（河北省）阜平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
阜平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
二○二一年八月
序言
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后、全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局期，是阜平縣在奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利、如期實現(xiàn)與全國同步全面建成小康的基礎上，乘勢而上向全面建設社會主義現(xiàn)代化邁進的起步期，也是阜平縣深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、加速融入京雄保一體化發(fā)展新格局、加快建設保定市西部中心城市的關鍵階段。時代賦予阜平更光榮的使命，人民寄予阜平更美好的向往，必須以更高站位、更寬視野、更大格局，齊心協(xié)力描繪高質(zhì)量發(fā)展新畫卷。
《阜平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》是在全面總結(jié)“十三五”成就基礎上，深入分析“十四五”時期我縣面臨的內(nèi)外發(fā)展形勢，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)?？茖W編制并有效實施《規(guī)劃綱要》，對于我縣鞏固全面建成小康社會成果，準確把握協(xié)同發(fā)展的演進趨勢，搶抓重要戰(zhàn)略機遇，在危機中育先機、于變局中開新局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新阜平開好局、起好步，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。規(guī)劃期為2021-2025 年，展望到2035 年。
第一章 譜寫阜平發(fā)展新篇章
第一節(jié) “十三五”時期決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，阜平縣始終牢記習近平總書記視察阜平重要囑托，在中央、省、市和縣委的堅強領導下，打硬仗、謀發(fā)展，凝聚起強大的推動力，經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域均取得了顯著成效。
——脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。聚焦“兩不愁三保障”，打造以現(xiàn)代食用菌、高效林果、中藥材、規(guī)模養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)所有村和所有貧困戶全覆蓋，食用菌發(fā)展到2.1 萬畝，高效林果達到10 萬畝，中藥材種植突破9 萬畝，新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)210 個，培育認定龍頭企業(yè)45 個、專業(yè)合作社1022家，其中，阜平香菇和硒鴿入選全國產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例。2020 年，各項扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)貧困群眾人均年產(chǎn)業(yè)收入7211 元。大力完善帶貧機制，通過土地入股、基地務工、扶貧公益崗位等多渠道增加貧困群眾收入；構(gòu)建扶貧協(xié)作機制，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“金融+”助力模式，有效遏止邊脫貧邊返貧、邊增貧現(xiàn)象。全縣實現(xiàn)貧困數(shù)量“清倉歸零”，44415 戶108121 人建檔立卡貧困人口全部脫貧，省政府宣布阜平縣退出貧困縣序列，并高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查，入選首批全國脫貧攻堅交流基地。
——全縣經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。2020 年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值50.1 億元，較“十二五”末期增長72.2%，年均增速達11.5%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)3.6 億元。經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步鞏固，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的23.6:12.0:64.4 調(diào)整為30.5:12.1:57.4。2020 年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入約1.6 萬元，其中，農(nóng)村居民人均可支配收入10829 元，較“十二五”末期增長86%。全縣居民儲蓄存款余額突破百億達到121.91 億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)9.6 億元；引進外資20 萬美元，出口額45 萬美元。2020 年全部財政收入66276 萬元，較“十二五”期末增長131.9%；一般公共預算收入53379 萬元，較“十二五”期末增長127.2%。全縣用電量5.06 億千瓦時，較“十二五”末期增長138.6%。
——園區(qū)載體建設助推產(chǎn)業(yè)升級。把壯大縣域經(jīng)濟作為高質(zhì)量發(fā)展總抓手，聚力項目和園區(qū)建設，謀劃啟動了先進裝備制造區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、大健康醫(yī)療及文創(chuàng)區(qū)、基礎設施配套服務區(qū)等建設項目，“一心兩帶四片區(qū)”建設格局基本形成。招商引資成果顯著，累計簽約引進項目50 個，計劃總投資逾180 億元，水泥粉磨站、云花溪谷、硒鴿肉鴿養(yǎng)殖及屠宰加工、新六種豬場、大正食品、醇油坊、荷馬金橋服務外包基地等項目實現(xiàn)投產(chǎn)，阜平北京文創(chuàng)園一期文化會客廳建成投用。截止2020 年底，阜平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共有注冊企業(yè)95 家，其中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)22 家、規(guī)上服務業(yè)2 家、引進外資企業(yè)2 家、規(guī)下及其他企業(yè)69 家；完成營業(yè)收入16 億元，同比增長26.3%；稅收收入11000 萬元，同比增長14.4%。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)建基礎設施網(wǎng)絡體系。堅持全域統(tǒng)籌，推進多規(guī)合一，國土空間規(guī)劃編制完成初步成果?？h城建設實現(xiàn)擴容提質(zhì)，“一心、三帶、兩片區(qū)”的城市格局基本形成，老城區(qū)風貌顯著提升。推進城鄉(xiāng)客運一體化，公交線路實現(xiàn)城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，新改建三級以上公路501 公里，新建農(nóng)村公路710 公里，公路通車總里程達1828 公里，獲評“四好農(nóng)村路”省級示范縣，“一心兩環(huán)七射八聯(lián)”的交通路網(wǎng)格局基本形成；隨著太行山高速阜平至西柏坡段建成通車，西阜高速城南莊連接線動工建設，配合完成雄忻鐵路（阜平段）線路定位和征拆核查，通用機場空域獲中部戰(zhàn)區(qū)批復，全縣對外立體交通體系建設實現(xiàn)突破。持續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件，縣城建成區(qū)綠地率達到38.3%；深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進農(nóng)村廁所革命，新建5 個農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運站，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化保潔面積達719 萬平米，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。成功獲批河北省第一批新型智慧城市建設試點，實現(xiàn)光纖寬帶對所有行政村、5G 網(wǎng)絡對縣城及重點區(qū)域全覆蓋。
——人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。教育事業(yè)邁上新臺階，順利通過國家義務教育基本均衡縣驗收，教育扶貧工作被教育部評為全國先進典型案例，阜平中學被清華大學授予“優(yōu)秀生源基地”；與河北軟件職業(yè)技術學院聯(lián)辦5 年制（3+2）普通高職大專班，在職教中心設立保定職業(yè)技術學院阜平校區(qū)，成立北京—燕太片區(qū)職教扶貧協(xié)作區(qū)，開展“3+2”“3+4”貫通培養(yǎng)和“職普融通”試點，職教中心中高職并存的辦學格局初步形成。衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，順利通過省級健康促進縣創(chuàng)建評估驗收；中醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院等項目竣工投用，縣中醫(yī)院與國家中醫(yī)科學院簽訂深度幫扶協(xié)議。養(yǎng)老服務能力獲得新提升，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務體系，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院4 所、村級幸福院15 所。文化事業(yè)展現(xiàn)新氣象，建設完成“四館一站一中心”，大力挖掘文化非遺，認定4 項市級、12 項縣級非遺，整理3 項申報省級非遺；成功舉辦北京文創(chuàng)大賽燕太片區(qū)賽事等系列活動。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)全面提升。堅持打好“藍天、碧水、凈土”三大戰(zhàn)役，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。實施清潔能源替代工作計劃，強化揚塵治理和尾氣監(jiān)管，逐步建立大氣主要污染物監(jiān)測、管控和預警系統(tǒng)，空氣綜合指數(shù)和PM2.5 同比實現(xiàn)雙下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到70.68%，較“十二五”期末改善56.36%；以白洋淀上游流域綜合治理為重點，深入推進水污染防治，嚴格縣域內(nèi)涉水企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，河流斷面水質(zhì)監(jiān)測達標率為100%；扎實推進生態(tài)保護修復，深入開展“1+5”專項整治行動，持續(xù)抓好責任主體滅失礦山治理修復，森林覆蓋率由“十二五”期末的41.1%提高到49.18%。
——深化改革和治理能力大幅提升。全面推進依法治縣工作，深化制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)開辦時間壓縮至1 個工作日，502 項審批服務事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，160 項審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”，100 項高頻事項實現(xiàn)“一窗通辦”。提升縣域治理能力和水平持續(xù)提升，開展掃黑除惡專項斗爭，完成“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”，實現(xiàn)治安防控全覆蓋，群眾安全感明顯增強，社會大局持續(xù)保持穩(wěn)定；全力以赴打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，建立四級網(wǎng)格體系，嚴格落實“四早”措施，做到及時復工復產(chǎn)，經(jīng)濟社會秩序加快恢復。持續(xù)開展重點領域安全生產(chǎn)專項整治，食品藥品等重點行業(yè)市場監(jiān)管力度不斷強化。
第二節(jié) “十四五”時期發(fā)展環(huán)境面臨復雜深刻變化
以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，做到準確識變、科學應變、主動求變，立足阜平基本縣情，在區(qū)域競合中定位坐標，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一、世界處于百年未有之大變局的深度演化期
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界進入動蕩期、變革期。一是全球化格局之變，將重新定義發(fā)達國家與發(fā)展中國家、特別是其周邊的發(fā)展中國家的國際分工與合作關系。二是產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應鏈重組之變，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨非經(jīng)濟因素沖擊而收縮變短，給相關行業(yè)帶來影響，加速了產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的重構(gòu)。三是中美關系之變，中美戰(zhàn)略博弈將成為常態(tài)，國際地緣政治形勢將更加嚴峻。四是新技術應用突破之變，以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術廣泛滲透，給生產(chǎn)生活方式帶來前所未有的顛覆性變革。五是新冠肺炎疫情對全球格局產(chǎn)生廣泛而明顯的中長期影響，外部發(fā)展環(huán)境將更加錯綜復雜。
二、我國處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期
我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)“五期”階段特征：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展進入關鍵期，要加快構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。二是工業(yè)化進入中后期，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動新舊動能加速轉(zhuǎn)換，努力打造以創(chuàng)新為主要引領、高尖特新兼具的制造強國。三是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展進入融合期，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出和鄉(xiāng)村振興互促共生、雙輪驅(qū)動的新局面。四是生態(tài)文明建設進入新時期，加快推動生產(chǎn)生活綠色化轉(zhuǎn)型，“兩山”理論形成生動實踐。五是社會治理現(xiàn)代化進入全面推進期，治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需全面推進，防范化解各類風險挑戰(zhàn)能力亟待全面提高。
三、阜平縣處于大有可為但充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期
“十四五”時期，阜平縣經(jīng)濟社會發(fā)展將處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關鍵階段，既迎來很多有利條件，不確定性和風險挑戰(zhàn)也明顯加大。
風險挑戰(zhàn)主要來自四個方面：一是縣域經(jīng)濟總量偏低、財政收入低位運行、人口規(guī)模較小的相對弱勢依然存在，經(jīng)濟持續(xù)下行壓力加大，經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨挑戰(zhàn)。二是新舊動能轉(zhuǎn)換不快，產(chǎn)業(yè)整體處于較低端水平，科技和品牌創(chuàng)新能力偏弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力不足，提升創(chuàng)新能力面臨挑戰(zhàn)。三是盡管阜平縣已經(jīng)基本實現(xiàn)全面建成小康社會，但整體質(zhì)量和水平與全國平均水平仍有一定差距，發(fā)展不平衡不充分問題的解決面臨挑戰(zhàn)。四是還將面臨區(qū)域競爭加劇的挑戰(zhàn)，未來在接受京津雄輻射帶動、承接優(yōu)質(zhì)要素資源方面的競爭將更趨激烈。
應對風險的有利條件也體現(xiàn)在四個方面：一是京津冀協(xié)同發(fā)展進入新階段，特別是雄安新區(qū)和雄忻高鐵的建設，將阜平納入“雄安半小時經(jīng)濟圈”，顯著提升區(qū)位優(yōu)勢，隨著京雄保一體化發(fā)展新格局的開啟，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同迎來加速發(fā)展期。二是綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展要求凸顯生態(tài)資源優(yōu)勢，阜平縣在構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系方面大有可為。三是推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接融合的時機已經(jīng)成熟，“山區(qū)經(jīng)濟”將為全縣經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇，注入新的動力；積極凸顯“阜平樣板”，打造展示中國改革開放、消除貧困豐碩成果的重要宣傳門戶和展示平臺。四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和要素優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)換，增強全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。全民消費時代到來，加之新冠疫情影響，將為阜平全域旅游和生命健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重大契機；中國職業(yè)教育走進新時代，為阜平發(fā)揮職教優(yōu)勢提供了廣闊市場；國家加速推進“兩新一重”投資建設，有助于阜平縣繼續(xù)穩(wěn)步對接發(fā)展機遇與發(fā)展政策，加快實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。
第三節(jié) 加快建設保定市西部中心城市
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的重要講話精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確認識和把握“兩個大局”，深入落實習近平總書記對河北對保定工作的重要指示批示，始終銘記總書記“讓鄉(xiāng)親們過上好日子”的殷切囑托，全面落實黨中央、省委、市委重大戰(zhàn)略決策和工作部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以京津冀協(xié)同發(fā)展為綱領，以構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局為方向，圍繞保定市委京雄保一體化戰(zhàn)略布局，貫徹實施“11312”總體部署，堅持以人民至上為統(tǒng)領，瞄準“十四五”建設保定市西部中心城市，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入“兩個翻一番”目標，開展黨員干部隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務能力、工作作風“三個提升工程”，推動實施經(jīng)濟社會發(fā)展“十二大任務”，積極融入京雄保一體化發(fā)展新格局，全面提升阜平發(fā)展品質(zhì)和群眾生活品質(zhì)，奮力開創(chuàng)新時代阜平跨越發(fā)展新局面。
二、基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持提升執(zhí)政能力。堅持執(zhí)政能力與新時期的社會主義市場經(jīng)濟相適應，著力實施政治素質(zhì)提升、業(yè)務能力提升、工作作風提升“三個提升”工程，主動提升各級黨委和領導干部科學判斷形勢能力、駕馭市場經(jīng)濟能力、應對復雜局面能力、依法執(zhí)政能力和總攬全局能力，切實保障高質(zhì)量實現(xiàn)規(guī)劃目標。
——堅持人民至上。堅持以人民為中心，始終牢記人民至上，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，及時響應人民對美好生活的向往，深入實施民心工程，維護人民根本利益，不斷增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極融入新發(fā)展格局，創(chuàng)新突破發(fā)展難題，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進深化改革，加快開放步伐，不斷激發(fā)新發(fā)展活力，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，以夯實雙循環(huán)體系的體制基礎為目標，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力和可持續(xù)發(fā)展活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全縣上下一條心、經(jīng)濟社會一盤棋，調(diào)動發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持協(xié)同發(fā)展。積極主動深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服務支撐雄安新區(qū)建設，全力推動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、服務等領域?qū)雍献?，積極承接北京非首都功能疏解和保定、雄安資源梯次轉(zhuǎn)移，加快打造京雄保一體化發(fā)展融合示范區(qū)。
——堅持生態(tài)優(yōu)先。始終把生態(tài)環(huán)境保護挺在前面，發(fā)揮生態(tài)最大優(yōu)勢和潛力，深入踐行“兩山理論”，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
三、發(fā)展戰(zhàn)略
——創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展。把創(chuàng)新驅(qū)動擺在高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，貫穿全局引領一切工作，加快培育發(fā)展新動能，加速提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造新載體，探索新模式；發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。
——城鄉(xiāng)聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)統(tǒng)籌擺在健康發(fā)展內(nèi)在要求的保障位置，堅持以人為中心、具有阜平特色的新型城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，強化產(chǎn)業(yè)支撐，提升宜居水平，建設覆蓋城鄉(xiāng)、基本均等的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡；因地制宜實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展模式，增強發(fā)展的整體性和協(xié)同性。
——生態(tài)優(yōu)先，集約發(fā)展。把生態(tài)文明擺在底線和門檻的首要位置，發(fā)揮生態(tài)最大優(yōu)勢和潛力，整合資源，優(yōu)化布局，深入踐行“兩山理論”，建設綠色阜平、美麗阜平。
——雙向循環(huán)，協(xié)同發(fā)展。把區(qū)域協(xié)同擺在支撐可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，持續(xù)增強發(fā)展動力。抓住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，完善內(nèi)外交通網(wǎng)絡，優(yōu)勢分工、主動融入?yún)^(qū)域合作，拓展協(xié)作發(fā)展領域，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，構(gòu)建新發(fā)展格局。
——普惠共享，和諧發(fā)展。把人民至上擺在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主體位置。堅持普惠性、均等化增進民生福祉，支持發(fā)展與鞏固脫貧成果關聯(lián)度高的優(yōu)勢業(yè)態(tài)與服務體系；構(gòu)建全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，強化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進人口長期均衡和全面發(fā)展，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
四、總體思路
全面貫徹高質(zhì)量發(fā)展核心理念，堅持“旅游興縣、產(chǎn)業(yè)強縣、生態(tài)富縣”發(fā)展思路，圍繞打造保定市西部中心城市的總體定位，著力強化交通節(jié)點建設，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，拓展城市發(fā)展新領域和新空間，加快建設“一城、四區(qū)、一基地”，即以保定市西部中心城市為核心目標，著力落實五大戰(zhàn)略定位。
——鄉(xiāng)村振興示范先行區(qū)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興的“阜平樣板”。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，繼續(xù)做精做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造以京津冀地區(qū)為主要市場、輻射全國的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地；明確“新型城鎮(zhèn)化+”推進主線，分類引導特色鎮(zhèn)村體系構(gòu)建，打造具有“山區(qū)特點、老區(qū)特色、時代特征”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“阜平模式”。以建設扶貧交流基地為契機，打造面向全國乃至世界展示中國消除貧困豐碩成果的重要宣傳門戶、展示載體和協(xié)作平臺，積極推動建立邊緣地區(qū)扶貧協(xié)作和經(jīng)濟合作機制，積極參與扶貧話語體系的構(gòu)建與傳播，為人類減貧事業(yè)貢獻可供借鑒的“阜平經(jīng)驗”。
——“兩山”理論創(chuàng)新帶動踐行區(qū)。堅持綠色生態(tài)屏障定位，以高水平的生態(tài)建設推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，守住自然生態(tài)安全邊界，構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，創(chuàng)建省級園林城市，打好美麗阜平建設持久戰(zhàn)；加快生態(tài)經(jīng)濟體系建設，全面推動綠色低碳發(fā)展，打造太行山綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，高品質(zhì)發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假、健康產(chǎn)業(yè)為主的原生態(tài)經(jīng)濟，有效打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道；全面提高資源利用效率，探索生態(tài)資源資本化制度，創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試驗區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢積極爭取綠色金融體系和區(qū)域生態(tài)合作試點，打造京津冀晉綠色崛起示范樣板。
——太行山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)。深入貫徹“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略，立足綠色本底，聚焦健康產(chǎn)業(yè)，著力強鏈補鏈延鏈，做好梯次產(chǎn)業(yè)承接和配套發(fā)展，大幅提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級，構(gòu)建完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)企業(yè)“騰籠換鳥”，引導扶持特色果品、蔬菜、菌類、中藥材、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，打造特色健康食品加工供應基地；實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)“鳳棲梧桐”，主動融入京雄保一體化發(fā)展新格局，圍繞節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、食品加工、新材料及相關生產(chǎn)性服務業(yè)等，著力引進一批補短板、帶發(fā)展、促升級的大項目、好項目，構(gòu)筑優(yōu)化阜平綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
——國家全域旅游示范區(qū)。大力拓展城鄉(xiāng)消費市場，融合打造旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，盤活全域旅游一盤棋，打造以太行山沿線為核心、輻射京津冀晉乃至全國區(qū)域的全域旅游示范區(qū)。貫徹“縣域即景區(qū)”整體發(fā)展理念，構(gòu)筑“一心一環(huán)三核四區(qū)”的全域旅游戰(zhàn)略布局，形成旅游引導城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間布局；堅持“旅游+”和“+旅游”發(fā)展思路，大力推進旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈條全域化和旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動。
——京津冀都市圈服務保障基地。聚焦服務聯(lián)動，深入貫徹區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造京津冀都市圈的重要服務保障基地。強化重大交通廊道承東啟西、貫通南北的支撐作用，探索樞紐型城市發(fā)展模式，夯實承接基礎，打造京津冀晉四?。ㄊ校┞?lián)動的重要節(jié)點。發(fā)揮生態(tài)、教育、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，深入挖掘職教潛力，加快推動“產(chǎn)城教”融合發(fā)展，打造滿足全縣產(chǎn)業(yè)需求、服務京津冀晉市場的高技能、高技術人才培養(yǎng)和輸送基地；構(gòu)建生命健康服務體系，增強“康、養(yǎng)、學、游、體”服務產(chǎn)品供給能力，打造京津冀康養(yǎng)服務新高地。
五、發(fā)展目標
按照黨的“十九大”明確的全面建設社會主義現(xiàn)代化國家及其“兩步走”戰(zhàn)略安排，緊緊圍繞建設保定市西部中心城市、推動全縣GDP和人均收入“兩個翻番”的總體目標，努力實現(xiàn)“雙跨越、四提升”發(fā)展目標，平穩(wěn)跨越全面建設社會主義現(xiàn)代化的起步期，為到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
1.“雙跨越”，即經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新跨越
——經(jīng)濟總量實現(xiàn)新跨越。繼續(xù)緊扣“發(fā)展”第一要務不動搖，搶抓機遇，著力突破，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展，綜合實力大幅攀升。到2025 年，力爭全縣生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較“十三五”末期均實現(xiàn)翻一番，全縣GDP 突破百億元大關，農(nóng)村居民人均可支配收入達到22000 元；主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)保持全市前列。
——發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新跨越。創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新體系不斷完善，發(fā)展效益大幅增長。園區(qū)發(fā)展由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，承接京津保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得明顯成效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務經(jīng)濟占比大幅提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到或接近全省平均水平，新動能成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。
2.“四提升”，即生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人民幸福指數(shù)、社會治理水平實現(xiàn)新提升
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)新提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，城鎮(zhèn)化質(zhì)量及城市功能品質(zhì)進一步提升，脫貧攻堅成果切實鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進取得明顯進展，鄉(xiāng)村特色富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。到2025 年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提高，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到57%左右。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新提升。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面優(yōu)化。到2025 年，生態(tài)文明制度體系更加健全，綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式初步建立，全縣PM2.5 年平均濃度下降至41 微克/立方米，單位GDP 能耗降低和主要污染物排放達到市要求，森林覆蓋率達到55%以上。
——人民幸福指數(shù)實現(xiàn)新提升。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長保持基本同步，收入分配方式和分配結(jié)構(gòu)明顯改善，補齊就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會保障、人口發(fā)展等民生領域的短板，基本公共服務均等化水平明顯提高，人民對美好生活的需要得到更好滿足。
——社會治理水平實現(xiàn)新提升。改革開放邁出新步伐，關鍵領域深化改革取得決定性成果，市場法、法治化、規(guī)范化營商環(huán)境基本形成，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。社會主義民主法治更加健全，法治阜平、法治政府、法治社會一體建設取得積極進展。社會治理體系建設取得顯著進展，全方位立體化公共安全網(wǎng)編織形成，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。
3.“兩個翻番”，即全縣GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較“十三五”末期均能翻一番
4.到2035 年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標
貫徹落實黨中央和省委、市委經(jīng)濟發(fā)展藍圖和重要工作部署，結(jié)合阜平縣發(fā)展實際，展望2035 年，阜平縣將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成保定市西部中心城市。創(chuàng)新發(fā)展格局全面形成，綜合實力、創(chuàng)新實力大幅躍升，全縣常住人口達到30 萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到70%。經(jīng)濟總量再上新臺階，城鄉(xiāng)居民收入水平力爭達到全國平均水平；區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平和能力大幅提升，京津冀都市圈服務保障基地作用明顯提升，燕太片區(qū)示范帶動效應顯著增強，建成具有較強輻射能力的區(qū)域綜合服務中心；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新舊動能轉(zhuǎn)換明顯加快，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本構(gòu)建完成；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治阜平、平安阜平建設達到更高水平；社會事業(yè)共同繁榮，民生福祉大幅增進，健康阜平、智慧阜平建設取得階段性成果；生態(tài)文明建設實現(xiàn)更大突破，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍地綠水秀的美麗阜平；全面深化改革和發(fā)展深度融合，鄉(xiāng)村振興形成示范性成果，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好。
第二章 守護畿西生態(tài)屏障功能，打造綠色阜平
聚焦“30·60 目標”，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。力爭“十四五”期間，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣市和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，打造“兩山”理論創(chuàng)新帶動踐行區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
堅持綠色生態(tài)屏障定位，立足資源環(huán)境承載能力，創(chuàng)建省級園林城市，鞏固建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，構(gòu)建形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
一、加強國土空間規(guī)劃和利用
加快推進國土空間規(guī)劃編制，推動“多規(guī)合一”。全面貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，逐步形成城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間格局。維護山水本底，保護生態(tài)服務和生態(tài)系統(tǒng)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。嚴守永久基本農(nóng)田，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，強調(diào)特色功能利用，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局。推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準落地，明確管控要求和配套政策，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，增強規(guī)劃剛性。
加快構(gòu)建國土空間開發(fā)保護總體格局。統(tǒng)籌“山水林田湖草”等保護類要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，加快構(gòu)建“一核五區(qū)一網(wǎng)絡、三心多廊一平臺”的國土空間開發(fā)保護總體格局?！叭?、多廊”主要體現(xiàn)保護，“一核一網(wǎng)絡、五區(qū)一平臺”主要體現(xiàn)開發(fā)，實現(xiàn)保護中開發(fā)、開發(fā)中保護的統(tǒng)一。一核，即指中心城區(qū)；一網(wǎng)絡，即由中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村組成的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)村體系，促進城鎮(zhèn)串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展；五區(qū)，即西北部深山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、東南部王快水庫周邊水源保護區(qū)、中部中心城區(qū)和阜東新區(qū)周邊綜合發(fā)展區(qū)、北部特色農(nóng)業(yè)區(qū)、南部特色農(nóng)業(yè)區(qū)；一平臺，即阜東產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；三心，即古北岳“綠心”、銀河山“綠心”、王快“藍心”；多廊，即由縣域水系和溝谷組成的多條生態(tài)廊道。
二、強化全域生態(tài)空間管控
嚴守生態(tài)保護紅線。堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，嚴守全縣劃定的生態(tài)保護紅線；落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護永久基本農(nóng)田。嚴控城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，建立協(xié)同運行的生態(tài)保護紅線監(jiān)管工作體系，實施全域分區(qū)空間管控，強化對各類開發(fā)與保護活動的空間引導和落地管控；加強與縣域綠線、藍線、紫線和黃線等控制線的協(xié)同管控。
加強生態(tài)空間差別化用途管制。確保生態(tài)功能不降低，面積不減少，性質(zhì)不改變。對于生態(tài)保護紅線內(nèi)空間，采用正面清單準入管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)建設活動；對于一般生態(tài)空間采用準入管理，允許在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，進行適度開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整；嚴控房地產(chǎn)開發(fā)建設，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，加大拆違控違力度。
三、推進自然保護地體系建設
整合優(yōu)化河北銀河山省級自然保護區(qū)、天生橋國家地質(zhì)公園、天生橋國家森林公園，以及和河北銀河山省級自然保護區(qū)重疊部分的中華鱉國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)納入河北銀河山省級自然保護區(qū)，形成2 級2 類自然保護地體系，包括2 個保護區(qū)、1 個風景名勝區(qū)。2個保護區(qū)，即河北銀河山省級自然保護區(qū)、中華鱉國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)；1 個風景名勝區(qū)，即古北岳風景名勝區(qū)。完成自然保護地勘界立標并與生態(tài)保護紅線銜接，構(gòu)建完善分類分級管理體制；建設“天空地一體化”監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡體系，強化環(huán)境監(jiān)測，提高管理效能。
四、構(gòu)筑綠色發(fā)展生態(tài)格局
構(gòu)建“一庫兩區(qū)多廊道”生態(tài)保護格局。強化保障生態(tài)要素連續(xù)性和完整性，打造高品質(zhì)空間體系。加強王快水庫水源地保護，結(jié)合河道綜合治理，保持山區(qū)水土，控制入河污染，加大縣域西部和北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)支持力度，依托主要河流水系、溝谷和交通路線構(gòu)建縣域生態(tài)廊道。利用自然山水格局塑造特色景觀形象，形成顯山露水透綠、山水城互融通的城市空間網(wǎng)絡和特色景觀形象。
構(gòu)建全域山水林田湖礦綜合整治格局。落實縣國土空間規(guī)劃對各類資源保護、修復、利用要求，將山水林田湖草作為生命共同體統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復，確定6 類重點整治和修復區(qū)域，分別為水體治理與生態(tài)修復區(qū)、高標準農(nóng)田集中建設區(qū)、礦山恢復治理與生態(tài)修復區(qū)、山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)、城鄉(xiāng)綜合整治區(qū)以及山水林田綜合修復區(qū)。加大荒山綠化、通道綠化、城市綠化力度，實施經(jīng)濟林基地建設、礦山及裸露山體生態(tài)修復、水系疏浚、城市綠化及村莊綠化等工程，強化生態(tài)空間保護；繼續(xù)爭取上級生態(tài)保護修復試點工作，更多納入省、市重大工程規(guī)劃與布局，推動縣域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護和系統(tǒng)修復。
第二節(jié) 打好污染防治攻堅升級戰(zhàn)
持續(xù)深入開展污染防治升級行動，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。
一、打好“青山”保衛(wèi)戰(zhàn)
認真落實林地分級管理，有效補充林地數(shù)量，引導節(jié)約使用林地，確保林地資源穩(wěn)定增長。深入推進國土綠化，繼續(xù)開展大規(guī)模植樹造林，科學實施封山育林，塑造高品質(zhì)城區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障區(qū)域生態(tài)安全。嚴格實施林地用途管制，全力實施違法違規(guī)圈占土地、違規(guī)違建項目、資源能源項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、礦山綜合治理、地下水超采綜合治理等6 項重點領域清理規(guī)范。到2025 年，完成造林綠化37.5萬畝，實現(xiàn)林地保有量不低于19 萬公頃，森林覆蓋率達55%以上。
二、打好“藍天”保衛(wèi)戰(zhàn)
深入推進大氣污染防治工作，堅決落實重點行業(yè)績效分級、差異化管控措施，完善應急預案；緊盯重點污染物、重點時段和重點領域，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。繼續(xù)推進清潔能源替代和散煤治理，保持縣域清潔取暖全覆蓋；加快推進液化氣管道入戶，確保完成試點任務；全面抓好“散亂污”企業(yè)，“油、路、車”等污染綜合防治，完善動態(tài)管理機制；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量排名，嚴格落實獎懲機制。建立健全大氣復合型污染監(jiān)測和防治體系，實施PM2.5、PM10 等大氣污染協(xié)同控制政策，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比達到80%以上。
三、打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)
持續(xù)深入打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)。切實加強水環(huán)境治理，減輕水環(huán)境污染負荷，控源、截污與河段清淤相結(jié)合，實施河流水質(zhì)目標管理，穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量。深化推進河湖長制，扎實落實白洋淀上游流域綜合治理措施，加大對縣域重點區(qū)域的治理和修復力度；加強王快水庫及周邊區(qū)域飲用水水源地環(huán)境保護，禁止一切破壞水環(huán)境平衡的活動以。強化污水處理監(jiān)管，確保城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及搬遷安置區(qū)污水處理站規(guī)范運營、達標排放，加快阜東園區(qū)污水處理廠提標改造工程，加快實施中水回用工程，逐步試點鋪開。嚴格國控、省控斷面及主要河流水質(zhì)監(jiān)測，確?？h域水質(zhì)持續(xù)保持地表Ⅱ類水以上標準。
四、打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)
加強土壤污染綜合治理，實施土壤環(huán)境狀況定期調(diào)查制度，強化農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖、重金屬排放等污染監(jiān)測，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險廢棄物行為。建立健全土壤污染監(jiān)管體制，加快調(diào)整農(nóng)用地利用方式和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，推廣綠色清潔生產(chǎn)方式，推進化肥農(nóng)藥減量化，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋。完善污染風險防控機制，因地制宜采取源頭防控、治理修復等措施，輕度污染耕地通過秸稈還田、生態(tài)修復等措施推動土地安全利用；工礦用地按開發(fā)程度制定相應修復計劃，控制污染擴散風險；建設用地，重點關注學校、養(yǎng)老機構(gòu)等公共服務用地，通過狀況調(diào)查、風險評估等途徑實現(xiàn)有效防控。全面推進生活垃圾減量化，資源化和無害化。
第三節(jié) 發(fā)揮資源優(yōu)勢加快綠色發(fā)展
聚焦“3060”目標任務，堅持“生態(tài)富縣”發(fā)展思路，推動低碳循環(huán)發(fā)展，做到“干生態(tài)活、打生態(tài)牌、吃生態(tài)飯”，有效打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，打造太行山綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
一、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
推進全縣產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。強化農(nóng)業(yè)基礎，推廣種養(yǎng)結(jié)合、秸稈還田、畜禽糞污資源化利用等生態(tài)種養(yǎng)方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動完善生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。支持綠色技術創(chuàng)新，全面推進工業(yè)、建筑、交通等重要行業(yè)傳統(tǒng)企業(yè)綠色化改造，重點推動裝備制造、食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)實施改造；大力培育節(jié)能環(huán)保，清潔能源，互聯(lián)網(wǎng)，新材料等新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、綠色金融等現(xiàn)代服務業(yè)，加強綠色產(chǎn)品和服務供給。以阜平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要載體，完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，促進企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)“中循環(huán)”與社會“大循環(huán)”有機銜接，加快打造生態(tài)循環(huán)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、持續(xù)推進節(jié)能降耗
聚焦“30·60 目標”，實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，全面推動縣域低碳循環(huán)發(fā)展。節(jié)約集約利用水、土資源，大幅降低資源消耗強度，建立區(qū)域用水許可總量控制指標體系，控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水總量，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率，加強城市節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水改造，建設節(jié)水型社會；落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，推廣應用節(jié)地技術和模式，堅決淘汰落后產(chǎn)能、低端產(chǎn)業(yè)，積極盤活閑置土地。加快現(xiàn)有企業(yè)技術改造，鼓勵推動企業(yè)節(jié)能、降耗、增效，力促單位GDP 能耗、用水量“雙降”。
三、加強資源綜合利用
聚焦重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，加強垃圾資源化利用，建成從源頭分類到末端處置一體化的再生資源處理體系。實施工業(yè)固體廢棄物收集、運輸、貯存、處理等全過程監(jiān)管，提高資源化和再利用水平。加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，促進秸稈飼料化、能源化、基料化利用，推進縣域畜禽糞污綜合利用，鼓勵支持食用菌企業(yè)加快菌渣資源化利用。完善再生資源回收體系，搭建互聯(lián)網(wǎng)應用服務平臺，鼓勵回收廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物等“城市礦產(chǎn)”資源，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。完善垃圾分類收集設施網(wǎng)絡和運輸體系，加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類，提升垃圾焚燒、生化、填埋等設施建設水平。
第四節(jié) 建設完善生態(tài)文明制度體系
堅持推進生態(tài)文明現(xiàn)代化，加快生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新，積極打造“兩山”理論創(chuàng)新帶動踐行區(qū)，探索創(chuàng)建生態(tài)價值創(chuàng)新試驗區(qū)。
一、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代治理體系
構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境制度體系。貫徹落實《中共中央、國務院印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》，完善自然資源管理制度體系，加強調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。建立生態(tài)文明考核評價制度，強化領導干部任期責任制，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村“三位一體”環(huán)境監(jiān)管體系。
加強多元主體共建共治共享。加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。繼續(xù)加大資金投入，通過設立綠色發(fā)展基金、發(fā)行綠色債券等方式吸引社會參與。深入開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建行動，探索建設生態(tài)文明示范基地，健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系，依法實行排污權(quán)許可管理制度；健全環(huán)境治理全民行動體系，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道；健全環(huán)境治理市場體系，形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
二、積極融入環(huán)首都生態(tài)圈建設
積極融入京津冀生態(tài)資源共享平臺，重點推動淡水、耕地、林業(yè)資源等方面的區(qū)域共建共享、統(tǒng)一保護及利用。充分利用京津冀生態(tài)協(xié)同機制，加強與周邊縣市協(xié)同，推動區(qū)域間優(yōu)勢互補、利益均衡，探索參與碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境資源有償使用制度，健全環(huán)境信用評價體系；推動共建“生態(tài)銀行”，探索生態(tài)資源資本轉(zhuǎn)化機制，在產(chǎn)品交易、有償使用、投資運營、生態(tài)金融等方面推動試點，爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點政策。
三、探索建立生態(tài)補償常態(tài)化機制
健全水生態(tài)、森林生態(tài)效益補償機制，推進重點區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，深化跨界河流交接斷面水質(zhì)達標考核，推進流域生態(tài)保護補償工作。積極爭取國家生態(tài)綜合補償試點，探索深化區(qū)域生態(tài)合作新機制和新模式，建立財政補助、異地開發(fā)、協(xié)議保護等多渠道保護與補償方式，拓寬政策補償、服務補償、對口支援方式等生態(tài)補償路徑，積極探索推動市場化、多元化生態(tài)補償機制，強化激勵約束效應。
第三章 綠色賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設繁榮阜平
深入貫徹實施“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略，著力強鏈補鏈延鏈，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，大幅提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級，打造完善綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 持續(xù)提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
緊扣“綠色化、品牌化、休閑化”發(fā)展方向，建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸出基地，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體系，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、集散、交易、金融服務、物流配送于一體的京津冀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合示范區(qū)。
一、做精做優(yōu)四大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代食用菌。圍繞國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建要求，進一步發(fā)揮食用菌核心園區(qū)引領帶動作用，形成“菌棒生產(chǎn)、食用菌培植、產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)體驗”等一體化的食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。重點加快菌棒加工廠建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升菌棒供應能力；進一步延長鏈條，完善基礎設施建設，提高食用菌產(chǎn)業(yè)抗風險能力，打造一批集菌菇研發(fā)、試驗示范、規(guī)模種植、菌種繁育、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗等功能于一體的農(nóng)旅融合發(fā)展示范點、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。
高效林果業(yè)。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、特色林果業(yè)，以皮核桃、晚熟桃、蘋果、大棗等具有一定基礎和比較優(yōu)勢的高附加值產(chǎn)品為重點，壯大板栗、黃桃、杏扁等低山林果種植，推進特色林果種植基地建設，打造高端水果銷售儲備基地；合理規(guī)劃各村閑置土地或非高效用地，聯(lián)戶成片、聯(lián)村成片發(fā)展集群化蜜薯、花椒種植；積極引進扶持龍頭企業(yè)，促進規(guī)?；?、規(guī)范化種植。加強對接河北省農(nóng)林科學院、河北農(nóng)大等科研機構(gòu)，選取優(yōu)質(zhì)品種育苗，提高栽植成活率。建設林果休閑采摘園，適度發(fā)展都市近郊農(nóng)業(yè)、休閑觀光、采摘體驗式農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。
生態(tài)中藥材。繼續(xù)做好中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設，深入挖掘太行山區(qū)特色中藥材資源，建設一批規(guī)?；S芪、柴胡、荊芥、瓜簍、板藍根等中藥材種植基地，推動藥材育種、種植模式變革。鼓勵引導大中型企業(yè)建設原料藥材基地和生產(chǎn)加工線，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化組織化水平。探索“中藥材+”旅游、觀光、養(yǎng)生、科普、購物等多種經(jīng)營模式，加快培育一批以中醫(yī)養(yǎng)生為特色的養(yǎng)生基地和休閑度假旅游區(qū)，推出一批各具特色、營養(yǎng)健康的中藥材藥膳，推廣一批有觀賞和保健價值的中藥材產(chǎn)品，將中藥材種植園建設成中醫(yī)藥旅游生態(tài)園。
特色養(yǎng)殖業(yè)。實施“畜牧富民工程”，深化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)穩(wěn)定生豬、肉禽生產(chǎn)，扶持壯大富民硒鴿養(yǎng)殖，科學引導百川種驢、中華黃金鱉等特種經(jīng)濟動物養(yǎng)殖，鼓勵種驢創(chuàng)建國家和省級核心良種繁育場，做到合理布局、平衡發(fā)展、優(yōu)化資源配置。支持企業(yè)做成業(yè)界或區(qū)域一流，提高阜平產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)提檔升級。加強動物疫病防治，促進畜產(chǎn)品綠色安全生產(chǎn)。
二、提升高效農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
嚴守保護紅線提升耕地質(zhì)量。堅持最嚴格的保護制度，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應保盡保、量質(zhì)并重”原則，將集中連片、設施穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標準農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田，將不穩(wěn)定耕地、劣地和生地調(diào)出。繼續(xù)實施高標準農(nóng)田建設，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，大力推動農(nóng)用地提質(zhì)改造，適度補充耕地面積，增加耕地質(zhì)量。重點推進平陽鎮(zhèn)、城南莊鎮(zhèn)、北果園鎮(zhèn)、臺峪鄉(xiāng)等地勢較為平緩、耕地相對連片地區(qū)的高標準農(nóng)田建設；推進土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，重點推進高標準、規(guī)?；N植基地建設，實行適度規(guī)模經(jīng)營和相對集中連片開發(fā)，穩(wěn)步提升全縣糧食綜合生產(chǎn)能力，保障縣域糧食安全。到2025 年，全縣建成高標準農(nóng)田9 萬畝。
打造高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉，引導在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和主產(chǎn)區(qū)建設原料基地，布局加工產(chǎn)能，在重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點布局勞動密集型加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品就地增值、農(nóng)民就近就業(yè)，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合。重點打造產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，建設農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體新模式，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、交易、示范、服務等功能，實現(xiàn)科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群。積極對接區(qū)域市場，提升服務覆蓋能力，打造京津冀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展示范區(qū)區(qū)。
培育發(fā)展“新六產(chǎn)”新業(yè)態(tài)。面向京津市場，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以載體創(chuàng)新推進業(yè)態(tài)融合。培植體驗型業(yè)態(tài)，結(jié)合特色村落、特色民居、鄉(xiāng)村風貌保護和農(nóng)田景觀打造，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的人文、科技元素注入，著力建設一批主題鮮明、特色突出的市民農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、民宿農(nóng)莊、休閑農(nóng)場、農(nóng)業(yè)科普實踐教育基地，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子科普、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟、會員農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品。培植智慧型業(yè)態(tài)，立足科技進步和模式創(chuàng)新，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，重點加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設，改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預警、信息發(fā)布等手段，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化水平；拓展物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集渠道，實時采集農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、生產(chǎn)過程、加工流通等數(shù)據(jù)，支撐農(nóng)業(yè)精準化生產(chǎn)和銷售。培植終端型業(yè)態(tài)，在產(chǎn)銷一體化基礎上，形成全鏈條發(fā)展模式，構(gòu)建從田頭到餐桌、從初級農(nóng)產(chǎn)品到終端消費無縫銜接的產(chǎn)業(yè)體系，形成企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科研助力、金融支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，健全綠色智能供應鏈，培育農(nóng)商直供、直播直銷、會員制、個人定制等模式，引導鼓勵發(fā)展區(qū)域性中央廚房、社區(qū)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，促進農(nóng)戶生產(chǎn)、企業(yè)加工、客戶營銷和終端消費連成一體、協(xié)同運作。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加強農(nóng)村經(jīng)營組織建設，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍。加快引進培植一批輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大對企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術改造、品牌創(chuàng)建、延伸鏈條等方面的支持力度。引導龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，打造企業(yè)品牌，提升帶動能力。建立完善市場監(jiān)測預測系統(tǒng)，逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，完善雙方的主體地位和相應的權(quán)利義務，提高訂單履約率。
培育各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。圍繞四大特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以園區(qū)為單元，龍頭企業(yè)與基地農(nóng)民合作社及農(nóng)戶分工明確、風險共擔、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；積極引導以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的種植大戶、專業(yè)合作社骨干、新型職業(yè)農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵發(fā)展廣大小農(nóng)戶參與采取訂單生產(chǎn)、股份合作的多元化小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等方式，引導各類主體與農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型等利益聯(lián)結(jié)機制。探索重點項目“1+X+N”經(jīng)營模式，即視項目層級，以政府工作領導小組或村集體為中心統(tǒng)籌項目運轉(zhuǎn)，以入駐項目的X 個龍頭企業(yè)為主導，結(jié)合N 個中、小型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民、村集體、企業(yè)、政府“四贏”目標。到2025年，扶持形成一批主導產(chǎn)業(yè)突出、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
第二節(jié) 全面提高優(yōu)勢工業(yè)發(fā)展效益
聚焦京雄保一體化發(fā)展新格局，以產(chǎn)業(yè)強縣和產(chǎn)業(yè)富民為根本目標，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快完善創(chuàng)新體系，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，構(gòu)建形成“3+3”產(chǎn)業(yè)體系。
一、大力發(fā)展三大主導產(chǎn)業(yè)
食品加工產(chǎn)業(yè)。按照“結(jié)構(gòu)多元化、檔次高端化、生產(chǎn)技術高新化、規(guī)模大型化”發(fā)展定位，加快推進綠色安全農(nóng)副產(chǎn)品深加工，依托食用菌、核桃、林果、硒鴿等特色產(chǎn)品優(yōu)勢，做好上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展壯大一批以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主體的食品企業(yè)，重點發(fā)展綠色食品、有機食品和特色食品，形成集約型、內(nèi)涵型、質(zhì)量型和創(chuàng)新驅(qū)動型的食品工業(yè)發(fā)展格局，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025 年，建成綠色安全的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，總產(chǎn)值達到50 億元。
裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。重點輸出裝配式混凝土預制產(chǎn)品、被動式低能耗部品部件、綠色新型建材、裝配化裝修部品部件等先進技術產(chǎn)品生產(chǎn)服務。以北京燕通建筑龍頭企業(yè)帶動其他建筑企業(yè)入駐園區(qū)，建成裝配式基礎建材基地。建設裝配式建筑技術人才培訓基地、裝配式建筑職業(yè)學院、裝配式建材技術研發(fā)、產(chǎn)品檢測中心，加強全產(chǎn)業(yè)鏈招商，成為雄安新區(qū)裝配式建材最大供應基地。到2025 年，實現(xiàn)總產(chǎn)值50 億元，打造阜平原創(chuàng)企業(yè)品牌新產(chǎn)品，建成立足河北、服務京津冀、輻射華北的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)標桿。
高端智能制造業(yè)。以智能制造及健康產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，積極對接承接優(yōu)質(zhì)資源，建設現(xiàn)代化高端智能制造基地。以通用機場建設為契機，以科技創(chuàng)新為手段，以重大項目為依托，合作共建中關村e 谷（阜平）智能高端制造產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展智能制造、醫(yī)療器械、航空航天等高端智能制造產(chǎn)業(yè)，以阜平智能制造創(chuàng)新中心和飛地中心為核心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、信息化、服務化和品牌化，形成全縣工業(yè)發(fā)展的巨大引擎。到2025 年，力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值30 億元，稅收達到1 億元。
二、加快培育三大新興產(chǎn)業(yè)
加速發(fā)展信息和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。推動“智慧園區(qū)”建設，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術，提高企業(yè)智能化、精細化管理水平，培育一批“專精特新”企業(yè)。重點圍繞董家口高鐵新區(qū)建設，著力發(fā)展科技創(chuàng)新、教育培訓、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，帶動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為阜平大發(fā)展注入新的強大動能。
創(chuàng)新發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。積極融入京雄保石生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)國際廊道，加強頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃、整體招商，積極搶抓北京生物醫(yī)藥、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源外遷機遇，推動京津保生物醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落地，引進一批大健康企業(yè)和機構(gòu)，形成集技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、醫(yī)療服務、健康旅游為一體的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞中藥材資源優(yōu)勢，集中發(fā)展種植、育苗、加工，以及配套產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和試驗、中醫(yī)診療、人才培養(yǎng)、康養(yǎng)壽養(yǎng)于一體的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞京津冀和保定市生命健康產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌醫(yī)療、中藥材、養(yǎng)老、職教等資源優(yōu)勢，促進生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)與醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等服務機構(gòu)的深入合作，積極發(fā)展“醫(yī)、康、養(yǎng)、護、愉”醫(yī)養(yǎng)融合延伸產(chǎn)業(yè)，強化京津冀都市圈服務保障功能，建設環(huán)北京、雄安區(qū)域的重要生態(tài)康養(yǎng)基地。
培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)。認真落實“碳達峰、碳中和”重大部署，促進新型節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用,積極進入節(jié)能服務業(yè)和環(huán)境服務業(yè)；充分利用太陽能、風能、光伏等資源優(yōu)勢，將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，深挖分布式光伏潛力，鼓勵利用荒山荒坡、設施農(nóng)業(yè)用地等發(fā)展集中式復合光伏；主動融入保定市氫能產(chǎn)業(yè)鏈布局，適度推進風能、太陽能等可再生能源制氫技術示范。引入培育新能源、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強技術融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，充分利用太陽能、風能、光伏等資源優(yōu)勢，支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。創(chuàng)新招商引資模式，實施定向招商、精準招商，重點引進一批有實力的行業(yè)龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，完善上下游配套企業(yè)，做好補鏈延鏈。
三、持續(xù)推進園區(qū)創(chuàng)新提升
完善平臺建設，提升承載能力。聚焦產(chǎn)城融合的“園區(qū)4.0”發(fā)展階段，總體布局“一核兩帶三區(qū)四園”，建設“產(chǎn)城教醫(yī)”融合發(fā)展的省級生態(tài)開發(fā)區(qū)，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。完善京津保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺新機制，推動企業(yè)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和完整化；加快開發(fā)區(qū)擴區(qū)擴容，將阜東、王林口、南灣、槐樹莊、高鐵站片區(qū)等5 個園區(qū)擴充到河北阜平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，面積達到21.12 平方公里；圍繞“畝均效益”著力實施“開發(fā)區(qū)實力倍增計劃”，全面提升產(chǎn)業(yè)水平、投資強度和產(chǎn)出效益。嚴格落實清單制度，完善創(chuàng)新升級激勵政策，支持促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進產(chǎn)教研深度融合，鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入；發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。到2025年，開發(fā)區(qū)綜合排名躋身全省省級開發(fā)區(qū)前50 名，落地產(chǎn)業(yè)項目達到40 家，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150 億元，實現(xiàn)稅收4.5 億元；進出口1500 萬美元，利用外資1000 萬美元。
第三節(jié) 加快提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平
一、實施全域旅游示范工程
落實“旅游興縣”要求，對接《太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2035 年）》，加快構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，建設以太行山沿線為核心、輻射京津冀晉乃至全國區(qū)域的全域旅游示范區(qū)。
完善全域旅游產(chǎn)品體系。按照“縣域即景區(qū)”的理念，打造以休閑度假為核心、觀光與健康養(yǎng)老為兩翼的旅游產(chǎn)業(yè)，促進旅游業(yè)態(tài)從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。圍繞全要素、全鏈條、全區(qū)域做足文章，充分發(fā)揮“紅”“綠”兩大優(yōu)勢，立體開發(fā)“一日看四季、全年有春秋”旅游產(chǎn)業(yè)體系，重點加快晉察冀邊區(qū)革命紀念館及紅色旅游區(qū)、天生橋生態(tài)旅游區(qū)、古北岳文化旅游區(qū)、太行水鄉(xiāng)旅游度假區(qū)等區(qū)片旅游資源綜合開發(fā)，集中培育一批集健康、養(yǎng)老、休閑為一體的旅游產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，全力打造集生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、歷史文化游于一體的知名旅游勝地。到2025 年，實現(xiàn)旅游接待總?cè)舜?00 萬、旅游總收入超過24 億元，旅游業(yè)成為阜平產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的主導產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展的引領產(chǎn)業(yè)和益鄉(xiāng)富民的幸福產(chǎn)業(yè)。
提質(zhì)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。建設一批鄉(xiāng)村旅游村落或特色旅游村鎮(zhèn)，實現(xiàn)一個景區(qū)帶動一片鄉(xiāng)村、帶富一方百姓，打造“九溝十八寨三十六營七十二?！编l(xiāng)村旅游總體格局。鼓勵鄉(xiāng)村社區(qū)積極開發(fā)“食、住、行、游、購、娛”配套產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂，提升智能化管理水平，建立長效監(jiān)管機制。大力引進中高端鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品，著力推動特色民宿發(fā)展，培育鄉(xiāng)村旅游、山地避暑、森林康養(yǎng)等多類型旅游產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，形成滿足京津冀城市群不同消費群體的差異化產(chǎn)品。
推動旅游服務標準化。實施吃、住、行、娛等旅游要素全域提升提檔工程，打造行程目的地、旅游地服務體系。加快高品質(zhì)酒店建設升級，鼓勵發(fā)展精品民宿酒店、特色主題酒店、青年旅社、汽車旅館、特色民宿等多類型的旅游住宿體系，開展標準化提升和星級評定；深入挖掘阜平特色風味餐飲，建設一批特色餐飲店和餐飲街區(qū)，培育特色大餐、主題餐飲、農(nóng)家飲食、小吃飲料、生態(tài)保健食品等美食產(chǎn)品體系。構(gòu)建5G 智慧旅游時代，做好智慧景區(qū)規(guī)劃，引入培育智慧旅游服務商，實現(xiàn)一部手機暢游阜平，率先實現(xiàn)景區(qū)智能化、高效化、便捷化、現(xiàn)代化管理，探索線上線下旅游發(fā)展新模式。
創(chuàng)新旅游宣傳推廣方式。深入開展旅游品牌創(chuàng)建和營銷工程，培育旅游發(fā)展引爆點，樹立“紅色福地、山水阜平”的全域旅游品牌形象。開展精準營銷，舉辦全縣旅游推介會、專題推介會、專項活動賽事、鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶等專題推廣活動，持續(xù)放大品牌效應和公眾影響力。優(yōu)化傳統(tǒng)媒體推廣，注重多類型組合平，靈活宣傳形式；深化新媒體推廣，加大旅游信息推送和旅游產(chǎn)品推廣。構(gòu)建旅游惠民長效機制，全方位推廣來阜平的職工療休養(yǎng)，全面落實對特殊人群的優(yōu)惠政策，探索區(qū)域化、長期化、多次化旅游消費新模式。
二、實施生態(tài)康養(yǎng)培育工程
引進和培育醫(yī)養(yǎng)專業(yè)機構(gòu)。挖掘特色醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、壽養(yǎng)服務平臺和產(chǎn)業(yè)布局，增強旅游擴容能力。以強化縣中醫(yī)院特色專業(yè)為基礎，積極尋求與京津地區(qū)合作，引進一批健康管理機構(gòu)和康復療養(yǎng)院，鼓勵支持社會資本舉辦各類中醫(yī)養(yǎng)生機構(gòu)、心理咨詢機構(gòu)、健康管理機構(gòu)、康復醫(yī)學中心等，培育一批服務整合連續(xù)、技術水平過硬、標準規(guī)范健全的高水平特殊治療機構(gòu)。加快中醫(yī)、康復、療養(yǎng)服務體系建設，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)支撐。
構(gòu)建多樣化康養(yǎng)服務體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎優(yōu)勢，打造山地和河流生態(tài)景觀帶，推動特色農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑旅游等融合發(fā)展。大力推動森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)理療、慢病康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，戶外運動、體育競技等健康運動產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)融合和內(nèi)容拓展；培育發(fā)展健康體檢、專業(yè)護理、康復保健、健康咨詢等專業(yè)健康服務。創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務，積極開展養(yǎng)老機構(gòu)遠程醫(yī)療服務試點，開展遠程卒中急救等相關業(yè)務；加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展，推動健康咨詢、第三方健康管理等健康服務產(chǎn)業(yè)進阜平。
三、實施文化產(chǎn)業(yè)延伸工程
大力發(fā)展民族民間工藝品加工業(yè)。堅持保護開發(fā)并重，在保護前提下，充分利用阜平縣獨具特色的歷史文化、民俗文化、紅色文化，以及古文獻典籍，民俗器樂，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活用具、服飾，新創(chuàng)作的音樂舞蹈產(chǎn)品、圖書、畫冊等，依托旅游市場，積極開發(fā)以旅游者為主要消費對象的工藝品、紀念品，逐步壯大民族民間工藝品加工業(yè)。
加快發(fā)展多類型節(jié)慶演藝會展業(yè)。積極舉辦修學、美食、戲曲、宗教、節(jié)慶等傳統(tǒng)民俗文化活動，開展節(jié)慶活動常態(tài)化實踐，形成以縣級節(jié)慶文化品牌為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色節(jié)慶活動為主體、農(nóng)村風俗節(jié)慶活動為延伸的節(jié)慶體系。積極創(chuàng)建與旅游結(jié)合，具有本土特色、面向市場的文藝演出團體，充分依托文化企業(yè)創(chuàng)建演藝中心，組織形式多樣、大小不一、特色濃郁的文藝演出；在旅游景區(qū)景點，大力發(fā)展以旅游文化企業(yè)、賓館飯店、鄉(xiāng)村老百姓為主體的小型多樣、能聚能散、風格多樣的演出。努力拓展文化娛樂業(yè)，堅持以縣城為支撐中心、重要旅游景區(qū)為重點、人口集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的發(fā)展思路，著力培育和扶持一批有特色、上檔次、上規(guī)模、經(jīng)濟社會效益好的文化娛樂項目和文化企業(yè)，系統(tǒng)開發(fā)健康文娛項目，改善文娛市場發(fā)展的軟硬環(huán)境。
四、實施電商物流提質(zhì)工程
加快建設網(wǎng)點體系和專業(yè)市場。打造“一網(wǎng)二平臺、一區(qū)兩節(jié)點”現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，加快形成“兩心兩軸一核多節(jié)點”的商業(yè)空間發(fā)展格局（兩心即老城區(qū)綜合商業(yè)中心和阜東新區(qū)綜合商業(yè)中心，兩軸即恒山路商業(yè)發(fā)展軸、阜盛大街商業(yè)發(fā)展軸，一核即1 個商貿(mào)物流中心，多節(jié)點即多個社區(qū)級商業(yè)中心）。規(guī)劃建設一批專業(yè)市場，包括建材五金交易市場、汽車交易市場、二手車交易市場、小商品批發(fā)市場等，充分發(fā)揮交易市場在資源配置、信息集散、價格形成等方面的作用，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動消費擴容升級，布局打造特色商業(yè)街區(qū)，培育發(fā)展夜間經(jīng)濟特色集聚區(qū)，全面激活城鄉(xiāng)消費市場。到2025年，市場體系初具規(guī)模，商業(yè)網(wǎng)點體系初見雛形，商品集散能力明顯增強，業(yè)態(tài)與經(jīng)營形式多樣化特征初現(xiàn)。
推進傳統(tǒng)制造業(yè)電商應用。引導裝備制造、綠色建材、健康食品等制造業(yè)深化電子商務應用。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)提升供應鏈協(xié)同效率，完善倉儲物流信息化管理。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)與電子商務咨詢、策劃、培訓、代運營、IT 外包等專業(yè)服務機構(gòu)合作，提高應用電子商務能力與水平；鼓勵具備條件的大型企業(yè)加快實施主輔分離，建立獨立電商部門或成立子（分）公司，通過電子商務整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈的流動效率，逐步發(fā)展專業(yè)垂直電子商務平臺。
推進傳統(tǒng)商貿(mào)電商應用。引導縣域傳統(tǒng)商超企業(yè)更新發(fā)展理念，推進傳統(tǒng)百貨、超市、便利店等零售業(yè)開展網(wǎng)絡零售業(yè)務，積極探索發(fā)展網(wǎng)貨體驗店、提貨點和服務中心等業(yè)態(tài)。支持商貿(mào)龍頭企業(yè)整合線上線下資源，開展生鮮產(chǎn)品、消費品等本地生活服務類商品電子商務，開展微博、微信和社區(qū)新媒體營銷，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展新模式。支持開展大數(shù)據(jù)營銷，深入挖掘已有會員數(shù)據(jù)價值，開展精準營銷，培養(yǎng)消費習慣，增加消費價值。推動各類專業(yè)市場開設網(wǎng)上市場，強化倉儲、配送、采購等環(huán)節(jié)信息化應用，擴展交易渠道，升級交易模式，延長市場輻射半徑，提升市場競爭能力。
推進農(nóng)產(chǎn)品電商應用。完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎設施，深入實施“農(nóng)字號”出村進城工程，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。堅持政府推動，鼓勵各類電子商務主體布局鄉(xiāng)村，構(gòu)建覆蓋全域的網(wǎng)絡平臺和電商末端網(wǎng)點，深入對接京東集團、阿里、淘寶等電商企業(yè)，實現(xiàn)電商扶貧穩(wěn)步發(fā)展；引導農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，開展“兩品一標”認定，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷鏈物流、農(nóng)村物流建設。堅持市場運作，建立農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷體系，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工，開發(fā)適合網(wǎng)絡銷售的產(chǎn)品，形成“阜禮”系列包裝體系，扶持一批阜平特色的“鄉(xiāng)字號”“土字號”品牌開展網(wǎng)上銷售；支持農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大戶、加工企業(yè)做好做深與淘寶、天貓、蘇寧、京東、拼多多等電商平臺和國家貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購平臺的合作，促進網(wǎng)上交易；創(chuàng)新培訓模式，依托抖音、快手、村播等平臺，邀請培訓講師開展短視頻直播帶貨培訓，促進電商創(chuàng)業(yè)人員學習直播帶貨進行增收。到2025 年，繼續(xù)配套建設一批農(nóng)村電子商務公共服務中心，引導創(chuàng)建一批農(nóng)村電子商務示范村、“淘寶村”。
發(fā)展旅游電子商務。引導依托本地資源研發(fā)設計創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，整合周邊旅游資源形成區(qū)域旅游重要節(jié)點，與國內(nèi)旅游城市加強交流，共享旅游客源，發(fā)展旅游城市聯(lián)盟。發(fā)展旅游接待服務配套設施及環(huán)境，通過整合旅游消費信息資源、推進旅游景區(qū)WIFI 覆蓋、普及二維碼導覽等措施，提升旅游服務體驗。鼓勵與旅游第三方平臺合作，推廣電子門票、電子支付、移動支付應用。鼓勵旅游景區(qū)與商貿(mào)流通、快遞服務、生活服務企業(yè)合作，提高線上線下服務協(xié)同能力，研發(fā)設計本地特色旅游衍生產(chǎn)品，延長旅游服務鏈條。
優(yōu)化物流配送體系。統(tǒng)籌改造與新建，構(gòu)建形成以“一網(wǎng)二平臺”“一區(qū)兩節(jié)點”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展體系。鼓勵大型電商和物流企業(yè)在物流園區(qū)建設標準化倉儲設施和電子分撥中心，運用先進信息和裝備技術提高運營效率；培育發(fā)展冷鏈物流，促進特色農(nóng)產(chǎn)品冷藏、加工、運輸和配送等物流設施建設。加快完善縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配送站、農(nóng)村貨運網(wǎng)點三級物流服務體系，統(tǒng)籌交通、郵政、商務、供銷等農(nóng)村物流站點資源，鼓勵“多站合一”站場運營模式，積極推廣承接小件快運等服務模式。以通用機場建設帶動物流基礎建設，健全基礎設施體系和網(wǎng)絡平臺，高質(zhì)量融入“軌道上的京津冀”。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局
一、構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)空間布局
圍繞“中心帶動、均衡發(fā)展”目標，確定“三大片區(qū)、六大組團、四類基地”的縣域產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。三大片區(qū)，即綜合經(jīng)濟區(qū)，包括中心城區(qū)、平陽鎮(zhèn)、大臺鎮(zhèn)的小部分，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點；旅游發(fā)展區(qū)，包括龍泉關鎮(zhèn)、天生橋鎮(zhèn)、夏莊鄉(xiāng)、城南莊鎮(zhèn)，以發(fā)展旅游業(yè)為重點，同時發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)林種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等；農(nóng)林種植區(qū)，包括吳王口鄉(xiāng)、砂窩鎮(zhèn)、史家寨鄉(xiāng)、大臺鎮(zhèn)的大部分、臺峪鄉(xiāng)、北果元鄉(xiāng)、平陽鎮(zhèn)的小部分，以發(fā)展農(nóng)林種植為重點，同時發(fā)展特色養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)等。六大組團，即中心城區(qū)組團、平陽組團、大臺組團、砂窩組團、天生橋-龍泉關組團、城南莊組團等五大組團。四類基地，即生態(tài)工業(yè)基地、商貿(mào)物流基地、文化旅游基地、特色農(nóng)業(yè)基地。
二、形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局
突出垂直地帶性和植物物候期差異，全面建設綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，構(gòu)建“一環(huán)、兩帶、三區(qū)、九溝”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。一環(huán)，即特色多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)。兩帶，即東西向沿G337 和保阜高速的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；南北向沿西阜高速和G207 的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。三區(qū)，即環(huán)水庫創(chuàng)新引領先行區(qū)；環(huán)城淺山高效精品農(nóng)業(yè)區(qū)；深山溝谷綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。九溝，即利用海拔特色、資源特點，依托地形、水域形成的九條以生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)提升為主的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟溝域。
三、打造全域旅游空間格局
依托全域資源、全域景觀優(yōu)勢，推動旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村、景觀廊道、風景道綠道“五位一體”建設，構(gòu)筑“一心一環(huán)三核四區(qū)”全域旅游戰(zhàn)略布局，促進景區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
——一心：即縣城旅游綜合服務中心，建設休閑街區(qū)、城市公園、文化展館、商貿(mào)綜合體等，配備集散、咨詢、餐飲、購物、娛樂、商務、住宿等相關設施，加快培育城市旅游休閑服務體系。
——一環(huán)：即“印象阜平”風景環(huán)線，串聯(lián)大天生橋生態(tài)旅游度假區(qū)、大城南莊紅色旅游體驗區(qū)、大古北岳歷史文化旅游區(qū)、王快水庫生態(tài)林果休閑區(qū)，打造縣域旅游環(huán)線和旅游交通大動脈。
——三核：即天生橋旅游服務基地、城南莊旅游服務基地、大臺鄉(xiāng)旅游服務基地，作為旅游引導下新型城鎮(zhèn)化的重點試驗區(qū)，承擔各片區(qū)旅游集散、信息咨詢、游客接待、餐飲住宿、休閑娛樂等功能。
——四區(qū)：即大天生橋生態(tài)旅游度假區(qū)，以天生橋創(chuàng)建全域旅游示范鄉(xiāng)為契機，以天生橋、云花溪谷、銀河大峽谷等生態(tài)景區(qū)為核心，整合區(qū)內(nèi)紅色資源、溫泉資源、歷史文化和特色產(chǎn)業(yè)資源等，打造全縣旅游發(fā)展的龍頭示范區(qū)；大城南莊紅色旅游體驗區(qū)，以紅色文化為主線，打造大城南莊5A 景區(qū)、紅色旅游小鎮(zhèn)，融合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、溫泉度假等項目，打造全國知名紅色旅游目的地；大古北岳歷史文化旅游區(qū)，以世界文化遺產(chǎn)的高定位開發(fā)，以紅古融合的理念整合，打造文化為主、紅綠結(jié)合、景鄉(xiāng)一體的綜合性旅游目的地；王快水庫生態(tài)林果休閑區(qū)，在嚴格保護水源地的前提下，重點開發(fā)三大河口濕地生態(tài)觀光，構(gòu)建環(huán)湖休閑度假產(chǎn)品，整合農(nóng)業(yè)資源打造第六產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家紅棗文化公園，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟良性發(fā)展。
第四章 著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，邁向魅力阜平
探索阜平特色新型城鎮(zhèn)化道路，集中建設主城區(qū)，重點開發(fā)新城區(qū)，集約發(fā)展外圍組團，穩(wěn)步推進“縣城改造提升、新區(qū)重點開發(fā)、鎮(zhèn)村示范建設”三大工程，全面提升縣城綜合承載能力，積極推進“撤縣設市”，建設宜居宜業(yè)的魅力新城。到2025 年，全縣城鎮(zhèn)化率達到57%左右，基本形成集約高效互動的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 全面提升城市面貌和功能品質(zhì)
圍繞保定市西部中心城市定位，深入實施城市更新行動，加速擴容提質(zhì)，完善城市功能，提升城市形象，打造阜平特色品質(zhì)生活之城。
一、著力打造繁榮品質(zhì)主城區(qū)
統(tǒng)籌實施主城區(qū)“微整形”工程。按照政府主導區(qū)、政策引導區(qū)、保留改善區(qū)劃分策略，分類分區(qū)逐步實施重點街區(qū)打造工程。堅持“文化風韻+片區(qū)更新+街道提升+社區(qū)”原則，繼續(xù)推進重點城中村和棚戶區(qū)改造，加快市政路網(wǎng)和基礎設施建設，集中建設改造一批標志性路段，推進實施綜合管廊建設工程，強化城鎮(zhèn)化強弱項補短板工作；做好老城微整治、微改造、微更新，梳理整治點位，完善社區(qū)級商業(yè)、文化、體育等公共服務設施和公共空間，增強服務可達性，提高“15分鐘生活圈”覆蓋范圍；尊重城區(qū)風貌特征，實施“形象提升”行動，打造一批體現(xiàn)人文元素、彰顯地域特色的建筑，優(yōu)化縣域綠地系統(tǒng)布局，打造藍綠交織、疏密有度、城水相融的山水生態(tài)城市特色。
著力實施城市功能品質(zhì)提檔升級。實施“規(guī)劃提升”行動，加強城市設計，強化分區(qū)引導，做好“一街一案、一片一策”，打造有機更新示范區(qū)。主要打造面向區(qū)域化的城市綜合性服務片區(qū)，重點發(fā)展行政辦公、商業(yè)服務、文化娛樂、物流市場、生活居住等功能；結(jié)合阜平西高速口，集中打造特色功能區(qū)，重點發(fā)展面向全域旅游的特色服務和旅游集散功能；結(jié)合山地資源和濱水條件，打造高品質(zhì)生活區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)居住、綜合商業(yè)、教育醫(yī)療、社區(qū)服務等城市功能。
二、加快開發(fā)活力阜東新區(qū)
以構(gòu)建全縣經(jīng)濟支撐點為目標，以產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、生態(tài)發(fā)展為宗旨，重點打造阜東綜合服務區(qū)、食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)、高鐵交通樞紐區(qū)，建設“產(chǎn)城教醫(yī)”融合發(fā)展的省級生態(tài)開發(fā)區(qū)。著力打造產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展片區(qū)，主要布局產(chǎn)業(yè)綜合服務、教育培訓、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、綜合交通和城市居住功能。適度凸顯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)風貌，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠化景觀設計，保障大尺度的生產(chǎn)空間及形象特點與周邊環(huán)境和諧相融。
第二節(jié) 因地制宜推進特色小鎮(zhèn)建設
貫徹“一鎮(zhèn)一主業(yè)、一鎮(zhèn)一風格”發(fā)展思路，打造一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)精而美、機制活而新的精品特色小鎮(zhèn)，為全縣堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。
一、有序打造高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)
準確定位優(yōu)化空間布局。以“全國重點鎮(zhèn)”和全省“百鎮(zhèn)建設”為抓手，加快完善設施建設，鼓勵引導資金、技術、人才等要素向北果園鎮(zhèn)、龍泉關鎮(zhèn)、城南莊鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)集聚，打造一批作為新型城鎮(zhèn)化重要載體的特色小鎮(zhèn)，形成功能復合型小而精的公共組團，增強對農(nóng)村腹地的帶動作用。以顧家臺、駱駝灣脫貧攻堅成果展示為窗口，繼續(xù)完善區(qū)域化基礎設施，提煉彰顯人文和區(qū)域特色風貌，提升現(xiàn)代化服務能力和水平，豐富多元化感知和體驗元素，著力打造圓夢民俗小鎮(zhèn)；以紅色文化、紅色旅游、紅色教育資源為核心，完善遺存建設，融合科技手段，豐富教育功能，加強感受體驗，著力打造國防小鎮(zhèn)。
聚焦產(chǎn)城人文融合發(fā)展?？茖W定位、聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，健全公共性、平臺性產(chǎn)業(yè)配套設施，完善電子商務硬件設施及軟件系統(tǒng)，配建技術研發(fā)轉(zhuǎn)化設施；吸引先進要素集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，切實提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。推進特色小鎮(zhèn)多元功能聚合，疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，提供完整優(yōu)質(zhì)公共服務；疊加文化功能，促進現(xiàn)代生活相互交融；疊加旅游功能，加強遺產(chǎn)遺跡保護、生態(tài)環(huán)境修復，促進產(chǎn)城人文融合，打造宜業(yè)宜居宜游新型空間。
二、探索創(chuàng)新融合發(fā)展路徑
構(gòu)建市場化運作機制。突出企業(yè)主體地位，以企業(yè)投入為主、政府有效精準投資為輔，探索建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式。引入培育一批投資運營優(yōu)質(zhì)企業(yè)，吸引有條件、有經(jīng)驗的大中型企業(yè)發(fā)展建設，鼓勵帶動中小微企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。提高特色小鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，分類培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，科學布局創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間；鼓勵金融機構(gòu)入駐或延伸服務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式；引導入駐企業(yè)與電商平臺深化合作，拓寬新工藝、新產(chǎn)品、新模式的商業(yè)渠道。
第三節(jié) 分區(qū)分類實施村莊差異發(fā)展
全面推動鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，加強產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境整治，加快建設美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。
一、優(yōu)化生產(chǎn)生活空間布局
分區(qū)實施生產(chǎn)空間布局。結(jié)合全縣土地功能評價分析和功能主導區(qū)劃分，科學劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢發(fā)展區(qū)、景觀生態(tài)功能主導區(qū)等，按照“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”方式實施管控，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。立足全縣海拔及其分異規(guī)律下形成的生態(tài)要素和人文的地帶性變化特色，合理優(yōu)化和高效利用空間布局，以全域視角發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“阜平模式”。明確界定鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設。
分類優(yōu)化鄉(xiāng)村聚落空間。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律，依據(jù)縣域城鄉(xiāng)條件，將全縣209 個行政村劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護、保留改善和搬遷撤并五種類型，科學制定差異化實施路徑，分類推進居民點布局調(diào)整。遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、多樣呈現(xiàn)、功能齊全，兼顧太行山區(qū)特色風貌、人文歷史特殊遺留和現(xiàn)代生活特有方式，因地制宜構(gòu)建鄉(xiāng)村生活圈、服務圈，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村空間品質(zhì)。
二、重點建設特色美麗鄉(xiāng)村
提升精品示范標準。全面實施“一戶一處景，一村一幅畫，一線一風景”的美麗鄉(xiāng)村建設工程。結(jié)合縣域農(nóng)村土地全域綜合整治，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，高水平建設全域美麗鄉(xiāng)村，到2023年，生活污水無害化處理設施實現(xiàn)全覆蓋；到2025 年，農(nóng)村戶廁實現(xiàn)應改盡改，生活垃圾分類全面推行，新農(nóng)村建設任務全面完成。積極推進綠色生態(tài)村莊建設，實施村莊、庭院綠化工程，高標準推進村莊清潔行動，全面實施標準化運維管理。挖掘傳承阜平縣太行山區(qū)特點、水鄉(xiāng)特質(zhì)、田園特色元素，統(tǒng)籌自然綠色廊道、生態(tài)路徑、村莊公共空間，彰顯特質(zhì)風貌，積極打造美麗鄉(xiāng)村精品線、特色精品村以及一批“農(nóng)業(yè)生態(tài)園”，樹立山區(qū)水鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村樣板，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境和群眾生活品質(zhì)。
建設新時代美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游要素，依托搬遷安置區(qū)和提升改造村資源優(yōu)勢，以農(nóng)民為主體，深入挖掘紅、綠文化內(nèi)涵，建成一批特色鮮明、生態(tài)宜居的新時代美麗鄉(xiāng)村。構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新體系，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設，重點打造現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)；推進產(chǎn)村融合發(fā)展，依托大道農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、黑崖溝櫻桃園、龍王廟食用菌文化體驗園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極整合農(nóng)文旅資源，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，提檔發(fā)展全域旅游；培育壯大美麗經(jīng)濟，以景區(qū)村莊和特色產(chǎn)業(yè)為依托，跨區(qū)域開展美麗鄉(xiāng)村組團聯(lián)建；大力引進社會資本創(chuàng)新經(jīng)營，加快培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民居民宿、健康養(yǎng)老、非遺產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村多元化業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 構(gòu)筑共建共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局
一、優(yōu)化鎮(zhèn)村體系空間格局
彰顯阜平山區(qū)發(fā)展特色。探索鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展模式，分類引導特色鎮(zhèn)村體系構(gòu)建，實現(xiàn)根植于本土而彰顯于時代。打造具有“山區(qū)特點、老區(qū)特色、時代特征”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“阜平模式”。立足依山傍水的山區(qū)地勢特點，因勢利導構(gòu)建太行山區(qū)綠色生態(tài)鎮(zhèn)村格局；圍繞紅色革命老區(qū)特色，統(tǒng)籌城市設計，發(fā)展特色魅力城鎮(zhèn)。
統(tǒng)籌調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地。合理規(guī)劃實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，通過將位置偏遠、生境惡劣、基礎設施缺乏的村莊用地騰退，以及中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)范圍的低效村莊用地更新、改造，結(jié)合新增建設用地規(guī)模的科學布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地布局優(yōu)化。
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間。尊重自然地理和人文歷史格局，打造服務旅游和促進全域平衡發(fā)展的鎮(zhèn)村體系，強化鎮(zhèn)與村、鎮(zhèn)村與縣城之間的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升城與村的紐帶功能，促進鎮(zhèn)村就地城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村多維發(fā)展。構(gòu)建“縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村”的鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)，形成“一主、六副、多節(jié)點”的鎮(zhèn)村體系格局。
二、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道。大力破除制約融合發(fā)展的市場、金融、土地等要素約束，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，開展供地用地方式改革，深入探索實施集體性建設用地入市制度、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和指標交易制度，鼓勵建設用地多功能復合利用，盤活存量建設用地和低效土地；在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市，探索宅基地“三權(quán)分置”的創(chuàng)新實踐。全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，積極依托京津冀城市群建設，加快完善縣域綜合服務功能，吸納更多農(nóng)民在地就業(yè)和就近市民化；進一步深化戶籍制度改革，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶、穩(wěn)定落戶；強化基本公共服務保障，擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面，切實提升人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平。吸引社會資本“下鄉(xiāng)”，圍繞鄉(xiāng)村重點發(fā)展領域，精細化制定相對應的投資正負面清單，分類引導“自主參與、合作參與、協(xié)同參與”等參與模式，靈活豐富“投資參與、創(chuàng)業(yè)參與、服務參與、援助參與”等內(nèi)容形式，建立完善社會參與機制。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，積極探索基礎設施一體化規(guī)劃、一體化建設、一體化管護的長效機制。布局城鄉(xiāng)一體的基礎設施網(wǎng)絡，加大鄉(xiāng)村基礎設施建設力度，構(gòu)建分級分類投入機制，推動鄉(xiāng)村基礎設施由基本保障向優(yōu)質(zhì)供給轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)村供水、供電保障水平；建立城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一管理體系，明確統(tǒng)一管護運行模式，將公益性基礎設施管控與運行投入納入一般公共財政預算，明確鄉(xiāng)村基礎設施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護責任。構(gòu)建多層次城鄉(xiāng)住房供應體系，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索實施城鄉(xiāng)“雙軌制”“租購并舉”等供應制度及模式，有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第五章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建美麗阜平
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總體要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興“阜平樣板”，高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興示范先行區(qū)。到2025 年，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果，全縣農(nóng)民人均純收入達到全國平均水平，進一步縮小發(fā)展差距，區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。
第一節(jié) 多措并舉鞏固拓展脫貧成果
走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，嚴格落實“四個不摘”要求，重點做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，接力推進減貧治理與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各領域工作相銜接，創(chuàng)新市場化、長效化扶貧機制。
一、堅持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧再推進
繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)幫扶。深入實施《阜平縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興街接規(guī)劃》，適時調(diào)整實施農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃，加快推動脫貧摘帽后產(chǎn)業(yè)扶貧及后續(xù)街接，提升相對貧困人口的持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變，支持具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和有勞動能力的幫扶對象，參加技能培訓、發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)；進一步完善“太行山驛站”建設，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實施品牌戰(zhàn)略等方面實施全產(chǎn)業(yè)鏈服務，增強科技支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；探索實施特色產(chǎn)業(yè)獎補措施；鞏固提升電子商務進農(nóng)村綜合示范成果，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，組織開展產(chǎn)銷對接，切實解決生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓等難題，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；繼續(xù)動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富帶頭人等，統(tǒng)籌資產(chǎn)收益扶貧、消費扶貧、光伏扶貧等項目，帶動建檔立卡戶和監(jiān)測對象參與生產(chǎn)經(jīng)營。
繼續(xù)促進就業(yè)幫扶。拓寬發(fā)展勞務扶貧協(xié)作、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)殖基地、扶貧車間和家庭手工業(yè)車間等，加快建設大教廠村、天生橋村等手工業(yè)廠房二期工程，推進手工業(yè)提檔升級，支持現(xiàn)有扶貧車間做優(yōu)做大做強，力爭手工業(yè)車間覆蓋每個村，把主要的手工業(yè)產(chǎn)品做成全國知名品牌。加強職業(yè)培訓力度，通過校企對接，實施職業(yè)技能免費訂單培訓，實現(xiàn)就業(yè)增收；通過“請進來”和“走出去”方式，針對性邀請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧專家進行專題培訓，深入田間地頭，現(xiàn)場指導。充分利用京保協(xié)作優(yōu)勢，根據(jù)企業(yè)需求舉辦勞務協(xié)作培訓班，對貧困戶實施培訓，精準對接北京企業(yè)用工需求，因人因需提供就業(yè)服務，開通勞務輸轉(zhuǎn)“快車道”。
二、堅持強化兜底保障體系建設
強化綜合保障兜底作用。堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡，建立多層次困難群眾認定標準，完善低保、特困、低收入家庭和支出型貧困家庭認定辦法，制定評估指標體系；按照“盡力而為、量力而行”的要求，逐步完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制，研究建立各項補貼標準穩(wěn)步增長機制，確保動態(tài)化應保盡保、應兜盡兜。繼續(xù)加強教育、醫(yī)療、住房等普惠性政策保障力度，防止因病、因?qū)W、因災致貧返貧；對無勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困供養(yǎng)等綜合性社會保障措施；適度簡化監(jiān)測對象臨時救助程序，提高臨時救助額度。
發(fā)揮社會基金救助作用。堅持政府推動引導，社會市場協(xié)同發(fā)力。對按規(guī)定落實各項幫扶政策措施后基本生活依然困難、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶消除返貧致貧風險的家庭，發(fā)揮社會救助基金作用，統(tǒng)籌開展專項救助。各部門用足用好各項幫扶政策措施，切實形成幫扶救助的常態(tài)長效機制。
三、建立健全扶貧防貧長效機制
鞏固拓展消費扶貧。挖掘消費在促農(nóng)增收、防止返貧方面的獨特功能，加快形成政府引導、市場主導、社會參與的消費幫扶模式。繼續(xù)挖掘強化區(qū)域協(xié)作，通過“請進來”“走出去”，幫助貧困地區(qū)培訓休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才，鼓勵組建相關協(xié)會、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域品牌聯(lián)盟等組織，形成經(jīng)營主體自我管理、自我監(jiān)督、自我服務；持續(xù)探索協(xié)同共創(chuàng)消費扶貧雙創(chuàng)中心、展銷中心、農(nóng)民豐收節(jié)、消費扶貧日等消費扶貧模式，加快扶貧產(chǎn)品進機關、學校、醫(yī)院、企業(yè)、商超、社區(qū)、平臺，進一步打通農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)、運、包、銷等全產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)線上線下同步展示展銷，廣泛動員社會力量通過消費參與扶貧。
健全返貧風險機制。健全落實防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶長效機制，對因病、因殘、因災等剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減影響基本生活的家庭，按程序納入監(jiān)測范圍，定期檢查，動態(tài)管理，實施幫扶，重點關注大病重病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、困難老人等特殊群體。構(gòu)建返貧風險預測預警機制，全面建設脫貧人口動態(tài)信息管理系統(tǒng)、脫貧人口常態(tài)化跟蹤監(jiān)測機制、返貧風險分級分類治理機制、返貧風險雙向溝通機制；發(fā)揮“智慧+保險+幫扶”互聯(lián)網(wǎng)信息平臺預警功能，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應機制；普及實施“阜平安康?！狈镭毐ｋU業(yè)務，有效解決“因病致貧、因病返貧”問題。
完善貧困治理體系。堅持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，培育發(fā)展的內(nèi)生動力機制。通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)帶動等路徑，加強消費扶貧，強化旅游扶貧，不斷拓寬群眾增收渠道；探索社會資本、社會組織持續(xù)參與解決相對貧困的共建共治共享模式，建立健全多主體、多層次、多體系的長效機制。提升群眾自我發(fā)展能力，強化勤勞致富導向，通過輿論宣傳引導，弘揚自尊、自愛、自強精神，樹立“自主脫貧光榮”的鮮明導向，發(fā)揮奮進致富典型示范引領作用，補齊精神意識脫貧短板，激勵和引導脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。
第二節(jié) 構(gòu)建完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新體系
以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，培育發(fā)展新動能。到2025 年，全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強。
一、做大做強富民特色產(chǎn)業(yè)
聚集資源要素，推動富民產(chǎn)業(yè)由快速覆蓋向長期穩(wěn)定發(fā)展轉(zhuǎn)變，增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)益貧能力。重點做好產(chǎn)業(yè)扶持政策的適時調(diào)整，繼續(xù)強化扶貧主導產(chǎn)業(yè)的競爭力，提升扶貧產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，確保扶貧主導產(chǎn)業(yè)順利成為鄉(xiāng)村振興中的興旺產(chǎn)業(yè)。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，繼續(xù)做精做優(yōu)“長短結(jié)合、多點支撐、綠色循環(huán)”的特色扶貧產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性特色品牌，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級。因地制宜加強旅游休閑、綠色能源等扶貧產(chǎn)業(yè)，拓寬消費扶貧、扶貧車間、農(nóng)村電商、家庭手工等發(fā)展模式，高質(zhì)量鞏固提升脫貧成果。繼續(xù)引導龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)深入合作創(chuàng)建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，布局加工產(chǎn)能，深度開發(fā)特色資源，帶動全縣農(nóng)民共建鏈條、共享品牌。
二、打造完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
以加工流通延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以提高種植養(yǎng)殖效益為核心，強力發(fā)展以特色種植為主導的林果業(yè)，加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展山區(qū)種植業(yè)，打造京津冀地區(qū)重要的綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地；引導家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間用標準化技術改造提升產(chǎn)品品質(zhì)，鼓勵龍頭企業(yè)做強產(chǎn)品加工，以資源集聚和物流節(jié)點為重點，構(gòu)建緊密關聯(lián)、高度依存的全產(chǎn)業(yè)鏈，培育打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高地”。到2025年，打造一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
以鄉(xiāng)村旅游拓展農(nóng)業(yè)功能。依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)布局開發(fā)旅游產(chǎn)品，打造特色農(nóng)業(yè)景觀，將文化、人文故事等無形產(chǎn)品種在田間地頭，挖掘農(nóng)產(chǎn)品品牌的歷史文化內(nèi)涵，支持地方特產(chǎn)、傳統(tǒng)美食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造阜平特色農(nóng)產(chǎn)品百年品牌。打造形成鏈式旅游發(fā)展三大體系，一是打造白河小天井溝、蒼山石佛堂、海巖水庫、大道農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園及公路沿線生態(tài)旅游發(fā)展線路，二是以柳樹底村為中心輻射，帶動照旺臺、土嶺等周邊村的城鎮(zhèn)休閑健身“后花園”，三是以“鄉(xiāng)村振興”為紐帶，形成以易地扶貧搬遷為特色的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。到2025 年，建設成為太行山地區(qū)景觀特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵豐富、旅游功能完善的鄉(xiāng)村旅游特色縣和示范縣。
第三節(jié) 全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力
一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
增強“輸血”功能，加大資金和政策扶持力度，有效整合村集體、村民入股等資金，相關部門加強結(jié)對幫扶，指導扶持村集體進一步盤活資產(chǎn)、興辦農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工項目；統(tǒng)籌整合資金資源，引導支農(nóng)、扶貧等產(chǎn)業(yè)項目適度傾斜，研究整合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織稅費減免優(yōu)惠政策，落實財稅減免優(yōu)惠、土地優(yōu)先安排等各項政策。提升“造血”能力，推動村集體經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟方向發(fā)展，引導村民小組積極探索發(fā)展新路子，探索創(chuàng)新資產(chǎn)盤活型、股份合作型、項目帶動型、生產(chǎn)服務型等發(fā)展模式；成立集體經(jīng)濟發(fā)展領導小組，建立聯(lián)席會議制度，制定發(fā)展行動計劃，加強基層干部培養(yǎng)鍛煉，建設一支懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理、能力強的村級干部隊伍。
二、深化農(nóng)村土地制度改革
繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步做好“回頭看”工作，加強動態(tài)管理，解決遺留問題；深入推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用等方面加大探索。引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易；拓展深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市，明確土地整理獲取的建設用地折抵指標部分留于村集體，用于發(fā)展集體經(jīng)濟；加大“點狀供地”供應指標，吸引社會資本進入鄉(xiāng)村開展適度規(guī)模經(jīng)營。探索推進農(nóng)村宅基地制度改革，在總量控制和規(guī)劃管制基礎上，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索盤活利用模式；因地制宜引導農(nóng)民宅基地自愿有償退出，引導宅基地使用權(quán)跨村鎮(zhèn)、跨縣域乃至跨區(qū)域的有條件流轉(zhuǎn)交易；探索全縣易地搬遷村騰退宅基地、閑置宅基地采取“集地券”“共建共享”等模式實現(xiàn)有條件流轉(zhuǎn)入市，打通宅基地退出與集體經(jīng)營性建設用地入市的連接渠道，優(yōu)先用于改善鄉(xiāng)村住房、優(yōu)化鄉(xiāng)村面貌、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
三、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。繼續(xù)實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，加大扶持，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，強化政策扶持，完善要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)平臺，吸引扶持農(nóng)民工、大學生和退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進一批科技人員和工商業(yè)主等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘一批鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)秀和“能工巧匠”自主創(chuàng)業(yè)，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“生力軍”。到2025 年，引入或培育一批國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師。
拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。制定指南目錄，引導支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)，探索平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式，開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)意大賽，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀帶頭人的案例推介與激勵。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵園區(qū)、企業(yè)、服務機構(gòu)、科研單位和院校等平臺主體，協(xié)作發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶模式，做好做強農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地，健全指導服務機制，構(gòu)建全程覆蓋的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，積極創(chuàng)建全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才發(fā)展機制。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，增加鄉(xiāng)村人才資源流量，大力引進懂農(nóng)業(yè)、懂技術、懂市場的專業(yè)人才、農(nóng)業(yè)科技型人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊。加快引入實用型、管理型人才，積極實施“選派生”“三支一扶”“鄉(xiāng)村振興志愿者”等人才計劃引入高校人才，實施“引鳳還巢”計劃回引優(yōu)秀本土人才。優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源存量，構(gòu)建農(nóng)村人才科學培育體系，以吸引年輕人務農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、職業(yè)經(jīng)理人和鄉(xiāng)村工匠；積極推動與高校合作，采取委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、定向就業(yè)、彈性學制、“半農(nóng)半讀”等方式開展農(nóng)科生培養(yǎng)；大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓，培育一批引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“小巨人”鄉(xiāng)村企業(yè)家，爭取新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣市。探索實施人才流動機制，建立城鎮(zhèn)人才進入鄉(xiāng)村多元路徑及保障機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口交互流動和優(yōu)化配置。
健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作，構(gòu)建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，重點做好易地扶貧搬遷安置區(qū)的鄉(xiāng)村治理工作。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村新型社區(qū)服務中心建設，加快引導培育農(nóng)民社區(qū)意識，增強農(nóng)民的認同感和歸屬感，積極培育社區(qū)社會組織和專職工作者、志愿者隊伍；大力發(fā)展社區(qū)活動，加快新型社區(qū)管理網(wǎng)絡化和社會化步伐，建設多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務網(wǎng)絡；探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的治理模式，推進鄉(xiāng)村治理的流程再造、資源整合、組織重構(gòu)，提高鄉(xiāng)村治理水平。持續(xù)探索深化村民自治實踐，推進農(nóng)村移風易俗，完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，發(fā)揮好道德評議會、紅白理事會作用，鼓勵發(fā)展多樣化的村民議事、協(xié)商和調(diào)解組織，充分發(fā)揮自治節(jié)程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨特功能。
第六章 增強基礎設施支撐能力，建設品質(zhì)阜平
立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略布局，加快補齊短板，提升供給質(zhì)量，大力拓展投資新空間，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠、城鄉(xiāng)融合的的現(xiàn)代化基礎設施體系，切實提升城市品質(zhì)。
第一節(jié) 構(gòu)建交通引領城市發(fā)展格局
加速構(gòu)建便捷、安全、綠色、智能、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系和物流體系，以及由公路、高速、高鐵和航空等構(gòu)成的綜合性、立體化交通格局。到2025 年，基本形成“兩環(huán)九射、九聯(lián)六延”縣域交通路網(wǎng)格局，基本建成保定西部區(qū)域性的交通樞紐和節(jié)點城市。
一、暢通對外聯(lián)系通道
重點實施軌道交通建設。完善綜合運輸大通道和綜合交通樞紐建設，加快都市圈軌道交通網(wǎng)絡化。強化阜平與周邊城市交通聯(lián)系，發(fā)揮鐵路對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐引導作用，積極落實京昆高鐵雄忻高鐵建設項目，形成天津（北京）-雄安-保定-阜平-太原的快速通道。到2025年，京昆高鐵雄忻段建成通車，阜平實現(xiàn)融入京津冀半小時生活圈。
加速推進通用機場建設。結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和旅游、應急保障等要求，適時推進阜平通用機場開工。按一類通用機場進行規(guī)劃和建設，機場飛行區(qū)等級為2B，新建一條長度1200 米跑道、相關聯(lián)絡道及機場附屬設施，提供以機場為基地的飛行運營服務，實現(xiàn)飛行培訓、休閑娛樂、旅游觀光、防火救災、應急救援等功能。
系統(tǒng)推動高速公路建設。實施推進“一縱一橫一聯(lián)”的城鄉(xiāng)交通布局，加快推動太行山高速西阜段北延項目前期工作，適時開工建設，優(yōu)化新增高速公路服務互通項目建設，打通阜平縣接軌京津冀、溝通周邊區(qū)域、通達臨近空港和沿海港口的主要通道。
二、完善縣域干線公路
完善縣域橫向和縱向過境交通。結(jié)合普通干線公路繞城，謀劃建設縣城環(huán)線，加快推動省道S248 阜平縣城改線段工程項目建設，謀劃國道G207 繞城項目，實現(xiàn)過境交通與城區(qū)交通互不干擾。
加強縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系公路建設。完善縣域橫向干線公路通道，加強縣城與平陽鎮(zhèn)、王林口鎮(zhèn)、天生橋鎮(zhèn)、龍泉關鎮(zhèn)便捷聯(lián)系，推動G337 南栗元鋪至龍泉關段項目建設，推進國道G337 阜平曲陽界至楊樹灣段、河口至南栗元鋪段項目前期工作。完善縣域縱向干線公路通道，加強阜平與周邊縣便捷聯(lián)系，推進國道G207 阜平縣城改線段項目前期工作，適時開工建設。
加強縣域旅游公路建設。服務全域旅游發(fā)展，加快構(gòu)建縣域旅游環(huán)線，推動省道S248 阜平縣城改線段、城南莊至北果園公路等項目建設；強化園區(qū)、景區(qū)對外聯(lián)系，結(jié)合開發(fā)推動連接道路建設，實現(xiàn)所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)與縣城或高速公路順暢銜接。
三、提升運輸服務水平
加快客貨場站建設。結(jié)合高鐵站建設，謀劃建設綜合客運樞紐，規(guī)劃形成“一核多點”客運樞紐布局，實現(xiàn)高鐵客運與公路客運、城市公交高效銜接。“一核”指阜平城區(qū)綜合樞紐，包括主城區(qū)客運站、阜平高鐵站及客運站，結(jié)合城鄉(xiāng)客運班線公交化改造，加快推進老城區(qū)客運站改造；“多點”指12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各規(guī)劃一個綜合服務站，建設集城鄉(xiāng)客運、公交、鄉(xiāng)村物流等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站。加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，推動縣城公交向周邊延伸，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展，逐步開發(fā)商務快車、精品班線、旅游包車等個性化運輸模式。
提高運輸裝備水平。推動車輛電動化、新能源化和清潔化發(fā)展，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村客運的安全、實用、經(jīng)濟型客車，推進車輛標準化建設；在公共交通和出租車等領域加快推廣混合動力、純電動等清潔能源客車，新增公交車全部使用節(jié)能環(huán)保新能源或清潔燃料車輛；引導物流配送車輛向?qū)I(yè)化、標準化和清潔化方向發(fā)展，加快更新老舊車輛，促進高效、節(jié)能運輸車輛發(fā)展。
第二節(jié) 提升水資源安全保障能力
著力做好首都重要備用水源地和白洋淀水源補給地的保護與建設，全面提升水資源優(yōu)化配置和水安全保障能力。
一、補齊生態(tài)和供水短板
重保護、促修復，補齊生態(tài)短板。以水安全風險防控為底線，以“一核兩廊多點”綠色生態(tài)水網(wǎng)為抓手，加快推進水生態(tài)文明建設。深化水土保持生態(tài)建設，持續(xù)實施國家水土保持重點建設工程，積極開展生態(tài)清潔小流域建設工程，實施水源地保護工程，強化入河湖污染源綜合治理，重點加強飲用水水源地保護，實現(xiàn)從源頭到取水口的全過程保護；加強河湖生態(tài)保護與修復，開展河道沿岸綠化造林和底泥清淤工程，強化區(qū)域協(xié)作，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，保證河流生態(tài)基流。加強水資源與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，展示全縣水資源獨有的生態(tài)空間景觀，深入挖掘大清河水系水文化資源，整合演繹阜平縣紅色旅游文化；實施水域岸線并治，積極推進“美麗鄉(xiāng)村” “美麗河湖建設”，打造農(nóng)村水系綜合整治的河北地區(qū)示范樣板。
除隱患、重防御，補齊防洪短板。全面實施防汛水利提升工程，消除防洪工程安全隱患，開展防洪隱患排查和安全鑒定，推進河道堤防險工險段治理、病險水庫水閘除險加固、塘壩除險加固及新建工程。加大中小河流治理力度，推進重點河段治理工程，加大全縣6 條骨干河道治理力度。提升防洪防災能力，加強山洪災害防治，優(yōu)化自動雨水情監(jiān)測站網(wǎng)布局，提升監(jiān)測預警能力；開展重點地區(qū)山洪溝防洪治理，保障重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪安全；完善中心城區(qū)防洪圈建設，加快建設中心城區(qū)西區(qū)、東區(qū)兩個核心區(qū)域的防洪圈工程，減輕城區(qū)防洪壓力。
豐水源、擴廠網(wǎng)，補齊供水短板。按照“源、廠、網(wǎng)”一體化要求，構(gòu)建多水源保障網(wǎng)絡，抓緊推進石槽溝水庫、大灣水庫等重點工程，合理開發(fā)利用沙河、縣北河以及平陽河三大水系水資源，解決區(qū)域資源性缺水問題；續(xù)建新建一批中小型水庫，緩解工程性缺水問題；繼續(xù)加大縣城和園區(qū)再生水利用設施建設，結(jié)合海綿城市建設提高水資源利用率及污水再生回用率，推進非常規(guī)水源建設。構(gòu)建完善城鄉(xiāng)廠網(wǎng)體系，按照“分區(qū)分質(zhì)供水”要求，擴建、整合、新建一批標準水廠，凸顯供水規(guī)模效應；持續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，以千噸萬人供水工程和千人供水工程為主、千人以下集中及分散供水工程為輔，確保農(nóng)村飲水安全全面達標，到2025 年，在保證質(zhì)量和安全前提下，集中供水率達99%以上。積極防范縣域供水風險，合理確定城鎮(zhèn)應急備用水源方案，加快推進應急備用水源建設；落實最嚴格水資源管理制度，抓好重要飲用水水源地安全保障達標建設；圍繞高街大橋、中興街、太行大橋、北環(huán)路、白云東街、三關廟北街、環(huán)山路東西段，加速實施縣城供水承載能力提升工程，到2025 年，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水雙水源保障，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)供水能力和應急供水能力。
二、系統(tǒng)建設節(jié)水型社會
強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)用水精細化管理，加快推進灌區(qū)節(jié)水工程建設，力爭實現(xiàn)重要中型灌區(qū)和部分一般中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，逐步開展農(nóng)田水利現(xiàn)代化工程。
加強工業(yè)節(jié)水減排。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立高耗水行業(yè)負面清單，嚴控新建擴建高耗水項目，重點抓好高耗水行業(yè)技改工程；加快構(gòu)筑以生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代物流等新興節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系；推動工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，建設節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。
深化城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加強供水管網(wǎng)更新改造，有效降低漏損率；推進城鎮(zhèn)節(jié)水載體創(chuàng)建，不斷擴大節(jié)水載體覆蓋面，發(fā)揮示范帶頭作用；強化計劃用水管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民用水“一戶一表”全覆蓋，加快完善主城以外區(qū)域階梯水價政策。加強節(jié)水宣傳教育，建設節(jié)水科普教育基地，建立常態(tài)化宣傳機制，提高民眾整體節(jié)水意識。到2025年，以水定需、量水而行的水資源承載能力倒逼機制基本形成，在全省率先建成新時代節(jié)水型城市。
第三節(jié) 加強綠色高效能源供給能力
強化電力、天然氣、新能源輸配網(wǎng)絡建設，加快構(gòu)建堅強可靠、清潔高效的能源基礎設施體系，提高能源安全保障能力。
一、強化安全電力供應
以遠景目標網(wǎng)架為引領，規(guī)劃建設“網(wǎng)架堅強，穩(wěn)定可靠、可持續(xù)發(fā)展”的縣域配電網(wǎng)。加強檢測檢修，改造優(yōu)化現(xiàn)有電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高供電能力和可靠性；加快電網(wǎng)改造升級，加強重大項目建設，以新建為主、改造為輔不斷擴充供電網(wǎng)絡，新增阜東110kV 變電站1 座，新建110kV 線路2 條；新增吳王口、夏莊35kV 配電化變電站2 座，新建35kV 線路2 條；改造城北35kV 變電站1 座；改造阜平-百畝臺、阜平-大臺35kV 線路2 條；新建改造10kV 線路699.26 公里、配變113 臺；新建改造低壓線路235.37 公里。加快老舊設備更新?lián)Q代，大力推廣節(jié)能型和環(huán)保型產(chǎn)品的應用，大力發(fā)展智能電網(wǎng)，試點發(fā)展分布式電網(wǎng)，實施電網(wǎng)終端智能化改造，智能電表覆蓋率達到100%。持續(xù)改善農(nóng)村低壓線路，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。圍繞全域旅游重點布局，推進新能源汽車充電設施建設，依托現(xiàn)有公共場所和小區(qū)建設改造工程，發(fā)展便捷高效的充電設施網(wǎng)絡。至2025 年，全縣供電可靠率達到99.9%，綜合電壓合格率達到99%，各項指標均達到國網(wǎng)導則標準。
二、完善多元能源保障
推進燃氣輸送工程。加強天然氣供氣基礎實施建設，實施中心城區(qū)天然氣管網(wǎng)工程，輔助液化氣作為供氣氣源。龍泉關、天生橋、中心城區(qū)、王林口及平陽鎮(zhèn)接入管道天然氣，分別設置門站；其余鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)政府駐地采用LNG 氣源，輔助瓶裝液化氣。農(nóng)村采用瓶裝液化氣，采用集中和分散沼氣池相結(jié)合的方針，推廣新農(nóng)村沼氣建設。合理規(guī)劃輸氣管道工程及支線建設，落實計劃氣量，推進有條件管線實現(xiàn)互聯(lián)互通，優(yōu)化儲氣設施建設布局。力爭“十四五”期間，建成比較成熟完善的供、輸、儲配套體系，燃氣普及率實現(xiàn)96%。
推動清潔能源替代。以保定市能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設為契機，以現(xiàn)狀熱源廠為基礎，統(tǒng)籌天然氣、電力、地熱等能源，形成多能互補的清潔供熱系統(tǒng)。深入實施電能替代工程，提升新能源生產(chǎn)、供應和消納能力，通過示范先行，大力推廣電能替代技術，鼓勵新型用電產(chǎn)品，以點帶面實施縣域鄉(xiāng)村電氣化提升工程。加快推動縣抽水蓄能電站、生活垃圾焚燒項目建設，提升全縣綠色高效能用供給水平。鼓勵使用和積極推廣新能源技術應用，建設分布式能源示范區(qū)。
第四節(jié) 推進“智慧阜平”系統(tǒng)工程建設
一、加速推進信息網(wǎng)絡設施建設
繼續(xù)深化4G 網(wǎng)絡全覆蓋，加速推進5G 網(wǎng)絡建設，完成規(guī)模部署，加快建設新一代信息網(wǎng)絡設施和數(shù)字化應用設施，推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化建設和改造。提高鄉(xiāng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，推動網(wǎng)絡服務普及運用。加快布局全面感知智慧運用和智能終端，建設系統(tǒng)化、集成化信息網(wǎng)絡，以龍頭企業(yè)為引領，全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，推動新一代信息技術與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合；提高社會治理信息的采集、傳輸和應用能力，構(gòu)建人防、物防和技防網(wǎng)絡，積極推動智慧小區(qū)建設和小區(qū)智慧化改造，實現(xiàn)社區(qū)精細化管理；圍繞全域領域布局，推動“旅游+信息化”，打造融合體驗旅游產(chǎn)品。力爭2022 年實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)5G 連續(xù)覆蓋，行政村覆蓋率達到65%；2025 年實現(xiàn)縣域全覆蓋。對全省乃至全國欠發(fā)達地區(qū)通過智慧建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展形成示范作用
二、探索推動新型基礎設施建設
系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設，超前布局全域智能推進戰(zhàn)略，逐步打造數(shù)字阜平、智慧阜平。加快建設阜平城市數(shù)字平臺，實現(xiàn)技術融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務協(xié)同與敏捷創(chuàng)新，發(fā)展成為全縣產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的核心發(fā)動機；加快建設智慧城市運營管理中心（IOC），切實提升城市管理效率和治理能力。積極推動四大網(wǎng)絡運營商布局5G、數(shù)字經(jīng)濟等“新基建”項目，推動與制造、能源、交通、農(nóng)業(yè)等領域的融合發(fā)展，探索在城市安全、社會管理、公共服務、教育醫(yī)療等領域的應用。加快建設信息安全測評中心、網(wǎng)絡與信息安全應急響應中心、容災備份中心等信息安全基礎設施，強化互聯(lián)網(wǎng)安全管理。2021 年底，力爭完成四星級新型智慧城市試點中期驗收。
第七章 持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，創(chuàng)建和諧阜平
堅持以人民為中心，圍繞基本公共服務均等化目標，實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)強化普惠性、基礎性、兜底性民生工程建設，推進創(chuàng)新多樣化、品質(zhì)化需求供給機制。
第一節(jié) 大力實施“健康阜平”發(fā)展戰(zhàn)略
大力落實健康中國戰(zhàn)略，積極融入京雄石保生命健康廊道，加快轉(zhuǎn)變健康領域發(fā)展方式，全面推進健康阜平建設。到2025 年，基本形成促進全民健康的制度體系和彰顯特色活力的健康產(chǎn)業(yè)。
一、全面構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。按常住人口、服務半徑及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理布局縣域基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，構(gòu)建體系完整、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進縣級綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標改造，以門急診、住院、醫(yī)技科室為重點，增強傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護室（ICU）救治能力，增加重要醫(yī)療物資儲備，預留應急空間，強化平戰(zhàn)結(jié)合，協(xié)同推進縣城與鄰近地級市城區(qū)、省會城市醫(yī)療衛(wèi)生設施統(tǒng)籌布局和銜接配合。
探索醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體協(xié)作模式。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)探索協(xié)作，加快完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的縣鄉(xiāng)一體化管理機制和三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務體系，提高服務體系整體績效。重點探索京涿阜醫(yī)聯(lián)體服務新模式，構(gòu)建遠程醫(yī)療服務體系和分級共治醫(yī)養(yǎng)服務模式。建立穩(wěn)定高效的出院準備和轉(zhuǎn)介機制，鼓勵經(jīng)醫(yī)院診治轉(zhuǎn)入康復護理階段的老年人自愿到社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)進行康復治療。
二、優(yōu)化完善生命健康服務內(nèi)容
加強全方位全周期健康服務。堅持政府主導與社會調(diào)動、個人參與相結(jié)合，落實預防為主，強化全人群健康教育，倡導引領健康生活方式。加強疾病綜合預防，為居民提供全程化、規(guī)范化的健康管理，強化早診斷、早治療、早康復。落實“防治結(jié)合”，為患者提供連續(xù)性診療服務，鼓勵護理院、專業(yè)康復機構(gòu)加入共建，提供一體化、便利化的疾病診療-康復-長期護理連續(xù)性服務。突出基層社區(qū)作用，完善社區(qū)健康服務網(wǎng)絡，加大家庭床位巡診服務供給，做實老年人家庭醫(yī)生簽約服務，加快推進健康服務向農(nóng)村延伸。
加強中醫(yī)藥及康養(yǎng)體系建設。實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、健康經(jīng)濟。積極推廣和應用中醫(yī)藥預防保健方法和技術，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防控制、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療、保健和康復服務中的作用；優(yōu)化康養(yǎng)資源布局，全方位加強基層社區(qū)健康服務能力建設，加強社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老配套設施建設；完善政府和醫(yī)保購買服務，加快建設以中醫(yī)特色醫(yī)療康復托老中心為主體的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”綜合項目。引導社會資本參與，培植一批高中低多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，發(fā)展集教育、健康、養(yǎng)生、文化等功能于一體的老年社區(qū)和服務綜合體，打造京津冀康養(yǎng)服務新高地。
三、構(gòu)筑“健康阜平”全域生態(tài)圈
配套優(yōu)化生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準提升“中端”水平。聚焦保定市國際醫(yī)療基地和京雄石保生命健康廊道建設，針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)總體布局，大力引進綠色生態(tài)、關聯(lián)性帶動性強的醫(yī)療器械制造企業(yè)和生產(chǎn)性服務企業(yè)；引導扶持傳統(tǒng)加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，引入培養(yǎng)中藥精深加工業(yè)，推進中藥向預防、保健、康復、食療等方向延伸發(fā)展，研發(fā)特色保健品和功能飲料的中藥產(chǎn)品，實施藥膳、藥酒、藥茶、飲料、保健品等藥食兩用產(chǎn)品深加工項目，拓展開發(fā)藥材生物制品、綠色保健產(chǎn)品等高技術系列產(chǎn)品，打造特色健康產(chǎn)品加工供應基地。
構(gòu)建生命健康服務體系，著力強化“后端”功能。引導推動現(xiàn)代醫(yī)療和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動謀劃制定相關政策措施，支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、基層互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、醫(yī)共體、遠程診療、家庭醫(yī)生等新型醫(yī)療服務以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)藥等領域創(chuàng)新發(fā)展。對接區(qū)域優(yōu)勢醫(yī)藥資源，發(fā)揮阜平生態(tài)、旅游、教育、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，推動平臺和產(chǎn)業(yè)布局，拓展完善服務體系，增強服務產(chǎn)品供給能力和水平。
第二節(jié) 推動社會公共服務優(yōu)質(zhì)均等化
全面建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、人人享有的基本公共服務標準體系，到2025 年，基本構(gòu)建“中心城區(qū)-重點鎮(zhèn)-一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級縣域公共服務設施配置體系。
一、深化改革統(tǒng)籌發(fā)展教育事業(yè)
鞏固提升教育扶貧成果。繼續(xù)聚焦城鄉(xiāng)薄弱學校和相對貧困家庭子女，建立動態(tài)調(diào)整的認定標準，實行差異化的學生資助政策，保障教育扶貧政策和措施有效惠及每個貧困家庭和貧困學生。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，完善職業(yè)教育和培訓體系，補齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展短板。
深化教育領域綜合改革。推進城鄉(xiāng)教育一體化布局，優(yōu)化資源配置，促進公平發(fā)展和質(zhì)量提升。推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)普惠為主、多元需求為輔的學前教育公共服務體系，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，建立以公共財政為主的農(nóng)村學前教育成本分擔機制，到2025 年，幼兒教育毛入園率達到93%，公辦幼兒園占比達70%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達85%以上。繼續(xù)推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化中小學布局，保證縣域內(nèi)適齡人口就近入學需求，全面完成中心城區(qū)學校提質(zhì)改造和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校改善提升，全面推進辦學條件標準化，九年義務教育鞏固率達到100%，義務教育階段大班額比例為零。加快推進高中階段教育發(fā)展，實施普通高中提升計劃，加強標準化建設，著力提升教學質(zhì)量，力爭到2025 年，高中學業(yè)水平考試成績合格率達100%；統(tǒng)籌實施高中教育特色發(fā)展，鼓勵學校多樣化發(fā)展，推進課程基地和特色項目建設，2025 年所有高中全部建有市級或縣級課程基地。
大力實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造滿足全縣產(chǎn)業(yè)需求、服務京津冀晉市場的高技能、高技術人才培養(yǎng)和輸送基地。加快職教中心升格高職院校步伐，繼續(xù)強化與河北農(nóng)業(yè)大學、河北金融學院、河北軟件職業(yè)技術學院、保定職業(yè)技術學院的深入合作，全力推進學生發(fā)展指導中心建設，打造全國學生心理發(fā)展體驗基地。建設實用高效職業(yè)教育體系，實施勞動預備制培訓普及計劃，對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓；實施企業(yè)職工技能提升計劃，組織企業(yè)技能崗位員工開展技能提升培訓；實施農(nóng)村勞動力技能培訓工程，針對主導產(chǎn)業(yè)開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓；實施下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓計劃，提高職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。探索建設產(chǎn)教融合園區(qū)，以國家產(chǎn)教融合建設試點為契機，以縣職業(yè)技術教育中心為依托，以阜東開發(fā)區(qū)為實踐基地，探索建立教育投入長效機制，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，積極爭取國家試點相關政策和資源。在阜東新區(qū)建設中職、高職、本科3 所院校組成的職教城，到2025 年實現(xiàn)在校生近2 萬人，中高職并存的職教多元辦學格局基本構(gòu)建完善。
布局構(gòu)建全民終身教育體系。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”人才培養(yǎng)新模式，搭建各級各類學校銜接融通的“立交橋”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，鼓勵發(fā)展教育服務新業(yè)態(tài)，扶持家庭教育指導體系、非學歷繼續(xù)教育體系、老年教育體系、社區(qū)教育體系等廣泛發(fā)展；深入實施“健康老齡化”戰(zhàn)略，開展就業(yè)上崗、社區(qū)融入、文娛愛好等專項活動，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中老年教育培訓；重點加強社區(qū)教育基地建設，以社區(qū)學院為龍頭、主要鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)教育中心為骨干、社區(qū)教育服務中心為抓手，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育體系，因地制宜開展各類教育培訓活動。
建設富有活力的教師隊伍。優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的教師補充長效機制，加強鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度，解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。著力保障教師待遇，健全教師工資長效聯(lián)動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平；繼續(xù)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和鄉(xiāng)村教師生活補助政策。完善教師管理制度，深化教師隊伍“縣管校聘”管理改革，激發(fā)教師工作積極性；統(tǒng)籌分配各校教職工編制、崗位，并形成動態(tài)調(diào)整機制；進一步完善義務教育學校教師校長交流輪崗制度。加強校長隊伍建設，建立教育系統(tǒng)后備干部人才庫，不斷提高校長管理水平。
二、繁榮發(fā)展創(chuàng)新推進文體事業(yè)
深耕細作推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。完善城鄉(xiāng)文化服務設施，加強陣地建設，加快實施阜平縣綜合性公園建設、阜平縣烈士陵園改擴建項目，分類分期推動鄉(xiāng)村文化廣場配建；順應市場需求迭代，在傳統(tǒng)基礎功能上適度融入餐飲、購物、娛樂等多元休閑功能，挖掘提升文化場館綜合價值，探索館企合作等市場化模式，提升城市文化空間。創(chuàng)新實施文化惠民工程，實現(xiàn)擴面提質(zhì)，以建黨100 周年為契機，唱響紅色主旋律，弘揚核心價值觀；實施文藝作品質(zhì)量提升工程，鼓勵創(chuàng)造兼具傳承與創(chuàng)新的優(yōu)秀文化作品，重點打造一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品；精心打造小南溝民俗書畫攝影基地，鼓勵有條件的旅游景區(qū)和扶貧村鎮(zhèn)開發(fā)實景演出、小劇場、民間文藝表演、生產(chǎn)生活場景與傳統(tǒng)技藝展示等休閑演藝項目。加大文物和非遺保護，結(jié)合專項工作，加強縣域革命文物、紅色遺址遺跡等的修繕保護，統(tǒng)籌推動功能拓展和適度利用；發(fā)揚傳承旗會、幡會、阜平村戲、三箭山等阜平非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設一批非遺傳承基地文化演藝中心。
探索創(chuàng)新實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。堅持“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”，深入打造阜平特色紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。滿足大眾文化新需求，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，鼓勵文化資源的內(nèi)容、功能和模式創(chuàng)新，推動文化資源加速進入消費圈層，提高文化設施利用率，推動文化產(chǎn)品市場化轉(zhuǎn)化；帶動文化消費產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，支持文化服務設施網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)投資機遇，夯實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。
保障體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)做好全民健身宣傳，加強全民體質(zhì)監(jiān)測，積極發(fā)展體育社團，完善各級各類體育協(xié)會、單項協(xié)會，發(fā)展體育活動站點，實現(xiàn)組織活動制度化、常態(tài)化。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)公共體育設施建設，加大投入力度，提高現(xiàn)有體育設施利用率，減少公共體育設施閑置浪費；加大籃球、足球等大眾性體育項目場地建設，確保群眾健身需要；推動體育場館免費或低收費開放，鼓勵學校設施定期開放。系統(tǒng)開展全民健身活動，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)和奧運經(jīng)濟，提升群眾性冰雪運動普及水平；積極爭取承辦省市級體育賽事活動，促進帶動全民健身；組織開展“全民健身月”“全民健身日”等主題活動，舉辦縣級全民健身運動會，推動鎮(zhèn)級全民健身活動發(fā)展，舉辦包括拔河、健身舞等突出“農(nóng)”字特色的項目。
三、全面推動醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)的功能整合與分工協(xié)作。穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院改革，促使優(yōu)質(zhì)資源及時下沉，慢性病和康復期患者有序下轉(zhuǎn)，形成縣級綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村醫(yī)療衛(wèi)生室“三個層次四種類別”的醫(yī)療衛(wèi)生設施體系，加快建設完善分級診療體系。加快推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化建設，強化基層公共衛(wèi)生體系，重點在一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置衛(wèi)生院，在中心村社區(qū)和村莊居民點設置衛(wèi)生室。積極推進區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設，探索推進縣域醫(yī)共體建設，通過財政專項資金引導公立醫(yī)院支援基層醫(yī)療衛(wèi)生，建立新型激勵約束機制；以縣級醫(yī)院為龍頭，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體，積極建立醫(yī)共體內(nèi)人員柔性流動、雙向交流機制和基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”管理機制；推廣深化區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗，繼續(xù)以托管、合作、聯(lián)營等形式實施名醫(yī)、名院、名診所“三名”工程，探索構(gòu)建區(qū)域醫(yī)聯(lián)體。積極爭取衛(wèi)生專項項目，爭取省級支持實施“國醫(yī)堂”建設項目，爭取國家支持實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、“兩癌”篩查等惠民項目，提升群眾安全感、幸福感。
健全公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。以健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制為核心，圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理和突發(fā)公共事件醫(yī)療救援，健全縣疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、應急救治、精神衛(wèi)生、健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。建設縣域醫(yī)療健康信息數(shù)據(jù)平臺，建立“政府主導、多方參與”的信息化工作機制，提高醫(yī)療服務機構(gòu)信息化水平；完善衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系，建設縣鄉(xiāng)村一體化的專業(yè)公共衛(wèi)生計生服務三級網(wǎng)絡體系。推進縣級疾控中心標準化建設，加強公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控能力建設，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系。
醫(yī)療保障工作健康有序發(fā)展。健全公平適度的待遇保障機制，健全基本醫(yī)療保險制度，鞏固大病保險保障水平，繼續(xù)保持貧困人口傾斜政策；做實醫(yī)療救助托底保障，建立跨部門、多層次、信息共享的救助對象及時精準識別機制，全面落實重點救助對象參保繳費政策，完善重特大疾病醫(yī)療救助政策；建立重大疫情保障機制。完善穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運行機制，深入實施全民參保計劃，不斷提高基本醫(yī)療保險參保率；做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高醫(yī)療救助統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)與基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次相協(xié)調(diào)。建立管用高效的醫(yī)保支付機制，加強醫(yī)保協(xié)議管理，支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新服務模式發(fā)展；推進醫(yī)保支付方式改革，對緊密型醫(yī)聯(lián)體，按照醫(yī)聯(lián)體服務對象實行人頭打包付費，建立預付周轉(zhuǎn)金制度，向符合條件的定點醫(yī)療機構(gòu)撥付周轉(zhuǎn)金；深化醫(yī)保協(xié)同發(fā)展，全面推進京津冀醫(yī)保定點互認、醫(yī)療費用異地結(jié)算、檢查檢驗結(jié)果互認，進一步擴大醫(yī)保定點互認范圍。優(yōu)化醫(yī)療保障管理服務，積極對接國家、省級平臺，構(gòu)建“線上線下”同步高效服務現(xiàn)狀，推進醫(yī)保業(yè)務京津冀區(qū)域“一體化”經(jīng)辦模式，提升醫(yī)保服務現(xiàn)代化水平。
四、著力完善健康養(yǎng)老服務體系
夯實養(yǎng)老服務體系構(gòu)建基礎。持續(xù)完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。建立老年人綜合能力評估體系，完善老年人福利補貼標準化、動態(tài)化調(diào)整制度。加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)設施升級改造力度，加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。倡導土地功能混合利用，在居民區(qū)、商場、寫字樓、社區(qū)服務中心等組團配置和嵌入老年健康服務設施及機構(gòu)，推動服務資源下沉到社區(qū)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批社會資本參與的養(yǎng)老機構(gòu)，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設；構(gòu)建街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務聯(lián)合體，以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本治理單元，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務機構(gòu)、照料中心、幸福院、家庭床位等，制定建設指導意見，盤活區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老資源，促進就近養(yǎng)老服務功能連續(xù)銜接。補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，強化農(nóng)村老年人健康教育、常規(guī)體檢、就醫(yī)就診教育，探索建立山區(qū)農(nóng)村集體配置急救車制度。
拓展創(chuàng)新推動養(yǎng)老服務提質(zhì)增效。積極融入京津冀養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。深化市場化改革，在社會保障、老年福利、跨地區(qū)就醫(yī)直接結(jié)算、稅收優(yōu)惠、土地供給等方面做好政策銜接，探索跨區(qū)域投資建設模式與機制。細化分解服務對象與服務內(nèi)容，匹配構(gòu)建“功能模塊”，提高個性化服務需求的適配性和精準性。完善養(yǎng)老服務內(nèi)容體系，拓展服務項目和服務范圍，增強文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、日間照料等服務功能，拓展更加多層次、多樣化的適老、養(yǎng)老、助老產(chǎn)品和服務內(nèi)容。加強養(yǎng)老護理員隊伍建設，繼續(xù)提升專業(yè)護理能力培訓實效，逐步強化護理倫理和人文關懷素質(zhì)教育。推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新實踐“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務新模式，增加公共產(chǎn)品投資，將適老化作為“健康阜平”建設特色，積極培養(yǎng)老齡社會新形勢下的經(jīng)濟新增長點。
第三節(jié) 健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系
以鞏固提升脫貧成果統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才隊伍建設等各項工作，實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為實現(xiàn)建設保定市西部中心城市目標做出貢獻。
一、實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)整實施更加有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收優(yōu)惠、金融支持政策，以及靈活就業(yè)的扶持政策，形成促進就業(yè)的綜合政策體系。實施重大項目帶動工程，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展吸納就業(yè)能力強的旅游休閑、家庭服務等生活性服務業(yè)；結(jié)合縣域經(jīng)濟及阜東、平陽、城南莊、大臺四個產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展商務物流、電子信息等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務平臺建設，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預測預警和預防調(diào)控“三位一體”工作機制。
完善就業(yè)服務工作機制。把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在首位，以實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”和“青年創(chuàng)業(yè)引領計劃”為抓手，全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，對回縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生開展“一對一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，有針對性提供創(chuàng)業(yè)補助、職業(yè)培訓補貼、貸款貼息等政策，對困難家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生提供公益性崗位等就業(yè)援助措施。促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在京津等勞務輸入地設立勞務輸出聯(lián)絡點和勞務基地，加強重點企業(yè)勞務對接，開拓國外勞務市場，不斷擴大有組織勞務輸出規(guī)模；鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)村旅游、家庭手工業(yè)、家庭服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，落實就業(yè)援助政策和各項服務舉措，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，鼓勵就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并落實社保補貼；積極開發(fā)公益性崗位予以兜底安置，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。
二、完善全民覆蓋社會保障體系
健全多層次社會保障體系?；窘⒏采w全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。制定激勵政策，引導和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保，不斷擴大社會保障覆蓋范圍，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1.65 萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到90%以上。保障水平穩(wěn)步提高，大幅度提高企業(yè)退休人員和機關事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別達到70%、60%；管理服務高效快捷，持社會保障卡人數(shù)達到15 萬人。
健全社會救助綜合體系。穩(wěn)步推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索建立以最低生活保障為基礎、專項救助為支撐、急難救助為輔助、社會力量參與為補充的梯度社會救助制度體系，進一步優(yōu)化社會救助工作流程，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務均等化。加強救助政策宣傳，加強村級民政隊伍建設，完善“一門受理、協(xié)同辦理、三級代辦”機制，實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金制度。提高流浪乞討人員救助服務水平，推動救助管理機構(gòu)改擴建、維修改造以及設備配置，實現(xiàn)救助管理功能全覆蓋，鼓勵社會專業(yè)力量參與救助服務，不斷提升服務能力和水平。
優(yōu)先促進青年全面發(fā)展。堅持貫徹“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，提升廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。建立青年工作聯(lián)席會議機制，推動青年發(fā)展規(guī)劃縱深實施，促進青年發(fā)展常態(tài)化、制度化。強化青年發(fā)展的理論支持，加強思想引領，提升健康水平，提升社會融入，加強社會保障，更好地促進青年高質(zhì)量發(fā)展。向廣大青年積極傳遞政策溫暖，在就業(yè)落戶、創(chuàng)業(yè)扶持、人才吸納等方面積極推動出臺普惠性青年政策和青年民生實事項目。
完善特殊群體關愛體系。進一步健全困境兒童關愛服務體系和分類保障制度，加強兒童福利設施建設，做實做強未成年人救助保護機構(gòu)，穩(wěn)步提高養(yǎng)育標準；積極培育兒童服務類社會組織和社會工作機構(gòu)，引導社會力量參與困境兒童關愛保護。完善殘疾人基本福利制度，進一步健全殘疾人“兩項補貼制度”和動態(tài)調(diào)整機制，通過托養(yǎng)、政府購買服務等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中或社會化的照料護理服務。完善農(nóng)村留守人員關愛服務體系，圍繞基本生活保障、安全、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等內(nèi)容，實施有力有序有效服務，培養(yǎng)壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務和社會工作專業(yè)人才隊伍。
三、扎實開展人才系統(tǒng)創(chuàng)新工作
創(chuàng)新實施人口發(fā)展規(guī)劃。深化人才發(fā)展體制機制改革，實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑吸引集聚優(yōu)秀人才的創(chuàng)新發(fā)展高地，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，造就一批科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有競爭力的青年人才后備軍；完善落實青年英才集聚行動，加大“高精尖缺”人才引進力度，探索推廣掛職、兼職、遠程咨詢以及“周末經(jīng)理人”“周末工程師”等柔性引才模式。大力加強與科研院所、高等院校合作，規(guī)劃在城西法華村和阜東新區(qū)建設科研院所分支機構(gòu)和服務基地，布置科技大廈、成果轉(zhuǎn)化中心等設施，促進教育、科研向產(chǎn)學研一體化、社會化方向發(fā)展。
提升壯大人才隊伍支撐能力。加強專業(yè)技術人才隊伍建設，加大對中青年優(yōu)秀人才的選拔力度，探索建立人才研修等人才培養(yǎng)制度；建立基層專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，建設一批扎根基層的高素質(zhì)專業(yè)技術人才隊伍；重點引進制造、教育、衛(wèi)生、交通、城鎮(zhèn)建設、電商物流等各類人才；積極爭取“三支一扶”人才、大學生村官深入阜平。加強技能人才隊伍建設，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，適時引進京津人才并促其成果及時轉(zhuǎn)化；針對農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升人才、家庭手工業(yè)技能人才、兩種兩養(yǎng)人才予以政策支持，結(jié)合省科技廳科技英才“雙百雙千”推進工程，引進多名高技能科技特派員創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。
第八章 全面深化重點領域改革，共建創(chuàng)新阜平
圍繞破解影響阜平發(fā)展的體制機制性問題，堅持全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，推動改革走深走實，提高開放發(fā)展水平。
第一節(jié) 深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展
圍繞京雄保一體化戰(zhàn)略布局，構(gòu)建縣域、區(qū)域“雙循環(huán)”發(fā)展格局，從邊緣轉(zhuǎn)向中心，從封閉走向開放，從競爭轉(zhuǎn)向合作，實施“區(qū)域聯(lián)動”，共同打造沿太行山西部綠色崛起帶。
一、積極承接京津保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換
深度參與京津保率先聯(lián)動發(fā)展局面，主動融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新共同體。聚焦功能疏解，加快落實“京保協(xié)作五個一”行動，圍繞節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、食品加工、新材料及相關生產(chǎn)性服務業(yè)等，著力引進一批補齊發(fā)展短板、帶動行業(yè)發(fā)展、引領產(chǎn)業(yè)升級的大項目、好項目。繼續(xù)提升阜平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的項目承載能力，高起點、高標準打造創(chuàng)新載體和服務平臺，做好梯次產(chǎn)業(yè)承接和配套發(fā)展，提高重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造承接綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換的新高地。
二、吸引優(yōu)質(zhì)資源打造服務中心
圍繞“康養(yǎng)旅居、產(chǎn)學研用”融合發(fā)展，不斷深化與京津保在公共服務領域的合作，爭取承接、吸引更多的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療與文化資源，創(chuàng)新托管、共建、合建等合作方式；支持社會資本共同參與，共同發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療、文創(chuàng)服務。聚焦服務保障，推動區(qū)域協(xié)作，實施“高效供給”服務行動計劃，打造形成覆蓋4 省6 市34 縣的區(qū)域性高技能、高技術人才培養(yǎng)和輸送基地，積極對接區(qū)域生命健康產(chǎn)業(yè)關鍵節(jié)點，加快建設京津冀康養(yǎng)服務新高地，不斷提升服務水平和供給能力，打造區(qū)域性人才培養(yǎng)中心和高品質(zhì)公共服務中心。
三、探索創(chuàng)新開放發(fā)展體制機制
構(gòu)建協(xié)同發(fā)展合作戰(zhàn)略平臺。堅持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)筑燕太片區(qū)開放發(fā)展經(jīng)濟高地。推動建立資源共享機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制、市場共建機制等；積極探索創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，通過共搭平臺、共建園區(qū)、共建基地、共促轉(zhuǎn)化等形式，探索實踐整體托管、異地監(jiān)管、產(chǎn)學研合作、全產(chǎn)業(yè)鏈合作等不同類型的“飛地”經(jīng)濟發(fā)展模式。
強化提升省際區(qū)域合作引導地位。探索創(chuàng)新樞紐型城市發(fā)展模式，加快打造京津冀晉四?。ㄊ校┞?lián)動的重要節(jié)點。推動東向?qū)有郯残聟^(qū)、京津冀市場區(qū)域，西向協(xié)同帶動周邊區(qū)縣的全面深化合作，實現(xiàn)傳導“供”“需”，錯位發(fā)展，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略大局。以深入打造扶貧展示交流基地為契機，提升阜平縣在晉冀交界區(qū)域的影響力和帶動力，大力延伸“西拓”戰(zhàn)略，打開保定西大門，推動建立邊緣地區(qū)經(jīng)濟合作區(qū)、沿太行山西部綠色崛起帶試驗示范區(qū)等試點工作，用好用活各項政策，切實加強對扶貧交流示范、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、服務互補建設、人才共同引進、項目協(xié)作實施、用地指標增補落實等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)手打造跨區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、上下游生態(tài)鏈。
加強組織領導形成有效協(xié)調(diào)機制。設立阜平縣建設保定市西部中心城市工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃布局、考核評價等重大事項；推動形成區(qū)域決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級運轉(zhuǎn)”區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵發(fā)展以協(xié)會、商會、聯(lián)合會等組織牽頭的社會協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)建保定西部區(qū)域縣際合作辦公室執(zhí)行機制。
第二節(jié) 加快關鍵領域深化改革
一、打造優(yōu)化一流營商環(huán)境
創(chuàng)新模式加大服務力度。對標先進經(jīng)驗，推動優(yōu)化改革。持續(xù)推動《雙向承諾制》、《入駐工業(yè)企業(yè)稅費暫行辦法》、《關于規(guī)范行政執(zhí)法優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境的管理辦法》等實施。持續(xù)開展營商環(huán)境“后進生”評選，推行“承諾制”“代辦制”“領辦制”，落實“一站式”服務，深化重點項目領導分包責任制，堅持從項目接觸洽談到落地達產(chǎn)“保姆式”服務。深化工程項目審批制度改革，全面實施“拿地即開工”模式，壓縮審批時限，落實縣政府《關于強化服務促進項目落地的意見》精神，推行項目手續(xù)辦理一次性告知制度，項目手續(xù)壓縮到25 個工作日內(nèi)，提高項目辦理時效。
創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞先進裝備智能制造、裝配式建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等重點方向，創(chuàng)新招商模式，拓展招商形式，優(yōu)化激勵機制，重點開展精準招商、委托招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商、大數(shù)據(jù)招商，積極加強與行業(yè)協(xié)會、商會聯(lián)系，密切與專業(yè)招商機構(gòu)合作。積極探索區(qū)域協(xié)作模式，分類探索利益分配、異地監(jiān)管、產(chǎn)學研合作、全產(chǎn)業(yè)鏈合作等模式，在工業(yè)臺地建立“園中園”，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”“總部經(jīng)濟”，實現(xiàn)“共搭平臺、共建園區(qū)、共建基地、共促轉(zhuǎn)化”。
鼓勵出口做好外貿(mào)外資。做好外貿(mào)工作，積極開拓國際市場，繼續(xù)擴大農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口份額，加快發(fā)展中藥材和食用菌種植與深加工等特色產(chǎn)品出口和現(xiàn)代服務貿(mào)易；發(fā)展外貿(mào)綜合服務平臺和跨境電商，培育一批外貿(mào)綜合服務企業(yè)；加大外貿(mào)企業(yè)孵化力度，重點培育潛力企業(yè)做大做強，培育壯大外貿(mào)主體。到2025 年，力爭培育出口超億元企業(yè)3 家以上、進口超億元企業(yè)1 家以上。做好外資工作，落實全縣利用外資精準招商行動計劃，圍繞首位產(chǎn)業(yè)，爭取新簽約一批投資規(guī)模大、質(zhì)量水平高、輻射帶動強的外資項目落地。
二、大力培育完善市場環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化金融市場環(huán)境。繼續(xù)完善三級金融服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險全面鋪開，全力支持以食用菌為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進新型金融機構(gòu)，籌建擬掛牌上市企業(yè)后備庫。完善定期巡查機制，加強對相關公司、機構(gòu)及農(nóng)民專業(yè)合作社負責人的專題培訓，強化風險意識。積極對接政策性金融機構(gòu)，對符合相關條件的企業(yè)進行升級改造，爭取中長期貸款支持大型基礎設施建設及重點項目開發(fā)。穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，加強金融監(jiān)管，有序化解處置突出風險點，防范金融和債務風險，筑牢金融風險“防火墻”。
加快發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。深入實施“育苗造林”工程，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。擴大中小企業(yè)專項扶持資金規(guī)模，大力培育高新技術企業(yè)和省、市級科技型中小企業(yè)，聯(lián)動推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)建設，打造一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。以國家級小微金改為抓手，強化金融定向支持力度，大力實施融資暢通工程，落實降低企業(yè)融資成本，全面推進“普惠金融”。加大民營企業(yè)項目用地保障力度，降低企業(yè)用地成本。
第九章 加強創(chuàng)新社會治理體系，打造平安阜平
加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，堅持完善“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，打造人民安居樂業(yè)、社會安定有序的“和諧阜平”。
第一節(jié) 強化提升法治政府服務能力
堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，更好地發(fā)揮法治對改革的引領、規(guī)范和保障作用，切實鞏固全縣改革成果。
一、繼續(xù)完善法治政府建設
堅決落實中央關于全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，為加快建設保定市西北中心城市提供堅強的政治保障。扎實開展法治政府建設示范創(chuàng)建和責任落實督察，大力加強全縣思想政治建設、黨風廉政建設、干部隊伍建設和基層組織建設。完善依法決策機制，大力推動行政決策科學化、民主化、法治化，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，確保政府工作全面納入法治軌道。
二、扎實推進服務型政府建設
加強學習型政府建設。推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，推進主題教育常態(tài)化，在學習中開拓新視野、適應新要求，與時俱進提升專業(yè)素養(yǎng)和研判能力；鞏固壯大主流輿論強勢，實施“瞭望哨”工程，全域推進新時代文明實踐中心建設。
加強效能型政府建設。全力抓好深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革等重點工作，完善實施政府權(quán)責清單制度，推進“數(shù)字政府”建設，加強事中事后監(jiān)管，提高行政效率。繼續(xù)探索跨領域、跨部門綜合執(zhí)法，構(gòu)建完善高效銜接的綜合執(zhí)法工作體系，提高政府服務和治理效能。進一步厘清政府和市場的邊界，創(chuàng)新行政管理和服務方式，健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制。
三、健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制
完善調(diào)處工作體系。最大限度把各類風險防范在源頭，化解在萌芽狀態(tài)。打造縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛調(diào)處化解體系，完善信訪制度，繼續(xù)堅持領導干部包聯(lián)化解信訪矛盾工作制度，不斷深化公開接訪機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達和權(quán)益保障通道。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，繼續(xù)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動工作體系。
創(chuàng)新矛盾調(diào)處工作方法。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動調(diào)解方式多元化，實現(xiàn)法治、自治、德治“三治融合”。搭建阜平縣基層社會治理平臺，探索遠程調(diào)解、小程序調(diào)解等在線模式。完善社會穩(wěn)定風險評估制度，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系。全面深化平安創(chuàng)建活動，協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門積極推動“平安交通”“平安醫(yī)院”“平安校園”“平安市場”“平安社區(qū)”等創(chuàng)建活動，“三無三百”平安村（社區(qū)）創(chuàng)建達到全覆蓋，實現(xiàn)積“小治安”為“大平安”，打造平安穩(wěn)定示范區(qū)。
第二節(jié) 探索完善現(xiàn)代社會治理格局
堅持共建共治共享的社會治理理念，以開展市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，推動“楓橋經(jīng)驗”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸、由社會治安向各個領域擴展，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化。
一、大力加強基層社會治理
構(gòu)建基層社會治理工作格局。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制。健全以村黨組織為核心的“5+3+N”村級組織體系，深入實施農(nóng)村“領頭羊”工程，深化全國農(nóng)村基層黨建聯(lián)系點創(chuàng)建工作，推進基層組織建設“二三三”工程，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。推動優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜，鼓勵因地制宜探索創(chuàng)新治理模式，實行項目化推進、目標化管理、責任化考核。全面落實“網(wǎng)格化管理”，積極探索易地搬遷小區(qū)社區(qū)治理新模式。規(guī)范基層綜治中心標準化建設，發(fā)揮樞紐平臺作用，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”工作機制。
加強基層治理人才隊伍建設。建強用好干部隊伍，突出實踐實干實效，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。著力提高干部素質(zhì)，把領導經(jīng)濟工作的立足點轉(zhuǎn)到提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式上來，培養(yǎng)一批專家型社會治理領導干部。著力加強社區(qū)建設，加快推進社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化；培養(yǎng)吸納鄉(xiāng)村熱心婦女、德高老人成為鄉(xiāng)村社會工作骨干力量，健全充滿活力的基層群眾自治制度。
二、堅持社會治理社會協(xié)同
堅持公眾參與推動“五社聯(lián)動”。探索構(gòu)建全縣社區(qū)，社會組織，社會工作者，社會資源和社區(qū)自治組織“五社聯(lián)動”共治生態(tài)圈建設。加快建立政社分開、權(quán)責明確、依法自治的社會組織制度，不斷拓展社會組織發(fā)展空間，優(yōu)化社會組織發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)，到2025 年，基本建成覆蓋全縣的社會組織孵化培育體系。完善社工服務機構(gòu)孵化培育體系，建設適應社會需求、專業(yè)齊全的社工服務機構(gòu)；建立社區(qū)互助圈和互助活動，探索“公益集市”等調(diào)動形式，集聚社區(qū)內(nèi)社會組織、企業(yè)、社區(qū)居委會、熱心居民等社區(qū)資源，推動社區(qū)問題自我消化和民間互助；引導社會組織拓展服務內(nèi)容，提升服務能力。
大力發(fā)展慈善和志愿服務。加強慈善事業(yè)制度建設，建立慈善表彰獎勵制度，發(fā)揮慈善先進典型標桿作用；推動“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”和慈善信托發(fā)展，加強慈善組織孵化和公益慈善專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵慈善組織和慈善力量由城市進入農(nóng)村。加大志愿服務組織培育扶持力度，打造示范性志愿服務組織，探索建立志愿者參與志愿服務的保險保障，推廣開展“時間銀行”等實踐。
三、推動新時代精神文明建設
加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，為建設平安穩(wěn)定新阜平提供正能量。
倡導新時代文明道德風尚。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強融媒體中心建設，在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校、機關開展多種形式的教育實踐活動，深化群眾精神文明提升工作，用先進文化凝聚人心力量，改善基層文化風貌，形成良好社會風尚。以道德評議團為主，成立有黨員代表、居民代表組成的評議委員會，每年評選“道德模范”和“身邊好人”，營造崇德向善、見賢思齊的濃厚社會氛圍。加大《民法典》宣傳力度和普法教育工作，加強法治文化陣地建設，增強全民法治觀念。推進社會誠信制度建設，建立社會信用記錄，營造誠信輿論環(huán)境，健全失信懲戒機制，加強誠信教育。
推進軍民深度融合發(fā)展。廣泛開展愛國主義宣傳教育，準確把握新形勢下推動軍民融合發(fā)展的目標要求，繼承軍民共建傳統(tǒng)，加強國防后備力量建設，提高雙擁工作水平，并推動更多領域、更廣范圍軍民共建共用、互通互補，加快構(gòu)建全縣軍民融合發(fā)展新格局。
第三節(jié) 全力構(gòu)建綜合應急管理體系
堅持把保護人民生命安全擺在首位，全面貫徹安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應急管理體制，全面提高公共安全保障能力。
一、貫徹執(zhí)行國家糧食安全戰(zhàn)略
以保障糧食安全為底線，全面落實糧食安全責任制。構(gòu)建多元化糧食儲備體系，加強縣級糧油儲備管理和運營，增加儲備糧、食用油規(guī)模，繼續(xù)推進“中國好糧油行動計劃”，推進實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，促使糧食向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型；推進實施“藏糧于民”，積極鼓勵加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營主體、農(nóng)民開展自主儲糧和經(jīng)營。優(yōu)化儲糧庫點布局，重點打造阜平縣國有糧食購銷一庫平陽糧庫庫點，不斷擴大先進倉儲設施規(guī)模，推進綠色儲糧技術應用，全面實現(xiàn)中心糧庫綠色高效儲糧。健全糧食應急保障體系，加強城鄉(xiāng)糧食應急供應網(wǎng)點建設和維護，保障每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少有1 個應急供應網(wǎng)點，并配備相應的應急加工企業(yè)配送中心，建成集應急、軍供、放心糧油、成品糧食儲備“四位一體”的糧食應急保障配送體系。加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，繼續(xù)扎實開展糧食產(chǎn)銷對接工作，不斷深化糧食產(chǎn)銷供需區(qū)域合作，積極幫扶糧油企業(yè)發(fā)展壯大，保障糧食市場供應數(shù)量，優(yōu)化供應品種及結(jié)構(gòu)；培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升加工能力和核心競爭力，促進糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。“十四五”時期，全縣建立糧食儲備20000 噸。
二、強化落實安全生產(chǎn)責任體系
強化安全生產(chǎn)基礎工作。繼續(xù)深入開展危險化學品領域?qū)ｍ椪危_展風險辨識和隱患排查治理；嚴格執(zhí)行法規(guī)標準和規(guī)程制度，加大安全投入，提高安全防范能力；深入開展“打非治違”行動，持續(xù)加強對冀中能源邯鄲礦業(yè)阜平礦業(yè)公司的日常監(jiān)管和隱患排查。強化部門監(jiān)管責任，落實各級黨委政府安全生產(chǎn)領導責任和屬地監(jiān)管責任，進一步完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系；推進主體責任落實，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立完善企業(yè)安全保障體系，推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設和信息公開；全面推進“雙控”機制建設，大力宣傳貫徹《河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定》，不斷拓展“雙控”機制建設覆蓋面；深化重點行業(yè)（領域）專項治理，嚴格執(zhí)行行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，防范生產(chǎn)安全事故。
加強宣傳培訓提高安全素質(zhì)。加強全民安全培訓，將公共安全教育貫穿到學校教育的各個環(huán)節(jié)，將安全防護技能納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓，將安全生產(chǎn)政策法規(guī)納入各級黨校干部培訓；建立健全從業(yè)人員職業(yè)安全后續(xù)教育機制，強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓，加強農(nóng)民工建筑施工安全生產(chǎn)知識教育培訓，高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員持證上崗率達到100%。加強全民安全宣傳，發(fā)揮各類媒體作用，將安全生產(chǎn)宣傳作為公益宣傳的重要內(nèi)容，開展形式多樣的宣傳教育活動，普及安全法律、安全防護、自救互救基本知識與技能。
三、構(gòu)建消防工作社會化新格局
完善消防安全制度，落實消防安全責任，著力改善社會消防安全環(huán)境。到2025 年，“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作社會化格局全面形成。
打造社會化消防安全管理體系。強化組織領導，健全政府消防工作領導機制，將消防工作列為政府目標責任、社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）、平安地區(qū)和新農(nóng)村建設的重要考評內(nèi)容；深化責任落實，健全責任機制，完善政府部門消防工作聯(lián)合監(jiān)管、信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制；明確主體責任，完善單位消防安全責任落實機制，建立完善消防安全問責機制。提升火災隱患源頭控制水平，完善排查整治長效機制，加大執(zhí)法聯(lián)動力度，嚴防火災事故發(fā)生。提升社會化消防宣傳水平，建立宣傳教育工作機制，以行業(yè)協(xié)會為依托，加快培育消防技術市場，滿足社會不斷增長的消防安全服務需求。
加快公共消防基礎設施建設。提升城鄉(xiāng)消防規(guī)劃水平，結(jié)合阜平實際，開展城市火災風險評估，及時調(diào)整修訂消防專項規(guī)劃，做好消防專項規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接。落實城市消防專項規(guī)劃，將公共消防設施建設和維護資金列入財政年度預算，建成縣級消防指揮中心，加強消防供水、消防車通道、消防站等建設，加強公共消防設施維護管理，提高城鄉(xiāng)抗御火災的整體能力。
四、健全治安防控及應急救援體系
建立“統(tǒng)一指揮、職責明確、結(jié)構(gòu)完整、裝備齊全、功能全面、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應急救援體系，完善縣、鎮(zhèn)、村多級應急救援指揮系統(tǒng)，完善防控預警機制、信息傳輸機制及協(xié)調(diào)反應機制，提高防災減災救災能力，提高重特大事故的搶險救援能力。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，突出十大重點領域?qū)ｍ椪?，完善長效機制；全面開展“楓橋式派出所”創(chuàng)建工作，推進新時代公安派出所工作轉(zhuǎn)型升級，加快智慧平安社區(qū)建設。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，加大公共衛(wèi)生與防疫基礎設施、運營體系、人才培養(yǎng)等方面投資，加強公共衛(wèi)生防疫防控能力；嚴格落實常態(tài)化疫情防控措施“阜平加強版”，構(gòu)建疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中長期協(xié)調(diào)機制；做好防疫物資儲備，緊盯重點部位場所，嚴格落實各級網(wǎng)格管控責任；強化食品藥品監(jiān)管，覆蓋流通環(huán)節(jié)，夯實安全責任，推進檢驗檢測職業(yè)化和能力建設。
五、完善應急管理長效投入機制
建立安全生產(chǎn)多元投入機制。把政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵相結(jié)合，拓寬安全投入渠道，建立完善“政府引導、市場推進”的安全生產(chǎn)資金投入機制。建立健全涉及公眾安全的特種設備第三者強制責任保險制度。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全生產(chǎn)基礎設施和技術改造項目給予貸款支持。制定應急救援有償和保險經(jīng)濟政策。鼓勵和引導民間資本，參與安全生產(chǎn)先進適用技術研發(fā)推廣、應急救援、信息化建設和安全裝備融資租賃。
加大政府安全生產(chǎn)投入力度。完善安全生產(chǎn)專項資金制度，把安全生產(chǎn)納入民生工程，增加財政的引導性投入，重點保障安全監(jiān)管執(zhí)法設施、裝備和經(jīng)費到位。采取本級財政主導負責、上級財政支持引導的辦法，優(yōu)先支持列入應急管理“十四五”規(guī)劃的重大工程項目。
第十章 強化規(guī)劃實施保障
為保障阜平縣“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標順利實現(xiàn)，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領導，切實發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的指導作用。
第一節(jié) 加強黨的核心領導作用
強化黨的核心領導地位。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求。發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，領導和支持人大、政府、政協(xié)依法履職，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用，加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，凝聚高質(zhì)量發(fā)展力量，為阜平縣“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。
深化干部人事制度改革。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，切實提高各級領導班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。創(chuàng)新選育管用機制，強化實施“政治素質(zhì)提升”“業(yè)務能力提升”“工作作風提升”三個提升工程，引導黨員干部筑牢思想根基，強化黨的創(chuàng)新理論武裝，營造風清氣正的政治生態(tài)；改進領導干部政績考核評價和獎懲機制，健全盡職免責容錯糾錯機制，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，充分激發(fā)各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為加快建設保定市西部中心城市保駕護航。
第二節(jié) 協(xié)調(diào)規(guī)范規(guī)劃組織實施
加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。嚴格規(guī)劃剛性約束機制，不斷增強規(guī)劃的導向和約束功能。處理好規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃、空間規(guī)劃的關系，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。嚴格執(zhí)行清單管理制度，建立健全規(guī)劃目錄清單、規(guī)劃協(xié)調(diào)機制等管理制度，加強五年規(guī)劃和各級各類規(guī)劃在發(fā)展目標特別是約束性指標、總體布局、重大政策、重大工程等方面的銜接，做到各居其位、相互補位。
創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。制定完善規(guī)劃實施計劃體系和工作行動方案，明確規(guī)劃實施主體及責任，建立強化分類實施機制，完善規(guī)劃編制、實施、評估、修訂調(diào)整的鏈條；制定年度目標，完善考核制度和激勵獎懲機制，提高約束力和權(quán)威性。建立分類指導實施機制，細化分解落實，促進部門政策協(xié)調(diào)。健全聯(lián)動工作機制，提高聯(lián)動效率，加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和部門各級各層聯(lián)動推進實施力度。
第三節(jié) 構(gòu)建強化規(guī)劃保障體系
加強政策保障。圍繞全縣發(fā)展的重點領域，加強政策儲備、研究制定和協(xié)調(diào)落實。做好政策動態(tài)調(diào)整和細化落實，發(fā)揮政策引導指導作用，做到把握關鍵點，找準小切口，實施硬舉措，做好大文章；積極爭取國家、省、市各項支持政策和試點項目，發(fā)揮契機作用；完善縣級創(chuàng)新發(fā)展引導政策和配套措施，深入推進財政、金融、土地等領域政策工具的有機組合，建立動態(tài)調(diào)整機制。
加強財政保障。爭取國家、省、市各級財政支持，做好縣級財政配套，提高投入產(chǎn)出效率。優(yōu)化縣財政預算和支出結(jié)構(gòu)，加強中期財政規(guī)劃管理，持續(xù)做好項目庫完善和更新，提高財政可持續(xù)性；優(yōu)先安排涉及生態(tài)環(huán)境、民生保障、公共服務、基礎設施、產(chǎn)業(yè)載體等領域的投入，集中有限財力保證重大項目。發(fā)揮財政最大撬動作用，強化投融資平臺資本運作能力，加快市場化轉(zhuǎn)型，從基礎設施服務為主逐步轉(zhuǎn)向城市運營服務；放寬社會資本進入門檻，鼓勵投向規(guī)劃重點領域，激發(fā)內(nèi)部發(fā)展和增長能力，引導形成長效投入機制。
加強項目保障。圍繞重點帶動產(chǎn)業(yè)和特色提升產(chǎn)業(yè)，做好精準招商和配套招商，積極對接國家、省、市重大政策和工程項目，提早謀劃、跟蹤落實，爭取一批“鏈式企業(yè)”落地阜平。繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動，盯項目、優(yōu)平臺、抓招商、精服務，緊盯落地達效，提升支持和服務項目、企業(yè)的實際能力，切實保障重大項目謀劃和落地實施。
第四節(jié) 加強規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估
嚴格落實規(guī)劃監(jiān)督考評制度。把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。健全規(guī)劃實施監(jiān)督體系，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力；深化重點工作大督查，確保規(guī)劃部署有效落實；發(fā)揮基層監(jiān)督作用，開辟群眾參與渠道，推動監(jiān)督落地。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展考評體系，健全規(guī)劃的年度、中期評估制度，列入政府督查考核，建立發(fā)展規(guī)劃績效考核持續(xù)改進機制。
建立動態(tài)評估監(jiān)測長效機制。建設綜合信息管理平臺，深入開展規(guī)劃中期評估，重點領域適時開展專題專項評估；對接考核需求，加強重點領域和重點任務的統(tǒng)計工作；發(fā)揮第三方參與作用，提高評估的客觀性和針對性。
