（河北?。埣铱谑锌当？h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
康保縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱 要
2021 年4 月
前 言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我縣加快建設(shè)新時代美麗幸福新康保的重要歷史階段。科學(xué)編制并有效實施好全縣“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，推進全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共康?？h委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣發(fā)展戰(zhàn)略，明確各項工作重點，激發(fā)市場主體活力，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行職能的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021—2025年，展望到2035年。
第一篇全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化建設(shè)
新征程
制定“十四五”規(guī)劃，必須堅持政治站位，認真總結(jié)經(jīng)驗，深刻把握形勢，明確目標任務(wù)，引導(dǎo)全縣人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，朝著第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮勇前進。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹黨中央和省市縣委決策部署，強力培樹“六種作風(fēng)”，全縣干部“抬頭見任務(wù)，使命記心中”，以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，創(chuàng)新突破、拼搏實干，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，康保政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)發(fā)生了歷史性變化，廣大干部昂揚向上、激情工作的勁頭全面迸發(fā)，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進步。
“兩個翻番”目標如期完成。 堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟保持快速發(fā)展態(tài)勢。2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到61.5 億元，同比增長8.5%，按可比價格計算，是2010 年的2.1 倍；全部財政收入由2015 年的2.46 億元增加到2020 年的6.2 億元，是2010 年的4.5 倍，順利實現(xiàn)“兩個翻番”目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達到30570 元，農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計達到12300 元，剔除價格因素，分別是2010 年的2.1 倍和3.0 倍。
脫貧攻堅取得歷史性成就。 把脫貧攻堅當作頭等大事和第一民生工程，堅持精準方略，現(xiàn)行標準下8.8 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，195 個貧困村全部出列，全縣脫貧“摘帽”，徹底終結(jié)百年絕對貧困問題，全省產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等現(xiàn)場會相繼在康保召開，新聞聯(lián)播、人民日報、新華網(wǎng)等國家級媒體百余次宣傳報道康保經(jīng)驗做法。2018、2019 連續(xù)兩年在全省脫貧攻堅成效考核中進入“好”的行列，2020 年康保縣被授予“河北省脫貧攻堅先進集體”。產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧行穩(wěn)致遠。建成258 個光伏扶貧電站18.3 萬千瓦，年收益1.15 億元；通過資金入股、合作經(jīng)營等利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)非貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，帶動群眾增收0.71 億元?！耙桓娜遛D(zhuǎn)變”產(chǎn)業(yè)扶貧模式成效顯著，成為全國先進典型。構(gòu)建起轉(zhuǎn)移就業(yè)、本地就業(yè)、靈活就業(yè)和扶貧公益崗四統(tǒng)一的就業(yè)保障體系。建檔立卡貧困家庭人均可支配收入由2015 年的2539 元，增加到2020 年的9863 元，年均增長32.5%。易地扶貧搬遷挪窮窩拔窮根。29315 人通過易地扶貧搬遷告別了窮鄉(xiāng)僻壤，住上了電梯樓房，在縣城建成全省最大的移民安置小區(qū)—怡安社區(qū)，被國家發(fā)改委評為“十三五”時期全國美麗搬遷安置區(qū)?！叭Ｕ稀狈鲐氄呔珳事鋵?。建檔立卡貧困群眾醫(yī)保參保率、鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約率100%，健康扶貧“大宣傳、大走訪、大服務(wù)”深入人心，義務(wù)教育階段學(xué)生零輟學(xué)，農(nóng)村危房改造9339 戶，完成自來水鞏固提升工程282 個村，建檔立卡貧困人口教育、醫(yī)療、住房和安全飲水得到全面保障。建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，設(shè)立精準防貧保險，全面監(jiān)測非穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶，鞏固脫貧成果，筑牢防止返貧堤壩。
特色產(chǎn)業(yè)進一步鞏固壯大。 按照“項目園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的發(fā)展思路，通過優(yōu)化招商引資政策、集中配置發(fā)展資源要素等相關(guān)措施，大力推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游康養(yǎng)業(yè)、中草藥種植加工業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五年來，累計實施縣級以上重點項目117 個，其中省市重點項目23 個，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)18 家。全縣風(fēng)光電獲批683萬千瓦，位居全市第一，其中并網(wǎng)308 萬千瓦，年創(chuàng)稅收突破1.2 億元，成為名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建起以風(fēng)、光、氫和生物質(zhì)能“四位一體”的綠色能源體系。在繼續(xù)扶持乾信牧業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了皇世燕麥片、凱闊亞麻油、康朝驊蔬菜等農(nóng)業(yè)品牌，7 個產(chǎn)品獲得國家地理標志產(chǎn)品認證，研究制定了《康?？h中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引進7 家企業(yè)種植柴胡、黃芪、甘草等中草藥17.5 萬畝，籌備建設(shè)150 畝中藥材加工園，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。生態(tài)旅游業(yè)初具規(guī)模，四條“草原天際線”配套路網(wǎng)全部建成，成功舉辦遺鷗攝影周、草原國際馬拉松、“戀人花”嘉年華等生態(tài)旅游活動，康保知名度和美譽度進一步提升。園區(qū)建設(shè)加快推進，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3.5 億元，固定資產(chǎn)投資23.8 億元，新入駐善能發(fā)電、鑫賽塔筒、品冠蕎麥加工等項目，廊坊—新奧·康保協(xié)同創(chuàng)新扶貧示范園一期竣工，成功通過省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)評審，園區(qū)經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟新引擎。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。 堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，大力推動基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)均等化?？h城建設(shè)取得歷史性突破。啟動康?？h國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃編制，拉開發(fā)展框架，優(yōu)化城市布局。投資11 億元，實施棚戶區(qū)改造3928戶，騰出城市發(fā)展空間2658 畝；修改建城市道路19 條26 公里，構(gòu)建起“七縱五橫”城市路網(wǎng)。按照百年一遇防洪標準實施雨污分流管網(wǎng)建設(shè)52 公里，投資7747 萬元實施康巴諾爾湖生態(tài)修復(fù)工程，讓城市有“面子”更有“里子”。投資5800 多萬元實施智能交通、數(shù)字城管公共安全智能工程，實現(xiàn)縣城監(jiān)控無死角、縣域監(jiān)控全覆蓋。改造老舊小區(qū)42 個，新改建汽配城、便民市場、停車場等工程；新開工商住小區(qū)86 萬平米，新增綠地面積21 萬平米，集中供熱率達到95%，綠化覆蓋率達到38%，成功創(chuàng)建省級園林縣城，環(huán)境衛(wèi)生連續(xù)位居全市同類縣區(qū)第一名。城鄉(xiāng)建設(shè)取得歷史性突破。完成192 個村莊“空心村”治理，新建張紀等一批新型安置小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)集約建設(shè)、集中共享水平大幅提升。投資6.3 億元，實施硬化、綠化、亮化等170多項農(nóng)村“雙基”建設(shè)工程，投入資金8000 多萬元，采取“拆、清、建、管”四大舉措，拆除破爛危房7.6 萬間、殘垣斷壁1.4萬處，清理積存垃圾126 萬噸，構(gòu)建起村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣處理的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生歷史性改變，榮獲“全國清潔村莊”先進縣，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作被評為全國先進典型。城鄉(xiāng)交通事業(yè)取得歷史性突破。二秦高速建成通車，結(jié)束了康保不通高速歷史。三年投資19 億元，新建國省縣鄉(xiāng)村五級道路1463 公里，超過1925 年建縣以來建設(shè)總和，打造了全縣交通“大動脈”和“微循環(huán)”，開通10 條城鄉(xiāng)公交線路，農(nóng)村客運通車率100%，60 歲以上老人免費乘坐，城鄉(xiāng)交通運輸公共服務(wù)深入推進，榮獲“四好農(nóng)村路”省級示范縣，為康保富民強縣筑就大格局。
生態(tài)環(huán)境凸顯新優(yōu)勢。 認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足“首都兩區(qū)”建設(shè)，持續(xù)推進“藍天、碧水、凈土、增綠”四大行動，在保護綠水青山中贏得金山銀山。持續(xù)推進“藍天行動”。五年拆除燃煤鍋爐262 臺，35 蒸噸以下鍋爐清零；取締磚瓦窯5座，淘汰黃標車、老舊車1570 輛，實施電代煤供暖14.4 萬平米，清潔煤取暖實現(xiàn)全覆蓋；全縣域全天候禁放煙花爆竹，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.51，PM2.5 平均濃度18μg/m 3 ，平均優(yōu)良天數(shù)330天以上，大氣質(zhì)量持續(xù)全省領(lǐng)先。大力實施“碧水行動”。深入推進地下水超采綜合治理，高效節(jié)水改造1.9 萬畝，壓減水澆地12 萬畝，近三年水位回升43 厘米。實施擴湖、引流、清淤、人工濕地等水質(zhì)凈化工程，完成污水處理廠提標改造，中水利用率達到40%，康巴諾爾國家濕地公園順利通過驗收，榮獲“中國遺鷗之鄉(xiāng)”稱號，全縣水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。強力推進“凈土行動”。有序退出礦山33 家，關(guān)停整頓違規(guī)礦山15 座，關(guān)停污染礦山10 座，實施生態(tài)修復(fù)37 處，恢復(fù)生態(tài)9460 畝，立案查處違法采礦32 起，刑事立案4 人，形成震懾效應(yīng)。加強農(nóng)業(yè)面源污染整治，治理土壤污染3804 畝?？茖W(xué)推進“增綠行動”。堅持因地制宜，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由以喬木林為主向林灌草結(jié)合轉(zhuǎn)變，累計營造林107.2 萬畝，草場恢復(fù)16.1 萬畝，休耕種草48.3 萬畝，草場蓋度65%。
人民福祉邁上新臺階。 “民之所盼，政之所為”。統(tǒng)籌128.5億元用于民生建設(shè)，平均每年占財政支出的87.9%，人民群眾有更多獲得感。在教育上，改薄農(nóng)村學(xué)校18 所，新改建幼兒園4所，新建朝陽希望小學(xué)，搬遷東關(guān)小學(xué)，創(chuàng)辦衡水一中聯(lián)合學(xué)校，本科上線率由35.5%增長到46.3%。全面推行“縣管校聘”改革，全部取締無證幼兒園，順利通過義務(wù)教育均衡驗收，努力讓每一個孩子都獲得優(yōu)質(zhì)教育。在衛(wèi)生健康上，全民基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，縣醫(yī)院內(nèi)科樓建成投用，中醫(yī)院完成整體搬遷，土城子鎮(zhèn)衛(wèi)生院與北京垂楊柳醫(yī)院實現(xiàn)遠程會診，2 處核酸檢測實驗室建成投用，公共衛(wèi)生防控能力大幅提升。建成以縣醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶，村級衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為全縣人民提供堅實的健康保障。在社會保障上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10.5 萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2100 人；新改建農(nóng)村互助養(yǎng)老院32 所；城鄉(xiāng)低保擴面提標，城鄉(xiāng)低保率分別達到1.67%、12.66%，達到應(yīng)保盡保。完成基層供銷社、馬車社等17 家企業(yè)816 人改制工作，穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。成立退役軍人事務(wù)管理局，建立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金，社會保障制度基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
社會治理能力顯著增強。 堅持和全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實縣委決策部署，著力防范化解各類重大風(fēng)險。深入推進掃黑除惡專項斗爭。打掉黑惡勢力犯罪團伙2 個、欺行霸市團伙1 個、長期盜挖礦產(chǎn)資源團伙1 個；依法懲治長期纏訪鬧訪、以訪牟利刑事犯罪嫌疑人2 人。偵辦涉黃賭毒等刑事案件871 起，抓獲犯罪嫌疑人818 人，激濁揚清，社會環(huán)境極大凈化。依法加強安全生產(chǎn)。深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，重大安全事故零發(fā)生；嚴控食品藥品質(zhì)量風(fēng)險，查處食品違法案件99 起，保障了群眾舌尖上的安全。信訪穩(wěn)定取得歷史性新成效。牢牢把握解決群眾問題、營造和諧環(huán)境、建立長效機制三個環(huán)節(jié)，突出源頭治理，強化綜合施治，近三年進京赴省集體訪零發(fā)生。連續(xù)三年社會群眾滿意度調(diào)查位列全市第一名。積極化解金融風(fēng)險。清理化解農(nóng)村信用社歷史債務(wù)，處置不良貸款9000 多萬元；全面規(guī)范小額信貸公司，清退1 家不符合條件公司，整改2 家；嚴厲打擊民間高利貸行為，全力化解仲麗香非法集資案，維護金融秩序，確保了社會大局和諧穩(wěn)定。“小紅帽、黃馬甲、白大褂”服務(wù)群眾三支隊伍活躍在農(nóng)村一線、“大喇叭、公開欄、二維碼”聯(lián)系群眾三大平臺貼近群眾生活，成為提升鄉(xiāng)村治理能力、服務(wù)群眾水平的重要抓手。
在收官“十三五”、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康社會的關(guān)鍵時刻，新冠肺炎疫情突如其來，風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。我們堅決貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記和黨中央號令，堅決落實中央和省、市委決策部署，在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，對全縣326 個行政村、85 個小區(qū)全部實行網(wǎng)格化封閉式管理，24小時值守檢查。特別是發(fā)現(xiàn)確診病例后，縣委果斷決策，以非常之舉應(yīng)對非常之事，第一時間對6 個村、2 個小區(qū)的居民實施居家隔離，征用7 個賓館對1024 人實施了集中隔離，僅用一周時間建成核酸檢測實驗室，確診患者及時得到救治，沒有造成疫情擴散和蔓延，實現(xiàn)“零轉(zhuǎn)重癥、零死亡、醫(yī)護人員零感染”目標。疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化后，嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，健全了及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控的常態(tài)化防控機制，最大限度保護了人民群眾生命安全和身體健康。
“十三五”時期，特別是近三年來，是全縣解放思想、改革創(chuàng)新、攻堅克難、力度最大的時期，是全縣經(jīng)濟總量提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期，是全縣干部隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變最大、能力提升最快、奉獻最多的時期。全縣干部群眾經(jīng)受了風(fēng)高浪急、走過了艱難困苦、經(jīng)歷了浴火重生，實現(xiàn)了“干在實處、走在前列”的夢想。
第二章發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我縣發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大而深刻的變化，既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
一、外部環(huán)境
從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，“十四五”時期是中華民族偉大復(fù)興進程中承上啟下的關(guān)鍵時期，將開啟全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從省、市看，重大國家戰(zhàn)略和國家大事加快落地實施，京津冀協(xié)同發(fā)展、“河北一翼”紅利加速釋放，雄安新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，冬奧盛會高水平籌辦，“首都兩區(qū)”建設(shè)配套政策接續(xù)出臺，張家口被列為全國可再生能源示范區(qū)，打造國際知名“氫能之都”，為康保轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展帶來重要契機和充沛動力。
二、面臨挑戰(zhàn)
我縣發(fā)展即將邁入新階段，步入持續(xù)發(fā)展新軌道。保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)。一是立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)少，上下游產(chǎn)業(yè)帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、鏈條不長、質(zhì)量效益不高，跨越趕超任重道遠。二是城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，綜合管理服務(wù)水平低，人才和產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，縣城在縣域經(jīng)濟中龍頭作用還沒有發(fā)揮。三是民生領(lǐng)域還有弱項，教育教學(xué)質(zhì)量下滑退步，優(yōu)質(zhì)生源和師資流失嚴重，醫(yī)療技術(shù)水平不高，常見和多發(fā)重癥急救能力不足；年輕人舉家外出，留守人員老齡化趨勢明顯，招工難、留人難、用工貴同時存在。四是營商環(huán)境還不優(yōu)，服務(wù)市場主體意識不強，要素保障能力弱，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，落實的“中梗阻”、“吃拿卡要”還時有發(fā)生。五是“貧困文化”根深蒂固，干部和群眾改造思想、改變習(xí)慣、改進作風(fēng)永遠在路上，自立自強、扶志教育必須持之以恒。
三、重大機遇
客觀分析，在國情省情市情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的大背景下，康?？h即將進入一個大有可為的戰(zhàn)略機遇期、跨越提升的攻堅突破期和擔當作為的接續(xù)奮斗期。一是我國堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我縣立足強大的國內(nèi)市場需求，積極拓展市場競爭優(yōu)勢帶來新機遇，也為我縣實現(xiàn)跨越發(fā)展營造了良好的大環(huán)境。二是我縣絕對貧困問題得到解決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，奠定了向更高層次邁進的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是我縣擁有特殊的地理位置和功能定位，處在“首都兩區(qū)”建設(shè)最前沿，張家口打造全國可再生能源示范區(qū)、“氫能之都”，都為康保壯大新能源上下游產(chǎn)業(yè)和風(fēng)光制氫產(chǎn)業(yè)提供了千載難逢的機遇。肉雞、肉羊、肉鴨、生豬、燕麥、亞麻、蕎麥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為我縣發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。四是冬奧會舉辦在即，為我縣發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、提升縣城形象、提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平、進一步擴大開放帶來新的機遇。五是通過全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，大力培樹“六種作風(fēng)”，全縣干部隊伍作風(fēng)得到錘煉，能力得到極大提升，奠定了向更高層次邁進的人才基礎(chǔ)。
第二篇把握指導(dǎo)方針和基本原則，譜寫
“十四五”建設(shè)新篇章
“十四五”時期，是我縣加快建設(shè)新時代美麗幸福新康保的關(guān)鍵階段，全縣上下必須深入貫徹習(xí)近平中國特色社會主義思想，胸懷“兩個大局”，深刻認識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準確把握新階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第三章總體要求
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實中央、省委、市委重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞“首都兩區(qū)”定位，緊扣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化目標，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，通過實施“藍天、碧水、凈土、增綠”四大行動，不斷壯大清潔能源、特色農(nóng)牧、生態(tài)旅游、中草藥種植加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全面推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更加均衡、民生福祉持續(xù)提升、社會治理規(guī)范有序，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，全面建設(shè)新時代美麗幸福新康保。
二、基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，提高人民生活水平，維護人民根本利益，不斷增進民生福祉；
—— 堅持新發(fā)展理念。 始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，加快推進創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移以深化改革激發(fā)發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國內(nèi)外合作和競爭優(yōu)勢，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、戰(zhàn)略定位
立足康保功能定位，彰顯康保特色，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分發(fā)揮康保資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)空間，走高質(zhì)量發(fā)展之路，著力打造“首都兩區(qū)”生態(tài)屏障、新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、壩上草原旅游目的地、有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。
—— 筑牢“首都兩區(qū)”生態(tài)屏障。 康?？h是京津冀生態(tài)保護屏障的北部最前沿地區(qū)，特殊的地理位置和功能定位，決定了其肩負協(xié)同發(fā)展生態(tài)安全主戰(zhàn)場重任，按國家和省生態(tài)建設(shè)要求，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，全面提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，以更高站位提升水源涵養(yǎng)功能，建設(shè)京津冀北部壩上高原生態(tài)防護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，為“首都兩區(qū)”筑牢生態(tài)屏障。
—— 建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。 康?？h是張家口可再生能源示范區(qū)具有影響力的組成部分，屬于風(fēng)能、光能資源最豐富的地區(qū)。加快發(fā)展壯大風(fēng)能、光能、氫能、生物質(zhì)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造風(fēng)、光、氫、生物質(zhì)能源“四位一體”的新能源體系，促進新型能源集群化發(fā)展，建設(shè)京津冀可再生能源生產(chǎn)基地，氫能產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)美麗康保綠色崛起。
—— 營造壩上草原旅游目的地。 依托康保縣“天藍、地綠、水凈、氣爽”優(yōu)勢，充分挖掘草原風(fēng)情，大膽吸收網(wǎng)紅元素，積極發(fā)展“花海經(jīng)濟”，做好康巴諾爾湖濕地公園、四條草原天際線建設(shè)，主動融入全市冬奧籌辦大局，大力發(fā)展生態(tài)旅游、冰雪運動、候鳥式養(yǎng)老，打造馳名京津冀的“微度假、泛休閑”旅游勝地。
—— 打造有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。 發(fā)揮康?？h天藍、地綠、水凈等優(yōu)美生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培育壯大雜糧豆、錯季菜、中草藥、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，集中力量做優(yōu)設(shè)施蔬菜，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色精深加工，保障冬奧會綠色食品供應(yīng)，建成有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。
四、發(fā)展目標
站在全面建成小康社會新的歷史起點上，圍繞建設(shè)新時代美麗幸福新康保奮斗目標，加快高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)“六個新”，推動各項事業(yè)相輔相成、相互促進、相得益彰。
—— 經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。 到2025 年，力爭全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。城鎮(zhèn)化水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上，縣城面貌顯著提升。
—— 生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。 空氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善，能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高2 個百分點。水源涵養(yǎng)能力全面提升，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。土壤生態(tài)環(huán)境總體穩(wěn)定，逐步改善林分組成，打造穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明制度體系初步建立。
—— 改革開放邁出新步伐。 重點領(lǐng)域改革全面深化，行政審批事項進一步精簡，辦事效率明顯提高，市場主體和人民群眾滿意度大幅增加，營商環(huán)境明顯優(yōu)化。對內(nèi)對外實現(xiàn)高水平開放，進一步加強招商引資。
—— 民生福祉達到新水平。 實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長速度持續(xù)高于GDP 增速，居民人均可支配收入增長7%以上。社會保障水平進一步提高，各項社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，社會治理體系不斷完善，人民獲得感幸福感進一步增強。
—— 文化旅游取得新進展。 現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更加完善，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)惠及全民。文化遺產(chǎn)保護成效顯著，文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，“草原天際線”旅游新格局基本形成，冬季冰雪運動全面升級。
—— 社會治理得到新提升。 治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展，法治康保建設(shè)取得新成效，安全發(fā)展體制機制更加完善，重大風(fēng)險有效防范化解，安全善治新高地加快建設(shè)，鑄就長治久安的鋼鐵長城。
第四章二 〇 三五年遠景目標
從客觀形勢出發(fā)，根據(jù)黨中央和省、市委精神，結(jié)合康?？h實際，展望到2035 年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我縣將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，現(xiàn)代化建設(shè)全面推進，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成就，空間高效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型社會基本建成，天藍、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為普遍常態(tài)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制更加完善，法治社會基本建成。社會文明程度達到新的高度，國民素質(zhì)顯著提高，文化軟實力顯著增強。人民生活更為寬裕，中等收入群體比例提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，社會充滿活力又和諧有序，新時代美麗幸福新康保全面建成。
第三篇堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動經(jīng)濟體
系優(yōu)化升級
緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系戰(zhàn)略目標，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把握擴大內(nèi)需和自主創(chuàng)新兩個戰(zhàn)略基點，深入實施“科技興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革開放，為康保綠色崛起、高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
第五章構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞“綠色產(chǎn)業(yè)惠民強縣”目標，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，聚焦錯位發(fā)展，做大做強有機農(nóng)業(yè)、清潔能源、生態(tài)旅游、中草藥四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
一、打造有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地
調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。 實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實好“米袋子”、“菜藍子”等負責制，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強產(chǎn)量高、抗逆性強、符合市場需求的新品種選育推廣，加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度，提高糧食單產(chǎn)水平。到2025 年，糧食播種面積穩(wěn)定在85 萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在14.1 萬噸左右。盤活閑置資源，激活市場主體，多種方式加大糧食儲備，確保糧食安全。優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大旱作葵花、油菜等種植規(guī)模，豐富雜糧雜豆、錯季蔬菜種植品種，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工園建設(shè)，打造京津冀綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。合理調(diào)整畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的綠色發(fā)展模式，抓好畜禽良種的引進、培育、擴繁和推廣，推進肉羊、肉雞、肉鴨等養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化發(fā)展，積極培育特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展“四個農(nóng)業(yè)”。 著力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，加快先進適用科技成果轉(zhuǎn)化，加強智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造一批市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)揮龍頭帶動作用，推動規(guī)?；a(chǎn)。全面發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，整縣推進畜禽糞污綜合治理，加快旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合和循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，圍繞肉雞、肉羊、肉牛、燕麥、胡麻、蕎麥等特色農(nóng)產(chǎn)品，加大區(qū)域公共品牌建設(shè)力度，優(yōu)選2 個以上特色農(nóng)產(chǎn)品開展標準化生產(chǎn)、質(zhì)量認證和形象設(shè)計，深化“三品一標”工作，重點做好康保馬鈴薯、康保蕎麥等“地理標志”的開發(fā)與保護，叫響“康巴諾爾”特色生態(tài)品牌，提高康保農(nóng)產(chǎn)品知名度。統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對標行動，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全面推行標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 加快康正肉鴨、康臣生豬、康盛肉羊等項目建設(shè)，形成一批以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的輻射帶動能力。引進一批社會力量，建設(shè)康?？h大牲畜交易市場，完善基礎(chǔ)公共服務(wù)，規(guī)范市場交易秩序，提供熱情周到服務(wù)，力爭三年內(nèi)打造成華北最大牲畜交易市場。發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點依托乾信肉雞、康盛肉羊、康正肉鴨等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造畜禽精深加工產(chǎn)業(yè)鏈；依托皇世燕麥、凱闊亞麻、嘉康農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造燕麥、胡麻、蔬菜等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。深入開展聯(lián)合體、產(chǎn)集群創(chuàng)建活動，加快補齊倉儲保鮮冷鏈物流短板，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸對接。推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。
二、建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
打造綠色風(fēng)電輸出基地。 以建設(shè)全國新能源強縣為目標，立足風(fēng)能資源優(yōu)勢，按照規(guī)模開發(fā)和高效利用相結(jié)合、本地消納和合理外送相結(jié)合、電網(wǎng)建設(shè)和電源開發(fā)相結(jié)合的原則，加快推進京能、國電聯(lián)合動力、協(xié)合徐五林、三峽新能源、河北建投、中智天工等一批風(fēng)電項目建設(shè)，探索推進低風(fēng)速發(fā)電設(shè)施的推廣應(yīng)用，全面推動風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)利用。圍繞建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，加大“引進來”力度，重點推進屹馬風(fēng)機葉片回收利用等項目建設(shè)和鑫賽風(fēng)機塔筒項目擴模升級，引進風(fēng)機機艙、大數(shù)據(jù)中心等項目，推動風(fēng)電裝備制造業(yè)發(fā)展。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點完善風(fēng)電接入系統(tǒng)設(shè)施，提高風(fēng)電輸出及消納能力。到2025年，全縣風(fēng)電產(chǎn)業(yè)并網(wǎng)規(guī)模達到502 萬千瓦，年產(chǎn)值達到34.2億元。
建設(shè)光伏發(fā)電利用基地。 因地制宜推廣農(nóng)光互補、牧光互補“光伏+”綜合利用工程，建設(shè)一批大型地面電站，著力推動中民通泰、易事特30 萬千瓦光伏農(nóng)業(yè)循環(huán)示范項目建設(shè)和中智天工光伏發(fā)電項目，建設(shè)康保光伏發(fā)電基地。加快發(fā)展分布式光伏，利用空心村治理等項目，支持在城鄉(xiāng)居民住宅、城鎮(zhèn)公共建筑、商業(yè)建筑及產(chǎn)業(yè)園區(qū)安裝屋頂、墻面光伏發(fā)電系統(tǒng)，重點推進張紀光伏小鎮(zhèn)建設(shè)，進一步擴大光伏發(fā)電開發(fā)利用規(guī)模。積極引進太陽能光伏設(shè)備研發(fā)和制造項目，建設(shè)康保光伏利用產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，全縣光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模達到181 萬千瓦，年產(chǎn)值達到8.9 億元。
建設(shè)京津冀“綠氫”供應(yīng)基地。 抓住張家口建設(shè)可再生能源制氫基地機遇，先行布局氫能產(chǎn)業(yè)，加快建成壩上地區(qū)氫能基地，實現(xiàn)京津冀區(qū)域“綠氫”供應(yīng)保障。完善產(chǎn)業(yè)支持政策，加快推進中智天工風(fēng)光電制氫等項目落地投產(chǎn)，貫通可再生能源-氫能產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)年制氫約4 萬噸，逐步形成特色鮮明的綠色能源產(chǎn)業(yè)體系。加強氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進30 兆帕長管拖車配套及3 座以上大噸位（10 噸級以上）氫液化設(shè)施、200 公里以上輸氫管道、70 兆帕級加氫站等建設(shè)，謀劃建設(shè)京張雄輸氫管道，實現(xiàn)氫能管網(wǎng)長距離輸運或液氫定點配送，全面保障京津冀地區(qū)及山西、內(nèi)蒙等周邊地區(qū)氫氣供應(yīng)。
發(fā)展壯大生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。 全面加大檸條種植規(guī)模，發(fā)揮防風(fēng)固沙、水土保持生態(tài)功能的同時，保障生物質(zhì)發(fā)電原料供應(yīng)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙提升。
三、營造壩上草原旅游目的地
構(gòu)建全域旅游體系。 組建文化旅游投資公司，整合縣域文化旅游資源，引進戰(zhàn)略投資者，推進旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品市場化開發(fā)建設(shè)，打造“中國遺鷗之鄉(xiāng)”品牌，加快構(gòu)建“一城兩帶三區(qū)四核五組團”全域休閑旅游格局。結(jié)合民俗活動、農(nóng)事體驗，培育一批高品質(zhì)風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游名村、精品民宿等，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。圍繞開發(fā)康巴諾爾湖濕地公園，引進社會力量有序打造集觀光、度假、康養(yǎng)為一體的濕地旅游產(chǎn)品，5 年內(nèi)建成京北著名的野生鳥類保護基地和生態(tài)旅游基地。加快臥龍圖、南天門、戀人花谷等景區(qū)和草原影視基地建設(shè)，推動草原生態(tài)旅游發(fā)展。實施“體育+旅游”行動，建設(shè)冬季冰雪越野車滑行車道，舉辦草原國際馬拉松、遺鷗保護攝影周、“戀人花谷”嘉年華、冬季冰雪旅游嘉年華、康保草原故事會等品牌活動，推進文化體育旅游融合發(fā)展。
打造“草原天際線”。 完善四條草原天際線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升沿途景觀品質(zhì)與內(nèi)涵。一是提升以運動為主題的馬拉松賽道沿途的景觀，建成臥龍圖游客接待中心、草原婚慶目的地，打造區(qū)域品牌旅游景區(qū)；二是加快建設(shè)以藝術(shù)為主題的戀人花谷景區(qū)等，建成大地藝術(shù)景觀、“愛情海拔”帳篷營地，打造網(wǎng)紅打卡目的地；三是充分挖掘以美食為主題的沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)果蔬種植、民俗飲食文化資源，建設(shè)健康美食體驗中心、有機果蔬采摘園，開發(fā)文創(chuàng)美食禮品，講好康保故事，打造親子休閑旅游體驗?zāi)康牡兀凰氖羌哟笠钥叼B(yǎng)為主題的沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中草藥種植規(guī)模，優(yōu)化中草藥種植品種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)中草藥基地、康養(yǎng)體驗中心，打造健康養(yǎng)生文化體驗?zāi)康牡?。在各天際線沿途建設(shè)草原風(fēng)情驛站、特色產(chǎn)品展示館、農(nóng)業(yè)親子教育樂園等，打造馳名京津冀的“微度假、泛休閑”精品旅游線路。
建設(shè)智慧旅游平臺。 推動區(qū)域旅游各要素與互聯(lián)網(wǎng)全面融合，加強旅游官方網(wǎng)站和智慧旅游平臺建設(shè)，實現(xiàn)全域旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗智能化。加強旅游智能服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進涉旅場所WiFi、通訊信號全覆蓋，完善重點旅游區(qū)、旅游線路實現(xiàn)智能導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)購等功能。加強與途牛、途家等旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司以及大型旅行社對接合作，有效增加游客流量，提高康保旅游品牌影響力。
四、創(chuàng)建綠色有機“北方藥都”
加強與中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院對接，高標準編制《康保縣中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。充分發(fā)揮自然基礎(chǔ)優(yōu)勢，以康保鎮(zhèn)至閆油坊鄉(xiāng)為主線，縣域中北部和西南部為輻射區(qū)，采取大田規(guī)范化種植、特色品牌精細化種植等模式，加大水飛薊、蒙古黃芪、枸杞、黃芩、柴胡、甘草、益母草、板藍根、知母、防風(fēng)、天麻、蒲公英、赤芍、苦參、艾草等中草藥材的種植規(guī)模，加強優(yōu)良中草藥材種子、種苗的培育，發(fā)展形成集精細育種、良種繁育、技術(shù)推廣、示范生產(chǎn)、康養(yǎng)體驗于一體的30 萬畝大型中草藥材種植片區(qū)，建成全國最大的中草藥材種植園區(qū)。成立中草藥協(xié)會、專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)和科技創(chuàng)新驛站，支持種植加工商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，建設(shè)中草藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和商貿(mào)物流市場。開展中草藥材加工“延鏈、補鏈、強鏈”招商，著力引進1-2 家中藥材精深加工企業(yè)，重點推進中草藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快形成“草藥種植—精深加工—技術(shù)科研—生物制藥”全面并舉格局，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)鏈生產(chǎn)經(jīng)營，全力打造綠色有機“北方藥都”。
第六章增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力
圍繞清潔能源、特色農(nóng)牧、生態(tài)旅游、中草藥種植加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，加快推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，著力提升開發(fā)區(qū)能級，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。
一、加強質(zhì)量強縣建設(shè)
實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，推進計量一體化發(fā)展,強化產(chǎn)品質(zhì)量認證，加強和改善質(zhì)量監(jiān)督管理，健全質(zhì)量評價考核機制、完善質(zhì)量標桿培育機制。開展質(zhì)量提升行動，建設(shè)創(chuàng)新型質(zhì)量科技平臺,提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，打造一批質(zhì)量領(lǐng)先、管理先進、品牌卓越的標桿企業(yè)，推進知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)，加強高價值核心系列、進品產(chǎn)品鏈培育。到2025 年，基本建成市場導(dǎo)向、標準引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強縣體系。
二、推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級
開展農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源采集、整合開發(fā)和管理應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)平臺和智慧農(nóng)機綜合管理平臺，積極開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)機調(diào)度等大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。推進物業(yè)管理、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展，推動智慧旅游、在線教育、數(shù)字生活等新模式應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)，全面促進服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級。
三、建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，依托善能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快開發(fā)區(qū)供汽供熱建設(shè)，全力實施道路兩旁景觀綠化亮化、消防設(shè)施建設(shè)和污水垃圾處理工程，推進園區(qū)信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通和新經(jīng)濟平臺建設(shè)，全面提升開發(fā)區(qū)能級和水平。完善開發(fā)區(qū)管理體制，積極引進集開發(fā)、管理、服務(wù)、運營為一體的知名園區(qū)運營商，探索政府平臺公司與運行商雙主體開發(fā)管理方式。堅持以特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、可再生能源裝備制造為建設(shè)方向，加大招商引資力度，重點推進特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。依托廊坊-新奧·康保協(xié)同創(chuàng)新扶貧示范園，加快建設(shè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
第七章實施“科技興縣”發(fā)展戰(zhàn)略
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化人才、技術(shù)、主體支撐，深化體制機制改革創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新體系整體效能。
一、培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)勢
搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)機遇，加強產(chǎn)業(yè)對接、項目對接、人才對接，重點深化與北京市朝陽區(qū)科信局的合作，在肉羊養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)學(xué)研合作等方面對接需求，引進北京優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源，帶動、幫助我縣科技型企業(yè)提升創(chuàng)新能力。深入實施科技創(chuàng)新躍升計劃，在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新管理等方面，逐項對標先進，加大推進力度，全面增強科技創(chuàng)新能力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，聚焦清潔能源、特色農(nóng)牧、生態(tài)旅游、中草藥種植四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進和轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)科技成果，強化產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)等聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵企業(yè)加大自主研發(fā)和創(chuàng)新力度，加強工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力?！笆奈濉逼陂g，加大財政投入，全社會研發(fā)經(jīng)費投入每年實現(xiàn)1%增長。
二、增多做強創(chuàng)新主體
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，采取梯度培育、差異扶持的方式，推動全縣科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量提升，重點培養(yǎng)龍巖釀酒有限責任公司、康保縣飛龍糧油有限公司等一批科技型中小企業(yè)，力爭2025 年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達到8 家，科技型中小企業(yè)達到80 家。深入開展企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)以及技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)，推動企業(yè)與科研院所的深度融合，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植基地、畜牧養(yǎng)殖基地進一步提升創(chuàng)新服務(wù)能力，重點推薦二號卜鄉(xiāng)常珍蔬菜種植園區(qū)申報市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動河北綠壩糧油集團有限公司雜糧食品研發(fā)成果轉(zhuǎn)化擴建項目、河北凱闊食品有限公司亞麻油產(chǎn)業(yè)發(fā)展與品牌提升2 個項目實施，帶動企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，進一步完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“廊坊·新奧-康保開新產(chǎn)業(yè)園孵化中心”和縣人社局農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)條件，通過“平臺+創(chuàng)投+市場”的孵化模式，集聚人才、技術(shù)、市場等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素。
三、實施創(chuàng)新人才引育工程
實施人才強縣戰(zhàn)略，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造需求，建立人才培養(yǎng)長效機制，補齊職業(yè)技術(shù)教育短板，加強科技企業(yè)管理者和科技人員培訓(xùn)，提高企業(yè)家的科技意識和管理水平，大力培養(yǎng)企業(yè)急需的各類實用技術(shù)人才。加強科技扶貧培訓(xùn)，重點圍繞馬鈴薯、有機蔬菜、甜菜、燕麥、亞麻等特色種植以及肉牛（羊）養(yǎng)殖等種養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)村適用技能，舉辦種植、養(yǎng)殖和市場營銷、手工制作等專題講座。創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)機制，建立健全崗位需求庫和人才庫，推進人才信息資源共享，實現(xiàn)人才供求雙方有效對接、精準對接。進一步優(yōu)化求職、檔案、落戶等一站式服務(wù)，建立優(yōu)秀人才獎勵機制，確保人才引得來、留得下、用得好。
四、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
深化科技體制機制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，加快科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，大力推進技術(shù)資本化、人才股份化；持續(xù)加大科技投入，重點對創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)等活動進行扶持獎勵。
第八章全面深化改革開放
堅持深化改革與擴大開放互動并進，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進要素有序流動，擴大高水平開放合作，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局。
一、深化市場化改革
深入推進“放管服”改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村綜合服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，承接好省、市級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。深入推進區(qū)域評估，進一步提升審批效率，降低項目落地成本。完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制、項目建設(shè)聯(lián)席會議制度，深入開展入企幫扶活動，搭建政企溝通平臺，健全政商交往正負面清單，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造一流營商環(huán)境。推進信用體系建設(shè)，完善康?？h社會信用信息共享平臺，加強信用信息歸集，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加強重點失信領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，營造人人知誠信、守誠信濃厚氛圍。深化財稅體制和投融資體制改革，強化財政投入穩(wěn)定增長機制，創(chuàng)新政府資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。用好國家政策性金融、商業(yè)性金融以及優(yōu)惠貸款等支持政策，建立常態(tài)化銀企對接機制，持續(xù)擴大中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、“政銀?！焙献髂Ｊ降日咝?yīng)，推動融資方式創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展。
二、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
以擴大優(yōu)質(zhì)供給促進消費需求，在濱湖片區(qū)周邊打造環(huán)湖特色商業(yè)圈，培育、創(chuàng)新縣城夜晚經(jīng)濟業(yè)態(tài)。豐富縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)，增加文化娛樂服務(wù)供給，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。引導(dǎo)優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，提高社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)便利度，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品供應(yīng)示范店，完善鄉(xiāng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高配送能力，有效促進農(nóng)村市場消費。實施“放心消費”創(chuàng)建行動，加強消費者權(quán)益保護。
第四篇全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造農(nóng)村
現(xiàn)代化新樣板
堅持加強黨對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村建設(shè)有效銜接，深入推進農(nóng)村改革，全面增強農(nóng)村發(fā)展活力。
第九章實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村
振興有效銜接
持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果。
一、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，防止貧困反彈。鞏固“兩不愁三保障”成果。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進就業(yè)扶貧、實施消費扶貧、強化社會扶貧等方式，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，提高脫貧攻堅的標準和質(zhì)量。健全控綴保學(xué)工作機制，確保脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防止因病返貧致貧風(fēng)險，落實分類資助參保政策。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農(nóng)村安全飲水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。健全縣鄉(xiāng)村三級防貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零，鞏固拓展脫貧攻堅成果。建立農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、干部走訪排查相結(jié)合的易返貧致貧人口月報告制度，及時發(fā)現(xiàn)因病、因災(zāi)等可能導(dǎo)致返貧致貧的人員，因人因戶施策，落實防貧保險、兜底保障等綜合幫扶措施，動態(tài)清零，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，逐步建立起解決相對貧困問題長效機制。進一步完善精準防貧保險政策，著力加強動態(tài)識別、信息共享、核查清算、保險兌付的機制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮防致貧返貧的保障作用。拓展脫貧攻堅的受益范圍；做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作；加強扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)督管理。
二、做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)水平，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進貧困鄉(xiāng)村發(fā)展同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。 要保持財政投入總體穩(wěn)定，重點圍繞特色農(nóng)牧業(yè)冷鏈物流和交易市場、農(nóng)畜產(chǎn)品和中藥材深加工、標準化生產(chǎn)基地建設(shè)等項目予以扶貧資金支持，提高產(chǎn)業(yè)扶貧項目的可持續(xù)性，努力構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化扶貧產(chǎn)業(yè)格局。大力培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。要切實加強經(jīng)營主體組織化程度，提高社會化服務(wù)水平，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動有勞動能力的常住人口持續(xù)增收。 二是促進穩(wěn)定就業(yè)。 切實發(fā)揮“康?？h智能就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)”，建立健全輸入地與輸出地勞務(wù)對接機制，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、本地就業(yè)、公益崗位等多種渠道實現(xiàn)就業(yè)。對有勞動能力的農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓(xùn)，確保其掌握一技之長，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。規(guī)范扶貧公益崗使用，落實網(wǎng)格化管理、差異化分配機制，保障弱勞動能力人口穩(wěn)定增收。擴大以工代賑范圍，在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護。 三是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。 根據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)確定村莊布局，加強鄉(xiāng)村道路、供水保障、農(nóng)村電網(wǎng)、村級綜合服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋。 四是提升公共服務(wù)水平。 過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續(xù)加強農(nóng)村村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。
第十章建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅嫱七M鄉(xiāng)村振興。強化規(guī)劃引領(lǐng)，堅持分類施策，突出特色，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，建設(shè)一批具有“城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村風(fēng)情”的現(xiàn)代新農(nóng)村，打造現(xiàn)代農(nóng)村的康保樣板。
一、深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，根據(jù)縣域村莊類型，合理確定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點和標準。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要平臺作用。重點建設(shè)鄉(xiāng)政府駐地所在村及重點村，完善“水、電、路、氣、訊”等基礎(chǔ)設(shè)施，推動公共資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中；深入推進“空心村”治理，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對符合條件的空心村全部完成治理。鄉(xiāng)村建設(shè)是為民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運動。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實。
二、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動
深入實施美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的幸福家園。堅持整村推進、拆改結(jié)合，高質(zhì)量完成農(nóng)村“廁所革命”，積極引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)進行無害化廁所改造。按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式推進農(nóng)村生活垃圾治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，建立完善的村莊保潔長效機制，開展垃圾分類和資源化利用示范，實現(xiàn)全部村莊生活垃圾治理常態(tài)化。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力提升村容村貌，積極開展村莊綠化，全面推進美麗庭院建設(shè)，建立文明向善村規(guī)民約，提升村民清潔衛(wèi)生意識。
三、推進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)
按照“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾自愿、社會參與、突出重點、培育亮點”思路，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)位條件優(yōu)、群眾新建意愿強的村莊，可按照“三區(qū)”同建路徑，統(tǒng)籌周邊小村、弱村，實施聯(lián)村并建，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推進鄉(xiāng)村振興示范點和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1 個鄉(xiāng)村振興示范點。
第十一章積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。
一、深化土地管理制度改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索落實宅基地集體所有權(quán)、完善宅基地分配取得和使用退出制度、放活宅基地使用權(quán)的有效方式，開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。推進鄉(xiāng)村建設(shè)審批多審合一、多證合一，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，建設(shè)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，制定公平合理的增值收益分配制度。
二、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，積極開展集體資源性資產(chǎn)股份合作，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其管理運行機制。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織綜合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村企聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟，增加集體收入。結(jié)合“空心村”改造，謀劃實施一批適宜的種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)項目，積極發(fā)展生產(chǎn)、生活資料市場和農(nóng)家樂經(jīng)營點等服務(wù)業(yè)，帶動村集體和農(nóng)民增加收入。到2025 年，集體經(jīng)濟年收入超過5 萬元的村占比達到100％，培育發(fā)展一批集體經(jīng)濟強村。
三、打造新型農(nóng)村合作組織和高素質(zhì)農(nóng)民隊伍
深入實施農(nóng)村經(jīng)濟改革，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展行動，推動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，全面建立高素質(zhì)農(nóng)民制度，健全教育培訓(xùn)、認定管理和政策扶持“三位一體”的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系，全縣累計培育高素質(zhì)農(nóng)民不低于3000 人次。
第十二章推進空間治理現(xiàn)代化
完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化國土空間開發(fā)模式，完善國土空間規(guī)劃體系，初步形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
一、完善空間治理體系
統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，優(yōu)化資源配置，嚴守三條控制線，將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，結(jié)合“國土三調(diào)”成果，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。全面提升規(guī)劃水平，科學(xué)編制，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局，建立健全與各類規(guī)劃統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，加快形成全縣多規(guī)合一城鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃。維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，牢固樹立規(guī)劃是法、執(zhí)法如山理念，堅持以規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，一張藍圖繪到底，堅決杜絕“一個將軍一個令”，保持規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。探索實施“帶著規(guī)劃進行土地招拍掛”,減少開發(fā)建設(shè)的隨意性。制定完善規(guī)劃指標管控體系和落實機制，加強國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警，健全國土空間績效考核機制，確保規(guī)劃剛性要求有效落實。
二、增強空間保障能力
按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，積極實施建設(shè)用地總量和強度雙控制、引導(dǎo)優(yōu)化土地空間布局、推動土地內(nèi)涵挖潛和整治再開發(fā)。摸清全縣剩余建設(shè)用地規(guī)模和低效用地、閑置土地底數(shù)，以及棚戶區(qū)、城中村、城郊村和農(nóng)村建設(shè)用地，盤活利用潛力，明確近中遠期土地資源利用的規(guī)劃目標，科學(xué)規(guī)范合理制定供地計劃，深挖存量土地盤活利用潛力，提高土地利用質(zhì)量效益，推動土地高效利用。加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化用地審批管理，完善土地資源差別化管理機制，新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障重大發(fā)展戰(zhàn)略與重大工程實施、“兩新一重”建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項目、民生工程建設(shè)等需要。加快城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)，因地制宜盤活利用農(nóng)村低效和空閑土地，推進“五未”低效用地處置改革，有效盤活土地資源。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，積極引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)強度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用。
第十三章高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化
始終堅持以人民為中心，高質(zhì)有序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以智能、綠色、創(chuàng)新為導(dǎo)向，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升城市品質(zhì)和城鎮(zhèn)能級，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系，打造康保經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展動力源。
一、構(gòu)筑城鎮(zhèn)空間新格局
圍繞建設(shè)功能完善、品質(zhì)優(yōu)美的壩上生態(tài)明珠目標，強化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)空間，推動各類要素合理流動和高效集聚，促進縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建“一主一副三點”的城鎮(zhèn)空間格局?！耙恢鳌?，即康?？h中心城區(qū)（康保鎮(zhèn)），以發(fā)展成為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)前沿基地、國家可再生能源和農(nóng)牧產(chǎn)品基地、邊塞旅游康養(yǎng)新坐標的生態(tài)康養(yǎng)城市為目標。“一副”，即張紀鎮(zhèn)，發(fā)展為縣域特色旅游、風(fēng)光發(fā)電、蔬菜種植產(chǎn)業(yè)為主的商貿(mào)型中心小城鎮(zhèn)?！叭c”指三個中心鎮(zhèn)，以土城子鎮(zhèn)為核心，發(fā)展為縣域南部以商貿(mào)物流、風(fēng)力發(fā)電、蔬菜種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合型中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以鄧油坊鎮(zhèn)為核心，發(fā)展為縣域西部以風(fēng)力發(fā)電、牛羊養(yǎng)殖、馬鈴薯種植、鄉(xiāng)村旅游為主的農(nóng)貿(mào)型中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以屯墾鎮(zhèn)為核心，發(fā)展為縣域北部以藝術(shù)旅游、風(fēng)光發(fā)電、特色種養(yǎng)殖為主的農(nóng)貿(mào)型中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗縣城
按照北部產(chǎn)業(yè)、西部服務(wù)、南部休閑、東部改造提升的城市布局，以打造“精致城市、品質(zhì)康?！睘槟繕?，深入實施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，促進縣城擴容提質(zhì)。加快完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施濱湖片區(qū)建設(shè)，周邊建筑以公共服務(wù)設(shè)施、教育科技研發(fā)為重點，原則上不進行房地產(chǎn)開發(fā)，同步提升園林綠化水平，使之成為康保名副其實的新地標。完善公共服務(wù)設(shè)施，加快推進市民中心、少年宮、影劇院、文化館等工程建設(shè)，建設(shè)一批中高端酒店、商業(yè)綜合體等服務(wù)項目，完善金融服務(wù)、住宿餐飲和文化教育等服務(wù)設(shè)施，提升縣城綜合服務(wù)功能。大力推進城市更新，梯次推進剩余棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，改變縣城一邊高樓大廈、一邊是臟亂差的現(xiàn)狀，切實改善群眾的居住生活條件。加快綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，開展城市綠化質(zhì)量提升與改造，完善城市綠地系統(tǒng)，保障城市公共綠地逐年遞增，爭創(chuàng)國家級園林縣城和省級森林城市。加強縣城綜合管理，推進智慧城市建設(shè)，實行城市管理精細化、網(wǎng)格化，逐步推動住宅小區(qū)管理規(guī)范化，全面提升城市綜合治理現(xiàn)代化水平。
三、提升城鎮(zhèn)承載能力
加快四個中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高規(guī)劃建設(shè)標準，推動產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，實施鎮(zhèn)區(qū)面貌改造提升工程，塑造特色風(fēng)貌形態(tài)，提升鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境品質(zhì)，建成地域特色鮮明、小而精的特色中心鎮(zhèn)。提升一般鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，建成本地區(qū)就業(yè)、居住、綜合服務(wù)和社會管理中心。因地制宜推動田園風(fēng)光、自然景觀、民居風(fēng)貌和文化保護等村莊建設(shè)。
第十四章加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持以人民為中心，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，全面加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，探索一條具有時代特征、康保特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。
一、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025 年縣城城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
建構(gòu)綠色交通格局。 持續(xù)推進機場、旅游鐵路、張康一級公路改建工程建設(shè)，以及省道S302 冀蒙界至康?？h城段、省道S301鄧油坊至冀蒙界段大修工程、國道G510 冀蒙界至康?？h城段大修工程；規(guī)劃3 個國省干線養(yǎng)護中心；縣道X421 賈家營至小鄔鄧段大修項目，規(guī)劃改建約220 公里連村路，規(guī)劃地方道路養(yǎng)護工區(qū)、物流集散中心、治超站、驛站。進一步完善優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)，全面實施路長制，加強交通安全保障、應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，著力提升康?？h路網(wǎng)技術(shù)等級、服務(wù)水平和通行保障能力，爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。
實施城鄉(xiāng)供水工程。 嚴控新打水井，關(guān)閉“自備井”，實現(xiàn)規(guī)?；┧?、精細化管理，提升供水質(zhì)量。推進城市公共供水管網(wǎng)向周邊城鄉(xiāng)區(qū)域延伸，新建城鄉(xiāng)一體化工程用水安全、管道維修，管網(wǎng)延伸、水源地保護安裝凈水設(shè)備，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。推行“一戶一表”建設(shè)和改造，實現(xiàn)智能水表安裝。
強化能源設(shè)施建設(shè)。 建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，優(yōu)化城網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加速變電站戰(zhàn)略布點，提升設(shè)備智能化水平，提高電網(wǎng)調(diào)配能力與電力輸送能力。強化供氣保障能力，全力推進天然氣進區(qū)入戶。大力發(fā)展新能源，全面推進風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)能發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，天然氣和非化石能源成為能源消費增量的主體，非化石能源消費比重提高3 個百分點左右。
二、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護一體化
健全分級分類投入機制，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責一致的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)機制。積極推進“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理”“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”“建養(yǎng)一體化”“政府購買公共服務(wù)”等管護手段，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。
三、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工程，深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)遷移落戶，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶和管理制度體系，簡化戶口遷移辦理程序，鼓勵農(nóng)村戶口向城鎮(zhèn)遷移。推進居住證制度規(guī)范化、信息化、精細化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)非戶籍人口居住證全覆蓋。到2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率提高4 個百分點左右。第五篇持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢高質(zhì)量
發(fā)展生態(tài)屏障
自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞加快“首都兩區(qū)”建設(shè)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)修復(fù)和保護，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打好污染防治持久戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗康保。
第十五章加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)
踐行人與自然是生命共同體的理念，按照因地制宜、自然恢復(fù)為主、加強保護修復(fù)的原則，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢京津冀生態(tài)安全屏障。
一、優(yōu)化生態(tài)空間布局
堅持以“首都兩區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，全面落實張家口市“首都兩區(qū)”建設(shè)總體部署，結(jié)合全縣地形地貌和生態(tài)環(huán)境本底條件，構(gòu)建“一心三區(qū)、一網(wǎng)多點”生態(tài)保護格局。一心，即圍繞康巴諾爾濕地和康巴諾爾森林公園（南海公園），打造生態(tài)景觀核心區(qū)；三區(qū)，即北部生態(tài)屏障保育區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部生態(tài)修復(fù)區(qū)；一網(wǎng)，即由城市綠地系統(tǒng)、農(nóng)田林網(wǎng)構(gòu)建的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；多點，即由規(guī)模較大的林地、草地、濕地等形成多個生態(tài)節(jié)點。
二、加強濕地治理修復(fù)與管控
強化對全縣濕地的治理修復(fù)和管控，以保護修復(fù)、提升功能、永續(xù)發(fā)展為目標，以改善康巴諾爾湖水水質(zhì)、平衡水位為重點，通過開展勘界立標、規(guī)劃修編、確權(quán)登記、科研監(jiān)測、分區(qū)管控等工作，全面恢復(fù)濕地生態(tài)功能，提升資源價值，打造集遺鷗保護、科普宣教、旅游休閑為一體，在京北具有較強影響的高原湖泊濕地。積極舉辦遺鷗保護論壇、專題講座、宣傳典型等活動，加強濕地科普宣傳和培訓(xùn)，發(fā)揮遺鷗保護協(xié)會作用，進一步提高公眾保護濕地和野生動物意識。加強濕地的生態(tài)監(jiān)測、污染監(jiān)測和環(huán)境影響評價，建立專門的濕地保護管理機構(gòu)、科研隊伍和監(jiān)管平臺，逐步形成濕地管理和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強濕地管控保護能力。
三、增強水源涵養(yǎng)能力
實施“生態(tài)涵水”戰(zhàn)略，推動涵水于地、涵水于林草，實現(xiàn)“以水帶綠，以綠養(yǎng)水，以林護岸”。加強水土流失治理，繼續(xù)實施小流域治理、山洪溝治理以及水土流失綜合治理等重點工程，繼續(xù)推進休耕種草項目，加快發(fā)展中草藥種植，建設(shè)流域生態(tài)廊道，推進淖泊岸線綠化，改善淖泊生態(tài)環(huán)境。推進京津風(fēng)沙源治理二期等生態(tài)涵水工程建設(shè)，繼續(xù)實施京津冀水源涵養(yǎng)林建設(shè)。實施地下水開采總量控制，推進節(jié)約集約用水，鼓勵使用再生水，提高水資源調(diào)控水平。
四、推進國土綠化高質(zhì)量發(fā)展
以增綠、增質(zhì)、增效為主攻方向，因地制宜走“內(nèi)涵式”生態(tài)建設(shè)的路子。大力實施營造林項目、京津風(fēng)沙源治理工程、退化草原生態(tài)修復(fù)治理等項目，打造結(jié)構(gòu)合理、生物多樣、功能完善、景觀優(yōu)美的森林草原生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系?？茖W(xué)有序開展植樹造林，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，加強百萬畝檸條生態(tài)林等林業(yè)重點工程建設(shè)，推進干旱半干旱地區(qū)封禁保護和自然修復(fù)，實施城鄉(xiāng)綠化工程，推動造林綠化示范，打通連接重點生態(tài)功能區(qū)的綠色廊道。加強草原生態(tài)保護修復(fù)，制定基本草原保護管理辦法和“草原紅線”，實行最嚴格的保護制度和措施，實施“三化”草地治理，開展“空心村”復(fù)墾復(fù)綠，鞏固休耕種草等重點生態(tài)工程，建設(shè)百萬畝草原牧場，打造“國家牧場·美麗康保”。
第十六章強化環(huán)境污染深度系統(tǒng)治理
堅持大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，強化聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)減少污染物排放，有效解決突出環(huán)境問題，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、大力提升藍天幸福感
深入實施清潔取暖工程，加強取暖散煤治理，推廣使用潔凈型煤和高效爐具，鼓勵利用太陽能、生物質(zhì)等多種清潔能源供暖，推進清潔能源與散煤的平穩(wěn)接替。加強移動污染源治理，強化柴油貨車尾氣防治和監(jiān)管，嚴格管控高排放非道路移動機械，推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛，率先在公共交通、出租車、旅游觀光等領(lǐng)域推廣使用電動汽車，完善充電站（樁）等配套設(shè)施，實現(xiàn)可再生能源交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率穩(wěn)定維持在95%以上。全面整治揚塵污染，強化露天礦山、建筑工地、縣城道路和工業(yè)料堆場等揚塵面源治理監(jiān)管。到2025 年，全縣PM2.5 濃度保持在25 微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)比率達92%以上，全縣空氣質(zhì)量達到國家二級標準。
二、大力提升水質(zhì)安全感
統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理，堅持污染減排與生態(tài)擴容協(xié)同推進，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。加強城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖水污染防治項目建設(shè)，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)以上生活污水處理設(shè)施全覆蓋，全面推進污水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥的穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。實施環(huán)保凈水工程，加強集中式飲用水水源地保護，推進集中式飲用水水源保護區(qū)重新劃定，規(guī)范集中式飲用水水源地建設(shè)，提升保證城鄉(xiāng)飲水安全?！笆奈濉逼陂g，水源地水質(zhì)達標率持續(xù)保持100%。
三、大力提升土壤放心感
堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理。建立耕地分類清單，實施農(nóng)用地分類管理，加大永久基本農(nóng)田保護力度，嚴防耕地土壤污染。健全建設(shè)用地土壤環(huán)境準入管理，落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，加強污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管。實施生活垃圾分類收集，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施布局，擴建垃圾填埋場，提升垃圾分類處理能力。加強固體廢物污染管控，開展重點污染地塊的治理與修復(fù)，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。完善土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責任制。
四、加強農(nóng)業(yè)面源污染治理
改善農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥施用量，鼓勵使用有機肥、生物肥和綠肥種植，到2025 年測土配方施肥覆蓋率達到95%以上，農(nóng)藥、化肥利用率均降到5%以下。實施地膜回收利用工程，積極開展農(nóng)膜回收利用試點，推進標準地膜使用、地膜回收環(huán)節(jié)補貼、廢舊地膜綜合利用，探索推行“以舊換新”回收機制。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，加強畜禽養(yǎng)殖污染控制，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，鼓勵散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、農(nóng)戶參與的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系。
五、大力開展礦山修復(fù)治理
實施礦山綜合整治，嚴格整治礦產(chǎn)資源開發(fā)，對生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等范圍內(nèi)禁止新批固體礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。引導(dǎo)礦山企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，探索在礦山廢棄地上建設(shè)生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)老等項目，積極發(fā)展礦業(yè)旅游。以重要生態(tài)功能區(qū)、居民生活區(qū)、交通沿線敏感山體等為重點，加快礦山環(huán)境治理恢復(fù)，實施治理恢復(fù)工程、土建工程、植被綠化工程等重點工程，全面改善礦山生態(tài)環(huán)境。
第十七章推進綠色低碳發(fā)展
落實綠色發(fā)展理念，大力推行清潔生產(chǎn)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，踐行綠色生活方式，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護互促共贏。
一、推進資源節(jié)約集約利用
落實資源有償使用、總量管理、全民節(jié)約制度，完善資源集約節(jié)約循環(huán)利用政策，堅持能耗、水資源、建設(shè)用地“雙控”，強化總量和強度指標剛性約束。實施“管理節(jié)水”戰(zhàn)略，堅持“以水定產(chǎn)、以水定城”，全面落實最嚴格水資源管理制度。嚴格保護耕地，控制新增建設(shè)用地，加大節(jié)約集約用地力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強園區(qū)循環(huán)化改造。實施生活垃圾分類收集，提高垃圾無害化處理水平。
二、推行綠色低碳生產(chǎn)
實施制造業(yè)綠色改造重點專項，開展制造業(yè)綠色發(fā)展示范工程，建設(shè)綠色工廠和綠色園區(qū)。全面推行清潔生產(chǎn)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)，推進種植業(yè)清潔生產(chǎn)。實施清潔能源替代工程，發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等新能源，提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。加快構(gòu)建綠色低碳的綜合交通運輸體系，實施綠色公路示范工程。
三、倡導(dǎo)綠色生活方式
倡導(dǎo)綠色消費觀、自然環(huán)保節(jié)儉健康的生活方式，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色低碳社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、低碳景區(qū)，建設(shè)節(jié)水型社會，推動全社會逐步形成綠色生活方式。加強綠色產(chǎn)品認證和綠色標準體系建設(shè)，推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，積極推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車。推進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，提升建筑能效水平。加強對綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)、超低排放、循環(huán)發(fā)展、末端治理的正向政策激勵。
第十八章提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平
落實生態(tài)環(huán)境保護責任制度，調(diào)整完善“三線一單”、生態(tài)保護補償、生態(tài)保護修復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護制度。落實資源高效利用制度，實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。制定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，構(gòu)建全縣國土空間環(huán)境分區(qū)管控體系。健全生態(tài)環(huán)境信用體系，建立企業(yè)環(huán)境治理信息強制性披露制度，完善守信激勵、失信懲戒跨部門聯(lián)合獎懲機制。強化監(jiān)測能力建設(shè)，建立基本覆蓋全縣重點生態(tài)區(qū)域的生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點排污單位在線監(jiān)測全覆蓋。
第六篇完善民生保障制度體系，持續(xù)增進
民生福祉
堅持以人為本、服務(wù)優(yōu)先原則，扎實推進民生和社會事業(yè)建設(shè)，滾動實施民生工程，建立健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務(wù)制度體系，強化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，使人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。
第十九章推動高質(zhì)量就業(yè)
堅持把就業(yè)作為民生之本，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐體系，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)渠道，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。
一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅持把穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)放在首要位置，提升經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和質(zhì)量。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，建設(shè)雙創(chuàng)示范基地，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，做好農(nóng)民工服務(wù)工作，推進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過“積極政策保障線”“留崗招聘保障線”“公益性崗位保障線”三條就業(yè)援助保障線，做好退役軍人、婦女、殘疾人、離校未就業(yè)農(nóng)村高校畢業(yè)生等困難群體就業(yè)工作。
二、健全就業(yè)服務(wù)體系
強化創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。提高人力資源的配置效率，積極促進勞動力合理有效流動。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供均等化服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)就業(yè)能力。組織開展公共就業(yè)服務(wù)專項行動，引導(dǎo)幫助各類人員自主創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建長效機制和推行規(guī)范服務(wù)，完善配套設(shè)施，強化服務(wù)管理，把各類創(chuàng)業(yè)園和基地建成全縣農(nóng)民工、大學(xué)生和各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的樣板。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，強化失業(yè)就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助和托底安置?！笆奈濉睍r期，新增創(chuàng)業(yè)主體300 個，帶動城鄉(xiāng)就業(yè)3000 人。
三、加強人才引進和職業(yè)技能培訓(xùn)
深入實施“康保英才計劃”，嚴格兌現(xiàn)人才獎勵政策，為康保未來發(fā)展集聚動力。擴大職業(yè)技能培訓(xùn)人群范圍，引導(dǎo)中小微企業(yè)開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)。面向重點人群開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。實施職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃。支持各類企業(yè)、技工院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校共建產(chǎn)教融合型培訓(xùn)基地，調(diào)動職業(yè)技能培訓(xùn)主體積極性。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全貫穿勞動者職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)組織實施體系。“十四五”時期，完善城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、新成長勞動力等群體免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)體系，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)5000 人次以上。
四、落實收入分配政策
完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。實施中等收入群體培育計劃，激發(fā)重點群體活力，帶動城鄉(xiāng)居民增收。拓寬低收入群體增收渠道，完善以稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障、慈善為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，推動多層次社會保障制度更加公平可持續(xù)。努力增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，多渠道促進農(nóng)民增收，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。
第二十章大力發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持教育公益性原則，深化教育綜合改革，完善教育評價體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，全面推進素質(zhì)教育，努力辦好人民滿意的教育。
一、加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展
全面普及學(xué)前三年教育，實施農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋工程，以發(fā)展普惠性幼兒園為主體，多渠道增加學(xué)前教育資源供給，新建康?？h第四幼兒園，提升幼兒入園率。加強學(xué)前教育規(guī)范管理，穩(wěn)步提升學(xué)前教育質(zhì)量。完善學(xué)前教育資助制度，加大對農(nóng)村留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童的保障力度。到2025 年，確保學(xué)前三年適齡幼兒毛入學(xué)率保持在90%左右。
二、推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
根據(jù)全縣人口流動趨勢，合理優(yōu)化中小學(xué)校布局，加強標準化建設(shè)，改擴建朝陽希望小學(xué)，提升康保縣第二中學(xué)辦學(xué)標準，消除縣城大班額。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制兩類學(xué)校標準化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校管理水平和辦學(xué)質(zhì)量，著力解決城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱的狀況。
三、促進普通高中內(nèi)涵特色發(fā)展
普及高中階段教育，改善普通高中辦學(xué)條件，擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源供給。鼓勵普通高中大力發(fā)展外語、藝術(shù)、體育等特色專業(yè)，走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路。積極探索集團化辦學(xué)模式改革，鼓勵公辦學(xué)校、民辦學(xué)校組建教育發(fā)展聯(lián)合體，在課程建設(shè)、教學(xué)資源、教師培訓(xùn)、管理方式等方面實現(xiàn)共享，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展和整體提升，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育輻射范圍。
四、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系
建立健全產(chǎn)教對接機制，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與的辦學(xué)格局，推動職業(yè)教育與普通教育融通發(fā)展。整合職業(yè)教育資源，完善康?？h職教中心建設(shè)，全力改造提升縣職教中心農(nóng)學(xué)、牧醫(yī)、建筑等傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)，重點建設(shè)好1-2 個骨干特色精品專業(yè)，加強與省內(nèi)外有資質(zhì)、信譽良好的重點職業(yè)院校和企業(yè)的合作，開展校企短平快訂單式培訓(xùn)，多形式拓寬招生渠道。加快康保縣職教中心汽車維修實訓(xùn)基地建設(shè)，完善現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，做強對口招生。探索產(chǎn)教融合、校企合作新模式，推動產(chǎn)教深度融合，推進職業(yè)教育集團化發(fā)展，鼓勵學(xué)校與企業(yè)對接，支持企業(yè)投資或與學(xué)校合作辦學(xué)。
第二十一章建設(shè)健康康保
堅持人民至上、生命至上，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深入實施健康康保行動，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，保障公共衛(wèi)生安全，更高水平推進全民健身，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
一、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
全面推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“四醫(yī)聯(lián)動”改革成果，健全現(xiàn)代醫(yī)藥管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管、分級診療等制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善縣鄉(xiāng)“醫(yī)共體”、鄉(xiāng)村“一體化”建設(shè)，進一步明確各級各類醫(yī)療機構(gòu)診療服務(wù)功能定位。落實國家基本藥物制度，規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物采購機制，逐步推進非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行國家基本藥物制度，減輕群眾用藥費用。到2025 年，全縣分級診療服務(wù)能力全面提升，保障機制逐步健全，實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，城鄉(xiāng)居民享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)范性、可及性和公平性明顯提高。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
堅持人民至上、生命至上，加強縣疾控中心能力建設(shè)，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，強化鼠疫防控意識，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效預(yù)防和控制鼠疫發(fā)生和流行。完善重大疫情救治體系，健全疫情防控、醫(yī)療救治、物資保障、組織指揮體系。強化全方位全周期衛(wèi)生健康服務(wù)，加快實現(xiàn)以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，推動醫(yī)養(yǎng)康融合發(fā)展，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加快推進縣級全民健康信息平臺建設(shè)。大力開展愛國衛(wèi)生運動和居民健康素養(yǎng)提升行動，重點實施傳染病防控、地方病防治、慢性病管理等16 個專項行動，提升全民的健康素養(yǎng)，形成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣。扎實建設(shè)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系，實施縣級醫(yī)院救治能力全面提升工程，大力提升醫(yī)療救治能力，創(chuàng)建胸痛、卒中、重癥醫(yī)學(xué)、腫瘤微創(chuàng)、放化療等特色中心，推動縣級公立醫(yī)院達到二級甲等水平，加強4 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生責任制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大人才引入和培養(yǎng)，建立高端醫(yī)療技術(shù)引入激勵機制，強化醫(yī)技人員醫(yī)療質(zhì)量考核和管理。落實醫(yī)療服務(wù)信息公示制度，完善患者投訴處理和醫(yī)患爭議處理機制，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的衛(wèi)生管理體制。嚴厲打擊違法行醫(yī)和醫(yī)療領(lǐng)域不正之風(fēng)，保持監(jiān)督執(zhí)紀的高壓態(tài)勢。完善衛(wèi)生監(jiān)督控制體系建設(shè)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生監(jiān)督工作新模式，加強執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法綜合考核機制，提高衛(wèi)生行政能力。到2025 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）達到3.2 名/千人，人均預(yù)期壽命達到78.56歲。
三、加快中醫(yī)藥發(fā)展
堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，大力培植中西醫(yī)重點?？坪吞厣珒?yōu)勢學(xué)科，實施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，大力發(fā)展中醫(yī)科室、中醫(yī)診所，支持城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)國醫(yī)堂，構(gòu)建以中醫(yī)院為“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為“樞紐”，村衛(wèi)生室為“網(wǎng)底”的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。組建中醫(yī)藥協(xié)會，嚴格中醫(yī)藥行業(yè)管理，實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，推廣康復(fù)理療等適宜技術(shù)，探索中醫(yī)+康養(yǎng)模式，大力發(fā)展多樣化中醫(yī)藥服務(wù)，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和科普力度，持續(xù)推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
四、促進公共體育事業(yè)發(fā)展
實施全民健身計劃，加快體育文化綜合提升及場館配套項目建設(shè)，打造高水平、全覆蓋的公共體育服務(wù)體系。謀劃新建康?？h公共體育場、滑冰場，全面推進全民健身中心建設(shè)，構(gòu)建高水平、全覆蓋的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。豐富全民健身多元供給，滿足人民就近就便健身需求，將公園、廣場打造成優(yōu)質(zhì)健身場所，廣泛開展全民健身活動。加快鄉(xiāng)村健身設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)行政村健身設(shè)施全覆蓋。建設(shè)一批健身與健康融合中心和服務(wù)站點，推動體醫(yī)融合優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸，支持社會力量參與建設(shè)運營。實施群眾冬季冰雪運動推廣普及計劃。多元化發(fā)展競技體育，發(fā)揮競技體育引領(lǐng)示范作用，帶動群眾體育廣泛開展。
第二十二章積極應(yīng)對人口老齡化
實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實國家生育政策，完善養(yǎng)老服務(wù)供給，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
一、增強生育政策包容性
加強生育配套政策儲備研究，增強生育政策與經(jīng)濟社會政策銜接程度。平衡育齡婦女家庭和就業(yè)關(guān)系，保障女性就業(yè)權(quán)益，滿足生育婦女的發(fā)展需求，進一步推動落實產(chǎn)假、哺乳假等制度。探索推進生育成本社會化，發(fā)展普惠托育體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善嬰幼兒照護服務(wù)政策，探索建立以家庭看護服務(wù)為主的嬰幼兒照護服務(wù)模式，充分融入社區(qū)服務(wù)體系，在有條件的幼兒園開展托幼一體化，增設(shè)托育班，積極探索運用市場機制，調(diào)動社會力量建設(shè)多種形式照護服務(wù)體系。
二、構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。 全面建立以居家為基礎(chǔ)、縣區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，完善涵蓋健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等多領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建多支柱、全覆蓋、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，探索生產(chǎn)性養(yǎng)老新模式，推動養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2025 年，逐步形成居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老并存的服務(wù)體系。
完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。 鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，建立完善家庭養(yǎng)老支持政策，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老社會環(huán)境。完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心。培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，健全社區(qū)志愿服務(wù)機制，鼓勵大學(xué)生、低齡老人及社區(qū)居民參加志愿服務(wù)，形成社區(qū)居民積極參與互助服務(wù)的良性循環(huán)。全面建立居家社區(qū)特殊困難老年人定期探訪制度。加快居家養(yǎng)老呼叫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極搭建各類企業(yè)進入居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的信息平臺，力爭到2025 年實現(xiàn)縣城“一鍵通”呼叫系統(tǒng)全覆蓋。
提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。 積極推進養(yǎng)老機構(gòu)公建民營、民辦公助，支持引導(dǎo)社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)連鎖化、品牌化社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，形成供養(yǎng)型、護養(yǎng)型、頤養(yǎng)型等養(yǎng)老機構(gòu)合理布局。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，規(guī)劃建設(shè)康保縣安康老年醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心。加強老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)建設(shè)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將護理服務(wù)延伸至家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，滿足日益增長的老年人機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。實施村級“互助幸福院”擴能提質(zhì)工程，建設(shè)一批公共服務(wù)完善、配套設(shè)施齊備的高標準互助幸福院。
第二十三章強化基本民生保障
堅持應(yīng)保盡保原則，健全基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，完善社會救助體系，切實提高社會福利和住房保障水平，構(gòu)建覆蓋全縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障制度，不斷增進人民群眾福祉。
一、完善社會保險體系
堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，以增加公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好的社會保障體系。深入實施全民參保計劃，確保全縣基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)中有升。進一步完善醫(yī)療救助政策，強化醫(yī)保減貧防貧的制度優(yōu)勢和治療效能。完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管辦法，提升基金監(jiān)管能力，確保醫(yī)?；鸾】灯椒€(wěn)運行。積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,全面建立機關(guān)事業(yè)單位職工職業(yè)年金。推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面，基本實現(xiàn)單位職工應(yīng)保盡保，保持動態(tài)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次標準。鼓勵進城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險，規(guī)范靈活就業(yè)人員參保繳費政策，落實被征地農(nóng)民社會保障政策，全面推進被征地農(nóng)民參加社會保障工作，鞏固擴大社會保險覆蓋面。充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能。強化醫(yī)保減貧防貧的制度優(yōu)勢和治理效能。到“十四五”末，基本養(yǎng)老保險參保達到9 萬余人，享受待遇7 萬余人，失業(yè)保險達到0.3 萬余人，工傷保險達到2 萬余人，年均征繳社會保險費2.3 億元以上，各項社會保險待遇水平穩(wěn)步提高，社會發(fā)放率100%。
二、加大社會救助保障力度
加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。穩(wěn)妥推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。創(chuàng)新“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的服務(wù)救助，依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。支持專業(yè)社工和志愿者參與社會救助，鼓勵慈善組織、紅十字會和個人面向困難群眾開展救助幫扶。完善最低生活保障制度，推動社會救助向兜底保障、適度普惠轉(zhuǎn)變。落實低保、特困和低收入家庭認定辦法，完善低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
三、健全社會福利制度
精準建檔立卡，全面建立“兩表一冊”。精準排查區(qū)域所有村，確保本地農(nóng)村留守兒童和困境兒童排查工作全覆蓋、無遺漏、無死角。增進兒童福利，健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童評估幫扶制度。保障殘疾人福利，嚴格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，探索通過政府購買服務(wù)方式開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。落實退役軍人優(yōu)撫安置和待遇保障制度，建立統(tǒng)籌平衡的撫恤優(yōu)待量化體系標準。深化殯葬改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)，提升殯葬服務(wù)保障能力和水平，創(chuàng)建全市殯葬改革示范縣。
四、完善住房保障體系
完善以公租房、共有產(chǎn)權(quán)房和政策性租賃房為主體的住房保障體系，堅持實物保障和租賃補貼并舉，規(guī)范發(fā)展公租房，健全公租房準入、退出和后期管理機制；發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房，研究政策性租賃房，推動住房保障方式由政府單一供給向政府、企業(yè)等多主體供給、多渠道保障轉(zhuǎn)變。積極探索推進政府對新畢業(yè)農(nóng)村大學(xué)生、技術(shù)型農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民等實行供給保障型住房新制度，對城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭實行應(yīng)保盡保，對城鎮(zhèn)中低偏下收入住房困難家庭在合理的輪候期內(nèi)給予保障，有效緩解新市民住房困難。
第二十四章統(tǒng)籌其他各項社會事業(yè)發(fā)展
堅持各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加強婦女兒童等弱勢群體保護，促進青年發(fā)展，落實國家民族宗教政策，推動婦女兒童、青少年、殘疾人、民族宗教等事業(yè)健康發(fā)展。
一、加強婦女兒童保護
堅持男女平等、兒童優(yōu)先原則，維護婦女兒童合法權(quán)益，保障男女兩性平等獲得各項權(quán)益和參與社會事務(wù)，促進婦女兒童全面發(fā)展，讓尊重和關(guān)愛婦女兒童成為國家意志、公民素養(yǎng)和社會風(fēng)尚。重視婦女人才的培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例。落實直接聯(lián)系婦女群眾制度，加大“婦女之家”“兒童之家”建設(shè)力度，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺。
二、促進青年事業(yè)發(fā)展
促進青年思想道德發(fā)展，實施新時代青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程和“青年就業(yè)見習(xí)計劃”，引導(dǎo)青年為實現(xiàn)中國夢而奮斗。加強青年健康教育和服務(wù)，健全志愿者服務(wù)體系。鼓勵青年發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，促進青年實現(xiàn)更好的社會融入和社會參與。關(guān)注城市隨遷子女、留守兒童等特殊青少年群體的權(quán)益，切實維護好廣大青少年的合法權(quán)益。促進青年終身學(xué)習(xí)，加強青年人才隊伍建設(shè)。
三、發(fā)展殘疾人事業(yè)
堅持弱有所扶原則，完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系。完善社會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障。促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人參與和發(fā)展能力。推動殘疾人基本服務(wù)均等化，幫助殘疾人過上更好更有尊嚴的生活。保障殘疾人權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。發(fā)揮社會力量作用，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù)。加強和改善殘疾人幫扶，增強基層為殘疾人服務(wù)能力。發(fā)揮殘疾人的主體作用，激勵廣大殘疾人增強自我發(fā)展能力，廣泛參與社會生活。
第七篇加強精神文明建設(shè)，彰顯康保精神
康保力量
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，不斷提升康保文化軟實力和社會文明程度，加快建設(shè)文化強縣。
第二十五章 提高社會文明程度
把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
一、加強意識形態(tài)工作
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，扎實做好“六進”和學(xué)校“三進”工作，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。強化陣地建設(shè)和管理，提升縣級融媒體中心建設(shè)水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化資源配置，高標準建設(shè)少年宮、影劇院、文化館，補齊農(nóng)村文化設(shè)施短板，提升服務(wù)標準化水平。完善網(wǎng)絡(luò)治理體系，增強網(wǎng)絡(luò)治理能力，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，切實維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。
二、提升社會文明程度
把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，強化教育引導(dǎo)、習(xí)慣養(yǎng)成、制度保障，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入推進公民道德建設(shè)工程，扎實開展廣場舞、二人臺等富有康保特色的群眾性文化活動。抓好覆蓋城鄉(xiāng)的新時代文明實踐中心建設(shè)，持續(xù)開展“最美康保人”等文明單位、道德模范評選活動，強化文明實踐，匯聚“我為康保做貢獻”強大力量。要立足崗位做貢獻，從現(xiàn)在做起、從自身做起、從點滴做起，主動為康保的未來發(fā)展添磚加瓦、貢獻力量，形成人人愛康保、人人為康保的良好氛圍；要大力宣傳推廣文明餐桌、文明旅游、文明交通等文明禮儀，時時處處管好自己，做文明人、辦文明事，在康保全境形成文明禮貌、向好向善的新風(fēng)尚。
第二十六章提升公共文化服務(wù)水平
深化文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善公共文化服務(wù)體系，增強公共文化服務(wù)的覆蓋面和實效性，提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
一、提升縣級融媒體中心建設(shè)質(zhì)量
堅持正確方向、一體化發(fā)展、移動優(yōu)先、科學(xué)布局、改革創(chuàng)新，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的縣級融媒體中心。強化與省級以上媒體合作，優(yōu)化資源配置，打造形態(tài)多樣、手段先進、競爭力強的新型主流媒體，推進內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高縣級融媒體中心傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。
二、健全公共文化服務(wù)體系
按照“七個一”標準，持續(xù)完善鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)開展公共數(shù)字文化服務(wù)、流動文化服務(wù)、送戲下鄉(xiāng)等活動，增加公共文化服務(wù)供給。完成圖書館總分館制建設(shè)，開展文化館、圖書館達標行動，“十四五”期間，縣文化館、圖書館達到二級以上。實施公共數(shù)字文化建設(shè)工程，推進數(shù)字圖書館、文化館建設(shè)，加強數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。健全政府購買公共文化服務(wù)機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。培育縣、鄉(xiāng)、村骨干文化力量，強化公共文化人才隊伍建設(shè)。
第二十七章推動特色文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，弘揚特色傳統(tǒng)文化，加強文化保護傳承利用，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，著力構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
一、提高優(yōu)質(zhì)文化供給能力
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動文博文創(chuàng)、數(shù)字文化、影視演藝、出版印刷、工藝美術(shù)、文化制造等六大門類文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強文化市場體系建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。建設(shè)一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目，培育一批特色文化產(chǎn)業(yè)集群和龍頭文化企業(yè),形成優(yōu)勢門類突出、自主創(chuàng)新能力顯著增強，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和充滿市場活力、競爭力的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強對外文化交流，講好康保故事，傳播康保聲音。
二、提升康保文化軟實力
大力推進文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作，深入挖掘地方曲藝、傳統(tǒng)技藝、民間文學(xué)、鄉(xiāng)土風(fēng)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，推進非遺數(shù)字化進程，傳承二人臺非遺工作，打造獨具特色的康保文化品牌。深入挖掘金長城、西土城和興隆考古成果，打造獨具特色的歷史文化品牌。舉辦非遺展示、歷史文化傳播及鄉(xiāng)風(fēng)傳承、道德評比等活動，培育鄉(xiāng)賢文化精神，喚醒鄉(xiāng)村文化的審美取向和藝術(shù)價值，打造兼具道德教化和知識普及意義的精神家園。
三、深化文化體制改革
完善文化宏觀管理體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，健全文化生產(chǎn)經(jīng)營機制。深化文化行政體制改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體制機制。創(chuàng)新文化領(lǐng)域社會組織管理，深化文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等黨的群團組織改革。
第八篇推進社會治理現(xiàn)代化，聚力建設(shè)
平安善治康保
牢固樹立安全發(fā)展理念，加強和創(chuàng)新社會治理，完善安全發(fā)展體制機制，積極穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險，扎實推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化社會生態(tài)，建設(shè)“共建、共治、共享”的社會治理格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)平安善治康保。
第二十八章全面推進法治康保建設(shè)
全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，大力提升全面依法治縣的質(zhì)量和水平。
一、加快法治政府建設(shè)
嚴格落實“法無授權(quán)不可為”、“法定職責必須為”的基本要求，將政府行政行為全面納入法治化軌道。進一步完善依法、科學(xué)決策機制，嚴格落實重大行政決策程序制度規(guī)定，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制；進一步整合行政執(zhí)法隊伍，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，以部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊為抓手，將行政執(zhí)法權(quán)向行業(yè)治理領(lǐng)域集中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；加強依法行政能力建設(shè)，以全面推行行政執(zhí)法“三項制度”為抓手，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督并嚴格考核，做好行政復(fù)議、應(yīng)訴和行政爭議化解工作，發(fā)揮其公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，推動政府及其執(zhí)法部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、推進嚴格公正司法
深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，加強司法權(quán)監(jiān)管，確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。進一步深化司法公開，切實提升司法能力、司法效能和司法公信；加強案件質(zhì)效考核，建立科學(xué)合理的績效考核辦法，加強政法隊伍建設(shè)，打造一支政法鐵軍；健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)；找準司法辦案和服務(wù)康保經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點、切入點，充分發(fā)揮司法職能作用。
三、加強法治社會建設(shè)
認真貫徹落實中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025 年）》文件精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全民法治觀念，培育全社會尊法學(xué)法守法用法的法治環(huán)境。全面實施“八五”普法規(guī)劃，廣泛開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加大以民法典為重點與人民群眾利益密切相關(guān)法律法規(guī)全民普法力度，加強法治實踐,深入開展法治創(chuàng)建活動；加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè),加快整合各種法律服務(wù)資源步伐，完善法律援助和司法救助制度，早日建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系；堅持“法治、德治和自治”相結(jié)合，加快道德規(guī)范建設(shè)，推動社會誠信和自治規(guī)范建設(shè)。
第二十九章加快社會治理現(xiàn)代化
加強和創(chuàng)新社會治理,增強社會治理整體性和協(xié)同性,提升社會治理效能,扎實推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。
一、完善社會矛盾調(diào)處體系
創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。 強化以人民為中心，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全涉及人民群眾切身利益的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善社會矛盾糾紛常態(tài)化排查和多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。
創(chuàng)新和規(guī)范信訪調(diào)處機制。 把堅持“四不欠賬”和“初訪清零”作為踐行以人民為中心發(fā)展理念的重要實踐手段，嚴格落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪包聯(lián)化解信訪矛盾機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。持續(xù)開展矛盾隱患排查化解、信訪積案集中攻堅、重復(fù)信訪專項治理等行動。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。
二、完善城鄉(xiāng)基層治理體系
創(chuàng)新加強基層基礎(chǔ)工作。 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。同時，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。
拓展群團組織基層治理作用。 暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。完善群團組織工作機制，使群團組織成為黨的政策宣傳員、群眾權(quán)益維護員、利益訴求傳遞員、矛盾糾紛調(diào)解員、社會協(xié)同引導(dǎo)員，更好發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶、基層治理作用。
加強基層治理隊伍建設(shè)。 構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強基層治理隊伍建設(shè)，按標準配齊配強網(wǎng)格服務(wù)管理員。同時，拓展農(nóng)村三支隊伍（小紅帽、黃馬甲、白大褂）服務(wù)事項，深挖農(nóng)村三大平臺（大喇叭、公開欄、二維碼）服務(wù)功能，進一步提升基層治理能力、治理效能。
三、完善社會治安防控體系
構(gòu)建社會治安防控新格局。 加大技防投入力度，不斷提升社會治安防控信息化、智能化水平。在城鎮(zhèn)區(qū)域努力構(gòu)建網(wǎng)格化巡防機制，在鄉(xiāng)村區(qū)域加大人防力度，逐步打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人防技防相結(jié)合的防控新格局。
建立打擊整治違法犯罪長效機制。 牢固樹立“以人民為中心”執(zhí)法理念，研究固化掃黑除惡常態(tài)長效工作機制，嚴厲打擊危害人民切身利益的盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)違法犯罪，打擊、防范、化解經(jīng)濟金融領(lǐng)域犯罪，全力守護群眾生命財產(chǎn)安全。
第三十章筑牢安全發(fā)展底線
落實國家總體安全觀，堅持把安全作為發(fā)展的條件和保障,把發(fā)展作為安全的基礎(chǔ)和目的，同步推進發(fā)展和安全，健全經(jīng)濟社會重大風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，積極穩(wěn)妥防范化解重大安全風(fēng)險，努力實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、長治久安。
一、完善安全生產(chǎn)保障體系
強化安全生產(chǎn)，整體推進“雙控體系”建設(shè)，加強風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，健全風(fēng)險防范化解機制，落實安全生產(chǎn)責任和管理制度。持續(xù)開展安全生產(chǎn)集中整治和?；贰⑻胤N設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，全面管控安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故。強化安全生產(chǎn)源頭管控，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備、民爆器材、消防、人員密集場所、老舊小區(qū)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全排查和綜合治理；強化城市高層建筑、大型商場、燃氣、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等公共設(shè)施的安全管理、安全運行和檢測維護。加強道路交通安全管理，完善公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，堅決防范各類事故發(fā)生。推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，依靠科技手段進一步提高風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)、識別、管理和控制能力。
二、健全火災(zāi)隱患排查治理體系
精準排查整治火災(zāi)隱患。進一步健全消防工作責任體系，準確把握經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特點，完善制度化檢查和專項治理相結(jié)合的消防監(jiān)管機制。堅持問題導(dǎo)向、精準治理，全面打通消防“生命通道”，集中整治高層建筑、大型商業(yè)綜合體、木材加工企業(yè)、大型批發(fā)市場以及老舊場所、新材料新業(yè)態(tài)、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)等場所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險隱患。探索推進“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等技術(shù)手段，構(gòu)建基于火災(zāi)分析評估方法的“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”城市消防監(jiān)測、分析、預(yù)警平臺，實時評判建筑物及重點區(qū)域、場所的火災(zāi)危險指數(shù)，為階段性火災(zāi)隱患排查整治提供科學(xué)依據(jù)和參考。在消防安全重點單位、居民社區(qū)積極推廣電氣火災(zāi)監(jiān)控等技術(shù)設(shè)施，降低電氣火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險。培育社會消防技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍?！笆奈濉逼陂g，推動政府通過購買服務(wù)、第三方評估評價提升社會單位消防能力。加強消防執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，建立健全電子誠信檔案和不良行為信息庫，實現(xiàn)資質(zhì)、人員與業(yè)績、質(zhì)量雙向掛鉤，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。
三、完善公共安全管理體系
保障食品藥品安全。 實施食品安全放心工程攻堅行動，強化地方黨委領(lǐng)導(dǎo)責任、政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，健全完善食品安全現(xiàn)代化治理體系，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。全面構(gòu)建學(xué)校食品安全防控體系。實施藥品全生命周期監(jiān)管，把好藥品質(zhì)量關(guān)，保障用藥需求，完善法規(guī)制度體系，提升監(jiān)管能力。深入開展專項整治行動，嚴查嚴打違法違規(guī)行為，切實保障人民群眾用藥安全。
保障金融安全。 完善金融信用信息服務(wù)平臺,推進數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、共建共享，建立健全全程監(jiān)管、監(jiān)測、評估和預(yù)警機制。切實防范并有效打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動。堅持分級分類、因情施策,加大金融風(fēng)險防范處置力度,依法穩(wěn)妥有序處置存量金融風(fēng)險。強化金融機構(gòu)和地方金融組織內(nèi)控機制建設(shè)和外部監(jiān)管，建全風(fēng)險評級機制,細化風(fēng)險等級認定標準，制定分類干預(yù)措施，有效遏制新增金融風(fēng)險,防止蔓延擴散。
保障網(wǎng)絡(luò)安全。 建立健全網(wǎng)絡(luò)安全責任體系，完善網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知體系，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)安全、個人信息安全。推進關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，健全網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)檢測體系、應(yīng)急處置機制，加強5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施的安全保障，加強網(wǎng)絡(luò)空間防護能力和監(jiān)管手段建設(shè)，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全平穩(wěn)可靠運行。
推進防減災(zāi)能力建設(shè)。 堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，建設(shè)功能完善、綜合集約的防減災(zāi)體系。完善自然災(zāi)害預(yù)防體系，加強氣象、水旱、地震、地質(zhì)、林草等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。完善應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化救災(zāi)物資儲備布局，規(guī)劃建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建分級分類儲備、規(guī)模適度、品種齊全、布局合理、管理有序的多元化應(yīng)急物資保障體系。完善救援隊伍體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、地震救援等各類專業(yè)應(yīng)急救援力量。
第十篇全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，奮力譜寫現(xiàn)代化
建設(shè)新篇章
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。
第三十一章堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程，大力踐行新時代黨的組織路線，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，為建設(shè)新時代美麗幸福新康保提供堅強組織保障。
一、全面加強黨的政治建設(shè)
堅持把政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，著力增強各級黨組織的政治功能和組織功能，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；建立不忘初心、牢記使命制度，持續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作，深化黨委（黨組）理論中心組集中學(xué)習(xí)和政治理論測試制度，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。著力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，鞏固拓展全縣作風(fēng)建設(shè)成果，教育引導(dǎo)全縣干部持續(xù)推進“抬頭見任務(wù)、使命記心中”，不斷深化“六種作風(fēng)”的時代內(nèi)涵。
二、著力打造過硬干部隊伍
樹立正確的用人導(dǎo)向，嚴格落實新時代好干部標準，建立優(yōu)秀干部脫穎而出的機制，重點圍繞“政治堅定、群眾認可、擔當作為、實績突出”來選拔干部，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。全面提升干部能力素質(zhì)，通過教育培訓(xùn)和崗位鍛煉，著力提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，歸根到底是要在實踐中淬煉解決實際問題能力。加大人才引進力度，堅持“不拘一格聚才、放開手腳用才、傾盡所能留才”的理念，從引進、培養(yǎng)、使用、考核、激勵、服務(wù)等工作環(huán)節(jié)入手，開拓性、創(chuàng)造性制定高層次人才引進政策，吸引高端人才向康保集聚。注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，著眼近期需求和長遠戰(zhàn)略需要，打破傳統(tǒng)思維，徹底解放思想，讓優(yōu)秀年輕干部在吃勁崗位經(jīng)受磨煉，大膽使用而不求全責備，嚴格管理而不吹毛求疵，著力建設(shè)一支符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)年輕干部隊伍，讓黨的事業(yè)薪火相傳。
三、夯實鄉(xiāng)村振興組織堡壘
樹立“大抓基層”鮮明導(dǎo)向，把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，建強基層堡壘，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。全面加強基層組織建設(shè)，以村（社區(qū)）“兩委”換屆為抓手，選優(yōu)村黨組織書記，配強村“兩委”班子，探索推行村黨組織書記縣級備案管理和調(diào)整退出機制，持續(xù)開展軟弱渙散黨組織集中攻堅行動，健全村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；深入推進村務(wù)公開制度化常態(tài)化，規(guī)范落實“四議兩公開”“小微權(quán)力清單”要求，村規(guī)民約健全完善，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級事務(wù)運行機制規(guī)范有序。及時優(yōu)化黨組織設(shè)置，健全完善村（社區(qū)）“六位一體”組織體系，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張；總結(jié)縣城易地搬遷集中安置區(qū)樓宇黨支部試點工作經(jīng)驗，大力推進聯(lián)合黨支部、村改社區(qū)黨支部建設(shè)，健全完善四級網(wǎng)格組織體系，著力打造“紅色物業(yè)”，構(gòu)建黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，確?；鶎又卫淼恼_方向。抓好黨員隊伍建設(shè)，總結(jié)全市農(nóng)村黨員高質(zhì)量發(fā)揮作用試點工作成果，逐步在全縣范圍內(nèi)推廣，引導(dǎo)廣大黨員找到黨員身份、增強黨員意識，充分發(fā)揮先鋒模范作用；以規(guī)范“三會一課”、主題黨日等組織生活為抓手，全面提升企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作的規(guī)范化水平，使基層黨組織切實成為教育黨員的學(xué)校。
第三十二章加強規(guī)劃實施和管理
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標，必須進一步完善實施機制，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，強化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。
一、建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
完善專項規(guī)劃目錄清單，加強各級各類規(guī)劃銜接，建立健全發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、空間規(guī)劃等各級各類規(guī)劃銜接機制，專項規(guī)劃、空間規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃同步編制、充分銜接，特別是對約束性目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等，由縣發(fā)展和改革局組織銜接后報批實施。
二、加強各類政策保障
堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支持、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建各類政策對規(guī)劃實施的支撐保障機制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排財政支出規(guī)模，引導(dǎo)金融要素重點支持規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。完善重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策，強化政策合力，確保規(guī)劃目標任務(wù)落實。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，明確年度目標、工作指標和推進措施。
三、完善規(guī)劃實施監(jiān)管
建立健全規(guī)劃監(jiān)督制約機制，進一步完善權(quán)力運行，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度，確?！笆奈濉币?guī)劃的各項目標任務(wù)落到實處。各級各部門要根據(jù)有關(guān)職責分工，制定規(guī)劃綱要涉及的主要目標和任務(wù)實施方案，明確責任主體、實施時間表和路線圖，確保各項目標任務(wù)落地。強化規(guī)劃剛性約束，加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管力度，維護規(guī)劃的權(quán)威性，確保一張藍圖干到底。完善規(guī)劃編制、實施、評估、考核鏈條，加強年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，健全動態(tài)調(diào)整和修訂機制，強化規(guī)劃實施考核評價，強化規(guī)劃實施制度保障。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，使命光榮，責任重大。全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，銳意進取，埋頭苦干，加快建設(shè)新時代美麗幸福新康保，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！
