解金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的莊河城市安全發(fā)展保障體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的研究管理機(jī)制。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。健全抗震救災(zāi)、氣象災(zāi)害防御、地質(zhì)災(zāi)害治理、消防、森林防火等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。加強(qiáng)信訪工作，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。以“平安莊河”建設(shè)為載體，大力推進(jìn)防控支點(diǎn)、智慧社區(qū)、人防、防控感知體系、智能交通、娛樂場所和特種行業(yè)智能化管理、莊河特色防控等七大建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化完善社會(huì)治安防控體系。增強(qiáng)全民禁毒意識，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，打造符合時(shí)代需求、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的社會(huì)治安防控體系，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)加強(qiáng)信用體系建設(shè)
把“信用莊河”建設(shè)作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)來抓，努力打造出信用莊河的品牌優(yōu)勢。一是要加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。提高政府決策的科學(xué)性、政務(wù)行為的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。在政府誠信建設(shè)中要選擇重要部門抓好試點(diǎn)，率先建立一批誠信部門，形成示范效應(yīng)。要重點(diǎn)抓好公務(wù)員誠信建設(shè)，規(guī)范政府公務(wù)人員行為，樹立良好公務(wù)員形象。二是抓好司法誠信建設(shè)。提升司法審判信息化水平和公正性，增強(qiáng)案件受理、審判的精準(zhǔn)性，規(guī)范審判流程，強(qiáng)化判決執(zhí)行能力，避免虛假案件和惡意訴訟，杜絕審判環(huán)節(jié)的各種敷衍和腐敗行為，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時(shí)將相關(guān)失信信息在市公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行共享。大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)，建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。三是抓好企業(yè)誠信建設(shè)。發(fā)揮好大企業(yè)制度健全、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的優(yōu)勢，提高大企業(yè)的信用建設(shè)水平和信譽(yù)度，發(fā)揮大企業(yè)的示范效應(yīng)。要抓好中小企業(yè)的信用培訓(xùn)，盡快提升中小企業(yè)的信用水平，推動(dòng)中小企業(yè)使用信用產(chǎn)品，提高信用等級。
第三節(jié)提升城市文明水平
堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，弘揚(yáng)共筑美好生活夢想的時(shí)代新風(fēng)。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)道德模范、時(shí)代楷模、善行義舉實(shí)踐活動(dòng)。推進(jìn)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等公民道德規(guī)范，著力提高市民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度。廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與文明城市創(chuàng)建，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感、幸福感，推動(dòng)形成全國文明城市的創(chuàng)建熱潮，通過深化創(chuàng)建活動(dòng)，通過城市文明程度、社會(huì)秩序、環(huán)境質(zhì)量和良好形象，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一種可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)力要素、強(qiáng)大的精神動(dòng)力、豐潤道德滋養(yǎng)和良好文化條件。
第十章加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
切實(shí)加強(qiáng)黨對“十四五”規(guī)劃的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接和科學(xué)實(shí)施，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，更好履行政府職責(zé)，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，完善人大代表聯(lián)系群眾工作機(jī)制，支持和保證人大依法行使職權(quán)。發(fā)揮好人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、建言資政水平，更好凝聚共識。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力作用。全面貫徹黨的民族政策，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，健全宗教工作體制機(jī)制。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動(dòng)員群眾的作用，把群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全干部成長選育管用全鏈條機(jī)制。引導(dǎo)黨員干部發(fā)揚(yáng)斗爭精神、敢于動(dòng)真碰硬，在振興發(fā)展實(shí)踐中增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，提高解決實(shí)際問題的能力。選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，加大年輕干部培養(yǎng)使用力度，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。樹立以干成事論英雄、以解決實(shí)際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向，建立健全激勵(lì)導(dǎo)向的績效評價(jià)考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)各級干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第二節(jié)充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用
推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃對發(fā)展規(guī)劃的支撐作用，確?？傮w要求一致、空間配置一致、時(shí)序安排一致。建立健全投資、財(cái)政、金融等政策與發(fā)展規(guī)劃銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善人口、土地、環(huán)保、財(cái)政等相關(guān)配套政策，確保規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、用地保障等多種方式，為規(guī)劃中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加民生福祉、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等方面的任務(wù)落實(shí)提供保障。
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施與保障
壓實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。市政府統(tǒng)一組織規(guī)劃的實(shí)施工作，制定規(guī)劃實(shí)施方案，編制重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大改革舉措清單，明確牽頭單位和工作責(zé)任。各部門根據(jù)分工明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。
完善規(guī)劃監(jiān)督考評。各部門將規(guī)劃實(shí)施情況作為政府信息公開的重要內(nèi)容，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施技術(shù)保障。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)跟蹤等新模式，提升規(guī)劃實(shí)施水平，落實(shí)問計(jì)于企、問計(jì)于民要求，優(yōu)化對人口、產(chǎn)業(yè)、改革、社會(huì)治理等關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的有效分析，為規(guī)劃的實(shí)施與評估提供科學(xué)支撐。
