（湖南?。┏恢菔袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
郴州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
郴州市人民政府辦公室
2021 年 5 月 10 日
郴州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021-2025 年）規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)《中共郴州市委關(guān)于制定郴州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)和重要舉措，是我市未來五年至十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 期間，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞建設(shè) “ 五個郴州 ” ，深入實施 “ 創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起 ”“ 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展 ” 戰(zhàn)略，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務(wù)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會勝利在望，為我市開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1.“ 實力郴州 ” 取得顯著成效
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)、招商引資四個四年行動計劃落地實施，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。 “ 十三五 ” 期間，全市 GDP 達(dá)到 2503.1 億元，人均 GDP 達(dá)到 52632元，比 “ 十二五 ” 末提高 9950 元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1067 億元。工業(yè)提質(zhì)升級，石墨新材料、電子信息等9 大產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 7.2% 。五年累計總稅收達(dá)到 440.68 億元。服務(wù)業(yè)占 GDP 比重達(dá)到 50% ，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，文化旅游產(chǎn)業(yè)邁上千億臺階。累計完成固定資產(chǎn)投資 1.12 萬億元，年均增長 11.6% ， 1100 多個省市重點項目相繼建成投產(chǎn)，北湖機場即將通航，莽山水庫下閘蓄水。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值達(dá) 80.1% ，比 “ 十二五 ” 末提高4.1 個百分點。國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點扎實推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 56.8% ，比 “ 十二五 ” 末提高 5.3 個百分點。 “ 大十字 ” 城鎮(zhèn)群集聚帶動作用進(jìn)一步提升，躋身中國百強城市。獲批全國文明城市。
2.“ 創(chuàng)新郴州 ” 增添發(fā)展活力
涌現(xiàn)一批重要創(chuàng)新成果，成功獲批建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。全市研發(fā)經(jīng)費占 GDP 比重達(dá)到 2.3% 。國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 2819 家，進(jìn)入全國城市創(chuàng)新競爭力百強。發(fā)明專利擁有量年均增長 10% 以上，每萬人口擁有有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)到 2.5 件。擁有科技創(chuàng)新示范企業(yè) 50 家，市級及以上研發(fā)機構(gòu)達(dá) 180 家。榮獲知識產(chǎn)權(quán)示范城市、全國科普先進(jìn)基地。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、司法體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、商事登記制度改革、公務(wù)用車制度改革等深入推進(jìn)，累計新增市場主體 17.5 萬家。 “ 一件事一次辦 ”“ 一次辦結(jié) ”改革工作獲得國務(wù)院辦公廳推介。獲評 “ 中國最佳管理城市 ”“2018中國企業(yè)營商環(huán)境十佳城市 ”“2018 中國發(fā)展?fàn)I商環(huán)境獎 ” 。
3.“ 開放郴州 ” 呈現(xiàn)全新局面
“ 十三五 ” 期間共引進(jìn) 2 億元以上項目 437 個，總投資 3144 億元，其中 “500 強 ” 項目 45 個。與全球 156 個國家和地區(qū)開展貿(mào)易往來，累計完成外貿(mào)進(jìn)出口總額 213 億美元，年均增長 14.5% 。實際利用外資總量連續(xù) 16 年位居全省第 2 位，實際到位內(nèi)資總量連續(xù) 11 年位居全省前 3 位。成功獲批郴州國家綜合保稅區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)郴州片區(qū)、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，省際區(qū)域合作扎實推進(jìn)。中國（湖南）國際礦博會永久落戶郴州。獲批生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市、國家級休閑城市、全國自駕旅游目的地試點城市等。交通網(wǎng)主骨架成型、微循環(huán)成網(wǎng)，基本建成郴資桂和郴永宜 “ 大十字 ” 城鎮(zhèn)群半小時交通經(jīng)濟(jì)圈和融入長株潭一小時經(jīng)濟(jì)圈。公路通車?yán)锍踢_(dá)到 17922公里， 100% 行政村通水泥公路，鐵路營運里程達(dá)到 289 公里。
4.“ 生態(tài)郴州 ” 彰顯綠色優(yōu)勢
市中心城區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù) 2 年達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量國家二級標(biāo)準(zhǔn)，成功入選全省生態(tài)文明改革創(chuàng)新示范案例。空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到94% ，成功創(chuàng)建全省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)示范城市。成功納入湖南省 4個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。工業(yè)固廢綜合利用率提升到 80% ，工業(yè)用水重復(fù)利用率提升到 85% 。河（湖）長制全面覆蓋。成功創(chuàng)建全國綠化模范城市、全國水生態(tài)文明城市、國家節(jié)水型城市、全國森林旅游示范市等。城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá) 95.3% 和 100% 。成功申報國家工業(yè)資源綜合利用基地，入選全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，綠色發(fā)展綜合指數(shù)連續(xù) 3 年位居全省第一。榮獲 2019 全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍(lán)天獎。全面完成生態(tài)紅線劃定，全市森林覆蓋率達(dá)到 68.1% 。
5.“ 人本郴州 ” 促進(jìn)共治共享
脫貧攻堅取得決定性勝利，貧困縣、貧困村全部脫貧摘帽， 44.1萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困人口基本實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重保障全覆蓋。易地扶貧搬遷累計建成住房 1.46 萬套、集中安置項目 234 個，后續(xù)幫扶措施覆蓋率 100% 。全面小康 “ 六覆蓋 ”監(jiān)測指標(biāo) 100% 完成，達(dá)到全面建成小康社會目標(biāo)要求。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比 “ 十二五 ” 末增加 11455 元、 5754 元。就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達(dá) 43.8 萬人。率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化管理。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位進(jìn)一步鞏固，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98.6% ，大班額全部消除。醫(yī)療保障水平快速提高，人均壽命從 76.5 歲提升至 78 歲，消除行政村衛(wèi)生室空白村，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá) 100% ，每千常住人口床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)分別達(dá)到 7.78 張、 2.59 人、 3.44 人。奮力奪取新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 “ 雙勝利 ” 。民族、宗教、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、科普、老齡、殘聯(lián)、紅十字會等各項工作取得新進(jìn)步。社會治理能力不斷提升，社會大局安定和諧，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，人民群眾幸福感、獲得感、安全感進(jìn)一步增強。
總體上看， “ 十三五 ” 期間，我市各項發(fā)展成就顯著，其中以下經(jīng)驗彌足珍貴：一是始終把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一核心，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，引導(dǎo)全市上下進(jìn)一步增強 “ 郴州發(fā)展， ‘ 我 ’ 的責(zé)任 ” 意識，激發(fā)廣大干部的干事熱情和全社會積極性、主動性、創(chuàng)造性，廣泛凝聚智慧和力量，形成強大合力。二是始終把握新發(fā)展理念這一戰(zhàn)略指引，將新發(fā)展理念作為行動指南，并落實到全面推進(jìn) “ 實力郴州、創(chuàng)新郴州、開放郴州、生態(tài)郴州、人本郴州 ” 建設(shè)的各項具體措施和任務(wù)中，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。三是始終把握深化改革這一強大動力，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。四是始終把握以人民為中心這一發(fā)展目的，著力保障和改善民生，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，積極構(gòu)建公共安全應(yīng)急體系和提高基本公共服務(wù)水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
第二節(jié) “ 十四五 ” 面臨環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，是乘勢而上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，我市發(fā)展既面臨重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。
國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻變化，我市正處在國省重大戰(zhàn)略機遇疊加期。 從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。同時，全球新一輪科技革命從蓄勢待發(fā)到產(chǎn)業(yè)化競爭的關(guān)鍵期，以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、量子科學(xué)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代技術(shù)革命將在 “ 十四五 ” 期間陸續(xù)進(jìn)入核心突破或商業(yè)化階段，新技術(shù)為新興市場國家在部分關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車提供了機遇，也面臨著被發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步拉大差距的風(fēng)險。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，正在實施 “ 雙循環(huán) ” 、 “ 兩新一重 ” 、鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性好、活力強、回旋空間大，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從省內(nèi)看，全省區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、人力資源豐厚，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機遇，新技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力，共建 “ 一帶一路 ” 、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新空間。進(jìn)入新發(fā)展階段，省委旗幟鮮明提出實施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南的新征程。
高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，我市正處在發(fā)展態(tài)勢強勁、創(chuàng)新活力迸發(fā)關(guān)鍵期。 隨著 “ 創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起 ”“ 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展 ”戰(zhàn)略的深入實施，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，新興動能不斷孕育，經(jīng)濟(jì)增長正加快從主要依靠資源消耗、投資拉動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)支撐的良性可持續(xù)發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益由高成本、低效益轉(zhuǎn)向低成本、高效益。主動對接并積極融入粵港澳大灣區(qū)，加快推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)郴州片區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，必將形成全方位對外開放的新格局。各項政策利好逐步釋放，開放平臺不斷提升、營商環(huán)境全面優(yōu)化等各類綜合優(yōu)勢持續(xù)累積。越來越多的市場主體、企業(yè)主體所釋放出來的產(chǎn)業(yè)潛能、形成的規(guī)模效益、產(chǎn)生的集群效應(yīng)與日俱增。城鄉(xiāng)居民收入水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅成果得到鞏固，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷健全。同時，在 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 的新發(fā)展時期，文化、人才、科技等創(chuàng)新要素聚集融合，必將催生新產(chǎn)業(yè)，形成新優(yōu)勢。全面深化改革和法治郴州建設(shè)深入推進(jìn)，正在釋放新的制度紅利。全市人民對美好生活的向往，將轉(zhuǎn)化為巨大的市場需求和極大的創(chuàng)造激情，凝聚高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
生態(tài)優(yōu)勢、紅色資源稟賦進(jìn)一步凸顯，我市正處在 “ 傳承紅色基因、推動綠色發(fā)展 ” 黃金期。 紅色是郴州最厚重的底色和本色，綠色是郴州最鮮明的成色和亮色。郴州是革命老區(qū)，是毛澤東、朱德等老一輩無產(chǎn)階級革命家浴血奮戰(zhàn)過的紅色熱土，紅色歷史光輝奪目，紅色故事感人至深，紅色精神歷久彌新。新民主主義革命以來，一代又一代郴州人民發(fā)揚革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因，與黨的事業(yè)同呼吸、共命運，與時代發(fā)展同步伐、共前行，推動郴州發(fā)生了翻天覆地的變化。郴州擁有得天獨厚的生態(tài)資源和自然資源，是一方令人向往的生態(tài)福地、資源寶地。在 “ 兩個一百年 ” 歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平總書記親臨郴州考察，殷切囑托 “ 發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，把郴州發(fā)展好 ” ，進(jìn)一步賦予了郴州傳承紅色基因、推動綠色發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。我市要切實按照習(xí)近平總書記的殷切囑托，講好紅色故事，用好紅色資源，弘揚紅色精神，讓紅色基因代代相傳，不斷激勵全市上下更好踐行初心使命，走好新時代長征路。要依托生態(tài)資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)全方位、全鏈條的綠色發(fā)展方式，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的綠色發(fā)展道路。
“ 十三五 ” 時期，部分規(guī)劃指標(biāo)受諸多因素影響未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。郴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中不平衡、不充分問題仍然突出，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，一體化交通運輸格局有待健全，物流、電價、氣價等生產(chǎn)要素成本仍然較高。生態(tài)環(huán)境治理壓力較大，礦山開采遺留問題較為突出。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，市場主體不強不優(yōu)，人才短板突出，創(chuàng)新發(fā)展動力不足。文化保護(hù)與挖掘不夠，文化與旅游融合度不高。社會治理仍有弱項，公共服務(wù)供需矛盾有待進(jìn)一步緩解，公共安全體系需進(jìn)一步完善。上述問題的存在，需要我市在 “ 十四五 ” 期間縮差距、補短板、強弱項，著力增強發(fā)展后勁。
綜合判斷， “ 十四五 ” 期間我市發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。需要我們深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，切實把握中省重大戰(zhàn)略機遇疊加賦予我市的新形勢新要求，充分發(fā)揮我市區(qū)位、生態(tài)、文化以及多年來推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展累積的新活力新優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)。
”
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記考察湖南、考察郴州重要講話指示精神為根本遵循和行動指南，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，融入新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實省委 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略部署，全力打造 “ 一極六區(qū) ” ，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的郴州新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心 。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念 。將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，促進(jìn)人與自然和諧共生，完善共建共治共享社會治理制度，不斷提高社會建設(shè)水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放 。堅定不移推進(jìn)改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅持全市一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
1. 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，基本建成經(jīng)濟(jì)強市、科教強市、文化強市、生態(tài)強市、開放強市、健康郴州， “ 紅色傳承、綠色發(fā)展 ” 達(dá)到更高水平，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對外開放形成新格局。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安郴州建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法治郴州、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，郴州文化軟實力、影響力顯著增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生。大部分群體進(jìn)入中等收入行列，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
2.“ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
對標(biāo)中央和省委要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)的總體目標(biāo)是：全面落實習(xí)近平總書記對湖南提出的 “ 三個高地 ” 、 “ 四新 ”使命和五項重點任務(wù) [1] ，不斷開創(chuàng)郴州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新局面。結(jié)合郴州實際，全力打造 “ 一極六區(qū) ” ， “ 一極 ” 是指將郴州打造成湖南省對接粵港澳大灣區(qū)重要增長極； “ 六區(qū) ” 是指將郴州打造成國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、開放程度更高的自由貿(mào)易試驗區(qū)、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、傳承紅色基因推進(jìn)綠色發(fā)展示范區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)。圍繞 “ 一極六區(qū) ” 的發(fā)展定位，我市將切實按照高質(zhì)量發(fā)展要求，確保經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量高于全國、全省平均水平，著力打造新材料（有色金屬新材料、石墨新材料、化工新材料等）、電子信息、裝備制造、文化旅游 4 個千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造 3 個千億級園區(qū)，培育若干百億級企業(yè)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充分激發(fā)增長潛力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過 3500 億元。產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到 70% ，制造業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 30% ，最終消費支出對 GDP 貢獻(xiàn)率超過 60% ，對外貿(mào)易依存度達(dá)到 15% ，地方稅收占 GDP 比重達(dá)到4% 以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 左右。
—— 改革創(chuàng)新邁出新步伐。 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全。研發(fā)經(jīng)費投入占 GDP 比重達(dá)到 3% 左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到 4.5 件，使用 5G 網(wǎng)絡(luò)人口占比達(dá)到 50% 。
—— 綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。 生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。森林覆蓋率穩(wěn)定在68.1% 以上，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 91% 左右。單位 GDP能源消耗降幅、單位 GDP 二氧化碳排放降幅、達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類水體占地表水比例均完成省定目標(biāo)。
—— 文明程度得到新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公民科學(xué)素質(zhì)超過全省平均水平，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，紅色文化傳承弘揚，文化軟實力和影響力明顯提升。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在 5.5% 以內(nèi)，人均預(yù)期壽命達(dá)到 78.5 歲，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.77 名，每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到 4 個，義務(wù)教育階段輟學(xué)率控制在 1% 以內(nèi)，高中教育階段毛入學(xué)率達(dá)到 93% 以上，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到 90% 以上，基本養(yǎng)老保險參保率超過95% ，居民人均可支配收入年均增長 7.5% 左右。
—— 治理效能得到新提升。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效能和政府公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.078% 以內(nèi)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 183 萬噸以上，生態(tài)紅線保護(hù)面積不低于 38.8 萬公頃。
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，著力推進(jìn)千億工業(yè)集群提質(zhì)升級、千億園區(qū)培育壯大、千億文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展、百億工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鞏固壯大、百億企業(yè)培育培強、百億產(chǎn)業(yè)品牌培育創(chuàng)新等 “ 六大工程 ” ，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，打造資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
第一節(jié) 推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推動形成具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、綠色低碳、核心競爭力強的制造業(yè)體系。培育壯大三大千億新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級三大資源型產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)優(yōu)化三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成 “3+3+3” 產(chǎn)業(yè)格局。
1. 優(yōu)化工業(yè)空間布局
著力打造 “ 一核兩廊三點 ” 的工業(yè)空間布局 [2] ，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動與優(yōu)化配置，促進(jìn)形成良性互動、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)升級的工業(yè)發(fā)展新格局。
2. 培育壯大三大千億集群產(chǎn)業(yè)
—— 新材料產(chǎn)業(yè)。緊扣新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向，大力發(fā)展有色金屬新材料、石墨新材料、化工新材料等，將郴州建成全國重要的有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地、全國最大的微晶石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)領(lǐng)先的氟化工產(chǎn)業(yè)基地、全國具有競爭優(yōu)勢的硅材料和碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，全市新材料產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達(dá) 1000 億元以上。有色金屬新材料，充分利用郴州有色金屬資源加工優(yōu)勢，重點發(fā)展高性能高純金屬材料、新一代高性能銅合金材料、貴金屬材料、有色金屬電子信息材料、稀有金屬材料、功能元器件用有色金屬關(guān)鍵配套材料、新型能源材料等，加快桂陽有色金屬科技產(chǎn)業(yè)園、永興稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等特色園區(qū)和正威新材料科技城、騰馳稀貴金屬回收等重點項目建設(shè)。到 2025 年，有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 400 億元以上。石墨新材料，依托豐富的微晶石墨資源優(yōu)勢，完善上游資源開采和選礦、中游材料級產(chǎn)品加工及下游終端應(yīng)用的石墨精深加工及新材料產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展微晶石墨浮選提純、高純高碳石墨制備等上游原料級石墨產(chǎn)品，優(yōu)化微晶石墨負(fù)極材料制備技術(shù)與工藝，重點在動力、儲能鋰離子電池中的應(yīng)用上實現(xiàn)新突破。增強北湖石墨產(chǎn)業(yè)園綜合承載能力，加快 60Kt/a石墨制品、中南碳谷產(chǎn)業(yè)園、南方石墨低度石墨提純及微晶石墨深加工、石墨橡膠、昊盈石墨項目等建設(shè)。到 2025 年，石墨新材料產(chǎn)值達(dá) 200 億元以上。化工新材料，依托郴州豐富的螢石礦產(chǎn)資源、宜章氟化工產(chǎn)業(yè)園政策優(yōu)勢和郴州氟化學(xué)、弘源化工的技術(shù)和資金優(yōu)勢，加快推進(jìn)郴州氟化學(xué)有限公司宜章基地、弘源化工六氟磷酸鋰等重點項目，開發(fā)技術(shù)含量高、附加值高、成長性好的含氟聚合物及制品。到 2025 年，化工新材料產(chǎn)值達(dá) 100 億元以上。碳酸鈣新材料，做大做強華銳鈣業(yè)、晟佳礦業(yè)等龍頭企業(yè)，發(fā)展普通輕鈣、超細(xì)碳酸鈣、活性碳酸鈣、納米級碳酸鈣、食品級碳酸鈣等高附加值碳酸鈣系列產(chǎn)品，加快臨武縣、宜章縣碳酸鈣精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到 2025 年，碳酸鈣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元以上。硅石新材料，以郴州旗濱、湖南旗濱醫(yī)藥材料為龍頭，大力推進(jìn)光伏組件高透基板材料生產(chǎn)線、旗濱光伏組件高透基板材料、旗濱中性硼硅醫(yī)藥玻璃生產(chǎn)線、 800 萬米 / 年有機硅生態(tài)復(fù)合材料廠房（一期）、桂陽縣年產(chǎn) 6 萬噸浮法玻璃及深加工（二期）項目等建設(shè)，構(gòu)建硅材料制品（太陽能玻璃、人造石英板材、硅合金、電子顯示屏、化妝品等高端產(chǎn)品）的全產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，硅石產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 200 億元以上。
—— 電子信息產(chǎn)業(yè)。全面對接和融入粵港澳大灣區(qū)，重點發(fā)展智能終端整機、電子功能材料與電子元器件、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，到 2025年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1000 億元以上。智能終端整機產(chǎn)業(yè)，在移動通信終端、數(shù)字家庭終端、新一代智能終端機器人和智能手表、手環(huán)、無線耳機等可穿戴設(shè)備取得突破。到 2025 年，形成 200 億智能終端整機產(chǎn)業(yè)集群。電子功能材料與電子元器件產(chǎn)業(yè)，依托臺達(dá)電子、炬神電子、東佳電子、優(yōu)珀斯、晶盛光電、凱納方科技、飛鴻達(dá)、久森新能源等重點企業(yè)，以郴州經(jīng)開區(qū)電子新材料產(chǎn)業(yè)園、湖南廣東電子智能科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨武湖南久森新能源產(chǎn)業(yè)園、宜章光電產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)為支撐，大力發(fā)展鋰離子電池、 RCL 元件電子薄膜、 LCD/OLED 顯示屏等重點產(chǎn)品。到 2025 年，電子功能材料與電子元器件產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 700 億元以上。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以東江湖大數(shù)據(jù)中心為依托，加快數(shù)據(jù)儲存、加工、應(yīng)用和服務(wù)等數(shù)據(jù)資源建設(shè)、大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，打造國家新型工業(yè)化（數(shù)據(jù)中心）示范基地。到 2025 年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 100 億元以上。
—— 裝備制造業(yè)。圍繞全省打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地產(chǎn)業(yè)布局，以工程及農(nóng)用機械、鍛鑄造、家居智造等為重點，以新工藝、新技術(shù)、新材料為核心，形成較為完整的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025年，實現(xiàn)總產(chǎn)值 1000 億元。工程及農(nóng)用機械鏈，鼓勵農(nóng)夫機電、郴州糧機、田野農(nóng)機等生產(chǎn)骨干企業(yè)，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廣大市場，研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)林機械、煙業(yè)機械和食品加工機械等升級產(chǎn)品。到 2025 年，工程及農(nóng)用機械產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值 400 億元。鍛鑄造產(chǎn)業(yè)鏈以嘉禾鍛鑄造產(chǎn)業(yè)園和新興鑄管綠色智能鑄造（嘉禾）產(chǎn)業(yè)園為重點，打造從鑄造、鍛造到制造、智造產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鍛鑄造、小五金產(chǎn)業(yè)提檔升級，重點發(fā)展數(shù)控機床整機及配套零部件加工制造產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，鍛鑄造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值 300 億元。家居智造產(chǎn)業(yè)鏈以桂陽智能家居產(chǎn)業(yè)園、萬華司空新家裝等項目為重點，引進(jìn) 100 家左右的家居企業(yè)，形成家居生產(chǎn)、研發(fā)博覽、五金、油漆、物流等一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省第一家集產(chǎn)、供、銷、研一體的家居產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，家居智造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值 300 億元。
3. 轉(zhuǎn)型升級三大百億資源型產(chǎn)業(yè)
—— 有色金屬產(chǎn)業(yè)。以綠色化、智能化、國際化為方向，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，在白銀、鉛鋅、錫、鎢鉬、鉍等有色金屬品種領(lǐng)域培育 3-5 個集勘探、采選、冶煉和加工貿(mào)易一體化、具有較強競爭力的超百億綜合型龍頭企業(yè)，加快柿竹園智能礦山及采選冶一體化、云錫華南制造基地等重大項目建設(shè)，精準(zhǔn)幫扶金旺、金貴、宇騰、華信等有色金屬企業(yè)擺脫困境。到 2025年，全市有色金屬產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 800 億元以上。白銀。依托 “ 中國銀都 ” 品牌，支持金貴銀業(yè)等重點企業(yè)大力發(fā)展高端銀工藝品、電子銀漿、高純硝酸銀、銀催化納米材料、載銀抗菌材料等，打造白銀冶煉 — 高純銀制品 — 納米級電子銀粉、銀漿制備的精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。鉛鋅。依托銀星有色等骨干企業(yè)，重點發(fā)展新型耐蝕鉛合金、高強超塑鋅合金、高強耐熱鋅基復(fù)合材料等具有較高附加值的合金產(chǎn)品，打造鉛、鋅等原料 — 鉛、鋅高純金屬 — 合金化合物 — 鉛碳儲能材料產(chǎn)業(yè)鏈。錫。依托云南錫業(yè)等骨干企業(yè)，重點發(fā)展錫化工產(chǎn)品、錫基阻燃劑、錫基無鉛焊料、高質(zhì)量氧化錫銦粉及靶材等，引導(dǎo)錫產(chǎn)業(yè)向電子工業(yè)用材料、高純錫發(fā)展，全面提升錫的精深加工生產(chǎn)能力。鎢鉬。依托中鎢高新等重點企業(yè)，以擴大鎢鉬產(chǎn)品品種、提高附加值為方向，面向汽車及零部件、模具制造、航空航天等領(lǐng)域的需求，大力發(fā)展用于高端制造業(yè)、核工業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域高性能鎢材料及鎢基復(fù)合材料，高性能超細(xì)、超粗、復(fù)合結(jié)構(gòu)硬質(zhì)合金材料及深加工產(chǎn)品，形成鎢資源到鎢特種新材料產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國有影響的鎢鉬深加工特色產(chǎn)業(yè)基地。鉍。依托眾德環(huán)保等骨干企業(yè)，重點發(fā)展高性能鉍氧化物及深加工產(chǎn)品，建立以醫(yī)藥、冶金添加劑、催化劑、電子及鉍系超導(dǎo)材料應(yīng)用為主體，終端產(chǎn)品相配套的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造世界知名的 “ 中國鉍都 ” 品牌。
—— 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。做強做大以資源綜合利用、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電、光伏發(fā)電等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 700 億元以上。資源綜合利用，以建成“ 國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點區(qū) ” 、 “ 國家稀貴金屬再生利用化基地 ” 為契機，重點發(fā)展金、銀、鉍、碲、鎳、鉬、銦等稀貴稀有稀散金屬回收利用產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)廢棄物的精深加工度和綜合利用水平。以石墨、煤炭、電力、建材、化工等工業(yè)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展廢棄物綜合利用系列產(chǎn)品，擴大下游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)模。風(fēng)能。加快推進(jìn)已取得建設(shè)指標(biāo)的存量風(fēng)電項目，適時推進(jìn)增量風(fēng)電項目，積極引進(jìn)風(fēng)電裝備制造企業(yè)來郴建設(shè)制造基地，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機、變漿偏航、變速箱、塔筒等風(fēng)力裝備零部件制造。生物質(zhì)能。重點發(fā)展高效低排放生物質(zhì)爐具、生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)換裝置等設(shè)備；生物柴油制造。推動桂陽改建生物質(zhì)發(fā)電項目、嘉禾縣城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投產(chǎn)。太陽能。重點發(fā)展晶硅電池片、非晶硅薄膜太陽能電池片及組件等重要功能部件；太陽能發(fā)電建筑幕墻等太陽能利用設(shè)備、高效碟式太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)整機及熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈等太陽能利用設(shè)備；光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)與配套產(chǎn)品、城鄉(xiāng)民用建筑集中供熱式太陽能裝置、太陽能熱水與建筑一體化裝置等太陽能綜合利用。
—— 礦物寶玉石產(chǎn)業(yè)。加快郴州高新區(qū)礦晶小鎮(zhèn)、臨武縣寶玉石文化產(chǎn)業(yè)園、汝城建材寶石產(chǎn)業(yè)園等重點基地建設(shè)，支持臨武順玉閣通天玉、臨武舜通、永興聯(lián)合國銀、汝城永恒石材工藝、天邦建材、璽鉆珠寶、中港珠寶、唯壹珠寶、東谷云商、金貴白銀城等重點企業(yè)做大做強。到 2025 年，礦物寶石產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 100 億元以上。珠寶玉石。鼓勵發(fā)展寶石產(chǎn)業(yè)個性定制、設(shè)計服務(wù)，加強大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的運用融合，實現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計、報價、生產(chǎn)、驗收及交付的標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、高效化。礦物晶體。充分利用地學(xué)資源優(yōu)勢，依托礦晶會展集散業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)打造中國地礦科普勝地、國際礦晶文化論壇高地。貴金屬首飾。提高黃金珠寶及貴金屬材料研發(fā)、設(shè)計、工藝水平，打造自主品牌。觀賞石。促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一小件產(chǎn)品向居家、城雕、園林等大件多功能產(chǎn)品延伸。有序開發(fā)天然奇石資源，加強資源環(huán)境保護(hù)，著力打造集科學(xué)性、藝術(shù)性、思想性與其自然屬性融為一體的郴州觀賞石文化產(chǎn)品品牌。
4. 提質(zhì)優(yōu)化三大百億優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
—— 新型建材產(chǎn)業(yè)。全力突破新型建筑建材核心關(guān)鍵技術(shù)，穩(wěn)步提高建筑建材產(chǎn)品精深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重，打造湖南省新型建筑材料制造基地。到 2025 年，全市建筑建材總產(chǎn)值突破500 億元以上。水泥，以金磊南方、華新水泥為龍頭，加快推進(jìn)金磊南方綠色建材產(chǎn)業(yè)園、良田綠色建材產(chǎn)業(yè)園、華新水泥固體廢棄物綜合利用等項目的建設(shè)，打造高標(biāo)號水泥和高性能混凝土生產(chǎn)基地。裝配式建筑，以長信住工為龍頭，加快裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，集中力量攻克關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)部件、關(guān)鍵裝備等核心技術(shù)，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集成化、智能化發(fā)展。新型墻體材料，以郴州茂強、宜章晟泰等為龍頭，積極發(fā)展以粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、建筑廢棄物等為原料的利廢墻體材料產(chǎn)品，推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、熱物理性能優(yōu)異的新型墻體材料。
—— 食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。打造具有較強競爭力和湖南特色的食品生產(chǎn)及加工基地、湖南省重要的生物醫(yī)藥生產(chǎn)供應(yīng)基地。到 2025 年，全市食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 600 億元以上。食品、酒、飲料制造，依托臨武舜華鴨業(yè)、裕湘食品、東江清水食品、太和辣業(yè)、青島啤酒、資興狗腦貢、繁華食品、桂東玲瓏王等企業(yè)，加大技改投入，提升自主創(chuàng)新能力，加強品牌質(zhì)量建設(shè)，實現(xiàn)食品行業(yè)提質(zhì)升級，打造綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化食品加工基地。現(xiàn)代中藥，重點支持華夏湘眾、丹桂園中藥、大誠中藥、安健中藥等骨干企業(yè)發(fā)展特色中成藥、中藥飲片、功能保健品和藥食同源食品，加速搶占高精尖中藥飲片市場。加快桂陽天顏和成中藥材種植與加工基地、旭坤中藥材種植基地、安仁中藥材精深加工基地等項目建設(shè)，形成中藥種植、研發(fā)、加工、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的中藥產(chǎn)業(yè)鏈。生物制藥，以華潤三九制藥華南片區(qū)制造中心建設(shè)為契機，吸引華潤醫(yī)藥集團(tuán)更多企業(yè)入駐郴州，推動發(fā)展心腦血管、糖尿病、腫瘤等常見疾病應(yīng)用的醫(yī)藥產(chǎn)品，加快賓德醫(yī)學(xué)檢驗中心等項目建設(shè)。醫(yī)療器械，以陽普醫(yī)療等企業(yè)為重點，建設(shè)大型醫(yī)療器械裝備生產(chǎn)線，加快醫(yī)療器械關(guān)鍵技術(shù)、核心部件的開發(fā)和引進(jìn)，開展技術(shù)改造和研發(fā)平臺建設(shè)，提高智能化、信息化水平。
—— 通用航空產(chǎn)業(yè)。整機制造，以通航飛機、直升機、滑翔機等制造產(chǎn)業(yè)為核心，引進(jìn)一批固定翼和旋翼飛機、無人機、航空運動裝備制造企業(yè)，大力發(fā)展通用航空整機裝備制造。到 2025 年，將郴州打造成湖南省重要的通用航空產(chǎn)業(yè)制造基地，全市通用航空產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 50 億元以上。加快發(fā)展湘晨通用航空公司年產(chǎn) 300架自轉(zhuǎn)旋翼機型運動飛機產(chǎn)業(yè)化基地項目、年產(chǎn) 200 架輕型固定翼飛機產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目和 XY-100 自轉(zhuǎn)旋翼機升級為軍警應(yīng)急機型項目和捷仕達(dá)航空科技公司航模生產(chǎn)線項目，以及翔龍通用航空公司水上飛機研發(fā)制造項目、 XL100 輕型運動飛機、 XLA600 （羅特威）飛機制造項目建設(shè)，加速推進(jìn)翔龍 XL 系列和湘晨 XY 系列輕型運動飛機的系列化發(fā)展。加快建設(shè)北湖臨空產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)一批整機裝備制造類企業(yè)。配套服務(wù)，推進(jìn)郴州綜保區(qū)航模產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造中心項目建設(shè)、天津汽車模具股份有限公司郴州生產(chǎn)線項目建設(shè)，開展航空新材料、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計與制造、生產(chǎn)。大力發(fā)展通用航空檢測、維修、物流、培訓(xùn)等配套服務(wù)業(yè)。
5. 扶優(yōu)做強龍頭骨干企業(yè)
堅持分類施策，著力構(gòu)筑 “ 百億龍頭企業(yè)、小巨人企業(yè)、優(yōu)質(zhì)入規(guī)企業(yè) ” 三級分類鮮明的工業(yè)經(jīng)濟(jì) “ 雁陣 ” 式發(fā)展新格局。培育百億龍頭企業(yè)。建立健全龍頭骨干企業(yè)培育庫，在 “3+3+3” 產(chǎn)業(yè)體系中，每個產(chǎn)業(yè)遴選 3-5 家、每個縣（市、區(qū)）遴選 1-2 家重點企業(yè)，集中優(yōu)勢資源，培育打造百億級龍頭企業(yè)。培育 “ 小巨人 ” 企業(yè)。組建全市優(yōu)勢高成長企業(yè)培育庫，建立健全分層孵化體系，明確培育范圍和入庫條件，實行培育名單動態(tài)管理。每年新培育國家級、省級小巨人企業(yè) 3 家、 15 家以上。培育優(yōu)質(zhì)入規(guī)企業(yè)。深入推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)效提升，著力推動 “ 小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 工作，每年新增規(guī)工企業(yè) 100 家以上。
6. 實施標(biāo)準(zhǔn)品牌創(chuàng)建計劃
聚焦 “ 隱形冠軍 ” 、小巨人企業(yè)、 “ 獨角獸 ” 企業(yè)三層梯隊，全力增 “ 郴品 ” 品種、提 “ 郴品 ” 品質(zhì)、創(chuàng) “ 郴品 ” 品牌，加快建設(shè)以國家級品牌園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、綠色示范園區(qū)為重點的區(qū)域性承載體，擦亮 “ 中國銀都 ”“ 中國鉍都 ”“ 魯塘石墨 ”“ 江南鑄都 ”“ 郴州農(nóng)機 ” 等區(qū)域（城市）品牌。力爭到 2025 年， 10 家以上企業(yè)躋身湖南省領(lǐng)軍企業(yè)、骨干品牌企業(yè)行列，新增湖南工業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)和制造業(yè)品牌企業(yè) 6 家，新增省級制造業(yè)品牌 10 家，成功申報省級單項冠軍產(chǎn)品 3 項以上，主持或參與修訂行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 180 項。
第二節(jié) 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，發(fā)展文旅、健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，服務(wù)業(yè)增加值年均增長 10% 左右。
1. 突出發(fā)展千億文化旅游產(chǎn)業(yè)集群
實施千億文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展工程，推動 “ 紅色傳承、綠色發(fā)展 ” ，以中心城區(qū)為核心區(qū)，以紅色旅游為突破口，以創(chuàng)響 “ 湘南紅 ”紅色文旅品牌為目標(biāo)，推進(jìn)湘粵南嶺文化旅游協(xié)作區(qū)、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)等平臺建設(shè)，加快區(qū)域旅游提檔升級，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家紅色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、國家文化和旅游消費試點示范城市。 “ 十四五 ” 期間，全市文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和旅游產(chǎn)業(yè)總收入年均增長 8% 以上。
—— 全面提升旅游景區(qū)品質(zhì)。加快創(chuàng)建莽山國家 AAAAA 級旅游景區(qū)，提升國內(nèi)首家無障礙山岳型旅游景區(qū)品牌影響力。加快開發(fā)飛天山、五蓋山、仰天湖、八面山、齊云山、通天山、九龍江、西瑤綠谷等山岳型旅游資源，大力發(fā)展周邊民宿產(chǎn)業(yè)。抓好仰天湖景區(qū)旅游開發(fā)、高椅嶺景區(qū)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套、王仙嶺旅游度假區(qū)、五蓋山森林旅游度假區(qū)、長鹿國際旅游休閑度假區(qū)、飛天山旅游文化產(chǎn)業(yè)園等重大工程項目建設(shè)。全面提升東江湖旅游區(qū)國家AAAAA 級旅游景區(qū)品質(zhì)，做精做強環(huán)東江湖區(qū)域民宿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深度開發(fā)和挖掘翠江、便江、西河、郴江、舂陵江、永樂江以及溫泉等濱水型旅游資源。大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。加快推動沙洲紅色旅游景區(qū)創(chuàng)建國家 AAAAA 級旅游景區(qū)，建設(shè)湖南（沙洲）紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園，將沙洲區(qū)域建設(shè)發(fā)展成為全國重要的紅色教育培訓(xùn)基地、全國紅色文化旅游目的地、與鄉(xiāng)村振興高度結(jié)合的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加快沙洲紅色旅游景區(qū)、三大紀(jì)律六項注意頒布地舊址、湘南起義紅色旅游區(qū)、黃克誠故居、蕭克故居、鄧華故居、鄧中夏故居、彭公廟聯(lián)席會議舊址、兩曾故居等紅色文化場館和旅游景區(qū)建設(shè)。著力推動莽山 — 東江 — 沙洲區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將大美莽山 — 詩意東江 — 紅色沙洲串珠成鏈，帶動發(fā)展全市文化旅游，重點輻射粵港澳大灣區(qū)。
—— 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)體系。堅持文化引領(lǐng)、科技創(chuàng)新理念，深化互聯(lián)網(wǎng) + 旅游，全面強化文旅行業(yè)信息化、智能化建設(shè)。推進(jìn) “ 樂游郴州 ” 等智慧文旅平臺建設(shè)，實現(xiàn) “ 一部手機游郴州 ” 。完善北湖機場旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)航空旅游發(fā)展。加強旅游公路、游客集散中心、停車場、旅游標(biāo)識標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn) “ 旅游廁所革命 ” 和景區(qū)配套建設(shè)，全面提升服務(wù)品質(zhì)。不斷完善自駕與露營房車旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升 “ 全國自駕旅游目的地 ”品牌效應(yīng)，建設(shè) “ 粵港澳大灣區(qū)自駕游、休閑游承接地 ” 。
—— 實施文化旅游整體形象營銷推廣工程。建立科學(xué)合理的市、縣（市、區(qū)）和行業(yè)企業(yè)三級聯(lián)動整體營銷工作機制，共同建設(shè)文化旅游宣傳營銷數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合開展整體形象營銷推廣。主動對接融入粵港澳大灣區(qū)、長株潭、長三角、紅三角、大湘南等重點客源市場，廣泛開展宣傳營銷活動，積極開拓韓國、日本等國際旅游市場。承辦和參加省級以上文化旅游節(jié)會和宣傳推廣活動，辦好郴州國際休閑旅游文化節(jié)、紅色文化旅游節(jié)、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、非遺民俗文化旅游節(jié)等品牌活動。暢通游客投訴渠道，推動建立健全線上旅游投訴和處理機制，提高游客投訴快速處理能力。
—— 培育文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，充分挖掘文體演藝、文物非遺等資源，探索以文藝演出活動、文物保護(hù)單位和非遺傳承等項目為載體的體驗旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。把發(fā)展旅游民宿產(chǎn)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，創(chuàng)響 “ 郴州民宿 ” 品牌。依托省自駕旅游與露營房車標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會的設(shè)立，探索制定更多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大自駕游、低空游、房車游等旅游新業(yè)態(tài)。辦好東江灣青島啤酒節(jié)，開發(fā)夜游東江灣、裕后街、翠江等一批文旅夜游項目，打造推廣好《彩云郴陽》等夜游經(jīng)濟(jì) “ 一臺戲 ” 項目，提升郴州 “ 夜游經(jīng)濟(jì) ” 的文化藝術(shù)品位。
2. 推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
突出和創(chuàng)新 “ 橘井泉香 ” 精神內(nèi)核，全面發(fā)展綠水青山養(yǎng)眼、負(fù)氧離子養(yǎng)生、紅色文化養(yǎng)心、淳樸民風(fēng)養(yǎng)德、綠色食品養(yǎng)身的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，擴大康養(yǎng)產(chǎn)品供給，創(chuàng)新康養(yǎng)服務(wù)模式，推動醫(yī)療與養(yǎng)老、醫(yī)療與旅游、互聯(lián)網(wǎng)與健康、運動休閑與健康生活方式、食品與健康大融合，構(gòu)建 “ 一核四區(qū)多點四輻射 ” 的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 [3] ，打造世界一流的國際康養(yǎng)旅游目的地、國際領(lǐng)先的醫(yī)療創(chuàng)新平臺和醫(yī)療健康中心、高水平康養(yǎng)創(chuàng)新人才聚集區(qū)、享譽全國的 “ 生態(tài)名城 · 康養(yǎng)福地 ” 品牌。 “ 十四五 ” 期間，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 15% 左右。
—— 發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)。依托中心城區(qū)，針對市區(qū)和周邊市民的醫(yī)養(yǎng)需求，打造五蓋山、仰天湖等一批森林與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的綜合康養(yǎng)項目。打造以桂東縣為中心，以汝城縣和資興市為輻射，以點帶面打造森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)響桂東高山、莽山、九龍江、天鵝山、大王山、西瑤綠谷等森林康養(yǎng)品牌，依托優(yōu)質(zhì)森林康養(yǎng)資源富集區(qū)域，滿足全年齡段的綜合康養(yǎng)需求，打造高山林海和精氣森林等項目，引入高端康養(yǎng)品牌，建設(shè)森林康復(fù)中心、森林療養(yǎng)場所、森林浴、森林氧吧等服務(wù)設(shè)施，著力開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑游憩等森林康養(yǎng)服務(wù)業(yè)態(tài)。
—— 發(fā)展溫泉康養(yǎng)業(yè)。以汝城熱水溫泉為龍頭，以北湖龍女、蘇仙天堂、宜章一六、安仁龍海、永興悅來、資興湯溪、嘉禾珠泉、臨武金江等為支撐，提供多層次、多類型的溫泉健康養(yǎng)老度假產(chǎn)品，打造集洗浴、藥浴、養(yǎng)生文化、相關(guān)用品制造、休閑度假旅游于一體的溫泉旅游健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。以溫泉健康養(yǎng)老為主題，輔之中草藥、茶葉、食療、理療等手段，建設(shè)一批溫泉養(yǎng)生、療養(yǎng)集聚區(qū)和溫泉旅游特色小鎮(zhèn)，推出一批溫泉旅游健康養(yǎng)老知名品牌。
—— 發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)業(yè)。依托安仁縣、永興縣中醫(yī)藥種植資源，以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、中醫(yī)藥服務(wù)體驗為重點，打造集中醫(yī)藥種植觀光、中醫(yī)藥文化傳承創(chuàng)新、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游體驗于一體的中醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。加快中藥材生產(chǎn)基地規(guī)?；l(fā)展，支持安仁打造全國知名中藥材基地，加快桂東縣中藥材基地建設(shè)。挖掘橘井泉香、安仁藥王節(jié)、神農(nóng)嘗百草等地域文化內(nèi)涵，推動中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)以 “ 中醫(yī)治未病、康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、藥膳食療 ” 為核心的中醫(yī)藥文化健康養(yǎng)老服務(wù)基地，推廣中醫(yī)治未病理念融入生活。開發(fā)中醫(yī)藥文化游、中醫(yī)藥體驗游等精品路線，通過引導(dǎo)游客認(rèn)知中草藥、體驗中草藥種植和制備過程、品嘗傳統(tǒng)藥膳等方式，傳播中醫(yī)藥文化，延長生物醫(yī)藥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)，為養(yǎng)生保健機構(gòu)提供技術(shù)保障和指導(dǎo)。鼓勵各類院校特別是職業(yè)院校（含技工學(xué)校）設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程。成立市級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，明確產(chǎn)業(yè)扶持政策以及財稅、金融、土地、環(huán)保等方面的配套支持。
3. 推進(jìn)現(xiàn)代物流快速發(fā)展
積極發(fā)展冷鏈物流、航空物流、快遞物流，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的配送體系，加強生產(chǎn)性服務(wù)型物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐城市建設(shè)。到 2025 年，全市社會物流總額年均增長 10% 左右。
—— 優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展格局。堅持以交通為依托，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快建設(shè) “ 一核兩軸兩極多點 ” 發(fā)展格局 [4] ，著力構(gòu)建 “ 綜合物流集聚區(qū) — 專業(yè)物流中心 — 區(qū)域配送中心 ” 的三級物流網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)公鐵海多式聯(lián)運發(fā)展，打造南向物流通道。建設(shè)大宗商品保稅物流中心、電商物流分撥中心。
—— 促進(jìn)物流業(yè)集約發(fā)展。將湘南國際物流園區(qū)建設(shè)成為物流商務(wù)中心，打造中國（湖南）自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)物流強區(qū)聯(lián)動區(qū)。建設(shè)北湖機場空港物流中心、湖南對接粵港澳倉儲物流產(chǎn)業(yè)基地、京港澳高速物流產(chǎn)業(yè)園、資興市糧油儲備及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、湘粵贛邊際物流中心等項目。大力發(fā)展航空物流，支撐郴州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快 “ 縣、鄉(xiāng)、村 ” 三級物流體系建設(shè)，打通 “ 工業(yè)品下鄉(xiāng) ”“ 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城 ” 雙向流通渠道。鼓勵和支持金煌物流、興義物流等 5A 物流企業(yè)通過市場化方式打造合作共同體，引導(dǎo)物流服務(wù)企業(yè)集群發(fā)展，提升物流一體化組織效率。大力發(fā)展冷鏈物流，加快建設(shè)臨武縣冷鏈倉儲物流、桂陽縣錦相農(nóng)產(chǎn)品加工與冷鏈物流配送等項目，建設(shè)面向粵港澳大灣區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流核心樞紐、通往大灣區(qū)的國際冷鏈物流大通道，打造粵港澳大灣區(qū)的重要果蔬、肉禽冷鏈供應(yīng)基地。到 2025 年， A 級物流企業(yè)總數(shù)達(dá)到 35 家以上，引進(jìn)和培育星級冷鏈物流企業(yè) 2 家以上。
—— 提高物流現(xiàn)代化水平。發(fā)展定制化物流和第三方物流，提高供應(yīng)鏈管理水平。發(fā)展專業(yè)運輸方式，建立高效、安全、低成本智能運輸系統(tǒng)。大力發(fā)展智慧物流，支持物流領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推廣云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用。鼓勵物流園區(qū)、物流企業(yè)加快信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，降低社會物流總費用。到2025 年，社會物流總費用與 GDP 比重下降到 15% 以下。
—— 創(chuàng)新發(fā)展快遞物流。鼓勵郵政和快遞企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，承接企業(yè)原材料采購、零配件專項配送、樣品遞送、倉儲等方面服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。鼓勵物業(yè)管理企業(yè)提供一定的封閉場所作為郵政和快遞服務(wù)中心，為客戶提供收件、派件、自提等快遞服務(wù)。開展快遞進(jìn)村試點工作。
4. 推進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展
以 “ 實體經(jīng)濟(jì) + 電子商務(wù) + 現(xiàn)代物流 ” 為重點，發(fā)展跨境電商、農(nóng)村電商、社區(qū)電商，形成具有郴州特色和強大市場競爭力的電子商務(wù)品牌。搭建湖南電子口岸（郴州內(nèi)陸港）、鐵路及港口物流電子數(shù)據(jù)交換商務(wù)平臺，形成一個具有網(wǎng)上報關(guān)、訂倉、交易、倉儲、配送、查詢等功能的一體化平臺。引進(jìn)和孵化電商企業(yè)，在原有 B2C 、C2C 的基礎(chǔ)上，培育和招商 B2B 、 B2G 、 O2O 等電商業(yè)務(wù)類型。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好中國（郴州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。支持安仁、宜章、汝城國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)。 “ 十四五 ” 時期，全市電子商務(wù)交易額年均增長 25% 。
5. 推進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)健康發(fā)展
大力引進(jìn)國內(nèi)外金融機構(gòu)落戶郴州，積極發(fā)展壯大農(nóng)商銀行和村鎮(zhèn)銀行等法人金融機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等地方性金融機構(gòu)，支持發(fā)展新型金融機構(gòu)及中介服務(wù)機構(gòu)，形成多元化、多功能的金融組織體系。推動資本市場繁榮發(fā)展，充實擬上市企業(yè)后備庫，支持企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市和在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，支持符合條件的企業(yè)和項目發(fā)行綠色債券，支持行業(yè)和企業(yè)借助資本市場和力量實施并購重組。 “ 十四五 ” 期間，新增 3 家以上上市公司。擴大企業(yè)債券、中票短融、資產(chǎn)證券化等債務(wù)融資規(guī)模，提高直接融資比重。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、互聯(lián)互通健全社會信用體系，改善金融服務(wù)，有效緩解實體經(jīng)濟(jì)企業(yè) “ 融資難、融資貴 ” 的問題。加快推動保險、基金等業(yè)務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)模式。調(diào)動商業(yè)性金融和工商資本積極性，加快信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項項目建設(shè)。推動區(qū)塊鏈在支付結(jié)算、普惠金融、保險和基金等領(lǐng)域的應(yīng)用，打造 “ 區(qū)塊鏈 + 大金融 ” 典型應(yīng)用示范工程。強化金融風(fēng)險防范，健全系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測評估、防范體系和應(yīng)急處置機制，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)行為。到 2025 年，金融業(yè)增加值達(dá)到 140 億元。
6. 推進(jìn)會展業(yè)集聚發(fā)展
整合區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等方面的優(yōu)勢，通過會議展覽、節(jié)事活動與三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成 “ 會展 +” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢，促進(jìn)形成強大的會展經(jīng)濟(jì)市場。發(fā)展壯大現(xiàn)有品牌展會項目，積極引入專業(yè)會議。以礦博會為平臺，加快礦物寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)博會為平臺，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)和培育 3 個以上新的展會項目，促進(jìn)資源、人才、資金、項目等會展要素聚集，打造省域會展副中心和省際區(qū)域會展中心城市。 “ 十四五 ” 時期，會展業(yè)收入年均增長 10% 。
7. 推進(jìn)其他服務(wù)業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及智慧物業(yè)服務(wù)、家庭服務(wù)、法律服務(wù)、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)大數(shù)據(jù)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計、遠(yuǎn)程服務(wù)、 “ 通用航空+” 等新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。
第三節(jié) 促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
大力推進(jìn)園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展，努力把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財源洼地、創(chuàng)新洼地，加速形成 “ 一園一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一園一特色 ” 的發(fā)展格局。到 2025 年，打造 3 個千億級園區(qū)，園區(qū)單位面積土地投資強度 120 萬元以上，單位面積土地稅收產(chǎn)出強度8 萬元以上。
1. 推進(jìn)園區(qū)特色發(fā)展
按照 “ 錯位發(fā)展 ”“ 揚長補短 ” 的理念，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展能力，每個省級園區(qū)按 “ 一主一特 ” 進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)布局和定位，國家級園區(qū)按 “ 一主兩特 ” 進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)布局和定位。
2. 推動園區(qū)優(yōu)化升級
實施千億園區(qū)培育壯大工程，支持有條件的園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)。嚴(yán)格落實項目投資收益準(zhǔn)入門檻，建立制造業(yè)項目購地入園目標(biāo)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)。做大做強郴州高新區(qū)，支持郴州經(jīng)開區(qū)、資興經(jīng)開區(qū)、桂陽高新區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)。支持郴州園區(qū)與沿海發(fā)達(dá)園區(qū)合作共建飛地園、園中園，完善跨地區(qū)利益分享機制。探索反向飛地招商，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)通過租賃辦公樓宇、設(shè)置園中園等方式設(shè)立反向飛地，承接企業(yè)的總部、研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)。
3. 堅持園區(qū)集約發(fā)展
合理預(yù)留園區(qū)拓展用地。推行畝產(chǎn)效益承諾制，將投資強度、稅收強度、建筑容積率等具體指標(biāo)納入土地出讓條件。支持園區(qū)發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，實施土地彈性出讓年限和長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地。積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加大園區(qū)存量用地二次開發(fā)力度，促進(jìn)低效閑置土地的處置利用。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)資源高效化利用、廢棄物資源性利用。
4. 創(chuàng)新園區(qū)管理體制
鼓勵和支持各產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行政企分開、政資分開，實行管理機構(gòu)和園區(qū)平臺分離的制度。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)以及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)等多元市場主體參與園區(qū)市場化運營。針對特色園區(qū)建設(shè)，鼓勵通過合資、股份合作、托管等方式引進(jìn)外來資本開發(fā)運營，實現(xiàn)資源共享、供應(yīng)鏈共享、產(chǎn)品銷售共享。優(yōu)化園區(qū)考核評價體系，建立以質(zhì)量和效益為核心，以畝均投資、產(chǎn)值、稅收等為主要指標(biāo)的效益評價體系，實施分檔激勵和重要資源要素差別化配備，實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理。建立園區(qū)擴區(qū)升級、整體薪酬水平與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增長速度、稅收貢獻(xiàn)和績效考核相掛鉤的核定與調(diào)整機制。
5. 完善園區(qū)設(shè)施配套
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及建設(shè)園區(qū)道路、供電、供水、供氣、供熱、通信、消防、排污、防汛、人防、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施。提升園區(qū)教育、醫(yī)療、文化、娛樂、商業(yè)、生態(tài)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共信息、技術(shù)、物流等配套設(shè)施建設(shè)，補足服務(wù)功能，加快完善園區(qū)生活體系。
第四節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
聚焦 “ 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換 ” 主線，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化，推動數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，打造多元參與、成果普惠的數(shù)字治理 “ 郴州模式 ” 。
1. 大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
—— 做強做大軟件和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)采購銷售在線化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化，推動企業(yè)降本、提質(zhì)、增效和創(chuàng)新管理模式。做強網(wǎng)絡(luò)直播，培育扶持一批直播平臺，大力發(fā)展 “ 網(wǎng)紅 ”+ 電商，積極引導(dǎo)旅游、住宿、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、商貿(mào)、教育培訓(xùn)等企業(yè)開展直播電商業(yè)務(wù)。引進(jìn)國內(nèi)領(lǐng)先的制造業(yè)信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，提供面向中小企業(yè)的智能制造解決方案和工業(yè)軟件產(chǎn)品，提高制造業(yè)柔性化和個性化訂制服務(wù)能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)無縫對接制造企業(yè)，運用新一代信息技術(shù)提供產(chǎn)品、市場的動態(tài)監(jiān)控和精準(zhǔn)營銷服務(wù)。促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域深度融合，壯大移動電商、電商直播、在線教育等領(lǐng)域。
—— 搶位發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。以大力推進(jìn)東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為突破口，加快建設(shè)市政務(wù)數(shù)據(jù)中心，爭取更多行業(yè)（企業(yè)）、國家政務(wù)云、省市數(shù)據(jù)中心等災(zāi)備基地落戶園區(qū)，全力打造華南綠色數(shù)據(jù)谷。搭建連接粵港澳的數(shù)據(jù)直連通道，構(gòu)建離岸數(shù)據(jù)中心，帶動服務(wù)外包、跨境電商、國際金融等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，打造成國家級數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等全面發(fā)展。
2. 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
—— 推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)行賦能，積極實施 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 行動，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建模工作。推進(jìn) “ 機器換人 ”“ 工廠物聯(lián)網(wǎng) ” 和 “ 企業(yè)上云上平臺 ” 專項行動，大力推廣協(xié)同設(shè)計制造、服務(wù)型制造、個性化定制等 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 制造 ” 新模式，打造一批示范園區(qū)、示范企業(yè)和示范項目。每年推動 600 家企業(yè)深度 “ 上云 ” ， 270 家企業(yè) “ 上平臺 ” 。
—— 推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極培育數(shù)字化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動智慧物流、智慧交通、數(shù)字金融、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)展。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲等領(lǐng)域，促進(jìn)線上線下資源的有效整合和利用，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
3. 推進(jìn)城市治理數(shù)字化
—— 提高民生領(lǐng)域數(shù)字化水平。結(jié)合智慧城市建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在社會救助、勞動就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，開發(fā)各類便民應(yīng)用。利用區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，促進(jìn)公共信用數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的匯聚整合，實現(xiàn)信用主體信息資源共享，為經(jīng)濟(jì)高效運行提供全面準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信用信息服務(wù)。
—— 推動構(gòu)建協(xié)同治理體系。促進(jìn)社會治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向更加注重社會協(xié)同治理。推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。
—— 打造跨界融合發(fā)展模式。深化 5G 等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，引領(lǐng)各行業(yè)的應(yīng)用創(chuàng)新，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵平臺企業(yè)與實體企業(yè)深化合作，聚焦精準(zhǔn)營銷、便捷支付等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，推進(jìn)線上線下聯(lián)動、跨界業(yè)務(wù)融合，引導(dǎo)企業(yè)積極探索互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好態(tài)勢。
以建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，把科技自立自強作為發(fā)展戰(zhàn)略支撐，加強創(chuàng)新體系建設(shè)，深入推進(jìn)重點科技創(chuàng)新專項、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、 “ 林邑聚才 ” 、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等 “ 六大計劃 ” ，以創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，研發(fā)經(jīng)費投入占 GDP 比重達(dá)到 3% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 41% 。
第一節(jié) 打造國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)
緊扣 “ 水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展 ” 主題，積極布局 “ 兩區(qū)三帶 ” [5] 區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新突破，打造綠水青山樣板區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、普惠發(fā)展先行區(qū)。為落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程、推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、 “ 碳達(dá)峰、碳中和 ” 探索郴州經(jīng)驗。
1. 圍繞護(hù)水、治水、用水、節(jié)水實施重點工程
—— 實施水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。重點實施東江湖水環(huán)境保護(hù)、湘江珠江贛江水源涵養(yǎng)保護(hù)、集中式飲用水水源地保護(hù)等三大工程。到 2025 年，森林覆蓋率穩(wěn)定在 68.1% 以上，濕地保護(hù)率達(dá) 80% ，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 95 ％以上。
—— 實施重金屬污染及源頭綜合治理工程。重點實施重點流域重金屬污染治理、礦山（尾礦庫）治理修復(fù)、大氣污染防治、土壤污染防治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效等五大工程，到 2025 年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá) 90% ，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率 100% 。
—— 推動全民節(jié)水工程。貫徹并堅持 “ 節(jié)水即治污 ” 的生產(chǎn)理念和生活理念，加大節(jié)水宣傳、節(jié)水器具改造、水平衡測試獎勵補助投入，落實水資源消耗總量和強度 “ 雙控 ” 措施，堅守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線 ” ，鞏固提升水生態(tài)文明城市和國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，全面建設(shè)節(jié)水型社會。
2. 推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
實施特色資源型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造等工程，建設(shè)工業(yè)資源綜合利用示范基地、水資源高值利用示范基地。到2025 年，萬元 GDP 能耗降低到 0.45 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元工業(yè)增加值（ 2010年可比價）用水量小于 51.5 立方米。加快傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以有色金屬、石墨、建材為重點，打好傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)。圍繞白銀、鉛鋅、鎢鉬、鉍、石墨、螢石、碳酸鈣、硅石等礦產(chǎn)資源的精深加工，以龍頭企業(yè)為主體，以重大項目為核心，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
3. 深化體制機制創(chuàng)新
積極探索示范區(qū)建設(shè)機制，進(jìn)一步健全政策、生態(tài)、市場、企業(yè)服務(wù)、民生服務(wù)、公眾參與等領(lǐng)域創(chuàng)新機制，推進(jìn)生態(tài)補償機制、中小企業(yè)服務(wù)機制、公眾參與機制等實現(xiàn)突破，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。健全可持續(xù)發(fā)展公眾參與機制。支持公民發(fā)起成立可持續(xù)發(fā)展社會組織參與示范區(qū)建設(shè)，成立郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)志愿者協(xié)會，引導(dǎo)高校院所、企業(yè)、志愿者協(xié)會等各方共同參與示范區(qū)建設(shè)。建立政府與可持續(xù)發(fā)展組織溝通機制，發(fā)揮社會組織的宣傳、服務(wù)和監(jiān)督作用，形成全社會推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的合力。
4. 加強對外交流合作
加快水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展國際交流合作。依托水博會，加強與亞歐會議成員國政府部門、國際涉水組織、國際金融機構(gòu)的交流合作。依托亞歐水資源中心，加強與國際科研機構(gòu)水領(lǐng)域科技交流與合作。加強與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等組織聯(lián)系，開展與水有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化工作。加強東江湖與新西蘭北島盧托魯阿湖、日本琵琶湖等世界知名湖泊的交流合作。加強與國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的交流合作。加強與深圳在創(chuàng)新引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展方面的交流合作，學(xué)習(xí)深圳城市管理和科技創(chuàng)新等經(jīng)驗。加強與桂林、太原、臨滄等地交流合作。加強與新一批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的交流合作。
第二節(jié) 加強創(chuàng)新體系建設(shè)
以圍繞打造我省具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地為引領(lǐng)，推進(jìn)重大科技攻關(guān)，大力提升企業(yè)核心競爭力。
1. 推進(jìn)重大科技攻關(guān)
構(gòu)建綠色發(fā)展動能強勁的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。聚焦有色金屬精深加工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)、推廣先進(jìn)適用超低排放技術(shù)和裝備，加強重點行業(yè)技術(shù)改造，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、推動綠色發(fā)展。打造高新特色突出的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。以新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、礦物寶石、環(huán)保節(jié)能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)為重點，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造新興產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。支持宜章氟化工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、中南碳谷產(chǎn)業(yè)鏈以及久森新鋰電池等重大科技項目建設(shè)。推進(jìn)民生技術(shù)攻關(guān)推廣，促進(jìn)醫(yī)療健康、公共安全、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)等方面共性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，實現(xiàn)軍地科技資源開放共享、軍地兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和相互轉(zhuǎn)移。到 2025 年，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到 4.5 件。
2. 增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、科技活動全覆蓋。抓好政產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動企業(yè)與科研院所、高校結(jié)對合作。深入推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，支持科技企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，承擔(dān)國家科技項目。鼓勵和支持有條件的科技企業(yè)組建研發(fā)平臺，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)展科技金融，壯大創(chuàng)業(yè)投資。深入開展質(zhì)量提升行動，提升標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證、檢驗檢測、專利能力水平。到 2025 年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá) 1.5% 以上。
3. 加快創(chuàng)新平臺建設(shè)
深入推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃，創(chuàng)建一批企業(yè)博士后科研工作站（流動站）。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完善創(chuàng)業(yè)孵化平臺體系，實施創(chuàng)業(yè)孵化載體壯大提升計劃，大力提升眾創(chuàng)空間、科技孵化器、星創(chuàng)天地等孵化載體質(zhì)量，加快建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。圍繞科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生及社會青年創(chuàng)業(yè)、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)等，推動建設(shè)一批綜合性或?qū)I(yè)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。結(jié)合區(qū)塊鏈應(yīng)用場景技術(shù)，探索建設(shè)科研誠信區(qū)塊鏈。加快基層科技服務(wù)體系建設(shè)，建立健全基層科技服務(wù)平臺，為實體企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)。加強高端創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)國家冷水資源開發(fā)利用中心、國家超算中心（郴州）分中心、南方新型碳材料研究院、非金屬材料研究院、桂陽縣有色金屬材料研究中心等技術(shù)研發(fā)平臺。支持湘南稀貴金屬化合物及其應(yīng)用湖南省重點實驗室建設(shè)。支持將國家石墨產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)為國家級石墨新材料及石墨烯檢驗檢測平臺和國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心。支持國家有色貴重金屬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心提升有色金屬新材料等方面的科研水平和檢測能力。推動建設(shè)非金屬材料研究院、石墨產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等一批新型協(xié)同創(chuàng)新平臺。到 2025 年，全市新建 100 家以上各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
4. 健全創(chuàng)新體制機制
深入推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃，推動項目、基地、人才、資金一體化配置，打造一流創(chuàng)新環(huán)境。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度。加快建設(shè)瀟湘科技要素大市場（郴州）分市場，提供全方位、全流程、一站式的公共科技服務(wù)。深入推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化計劃，建立科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易中心，培育一批技術(shù)經(jīng)理人。深化科研放權(quán)賦能改革。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。加快建立統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助申請的平臺和機制。加強專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)市場日常執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為處罰力度。加大科技獎勵力度，完善科技獎勵制度。營造寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。
第三節(jié) 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
積極對接 “ 百千萬人才計劃 ”“ 芙蓉人才行動計劃 ”“ 湖湘青年英才計劃 ” 等國家級、省級重點人才工程，完善政策支持體系，加快壯大人才隊伍。 “ 十四五 ” 期間，全市新增各類人才 10 萬人。
1. 強化人才隊伍建設(shè)支撐
優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，加快壯大高層次科技領(lǐng)軍人才隊伍，推進(jìn)高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，加強高技能人才培育，加強金融管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社工服務(wù)及黨政工作等方面人才隊伍建設(shè)。深入推進(jìn) “ 林邑聚才 ” 計劃，定期發(fā)布緊缺急需人才需求目錄，在水資源可持續(xù)利用、有色金屬、新材料、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等領(lǐng)域引進(jìn)急需緊缺人才和核心技術(shù)人才。加強人才柔性引進(jìn)，通過兼職、科研和技術(shù)合作、投資項目等方式，引進(jìn)一批帶技術(shù)帶項目的高層次人才和團(tuán)隊到郴州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，選聘海內(nèi)外知名人士進(jìn)入郴州高端智庫。實行 “ 人才 + 項目 ” 培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)本地專業(yè)人才。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，培育市場緊缺工種，選拔 “ 金牌工人 ”“ 知名技師 ”“ 郴州工匠 ” 。優(yōu)化郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、郴州技師學(xué)院等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，推動職業(yè)院校與企業(yè)合作培養(yǎng)技能型人才。
2. 營造人盡其才的社會環(huán)境
分類制定人才評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實績、重社會和業(yè)界認(rèn)可的多元化人才評價體系。完善人才服務(wù)和管理體系，促進(jìn)人才向基層流動。暢通高校、科研院所與企業(yè)的人才交流渠道，為企事業(yè)單位的高層次專業(yè)技術(shù)人才流動調(diào)配開辟綠色通道。推行技術(shù)入股、專業(yè)入股、持股經(jīng)營等分配手段，鼓勵科技人員、經(jīng)營管理人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力弘揚科學(xué)家精神，加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，做好科普工作，提升公民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識。弘揚勞模精神和工匠精神，舉辦 “ 技能比武 ”等崗位練兵活動，支持參與省級及國家級職業(yè)技能大賽。改善人才的辦公、居住、科研條件，積極為外來人才的配偶、子女解決入戶、就業(yè)、就讀、社保等實際問題，為人才發(fā)揮才智提供良好服務(wù)。
3. 更好發(fā)揮企業(yè)家作用
正確處理好政府與市場的關(guān)系，減少政府對資源的直接配置，為企業(yè)家提供更廣闊的成長空間。完善涉企政策制定和執(zhí)行機制，充分聽取企業(yè)家意見建議。進(jìn)一步完善市場體系，切實維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。創(chuàng)造有利條件，幫助企業(yè)家全面提升綜合素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。營造有利于企業(yè)家成長的良好社會環(huán)境，理解支持企業(yè)家，尊重企業(yè)家的勞動價值。建立完善企業(yè)家激勵機制，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持，探索建立創(chuàng)業(yè)保險、擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)制度。弘揚敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)家精神，支持企業(yè)家敏銳捕捉市場機遇，在市場競爭中勇立潮頭、脫穎而出，培育發(fā)展壯大更多具有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。
第四節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
將大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入，強化新型雙創(chuàng)平臺建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，為加快培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
1. 營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
創(chuàng)新優(yōu)化市場監(jiān)管方式，建立完善對 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)療 ” 等新業(yè)態(tài)、新模式的高效監(jiān)管機制。大力推進(jìn)孵化機構(gòu)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為勇于創(chuàng)業(yè)的人才提供良好的發(fā)展空間。充分調(diào)動高等院校、科研院所、科技中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的積極性，發(fā)揮大企業(yè)的資金優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，引導(dǎo)提升孵化能力。培育一批聚焦不同行業(yè)、不同技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。
2. 落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策
強化政策保障，在財稅、投資、土地、金融、人才等方面加大政策支持力度，積極營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境。建立健全部門之間、部門和各地之間高效協(xié)同和容錯免責(zé)機制，鼓勵大膽探索，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作。推動政策落實，定期展開 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地評估，動態(tài)調(diào)整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，疏解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點堵點問題。 “ 十四五 ” 期間，創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升，新建一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。
3. 拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道
引導(dǎo)金融機構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求，推動金融機構(gòu)設(shè)立“ 科技支行 ” ，建設(shè)小微科技企業(yè)孵化器信貸風(fēng)險補償資金池。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資快速發(fā)展，鼓勵發(fā)展天使投資基金，引導(dǎo)各類資本積極投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)。拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道，吸引科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場等多層次資本市場對郴州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。完善差異化金融支持政策，建立科技貸款和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償機制。
堅持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建國土空間保護(hù)開發(fā)新格局，做強做優(yōu)中心城區(qū)，抓好 “ 大十字 ” 城鎮(zhèn)群發(fā)展，突出發(fā)展縣域特色。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 左右。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間保護(hù)開發(fā)新格局
科學(xué)劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，提高空間利用效率和整體競爭力，明確城市開發(fā)拓展方向，構(gòu)建 “ 一核兩軸四帶 ” 城鎮(zhèn)空間架構(gòu) [6] 。全面完成國土空間規(guī)劃編制，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對全市所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。提升城市包容性，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，有力有序有效深化戶籍制度改革。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
第二節(jié) 提升中心城區(qū)承載能力
構(gòu)建 “ 一城兩區(qū)六組團(tuán) ” 中心城區(qū)空間發(fā)展格局 [7] ，提高中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和資源的聚集度、首位度，提升中心城區(qū)作為全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的極核作用。北湖區(qū)加大“ 西城門戶 ” 和空港新城建設(shè)，做強經(jīng)開區(qū)，做優(yōu)老城區(qū)，推進(jìn)武廣高鐵新城片區(qū)主要配套設(shè)施建設(shè)，培育文娛創(chuàng)意、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。蘇仙區(qū)重點加強 “ 東城客廳 ” 建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，盤活白水、珠江橋公共資源，理順管理體制，建設(shè)飛天新城。實施城市有機更新行動，抓好中心城區(qū)交通通暢工程，加快推進(jìn)人民西路延伸段建設(shè)，完善中心城區(qū)路網(wǎng)體系。加快公共停車場擴容提質(zhì)，完善公共停車場運營機制。實施水質(zhì)達(dá)標(biāo)三年行動計劃，推進(jìn)城市河道、湖泊治理，完善雨污分流管網(wǎng)，提高城市防洪和污水處理效率，推進(jìn) “ 海綿城市 ” 建設(shè)。加強公廁、垃圾站、信號燈設(shè)置、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理等配套設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新城市管理方式，運用新一代信息技術(shù)建設(shè)智慧城管平臺，加強對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評價，推進(jìn)城市治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，推進(jìn) “ 智慧城市 ”“ 數(shù)字城市 ” 建設(shè)。加快東江引水二期工程及配套管網(wǎng)建設(shè)，緩解城區(qū)用水壓力。加快推進(jìn)下湄橋、磨心塘等老舊城區(qū)改造。到 2025 年，中心城區(qū)城市建成區(qū)面積達(dá)到 80-85 平方公里，城市人口規(guī)模達(dá)到 80-85 萬人左右，發(fā)展成為開放創(chuàng)新先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)和幸福共享樣板區(qū)。適時啟動行政區(qū)劃調(diào)整，加快撤縣（市）改區(qū)步伐。
第三節(jié) 加快 “ 大十字 ” 城鎮(zhèn)群融合發(fā)展
構(gòu)建 “ 一心兩廊、四極多點 ” 的 “ 大十字 ” 城鎮(zhèn)群空間格局 [8] ，將 “ 大十字 ” 城鎮(zhèn)群建設(shè)成為全國最具特色和示范性的山地型組團(tuán)式中小城鎮(zhèn)群，湖南省最開放、最具發(fā)展活力的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)群。支持 “ 大十字 ” 城鎮(zhèn)群率先發(fā)展，實施城鎮(zhèn)群提質(zhì)戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升中心城區(qū)以及資興、桂陽、永興、宜章等縣城承載能力，不斷增強產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力，增強 “ 大十字 ” 城鎮(zhèn)群對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動作用。 “ 十四五 ” 時期， “ 大十字 ” 城鎮(zhèn)群 GDP 年均增長 8% 以上，城鎮(zhèn)化率達(dá) 68% 。到 2035 年，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化社會治理格局基本形成，大十字城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展格局全面形成。
第四節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
堅持新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè) “ 三業(yè)并舉 ” ，促進(jìn)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū) “ 三區(qū)同建 ” 。增強縣城綜合承載能力，引導(dǎo)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源向縣（市）布局，將縣（市）建成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、居住和生活的重要載體。明確各縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善縣城功能，謀求縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)整體共贏，發(fā)揮縣城和重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)之間的有機互動作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。深化擴權(quán)強縣改革，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，支持有條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城規(guī)劃區(qū)。
資興市以建設(shè) “ 富強資興、活力資興、美麗資興、人文資興、幸福資興 ” 為發(fā)展定位，做大做強旅游及大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)、電子信息、新材料、建材以及裝配式建筑、特色食品（狗腦貢茶、東江魚、青島啤酒、礦泉水）等產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，城區(qū)人口規(guī)模達(dá) 23 萬人。
桂陽縣以打造成為郴州建設(shè)全省重要增長極的示范引領(lǐng)區(qū)為發(fā)展定位，以有色金屬（鉛鋅）、家居智造、新材料、商貿(mào)物流、電子信息、文化旅游、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要抓手，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，重點建設(shè)有色產(chǎn)業(yè)園、家居智造產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園三大園區(qū)。到 2025 年，城區(qū)人口規(guī)模達(dá) 40 萬人。
永興縣以實施 “ 三大戰(zhàn)略 ” 、推進(jìn) “ 五區(qū)并建 ” 為發(fā)展定位，主要布局稀貴金屬再生資源綜合回收和精深加工、廢棄資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，做大做強節(jié)能環(huán)保、電子信息（以新型電子顯示為中心的電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈）、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，城區(qū)人口規(guī)模達(dá) 30 萬人。
宜章縣以打造湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為發(fā)展定位，發(fā)展壯大氟化工、生態(tài)旅游雙 “ 百億 ” 產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接園、氟化工工業(yè)園、清潔能源利用產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到 2025年，城區(qū)人口規(guī)模達(dá) 18 萬人。
臨武縣以打造對接粵港澳大灣區(qū)的先行區(qū)為發(fā)展定位，做大做強寶玉石、碳酸鈣和農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)，推動臨武鴨、臨武肉牛、臨武柚等六大特色農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展。到 2025 年，城區(qū)人口規(guī)模達(dá) 15 萬人。
嘉禾縣以打造 “ 一都四縣 ” 為發(fā)展定位，以綠色鑄造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展新一代裝備制造業(yè)，推進(jìn)森林旅游、溫泉康養(yǎng)、富硒農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到 2025 年，城區(qū)人口規(guī)模達(dá) 14 萬人。
汝城縣以打造全國紅色傳承示范區(qū)為發(fā)展定位，做大做強紅色旅游、溫泉康養(yǎng)、電子信息和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，城區(qū)人口規(guī)模達(dá) 19 萬人。
桂東縣以打造全國知名紅色文化傳承發(fā)揚先行區(qū)為發(fā)展定位，做大做強康養(yǎng)休閑、紅色旅游、中藥材加工、竹木加工產(chǎn)業(yè)。到 2025年，城區(qū)人口規(guī)模達(dá) 8 萬人。
安仁縣以打造湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范引領(lǐng)區(qū)為發(fā)展定位，做大做強電子信息、智能制造、裝配零部件、中醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，城區(qū)人口規(guī)模達(dá) 20 萬人。
第五節(jié) 推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)品質(zhì)提升
把做優(yōu)做強特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，更好地發(fā)揮連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的作用。按照規(guī)模適度、布局合理、功能配套、環(huán)境整潔的要求加快規(guī)劃和建設(shè)。以特色小鎮(zhèn)為節(jié)點推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。堅持分類引導(dǎo)、擇優(yōu)培育、以點帶面的發(fā)展模式，打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合實力較強的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、省際邊界要鎮(zhèn)。推進(jìn)魯塘鎮(zhèn)、華塘鎮(zhèn)、棲鳳渡鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)、州門司鎮(zhèn)、流峰鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)、汾市鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)等一批中心鎮(zhèn)建設(shè)。做強黃草鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、龍海鎮(zhèn)、許家洞鎮(zhèn)、高亭司鎮(zhèn)、文明瑤族鄉(xiāng)等旅游、歷史、文化特色鎮(zhèn)。重點打造嘉禾精鑄小鎮(zhèn)、汝城辣椒小鎮(zhèn)、臨武寶玉石小鎮(zhèn)、北湖石墨小鎮(zhèn)、桂陽智能家居小鎮(zhèn)、資興大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。
以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的總體目標(biāo)，明確 “ 兩區(qū) ”“ 五地 ”“ 兩中心 ”“ 五樣板 ” 的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位 [9] ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)
圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，按照 “ 一縣一特 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展九大工程，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。
1. 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
—— 保障糧食安全。采取 “ 長牙齒 ” 的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決制止耕地拋荒，防止基本農(nóng)田 “ 非糧化 ”“ 非農(nóng)化 ” 。調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍。 “ 十四五 ” 期間糧食種植面積穩(wěn)定在 465 萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 183 萬噸以上。
—— 規(guī)劃種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局。以桂陽縣、安仁縣、宜章縣、汝城縣和永興縣為重點建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū)；以安仁縣、桂陽縣、永興縣、資興市和蘇仙區(qū)等為重點建設(shè)油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；以北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、嘉禾縣和汝城縣為重點發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)；以宜章縣、永興縣、資興市、臨武縣、安仁縣、嘉禾縣和桂陽縣為重點發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)；以資興市、宜章縣、汝城縣和桂東縣為重點發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)；以桂陽縣、宜章縣、嘉禾縣、資興市、蘇仙區(qū)、永興縣、臨武縣、汝城縣和安仁縣為重點發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)；以資興市、桂東縣、宜章縣、汝城縣和蘇仙區(qū)為重點發(fā)展泉（冷）水魚特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；以桂陽縣、桂東縣和安仁縣為重點發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。
—— 發(fā)展 “ 四大百億 ” 產(chǎn)業(yè)。按照打造特色優(yōu)勢千億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要求，持續(xù)推進(jìn)蔬菜、柑橘、茶葉、生豬 “ 四大百億 ” 產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
—— 做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級和模式創(chuàng)新，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到 2025 年，培育市級以上龍頭企業(yè) 280 家以上。以加工型龍頭企業(yè)培育和產(chǎn)地市場建設(shè)為載體，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地（示范片）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。推進(jìn)北湖農(nóng)產(chǎn)品加工園、臨武湘粵食品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桂陽芙蓉食品藥品產(chǎn)業(yè)園等提質(zhì)升級。力爭到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1500 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到 3:1 。
—— 做精休閑農(nóng)業(yè)。利用優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)環(huán)境和特色農(nóng)產(chǎn)品基地資源，將我市打造成粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游首選地。創(chuàng)建一批點面結(jié)合的農(nóng)業(yè)休閑旅游線路，打造一批特色鄉(xiāng)村旅游、主題小鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)民宿等旅游精品，引導(dǎo)群眾開展特色農(nóng)家樂，加快形成 “ 一鄉(xiāng)一品、一村一景 ” 的旅游新特色。重點打造北湖區(qū)保和瑤族鄉(xiāng)小埠村、安仁縣永樂江鎮(zhèn)山塘村、資興市三都鎮(zhèn)流華灣村、永興縣高亭司鎮(zhèn)板梁村、永興縣湘陰渡油塘村、臨武縣汾市鎮(zhèn)龍歸坪村、桂陽縣正和鎮(zhèn)朝陽村、安仁縣渡口鄉(xiāng)石沖村等一批國家和省級鄉(xiāng)村旅游重點村。到 2025 年，創(chuàng)建 10 個以上休閑農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、園、鄉(xiāng)村民宿、特色旅游村鎮(zhèn)、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）。
—— 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)、烤煙、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大牛羊等節(jié)糧型草食牧業(yè)和生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，打造臨武肉牛養(yǎng)殖基地；積極發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，利用資興市、宜章縣、汝城縣、蘇仙區(qū)和桂東縣等地冷水、熱水資源，發(fā)展泉（冷）水魚養(yǎng)殖基地；以桂陽縣、宜章縣、永興縣、安仁縣和嘉禾縣為重點，構(gòu)建 “ 濃香型 ” 烤煙產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，打造濃香型烤煙生產(chǎn)基地；充分發(fā)揮現(xiàn)有中藥材資源優(yōu)勢，培育中藥材品牌，延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈；以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全程高質(zhì)高效發(fā)展。
2. 實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展九大工程
—— 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。堅持田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 “ 十四五 ” 期間新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 120 萬畝，到 2025年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 350 萬畝以上，農(nóng)田有效灌溉面積占比達(dá)到 72% 。
—— 農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工程。以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)用殘膜回收利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。全面推進(jìn)病死動物無害化處理，推廣稻魚綜合種養(yǎng)、 “ 豬沼果（菜、茶） ” 和工廠化流水養(yǎng)魚等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。到 2025 年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到 90% ，農(nóng)用殘膜回收利用率達(dá)到 90% ，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到 95% 。
—— 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，支持綠色、有機和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等 “ 二品一標(biāo) ” 產(chǎn)品認(rèn)證。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機制，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和監(jiān)管系統(tǒng)平臺建設(shè)運用。到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在 98% 以上。
—— 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程。推進(jìn) “ 一縣一特 ” 品牌建設(shè)，全力培育“ 湘贛紅 ” 、 “ 湘江源 ” 蔬菜、 “ 湘南臍橙 ” 和 “ 郴州福茶 ” 等區(qū)域公用品牌。著力打造臨武鴨、東江魚、裕湘面業(yè)、生平米業(yè)、狗腦貢茶、汝城朝天椒、桂東玲瓏茶、東江湖蜜桔、高山禾花魚等農(nóng)業(yè)知名品牌。加大宣傳推介力度，支持以 “ 區(qū)域公用品牌 + 企業(yè)品牌 ” 的模式，開展系列宣傳活動，擴大品牌影響力和美譽度。
—— 數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和平臺建設(shè)，大力推動電子商務(wù)和跨境電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的運用。全域推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和質(zhì)量安全監(jiān)管等領(lǐng)域的數(shù)字化改造。探索重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)的路徑、模式和可持續(xù)發(fā)展機制。健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場和產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系。在數(shù)字化水平領(lǐng)先的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)所在縣市區(qū)，建設(shè) “ 電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣 ” 和實施一批數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目。
—— 三產(chǎn)融合發(fā)展工程。全面對接粵港澳大灣區(qū)，重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、實施粵港澳大灣區(qū)（郴州）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，堅持產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)城一體，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社區(qū)功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活、示范效應(yīng)顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
—— 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)前沿研究，加強地方特色種質(zhì)資源保護(hù)和利用，穩(wěn)步推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)試驗示范基地，加大郴州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)力度。加快 “ 產(chǎn)學(xué)研一體化 ” 步伐，建設(shè)具有郴州農(nóng)業(yè)特色的協(xié)同科研創(chuàng)新平臺。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所改革，建設(shè)全國一流市級農(nóng)業(yè)科研院所。
—— 農(nóng)業(yè)主體培育工程。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和社會化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)主體。發(fā)揮龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的關(guān)鍵作用，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建，培育市級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社100 家、家庭農(nóng)場示范場 500 家。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。
—— 農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。把握 “ 縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè) ” 機遇，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場和物流產(chǎn)業(yè)布局。到 2025 年，把中國供銷郴州農(nóng)副產(chǎn)品物流園、湘江源蔬菜配送郴州中心暨粵港澳大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 產(chǎn)品配送郴州分中心等培育成全國具有較大輻射功能的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和集配中心，建成較為完善的農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流體系。
第二節(jié) 加強農(nóng)村建設(shè)
按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ”的總要求，加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。
1. 實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
在全面完成脫貧攻堅基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ” 要求。以產(chǎn)業(yè)、學(xué)業(yè)、就業(yè)和防病、防災(zāi)、防意外事故為重點，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。設(shè)立 5 年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。在整域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的同時，突出抓好脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重富民產(chǎn)業(yè)長期培育，擴大支持對象，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入。以宜章縣、汝城縣、桂東縣和安仁縣為核心打造湘贛邊鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，推進(jìn)北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、永興縣和桂陽縣鞏固精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
2. 改善農(nóng)村人居環(huán)境
加快補齊以水、電、路、房、訊為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在鞏固疫情防控成果的基礎(chǔ)上全面提高農(nóng)村防疫防病的防控能力。推進(jìn)農(nóng)村廁所整治改造，加大農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、工業(yè)固體廢物等垃圾治理力度，推動農(nóng)村污水集中處理設(shè)施建設(shè)。加大傳統(tǒng)村落民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)力度。到 2025 年，全市所有行政村全部達(dá)到清潔整齊村要求，建成生態(tài)宜居村 350 個、特色精品村 50 個，爭取每年創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村 5 個以上，認(rèn)定市級美麗鄉(xiāng)村 10 個以上。
3. 建設(shè)農(nóng)村人才隊伍
實施 “ 高素質(zhì)農(nóng)民培育工程 ” ，培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民，每年培訓(xùn) 2000 人。加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，實施 “ 農(nóng)技推廣骨干培養(yǎng)計劃 ” 。支持青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引各行各業(yè)優(yōu)秀青年到鄉(xiāng)村建功立業(yè)。引導(dǎo)離退休黨員干部、知識分子、工商界人士返鄉(xiāng)，同時鼓勵村內(nèi)老黨員、退伍軍人、致富能手、文化能人扎根本土，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。
4. 提升鄉(xiāng)村基層治理效能
扎實開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全基層民主制度。完善村民自治制度，健全民主決策制度，規(guī)范議事決策程序。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。推廣發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
5. 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系等體制機制，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民收入比控制在 2.1 左右，爭取成功創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
鞏固完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
1. 完善農(nóng)村承包地制度
保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強化規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍。
2. 推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革
全面實施《郴州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》，加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)途徑。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地。
3. 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力
因地制宜探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，通過發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長，鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織以資源資產(chǎn)作價入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等多種經(jīng)營模式與社會資本合作，共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)的使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)、房屋所有權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)等納入交易范圍。
以打造國際國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略重要節(jié)點城市為目標(biāo)，發(fā)揮我市承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，完善交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、水利網(wǎng)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
第一節(jié) 暢通綜合交通網(wǎng)
提高交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，形成現(xiàn)代化的綜合交通體系，構(gòu)建 “ 對內(nèi)大循環(huán)、對外大聯(lián)通 ” 的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
1. 完善鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)
提高郴州高鐵輻射能力，推進(jìn)郴州火車站改造擴建和郴州火車站北貨場搬遷。加快興永郴贛鐵路、桂永郴贛鐵路、廣清永高鐵等對外通道的規(guī)劃建設(shè)，擴展郴州東西通道。加快謀劃推進(jìn)郴資永線、郴桂線、郴宜線三條軌道交通建設(shè)工作。
2. 完善高等級廣覆蓋公路網(wǎng)
—— 高速公路。加快構(gòu)建 “ 三縱三橫二聯(lián) ” 高速公路體系 [10] 。加快臨連高速宜章段、茶常高速安仁段及安仁支線建設(shè)，推進(jìn)桂新高速、京港澳高速耒宜段擴容等項目前期工作，爭取早日開工。到 2025年，高速公路通車?yán)锍塘庍_(dá)到 780 公里以上。
—— 國省干線。推進(jìn)蘇仙區(qū)白露塘至大奎上公路（ S207 ）建設(shè)，升級改造資興黃草至汝城嶺秀公路（ S205 ）。加快 G234 嘉禾漢石 - 梓木圩、 G240 資興高碼 - 東江、 S349 永興馬田 - 三塘公路建設(shè)。新建 G240永興二中 - 靈坎橋（永興繞城）、 S211 北湖保和 - 仰天湖公路。推進(jìn)臨武至北湖機場快速干線建設(shè)。到 2025 年，普通國道二級及以上公路比例達(dá)到 95% 以上，普通省道三級及以上公路比例達(dá)到 70% 以上。
—— 城鄉(xiāng)路網(wǎng)。實施干線公路升級改造，改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國省干線、交通樞紐之間的通行條件。構(gòu)筑干支線相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達(dá)的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡(luò)體系。到 2025 年，爭取實現(xiàn) 80% 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與臨近國省干線公路之間便捷連通與快速集散。推動城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，打通村鎮(zhèn)公交 “ 最后一公里 ” 。
3. 推進(jìn)民用航空建設(shè)
規(guī)劃構(gòu)建 “ 一核心四支撐多場點 ” 的機場體系。 “ 一核心 ” 是北湖機場及通用航空基地； “ 四支撐 ” 是蘇仙區(qū)飛天山通用機場、桂東八面山通用機場、汝城縣通用機場、臨武縣通用機場； “ 多場點 ” 是指在桂陽、資興、宜章、安仁、永興、嘉禾選址建設(shè)通用機場。在莽山、熱水、舂陵江、東江湖、仰天湖、通天山、稻田公園等地建設(shè)直升機起降點。積極引導(dǎo)和促進(jìn)通用航空運營企業(yè)發(fā)展。
4. 完善水路交通和港口建設(shè)
加快推進(jìn)高等級航道建設(shè)，提升航運水運等級。分階段建成耒水航道、永樂江航道、舂陵江航道、東江湖航道的水運主骨架網(wǎng)。盡快啟動汝城甌江至大水口航道提質(zhì)改造工程建設(shè)。適度發(fā)展支流水路交通，提升東江 — 翠江 — 便江水運等級。推進(jìn)港口建設(shè)，形成以資興港為核心，永興港、蘇仙港、桂陽港、汝城港為補充的現(xiàn)代化港口體系。
第二節(jié) 夯實能源保障網(wǎng)
加快氣化郴州步伐，加大能源輸入力度，優(yōu)化電網(wǎng)架構(gòu)，有序發(fā)展新能源，建成 “ 清潔低碳、安全高效 ” 的能源體系。
1. 推進(jìn)氣化郴州工程
加快 “ 天然氣入郴 ” 縣縣通、全覆蓋進(jìn)程，完成國家干線（新粵浙）潛江 — 韶關(guān)（郴州段）及桂陽 - 郴州 - 資興、衡陽 - 炎陵（安仁段）、桂陽 - 臨武 - 嘉禾、安仁 - 永興、土橋閥室 - 永興等省內(nèi)天然氣支線建設(shè)，推動宜章 - 汝城 - 桂東天然氣支線建設(shè)。提高各城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏采w率，擴大工業(yè)生產(chǎn)用氣和居民生活用氣規(guī)模。有序推進(jìn)天然氣進(jìn)農(nóng)村，逐步實現(xiàn)各村鎮(zhèn)管道化用氣。到 2025 年，建成天然氣長輸管道450km ，實現(xiàn)全市天然氣用戶數(shù)超 50 萬戶，用氣量突破 4 億立方米。
2. 改造升級城鄉(xiāng)電力設(shè)施
升級放射型電網(wǎng)結(jié)構(gòu)為閉合型電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成 500 千伏郴州東變電站，優(yōu)化構(gòu)建 500 千伏、 220 千伏主干網(wǎng)架。規(guī)劃完善地方電網(wǎng) 110 千伏電網(wǎng)和國家電網(wǎng)并網(wǎng)方案，推動 220 千伏卜里坪變電站并網(wǎng)。加強 110 千伏及以下城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，推廣農(nóng)村分布式新能源并網(wǎng)，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加快布設(shè)新能源終端和智能電網(wǎng)設(shè)施，推進(jìn)各類新建建筑配建停車場、社會公共停車場及老舊小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化新能源汽車充電服務(wù)基礎(chǔ)支撐，提高充電設(shè)施利用率。全面開展電動自行車集中充電場所建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展小水電。
3. 構(gòu)建清潔高效新能源體系
推進(jìn)區(qū)域清潔發(fā)電示范工程，重點調(diào)優(yōu)能源利用結(jié)構(gòu)。按照 “ 優(yōu)化發(fā)展水電 ” ，推動?xùn)|江水電廠 3×17 萬千瓦擴機工程建設(shè)和安仁縣金紫仙抽水蓄能發(fā)電項目前期。按照 “ 優(yōu)先消化存量，適時釋放增量 ”原則引導(dǎo)風(fēng)電發(fā)展，積極探索 “ 光伏 +” 應(yīng)用模式，支持發(fā)展儲能設(shè)施，提高風(fēng)、光等可再生能源消納水平，支撐分布式電力及微網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源。進(jìn)一步加強農(nóng)村沼氣建設(shè)，提高沼氣普及率和利用率，加強沼氣技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈等能源化利用及沼氣工程集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)等綜合利用，提高農(nóng)村清潔能源自給率，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能環(huán)保發(fā)展。
第三節(jié) 加快布局信息網(wǎng)
推進(jìn)以 5G 為代表的新基建建設(shè)，不斷提升信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化水平。
1. 加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)互聯(lián)寬帶擴容，繼續(xù)深化 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快部署基于 IPV6的互聯(lián)網(wǎng)，打造低時延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)感知互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快部署廣覆蓋、大連接、低功耗窄帶物聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力和產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)能力。建設(shè)資興大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、郴電國際智慧能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等項目。每年支持建設(shè)一批 “ 數(shù)字新基建 ” 標(biāo)志性項目。建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施、智慧教育基礎(chǔ)設(shè)施、智慧安全基礎(chǔ)設(shè)施等，打造 “ 智慧郴州 ” 。加強通信管線、基站等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快推進(jìn)重點中心城鎮(zhèn)的 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)程，加快推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)向自然村、村民小組延伸，提升農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)接入能力，強化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù)，保障群眾正常使用。加強 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，規(guī)劃移動通信基站室外站址 8000 個左右，實現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)深度覆蓋，提升 5G 支撐制造業(yè)智能化改造能力。使用 5G 人口比例超過 50% 。
2. 強化信息安全保障
建立并完善以政府和行業(yè)主管部門為主導(dǎo)、第三方測試機構(gòu)參與的信息安全保障體系。加強網(wǎng)絡(luò)軟硬件建設(shè)和維護(hù)，提高防御、預(yù)警及處置能力。深入排查信息安全風(fēng)險，整改信息安全隱患。以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)為重點，依托技術(shù)手段對重點網(wǎng)站及應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程掃描和技術(shù)驗證，加強日常防護(hù)，提升技防安全等級。加強對重點單位外網(wǎng)信息系統(tǒng)和網(wǎng)站進(jìn)行多方面全天候?qū)崟r監(jiān)控，并強化預(yù)警、協(xié)調(diào)處置與技術(shù)支撐服務(wù)，遏制信息安全重大事故。在電力電網(wǎng)、石油石化、先進(jìn)制造、交通運輸、水利樞紐、城市設(shè)施等重要領(lǐng)域，建設(shè)完善安全可控的工業(yè)控制系統(tǒng)和容災(zāi)備份系統(tǒng)。
3. 推進(jìn)公共信息平臺建設(shè)
加快構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 平臺，全面融合道路實況、公共衛(wèi)生、食品安全、水電氣、經(jīng)濟(jì)金融、市場監(jiān)管、消防安全、社會風(fēng)險等基礎(chǔ)資源和數(shù)據(jù)，提高政府公共服務(wù)信息化水平。規(guī)劃建設(shè)智慧城市運營管理中心和決策支持平臺。完善政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心三大基礎(chǔ)支撐，加快建設(shè)電子政務(wù)云子節(jié)點，完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。加快與珠三角、長三角地區(qū)在電子口岸、信用建設(shè)、交通信息、空間地理信息和應(yīng)急指揮等領(lǐng)域的區(qū)域性合作平臺建設(shè)。
第四節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)
強化供水保障能力，加快城鄉(xiāng)一體化供水工程。強化防洪排澇能力，加快水庫防洪安全重點工程建設(shè)，形成防洪、飲用水和河湖生態(tài)安全格局。
1. 鞏固飲水和用水安全網(wǎng)
推進(jìn)東江水庫、莽山水庫、龍虎洞水庫、大源水庫、桃源水庫、盤江水庫、漚菜水庫等水庫功能調(diào)整，加大重要飲用水水源地保護(hù)工作，到 2025 年，完成 54 處千噸萬人飲用水源地保護(hù)建設(shè)。完成推進(jìn)硒山水庫、桐柏山水庫等第二水源和應(yīng)急水源工程建設(shè)，加快新建五都嶺、張家塘水庫等一批骨干水源工程，完成郴資桂城鄉(xiāng)一體化和莽山水庫城鄉(xiāng)一體化等一批城鄉(xiāng)一體化供水工程，以及 11 個縣（市、區(qū)）一批規(guī)?；┧こ?，實施農(nóng)村飲水提質(zhì)并網(wǎng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；?。到 2025 年，集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率保持 100% ，規(guī)?；こ谭?wù)人口達(dá)到 350 萬人。全力推進(jìn)莽山灌區(qū)、青山垅灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、現(xiàn)代化灌區(qū)改造，實施一批中小型骨干水源工程建設(shè)，新建續(xù)建資興南部灌區(qū)、歐陽海庫區(qū)灌區(qū)等中小型灌區(qū)，新建一批水系連通工程增加灌溉保障能力。到 2025 年，全市用水總量控制在 25.7 億立方米以內(nèi)，萬畝以上的灌區(qū)灌溉用水保障率達(dá)到 80% 以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至 0.575 。
2. 強化防洪安全網(wǎng)
加快推進(jìn)控制性樞紐建設(shè)，新建桂東石磨嶺水庫、安仁潭灣水庫、宜章平和水庫、蘇仙青龍口水庫（原名東波水庫）、桂陽蒹葭水庫等水庫工程。繼續(xù)開展防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)耒水、舂陵江等主要支流及西河、永樂江等中小河流治理。加大山洪災(zāi)害防治力度，完善各級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展群防群治體系建設(shè)，實施 11 個縣市區(qū)的重點山洪溝小流域防洪治理工程建設(shè)。完成青山垅水庫、泮頭水庫、四清水庫等 428 座大中小型病險水庫、水閘除險加固工作，加快推進(jìn)市城區(qū)、縣城防洪建設(shè)，完善城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，加強城市洪水風(fēng)險管理。
3. 完善河湖生態(tài)安全網(wǎng)
加大水資源保護(hù)力度，嚴(yán)格按照水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強重點河湖水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，以河長制為抓手，創(chuàng)新河湖治理模式，以流域為單元，統(tǒng)籌考慮水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境等問題，加大市中心城區(qū)、汝城縣、嘉禾縣等水系連通建設(shè)。加強水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)桂陽縣、桂東縣、安仁縣等生態(tài)清潔小流域治理和坡耕地水土流失綜合治理，加快實施重要江河源頭區(qū)、重要水源地和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失治理。強化生產(chǎn)建設(shè)活動和項目水土保持監(jiān)督管理。推進(jìn)北湖區(qū)、宜章縣等水系連通及農(nóng)村水系綜合整治建設(shè)，開展農(nóng)村小河流、小河溝、山塘整治。
堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，以建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，扎實開展礦山綠色轉(zhuǎn)型、生活方式綠色低碳、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)等 “ 四大生態(tài)文明行動 ” ，大力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型示范城市。到 2025 年，綠色發(fā)展水平全國領(lǐng)先，森林覆蓋率穩(wěn)定在 68.1% 以上，城市建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到 45% 。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境新格局
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，實施生態(tài)系統(tǒng)準(zhǔn)入清單，扎實開展水土氣系統(tǒng)治理突破行動，持續(xù)改善環(huán)境治理，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
1. 加強水環(huán)境保護(hù)
以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌飲用水水源地保護(hù)、水環(huán)境治理（水污染防治）、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境風(fēng)險防控、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和水生態(tài)環(huán)境管理。重點對湘江、北江、贛江三大流域，耒水、舂陵江、 洣 水、武江、章江五大水系，實行一河一策精準(zhǔn)施治，保障源頭 “ 碧水 ” ，守護(hù)湖岸 “ 清水 ” ，實施湖中 “ 凈水 ” ，強化制度 “ 護(hù)水 ” 。重點監(jiān)測控制重金屬、營養(yǎng)鹽、無機類、有機類等四類污染，圍繞黑臭水體整治、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)配套建設(shè)、排污口整治、工業(yè)集聚區(qū)水污染治理、船舶污染治理、港口碼頭污染防治等重點方面開展整治工作，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。重點實施湘江保護(hù)和治理 “ 一號重點工程 ” 、湘江總磷污染防控與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村黑臭水體示范試點工程。到 2025 年，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類）比例保持 100% ，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到 95% 以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到 95% 左右。
2. 加強大氣污染防治
改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)大氣主要污染物的協(xié)調(diào)減排和控制。持續(xù)實施大氣治理工程，推廣清潔能源，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 禁燃區(qū) ” 要求，整治 “ 散亂污 ” 企業(yè)，加強重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物治理及排放管理。全面開展 VOCs 治理工作，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放標(biāo)準(zhǔn)》。推進(jìn)控塵、控車、控?zé)⒖孛?、控排行動，利用大氣網(wǎng)格化監(jiān)測微站、在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控污染物濃度變化情況，減少城市面源和移動源污染。開展建材、有色等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查。強化重點時段管控和強化重點企業(yè)適時監(jiān)控，做好特護(hù)期污染管控和重污染天氣應(yīng)急減排。以北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、桂陽縣、宜章縣、永興縣和郴州高新區(qū)為重點，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制和特護(hù)期大氣污染防治工作措施，完善重污染天氣預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急應(yīng)對體系。深化與衡陽、永州、株洲等周邊城市的區(qū)域協(xié)作，建立和完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，共同推進(jìn)區(qū)域性大氣污染的聯(lián)合防控。實施重點行業(yè)大氣污染治理及綠色改造、工業(yè)爐窯深度治理、園區(qū)綜合整治提升等重點工程。到 2025 年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 91% 以上，氮氧化物（ NOx ）排放總量比 2020 年減少 5% 。
3. 加強土壤污染治理
保障土壤環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)土壤污染調(diào)查，開展重點行業(yè)重點地塊土壤污染整治，加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強白色污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染防治法，加大土壤污染執(zhí)法監(jiān)管力度，重點加強涉重金屬行業(yè)污染防控。建立關(guān)停搬遷企業(yè)殘留污染物安全處置機制，加強土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)污染源頭削減。鞏固提升受污染耕地安全利用，建立新增建設(shè)用地土壤污染狀況強制調(diào)查機制，實現(xiàn)土壤安全利用。開展土壤污染治理與修復(fù)，實現(xiàn)土壤環(huán)境逐步改善。構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)全覆蓋。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息化管理平臺，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點全覆蓋，建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并與省級土壤環(huán)境信息化管理平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享。到 2025 年，全市土壤污染源得到基本控制，力爭成為全省土壤污染防治體制機制創(chuàng)新先行區(qū)。
4. 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
高質(zhì)量開展國土綠化行動，扎實開展山水林田湖草系統(tǒng)治理突破行動，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。開展生態(tài)廊道、森林撫育和重點防護(hù)林建設(shè)，實施天然林（公益林）保護(hù)修復(fù)工程，全面加強自然保護(hù)地建設(shè)管理。積極開展礦山治理及土壤修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)等綜合系統(tǒng)工程，筑牢湘南生態(tài)屏障，加強特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。落實河湖空間通途管制，優(yōu)化攔河水利工程管控和整治，鞏固拓展流域退耕還林還濕成果，改善河湖連通性。加強自然保護(hù)地監(jiān)管，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，大力提升莽山、天鵝山、九龍江、西瑤綠谷、熊峰山、永興丹霞、齊云峰、嘉禾（南嶺）等國家森林公園生態(tài)系統(tǒng)功能，形成一批可以復(fù)制推廣的典型示范修復(fù)工程作為 “ 樣板 ” 。實施自然保護(hù)地保護(hù)修復(fù)工程、溫地保護(hù)修復(fù)工程、天然林（公益林）保護(hù)修復(fù)工程、重點防護(hù)林建設(shè)工程、生物多樣性保護(hù)工程、林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、林業(yè)發(fā)展支撐工程等。到 2025 年，全市生態(tài)安全水平、生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載能力明顯提升，重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持，水土流失總治理率達(dá)到 45% ，濕地保護(hù)率達(dá)到 80% 。
5. 加強環(huán)境綜合治理
重點實施重金屬污染治理、工業(yè)危險廢物綜合利用處置、礦山復(fù)綠復(fù)墾和尾礦庫環(huán)境污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境治理等任務(wù)。實施采煤深陷區(qū)綜合治理工程、省級及以上園區(qū)環(huán)境綜合整治、 711 鈾礦獨立工礦區(qū)改造、農(nóng)村人居環(huán)境提升工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村生活污水治理等工程項目。推進(jìn)西河流域尾砂資源固體廢物、北湖魯塘礦區(qū)煤矸石固體廢物、永興鵬琨環(huán)保等固體廢物資源綜合利用項目，支持安仁申報全國大宗固體廢棄物綜合利用基地。到 2025 年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá) 90% ，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率 100% 。
第二節(jié) 實現(xiàn)發(fā)展方式綠色化
扎實開展礦山綠色轉(zhuǎn)型行動，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，帶動資源綜合利用水平全面提升，實現(xiàn)發(fā)展方式綠色化。
1. 實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
構(gòu)建和延伸跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，形成各類廢棄物綜合利用橫向擴展和再生資源產(chǎn)品深加工縱向延伸相結(jié)合的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。培育建設(shè)一批再生資源產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)廢舊建材、物油、汽車、木材等物資再生綜合利用。探索工業(yè)廢棄物區(qū)域整體協(xié)同解決方案，推動固廢危廢集約化、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)揮永興縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點帶動作用，加快建設(shè)國家工業(yè)資源綜合利用基地。支持柿竹園、寶山等有色礦、煤礦及其他非金屬礦智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。堅決淘汰煙花爆竹等行業(yè)落后產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)火電、小水電升級改造。完善農(nóng)村廢棄物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾等綜合利用。在供水、照明、供熱、污水和垃圾處理等方面廣泛推廣節(jié)能低碳新技術(shù)。推進(jìn)大型公共建筑低碳化改造，在政府投資新建的公益性建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。扶持生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強精細(xì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和全域旅游。建立和完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立碳交易市場和低碳技術(shù)交易平臺，完善生態(tài)環(huán)境市場機制，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。降低碳排放強度，落實碳排放達(dá)峰行動方案。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，完善資源價格形成機制。推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。到 2025年，全市廢棄物綜合利用產(chǎn)品達(dá)到 100 種以上，主要廢棄物產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到 2500 萬噸。創(chuàng)建國家級綠色園區(qū) 1 家以上，創(chuàng)建省級綠色園區(qū) 2家以上，創(chuàng)建國家級綠色工廠 2 家以上、省級綠色工廠 6 家以上。
2. 提高水資源利用效率
開展工業(yè)用水效率評估，加快高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，有序淘汰落后用水工藝和技術(shù)。統(tǒng)籌布局廢水廢液集中利用，提高礦山廢水處理率和礦山廢水循環(huán)利用率。加強公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，完善雨水收集利用設(shè)施。建立灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)，實施規(guī)?；?jié)水灌溉及田間高效節(jié)水工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。嚴(yán)格控制開采地下水，加強地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理。全面推進(jìn)節(jié)水型城市、企業(yè)、社區(qū)、家庭創(chuàng)建示范。打造冷水資源綜合利用新興產(chǎn)業(yè)鏈，依托東江湖和舂陵江兩大水系區(qū)域豐富的冷水資源，建設(shè)大數(shù)據(jù)框架基地和新能源冷鏈庫基地。到 2025年，萬元工業(yè)增加值用水量小于 51.5 立方米，工礦廢水循環(huán)利用率提高到 55% ，冷水資源利用替代電力制冷節(jié)電 20 億千瓦時。
3. 強化土地集約節(jié)約利用
堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，控制建設(shè)用地總量，落實 “ 占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田 ” ，確保林地數(shù)量有所增加和耕地保有底線。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)與存量土地利用效率掛鉤機制，科學(xué)儲備用地，加強閑置土地、低效粗放用地治理復(fù)墾，盤活存量資源。推廣節(jié)地技術(shù)和模式，拓展建設(shè)用地地上、地下空間，鼓勵建設(shè)多層廠房，提高單位土地投資強度。整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。到 2025 年，確保耕地保有量 27.2 萬公頃以上。
4. 提升能源節(jié)約與綜合利用效率
依托國家資源綜合利用特色產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭消費特別是非電用煤比重。實施強制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、能源計量監(jiān)測體系建設(shè)，加強合同能源管理、兩型產(chǎn)品政府采購、建筑能耗定額管理。加快推進(jìn)冶金、化工、建材等重點耗能行業(yè)以及建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，加強節(jié)能監(jiān)察。積極引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，強化政府和公共機構(gòu)節(jié)能降耗示范。集約化利用工業(yè)廢氣及余熱、余壓。有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探和開采，堅決制止亂挖濫采現(xiàn)象。對具有開發(fā)利用價值的共生礦、伴生礦統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘探、評價、開采和利用。推廣先進(jìn)技術(shù)工藝，加強伴生礦及尾礦、廢石綜合利用。鼓勵應(yīng)用先進(jìn)采選技術(shù)和設(shè)備，提高礦產(chǎn)綜合采選水平。到 2025 年，萬元 GDP 能耗降低到 0.45 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，余熱資源化率達(dá)到 90% 以上，廢氣及余熱循環(huán)利用率提高到 60% 。
第三節(jié) 促進(jìn)人與自然和諧共生
扎實開展生活方式綠色低碳行動，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
1. 提升生態(tài)文明意識
加強生態(tài)文明宣傳，廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，開展全民生態(tài)科普活動、全民義務(wù)植樹活動和可持續(xù)發(fā)展宣傳月活動，增強全民生態(tài)環(huán)保意識，提高全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。通過制定相關(guān)條例約束規(guī)范公民行為，加深公眾對生態(tài)認(rèn)識調(diào)動保護(hù)熱情。發(fā)揮社會組織對生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督宣傳作用，促使形成正確生態(tài)觀。強化各級學(xué)校的環(huán)境與生態(tài)教育，倡導(dǎo)家庭熏陶，引導(dǎo)青少年培育生態(tài)道德素養(yǎng)。
2. 倡導(dǎo)綠色消費觀念
提高全民綠色消費觀念，將綠色消費教育融入公民教育之中，提高社會成員維護(hù)公眾利益和生態(tài)環(huán)境的自覺性與責(zé)任感。扎實開展生活方式綠色低碳突破行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決制止餐飲浪費行為。建設(shè)綠色產(chǎn)品基地，運用科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理，為消費者提供豐富實惠的綠色產(chǎn)品。加強對綠色產(chǎn)品的監(jiān)測、監(jiān)督和管理，維護(hù)正常的市場秩序。
3. 大力推進(jìn)生活垃圾分類
按強制分類類別要求逐步全面規(guī)范設(shè)置垃圾桶、垃圾分類收集驛站，更新改造垃圾桶運輸車輛，對現(xiàn)有小型混合垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行升級改造。加快推進(jìn)生活垃圾分類前端項目、廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目、垃圾處理及循環(huán)利用項目建設(shè)?；I建有害垃圾處理廠、濕垃圾壓榨處理廠、大件垃圾拆卸中心、園林綠化垃圾無害化利用中心等項目。到 2025 年，市城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，垃圾分類集中處理率達(dá)到 50% 以上。
4. 完善生態(tài)環(huán)境制度體系
嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。全面落實河長制和林長制。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，全面實行排污許可制。加強社會監(jiān)督，培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，健全東江湖生態(tài)補償機制。加快 “ 三線一單 ” 國土空間規(guī)劃體系實施。建立健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)審計制度，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系。加強統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。
推動更深層次改革和更高水平開放，著力推進(jìn)一批牽引性、帶動性強的關(guān)鍵性改革，重點推進(jìn) “ 放管服 ” 、要素市場化配置、投融資體制、深化國資國企改革等 “ 四大改革行動 ” 。開展 “ 對接粵港澳提升大平臺 ”“ 對接 500 強提升產(chǎn)業(yè)鏈 ”“ 對接一帶一路推動走出去 ”“ 對接郴籍商人建設(shè)新家鄉(xiāng) ”“ 對接北上廣優(yōu)化大環(huán)境 ” 等 “ 五大開放專項行動 ” 。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
進(jìn)一步厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。
1. 推進(jìn)行政體制改革
深化 “ 放管服 ” 改革，深入推進(jìn) “ 一件事一次辦 ” 改革和 “ 跨域通辦 ”工作，全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。健全 “ 證照分離 ” 制度，強化事中事后監(jiān)管，全面落實 “ 雙隨機，一公開 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 制度。深化事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，提高經(jīng)濟(jì)運行信息發(fā)布的及時性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)格績效管理，完善國家公職人員激勵約束機制。
2. 創(chuàng)新政府管理方式
堅持民主集中制，對事關(guān)群眾切身利益的重大事項嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，厘清重大行政決策事項，明確決策權(quán)限，細(xì)化決策流程，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。加強規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定及政府合同合法性審查，嚴(yán)格防范重大行政決策法律風(fēng)險。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，提高政府公信力和執(zhí)行力。
3. 持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)
完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，實行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果 “ 五公開 ” 。打破部門間信息壁壘，建立健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 一體化平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。整合全市政府服務(wù)熱線，實現(xiàn)政府服務(wù)熱線 12345 平臺 “ 一號對外 ” 。大力提高 12345 政府服務(wù)熱線平臺的綜合服務(wù)水平，加強大數(shù)據(jù)分析研判和運用，做到民有所思、政有所為。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
1. 毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)
實施深化國資國企改革行動，探索建立國有資本投資、運營機制。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥推動國有企業(yè)混合所有制改革。深化我市與央省企業(yè)融合發(fā)展。
2. 支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持非公有資本投入微利或非營利性市政公用事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)和鼓勵非公有資本和各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化及醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域。支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，推動落實支持民營企業(yè)政策。實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
3. 完善要素市場化配置體制機制
推進(jìn)要素市場化配置改革行動，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推進(jìn)土地要素市場化配置，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費制度。引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共資源交易制度體系，統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)則，建立公平、公開、公正、透明的公共資源交易市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素市場化配置。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。
4. 深化投融資體制改革
深入推進(jìn)投資審批制度改革，充分發(fā)揮企業(yè)投資的主體地位，大力推行以投資決策綜合性咨詢?yōu)榛A(chǔ)的聯(lián)合評審機制，繼續(xù)深化投資項目承諾制改革。健全投資引導(dǎo)服務(wù)機制，建立投資項目屬地化監(jiān)管機制，構(gòu)建項目建設(shè)問題快速解決機制，加強投資項目事中事后監(jiān)管。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保公司，建立健全新型政銀企風(fēng)險分擔(dān)機制，構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系。進(jìn)一步暢通投資項目融資渠道，大力發(fā)展直接融資，鼓勵政府和社會資本合作，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 試點，合理擴大政策性、開發(fā)性貸款規(guī)模。緊跟政策加大向上爭取資金力度。積極吸引外資，鼓勵對外投資。
第三節(jié) 深化財稅金融體制改革
1. 加快建立現(xiàn)代財稅制度
建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強市級重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。完善全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。積極推進(jìn)預(yù)算管理改革。建立項目支出分級分類管理制度，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系。深化財政體制改革，分步分領(lǐng)域推進(jìn)市與區(qū)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，建立保障與激勵并重的財政管理體系。健全政府債務(wù)管理制度，切實加強地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控增量，化解存量，對地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂啤Ｏ揞~管理，堅決制止違法違規(guī)舉債行為，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，對政府與社會資本合作（ PPP ）和政府購買服務(wù)實行負(fù)面清單管理。依法依規(guī)妥善處置隱性債務(wù)和關(guān)注類債務(wù)，完成十年化債任務(wù)。落實“ 化債，轉(zhuǎn)型，求效 ” 要求，加快推進(jìn)平臺轉(zhuǎn)型工作。各級政府和有關(guān)部門要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律法規(guī)，出臺有針對性的政策措施，健全工作機制，通過補充資本、補充資產(chǎn)、補充營收等方式，為平臺轉(zhuǎn)型積極創(chuàng)造條件。
2. 深化金融體制改革
構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。支持農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機構(gòu)發(fā)展。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。優(yōu)化金融法治環(huán)境，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢銀行債務(wù)等非法金融活動。
第四節(jié) 打造開放程度更高的自由貿(mào)易試驗區(qū)
全力建設(shè)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)郴州片區(qū)，推廣復(fù)制全國自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)帶動全市貿(mào)易升級、產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、服務(wù)升級，著力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系。
1. 加快制度創(chuàng)新
規(guī)范涉企執(zhí)法行為，營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。按照園區(qū)事園區(qū)辦、園區(qū)事特效辦的要求，動態(tài)推進(jìn)對園區(qū)的賦權(quán)賦能工作，推動成立郴州片區(qū)行政審批局，保障企業(yè)行政許可事務(wù) “ 一站式 ” 辦理，加強信息化建設(shè)。推動自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)涉企事項實現(xiàn) “ 一件事一次辦 ” ，并在與長沙、岳陽片區(qū)實現(xiàn) “ 跨域通辦 ” 基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與上海、廣東等自貿(mào)試驗區(qū) “ 跨省通辦 ” 。進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，加大政策傾斜力度吸引郴州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵外資制造業(yè)項目落地。著力打造優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動郴州片區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展。實施 102 項改革創(chuàng)新任務(wù)，大力開發(fā)應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)，鼓勵企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護(hù)，積極營造企業(yè)自主創(chuàng)新氛圍，力爭形成更多具有國際影響力的制度創(chuàng)新成果，努力建成貿(mào)易投資便利、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。
2. 加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，推動一主（新一代信息技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）、一特（有色金屬新材料特色產(chǎn)業(yè)）、一新（以智慧物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實效，高水平打造湘粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。積極建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，打造線上綜合服務(wù)和線下園區(qū)兩大平臺，建設(shè)信息共享、智能物流、金融服務(wù)、信用管理、統(tǒng)計監(jiān)測、品牌營銷、人才服務(wù)等七大體系。加快郴州綜合保稅區(qū)跨境電商特色園區(qū)建設(shè)，提升發(fā)展保稅區(qū)保稅加工、保稅倉儲、國際采購與配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、研發(fā)、檢測和維修、口岸作業(yè)、展覽展示和對外貿(mào)易 9 大功能定位。加快發(fā)展綜合保稅區(qū)加工制造、物流分撥和銷售服務(wù) “ 三大中心 ” 建設(shè)。發(fā)展進(jìn)口礦產(chǎn)品分撥、化妝品分撥、食品分撥等業(yè)務(wù)，優(yōu)化郴州綜合保稅區(qū)現(xiàn)代物流資源體系。建設(shè)跨境電商集散中心。完善保稅倉儲平臺，實現(xiàn)口岸保稅功能向內(nèi)地進(jìn)行延伸，通過保稅倉儲，延緩交稅，減少企業(yè)資金占用率，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。 “ 十四五 ” 期間，自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)實現(xiàn)稅收收入年均增速10% ，進(jìn)出口總額年均增速 15% 。
3. 打造三大示范區(qū)
打造湘粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。完善區(qū)域協(xié)同開放機制，復(fù)制推廣粵港澳自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗，推動與粵港澳大灣區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)之間的戰(zhàn)略合作，建立和完善與大灣區(qū)之間的人才交流、部門對接等制度性安排，加快實現(xiàn)湘粵港澳四地規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素便捷流動、營商環(huán)境同質(zhì)同標(biāo)，打造全省對外開放新高地。
打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。做大做強有色金屬新材料、新一代信息技術(shù)等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動加工貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化水平。探索建立與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機制，建設(shè)國際配礦貿(mào)易中心。建設(shè)全國主要的稀貴金屬加工基地，打造稀貴金屬生產(chǎn)交易中心。提升要素服務(wù)能力，建設(shè)寶玉石加工交易中心。
打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。探索建立負(fù)面清單與鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。開展飛地經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化、招商引資、園區(qū)開發(fā)等各類跨區(qū)域共建平臺。探索建立跨省域資質(zhì)和認(rèn)證互認(rèn)機制，推進(jìn)各類生產(chǎn)要素交易中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺建設(shè)，建立與承接產(chǎn)業(yè)相配套的高技能人才培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地，為中西部地區(qū)有力有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
第五節(jié) 建設(shè)對外開放新高地
主動對接、積極融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等國家發(fā)展戰(zhàn)略，開展 “ 對接粵港澳提升大平臺 ” 行動，打造湖南對接粵港澳大灣區(qū)重要增長極，積極推進(jìn)湘粵合作示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)粵港澳投資貿(mào)易走廊。
1. 全面對接粵港澳大灣區(qū)
推動郴州的生態(tài)、資源、區(qū)位等優(yōu)勢與粵港澳大灣區(qū)的資金、技術(shù)等先進(jìn)要素互利共贏。加快建設(shè)郴州與粵港澳大灣區(qū)對接通道，推進(jìn)高速鐵路、高等級公路的互聯(lián)互通，努力擴大北湖機場的輻射范圍，增強對接和承接的主動性。建立和完善與大灣區(qū)之間的人才交流、部門對接等制度性安排，推動湘粵港澳市場一體、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新資源共享、要素自由流動，實現(xiàn)規(guī)則對接。實施 “ 智能化 + 制造業(yè) ”“ 整機 + 配套 ”“ 原材料 + 制品 ” 等行動，強化產(chǎn)業(yè)鏈對接，建設(shè)大灣區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)配套基地。深化湘粵港澳通關(guān)一體化改革，完善通關(guān)合作機制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、 “ 經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者 ”互認(rèn)、檢驗檢測認(rèn)證等方面合作。加強與大灣區(qū)實行網(wǎng)絡(luò)和平臺的端口連接，逐步實現(xiàn)與港澳兩地公共服務(wù)的銜接，實現(xiàn)營商環(huán)境同質(zhì)同標(biāo)。加快對接大灣區(qū)現(xiàn)代物流體系，建設(shè)郴州國家物流樞紐，推動電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同發(fā)展。
2. 全力建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
密切與湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)各市州的協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面落實推進(jìn) “ 構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地 ” 各項政策措施，加快培育經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，大力發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 。提高承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)配套能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點承接以有色化工非金屬為特色的新材料、電子信息、食品醫(yī)藥、礦物寶石、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。吸引工程技術(shù)、高級技工等人才資源和資金等要素向郴州集聚，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，將郴州打造成中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)頭雁、內(nèi)陸地區(qū)開放合作示范區(qū)。 “ 十四五 ”期間，爭創(chuàng)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū) 1 個，新建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專業(yè)園區(qū) 2 個，培育省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū) 3 個。
3. 全力建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)
強化湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，支持汝城、桂東、宜章和安仁四縣合力將示范區(qū)建設(shè)成為全國革命老區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)區(qū)、多省交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)。加強湘贛邊交通通道對接，共同打造平江 — 瀏陽 — 醴陵 — 攸縣 — 茶陵 — 炎陵 — 桂東 — 汝城 — 宜章與江西崇義、井岡山、蓮花、銅鼓、修水等地互聯(lián)互通的湘贛邊紅色旅游環(huán)線，加強湘贛邊革命文物保護(hù)利用和紅色基因傳承。支持區(qū)域內(nèi)具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和調(diào)區(qū)擴區(qū)，支持與發(fā)達(dá)地區(qū)探索建立資源整合、要素共享、收益分成的園區(qū)建管運營新模式。對區(qū)域內(nèi)引進(jìn)的 “ 三類 500 強 ” 企業(yè)投資的重大產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)需要實行 “ 一事一議 ” 。加快示范區(qū)優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)湘贛邊合作區(qū)域 “ 湘贛紅 ” 農(nóng)業(yè)公用品牌打造和 “ 一縣一特 ” 建設(shè)，加強湘贛邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、社會治理等方面合作，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
4. 積極推進(jìn)與其他區(qū)域合作
積極推動新材料、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)在全球布局，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈 “ 走出去 ” 。以境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)為平臺，降低企業(yè)境外投資合作風(fēng)險和經(jīng)營成本，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。推動中國（湖南）自由貿(mào)易區(qū)郴州片區(qū)建設(shè)與 “ 一帶一路 ” 、深圳中國特色社會主義先進(jìn)示范區(qū)建設(shè)主動對接。推動 “ 紅三角 ” 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極爭取將 “ 紅三角 ” 綠色經(jīng)濟(jì)圈上升為國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作戰(zhàn)略，提升整體地位和影響力。加強與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新、環(huán)境協(xié)調(diào)治理，共建生態(tài)文明的先行示范帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。積極對接中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、長三角城市群，充分利用 “ 滬洽周 ”“ 港洽周 ” 等招商平臺，加強在貿(mào)易、金融領(lǐng)域的合作。加強面向京津冀城市、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)的招商引資和市場開拓，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作形式。利用 “ 中部論壇 ” 、 “ 中國西部國際博覽會 ” 等合作平臺，密切與成渝城市群等中西部地區(qū)合作。
第六節(jié) 促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展
主動融入 “ 一帶一路 ” 國家戰(zhàn)略，積極開展 “ 對接一帶一路推動走出去 ” 行動，積極與東盟、 RCEP 成員國等開展國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、口岸通關(guān)、精品會展、電子商務(wù) “ 四大平臺 ” ，推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，全市進(jìn)出口總額年均增速 15% 。
1. 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)
推動出口邁向中高端，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口轉(zhuǎn)型升級。增加機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品等出口，優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實行積極的進(jìn)口政策，吸引國外中間產(chǎn)品進(jìn)入，提高下游企業(yè)的生產(chǎn)效率，同時通過進(jìn)口競爭倒逼同類型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)質(zhì)量好、檔次高、具有高性價比的消費產(chǎn)品進(jìn)口，滿足民眾差異化的個性需求。繼續(xù)對鼓勵類進(jìn)口商品進(jìn)行資金貼息。加快香港莎莎進(jìn)口化妝品分撥中心、中遠(yuǎn)海運礦產(chǎn)品進(jìn)口分撥中心、正威精礦分撥中心、郴州綜合保稅區(qū)跨境電商備貨模式、郴州湘南物流園跨境電商直購模式等重點平臺項目建設(shè)，推進(jìn)一批供港澳蔬菜出口基地建設(shè)。
2. 創(chuàng)新對外貿(mào)易方式
鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極參加中國進(jìn)口博覽會、廣交會、中東（迪拜）國際博覽會、亞歐博覽會、東盟博覽會等境內(nèi)外知名展會，優(yōu)化參展展品結(jié)構(gòu)、擴大參展范圍，有針對性地舉辦商品展示和貿(mào)易對接活動，拓展國際市場。積極開拓 “ 一帶一路 ” 沿線國家市場和非洲、美洲、中東歐、東盟等重點國際市場；提升中非經(jīng)貿(mào)合作水平，加強與非洲的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)等方面合作，建設(shè)中非礦產(chǎn)資源交易服務(wù)中心。支持企業(yè)利用第三方電子商務(wù)平臺開展精準(zhǔn)、立體、形象的線上市場。完善電子商務(wù)法規(guī)、政策環(huán)境，健全電子商務(wù)支撐體系，推動電子商務(wù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，扎實開展電子商務(wù)示范體系創(chuàng)建，培育一批示范電子商務(wù)企業(yè)和示范園區(qū)。積極推進(jìn)有色金屬、礦物寶石等加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
3. 夯實對外貿(mào)易平臺
推動郴州海關(guān)進(jìn)一步強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，提高國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 應(yīng)用率，持續(xù)縮短進(jìn)出口通關(guān)時間。加快高速公路口岸、鐵路口岸、進(jìn)出口肉類查驗場等平臺整合升級，促進(jìn)口岸提效降費。加快建設(shè)公共查驗平臺項目，實現(xiàn)郴州高新區(qū)國際快件、國際郵件、跨境電商直購進(jìn)出口、跨境電商保稅備貨進(jìn)口四合一的綜合查驗平臺。加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮保稅加工、保稅物流、外貿(mào)口岸功能，進(jìn)一步拓展服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、融資租賃等新功能，以保稅加工、國際貿(mào)易、保稅物流功能為主導(dǎo)，初步形成融資租賃、展覽展示等功能。提升園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)能力，做大做強經(jīng)貿(mào)合作平臺。依托省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外貿(mào)綜合服務(wù)中心，為園區(qū)企業(yè)提供咨詢、辦證、報關(guān)、退稅、結(jié)匯、物流等外貿(mào)流程服務(wù)。大力推廣出口退（免）稅無紙化申報和網(wǎng)上申報，及時準(zhǔn)確辦理退稅。
4. 培育和壯大對外貿(mào)易主體
通過加強資金引導(dǎo)和政策支持、加大培訓(xùn)力度等舉措，進(jìn)一步加大外貿(mào) “ 破零倍增 ” 工作力度，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)積極開拓國際市場，推動生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口，支持建立自主營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造海外展銷平臺。研究制定相關(guān)扶持政策，引進(jìn)一批具有帶動性的外貿(mào)龍頭企業(yè)，鼓勵與郴州產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的境內(nèi)外大型外向型企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，鼓勵大型外資企業(yè)與本地企業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和推動外向型企業(yè)進(jìn)行國際商標(biāo)注冊，引導(dǎo)和支持企業(yè)在對外貿(mào)易中使用自主商標(biāo)。開展外貿(mào)人才培訓(xùn)，提升企業(yè)能力，充分利用企業(yè)家成長計劃平臺，加大培訓(xùn)力度。
第七節(jié) 強化招商引資
積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，強化招商跟蹤服務(wù)，提高項目履約率、資金到位率和項目開工率。 “ 十四五 ” 期間，全市實際利用外資年均增長 10% 以上，內(nèi)聯(lián)引資年均增長 10% 以上。
1. 突出招商引資重點
積極開展 “ 對接 500 強提升產(chǎn)業(yè)鏈 ” 行動，實施精準(zhǔn)招商、鏈?zhǔn)秸猩?、集群招商。堅持引資引技引智相結(jié)合，重點圍繞石墨新材料、大數(shù)據(jù)、有色金屬、硅材料、電子信息、食品醫(yī)藥、智能家居、節(jié)能環(huán)保、化工、礦物寶石、裝備制造和農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)帶動性強、對就業(yè)促進(jìn)力大、資源利用率高和財稅貢獻(xiàn)率高、經(jīng)濟(jì)和社會效益俱佳的龍頭企業(yè)和項目。注重引資、引技、引智相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的突破口，培育形成一批具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)揮龍頭帶動作用。
2. 創(chuàng)新招商引資方式
精心包裝好一批有特色、質(zhì)量優(yōu)、財稅貢獻(xiàn)率和資源利用率高、投入產(chǎn)出比大的項目，建立充實的招商項目庫，拓寬項目信息渠道并積極對外發(fā)布。精心舉辦各類重點經(jīng)貿(mào)展會，積極參加湖南 — 長三角經(jīng)貿(mào)合作洽談周、中國（湖南）國際礦博會、中國鑄造節(jié)、港洽周、湘商大會、湘南投洽會等重大招商活動。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、專題招商、以商招商、以鄉(xiāng)招商、合作招商，推行全民招商、部門招商和精準(zhǔn)招商。積極探索建立網(wǎng)絡(luò)招商平臺，建立覆蓋縣市區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市直招商引資責(zé)任單位的招商信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。廣泛發(fā)布招商電子報、電子宣傳冊和電子邀請函，提高招商項目知名度。積極開展 “ 對接郴籍商人建設(shè)新家鄉(xiāng) ” 行動，推動郴商產(chǎn)業(yè)回歸、總部回歸、資本回歸、人才回歸，著力強化郴商回歸服務(wù)。
3. 提高招商引資實效
落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，實行外商投資企業(yè)信息報告制度。推進(jìn)招商項目 “ 代辦制 ” ，確保相關(guān)政策措施得到有效落實，保證每個項目都有專人負(fù)責(zé)。進(jìn)一步健全重大項目 “ 一事一議 ”“ 一企一議 ” 聯(lián)席會議制度，強化招商跟蹤服務(wù)，切實提高項目的履約率、開工率和資金到位率。保障招商工作崗位編制和工作經(jīng)費，把事業(yè)心強、有開拓奉獻(xiàn)精神、熟悉政策、懂經(jīng)濟(jì)的干部，選配到招商引資工作第一線，不斷提高招商引資干部的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
4. 推動高水平走出去
推動優(yōu)勢產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國際合作，帶動技術(shù)、裝備和勞務(wù) “ 走出去 ” ，鼓勵具有國際競爭優(yōu)勢的開發(fā)企業(yè)和冶煉企業(yè)與亞非等礦產(chǎn)資源豐富的國家合作，支持推動裝備制造、新材料、有色金屬等龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 “ 抱團(tuán)出海 ” 。完善 “ 郴企業(yè)出海 +” 綜合服務(wù)平臺，提升對 “ 走出去 ” 企業(yè)的公共服務(wù)能力。支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心或分支機構(gòu)，開展國際化經(jīng)營。借助湖南省的外派駐點機構(gòu)或政府購買服務(wù)的方式，在重點區(qū)域搭建集招商引資、外貿(mào)市場開拓以及企業(yè) “ 走出去 ” 于一體的境外綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動新材料、電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全球布局。統(tǒng)籌整合外事工作資源，深化友城合作。引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國法律法規(guī)，提高風(fēng)險防范意識，注重投資前風(fēng)險評估、投資中風(fēng)險防范、投資后風(fēng)險管理。 “ 十四五 ”期間，全市對外直接投資年均增長 10% 。
第八節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
堅持市場化、法治化、國際化原則，積極開展 “ 對接北上廣優(yōu)化大環(huán)境 ” 行動，營造 “ 安商 ” 法治環(huán)境、 “ 興商 ” 發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建良好政商關(guān)系，加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。認(rèn)真落實優(yōu)化營商環(huán)境條例和湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)長工作機制，不斷構(gòu)建完善全面細(xì)化的營商環(huán)境評價體系。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提高市場綜合監(jiān)管能力。推動出臺減費讓利、優(yōu)化審批流程等惠企政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費管理。全面實施行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，加快推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，實現(xiàn) “ 進(jìn)一次門、查多項事 ” 。繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，深入探索對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，梳理發(fā)布市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單。
堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面推動消費升級，擴大有效投資，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
第一節(jié) 全面融入新發(fā)展格局
依托強大內(nèi)需市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)和各類資源均衡協(xié)調(diào)配置，提升資源配置效率，為高質(zhì)量發(fā)展提供條件。
1. 主動對接國省重大戰(zhàn)略
緊扣 “ 一極六區(qū) ” 發(fā)展定位，積極對接、深度融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞全省 “ 一核兩副三帶四區(qū) ” 區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局 [11] 配置資源、互補優(yōu)勢，創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。加強交通對接。以構(gòu)建暢通南北、貫穿東西的立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化快速立體交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)與國家戰(zhàn)略地區(qū)交通互聯(lián)、無縫對接。加強產(chǎn)業(yè)對接。積極引進(jìn)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項目、重大功能性項目落地。加強與粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)鏈合作，高質(zhì)量建設(shè)好中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)郴州片區(qū)，深度參與建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)，提高郴贛韶 “ 紅三角 ” 綠色經(jīng)濟(jì)圈影響力，吸引更多創(chuàng)新資源集聚。加強規(guī)則對接。學(xué)習(xí)借鑒高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制的好經(jīng)驗好做法，著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等關(guān)鍵領(lǐng)域重大改革任務(wù)，從市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策支撐等方面加快創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，打造全省改革開放新高地。加強民生對接。主動對標(biāo)標(biāo)桿城市，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極拓展與國省重要城市在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域的合作，共同打造高品質(zhì)生活圈，推動郴州在構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局上邁出堅實的步伐。
2. 積極參與國內(nèi)外統(tǒng)一大市場建設(shè)
積極參與優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，融入國內(nèi)外市場一體化建設(shè)。提高全市市場對外開放程度，深化國內(nèi)區(qū)域合作，積極參與國內(nèi)市場建設(shè)，開拓海外市場，提升市場國際化水平。積極促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。堅決清除妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種 “ 路障 ” ，禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設(shè)置不合理交易條件，降低社會流通總成本，以更加順暢的統(tǒng)一市場 “ 大動脈 ” 帶旺消費、支撐發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)有效貫通到消費末端。加快整合各類政府信息平臺，優(yōu)先推動交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放，在城市建設(shè)、社會救助、質(zhì)量安全、社區(qū)服務(wù)等方面開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，催生新業(yè)態(tài)、新模式，使開放的大數(shù)據(jù)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動力，讓各類主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)、制度和創(chuàng)新紅利。進(jìn)一步落實扶持中小微企業(yè)優(yōu)惠政策，有序引導(dǎo) “ 地攤經(jīng)濟(jì) ” ，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，激發(fā)消費意愿。深化收入分配制度改革，倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)合法經(jīng)營，提高人民群眾的公共福利水平，扎實推進(jìn)共同富裕。
3. 穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
強化和培育更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。鞏固有色金屬、礦物寶石、食品醫(yī)藥、電子信息、化工新材料、大數(shù)據(jù)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和技術(shù)提升工程。抓緊布局人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，力求突破創(chuàng)新。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)要素向上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域配置。加強全市供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性，提升供給能力與供給質(zhì)量，增強重要民生商品供給體系對人民群眾多元化需求的適應(yīng)性與匹配度。防范化解市場異常波動風(fēng)險，避免重要民生商品價格大起大落。深入推進(jìn)價格機制改革，全面提升保供穩(wěn)價能力，促進(jìn)市場供求動態(tài)平衡，確保重要民生商品安全和高質(zhì)量供應(yīng)。強化產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，健全穩(wěn)定生產(chǎn)、暢通供應(yīng)、強化儲備、多方協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)調(diào)控的政策體系。
4. 形成內(nèi)外相互促進(jìn)和供需動態(tài)平衡的發(fā)展態(tài)勢
破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低社會交易成本。鼓勵出口型企業(yè)根據(jù)國內(nèi)市場需要進(jìn)行升級改造，擴大產(chǎn)品內(nèi)銷的份額。規(guī)范發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，倒逼以有色金屬為重點的傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使其從 “ 粗放 ” 發(fā)展走向 “ 集約 ” 發(fā)展。暢通要素在各區(qū)域間的自由流動，打通不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。提升有色金屬、智能制造、新型材料等多條跨產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成縱向、橫向聯(lián)系相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀產(chǎn)業(yè)鏈，提高制造業(yè)整體實力和技術(shù)水平。增強參與國內(nèi)國際循環(huán)的柔性和韌性，從制度、技術(shù)、規(guī)則等多方面相互融合、相互促進(jìn)。擴大進(jìn)口規(guī)模與鞏固出口市場份額。
第二節(jié) 促進(jìn)消費升級
搶抓居民消費升級機遇，完善促進(jìn)消費的體制機制，暢通商品流通渠道，打造一批消費品牌和消費中心，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用， “ 十四五 ” 期間，社會消費品零售總額年均增長 10%以上，服務(wù)消費占居民消費的比重達(dá)到 40% 以上。
1. 促進(jìn)實物消費升級
優(yōu)化升級汽車消費，落實新能源汽車購置優(yōu)惠政策，有序發(fā)展網(wǎng)約車、汽車租賃業(yè)及二手車交易，帶動與汽車配套的旅游裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動吃穿用消費品升級，提質(zhì)傳統(tǒng)商貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展，鼓勵主要商圈發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)住房消費健康發(fā)展，提升住房配套設(shè)施水平和住房審批效率。擴容升級信息消費，實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建立多樣化消費者信息體驗平臺。大力提倡綠色公共交通、綠色生產(chǎn)和綠色智能消費。
2. 促進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)
提升旅游消費品質(zhì)，促進(jìn)旅游與汽車、文化、金融等產(chǎn)業(yè)深度融合。加快發(fā)展云辦公、云教育、云醫(yī)療、宅經(jīng)濟(jì)、新零售等新模式新業(yè)態(tài)。提升以礦博會、農(nóng)博會為代表的會展經(jīng)濟(jì)和文體競技的輻射帶動作用。提升文化消費供給，發(fā)展數(shù)字內(nèi)容文化產(chǎn)業(yè)，加強文化保護(hù)、文化公共服務(wù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。健全養(yǎng)老消費體系，拓展嬰幼兒照護(hù)消費，引導(dǎo)家政服務(wù)消費升級，規(guī)范發(fā)展教育消費，培育各類主體消費服務(wù)新業(yè)態(tài)。壯大體育消費市場，加快建設(shè)體育新業(yè)態(tài)項目建設(shè)。滿足健康消費需求，支持建設(shè)非營利性健康服務(wù)機構(gòu)，鼓勵開辦民營健康服務(wù)機構(gòu)，因地制宜培育一批森林康養(yǎng)產(chǎn)品，完善線上醫(yī)療服務(wù)體系。
3. 促進(jìn)農(nóng)村消費擴容
加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，鼓勵支持消費新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村市場拓展，推動農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)銷“ 一縣一品 ” 特色產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)城市居民采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，落實對口幫扶。健全農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，加強農(nóng)產(chǎn)品配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地現(xiàn)代物流建設(shè)，拓寬綠色、生態(tài)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，豐富城鄉(xiāng)市場供給，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費。加大農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)水電路氣基礎(chǔ)設(shè)施升級改造力度，加快信息、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批特色商貿(mào)小鎮(zhèn)。
4. 促進(jìn)消費體驗改善
完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 消費 ” ，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、電商等。積極培育消費新業(yè)態(tài)新模式，大力培育國家級、省級電商示范基地，推動電商企業(yè)集聚發(fā)展。培育線上線下相互融合的消費新形式，加速推廣智能投遞設(shè)施、社區(qū)智慧服務(wù)中心建設(shè)。強化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批展示郴州產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)，推動市內(nèi)優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為省地方標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)，在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域樹立一批服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。健全消費后評價制度，形成多渠道消費者維權(quán)報告并進(jìn)行公示。加強消費領(lǐng)域信用體系和維權(quán)機制建設(shè)，強化消費領(lǐng)域信用信息采集，共享完善消費領(lǐng)域懲罰性賠償制度。拓寬消費者維權(quán)領(lǐng)域和途徑，引導(dǎo)消費者正當(dāng)維權(quán)。
5. 促進(jìn)消費能力提升
完善促進(jìn)消費政策，釋放消費潛力。規(guī)范發(fā)展消費金融，鼓勵金融機構(gòu)穩(wěn)步擴大個人汽車消費貸款、個人貸款等信貸業(yè)務(wù)，鼓勵保險公司進(jìn)行消費信貸保險產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸。支持社會力量參與消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。改善消費環(huán)境，保護(hù)消費者權(quán)益，形成 “ 敢于消費、愿于消費、樂于消費 ” 的良好氛圍。
第三節(jié) 穩(wěn)定有效投資
全面提高投資精準(zhǔn)有效性，進(jìn)一步提升投資質(zhì)量效益，加快補齊各領(lǐng)域短板弱項，規(guī)范政府投資管理行為，有效帶動并激發(fā)民間投資活力，投資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐的關(guān)鍵性作用得到鞏固和提升。
1. 保持投資合理增長
堅持 “ 資金跟著項目走 ” ，圍繞打造 “ 一極六區(qū) ” ，對接國省重大政策動向、重大項目布局和投資方向，精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，實施大項目帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大工程和項目。建設(shè) 1400個以上重大項目，完成 1.8 萬億左右計劃投資，帶動全社會固定資產(chǎn)投資 2.2 萬億元。密切跟蹤和分析研判投資形勢，完善投資評價機制，發(fā)揮好財政資金、專項債券等各類政府資金帶動作用，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，調(diào)動民間投資積極性，拓寬投資來源。
2. 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
突出加強 “ 兩新一重 ” 領(lǐng)域投資，拓展投資空間。擴大社會民生領(lǐng)域投資，實施一批社會民生工程。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，新建一批重大產(chǎn)業(yè)項目。加大新動能培育投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。擴大高水平、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)投資，擴大消費品工業(yè)占制造業(yè)投資比重，提高技改投入在工業(yè)投資中的比重。推進(jìn)重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型公用試驗準(zhǔn)備、重大科研平臺等投入。提高人民群眾幸福感和獲得感，加大教育醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等基本公共服務(wù)投入。
3. 提高投資效益
堅持盡力而為、量力而行，嚴(yán)格把握政府投資范圍，加強投資項目論證和監(jiān)管，推進(jìn)供需兩端共同受益、強大國內(nèi)市場的重點領(lǐng)域項目建設(shè)。規(guī)范政府投資行為，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系投資，避免無效投資和重復(fù)建設(shè)，提升投資質(zhì)量和效益。注重盤活基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)引導(dǎo)示范。
4. 擴大民間投資
完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，進(jìn)一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入，支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)運營，鼓勵民間資本參與新型城鎮(zhèn)化和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民營企業(yè)加大重大創(chuàng)新投資。降低民營企業(yè)融資成本，支持符合條件的民營企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券，加大政府投資產(chǎn)業(yè)基金支持，提高直接融資比例。營造良好投資環(huán)境，規(guī)范推廣政府和社會資本合作，保障民營企業(yè)平等參與項目投資、建設(shè)和運營。
加強社會主義民主法治建設(shè)，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，完善治理主體，創(chuàng)新治理方式，提高治理水平，全面推進(jìn)依法治市，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
第一節(jié) 堅持社會主義民主政治
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷改進(jìn)工作體制機制和方式方法，提升民主政治發(fā)展水平，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性。
1. 支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)
健全 “ 一府一委兩院 ” 由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，進(jìn)一步健全人大討論、決定重大事項制度。各級政府重大決策出臺前向本級人大報告，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行和落實有關(guān)決議決定及審議意見。完善人大工作機制，通過專題詢問質(zhì)詢、專項工作評議、特定問題調(diào)查等方式積極回應(yīng)社會關(guān)切。認(rèn)真辦理代表議案、建議、批評和意見，依法保障人大代表履職行權(quán)。完善代表聯(lián)系群眾制度，提高代表履職能力。
2. 健全民主協(xié)商制度
推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。實施 “ 凝心聚力新時代 ” 行動，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商。堅持鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力做好民族、宗教、非公、港澳臺、海外僑胞和歸僑僑眷等工作，最大限度凝聚全社會共識和力量。支持人民政協(xié)民主監(jiān)督組織化、常態(tài)化建設(shè)，鼓勵政協(xié)委員積極參政議政。支持民主黨派開展民主監(jiān)督。全力支持少數(shù)民族地區(qū)交通運輸、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3. 完善基層民主制度
加強基層黨組織建設(shè)，全面提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。暢通民主渠道，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進(jìn)群眾在社區(qū)（村）治理、公共事務(wù)和公益事務(wù)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主建設(shè)，保障職工民主權(quán)利。加強和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。到 2025 年，基層民主參選率超過 97% 。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，促進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1. 完善社會治理體系
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推進(jìn)居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等基層自我治理，發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約作用。激發(fā)社會組織活力，培育發(fā)展商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織。創(chuàng)新社會組織信息公開平臺，建立健全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理體系。推進(jìn)社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化。大力弘揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德，重視家庭教育，樹立良好家風(fēng)，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。到 2025 年，注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例達(dá)到 13% 。以 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng) “ 智慧城市 ” 發(fā)展為主線，以優(yōu)化政府管理、政務(wù)服務(wù)為重點，營造共建共治共享社會治理新格局。
2. 預(yù)防和化解社會矛盾
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全群眾工作組織體系，構(gòu)建信、訪、網(wǎng)、電 “ 四位一體 ” 群眾訴求表達(dá)渠道。改革信訪工作制度，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)機制，全面推進(jìn)法治信訪、責(zé)任信訪、陽光信訪建設(shè)。健全網(wǎng)站網(wǎng)民留言辦理機制，走深走實網(wǎng)上群眾路線。發(fā)揮 “ 兩代表一委員 ” 、人民團(tuán)體和新聞媒體等各方面的作用，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，加大訴源治理力度，推動矛盾問題依法、及時妥善解決。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。強化家庭糾紛調(diào)解和社會矛盾化解相結(jié)合，切實保障群眾家庭美滿、婚姻幸福。
3. 防范和化解重大風(fēng)險
加強食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)開展集體食堂、旅游景區(qū)、保健食品欺詐和虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)訂餐等專項治理行動。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實，開展煤礦、危險化工品、非煤礦山、交通、建筑等重點行業(yè)安全隱患排查和專項整治活動，加強安全生產(chǎn)技術(shù)保障，著力改善本質(zhì)安全條件，提升企業(yè)智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強自然災(zāi)害領(lǐng)域重點治理，做到提前預(yù)警、科學(xué)防范、有力有效處置各類災(zāi)害隱患。建立重大事項輿情風(fēng)險評估制度。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知預(yù)警和應(yīng)急處置指揮平臺，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件動態(tài)感知能力和快速反應(yīng)協(xié)同處置能力。進(jìn)一步完善各級公共突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，強化跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨部門的綜合應(yīng)急演練和現(xiàn)場指揮工作流程演練。強化應(yīng)急、消防宣傳教育培訓(xùn)，建立與現(xiàn)代管理相適應(yīng)的職工、安全監(jiān)管人員安全規(guī)程培訓(xùn)教育機制和培訓(xùn)基地。加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，整合各類專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍和救援力量，加快推進(jìn)應(yīng)急救援中心、消防救援站、滅火救援裝備建設(shè)。加強消防遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺建設(shè)和升級提質(zhì)。加強災(zāi)情核查、損失評估和捐贈管理，妥善開展受災(zāi)群眾生活救助。
4. 建設(shè)平安郴州
全面提高公共安全保障能力，建設(shè)更高水平的平安郴州。增強新發(fā)展階段意識形態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)性，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)。構(gòu)建社會治安防控體系，建設(shè)完善社會治安、城鄉(xiāng)社區(qū)、行業(yè)場所、內(nèi)部單位、技術(shù)視頻、高危人群、虛擬社會、區(qū)域警備等防控網(wǎng)。堅持政治建警、強警，加強公安執(zhí)法信息化建設(shè)，提高公安執(zhí)法規(guī)范化水平。全面提高禁毒、掃黑除惡、反恐防暴、社會治安、網(wǎng)絡(luò)安全、反邪教、打黃掃非等工作水平。加強社區(qū)矯正工作，完善特殊人群服務(wù)管理制度。全面落實國家安全政策，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂及極端宗教活動。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，防止網(wǎng)絡(luò)滲透，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。進(jìn)一步健全平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點水平。
5. 支持國防建設(shè)
大力支持部隊和民兵預(yù)備役基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強全民國防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)，積極創(chuàng)建全國雙擁模范城市。積極推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，增強先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性，形成軍民深度融合發(fā)展格局。抓好退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女教育優(yōu)待等政策法規(guī)落實。
第三節(jié) 全面推進(jìn)法治郴州建設(shè)
堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，打造法治郴州。
1. 推進(jìn)科學(xué)民主依法立法
貫徹落實習(xí)近平法治思想，加強黨委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的地方立法。拓寬公民有序參與立法的途徑。加強立法工作隊伍建設(shè)和立法經(jīng)費保障，建立健全立法程序、公眾參與機制和立法后評估制度。建立健全重大立法事項、立法工作情況請示報告制度，健全 “ 立、改、廢、釋 ” 相結(jié)合的地方性法規(guī)、政府規(guī)章定期清理制度。
2. 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
深化行政執(zhí)法體制改革，梳理行政執(zhí)法事項，優(yōu)化執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)行政復(fù)議制度改革，做好行政應(yīng)訴工作，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善責(zé)任追究機制。嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。完善權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，實行動態(tài)調(diào)整機制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查、 “ 三統(tǒng)一 ” 備案和清理等制度，完善依法行政制度體系。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。構(gòu)建公開信息平臺，推進(jìn)司法公開。
3. 建設(shè)法治社會
規(guī)范司法行為，保障人民群眾參與司法，深化司法體制綜合配套改革，加強對司法活動的監(jiān)督，提高司法公信力。完善刑罰執(zhí)行，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，深化強制隔離戒毒制度改革，著力推進(jìn)監(jiān)所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化、信息化建設(shè)。推動法治宣傳教育制度化，營造良好法治環(huán)境。抓好 “ 八五 ” 普法規(guī)劃落實，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法、依法辦事制度，擴大法治知識課程在中小學(xué)的普及范圍。加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，推進(jìn)全民自覺守法。加快建設(shè)并初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、便民利民的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。全面提升 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 制度實施質(zhì)效。完善法律援助救助制度，實現(xiàn)法律援助全方位、全覆蓋。加強法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。保障律師正當(dāng)權(quán)益，提高律師司法參與度。到 2025 年，每萬人口擁有律師超過 2.3 人。
4. 建設(shè)信用郴州
加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，深入推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，加強誠信宣傳教育、征信體系建設(shè)和集中專項治理，創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市。完成個體工商戶、各類法人和非法人組織、自然人的社會信用代碼換證賦碼、存量代碼轉(zhuǎn)換和基于公民身份證號碼的社會信用代碼制度構(gòu)建。完善市縣兩級信用信息共享交互平臺。規(guī)范紅黑名單、共享、應(yīng)用和退出機制，完善誠信典型 “ 紅名單 ” 制度和嚴(yán)重失信主體 “ 黑名單 ” 制度。推進(jìn)強制執(zhí)行案件信息公開和信息共享，切實解決執(zhí)行難問題。加強信用監(jiān)管，建立健全貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制。
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系，著力解決好群眾 “ 急難愁盼 ” 問題，扎實推動共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
第一節(jié) 積極擴大就業(yè)
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，完善就業(yè)服務(wù)體系，努力促進(jìn)充分就業(yè)、公平就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。
1. 拓寬就業(yè)渠道
通過高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶動就業(yè)，把促進(jìn)就業(yè)與推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有機結(jié)合，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。通過就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策支持中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)實體發(fā)展，以吸納更多人口就業(yè)。拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展，將支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)的重要舉措，增加非全日制就業(yè)機會。支持發(fā)展就業(yè)新業(yè)態(tài)，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè) ” 服務(wù)平臺，打造線上線下相結(jié)合的 “ 就業(yè)超市 ” 。突出抓好大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困勞動力、退捕禁捕漁民等重點群體的就業(yè)工作，加大對困難就業(yè)人員的幫扶力度，提高就業(yè)困難人員的就業(yè)水平。 “ 十四五 ” 期間，全市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 5.5 萬人以上。
2. 完善就業(yè)服務(wù)體系
全面提升就業(yè)全過程公共服務(wù)能力，建立平等就業(yè)制度和均等化服務(wù)機制。完善就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)等全程服務(wù)，加強 12333 咨詢平臺建設(shè)。進(jìn)一步健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，切實做好新生代農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、離校未就業(yè)大學(xué)生等重點群體的職業(yè)培訓(xùn)活動。支持各類院校、培訓(xùn)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺組織開展新職業(yè)技能培訓(xùn)，增強勞動者就業(yè)能力。完善失業(yè)監(jiān)測體系，建立失業(yè)預(yù)警機制，健全就業(yè)援助制度，加強實名制動態(tài)管理，做好就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶工作。加強與粵港澳大灣區(qū)在勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的深度合作，共享就業(yè)創(chuàng)業(yè)、資源對接、人才供求信息。
3. 加強勞動權(quán)益保護(hù)
加強對用人單位勞動用工的全程動態(tài)管理，加大勞動法律法規(guī)和保障農(nóng)民工工資支付條例的宣傳，落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度，不斷提高勞動合同覆蓋率和履行質(zhì)量。規(guī)范勞務(wù)派遣用工和企業(yè)裁員行為，提高依法用工和職工依法維權(quán)的意識和能力，堅決消除就業(yè)領(lǐng)域中的性別歧視。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織體系，完善企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，加強勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)。加強勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺建設(shè)和勞動保障誠信評價制度建設(shè)，暢通法律援助渠道，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅持城鄉(xiāng)居民收入增長和國民經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)提高全市城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷完善收入分配機制，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
1. 保持居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長
積極擴大就業(yè)，保障從業(yè)者的工資收入穩(wěn)定增長。健全農(nóng)民收入持續(xù)增長機制，不斷提高新生代農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力增加農(nóng)民收入。持續(xù)推進(jìn)政府機關(guān)和事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，落實國家調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資政策，完善基本工資正常調(diào)整機制。逐步建立科學(xué)合理的事業(yè)單位績效工資水平調(diào)整機制，深化科研人員收入分配制度改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。 “ 十四五 ” 期間，全體居民人均可支配收入年均增長 7.5% 。
2. 不斷完善居民收入分配機制
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機制，讓勞動、資本、技術(shù)、管理等要素合理參與收入分配。推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機制改革，分批統(tǒng)籌落實國有企業(yè)實行工資總額預(yù)算管理。落實工資指導(dǎo)線制度，規(guī)范與融合薪酬調(diào)查和工資指導(dǎo)價位發(fā)布制度，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，不斷完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，實行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。 “ 十四五 ” 期間，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2:1 左右。
第三節(jié) 完善社會保障體系
建立更加公平的多層次社會保障制度，建成城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、便捷高效的社會保障公共服務(wù)體系，不斷提高均等普惠程度，全面實現(xiàn)幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所依、難有所助。
1. 完善社會保險體系
完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，平穩(wěn)實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險。落實基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌要求，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。健全多層次醫(yī)療保障體系，完善基本醫(yī)療保險、重大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險，與基本醫(yī)療保險銜接互補。加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管。落實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和異地就醫(yī)結(jié)算。穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度。完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險的覆蓋面和統(tǒng)籌層次。探索建立多層次工傷保險制度體系，以高危行業(yè)農(nóng)民工為重點，持續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍，完善預(yù)防、補償、康復(fù) “ 三位一體 ” 制度，逐步提高統(tǒng)籌層次。完善生育保險制度，將所有用人單位納入保險覆蓋范圍。推進(jìn)社會保障信息化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社會保障管理信息系統(tǒng)，加強社會保障一卡通的應(yīng)用管理。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到 95% 以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到 95% 以上，社會保障卡持有率達(dá)到 98% 。
2. 完善社會救助體系與社會福利體系
健全分層分類社會救助體系，綜合構(gòu)建特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、受災(zāi)人員救助的社會救助體系。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定與動態(tài)調(diào)整機制。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。完善臨時救助制度，健全自然災(zāi)害救助制度，保障受災(zāi)人員的基本生活。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等為重點的社會福利事業(yè)，不斷拓寬社會福利保障范圍。提升殘疾人服務(wù)保障水平，建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制。健全城鄉(xiāng)一體的優(yōu)撫保障體系，保障撫恤優(yōu)待對象的生活水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。加強慈善從業(yè)專業(yè)人才和志愿者隊伍建設(shè)。
3. 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對人口老齡化，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)，鼓勵民間機構(gòu)開辦養(yǎng)老服務(wù)，深入開展老年宜居社區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配件補齊、提檔升級。落實新建小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)老舊小區(qū)改造與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施結(jié)合。實施特困老年人供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，健全社區(qū)日間照料中心、托老所等居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老照料全覆蓋。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局。到 2025 年，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達(dá)到 90% 。
4. 完善基本住房保障
堅持租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。強化住房保障，建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。創(chuàng)新基本住房保障和供給方式，多渠道籌集保障性住房房源。健全保障性住房申請、審核、分配和退出機制，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵民間資本等社會力量投資建設(shè)和運營公共租賃住房。加快老舊小區(qū)的改造，將老舊小區(qū)改造與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合有機結(jié)合， “ 十四五 ” 期間，基本完成集中連片城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。到 2025 年，全市城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到 25% 以上。
第四節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，大力實施教育強市戰(zhàn)略，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育服務(wù)體系，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，保障教育公平，不斷提高教育質(zhì)量，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。
1. 提高學(xué)前教育普及普惠水平
建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，強化市級政府的統(tǒng)籌責(zé)任，落實縣級政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任。完善扶持政策，鼓勵地方通過政府補貼、師資培訓(xùn)等方式扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，擴大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面。繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，充分利用各種資源發(fā)展公辦幼兒園，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，逐步發(fā)展聯(lián)片村合辦公辦幼兒園。到 2025 年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá) 90% 以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá) 55% 以上。
2. 促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，合理規(guī)劃學(xué)校布局，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步推行集約化和集團(tuán)化辦學(xué)，辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保留必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點，保障農(nóng)村學(xué)生能夠就近接受高質(zhì)量的教育。加強義務(wù)教育學(xué)籍管理和信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密的控輟保學(xué)制度，讓適齡兒童都能接受并完成義務(wù)教育。到 2025 年，義務(wù)教育階段輟學(xué)率控制在 1% 以內(nèi)。
3. 推動高中教育多樣化特色發(fā)展
深化普通高中考試招生制度和育人方式的改革，全面提升普通高中教育質(zhì)量，擴充優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源。積極探索綜合高中辦學(xué)模式。鼓勵和引導(dǎo)普通高中立足自身實際，加強音、體、美等方面的教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，滿足人民群眾多樣化教育需求。到2025 年，高中教育階段毛入學(xué)率達(dá)到 93% 以上。
4. 推動高等教育加快發(fā)展
推進(jìn)地方高校實現(xiàn)內(nèi)涵型發(fā)展，加大應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。持續(xù)推進(jìn)地方高等院校提質(zhì)升級，加大對湘南學(xué)院、湘南幼兒師范高等?？茖W(xué)校、郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦湖南遠(yuǎn)恒佳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和湖南思科職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)支持力度，建設(shè)省級一流高職院校和一流專業(yè)群。到 2025 年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 50%以上。
5. 發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
調(diào)整優(yōu)化中等職業(yè)教育布局，實施標(biāo)準(zhǔn)化中職學(xué)校建設(shè)工程，縱向貫通職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推薦達(dá)標(biāo)中職學(xué)校升格高職院校，遴選優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校開展五年制高職教育試點。完善中高職銜接五年制人才培養(yǎng)制度，打造楚怡品牌優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和專業(yè)。推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，深化產(chǎn)教融合。支持郴州工業(yè)交通學(xué)校同心校區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家一流職業(yè)院校。支持校企共建企業(yè)學(xué)院和校辦實體，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制、 “ 訂單式 ” 等人才培養(yǎng)模式。加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，重視雙師型教育師資培養(yǎng)。探索職業(yè)教育區(qū)域合作，支持與粵港澳大灣區(qū)開展聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)術(shù)交流、教師互聘、學(xué)科共建，加強師資培訓(xùn)、課程改革和實訓(xùn)基地建設(shè)。
6. 推進(jìn)特殊教育發(fā)展
繼續(xù)實施特殊教育提質(zhì)行動計劃，積極推進(jìn)融合教育，建立完善特殊教育體系。積極探索殘疾兒童學(xué)前教育模式，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，提高殘疾青少年高中階段教育普及水平，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。深化特殊教育改革，加強特殊教育中心學(xué)校等各級特殊教育機構(gòu)建設(shè)，加強特殊教育教師隊伍建設(shè)，完善殘疾學(xué)生資助體系。
7. 構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系
大力發(fā)展繼續(xù)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終生學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善終身教育體系。推動社區(qū)教育服務(wù)社會化，大力發(fā)展社會化職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。加快發(fā)展多元化的老年教育，構(gòu)建多樣化的老年教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展老年大學(xué)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù)。
第五節(jié) 提高人民健康水平
把保障人民健康放在重要戰(zhàn)略位置，全面推進(jìn)健康郴州建設(shè)，健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、人口增長、中醫(yī)藥事業(yè)等多方面人民健康體系，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提高全市人民健康水平。
1. 保持人口高質(zhì)量合理增長
落實優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。落實婦幼健康服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)生健康檢查質(zhì)量，有效降低出生缺陷發(fā)生率。加強出生人口性別結(jié)構(gòu)管理，堅決遏制出生人口性別比偏高問題。推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高計劃生育管理信息化水平。實施出生人口素質(zhì)提升計劃。強化全生命周期服務(wù)理念，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全過程，逐步實現(xiàn)婦女孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治檢查全覆蓋，提高適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查覆蓋面。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，積極推動 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。到 2025 年，每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到 4 個。
2. 完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快建設(shè)傳染性疾病預(yù)測預(yù)警平臺，完善區(qū)域性傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。強化突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機制，建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，健全應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生事件的協(xié)同機制。建立立體化的緊急醫(yī)學(xué)救援體系，建立保障公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和調(diào)度體系。深入開展全民健康與公共衛(wèi)生教育，加強公眾應(yīng)對公共衛(wèi)生緊急事件的相關(guān)培訓(xùn)。加強基層疾控隊伍和醫(yī)護(hù)人員的應(yīng)急能力建設(shè)。加強科技支撐的基礎(chǔ)研究和應(yīng)急物資儲備。推進(jìn)市第二人民醫(yī)院整體搬遷。
3. 建立健全現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系
大力改善醫(yī)療硬條件和軟環(huán)境，促進(jìn)醫(yī)療資源區(qū)域均衡布局。建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級診療體系。支持社會辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。推進(jìn)市縣兩級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，落實政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益一類財政保障政策和激勵政策，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，實現(xiàn)人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建設(shè)一批國家、省、市三級臨床重點學(xué)科，實現(xiàn)國家重點學(xué)科突破，增加省級重點學(xué)科，帶動醫(yī)療整體服務(wù)水平提升。落實國家基本藥物制度，推進(jìn)政府組織藥品和耗材集中采購使用改革，優(yōu)化藥品及醫(yī)療器械耗材流通機制，強化藥品安全管理。擴大政府統(tǒng)一采購治療慢性病等特種藥品種類，實施合理定價。深入貫徹預(yù)防為主方針，加大疾病預(yù)防控制力度，積極預(yù)防重大傳染病、職業(yè)病和心理病。實施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃。到 2025 年，每千人口擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá) 2.77 人、人均預(yù)期壽命達(dá) 78.5 歲。
4. 促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建融預(yù)防保健、疾病治療、康復(fù)和公共衛(wèi)生于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。實施中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力提升工程，做優(yōu)做強市縣兩級公立中醫(yī)醫(yī)院。加強中醫(yī)藥特色?？坪椭攸c學(xué)科建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 中醫(yī)藥健康 ” 行動。實施林邑福城岐黃工程，加強中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立人才引進(jìn) “ 綠色通道 ” 。推進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，支持 “ 西學(xué)中 ” ，推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。大力推進(jìn)中醫(yī)藥傳承工程，挖掘整理中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識，建立中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。改革完善中醫(yī)藥醫(yī)保支付政策，設(shè)立中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項資金，發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用，健全完善中西醫(yī)高效協(xié)同的重大疫情防控救治機制。
5. 深入開展愛國衛(wèi)生運動
強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。大力推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、健康城鎮(zhèn)建設(shè)活動，加強社會健康管理。開展健康知識科普，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
第六節(jié) 發(fā)展文化體育事業(yè)
建設(shè)文化強市，保護(hù)歷史遺產(chǎn)，講好郴州故事，傳承紅色基因。堅持以人民利益為中心，大力發(fā)展豐富多彩的文化體育活動，加強郴州文化軟實力建設(shè)，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。
1. 提高社會文明程度
深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，深化馬克思主義理論研究和建設(shè)。堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)新時代公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步提升全民文明素質(zhì)大力弘揚社會主義核心價值觀。推動精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，促進(jìn)全體人民在思想精神上緊密團(tuán)結(jié)。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，深化精神文明建設(shè)內(nèi)涵，爭創(chuàng)全國文明典范城市。加強公民社會誠信建設(shè)。大力弘揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗。堅持正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，加強社會輿情應(yīng)急管理。發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，進(jìn)一步破除迷信解放思想。
2. 大力傳承紅色基因
挖掘 “ 半條被子 ”“ 第一軍規(guī) ”“ 一張借據(jù) ”“ 夜宿梨山 ” 、湘南起義、紅軍長征在郴州、革命先輩故居、 711 鈾礦遺址等紅色資源。修繕和保護(hù)好革命歷史文物，建設(shè) “ 紅色書屋 ” 。建設(shè)長征國家文化公園（湖南段）紀(jì)念館、中共郴州歷史陳列館。打造紅色教育基地，將汝城沙洲、桂東沙田和湘南起義舊址等納入井岡山干部學(xué)院等現(xiàn)場教學(xué)和社會實踐基地。發(fā)揮湖南省昆劇團(tuán)、市文化館和市民族歌劇團(tuán)的陣地優(yōu)勢，打造 “ 湘南紅 ” 系列紅色文藝精品。加快紅色旅游景區(qū) 5G 信息化建設(shè)，推出 VR 、 AR 沉浸式紅色主題體驗館等。將紅色教育納入學(xué)校思政課重要內(nèi)容，開展 “ 講好紅色故事，傳承紅色基因 ” 新時代文明實踐活動。編寫和推廣使用專門的紅色旅游導(dǎo)游詞和解說詞，開展紅色旅游導(dǎo)游員、講解員及志愿者服務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)紅色文旅專門人才。
3. 打造郴州文化品牌
加大對郴州本土文化的研究、傳承、保護(hù)與利用，增強文化品牌競爭力，保護(hù)和開發(fā)一批歷史文化街區(qū)，爭創(chuàng)國家級歷史文化名城。打造 “ 歷史文化品牌 ” 。實施板梁村古建筑群等一批文物保護(hù)樣板工程，加強臨武渡頭古城遺址、戰(zhàn)國漢代墓群遺址等地下文物的考古與研究，筑牢文物安全防線。加強館藏文物保護(hù)與展示，著力推動 “ 迎晉簡回郴 ” 。深度挖掘韓愈、柳宗元、周敦頤、秦觀、徐霞客等歷史名人在郴印記，強化義帝陵、 “ 昌黎經(jīng)此 ” 、 “ 柳毅傳說 ” 、濂溪書院理學(xué)文化等歷史文化符號形象。打造 “ 湘南紅文化品牌 ” 。規(guī)劃實施長征類紅色文物保護(hù)，力爭將 “ 半條被子 ” 故事發(fā)生地、中央紅軍長征突破第二道封鎖線及汝城會議舊址群、黃克誠故居等申報為全國重點文物保護(hù)單位。打造 “ 非遺文化品牌 ” 。以世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn) “ 湘昆 ” 保護(hù)利用為引領(lǐng)，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工程，提升蘇仙傳說、桂陽湘劇、大布江拼布繡、汝城香火龍、宜章夜故事、安仁趕分社等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用和宣傳推廣水平，加強對外文化交流，擴大知名度和美譽度。打造 “ 女排精神文化品牌 ” 。以女排 “ 五連冠 ” 精神為引領(lǐng)，推動全市青少年體育和競技體育再創(chuàng)輝煌，加快郴州女排訓(xùn)練基地提質(zhì)改造，積極 “ 迎女排回家 ” 。打造 “ 寶玉石文化品牌 ” 。加強以 “ 礦博會 ” 為代表的郴州特色礦物晶體文化宣傳利用，實現(xiàn)更高質(zhì)量的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。打造 “ 郴博文創(chuàng)品牌 ” 。著力打造 “ 初心 ” 系列、 “ 晉簡 ” 系列和 “ 福 ” 系列文創(chuàng)產(chǎn)品，推動 “ 文旅、文創(chuàng)、文產(chǎn) ” 的有機有效融合，通過 “ 文旅 ” 帶動 “ 文創(chuàng) ” ， “ 文創(chuàng) ” 推動“ 文產(chǎn) ” ，實現(xiàn)郴州文創(chuàng)產(chǎn)、學(xué)、研、資聯(lián)動。
4. 豐富人民群眾文化生活
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化運行。完善公共文化服務(wù)網(wǎng)點，增加公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給，健全政府向社會購買公共文化服務(wù)機制。廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化、廣場文化等群眾性文化活動，實現(xiàn)工人文化宮、青少年宮、科技館、婦女兒童活動中心等群團(tuán)文化陣地全覆蓋，加快廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完善公共圖書館建設(shè)，深入開展送戲下鄉(xiāng)、全民閱讀等活動，不斷豐富廣大人民群眾的文化生活。
5. 發(fā)展體育事業(yè)
落實全民健身國家戰(zhàn)略，建立全民健身公共服務(wù)體系，完善體育公園、多功能運動場、健身步道、健身廣場、小型足球場等體育場地規(guī)劃建設(shè)和管理利用，提升 “15 分鐘健身圈 ” 品質(zhì)，滿足群眾多元化的運動健身需求。加強基層公共體育服務(wù)，大力推進(jìn)體育資源共建共享，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動。大力發(fā)展體育社會組織，推進(jìn)體育社團(tuán)社會化、實體化改革。健全體育彩票銷售體系，提升公益形象，擴大影響力。積極承辦具有較高知名度和良好品牌形象的重要體育賽事，將 “ 相約湘贛邊 · 重走紅軍路 ” 徒步穿越、蘇仙嶺新年登高健身大會、飛天山百里丹霞山地越野挑戰(zhàn)賽、環(huán)東江湖自行車賽、西河徒步等活動打造成知名賽事活動，提升郴州體育賽事活動的影響力。建設(shè)一批縣級公共體育標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道、足球場、體育公園、中小型全民健身中心、縣域全民健身中心、健身步道、社區(qū)體育中心、多功能運動場和智慧健身房（館）等，推進(jìn)全民體育健身工程。
第七節(jié) 促進(jìn)婦女兒童發(fā)展和家庭建設(shè)
堅持男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，切實保障婦女、未成年人等群體發(fā)展權(quán)利和機會。建設(shè)文明家庭，實施科學(xué)家教，傳承優(yōu)良家風(fēng)。
1. 促進(jìn)婦女全面發(fā)展
堅持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，實施郴州市婦女發(fā)展規(guī)劃。通過出臺法律、制定政策、完善機制，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化，完善落實法規(guī)政策性別平等評估機制，完善分性別統(tǒng)計制度。拓寬婦女就業(yè)渠道，高質(zhì)量促進(jìn)婦女成長成才。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平，促進(jìn)婦女心理健康。加強特殊困難婦女群體民生保障，縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。
2. 保障兒童優(yōu)先發(fā)展
全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先，實施郴州市兒童發(fā)展規(guī)劃?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)兒童早期發(fā)展，探索實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機制，加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平，預(yù)防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機制，預(yù)防未成年人違法犯罪，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。
3. 支持家庭發(fā)展
建立完善支持家庭發(fā)展的法律政策體系，推進(jìn)家庭教育立法，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進(jìn)工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺建設(shè)。促進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動社會化水平，探索實行父母帶薪育兒假。
”
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
1. 強化黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅定 “ 四個自信 ” ，強化 “ 四個意識 ” ，堅決做到 “ 兩個維護(hù) ” ，在思想上、政治上、行動上以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致。堅持各級黨委在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機制。提高決策科學(xué)化水平，健全決策咨詢機制，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)融入新發(fā)展格局的行家里手。
2. 強化組織建設(shè)
貫徹落實新時代黨的組織路線，加強黨員干部理想信念教育，深化拓展政治建設(shè)考察，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。以組織體系建設(shè)為重點，加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。
3. 強化廉政建設(shè)
深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，踐行 “ 兩個責(zé)任 ” ，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。堅決落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義官僚主義，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強政治監(jiān)督，強化政治巡察，著力推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合，充分發(fā)揮監(jiān)督治理效能。加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第二節(jié) 不斷強化項目支撐
1. 謀劃儲備重大項目
堅持項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走，強化規(guī)劃對重大項目布局的指導(dǎo)，通過重大項目建設(shè)推動規(guī)劃任務(wù)落地。圍繞國省重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，特別是省委 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略部署和我市 “ 一極六區(qū) ” 發(fā)展定位，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域，謀劃開發(fā)儲備一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，建立重大項目庫。每年篩選確定一批支撐作用強、轉(zhuǎn)型升級示范作用明顯的儲備項目，形成 “ 投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批 ” 的良好發(fā)展態(tài)勢。
2. 推進(jìn)重大項目前期
完善重大項目前期工作推進(jìn)機制，推進(jìn)項目審批服務(wù)提速提效。對納入本規(guī)劃綱要的重大工程項目，簡化審批核準(zhǔn)程序。強化用地保障，積極向上爭取重大項目用地指標(biāo)，努力盤活土地存量，適時調(diào)整用地規(guī)劃。強化資金保障，加強銀企對接，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、私募債和爭取上級預(yù)算內(nèi)資金等各種形式募集重大項目所需資金。強化勞動力保障，建立校企聯(lián)動機制，提高重大項目用工保障。組織指導(dǎo)制定詳細(xì)的項目前期推進(jìn)工作方案、明確 “ 路線圖 ” 和 “ 時間表 ” ，倒排關(guān)鍵節(jié)點和完成時限，分解落實責(zé)任。
3. 推動重點項目實施
持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加大項目協(xié)調(diào)解難、督導(dǎo)調(diào)度考核力度，推動矛盾問題在一線、現(xiàn)場解決。完善部門互動、上下聯(lián)動的重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，加強項目實施過程監(jiān)管，確保項目進(jìn)度和質(zhì)量。加大爭資立項力度，創(chuàng)新項目投融資機制，支持鼓勵社會資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。建立重大項目責(zé)任制，對規(guī)劃綱要中確定的重大項目和重大工程進(jìn)行分解落實，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任。堅持 “ 一單五制 ” （項目問題清單、問題交辦制、問題解決承諾制、臺賬管理制、問題清零制、項目通報制），每年謀劃推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，定期舉行集中開竣工活動，確保重大項目順利落地、順利推進(jìn)、順利投產(chǎn)達(dá)效。
第三節(jié) 形成實施規(guī)劃合力
1. 健全規(guī)劃體系
以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建包括城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各領(lǐng)域各部門專項規(guī)劃、各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等在內(nèi)的規(guī)劃體系，做好各規(guī)劃之間相互銜接、統(tǒng)一、配套的工作。明確規(guī)劃實施的時間進(jìn)度表，制定切實可行的規(guī)劃實施年度工作計劃及具體實施方案，將規(guī)劃中重點任務(wù)層層分解，具體落實，確保規(guī)劃實施有序推進(jìn)。
2. 推進(jìn)規(guī)劃落實
根據(jù)規(guī)劃落實情況，科學(xué)提出全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，包括年度總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重要商品平衡的目標(biāo)和政策，協(xié)調(diào)和平衡各項專項計劃并組織好實施。對全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行密切監(jiān)測預(yù)測，認(rèn)真開展政策評估，確保各項政策落實到位。市直各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度工作計劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，并及時將相關(guān)進(jìn)展情況向市政府報告?？h市區(qū)要加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，落實總體規(guī)劃涉及本縣市區(qū)、本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)。要完善財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等政策體系，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
3. 強化財政保障
財政預(yù)算要與規(guī)劃實施銜接協(xié)調(diào)。財政規(guī)劃、年度預(yù)算安排要根據(jù)本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加大資金整合力度，優(yōu)化配置，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強財政監(jiān)督管理，最大限度發(fā)揮財政資金的使用效益。運用財政杠桿，創(chuàng)新方式，發(fā)揮財政資金對社會資金的引導(dǎo)和放大作用。
4. 凝聚社會力量
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體和自主行為實現(xiàn)，不斷發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。全市上下要充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)。
第四節(jié) 嚴(yán)格評估監(jiān)督考核
1. 嚴(yán)格評估
圍繞規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)完成情況，各級各部門要完善規(guī)劃年度評估、中期評估和總結(jié)評估制度，系統(tǒng)總結(jié)評估規(guī)劃實施以來形成的重要成果、取得的重大成效以及形成的重要經(jīng)驗，對規(guī)劃實施過程中面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)進(jìn)行全面剖析，做到補短板、鍛長板，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。各專項規(guī)劃年度、中期、末期分析評估報告要于當(dāng)年 12 月 15 日前報市 “ 十四五 ” 規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2. 嚴(yán)格監(jiān)督
進(jìn)一步完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，及時向市人大及其常委會報告工作，聽取意見，接受監(jiān)督。加強與市政協(xié)溝通，發(fā)揮政協(xié)的參政議政和民主監(jiān)督作用。公開規(guī)劃實施的相關(guān)信息，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動，接受全社會監(jiān)督。
3. 嚴(yán)格考核
本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)，分解落實到市各有關(guān)部門和地區(qū)，定期檢查，強化落實。各級政府要強化對規(guī)劃有關(guān)目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核，建立分類指導(dǎo)、科學(xué)合理的考核機制，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
1.“ 三個高地 ”“ 四新 ” 使命和五項重點任務(wù)。 “ 三個高地 ” 是指打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。 “ 四新 ” 要求是指在推動高質(zhì)量發(fā)展上出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動中部地區(qū)堀起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)、奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。 “ 五項重點任務(wù) ” 是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加強生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)民生改善和社會穩(wěn)定、全面從嚴(yán)治黨。
2.“ 一核兩廊三點 ” 的工業(yè)空間布局。 “ 一核 ” 指以中心城區(qū)為核心，做強自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)、郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)。 “ 兩廊 ” 是指郴資桂嘉東西走廊和郴永宜臨南北走廊。 “ 三點 ” 是指以汝城、桂東、安仁為重要節(jié)點，輻射帶動周邊區(qū)域。
3.“ 一核四區(qū)多點四輻射 ” 的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 “ 一核 ” 是指以中心城區(qū)醫(yī)療服務(wù)為核心引領(lǐng)，打造智慧健康養(yǎng)老服務(wù)核心集聚區(qū)?！?四區(qū) ” 是指以帶動周邊山、水、林、泉、藥等特色健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展為主線，重點推進(jìn)中部山水健康養(yǎng)老旅游度假區(qū)、東部森林溫泉健康養(yǎng)老療養(yǎng)區(qū)、北部中醫(yī)健康養(yǎng)生文化體驗區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體驗區(qū)建設(shè)。 “ 多點 ” 是指以 “ 一縣一特色 ” 為出發(fā)點，形成多點綻放、 “1+9” 特色發(fā)展格局。 “ 四輻射 ” 是指以充分融入跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展為目標(biāo)，加強與大湘南經(jīng)濟(jì)圈、紅三角經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈四個經(jīng)濟(jì)圈輻射、協(xié)同發(fā)展。
4. 現(xiàn)代物流 “ 一核兩軸兩極多點 ” 發(fā)展格局。 “ 一核 ” 指以中心城區(qū)為核心，著重建設(shè) “ 兩園兩中心 ” ，即湘南國際物流園、航空物流園、高新區(qū)綜合物流中心、經(jīng)開區(qū)物流中心。 “ 兩軸 ” 分別指沿京珠高速公路規(guī)劃建設(shè)縱向物流軸，沿郴州大道規(guī)劃建設(shè)橫向物流軸?！?兩極 ” 指規(guī)劃建設(shè)嘉禾、汝城兩個物流增長極，分別建設(shè)一個綜合物流園區(qū)（中心）。 “ 多點 ” 指每個縣區(qū)的省級工業(yè)園區(qū)內(nèi)重點建設(shè)一個物流園或物流中心，其它工業(yè)園和特色產(chǎn)品集散節(jié)點配套建設(shè)一個物流中心或配送中心。
5.“ 兩區(qū)三帶 ” 的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略。 “ 兩區(qū) ” 是指打造郴州國家高新區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)為科技創(chuàng)新發(fā)展引擎， “ 三帶 ” 是指建設(shè)沿京珠、平汝、岳臨三大主通道的工業(yè)資源綜合利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
6.“ 一核兩軸四帶 ” 城鎮(zhèn)空間架構(gòu)。 “ 一核 ” ，是指中心城區(qū)。 “ 兩軸 ” ，是指郴資桂、郴永宜 “ 大十字 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展軸。 “ 四帶 ” ，是指西部沿許廣高速公路、省道 S215 沿線形成的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，東部沿武深高速公路、 G106 國道沿線形成的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，南部沿廈蓉高速公路、宜鳳高速公路、 S346 省道形成的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，北部沿國道 G240 、省道 S345 形成的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。
7.“ 一城兩區(qū)六組團(tuán) ” 中心城區(qū)空間發(fā)展格局。 “ 一城 ” 是指中心城區(qū)。 “ 兩區(qū) ” 是指以京港澳高速公路為界，分成東、西兩個城區(qū)，東部城區(qū)以白露塘、飛天山兩鎮(zhèn)為依托，重點建設(shè)自貿(mào)區(qū)。西部城區(qū)，以華塘、保和兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，重點建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)。 “ 六組團(tuán) ”是指以市級綜合服務(wù)職能為主的舊城組團(tuán)、以健康養(yǎng)老服務(wù)為主的同心河組團(tuán)、以區(qū)域性快速客運服務(wù)職能為主的城前嶺組團(tuán)、以區(qū)域性物流中心職能為主的槐樹下組團(tuán)、以市級公共配套職能為主的白水組團(tuán)和以新型工業(yè)職能為主的東河組團(tuán)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。
8.“ 一心兩廊、四極多點 ” 的 “ 大十字 ” 城鎮(zhèn)群空間格局。 “ 一心 ”是指郴州中心城區(qū)及周邊的華塘、保和、坳上、五蓋山、飛天山、許家洞、五里牌、棲鳳渡、良田等城鎮(zhèn)，是大十字城鎮(zhèn)群的核心區(qū)和經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。 “ 兩廊 ” 是指沿郴資桂城際大道的東西向城鎮(zhèn)走廊和沿郴永宜城際大道的南北向城鎮(zhèn)走廊，是城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集的依托以及交通聯(lián)系的紐帶。 “ 四極 ” 是指資興、桂陽、永興、宜章四個次中心，是城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要極核?！?多點 ” 是指次中心縣（市）城輻射帶動的多個小城鎮(zhèn)，是服務(wù)廣大鄉(xiāng)村的據(jù)點。
9.“ 兩區(qū) ”“ 五地 ”“ 兩中心 ”“ 五樣板 ” 的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位。 “ 兩區(qū) ” 是指建設(shè)湘贛邊鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、鞏固精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展先行區(qū)， “ 五地 ” 是指粵港澳大灣區(qū)蔬果供應(yīng)基地、泉（冷）水魚特種養(yǎng)殖基地、生豬屠宰肉聯(lián)加工重點基地、粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游首選地、全國濃香型烤煙生產(chǎn)基地， “ 兩中心 ” 是指把郴州建成全國有影響力的區(qū)域性蔬果集散交易中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運輸樞紐中心， “ 五樣板 ” 是指打造鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革的 “ 郴州樣板 ” 。
10.“ 三縱三橫二聯(lián) ” 高速公路體系。 “ 三縱 ” 指武深高速、京港澳高速、許廣高速， “ 三橫 ” 指茶常高速、桂新高速、廈蓉高速， “ 二聯(lián) ”指宜鳳高速、茶常高速安仁支線。
11.“ 一核兩副三帶四區(qū) ” 區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。 “ 一核 ” 是指壯大長株潭核心增長極。 “ 兩副 ” 是指建設(shè)岳陽、衡陽兩大省域副中心城市。 “ 三帶 ” 是指聯(lián)動打造京廣、滬昆、渝長廈三條高鐵經(jīng)濟(jì)帶。 “ 四區(qū) ” 是指推動長株潭一體化發(fā)展，促進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展，加快湘南地區(qū)開放發(fā)展，提升大湘西地區(qū)開發(fā)水平。
