（河北省）張北縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
張北縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（2021 年2 月2 日張北縣 第十七屆人民代表大會第五次會議批準）
2021 年7 月
前言
“ 十四五 ” 時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年， “ 十四五 ”時期是河北省深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北最為關(guān)鍵的五年，是張北縣生態(tài)興縣、生態(tài)強縣發(fā)展的重要時期，是為實現(xiàn) 2035 年遠景目標奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。因此，科學(xué)編制和有效實施張北縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃，是深入貫徹習(xí)近平總書記 2017 年 1 月視察張北縣重要講話精神的具體實踐，關(guān)系到建設(shè) “ 首都兩區(qū) ” 和 “ 河北一翼 ” 的高質(zhì)量完成，對于本縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義和深遠影響。
《張北縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制主要依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共張家口市委關(guān)于制定張家口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中共張北縣委關(guān)于制定張北縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，按照市委、市政府和縣委、縣政府決策部署，緊密結(jié)合張北縣改革與發(fā)展實際編制。規(guī)劃期為 2021-2025 年，遠景目標到 2035年。
第一篇客觀把握發(fā)展形勢開啟張北現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章實現(xiàn)重大跨越站在歷史新起點
脫貧攻堅歷史性任務(wù)圓滿完成。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，緊盯目標任務(wù)、靶向發(fā)力，盡銳出戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝，堅決落實 “ 六個精準 ”“ 五個一批 ” 要求，全縣 199 個貧困村、 35639 戶63180 人全部脫貧出列，整縣脫貧摘帽，穩(wěn)定實現(xiàn)了 “ 兩不愁三保障 ” ，國家級貧困縣的歷史徹底改寫。脫貧攻堅工作受到了國家部委和省市主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，建檔立卡數(shù)據(jù)被國務(wù)院扶貧辦確定為全國典型，穩(wěn)崗就業(yè)工作被評為 “ 中國優(yōu)秀扶貧案例 ” ，連續(xù)兩年在省考中進入 “ 好 ” 的等次，被省委、省政府授予 “ 河北省脫貧攻堅先進集體獎 ” 。
全面建成小康社會 “ 兩個翻番 ” 目標提前完成。我縣地區(qū)生產(chǎn)總值 2010 年為 52.9 億元， 2018 年就達到 108.3 億元，實現(xiàn)翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入 2010 年分別為12236 元和 3620 元， 2019 年已分別達到 31508 元和 12349 元， “ 兩個翻番 ” 目標均提前完成，絕對值位于全市前列。
經(jīng)濟實力明顯增強。我縣 “ 十三五 ” 時期末，地區(qū)生產(chǎn)總值完成 121.78 億元，較 “ 十二五 ” 末增長 52% ； “ 十三五 ” 時期人均生產(chǎn)總值 4.3 萬元，較 “ 十二五 ” 末增長了 63.1 % ；全部財政收入和地方一般公共預(yù)算收入分別完成 16.14 億元、 8.75 億元，分別較 “ 十二五 ” 末增長 61% 和 23% 。
項目建設(shè)勢頭強勁。 “ 十三五 ” 期間，全縣共實施千萬元以上重點項目 166 個，總投資 1005.5 億元，累計完成投資 535 億元，其中億元以上 88 個、 10 億元以上 21 個、百億元以上 1 個，億元以上項目占項目總數(shù)的 53% 。世界首個柔性直流電網(wǎng)工程張北可再生能源柔性直流電網(wǎng)試驗示范工程竣工投產(chǎn)，張北至雄安 1000 千伏特高壓交流輸電工程投入運行，大唐、華源、禾潤等一大批新能源項目建成投產(chǎn)，阿里巴巴 5 個數(shù)據(jù)中心投入運營，項目建設(shè)成效顯著。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被評為 “ 全省創(chuàng)新型特色園區(qū)示范試點 ” ， 2020 年入駐企業(yè)達到 34 家，工業(yè)總產(chǎn)值是 2015 年的 2 倍。我縣被評為 “ 全省優(yōu)化營商環(huán)境先進縣 ” ，新的競爭優(yōu)勢愈發(fā)明顯。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果明顯。新能源產(chǎn)業(yè)保持全國領(lǐng)先，多能互補項目、微電網(wǎng)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧能源 ” 等一批具有全國示范意義的項目相繼建成，全縣新能源總裝機規(guī)模達到 560 萬千瓦，穩(wěn)居全省第一、全國前列。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)強勢崛起，服務(wù)器總規(guī)模達到 38 萬臺，被評為 “ 國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地 ”“ 河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型試點示范縣 ” ，開啟了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新時代，正在向 “ 中國數(shù)壩 ” 目標快速邁進。文化旅游業(yè)更加繁榮，全縣 “ 十三五 ” 期間接待游客 2836 萬人次，綜合旅游收入 256.1 億元，分別是 “ 十二五 ” 末的 1.75 倍和 2.63 倍，成功入選全省第二批公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建名單，成為首批省級全域旅游示范區(qū)。有機食品加工業(yè)集聚發(fā)展，全縣綠色有機認證面積達到 6.2 萬畝，穩(wěn)居全市第一；藜麥、麒麟西瓜種植規(guī)?；l(fā)展， “ 張北馬鈴薯 ”“ 張北莜麥 ” 榮獲國家地理標志產(chǎn)品認證，我縣被評為 “ 河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ” 。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。城鎮(zhèn)化水平快速提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 63% ，比 “ 十二五 ” 末提高 20 個百分點。累計實施市政工程 114 項，新增綠化面積 30 公頃，開發(fā)商住面積 276 萬平米、完成棚改面積 49.04 萬平米，集中供熱率、燃氣普及率分別達到100% 和 95.1% ，我縣榮獲 “ 河北省人居環(huán)境進步獎 ” ，被評為 “ 省級文明縣城 ” 。鄉(xiāng)村面貌顯著變化，農(nóng)村生活環(huán)境更加優(yōu)美。新建改建農(nóng)村公路 2874.93 公里。打造了 29 個省級美麗鄉(xiāng)村示范村，其中喜順溝、南壕塹分別榮獲全國和全省 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 稱號。交通體系日益完善，公路總里程達到 4066.76 公里，較 “ 十二五 ” 末增長 55.6% 。中都機場初步建成，太錫鐵路和張家口市旅游鐵路張家口 — 張北段項目已經(jīng)獲批。
“ 首都兩區(qū) ” 建設(shè)成效顯著。 “ 十三五 ” 期間，大力開展藍天、碧水、綠地、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，山水林田綜合治理統(tǒng)籌推進。累計造林 83.57 萬畝、休耕種草 57 萬畝、封育草場 19.21 萬畝，森林覆蓋率從 “ 十二五 ” 末的 17.08% 增長到 32.67% 。全力推進地下水超采綜合治理工程，退減水澆地 9.1 萬畝，關(guān)停機井 1075 眼，壓采地下水 1096 萬立方米，入選 “ 國家第二批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣 ” 。生活垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設(shè)，生活垃圾焚燒處理將實現(xiàn)全覆蓋；退出修復(fù)礦山 25 座，淘汰 35 蒸噸 / 小時以下燃煤鍋爐 283臺， PM 2.5 年均濃度持續(xù)保持 20 微克 / 立方米，圓滿完成主要污染物削減任務(wù)，被評為 “ 全省大氣污染綜合治理先進縣 ” 。
人民群眾得到更多實惠。 “ 十三五 ” 期間，累計民生投入達142 億元，占到財政支出的 82.56% ，是 “ 十二五 ” 的 1.88 倍。累計新增就業(yè) 2.14 萬人。社保體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險擴面提標，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；建設(shè)保障性住房共 770套，完成農(nóng)村危房改造 6232 戶。繁榮教育事業(yè)，新建校舍面積2.3 萬平方米，義務(wù)教育均衡發(fā)展，順利通過國家評估驗收；高考成績逐年攀升，全縣本科上線累計 16322 人，是 “ 十二五 ” 的3.69 倍，成功邁入全市高中教育第一梯隊；職業(yè)教育對口升學(xué)率連續(xù)五年位居全市第一；被評為 “ 全省教育工作先進縣 ” 。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，新建、改擴建 303 個標準化村衛(wèi)生室，10 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，中醫(yī)院、縣醫(yī)院、婦幼保健院等基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件條件不斷改善，義合美易地扶貧搬遷配套工程新城醫(yī)院項目如期完工， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 信息化項目落地實施，省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果不斷鞏固提升。提升文體事業(yè)水平，元中都國家遺址公園入選 4A 級景區(qū)創(chuàng)建名錄，圖書館、文化館晉升國家一級館，文化活動廣場、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋所有鄉(xiāng)村，縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成；越山向海人車接力賽、全國大企業(yè)橋牌公開賽等大型賽事成為常駐賽事，累計建成各類冰雪場館 7 個，群眾文體生活更加豐富。
第二章正確面對挑戰(zhàn)把握戰(zhàn)略新機遇
“ 十四五 ” 時期社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將面臨深刻復(fù)雜的變化，在國家大格局、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位和謀劃發(fā)展，增強機遇意識和風(fēng)險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。
從國際形勢看，世界正處于百年未有之大變局的時代。 “ 十四五 ” 時期，是國際新型競爭合作關(guān)系形成的變革期，國際格局和政治力量對比加速演變，圍繞全球利益格局的戰(zhàn)略博弈更加復(fù)雜，我國與世界的互動日益密切，在世界大變局中機遇與挑戰(zhàn)并存。一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，以人工智能、 5G 技術(shù)、云計算等為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展，將催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。二是國際力量對比深刻調(diào)整，國際格局和力量對比加速演變，世界經(jīng)濟中心繼續(xù)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢更加顯著，長期由西方國家主導(dǎo)的全球治理體系正在發(fā)生變革。三是和平與發(fā)展仍然是時代主題，全球治理體系深刻重塑，構(gòu)建人類命運共同體理念深入人心，中國國際地位和影響力持續(xù)提升的趨勢不會改變。
從國內(nèi)形勢來看，高質(zhì)量發(fā)展將成為發(fā)展新常態(tài)。制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、改革全面深化、更高水平的對外開放、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、人民生活品質(zhì)改善等國家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向明確，為張北縣加快優(yōu)化升級提供了良好環(huán)境。
從全縣形勢來看，當前所面臨的戰(zhàn)略機遇前所未有。 “ 十四五 ”時期，國家、河北省、張家口市的重大發(fā)展戰(zhàn)略為張北縣提升發(fā)展水平提供了重大的歷史機遇。 “ 河北兩翼 ” 建設(shè)奠定了張北縣在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略地位； “ 首都兩區(qū) ” 建設(shè)明確了張北縣功能定位和發(fā)展方向，解決了建設(shè)路徑和建設(shè)目標兩大核心問題； 2022 年冬奧會舉辦助推京張更加廣泛密切合作，為張北縣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強大動力，推動張北縣快速發(fā)展；國家要在 2030 年前實現(xiàn)碳達峰，新能源產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇，我縣作為國家可再生能源示范區(qū)的核心區(qū)，將推動新能源產(chǎn)業(yè)從開發(fā)向應(yīng)用研發(fā)轉(zhuǎn)變，迎來突飛猛進的最好歷史時期；隨著阿里巴巴多個項目的建成投運，圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、外包服務(wù)中心集聚發(fā)展；整個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條正在逐漸拉伸完善，助推數(shù)字經(jīng)濟裂變升級；太錫鐵路和張家口旅游鐵路的規(guī)劃建設(shè)，開啟了張北縣 “ 鐵路時代 ” ，為生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。眾多戰(zhàn)略機遇疊加，利好政策頻現(xiàn)，紅利將充分釋放，為推動我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供無限動力和堅強保障。
但是，我縣在 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟社會發(fā)展還將面臨諸多挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟基礎(chǔ)還較薄弱，利用外資規(guī)模較小，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡、不充分，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)仍有差距，教育、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化需進一步提高，改革開放力度和自主創(chuàng)新能力需進一步提升，科技投入尚需進一步加大。
第三章科學(xué)布局未來繪就發(fā)展新藍圖
“ 十四五 ” 時期，審時度勢，科學(xué)提出符合縣情實際的奮斗目標，發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，努力建設(shè)更具實力、更富活力、更有魅力的新張北。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、省委、市委決策部署，立足建成 “ 首都兩區(qū) ” 、打造“ 河北一翼 ” 總定位，堅持“ 1146 ” 1 工作思路，高揚建設(shè)“京津冀綠色高質(zhì)量發(fā)展新高地”的主基調(diào)，突出“干在實處、走在前列、作出表率”的總要求，全面推進“四個倍增”計劃 2 ，深入實施“六大戰(zhàn)略” 3 ，以項目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，以滿足人民美好生活需要為目標，牢記初心使命，勇于擔當、追求卓越，奮力譜寫新階段張北綠色高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面推動張北社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
二、指導(dǎo)原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅定不移貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展制度機制，提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，最大限度凝聚全社會的發(fā)展共識和力量，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃的順利實施提供根本保證。
堅持生態(tài)優(yōu)先。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，構(gòu)建新型能源、數(shù)字經(jīng)濟、旅游康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)體系，積極推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，走出一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護互促共進。圍繞 “ 首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū) ” 功能定位，樹立生態(tài)優(yōu)先意識，加強生態(tài)建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境支撐能力。優(yōu)化空間格局，加強頂層設(shè)計，強化規(guī)劃指引，健全生態(tài)保護長效機制，構(gòu)筑首都生態(tài)環(huán)境屏障。
堅持以人為本。始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷完善公共服務(wù)管理體制，提升基本公共服務(wù)水平，以增進城鄉(xiāng)居民福祉為出發(fā)點和落腳點，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷促進社會公平正義，使城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
堅持區(qū)域協(xié)調(diào)。主動參與、積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源要素共享互補等重點領(lǐng)域，推進融合發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，以多方位、多領(lǐng)域、多層次合作加快經(jīng)濟社會發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，探索特色鄉(xiāng)村振興之路。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，用創(chuàng)新思維不斷健全體制機制，提升政策支撐保障作用，促進生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。堅持科技創(chuàng)新，增強企業(yè)創(chuàng)新意識，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推進創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金、政策、人才進一步融合，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
三、發(fā)展定位
立足新時代，肩負新使命，張北縣將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹市委十一屆六次全會精神，準確把握張北縣在全省、全國所處的新的歷史方位，緊緊圍繞張北縣在“首都兩區(qū)”“河北一翼”中的總體定位，繼續(xù)深化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，確定“十四五”時期張北縣經(jīng)濟社會的發(fā)展定位是“四中心一樞紐”：
全國大數(shù)據(jù)綠色創(chuàng)新示范中心。深入推進“大智移云”，推動數(shù)字經(jīng)濟 + 實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，打造“京北呼叫中心基地”，云研發(fā)、云制造、云服務(wù)走在全國前列，國家級云制造基地初具規(guī)模。立足國家可再生能源示范區(qū)核心區(qū)，落實碳達峰碳中和政策，建設(shè) G 瓦級大型光伏 + 光熱綜合產(chǎn)業(yè)園和新能源示范應(yīng)用基地，打造全國新能源裝備制造基地、新能源電力供應(yīng)基地和新能源研發(fā)檢測基地。探索綠色能源直供數(shù)據(jù)中心新模式，將新能源產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，建設(shè)成為國家級綠色數(shù)據(jù)示范中心。
京津冀旅游康養(yǎng)中心。圍繞創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，加速構(gòu)建全季、全域、全要素、全產(chǎn)業(yè)旅游發(fā)展體系，智慧旅游城市基本建成。按照《國家生態(tài)旅游示范區(qū)管理規(guī)程》，全面提升縣域景區(qū)、景點的管理、服務(wù)和運營水平，扎實推進生態(tài)文化旅游業(yè)全面升級。打好“生態(tài)優(yōu)勢牌”，突出“草原生態(tài)、休閑避暑、天路奇觀、冰雪激情”四大特色，建設(shè)京津冀區(qū)域旅游康養(yǎng)中心。
全省一流教育中心。全面提升學(xué)前教育水平，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，確保高中教育水平和質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑全市，不斷擴大張北一中、德智中學(xué)、成龍中學(xué)的影響力與聚集力。做強職業(yè)教育品牌，積極構(gòu)建開放靈活的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，重點依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，傾力培育一批 IT 、 DT 培訓(xùn)基地，打造河北省一流教育中心。
區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療中心。充分發(fā)揮國辦及北京市西城區(qū)結(jié)對幫扶優(yōu)勢，積極引進北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，大力發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科，建設(shè)高標準全科醫(yī)院，全面提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量和水平。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，強化醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，打造更加完善的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建設(shè)面向全市、輻射晉蒙的區(qū)域醫(yī)療中心。
京晉冀蒙重要交通樞紐。發(fā)揮區(qū)位及交通優(yōu)勢，持續(xù)完善綜合交通運輸體系，加快推進機場、鐵路、公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化通道節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)，打造銜接高效、功能完善的區(qū)域綜合性、立體化交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向京津、聯(lián)通晉蒙的重要交通樞紐。
四、發(fā)展目標
“ 十四五 ” 期間，我縣 “ 首都兩區(qū) ”“ 河北一翼 ” 建設(shè)將再上新臺階，堅持“ 1146 ”工作思路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟實力更強、創(chuàng)新動力更強、活力更強、生態(tài)環(huán)境更美、人民生活更加美好的目標。
經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6% 左右，全員勞動生產(chǎn)率年均增長 6% 左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 63% 以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聚合新動力。依托我縣區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊抓冬奧會舉辦機遇，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。聚焦發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟、新型能源四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，培育航空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代綠色物流業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)，提升有機食品加工業(yè)、城鄉(xiāng)綜合服務(wù)業(yè)兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到 20% 。
科創(chuàng)能力實現(xiàn)新提升。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，注重提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品、骨干企業(yè)科技水平，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長 8% ，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到 0.36 件。
生態(tài)文明開創(chuàng)新局面。聚焦 “ 首都兩區(qū) ” 建設(shè)，進一步加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基本形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式、節(jié)約環(huán)保健康的生活方式和符合 “ 首都兩區(qū) ” 功能定位的開發(fā)格局，區(qū)域環(huán)境生態(tài)質(zhì)量進一步提升，空氣質(zhì)量排名位于全省前列，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低完成市下達任務(wù)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低與空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率完成市下達任務(wù)，森林覆蓋率達到 36.67% 。
民生福祉達到新水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，百姓幸福感、獲得感進一步增強。居民人均可支配收入年均增長 6% 左右，人均預(yù)期壽命達到 77.9 歲，每千人口擁有 3歲以下嬰幼兒托位數(shù) 0.5 個，基本養(yǎng)老保險參保率達到 98.6% 以上。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
五、遠景目標
展望 2035 年，我縣將圓滿完成新時代 “ 首都兩區(qū) ” 建設(shè)賦予的全部重任， “ 河北一翼 ” 張北地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量全面發(fā)展，城鄉(xiāng)差距基本消除，與偉大祖國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
經(jīng)濟發(fā)展實力水平顯著增強。經(jīng)濟總量邁上新臺階，綠色產(chǎn)業(yè)體系全面建成，實現(xiàn)全域景區(qū)化，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)一體化、全綠色能源、全智慧城鄉(xiāng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重顯著提高?；窘ǔ筛咚缴鐣髁x現(xiàn)代化地區(qū)和貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)。
生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展?？h域生態(tài)優(yōu)勢進一步彰顯，水源涵養(yǎng)功能和生態(tài)環(huán)境支撐能力持續(xù)提升，縣域環(huán)境更加優(yōu)美，實現(xiàn)城鄉(xiāng)景區(qū)化目標，建成國家級全域旅游示范縣，全面建成首都 “ 生態(tài)大花園 ” ，綠色生產(chǎn)生活方式全面普及，節(jié)約集約性社會廣泛形成。
民生福祉達到更高層次水平。建成生態(tài)強縣、經(jīng)濟強縣、文化強縣、教育強縣、健康張北，全縣人民綜合素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。城鄉(xiāng)區(qū)域差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好、人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第二篇厚植產(chǎn)業(yè)裂變之勢聚力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
立足 “ 首都兩區(qū) ” 建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、生態(tài)建設(shè)為目的、科技創(chuàng)新為動力、健康養(yǎng)生為特色，聚焦“ 4+1 ” 4 產(chǎn)業(yè)布局，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造具有全國競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第四章培強四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
一、發(fā)展新型能源，建設(shè)全國可再生能源核心示范區(qū)
按照規(guī)模開發(fā)和高效利用相結(jié)合、本地消納和合理外送相結(jié)合、電網(wǎng)建設(shè)和電源開發(fā)相結(jié)合的原則，大力推進風(fēng)能、光伏規(guī)?；_發(fā)利用，全力構(gòu)建立體式開發(fā)、集群化發(fā)展新格局，逐步形成鏈條完善、特色鮮明的新型能源產(chǎn)業(yè)體系。新能源裝機總規(guī)模達到 1500 萬千瓦，泛張北地區(qū)“綠電”供“綠產(chǎn)”電力交易示范區(qū)基本建成。
綜合開發(fā)和示范應(yīng)用。圍繞國家可再生能源示范區(qū) “ 三大創(chuàng)新 ” 5 “ 四大工程 ” 6 “ 五大功能區(qū) ” 7 建設(shè)，補短板、強弱項，以打造全國可再生能源核心示范區(qū)，建設(shè)京津冀可再生能源基地為目標，大力發(fā)展風(fēng)能、光伏、光熱、氫能等可再生能源產(chǎn)業(yè)。實施規(guī)模化開發(fā)、大容量儲能應(yīng)用、智能化輸電通道建設(shè)和多元化應(yīng)用示范四大工程，高標準發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。依托張家口第三個百萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃內(nèi)項目，全面開展多能互補、互聯(lián)網(wǎng) + 、微電網(wǎng)、風(fēng)電平價上網(wǎng)等方面示范項目。實現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)資源的集約發(fā)展與整合利用，拉動縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。重點鼓勵光伏規(guī)?；瘧?yīng)用、光伏 + 鄉(xiāng)村振興、 “ 農(nóng)業(yè) + 工業(yè) ” 光伏示范、高新光伏材料應(yīng)用等示范項目。按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，建設(shè) G 瓦級規(guī)模的國家光伏 + 示范工程，積極爭取國家光伏重大科研示范課題和項目，促進光伏項目的集中化、規(guī)模化、智能化開發(fā)利用，逐步形成集制造、儲存、輸出、檢測為一體的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈條。
建立健全標準體系，破解電能輸出、消納瓶頸。建立 “ 變電站 + 儲能站 + 數(shù)據(jù)中心 ” 三站合一的區(qū)域能源一體化建設(shè)、運營、管理、維護新體制機制。健全 “ 政府 + 電網(wǎng) + 發(fā)電企業(yè) + 用戶側(cè) ” 四方協(xié)作。加大可再生能源電力通道建設(shè)，提高儲輸能力，謀劃實施智能化儲輸工程。構(gòu)建與張家口市總網(wǎng)相銜接的縣級智能能源網(wǎng)，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)雙網(wǎng)或多網(wǎng)的互動配置，形成跨能源品種的能源生產(chǎn)、流通、消費網(wǎng)絡(luò)。依托分布式電站，加快儲能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建微電網(wǎng)系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)光、林光互補，實現(xiàn)可再生能源就地消納，提高能源消納能力。建設(shè)全市首個可再生能源綜合應(yīng)用示范住宅小區(qū)，并逐步推廣；采用集中光熱開發(fā)（光熱產(chǎn)業(yè)園）和分散光熱開發(fā)的模式，配套生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、微電網(wǎng)、供暖供熱等高效利用手段，打造光熱產(chǎn)業(yè)集群和縣域光熱清潔能源供暖全覆蓋。
二、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)京津冀數(shù)字經(jīng)濟隆起帶
以建設(shè)京張大數(shù)據(jù)走廊為契機，充分利用我縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮我縣云計算產(chǎn)業(yè)基地在張家口市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭作用，重點推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，服務(wù)器規(guī)模達到 150萬臺，基本形成產(chǎn)業(yè)鏈完善、數(shù)據(jù)匯聚能力強、整合應(yīng)用廣泛的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新局面。
打造京津冀云計算產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 加快培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，推進大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，立足打造 “ 中國數(shù)壩 ” ，建成京津冀云存儲主基地、國家綠色數(shù)據(jù)中心示范基地、全國數(shù)據(jù)災(zāi)備中心、河北省主數(shù)據(jù)中心、全國數(shù)據(jù)交互重要樞紐。
延伸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條。 前端大力發(fā)展云研發(fā)、云制造，后端加強云數(shù)據(jù)的挖掘、整理、開發(fā)和運用，將大數(shù)據(jù)最大限度賦能交通、工業(yè)自動化、智慧醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等，實施互聯(lián)網(wǎng) + 新能源、互聯(lián)網(wǎng) + 旅游、互聯(lián)網(wǎng) + 鄉(xiāng)村振興等一系列數(shù)字經(jīng)濟工程，為張家口市乃至更廣范圍的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展打造樣本和標桿，全方位展現(xiàn)張北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價值，讓冷數(shù)據(jù)產(chǎn)生熱效應(yīng)，助力區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。
建設(shè)綠色低碳大數(shù)據(jù)中心。 鼓勵在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行中，廣泛推廣和使用低碳清潔能源，可再生能源、廢棄設(shè)備回收等低碳環(huán)保方式。引導(dǎo)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系向綠色集約、布局合理、規(guī)模適度、高速互聯(lián)方向發(fā)展，建成國內(nèi)特色突出、完全采用可再生能源供能的大數(shù)據(jù)基地。
推進軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。 支持軟件開發(fā)企業(yè)和其他行業(yè)企業(yè)深入合作，搭建關(guān)鍵應(yīng)用軟件和行業(yè)解決方案的協(xié)同創(chuàng)新平臺，發(fā)展數(shù)據(jù)分析和智能化咨詢服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析挖掘服務(wù)、系統(tǒng)運維服務(wù)、IT 服務(wù)管理、信息安全服務(wù)、軟件運營服務(wù)等信息技術(shù)外包服務(wù)，支持企業(yè)外包服務(wù)，支持企業(yè)開展數(shù)字創(chuàng)意、智能設(shè)計等產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的整合應(yīng)用服務(wù)。
推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。 建設(shè)大數(shù)據(jù)研發(fā)平臺和創(chuàng)新實驗室，推進各類應(yīng)用融合發(fā)展，形成大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范功能區(qū)。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù) + 商業(yè)模式 + 金融服務(wù)的數(shù)字化生態(tài)體系。在縣城、旅游景點等重點區(qū)域，布局建設(shè)一批無人超市、智能便利店、自助售貨機等新零售商超。培育 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，加快推動 5G 創(chuàng)新應(yīng)用。完善數(shù)據(jù)安全保障，加強個人信息保護。提升市民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
三、發(fā)展旅游康養(yǎng)，建設(shè)全國全域全季旅游示范區(qū)
充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化資源豐富、旅游康養(yǎng)業(yè)發(fā)展迅速、旅游品牌知名度高、聚集力強的優(yōu)勢，加快京張體育文化旅游帶建設(shè)，將文化旅游和健康養(yǎng)生進行資源挖掘和有機整合，堅持高層次、高水平、精品化發(fā)展。力爭游客接待量達到 1000 萬人次，旅游綜合收入達到 120 億元，建設(shè)成為國家全域旅游示范區(qū)、張家口旅游目的地戰(zhàn)略極、首都都市圈郊原度假目的地及國內(nèi)一流的旅游康養(yǎng)目的地。
打造全域旅游空間發(fā)展格局。 樹立 “ 大生態(tài)、大文化、大旅游、大產(chǎn)業(yè) ” 理念，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，形成 “ 一心一環(huán)兩道五區(qū) ” 的全域旅游空間發(fā)展格局。 “ 一心 ” 指全域旅游服務(wù)中心， “ 一環(huán) ” 指精彩張北自駕環(huán)， “ 兩道 ” 指草原天路和張庫古道， “ 五區(qū) ” 指冰雪旅游集聚區(qū)、張北草原旅游集聚區(qū)、遺跡旅游集聚區(qū)、牧場旅游集聚區(qū)、城市旅游集聚區(qū)。打造完成 1 個國家全域旅游示范區(qū)、 1 個國家級旅游度假區(qū)、 4 個 4A級旅游景區(qū)、 N 個特色小鎮(zhèn)和田園綜合體的 “1+1+4+N” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
堅持文化賦能，提升旅游品質(zhì)。堅持以文塑旅、以旅彰文，高站位、多途徑實現(xiàn) “ 中都草原 ”“ 草原音樂節(jié)（季） ”“ 草原天路 ” 三大旅游品牌的優(yōu)化升級。深入挖掘我縣中都文化、蒙元文化、軍事文化等特色文化資源，帶動民情民俗文化旅游快速發(fā)展。加強對古長城遺址、元中都遺址、野狐嶺遺址等古遺址保護利用，大力發(fā)展古遺址文化游。推動實施地方文明保護傳承、文化遺產(chǎn)保護利用、文藝精品創(chuàng)作展演、歷史名人文化傳承創(chuàng)新、文旅精品線路推廣、節(jié)會活動品牌培塑、文旅交流合作等重大工程。打造更多文旅融合精品，以天路游牧、農(nóng)耕、軍事、歷史文化旅游為核心，打造動漫創(chuàng)意休閑、低空旅游、實景演藝、影視旅游、體驗養(yǎng)生等針對細分市場和游客群體的新項目，促進全縣文化和旅游資源深層次融合。
樹立 “ 旅游 +” 理念，形成 “ 大草原 ” 旅游格局。通過拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)休閑度假、文化觀光、康體養(yǎng)老、鄉(xiāng)村風(fēng)情等旅游業(yè)態(tài)，變旺季游為四季游，提升旅游產(chǎn)品附加值，提高旅游業(yè)收入。旅游 + 冰雪。積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)冰雪資源豐富、緊臨冬奧賽區(qū)優(yōu)勢，以承接冬奧賽區(qū)崇禮冰雪產(chǎn)業(yè)市場溢出為切入點，積極打造冰雪運動特色小鎮(zhèn)，建成集滑雪、休閑、觀光、旅游為一體的冰雪生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶和冰雪旅游度假村。旅游 + 康養(yǎng)。瞄準京津冀中高端養(yǎng)老市場，依托國家自然保護區(qū)、濕地、林區(qū)、草原、鄉(xiāng)村等資源，打造避暑旅居基地、水草療養(yǎng)基地、風(fēng)景旅養(yǎng)基地等。推進張北縣德勝生態(tài)文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展草原健康養(yǎng)生、林區(qū)天然氧吧、農(nóng)業(yè)采摘品嘗等特色休閑養(yǎng)老基地建設(shè)，搭建特色康養(yǎng)平臺。旅游 + 農(nóng)業(yè)。以草原天路區(qū)域、中都草原度假村區(qū)域為重點，整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、新能源、特色食品等資源，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點，著力推動林區(qū)變景區(qū)、道路變景路、草原變公園、農(nóng)業(yè)變景觀農(nóng)業(yè)和養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，村民中心變游客服務(wù)中心，打造一批鄉(xiāng)村旅居項目，培育一批鄉(xiāng)村旅游重點村，包裝一批康養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品，文創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品。
加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持引進大企業(yè)、實施大規(guī)劃、打造大品牌、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，引進一批高端休閑酒店集團，組建旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以旅游業(yè)帶動資金和信息匯聚。嚴格旅游市場管理，逐步完善旅游綜合服務(wù)體系，不斷提升景區(qū)管理水平，打造高標準旅游環(huán)境。
四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家級示范基地
全面落實 “ 一增四減 ” 要求，堅持 “ 興草、優(yōu)菜、強牧、壯特 ”思路，堅持做精品農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)牧業(yè)，全力打造全國最大的馬鈴薯繁育中心、華北地區(qū)重要畜牧畜種繁育基地和京津地區(qū)綠色有機蔬菜供應(yīng)基地。
堅持產(chǎn)業(yè)化帶動。以發(fā)展特色高效農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)為目標，緊盯前端繁育、后端倉儲加工，持續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大生態(tài)有機農(nóng)業(yè)板塊，爭取龍頭企業(yè)達到 50 家。突出抓好 “ 菜籃子 ”工程，進一步鞏固提升肉牛、肉羊、生豬等優(yōu)勢牲畜產(chǎn)品競爭力。全面貫徹落實省奶業(yè)振興戰(zhàn)略，加快推進奶源基地建設(shè)，乳品品質(zhì)、乳品品牌整體水平進入全省前列，在全國率先實現(xiàn)奶業(yè)現(xiàn)代化。大力培育 “ 五好合作社 ”“ 示范家庭農(nóng)場 ” 等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的全覆蓋，最大限度地讓農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)戶受益。加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” ，縣城建設(shè)電子商務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)電商服務(wù)站，在有條件的中心村建設(shè)電商服務(wù)點，基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級營銷網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
堅持創(chuàng)新化推動。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改變傳統(tǒng)零散經(jīng)營方式，向適度規(guī)?；?jīng)營模式轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)田節(jié)水灌溉示范區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)有機化、標準化、集約化進程。推進農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。通過農(nóng)光互補、牧光互補等形式，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、良性循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)新型綜合體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進 “ 中草藥種植基地＋光伏 ” 項目，試點申報張北中草藥種植示范基地，實現(xiàn) “ 退耕還草 ” 地的集約開發(fā)和高效綜合利用。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)擴容提質(zhì)工程，拓展農(nóng)業(yè)園區(qū)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
堅持數(shù)字化農(nóng)牧業(yè)。完成數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作，從土地流轉(zhuǎn)登記管理、土壤和農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織管理、種養(yǎng)殖生產(chǎn)管理監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等方面，結(jié)合地方金融機構(gòu)全面賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，運用數(shù)字化場景和技術(shù)，打造數(shù)字農(nóng)牧業(yè)服務(wù)和監(jiān)管與追溯兩大平臺，提升農(nóng)牧業(yè)監(jiān)督管理水平、降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全方位監(jiān)管和信息共享。
第五章聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展高端裝備制造
聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建高精度、高品質(zhì)、批量定制化高端裝備制造體系。我縣新能源和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)被列為全省重點支持的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展優(yōu)勢明顯，發(fā)展勢頭迅猛，新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有裝機規(guī)模位居全省首位、全國前列，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，張北云基地獲評“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高端裝備制造。大力推進科華逆變器、艾郎風(fēng)機葉片等新能源組件研發(fā)生產(chǎn)，打造可再生能源高端裝備、零部件制造及配套服務(wù)基地。大力引進服務(wù)器整機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、移動終端等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)裝備制造企業(yè)，落地一批數(shù)據(jù)中心電力系統(tǒng)、暖通系統(tǒng)、電源系統(tǒng)等各類機電配套設(shè)備生產(chǎn)、維護和再利用企業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟全鏈條發(fā)展。
進一步提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，承接高端裝備制造項目入駐，培強朗電軍用零部件研發(fā)制造，引進一批示范企業(yè)，不斷深化軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第六章培育兩大新興產(chǎn)業(yè)提升兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮我縣區(qū)位交通優(yōu)勢，加強招商引資工作，培育航空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代綠色物流業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化、品牌化、集聚化為主攻方向，聚焦提質(zhì)增效，推動有機食品加工業(yè)、城鄉(xiāng)綜合服務(wù)業(yè)兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。
一、積極發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢，以中都機場為契機，打造航空產(chǎn)業(yè)體系。夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進航空產(chǎn)業(yè)人才，謀劃航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。圍繞 “ 航空 +” 產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)集“ 運營 + 旅游 + 制造 ” 為一體的張北中都航空產(chǎn)業(yè)園，打造 “ 中國飛來者大會 ” 中心、張家口地區(qū)通航運營服務(wù)基地。
二、打造現(xiàn)代綠色物流業(yè)
充分利用我縣機場、鐵路、公路等運輸通道建設(shè)的大好時機，加強通道節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)，初步形成面向京津，溝通晉蒙的壩上區(qū)域性物流中心，推動適合張北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的冷鏈物流、制造業(yè)物流和農(nóng)牧產(chǎn)品物流等領(lǐng)域的專業(yè)化發(fā)展，推進農(nóng)村電子商務(wù)、物流倉儲設(shè)施建設(shè)，積極培育低碳物流、閉環(huán)物流等新興物流業(yè)態(tài)。
三、提升有機食品加工業(yè)
立足質(zhì)量優(yōu)先，提升品質(zhì)的思路，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。進一步加快市場主體培育，補短板、強優(yōu)勢、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升企業(yè)效益和競爭力，實現(xiàn)食品加工業(yè)品質(zhì)提升。大力培育壯大龍頭企業(yè)，促進要素流動和資源整合。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、 “ 產(chǎn)學(xué)研推用 ” 深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和企業(yè)技術(shù)裝備水平。引導(dǎo)和鼓勵利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的現(xiàn)代加工新模式。牢固樹立以質(zhì)量和誠信為核心的品牌觀念，打造地域品牌、區(qū)域品牌、國家品牌。大力發(fā)展綠色加工，引導(dǎo)建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系。加強網(wǎng)上產(chǎn)品展示與推介，努力構(gòu)建線上線下優(yōu)勢互補、生產(chǎn)銷售相互促進的現(xiàn)代營銷體系。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工集聚優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
四、提升城鄉(xiāng)綜合服務(wù)業(yè)
著力改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步推動批發(fā)、零售、住宿、餐飲等行業(yè)的提檔升級，推進商業(yè)設(shè)施、特色商業(yè)街和專業(yè)市場建設(shè)與改造，完善服務(wù)功能，培育新的消費增長點。大力發(fā)展大型購物、中高端酒店等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，引進國內(nèi)外知名商貿(mào)服務(wù)品牌，進一步發(fā)展以連鎖經(jīng)營、物流配送為重點的新型商貿(mào)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)建特色餐飲街區(qū)，挖掘地方傳統(tǒng)風(fēng)味食品名優(yōu)小吃，集聚來自世界各地的風(fēng)情餐廳、咖啡屋、酒吧等。帶動商貿(mào)服務(wù)業(yè)向更高水平發(fā)展，實現(xiàn)高端商品、高檔設(shè)施、高雅文化的有機結(jié)合，促進商業(yè)業(yè)態(tài)的多元化和品質(zhì)化。建成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，努力成為我縣現(xiàn)代化商貿(mào)業(yè)新標桿。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)可觀光、可采摘、可體驗種植等特性，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)業(yè)；促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)互動發(fā)展，大力引進和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中最具價值的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、物流、營銷、品牌推廣等上下游延伸，實現(xiàn)制造業(yè)在服務(wù)中收益、在服務(wù)中增值，形成相互支撐、相互促進的發(fā)展格局。
第三篇堅持綠色發(fā)展理念聚力構(gòu)筑 “ 首都兩區(qū) ” 新屏障
我縣作為壩上經(jīng)濟強縣，在 “ 首都兩區(qū) ” 建設(shè)中占據(jù)獨特地位，堅守生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進藍天、碧水、凈土、增綠“四大行動”，倡導(dǎo)綠色低碳生活，建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，打造冀北生態(tài)地標。
第七章大力保護生態(tài)提高水源涵養(yǎng)能力
保護并強化我縣生態(tài)優(yōu)勢，堅持綠水青山就是金山銀山理念，劃定生態(tài)空間，嚴守生態(tài)保護紅線。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅持山水林田系統(tǒng)綜合治理，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展共生的現(xiàn)代化。
一、開展流域綜合治理
立足水資源承載能力，優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)與效益，將水資源作為社會發(fā)展最重要的約束性資源。保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，按照一河一策原則，重點對李家營河、大囫圇河、烏蘭一支更河、三臺河等河流進行綜合治理。實施水庫修復(fù)工程，對縣域內(nèi)黃蓋淖水庫、七里河水庫、大營灘水庫等進行修復(fù)整治。推進我縣域內(nèi)察汗淖爾生態(tài)保護和修復(fù)工作。
二、強化水資源節(jié)約利用
加快推進從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變。壓減農(nóng)業(yè)用水，控制工業(yè)用水，實施城鄉(xiāng)生活節(jié)水。提高居民節(jié)水意識，強化節(jié)水措施，推廣水資源循環(huán)利用和再生水利用。實行區(qū)域地下水開采總量控制，突出抓好地下水超采綜合治理工作。堅持以水定產(chǎn)，保障生態(tài)和環(huán)境用水。
三、實施造林綠化工程
按照本地化和多樣化原則，造林造景相結(jié)合，大力實施造林綠化工程，強化森林經(jīng)營，改造提升低質(zhì)林分，全面提高森林植被質(zhì)量，提高林木蓄積。加強林草資源管護，確?，F(xiàn)有林草資源安全。傾力打造沿邊、沿壩防護林帶。充分挖掘壩頭一線降雨量相對豐富，林木生長茂盛的優(yōu)勢，在沿壩沿邊、天路可視荒山、公路兩側(cè)宜林地實行規(guī)模化造林，增加林業(yè)觀光資源。依托京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、塞北林場三大工程，完成壩頭沿線六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的荒山綠化任務(wù)。實施退化林更新改造工程，加快推進水路林網(wǎng)建設(shè)，全面構(gòu)建網(wǎng)、帶、片結(jié)合的農(nóng)田牧場防護林網(wǎng)體系。高標準建設(shè)以各級道路為軸線的綠色通道，完成省、縣級道路綠化 260 公里，規(guī)模達到 2 萬畝，鄉(xiāng)、村級道路綠化 293 公里，規(guī)模達到 3 萬畝。
四、積極推進草地修復(fù)
以提升草原生態(tài)功能、實現(xiàn)草畜平衡和草原資源永續(xù)利用為目標，大力開展沙化、退化、鹽堿化草場治理，實施退耕種草、禁牧輪牧休牧等，加強草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，積極進行鼠蟲害防治，確保規(guī)劃期內(nèi)草原面積不退減，草原質(zhì)量穩(wěn)步提升。加快 “ 三化 ”草地治理，修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，加速推進草原管理現(xiàn)代化進程，推廣草地標準化、規(guī)模化利用，有序建設(shè)一批規(guī)?；哔|(zhì)量草原，全面提升草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值和功能。加強景區(qū)草地保護工作，作好景區(qū)草地補植和恢復(fù)工作。在尊重農(nóng)民意愿和依法維護農(nóng)民利益前提下，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、種植效益低的旱地實施退耕種草。開展 “ 空心村 ” 復(fù)墾種草，分類實施禁牧休牧。
五、有效開展?jié)竦乇Ｗo
采取人工干預(yù)，保護和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。實施退耕還濕等工程，擴大濕地面積，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。保護提升濕地質(zhì)量。實施濕地生態(tài)修復(fù)工程，做好安固里淖生態(tài)綜合治理工作。高水平完成大營灘、三臺河 2 處省級濕地公園建設(shè)，積極推進黃蓋淖國家級濕地公園建設(shè)。
第八章加強污染防治全面改善環(huán)境質(zhì)量
實施三大行動，持續(xù)開展水氣土防污染行動，大力推進固體廢棄物綜合治理。建立地上地下生態(tài)環(huán)境治理制度，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省領(lǐng)先、全國前列。
一、加大大氣污染治理力度
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強燃煤、揚塵、工業(yè)企業(yè)、交通運輸?shù)任廴驹粗卫?，完善監(jiān)測監(jiān)控體系，強化執(zhí)法檢查和專項督查，深入推進大氣污染綜合治理，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。控制能源消費總量，嚴格監(jiān)控單位 GDP 能耗及能源消費總量，建立能源消費監(jiān)測預(yù)警信息平臺，實施能源消費總量、用電量和削減煤炭消費量預(yù)警通報制度，推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)改造升級。全面禁止新上 35 蒸噸 / 小時及以下燃煤鍋爐，對現(xiàn)有華盈熱力和星火熱力鍋爐實施提質(zhì)提效改造，推進煤炭清潔利用，抓住熱力、建材等用煤大戶，加快節(jié)能改造步伐，提高煤炭使用效率。治理城鄉(xiāng)揚塵污染。加快可再生能源在供熱等領(lǐng)域的應(yīng)用，全面取締原煤散燒，城鎮(zhèn)新增供熱面積及老舊小區(qū)優(yōu)先采用集中供熱和 “ 雙代 ” 工程。農(nóng)村推廣使用潔凈型煤和無煙煤。加強移動污染源治理，推進低碳交通城市建設(shè)，提高公共交通出行比例；大力推廣可再生能源汽車，公交汽車全部使用清潔能源；強化機動車尾氣治理，鼓勵使用高標準的車用汽、柴油，鞏固淘汰黃標車成果，確保尾氣達標排放。
二、加強水資源保護力度
堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，從源頭上預(yù)防和治理水污染，保護和改善水環(huán)境質(zhì)量。完善企業(yè)污水排放監(jiān)控體系，嚴格執(zhí)行水污染物排放總量和濃度雙控制度，嚴控企業(yè)污水直接排放。全面推行河長制、湖長制，加強河湖水域岸線監(jiān)管，打造 “ 河暢、水清、岸綠、景美 ” 的良好河湖生態(tài)環(huán)境。建立入河排污口、河段、重點監(jiān)控斷面全覆蓋管理體系。提升重點企業(yè)廢水處理設(shè)施的技術(shù)和裝備水平，確保污水達標排放。加強污水綜合治理，鼓勵有條件企業(yè)自建污水處理系統(tǒng)，強化農(nóng)村污水收集、處理和利用，建設(shè)小型處理設(shè)施，提高農(nóng)村生活污水處理率。實施飲水安全保障工程，確保用水安全。
三、開展土壤環(huán)境綜合治理
堅決貫徹落實 “ 土十條 ” ，強化土壤綜合治理和分類施策，綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，有序推進土壤污染治理與修復(fù)，明顯改善土壤環(huán)境。加強影響土壤環(huán)境的污染源治理。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處理過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。嚴格控制糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農(nóng)藥、化肥、廢棄包裝物、地膜等的環(huán)境管理。加大對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設(shè)施的監(jiān)督檢查力度，對造成土壤嚴重污染的工礦企業(yè)進行嚴肅處理。實施土壤環(huán)境分類治理，對已污染的農(nóng)用地和非農(nóng)用地進行綜合整治。實施土壤污染防治規(guī)劃和計劃，加強土壤污染調(diào)查及其成果應(yīng)用，實施土壤環(huán)境監(jiān)管。推進固體廢棄物綜合治理，促進政府與社會良性互動，遏制市場失靈，共同推動固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保固體廢棄物妥善處理。實行城鄉(xiāng)一體化垃圾無害化處理，鼓勵對生活垃圾進行分類收集。推進廢棄物資源化利用。推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，實施餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾再利用工程等項目，提升固體廢棄物綜合治理水平。
第九章倡導(dǎo)綠色低碳推動資源集約利用
踐行綠色低碳發(fā)展理念，引導(dǎo)節(jié)約集約利用資源，倡導(dǎo)健康消費，創(chuàng)造更加優(yōu)良的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。
一、加大節(jié)能降耗力度
從環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等方面，制定產(chǎn)能退出嚴格標準，發(fā)揮金融、價格、土地等要素的杠桿作用，采取差異化、懲罰性措施，倒逼高能耗、高排放、高污染企業(yè)退出。
二、推廣綠色節(jié)能建筑
嚴格執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標準，加快機關(guān)辦公、賓館、學(xué)校等公共建筑節(jié)能改造，有步驟推進舊民居建筑節(jié)能改造，推行熱計量收費制度，推廣可再生能源供暖，加快綠色建筑示范小區(qū)和示范單位建設(shè)，開展建筑能源審計和能效公示。
三、推行綠色出行
完善綠色交通體系，倡導(dǎo)公交、自行車出行和步行，探索試行免費公交。在公交、出租、公務(wù)等領(lǐng)域推廣新能源汽車，引導(dǎo)鼓勵市民選購新能源汽車，在公共場所、居住小區(qū)等建設(shè)快速充電站、蓄能電池更換站等配套設(shè)施。加強車輛維護，推廣節(jié)能駕駛。
四、倡導(dǎo)綠色消費
廣泛開展綠色消費教育，積極引導(dǎo)居民合理選購、適度消費。鼓勵居民首選低污染、低消耗和環(huán)保認證產(chǎn)品，提倡簡化包裝和綠色包裝，推廣可降解包裝用品，取消和減少使用一次性產(chǎn)品。持續(xù)開展勤儉節(jié)約活動，抵制各種奢侈浪費行為。積極開展綠色學(xué)校、綠色機關(guān)、綠色飯店、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)單位創(chuàng)建活動，提升廣大人民節(jié)約、低碳、環(huán)保生活意識。努力建設(shè)節(jié)約型政府，在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面開展示范，實施政府優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重。
第四篇優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚力邁出鄉(xiāng)村振興新步伐
第十章 穩(wěn)固農(nóng)業(yè)根基切實保障糧食供給
一、充分發(fā)揮特色農(nóng)牧優(yōu)勢
堅決貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)支持保護制度，守好糧食安全和農(nóng)民權(quán)益保障底線，健全農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，實施最嚴格的耕地保護，堅決杜絕亂占耕地現(xiàn)象。以永久基本農(nóng)田為重點，發(fā)揮東北部地區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)保護區(qū)優(yōu)勢，提高莜麥、小麥、胡麻等傳統(tǒng)糧食作物種植水平，保障糧食安全，并積極發(fā)展大棚西瓜、藜麥、種薯等特色農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)揮西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展功能區(qū)優(yōu)勢，預(yù)留畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地；統(tǒng)籌推進饅頭營、油簍溝、白廟灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類園區(qū)建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。合理布局種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，重點優(yōu)化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品與畜產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推進特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)工程，保障糧、油、肉、蛋、奶農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量供給。
二、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備水平，提高種業(yè)創(chuàng)新和良種繁育能力。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，對標國內(nèi)外市場，加強互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管追溯體系建設(shè)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)作物病蟲害防治和動物防疫體系，積極實施奶業(yè)振興計劃。
第十一章實施鄉(xiāng)村建設(shè)全面改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，積極推進 “ 空心村 ” 治理，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，實施農(nóng)村人居環(huán)境提升工程，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
一、繼續(xù)推進 “ 空心村 ” 治理
根據(jù)實際情況，采用聯(lián)村并建和就地整治等方式，全面完成空置率 50% 以上的 “ 空心村 ” 治理任務(wù)。深化農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。堅持安置區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū) “ 兩區(qū)同建 ” 原則，解決搬遷人口的就業(yè)問題，確保居民搬得出、穩(wěn)得住、就近就業(yè)能致富。
二、推動基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級
完善提升農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程，保障農(nóng)村居民飲水安全。改善農(nóng)村地區(qū)用電條件，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求，提升供電可靠性。推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化建設(shè)，抓好 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班線公交化運營。完善鄉(xiāng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)及 5G 等農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、持續(xù)改善農(nóng)村人居生活環(huán)境
繼續(xù)開展村莊清潔行動，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。按照 “ 整村推進、統(tǒng)一標準、管建分離、拆舊建新 ” 的原則，推進農(nóng)村改廁。加強農(nóng)村飲用水源地保護、水質(zhì)檢驗監(jiān)測、改善農(nóng)村水環(huán)境。因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理和管控工作，集中開展農(nóng)村生活垃圾集中處置工程。禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大力實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治、秸稈綜合利用等工作，保護農(nóng)村環(huán)境。
四、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，按照一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品，一村一韻的思路，對區(qū)域優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)實力較強的村，實施高標準規(guī)劃、高水平建設(shè)，打造一批精品示范村，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。完善公共服務(wù)和旅游配套設(shè)施，塑造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游品牌，打造一批特色旅游精品村。對保存較完整的古建筑、古文化設(shè)施等遺址遺存，采用市場與政府相結(jié)合的方式，進行恢復(fù)、修繕、保護和服務(wù)，打造文化旅游精品村。加強鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，摒除封建思想陋習(xí)，倡導(dǎo)開放文明新風(fēng)，全面提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
第十二章鞏固脫貧成果大力推進鄉(xiāng)村振興
立足我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W(xué)編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項規(guī)劃。通過政策保障、促進就業(yè)、科技引領(lǐng)，推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在鞏固脫貧成果的同時，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。到 2025 年，確保我縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道更寬，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力更強。
一、鞏固擴大脫貧成果
強化鞏固脫貧攻堅成果政治保障，堅持各級書記抓脫貧攻堅成果鞏固工作，加強各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持脫貧攻堅主要政策不變、責(zé)任落實不斷、工作力度不減。建立貧困監(jiān)測預(yù)警機制，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、助殘、教育等各項社會保障制度和社會救助制度。繼續(xù)發(fā)揮對口支援和社會力量幫扶作用。
二、強化產(chǎn)業(yè)融合
積極完善脫貧鞏固與新型城鎮(zhèn)化、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)“ 四方聯(lián)動 ” 機制，深入推進 “ 金融 + 可再生能源 ” 、 “ 企業(yè) + 扶農(nóng)開發(fā) ” 等模式。實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等縱橫一體化經(jīng)營，深入開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展 “ 民俗 + 旅游 ” 、 “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 等多種鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，深度發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村價值。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、服務(wù)型園區(qū)、旅游小區(qū)等特色園區(qū)建設(shè)，支持家庭加工服務(wù)業(yè)和庭院經(jīng)濟發(fā)展。
三、提高農(nóng)民就業(yè)收入
堅持就業(yè)是民生之本，多方施策發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，千方百計擴大農(nóng)村就業(yè)，提高農(nóng)民收入。圍繞農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需求，組織開展實用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)。實施外出打工和本地就業(yè)雙管齊下的方式，實現(xiàn)從基本脫貧到穩(wěn)步增收和生活富裕。
四、發(fā)揮科技引領(lǐng)作用
引進成熟、適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)村合理開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進商品經(jīng)濟發(fā)展。加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的推廣應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系平臺，探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
五、拓寬鄉(xiāng)村人才培育渠道
大力實施高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，加強對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人及經(jīng)營骨干培訓(xùn)。將農(nóng)民工納入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計劃。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加強鄉(xiāng)村教師和醫(yī)生隊伍建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)家、專家學(xué)者、大學(xué)生等各類人才到農(nóng)村基層服務(wù)。
第五篇建設(shè)美麗宜居城鎮(zhèn)聚力推動城市能級新提升
第十三章優(yōu)化空間布局推進空間治理現(xiàn)代化
貫徹習(xí)近平總書記 “ 要把公共建筑與山水自然融為一體，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間 ” 的指示精神，按照 “ 因地施策、分類指導(dǎo)、優(yōu)勢互補、互動發(fā)展 ” 的原則，制定區(qū)域統(tǒng)籌推進機制，科學(xué)配置空間資源，構(gòu)筑 “ 一心、兩軸、五點 ” 城鎮(zhèn)空間格局，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
一、強化與國土空間規(guī)劃的有效銜接
利用國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。加強規(guī)劃實施監(jiān)督體系建設(shè)，嚴格批后監(jiān)管、過程監(jiān)督，嚴格管控中心城區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，各類城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)活動在開發(fā)邊界內(nèi)進行。
二、 “ 一心 ” 突破，強化縣城極化引領(lǐng)作用
以建設(shè)張家口市副中心城市為契機，大力推進城市更新升級，實施“東聯(lián)、西改、南延、北拓、中優(yōu)”五大工程，建設(shè)城市商業(yè)圈、城市休閑運動圈、特色飲食街區(qū)，推動總部經(jīng)濟、商務(wù)集聚區(qū)實現(xiàn)質(zhì)的躍升，城市承載功能、管理服務(wù)邁上新臺階，實力和輻射力進一步增強。把張北鎮(zhèn)納入?yún)^(qū)域中心城市建設(shè)體系，形成具有鮮明特色的壩上中心城市。
三、 “ 兩軸 ” 驅(qū)動，構(gòu)建兩條城鎮(zhèn)隆起帶
充分發(fā)揮綜合性交通運輸軸線，對城鎮(zhèn)和人口集聚的作用，集中力量打造縱貫?zāi)媳钡漠a(chǎn)城融合軸和橫貫東西的城鎮(zhèn)發(fā)展副軸。一是縱貫?zāi)媳钡漠a(chǎn)城融合軸，發(fā)揮張石高速的交通優(yōu)勢，積極推進二臺、郝家營、油簍溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)集中度大、集聚輻射能力強、特色產(chǎn)業(yè)突出的串珠狀城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶。二是橫貫東西的城鎮(zhèn)發(fā)展副軸。沿京尚高速由東向西，推進大囫圇、白廟灘、小二臺、大河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，努力打造成為全縣新的小城鎮(zhèn)密集帶，加大旅游景區(qū)、景點建設(shè)。
四、 “ 五點 ” 支撐，建設(shè)區(qū)域特色中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)
按照 “ 優(yōu)化布局、精準定位、完善功能、突出特色 ” 的建設(shè)原則，著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。集中力量推進基礎(chǔ)條件好、集聚能力強、開發(fā)潛力大的二臺、戰(zhàn)海、饅頭營、小二臺和大囫圇五個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，努力將五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為全縣城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支點。一是加強中心鎮(zhèn)建設(shè)的精準指導(dǎo)，分層有序地推進城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，嚴格控制建設(shè)紅線，防止盲目擴大占用耕地和草地；二是加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，落實國家和省市對城鎮(zhèn)建設(shè)的投資、用地、戶籍、社保等配套支持政策，率先支持中心鎮(zhèn)建設(shè)城鄉(xiāng)對接的公共服務(wù)設(shè)施；三是推進中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)不同種類和特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)小區(qū)，推動城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，整合提升農(nóng)村集貿(mào)市場，改善市場建設(shè)條件，提升小城鎮(zhèn)物資集散功能和綜合服務(wù)功能。
第十四章突出特色優(yōu)勢建設(shè)地區(qū)副中心城市
以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，參照國家和省園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市的標準和規(guī)范，改善縣城人居環(huán)境，提高縣城管理水平，提升縣城整體品質(zhì)。統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，構(gòu)筑山水林田湖草城市生命共同體，形成人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。全力打造宜居宜業(yè)宜游的美麗縣城，建設(shè)張家口市副中心城市，爭取到 2025 年達到縣級市水平。
一、建設(shè)宜居城市和文明城市
按照文明城市標準，圍繞 “ 干凈、宜居、特色 ” 三大要素，全方位開展縣城建設(shè)。加強生活污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進縣城 “ 廁所革命 ” ，建設(shè)美麗家園。加大停車設(shè)施及充電樁建設(shè)力度，推進縣城無障礙環(huán)境建設(shè)。加強城市管理、綜合治理和亮化工程，集中整治和改造縣城內(nèi)老社區(qū)、老街區(qū)、老廠區(qū)、城中村、棚戶區(qū)等，結(jié)合文明城市創(chuàng)建，重點解決占道經(jīng)營、停車無序、停車難、物業(yè)管理缺位、老舊小區(qū)和背街小巷臟亂差、城市內(nèi)澇等群眾反映強烈的問題。以中都文化、草原文化、蒙元文化為核心，打造特色鮮明的歷史文化街區(qū)或民族風(fēng)情街區(qū)。加強公共文化和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升縣級公共圖書館、文化館、體育場館建設(shè)標準。
二、建設(shè)園林城市和公園城市
高起點規(guī)劃擴建南山等標志性公共園林，辟建城郊濕地公園，改造玻璃彩河城區(qū)段，建設(shè)綠化美化示范街區(qū)和社區(qū)。增加縣城公園綠地，提高空間綠量。重點完善西郊森林公園樹種配置，提高林分質(zhì)量，改善森林公園生態(tài)環(huán)境。到 2025 年建成區(qū)綠地面積達到 840 公頃，縣城綠地率達到 39% ，人均公園綠地面積 11.5 平方米。
三、建設(shè)智慧城市和海綿城市
運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市運行管理模式，建設(shè)智慧城市示范區(qū)。整合建設(shè)城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，利用智慧城管平臺，加強城市精細化管理，統(tǒng)籌整合公共服務(wù)、社會管理等資源，實現(xiàn)“ 一號通辦 ” ，解決城市管理粗放難題。大力實施智慧金融、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字旅游等系統(tǒng)工程，開展智慧社區(qū)建設(shè)試點。統(tǒng)籌推進地下管廊建設(shè)，積極打造海綿城市，實行雨污分流，污水無害化處理全覆蓋，中水有效利用。推進產(chǎn)城融合，大力發(fā)展商務(wù)集聚區(qū)，提高經(jīng)濟容積率，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。
第十五章加強城鄉(xiāng)融合加快新型城鎮(zhèn)化進程
牢牢把握協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開放、共享規(guī)劃理念，緊緊抓住擴大規(guī)模、提升質(zhì)量、優(yōu)化布局、改革創(chuàng)新，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。
一、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅持把城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，探索農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、服務(wù)社區(qū)化、生活市民化的有效路徑，探索建立城鄉(xiāng)有序流動和有利于農(nóng)村人口的戶口遷移政策，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制，推進農(nóng)民工群體盡快融入城市社會。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)培育、居民文明素質(zhì)提升等持續(xù)發(fā)展問題，聚焦功能優(yōu)化完善、環(huán)境美化亮化和管理服務(wù)提升，提高城鎮(zhèn)化水平，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
二、加大特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)力度
打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 “ 多基地 ” 依托，建設(shè)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，把二臺鎮(zhèn)、白廟灘鄉(xiāng)、三號鄉(xiāng)、大囫圇鎮(zhèn)打造成特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基地。依托 “ 首都兩區(qū) ” 建設(shè)，把兩面井鄉(xiāng)、大西灣鄉(xiāng)、單晶河鄉(xiāng)、大河鎮(zhèn)、公會鎮(zhèn)、海流圖鄉(xiāng)打造成草原公園、生態(tài)牧場。依托中都草原、德勝生態(tài)文旅小鎮(zhèn)，把小二臺鎮(zhèn)、二泉井鄉(xiāng)、郝家營鄉(xiāng)打造成康養(yǎng)基地。依托草原天路優(yōu)勢，把戰(zhàn)海鄉(xiāng)、白廟灘鄉(xiāng)、油簍溝鎮(zhèn)、臺路溝鄉(xiāng)打造成生態(tài)旅游及服務(wù)業(yè)基地。依托旅游鐵路站點、華北牲畜市場、蔬菜綜合交易市場，把饅頭營鄉(xiāng)建成物流基地。
三、大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。建立涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等激勵機制，實現(xiàn)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，推動城鄉(xiāng)社會保障標準統(tǒng)一，制度并軌。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，暢通城鄉(xiāng)交通連接，推行城鄉(xiāng)供水一體化，合理布局垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施。形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合的新局面。
第六篇補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板聚力提升保障發(fā)展新水平
第十六章推進綜合交通建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代交通樞紐
落實交通強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)交通強縣，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設(shè)，提高農(nóng)村交通通達深度，打造綜合交通樞紐。
一、構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡(luò)
以 “ 服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ” 為宗旨，打造 “ 南北貫通、輻射全域 ” 的現(xiàn)代化、立體化、軌道化交通體系。加快推動中都機場投入使用，加快建設(shè)張家口—張北旅游鐵路、太錫鐵路張北段客運專線，打通連接北京、錫林浩特等區(qū)域鐵路運輸通道，籌劃推進張北地區(qū)至雄安新區(qū)快速鐵路建設(shè)，形成便捷高效的對外通勤網(wǎng)絡(luò)。著力建設(shè)由國省市縣道構(gòu)成的放射狀公路交通網(wǎng)絡(luò)，積極推進京尚高速公路（張北至崇禮段）等路網(wǎng)建設(shè)，完成國道 207 線改線。加快推進城鄉(xiāng)公路網(wǎng)提檔升級改造，優(yōu)化行政村及自然村路網(wǎng)布局，改善農(nóng)村出行環(huán)境，打通斷頭路，減少回頭路，構(gòu)建縣域 “ 一小時 ” 通達圈。到 2025 年，張北縣國省干線全部達到二級及以上標準，路網(wǎng)主骨架中的縣道和滿足建設(shè)條件的重要縣道全部達到二級標準，其余縣道全部達到三級標準，重要鄉(xiāng)道達到三級標準，通鄉(xiāng)政府的公路達到二級標準。
二、高起點建設(shè)交通樞紐工程
充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢，突出張家口市副中心城市定位，有效對接京津冀一體化發(fā)展，深入推進航空、鐵路、公路建設(shè)，高水平構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系，打造外快內(nèi)暢、互聯(lián)互通、立體多元、綠色智能客運交通圈、貨運大通道。以完善的交通圈拓展城市圈、培育經(jīng)濟圈，進一步提升張北地區(qū)輻射力、影響力、競爭力。積極融入?yún)^(qū)域機場群協(xié)同發(fā)展，加強中都機場與京津冀蒙各大機場緊密合作關(guān)系，增強機場通達性。以鐵路建設(shè)為契機，搶抓高鐵時代機遇，高效接入全國主要鐵路運輸系統(tǒng)，推動張北地區(qū)全面跨入 “ 高鐵時代 ” 。以高速公路及普通國省道等交通干線為重點，形成西北貫通呼包鄂烏、東部貫通錫盟藍旗及東北三省、南部連接京津，通達省內(nèi)的冀北地區(qū)綜合交通樞紐。
第十七章完善能源設(shè)施建設(shè)強化城鄉(xiāng)能源保障
完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，強化城鄉(xiāng)能源保障，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
一、提升電力供應(yīng)能力
立足本地保障、兼顧周邊調(diào)劑，促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進智能安全電網(wǎng)建設(shè)。加大電網(wǎng)建設(shè)力度和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，配套建設(shè)變電站等電力設(shè)施，優(yōu)化電力生產(chǎn)與輸送通道布局。完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃和電力供應(yīng)體系，保障居民生活用電、公共事業(yè)用電和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電。規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)電力通道，保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借力我縣新能源發(fā)展優(yōu)勢，提升就地消納比例，探索新能源直供電模式。建設(shè)電力外輸通道，為首都、雄安等輸送綠色電力。
二、完善供熱保障體系
加快主城區(qū)熱網(wǎng)延伸，實現(xiàn)集中供熱東西互補。完善開發(fā)區(qū)集中供熱設(shè)施。建設(shè)天然氣供應(yīng)支線，積極推進天然氣供熱，積極發(fā)展可再生能源供熱，推進新能源供熱工程。
三、擴大燃氣覆蓋范圍
建設(shè)完善天然氣輸送管網(wǎng)，多渠道增加天然氣供應(yīng)，大幅提升天然氣供應(yīng)保障能力。加快應(yīng)張支線、陜京四線等天然氣干線管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)縣城和中心鎮(zhèn)兩級城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
第十八章建設(shè)新型信息設(shè)施提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平
加快推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息網(wǎng)絡(luò)承載能力，健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，推動實現(xiàn)智慧生活。
一、提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)承載能力
實施寬帶提速工程，形成城鄉(xiāng) “ 百兆到戶、千兆進樓 ” 的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進農(nóng)村 “ 光纖到村 ” 。依托張家口國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌推進信息高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造省級數(shù)據(jù)走廊節(jié)點城市。實施移動通信網(wǎng)絡(luò)升級工程，加快推動第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成新一代高速無線接入網(wǎng)。實施有線電視網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程，完成全縣有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向改造。加快推動現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)向新一代互聯(lián)網(wǎng)演進。
二、健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系
加強信息安全保障體系建設(shè)，加快建設(shè)信息安全測評中心、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急響應(yīng)中心、容災(zāi)備份中心等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，強化互聯(lián)網(wǎng)安全管理。全面實行重要單位信息安全等級保護制度，完善數(shù)字認證、信息安全等級測評等工作機制。規(guī)范重要數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的開發(fā)、運營和管理好信息安全工作。加強公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全隊伍和技術(shù)手段建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)安全促進信息化發(fā)展。
第十九章提升防災(zāi)工程水平增強防災(zāi)減災(zāi)能力
一、加強防災(zāi)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極探索綜合防災(zāi)減災(zāi)新模式，加強交通、通信、電力、排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力建設(shè)。持續(xù)開展以抗旱水源工程為重點的農(nóng)田水利建設(shè)，積極開展主要河道防洪治理、完善黃蓋淖水庫等堤防、排洪渠等工程設(shè)施。加大人防工程建設(shè)力度，推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，建立地震監(jiān)測系統(tǒng)，加強觀測網(wǎng)的布點，隨時監(jiān)測，及時預(yù)報，逐步保證綠地、廣場、停車場的避震、疏散功能。
二、健全防災(zāi)減災(zāi)管理體系
全面開展火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和評估，持續(xù)完善氣象、地質(zhì)等監(jiān)測站網(wǎng)，建立分類型、分區(qū)域、分層級的防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)地理空間數(shù)據(jù)庫，提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力。針對風(fēng)險點有效提出工程性和非工程性治理措施，完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進消防事業(yè)發(fā)展，加強應(yīng)急平臺體系建設(shè)，健全縣 - 鄉(xiāng)鎮(zhèn) - 村三級應(yīng)急綜合指揮平臺，推進應(yīng)急指揮中心建設(shè)，構(gòu)建 “ 統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動 ” 的應(yīng)急管理體制機制。
第七篇大力發(fā)展社會事業(yè)聚力創(chuàng)造美好幸福新生活
以人為本，民生優(yōu)先，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，千方百計增加人民收入，全面提升全縣文教衛(wèi)生水平，推動養(yǎng)老服務(wù)多層次多元化發(fā)展，完善社會保障體系，切實提高廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二十章 拓寬就業(yè)渠道提高收入水平
強化政府促進就業(yè)職責(zé)，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，實現(xiàn)更加充分、更加公平和更高質(zhì)量就業(yè)，千方百計提高人民收入。
一、積極拓寬就業(yè)渠道
千方百計增加就業(yè)崗位，落實崗位補貼和社會保險補貼等扶持政策，加大托底安置力度，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺，完善就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)，建立全方位、多元化的就業(yè)服務(wù)和政策支持體系。大力發(fā)展旅游服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展具有成本優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點。做好高校學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人員、退伍軍人及隨軍家屬等就業(yè)工作，全面開展訂單式培訓(xùn)，形成幫扶困難群體的長效機制。
二、努力提高人民收入水平
健全收入分配制度改革。健全勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的制度，增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資增長機制。落實公務(wù)員工資水平正常調(diào)整機制和事業(yè)單位績效工資制度，建立健全機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員工作補貼制度。增加一線職工工資，完善最低工資標準調(diào)整機制，促進中低收入職工工資合理增長，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，全面實施事業(yè)單位績效工資。建立農(nóng)民增收長效機制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村征地補償機制，拓寬農(nóng)民投資渠道，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，提高財產(chǎn)性收入。
第二十一章優(yōu)先發(fā)展教育打造教育強縣
百年大計，教育為本。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，加強師德師風(fēng)建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，把我縣建成河北省教育強縣。
一、持續(xù)提高教育水平
推動學(xué)前教育普惠普及發(fā)展，重點在城市拓展區(qū)、新增人口集中地區(qū)、分期分批建設(shè)普惠性幼兒園。推動義務(wù)教育標準化、均衡化發(fā)展，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，重點解決城區(qū)學(xué)校大規(guī)模、大班問題，補齊農(nóng)村地區(qū)教育短板。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，提升高中階段教育普及水平和質(zhì)量，打造具有區(qū)域競爭力和示范性的全省馳名高中。辦好特殊教育，推進適齡殘疾少年兒童教育全覆蓋。
二、積極發(fā)展職業(yè)教育
圍繞 “ 首都兩區(qū) ” 和 “ 河北一翼 ” 建設(shè)，借助鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、新能源建設(shè)等重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機，推進產(chǎn)教深度融合，拓展專業(yè)職業(yè)教育，推進工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式，培養(yǎng)地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才，重點將張北縣職教中心打造成為全國千所優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。注重職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重并舉，積極開展高層次、高技能人才職業(yè)培訓(xùn)，邀請省市專家，定期舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)、三產(chǎn)服務(wù)等方面的理論與實踐知識培訓(xùn)，達到從業(yè)資格水平，確保全縣職業(yè)教育水平與質(zhì)量得到全面提升。
三、不斷提升教師隊伍素質(zhì)
加強師德師風(fēng)建設(shè)，積極引進高層次、高學(xué)歷教育人才，加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)，推進名師、骨干教師、優(yōu)秀班主任培訓(xùn)工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村傾斜，加強城鄉(xiāng)教師交流和培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校師資隊伍水平。提高教師地位和待遇，特別是長期在農(nóng)村基層、艱苦邊遠地區(qū)工作的教師待遇。
四、大力推進教育信息化建設(shè)
著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 支撐服務(wù)平臺，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。加快推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，推動數(shù)字教育資源開發(fā)與應(yīng)用。推進農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校信息化建設(shè)，配齊配全小規(guī)模學(xué)校信息化設(shè)備。
第二十二章提升醫(yī)療水平建設(shè)健康張北
把保障人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持預(yù)防為主的方針，系統(tǒng)推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，有效提升醫(yī)療服務(wù)能力水平，深入實施健康張北行動，具備向縣域內(nèi)及周邊地區(qū)提供綜合性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力。
一、提升醫(yī)療服務(wù)整體水平
加大政府醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)投入，實施縣醫(yī)院整體遷建、婦幼保健院異地新建等項目，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。推進縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院晉級。合理進行空間布局，推動戰(zhàn)海鄉(xiāng)衛(wèi)生院等 7 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 4 所社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范村衛(wèi)生室運行，全面實施鄉(xiāng)村一體化管理。優(yōu)化各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資源配置，不斷完善科室設(shè)置、設(shè)備配置、人才培養(yǎng)等軟硬件辦醫(yī)條件。繼續(xù)深入對接京津地區(qū)、省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強各級別各層次醫(yī)療合作，推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
二、深化衛(wèi)生體制改革
落實醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動政策，推行醫(yī)藥分開，有序擴大基本藥物制度實施范圍。全面推進公立醫(yī)院改革，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多渠道補償機制，落實績效工資制度，切實提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員待遇。鼓勵社會辦醫(yī)，醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，加快推進分級診療制度建設(shè)，開展精細化管理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
三、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
貫徹預(yù)防為主的方針，提高疾病預(yù)防處置能力，筑牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，加快實現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。完善醫(yī)防協(xié)同機制，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村、社區(qū)等公共衛(wèi)生防控能力建設(shè)。建立公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、組織指揮體系、物資保障體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。建立公共衛(wèi)生安全應(yīng)急平臺，實現(xiàn)監(jiān)測、預(yù)警、決策、指揮、調(diào)度智能化、一體化。
四、提升全民衛(wèi)生健康水平
積極應(yīng)對人口老齡化。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
第二十三章完善社保體系保障民生福祉
實施全民參保計劃，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，完善基本醫(yī)療制度，提高社會救助水平，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
一、構(gòu)建社會保險體系
進一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項規(guī)章制度，拓寬基本養(yǎng)老保險個人繳納、集體補助、政府補貼的資金籌措渠道，完善長繳多得、多繳多補機制。積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄型養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，健全兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制，落實社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加強養(yǎng)老敬老院項目建設(shè)，提高五保人員的供養(yǎng)入院率，積極謀劃建設(shè)郝家營中心敬老院、大囫圇老年人養(yǎng)護院等項目，為特困、失能半失能五保人員提供高質(zhì)量照護服務(wù)。協(xié)同推進基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險發(fā)展，在?；镜幕A(chǔ)上滿足人民群眾多樣性多層次的保障需求。健全重大疾病醫(yī)療保險制度，完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對基層醫(yī)療機構(gòu)的支付比例，實現(xiàn)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系
健全重大疾病醫(yī)療救助制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。以社會救助體系兜住低收入困難群體的民生底線，適當調(diào)整城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準。完善殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)等設(shè)施。
三、穩(wěn)步提高社會福利水平
健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。加強婦女兒童事業(yè)發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益。提升婦幼健康保健和計劃生育服務(wù)管理水平，實施母嬰安全計劃。促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，基本形成主體多元、形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)、政策完備的嬰幼兒照護服務(wù)體系。開展兒童福利關(guān)愛行動，為各級兒童福利機構(gòu)配套健全 “ 養(yǎng)治教康 ”等服務(wù)設(shè)施，推動形成功能完備、服務(wù)規(guī)范的兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四、促進慈善事業(yè)健康發(fā)展
激發(fā)慈善主體發(fā)展活力，加強慈善事業(yè)與社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置的互補聯(lián)動和有效銜接。編制慈善服務(wù)發(fā)展規(guī)范，開展慈善事業(yè)服務(wù)標準化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。注重慈善信息公開，進一步提升社會公益事業(yè)的透明度。
五、建設(shè)政府主導(dǎo)、多方參與的社會優(yōu)撫體系
推進優(yōu)撫工作社會化，創(chuàng)新服務(wù)形式和手段，逐步提高社會優(yōu)撫質(zhì)量，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位和公眾為優(yōu)撫對象提供自發(fā)和自愿服務(wù)。持續(xù)深入推進雙擁工作，加強烈士紀念、軍人公墓、光榮院等退役軍人服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，爭取將張北縣蘇蒙聯(lián)軍烈士陵園創(chuàng)建為全國愛國主義教育基地。
第八篇提高社會文明程度聚力推進文體事業(yè)新發(fā)展
第二十四章強化教育引導(dǎo)建設(shè)文明張北
牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，弘揚先進文化，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，全面提升公民綜合素質(zhì)，促進青年優(yōu)先發(fā)展。
一、踐行社會主義核心價值觀
積極傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過教育引導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀融入國民教育、經(jīng)濟社會發(fā)展、精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，成為全縣人民共同的精神追求和自覺行動。加強社會公德、職業(yè)道德、個人品德建設(shè)，培養(yǎng)新時期張北人文精神，提升全民素質(zhì)，引領(lǐng)社會新風(fēng)尚，展現(xiàn)時代新風(fēng)采。
二、牢牢把握意識形態(tài)主陣地
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，扎實推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)站。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強張北縣電視臺、電臺、網(wǎng)站等新聞媒體建設(shè)，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。
三、全面提升公民文明素質(zhì)
加大國家通用語言文字推廣力度，增強文化自信，鑄牢中華民族共同體意識。深入推進新時代公民道德建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)。堅持育人為本、德育為先，深化未成年人思想道德建設(shè)，選樹宣傳新時代好少年。以道德模范、身邊好人等先進典型引領(lǐng)道德風(fēng)尚，彰顯社會道德高度。廣泛開展講文明、樹新風(fēng)活動，弘揚誠信文化、推進移風(fēng)易俗，共筑美好生活夢想的時代新風(fēng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，扎實開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建行動。加強文明鄉(xiāng)風(fēng)、文明家風(fēng)建設(shè)，弘揚勞模精神、勞動精神，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。
四、促進青年優(yōu)先發(fā)展
堅持 “ 黨管青年 ” 原則和 “ 青年優(yōu)先發(fā)展 ” 理念，深入貫徹落實《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025 ）》，從思想引導(dǎo)、教育、健康、婚戀交友、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入、維護青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、社會保障等十大重點領(lǐng)域，促進青年優(yōu)先發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，切實把青年發(fā)展制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。重點實施七大重大行動、計劃或工程，即奉獻冬季奧運會、青年馬克思主義者培養(yǎng)、青年就業(yè)見習(xí)、大學(xué)生志愿者健康、 “ 青年中心 ” 青少年事務(wù)社會工作人才隊伍建設(shè)、 “ 童心港灣 · 親情小屋 ” 關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、青年網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展等行動、計劃或工程。
第二十五章繁榮文化事業(yè)建設(shè)文化強縣
堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)方向，加強文化隊伍建設(shè)，豐富群眾文化活動，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全面促進張北縣文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展、建設(shè)文明和諧新張北。
一、繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
突出歷史文化積淀，積極傳承張北長城文化、中都文化、軍事文化、草原文化、民俗文化等地域特色文化，嚴格保護元中都遺址、長城遺址、蘇蒙烈士陵園、前陽坡遺址等重點文化遺存，做好古城、古物、古村、古宅、古街和古貌保護工作，體現(xiàn)歷史的真實性、風(fēng)貌的完整性和民俗的延續(xù)性。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘保護力度，聯(lián)手知名院校，開展張北考古、文史研究，繼續(xù)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)投入專項經(jīng)費，爭取在爭創(chuàng)省級、國家級非遺項目上取得新的突破。弘揚并傳承仁義忠信、淳樸友善、尊老愛幼的鄉(xiāng)風(fēng)民俗和孝順父母、克勤克儉的家風(fēng)。
二、創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，充分挖掘和利用本地豐富的文化資源，著力構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文體與旅游、農(nóng)業(yè)、新能源、云計算等各類產(chǎn)業(yè)的互融共興。引進文化領(lǐng)域的專家、學(xué)者，孵化培育一批文化創(chuàng)意項目，圍繞張北歷史文化、民俗文化，提煉本地文化元素，繼續(xù)研發(fā)、制作新的文化產(chǎn)品，提高優(yōu)質(zhì)文化供給能力；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，融入本土文化內(nèi)涵，精心打造一批民俗文化旅游小鎮(zhèn)、文化街區(qū)、主題公園等。
三、積極開展文化活動
依托縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)體系，廣泛開展覆蓋城鄉(xiāng)的文體活動和讀書活動，打造特色鮮明的文化活動品牌，豐富群眾精神文化生活。以節(jié)慶活動為契機，組織春節(jié)聯(lián)歡晚會、二人臺大賽、社火表演、冰燈展、元宵燈會、冰雪運動會等大型文體活動，開展廣場舞大賽、社區(qū)文藝匯演等，豐富居民文化生活，增強居民文化素質(zhì)，實現(xiàn)居民身心健康，增強幸福感與獲得感。
四、鼓勵特色文藝創(chuàng)作
堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，充分發(fā)揮平臺、人脈、資源優(yōu)勢，鼓勵和支持本土作家、藝術(shù)家申報國家級、省級項目，積極爭取資金，激發(fā)創(chuàng)作激情。整合本土資源，挖掘草原農(nóng)牧文化內(nèi)涵，搜集張庫大道歷史遺存，將歷史典故、人物軼事、地方文藝、優(yōu)秀民俗等融入作品，描繪張北大好河山，展現(xiàn)張北時代風(fēng)貌，講述張北人情故事，凝聚特色、多出精品，不斷繁榮與提升我縣文化水平。
五、完善公共文化服務(wù)體系
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對圖書館、文化館、元中都博物館、展覽館、青少年活動中心等重點工程的資金支持，實現(xiàn)免費開放，全民共享。加大各類文體中心、活動場所等建設(shè)，形成布局合理、功能完備的公共文化服務(wù)體系。加強鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，農(nóng)家書屋和農(nóng)村文化活動室提質(zhì)增效，提高使用率。統(tǒng)籌實施全縣文化信息資源共享、數(shù)字圖書館建設(shè)等，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，在基層實現(xiàn)共建共享。
第二十六章發(fā)展體育事業(yè)建設(shè)活力張北
建立健全公共體育服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運動，大力開展冰雪運動，創(chuàng)新開展各種體育活動和賽事，努力提高全縣人民身體素養(yǎng)和健康水平，力爭 2025 年實現(xiàn)全國全民運動模范縣建設(shè)目標。
一、構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系
緊緊圍繞城鄉(xiāng)居民需求，從硬件供給、宣傳教育、組織建設(shè)、健身指導(dǎo)等各方面著手，構(gòu)建從嬰兒到老年的全人群全民健身服務(wù)體系。實施全民體育運動設(shè)施提檔升級工程。按照體育公園標準對攬勝公園、西郊森林公園、南山公園等進行改建、擴建。加強公園、城市綠道、健身步道、自行車道、文化廣場及足球、冰雪項目運動場地設(shè)施建設(shè)。推進具備條件的學(xué)校、企事業(yè)單位運動場地（館）對外開放。加強全民體育運動培訓(xùn)和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。通過外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、邀請知名指導(dǎo)員授課等形式，增長體育教師、體育社會指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)知識，提高他們的技能水平。
二、大力開展全民健身運動
確立 “ 大體育 ”“ 大健康 ” 的理念和機制，積極開展多部門協(xié)作，全社會參與的全民健身運動，引導(dǎo)群眾樹立 “ 我運動、我健康、我強壯、我快樂 ” 的思想，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、單位、學(xué)校等為單位，開展豐富多彩健身活動，舉辦各類群眾體育賽事。常態(tài)化開展各種球類、廣場舞等比賽，舉辦全縣青少年運動會等；繼續(xù)推進冰雪運動普及推廣，組織開展特色鮮明的大眾冰雪活動，舉辦好張北縣第三、四、五、六、七屆冰雪運動會，繼續(xù)舉辦雪地足球、速度輪滑、速度滑冰等系列冰雪賽事活動；組建縣級青少年足球隊、青少年輪滑隊、青少年速度滑冰隊、社會成人籃球隊、社會成人足球隊等體育專項隊伍，派出參加省市級各項聯(lián)賽活動。
三、大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)
以冬奧會為契機，依托我縣優(yōu)良的生態(tài)和高原地理優(yōu)勢，進一步培育體育賽事市場，提升體育賽事水平，打造特色品牌賽事。繼續(xù)承辦國內(nèi)自行車、馬拉松、汽車越野等知名賽事活動，開展足球、冰雪、滑翔等高原運動訓(xùn)練、比賽活動。鼓勵民間非營利組織、企業(yè)等社會力量舉辦體育賽事活動，激活市場主體辦賽熱情。推動體育與文、旅、商、農(nóng)、醫(yī)、會、展等結(jié)合，大力發(fā)展體育 + 旅游、體育 + 康養(yǎng)、體育 + 互聯(lián)網(wǎng)、體育 +大數(shù)據(jù)等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙豐收。
第九篇傾力打造 “ 河北一翼 ” 聚力開創(chuàng)合作共贏新局面
第二十七章推進協(xié)同發(fā)展建設(shè)京張體育文化旅游帶
把握京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略機遇，積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展平臺，主動融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展大局，實現(xiàn)多方位、多領(lǐng)域、多層次合作。
一、搭建區(qū)域協(xié)同發(fā)展平臺
以京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè) “ 河北一翼 ” 為契機，持續(xù)深化與京津合作，推動與雄安新區(qū)聯(lián)動，搭建產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)同創(chuàng)新、教育合作、醫(yī)療康養(yǎng)、運動休閑、娛樂消費、商貿(mào)物流等協(xié)作平臺，全面加強京、津、冀區(qū)域的要素、資源、產(chǎn)業(yè)與市場的協(xié)同聯(lián)動。
二、持續(xù)深化與京津合作
按照功能定位，打造北京非首都功能疏解重要承載地，以鐵路站點、高速沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，布局一批承接非首都功能的“ 微中心 ” 。加強與北京天津合作，積極承接京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源，通過合作共建、對口支援、遠程教育（醫(yī)療）等方式，提升張北縣教育、醫(yī)療等公共服務(wù)能力和水平。引導(dǎo)京津科技創(chuàng)新成果在張北縣轉(zhuǎn)化落地。
三、加快建設(shè)京張體育文化旅游帶
堅持系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、精準思維，普及體育運動，豐富文化活動，加快建設(shè)京張體育文化旅游帶。統(tǒng)籌推動以中都文化、長城文化、張庫大道文化、草原文化和冰雪文化為核心的京張文化大走廊的構(gòu)建，舉辦體育競技活動，發(fā)展戶外運動，拓展體育服務(wù)業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮體育文化旅游業(yè)促進區(qū)域融合的重要紐帶和載體作用，推動京張同城化發(fā)展。
四、加強與雄安新區(qū) “ 兩翼 ” 互動
借助 “ 河北一翼 ” 建設(shè)機遇，提升產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力、公共服務(wù)水平，運營管理好張北—雄安 1000 千伏特高壓交流輸變電工程，建設(shè)跨區(qū)域、遠距離、高等級、大容量的可再生能源智能化輸電通道，確保雄安新區(qū)電力供應(yīng)綠色安全穩(wěn)定，發(fā)揮張北縣資源要素的比較優(yōu)勢，建設(shè) “ 存儲雄安 ” 的 “ 中國數(shù)壩 ” 。
第二十八章對接合作區(qū)域積極拓展區(qū)域發(fā)展新空間
發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢，深化與晉冀蒙區(qū)域合作，主動與環(huán)渤海、長三角等發(fā)達地區(qū)對接，拓展區(qū)域合作新空間。
一、深化晉冀蒙區(qū)域合作
進一步加強與晉蒙區(qū)域聯(lián)系，深化與呼包鄂經(jīng)濟圈、太原都市圈互動銜接，加強與大同、烏蘭察布等城市建立設(shè)施互通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、生態(tài)共建共享的合作關(guān)系。共建能源、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，組建文化、旅游、康養(yǎng)等區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟。
二、加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的交流合作
圍繞承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升基本公共服務(wù)水平、深化產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作等方面，主動與長三角、珠三角等地區(qū)進行對接，加快關(guān)聯(lián)資源要素對接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極參加國家、省、市經(jīng)貿(mào)洽談會、投資洽談會及張家口市舉辦的各類招商活動，借助京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇和京張聯(lián)辦冬奧宣傳平臺，宣傳推介招商項目、組織對接洽談。以文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動為契機，積極邀請外地客商赴張北考察洽談項目，開展項目推介等活動。
第十篇推進全面深化改革聚力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
第二十九章深化體制改革創(chuàng)新發(fā)展模式
堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，加快破除深層次體制機制障礙，更好發(fā)揮政府作用，促進生產(chǎn)力發(fā)展。
一、深化經(jīng)濟體制改革
實施國有企業(yè)改革，因企制宜推進混合所有制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制。深化國有資本投資、運營公司改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資產(chǎn)保值增值。加強財政資源統(tǒng)籌，強化績效管理。深化投融資體制改革，提高直接融資比重，大力發(fā)展普惠金融，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風(fēng)險。健全落實國家財政政策和貨幣政策的有效機制，提高經(jīng)濟治理能力。
二、加快土地管理改革
用足用好土地政策，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整重大項目規(guī)劃和用地需求。嚴格落實建設(shè)用地總量和強度 “ 雙控 ” 要求，盤活批而未用土地，持續(xù)推進城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（增減掛鉤）政策，盤活農(nóng)村低效建設(shè)用地，建立健全土地開發(fā)利用機制。加強永久基本農(nóng)田保護和管理，壓實耕地目標管理、屬地管理責(zé)任，以國土規(guī)劃為引領(lǐng)，實施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 綜合保護 , 嚴防農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象發(fā)生。確保全縣耕地保有量保持在 231.243 公頃以上，永久基本農(nóng)田不低于 229.3 公頃。
三、推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力推進開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地。推進開發(fā)區(qū)體制改革與機制創(chuàng)新，賦予開發(fā)區(qū)更多管理權(quán)限。逐步推動獨立核算制度。推進人事薪酬制度改革，實行聘任制，完善基本工資和績效工資相結(jié)合的薪酬機制，激活內(nèi)生動力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。探索市場化運作模式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與園區(qū)建設(shè)和管理。堅持開放合作，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共贏新模式。建設(shè)公共服務(wù)平臺，擴大與企業(yè)、社會各界的信息交流，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
四、創(chuàng)新金融管理模式
鼓勵符合政策的多渠道籌集資金。鼓勵金融機構(gòu)支持重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持龍頭企業(yè)、高成長性企業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)銀行企業(yè)對接率達到 100% 。鼓勵金融機構(gòu)開展綠色金融創(chuàng)新，推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品，逐步提高綠色信貸、綠色債券、綠色股權(quán)融資等在社會融資規(guī)模中的占比。加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資等大型國有投融資平臺，引導(dǎo)各種類型基金健康有序發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化。支持本地銀行實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字化技術(shù)，打造端對端、點對點的立體交互的金融服務(wù)體系，推進數(shù)字金融發(fā)展。
五、深化人才制度改革
實施人才興縣戰(zhàn)略，突出體制機制改革。完善黨管人才工作格局，強化用人單位人才引進、培養(yǎng)、使用、評價自主權(quán)。聚焦精準引育人才，啟動 “ 青年優(yōu)秀人才引進計劃 ” ，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)、大企業(yè)緊缺人才的引進。著力優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，成立人才服務(wù)隊伍，深入企業(yè)和項目一線開展 “ 一對一 ” 服務(wù)。落實高層次人才服務(wù)綠色通道，在住房、配偶隨遷、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
第三十章 加強科技創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展高地
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技興縣戰(zhàn)略， “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技成果集成轉(zhuǎn)化能力顯著增強，綜合科技進步水平明顯提高，由主要依賴資源向主要依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
一、培育科技創(chuàng)新主體
圍繞大數(shù)據(jù)、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)等重點領(lǐng)域，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，積極培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力的高新技術(shù)企業(yè)。積極開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，扶持和壯大一批具有創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)。持續(xù)完善和落實好現(xiàn)有促進企業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，促使更多企業(yè)增加研發(fā)投入，成為創(chuàng)新主體。
二、增加科技創(chuàng)新投入
將科技創(chuàng)新戰(zhàn)略作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進改革的重要基礎(chǔ)和手段，加大科技創(chuàng)新投入扶持力度，著力保障科技創(chuàng)新重點項目支出，確保財政對科技投入的預(yù)算比例逐年增長，縮小與省、市平均水平差距。積極爭取國家、省、市相關(guān)政策和資金支持，精準引導(dǎo)企業(yè)及金融機構(gòu)加大科技研發(fā)投入。
三、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺
構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條完整、功能互補、支撐有力的科技創(chuàng)新平臺體系。積極推進各類研發(fā)中心建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)主動與高等院校、科研院所合作，培育科技合作項目。以政策支持專利技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，以科技合作推動企業(yè)大量引進專家團隊。建立多元化人才培育引進模式，積極開展招才引智，為引進科技人才提供良好平臺。
四、突出政策機制引導(dǎo)
全面完善和落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策，對企業(yè)的獎勵政策更多側(cè)重于科技創(chuàng)新。堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合長效機制，通過建立技術(shù)合作平臺和科技企業(yè)孵化器，為企業(yè)搭建好產(chǎn)學(xué)研對接平臺，為科技人員搭建與企業(yè)雙向選擇的信息交流平臺。鼓勵積極申報高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品和專利，對成績突出的單位和個人給予獎勵。
第三十一章提升服務(wù)能力優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷加大 “ 放管服 ” 改革，積極打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，為我縣實現(xiàn)經(jīng)濟全面振興增添新活力。
一、提升政府政務(wù)服務(wù)效能
切實轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)效能，從全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，做好規(guī)則的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，增強服務(wù)和指導(dǎo)的時效性。降低企業(yè)制度性交易成本，落實落細 “ 減費降稅 ” 政策措施，切實支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加大簡政放權(quán)力度，充分激發(fā)各類市場主體活力，繼續(xù)大力推進 “ 放管服 ” 改革和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ” 工作力度，不斷把政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)延伸。深化政府部門包聯(lián)企業(yè)制度，實施包聯(lián)部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同的服務(wù)監(jiān)管一體化工作機制，切實減輕企業(yè)負擔，做到熱情服務(wù)與嚴格監(jiān)管有機結(jié)合。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立政府誠信履約機制。
二、持續(xù)增強法治保障能力
以建設(shè)法治化政府為基礎(chǔ)，以完善執(zhí)法為保障，增強法治的剛性約束，加快依法治市進程，構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。強化規(guī)章制度建設(shè)的科學(xué)性和嚴肅性，加強權(quán)力的約束和監(jiān)督，實現(xiàn)依法依規(guī)辦事。強化事中事后監(jiān)管，認真抓好落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，嚴格實施監(jiān)管執(zhí)法機制，強化與群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法力度，為企業(yè)、群眾提供安全可靠、公平有序的市場環(huán)境。著力提升人民群眾法治意識，加強法治宣傳教育力度，夯實法治化營商環(huán)境的群眾基礎(chǔ)。
三、建立公平公正市場秩序
開展隱性障礙清理專項行動，除法律規(guī)定和國家決定保留的審批事項外，嚴禁以任何形式對民營企業(yè)設(shè)置門檻，對大中小企業(yè)平等對待。完善產(chǎn)權(quán)制度和市場退出制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，調(diào)動各類市場主體和科技工作者科研創(chuàng)新積極性。加強市場監(jiān)督領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，依法規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境。
四、建設(shè)新時代誠信體系
以制度建設(shè)為先導(dǎo)，以多領(lǐng)域信用創(chuàng)建為重點，進一步深化社會信用體系建設(shè)，推進全縣誠信建設(shè)制度化。建立健全信息公開制度，在重點領(lǐng)域?qū)嵭谐兄Z制度，推行行業(yè)評級制度，激發(fā)市場主體信用創(chuàng)建。在全社會推行 “ 弘揚誠信文化 ” 理念，傳達誠信建設(shè)的重要性，促進形成誠實守信的信用環(huán)境。
第三十二章強化社會治理建設(shè)平安張北
把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，加強社會組織建設(shè)，完善社會治理體系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制機制，形成全民共建共享的社會治理新局面。
一、構(gòu)建多元基層治理體系
建立以基層黨組織為核心，多元主體為依托，多元互動、多主體參與、共建共享的新型社會管理模式。加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，建立城市基層黨建聯(lián)席會制度，發(fā)揮好基層黨組織在基層社會治理中的引領(lǐng)作用。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)。建立健全 “ 街鄉(xiāng)吹哨、部門報到 ” 機制，發(fā)揮街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高部門服務(wù)基層效率，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
二、構(gòu)建社會治理安全網(wǎng)絡(luò)體系
完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的安全領(lǐng)導(dǎo)體系，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，聯(lián)系實際、突出工作重點、打造本地特色，筑牢 “ 四化 ” 社會治安防控線，全面提高公共安全保障能力。加強道路交通安全工作，預(yù)防和減少道路交通事故。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制與能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，確保安全生產(chǎn)。提高農(nóng)業(yè)標準化水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強化質(zhì)量安全管控，筑牢農(nóng)產(chǎn)品安全線。全面貫徹落實食品安全、藥品管理相關(guān)法律法規(guī)，確保食品安全、藥品安全。嚴格監(jiān)管，確保特種設(shè)備安全運行。維護水利、電力、供水、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平，確保生態(tài)安全。建立集政府管理、城市服務(wù)、社區(qū)自治于一體，涵蓋數(shù)據(jù)交互、安全預(yù)警、輿情監(jiān)測、民生服務(wù)、網(wǎng)格反饋等多功能智能化社會治理一體化信息平臺。
三、推進法治張北建設(shè)
弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全民法治觀念，深入開展法治宣傳教育，加大全民普法力度，加強民法典普法工作。深入開展法治城鎮(zhèn)、法治鄉(xiāng)村等法治創(chuàng)建活動。加強公共法律平臺建設(shè)，完善法律救援制度。加快法治政府建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄等，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
第十一篇強化實施制度建設(shè)聚力提升干事創(chuàng)業(yè)新境界
第三十三章建立健全保障機制確保規(guī)劃有效實施
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握好規(guī)劃實施的重點和時序，從政策支撐、資金支持、項目帶動、執(zhí)行監(jiān)管等方面提供切實保障，形成推動發(fā)展的強大合力，確保各項任務(wù)順利實施。
一、加強規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，統(tǒng)一思想，指導(dǎo)實踐。堅持黨對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，發(fā)揮全縣各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面貫徹新時代黨的組織路線，深入推進社會主義政治建設(shè)，強化統(tǒng)籌實施機制，完善以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，建立健全各級各類規(guī)劃體制，發(fā)揮各級各類規(guī)劃的引導(dǎo)作用。
二、完善規(guī)劃實施機制
各級各部門圍繞規(guī)劃確定目標任務(wù)，強化責(zé)任意識，創(chuàng)新工作機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段等，科學(xué)合理地配置公共資源，營造良好發(fā)展環(huán)境，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。健全推進機制，按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，將規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)進行細化分解，落實到具體部門和單位，明確路線圖、時間表和責(zé)任人，形成條塊結(jié)合、協(xié)同推進的實施機制。加強經(jīng)濟社會運行監(jiān)測預(yù)警，完善規(guī)劃實施協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌短期舉措和長期政策，確保規(guī)劃任務(wù)目標順利實現(xiàn)。
三、增強項目支撐作用
建立項目儲備庫，圍繞未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，增強規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，規(guī)劃和建設(shè)一批區(qū)域帶動作用強的重大項目。完善項目服務(wù)聯(lián)動機制，全力做好項目的籌劃、篩選、論證等前期工作，加強對重大項目的指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)能力，根據(jù)情況變化進行充實和調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)劃、引資、建設(shè)同步發(fā)展。建立重大項目管理目標責(zé)任制，落實項目建設(shè)各項監(jiān)管制度，強化重點項目建設(shè)情況跟蹤管理，形成動態(tài)管理制度。抓好建設(shè)用地、配套設(shè)施、綜合服務(wù)和政策保障，竭盡全力保證重點項目建設(shè)。
四、強化資金保障措施
強化財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)；加快資金的下達和撥付進度，減少滯留和沉淀。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，研究探索擔保、信貸、保險等多種融資模式；完善推廣政府和社會資本合作模式，拓寬民間投資渠道。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。
五、加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管
健全規(guī)劃實施、監(jiān)測、評估、調(diào)整及考核機制，持續(xù)跟蹤問效，逐步建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測體系；建立規(guī)劃實施評估機制，完善評價體系和評價辦法，拓寬民主評議渠道，加強規(guī)劃實施中期和末期評估；建立健全規(guī)劃實施考核和評價激勵機制，落實工作責(zé)任。
