（河北?。┪悼h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蔚縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021年2月3日蔚縣 第十五屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)）
2021 年 8 月
前 言
“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵五年，是張家口市圓滿交出“兩份優(yōu)異答卷”的重要五年，也是蔚縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣美麗蔚州的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持政治站位，主動適應(yīng)新形勢，融入新格局，搶抓新機(jī)遇，系統(tǒng)總結(jié)過去五年來的工作，深刻認(rèn)識國內(nèi)外形勢變化，科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革開放、民生保障等重大領(lǐng)域發(fā)展，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，努力建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起、藍(lán)綠相映的京西區(qū)域中心城市，全面推動蔚縣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
《蔚縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共蔚縣縣委關(guān)于制定蔚縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期盼，是未來五年蔚縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各級政府部門依法履行職責(zé)、編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定年度計劃和政策措施的重要依據(jù)。規(guī)劃期為 2021 年至 2025 年，展望到 2035 年。
第一章把握新形勢新理念新要求，開啟
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化蔚縣新征程
“十三五”以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，蔚縣牢牢把握“改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、文綠興蔚、全面轉(zhuǎn)型”總基調(diào)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為總攬，統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、社會治理、全面從嚴(yán)治黨等重點(diǎn)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中向好，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，較好地完成了“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié)系統(tǒng)總結(jié)“十三五”發(fā)展成就
綜合實(shí)力穩(wěn)中有進(jìn)?！笆濉逼陂g，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)社會保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢。全縣 GDP 從 2015 年的 63.58 億元提升到 2020 年的 84.06 億元，年均增長 5.76% ；縣級一般公共預(yù)算收入從 2015 年的 5.1 億元增長到 2020 年的 6.01 億元，年均增長 3.34% ；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長 9.22% 、 11.6% ；“十三五”累計完成固定資產(chǎn)投資 279.26 億元；順利完成全面建成小康社會“兩個倍增”任務(wù)。榮獲“國家歷史文化名城”“ 2019 （首屆）中國文化百強(qiáng)縣”“全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”“全國旅游名鎮(zhèn)”“河北省文化產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣”“省級園林城市”等榮譽(yù)稱號。
脫貧攻堅(jiān)全面勝利?！笆濉逼陂g，全縣累計實(shí)現(xiàn) 13.65萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。 2019 年 253 個貧困村全部出列， 2020 年 10月貧困人口全部脫貧退出，終結(jié)了絕對貧困的歷史。先后接受省級 7 項(xiàng)考核驗(yàn)收，總體效果良好。 “ 十三五 ” 期間，累計投入各類扶貧資金 33.26 億元，構(gòu)建全社會參與的扶貧大格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、園區(qū)扶貧、就業(yè)扶貧全覆蓋。建檔立卡貧困戶新農(nóng)保參合率達(dá)到 100% 。累計實(shí)施農(nóng)村危房改造 11874 戶，解決了28823 人的住房安全問題。建設(shè)易地扶貧搬遷安置區(qū) 16 個，安置群眾 13496 人。一批脫貧攻堅(jiān)工作舉措成為全國典范，“吃派飯”工作法成為全國扶貧扶志研討優(yōu)秀案例。健康扶貧工作榮獲“ 2019年度中國民生示范工程獎”?！巴诵莞刹棵撠毠ぷ麝?duì)”被中組部評為“全國離退休干部先進(jìn)集體”，受到習(xí)近平總書記親切接見?？h委縣政府被評為“全市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。 2020 年全縣 PM2.5 平均濃度下降為 38微克 / 立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 303 天，比 2015 年增加 48天?！笆濉逼陂g累計造林 77.39 萬畝。 2020 年森林覆蓋率達(dá)到 28.9% ，林木綠化率達(dá)到 51.2% ，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 39.83% ，人均公園綠地面積 10.56 平方米。大力推進(jìn)清潔能源替代，淘汰改造燃煤鍋爐 1058 臺，完成電供暖改造 10764 戶，利用大唐蔚縣電廠熱源實(shí)現(xiàn)了縣城集中供熱。關(guān)閉取締非法露天煤棧 263 家、小煉油小煉鋁等非法及“散亂污”企業(yè) 347 家。主要污染物減排和節(jié)能降碳工作完成上級下達(dá)目標(biāo)。地表水質(zhì)長期保持 Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地用水持續(xù)保持達(dá)標(biāo)水平。壺流河濕地成功申報國家濕地公園試點(diǎn)。礦山綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)，礦區(qū)生態(tài)、礦產(chǎn)資源得到有效改善和保護(hù)。
特色產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。堅(jiān)持綠色、創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的 20 ： 21.5 ： 58.5 調(diào)整到 2020 年的 18.0 ： 16.3 ：65.7 。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，蔬菜、中藥材、雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)品牌影響力大幅提升，榮獲國家大宗蔬菜技術(shù)體系示范縣、河北省十大道地中藥材產(chǎn)業(yè)縣和河北省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，能源工業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)取得明顯成效，化解煤炭過剩產(chǎn)能 1543 萬噸；新型能源快速建設(shè)，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展態(tài)勢良好；全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到 19 家、 5 家、 100 家；亞麻籽精深加工技術(shù)創(chuàng)新中心成為全縣首家市級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步加快發(fā)展，旅游總收入、接待游客人次實(shí)現(xiàn)大幅增長，榮獲全省全域旅游優(yōu)秀創(chuàng)建單位；成功舉辦張家口年俗國際旅游節(jié)、中國剪紙藝術(shù)節(jié)活動；河北不荒田園榮獲“第八屆全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)獎”；電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作全面推進(jìn)。重大工程項(xiàng)目積極推進(jìn)，大唐蔚縣電廠、四方紅農(nóng)牧園區(qū)、益海嘉里萬噸谷子加工、非晶帶材合金材料生產(chǎn)基地、榮盛科技孵化器等建成投產(chǎn)，呈現(xiàn)出項(xiàng)目數(shù)量多、投資增長快、推進(jìn)速度快、建成投產(chǎn)快的特點(diǎn)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快步伐?！笆濉币詠恚a(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)，提升縣城承載能力，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)保障，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深入。 2020 年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 44.43% ，較 2015 年提高 6.59 個百分點(diǎn)。累計完成基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)文明、民生保障等四大類 87 個城建項(xiàng)目，完成投資 79.66 億元，實(shí)施了民居改造、安全飲水、村莊綠化等美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 12 個專項(xiàng)行動，完成投資 2.8 億元。棚改任務(wù)圓滿完成。依法拆除違法建筑 23.06 萬平方米。文明縣城創(chuàng)建工作名列全市前茅。
民生福祉持續(xù)改善。大力發(fā)展教育、醫(yī)療、文體等社會事業(yè)，民生支出累計 142.15 億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 4.5% 以內(nèi)。教育事業(yè)加快發(fā)展，益海小學(xué)、益海助學(xué)中心、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)等學(xué)校建成投用，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，獲評“全國青少年足球特色學(xué)?！?1 所，河北省“校園冰雪運(yùn)動特色學(xué)?！?3 所，河北省“奧林匹克示范學(xué)?！?6 所。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，全縣標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室達(dá)到 527 所，省級健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作順利通過驗(yàn)收，醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦冰雪運(yùn)動會、半程馬拉松大賽、籃球賽、優(yōu)秀村歌展演、燈會等文體活動，豐富群眾精神文化生活。
改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。圍繞破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的障礙和瓶頸，加快簡政放權(quán)，人事、教育、社會治理、社會保障、城鄉(xiāng)、財政、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。深化人事制度改革，破解機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理體制機(jī)制性障礙。義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”改革實(shí)施方案順利落實(shí)。社會信用體系建設(shè)工作全面啟動，社會信用黑白名單管理制度建立。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，完成 280 家機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險清算。減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策有效落實(shí)。 2020 年科學(xué)技術(shù)（類）支出 929 萬元，占財政撥款支出 0.23% 。審批事項(xiàng)不斷減少，審批流程逐步簡化，市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步放寬。深入開展“減證便民”活動，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”，打造線上線下一體化政務(wù)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入政務(wù)外網(wǎng)，頁面更新率和事項(xiàng)維護(hù)率均達(dá)到 100% 。
第二節(jié)科學(xué)把握發(fā)展新環(huán)境
“十四五”時期，蔚縣發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了重大而深刻的變化，必須準(zhǔn)確把握新形勢下面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)外環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。以 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，中國國際地位和影響力持續(xù)提升的趨勢不會改變。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。尤為重要的是，黨的十九大將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，為在新時代下開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。
從京津冀層面看，未來五年京津冀協(xié)同發(fā)展等國家區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入新階段，以首都為核心的世界級城市群建設(shè)將邁上新的臺階。京津冀協(xié)同發(fā)展由“十三五”時期的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三個“率先突破”，向協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域縱深推進(jìn)，雄安新區(qū)將逐步成為支撐河北發(fā)展層級提升的重要引擎?！笆奈濉睍r期是張家口市迎來推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新突破的重要窗口期，張家口市將搶抓京張聯(lián)合辦奧的重大歷史機(jī)遇，構(gòu)建綠色生態(tài)體系、綠色城鎮(zhèn)體系、綠色交通體系、綠色能源體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)“首都兩區(qū)”、“河北一翼”、京張體育文化旅游帶。
“十四五”時期，蔚縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期：一是京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)創(chuàng)造了大環(huán)境。京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全新階段，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、公共服務(wù)等方面的區(qū)域合作明顯加快，有利于蔚縣承接發(fā)達(dá)地區(qū)特別是北京的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源，為加快培育和釋放市場主體活力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，創(chuàng)造了難得的外部環(huán)境。二是區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)全面改善釋放新潛力。京蔚高速和沙蔚鐵路西延線的開通運(yùn)營，推動蔚縣全面融入首都“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，有利于促進(jìn)與周邊地區(qū)深度合作，為打造京津冀晉蒙重要區(qū)域性節(jié)點(diǎn)、全面融入國家重大戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件。三是消費(fèi)時代到來激發(fā)新活力。雙循環(huán)發(fā)展新格局下的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于蔚縣依托生態(tài)、文化、交通等優(yōu)勢，加快推進(jìn)生態(tài)旅游、文旅融合、休閑養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是冬奧會舉辦及品牌影響力提升提供新動力。 2022 年冬奧會的舉辦及其帶來的冰雪運(yùn)動熱潮，有利于蔚縣進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套體系建設(shè)，參與承辦各類體育賽事，培育冰雪產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
同時，蔚縣屬于后發(fā)展地區(qū)的縣情沒有改變，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體量小和新舊動能轉(zhuǎn)換速度不快、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級擴(kuò)量與重大項(xiàng)目生成落地困難、發(fā)展意愿強(qiáng)與資源要素環(huán)境約束趨緊、基礎(chǔ)設(shè)施供給不足與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、改革開放潛能釋放不充分與治理體系現(xiàn)代化要求不匹配、補(bǔ)齊民生保障短板任務(wù)重與風(fēng)險防控壓力大等方面的矛盾仍然突出。此外，新冠肺炎疫情長期影響的不確定性、區(qū)域競爭的日益激烈、生態(tài)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)換不暢等外部挑戰(zhàn)也將對蔚縣經(jīng)濟(jì)社會健康、有序和快速發(fā)展帶來一定影響。
綜合分析判斷，“十四五”時期將是蔚縣加快發(fā)展、追趕地區(qū)平均水平的關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的攻堅(jiān)期和大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的分析判斷上來，準(zhǔn)確把握新時代內(nèi)涵的深刻變化，在“危”與“機(jī)”的轉(zhuǎn)換中增強(qiáng)信心，在“時”與“勢”的把握中乘勢而上，在“穩(wěn)”與“進(jìn)”的開拓中增創(chuàng)優(yōu)勢，立足于區(qū)位條件和歷史傳承，依靠資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)基礎(chǔ)，搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展，努力在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
第三節(jié)科學(xué)謀劃發(fā)展新藍(lán)圖
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面落實(shí)省委省政府、市委市政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“首都兩區(qū)”、京張體育文化旅游帶創(chuàng)新示范區(qū)和國家可再生能源示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧會舉辦等重大機(jī)遇，圍繞建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起、藍(lán)綠相映的京西區(qū)域中心城市總體目標(biāo)，大力弘揚(yáng)“勇于改革、善于創(chuàng)新、不畏犧牲、甘于奉獻(xiàn)”的蔚縣精神，以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革開放、民生保障等重大領(lǐng)域發(fā)展，繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，推動建設(shè)“五大綠色體系”，落實(shí)進(jìn)位趕超，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力打造“首都兩區(qū)”重要功能區(qū)、京西特色健康養(yǎng)生基地、河北省區(qū)域性文旅商貿(mào)中心、張家口市南部經(jīng)濟(jì)中心。
二、基本原則
系統(tǒng)謀劃，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于一盤棋整體謀劃，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。圍繞建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，以創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地為引領(lǐng)，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快創(chuàng)建形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
項(xiàng)目帶動，高效發(fā)展。把項(xiàng)目投資作為經(jīng)濟(jì)增長的主動力、總抓手，依托良好的生態(tài)、文化和農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源，加大項(xiàng)目策劃力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推動各項(xiàng)工作，確保工作落到實(shí)處、提質(zhì)升級。
動能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉，加快培育新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)新動能、打造新優(yōu)勢，探索新時代蔚縣經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
改革創(chuàng)新，開放發(fā)展。堅(jiān)決破除不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用。不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
以人為本，共享發(fā)展。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保證人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感和安全感。
三、戰(zhàn)略定位
“首都兩區(qū)”重要功能區(qū)。深入落實(shí)張家口市“首都兩區(qū)”建設(shè)總體部署，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，不斷優(yōu)化森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能，不斷提升水源涵養(yǎng)能力，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極推進(jìn)與京津雄產(chǎn)業(yè)融合、銜接，加快構(gòu)建綠色生態(tài)體系、綠色城鎮(zhèn)體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色能源體系、綠色交通體系“五大綠色體系”，探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新模式、新路徑。
京西特色健康養(yǎng)生基地。圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食”等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批健康服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批中醫(yī)藥休閑養(yǎng)生示范基地、中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、醫(yī)療以及運(yùn)動產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。發(fā)揮李佃貴國醫(yī)大師的品牌優(yōu)勢，積極創(chuàng)建“康養(yǎng)蔚縣”品牌，打造高端健康養(yǎng)生服務(wù)集聚區(qū)、康體養(yǎng)生養(yǎng)老目的地。
河北省區(qū)域性文旅商貿(mào)中心。適應(yīng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，以文化為引領(lǐng)，以旅游、商貿(mào)、體育發(fā)展為支撐，積極打造文旅消費(fèi)集聚區(qū)，融入京張體育文化旅游帶、京張雄文化大走廊建設(shè)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，推動旅游、文化、體育、康養(yǎng)、體育、科技、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一流的產(chǎn)品、服務(wù)和品牌，營造一流的消費(fèi)環(huán)境和體驗(yàn)，不斷提升區(qū)域文旅商貿(mào)知名度和影響力。
張家口市南部經(jīng)濟(jì)中心。以供給側(cè)改革為主線，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展為先導(dǎo)，以新型能源、現(xiàn)代制造、綠色食品和生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，建成具有較強(qiáng)輻射帶動作用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。
四、發(fā)展目標(biāo)
圍繞建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起、藍(lán)綠相映的京西區(qū)域中心城市總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)、一地、兩中心”的戰(zhàn)略定位，蔚縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
質(zhì)量效益提升成效顯著。經(jīng)濟(jì)增長速度要保持不低于張家口市平均水平，力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入同步協(xié)調(diào)增長，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全市第一梯隊(duì)，競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
結(jié)構(gòu)動力轉(zhuǎn)換取得進(jìn)展。成功創(chuàng)建國家級文明城、森林城、衛(wèi)生城、平安城、園林城、雙擁城、食安城、智慧城，縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、重點(diǎn)鎮(zhèn)提質(zhì)升級、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，城鄉(xiāng)資源配置更加合理，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善優(yōu)化。生態(tài)修復(fù)工作取得明顯成效，水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明制度建設(shè)取得新進(jìn)展，綠色發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域得到有效貫徹。
開放合作實(shí)現(xiàn)重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，在京津冀協(xié)同發(fā)展格局中的地位和作用不斷增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高。
民生福祉實(shí)現(xiàn)明顯改善。構(gòu)筑穩(wěn)定脫貧和逐步致富的長效機(jī)制，城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，教育現(xiàn)代化、均衡化水平穩(wěn)步提升，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，社會保障體系更加健全完善，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。
五、遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，與全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合競爭力將大幅躍升，科技實(shí)力實(shí)現(xiàn)趕超跨越，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會、平安蔚縣建設(shè)達(dá)到更高水平。國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效。形成合作開放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加速培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，推動新型能源、現(xiàn)代制造、綠色食品和生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動龍頭骨干企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力、影響力，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
發(fā)揮蔚縣地處京津冀世界級城市群、晉冀蒙經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海都市圈輻射地帶的區(qū)位優(yōu)勢和空氣質(zhì)量好、溫濕度低、綠色電力供應(yīng)能力強(qiáng)的綜合優(yōu)勢，通過招商引資引入、資源產(chǎn)業(yè)置換、要素疊加融合、資源聚合裂變等方式，大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，建成“京西綠色數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”，全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模突破 100 億元。
加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以蔚縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要載體，積極推進(jìn)大型及超大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)、引導(dǎo)大數(shù)據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)加速聚集，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的格局，打造環(huán)京大型數(shù)據(jù)中心基地。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展海量存儲設(shè)備、高性能計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能終端、數(shù)據(jù)采集產(chǎn)品及大數(shù)據(jù)一體機(jī)等大數(shù)據(jù)硬件產(chǎn)品制造業(yè)。推進(jìn)中天電子等企業(yè)做大做強(qiáng)，以集成電路、工業(yè)軟件、平臺服務(wù)、系統(tǒng)集成、數(shù)字內(nèi)容等為支撐，以信息服務(wù)業(yè)為延伸，做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵開展云計算、邊緣計算應(yīng)用，充分開放數(shù)據(jù)中心算力空間，面向國內(nèi)外、政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會提供應(yīng)用承載、數(shù)據(jù)存儲、容災(zāi)備份等算力和存儲服務(wù)，帶動數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)變換等數(shù)據(jù)預(yù)處理服務(wù)發(fā)展，壯大數(shù)據(jù)采集、挖掘分析、安全保護(hù)及可視化等大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
積極推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。立足于算力和數(shù)據(jù)的匯聚效應(yīng)，圍繞旅游、文化、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、政務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化旅游大數(shù)據(jù)支撐，發(fā)展在線導(dǎo)游、導(dǎo)覽，推廣 3D 景色欣賞、游客交流互動等虛擬旅游產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)智慧文旅小鎮(zhèn)、智慧博物館。依托古城堡、蔚縣剪紙、蔚縣秧歌、打樹花、拜燈山等特色優(yōu)勢文化資源，開發(fā)動畫影視、動漫游戲等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)發(fā)展新零售，打造新型體驗(yàn)型零售新樣板，建設(shè)京西區(qū)域智慧物流服務(wù)平臺。應(yīng)用“田間大數(shù)據(jù)采集”“農(nóng)業(yè)大棚溫濕度控制”等“物聯(lián)網(wǎng) + 互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)手段，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)遠(yuǎn)程管控和診斷指導(dǎo)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)中心，將大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用到生態(tài)紅線管控、水土保持、生態(tài)修復(fù)、綠色礦山建設(shè)等領(lǐng)域。升級改造蔚縣政務(wù)云平臺，推動部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌集聚，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，打造智慧政務(wù)。
第二節(jié)提升發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效，提升發(fā)展新型能源、現(xiàn)代制造、綠色食品和生物醫(yī)藥三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。
做大做強(qiáng)新型能源產(chǎn)業(yè)。支持“一火、三風(fēng)、四光”能源企業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)火電清潔發(fā)展，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供先進(jìn)發(fā)電模式，加快技術(shù)改造，升級環(huán)保設(shè)施，確?，F(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗不高于全省平均值，積極推動河北蔚州能源大唐蔚縣電廠達(dá)產(chǎn)增效。有序發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)河北建投、河北華電、金風(fēng)科技等風(fēng)電場提質(zhì)增效，統(tǒng)籌土地資源和電網(wǎng)接入條件，加快推進(jìn)蔚縣電廠輸電通道打捆外送百萬千瓦級新能源基地建設(shè)，實(shí)施風(fēng)光火打捆外送。精準(zhǔn)發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，以北控、騰源、首奧、香島等龍頭企業(yè)為依托，推動在工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑及民用住宅屋頂、采煤沉陷區(qū)、煤炭備采區(qū)、農(nóng)業(yè)大棚等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)分布式光伏發(fā)電。有序發(fā)展生物質(zhì)、地?zé)岬刃履茉串a(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蔚縣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、中節(jié)能蔚縣環(huán)保能源等項(xiàng)目建設(shè)。積極培育氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，鼓勵在風(fēng)電、光伏電場周邊，積極實(shí)施質(zhì)子交換膜（PEM）法制氫、風(fēng)電耦合制氫，以及制加一體加氫站等示范項(xiàng)目建設(shè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。搶抓國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)定方機(jī)械、方圓彩鋼、天陽太陽能、興博鋼結(jié)構(gòu)、霖鼎科技、麗遠(yuǎn)緊固件等企業(yè)積極拓展國內(nèi)外市場，推動擴(kuò)模升級、技術(shù)改造，增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞新型能源產(chǎn)業(yè)配套需求，重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)裝備制造和先進(jìn)儲能裝備制造產(chǎn)業(yè)。著力引進(jìn)變電站成套裝備、智能配電網(wǎng)成套裝備、大容量電力電子器件和材料等智能電網(wǎng)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目。利用蔚縣新能源發(fā)電的優(yōu)勢，引進(jìn)培育氫氣制備設(shè)備、儲運(yùn)設(shè)備、加注設(shè)備、先進(jìn)儲能電池生產(chǎn)、氫能產(chǎn)業(yè)成套生產(chǎn)設(shè)備制造等項(xiàng)目和企業(yè)。以蔚縣無人智能科技產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目為帶動推動服務(wù)型制造發(fā)展，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，發(fā)展個性化定制、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等 “ 制造業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng) ” 新模式應(yīng)用。
優(yōu)化發(fā)展綠色食品和生物醫(yī)藥。進(jìn)一步鞏固提升蔚縣“省級食品安全示范縣”建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)雜糧、設(shè)施蔬菜、綠色中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品本地精深加工占比和水平，發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)。積極開發(fā)適合作為旅游紀(jì)念品的蔚縣綠色健康食品。建設(shè)杏扁加工產(chǎn)業(yè)園，壯大欣奇典、益海嘉里、農(nóng)蒼盛、蘿川貢米、景斌米業(yè)、冀豪食品等食品領(lǐng)軍企業(yè)。以安全、多樣、健康、營養(yǎng)、方便的食品消費(fèi)需求為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展功能性食品、養(yǎng)生保健食品、方便休閑食品。深挖中醫(yī)藥發(fā)展?jié)摿?，以河北恒晟藥業(yè)有限公司中藥飲片加工項(xiàng)目、南嶺莊鄉(xiāng)中藥材加工廠為重點(diǎn)，引導(dǎo)中藥材的初加工走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。加大與中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)藥生物技術(shù)研究所、神威藥業(yè)與壽堂藥業(yè)、天士力藥業(yè)、同仁堂藥業(yè)、宇惠藥業(yè)、以嶺藥業(yè)的對接力度，爭取精制飲片、中藥提取、中藥配方顆粒等中藥精深加工項(xiàng)目在蔚縣落戶。以生物顆粒生產(chǎn)項(xiàng)目為抓手，加快生物技術(shù)推廣應(yīng)用，積極發(fā)展生物獸藥及疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料等綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品。做好政策引導(dǎo)，吸引基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程領(lǐng)域高科技企業(yè)入駐。
第三節(jié)加快培育新興產(chǎn)業(yè)
把培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)蔚縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要抓手，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夹g(shù)高端化、發(fā)展集約化為方向，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。
推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。依托京津技術(shù)優(yōu)勢，搶抓京津冀環(huán)境治理需求迫切的市場機(jī)遇，加快建設(shè)固體廢棄物資源化利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動餐廚垃圾與污泥協(xié)同處理項(xiàng)目落地投產(chǎn)。緊緊圍繞清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源雙控、水氣環(huán)境治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備系列化、規(guī)模化，培育發(fā)展燃煤替代、垃圾分類處理、農(nóng)村污水治理等產(chǎn)品和裝備，力求在簡便、實(shí)用上取得重大突破。
推動新材料產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。以提高附加值為方向，加快平臺建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)由低端向高端發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新型無機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料、納米材料、新型纖維材料等領(lǐng)域及其上下游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)年產(chǎn) 8000 噸非晶帶材合金材料生產(chǎn)基地、廢舊塑料循環(huán)利用等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
第四節(jié)推動開發(fā)區(qū)提質(zhì)發(fā)展
按照“集群、創(chuàng)新、智慧、綠色”發(fā)展方向，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)打造建材及制造、食品及輕工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三個產(chǎn)值十億級產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)步推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)園、科技孵化園等園中園發(fā)展，著力將蔚縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為承接京津優(yōu)質(zhì)外溢資源的承載區(qū)和產(chǎn)業(yè)孵化基地，爭創(chuàng)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)實(shí)施、自我積累、滾動建設(shè)、科學(xué)發(fā)展的園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)園區(qū)公司化整體運(yùn)營開發(fā)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。加快 7 縱 10 橫骨干路網(wǎng)、增量配電項(xiàng)目設(shè)施、西區(qū)天然氣分氣站、源通鴻盛調(diào)峰熱源站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，切實(shí)提高園區(qū)綜合承載能力。按照“資源整合、主業(yè)突出、綠色發(fā)展”的原則，在京蔚高速東段沿線5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展高檔服裝、環(huán)保家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第五節(jié)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
深刻認(rèn)識創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新載體，大力引進(jìn)創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。到 2025 年，縣域科技創(chuàng)新體系基本完善，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 48.4% ，科技創(chuàng)新能力水平全省排名力爭躍升至 B 類梯隊(duì)。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用和大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。繼續(xù)實(shí)施科技型中小企業(yè)成長計劃，實(shí)現(xiàn)全縣科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)后備培育服務(wù)，積極引進(jìn)科技創(chuàng)新資源，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)整體遷入蔚縣，培育具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等優(yōu)惠政策。圍繞綠色食品和中醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)、綠色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極打造省級山區(qū)“四個一”科技示范工程示范基地，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)綠色高端融合發(fā)展。實(shí)施少年兒童校園科普和“科技三下鄉(xiāng)”“科技活動周”“科普日”等科普活動，營造講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。建立以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入創(chuàng)新機(jī)制。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施科技孵化與雙創(chuàng)示范基地項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)、大學(xué)生、返鄉(xiāng)人才等創(chuàng)客入駐，形成現(xiàn)代科技人才集聚中心。支持欣奇典亞麻籽精深加工、益海嘉里貢米精深加工、瑞煜鑫澤非晶帶材、耀伏儲能、電磁采暖設(shè)備等具有一定創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)與高校、科研院所合作共建技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。支持榮盛科技企業(yè)孵化器提升創(chuàng)新孵化實(shí)力，力爭建成省級科技企業(yè)孵化器。利用省內(nèi)外創(chuàng)新資源，積極參加“京張共促雙創(chuàng)發(fā)展項(xiàng)目對接會”“中關(guān)村企業(yè)走進(jìn)張家口交流對接會”等各種形式的技術(shù)咨詢、技術(shù)成果推介活動，共建科技園區(qū)、技術(shù)交易市場和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果在蔚縣落地轉(zhuǎn)化，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、市場競爭力強(qiáng)的新產(chǎn)品。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，實(shí)施更開放的人才政策，完善落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。大力爭取上級支持，加大高層次人才和緊缺專業(yè)人才的引進(jìn)力度，落實(shí)省“百人計劃”“巨人計劃”和張家口市高層次人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)“雄鷹”計劃。擴(kuò)大人才供給渠道，積極推廣“星期天工程師”“假日工程師”“網(wǎng)絡(luò)專家”等人才柔性引進(jìn)模式。充分利用“首都高校博士服務(wù)團(tuán)”“首都專家張家口行”等活動，定期邀請知名學(xué)者、專家、企業(yè)家等高端人才以兼職、講學(xué)、技術(shù)合作、項(xiàng)目引進(jìn)等方式為蔚縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)支撐等服務(wù)。加強(qiáng)對外交流、學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批具有國際視野、市場開拓能力和前沿管理理念的企業(yè)經(jīng)營管理人才。緊緊圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)、體育文化旅游、健康養(yǎng)生等戰(zhàn)略方向，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，加快培養(yǎng)一支技術(shù)水平高、經(jīng)營能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，牽線企業(yè)與省內(nèi)外大中專院校開展訂單培養(yǎng)或簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，培養(yǎng)本土化、專業(yè)化技術(shù)人才，不斷發(fā)展壯大企業(yè)技能型人才隊(duì)伍。
第三章推動服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
發(fā)展新引擎
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的新引擎，積極發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展多種服務(wù)業(yè)，不斷提升供給能力和水平，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、檔次提升。
第一節(jié)促進(jìn)體育文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
緊抓京張體育文化旅游帶建設(shè)機(jī)遇，依托文化厚重、山水壯美、生態(tài)優(yōu)越、民俗獨(dú)特、全民健身的組合優(yōu)勢，堅(jiān)持全域化規(guī)劃、全景區(qū)建設(shè)、全行業(yè)融合，大力培育體育文化旅游新業(yè)態(tài)，推動體育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級，叫響“大美蔚州、應(yīng)有盡有”區(qū)域旅游品牌，加快把蔚縣建設(shè)成為京西旅游勝地、生態(tài)休閑之都、特色體育旅游目的地。力爭到 2025 年，全縣旅游接待量穩(wěn)定在 400 萬人次，體育文化旅游綜合收入占全縣 GDP 的 16% 以上。
深入推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。整合體育文化旅游要素、培育精品線路、打造核心景區(qū)，形成“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”體育文化旅游產(chǎn)業(yè)格局。充分發(fā)揮“國家歷史文化名城”的品牌效益，搶抓太行山區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，積極融入京張體育文化旅游帶建設(shè)，鞏固自然風(fēng)光類景區(qū)品質(zhì)，提升鄉(xiāng)村文化類景區(qū)內(nèi)涵，深入開發(fā)生態(tài)觀光旅游、休閑度假旅游、文化遺產(chǎn)旅游、山地運(yùn)動旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游等產(chǎn)品，著力構(gòu)建“一城一鎮(zhèn)和兩山，一河流域貫三區(qū)”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)從山水觀光游向休閑度假游、從景區(qū)旅游向立體化全域旅游的轉(zhuǎn)變。以小五臺山、金河口景區(qū)、空中草原、飛狐峪、松枝口峪為重點(diǎn)，打造以大峽谷、山水風(fēng)光、地質(zhì)奇觀為主的山水體驗(yàn)之旅。依托蔚州古城、暖泉古鎮(zhèn)、上蘇莊古堡、北方城古堡等古村、古廟、古民居、古戲樓等要素，打造古堡探秘之旅。突出非遺特色，依托南張莊剪紙村、剪紙第一街、白河?xùn)|青砂器等打造文化體驗(yàn)之旅。在暖泉鎮(zhèn)、宋家莊鎮(zhèn)、涌泉莊鄉(xiāng)培育一批民俗文化旅游示范村、鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村，推動南楊莊鄉(xiāng)、西合營鎮(zhèn)、白樂鎮(zhèn)區(qū)域的觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推動“體育+文旅”融合發(fā)展，將露營大會、登山探險、古鎮(zhèn)馬拉松等大型戶外體育活動，與古堡文化、觀光農(nóng)業(yè)、旅居產(chǎn)業(yè)等深度融合，以體促旅、以旅興體，打造京西具有影響力的熱點(diǎn)體育賽事。
打造京西區(qū)域文化旅游消費(fèi)中心。堅(jiān)持整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，推動旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，推動蔚縣旅游發(fā)展提質(zhì)升級增效，打造高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游品牌、消費(fèi)環(huán)境、康養(yǎng)基地、文旅體驗(yàn)，促進(jìn)自然山水、文化遺產(chǎn)觀光游轉(zhuǎn)型為生態(tài)養(yǎng)生、文化研學(xué)、非遺會展的國際化全域旅游度假目的地。布局一批特色美食、文體演出、休閑娛樂、文創(chuàng)產(chǎn)品等特色街區(qū)，繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，推動縣城中心圖書館、博物館、服務(wù)中心夜間開放，形成蔚縣地標(biāo)、商圈和生活圈。充分挖掘民俗特色餐飲資源，推出蔚州黃糕、暖泉粉坨、蔚州八大碗、山野菜等系列美食菜肴，打造“蔚州小吃街”等飲食文化精品集聚區(qū)。借勢奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，針對京津冀、山西、內(nèi)蒙古等區(qū)域，推動旅游營銷常態(tài)化、差異化和精準(zhǔn)化。 積極助力 “ 京張?zhí)厣?jīng)典歷史文化廊道 ” 建設(shè)， 強(qiáng)化“古堡人家、京西畫廊”“八百莊堡、八百戲樓”“蔚見鄉(xiāng)愁”等文旅品牌形象和口號，擴(kuò)大知名度和影響力。
借力冬奧盛會培育冰雪經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。緊抓京張攜手籌辦舉辦冬奧會重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，服務(wù)冬奧、融入冬奧，借冬奧之勢擴(kuò)大對外開放和蔚縣文化影響。全力以赴助力冬奧。以“ 冬奧 + 冰雪 + 年俗 ” 為理念，辦好冬奧藝術(shù)大賽之 “ 激情冬奧 · 剪彩冰雪 ” 優(yōu)秀剪紙藝術(shù)作品征集、蔚縣民俗文化旅游節(jié)等系列活動，將蔚縣剪紙、青砂、黑陶、民俗等融入冬奧元素，叫響 “ 崇禮滑雪 · 蔚縣過年 ” 品牌。大力發(fā)展冰雪事業(yè)。深入挖掘冰雪旅游資源，加快發(fā)展冰雪娛樂基地、冰雪度假基地和冰雪旅游小鎮(zhèn)，打造一批冰雪文化休閑旅游項(xiàng)目。大力建設(shè)冰雪運(yùn)動場館，落實(shí)中小學(xué)冰雪課程，全面提升群眾性冰雪運(yùn)動普及水平，營造全民上冰雪氛圍。積極發(fā)展后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)。廣泛對接國內(nèi)外大型企業(yè)、知名機(jī)構(gòu)，在人才培訓(xùn)、賽事組織、娛樂休閑、餐飲住宿等冰雪產(chǎn)業(yè)鏈延伸上進(jìn)行全面合作，打造冰雪運(yùn)動裝備研發(fā)生產(chǎn)基地，在冰雪上鐫刻下蔚縣印記。
提升完善綜合配套服務(wù)。培育形成有組織的旅游產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)推進(jìn)旅游管理體制、古城門票體制、古城交通管理和旅游投融資改革。著力將豐沙運(yùn)煤鐵路轉(zhuǎn)型為旅游觀光線，打造串點(diǎn)連線的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建“快進(jìn)慢游”體系，讓游客沉醉“慢時光”，享受“慢生活”。加快暖泉古鎮(zhèn)、空中草原景區(qū)道路的改造升級，建設(shè)東甸子梁景區(qū)道路，推動上蘇莊至飛狐峪口、上蘇莊至十八堂的旅游道路建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)太行山國家森林步道（蔚縣段）。適時增設(shè)和開通縣城至空中草原、暖泉古鎮(zhèn)、金河口、老君洞等景區(qū)旅游專線車輛。加強(qiáng)旅游接待能力建設(shè)，鼓勵發(fā)展特色主題酒店和古鎮(zhèn)古村型精品民宿，實(shí)現(xiàn)旅游住宿接待多元化。在縣城和 3A 級以上景區(qū)新建一批星級賓館，在109 國道， 112 國道、下廣線及各景區(qū)道路規(guī)劃發(fā)展一批農(nóng)家樂、休閑山莊。引入餐飲文化企業(yè)集團(tuán)和品牌，提升整體服務(wù)質(zhì)量，打造多元化餐飲服務(wù)體系。突出旅游集散服務(wù)基地建設(shè)，完善旅游標(biāo)識牌、驛站、道路、通信、停車場、自駕車營地等公共服務(wù)設(shè)施。提升游客密集區(qū)域旅游廁所的建設(shè)管理水平。
第二節(jié)重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)
圍繞建設(shè)“京西特色健康養(yǎng)生基地”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持將健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動力，精準(zhǔn)對接人民群眾對美好健康生活的需要，推動健康服務(wù)多業(yè)態(tài)深度融合，促進(jìn)科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與普惠民生良性互動。
加快發(fā)展養(yǎng)生服務(wù)。依托蔚縣良好的生態(tài)、氣候和優(yōu)質(zhì)的健康物產(chǎn)等特色資源優(yōu)勢，積極打造京西知名的養(yǎng)生休閑服務(wù)中心。發(fā)揮小五臺山、小天山林海草甸、 60 萬畝杏扁林、壺流河等山水林草資源優(yōu)勢，突出“健康、養(yǎng)生、休閑”功能特色，加快生態(tài)康養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、慢生活體驗(yàn)等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)航天康養(yǎng)小鎮(zhèn)、云水心境文高科技康養(yǎng)小鎮(zhèn)、田園綜合體康養(yǎng)小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)大型健康養(yǎng)生領(lǐng)軍企業(yè)，打造集健康療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生等于一體的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極引進(jìn)國內(nèi)外特色康養(yǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)設(shè)施，精心設(shè)計推廣康養(yǎng)旅游精品線路，發(fā)展滋補(bǔ)食品、藥膳藥宴、生態(tài)餐飲、功能性食療等產(chǎn)品，促進(jìn)醫(yī)療、康養(yǎng)、旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
大力發(fā)展運(yùn)動康養(yǎng)。倡導(dǎo)全民健身，以群眾體育為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。針對老年人、中青年人、青少年不同群體分別開展太極拳（劍）、廣場操舞類，羽毛球、乒乓球類，足球、籃球類項(xiàng)目。深入推進(jìn)國家運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以山地戶外運(yùn)動、親水戶外運(yùn)動、主題體驗(yàn)運(yùn)動為主導(dǎo)的健康運(yùn)動，加快發(fā)展路跑、騎行、登山、露營、攀巖等戶外運(yùn)動健康休閑產(chǎn)品。依托小五臺山開發(fā)區(qū)域性登山賽事、山路自行車賽事，爭取河北省、京津冀的大型體育賽事在蔚縣設(shè)置站點(diǎn)或分賽場，打造品牌賽事。引進(jìn)一批訓(xùn)練基地、培訓(xùn)中心、賽事論壇等配套產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展多樣化健康服務(wù)。進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)需要，鼓勵發(fā)展健康體檢、專業(yè)護(hù)理、心理健康、母嬰照料、營養(yǎng)保健、健康文化、健身美容等多樣化健康服務(wù)。圍繞蔚縣小米、蔚縣杏扁等特色產(chǎn)品，開展養(yǎng)生膳食產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展膳食滋補(bǔ)保健食品加工業(yè)。依托“國醫(yī)大師李佃貴工作室”，充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢，推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健知識及產(chǎn)品。引進(jìn)名中醫(yī)館、養(yǎng)生館等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展以中醫(yī)為主導(dǎo)的康療保健健康管理服務(wù)，提高中醫(yī)健康服務(wù)能力。以建設(shè)國家級中藥材示范基地縣為抓手，加快推廣知母、黃芩、款冬花等道地藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育一批健康產(chǎn)品品牌。
第三節(jié)積極打造商貿(mào)物流新優(yōu)勢
堅(jiān)持完善設(shè)施、優(yōu)化節(jié)點(diǎn)、提升服務(wù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，構(gòu)建社會化、專業(yè)化、信息化現(xiàn)代物流體系，打造以區(qū)域性物流中心、區(qū)域性綜合批發(fā)中心、區(qū)域性消費(fèi)中心三大功能為支撐，輻射周邊的區(qū)域性文旅商貿(mào)中心。
構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)及消費(fèi)中心。發(fā)展區(qū)域性綜合批發(fā)中心，提升中心城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能和輻射帶動能力，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)專業(yè)市場和批發(fā)市場，加強(qiáng)大宗商品跨區(qū)域城際、省際配送。配合全域旅游戰(zhàn)略構(gòu)建區(qū)域消費(fèi)中心，鼓勵發(fā)展商務(wù)中心、商業(yè)廣場、綜合型購物中心等一體化的高端商業(yè)綜合體，提升消費(fèi)場所的品位和層次，打造消費(fèi)新高地。加快現(xiàn)代商貿(mào)物流向農(nóng)村延伸和覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)家店建設(shè)和“農(nóng)超對接”，支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城直銷。積極引導(dǎo)農(nóng)村商貿(mào)向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，切實(shí)保障“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)暢通。
推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以京蔚高速建設(shè)和沙蔚鐵路升級改造為契機(jī)，優(yōu)化綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局，構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。加快貨運(yùn)樞紐與物流節(jié)點(diǎn)融合發(fā)展，提升樞紐節(jié)點(diǎn)對內(nèi)對外輻射能力。推進(jìn)蔚縣汽車綜合服務(wù)區(qū)、京西國際冷鮮物流園等物流基地建設(shè)，延伸公路、鐵路樞紐的服務(wù)功能，提升交通物流整體效率。打通樞紐的“最先一公里”和“最后一公里”，推進(jìn)樞紐周邊“外循環(huán)”道路建設(shè)和進(jìn)廠入園“微循環(huán)”建設(shè)。充分利用京蔚高速、縣域內(nèi)骨干道路，分時段、分路段實(shí)施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)及倒載次數(shù)。
構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)。整合本地貨運(yùn)停車場、貨運(yùn)信息部，通過兼并重組形成具有一定規(guī)模的本土物流企業(yè)。積極引進(jìn)知名商貿(mào)物流、物流地產(chǎn)、快遞、保稅物流、供應(yīng)鏈管理等第三方、第四方物流企業(yè)在蔚縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過龍頭企業(yè)帶動健全全縣物流行業(yè)市場體系。依托張家口物流協(xié)作平臺，以京泊爾冷鏈商貿(mào)城、京西國際冷鮮物流園為載體打造冷鏈物流平臺，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)冉ㄔO(shè)，融入環(huán)京津 1 小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，打造京西農(nóng)貿(mào)商品集散中心。加快建設(shè)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公用型配送節(jié)點(diǎn)和末端配送點(diǎn)，優(yōu)化配送網(wǎng)絡(luò)。建立和完善危險品物流全過程監(jiān)管體系和應(yīng)急救援系統(tǒng)，完善冷鏈運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全程不斷鏈。
第四節(jié)培育發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
培育發(fā)展電子商務(wù)、航空經(jīng)濟(jì)、能源服務(wù)業(yè)及生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向精細(xì)化品質(zhì)化發(fā)展，把蔚縣建設(shè)得更美麗更富裕更文明。
電子商務(wù)。以創(chuàng)建國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為抓手，建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，著力引進(jìn)知名電商企業(yè)及第三方電商專業(yè)服務(wù)商，為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。借助京東、微店、拼多多蔚縣館等平臺，推動貢米、小雜糧、亞麻油、剪紙等蔚縣優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)品、文化產(chǎn)品走出去。加強(qiáng)對縣級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級倉儲物流配送中心、村級電商服務(wù)站的升級改造。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)開辟特色高附加值農(nóng)副、手工、旅游等產(chǎn)品的線上渠道，帶動各類電商主體發(fā)展。
航空經(jīng)濟(jì)。依托通用航空機(jī)場建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)運(yùn)營基地、維修基地、航空培訓(xùn)學(xué)校、航空俱樂部、無人機(jī)研發(fā)制造基地、航空文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、航空運(yùn)動營地、航展中心、航空醫(yī)療中心、飛行者之家、游客服務(wù)中心、航空康復(fù)高端養(yǎng)老項(xiàng)目及商業(yè)餐飲服務(wù)配套設(shè)施，帶動全縣會展、教育、培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
新能源關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)。面向京晉冀蒙地區(qū)，鼓勵發(fā)展新能源技術(shù)測試、工程設(shè)計、安裝、運(yùn)維、分析學(xué)等服務(wù)外包。引導(dǎo)本地企業(yè)積極參與龍頭企業(yè)在光伏、風(fēng)電、氫能、清潔煤電、核電、智能電網(wǎng)、儲能等領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)，培養(yǎng)一批清潔能源裝備運(yùn)行維護(hù)和工程建設(shè)示范型企業(yè)。
推動發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。引進(jìn)和培育中介機(jī)構(gòu)，加速形成多元化的中介市場服務(wù)主體，著力發(fā)展管理咨詢、科技咨詢、財富管理等咨詢服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)扶持家政及陪護(hù)服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、教育與培訓(xùn)等業(yè)態(tài)。以“大教育”理念，構(gòu)建以語言培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為主的教育培訓(xùn)服務(wù)體系。按照消化存量、優(yōu)化增量的要求，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、健康養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)。
第四章做精做優(yōu)特色農(nóng)牧業(yè)，不斷提升
核心競爭力
堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為核心，牢固樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全觀、生態(tài)觀和效益觀，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)推進(jìn)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，用經(jīng)營手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。
第一節(jié)加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
持續(xù)深化科技、綠色、質(zhì)量、品牌“四個農(nóng)業(yè)”，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念、技術(shù)手段、組織形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。落實(shí)糧食安全和 “ 菜籃子 ” 黨政同責(zé)制。嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和 “ 優(yōu)糧工程 ” ，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。建立健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全保障能力。著力推進(jìn)優(yōu)良品種繁育推廣，全面加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。有效降低糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損耗，開展糧食節(jié)約行動。
做強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給體系，著力構(gòu)建南北丘陵雜糧和中藥材、中間河川和高山瓜果蔬菜特色產(chǎn)業(yè)帶，加快打造精品農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、畜禽生態(tài)循環(huán)區(qū)、生態(tài)文化區(qū)等農(nóng)業(yè)功能區(qū)。充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進(jìn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”建設(shè)。
做優(yōu)知名農(nóng)業(yè)品牌。加強(qiáng)對蔚州貢米、蔚州杏扁、冀蔚烤煙等地理標(biāo)志、著名商標(biāo)的規(guī)范管理，積極申報“桃花小米”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，打造“蔚琳瑯”公共品牌、“蔚州知母”“蔚州小米”“蔚州杏扁”等一批知名品牌，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場競爭力，到2025 年“兩品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到50 個。以創(chuàng)建國家食品安全示范城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為抓手，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，建設(shè)食品安全追溯信息平臺，建立食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)和合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機(jī)制。加強(qiáng)蔬菜、生豬等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作。
推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。深入實(shí)行農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)站，推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，推廣耕地有機(jī)質(zhì)提升、新型智能肥料、綠色農(nóng)藥、節(jié)水控污、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物循環(huán)利用、動物品種和重大疫病防控等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展智慧（物聯(lián)）農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等方面運(yùn)用，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率。 2025 年，農(nóng)業(yè)新技術(shù)覆蓋率達(dá)到 95 ％，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到 98 ％，畜牧業(yè)新技術(shù)覆蓋率達(dá)到 86 ％，畜牧業(yè)良種覆蓋率達(dá)到 91 ％，林業(yè)新技術(shù)覆蓋率達(dá)到 90 ％，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)覆蓋率達(dá)到 85 ％。
打造蔚縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造特色產(chǎn)業(yè)帶集聚、田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)的總體發(fā)展布局模式。積極申報國家、省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推動代王城省級農(nóng)業(yè)園區(qū)向國家級邁進(jìn)，在園區(qū)規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過“生產(chǎn) + 加工 + 科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，減少產(chǎn)后損失，延長供應(yīng)時間，提高質(zhì)量效益。
拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工。圍繞雜糧雜豆、蔬菜、中藥材、杏扁、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展產(chǎn)地初加工。圍繞設(shè)施蔬菜、高山蔬菜、雞蛋、生豬、牛羊肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等設(shè)施，提高商品化程度。圍繞雜糧雜豆、中藥材等耐儲農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展烘干、儲藏、去雜、磨制等初加工，實(shí)現(xiàn)保值增值。圍繞杏扁加快發(fā)展干制、腌制、熟制等初加工，生產(chǎn)開口杏核、五香杏仁、杏干杏脯等產(chǎn)品，滿足市場多樣化需求。
提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多次加工，實(shí)現(xiàn)多次增值。以四方紅農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園、中藥材加工產(chǎn)業(yè)園、杏扁加工產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為載體，以益海嘉里、二商集團(tuán)、亞麻籽精深加工技術(shù)創(chuàng)新中心等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和技術(shù)平臺為帶動，加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，開發(fā)鹵蛋、火腿、雜糧粉糕、中藥制品等類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品，鼓勵提取營養(yǎng)因子、功能成分和活性物質(zhì)，開發(fā)杏扁活性炭、杏仁油、杏仁酒、杏仁飲料、亞麻功能食品和保健食品、高級工業(yè)潤滑油等加工制品。
推進(jìn)綜合利用加工。鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。采取先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，推進(jìn)雜糧米糠、麥麩、油料餅粕、杏渣、畜禽皮毛骨血等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料等新產(chǎn)品，提升增值空間。
第三節(jié)高品質(zhì)做強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游
依托蔚縣“中國仁用杏之鄉(xiāng)”和“全國四大名米之首”的稱號，以“農(nóng)旅聯(lián)姻”融合發(fā)展為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)業(yè) + ”戰(zhàn)略，大力培育觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、民俗文化、鄉(xiāng)村度假等產(chǎn)業(yè)，謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游綜合項(xiàng)目，打造一批鄉(xiāng)村度假和旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，打造京西具有影響力的鄉(xiāng)村休閑度假基地。引進(jìn)和培育系列民宿品牌，重點(diǎn)打造苜蓿山莊、杏花天堂、攝影小鎮(zhèn)等民宿集群。融入休閑度假、生態(tài)體驗(yàn)、科技創(chuàng)新等多種元素，繼續(xù)提升暖泉花田傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品。穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)莊、度假山莊、露營基地、精品民宿、田園綜合體、中醫(yī)養(yǎng)生館、民俗文化園、戶外運(yùn)動基地、森林康養(yǎng)基地等新型載體建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，提升旅游產(chǎn)品層次，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)向休閑度假旅游。充分利用鄉(xiāng)村閑置農(nóng)房、田園、山地、湖泊、林地等資源，建設(shè)一批集產(chǎn)品認(rèn)養(yǎng)、托管代種、自行耕種、農(nóng)舍租賃等功能為一體的共享農(nóng)場。積極推動微電影基地、杏花坡民俗小鎮(zhèn)、歷史文化村鎮(zhèn)、特色傳統(tǒng)村落等文化平臺建設(shè)。第五章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建設(shè)鄉(xiāng)村振興新典范
按照生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傮w要求，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)工程，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富。
第一節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，以古堡振興為切入點(diǎn)，聚焦生態(tài)治理、公共服務(wù)、社會治理、人才建設(shè)，加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)綠化、美化、亮化、凈化“四大工程”，持續(xù)開展農(nóng)村廁所改造、垃圾污水處理。加大非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，重點(diǎn)打造馬家寨、上蘇莊、西窯頭等古堡村落示范點(diǎn)。整治農(nóng)村公共空間，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，將有條件的農(nóng)村澇池改造為村內(nèi)景觀湖，將沿公路院墻改為文化墻。強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌建設(shè)，健全傳統(tǒng)村落保護(hù)體系。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)“四美五改·美麗鄉(xiāng)村”全覆蓋。
增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，統(tǒng)籌實(shí)施學(xué)前教育和改善高中辦學(xué)條件項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置。組建縣域醫(yī)療共同體，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生院新（改）建項(xiàng)目，全面建立分級診療制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)慢性病、精神病、結(jié)核病及傳染病的防控工作。促進(jìn)具備條件的農(nóng)村實(shí)行集中供水，普及自來水。
構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村黨建、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。全面增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，建立健全農(nóng)村重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織主導(dǎo)決策的機(jī)制。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他社會經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充的村級組織體系。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。堅(jiān)持學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)、增強(qiáng)政府服務(wù)能力為重點(diǎn)，著力建設(shè)并穩(wěn)定一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村人才隊(duì)伍。深入開展古堡振興行動，用好古堡振興退休干部模范隊(duì)、人才智囊隊(duì)、產(chǎn)業(yè)助力隊(duì)、科技指導(dǎo)隊(duì)、金融服務(wù)隊(duì)、文化宣傳隊(duì)、生態(tài)建設(shè)保護(hù)隊(duì)“七支隊(duì)伍”，為鄉(xiāng)村振興提供人才保證和智力支撐。整合縣委組織部、黨校和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教體局、科技局、人社局、供銷社等資源，支持具有一定文化程度和一定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的農(nóng)民參加培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域，培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”，開發(fā)一批富有工匠精神的能工巧匠、文化能人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。
第二節(jié)深化農(nóng)村改革
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類施策，做到對癥下藥、量體裁衣，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民注入新的能量，讓發(fā)展可持續(xù)性、人民對美好生活的追求更有動力。
完善農(nóng)村承包地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。
穩(wěn)步推進(jìn)宅基地管理改革。按照“落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地，使其成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育、體育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。加快培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推廣農(nóng)戶 + 專業(yè)合作社 +基地 + 協(xié)會“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
在農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持工作不留空擋，政策不留空白，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
健全完善防返貧致貧長效機(jī)制?？茖W(xué)編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項(xiàng)規(guī)劃。保持 5 年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全完善防返貧致貧監(jiān)測預(yù)警等動態(tài)幫扶機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)好重大病生活保障、教育專項(xiàng)救助、民政幫扶救助、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、社會力量防貧等舉措，整合衛(wèi)生健康、教育、民政等部門數(shù)據(jù)，對已脫貧人口、邊緣人口、農(nóng)村低收入人口進(jìn)行精確動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險及時預(yù)警，實(shí)行分層分類幫扶，形成有效的預(yù)警監(jiān)測工作機(jī)制。全面推進(jìn)防貧保險工作，積極探索防貧基金幫扶，強(qiáng)化扶志扶智，倡導(dǎo)互幫互助良好風(fēng)尚。
鞏固提升穩(wěn)定增收。深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、金融、消費(fèi)扶貧，因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)發(fā)揮合作社和龍頭企業(yè)的帶動作用，繼續(xù)推廣金小米、金豬仔、金雞蛋、金煙葉、金樹花、金剪刀、金杏仁、金白菜、金藥材、金太陽“十金”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，加大對困難群體的培訓(xùn)力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓困難群體有穩(wěn)定的工作崗位，高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。借勢京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，建立勞務(wù)對接機(jī)制，推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。
鞏固提升內(nèi)源動力。探索建立社會救助基金，全面落實(shí)低保和城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)政策，實(shí)現(xiàn)最低生活保障線和鞏固脫貧線“兩線融合”。加強(qiáng)對群眾的思想引導(dǎo)，進(jìn)一步開展好“洗手洗臉”工程、完善“孝心浴室”“愛心超市”、星級評比，辦好講習(xí)所大講堂和農(nóng)民夜校，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立“勤勞光榮”的觀念，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
第六章推進(jìn)以人為核心新型城鎮(zhèn)化，譜寫城鄉(xiāng)
融合發(fā)展新篇章
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向，實(shí)施城市更新行動，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)高品質(zhì)建設(shè)和精細(xì)化管理，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同融合發(fā)展。
第一節(jié)梯次推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)居業(yè)協(xié)同、郊區(qū)產(chǎn)城融合和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，有效推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展， 著力 構(gòu)建“一城、兩帶、兩心、多支點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局。
提升城市發(fā)展軸帶核心支撐能力。以南部新區(qū)、老城區(qū)、濱水新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等縣城中心城區(qū)為核心，依托以 239 國道、109 國道為軸線的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展帶和以張石高速為軸線的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展帶，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)。優(yōu)化縣城規(guī)模等級，全力推進(jìn)縣城南部生態(tài)文化區(qū)、北部濱河新區(qū)、東部商貿(mào)居住區(qū)和西部濕地民俗區(qū)建設(shè)。不斷完善以太行產(chǎn)業(yè)新城為重點(diǎn)的新區(qū)建設(shè)，提升城市品質(zhì)和城市形象。重點(diǎn)推進(jìn)主軸沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套設(shè)施互聯(lián)互通。推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間和交通站點(diǎn)的合理布局與綜合利用開發(fā)，完善配套服務(wù)，改善人居環(huán)境，加快發(fā)展商貿(mào)、文化、金融、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)功能多元和產(chǎn)城融合發(fā)展。
高起點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)品質(zhì)與聚集力，發(fā)揮城鎮(zhèn)在聚集產(chǎn)業(yè)、安居就業(yè)、綜合服務(wù)、社會管理等方面的重要節(jié)點(diǎn)作用，提升城鎮(zhèn)承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)、要素互動。積極構(gòu)建西合營縣域副中心，推進(jìn)代王城、宋家莊、暖泉等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施一批標(biāo)志性融城工程，構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)、多層級的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局。在涌泉莊鄉(xiāng)廢舊礦區(qū)開發(fā)蔚縣“礦世奇彩”項(xiàng)目，在陽眷鎮(zhèn)、下宮村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展風(fēng)電場項(xiàng)目，在陳家洼鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)豬項(xiàng)目，在桃花、吉家莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展雜糧種植加工，在黃梅、北水泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展杏扁產(chǎn)業(yè)，在柏樹、白樂等東部近京四鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等，在宋家莊、暖泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)規(guī)劃獨(dú)具匠心、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、體制機(jī)制靈活、綜合效應(yīng)顯著的特色小鎮(zhèn)，形成一批連城帶鄉(xiāng)的衛(wèi)星鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集的專業(yè)鎮(zhèn)、人氣旺盛的品牌鎮(zhèn)、宜居宜業(yè)的新興鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)暖泉鎮(zhèn)谷米小鎮(zhèn)、南張莊剪紙小鎮(zhèn)、宋家莊國際藝術(shù)小鎮(zhèn)、桃花康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，打造“一鎮(zhèn)一特”“一鎮(zhèn)一品”。到 2025 年，推進(jìn)更多的特色小鎮(zhèn)進(jìn)入評定、創(chuàng)建、培育類行列，努力形成一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)、層次高、機(jī)制活、形態(tài)美、影響大的典型示范小鎮(zhèn)。
改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境。提升城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)城市、帶動農(nóng)村、承接轉(zhuǎn)移人口的功能。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋，規(guī)范建設(shè)行為，嚴(yán)厲整治違法違規(guī)建房，加強(qiáng)環(huán)境整治和社會綜合治理，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部的社區(qū)化改造，改善居民生活條件。保護(hù)生態(tài)用地和農(nóng)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。
第二節(jié)加快建設(shè)品質(zhì)城市
統(tǒng)籌空間、功能、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，構(gòu)建區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市。
提高城市建設(shè)水平。以統(tǒng)籌推進(jìn)“文明城、衛(wèi)生城、森林城、園林城、食安城、雙擁城、平安城、智慧城”八城聯(lián)創(chuàng)為引領(lǐng)，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果。以建設(shè)更舒適、更便利、更和諧的宜居、宜業(yè)、宜游品質(zhì)城市為目標(biāo)，把高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量要求體現(xiàn)到城市建設(shè)每個環(huán)節(jié)，努力建成張家口市“一主三副多點(diǎn)”發(fā)展格局中集聚發(fā)展和輻射片區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，打造新型城鎮(zhèn)化的示范城、示范鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。穩(wěn)步實(shí)施老舊小區(qū)改造，推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村、危舊住房和非成套住房改造。保護(hù)好古城、古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、古民居等，將文化融入每個單體建筑、市政設(shè)施、公園廣場，讓帶有文化的建筑留下歷史、留下品味、留下故事，切實(shí)增強(qiáng)居民的歸屬感和榮譽(yù)感。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，完善物業(yè)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老、一卡通、一站式綜合服務(wù)平臺建設(shè)，健全社區(qū)便民服務(wù)體系等，讓居民能夠就近享受公共服務(wù)便利。建立健全城管、消防、防洪、抗震、氣象、防疫和人防等城市綜合應(yīng)急體系，提高城市緊急事件處置能力。
提升市政設(shè)施承載能力。以優(yōu)化城市功能為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌完善市政水、電、訊、熱、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保市政公用設(shè)施安全、高效運(yùn)行。加快自來水廠工藝提升、供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施改造與建設(shè)，推進(jìn)供水新建第二水源工程建設(shè)。加快污水處理廠提標(biāo)改造、管網(wǎng)擴(kuò)面，加快污泥無害化處置，推進(jìn)中心城區(qū)污水再生利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，提高生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。完善城區(qū)停車位規(guī)劃布局，加快地面和地下停車場建設(shè)。完善郵政快遞網(wǎng)絡(luò)設(shè)施空間布局，解決農(nóng)村電商配送“最后一公里”問題。推動道路擴(kuò)建、天然氣長輸管道接通、街道配套排水管道擴(kuò)建、路燈照明更新升級等重點(diǎn)市政工程建設(shè)。到 2025 年，主城區(qū)路網(wǎng)覆蓋率和硬化率達(dá)到 15% 以上，垃圾處理率達(dá)到100% 。
健全城市治理體系。準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)管理發(fā)展趨勢，不斷提升城鎮(zhèn)規(guī)范化、精細(xì)化、智能化、人本化、立體化管理水平，完善城市治理機(jī)制，建設(shè)和諧城市。建立市民共建共管機(jī)制，完善全民參與機(jī)制，充分調(diào)動基層組織和廣大市民參與城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的自覺性、主動性和積極性。充分發(fā)揮“數(shù)字蔚縣”信息化基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快建設(shè)覆蓋城鎮(zhèn)的管理動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“數(shù)字城管”指揮平臺作用，打造集數(shù)據(jù)管理、動態(tài)監(jiān)控、行動指揮、信息發(fā)布、投訴受理、便民服務(wù)等功能于一體的智慧管理城市，實(shí)現(xiàn)管理、監(jiān)督與服務(wù)一體化。
推動城市綠色發(fā)展。完善城鎮(zhèn)生態(tài)圈、綠地系統(tǒng)，貫通縣城水系、綠線，逐步形成以水系為底、綠色環(huán)繞、建筑漸進(jìn)的休閑園林生態(tài)縣城。樹立“海綿城市”建設(shè)理念，改變縣城排水防澇系統(tǒng)以“修大管子”為主的傳統(tǒng)，結(jié)合小型水庫建設(shè)和豐富的地下水資源，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。做好“露水、顯綠、彰文”三篇文章，以玉壺濕地公園為起點(diǎn)，貫通城市水系，完善城市生態(tài)圈、綠地系統(tǒng)，注入歷史符號和文化元素，逐步形成以水系為底、綠色環(huán)繞、建筑漸進(jìn)的休閑園林生態(tài)城市。圍繞壺流河國家濕地公園、濱河灣濕地公園、玉壺濕地公園、護(hù)城河公園、市民廣場、蔚風(fēng)廣場等謀劃建設(shè)一批景觀帶和高品位城市綠地。到 2025 年，河道綠化普及率達(dá) 85% 以上，新建、改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率 95% 以上，園林式單位、園林式小區(qū)各占 60% 以上。提升綠色低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，完成冬季清潔取暖與建筑節(jié)能改造項(xiàng)目。優(yōu)化公交線路，建設(shè)完善綠色交通慢行系統(tǒng)。
第三節(jié)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶和管理制度體系，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，支持科研人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新就業(yè)。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建立健全一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，推動文化、體育等資源配置向農(nóng)村傾斜，推動城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障機(jī)制，完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制與適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、保險基層服務(wù)等體系。
第七章全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑環(huán)首都
綠色生態(tài)屏障
深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)國家級園林城市、省級文明縣城，逐步提升保障首都生態(tài)的能級。
第一節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升水源涵養(yǎng)功能，消除生態(tài)環(huán)境短板。
統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化農(nóng)田、森林、流域和城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“兩沿、三環(huán)、一公園”建設(shè)。實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)工程，建設(shè)河北蔚縣壺流河國家濕地公園，開展沿河水系綠化，對境內(nèi)的壺流河、定安河等主要河流兩岸未綠化荒山、荒地、荒灘、荒坡實(shí)施綠化工程。對山脈實(shí)施封山育林，對斷檔、老化的林帶進(jìn)行補(bǔ)植、補(bǔ)造，增加生物多樣性，提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化。加強(qiáng)農(nóng)田系統(tǒng)修復(fù)，豐富農(nóng)田生態(tài)特征，改善土壤生態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)田景觀建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
全面提升水源涵養(yǎng)功能。以壺流河、定安河、清水河三條常流河為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，重點(diǎn)推進(jìn)壺流河生態(tài)補(bǔ)水工程，強(qiáng)化中部壺流河綠色發(fā)展帶“水骨”支撐。實(shí)施水土保持、生態(tài)修復(fù)、地表蓄水等工程，改善水文條件、調(diào)節(jié)徑流、凈化水質(zhì)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和地表蓄水能力。實(shí)施河道治理及流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，開展水庫生態(tài)修復(fù)與河道兩側(cè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極謀劃水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全縣的生態(tài)水網(wǎng)。加強(qiáng)小五臺山自然保護(hù)區(qū)管護(hù)力度，提升翠屏山生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。
深入實(shí)施礦山綜合整治。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，實(shí)行礦山減量化管理，全面開展露天礦山污染整治。對不具備安全生產(chǎn)條件，不符合環(huán)評要求、排污許可，以及不符合 國家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有證礦山實(shí)施停產(chǎn)整治、整改。依法安全辦礦，優(yōu)化剝采工藝，實(shí)施科學(xué)開采，資源高效利用，規(guī)范生產(chǎn)管理，推廣節(jié)能減排，建設(shè)綠色生態(tài)礦山。做好礦區(qū)環(huán)境治理， 對蔚縣北部歷史遺留采煤塌陷區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理， 合理安排主體滅失礦山生態(tài)破壞勘探工作，制定礦山優(yōu)先修復(fù)專項(xiàng)行動計劃，逐步完成責(zé)任主體滅失礦山的地質(zhì)環(huán)境治理。
第二節(jié)持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
升級大氣、水和土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新建立精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污模式，提升生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量和效能，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清土凈的美麗蔚縣。
升級大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。組織開展專項(xiàng)巡查，嚴(yán)控燃煤排放與秸稈、荒草、垃圾露天焚燒。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源清潔化利用水平，加大燃煤鍋爐的淘汰改造力度，加強(qiáng)散煤管控，將縣城剩余燃煤鍋爐集中納入供熱管網(wǎng)，縣城平房全部實(shí)施集中供熱或清潔能源改造。推進(jìn)秸稈綜合利用。鞏固“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零成果，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時查處整治。落實(shí)大氣污染防治強(qiáng)化措施，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對，著力抓好機(jī)動車排放、電代煤、氣代煤等工作。
升級水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的勘界和劃定工作，加強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)急防控，建立聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機(jī)制。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，對集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，優(yōu)先解決污水治理問題；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、人口聚集度較高的村莊，先行開展污水治理；有效管控其他地區(qū)污水排放。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水集中處理，開展污水處理廠提標(biāo)改造工程，實(shí)施污水處置技術(shù)改造，提高污水回用率。全面完成縣級污水處理廠除磷脫氮提標(biāo)和污泥處理達(dá)標(biāo)工程。完善提高污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)水平。
升級凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推動現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施。綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖業(yè)區(qū)，建設(shè)畜禽糞便、尸體等綜合利用和無害化處理設(shè)施。開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估工作，對有色金屬冶煉、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，組織土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，分階段建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄，數(shù)據(jù)資料上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。建立和完善疑似污染地塊名單并實(shí)施動態(tài)管理。
第三節(jié)加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程
將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，加強(qiáng)生態(tài)管控空間，統(tǒng)籌推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高質(zhì)量”。到 2025 年，碳達(dá)峰、碳中和走在全省前列。
強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和政策設(shè)計。嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市關(guān)于“我國碳排放 2030 年前達(dá)峰、 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)要求”的各項(xiàng)部署，積極編制蔚縣碳達(dá)峰碳中和行動方案，制定實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路線圖和時間表。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的投融資、財稅、價格、土地等政策體系。強(qiáng)化考核評價，把能源消費(fèi)、碳排放等指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束和結(jié)果運(yùn)用。實(shí)施綠色低碳建設(shè)專項(xiàng)行動，發(fā)揮蔚縣新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭取省市支持，積極推動重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。
科學(xué)控制生態(tài)管控空間。大力加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管力度，嚴(yán)守“三線四區(qū)”作為城市發(fā)展一切活動的底線。通過生態(tài)空間紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界的“三線”和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、河流湖庫管理區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)的“四區(qū)”統(tǒng)籌一切經(jīng)濟(jì)社會活動，根據(jù)劃定結(jié)果加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管。嚴(yán)格管控縣城開發(fā)邊界，各類城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)活動在開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行。兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，完善綠色城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，集約節(jié)約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
大力推進(jìn)綠色發(fā)展。推動生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動蔚縣火電、新型建材、生態(tài)食品等產(chǎn)業(yè)邁上中高端。提高服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，加大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升力度。大力推動共伴生礦及尾礦綜合利用，粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢物綜合利用，廢舊輪胎、廢棄包裝物、廢舊紡織品再生利用，推進(jìn)新型利廢墻體材料資源綜合利用重點(diǎn)工程建設(shè)。抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推廣以秸稈肥料化、飼料化利用為主，基料化、能源化、原料化利用為輔的秸稈綜合利用技術(shù)。引導(dǎo)鼓勵對低質(zhì)林地在不破壞原植被及其林種不變的前提下，實(shí)施套栽新品種核桃、中藥材等經(jīng)濟(jì)、生態(tài)兼用樹種改造。
構(gòu)建低碳城市運(yùn)行體系。構(gòu)建全流程綠色管理體系，推進(jìn)資源多級循環(huán)利用，深入開展清潔生產(chǎn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 低碳生活”，開展低碳出行、垃圾源頭減量和分類處理、低碳商務(wù)服務(wù)等，樹立一批綠色消費(fèi)典范。打造綠色生態(tài)景觀工程，完善重點(diǎn)區(qū)域配套綠地建設(shè)。積極推動城市森林、郊野公園、休閑綠道建設(shè)，在有條件的區(qū)域試行立體綠化。持續(xù)推進(jìn)城市公共交通體系智能化、低碳化發(fā)展。
第四節(jié)推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新
以“系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理”為原則，以“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”為思路，抓住生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，守住生態(tài)資源安全邊界，統(tǒng)籌完善林草系統(tǒng)生態(tài)文明機(jī)制體系，全面開啟人與自然和諧共生現(xiàn)代化新征程，為蔚縣綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
創(chuàng)新和完善綠色發(fā)展機(jī)制。有效探索“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制、模式和方法，探索“生態(tài)銀行”模式試點(diǎn)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值（ GEEP ）核算體系，將生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)化到市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫取Ｌ剿髁謽I(yè)碳匯交易新模式。爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。將資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載 3 大等級，從高到低細(xì)化為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色、綠色 5 個預(yù)警等級，通過對 3 大等級和 5個預(yù)警等級提出差異化管控措施，限制、干預(yù)和鼓勵區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和方向。實(shí)施水資源管理、土地資源管控制度與環(huán)境污染防治措施，建立監(jiān)測預(yù)警評價結(jié)論統(tǒng)籌應(yīng)用機(jī)制。
創(chuàng)新綠色考核機(jī)制，建立生態(tài)文明一盤棋工作統(tǒng)籌機(jī)制，精細(xì)化管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力強(qiáng)化制度執(zhí)行，建立健全執(zhí)法體系。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計，落實(shí)環(huán)保督察制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法。推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第八章全面深化改革開放，不斷激發(fā)高質(zhì)量
發(fā)展新動力
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)履職能力，牢牢抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，提升招商引資質(zhì)量，進(jìn)一步拓展開放合作空間，在融入和服務(wù)國家省市戰(zhàn)略中增強(qiáng)發(fā)展動力。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
圍繞國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)蔚縣經(jīng)濟(jì)的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。
營造透明暢通的營商環(huán)境。建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管合作，建立區(qū)域間質(zhì)量、資質(zhì)互認(rèn)制度。營造安全放心消費(fèi)環(huán)境方面，探索信用體系建設(shè)，完善消費(fèi)維權(quán)制度。綜合運(yùn)用“線上 + 線下”政務(wù)服務(wù)方式，線下購買專業(yè)服務(wù)，組建“幫辦代辦”服務(wù)隊(duì)伍，全程為企業(yè)辦理服務(wù)事項(xiàng)；線上率先啟用服務(wù)平臺，融合 PC 、微信客戶端等渠道，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”快速通道，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“最優(yōu)化”。全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推廣投資項(xiàng)目承諾制，積極推動項(xiàng)目審批從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，按照“先試點(diǎn)后推開”原則，以工業(yè)及物流項(xiàng)目為試點(diǎn)，將招投標(biāo)備案、安監(jiān)、施工許可證等手續(xù)后置，盡量壓縮項(xiàng)目前期手續(xù)時間，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早見效。按照國家、河北省、張家口市部署，放寬外資準(zhǔn)入限制，實(shí)施外商投資安全審查機(jī)制。
深化商事制度改革。聚焦企業(yè)關(guān)切，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。按照河北省構(gòu)建網(wǎng)上平臺、實(shí)體大廳、管理機(jī)構(gòu) “ 三位一體 ” 行政審批和政務(wù)服務(wù)管理模式的工作部署，統(tǒng)合各部門分設(shè)的辦事大廳，建設(shè)集行政審批、政務(wù)公開、便民服務(wù)、電子政務(wù)、信息發(fā)布、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察等功能于一體的 “ 市民中心 ” 。積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)體系，全面升級改造完成縣政務(wù)服務(wù)大廳，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級代辦點(diǎn)，全面推進(jìn)“一窗受理”改革，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級活動場所建設(shè)，將幫辦代辦服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，讓村民在“家門口”能辦事。積極銜接“云上張家口”，推進(jìn)更多審批事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“一次不跑”。健全市場體系產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競爭三大基礎(chǔ)性制度。
降低企業(yè)運(yùn)營成本。落實(shí)國家和省內(nèi)關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。實(shí)行研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等減稅降費(fèi)政策及降低城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、車船稅等稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓政策，鼓勵對工業(yè)用地采取先行以租賃方式提供用地。開展批而未供、供而未用閑置土地清理整合，盤活存量用地。鼓勵采取存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”、建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、異地置換、產(chǎn)權(quán)入股等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能優(yōu)化。
深入推進(jìn)廉政建設(shè)。持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)察和審計監(jiān)督，重點(diǎn)抓好工程招投標(biāo)、資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)厲懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，保持干部清正、政府清廉、政治清明。
第二節(jié)加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)
穩(wěn)步推進(jìn)財稅金融體制改革。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，建立績效為導(dǎo)向的財政資金配置機(jī)制，著力提高財政資源配置效率和使用效益，大力培植和涵養(yǎng)可持續(xù)的財源。建立健全現(xiàn)代財政制度。鼓勵采用政府補(bǔ)貼及政府購買服務(wù)等方式，推動項(xiàng)目投融資模式多元化，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入交通、能源、金融、市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)領(lǐng)域。規(guī)范政府投資項(xiàng)目決策、資金使用和建設(shè)實(shí)施管理，不斷提升政府投資效率效益。
創(chuàng)新投融資機(jī)制。探索建立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，推進(jìn)市場化運(yùn)作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，優(yōu)先支持在建工程及補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。完善融資體系和融資機(jī)制，鼓勵銀行推行綠色信貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押和供應(yīng)鏈融資等新型信貸方式，支持企業(yè)上市融資和發(fā)行股票融資，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施證券化。加強(qiáng)政府與產(chǎn)業(yè)資本和金融資本等各類社會資本的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)政府投融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，積極審慎運(yùn)用 PPP 、公募等模式，大力促進(jìn)投融資主體多元化，拓寬投融資渠道，完善投融資方式。鼓勵發(fā)展普惠金融、綠色金融，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。加強(qiáng)對政府債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
第三節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
深化國資國企改革。深入推進(jìn)糧食局、供銷社、殘聯(lián)等國有企事業(yè)單位改革。依托蔚縣源恒建發(fā)集團(tuán)公司，整合全縣國有企業(yè)資產(chǎn)，對接完善綠色發(fā)展考核評價機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合重組，盤活優(yōu)質(zhì)資源，提高資源運(yùn)行效率，全面激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。優(yōu)化監(jiān)管模式與提升監(jiān)管實(shí)效，減少干預(yù)國有企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)防國有資本流失。整合產(chǎn)業(yè)功能相同的國有資產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn)。管好國有資本的布局投向，聚焦主業(yè)、實(shí)業(yè)投資。
保護(hù)和激活民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神。開展年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進(jìn)計劃。保障民營企業(yè)平等地位，優(yōu)化市場主體登記注冊流程。鼓勵社會資本按市場化原則發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，政府采取參股、出臺優(yōu)惠政策等形式給予支持。
第四節(jié)開創(chuàng)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)
牢牢抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去相結(jié)合，以開放的視野統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和空間開發(fā)，促進(jìn)市場深度開放、內(nèi)外一體開放，不斷提高區(qū)域合作水平，努力把蔚縣建成京冀晉蒙的區(qū)域性節(jié)點(diǎn)。
全方位對接北京。持續(xù)推進(jìn) “ 戰(zhàn)略東進(jìn)，向京發(fā)展 ” ，把東部桃花、常寧、白樂、柏樹、吉家莊沿京蔚高速一線，作為與北京融合發(fā)展的橋頭堡，以文教體養(yǎng)農(nóng)為主要方向，全方位對接、同城化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化打造，建設(shè)生態(tài)型、田園化、組團(tuán)式的特色小鎮(zhèn)集群。深化農(nóng)業(yè)合作，積極謀劃蛋雞、生豬養(yǎng)殖及畜產(chǎn)品深加工與北京產(chǎn)業(yè)的對接，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光合作項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作，精準(zhǔn)對接和引進(jìn)項(xiàng)目、人才、技術(shù)、資金資源，積極承擔(dān)首都數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐功能，圍繞大數(shù)據(jù)存儲、分析、電商、數(shù)據(jù)交易、支付結(jié)算等前沿技術(shù)開展形式多樣的投資和服務(wù)合作。加強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)對接，推動與京津相關(guān)工業(yè)園區(qū)開展區(qū)域?qū)?，力爭在引進(jìn)百強(qiáng)、龍頭企業(yè)上有新突破。推進(jìn)服務(wù)業(yè)合作，完善旅游合作機(jī)制，打造鏈接京晉的旅游串聯(lián)路線，塑造“京西第一州”品牌；加快建設(shè)區(qū)域性綜合批發(fā)中心，做好北京 “ 菜籃子 ” 工程；依托現(xiàn)有文化特色資源，建設(shè)北京西部重要的研學(xué)、黨建目的地。加快民生共享步伐，構(gòu)建與北京更為緊密的交通網(wǎng)絡(luò)，爭取開通北京至蔚縣的直達(dá)客運(yùn)大巴；高效推進(jìn)與北京教育、醫(yī)療協(xié)作，爭取北京優(yōu)質(zhì)學(xué)?；驀H學(xué)校和高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在蔚縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作。利用地處京津冀、晉冀蒙兩個經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海都市圈結(jié)合地帶的區(qū)位特點(diǎn)，放眼世界、面向全國，更多的承接京津、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分擔(dān)石家莊市、張家口市、大同市、保定市的區(qū)域發(fā)展功能，圍繞建設(shè)區(qū)域文化創(chuàng)意中心、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、醫(yī)療健康服務(wù)中心、旅游休閑養(yǎng)生中心、交通樞紐中心目標(biāo)，在重點(diǎn)項(xiàng)目安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、公共服務(wù)共享等方面加強(qiáng)合作，全面提升蔚縣在兩省三市邊際縣域的中高端服務(wù)和輻射引領(lǐng)功能，打造成為河北省對接“一帶一路”、融入京津冀城市群國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和京西區(qū)域中心新的經(jīng)濟(jì)增長極。
提升招商引資質(zhì)量。建立全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng) + ”招商，依托資源優(yōu)勢，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、食藥加工、裝備制造、現(xiàn)代物流、生命健康等戰(zhàn)略性接續(xù)產(chǎn)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)招商力度。放寬外資準(zhǔn)入限制，實(shí)行“應(yīng)放盡放、非禁即入”，鼓勵外資以參股、并購等形式參與蔚縣優(yōu)勢企業(yè)兼并重組。重點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)、“旗艦”項(xiàng)目和“補(bǔ)鏈、延鏈”型企業(yè)。整合縣級招商平臺力量，強(qiáng)化駐外招商機(jī)構(gòu)作用，建立健全全縣統(tǒng)籌和項(xiàng)目布局招商引資機(jī)制，完善引進(jìn)項(xiàng)目的財稅分成制度，提高招商引資效率。從財政上全力保障招商經(jīng)費(fèi)、全面落實(shí)招商獎勵，從體制上不斷推進(jìn)招商隊(duì)伍市場化、專業(yè)化改革，推動形成“人人都是招商主體、個個都有招商責(zé)任”的良好局面。堅(jiān)持以商招商、聯(lián)合招商，依托京津滬深招商聯(lián)絡(luò)處、商會、企業(yè)家外聯(lián)資源，利用好中國 ? 廊坊國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會、中國進(jìn)出口商品交易會等招商平臺，提高重點(diǎn)區(qū)塊的區(qū)域合作水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，打造城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大平臺。
第九章持續(xù)改善民生福祉，順應(yīng)人民群眾對
美好生活新期盼
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，補(bǔ)齊教衛(wèi)文體事業(yè)短板，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的基本公共服務(wù)體系，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)發(fā)展人民滿意的高質(zhì)量教育
堅(jiān)持育人為本，深化教育改革，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。力爭到“十四五”末期，全縣各級各類學(xué)校教育現(xiàn)代化、數(shù)字化、園林化水平顯著提升，教育發(fā)展主要指標(biāo)向全省先進(jìn)水平靠近。
堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性普惠性。大力實(shí)施學(xué)前教育普及提高工程，把公辦園發(fā)展、普惠園認(rèn)定、農(nóng)村園提質(zhì)作為教育工作的重點(diǎn)任務(wù)，形成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，完善“以縣為主”的學(xué)前教育新管理體制。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理建設(shè)。到 2025 年，全面落實(shí)“河北省學(xué)前三年行動計劃”，提升學(xué)前教育水平，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 98% 以上、在公辦園幼兒達(dá)到全縣在園幼兒總數(shù)的 85% 以上、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 90% 以上，形成以公辦園、普惠性幼兒園為主的學(xué)前教育服務(wù)體系。
推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化中小學(xué)資源配置和學(xué)校布局，新建中小學(xué)校向蔚縣縣城中心、人口快速增長的區(qū)域重點(diǎn)傾斜。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱校改造工程，加強(qiáng)學(xué)校特別是寄宿制學(xué)校建設(shè)。全面開展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高教育信息化水平。確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，加強(qiáng)控輟保學(xué)，鞏固義務(wù)教育普及水平。深化教育綜合改革，重點(diǎn)推進(jìn)課程改革和教研教改，積極探索培養(yǎng)模式，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。著力提升師資水平，著力解決擇校問題。
加快提升高中教育質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育，培育學(xué)校特色。依托專用場館、智能校園和各種功能教室建設(shè)，加強(qiáng)高中階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化科學(xué)評價體系，建立質(zhì)量績效獎勵機(jī)制，在職稱評聘等方面適度向高中傾斜，適時推行職稱彈性聘任制。建立系統(tǒng)的教育科研體系，借助智能信息技術(shù)，建立教學(xué)資源庫，增加提高質(zhì)量的內(nèi)部資源。支持創(chuàng)辦民辦高中，破解國際合作辦學(xué)發(fā)展瓶頸，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)新格局，推動高中整體教育快速發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育與終身教育。完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快布局職業(yè)學(xué)校，爭取引進(jìn)河北航空學(xué)院、應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)院。鼓勵和支持蔚縣職業(yè)技術(shù)教育中心與北京工美集團(tuán)、職業(yè)院校等合作建設(shè)一批剪紙、旅游服務(wù)與酒店管理類的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。繼續(xù)完善終身學(xué)習(xí)教育體系，提升“終身學(xué)習(xí)活動品牌”能力，全力推進(jìn)全社區(qū)教育與老年教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍的補(bǔ)充及培養(yǎng)，積極參與實(shí)施京津冀“教師校長百千萬工程”。
推進(jìn)教育多元化發(fā)展。積極推進(jìn)校長職級制、高中教師崗位競聘、義務(wù)教育教師“縣管校聘”、干部教師交流、職稱評聘等教育人事制度改革。堅(jiān)持開放辦學(xué)，鼓勵社會資本以多元主體、多種方式高起點(diǎn)、高水平舉辦各類民辦教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到一校一策。在各校設(shè)立中心服務(wù)站滿足青少年多樣化的校外活動需求，推進(jìn)中小學(xué)社會實(shí)踐基地建設(shè)，為學(xué)生參加社會實(shí)踐提供專門場地、專業(yè)指導(dǎo)、專題教育。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動，著力開展冰雪運(yùn)動進(jìn)校園工程，推進(jìn)冰雪運(yùn)動在廣大青少年中普及。促進(jìn)“教育 + 互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，建立覆蓋義務(wù)教育各年級各學(xué)科的數(shù)字教育資源體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)普及共享。大力推進(jìn)省級社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升張家口蔚縣剪紙產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目作為河北省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、“百姓學(xué)習(xí)之星”的示范引領(lǐng)作用，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村、社區(qū)積極爭創(chuàng)國家級、省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地和示范基地，確保建設(shè)水平走在全省前列。
第二節(jié)全面深化“健康蔚縣”建設(shè)
深入落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平，倡導(dǎo)健康生活方式，增強(qiáng)人民身體素質(zhì)，促進(jìn)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源多點(diǎn)布局。初步形成以縣疾控中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的疾病預(yù)防控制體系。以加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，深化醫(yī)療體制改革，基本建立優(yōu)質(zhì)、高效、整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，提升蔚縣人民醫(yī)院、蔚縣中醫(yī)院等公立醫(yī)院醫(yī)療水平，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，為百姓提供高質(zhì)量高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到 2025 年，每 1-2 萬居民擁有 2-3 名全科醫(yī)生。
著力解決醫(yī)療資源問題。深入推動與省內(nèi)外三級醫(yī)院合作，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療和信息化設(shè)備配備。推動蔚縣人民醫(yī)院升級為三級醫(yī)院，加快蔚縣人民醫(yī)院二期擴(kuò)建、傳染病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，推動蔚縣中醫(yī)院與國醫(yī)大師李佃貴工作室共建名醫(yī)傳承中心。加快健全蔚縣公共衛(wèi)生體系和疫情應(yīng)急救治體系，推進(jìn)疾病預(yù)防控制中心新建實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目。建設(shè)以中醫(yī)院為龍頭的縣城醫(yī)療服務(wù)共同體。采取“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”的模式，構(gòu)建醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)養(yǎng)“四醫(yī)聯(lián)動”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級協(xié)同發(fā)展的“健康服務(wù)共同體”。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設(shè)備配備，力爭基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生便利性和可及性。
提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。強(qiáng)化全生命周期健康保障，完善婦女、兒童健康服務(wù)能力、職業(yè)病防治體系、精神衛(wèi)生和心理健康能力、康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施婦幼保健院異地新建、中醫(yī)院殘疾人康復(fù)中心改擴(kuò)建、蔚縣精神病專科醫(yī)院建設(shè)及醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目、暖泉康養(yǎng)保健中心等項(xiàng)目。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，建設(shè)藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，建設(shè)人口健康信息平臺。推動健康科普宣教活動常態(tài)化。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，突出高層次、實(shí)用型及培養(yǎng)型人才引進(jìn)和培育。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。組織開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織開展經(jīng)常性的愛國衛(wèi)生活動。
第三節(jié)確保城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收
建立多層次多樣化就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局，促進(jìn)技能提升，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。到 2025 年全縣促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.5 萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.2 萬人
促進(jìn)大規(guī)模的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)蔚縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等服務(wù)平臺建設(shè)，完善服務(wù)功能，推進(jìn)蔚縣人力資源服務(wù)中心建設(shè)，深入實(shí)施“大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃”和“青年創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預(yù)警信息和啟動應(yīng)急預(yù)案。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動，建立覆蓋城鄉(xiāng)貫穿職業(yè)發(fā)展各階段的職業(yè)培訓(xùn)制度。開展“校企合作”和“訂單培養(yǎng)”，加大建立與市場對接，與培訓(xùn)者需求相適應(yīng)的培訓(xùn)模式，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性。實(shí)施重點(diǎn)人群免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)計劃。開展家庭手工業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和社會養(yǎng)老護(hù)理員定向培訓(xùn)。實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，推動實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強(qiáng)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升勞動者綜合素質(zhì)。加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，嚴(yán)格職業(yè)培訓(xùn)資金監(jiān)管。
多渠道增加居民收入。完善工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、企業(yè)工資集體協(xié)商和薪酬調(diào)查制度，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。深化事業(yè)單位工資制度改革，落實(shí)國家完善事業(yè)單位工資制度改革政策，逐步提高基本工資占工資收入的比重，縮小與河北省待遇差距。完善最低工資增長機(jī)制。全面落實(shí)勞動合同制度，依法保障職工和企業(yè)合法權(quán)益，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
把社會保障作為民生之基，進(jìn)一步完善全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，切實(shí)發(fā)揮社會保障體系兜底線、增福利、化風(fēng)險的作用。
完善社會保險體系。深入貫徹落實(shí)《河北省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理辦法》和全民參保計劃。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。推動基本醫(yī)療保險擴(kuò)大報銷范圍，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平和保障水平。健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進(jìn)基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險相互補(bǔ)充銜接。提高失業(yè)保險覆蓋率和統(tǒng)籌層次，完善失業(yè)保險金待遇調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)工傷預(yù)防、救治和補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”現(xiàn)代工傷保險制度建設(shè)。推進(jìn)生育保險可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展社會福利和救助事業(yè)。落實(shí)和完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。建立以城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、法律援助、社會互助為補(bǔ)充的社會救助體系，適度擴(kuò)大臨時救助范圍，加強(qiáng)對生活困難的未參保失業(yè)人員的救助幫扶。著力提升特困人員照料服務(wù)水平，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。積極推進(jìn)救助管理站、兒童福利院、殯葬和搬遷、公益性公墓、經(jīng)濟(jì)型公墓、精神衛(wèi)生福利設(shè)施等社會福利設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對未成年人、留守人員和困難人群的社會救助。改善殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)和社會保障狀況，加強(qiáng)殘疾人的就業(yè)技能培訓(xùn)，保障殘疾人權(quán)益，積極謀劃殘疾人康復(fù)設(shè)施和托養(yǎng)設(shè)施。完善退役軍人服務(wù)保障，推動馬寶玉烈士陵園維修改造。
第五節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
落實(shí)國家生育政策，發(fā)展普惠托育體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施居家和社區(qū)適老化改造，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，建設(shè)失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的社會組織網(wǎng)絡(luò)體系，完善政府托底保障老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的評估機(jī)制。積極引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。探索形成專業(yè)化運(yùn)營的社會養(yǎng)老服務(wù)新模式，有序推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營。迎合京津冀協(xié)同養(yǎng)老需求外溢趨勢，引進(jìn)市場化養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)入駐，積極打造綜合性養(yǎng)老中心。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)整合養(yǎng)老服務(wù)資源，打造居家養(yǎng)老信息化平臺，探索居家社區(qū)智慧養(yǎng)老，培育一批養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營企業(yè)。積極推進(jìn)健康養(yǎng)老發(fā)展，從老年人的多元化需求出發(fā)，把“互聯(lián)網(wǎng) + ”植入到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系中，打造“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，構(gòu)建“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)、娛、居”六位一體的區(qū)域性綜合性康養(yǎng)體系，努力建設(shè)人員素質(zhì)高、服務(wù)品質(zhì)高、老年人滿意度和內(nèi)部管理規(guī)范的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合單位。鼓勵老年人走出家門發(fā)揮作用，融入美麗蔚州建設(shè)，在社會參與中增強(qiáng)獲得感和幸福感。
第六節(jié)統(tǒng)籌其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
推進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)落實(shí)《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025 年）》。關(guān)心和愛護(hù)青年，優(yōu)化青年成長環(huán)境，保障青年發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)青年全面發(fā)展。加強(qiáng)青年理想信念教育、健康教育，依托“志愿中國”等信息系統(tǒng)引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，落實(shí)國家殘疾青年、貧困家庭青年、進(jìn)城務(wù)工青年等服務(wù)保障政策鼓勵。將促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容。在全縣營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境，制定一系列有益于青年發(fā)展的規(guī)章制度，積極回應(yīng)和解決廣大青年發(fā)展過程中的問題，多為青年辦實(shí)事。
堅(jiān)持各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。加強(qiáng)婦女兒童、殘疾人等弱勢群體保護(hù)，推動婦女兒童、紅十字、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展，更加注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。貫徹落實(shí)男女平等基本國策，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。強(qiáng)化留守兒童困難幫扶和專業(yè)服務(wù)。注重家庭、家教、家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭文明新風(fēng)尚。完善國防動員體系，強(qiáng)化全民國防教育，持續(xù)深入推進(jìn)雙擁工作。
第十章全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，夯實(shí)高質(zhì)量
發(fā)展支撐能力
完善開放、綠色、集約、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)能源保障能力，因地制宜推進(jìn)以新型基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的“智慧蔚州”建設(shè)，為打造京西區(qū)域中心城市提供重要保障。
第一節(jié)構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系
統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，注重公路與鐵路、城市交通相互銜接，到2025 年，形成對外聯(lián)系周邊中心城市、縣域內(nèi)互聯(lián)互通的一小時交通圈，綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建取得突破性進(jìn)展。
加快推進(jìn)對外交通體系建設(shè)。構(gòu)建以高速公路為主骨架、普通國省干線公路和鐵路為骨干、重要縣鄉(xiāng)路為支撐、多個客貨運(yùn)樞紐為銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局。凸顯“一縣連二省三市”的重要區(qū)位優(yōu)勢，以京蔚高速的開通為抓手，打通對外聯(lián)系通道，實(shí)現(xiàn)與京津冀及晉陜蒙城市群全面貫通和融合。推動沙蔚客運(yùn)改造及西延工程，重點(diǎn)改造蔚縣段 65 公里，改變鐵路經(jīng)營性質(zhì)，提升鐵路運(yùn)輸能力。規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場，構(gòu)建京津冀公共航空與通用航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)蔚縣現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)率先發(fā)展，暢通對外聯(lián)系通道、完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)、改善鄉(xiāng)村集散網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)縣域境內(nèi)國省干線公路、旅游公路以及鄉(xiāng)村集散道路。推進(jìn)省道 S246 暖泉鎮(zhèn)至邀渠村段新建工程，實(shí)現(xiàn)大型貨運(yùn)車輛主城區(qū)外過境。推進(jìn)國道 G112 線保定界至西合營段改建工程。優(yōu)化縣域交通布局，加強(qiáng)北部地區(qū)交通聯(lián)通能力，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)村集散公路網(wǎng)絡(luò)，形成縣域內(nèi)互聯(lián)互通的一小時交通圈。加快赤崖堡至縣道 X417 段、高速連接線至小五臺山景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游交通品質(zhì)。繼續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完善農(nóng)村地區(qū)外聯(lián)內(nèi)通的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路提檔升級。
提升交通管理和服務(wù)水平。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。完善貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)功能，升級改造長途汽車（客運(yùn)）站，建立城鄉(xiāng)公共交通樞紐，形成客運(yùn)站、公交車、出租車無縫隙換乘，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運(yùn)輸服務(wù)“一體化”。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。推行農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場化專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化，推廣零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標(biāo)等模式。進(jìn)一步完善交通信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)交通行業(yè)信息資源的優(yōu)化整合和綜合利用，加強(qiáng)交通電子政務(wù)工作，積極推動行業(yè)管理的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高交通運(yùn)輸整體的管理能力和服務(wù)水平。
第二節(jié)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面提升用水、治水、管水能力，以水資源利用及優(yōu)化配置、防洪抗旱減災(zāi)、水資源保護(hù)三大體系建設(shè)為核心，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利支撐體系。
全面優(yōu)化水資源配置。啟動壺流河水庫引水工程，合理調(diào)控流域的水文生態(tài)過程，盤活全縣水系。逐步推進(jìn)供水管網(wǎng)更新改造，建設(shè)縣城第二水源地，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，全力推進(jìn)農(nóng)村居民飲水安全全覆蓋，不斷完善以城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域規(guī)模化為主體的農(nóng)村供水工程體系，推進(jìn)新一輪農(nóng)村供水工程建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施貧困地區(qū)水毀水利工程搶修。實(shí)施鄉(xiāng)村水系疏通工程，打通鄉(xiāng)村水系的“毛細(xì)血管”。加強(qiáng)水利工程安全保障，健全和落實(shí)水利安全生產(chǎn)責(zé)任制。
強(qiáng)化防洪設(shè)施建設(shè)力度。積極推進(jìn)全縣 15 座中小型水庫除險加固，加強(qiáng)壺流河、安定河、清水河等重點(diǎn)河流防洪治理，規(guī)范河道采砂、疏浚防洪，完善山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。完善全縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加快建設(shè)雨水下滲、滯蓄、凈化、回用等設(shè)施，加強(qiáng)城市水管網(wǎng)線布局和泵站建設(shè)，打造適應(yīng)環(huán)境變化和科學(xué)應(yīng)對自然災(zāi)害的彈性防控體系。
持續(xù)建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施。分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。全力推進(jìn)農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，建設(shè)大中型灌區(qū)支渠及小型灌區(qū)各級渠道，實(shí)施排水溝系清淤整治工程，新建、重建和更新改造泵站、橋、涵、閘等配套設(shè)施和構(gòu)筑物?！笆奈濉逼陂g完成新打、配套機(jī)井 50 眼，新建、維修坑塘 20 座，新建維修揚(yáng)水站 30 座，修復(fù)舊井 300 眼，新建防滲渠道 60 萬米，力爭新增水澆地 5 萬畝。
第三節(jié)強(qiáng)化能源安全保障能力
以保障供給、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級、完善網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，聚焦能源供給安全、管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、清潔、高效的現(xiàn)代能源體系。
保障能源供給安全。建設(shè)電網(wǎng)容量充裕、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的電力能源供應(yīng)體系，建設(shè)生態(tài)抽水蓄能電站。加強(qiáng)城區(qū)、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)架構(gòu)，合理增設(shè) 110 千伏、 220 千伏變電站，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng) 35 千伏及以下低壓線路改造升級，提升電網(wǎng)輸配能力和資源配置能力，提高電網(wǎng)運(yùn)營能力。健全以電為主、以氣為輔的清潔安全供熱系統(tǒng)，縣城逐步形成以集中供熱為主的供熱格局，到 2025 年，集中供熱覆蓋率達(dá)到 95% 以上。農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等新能源供熱，推進(jìn)蔚縣生物質(zhì)能源熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
加快管道天然氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展引入新的天然氣氣源，建設(shè)應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施，保障管網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。加快天然氣高壓管道安全改造和老舊供氣管網(wǎng)更新改造。統(tǒng)籌推動各地天然氣主干管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)外的互聯(lián)互通。
第四節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧蔚縣”建設(shè)
加快推進(jìn)新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)、新型無線網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)等建設(shè)，改造提升寬帶網(wǎng)絡(luò)，著力打造高速可靠的“寬帶蔚縣”。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)部署和商用推廣，推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施普惠化。加快推動公交、路網(wǎng)、管網(wǎng)等傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，為智慧城市建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。以爭取世界銀行和數(shù)字普惠金融項(xiàng)目支持為突破，建設(shè)蔚縣新型智慧城市一期工程，打造云計算中心、視頻云平臺、指揮調(diào)度平臺、大數(shù)據(jù)平臺、一網(wǎng)通辦服務(wù)平臺、蔚縣便民 App 、 GIS 系統(tǒng)七大平臺，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動端、自助終端等延伸，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)與共享。
第五節(jié)構(gòu)建應(yīng)急保障救援體系
建立和完善應(yīng)急物資采購供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加快應(yīng)急救災(zāi)儲備庫建設(shè)，加強(qiáng)消防救援力量、物資裝備建設(shè)。按照“專兼結(jié)合、一專多能、一隊(duì)多用”的原則和“精干實(shí)備、反應(yīng)快速”的要求，結(jié)合基干民兵管理體制，積極組建應(yīng)急專家隊(duì)伍，加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生、工程搶修、裝備維修、物資油料、水、電、氣等領(lǐng)域和村（社區(qū)）全覆蓋的保障能力。健全蔚縣應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救援“三大系統(tǒng)”，推進(jìn)感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)升級拓展、衛(wèi)星通信網(wǎng)、窄帶通信等建設(shè)工作，強(qiáng)化蔚縣應(yīng)急指揮場所和基礎(chǔ)信息支撐。完善預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布平臺功能，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用和應(yīng)急指揮一張圖平臺建設(shè)，逐步建成應(yīng)急管理可視化指揮調(diào)度平臺系統(tǒng)。推進(jìn)蔚縣應(yīng)急管理教育培訓(xùn)基地建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系并強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)。構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合，有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局。推進(jìn)蔚縣應(yīng)急物資儲備庫及配套應(yīng)急物資調(diào)度指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，建立應(yīng)急指揮體系。
第十一章繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)蔚州
文化新魅力
堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié)鞏固意識形態(tài)陣地
堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論推動工作，推進(jìn)社會主義意識形態(tài)建設(shè)，做大做強(qiáng)主流思想輿論，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度，用好學(xué)習(xí)強(qiáng)國等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，持續(xù)推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。
落實(shí)黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制。完善監(jiān)測預(yù)警、分析研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核、追責(zé)問責(zé)、報告通報等機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險管控，加強(qiáng)對各類意識形態(tài)陣地的建設(shè)和管理。加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，持續(xù)推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦。
堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持黨管宣傳、黨管媒體原則，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，構(gòu)建線上線下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。加強(qiáng)輿情預(yù)警和分析研判，建立完善快速反應(yīng)和處置引導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險意識，完善輿論監(jiān)督制度。切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，構(gòu)建有效管控機(jī)制，牢牢掌控網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。加大國家通用語言文字推廣力度。
第二節(jié)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)群眾思想道德教育，積極推進(jìn)精神文明建設(shè)，以深化全國文明城市建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高社會文明素質(zhì)。
加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。貫徹落實(shí)《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。弘揚(yáng)時代新風(fēng)、培養(yǎng)時代新人，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。著眼“凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗”目標(biāo)，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，突出全域創(chuàng)建、全民創(chuàng)建。深入開展“身邊好人”和“做文明有禮蔚縣人”等主題實(shí)踐活動，努力塑造蔚縣人講文明、懂禮儀、熱情好客的良好形象。健全完善道德制度保障，匯聚起推動蔚縣發(fā)展的強(qiáng)大道德力量。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明短板，推動市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度實(shí)現(xiàn)新提升。
廣泛開展社會志愿服務(wù)。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，培育志愿服務(wù)文化，健全登記注冊、服務(wù)記錄、褒獎激勵等機(jī)制，發(fā)展群眾需求的志愿服務(wù)項(xiàng)目。組建社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，建立健全覆蓋社會各個領(lǐng)域的各類民間組織。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。
第三節(jié)推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，統(tǒng)籌文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，以打造城市文化品牌和文化地標(biāo)為重點(diǎn)，在傳承與創(chuàng)新中彰顯歷史文化名城文化底蘊(yùn)，提升影響力，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。按照政企分開、政事分開的原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。加快建立政府管理、部門協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施各類重大文化項(xiàng)目。按照“文化 + ”理念，推動文化與旅游、科技、金融、商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)中國蔚縣剪紙文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國蔚縣影視傳媒基地、十二生肖文化古堡園。完善文化市場體系，加強(qiáng)文化要素市場建設(shè)。依托蔚縣剪紙博物館等平臺，促進(jìn)文化藝術(shù)產(chǎn)品交易機(jī)制化、品牌化，推動對外文化貿(mào)易發(fā)展，舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)直播購物節(jié)，推動非遺項(xiàng)目向非遺商品轉(zhuǎn)化，提升蔚縣剪紙，推動“蔚縣剪紙”這一 IP 高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)堆金彩繪工藝品、青砂器工藝品、粗陶制品、磚雕、張氏小米釀酒、搟氈織品、鐵絲燈籠、鏤空泥塑、仿古家具等特色商品。
統(tǒng)籌公共文化體系建設(shè)。加大公共財政投入，加快全縣“五館五中心”規(guī)劃建設(shè)，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板。以梅潔蔚縣文學(xué)創(chuàng)作基地為契機(jī)，進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大影響范圍，推動國際藝術(shù)小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)取得更大進(jìn)展。建好用好新時代文明實(shí)踐中心、融媒體中心等陣地，開展好各類文明實(shí)踐活動，扎實(shí)推進(jìn)省級新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作。到 2025 年建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的公共文化服務(wù)體系。
加強(qiáng)歷史文化建筑和街區(qū)保護(hù)。統(tǒng)籌整合紅色文化、古城文化、剪紙文化等文化資源，深化文物保護(hù)利用體制機(jī)制改革。積極申報國家文物利用保護(hù)示范區(qū)承建單位，重點(diǎn)保護(hù)和傳承蔚縣古城傳統(tǒng)風(fēng)貌，深入推進(jìn)古城和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)蔚州古城文化、蔚縣古堡、戲樓、寺廟、傳統(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)“蔚縣古堡”拯救計劃，做好蔚縣遺存古堡的重要信息記錄，重點(diǎn)修復(fù)建古城城門樓、蔚州文廟、州城隍廟，保護(hù)性改建古城傳統(tǒng)歷史街區(qū)，將財神廟街、鼓樓后街、公道巷三處歷史文化街區(qū)恢復(fù)原貌。
堅(jiān)持保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展并重。深入挖掘蔚縣歷史文化底蘊(yùn)，建立蔚縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，提高文物保護(hù)與利用水平，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，再現(xiàn)蔚縣歷史文脈。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)，推動非遺整體性、搶救性、傳承性、生產(chǎn)性保護(hù)，扶持和發(fā)展一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)基地，支持蔚縣秧歌、拜燈山等非遺項(xiàng)目保護(hù)與傳承，重點(diǎn)推動打樹花申報國家非遺工作。保護(hù)民俗工藝大師、民間藝人及其知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新民俗工藝業(yè)的技術(shù)和品牌。引導(dǎo)和支持社會資本投資非遺生產(chǎn)性保護(hù)，建立非遺生產(chǎn)性保護(hù)孵化機(jī)制，培育孵化一批非遺創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。與北京翠微旅游集團(tuán)合作，開展蔚縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研學(xué)旅行、BTV· 翠微班車等旅游活動，促進(jìn)研學(xué)旅行發(fā)展壯大。
第十二章加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建共建共治
共享新局面
貫徹落實(shí)張家口市全面推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，著力提升社會治理能力現(xiàn)代化水平，全力防范化解重大風(fēng)險。
第一節(jié)加強(qiáng)基層社會治理
完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
建立社區(qū)網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升基層調(diào)解維穩(wěn)能力。運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，通過網(wǎng)格化信息平臺，實(shí)現(xiàn)社區(qū)聯(lián)動、資源共享的管理模式。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，推動社會治理重心向基層下移。發(fā)揮社區(qū)組織作用，在城市區(qū)域，按照一定的地理空間和人口分布，把城區(qū)行政管理區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格，將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)，實(shí)現(xiàn)力量下沉、無縫對接、服務(wù)到戶。發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。抓緊銜接河北省 9+X 平臺，建設(shè)蔚縣縣鄉(xiāng)村三級中心綜合平臺。
創(chuàng)新社會服務(wù)和治理機(jī)制。抓好綜治信訪維穩(wěn)，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，將涉法涉訴信訪和矛盾糾紛調(diào)解納入法治化軌道，引導(dǎo)社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治新常態(tài)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作體系，妥善處置因民間融資、購房矛盾、勞資糾紛等引發(fā)的各類社會矛盾，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。積極引導(dǎo)各類社會組織和廣大群眾有序地參與社會管理。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。
進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)治理新機(jī)制，不斷提升社區(qū)治理效能、激發(fā)農(nóng)村社區(qū)治理活力，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)。健全黨的基層群眾自治機(jī)制。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，推動基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，依法組織村（居）委會換屆選舉，建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，完善黨支部、村委會、監(jiān)委會、服務(wù)站、合作社“五位一體”的農(nóng)村組織體系。
第二節(jié)建設(shè)法治蔚縣
弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政，切實(shí)加大法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
推進(jìn)法治社會建設(shè)。以憲法為依據(jù)，以提高司法公信力為關(guān)鍵，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，切實(shí)保障司法公正，充分發(fā)揮民主法治的引領(lǐng)和推動作用。深入推進(jìn)依法行政，完善政府法律顧問和決策咨詢制度。健全依法決策機(jī)制，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。深化政務(wù)公開，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，建立健全“政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責(zé)”機(jī)制，提升政府公信力。啟動實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，爭創(chuàng) 3 個省級法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。增強(qiáng)全民法治意識確立普法教育，健全法治宣傳教育機(jī)制。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，把法治文化作為公共文化的重要組成部分，將法治文化陣地和青少年法治教育基地建設(shè)納入公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃。加強(qiáng)法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
深入推進(jìn)“誠信蔚縣”建設(shè)。全面整治失信、失約市場主體，推動政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信等制度建設(shè)，營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境和重信守諾的良好風(fēng)尚。建立開放的公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共信用信息互聯(lián)互通。建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化信用信息采集、整合、共享和使用等過程管理，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)。創(chuàng)新推廣信用記錄和信用產(chǎn)品，重點(diǎn)在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域進(jìn)行廣泛應(yīng)用，建立健全守信激勵、失信懲戒聯(lián)合獎懲制度。積極推動信用市場發(fā)展，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)利用信用信息資源，推廣使用信用產(chǎn)品，促進(jìn)市場化運(yùn)作的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，持續(xù)完善“事中事后監(jiān)管體系”，啟動“ 24 小時響應(yīng)機(jī)制”，有效解決“重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)”問題。
第三節(jié)建設(shè)平安蔚縣
以保障人民生命財產(chǎn)安全、社會安定有序和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行為核心目標(biāo)，深化平安蔚縣建設(shè)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，全面提升公共安全水平。
加快社會安全建設(shè)。完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位、要害部位、老舊小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、景區(qū)全覆蓋，與公共安全視頻圖像智能應(yīng)用平臺及“雪亮工程”平臺聯(lián)網(wǎng)對接，降低社會可控性案件發(fā)案率，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。提升治安信息化管理水平，完成戶籍檔案電子化，實(shí)現(xiàn)戶籍檔案系統(tǒng)與省級人口信息管理系統(tǒng)對接聯(lián)動。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 治安管理服務(wù)”平臺。深化應(yīng)急安全責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。
加強(qiáng)安全風(fēng)險的源頭管控。強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查治理機(jī)制，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題整改。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把問題解決在成災(zāi)之前。強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險管理、安全技術(shù)、事故案例分析等內(nèi)容的宣傳教育，著重關(guān)注企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員、第一風(fēng)險人的業(yè)務(wù)技能的提升，推動安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭。
加強(qiáng)危險廢物污染防治工作。全面加強(qiáng)蔚縣危險廢物污染防治，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋等環(huán)境違法行為，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)危險廢物源頭管控，加強(qiáng)涉危險廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理，新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目危險廢物環(huán)境影響評價指南》和《危險廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》。強(qiáng)化涉危險廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力，完善危險廢物監(jiān)管源清單，結(jié)合危險廢物經(jīng)營單位清單，建立危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。強(qiáng)化危險廢物利用處置能力，統(tǒng)籌危險廢物處置能力建設(shè)，對尚無危險廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控，鼓勵企業(yè)自查自糾，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為，依法提起公益訴訟。
第十三章切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，凝心聚力
共同譜寫新蔚縣
勝利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立健全狠抓落實(shí)的制度機(jī)制和責(zé)任體系，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，努力開創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。充分發(fā)揮黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，確保黨中央、省委、市委決策部署有效落實(shí)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策水平。圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要特點(diǎn)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念、體制和方式方法，牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。
加強(qiáng)黨的建設(shè)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，激發(fā)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。做好老干部工作和關(guān)心下一代工作。
第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化統(tǒng)籌落實(shí)。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策、規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。推進(jìn)各類規(guī)劃在目標(biāo)任務(wù)、空間布局、重大項(xiàng)目、重大政策、約束事項(xiàng)上方向一致、相互銜接。對約束性指標(biāo)和重大項(xiàng)目設(shè)置年度目標(biāo)，制定年度計劃和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、有步驟的落實(shí)。
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。突出重大項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域項(xiàng)目的研究、儲備、論證、調(diào)度和建設(shè)，完善重大項(xiàng)目庫，實(shí)行動態(tài)管理、滾動推進(jìn)。落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營方式，積極采用多種方式吸納社會資金參與。加強(qiáng)對企業(yè)自主實(shí)施項(xiàng)目的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
強(qiáng)化資金保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、生態(tài)、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項(xiàng)目投入。落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)審計監(jiān)督，管好用好財政資金。積極引導(dǎo)社會資本參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)。
第三節(jié)強(qiáng)化考評監(jiān)督制度
加強(qiáng)評估考核。切實(shí)領(lǐng)會規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，周密制定評估考核的具體實(shí)施方案，把握考核目標(biāo)、考核方法、考核內(nèi)容、考核結(jié)果處理，評估考核細(xì)則。通過分解目標(biāo)、量化任務(wù)、規(guī)定進(jìn)度，逐級嚴(yán)考核，層層抓落實(shí)，確?？己斯ぷ鞲黜?xiàng)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到崗位、落實(shí)到個人。各有關(guān)部門要增強(qiáng)全局觀念，樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，積極主動地完成“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。完善規(guī)劃實(shí)施的中期評估制度，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果以及重大政策措施、重大項(xiàng)目落實(shí)情況，創(chuàng)新評估方式，推行引入社會機(jī)構(gòu)評估等第三方評估制度。
加強(qiáng)社會監(jiān)督。強(qiáng)化社會管理意識，建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)社會監(jiān)督工作機(jī)制，不斷提高規(guī)劃項(xiàng)目的民主決策水平。堅(jiān)持問需于民，建立規(guī)范透明的政策執(zhí)行機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保每一項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目順民意、貼民心。堅(jiān)持問績于民，確保每一項(xiàng)民生工程經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)和歷史考驗(yàn)。通過人大依法監(jiān)督、政協(xié)參政議政，為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
