（河北省）懷來縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
懷來縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱 要
2021 年 8 月
前言
“十四五”時期，是懷來深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，緊抓歷史上最重要的戰(zhàn)略機遇期，持續(xù)鞏固和深化“生態(tài)第一、創(chuàng)新引領(lǐng)、跨越趕超”發(fā)展路徑的重要歷史階段?？茖W(xué)編制并有效實施好《懷來縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，對于加快打造“首都兩區(qū)”建設(shè)典范區(qū)、京北數(shù)字經(jīng)濟疏解承載區(qū)、京北現(xiàn)代商貿(mào)物流集散區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展微型示范區(qū)，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新懷來開好局、起好步，意義重大、影響深遠。
本規(guī)劃依據(jù)黨中央、省委、市委“十四五”規(guī)劃建議和《中共懷來縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，主要闡述全縣發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各級政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
規(guī)劃期為2021-2025 年，展望到2035 年。第一章 乘勢而上，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化懷來新征程
第一節(jié)過去五年的發(fā)展成就
“十三五”時期，是懷來發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對大變局大變革大事件的深刻影響，縣委縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記視察張家口重要指示批示精神和黨中央重大決策，按照省委省政府和市委市政府部署要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定“生態(tài)第一、創(chuàng)新引領(lǐng)、跨越趕超”發(fā)展思路不動搖，努力在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生事業(yè)上攻堅突破，奮力打造“首都兩區(qū)”建設(shè)典范區(qū)、京北數(shù)字經(jīng)濟疏解承載區(qū)、京北現(xiàn)代商貿(mào)物流集散區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展微型示范區(qū)，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，全面建成小康社會，勝利實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，開辟了實干擔當、創(chuàng)新突破、奮力攻堅新局面，為“十四五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
“首都兩區(qū)”建設(shè)取得重大成就?！笆锥純蓞^(qū)”建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃、環(huán)官廳水庫建設(shè)控制辦法等一系列文件發(fā)布實施，奠定了打造“首都兩區(qū)”建設(shè)典范區(qū)的堅實基礎(chǔ)。全縣生態(tài)環(huán)境面貌實現(xiàn)較大提升，大氣、水和土壤質(zhì)量明顯改善，PM 2.5 年均濃度降至31 微克/立方米，獲評省級“空氣質(zhì)量先進單位”；森林覆蓋率達到50.18%，被國家綠化委員會授予全國綠化模范單位；官廳水庫國家濕地公園一期建成，正式開園迎客，成為2019 年全省唯一一個通過國家驗收的濕地公園，榮獲第七屆中國民生發(fā)展論壇全國“2019 民生示范工程”，新聞聯(lián)播和《人民日報》中央主流媒體多次報道。與永定河流域公司開展戰(zhàn)略合作，在全市開創(chuàng)了市場化生態(tài)治理先河。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大成效。狠抓葡萄、數(shù)字經(jīng)濟和文旅康養(yǎng)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，全縣固定資產(chǎn)投資額連續(xù)5 年全市第一，一般公共預(yù)算收入連續(xù)5 年全市第一，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)5 年位居全市前列，駛?cè)肓丝h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的快車道。葡萄產(chǎn)業(yè)重新提振，種植面積達到12 萬畝，種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，葡萄酒交易中心、世界葡萄酒之窗、葡萄生態(tài)體驗園等重點項目先后投入運營，利世G9 莊園正式開莊，中國 · 懷來首屆國際葡萄酒博覽會成功舉辦，懷來產(chǎn)區(qū)亮相上海2020 國際葡萄酒貿(mào)易展覽會，石家莊葡萄酒長廊開門迎客，葡萄產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)加快融合發(fā)展，獲評“河北省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進縣”。以葡萄產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功獲批，實現(xiàn)了全市國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)的零突破。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，持續(xù)引進秦淮數(shù)據(jù)、軟通動力、騰訊、阿里巴巴、百度、字節(jié)跳動等一大批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)，秦淮數(shù)據(jù)在美國納斯達克上市，成為河北省首個本地孵化的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上市公司。加快推進東花園、存瑞、桑園3 個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)，累計簽約服務(wù)器500 萬臺，投入運營50 萬臺。《張家口·懷來縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》編制完成，懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)論壇、中國大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會暨張家口懷來官廳湖“數(shù)聚會”成功舉辦。2020 年，獲評以數(shù)據(jù)中心為特色的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)釋放嶄新活力，懷來古城等一批重點工程項目建設(shè)有序推進，天漠音樂節(jié)、懷來葡萄（酒）節(jié)等節(jié)慶活動初具品牌效應(yīng)，幽州古道云越野賽等線上線下活動成功舉辦，懷來旅游知名度和影響力進一步提升，獲評省級“全域旅游示范區(qū)”。
創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大進展。創(chuàng)新主體加快培育，高新技術(shù)企業(yè)和省級科技型中小企業(yè)數(shù)量均實現(xiàn)倍增。創(chuàng)新載體加快建設(shè)，京津冀創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、京西中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和縣雙創(chuàng)中心相繼建成，葡萄產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺基本建成。全縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新服務(wù)水平進一步提升，與北京理工大學(xué)、中國空間技術(shù)研究院等院所校企合作通道不斷暢通，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系持續(xù)完善。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得重大成果。京張高鐵開通，東花園北站、懷來站雙站落戶，懷來正式進入“高鐵時代”，融入“北京半小時經(jīng)濟圈”。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境部、北京市水務(wù)局、永定河流域公司多方力量，全力推動官廳水庫保護大行動，保護修復(fù)面積35 萬平方公里。與北京聯(lián)合開展違法違規(guī)經(jīng)營專項整治，官廳水庫入庫水質(zhì)穩(wěn)定提升至Ⅲ類，出庫水質(zhì)基本達到 Ⅱ 類。北京理工大學(xué)懷來校區(qū)、北京海淀外國語實驗學(xué)校等重點項目紛紛落地?？h醫(yī)院與中日友好醫(yī)院、中國人民解放軍總醫(yī)院、北京大學(xué)第三醫(yī)院合作進一步深化。中國首次火星探測任務(wù)著陸器懸停避障試驗在我縣試驗場順利完成。
重點領(lǐng)域改革取得重大突破?！胺殴芊薄⑸淌轮贫鹊戎攸c領(lǐng)域改革深入推進，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)成效顯著。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證改革名列全市前列，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全省排名第一。公立醫(yī)院改革深入推進，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等改革均取得階段性成效。劃片招生、六年一貫制等一系列教育改革舉措順利實施。
人民生活品質(zhì)取得重大提升。五年來，民生支出138.7億元，占公共預(yù)算支出的80%，發(fā)行地方政府債券36.5 億元，扎實推進各項民生工程。累計安排扶貧資金3.1 億元，實施扶貧項目112 個，全縣貧困人口提前脫貧，絕對貧困問題得到歷史性解決，防返貧機制有效建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)居民收入由24230 元、12432 元增加到35941 元、20670元，分別增長48.3％、66.3％，獲評“2020 年度中國全面小康百佳示范縣”。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，相繼獲評省級“農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣” “ 省級美麗鄉(xiāng)村先進縣 ” “新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范樣板縣”，大力弘揚新時代“存瑞精神”，新時代文明實踐中心全國試點縣建設(shè)扎實推進，創(chuàng)建文明城市工作連續(xù)四年在全市縣級排名第一，2020 年獲評省級文明縣城，并獲得全國文明縣城提名資格。社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會公共服務(wù)全方位提標擴面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22536 人，城鄉(xiāng)醫(yī)保補助標準增長1.5 倍，新建擴建學(xué)校27 所、醫(yī)療機構(gòu)6 所，社會保障水平保持全市前列。2020 年，獲評“全國雙擁模范縣”。
特別是面對新冠肺炎疫情的沖擊，堅決落實“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策”總要求，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)恢復(fù)增長態(tài)勢。全縣上下要再接再厲、一鼓作氣，堅定走好“生態(tài)第一、創(chuàng)新引領(lǐng)、跨越趕超”新路，奮力開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化懷來新征程。
第二節(jié)未來五年的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，懷來發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生重大而深刻的變化，必須準確把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史方位。
面臨新環(huán)境。從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，和平與發(fā)展仍然是時代主題，中國國際地位和影響力持續(xù)提升的趨勢不會改變。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
把握新機遇。一是“首都兩區(qū)”建設(shè)深入推進，懷來是“首都兩區(qū)”水源涵養(yǎng)功能和林草濕地系統(tǒng)功能的重要承載區(qū)，有利于持續(xù)爭取國家、北京市、河北省和張家口市政策、資金等支持，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，為生態(tài)強縣和綠色崛起創(chuàng)造新契機。二是懷來已全面進入“高鐵時代”，融入“北京半小時經(jīng)濟圈”，有利于鞏固和提升北京西出晉蒙第一站和張家口對外開放橋頭堡的戰(zhàn)略地位，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，快速暢通雙循環(huán)新格局。三是數(shù)字經(jīng)濟已成為高質(zhì)量發(fā)展新引擎，懷來數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨?，?jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，勢能潛能加速釋放，發(fā)展活力日益彰顯，有條件有能力加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。同時，懷來特殊的區(qū)位條件、良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的資源稟賦、深厚的文化底蘊等獨特優(yōu)勢，將在未來競爭中更加凸顯，一批國家級、省級改革試點和示范試點的有序推進，將為懷來實現(xiàn)“生態(tài)第一、創(chuàng)新引領(lǐng)、跨越趕超”提供強勁動力。更為重要的是，全縣政治生態(tài)優(yōu)化，干部隊伍忠誠擔當實干，一級帶一級、層層抓落實成為全縣上下高度共識和自覺行動。
迎接新挑戰(zhàn)。一是新冠肺炎疫情對全球影響的深度和廣度存在較大的不確定性，國際單邊主義、技術(shù)保護主義、貿(mào)易保護主義抬頭，發(fā)達國家再工業(yè)化和新興發(fā)展中國家積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成“雙向擠壓”，給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全帶來的影響尚難準確預(yù)料，對懷來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和對外貿(mào)易帶來挑戰(zhàn)。二是非首都功能疏解向更大空間尺度轉(zhuǎn)移，加劇懷來承接和集聚北京人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢資源的競爭壓力；周邊能級較高城市及區(qū)域半小時軌道通勤圈的形成，加大懷來本地優(yōu)勢資源的流失風(fēng)險。三是京津冀協(xié)同發(fā)展、“首都兩區(qū)”建設(shè)、“河北一翼”建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)縱深推進，對懷來加快推進發(fā)展方式全領(lǐng)域變革、治理體系全系統(tǒng)重塑和生活品質(zhì)全要素提升提出更高要求。四是懷來仍處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)依然艱巨，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡不充分，改革開放力度不夠，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施短板突出，社會治理現(xiàn)代化程度不高。
綜上，“十四五”時期，懷來仍然處于歷史上最重要的戰(zhàn)略機遇期。全縣上下要胸懷“兩個大局”，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識懷來最重要的戰(zhàn)略機遇期蘊含的新動能新優(yōu)勢，深刻認識危機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機，增強機遇意識和底線思維，保持戰(zhàn)略定力，奮發(fā)有為做好自己的事，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，善于在危機中育先機、于變局中開新局，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第三節(jié)未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面落實省委省政府、市委市政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，唱響“走在前列”主旋律，壯大數(shù)字經(jīng)濟、葡萄文旅（生態(tài)）、商貿(mào)物流、加工制造、宜居康養(yǎng)五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培強大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集群、軟件產(chǎn)業(yè)集群、5G產(chǎn)業(yè)集群、人工智能產(chǎn)業(yè)集群“四大集群”，加快打造“首都兩區(qū)”建設(shè)典范區(qū)、京北數(shù)字經(jīng)濟疏解承載區(qū)、京北現(xiàn)代商貿(mào)物流集散區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展微型示范區(qū)，持續(xù)鞏固和深化“生態(tài)第一、創(chuàng)新引領(lǐng)、跨越趕超”發(fā)展路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新懷來開好局、起好步。
二、基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅定不移貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持生態(tài)第一。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，在發(fā)展中保護，守護好“綠水青山”，在保護中發(fā)展，探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，著力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，切實將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相融共生的綠色發(fā)展之路。
——堅持人民至上。堅持以人民為中心的原則，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，提高人民生活品質(zhì)，維護人民根本利益，不斷增進民生福祉。
——堅持實干擔當。把擔當負責(zé)、奮發(fā)有為作為履職盡責(zé)第一標準，加快解放思想，主動思變、積極應(yīng)變，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、創(chuàng)新之風(fēng)、實干之風(fēng)，以釘釘子精神把定下的事干實干好，真正把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，全力打造高效一流的懷來速度。
——堅持點面結(jié)合。堅持重點突破與整體推進相統(tǒng)一，既要始終聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的堵點、痛點、難點，精準發(fā)力，又要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展定位
“首都兩區(qū)”建設(shè)典范區(qū)。加快構(gòu)建“一湖、兩山、三河、多點”的生態(tài)安全格局，強化官廳水庫水源保護，統(tǒng)籌水的資源、環(huán)境、生態(tài)功能，大力推進涵水、蓄水、節(jié)水、控水、增水，確?！耙缓逅彼捅本Ｒ陨?、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)為重點，持續(xù)實施造林與撫育管護、濕地公園建設(shè)等工程，建設(shè)首都“綠色屏障”。加快推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，力爭碳達峰、碳中和走在全市前列。積極培育生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快推進“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。
京北數(shù)字經(jīng)濟疏解承載區(qū)。充分發(fā)揮懷來區(qū)位交通、氣候條件等方面的比較優(yōu)勢，緊抓北京非首都功能疏解、京津冀協(xié)同發(fā)展、國家可再生能源示范區(qū)建設(shè)等重大機遇，堅持大數(shù)據(jù)和軟件兩個主攻方向，強化科技支撐，加快推進懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，聚焦培強大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集群、軟件產(chǎn)業(yè)集群、5G 產(chǎn)業(yè)集群、人工智能產(chǎn)業(yè)集群“四大集群”，打造京北數(shù)字經(jīng)濟疏解承載區(qū)。
京北現(xiàn)代商貿(mào)物流集散區(qū)。堅持市場化導(dǎo)向、信息化提升、品牌化帶動，依托縣域高鐵、高速等路網(wǎng)節(jié)點，積極培育高鐵經(jīng)濟，加快引進和培育壯大商貿(mào)物流企業(yè)，拓展壯大特色休閑服務(wù)業(yè)，著力推動消費升級，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造承接北京、輻射晉蒙的區(qū)域物流集散區(qū)。
京津冀協(xié)同發(fā)展微型示范區(qū)。以京張體育文化旅游帶建設(shè)和京張同城化發(fā)展為重要契機，瞄準北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源外溢，以及文化、科技創(chuàng)新、國際交流等核心功能輻射帶動作用，積極爭取產(chǎn)業(yè)承載、協(xié)同創(chuàng)新、教育合作、醫(yī)療康養(yǎng)、運動休閑、娛樂消費、商貿(mào)物流“七大平臺”，以及首都建材供應(yīng)、食品供應(yīng)、醫(yī)療康養(yǎng)、運動休閑、服務(wù)外包、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品中試推廣、裝備制造、研學(xué)團建、生活性服務(wù)業(yè)人力資源保障“十大基地”落戶懷來。
四、發(fā)展目標
未來五年，懷來經(jīng)濟社會發(fā)展要努力達到以下主要目標，實現(xiàn)“四個走在全省前列”。
——生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。水源涵養(yǎng)功能明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，“首都兩區(qū)”典范區(qū)建設(shè)取得顯著進展。
——經(jīng)濟綜合實力走在全省前列。經(jīng)濟保持持續(xù)增長，創(chuàng)新能力明顯提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟、葡萄文旅（生態(tài)）、商貿(mào)物流、加工制造、宜居康養(yǎng)五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟增長主動力作用更加顯著。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，一般公共財政預(yù)算收入年均增長6.5%左右。
——深化改革開放走在全省前列。以實際行動踐行新發(fā)展理念，堅持抓改革破難題，重點領(lǐng)域改革路徑和模式取得新突破，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展活力充分釋放，營商環(huán)境最優(yōu)縣建設(shè)取得階段性成果，開放合作再上新水平。
——民生福祉改善走在全省前列。就業(yè)、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給質(zhì)量與水平顯著提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。多層次社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，共建共治共享的社會治理體系持續(xù)完善。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長7.5%和8%左右。
五、遠景目標
展望2035 年，懷來將與偉大祖國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成“四區(qū)”，實現(xiàn)“生態(tài)第一、創(chuàng)新引領(lǐng)、跨越趕超”。
——“首都兩區(qū)”建設(shè)典范區(qū)全面建成。區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升，永定河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類標準。森林、濕地面積和質(zhì)量穩(wěn)步提升，PM 2.5 年均濃度力爭持續(xù)下降，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，生產(chǎn)方式和生活方式更加綠色低碳，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
——現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成。經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量邁上新的大臺階。數(shù)字經(jīng)濟、葡萄文旅（生態(tài)）、商貿(mào)物流、加工制造、宜居康養(yǎng)五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)價值鏈中高端化，京北數(shù)字經(jīng)濟疏解承載區(qū)、京北現(xiàn)代商貿(mào)物流集散區(qū)相繼建成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，躋身創(chuàng)新型縣區(qū)前列。
——合作開放新格局基本形成。京津冀協(xié)同發(fā)展微型示范區(qū)全面建成，國內(nèi)外知名度明顯提升，成為京津冀協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點，以及張家口聯(lián)通東西部城市群和對外開放重要節(jié)點。
——人民生活更加幸福美好。各方面制度更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)?；竟卜?wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。社會事業(yè)全面進步，平安懷來、法治懷來基本建成，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質(zhì)性新進展。
第二章 堅持生態(tài)第一，
打造“首都兩區(qū)”建設(shè)典范區(qū)
努力打造“首都兩區(qū)”建設(shè)典范區(qū)，是懷來積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，必須始終堅持“生態(tài)第一”理念，堅決擔負起保證首都供水安全、筑牢首都生態(tài)保護屏障的政治責(zé)任。
第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全格局
在“一湖三圈”縣域空間布局基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建“一湖、兩山、三河、多點”的生態(tài)安全格局?！耙缓敝腹購d水庫，以自然恢復(fù)為主，保護現(xiàn)有濕地，恢復(fù)原有濕地，嚴禁在自然濕地周邊進行圍墾，持續(xù)推進濕地公園建設(shè)?！皟缮健敝缚h域南北兩側(cè)山體生態(tài)屏障，重點加強生態(tài)保護建設(shè)，維護生物多樣性，加強天然林和防護林的保護管理，禁止亂砍亂伐和陡坡開荒，采取封山育林、坡改梯等措施，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，增強水源涵養(yǎng)功能?！叭印敝秆蠛?、永定河、桑干河三條河流，在保障生態(tài)廊道連通性的基礎(chǔ)上，加強河流廊道防護，通過兩側(cè)堤岸植樹造林增強水源涵養(yǎng)、生態(tài)聯(lián)系和防護隔離功能。 “多點”指包括自然保護地在內(nèi)的多個重要生態(tài)節(jié)點，按照所涉及到的自然保護地及生態(tài)公園的要求進行管控，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護生態(tài)安全。
第二節(jié)守護首都“一湖清水”
緊緊圍繞官廳水庫水源保護，統(tǒng)籌水的資源、環(huán)境、生態(tài)功能，大力推進涵水、蓄水、節(jié)水、控水、增水，有序?qū)嵤┝饔蚓C合治理、地表蓄水、高效節(jié)水、地下水超采治理、再生水利用等一系列水源涵養(yǎng)工程，持續(xù)加強水土涵養(yǎng)，守護首都“一湖清水”。
一、提升涵水蓄水能力
圍繞環(huán)官廳水庫周邊區(qū)域，以及洋河、桑干河、永定河等河流沿岸，持續(xù)實施京冀生態(tài)水源林建設(shè)工程，構(gòu)建水源涵養(yǎng)林生態(tài)廊道。按照“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線建設(shè)思路，以官廳水庫上游為重點，加快實施河道及流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，開展環(huán)湖村莊的清潔小流域治理，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少化肥使用量。實施永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，開展深度處理、截污納管、河道清淤、垃圾清理等工作，穩(wěn)步提升永定河流域水環(huán)境質(zhì)量。加強河流岸線保護與生態(tài)修復(fù)，加強河道兩側(cè)面源污染治理，同步治理污水、垃圾、廁所、河道（山洪溝）環(huán)境，綜合利用兩側(cè)資源，打造生態(tài)廊道，融入休閑運動元素，建成城郊休閑娛樂目的地。加強河湖水域岸線監(jiān)管，建立官廳水庫入湖口、入河排污口、河段、重點監(jiān)控斷面全覆蓋管理體系。加強洋河、桑干河、永定河等河流行洪道監(jiān)管，嚴禁在其中進行經(jīng)濟開發(fā)活動。
二、推進節(jié)約集約用水
實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線。壓減農(nóng)業(yè)用水，實施永定河流域退灌還水工程，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，重點實施洋河、桑干河等永定河上游流域農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，創(chuàng)建國家級節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以實施節(jié)水改造、土地平整、小畦灌溉、灌溉制度優(yōu)化、水價征收制度完善為重點，全面改造提升洋河二灌區(qū)?？刂乒I(yè)用水，充分利用非常規(guī)水，對高耗水工業(yè)項目用水使用污水處理廠中水進行置換。建設(shè)節(jié)水型社會，推進學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴、洗車等重點行業(yè)節(jié)水改造，加快建設(shè)節(jié)水型公共機構(gòu)、居民小區(qū)，推廣使用節(jié)水器具。
三、持續(xù)推進地下水超采綜合治理
堅持“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”多措并舉，深入貫徹執(zhí)行《張家口市地下水管理條例》，持續(xù)推進華北“大漏斗”和地下水超采綜合治理，加快回補地下水虧空。用足用好官廳水庫、洋河、永定河等地表水資源，解決流域周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，置換地下水。實行區(qū)域地下水開采總量控制，嚴控新增水井，推進關(guān)閉“自備井”。嚴格地下水取水許可監(jiān)督管理，建設(shè)地下水位水質(zhì)監(jiān)測與管理平臺。在工業(yè)用水和城鎮(zhèn)集中供水企業(yè)范圍內(nèi)，實施定額管理，逐步實行超額累進加價制度。在農(nóng)村生產(chǎn)、生活范圍內(nèi)，加快實行一戶一表和計量收費，推進階梯水價改革。
四、實施多源引水增水
爭取河北省和張家口市支持，根據(jù)洋河、桑干河流域河道來水和官廳水庫蓄水等情況，適時通過水庫補水、跨流域調(diào)水，開展生態(tài)補水，逐步恢復(fù)河湖生態(tài)功能。協(xié)同推進冊田引水（引黃）等跨流域跨區(qū)域引調(diào)水工程。建設(shè)海綿城市，加強雨水資源化利用，建設(shè)城市屋面、道路雨水收集利用系統(tǒng)，推廣實施農(nóng)村蓄水坑塘集水、雨水資源化利用等水資源化集雨設(shè)施及配套工程。大力推廣再生水利用，對縣域現(xiàn)有的城鎮(zhèn)生活污水處理廠實施提標改造，因地制宜建設(shè)再生水利用供水系統(tǒng)，對縣域新建城區(qū)推行中水回用技術(shù)，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃等領(lǐng)域，優(yōu)先推廣使用再生水，實現(xiàn)水資源良性循環(huán)。
第三節(jié)建設(shè)首都“綠色屏障”
以森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)為重點，持續(xù)實施造林與撫育管護、濕地公園建設(shè)等工程，不斷提升生態(tài)服務(wù)功能，建設(shè)首都“綠色屏障”。
一、提高森林面積質(zhì)量
堅持以綠化、美化、香化、彩化為原則，打造人與自然和諧共生的林灌草復(fù)合生態(tài)體系。持續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理工程。采取人工造林、封山育林、品質(zhì)提升、補植補造等措施，全面提升綠化質(zhì)量。加強國家級森林公園、省級森林公園、官廳水庫及上游河流周邊區(qū)域管理與建設(shè)，建設(shè)濱水帶狀綠化景觀。積極開展石質(zhì)山地攻堅造林。探索落實“林長制”。建立健全林草資源管護機制，啟動生態(tài)管護林場試點工作，先期對10萬畝廊道兩側(cè)重點部位進行生態(tài)管護，保護既有成果。加強森林草原防火、自然災(zāi)害防治、有害生物防治、采伐管理等工作。積極參與太行山-燕山自然保護地建設(shè)，打造生態(tài)引領(lǐng)示范區(qū)。
二、加快濕地公園建設(shè)
以打造國內(nèi)一流國家級濕地公園、展現(xiàn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展、促進永定河全流域綜合治理為目標，持續(xù)推進官廳水庫國家濕地公園建設(shè)。進一步提高官廳水庫國家濕地公園一期品質(zhì)，增加各類生態(tài)體驗活動設(shè)施，滿足市民多元化需求，建成環(huán)首都最具特色國家濕地公園。加強京懷合作，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌推進官廳水庫水源保護工程，實施懷來縣官廳水庫國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施、勘界立標等工程，落實跨區(qū)域濕地協(xié)同保護、管理、利用。開展河道、河岸和河漫灘等一系列綜合整治工程建設(shè)，采用退耕還林、退耕還濕、構(gòu)建人工濕地等生態(tài)措施，科學(xué)修復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性，恢復(fù)濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)等生態(tài)功能。
第四節(jié)夯實生態(tài)保障基礎(chǔ)
堅持大氣污染區(qū)域防治、水污染流域防治、土壤污染屬地防治、礦山污染綜合防治，持續(xù)推進“藍天、碧水、增綠、凈土”四大行動，減少污染物排放，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
一、持續(xù)推進“藍天行動”
實施清潔能源替代工程。全面淘汰縣域35 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35 蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造和天然氣鍋爐低氮改造，加快實施縣城區(qū)內(nèi)燃煤熱源廠整合改造為燃氣鍋爐供熱廠項目。強化農(nóng)村散煤治理，大力推進農(nóng)村散戶清潔取暖工程，進一步減少燃煤取暖對空氣質(zhì)量的影響。
嚴控工業(yè)污染物排放。推進重點企業(yè)煙氣深度治理工程和燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，加強煙氣排放在線監(jiān)測。統(tǒng)籌推進細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。
強化移動源污染治理。堅持“油、路、車”統(tǒng)籌治理，加快淘汰高排放老舊機動車，淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推動交通領(lǐng)域廣泛采用可再生能源供能，推進大宗貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵，加大高排放車監(jiān)管力度，加強對重型柴油車、渣土車、運煤車等車輛的監(jiān)測檢查及污染治理，嚴控非道路移動機械，加強對進入低排放區(qū)內(nèi)作業(yè)的挖掘機、裝載機、叉車等車輛的監(jiān)督檢查。
全面推進揚塵污染治理。加強縣域施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進綠色施工和文明施工。全面強化工業(yè)企業(yè)料堆場抑塵措施，對工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)各類易產(chǎn)生揚塵的物料，采取密閉儲存等措施防治揚塵污染。深入推進裸地揚塵治理工作，充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感圖片解譯技術(shù)，對裸地進行識別和復(fù)綠建設(shè)。
加強大氣污染治理能力建設(shè)。扎實開展大氣污染防治和秸稈露天焚燒巡查排查工作。探索設(shè)立機動車污染防治專項資金，加快建立“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，對機動車排放污染開展全天候、全方位監(jiān)控，建立多部門信息共享平臺，實現(xiàn)全鏈條環(huán)境監(jiān)管。完成顆粒物源解析、大氣環(huán)境容量評估等基礎(chǔ)性工作，增加監(jiān)測車、雷達掃描系統(tǒng)，建設(shè)基于排放清單和環(huán)境質(zhì)量模型的環(huán)境管理決策支持平臺。建立健全臭氧和揮發(fā)性有機物治理標準，配齊灰霾探測、檢測、掃描等科學(xué)儀器，開展灰霾、臭氧污染形成與控制機理、揮發(fā)性有機物污染防控等重大環(huán)境問題大數(shù)據(jù)分析工作，為大氣污染有效治理提供技術(shù)支撐。
二、持續(xù)推進“碧水行動”
加強重點河流水體保護。對官廳水庫庫區(qū)土質(zhì)陡坡、土坎等坍塌部位，綜合運用工程、生物、農(nóng)藝等措施加以防護，在水庫上游實施水土流失治理和礦山整治，對主要河道的入庫口進行生態(tài)修復(fù)，提升地表水環(huán)境質(zhì)量。嚴格推行“河長制”、“湖長制”，嚴厲整治河湖“四亂”問題，加強出入境河流上下游聯(lián)防聯(lián)治，實施河道清淤、垃圾清理等綜合整治工程，深化流域水污染防治，構(gòu)建水生態(tài)修復(fù)保護體系。
強化集中水源地保護。綜合利用官廳水庫和區(qū)域內(nèi)地表水，有效減少地下水開發(fā)。加強集中式飲用水水源地污染排查，實現(xiàn)飲用水供水全過程監(jiān)管?？茖W(xué)劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)，推進農(nóng)村飲用水鞏固提升工程，確保城鄉(xiāng)飲水安全。
推進城鄉(xiāng)污水集中處理。健全中心城區(qū)、東花園片區(qū)、狼山片區(qū)、新保安片區(qū)等區(qū)域雨污分流設(shè)施，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施，針對企業(yè)污染特點，建設(shè)或優(yōu)化提升工業(yè)廢水處理工藝，減少工業(yè)廢水污染。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，提升農(nóng)村生活污水集中收集、處理、利用水平。
三、持續(xù)推進“增綠行動”
在中心城區(qū)、燕山文化新城和東花園生態(tài)科技城等重點區(qū)域，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、布局均衡、連續(xù)貫通的綠色空間，讓城區(qū)走進森林，讓森林擁抱城區(qū)。到2025 年，力爭成功創(chuàng)建省級森林城市。堅持“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草”原則，開展北部礦山及廢棄地生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理攻堅行動，將生態(tài)修復(fù)、整治與民生緊密結(jié)合，大力發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，打造葡萄和林果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配合建設(shè)休閑旅游觀光采摘園。鼓勵社會資本進入礦山公園建設(shè)、礦業(yè)遺跡保護、礦山廢棄地生態(tài)旅游等領(lǐng)域。
四、持續(xù)推進“凈土行動”
加強土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、污染預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)，實施土壤修復(fù)、土壤監(jiān)測能力建設(shè)等項目。依據(jù)全省土壤質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，推進土壤污染分類治理，做好原長城化工廠污染地塊風(fēng)險管控工作。加強生活垃圾和危險廢物、醫(yī)療廢物收集無害化處理，基本消除垃圾污染。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。
第五節(jié)推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展
踐行綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化懷來，打造綠色循環(huán)低碳發(fā)展新樣板。到2025 年，力爭碳達峰、碳中和走在全市前列。
一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，創(chuàng)建大循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，推進綠色生物質(zhì)燃料供暖項目建設(shè)，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)采暖問題；實施有機肥示范工程，以及綠色防控綜合防治、高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥試驗示范等工程，推廣測土配方施肥、農(nóng)藥減量增效等新技術(shù)。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)環(huán)境管理要求，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化利用。推進礦山廢石等廢棄物資源化利用，有效提高資源產(chǎn)出率。鼓勵既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟鏈條，著力提高資源綜合利用效率。
二、深入推進清潔生產(chǎn)
持續(xù)開展重點用能單位清潔生產(chǎn)審核工作。擴大清潔生產(chǎn)審核企業(yè)范圍，以機械制造、礦山采選等耗能較高或污染相對較重的行業(yè)為重點，在規(guī)模以上企業(yè)全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實施一批工藝技術(shù)與設(shè)備改造升級等清潔生產(chǎn)項目。全面加強清潔生產(chǎn)管理，建立清潔生產(chǎn)推廣和獎懲機制。鼓勵企業(yè)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈。
三、強化資源節(jié)約利用
深入開展能耗、水資源消耗、建設(shè)用地“雙控”行動，強化總量和強度指標剛性約束，積極爭創(chuàng)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，培育綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。支持大數(shù)據(jù)中心就地消納風(fēng)電、光電等可再生能源，提高可再生能源利用比重。加快推行生活垃圾強制分類制度，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集運輸體系，推進建筑垃圾處理場、固體廢棄物綜合利用、秸稈綜合利用、生物質(zhì)燃料等項目建設(shè)，不斷提高廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率。
第六節(jié)探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護體制機制
健全“三線一單”管理。落實以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”管理模式。積極參與張家口市碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等試點建設(shè)。爭取國家和河北省支持，擴大生態(tài)公益林補償面積，提高補償標準，探索公益林分類保護和適度經(jīng)營機制。爭取國家、河北省和張家口市支持，推動建立永定河生態(tài)保護補償機制。建立生態(tài)環(huán)境政策第三方評估機制，根據(jù)評估結(jié)果，及時提出改進措施。構(gòu)建智能生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，綜合應(yīng)用無人機、衛(wèi)星遙感等各種監(jiān)測手段，建立高效科學(xué)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集機制和環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。推行自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，探索制定懷來縣生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，科學(xué)評估各類生態(tài)產(chǎn)品的潛在價值。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計全覆蓋。實施健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，開展環(huán)境“領(lǐng)跑者”行動。實施符合“首都兩區(qū)”建設(shè)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明評價考核體系和責(zé)任制，嚴格考核問責(zé)。完善生態(tài)環(huán)境保護督查制度體系，落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。積極創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
第三章 堅持綠色發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟、葡萄文旅（生態(tài)）、商貿(mào)物流、加工制造、宜居康養(yǎng)五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準發(fā)力、綜合施策，加快產(chǎn)業(yè)實體化、高端化、集群化發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
聚焦培強大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集群、軟件產(chǎn)業(yè)集群、5G產(chǎn)業(yè)集群、人工智能產(chǎn)業(yè)集群“四大集群”，加快推進懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造京北數(shù)字經(jīng)濟疏解承載區(qū)。到2025年，基本形成數(shù)字經(jīng)濟完整發(fā)展體系。
一、加快培強大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集群
快速培強壯大大數(shù)據(jù)中心與云計算中心規(guī)模。以科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為先導(dǎo)，重點引入銀行、保險、證券行業(yè)的增量熱數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)延遲性能要求較高的云計算平臺，引進央企財務(wù)中心等非銀行金融機構(gòu)的增量熱數(shù)據(jù)和算力中心等。落地一批互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)企業(yè)，重點瞄準秦淮數(shù)據(jù)、阿里等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)企業(yè)的增量數(shù)據(jù)存儲和云計算中心。引進一批運營商大數(shù)據(jù)和云計算中心，重點推進中國電信、中國移動等大數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心和云計算中心建設(shè)。承接一批政府和央企的災(zāi)備中心和算力中心，重點引進公安部雪亮工程數(shù)據(jù)中心和算力中心、海洋衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心和算力中心等。瞄準一批新興產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)和云計算平臺，重點引進國家政府內(nèi)部大數(shù)據(jù)中心、央視大數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)中心和云計算平臺。統(tǒng)籌發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈外包服務(wù)業(yè)和大數(shù)據(jù)信息服務(wù)業(yè)。
二、加快培強軟件產(chǎn)業(yè)集群
聚焦“數(shù)據(jù)+軟件”新興業(yè)態(tài)，引進一批軟件龍頭企業(yè)和平臺。支持獨立的軟件研發(fā)大數(shù)據(jù)服務(wù)運營企業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)軟件研發(fā)大數(shù)據(jù)平臺運營商。設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，重點支持新一代信息產(chǎn)業(yè)及大數(shù)據(jù)、軟件、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及有助于張家口市、懷來縣“數(shù)據(jù)+軟件”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)。支持信息安全新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、試點示范和推廣應(yīng)用，重點支持面向云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的信息安全軟件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加大信息安全企業(yè)引進力度，快速做大一批信息安全企業(yè)，形成信息安全特色園區(qū)。
三、加快培強5G 產(chǎn)業(yè)集群
加快5G 部署，鼓勵研究院所、行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞5G 新型移動終端、芯片、射頻器件、智能傳感器、光交換機、天線、軟件等開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)國家級和省級5G創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室等。開展5G 應(yīng)用試點示范，重點推進5G 在虛擬現(xiàn)實、城市治理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域融合應(yīng)用。
四、加快培強人工智能產(chǎn)業(yè)集群
注重軟硬結(jié)合，重點引進一批軟硬件一體化企業(yè)。引進百度人工智能開放平臺，夯實人工智能和工業(yè)軟件開發(fā)基礎(chǔ)技術(shù)支撐。引入騰訊敏捷研發(fā)協(xié)作平臺（TAPD），提供靈活的可定制化應(yīng)用和強大的集成能力，規(guī)范和改進產(chǎn)品研發(fā)過程，提高研發(fā)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。引進華為軟件開發(fā)云，提升人工智能和軟件開發(fā)與交付能力。引進技術(shù)實力較高、行業(yè)解決方案較好、市場能力較強的人工智能企業(yè)，擴大人工智能在制造業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、公安、金融等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，積極構(gòu)建人工智能應(yīng)用公共平臺。鼓勵大型企業(yè)對接資源，聯(lián)合建設(shè)人工智能云計算基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
第二節(jié)加快發(fā)展葡萄文旅（生態(tài)）產(chǎn)業(yè)
聚焦葡萄產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，著力打造“中國波爾多”，主動融入京張體育文化旅游帶建設(shè)，加快推進“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，推動葡萄文旅（生態(tài)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提速。
一、做大做優(yōu)葡萄產(chǎn)業(yè)
按照省委省政府對懷來葡萄產(chǎn)業(yè)批示指示精神，重點圍繞葡萄種植、酒莊集聚化、產(chǎn)區(qū)品牌、葡萄產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國際合作交流5 個方面，打造獨具懷來特色的“中國波爾多”。
打造世界最佳葡萄種植基地。實施土地筑基工程，開展土地盤點勘測，科學(xué)劃分葡萄小產(chǎn)區(qū)，繪制全縣葡萄種植空間布局圖，明確懷來釀酒葡萄產(chǎn)區(qū)范圍。實施品種選育工程，支持中國農(nóng)大、河北農(nóng)大、西北農(nóng)林科技大學(xué)等知名院校以及本地葡萄產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)重點工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等，開展釀酒葡萄種質(zhì)資源開發(fā)、苗木繁育技術(shù)等品種選育項目。實施種收優(yōu)化工程，建立“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等現(xiàn)代化經(jīng)營體系，完善葡萄栽培技術(shù)推廣體系及財政補貼機制，提高農(nóng)民葡萄種植積極性。實施標準化工程，研究制定葡萄選種、種植、采收等環(huán)節(jié)標準化體系。實施項目帶動工程，健全防護林網(wǎng)、水利、道路等葡萄種植配套設(shè)施，加快建設(shè)濕地公園萬畝葡萄生態(tài)體驗園等一批優(yōu)質(zhì)葡萄種植基地，打造國內(nèi)最高質(zhì)量釀酒葡萄基地。
打造世界級葡萄酒莊CBD。做好懷來葡萄產(chǎn)業(yè)宣傳推廣工作，邀請世界名莊來懷洽談投資。引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外酒水行業(yè)、跨行業(yè)有實力的企業(yè)集團投資懷來葡萄酒產(chǎn)業(yè)，積極推動葡萄酒產(chǎn)業(yè)市場化投資合作。鼓勵和支持葡萄種植大戶、葡萄種植合作社開辦酒莊。制定葡萄產(chǎn)業(yè)及總部基地扶持政策，探索建立酒莊與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民獲得更多葡萄加工收益。組建列級酒莊評定委員會，制定懷來葡萄酒產(chǎn)區(qū)列級酒莊評定管理辦法。爭取河北省支持，下放酒莊審批權(quán)限至懷來縣，加快審批效率，降低準入門檻，推動酒莊走小型化、個性化、品牌化、高端化新路子。實施精品名莊培育工程，增強酒莊休閑觀光旅游接待功能，加快培養(yǎng)和引進一批具有國際水平的種植師、品酒師和釀酒師。到2025 年，培育5 至10 家精品名莊。
打造世界知名的“沙城葡萄酒”產(chǎn)區(qū)品牌。推動河北省制定“沙城葡萄酒”產(chǎn)區(qū)保護條例。組織葡萄酒企業(yè)和酒莊參加國內(nèi)外知名葡萄酒展會、權(quán)威評比大賽，給予一定的財政補貼和獎勵。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，強化與知名產(chǎn)區(qū)品牌合作。在“一帶一路”沿線城市、北京冬奧會場館周邊、一二線城市等設(shè)立“沙城葡萄酒”體驗店或直營店。在央視媒體和強檔節(jié)目，以及一二線城市投放“沙城葡萄酒”產(chǎn)區(qū)、“懷來釀造一杯時光”宣傳廣告。加快推進懷來葡萄酒博物館和恒大葡萄酒交易中心建設(shè)，打造中國北方葡萄酒交易中心。
打造世界葡萄產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地。推進“葡萄+數(shù)字”融合發(fā)展，實施“數(shù)字葡萄”工程，鼓勵本地數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與葡萄產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化建設(shè)相結(jié)合，大力推進葡萄園風(fēng)土、葡萄原料、葡萄酒釀造、葡萄酒品質(zhì)、葡萄酒銷售數(shù)字化、信息化發(fā)展，建立葡萄酒質(zhì)量信息管理平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證、數(shù)量可統(tǒng)計、責(zé)任可追究。推進“葡萄+旅游”融合發(fā)展，研究制定葡萄和葡萄酒旅游示范點等標準，建設(shè)葡萄特色小鎮(zhèn)，設(shè)置葡萄主題觀光公交專線，延長葡萄旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推進“葡萄+文創(chuàng)”融合發(fā)展，策劃四季節(jié)慶活動，切實加大石家莊葡萄酒文化長廊支持力度，建設(shè)世界級葡萄和葡萄酒文化新地標，引入國內(nèi)外龍頭文化科創(chuàng)企業(yè)，參與重塑葡萄和葡萄酒文化，開展葡萄產(chǎn)業(yè)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新與集中展示，培育葡萄文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。推進“葡萄+教育”融合發(fā)展，以京津冀區(qū)域大中小學(xué)學(xué)生為主要目標人群，打造農(nóng)業(yè)實踐教育基地。
打造世界葡萄產(chǎn)業(yè)“達沃斯”。與世界葡萄產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會組織、研究機構(gòu)和專家，建立長效合作交流機制。持續(xù)舉辦懷來國際葡萄酒博覽會、盲品大賽、技能大賽，推動成為世界級葡萄酒博覽會和賽會。舉辦布魯塞爾懷來國際馬瑟蘭大賽，打造懷來地標的國際葡萄酒節(jié)。以2022 年冬奧會籌辦舉辦為契機，積極承辦國內(nèi)外知名葡萄和葡萄酒峰會、論壇和活動，爭取建設(shè)永久會址，打造國際葡萄酒峰會目的地。采用政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會協(xié)助方式，加快培育具有國際視野的會展人才，促使更多國際會展關(guān)聯(lián)機構(gòu)集聚懷來，提升國際峰會、論壇和活動承辦服務(wù)能力。
二、提振傳統(tǒng)文旅產(chǎn)業(yè)
特色化發(fā)展，提升核心價值。凸顯懷來歷史文化的整體價值，強化“塞外風(fēng)范、古城風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”的城市特色，加速構(gòu)建以“紅色懷來、綠色懷來、古色懷來、金色懷來”核心的特色文化體系，打造美麗中國河北省先行示范區(qū)。
融合化發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。加快推進雞鳴驛郵驛文化旅游區(qū)和懷來古城建設(shè)，打造集驛城、古城、長城于一體的文旅休閑旅游帶。依托張家口市桑洋水路文化帶建設(shè)，以地?zé)豳Y源為帶動，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進鴻翔健康城、鴻銘生態(tài)休閑農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，打造獨具懷來特色的地?zé)峥叼B(yǎng)休閑旅游目的地。著力引進影視基地項目，積極培育影視文化產(chǎn)業(yè)。
全時化發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新品。圍繞沙城老窖、北宗黃酒、長城葡萄酒等釀造技藝，以及天元玻璃工藝制品，深度挖掘工業(yè)旅游產(chǎn)品。圍繞九曲黃河燈、炕圍畫制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)文化創(chuàng)意區(qū)。圍繞懷來古城、雞鳴驛古城，建設(shè)京西文化旅游休閑商業(yè)區(qū)。
高標化發(fā)展，提質(zhì)升級服務(wù)。全力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升，確保游客“引得來、留得下、玩得好”。策劃一批自駕游線路，完善桑干河、洋河等河流沿岸綠道體系，開通北京-懷來氫能公交旅游專線，推動旅游交通線路和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展住宿業(yè)態(tài)優(yōu)化提升行動，加快靜西谷、松蓬寺等民宿旅游發(fā)展，統(tǒng)一民宿建設(shè)和服務(wù)標準，帶動旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造首都旅居首選地。完善旅游特色商品研發(fā)基地、旅游購物場所等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做大懷來旅游購物服務(wù)鏈條。完善文旅康養(yǎng)餐飲管理機制，繪制懷來特色美食地圖。加強行業(yè)誠信教育和誠信文化建設(shè)。建立集信息、集散、調(diào)度、統(tǒng)計功能于一體的文旅公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測平臺，完善智慧文旅系統(tǒng)。
品牌化發(fā)展，提升國際影響。打造形象品牌，加強“京畿花園·醉美懷來”整體形象品牌推廣，精心策劃懷來文旅宣傳營銷主題。打響線路品牌，串聯(lián)好官廳水庫國家濕地公園、雞鳴驛城、懷來古城、存瑞紀念館、葡萄酒莊酒堡等景點景區(qū)，策劃好懷來葡萄（酒）節(jié)、天漠音樂節(jié)、海棠花節(jié)、郵驛文化節(jié)等節(jié)慶活動，從時間和空間上形成一批特色鮮明的旅游“黃金”線路，實現(xiàn)“全域旅游”目標，建設(shè)冬奧形象展示窗口區(qū)。
三、積極培育生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
完善官廳水庫國家濕地公園觀鳥棧道、綠色步道等設(shè)施建設(shè)，開發(fā)觀光、科考、休閑、康養(yǎng)等系列濕地旅游產(chǎn)品，滿足各類人群多元化需求，推動生態(tài)價值變現(xiàn)。借鑒永定河流域治理經(jīng)驗，在縣域官廳水庫和河流沿岸劃定一定范圍，分段引入社會資本進行適度開發(fā)經(jīng)營，建設(shè)濱水游憩帶。以官廳水庫和永定河沿岸周邊村莊為重點區(qū)域，統(tǒng)籌實施改造提升工程，打造獨具特色的懷來民宿帶；對縣域河流、水庫、森林、濕地等生態(tài)資源周邊農(nóng)民，提供安保、管護等生態(tài)技能培訓(xùn)，推動農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游，謀劃一批森林康養(yǎng)項目。綜合運用環(huán)保、安全、市場等手段，科學(xué)有序推動綠色采礦，盤活現(xiàn)有資源，釋放發(fā)展空間。
第三節(jié)著力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
搶抓張家口發(fā)展高鐵經(jīng)濟機遇，立足懷來區(qū)位交通優(yōu)勢和資源稟賦，以京張高鐵懷來站、東花園北站、高速出入口等為重點區(qū)域，實施物流基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集散中心等一批重點工程項目，引進和培育壯大商貿(mào)物流企業(yè)，推進“站-產(chǎn)-城”融合發(fā)展，構(gòu)建綠色生態(tài)、多能智慧、無縫鏈接、高效運轉(zhuǎn)物流體系，建設(shè)京北現(xiàn)代商貿(mào)物流集散區(qū)。大力發(fā)展冷鏈物流，鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)建設(shè)果蔬肉蛋奶和水產(chǎn)品儲存、加工、運輸、配送及冷鏈車等冷鏈物流設(shè)施，完善流程管理和標準對接，形成設(shè)施先進、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標準健全的冷鏈物流配送服務(wù)體系，加快推進西八里、雞鳴驛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈項目建設(shè)，積極創(chuàng)建國家冷鏈物流基地。著力推進京西農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流集散中心等項目建設(shè)，主動對接京津雄，建設(shè)京津雄優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散基地、生鮮農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心，打造京津雄的“菜籃子”“果盤子”。加快推進綠色郵政建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，實施城鄉(xiāng)高效配送和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城工程，完善城鄉(xiāng)物流體系和終端物流設(shè)施建設(shè)，推進“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)”“快遞進村”，充分釋放鄉(xiāng)村消費潛力。
第四節(jié)全力提振加工制造產(chǎn)業(yè)
聚焦傳統(tǒng)加工業(yè)、高端（裝備）制造業(yè)，著力提升縣域園區(qū)能級和水平，加快推動加工制造業(yè)全面提振。到2025 年，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。
一、推動傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
圍繞特種玻璃、釀酒生產(chǎn)、機械加工等傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)，補短板、鍛長板、提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)，形成具有更強創(chuàng)新能力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。充分發(fā)揮中糧長城葡萄酒有限公司、長城釀造集團等龍頭企業(yè)帶動作用，重振我縣葡萄酒、白酒等傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)。順應(yīng)綠色低碳發(fā)展趨勢，支持縣域建筑業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展裝配式建筑，提升低能耗建筑建設(shè)能力和水平，帶動本地建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、大力培育高端（裝備）制造業(yè)
大力發(fā)展大數(shù)據(jù)硬件設(shè)備制造，重點引進數(shù)據(jù)產(chǎn)生、采集、標注存儲、計算處理、應(yīng)用等一系列與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)相關(guān)的硬件設(shè)備制造企業(yè)，包括傳感器、移動終端、傳輸設(shè)備、存儲設(shè)備、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和安全設(shè)備等制造企業(yè)。依托張家口國家可再生能源示范區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展風(fēng)光互補發(fā)電、電力儲能、智能電網(wǎng)等高端裝備制造，重點推進不間斷電源（UPS）系統(tǒng)研發(fā)生產(chǎn)基地、高低壓配電設(shè)備及電動汽車充電站生產(chǎn)等項目建設(shè)。依托航天五院、北京理工大學(xué)懷來校區(qū)、懷來通航產(chǎn)業(yè)園，加快飛行器總裝、無人機、航空救援特殊裝備等制造業(yè)發(fā)展，拓展航空裝備制造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動空間技術(shù)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用，扎實推進軍民融合項目引進、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新平臺建設(shè)等工作。圍繞“藍天、碧水、凈土、增綠”四大行動，積極引進固體廢棄物處理、水污染處理等領(lǐng)域設(shè)備制造龍頭企業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造。
三、提升縣域園區(qū)能級和水平
加大“騰籠換鳥”力度，全面提升沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、懷來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級和水平，進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，適度提高畝均投資強度，加強畝均資源能源消耗管控，加快集聚優(yōu)質(zhì)項目入園，強化園區(qū)招商引資、投資服務(wù)、項目建設(shè)、經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新等經(jīng)濟功能，全力推動產(chǎn)業(yè)集約集群式發(fā)展。鼓勵和支持大黃莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)改造升級，完善水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌解決中小微企業(yè)入園難的問題。
第五節(jié)積極培育宜居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，按照“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”原則，科學(xué)制定住房供應(yīng)計劃，適時調(diào)整住房供應(yīng)規(guī)模及住房新開工規(guī)模。樹立“經(jīng)營城市”理念，堅持以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求，大力發(fā)展以人為本的特色宜居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。探索建立公租房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和人才住房組成的政策性住房保障體系，形成多層次、全覆蓋、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系，滿足不同人群住房需求。堅定不移推動縣城現(xiàn)有棚戶區(qū)改造，持續(xù)改善人民群眾住房宜居水平。針對環(huán)湖、環(huán)京區(qū)域存量房產(chǎn)，加快健全配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平，建設(shè)首都“人才家園”，吸引入懷人才入住，依托葡萄文旅（生態(tài)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引京津冀、蒙晉冀等城市群人群來懷旅居、休閑、康養(yǎng)，打造京北宜居康養(yǎng)集聚區(qū)。
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵型增長
堅持創(chuàng)新在全縣現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。
第一節(jié)高效率集聚創(chuàng)新資源
以數(shù)字經(jīng)濟、葡萄、高端（裝備）制造、無人機、通用航空、節(jié)能環(huán)保為重點領(lǐng)域，對接京津創(chuàng)新源頭，規(guī)劃建設(shè)一批高水平中試基地，共建一批孵化器、加速器和科技園區(qū)。主動對接中科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等國內(nèi)一流院校和科研機構(gòu)，有效承接一批京津?qū)龅?、環(huán)境有特殊要求的科研試驗疏解項目；以開展林、水、濕地等生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域若干專項研究為切入點，建設(shè)一批科研試驗場。主動對接“京津冀眾創(chuàng)聯(lián)盟”“京津冀知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展聯(lián)盟”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作。
第二節(jié)高起點培育創(chuàng)新主體
加大財政資金引導(dǎo)科技創(chuàng)新投入力度，靈活運用財稅金融工具鼓勵引導(dǎo)縣域企業(yè)加大研發(fā)投入，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多元資本參與、形式多樣、體制機制創(chuàng)新的區(qū)域科技金融服務(wù)體系。實施創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育工程，開展 高新技術(shù)企業(yè)培育專項行動和 科技企業(yè)“小升高”專項行動，以及高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，持續(xù)壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。鼓勵縣域企業(yè)進行高新技術(shù)企業(yè)認定，開展高新技術(shù)企業(yè)認定幫扶活動。支持縣域民營科技企業(yè)建立技術(shù)研究機構(gòu)，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用。
第三節(jié)高標準建設(shè)創(chuàng)新載體
加快推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，引進和發(fā)展軟件眾創(chuàng)空間、軟件孵化器、軟件開放社區(qū)、軟件測試認證機構(gòu)等，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，建立專業(yè)服務(wù)隊伍，打造創(chuàng)新生態(tài)圈，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。以縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點區(qū)域，與高等學(xué)校、科研院所合作共建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批創(chuàng)新平臺。支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級、國家級企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心、重點實驗室、院士工作站和博士科研流動（工作）站等各種形式的研發(fā)機構(gòu)，提升全縣自主創(chuàng)新水平。
第四節(jié)打造創(chuàng)新人才集聚地
堅持引人、育人、留人相結(jié)合，弘揚“工匠精神”，大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略。制定并動態(tài)更新懷來縣人才需求目錄，按照人才的差異化需求，精準施策。充分發(fā)揮沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、懷來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)創(chuàng)業(yè)、孵化功能，以重點項目落地帶動人才引進，大力引進院士、“千人計劃”專家等高端人才。與國內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)開展廣泛的人才合作，探索柔性引才引智機制，鼓勵以課題研究、崗位聘用、項目合作、兼職聘用、咨詢顧問、技術(shù)指導(dǎo)等靈活形式引進人才。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大需求，實施“飛地引才”計劃，優(yōu)先選擇京津滬廣深杭等創(chuàng)新人才匯聚城市，謀劃建設(shè)“人才飛地”，實現(xiàn)異地借智、助力本地發(fā)展。通過建立戰(zhàn)略合作關(guān)系、探索項目經(jīng)理制等方式，面向全國全球選聘優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新人才和成果轉(zhuǎn)化人才。實施知識更新工程和技能提升工程，運用科教融合、校企聯(lián)合等方式，壯大高水平工程師隊伍和高技能人才隊伍，培養(yǎng)青年科技人才。探索與京津高等院校建立開放式人才培養(yǎng)機制，通過訂單式合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置、實訓(xùn)基地建設(shè)等方式，培養(yǎng)一批高端創(chuàng)新人才。完善人才引進政策，對縣域高端創(chuàng)新人才在落戶、住房、子女入學(xué)、文化教育、醫(yī)療保健、外籍人員居留許可、便捷通關(guān)等方面給予支持和便利，提供工作和生活“一攬子”服務(wù)。
第五節(jié)全要素完善創(chuàng)新生態(tài)
實施縣域創(chuàng)新生態(tài)提升工程，以企業(yè)視角激活創(chuàng)新機制、補齊服務(wù)短板，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。完善創(chuàng)新政策支持。為企業(yè)提供研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)投入獎勵等靈活多樣的政策支持。實施包容審慎監(jiān)管制度，對推進科技創(chuàng)新過程中勤勉盡責(zé)，未牟取非法利益、未違反科研誠信的單位和個人，免除相關(guān)責(zé)任。強化知識成果保護轉(zhuǎn)化。落實知識成果保護機制，提供專利申請、授權(quán)、保護、維權(quán)援助、運營轉(zhuǎn)化等定制服務(wù)。支持知識成果轉(zhuǎn)化增值，科研人才領(lǐng)銜開展項目研究并將相應(yīng)成果在懷來落地轉(zhuǎn)化的，適當提高成果轉(zhuǎn)化收益分成比例。主動參與京津冀技術(shù)市場一體化建設(shè)，合作共建科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，完善配套政策和利益共享機制，大幅提高科技成果在懷來孵化轉(zhuǎn)化成效。第五章 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興
把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足、農(nóng)村宜居宜業(yè)。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
一、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力
落實農(nóng)業(yè)支持保護制度，守好糧食安全和農(nóng)民權(quán)益保障底線。堅持落實耕地保護制度，加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備水平，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快推進優(yōu)良品種繁育推廣，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。健全縣域動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強動態(tài)監(jiān)測，提升糧食生產(chǎn)管理信息化水平。落實“米袋子”“菜籃子”負責(zé)制，保障糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，鼓勵實施農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)業(yè)基地、果蔬采摘園等項目建設(shè)，推動高端設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施果蔬等供應(yīng)基地，打造一批中央廚房加工企業(yè)。堅持 “ 穩(wěn)糧、精菜、壯特、強果 ” ，著力打造桑園鮮食葡萄、小南辛堡八棱海棠、東八里鐵皮石斛等各具特色的農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)，實現(xiàn) “ 一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè) ” 。大力發(fā)展林下經(jīng)濟。主動融入環(huán)京津生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范帶和太行山-燕山中藥材種植帶建設(shè)，支持有機蔬菜、特色果品（葡萄）、中草藥等經(jīng)濟作物種植，打造綠色食品示范區(qū)。提質(zhì)升級土木農(nóng)業(yè)精品園、盛唐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、黃杏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、桑園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和上谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，積極創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。實施科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)四大工程。
三、深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
深入開展蔬菜、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，培育農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，爭創(chuàng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，拓展農(nóng)民增收空間。圍繞有機蔬菜、特色果品（葡萄）等農(nóng)業(yè)資源，謀劃一批休閑農(nóng)業(yè)觀光線路和觀光帶，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，按照集聚提升一批、城鎮(zhèn)融入一批、特色保護一批、搬遷撤并一批、保留改善一批的思路，優(yōu)先選擇大黃莊村、夾河村、坊口村等基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)集中度高的鄉(xiāng)村，推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，同步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“五美”精品農(nóng)村、鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建成一批美麗鄉(xiāng)村，推出一批精品民宿游線路，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。保護鎮(zhèn)邊城村傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強雞鳴驛村歷史文化名村保護力度，傳承優(yōu)秀地域文化和特色民居風(fēng)貌。加快補齊農(nóng)村水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，力爭實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)信號行政村全覆蓋。全面實施路長制。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境提升工程，全面開展生活垃圾專項治理，梯次推進生活污水治理、冬季清潔能源取暖工程，進一步加強生活污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護管理工作，構(gòu)建長效運營的農(nóng)村生活污水管控機制，提高污水處理效率，有效保護和改善農(nóng)村人居環(huán)境，在全市率先實現(xiàn)農(nóng)村污水治理全覆蓋，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。持續(xù)推進“空心村”治理，開展農(nóng)村住房品質(zhì)提升試點，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，按照適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對高素質(zhì)人才的需求，大力引進高等科研院所農(nóng)技資源，夯實涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展后勁，堅持本地培養(yǎng)和引進輸入相結(jié)合，推進鄉(xiāng)村人才振興。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，增強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
第三節(jié)深化農(nóng)村改革
堅持推進農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包期到期后再延長30 年政策。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，實施宅基地有償退出制度，探索建立宅基地退出有效途徑。制定出臺發(fā)展壯大集體經(jīng)濟具體措施，加強專項資金扶持力度，確保集體經(jīng)濟全面發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，加快培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推廣農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地+協(xié)會“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制。落實農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，深化農(nóng)村信用社改革和供銷合作社綜合改革，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速，引導(dǎo)更多金融要素和社會資本更好的服務(wù)“三農(nóng)”。
第四節(jié)健全鄉(xiāng)村振興體制機制
做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)，多措并舉保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。加強鄉(xiāng)村振興多元投入保障，穩(wěn)定提高財政支農(nóng)投入，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，完善農(nóng)村信貸擔保等金融服務(wù)體系以及農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，進一步完善農(nóng)村社會保障和社會救助制度。
第六章 堅持國土空間優(yōu)化，
推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，完善空間治理，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，打造新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)樣板。
第一節(jié)推動空間治理現(xiàn)代化
以“首都兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，按照國土空間規(guī)劃要求，以完善專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃為支撐，形成科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系。以全國第三次土地調(diào)查、資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐漸形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)化地區(qū)三大空間格局，落實差異化國土空間政策。嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模，落實建設(shè)用地強度控制目標，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障國家重大工程、“兩新一重”、重大產(chǎn)業(yè)項目、民生工程等建設(shè)需要。落實國土空間規(guī)劃法規(guī)政策，強化監(jiān)督實施，確?！耙粡埶{圖干到底”。
第二節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅持以人為核心，梯次推進、以點帶面，提升城市管理水平，加速推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
一、突出梯次推進
按照層次清晰、等級有序的原則，逐步形成“中心城區(qū)-副中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)-中心村”梯次推進的新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)體系。
提升中心城區(qū)和副中心城區(qū)輻射帶動能力。強化中心城區(qū)（縣城）面向區(qū)域的綜合服務(wù)功能，打造獨具魅力的宜居宜業(yè)宜游城市。副中心城區(qū)（東花園片區(qū)）以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，旅游休閑為基礎(chǔ)，堅持突出優(yōu)勢、產(chǎn)城互動、加快培育，高標準建成功能完善、配套齊全的山水生態(tài)城區(qū)。實施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向中心城區(qū)和副中心城區(qū)集中，增強集聚發(fā)展能力，提升經(jīng)濟能級。統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、副中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)和城市更新，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強綜合承載能力，引導(dǎo)人口向中心城區(qū)和副中心城區(qū)集中。
充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。堅持因地制宜、突出特色、提升品質(zhì)，將中心鎮(zhèn)打造成為富有活力的綜合服務(wù)中心。推進一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)。實施特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程，以懷來站、東花園北站等高鐵、鐵路站點和高速公路出入口，以及景點周邊區(qū)域為重點，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，積極打造商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)，重點推進以數(shù)字經(jīng)濟、葡萄康養(yǎng)、體育休閑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)以產(chǎn)帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促產(chǎn)，產(chǎn)鎮(zhèn)村融合聯(lián)動發(fā)展。
二、強化以點帶面
因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)，打造高質(zhì)量“美麗街區(qū)”“精品街道”。大力培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的跨界流動和高效配置，示范帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以洋河、桑干河、永定河和官廳水庫沿岸區(qū)域為重點，統(tǒng)籌推進人居環(huán)境改善、土地流轉(zhuǎn)等，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)。
三、加強城市建設(shè)管理
力求集約高效用地，在沙城鎮(zhèn)和東花園鎮(zhèn)劃定彈性發(fā)展區(qū)，為今后發(fā)展預(yù)留空間。全面推進海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市給排水、園林綠地、道路等建設(shè)，以城市雨污分離為重點，改善城市水生態(tài)環(huán)境，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，大力開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等集中整治，持續(xù)開展城市“雙修”、基礎(chǔ)設(shè)施改善、市容提升、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、路網(wǎng)暢通等“六大行動”，著力推進縣域平房區(qū)集體供暖、污水管網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推廣綠色建筑，整體打造綠色辦公、綠色校園、綠色醫(yī)院等一批示范項目。推進城市管理精細化，建設(shè)新型智慧懷來，推進智慧社區(qū)、智慧交通、智慧農(nóng)村、智慧安防等建設(shè)，實現(xiàn)智慧生活，爭創(chuàng)國家智慧城市試點。推進城市網(wǎng)格化管理，提升城市綜合治理能力。
四、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤等政策。推進政府、企業(yè)、個人合理分擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。統(tǒng)籌職住平衡、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制，推進農(nóng)民工群體融入城市社會，大幅提高城鎮(zhèn)化率。
第三節(jié)探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式
堅持向改革要動力，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新局面，積極創(chuàng)建省級新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點示范。
一、推進城鄉(xiāng)要素配置合理化
引導(dǎo)城市專業(yè)人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、各類在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。加大鄉(xiāng)村青年人才技能培養(yǎng)力度、鼓勵優(yōu)秀干部到村任職。對科研人員涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、到村兼職、離崗創(chuàng)業(yè)，實行激勵獎勵，推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。
二、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，推動城鄉(xiāng)社會保障標準統(tǒng)一、制度并軌，全面推進農(nóng)村義務(wù)教育軟硬件提檔升級，深化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，推動文化資源向農(nóng)村傾斜，構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
三、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，暢通城鄉(xiāng)交通連接，推動城市公交延伸、農(nóng)村客運班線公交化改造，推行城鄉(xiāng)安全飲水，合理布局垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，按照分級分類、多元投入、事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)對等的原則，重點實施城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理、廁所等設(shè)施全域改造工程。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、建養(yǎng)一體化，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。
第七章 堅持改革開放，暢通國內(nèi)外雙循環(huán)新格局
堅持全面落實改革舉措，推動擴大內(nèi)需和開放帶動戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，快速暢通全方位、高效率的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局。
第一節(jié)全面落實改革舉措
把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，使一切有利于高質(zhì)量發(fā)展的力量源泉充分涌流。
一、落實經(jīng)濟領(lǐng)域改革舉措
落實國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革。深入實施國有企業(yè)改革三年行動，全面加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體制，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。
落實財稅體制機制改革。全面落實國家、河北省財稅改革部署和減稅降費政策，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和中小微企業(yè)發(fā)展壯大，培厚稅基，培強稅源。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面落實各級政府財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政激勵政策，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為聯(lián)通城鄉(xiāng)主體的積極性。全面實施預(yù)算績效管理和政府采購管理制度，嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算，強化預(yù)算績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，著力提高財政資源配置效率和使用效益。爭取國家、河北省和張家口市財政支持懷來產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。
落實投融資體制機制改革。進一步加大“放管服”改革力度，做好銜接國務(wù)院、省級、市級行政許可事項取消、下放工作。落實投資建設(shè)項目審批流程深度再造要求，大幅壓縮投資項目前期審批事項和環(huán)節(jié)，實行項目單位編報一套材料，行政審批部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，推行“一枚印章管審批”。在保持政府債務(wù)風(fēng)險總體可控、遏制隱性債務(wù)增量的前提下，加大地方政府債券爭取力度。探索政府專項債與PPP 結(jié)合，發(fā)行鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)集群等新型專項債券。開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化（REITs）試點項目，盤活優(yōu)質(zhì)存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。實施政府投融資平臺投融資能力提升工程，提升縣域平臺融資“自我造血”功能。積極爭取河北冀財技改基金、中國產(chǎn)業(yè)新城基金等基金機構(gòu)支持，精準服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)開發(fā)業(yè)務(wù)和目標企業(yè)股權(quán)投資業(yè)務(wù)。用好張家口“首都兩區(qū)”建設(shè)基金和科技創(chuàng)新基金。支持創(chuàng)客邦天使投資基金、太庫天使投資基金等資本進一步發(fā)揮對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地加速發(fā)展的支撐作用，加大對產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的投資規(guī)模。
二、落實高標準市場體系建設(shè)舉措
落實土地要素市場化配置改革，推行彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等工業(yè)用地供應(yīng)方式。聚焦批而未供、供而未用、閑置土地、零星土地等用地，綜合采用追溯法律責(zé)任、土地置換、用地補償?shù)确绞?，推進低效用地騰退。利用河道、水庫清淤后的淤泥造地，推進淤泥造地與耕地增減掛鉤。落實勞動力要素市場化配置改革，推進基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤，健全以職業(yè)能力為核心的分類評價體系，推動職業(yè)技能培訓(xùn)市場化發(fā)展。落實技術(shù)要素市場化配置改革，實行“揭榜掛帥”制度，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化，加快集聚創(chuàng)新人才，激發(fā)創(chuàng)新熱情。推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，適當開放政府數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景。落實市場體系產(chǎn)權(quán)保護、市場準入負面清單和公平競爭三大基礎(chǔ)性制度，改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，健全現(xiàn)代市場監(jiān)管機制。
三、建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)縣
營造一流公平市場環(huán)境。著力破解“融資難”“創(chuàng)新難”“準入難”“人才缺”等難題，不斷提升民營經(jīng)濟活力、創(chuàng)造力和整體實力。定期開展隱性障礙清理專項行動，堅決打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。落實好民營企業(yè)“百千萬”提升工程，提高大企業(yè)綜合競爭力，培育更多專精特新中小企業(yè)。支持民營企業(yè)參與電力、電信等重點行業(yè)和領(lǐng)域投資，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準入附加條件。按照國家、河北省、張家口市部署，放寬外資準入限制，實施外商投資安全審查機制。
營造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，全面實施“最多跑一次”。持續(xù)推動商事領(lǐng)域改革，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照和網(wǎng)上登記。對重點招商項目實行“一項目一管家”。持續(xù)深化政府部門包聯(lián)企業(yè)制度，實施包聯(lián)部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同的服務(wù)監(jiān)管一體化。建立政務(wù)服務(wù)“體檢員”和營商環(huán)境“社會監(jiān)督員”工作機制，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題，督促有關(guān)部門整改落實。
營造一流法治保障環(huán)境。加強企業(yè)法律服務(wù)，促進依法經(jīng)營。充分利用信息化手段，提高企業(yè)破產(chǎn)案件辦理效率。按照“罪刑法定、疑罪從無”等法律原則，處理企業(yè)不規(guī)范行為，讓企業(yè)安心經(jīng)營。堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施，最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。加大外資企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)扶持力度以及知識產(chǎn)權(quán)保護力度。
營造一流監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。嚴格規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)管行為，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。加強投資事中事后監(jiān)管。在沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、懷來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等重點園區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索推進城管、安監(jiān)、市場、食品等領(lǐng)域執(zhí)法職能整合，建立“一支隊伍執(zhí)法”，實現(xiàn)統(tǒng)一舉報受理、統(tǒng)一執(zhí)法檢查、統(tǒng)一案件查處。
營造一流新型政商環(huán)境。加強政府履約守信，建立解決清理和防止拖欠賬款長效機制。推進政企常態(tài)化“雙向互動”交流，設(shè)立“企業(yè)家接待日”和政企網(wǎng)上溝通平臺，針對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的與政務(wù)服務(wù)、政策制定、政策執(zhí)行等有關(guān)訴求和問題，提供政策咨詢、訴求受理、辦理、督辦、反饋、回訪、評價全鏈條服務(wù)。鼓勵企業(yè)參與決策，提高政策的適用性和實操性。弘揚企業(yè)家精神，促進年輕一代民營企業(yè)家健康成長。
第二節(jié)打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展先行區(qū)
深入實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，立足獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢，順應(yīng)北京多中心、郊區(qū)化發(fā)展趨勢，優(yōu)先深化與北京對接合作，輻射周邊、聯(lián)通東西，樹立新時代區(qū)域協(xié)同發(fā)展新典范。
一、主動融入，建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展微型示范區(qū)
以張家口“七大平臺”建設(shè)為契機，積極承接北京非首都功能疏解和核心功能外溢，構(gòu)建京懷協(xié)同發(fā)展平臺體系，重點建設(shè)五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承載平臺，多功能康養(yǎng)基地、專業(yè)化養(yǎng)老中心、康養(yǎng)膳食特供地等醫(yī)療康養(yǎng)平臺，現(xiàn)代職業(yè)教育基地、高水平國際學(xué)校、基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平提升等平臺，以葡萄酒、官廳水庫為核心的品牌城市會客廳、特色商業(yè)街、娛樂消費品質(zhì)提升等娛樂消費平臺，多功能倉儲物流基地、冷鏈物流市場、應(yīng)急物流保障體系等商貿(mào)物流平臺。以張家口“十大基地”建設(shè)為契機，主動謀劃建設(shè)首都建材供應(yīng)、食品供應(yīng)、醫(yī)療康養(yǎng)、運動休閑、服務(wù)外包、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)中試推廣、裝備制造、研學(xué)團建、生活性服務(wù)業(yè)人力資源保障“十大基地”。以京張體育文化旅游帶建設(shè)和京張同城化發(fā)展為引領(lǐng)，以官廳水庫周邊、南北兩山為重點，積極參與京張雄文化大走廊建設(shè)。以生態(tài)環(huán)保、高端裝備制造、無人機、通用航空為重點領(lǐng)域，對接京津雄創(chuàng)新資源源頭，按照“京津雄研發(fā)、懷來轉(zhuǎn)化”合作新模式，積極參與京津張雄科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)。
二、輻射周邊，建設(shè)市域東南片區(qū)副中心
與涿鹿縣，協(xié)同發(fā)展葡萄文旅（生態(tài)）產(chǎn)業(yè)。與下花園區(qū)，聯(lián)合規(guī)劃雞鳴驛和雞鳴山景區(qū)旅游線路，共同開發(fā)旅游資源。與赤城縣、涿鹿縣和崇禮區(qū)，協(xié)同參與環(huán)首都都市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶建設(shè)。
三、聯(lián)通東西，建設(shè)高鐵經(jīng)濟圈重要節(jié)點
協(xié)同推進沙蔚鐵路客運改造、懷來-涿州城際鐵路等工程建設(shè)，提升懷來樞紐能級。主動迎接高鐵經(jīng)濟帶來的人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢資源向懷來縣轉(zhuǎn)移，研究制定針對性措施，積極應(yīng)對本地人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢資源流失，打造高鐵經(jīng)濟圈重要節(jié)點縣。培育懷來站和東花園北站站點經(jīng)濟圈，加快推動京懷高鐵商務(wù)區(qū)建設(shè)，實施消費升級工程，布局一批懷來特色產(chǎn)品店、港貨精品店、進口商品營銷中心等，打造消費新熱點，完善站點周邊交通集散、商務(wù)服務(wù)、住宅、旅游及文化娛樂功能，提升總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟等承載能力。鼓勵本地旅游龍頭企業(yè)與北京以及晉蒙高鐵聯(lián)通城市企業(yè)組建高鐵旅游聯(lián)盟，打造高鐵旅游精品線路和優(yōu)質(zhì)旅游經(jīng)濟圈，吸引周邊城市特別是京津以及進京、進津和來崇旅游人口。積極參與蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)合作，加強與呼包鄂經(jīng)濟圈和太原都市圈互動銜接，主動對接長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)，聚焦關(guān)聯(lián)資源要素，以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，布局產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地；加大人才引進、交流、培訓(xùn)等方面合作力度，助力懷來科技、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)打造張家口對外開放橋頭堡
堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，借勢冬奧、借力發(fā)展，樹立新時代對外開放新典范。
一、提升懷來國際影響力
實施懷來經(jīng)濟和形象整體營銷和推廣戰(zhàn)略，積極爭取在冬奧會開幕式、閉幕式等大型活動中，增加懷來傳統(tǒng)和特色文化元素。加強與知名媒體溝通聯(lián)系，向全球講述好懷來故事，傳播好懷來聲音，提升懷來國際知名度和影響力。
二、構(gòu)筑對外開放新平臺
圍繞五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極爭取國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家級示范和培訓(xùn)中心等集科技創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、項目合作功能于一體的平臺落戶懷來；爭取承辦一系列國際性論壇、會展、交流等活動，推動常態(tài)化制度化，爭取建立永久會址。以懷來上谷科學(xué)城項目為龍頭，以建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)、國際教育園區(qū)及國際生活服務(wù)社區(qū)為重點，打造產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集、人才培育、人才就業(yè)的“教育-就業(yè)-生活”生態(tài)閉環(huán)。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，建立外貿(mào)電子商務(wù)銷售平臺，創(chuàng)建省級跨境電子商務(wù)示范園區(qū)。以生態(tài)、文化、健康等為標簽，培育本土特色品牌。
三、健全對外開放新機制
推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、點對點精準招商。以“策劃一批、儲備一批、推介一批”為原則，建立全縣招商引資項目庫。鼓勵企業(yè)以產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群、對外承包工程、勞務(wù)合作等基本形式，參與國際市場競爭。
第八章 堅持社會主義核心價值觀，
繁榮發(fā)展文化事業(yè)
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，共建文明縣城、文化強縣和體育名縣。
第一節(jié)建設(shè)文明縣城
強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，不斷夯實“四區(qū)”建設(shè)的思想道德基礎(chǔ)，加快創(chuàng)建全國文明縣城。
一、發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，廣泛開展理想信念教育，加大中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德宣傳力度，持續(xù)弘揚“存瑞精神”，培育奧運“拼搏精神”。大力選樹先進典型和英雄模范，推動形成健康文明、向上向善、見賢思齊的社會風(fēng)氣。實施公益廣告?zhèn)鞑スこ蹋焉鐣髁x核心價值觀轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習(xí)慣，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，增強全縣上下凝聚力和向心力，推進懷來經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
二、加強意識形態(tài)工作
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，扎實推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)站。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強宣傳思想文化陣地建設(shè)管理，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強網(wǎng)絡(luò)治理能力，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。堅持正確導(dǎo)向，加強主陣地建設(shè)管理，加強輿情引導(dǎo)，認真做好輿情搜集、分析研判和處置引導(dǎo)工作。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。
三、提升公民文明素養(yǎng)
深化未成年人思想道德建設(shè)，開展“扣好人生第一粒扣子”等主題教育實踐活動，選樹宣傳新時代好少年。全面提升市民綜合素質(zhì)，促進青年優(yōu)先發(fā)展，積極搭建群眾參與創(chuàng)建平臺。深入開展全國文明縣城創(chuàng)建，扎實開展文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明村、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建工作，開展文明交通、文明餐桌、文明旅游和網(wǎng)絡(luò)文明等行動，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會文明新風(fēng)尚。大力實施社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深入實施公民道德建設(shè)工程，抓好新時代文明實踐中心建設(shè)，健全完善全縣志愿者服務(wù)體系。建設(shè)“信用懷來”，進一步完善覆蓋政府、企業(yè)及個人的社會信用信息系統(tǒng)，持續(xù)提升懷來縣信用信息歸集率，落實信用評價體系和聯(lián)合獎懲機制。深入推進移風(fēng)易俗和破舊立新行動，開展婚俗改革和綠色殯葬專項行動，樹立文明新風(fēng)。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)。
第二節(jié)建設(shè)文化強縣
統(tǒng)籌推進文化傳承、文化作品、文化傳播、文化服務(wù)等工作，著力增強公共文化服務(wù)的覆蓋面和實效性，提升公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
一、傳承和發(fā)展懷來優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
挖掘懷來優(yōu)秀文化資源，重點圍繞沙城老窖酒釀造技藝、九曲黃河燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及葫蘆絲制作、塤制作、炕圍畫制作、北宗黃酒傳統(tǒng)釀造等技藝，建設(shè)全縣優(yōu)秀文化資源數(shù)據(jù)庫，加強非物質(zhì)文化的傳承與發(fā)展，謀劃文化創(chuàng)意基地，打造獨具懷來特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化品牌和活動。圍繞明長城、雞鳴驛城、鎮(zhèn)邊古城等文化遺產(chǎn)、遺址，實施綜合治理工程，主動謀劃融入長城國家公園、標志性博物館、國家級文化和自然遺產(chǎn)保護利用設(shè)施、遺址保護利用等建設(shè)中去。實施拯救老屋行動，保護有價值的古代建筑，推進古村落修舊如舊工程。
二、加強優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播
實施文化產(chǎn)品質(zhì)量提升工程和文化精品創(chuàng)作工程，策劃實施一批反映新保安戰(zhàn)役、“存瑞精神”、懷來葡萄等獨特文化的重大題材作品，打造成為具有全國影響力的文藝精品和文化IP，不斷擴大懷來文化競爭力、傳播力和影響力。加強網(wǎng)絡(luò)文藝和群眾文藝創(chuàng)作，建強用好縣級融媒體中心，辦好面向公眾提供信息服務(wù)的公眾號，拓展主流輿論傳播渠道。深入開展語言文字標準化、全民閱讀等工作，推進智慧廣電、法治廣電、魅力廣電建設(shè)，開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)視聽產(chǎn)品。
三、提高公共文化服務(wù)質(zhì)量
堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，完善四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動公共文化服務(wù)標準化均等化。加強重大文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，推動實施縣圖書館、縣博物館等建設(shè)項目，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動中心建設(shè)，強化基層綜合文化服務(wù)中心的文明實踐功能，實現(xiàn)公共文化設(shè)施免費開放。切實貫徹落實好文化惠民政策，創(chuàng)新實施文化惠民工程，持續(xù)開展彩色周末、文化下鄉(xiāng)等文娛活動，推進農(nóng)家書屋建設(shè)，辦好重要節(jié)慶群眾性文藝活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。積極推廣公共文化服務(wù)設(shè)施社會化運營，促進服務(wù)主體和提供方式多元化。推動文化和科技深度融合，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，謀劃建設(shè)數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，爭創(chuàng)省級文化科技融合發(fā)展示范企業(yè)和示范基地。
第三節(jié)建設(shè)體育名縣
認真落實《張家口市創(chuàng)建“體育之城”十條措施》，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，積極創(chuàng)建全國全民運動健身模范縣。
一、完善全民體育運動設(shè)施建設(shè)
實施全民體育運動設(shè)施提檔升級工程,建設(shè)縣域全覆蓋的公共體育服務(wù)體系，推進縣體育館、專項體育公園、全民健身中心等全民健身工程建設(shè)，完善健身步道、運動營地、自行車道、社區(qū)文體廣場等戶外運動公共服務(wù)設(shè)施，以及足球、滑冰等場地（館）設(shè)施，改造提升住宅小區(qū)健身器材，促進群眾快樂、健康生活。重點沿洋河、桑干河、永定河、官廳水庫濱水帶，構(gòu)建步行和騎行慢行系統(tǒng)。充分盤活現(xiàn)有體育場地（館）資源，繼續(xù)推進縣域具備條件的學(xué)校、企事業(yè)單位體育場地（館）免費或低收費開放，鼓勵社會資本參與體育場館建設(shè)運營。
二、廣泛開展全民體育賽事活動
借勢冬奧會籌辦舉辦和品牌影響力，謀劃建設(shè)競技體育訓(xùn)練基地和戶外運動拓展基地，加大對國內(nèi)外知名品牌體育賽事的引進和培育力度，讓更多優(yōu)質(zhì)體育品牌賽事在懷來落地生根。全力舉辦環(huán)官廳湖紅酒馬拉松、幽州古道超級越野賽等體育賽事，打響懷來特色體育賽事品牌。加強體育人才培養(yǎng)，為全市選拔優(yōu)秀體育后備人才提供支撐。持續(xù)推進冰雪運動普及推廣，引導(dǎo)群眾根據(jù)自身愛好需求參與各類冰雪運動，讓冷資源變成熱經(jīng)濟。鼓勵民間非營利組織、企業(yè)、“草根”體育團體等社會力量舉辦體育賽事活動。舉辦公益性體育活動，將人民群眾休閑游憩與體育健身有機結(jié)合，加快推進全民健身運動普及。
三、加強全民體育運動服務(wù)
鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（農(nóng)村）培訓(xùn)并聘用社會公益志愿者、退役運動員、健身達人等從事群眾健身健康指導(dǎo)工作。構(gòu)建科學(xué)合理的健身指導(dǎo)體系，規(guī)范健身知識宣傳，提高群眾科學(xué)健身素養(yǎng)和能力，引導(dǎo)群眾科學(xué)健身。鼓勵、支持各方力量積極參與體育事業(yè)，形成體育協(xié)會、“草根”組織互動互補新局面。健全國民體質(zhì)監(jiān)測站，推進國民體質(zhì)監(jiān)測進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，推動國民體質(zhì)監(jiān)測工作的常態(tài)化和規(guī)范化發(fā)展。第九章 堅持以人民為中心，提升人民群眾生活品質(zhì)
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，在共享發(fā)展中努力提高人民群眾生活品質(zhì)。
第一節(jié)提高人民收入水平
落實社會最低工資標準、推進工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度改革，保障農(nóng)民工工資及時支付。落實公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位崗位績效工資制度，推進公務(wù)員工資和事業(yè)單位崗位績效工資正常增長。推進居民收入持續(xù)增長，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，進一步提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，有效縮小分配差距，推動居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長、勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步增長。
第二節(jié)堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
縱深實施就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅決守住社會穩(wěn)定底線。
一、擴大就業(yè)規(guī)模
充分發(fā)揮五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動作用，提升養(yǎng)老、托育、家政、鄉(xiāng)村旅游等社會服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)帶動示范能力，擴大就業(yè)容量。支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。支持和規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)渠道。大力發(fā)展“微經(jīng)濟”，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車等新興業(yè)態(tài)納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍。鼓勵兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、強化技能培訓(xùn)
圍繞五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展崗前培訓(xùn)、職工崗位技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，強化訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，加快培養(yǎng)從業(yè)人員。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制。整合懷來職教中心和企業(yè)實訓(xùn)資源，提質(zhì)升級公共實訓(xùn)基地，培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實用人才。落實城鄉(xiāng)勞動者全覆蓋、貫穿學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。
三、突出重點人群
完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支撐體系，擴大公益性崗位安置，優(yōu)先安排退役軍人妥善就業(yè)。加強農(nóng)民從事生態(tài)維護等工作的技能培訓(xùn)，促使其轉(zhuǎn)化為生態(tài)工人。鼓勵物業(yè)管理、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)吸納本地居民就地就近就業(yè)。統(tǒng)籌做好退役運動員、有勞動能力低保對象、殘疾人等特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
四、完善服務(wù)體系
健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立全縣統(tǒng)一的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，搭建就業(yè)供需平臺。著力實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，高標準建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和眾創(chuàng)空間，積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等群體參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把國家就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落到實處。加強就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助和托底安置。
第三節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
縱深實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育。
一、推進學(xué)前教育普及化普惠化發(fā)展
按照“幼有所育”要求，進一步擴大普惠性學(xué)前教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局，引導(dǎo)支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。重點推進實施縣幼兒園等中心城區(qū)幼兒園新建擴建工程，用好小區(qū)配套幼兒園，改造提升北辛堡、頭二營等農(nóng)村中心幼兒園。
二、推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化均衡化發(fā)展
實施振興鄉(xiāng)村教育行動計劃，進一步合理規(guī)劃，整合資源，打造一批“小而優(yōu)”的鄉(xiāng)村學(xué)校和寄宿制學(xué)校，重點推進南北山區(qū)寄宿制小學(xué)建設(shè)，完成東八里中心校等農(nóng)村小學(xué)改造提升任務(wù)，新建城區(qū)小學(xué)、初中各一所，全面徹底破解大班額、入學(xué)難問題。建設(shè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣試點，實施城鎮(zhèn)學(xué)校擴容增位行動，綜合采用“結(jié)對幫扶”“捆綁發(fā)展”“集團辦學(xué)”等模式，持續(xù)提高義務(wù)教育質(zhì)量。爭創(chuàng)省級實驗教學(xué)示范中心、虛擬仿真實驗中心和教學(xué)實踐基地。
三、推進普高職高多樣化特色化發(fā)展
實施高中教育提升三年行動計劃，全力支持高中教育高質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展。加快推進沙城中學(xué)新校區(qū)、海淀外國語實驗學(xué)校原鄉(xiāng)校區(qū)等項目建設(shè)，進一步完善教育資源、設(shè)施設(shè)備等標準化配置。對標我縣五大綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力資源的需求，及時調(diào)整縣職教中心專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。實施中等職業(yè)教育標準化建設(shè)工程和提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，加快推進職教中心產(chǎn)教融合實訓(xùn)樓、宿舍樓等項目建設(shè)，積極謀劃職教中心升級為大專院校，尋求合作共建職業(yè)教育試驗區(qū)，推進校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家級職業(yè)教育院校試點。主動對接北京，積極承接職業(yè)教育資源疏解，圍繞京津雄產(chǎn)業(yè)需求，謀劃建設(shè)職業(yè)教育國際合作試驗區(qū)（張家口），打造京津雄職業(yè)教育資源疏解首選目的地和人才職業(yè)教育基地。
四、統(tǒng)籌推進其他教育
適當發(fā)展高等教育，采用設(shè)立分校、遷建、聯(lián)合辦學(xué)等多種模式，持續(xù)承接首都高等教育資源疏解，加快推進北京理工大學(xué)懷來校區(qū)等項目建設(shè)。促進特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，逐步實現(xiàn)殘疾兒童少年15 年免費教育。全面落實鼓勵民辦教育發(fā)展的相關(guān)政策，扶持和規(guī)范社會力量以多種方式舉辦民辦教育。加強全民終身學(xué)習(xí)，推進全社區(qū)教育與老年教育。
五、著力提升教育質(zhì)量
全面落實立德樹人的根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加強教師隊伍補充及培養(yǎng)，加大優(yōu)質(zhì)教育資源引進力度，促進城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展。深化教育綜合改革，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐，進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系。加強學(xué)校家庭社會協(xié)同育人，重視教師心理健康服務(wù)和素質(zhì)提升，以及青少年心理健康教育和身體素質(zhì)提升。推進教育信息化發(fā)展，全面提高師生信息素養(yǎng)和教育信息化應(yīng)用水平，加強優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源和在線教育資源配置和應(yīng)用。
第四節(jié)全面推進健康懷來建設(shè)
深入開展健康懷來行動，進一步統(tǒng)籌衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，創(chuàng)新體制機制，不斷提升服務(wù)能級，率先實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
一、深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
健全農(nóng)村、社區(qū)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理，強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提高基層防病治病與管理能力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)。支持縣醫(yī)院、中醫(yī)院、縣婦幼保健院等公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，推進縣級醫(yī)院提標擴能行動，實施懷來縣醫(yī)院傳染病區(qū)、縣婦幼保健院改造提升等建設(shè)項目，加快中醫(yī)院搬遷工作，全力提升公立醫(yī)院救治能力。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
貫徹預(yù)防為主方針，堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，落實家庭醫(yī)生簽約、履約制度，開展慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治等專項行動，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)。全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，做“強”縣醫(yī)院，做“優(yōu)”婦幼保健院和?？漆t(yī)院，做“活”中醫(yī)院，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深入落實分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度。深化與京津知名醫(yī)院合作，力爭引進或共建一家三甲醫(yī)院，加快天保京北婦兒醫(yī)院建設(shè)，提升縣域醫(yī)療救治能力。堅決落實新冠肺炎疫情防控常態(tài)化要求，加強醫(yī)防協(xié)同，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應(yīng)急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。主動對接北京，積極參與跨區(qū)域重大疫情防控救治體系建設(shè)，謀劃實施一批突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控重大工程項目。
三、提升全民衛(wèi)生健康水平
統(tǒng)籌實施普惠托育服務(wù)專項行動、母嬰安全計劃、健康兒童計劃、國民營養(yǎng)計劃，加快實現(xiàn)以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。積極應(yīng)對人口老齡化，開展老人長期照護行動，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第五節(jié)建立健全社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，構(gòu)建覆蓋全縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、建立健全社會保險體系
落實新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障和靈活就業(yè)人員參加工傷保險辦法。健全重大疾病醫(yī)療保險制度，推進醫(yī)保異地即時結(jié)算。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對基層醫(yī)療機構(gòu)的支付比例，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。持續(xù)加大村級社會保險服務(wù)平臺建設(shè)投入，進一步提高便民服務(wù)效率，實現(xiàn)群眾辦事不出村。
二、建立健全社會救助體系
建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，落實城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準，兜住低收入困難群體的民生底線。落實重大疾病醫(yī)療救助制度和特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。做好農(nóng)村留守兒童和婦女、殘疾人關(guān)愛服務(wù)工作，健全縣域救助站、殘疾人公共服務(wù)等設(shè)施。發(fā)展慈善事業(yè)，落實慈善服務(wù)發(fā)展規(guī)范，開展慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)標準化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。激發(fā)慈善主體發(fā)展活力，支持專業(yè)社工和志愿者參與社會救助，鼓勵紅十字會和個人開展救助幫扶。注重慈善信息公開，進一步提升社會公益事業(yè)的透明度。
三、建立健全社會福利體系
促進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，基本形成主體多元、形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)、政策完備的嬰幼兒照護服務(wù)體系，實施兒童福利關(guān)愛行動，為兒童福利機構(gòu)配套健全“養(yǎng)治教康”等服務(wù)設(shè)施，推動形成功能完備、服務(wù)規(guī)范的兒童福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面推進精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)，推進精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)。大力推進殯葬改革，完善縣域殯葬服務(wù)、公益性骨灰安放等設(shè)施建設(shè)，提升殯葬服務(wù)保障能力。
四、建立健全社會優(yōu)撫體系
建立政府主導(dǎo)、多方參與的社會優(yōu)撫體系，推進優(yōu)撫工作社會化，創(chuàng)新服務(wù)形式和手段，逐步提高社會優(yōu)撫質(zhì)量。大力加強優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位和公眾為優(yōu)撫對象提供自發(fā)和志愿服務(wù)。持續(xù)深入推進“雙擁”工作，做好退役軍人服務(wù)管理工作，加快推動縣烈士陵園修繕、光榮院改擴建等項目建設(shè)。
第六節(jié)強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
突出“兩新一重”，補齊交通、信息、能源、水利“四網(wǎng)”短板，打造區(qū)域一體、設(shè)施配套、功能完備、安全高效、綠色低碳的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、完善現(xiàn)代綠色交通網(wǎng)
堅持快速便捷安全高效的發(fā)展理念，牢牢把握交通先行定位，落實交通強縣戰(zhàn)略。
積極參與航空網(wǎng)建設(shè)。謀劃推進懷來通用機場建設(shè)，打造張家口3.5 小時航空圈重要節(jié)點，夯實通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。
持續(xù)完善鐵路網(wǎng)。除協(xié)同推進沙蔚鐵路客運改造、懷來-涿州城際鐵路等工程建設(shè)外，積極協(xié)調(diào)增加京張鐵路旅游專線往返懷來的車次。積極謀劃市郊鐵路，以中心城區(qū)等人口密集區(qū)域，以及官廳水庫、重要景區(qū)等區(qū)域為重點，積極謀劃有軌電車、智能軌道快車、城市纜車等項目。
優(yōu)化提升公路網(wǎng)。加快完善縣域干線公路網(wǎng)絡(luò)，形成縣域內(nèi)“九橫八縱”路網(wǎng)體系。國道方面，加快實施國道G110 懷來北辛堡至下花園宣化界改建工程、國道G239 正陽線懷來至涿鹿段改建工程和國道G234 興陽線東花園至冀京界段改建工程。省道方面，加快實施省道S228 狼山至鎮(zhèn)邊城公路狼山至東花園段改建工程。加強縣鄉(xiāng)村道、國防戰(zhàn)備公路建設(shè)，提升縣、鄉(xiāng)、村道技術(shù)等級和服務(wù)水平，做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善旅游交通網(wǎng)。
提升交通便捷度。加快實施京西北（懷來）客運樞紐站等交通樞紐建設(shè)，優(yōu)化公交線路和站點布局，鼓勵發(fā)展共享電車、共享單車，大力推廣新能源汽車，配套建設(shè)充電樁系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、無縫銜接、快速便捷的縣域公共交通體系，實現(xiàn)與京蒙晉冀客運的無縫對接和城鄉(xiāng)公交一體化全覆蓋。
二、構(gòu)建現(xiàn)代全域信息網(wǎng)
加快推進沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、懷來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)。爭取河北省和張家口市支持，在懷來先行部署基于IPv6 的下一代互聯(lián)網(wǎng)，探索融合網(wǎng)絡(luò)、計算、處理于一體的新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，積極打造千兆光纖寬帶縣。編制全縣5G 通信網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，將5G 通信網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃中確定的站址、機房及管線等配套設(shè)施作為市政基礎(chǔ)設(shè)施納入全縣控制性詳細規(guī)劃，力爭在全市率先實現(xiàn)5G 信號全覆蓋，積極打造5G 移動網(wǎng)絡(luò)千兆縣。謀劃建設(shè)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT），推進NB-IoT 商用網(wǎng)絡(luò)中心城區(qū)全覆蓋。加快百兆鄉(xiāng)村建設(shè)，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施普惠化，推進全縣有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)雙向化、數(shù)字化、智能化改造提升。
三、升級構(gòu)建綠色能源網(wǎng)
緊扣實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，統(tǒng)籌電力基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建清潔低碳、規(guī)范有序、安全高效的新時代能源體系。加強綠色電源建設(shè)，加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠、大唐青灰?guī)X風(fēng)電擴建、盛世風(fēng)光電場開發(fā)等項目建設(shè)，利用縣域內(nèi)荒山、荒坡謀劃推進一批光伏、風(fēng)能電站建設(shè)項目，提前謀劃布局一批氫能產(chǎn)業(yè)項目，積極跑辦完善懷來抽水蓄能電站前期手續(xù)，著力引進建設(shè)一批新能源裝備制造項目及能源消納配套設(shè)施。進一步提升電網(wǎng)輸配能力，實施冀北張家口十八家等一批110kV、220kV 輸變電工程建設(shè)，謀劃推進永定河流域綠色微電網(wǎng)建設(shè)。推動天然氣管線互聯(lián)互通，構(gòu)建縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村三級天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，實施陜京四線懷來支線、39#閥室分輸站、全縣農(nóng)村部分地區(qū)及城區(qū)供暖煤改氣等天燃氣工程項目，同時健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點用氣企業(yè)天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高全縣天然氣普及率。
四、提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)
持續(xù)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進洋河灌區(qū)渠道襯砌、排水溝系清淤整治工程，支持以雨水集蓄利用、末級渠系節(jié)水改造、規(guī)?；?jié)水等為重點內(nèi)容的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目建設(shè)。健全抗旱防洪減災(zāi)體系，實施病險水閘泵站的普查及加固工程，持續(xù)開展以抗旱水源工程為重點的農(nóng)田水利建設(shè)，深入推進山洪災(zāi)害防治工程，開展河道防洪治理，完善堤防、排洪渠、分洪道等工程設(shè)施，實施南水泉沙河4 號山洪溝，燕山文化新城5 號山洪溝，東沙河，麻峪口，太平堡，新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)9、12、13 號山洪溝，縣城北部山洪溝等一批河道（山洪溝）治理項目，提高河流、山洪溝防洪能力，完善抗旱應(yīng)急水源、山洪災(zāi)害防治和預(yù)警監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備，積極融入京津冀中央、省、市、縣四級防汛抗旱協(xié)調(diào)體系。
第七節(jié)深化平安懷來建設(shè)
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，依法維護人民群眾財產(chǎn)安全。
一、筑牢安全生產(chǎn)線
樹立“隱患就是事故”意識，進一步壓實各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任。推行企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和主動報告等制度，健全落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，有效化解風(fēng)險隱患。持續(xù)開展危險化學(xué)品、礦山、交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖婪乐靥卮笫鹿拾l(fā)生。積極爭取“一圖一網(wǎng)一冊一頻”安全生產(chǎn)信息化試點建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)容形象直觀、管理專業(yè)簡便的智能式安全監(jiān)管新模式。健全安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，增強應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。
二、筑牢食品藥品安全線
深化食品藥品安全黨政同責(zé)，開展巡視巡察、督查督辦、考核評議。深入實施質(zhì)量強縣、信用體系、市場監(jiān)管“三項建設(shè)”。全面提高食品藥品安全水平。實施食品藥品安全放心工程，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，深入開展產(chǎn)地環(huán)境凈化、校園食品安全守護、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、保健食品行業(yè)清理等專項行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。全面推行“雙隨機、一公開”
管為補充的監(jiān)管體系。實施基層食品藥品安全監(jiān)管能力提升工程，力爭實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管體鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，積極創(chuàng)建省級示范站所。建立食品藥品職業(yè)化檢查隊伍，積極推進食品藥品監(jiān)管智能化，持續(xù)開展食品小作坊、小餐飲店、小食品攤販“三小”業(yè)態(tài)治理，全面提升食品藥品安全保障能力。
三、筑牢社會治安防控線
維護全縣政治安全和社會穩(wěn)定，全面加強社會治安基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入推進治安防控社會化、法治化、智能化、專業(yè)化“四化”建設(shè)。堅持專群結(jié)合、群防群治，統(tǒng)籌推進問題聯(lián)治、工作聯(lián)動和平安聯(lián)創(chuàng)。推動掃黑除惡常態(tài)化，提升打擊新型、多發(fā)性、跨區(qū)域犯罪能力，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升破案率，降低犯罪率。加強青少年權(quán)益保護，健全預(yù)防青少年犯罪預(yù)防政策。實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系。加強源頭治理，強化網(wǎng)絡(luò)安全和輿情應(yīng)對工作，提升交通安全管理能力水平，完善外來人口管理機制，筑牢首都政治護城河。
四、健全應(yīng)急管理體系
全面開展火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和評估，謀劃一批城市排水防澇、森林防火等項目，新建至少1 處縣級標準應(yīng)急物資儲備庫。持續(xù)推進消防事業(yè)發(fā)展，健全報警、滅火、防火防煙、疏散、防排煙和避難六大消防安全體系，不斷提升滅火救災(zāi)能力水平。健全縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級應(yīng)急綜合指揮平臺，完善應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，建成縣級應(yīng)急指揮中心。主動參與京津冀區(qū)域大氣污染、水污染、地震、森林防火、突發(fā)急性傳染病、動物疫情等重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置平臺建設(shè)，明顯提升應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動能力。實施人防設(shè)施全面提升行動，完善人防立體指揮體系，推進各類人防配套工程及應(yīng)急避難場所建設(shè)，實現(xiàn)防空預(yù)警應(yīng)急避難全覆蓋。
第八節(jié)切實加強社會治理
堅持專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機融合，防化并舉、標本兼治，增強社會治理整體性和協(xié)同性，提升社會治理效能。
一、建立健全基層社會治理體系
健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會、村和諧促進會、村經(jīng)濟合作組織協(xié)調(diào)聯(lián)動的“六位一體”農(nóng)村組織體系。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、樓門長、物業(yè)服務(wù)公司、綜合服務(wù)站共同參與的“六位一體”社區(qū)組織體系。充分發(fā)揮群團組織、社會組織、治安防控組織等各類組織作用，廣泛組織各方面群眾參與社會治理。著力推動德治融入基層治理體系。
二、深入推進法治懷來建設(shè)
深入落實全面依法治國方略，堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，大力提升法治懷來建設(shè)的質(zhì)量和水平。推進法治政府建設(shè)。完善縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村三級公共法律服務(wù)體系，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。提檔升級公共法律服務(wù)中心、司法行政指揮中心，加強司法隊伍建設(shè)，推進公正制度改革，促進司法公正。推進法治社會建設(shè)。持續(xù)深化憲法、民法典等全民普法工作，弘揚社會主義法治精神，培育全民運用法治思維和法治方式解決基層治理問題的法治環(huán)境。積極創(chuàng)建法治縣、民主法治示范村（社區(qū)）等試點。
三、建立健全預(yù)防和化解社會矛盾機制
推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升基層調(diào)解維穩(wěn)能力。強化源頭管控和治理，探索實行社會矛盾首問負責(zé)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道，建立健全政府門戶網(wǎng)站、縣長信箱、“懷來信訪”微信公眾號等信訪服務(wù)平臺。打通網(wǎng)上信訪、來信、來訪各個蔽塞環(huán)節(jié)，解決好“最后一公里”問題。重視初信初訪，加大矛盾隱患排查力度，強化多元化多渠道化解舉措，落實律師入駐縣級群眾工作中心制度，處理好群眾反映的熱點難點問題。深入開展形式多樣的信訪法規(guī)宣傳活動，推動群眾在信訪活動中以理性合法方式表達訴求。重視精神衛(wèi)生和心理健康，加強社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)，搭建心理援助公益服務(wù)平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神衛(wèi)生綜合管理平臺全覆蓋。建立健全社會治理信息平臺，加快推進聯(lián)合調(diào)解中心、綜合指揮和信息化平臺等項目建設(shè)。
四、全力防范化解重大風(fēng)險
堅持防患于未然，全面深入排查整治生態(tài)領(lǐng)域、信訪維穩(wěn)、集資融資等領(lǐng)域風(fēng)險隱患，堅決防范重特大事故和群體性事件發(fā)生。堅決防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險，進一步規(guī)范政府舉債融資。特別要注意不能讓各類風(fēng)險交叉感染，堅決避免其他風(fēng)險演化成政治風(fēng)險，堅決確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。
五、調(diào)動各方積極性保穩(wěn)定促發(fā)展
堅持和落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨對知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策。深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結(jié)的良好局面。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，進一步擴大政務(wù)公開，發(fā)揮好新聞媒體和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體的作用，形成全縣人民實干創(chuàng)業(yè)、追趕跨越的主人翁意識。
第十章 強化實施保障，共同譜寫跨越趕超新篇章
本規(guī)劃是指導(dǎo)未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。必須把握好規(guī)劃實施的重點和時序，從規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目政策配套、實施監(jiān)督考評等方面提供切實保障，確保各項任務(wù)順利實現(xiàn)。
第一節(jié)加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
強化組織領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，始終堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐，提高貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展全縣經(jīng)濟社會發(fā)展工作。強化各級政府責(zé)任意識和奉獻精神，狠抓規(guī)劃執(zhí)行落實。健全責(zé)任追究制度，對決策嚴重失誤、造成重大損失和惡劣影響的實行終身追責(zé)。
形成發(fā)展合力。樹立新時代選人用人導(dǎo)向，把擔當負責(zé)、奮發(fā)有為作為履職盡責(zé)第一標準，著力打造政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬的干部隊伍。加強干部培養(yǎng)和儲備，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，形成推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。
完善規(guī)劃體系。強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施，做好規(guī)劃綱要與各級、各領(lǐng)域規(guī)劃之間的銜接配合，完善以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，發(fā)揮各級各類規(guī)劃的引導(dǎo)作用。
推進“多規(guī)合一”。推動規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用等規(guī)劃的協(xié)調(diào)實施、動態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。
第二節(jié)完善項目政策配套
加強項目實施。健全“十四五”時期重大工程和項目儲備庫制度，制定并實施政府投資項目年度建設(shè)計劃，實行動態(tài)管理。研究制定一批重大改革創(chuàng)新舉措和重大政策，保障項目落地實施。
統(tǒng)籌資金投入。強化財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)。積極爭取上級財政對懷來經(jīng)濟社會發(fā)展的投入力度。努力拓寬財政收入來源。完善推廣政府和社會資本合作模式，搭建債券融資平臺和股權(quán)融資平臺。做好風(fēng)險防范和化解，建立規(guī)范的政府舉債融資體制和財政風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。
強化用地保障。加強土地儲備。制定土地年度供應(yīng)計劃，合理管控土地投放時序和開發(fā)建設(shè)進度。開展機關(guān)效能專項整治行動和重大工程項目落地服務(wù)保障行動，確保重大工程項目盡快落地、盡快實施、盡快見效。
突出人才支撐。貫徹落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，吸引京津冀人才落戶懷來。成立專家顧問委員會，借助外腦，共謀、共推懷來“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展。
第三節(jié)注重實施監(jiān)督考評
強化目標任務(wù)分解。細化規(guī)劃任務(wù)，將規(guī)劃實施目標分解至年度計劃。實行規(guī)劃目標責(zé)任制，完善預(yù)期性指標調(diào)控方式，引導(dǎo)市場行為與全縣發(fā)展戰(zhàn)略相一致，將約束性指標納入全縣綜合評價和績效考核體系，明確責(zé)任主體。
完善規(guī)劃監(jiān)督評估。健全規(guī)劃實施、監(jiān)測、評估、調(diào)整及考核機制。建立規(guī)劃落實調(diào)度綜合信息平臺，推動規(guī)劃實施信息互聯(lián)互通和歸集共享。加強規(guī)劃目標監(jiān)測預(yù)警，對規(guī)劃進行過程跟蹤和效果分析評價。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用。
推動社會公眾參與。健全政府與公眾的信息溝通和反饋機制，面向社會廣泛宣傳規(guī)劃，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，及時公開規(guī)劃實施相關(guān)政策和信息，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
