（河北?。┣搴涌h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
清河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
二〇二一年二月
前 言
“十四五”時期（2021—2025），是清河縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時期，是深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展的加速時期，是實現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展的關(guān)鍵時期。高站位、高標準編制和有效實施清河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，意義重大、影響深遠。
本綱要依據(jù)中央、省、市關(guān)于“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議精神，以及《中共清河縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是未來五年清河縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2021 年—2025 年，展望到2035 年。
目 錄
第一章 “十三五”時期清河縣全面建成
小康社會取得的決定性成就
“十三五”時期，是我縣發(fā)展歷程中極其不平凡的五年。五年來，縣委、縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)全局，堅定不移落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進，積極應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，嚴格按照“經(jīng)濟強縣，美麗清河”的發(fā)展定位，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，全縣上下“不忘初心、牢記使命”，主動作為、激情擔當，不斷解放思想，深化改革開放，全力推動創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量趕超發(fā)展，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標任務(wù)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，為“十四五”開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、綜合實力躍上新臺階，提前實現(xiàn)兩個翻番
“十三五”期間，全縣經(jīng)濟發(fā)展保持較快增長態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標增幅均高于全市各縣（市、區(qū)）平均水平，全縣綜合實力邁上新臺階。2020年，全縣生產(chǎn)總值完成147.7 億元，實現(xiàn)年均增長6.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達33919 元，農(nóng)村居民人均可支配收入達18213 元，相比上年分別增長4.3%和8%，提前一年實現(xiàn)了“兩個翻番”小康目標。全部財政收入完成16.8 億元，其中公共財政預(yù)算收入完成10.4 億元，是2015 年的1.54 倍和1.84 倍，分別實現(xiàn)年均增長9%和12.95%。
二、產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展動力更加強勁
“十三五”期間，全縣堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)體系不斷鞏固壯大和優(yōu)化提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2015 年的7.4:46.1:46.5 優(yōu)化為2020 年的4.9:40.9:54.2。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增效
扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力穩(wěn)定糧食綜合能力及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。糧食安全得到保障。完成全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，狠抓高標準農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，積極落實“渤海糧倉科技工程”示范推廣，加快實施糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新重點專項河北輻射區(qū)項目，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)連年穩(wěn)產(chǎn)豐收。2020 年，全縣糧食總產(chǎn)26.62 萬噸，比“十二五”期末增長2.3%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。依托清河縣農(nóng)業(yè)資源稟賦和基礎(chǔ)優(yōu)勢，完成農(nóng)村土地確權(quán)，土地流轉(zhuǎn)面積達到16.1 萬畝；創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)園區(qū)1 家、市級園區(qū)4 家；獲批市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)11 家，其中省級4 家。特色農(nóng)業(yè)成效顯著。新增“千斤糧、萬元錢”特色高效農(nóng)業(yè)面積1.717萬畝，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社544 家，其中國家級示范社2 家，省級及市級示范社11 家。現(xiàn)有家庭農(nóng)場152 家，其中建成省級示范家庭農(nóng)場9 家。新增綠色食品認證2 個，涌現(xiàn)出宏望、眾客等一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品品牌，“清河山楂”獲國家地理標志證明商標，并入選河北省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。農(nóng)業(yè)機械化全覆蓋。全縣實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化，小麥耕種收綜合機械化率達到100%，玉米耕種收綜合機械化率達到99.76%，被認定為全國第五批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。積極加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，被認定為第四批河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
（二）工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升。“十三五”期間，全縣工業(yè)實現(xiàn)企業(yè)、項目雙增長，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)29 家，新增省市重點工業(yè)項目130 個。工業(yè)產(chǎn)值從2015 年的220 億元發(fā)展到2020 年的320 億元，從業(yè)人員9 萬余人。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。羊絨、汽車及零部件制造、稀有金屬及耐火材料等產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖偬嵘?，2020 年特色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到572.9 億元。羊絨產(chǎn)業(yè)被列入河北省智慧集群建設(shè)試點，羊絨小鎮(zhèn)入選國家發(fā)改委“第二批全國典型精品特色小鎮(zhèn)”，清河被評為“河北省汽車及零部件產(chǎn)業(yè)名縣”，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被中國鎢業(yè)協(xié)會授予“鎢資源再生利用試驗基地”稱號。企業(yè)加速高端發(fā)展。中航上大完成股份制改造，高溫合金鍛造項目被評為“工業(yè)強基工程”，再生利用技術(shù)榮獲“第四屆中國航空創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大獎”以及“第五屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽”第一名優(yōu)異成績，宇騰羊絨、河北新歐2 家企業(yè)入選2020 年全省百家優(yōu)秀民營企業(yè)。品牌建設(shè)卓有成效。以“清河羊絨”“清河濾清器”區(qū)域品牌組團參加國內(nèi)外高端展會，建成羊絨大廈、中國羊線博物館，定期發(fā)布“清河中國羊絨指數(shù)”，產(chǎn)業(yè)影響力和行業(yè)話語權(quán)明顯增強。堅持以工業(yè)設(shè)計創(chuàng)品牌、提品質(zhì)，建成羊絨原創(chuàng)設(shè)計展示中心，與潘恰良、林姿含、張伶俐等知名設(shè)計師實現(xiàn)深度合作，紅太、帕米爾、衣尚等企業(yè)的品牌形象和產(chǎn)品附加值顯著提升，新增中國馳名商標達9件，衣尚、紅太、昭友品牌獲河北省十大服裝品牌稱號。市場渠道不斷拓寬。全縣新增進出口企業(yè)459 家，總數(shù)達745 家，2020 年實現(xiàn)出口創(chuàng)匯3.4 億美元，是2015 年的1.79 倍，年均增長15％。線上線下加快融合發(fā)展，2020 年全縣網(wǎng)絡(luò)零售額突破100 億元，清河被認定為“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”，連續(xù)五年位居“全國電子商務(wù)百佳縣”前三甲。
（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展日趨活躍
2020 年完成服務(wù)業(yè)增加值80 億元，占GDP 的比重達到54.2%，“十三五”期間服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.7%。電子商務(wù)擴張迅速。清河現(xiàn)有電子商務(wù)企業(yè)35000 余家，其中注冊資本金500 萬元以上電商企業(yè)48 家，月銷售規(guī)模100 萬元以上企業(yè)600 家，線上企業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速15%以上。我縣被評為國家級“電子商務(wù)示范基地”“中國電商示范百佳縣”?，F(xiàn)代物流日益壯大。全縣貨運車輛保有量1133 輛，2020 年實現(xiàn)周轉(zhuǎn)貨物179 億噸公里。培育形成“快遞+羊絨制品”“快遞+汽車零部件”兩個業(yè)務(wù)量超千萬件金牌項目，拉動網(wǎng)絡(luò)零售額80 億元，我縣被評為“中國快遞服務(wù)五十佳縣”。文化旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。張氏祭祖節(jié)、山楂花節(jié)、山楂采摘節(jié)、中國大運河武術(shù)文化聯(lián)盟武術(shù)交流賽、羊絨小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)游等特色文化旅游活動成效顯著，近三年累計接待游客376.6 萬人次，實現(xiàn)旅游收入119.6 億元。商貿(mào)、金融繁榮發(fā)展。到2020 年，全縣限額以上零售企業(yè)達35 家，麥當勞等知名企業(yè)的入駐為我縣經(jīng)濟注入了新的活力，全縣社會消費品零售總額實現(xiàn)年均增長7.3%。到“十三五”末，駐縣金融機構(gòu)達到13 家，成為全市乃至全省金融機構(gòu)最健全的縣（市）之一。
三、招商選資成效顯著，項目建設(shè)持續(xù)推進
招商選資工作成效顯著。全縣始終把招商作為拉動經(jīng)濟增長的主引擎，以項目論英雄，先后出臺實施《招商新政60 條》《清河崇商親商富商安商“十條”》等一系列招商政策?！笆濉逼陂g，我縣共簽約項目140 個，協(xié)議總投資超450 億元，其中10 億元以上項目16 個。中航上大循環(huán)工業(yè)園、香港南旋針織智慧城等一批優(yōu)質(zhì)項目落戶清河縣，招商選資工作連續(xù)多年位居全市前列。項目建設(shè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，全縣新上億元以上重點產(chǎn)業(yè)類項目100 余個，涵蓋了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略新興業(yè)等各項領(lǐng)域，爭列省市重點項目88 個，連年位居全市前列。河北宇騰羊絨制品有限公司意大利紡織工藝羊絨生產(chǎn)線、河北力派汽車零部件有限公司汽車剎車片、中優(yōu)糧食品項目等一大批高質(zhì)量項目竣工投產(chǎn)。平臺承載顯著增強。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計投資達16 億元以上，不斷完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)承載力明顯提升，先后榮獲“中國投資營商環(huán)境最優(yōu)園區(qū)”“國家綠色園區(qū)”“全國改革創(chuàng)新示范區(qū)”“河北省開放發(fā)展十佳開發(fā)區(qū)”等稱號，是唯一入圍京津冀“2+4+46”協(xié)同創(chuàng)新平臺的縣域省級開發(fā)區(qū)。羊絨小鎮(zhèn)功能不斷健全，先后被評為“國家級創(chuàng)意設(shè)計示范園區(qū)”“中國商品交易百強市場”“全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗樣本”，被列入全省重點創(chuàng)建的30 個特色小鎮(zhèn)之一。
四、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，發(fā)展活力持續(xù)釋放
創(chuàng)新主體量增質(zhì)升?！笆濉逼陂g，與中科院大學實現(xiàn)合作，建成聯(lián)合創(chuàng)新實驗室、雙創(chuàng)基地和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，新增院士工作站1家，2 家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院均被認定為省級研究院。全縣擁有高新技術(shù)企業(yè)50 家、科技型中小企業(yè)890 家、省級企業(yè)技術(shù)研究中心19 家、數(shù)字化車間3 家、省級“專精特新”中小企業(yè)22 家、“專精特新”小巨人企業(yè)2家、省級綠色工廠2 家、國家級綠色工廠2 家。五年來，累計實施省市技改項目143 個，我縣被認定為河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范縣、河北省創(chuàng)新縣（市、區(qū)）建設(shè)試點。工業(yè)設(shè)計呈現(xiàn)亮點化。堅持以工業(yè)設(shè)計引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，全面推進與深圳工業(yè)設(shè)計行業(yè)深度合作，清河羊絨原創(chuàng)設(shè)計展示中心建成投用，羊絨小鎮(zhèn)被工業(yè)和信息化部確定為紡織服裝創(chuàng)意設(shè)計試點園區(qū)，紅太公司列入全省工業(yè)設(shè)計“雙百”計劃培育企業(yè)名單，全省工業(yè)設(shè)計現(xiàn)場會在清河縣召開。
五、城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)加強，協(xié)調(diào)發(fā)展更加深入
城市規(guī)模不斷擴大。全縣城鎮(zhèn)化水平進一步提升，縣城建城區(qū)擴大至25.8 平方公里，2020 年全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到49.76％，常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計達到59.75％。規(guī)劃體系更加完善。五年來，堅持規(guī)劃先行，高水平編制規(guī)劃，累計編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、羊絨小鎮(zhèn)控詳規(guī)劃等各類專項規(guī)劃17 項，國土空間規(guī)劃形成“1+1+5+10”初步成果體系，高鐵片區(qū)規(guī)劃形成專家評審稿。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。城區(qū)主要街道改擴建、集中供熱、地表水廠、雨污分流、清水河區(qū)域生態(tài)綜合治理等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實施，并發(fā)揮作用。生活品位不斷提升。規(guī)劃館、圖書館、“花海水城”項目等一批精品亮點工程投入使用。運河小區(qū)、火車站小區(qū)等多個老舊小區(qū)改造工程順利完成。30 余個綠化項目先后實施，新增綠化面積160余萬平方米，綠地率達38.4%。智慧城市不斷深化。建成了清河智慧城市指揮中心，完成“時空清河”城市大腦框架構(gòu)建，完成智慧城市二期工程，在2019 年第十一屆中國經(jīng)濟智慧城市大會獲得優(yōu)秀案例獎，清河城市更“聰明”，更宜居。全縣先后榮獲“國家衛(wèi)生縣城”“省級文明縣城”“省潔凈城市”“河北省人居環(huán)境進步獎”“中國領(lǐng)軍智慧城區(qū)”。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，城鄉(xiāng)垃圾一體化扎實推進，農(nóng)村垃圾無害化處理率達到100%。新改建農(nóng)村公路61 條106.5 公里，全縣322 個村主街道硬化率達到100%。“雙代”工程順利實施，城鄉(xiāng)居民全部實現(xiàn)清潔取暖。2019 年被河北省確定為農(nóng)村人居環(huán)境整治全域完成縣。農(nóng)村改革深入推進。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁工作實現(xiàn)全覆蓋，土地流轉(zhuǎn)面積14 萬畝。完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣322 個村全部成立股份經(jīng)濟合作社，村集體經(jīng)濟收入全部超5 萬元，我縣被評為全省農(nóng)村集體經(jīng)濟先進縣。
六、深化改革取得突破，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
“十三五”期間，我縣始終堅持打造最優(yōu)營商環(huán)境，被評為“全省優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展先進縣”。改革創(chuàng)新服務(wù)方式，服務(wù)效能明顯提升。優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，80％審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”，380 項服務(wù)事項實現(xiàn)“不見面”辦理。積極創(chuàng)建“無證明城市”，創(chuàng)新構(gòu)建“三簡三全” “全不見面”“一張網(wǎng)、無證明、一碼通、全網(wǎng)辦”新模式，證明事項由218 項減少至86 項，服務(wù)效率明顯提升，多次被中央電視臺報道。五年來，全縣凈增市場主體37577 家，總數(shù)達67779 家，萬人市場主體擁有量位居全市第一。積極落實各類減負政策，五年共減稅降費10.7 億元。改革創(chuàng)新金融服務(wù)，融資環(huán)境更加優(yōu)化。整合涉企信息，建立線上“清易融”信用信息金融服務(wù)平臺，線下“清河金融超市”銀企對接更便利，創(chuàng)新實施“行長走工廠”“行長擂臺賽”等行動，貸款難、貸款貴問題得到有效緩解。截至2020 年底，全縣貸款余額164.95 億元，年均增長21.54%，五年時間翻了一番多。
七、生態(tài)治理持續(xù)加強，環(huán)境狀況明顯改善
大力實施“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)行動，污染防治攻堅戰(zhàn)取得良好成效。
空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。五年來，通過實施網(wǎng)格管理，加強人防技防，統(tǒng)籌綜合治理，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，藍天白云已成常態(tài)。2020 年全縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)達5.6，較2015 年的8.9 改善了37%；PM2.5 濃度為59 微克/立方米，較2015 年下降了47.3%；全年優(yōu)良天數(shù)達到214 天，較2015增加了110 天。
水體治理成效顯著。認真落實“河長制”，實施水系建設(shè)，河渠連通；深入開展“清四亂”行動，水體治理成效顯著。截至“十三五”末，我縣河流斷面指標除氨氮外，其余指標年均值均達到Ⅴ類水體要求，河流水質(zhì)得到了明顯改善；城區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。南水北調(diào)水源置換快速推進，水資源配置得到優(yōu)化，提升了城鎮(zhèn)飲水安全能力。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%，農(nóng)村集中飲用水水源水質(zhì)達標比例為80%以上。地下水超采治理成效明顯，深層地下水較2017 年平均上升5.73 米，我縣被水利部評為全國縣域節(jié)水型社會建設(shè)達標縣。
土壤污染防治加強。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況信息采集，加強對土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境管理，加大企業(yè)固體廢物和危險廢物監(jiān)管力度，同時積極推進受污染耕地治理修復(fù)。
八、民生福祉不斷增進，人民生活更加幸福
五年來，民生工作有力有效，累計落實民生投資101.3 億元，占全部財政預(yù)算支出的77.8%。
脫貧攻堅精準推進。全面貫徹脫貧防貧工作要求，持續(xù)加大扶貧投入力度，不斷創(chuàng)新工作舉措，全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”和飲水安全全覆蓋、產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。全面打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全縣系統(tǒng)內(nèi)建檔立卡的4336戶9555 名農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。設(shè)立愛心超市、激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力等做法，被新華社內(nèi)參刊發(fā)。
社會保障水平不斷提升?；踞t(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險參保率分別達到99.96%、99.8%以上，長期護理保險制度全面推開，低保、特困實現(xiàn)應(yīng)保盡保；各項保障標準逐年提高，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保保障標準較2015 年分別提高49%和79%。社會保險待遇資格認證信息化比率、認證率實現(xiàn)雙100%，實現(xiàn)與民政殯葬信息、衛(wèi)生疾控信息等跨部門數(shù)據(jù)共享；建成“3+1智慧人社”信息化平臺。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.3 萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.56 萬人，幫扶就業(yè)困難人員0.54 萬人，實現(xiàn)16-65 周歲貧困勞動力就業(yè)17889 人（次）。
養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極探索開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、托養(yǎng)服務(wù)等新模式，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，先后建成養(yǎng)老院17 所，農(nóng)村幸福院322 所，千人養(yǎng)老床位數(shù)由2015 年的30 張增加至2020 年的35 張，基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
醫(yī)療衛(wèi)健亮點突出。服務(wù)體系逐步健全，醫(yī)療水平進一步提高。縣鄉(xiāng)醫(yī)療質(zhì)量同質(zhì)化建設(shè)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務(wù)一體化管理、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“13433”工作模式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、慢性病協(xié)同管理等亮點工作走到了全省前列，人民醫(yī)院、中心醫(yī)院雙雙跨入全國縣級醫(yī)院綜合能力300 強，我縣先后被授予河北省健康促進試點縣、河北省鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理試點縣、河北省慢性病綜合防控示范區(qū)等稱號。
教育質(zhì)量持續(xù)提升。加大投入力度，深化教學改革，不斷提高教學質(zhì)量；完成93 所中小學校校舍新建、改擴建工程，共計100297 平方米；適齡兒童義務(wù)教育鞏固率達100%，順利通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收，被認定為國家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣；在全市率先實行高中階段免學費教育。
文體事業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g，先后建成文化館、圖書館、清河大劇院、趙立江文化大院、大運河武術(shù)非遺活動基地等一批文化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新開展“一月一劇”“文化直通車”公益助演活動，成功舉辦全國京劇票友邀請賽、清河文化全國楹聯(lián)大賽、清河大講堂等品牌文化活動；全縣322 個村建成村級綜合文化服務(wù)中心，順利通過首批省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)驗收。建成滑冰場、運動場、足球場等運動場所12 所，完善城鄉(xiāng)健身廣場377 處，全力推進冰雪運動，成功舉辦“首屆冰雪運動會”，群眾文化體育活動日益豐富。
九、社會大局和諧穩(wěn)定，平安清河持續(xù)深化
完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，建立安全生產(chǎn)“雙控”機制。完善食藥安全現(xiàn)代化治理體系，突出重點領(lǐng)域監(jiān)管。健全矛盾糾紛排查化解機制，“鑒調(diào)一體”矛盾糾紛化解模式在全省推廣，社會大局保持和諧穩(wěn)定。深入推進新時代文明實踐中心國家級試點建設(shè)，成功創(chuàng)建省級文明縣城，社會文明程度不斷提升。深入開展掃黑除惡專項斗爭，取得良好成效，平安建設(shè)工作位居全市前列，被評為“全國法治縣創(chuàng)建先進單位”。
特別是面對新冠疫情的沖擊和挑戰(zhàn)，廣大醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲，奮戰(zhàn)在抗疫一線，4 名醫(yī)護人員逆行出征，馳援武漢，為打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)做出了清河貢獻。全縣黨員干部沖鋒在前、奮勇當先，廣大公安干警、志愿者堅守崗位，投身前沿，社會各界義舉善行，共同鑄就了阻擊疫情的鋼鐵防線，切實守護了人民群眾生命安全和身體健康。
第二章 “十四五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，縱觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，清河發(fā)展既面臨歷史性新機遇，也面臨新挑戰(zhàn)。
一、面臨機遇
“十四五”時期，將是清河縣大有可為的戰(zhàn)略機遇期和高質(zhì)量趕超發(fā)展的窗口期。
一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進，為清河催生新的經(jīng)濟增長動能，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、彎道超車提供了難得機遇。二是全球價值鏈加速重構(gòu)，為清河承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端提供了重要契機。三是 “ 以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進 ” 的新發(fā)展格局，將進一步激發(fā)國內(nèi)的投資和消費活力，投資尤其是新基建將會為清河特色產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機遇，擴大消費將會為清河本土品牌崛起提供機會。四是京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)加快建設(shè)，為清河承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展區(qū)域間產(chǎn)能合作提供了重要機遇。五是雄商高鐵的開工建設(shè)運營及清河設(shè)站，將為清河搭建直通雄安、溝通南北的區(qū)位交通優(yōu)勢，將會有力推動清河進一步對接雄安新區(qū)建設(shè)，承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。六是國家《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》推進實施，將為清河經(jīng)濟社會和文化事業(yè)發(fā)展帶來戰(zhàn)略機遇。
二、嚴峻挑戰(zhàn)
在看到有利條件的同時，必須清醒地認識到，未來五年，清河縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)。一是全球經(jīng)貿(mào)格局巨變、貿(mào)易緊張關(guān)系升級和政策不確定性增加，不利于清河進一步擴大對外經(jīng)貿(mào)合作。二是世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮、新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟影響仍將持續(xù)，清河拓展海外市場，發(fā)展開放型經(jīng)濟面臨巨大挑戰(zhàn)。三是加快轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)艱巨。我縣經(jīng)濟總量不夠大，產(chǎn)業(yè)升級速度需要加快，高質(zhì)量招商選資需要有大突破；高科技人才和技能人才緊缺，科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)科技水平較低；傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力，新的經(jīng)濟增長點還未形成，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)越來越迫切。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)建設(shè)仍需改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠均衡；農(nóng)業(yè)發(fā)展短板仍然較多，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度需要加快，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨而緊迫。五是保障和改善民生任務(wù)繁重。人民群眾的多樣化、多層次公共服務(wù)需求日益增長，供求矛盾依然存在，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系難度較大。六是生態(tài)環(huán)境尚待優(yōu)化。大氣污染防治、水污染治理壓力持續(xù)。七是深化改革任務(wù)艱巨。制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙仍然存在，機制體制的創(chuàng)新不夠，開放層次和水平不高。發(fā)展軟環(huán)境不夠優(yōu)化，干部隊伍作風和領(lǐng)導(dǎo)推動效能與經(jīng)濟發(fā)展還不相適應(yīng)。八是國內(nèi)區(qū)域間要素競爭趨于白熱化，清河吸引和集聚先進生產(chǎn)要素面臨巨大挑戰(zhàn)。
全縣上下要深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，始終堅持“越難越攻堅、越險越爭先、越苦越奉獻、越強越亮劍”作風，明確目標、堅定方向，攻堅克難、砥礪前行，不斷開辟高質(zhì)量趕超發(fā)展新境界。
第三章 “十四五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，省委九屆十一次全會、市委九屆九次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量趕超發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅決落實省、市重大決策部署，按照縣委相關(guān)工作要求，進一步動員全縣干部群眾，解放思想、搶抓機遇，提質(zhì)量、拼速度、重實干，加快建設(shè)經(jīng)濟強縣、美麗清河，奮力開創(chuàng)全縣高質(zhì)量趕超發(fā)展新局面。
二、基本要求
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應(yīng)人民對美好生活的向往，實施民心工程，不斷增進民生福祉。著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持新發(fā)展理念。 始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把 “ 爭三奪二拼第一 ” 爭先意識貫穿各項工作，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，不斷激發(fā)發(fā)展活力、塑造競爭優(yōu)勢，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力。
堅持系統(tǒng)觀念。 堅決守好首都政治“護城河”清河防線，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四章 “十四五”時期清河縣發(fā)展定位和主要目標
一、發(fā)展定位
按照“小縣域大縣城”思路，科學確定城市發(fā)展定位和縣域功能布局，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，構(gòu)建高質(zhì)量趕超發(fā)展支撐體系。
（一）城市定位：一城三區(qū)
一城：打造冀東南區(qū)域中心城市。充分發(fā)揮我縣區(qū)位條件好、城市人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明、城市集聚要素能力強、營商環(huán)境便利的綜合優(yōu)勢，加快撤縣設(shè)市步伐，大幅提升我縣對周邊縣市的聚集吸納力、帶動影響力。
三區(qū)：打造國際羊絨時尚引領(lǐng)區(qū)。統(tǒng)籌利用龍頭帶動、創(chuàng)意設(shè)計、品牌培育、展會籌辦、電商發(fā)展、業(yè)態(tài)豐富、小鎮(zhèn)提升等抓手，在打造“羊絨之都、世界絨谷”基礎(chǔ)上，建設(shè)時裝時尚發(fā)布平臺，引領(lǐng)行業(yè)潮流，真正讓清河羊絨在世界獨樹一幟。打造中國汽配智造示范區(qū)。依托中國汽車零部件制造優(yōu)秀基地的優(yōu)勢，落實“一主三覆”理念，以技改項目為主，加快企業(yè)兩化融合、企業(yè)上云、綠色工廠建設(shè)，以此帶動汽車零部件產(chǎn)業(yè)加速向智能化、數(shù)字化、信息化方向發(fā)展。打造北方平原縣域旅游先行區(qū)。乘借籌辦全市第五屆旅發(fā)大會的東風，著力抓產(chǎn)業(yè)游，以羊絨小鎮(zhèn)改造帶動產(chǎn)業(yè)升級、形象提升；著力抓生態(tài)游，以萬畝山楂生態(tài)林為依托，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)游；著力抓文化游，深入挖掘整合張氏文化、運河文化、武松文化、金瓶梅文化、狀元文化等特色文化資源，打造北方平原縣域旅游發(fā)展新亮點。
（二）功能布局：一核三帶
一核：打造中心城區(qū)。具體打造四大板塊：一是生活區(qū)。以25.8 平方公里的建成區(qū)為主體，完善城市配套，補齊綠地、游園等短板，讓人民生活更加宜居。二是生產(chǎn)區(qū)。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，嚴格按照“234+1.5”標準，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。三是商貿(mào)流通區(qū)。以高鐵片區(qū)和羊絨小鎮(zhèn)為主體，發(fā)展樓宇經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、城市綜合體等經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。四是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。以萬畝山楂林為主體，加快打造清河縣城的康養(yǎng)宜居后花園。
三帶：打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。沿秦黃路和民興渠一線，著力引進一批帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭項目，發(fā)展高效、規(guī)模、特色種植，推動“千斤糧、萬元錢”工程擴面，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)民增收致富。打造大運河文化旅游帶。依托流經(jīng)我縣的大運河，充分挖掘、發(fā)揮大運河油坊碼頭、朱唐口險工等 3 個國保單位歷史文化資源，完善旅游設(shè)施，打造旅游名片，以旅游帶動資源優(yōu)化提升。打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。立足各鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮羊絨、汽車零部件、合金等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過技術(shù)提升、設(shè)備提升、環(huán)保倒逼提升，帶動產(chǎn)業(yè)進一步向更高層次邁進。主要是以葛仙莊東部和連莊、謝爐、油坊三個鎮(zhèn)為主，打造羊絨產(chǎn)業(yè)帶；以葛仙莊西部、王官莊鎮(zhèn)為主，打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)帶；以連莊鎮(zhèn)為主打造合金產(chǎn)業(yè)帶。
二、發(fā)展目標
以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以省委“三六八九”、市委“一三五十”和縣委“三三五一”工作思路為引領(lǐng)，深入開展“樹正氣、轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”活動，爭三奪二拼第一，全力打造“一城三區(qū)”“一核三帶”，堅定不移當好邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展先鋒隊和領(lǐng)頭羊，實現(xiàn)“邢臺領(lǐng)頭、河北一流、全國上游”的宏偉目標。具體目標如下：
（一）綜合實力更強
經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效更加顯著，創(chuàng)新能力明顯提高。全縣生產(chǎn)總值力爭保持年均增長7%左右，社會消費品零售總額力爭實現(xiàn)年均增長8%以上，到2025 年突破106 億元；財政收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，固定資產(chǎn)投資更加有效，實體經(jīng)濟的發(fā)展支撐作用明顯加強；形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化與新興產(chǎn)業(yè)培育集聚雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。
（二）城鄉(xiāng)發(fā)展更快
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新突破，城市功能進一步完善，城市承載力明顯提高，縣城常住人口突破24 萬，全縣城鎮(zhèn)化率達到62%以上。鄉(xiāng)村振興取得階段性進展，制度框架和政策體系基本成熟，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得實質(zhì)性進展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性明顯增強。
（三）發(fā)展動力更足
重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，改革紅利持續(xù)釋放，體制機制、經(jīng)濟循環(huán)更加順暢，創(chuàng)新驅(qū)動更加顯著，營商環(huán)境更加優(yōu)化，初步建成開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。羊絨、汽車及零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化全面提升，“大好高優(yōu)”項目招商不斷突破，老母雞企業(yè)、瞪羚企業(yè)數(shù)量快速增加，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平不斷提升。
（四）生態(tài)環(huán)境更美
空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。土壤環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持較好態(tài)勢。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定恢復(fù)，突出環(huán)境問題得到有效解決，生態(tài)風險得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
（五）人民生活更好
實現(xiàn)更加充分高質(zhì)量就業(yè)，居民收入來源更加廣泛，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小?；竟卜?wù)均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加完善，脫貧成果更加鞏固。社會事業(yè)全面均衡發(fā)展，更好滿足人民群眾物質(zhì)文化需求。
（六）社會治理更優(yōu)
全縣社會治理體系更加完善，共建共治共享社會治理格局初步形成，黨群干群關(guān)系更加密切，社會治理現(xiàn)代化水平大幅度提升。風險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力明顯提高，重特大刑事案件、群體性事件、公共安全事件明顯減少，人民群眾安全感、滿意度進一步增強。
清河縣“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
三、遠景目標
展望2035 年，清河要達到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，全面建成實力清河、魅力清河、活力清河。
全縣綜合實力大幅躍升，高質(zhì)量趕超發(fā)展目標基本實現(xiàn)。城市建設(shè)不斷提升，全面建成冀東南區(qū)域中心城市，對周邊縣市的引領(lǐng)輻射作用進一步加強?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全面推進，羊絨、汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化全面提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，智能制造、科技創(chuàng)新成為全縣高質(zhì)量發(fā)展主引擎，基本建成冀東南區(qū)域科創(chuàng)中心。人才生態(tài)建設(shè)位居全市前列，基本建成冀東南地區(qū)人才高地。網(wǎng)格化社會治理體系更加成熟，治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，高標準智慧城市體系覆蓋全域。社會事業(yè)各項工作全面進步，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、均衡化發(fā)展，公民綜合素質(zhì)達到新高度。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過全省平均水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成天藍地綠河清的美麗清河。全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，全面建成開放、包容的營商環(huán)境。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建成公共服務(wù)均等化機制，居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好。
第五章“十四五”時期清河高質(zhì)量趕超發(fā)展的重點任務(wù)
一、突出創(chuàng)新引領(lǐng)，塑造高質(zhì)量趕超發(fā)展新優(yōu)勢
（一）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
探索建立科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，打造全鏈條、專業(yè)化科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。加大財政科技創(chuàng)新投入，優(yōu)化財政投入方式，更多運用財政后補助、間接投入等方式帶動社會資本投入。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)擴大研發(fā)投入，提高全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。鼓勵銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對科技創(chuàng)新資金支持力度。
（二）健全創(chuàng)新平臺
持續(xù)完善創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。推動現(xiàn)有省級創(chuàng)新服務(wù)平臺規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮其在技術(shù)交流合作、高端人才引進、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的優(yōu)勢和作用，形成創(chuàng)新鏈無縫銜接和互動格局。支持河北株冀、河北昭友等企業(yè)申報省級創(chuàng)新中心；謀劃建立新產(chǎn)品設(shè)計與展示中心，加快打造公共設(shè)計服務(wù)平臺，積極爭創(chuàng)國家紡織服裝創(chuàng)意設(shè)計試點。推進汽車及零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、羊絨產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、汽車零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、羊絨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺提升創(chuàng)新及服務(wù)能力。持續(xù)做好眾創(chuàng)空間建設(shè)。眾創(chuàng)空間進一步完善內(nèi)涵建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平，為創(chuàng)業(yè)者提供完善的創(chuàng)業(yè)平臺，使入駐創(chuàng)業(yè)者能夠借力成長，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。充分利用京津冀“2+4+46”協(xié)同創(chuàng)新平臺優(yōu)勢。全面加強與中科院、中國科學院大學等資源的戰(zhàn)略合作，重點圍繞產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)研發(fā)、新材料共性技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)孵化應(yīng)用等領(lǐng)域，共建成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，努力打造“政府引、產(chǎn)業(yè)用、院校研、基地轉(zhuǎn)”的集成產(chǎn)學研新模式。
（三）培育創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。鼓勵支持并積極配合企業(yè)、專業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)申報上級科技創(chuàng)新項目，落實各項科技創(chuàng)新支持政策。支持和引導(dǎo)企業(yè)加強與大中專院校及科研機構(gòu)的交流合作，鼓勵企業(yè)與高校和科研院所建立“訂單式”產(chǎn)學研合作體系，推動產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)引進科研成果在我縣轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用和技術(shù)迭代。
（四）聚集創(chuàng)新人才
完善人才機制體制。健全人才政策體系，形成“引進、培養(yǎng)、使用、激勵、流動、保障”等重要因素配套的人才隊伍建設(shè)機制。創(chuàng)新“兼職、講學、咨詢、短期服務(wù)、技術(shù)合作、技術(shù)入股”等柔性引才方式。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系；引導(dǎo)企業(yè)實行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，全面增強對人才的吸引力和匯聚力。
加大人才引進培育力度。大力實施“百名高層次人才招引”工程，著力引進“兩院”院士、長江學者、國家千人計劃專家、國家“杰青”、省“三三三人才工程”專家等高層次科技人才及創(chuàng)新團隊。持續(xù)開展“清智回清”活動，吸引在外地工作的清河籍各類人才回清發(fā)展，創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強化企業(yè)家培訓(xùn)力度，采用“引進來”講學、“走出去”培訓(xùn)等形式，組織縣域規(guī)模以上企業(yè)、成長性企業(yè)老板、高管等開展系統(tǒng)培訓(xùn)。
二、聚焦服務(wù)提質(zhì)，激發(fā)高質(zhì)量趕超發(fā)展新活力
圍繞打造“全省第一、全國領(lǐng)先”營商環(huán)境，對標江浙滬先進地區(qū)，制定營商環(huán)境攻堅計劃，落實“規(guī)定動作”，創(chuàng)新“自選動作”，積極營造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、大氣包容的人文環(huán)境，努力把營商環(huán)境鍛造成為清河的“金字招牌”。
（一）營造一流服務(wù)環(huán)境
加快“無證明城市”建設(shè)，全力推行“媽媽式”服務(wù)，積極推進行政審批改革步伐。完善審批服務(wù)體系。打造集行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易服務(wù)和監(jiān)管、中介服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察等綜合服務(wù)功能于一體的新型公共服務(wù)集合體，建立完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)體系，推進政務(wù)服務(wù)一體化。優(yōu)化審批服務(wù)流程。打造智慧政務(wù)模式，構(gòu)建“ 網(wǎng)辦為主、自助為輔、大廳為補 ” 的立體服務(wù)新格局。在大力實施“三簡三全”“全不見面”改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，積極深化“一張網(wǎng)、無證明，一碼通、全網(wǎng)辦”服務(wù)新模式，推進服務(wù)數(shù)字化、智能化、便捷化。實施新型 “ 智慧大廳 ” 標桿行動，支撐 “ 一門一窗 ” 改革縱深發(fā)展開放、投訴、評估“三管齊下”，倒逼政務(wù)公開轉(zhuǎn)型升級。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系和高效服務(wù)機制。堅持腳往下走，問需于企、問計于企、問效于企，認真傾聽企業(yè)訴求，一企一策，精準幫扶。由政府為主導(dǎo)，商會為依托，企業(yè)共同參與，加快建立企業(yè)融資過橋基金，著力破解企業(yè)短期融資難、融資貴難題。及時制定或完善有關(guān)扶持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，讓每一個在清河創(chuàng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)都能享受到政策扶持的陽光雨露，“大樹更旺，小樹更壯”。
（二）深化“放管服”改革
著力實施降本減負專項行動，嚴格落實企業(yè)減稅降費政策。牢固樹立“政務(wù)就是服務(wù)”的理念，大力推行“現(xiàn)場辦、并聯(lián)辦、簡化辦、網(wǎng)上辦、限時辦”，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)及應(yīng)用，加快縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)平臺建設(shè)，推動線上線下業(yè)務(wù)辦理深度融合，讓“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”。
（三）推進社會信用體系建設(shè)
認真落實《邢臺市信用體系建設(shè)保50 爭30 工作方案》，加快市場監(jiān)管信用體系建設(shè)，制定出臺信用積分和信用評價管理辦法，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企信息統(tǒng)一歸集，完善信用報告使用、企業(yè)信用評級標準、政務(wù)誠信建設(shè)、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，著力構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，強化市場主體年報主體責任和違法失信聯(lián)合懲戒。加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴重失信行為開展聯(lián)合懲戒。積極探索信用體系在市場監(jiān)管、城市管理、安全生產(chǎn)、社區(qū)農(nóng)村管理等重點領(lǐng)域應(yīng)用。
三、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，提升高質(zhì)量趕超發(fā)展承載力
堅持 “ 線上線下結(jié)合、技術(shù)與資源共聚、建設(shè)與運營一體 ” ，采取 “ 政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、合作共贏 ” 市場化模式，大力推進 “ 兩新一重 ” ，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造升級。
（一）統(tǒng)籌推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，對接省市部署，圍繞5G 網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖、IPv6 等領(lǐng)域，提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施容量和多業(yè)務(wù)承載能力。加快信息化重點項目有效應(yīng)用，加快智慧城市、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，重點支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等開展流程再造，實現(xiàn)智能制造、轉(zhuǎn)型升級。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系
著力構(gòu)建“西聯(lián)東出、南北貫通”的對外交通體系。依托雄商高鐵，并入京津雄1.5 小時生活圈；積極對接邢濟客專，打通冀魯南部通道。
加快建設(shè)雄商高鐵清河西站。加快推進高鐵片區(qū)建設(shè)，按照中交通、南會展、東文旅、北康養(yǎng)、西科創(chuàng)五個功能區(qū)的規(guī)劃思路，重點建設(shè)國際會展中心、濕地公園、古城風情街、總部辦公基地、文創(chuàng)酒店等設(shè)施。完善高鐵片區(qū)路網(wǎng)，建設(shè)汽車客運樞紐，謀劃實施清河西站至大廣高速路口城市快速路項目，提升高鐵片區(qū)聚集吸引能力和對外輻射能力。
完善公路交通路網(wǎng)。一是構(gòu)建縣域外聯(lián)大通道，提升交通便捷度。提升高速公路通達度，積極爭取青銀高速清河匝道收費站升級和增設(shè)青銀高速清河?xùn)|互通項目；謀劃實施清臨高速支線和清河南、清河西出入口項目；謀劃建設(shè)邢清高速，強化與邢臺市區(qū)的連接。推進縣城外環(huán)線路建設(shè)，提高通行效率，實施S224 省道清河繞城段項目，建成縣城南環(huán)；謀劃S224省道東移項目，建設(shè)縣城東環(huán)。二是推動農(nóng)村公路提質(zhì)升級。對接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村四好公路、人居環(huán)境改善等行動，打造系列產(chǎn)業(yè)路、景觀路、生態(tài)路和文化路。
做好清河通用機場籌建工作。積極落實《河北省民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，圍繞建設(shè)冀東南通用機場群重要支點，超前謀劃，做好清河通用機場籌建工作，穩(wěn)步推進機場建設(shè)規(guī)劃、招商選資、項目建設(shè)等相關(guān)工作。
（三）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大地下水超采綜合治理。嚴格落實《河北省深入開展地下水超采綜合治理工作方案》，多措并舉，重點實施全社會節(jié)水行動、引足用好外調(diào)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、河湖清潔補水、河湖庫塘蓄水、地下水嚴格管控六大重點行動，“十四五”末，實現(xiàn)縣域地下水采補平衡，地下水位全面回升，高標準完成省市下達的地下水超采綜合治理目標任務(wù)。做好河道坑塘治理。重點治理一批骨干河道，加大對河道水系連通工程的建設(shè)，做好對全縣橋閘涵、泵站工程進行維修改造，重點建設(shè)一批時間快、效益好的儲蓄水工程。確保城鄉(xiāng)供水安全。依托長江水直供項目，實施農(nóng)村生活用水置換和農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，加快完成管道鋪設(shè)、供水站改建、村內(nèi)管網(wǎng)改造并網(wǎng)等。構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的聯(lián)合供水系統(tǒng)，清河全域供水由中心城區(qū)供水系統(tǒng)統(tǒng)一供應(yīng)。
（四）優(yōu)化能源供應(yīng)保障體系
構(gòu)建供需平衡、結(jié)構(gòu)多元、清潔利用、智能高效的現(xiàn)代能源體系。提升電力保障能力。高標準推進區(qū)域電網(wǎng)和城市電網(wǎng)改造升級，加快清河?xùn)|、壩營等輸變電工程建設(shè)，完成汽摩園110 千伏輸變電工程建設(shè)，擴建閩江110 千伏變電站，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快新能源汽車充電設(shè)施布局。建設(shè)健全智能電網(wǎng)，滿足新能源、分布式電源、電動汽車等多元化用電需求，提高安全運行水平和風險應(yīng)對能力。提升天然氣保障能力。深入落實天然氣管網(wǎng) “ 縣縣通 ” 工程，完善天然氣輸配氣管網(wǎng)、配套門站、儲氣調(diào)峰設(shè)施和加氣站，推進一批液化天然氣儲備中心項目建設(shè)，提高供氣穩(wěn)定性和可靠性。提升清潔能源生產(chǎn)能力。因地制宜加強農(nóng)村可再生能源多樣化開發(fā)利用，積極推進農(nóng)村分布式能源發(fā)展，支持光伏、沼氣、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)。
（五）加快減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)
圍繞地震地質(zhì)及氣象災(zāi)害、人防及應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)，加強災(zāi)害監(jiān)測站、檢測站、測報點等基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強學校、廣場、大型商場等場所的臨時利用，建設(shè)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急避難、醫(yī)療救治等功能的應(yīng)急避難場所。推進救災(zāi)物資儲備設(shè)施建設(shè)，充分利用政府和社會現(xiàn)有儲備倉庫，適當新建生活類救災(zāi)物資儲備分庫，形成分級管理、種類齊全、規(guī)模適度、保障有力的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮市場作用，形成企業(yè)生產(chǎn)物資儲備和下沉基層的門店分布式物資儲備機制，確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上、有保證，有效應(yīng)對重大突發(fā)事件。
四、強化招商選資，厚植高質(zhì)量趕超發(fā)展新動能
（一）狠抓招商選資
完善招商體系。構(gòu)建以招商選資工作領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)，以開發(fā)區(qū)為中心，以各鎮(zhèn)、各部門為協(xié)同的招商作戰(zhàn)體系，進一步發(fā)揮北京、上海、深圳駐外招商專員作用，凝聚大招商、招大商的強大合力。創(chuàng)新招商方式。堅持內(nèi)培外引，大力引增量，圍繞延鏈補鏈強鏈，積極對接京津、江浙滬蒙、珠三角，充分依托我縣龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐地招商、以商招商、清商回歸。明確招商方向。一是盯住“世界500 強”“中國500 強”企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、國企央企名企，強力推動一批關(guān)鍵性、節(jié)點性、帶動性強的重大項目，著力引進一批“雁陣效應(yīng)”的“領(lǐng)頭雁”項目、“孵蛋效應(yīng)”的“老母雞”項目和高精尖項目，放大“鯰魚效應(yīng)”。二是把補鏈強鏈作為持續(xù)動能，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點引進上下游企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和配套能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。
“十四五”期間，簽約項目協(xié)議總金額400 億元以上，簽約億元以上項目不低于160 個。
（二）加快項目“雙進雙產(chǎn)”
堅持“項目為王、效率至上”，把“雙進雙產(chǎn)”作為重中之重，圍繞羊絨、汽配等特色支柱產(chǎn)業(yè)，強化“畝均論英雄” 導(dǎo)向，加大“大好高優(yōu)”項目的引進落地力度。以“見工地、見設(shè)備、見產(chǎn)品”為標尺，加快推進北京天科合達、河北敬通遠、上海春竹、中航上大高溫合金、海瀾之家、中匯紡織智能數(shù)字化紡織工廠、華家那羊絨等省市縣重點項目落地投產(chǎn)。
力爭“十四五”期間，全縣工業(yè)投資增速保持在兩位數(shù)以上。到2025年，全縣新增億元以上開工入庫工業(yè)項目150 個以上，新增億元以上竣工投產(chǎn)項目100 個；確保工業(yè)企業(yè)畝均稅收年均增長15%以上，到2025 年底達到10 萬元以上。
（三）優(yōu)化要素供給
1. 強化土地要素保障
做好耕地保護。以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，實施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“ 三位一體 ” 綜合保護，牢牢守住耕地紅線，確保國家糧食安全。狠抓土地儲備。堅持以項目建設(shè)為重點，狠抓土地儲備，對上快爭快跑要地、對內(nèi)拆違拆遷騰地，盤活存量，用好增量；開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，多途徑、多方式挖潛存量土地，保障項目用地需求，努力實現(xiàn) “ 地等項目 ” 。加快 “ 五未 ” 低效土地清理。綜合運用行政、法律、市場手段，統(tǒng)籌落實置換、回收、分割、重組、退出等清理措施，一企一策、分類施治，采取差別化政策消化到位。提高土地效益。堅持 “ 有限空間、無限發(fā)展 ” 理念，全面落實 “ 畝均論英雄 ” 綜合評價機制，最大限度地挖潛土地效益，實現(xiàn)自然資源集約節(jié)約利用。完善土地資源市場。完善自然資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押二級交易市場規(guī)則，推進自然資源資產(chǎn)二級交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)，進一步增強自然資源保障和服務(wù)能力。有序推進農(nóng)村用地管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。
2. 強化資金要素保障
一是著力破解企業(yè)融資難題。建立縣城各銀行金融機構(gòu)對接重點項目清單管理制度，成立縣域產(chǎn)融促進中心，實現(xiàn)銀企高效無縫對接，探索建立產(chǎn)業(yè)紓困基金。積極引導(dǎo)金融資本服務(wù)實體經(jīng)濟，設(shè)立縣級信用金融服務(wù)平臺，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信用信貸產(chǎn)品，破解中小企業(yè)抵押貸款難題；設(shè)立金融超市，積極引進縣內(nèi)外金融機構(gòu)，開展綠色金融、科技金融、普惠金融、供應(yīng)鏈金融等多元化信貸服務(wù)，破解融資難、融資貴問題；推廣無還本續(xù)貸，運營好轉(zhuǎn)貸基金，破解企業(yè)續(xù)貸難問題。力爭“十四五”末，各項貸款余額達到205 億元以上，貸款增速位居全市前列。二是積極引導(dǎo)企業(yè)上市融資。邀請國家、省市專家對我縣上市意向企業(yè)開展培訓(xùn)，不斷調(diào)整和充實我縣后備掛牌上市企業(yè)資源庫，培育更多掛牌上市企業(yè)。選擇經(jīng)營狀況良好，公司管理規(guī)范，上市意愿較強的企業(yè)開展掛牌上市工作。加快億利橡塑主板上市和中航上大科創(chuàng)板上市進程，推動大中型企業(yè)實施股改工作。
3. 用好用足上級支持政策
深入研究國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略方向，有重點、有計劃地建設(shè)若干項目庫，提升項目儲備潛力。準確把握上級項目資金投向，不斷完善項目手續(xù)，做好項目前期準備，有針對性地申報和爭取項目資金。積極引入高端中介服務(wù)機構(gòu)，為項目庫項目提供各類咨詢、策劃、包裝等專業(yè)第三方服務(wù)，提升項目申報規(guī)范性、科學性。謀劃“常規(guī)項目日歷”，依據(jù)常規(guī)項目每年申報時間窗口，設(shè)定謀劃日、準備日、論證日、完善日、申報日等重要節(jié)點，制作項目日歷，印發(fā)全縣各部門單位，實施掛圖作戰(zhàn)和流程管理。
（四）借力京津，融入全國大循環(huán)雙循環(huán)格局
搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進的歷史機遇，堅持主動對接、深度融入，高水平承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，推動與京津協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)新突破，為全縣高質(zhì)量趕超發(fā)展增添新動能。打造京津中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。加強與京津園區(qū)、企業(yè)、科研機構(gòu)等對接合作，及時跟蹤了解各類市場主體和先進要素等轉(zhuǎn)移流動趨勢，吸引承接更多高端制造項目和科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。采取以企引企、以商招商方式，推動其上下游關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)項目向我縣轉(zhuǎn)移，形成鏈式組團化轉(zhuǎn)移格局。積極參加北京“科博會”、京邢對接合作洽談會、民營經(jīng)濟項目洽談會、邢臺投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)招商項目推介會等重大活動，加強宣傳推介，承接一批引領(lǐng)性、帶動性、示范性強的重大項目。全方位提升產(chǎn)業(yè)承接能力。推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點承接平臺建設(shè)，推動承載力全面升級，爭創(chuàng)全省協(xié)同發(fā)展“微中心”。以“飛地開發(fā)”、共建“伙伴園區(qū)”等方式，吸引京津先進制造業(yè)項目和科技創(chuàng)新成果在我縣孵化落地，打造京津科技成果轉(zhuǎn)化高地。完善京津疏解轉(zhuǎn)移項目落地發(fā)展服務(wù)體系，提升京津轉(zhuǎn)移項目用地、資金等要素保障能力。
五、聚焦產(chǎn)業(yè)升級，打造高質(zhì)量趕超發(fā)展強引擎
（一）著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
全縣農(nóng)業(yè)以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和安全為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，以“千斤糧、萬元錢”為目標，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成西山楂、北瓜果、東蔬菜、南林果糧食和多點養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。
1.確保糧食安全
落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，主攻糧食單產(chǎn)，確保糧食安全。落實最嚴格耕地保護制度，嚴防耕地非農(nóng)化、非糧化，實施5 萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，依托糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建項目，積極探索高產(chǎn)技術(shù)集成，大力推廣高產(chǎn)栽培新技術(shù)、新模式。依托農(nóng)技推廣補助項目、測土配方施肥項目，大力提高良種良法覆蓋率和土地產(chǎn)出水平，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定。到2025 年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在60 萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達到28 萬噸。
2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
在保障糧食綜合生產(chǎn)能力前提下，圍繞“千斤糧、萬元錢”，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加果樹、中藥材、設(shè)施蔬菜等特色高效作物面積。一是重點抓好中藥材、果品兩大類優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，起到示范引領(lǐng)作用。以優(yōu)勢道地和藥食同源品種為重點，扎實推進山楂、金銀花兩大中藥材產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點打造馬屯紅果、壩營蘋果、連莊金銀花等特色作物種植，對清河山楂省級特優(yōu)區(qū)實施高標準打造和整體提升。二是依托油坊大蒜、謝爐蔬菜等蔬菜種植基地，擴大設(shè)施蔬菜種植面積，到“十四五”末，實現(xiàn)蔬菜種植面積達到3.5 萬畝以上，總產(chǎn)達到8 萬噸以上。
3.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
培育精品農(nóng)業(yè)園區(qū)?！笆奈濉逼陂g，重點推動農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，擴大農(nóng)業(yè)園區(qū)覆蓋面，重點支持清河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)爭創(chuàng)國家級精品農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持壩營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、謝爐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、連莊鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、油坊鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)爭創(chuàng)省級精品農(nóng)業(yè)園區(qū)。力爭到2025 年，建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)達到10 個以上，初步形成1（國家級園區(qū)）+2（省級園區(qū)）+N（市級園區(qū)）的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)格局。
培強新型經(jīng)營主體。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營主體；引導(dǎo)經(jīng)營主體將適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸有機結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民通過聯(lián)合、合作等多種方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)；支持有條件的鄉(xiāng)村以農(nóng)民合作社為主要載體，發(fā)展集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。到“十四五”末，全縣實現(xiàn)新增國家級專業(yè)合作社示范社2家，新增省級示范家庭農(nóng)場10 家以上。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。按照“自愿、互利”和“民辦、民管、民受益”的原則，大力規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在產(chǎn)業(yè)體系中內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外接市場的作用，搞好與龍頭企業(yè)和市場的對接，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，通過建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，密切龍頭企業(yè)、基地、專業(yè)合作社和農(nóng)戶聯(lián)系，形成更加緊密的經(jīng)濟利益共同體，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)揮緊鄰山東農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，力爭引進500 萬以上農(nóng)業(yè)項目10 個。到“十四五”末，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到80%，省級龍頭企業(yè)發(fā)展到5 家，新增銷售收入億元以上龍頭企業(yè)1 家以上。
大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。強化品牌意識和精品意識，大力推進有機農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認證。積極培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，促進優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次，出特色，創(chuàng)品牌。加大區(qū)域公用品牌“清河里”和農(nóng)產(chǎn)品地理標志“清河山楂”的宣傳培育力度，開展多種形式的品牌宣傳、展示和推介活動，提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場認可度和知名度。
（二）著力推進制造業(yè)高端化
按照“羊絨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)育龍頭、稀有金屬產(chǎn)業(yè)引人才、耐火材料產(chǎn)業(yè)拓市場”的思路，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全力打好產(chǎn)業(yè)升級攻堅戰(zhàn)，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化。到2025 年，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超千億元，比2020 年翻一番；新興產(chǎn)業(yè)裂變式增長，挑起大梁，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)上企業(yè)比重保持在30%以上。
1.羊絨產(chǎn)業(yè)
強化政策激勵引導(dǎo)，加快由目前初加工主導(dǎo)的中低端向時尚制品主導(dǎo)的中高端邁進、由量上以噸論價向質(zhì)上以克論價升級，提高品牌、設(shè)計、文化等元素附加值，創(chuàng)建具有國際水平的時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，全力打造“羊絨之都，世界絨谷”。
鞏固優(yōu)化分梳。積極引導(dǎo)企業(yè)技改升級，大力推動標準化分梳，提升成品絨品質(zhì)，進一步鞏固清河羊絨原料加工基地優(yōu)勢地位。
壯大提升紡紗?；I建新型紗線面料試樣中心，推廣應(yīng)用石墨烯、海洋細胞、功能紗、花式紗等多元化工藝及材料，加快新型紗線、新型面料開發(fā)，打造全國知名的羊絨紡紗基地。
做強針織梭織?；I建標準化針織示范園，開展裝備智能化革命，積極推廣“織可穿”一線成衣智能設(shè)備，快速壯大中高端針織梭織產(chǎn)能。加快中匯公司智慧工廠和數(shù)字車間建設(shè)，普及柔性織造和個性化定制，提高供應(yīng)鏈協(xié)同和快速反應(yīng)能力。
豐富時尚精品。與中國服裝協(xié)會、中國流行色協(xié)會等行業(yè)協(xié)會、知名設(shè)計機構(gòu)深入合作，引進優(yōu)質(zhì)設(shè)計資源，做大做強原創(chuàng)設(shè)計展示中心，建設(shè)羊絨服飾打版中心，加快設(shè)計原創(chuàng)化，產(chǎn)品四季化、時尚化、個性化、精品化，提升美譽度。
培大創(chuàng)響品牌。推進“品質(zhì)革命”，加強質(zhì)量管控，推廣質(zhì)量溯源體系，倒逼企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。進一步壯大參展群體、提升參展層次，擴大清河羊絨在國內(nèi)外高端展會的品牌影響力，加速走上米蘭、紐約等國際時尚舞臺；精心辦好清河國際羊絨及絨毛制品交易會；利用央視、高鐵站、機場等，大力宣傳清河羊絨和企業(yè)自主品牌，提升產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。
繁榮多元市場。積極拓展多元化銷售渠道，加強與中紡聯(lián)合作，精準對接國內(nèi)服裝批發(fā)資源，籌劃“清河羊絨”百城巡展和社群分銷，支持企業(yè)在國內(nèi)外開設(shè)旗艦店，拓寬線下市場。完善清河網(wǎng)紅直播培訓(xùn)基地，跨境電商園爭創(chuàng)省級眾創(chuàng)空間，積極發(fā)展“網(wǎng)紅直播”、跨境電商等新業(yè)態(tài)；建設(shè)羊絨產(chǎn)業(yè)線上公共服務(wù)平臺、電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，利用數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)企業(yè)、引導(dǎo)市場，鞏固線上優(yōu)勢。
完善行業(yè)標準。加快籌建綿羊絨標準化分梳基地，聯(lián)合中國畜產(chǎn)品流通協(xié)會，推動綿羊絨團體標準制定，積極組織企業(yè)參與羊絨紡織、成衣等行業(yè)標準修訂，提升清河羊絨話語權(quán)和競爭力。
2.汽車及零部件產(chǎn)業(yè)
做精整車。全力扶持領(lǐng)途汽車盡快重組投產(chǎn)，帶動零部件企業(yè)增品種、提品質(zhì)。
做強配套。發(fā)揮中科院品牌效應(yīng)，加快人才技術(shù)引進和科技成果轉(zhuǎn)化，加速橡塑制品輕量化、綠色化。全力推動億利靜電紡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快對汽車過濾具有革命性、顛覆性的靜電紡國際領(lǐng)先技術(shù)在清河落地，推動我縣車用過濾向工業(yè)過濾、民用過濾、醫(yī)用過濾、軍用過濾拓展，打造全國濾料交易中心和過濾產(chǎn)業(yè)基地。
做大市場。鼓勵企業(yè)提升配套層次，擴大與合資車廠配套份額。以清河濾清器等區(qū)域品牌組團參加國內(nèi)外高端展會，擴大清河汽配交易博覽會規(guī)模，提高汽車后市場占有率?；I建汽車零部件智能交易平臺，吸引國內(nèi)外品牌連鎖倉儲公司和原材料企業(yè)入駐，打造全國知名的汽車易損件采購基地。積極培育壯大汽配供應(yīng)鏈平臺，做優(yōu)服務(wù)連鎖，做大下沉市場，打造全國知名的線上汽配城。
3.戰(zhàn)略金屬及耐火材料產(chǎn)業(yè)
高溫合金擴能延鏈。強化科技研發(fā)和技術(shù)改造，擴大廢舊合金再生利用和高溫合金生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)品質(zhì)量、豐富產(chǎn)品品類，增強產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力。支持中航上大關(guān)鍵戰(zhàn)略保障材料產(chǎn)能釋放，加快高性能高質(zhì)量航空用高溫合金鍛造項目建設(shè)，聚集上下游企業(yè)，延展產(chǎn)業(yè)鏈條。
廢鎢合金再生提質(zhì)。推動清河數(shù)控刀具切削刀具協(xié)會與中國鎢業(yè)協(xié)會建立全方位、多角度、多層次長期穩(wěn)定合作機制，加強與中南大學、北京理工大學等院校合作，優(yōu)化工藝流程，搭建產(chǎn)品檢測平臺，提高廢鎢合金再生能力，提升再生品質(zhì)，加快由廢舊合金集散主導(dǎo)向高端數(shù)控刀具再生利用升級，加快鎢資源再生利用試驗基地建設(shè)，助推“清河制造”向“清河智造”轉(zhuǎn)變。“十四五”期間，謀劃建設(shè)廢舊稀有金屬交易中心、硬質(zhì)合金工具交易中心兩大交易平臺，提升清河市場影響力和品牌效應(yīng)。
耐火材料壯大升級。以市場為導(dǎo)向，依托區(qū)域要素優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以改造升級項目帶動園區(qū)建設(shè)，骨干企業(yè)以產(chǎn)品升級、節(jié)能減排為重點，把清河縣建設(shè)成為體量不大，但有特色的全國耐火材料產(chǎn)業(yè)示范基地。以現(xiàn)有骨干企業(yè)為先導(dǎo)，在引進資本、技術(shù)和加快新型工業(yè)化的基礎(chǔ)上，改造整合，培育一批具有國內(nèi)外先進水平的企業(yè)集團。
4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
緊緊抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要機遇，大力開展招商選資，瞄準新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，引進一批市場前景好、科技含量高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。
積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)拓展。著力推動戰(zhàn)略金屬及耐火材料產(chǎn)業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)拓展，提升產(chǎn)品質(zhì)量、豐富產(chǎn)品品類；依托中航上大城市礦產(chǎn)示范基地，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；著力推動汽車及零部件產(chǎn)業(yè)向新能源、高端裝備制造業(yè)拓展，引導(dǎo)企業(yè)高端起步、質(zhì)量優(yōu)先、重點突破。
積極推動新興產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展共享經(jīng)濟。加快昭友、南冠綠色染整共享平臺建設(shè)，解決羊絨產(chǎn)業(yè)洗染環(huán)節(jié)能耗高、廢水排放多、污水綜合治理困難等問題，促進羊絨產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。二是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)冀南互聯(lián)網(wǎng)基地，通過平臺資源共享、創(chuàng)新政策激勵等吸引大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)主體入駐，助推大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。
（三）著力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化
積極圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，推動電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化發(fā)展，加快推動文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)向精細化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，著力構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相適應(yīng)，與中高端制造業(yè)發(fā)展相融合，與城市品質(zhì)提升相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
1.積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。繼續(xù)深化“國家級電子商務(wù)示范基地”及“國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”建設(shè)，把電子商務(wù)作為重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展重要支柱。一是加速推動傳統(tǒng)實體企業(yè)的電子商務(wù)化，推動其線下銷售與線上銷售相結(jié)合，逐步提高實體企業(yè)開展電子商務(wù)的比例，提高其網(wǎng)絡(luò)交易額比例。二是認真貫徹落實全省電子商務(wù)進農(nóng)村工作要求，繼續(xù)拓展農(nóng)村電商服務(wù)站相關(guān)功能，著力開發(fā)、培育清河特色農(nóng)產(chǎn)品，與主流第三方平臺合作開設(shè)“特色清河”品牌館，促進“三品一標”“名特優(yōu)新”“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。三是依托羊絨小鎮(zhèn)，做好電商新業(yè)態(tài)平臺建設(shè)，積極推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加快電商直播基地、新電商孵化中心、跨境電商服務(wù)站、網(wǎng)紅步行街建設(shè)，打造集網(wǎng)紅直播+跨境電商+智能制造于一體的北方“網(wǎng)紅之城”。四是鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施與功能，主動適應(yīng)電子商務(wù)全球化趨勢，積極營造發(fā)展跨境電子商務(wù)良好氛圍，逐步引導(dǎo)20-30 家傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展跨境式B2B、B2C，逐步擴大跨境電商的外貿(mào)出口占比。五是全面普及各領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用，逐步推進電子商務(wù)在旅游、金融、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、政府采購、物流、培訓(xùn)等領(lǐng)域應(yīng)用，逐步建立相應(yīng)的電子商務(wù)服務(wù)平臺。到2025 年，電子商務(wù)交易額突破150 億元，網(wǎng)店數(shù)量達到5 萬家，其中跨境電商交易額達到5 億元以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以“內(nèi)外聯(lián)通、區(qū)域聯(lián)通、供需聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)通”為目標，全力提升現(xiàn)代物流業(yè)在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的關(guān)鍵作用。著力培育市場主體。鼓勵制造業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲庫房、運輸車輛及原材料等資產(chǎn)，投資組建獨立的現(xiàn)代物流企業(yè)，對企業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品實行統(tǒng)一配送，同時面向社會提供第三方物流服務(wù)。著力發(fā)展供應(yīng)鏈物流。支持物流企業(yè)提升供應(yīng)鏈管理服務(wù)，提高物流企業(yè)配送的信息化、智能化、精準化水平，推廣企業(yè)零庫存管理等現(xiàn)代企業(yè)管理模式。著力發(fā)展電商物流。積極對接阿里巴巴產(chǎn)地倉項目，謀劃在清河建立羊絨服飾產(chǎn)地倉，降低物流成本，提升訂單效率，塑造品牌效應(yīng)?！笆奈濉逼陂g，基本建成以規(guī)?；^(qū)域化、數(shù)字化、綠色化和集約化為特征的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，全縣A 級及以上的物流企業(yè)總數(shù)達到10 家以上，其中2A 級以上物流企業(yè)達到2 家以上。
2.全面發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
重點發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
繁榮發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快城市經(jīng)濟綜合體的培育和建設(shè)，逐步打造若干個城市特色商圈和商業(yè)步行街，以此為清河縣促進消費升級、振興商貿(mào)業(yè)的重要抓手；加快冀東南區(qū)域中心城市建設(shè)，輻射周邊區(qū)域。推進品牌連鎖便利店建設(shè)，滿足人民群眾生活需求。
著力發(fā)展文化旅游業(yè)。依托清河豐厚的歷史文化底蘊，以及羊絨、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“1（龍頭引領(lǐng)）+3（特色線路）”的全域旅游體系，打造北方平原縣域旅游先行區(qū)。一個龍頭引領(lǐng)，即大運河文化旅游帶，挖掘大運河油坊碼頭、朱唐口險工等3 個國保單位歷史文化資源，建設(shè)大運河文化景觀長廊，謀劃開挖隋唐古運河，統(tǒng)籌推進景區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、文化傳承等工作，打造旅游名片，引領(lǐng)全縣旅游業(yè)發(fā)展。打造一條文化旅游線路，依托古貝州城遺址、張氏祖庭、武植墓等，深入挖掘整合張氏文化、運河文化、武松文化、金瓶梅文化、狀元文化等特色為文物文化資源，發(fā)展特色文化旅游。打造一條產(chǎn)業(yè)旅游線路，依托羊絨小鎮(zhèn)，加快完善旅游配套設(shè)施，提升接待能力，打造“AAAA”級景區(qū)，統(tǒng)籌開通周邊主要城市的旅游大巴，發(fā)展工業(yè)體驗旅游。打造一條生態(tài)旅游線路，依托萬畝山楂生態(tài)林，著力包裝提升“賞花節(jié)”“采摘節(jié)”，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游?！笆奈濉逼陂g，高標準辦好2021 年全市旅發(fā)大會，以此為引領(lǐng)推動全縣旅游業(yè)快速發(fā)展，到2025 年實現(xiàn)旅游業(yè)年營業(yè)收入突破240億元。
（四）著力提升對外開放水平
順應(yīng)全球開放合作變化新形勢，加強全方位對外開放合作，高質(zhì)量走出去，高水平引進來，推動全縣外資外貿(mào)上新臺階，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。深度參與“一帶一路”建設(shè)。依托冀蒙俄、冀新歐等國際大通道，借力邢臺市直通中亞國際班列作用，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易合作。鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作建設(shè)資源基地、生產(chǎn)基地、綜合服務(wù)基地、研發(fā)設(shè)計基地，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。對接邢臺市與烏茲別克斯坦合建的“河北工業(yè)園”，整合優(yōu)勢資源，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)勢互補、抱團出海，實現(xiàn)多贏互利。全力提升外資外貿(mào)水平。搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的機遇，推進利用外資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵通過外資參股、外資并購、境外上市等方式，積極引進具有國際水平的高端裝備、新材料等企業(yè)項目，開創(chuàng)利用外資新局面。圍繞開拓多元國際市場，著力培強外貿(mào)主體，打造一批出口優(yōu)勢領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批出口“專精特新”中小企業(yè)。積極參加“河北品牌全球行”等活動，支持企業(yè)建立海外采購中心、境外展示交易中心等，精心組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會，支持企業(yè)利用進口貼息、免（減）稅政策，擴大先進設(shè)備和關(guān)鍵零部件等進口。力爭到2025 年，全縣實際利用外資7000 萬美元，進出口總額達到5 億美元以上。
（五）著力加強產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)
堅持把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為清河的“特區(qū)”來打造，推動項目、資金、技術(shù)、人才等要素加速向開發(fā)區(qū)聚集，“十四五”期間，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)跨入千億級開發(fā)區(qū)行列，爭創(chuàng)為國家級開發(fā)區(qū)。
持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。進一步完善路、電、水、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載力。著力構(gòu)建“五橫十縱”的主干路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；擴建城南地表水廠、城南污水處理廠等供排水工程設(shè)施，規(guī)劃實施新建開發(fā)區(qū)110 千伏變電站、擴建園區(qū)供熱站等能源工程項目。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。做大做強開發(fā)區(qū)平臺公司，提高資本運作能力，注入發(fā)展新活力；推動一批與人才隊伍配套的商業(yè)居住、文化教育、醫(yī)療健康等生活配套的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)深化“三簡三全”服務(wù)，創(chuàng)新智能審批模式，實現(xiàn)申請不跑腿、審批不見面，打造成全國一流的營商環(huán)境示范區(qū)。
做好園中園平臺建設(shè)。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)平臺公司的市場作用，按照高標準規(guī)劃、高門檻入駐的原則，集中打造小微企業(yè)聚集發(fā)展平臺（中小企業(yè)孵化園）、羊絨產(chǎn)業(yè)高端平臺（清河國際羊絨服飾柔性快反基地）、汽配產(chǎn)業(yè)高端平臺（溫州汽配產(chǎn)業(yè)園）和中科院創(chuàng)新孵化基地等四個項目承載平臺。謀劃建設(shè)合金電商孵化園，吸納合金企業(yè)入基地集聚發(fā)展，完善形成加工、銷售、倉儲、配送整套產(chǎn)業(yè)鏈條，促進合金產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，拓展高質(zhì)量趕超發(fā)展新空間
按照“一城三區(qū)”“一核三帶”戰(zhàn)略布局，立足清河現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合功能定位，推動產(chǎn)城融合，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。按照“小縣域大縣城”思路，科學確定城市發(fā)展定位和縣域功能布局，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，加快撤縣設(shè)市步伐，構(gòu)建高質(zhì)量趕超發(fā)展支撐體系。
（一）完善國土空間開發(fā)保護體系
全面落實省市國土空間規(guī)劃，推動總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的有機銜接。立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，強化全域、全要素的配置與安排，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效聚集經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
（二）開展中心城市成長行動
1.做大做強中心城區(qū)
按照“東擴、西融、南拓、北通”的“四向發(fā)展”思路，突出規(guī)劃引領(lǐng)，進一步拉大城市框架。東擴：啟動縣城東部區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)長江街、絨谷大街、長城大街跨京九鐵路東延，實現(xiàn)與新308 國道實現(xiàn)聯(lián)通；西融：建成長江街和贛江街跨清水河橋，使青陽新區(qū)與主城區(qū)融為一體；南拓：重點加快建設(shè)城市南環(huán)；北通：重點打通華山路等斷頭路，北延太行路直通G340。強化產(chǎn)業(yè)支撐，突出產(chǎn)城融合發(fā)展，吸引人才、人口向中心城區(qū)集中，不斷壯大中心城區(qū)人口規(guī)模。到“十四五”末，中心城區(qū)建成區(qū)面積達44 平方公里以上（其中主城區(qū)25 平方公里），常住人口達24 萬人以上。
2.優(yōu)化城市空間布局
堅持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動”理念，構(gòu)建“一核、兩軸、四區(qū)”的中心城區(qū)空間格局?！耙缓恕睘槌鞘芯C合服務(wù)核心，位于中心城區(qū)中部，規(guī)劃建設(shè)城市級文體、娛樂、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，依托豐收渠濱水空間，打造高品質(zhì)城市客廳，成為城市形象展示核心?！皟奢S”即將清水河生態(tài)和揮公大道產(chǎn)業(yè)帶定位為“十字”發(fā)展軸。“四區(qū)”即：將主城區(qū)定位為宜居生活服務(wù)支撐區(qū)，將高鐵片區(qū)定位為商務(wù)會展、生態(tài)文旅門戶區(qū)，將羊絨時尚小鎮(zhèn)定位為創(chuàng)意設(shè)計和現(xiàn)代展銷功能區(qū)，將開發(fā)區(qū)定位為科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、智能制造承載區(qū)和萬畝千億大平臺。
3.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施清河客運交通綜合樞紐項目，打造便捷、高效、現(xiàn)代的清河西高鐵站基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，完善城市道路網(wǎng)體系，建成以主干路為骨干，次干路為集散、支路為地方道路的健康可持續(xù)城市道路網(wǎng)體系。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進雨污分流改造，建設(shè)海綿城市、韌性城市，優(yōu)化城市功能，提升城市品質(zhì)。
對標迎賓大道、城市地標、城市CBD、城市陽臺、城市綠道、文化街區(qū)、步行街、未來社區(qū)等“十大城市標配”，打造一批群眾認可、經(jīng)得起檢驗的精品工程，不斷完善城市核心區(qū)功能配套。
4.完善公共服務(wù)體系
規(guī)劃構(gòu)建“縣級--社區(qū)級”兩級公共服務(wù)設(shè)施系。以建設(shè)宜居城市、和諧社區(qū)為目標，按照“生活圈居住區(qū)”的規(guī)劃理念，優(yōu)化布局居住用地，構(gòu)建9 個十五分鐘生活圈、若干個十分鐘生活圈基本公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，實現(xiàn)衛(wèi)生、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施十五分鐘步行可達覆蓋率50%以上。
5.強化生態(tài)城市建設(shè)
深化國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，扎實推進衛(wèi)生城、森林城創(chuàng)建，確保早日進入全國文明縣城提名行列。依托花海水城項目建設(shè)，重點實施揮公大道兩側(cè)、高速出入口、渤海路、武松公園綠化美化提升工程，加大對城區(qū)圍而未建、裸露空地綠化改造力度，拆圍透綠、拆違植綠；依托四干九支等河渠謀劃建設(shè)環(huán)城穿城水系，構(gòu)建水城共融、人文和諧、藍綠交織、花海相映的城市特色，爭創(chuàng)國家園林城市。
6.深化智慧城市建設(shè)
充分發(fā)揮數(shù)字化驅(qū)動引領(lǐng)作用，加強數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進智慧城市三期項目建設(shè)，健全數(shù)字化城市監(jiān)管體系，重點實施時空大數(shù)據(jù)平臺、智慧交通、智慧社區(qū)系統(tǒng)、智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、慧眼守土智慧森防系統(tǒng)等子系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)云上城市、時空清河，帶動城市治理精確高效、城市服務(wù)即時便捷、城市運行安全可靠、城市經(jīng)濟智能綠色、城市生活安全舒適，爭創(chuàng)省級智慧城市示范縣。
7.激發(fā)城市經(jīng)濟活力
大力引進培育城市經(jīng)濟綜合體、樓宇經(jīng)濟、電商經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等城市經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快引進一批納稅超500 萬元以上樓宇經(jīng)濟項目、3000平方米以上眾創(chuàng)空間，積極打造特色風情街區(qū)，聚力繁榮“夜間經(jīng)濟”。
（三）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
1.建設(shè)宜居城鎮(zhèn)
引導(dǎo)要素向城鎮(zhèn)聚集。積極調(diào)整完善謝爐、油坊等5 個鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，加大鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，引導(dǎo)農(nóng)村人口向建制鎮(zhèn)聚集，加快城鎮(zhèn)化進程。實施城市更新行動。加大依法拆違拆遷力度，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升鎮(zhèn)駐地建設(shè)管理水平，促進縣城和各鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善居住條件。提升公共服務(wù)水平。依托鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)建30 分鐘鄉(xiāng)村高等級生活圈，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)域全覆蓋，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，科學合理配套基本公共服務(wù)設(shè)施，滿足居民公共服務(wù)需求。
2.培育特色小鎮(zhèn)
沿著“產(chǎn)城融合、聚集發(fā)展”理念，著力建好羊絨時尚小鎮(zhèn)，培育連莊商貿(mào)特色小鎮(zhèn)、油坊文旅特色小鎮(zhèn)、壩營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，逐步建成1+3 的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。
著力建設(shè)羊絨時尚小鎮(zhèn)。做好小鎮(zhèn)功能分區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對小鎮(zhèn)功能分區(qū)進行科學規(guī)劃，重點建設(shè)原創(chuàng)設(shè)計中心、直播供應(yīng)鏈基地、智慧物流園、羊絨研究院、大學生實訓(xùn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施。完善提升羊絨大廈，建成集原創(chuàng)設(shè)計、流行趨勢發(fā)布、品牌博覽展銷、個性化定制、跨境電商、網(wǎng)紅直播等多業(yè)態(tài)于一體的商務(wù)樓宇，打造成為城市新地標、立起來的“開發(fā)區(qū)”和樓宇經(jīng)濟新標桿。爭創(chuàng)“AAAA”級景區(qū)，健全羊絨小鎮(zhèn)功能配套，改造提升絨谷大街、絨都大街、羊絨主題廣場，新建游客中心、產(chǎn)業(yè)鏈微工廠，優(yōu)化品牌展銷中心、創(chuàng)客咖啡等平臺功能，把羊絨小鎮(zhèn)打造成為產(chǎn)業(yè)升級的強引擎。
大力培育特色小鎮(zhèn)。立足連莊、油坊、壩營三個重點鎮(zhèn)的自然稟賦，實現(xiàn)特色發(fā)展。連莊鎮(zhèn)依托戰(zhàn)略金屬貿(mào)易，打造商貿(mào)特色小鎮(zhèn)；油坊鎮(zhèn)依托京杭大運河生態(tài)帶，打造文旅特色小鎮(zhèn)；壩營鎮(zhèn)依托特色觀光種植，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。進一步深化體制改革，賦予特色小鎮(zhèn)更多事權(quán)、財權(quán)，探索市場化運營機制，引入第三方資本推動小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)建設(shè)，最大限度優(yōu)化要素配置、解放發(fā)展活力。
（四）實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局
結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、產(chǎn)業(yè)空間布局，在保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌的基礎(chǔ)上，以及村莊建設(shè)用地和人口規(guī)模，劃分鄉(xiāng)村類型，穩(wěn)步推進合村并居、空心村治理工作，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保護一批，搬遷撤并一批。
2.深化農(nóng)村改革
推進農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后延長30 年政策；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心功能，進一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民融資渠道。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人登記，2021 年基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。培育發(fā)展一批集體經(jīng)濟強村，到2025 年，實現(xiàn)集體經(jīng)濟年收入超過10 萬元的村占比達到60%以上。
3.改善人居環(huán)境
開展農(nóng)村面貌改造提升行動，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信和物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣。高標準開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，大力實施村莊綠化、亮化、美化工程，著力推進農(nóng)村改廁、生活垃圾無害化處理和農(nóng)村生活污水治理，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運營水平。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的新家園?！笆奈濉逼陂g，確保我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作繼續(xù)走在全省前列。
4.塑造文明鄉(xiāng)風
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，充分挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，加強文化載體建設(shè)，豐富群眾文化生活，打造古今融匯、慈孝敦睦、魅力多彩的鄉(xiāng)村文明。高標準抓好新時代文明實踐中心建設(shè)，以打造“全國試點的清河樣板”為目標，建好縣級新時代文明實踐中心、鎮(zhèn)級實踐所、村級實踐站三級陣地，搭建理論宣講、教體服務(wù)、文化服務(wù)、科普服務(wù)、衛(wèi)生健康等五大服務(wù)平臺，實施時代之聲、愛心扶貧、健康小屋等十大精品項目，孵化百支團隊，組織千人管理，帶動萬人參與，讓文明新風吹進千家萬戶，讓文明服務(wù)滋潤群眾心田，讓文明之花開遍清河大地。
七、聚焦綠色生態(tài)，繪就高質(zhì)量趕超發(fā)展靚麗色彩
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，補齊生態(tài)文明建設(shè)短板，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快營造良好人居環(huán)境，努力建設(shè)生態(tài)清河。
（一）打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)
堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，突出大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域污染治理工作，持續(xù)實施“藍天”“碧水”“凈土”專項行動，建設(shè)生態(tài)凈美清河。
1.強力開展“藍天行動”
圍繞空氣質(zhì)量改善和省市下達各項污染防治任務(wù)，緊緊盯住PM2.5、PM10 等關(guān)鍵指標，瞄準重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點時段，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強力推進“減煤、抑塵、控車、治企”等重點工作，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善，基本消除重污染天氣。嚴格落實“多排多限、少排少限、不排不限”要求，寓管理于服務(wù)，確保更多企業(yè)升為B 級。積極探索有效措施，加大監(jiān)管力度，著力解決重點領(lǐng)域同類問題反復(fù)反彈現(xiàn)象，杜絕污染物隨意排放現(xiàn)象，確保讓人民群眾看見更多藍天白云，呼吸到更加清潔的空氣。
2.持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境
按照《河北省水污染防治工作方案》要求，充分發(fā)揮牽頭、督導(dǎo)作用，推進重污染河流水質(zhì)改善、納污坑塘整治、工業(yè)污水達標整治等工作。深入貫徹落實河（湖）長制，落實“一斷面一方案、一河一策”要求，持續(xù)開展河湖水環(huán)境治理，加快碧藍和開發(fā)區(qū)污水處理廠提質(zhì)提標，強化國省考河流斷面監(jiān)測、污染防治、生態(tài)修復(fù)；扎實開展河湖“清四亂”行動，加快清河湖、陳二莊西北區(qū)域濕地建設(shè)。持續(xù)開展地下水超采綜合治理。
3.扎實開展土壤污染防治
加強土壤污染預(yù)防體系建設(shè)，強化固廢危廢管理，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控的原則，突出農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大重點，扎實開展土壤污染防治工作，保障土壤環(huán)境質(zhì)量。
（二）筑牢美麗清河生態(tài)底色
在明確重點生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)布局的基礎(chǔ)上，分批開展，逐步推進，積極探索生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)多樣化模式，建立符合我縣特點的生態(tài)功能保護區(qū)格局體系。重點打造“兩屏、三廊、多節(jié)點”生態(tài)格局，做足生態(tài)空間，筑牢生態(tài)底色。
兩屏：構(gòu)筑清涼江、衛(wèi)運河兩道生態(tài)屏障，依托生態(tài)保護紅線劃定成果和水土流失治理工作，結(jié)合清涼江流域治理和大運河規(guī)劃，對清涼江、衛(wèi)運河及南李干渠及其周邊的流域開展系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)工程，實施清河湖、開發(fā)區(qū)城南濕地建設(shè)工程，打造“三渠還清、四水繞城”的生態(tài)水系景觀。三廊：清水河中央生態(tài)廊道、環(huán)城生態(tài)廊道和城郊生態(tài)廊道。多節(jié)點：以城市綠化、鄉(xiāng)村綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等為基礎(chǔ)，開展綠化提升專項行動，增創(chuàng)綠色優(yōu)勢?！笆奈濉逼陂g，改造提升綜合性公園，新建一批社區(qū)公園，實現(xiàn)人均公園綠地面積達到12 平方米/人。
（三）推動生產(chǎn)生活綠色循環(huán)低碳發(fā)展
堅持綠色發(fā)展、綠色惠民。一是推行綠色生產(chǎn)。推行能耗總量和強度、污染物排放總量和濃度雙重控制，嚴格實施項目能評和環(huán)評制度，提高能耗、污染物排放管控標準，著力構(gòu)建節(jié)能減排長效機制，力爭規(guī)上企業(yè)綠色工廠。二是倡導(dǎo)綠色生活。普遍推行綠色建筑、生活垃圾分類，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭創(chuàng)建，鞏固“雙代”工程成果，降低能源消耗和碳排放強度，推動形成綠色生活方式，積極打造綠色發(fā)展樣板；推進綠色殯葬，保持火化率100%，實現(xiàn)集中安葬設(shè)施全覆蓋，倡導(dǎo)文明祭祀新風尚。三是完善綠色制度。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，健全綠色發(fā)展考評監(jiān)督制度，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制。穩(wěn)妥推進水價改革，完善階梯水價等調(diào)控政策，健全污水處理收費制度，加快節(jié)水型社會建設(shè)。完善差別化電價政策，推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，建立激勵導(dǎo)向的綠色發(fā)展制度政策體系。
八、聚焦民生改善，釋放高質(zhì)量趕超發(fā)展新紅利
堅持以人民為中心，把人民利益擺在至高無上的地位，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全力辦好民生實事，健全基本公共服務(wù)體系，改善人民生活品質(zhì)，推動民生建設(shè)再上新臺階。
（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果
保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。不斷健全防貧監(jiān)測和幫扶機制，繼續(xù)對脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧戶開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三年保障”鞏固情況，及時幫扶動態(tài)清零，做好“自上而下”“自下而上”雙向監(jiān)測、預(yù)警、救助，強化對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶有針對性地幫扶措施，筑牢防止返貧的堅固防線。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷創(chuàng)新幫扶措施，發(fā)展“一村一品”專業(yè)村，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進農(nóng)民增收，確保工作不斷檔、精神不懈怠、標準不降低。
（二）實施就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，樹強經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。圍繞實現(xiàn)更充分就業(yè)、更高質(zhì)量就業(yè)目標，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持力度，升級現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。
加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者積極性。一是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款作用，落實貼息貸款政策、創(chuàng)業(yè)補貼政策；二是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開展力度，開展“量身定做”式的培訓(xùn)，三是依托創(chuàng)業(yè)孵化基地建立專家團隊，對全縣創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。拓寬渠道加強培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量。大力通過開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”等一系列招聘活動，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；統(tǒng)籌職業(yè)農(nóng)民、實用技術(shù)、勞務(wù)品牌等培訓(xùn)資源，狠抓農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)；加快培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展帶頭人和農(nóng)村技能服務(wù)型、生產(chǎn)經(jīng)營型人才，引導(dǎo)廣大農(nóng)村勞動力由體力型向技能型、專業(yè)型轉(zhuǎn)變，提升就業(yè)質(zhì)量。加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，營造更優(yōu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。培育扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強，具有一定示范和輻射帶動作用的孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。“十四五”期間，實現(xiàn)孵化小企業(yè)200 個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2 萬人，培訓(xùn)8000 人；充分發(fā)揮小額擔保貸款職能，不斷提高貸款額度、放低貸款門檻、精簡發(fā)放環(huán)節(jié)、提升服務(wù)效率。
（三）開展全民增收行動
堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重；加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性，發(fā)揮第三次分配作用。全面落實全民增收三年行動計劃。堅持多措并舉，切實增加城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，打好政策激勵、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、電商富民、特色種養(yǎng)、兜底保障等全民增收組合拳，進一步拓寬群眾增收渠道。大力實施“萬元錢”項目。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮清河山楂、中藥材、果品、設(shè)施蔬菜、奶業(yè)等特色優(yōu)勢，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進一二三產(chǎn)深度融合，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程。利用創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)空間等平臺，多元化培育創(chuàng)業(yè)主體，以投資倍增行動為抓手拉動就業(yè)，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
（四）完善社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，構(gòu)建覆蓋全縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障制度。
1.持續(xù)推進社會保險全覆蓋
實施全民參保計劃，促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋?！笆奈濉蹦瑢崿F(xiàn)參保人數(shù)達到22.5萬人，參保率達到99%以上，養(yǎng)老金發(fā)放率為100%。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度。
2.完善社會救助體系
健全分層分類的社會救助體系。加大動態(tài)管理力度。加強農(nóng)村低保、特困對象與建檔立卡貧困人口的有效銜接，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入保障范圍。對符合條件的重病患者、重度殘疾人、困難老人、未成年人等特殊困難群體，及時核查，及時審批，及時納入保障范圍，防止漏保漏救，防止他們滑入貧困人口。為失能、半失能特困人員發(fā)放特困人員護理補貼，特困對象死亡的發(fā)放特困喪葬費；困難群眾發(fā)生臨時性困難的及時發(fā)放臨時救助。在原有城鄉(xiāng)低保、特困人員的基礎(chǔ)上，將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力符合條件的人員，納入基本生活保障范圍。
3.加大保障性住房建設(shè)
充分調(diào)動社會資源，靈活采取集中建設(shè)、委托代建、社會購買、單位自建、在商品房項目中配建等方式，多渠道籌集保障性住房，提高保障性住房供應(yīng)能力和水平。加強保障性住房管理，監(jiān)管配租政策和程序，簡化住房保障審批流程，為孤寡病殘等困難家庭開辟“綠色通道”，解決低保、低收入困難家庭住房問題。
4.做好退役軍人服務(wù)保障工作
一是做好退役軍人保障體系建設(shè)。進一步加強退役軍人服務(wù)中心（站）的建設(shè)，引導(dǎo)基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)開展退役軍人常態(tài)化管理工作。二是做好移交安置工作。繼續(xù)推行陽光安置政策，公開透明，進一步提升安置質(zhì)量。三是做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。繼續(xù)推進退役軍人就業(yè)需求、用人單位崗位需求、社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢等“三本臺賬”建設(shè)。加強退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，學歷教育等工作，穩(wěn)定提升退役軍人就業(yè)競爭力。四是做好雙擁共建工作。對優(yōu)撫對象按時足額發(fā)放撫恤金、生活補助等資金，幫助重點優(yōu)撫對象報銷醫(yī)療費；加強雙擁和軍地建設(shè)，發(fā)揮關(guān)愛退役軍人基金會、愛國擁軍聯(lián)合會以及就業(yè)促進會的作用。五是做好烈士褒揚工作。對縣烈士陵園進行基礎(chǔ)設(shè)施修繕，提升完善服務(wù)功能；在全社會營造緬懷英烈、弘揚英烈精神的濃厚氛圍。
（五）辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，圍繞“凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民”總目標，緊密結(jié)合清河經(jīng)濟社會發(fā)展需要和教育實際，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持德育為先，五育并舉，進一步創(chuàng)新體制機制，健全保障體系，提升發(fā)展水平，推進教育事業(yè)科學發(fā)展。
1.學前教育普惠發(fā)展
科學制定幼兒園布局規(guī)劃，優(yōu)化布局、完善結(jié)構(gòu)。新建改擴建一批公辦園。落實《清河縣城區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園小學建設(shè)管理辦法》，切實把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，每個鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園。
到2025 年，廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系基本建成，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%，幼兒學前三年毛入園率達到96%以上。
2.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
“十四五”期間，基本形成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新態(tài)勢。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校示范輻射作用，完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學機制，實行縣域內(nèi)校長和教師定期合理流動，切實縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間義務(wù)教育發(fā)展差距；持續(xù)加強城區(qū)學校及新建小區(qū)住宅區(qū)配套學校建設(shè)，新建2-3 所城區(qū)公辦小學，新建1 所公辦初級中學，挖掘中心城區(qū)教育資源潛力，補足新增加的義務(wù)教育學位缺口，消除大校額大班額；實施農(nóng)村薄弱學校提升工程。按照優(yōu)質(zhì)均衡標準，提升改造中小學校體育場館，補充更新教學儀器圖書設(shè)備，加強中小學骨干師資梯隊建設(shè)，補充中小學體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）教師等。
3.高中教育振興發(fā)展
擴充普通高中教育資源。鞏固普及高中階段教育成果，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，保持普通高中與中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當。新建1 所省級示范性高中學校，使我縣省級示范性高中學校不低于2 所。積極支持興辦以藝術(shù)、體育等為特色的高中學校，探索綜合高中發(fā)展模式，為學生發(fā)展提供多元選擇的機會。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展契機，加強與外地優(yōu)質(zhì)高中學校交流合作。提升教育質(zhì)量。推進育人方式改革，使學生全面而有個性地發(fā)展。主動適應(yīng)新高考改革，完善選課走班教學管理機制。鼓勵學校根據(jù)各自特點，形成富有特色的多樣化辦學模式，滿足不同潛質(zhì)學生發(fā)展需要。
4.職業(yè)教育特色發(fā)展
立足服務(wù)本地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、促進勞動力就業(yè)、提高勞動力專業(yè)水平，促進產(chǎn)教深度融合，加大財政投入，推進校企合作，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。擴大規(guī)模。落實上級要求，適當擴大職業(yè)教育規(guī)模，優(yōu)化職業(yè)教育資源，完善支持政策，加大財政投入，謀劃建設(shè)縣職教中心宿舍樓、實訓(xùn)綜合樓等設(shè)施，提升承載力，滿足生源迅速增加的需要，到“十四五”末將承載規(guī)模標準提升至3000 人。優(yōu)化資源。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和勞動力市場需求實際，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增設(shè)跨境電商、新能源汽車維修和維護、電梯安裝與維修等專業(yè)。強化師資。加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，招聘中職專業(yè)教師；建立教師與企業(yè)高技能人才交流制度，鼓勵專業(yè)課教師參加國家、省級骨干教師培訓(xùn)和下企業(yè)鍛煉。提高層次。探索現(xiàn)代職業(yè)教育的辦學模式，深化校企合作、產(chǎn)教融合；繼續(xù)探索與高職院校聯(lián)合辦學模式，爭取“十四五”期間，以聯(lián)合辦學等方式建成1 所高等職業(yè)院校。
（六）持續(xù)繁榮文化事業(yè)
完善公共文化服務(wù)體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)均等、共建共享、惠民樂民的思路，從基礎(chǔ)設(shè)施、文化服務(wù)以及體制機制建設(shè)等方面入手，推進公共文化設(shè)施全覆蓋，完善公共文化服務(wù)體系。
加強地方文化傳承。做好大運河文化挖掘保護。大力開展大運河清河縣段物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，劃定各類遺產(chǎn)保護優(yōu)先序列；依托大運河綜合文化長廊項目，謀劃建設(shè)多層次、全方位文化展示體系。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護。建立清河縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄、數(shù)據(jù)庫，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所和展覽展示場所，推動清河文化元素進社區(qū)、進校園、進企業(yè)，使運河文化活起來。
豐富文化活動。圍繞慶祝建黨100 周年主題，抓好文藝創(chuàng)作及系列主題活動。鞏固省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，充分整合文化資源，創(chuàng)新與豐富文化形式，多層次、全方位、多樣化的為群眾提供文化活動，持續(xù)抓好“一月一劇”公益助演、文化直通車等文化活動，爭取舉辦全市乃至全省范圍內(nèi)的文藝展賽活動，不斷豐富群眾精神文化生活。
發(fā)展縣域融媒體。推進媒體深度融合發(fā)展，構(gòu)建縣域全媒體傳播體系，增強主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。按照“一次采集、多種生成、多元傳播、全面覆蓋”的思路，整合縣級廣播電視、新媒體等資源，搭建傳播內(nèi)容、形式、載體多元化的融合傳播體系，開展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的基層融媒體平臺。
（七）加快健康清河建設(shè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康清河行動，全方位全周期保障人民健康，將清河縣打造冀東南區(qū)域醫(yī)療中心和康養(yǎng)高地。到“十四五”末，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)≥3 人，每千人口注冊護士數(shù)≥3.4 人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)2-3 人。全縣人均預(yù)期壽命>78.5 歲，居民健康素養(yǎng)水平達到30%，心腦血管疾病等慢性病過早死亡率比2020年降低8%。
1.優(yōu)化健康環(huán)境
以健康中國行動為指引，發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的組織優(yōu)勢，全社會動員，把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和治理的全過程，建立人居環(huán)境與健康風險評估制度，全面優(yōu)化健康環(huán)境，提升全人群健康水平。一要開展健康家庭、健康鄉(xiāng)村、健康機關(guān)、健康企業(yè)、健康學校等“健康細胞”創(chuàng)建工作；二要針對重大疾病和一些突出問題，聚焦重點人群，實施15 個健康行動，建立健全健康教育體系；三要全面整合資源，成立健康清河建設(shè)指導(dǎo)中心，打造清河健康云，開展全人群系統(tǒng)健康管理。尤其要加強慢性病管理，打造具有清河特色的慢性病管理模式，爭創(chuàng)國家慢性病綜合防控示范區(qū)。
2.構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級協(xié)同衛(wèi)生體系
科學確定縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)的功能定位，實施全面錯位發(fā)展，初步實現(xiàn)“小病不出村、首診衛(wèi)生院、大病不出縣”的就醫(yī)格局，確保縣域就診率達到90%以上。一要厘清三家縣級醫(yī)院功能定位，實施錯位發(fā)展，統(tǒng)籌做強縣級醫(yī)院。二要全面做活鎮(zhèn)衛(wèi)生院，不斷壯大整體實力，充分發(fā)揮分級診療“承上啟下”樞紐作用。三要以鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康一體化管理為載體，做穩(wěn)村衛(wèi)生室，實施鎮(zhèn)村一體，協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮好基層醫(yī)療機構(gòu)“健康守門人”作用。
3.完善縣域分級診療模式
以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新運行機制和激勵機制，引導(dǎo)縣級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推動“小病就醫(yī)在基層、大病就醫(yī)進醫(yī)院、康復(fù)治療回基層”就醫(yī)新格局的形成，逐步建立符合我縣實際的分級診療制度。一要明確基層醫(yī)療機構(gòu)、縣級醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的基本診療范圍和主要服務(wù)對象。二要確定分級診療病種范圍，嘗試在縣級醫(yī)療機構(gòu)推行以按病種付費為主的醫(yī)保支付方式。三要建立符合自身實際的可追蹤、可調(diào)控、可監(jiān)管的雙向轉(zhuǎn)診程序，按照就近、就能力、就需求的轉(zhuǎn)診原則，暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道。
4.推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，健全完善以公立醫(yī)療服務(wù)為主、社會辦中醫(yī)藥服務(wù)為補充，覆蓋縣鎮(zhèn)村的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。強化縣中醫(yī)院建設(shè)，完成縣中醫(yī)院整體能力提升工程項目，強化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能，“十四五”期間，力爭縣中醫(yī)院整體實力躋身全省前列，服務(wù)能力達到三級水平。夯實基層中醫(yī)藥服務(wù)基礎(chǔ)，實行中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”，招聘能中會西的大學生村醫(yī)到村衛(wèi)生室工作，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院聘用管理。
5.提升公共衛(wèi)生事件處置能力
“十四五”期間，要立足強弱項，補短板，全面加大投入，健全應(yīng)急處置機制、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、基層衛(wèi)生等7 大體系，基本建成布局合理、功能完善、反應(yīng)靈敏、高效運轉(zhuǎn)的多元化的公共衛(wèi)生體系，重點抓好清河縣基層公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施提升項目、清河縣智慧醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)平臺建設(shè)項目、清河縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)項目，實施醫(yī)療廢棄物集中收集處理工程。有效提升我縣公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
6.促進體育事業(yè)全面發(fā)展
落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》，增加健身設(shè)施有效供給，補齊群眾身邊的健身設(shè)施短板，建設(shè)縣級體育場、體育館、全民健身中心、游泳館、社區(qū)多功能運動場和一批便民利民的中小型體育場館。充分利用好現(xiàn)有冰雪運動場地、設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)社會力量進入冰雪運動領(lǐng)域，推進冰雪運動進景區(qū)、進社區(qū)、進學校，扶持輪滑、滑冰、冰球、冰壺等具有一定群眾基礎(chǔ)的冰雪健身休閑項目，全力推進冰雪運動項目發(fā)展。
（八）提升“一老一小”保障能力
積極應(yīng)對人口老齡化。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，編制養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。支持和鼓勵社會力量興建養(yǎng)老機構(gòu)，增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力，探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，切實滿足老年人需求。鼓勵民間等多元化投資，持續(xù)加大對公益養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心提升工程，健全完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立多元化養(yǎng)老服務(wù)平臺，全面提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平；完成2 家社區(qū)日間照料中心建設(shè)任務(wù)，強化社區(qū)日間照料中心服務(wù)功能，逐步形成專兼結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍，為全縣老年人提供一流服務(wù)。
著力發(fā)展托育服務(wù)。認真落實國務(wù)院關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見，積極探索開展形式多樣、規(guī)模適度的托育服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)社會力量開設(shè)以“品牌連鎖服務(wù)”“幼兒園設(shè)立托班”和“單位福利性服務(wù)”為試點的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，向3 歲以下嬰幼兒及家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣的、多層次的、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)，確保嬰幼有人照看、有園可托。
（九）統(tǒng)籌其它各項事業(yè)發(fā)展
堅持各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加強弱勢群體保護，促進青少年發(fā)展，推動婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展。切實保障婦女兒童合法權(quán)益。保障婦女兒童合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女社會地位，推動婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。建立健全困境兒童關(guān)愛救助保障機制，進一步完善兒童工作機制，推進城鄉(xiāng)兒童事業(yè)平衡發(fā)展，明顯改善兒童生存、保護、發(fā)展的環(huán)境和條件。大力發(fā)展青少年事業(yè)。踐行黨管青年原則，堅持青年優(yōu)先發(fā)展，為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干。加強青年畢業(yè)求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友及心理健康教育和服務(wù)。建立健全青少年權(quán)益保護體制，構(gòu)建政府、學校、家庭、社會協(xié)同參與的青少年維權(quán)體系。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，促進殘疾人充分參與和社會融合，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)多元投入格局，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
九、強化社會治理，筑牢高質(zhì)量趕超發(fā)展護城河
（一）堅持總體國家安全觀
嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。強化經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。堅決服從服務(wù)國防軍隊建設(shè)、“一國兩制”、祖國統(tǒng)一的國家大局。堅持黨管武裝，嚴格落實黨委議軍等制度；加強后備力量建設(shè)，建強民兵組織，推進專武干部隊伍和基層武裝部規(guī)范化建設(shè)；加強全民國防教育，扎實做好“雙擁共建”工作。
（二）推進法治清河建設(shè)
扎實抓好法治宣傳教育。切實抓好“七五”普法總結(jié)和“八五”普法的規(guī)劃組織，廣泛開展“法律七進”活動 ， 加大全民法治宣傳教育力度。切實提高法治建設(shè)水平。進一步配齊、配強依法治縣辦工作人員，建立健全依法治縣工作網(wǎng)絡(luò) ； 把依法治縣工作納入年度目標績效考核， ， 強化依法治縣工作的督導(dǎo)考核。加快推進法治政府建設(shè)。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格落實好執(zhí)法監(jiān)督工作。加強行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，進一步提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，嚴格審查把關(guān)。進一步強化人民調(diào)解工作。進一步加大人民調(diào)解委員會建設(shè)力度，積極開展重點領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時化解專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛 ， 充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的重要作用 。 繼續(xù)加強特殊人員監(jiān)管安全。全力加強對社區(qū)矯正對象的管理，建立司法所、派出所、村（居）委會與家庭齊抓共管機制 ， 加強刑滿釋放安置幫教人員管理教育幫扶。建立健全法律服務(wù)機制。繼續(xù)完善公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，積極做好基層公共法律服務(wù)工作站建設(shè)。進一步提高法律援助民生工程質(zhì)量，完善好村居法律顧問制度，進一步提升法律服務(wù)水平。
（三）加強政府自身建設(shè)
堅持從嚴治政，全面提升政府凝聚力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅決把思想和行動統(tǒng)一到上級和縣委的決策部署上來，確保政令暢通、令行禁止。加強對權(quán)力運行的制約，緊盯目標抓落實，進一步凝聚起清河高質(zhì)量趕超發(fā)展合力。堅持依法行政，全面提升政府公信力。始終秉承法治工作理念，嚴格遵照法定程序履行職能，大力推進行政公開；高質(zhì)量辦好人大建議和政協(xié)提案，依法接受人大、政協(xié)、社會輿論監(jiān)督。落實“三重一大”集體決策制度，進一步提高科學民主依法決策水平。堅持務(wù)實勤政，全面提升政府執(zhí)行力。堅持以人為本理念，暢通民意訴求渠道，聚焦群眾關(guān)切，切實解決群眾關(guān)切的痛點難點問題，注重跟蹤問效，著力解決政策落實“最后一公里”問題，確保政府工作件件有落實、事事有回音。堅持廉潔從政，全面提升政府戰(zhàn)斗力。認真履行政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)主體責任，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，扎實推動廉政風險防控。牢樹“過緊日子”思想，堅持厲行節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費。加強關(guān)領(lǐng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，大力營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境 。
（四）加快社會治理現(xiàn)代化
對接市級社會治理現(xiàn)代化試點，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、法治保障的社會治理體制，健全城鄉(xiāng)基層治理體系。以黨建為引領(lǐng)。在基層治理中，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨組織聯(lián)系群眾、組織群眾的作用，進一步強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，維護基層社會和諧穩(wěn)定。以人民為中心。不斷健全充滿活力的基層群眾自治制度，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享。以法治為依托。貫徹落實全面依法治國基本方略，進一步完善法規(guī)制度、加強實施監(jiān)督，提高依法執(zhí)政、依法行政能力，用法治保障人民當家作主。以科技為支撐。依托信息技術(shù)優(yōu)化治理工具，發(fā)掘和完善新的指標和評價體系，為城市治理和決策提供支持，提升縣域社會治理的科學化、精細化、智能化水平，讓科技更好服務(wù)人民美好生活。
（五）維護社會穩(wěn)定
推進落實市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，創(chuàng)新發(fā)展以“鑒調(diào)一體”為代表的新時代“楓橋經(jīng)驗”清河版，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會穩(wěn)定評估機制，確保有效防范和妥善處置群體性事件。加強和改進信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度，強化源頭預(yù)防化解，及時解決群眾的合理訴求；提升初信初訪一次辦結(jié)率，確保做到“北京不去、河北不聚”。堅持依法治訪，提升信訪工作規(guī)范化、科學化、法治化水平。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)。扎實推進“平安清河”建設(shè)，新建和改造13 個智能化派出所，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，堅決防止發(fā)生重特大刑事案件和公共安全事件，保持社會和諧穩(wěn)定。深化政法隊伍教育整頓，拓展“一案三查”成果，強化人防物防技防，筑牢“三道防線”，做好重大活動安保工作?！笆奈濉逼陂g，力爭全縣規(guī)范化調(diào)委會達到100%，全縣人民調(diào)解成功率達到98%以上。
（六）保障人民安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，健全公共安全隱患排查和化解機制。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展危險化學品、建筑施工、交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖婪乐靥卮蟀踩鹿?。健全追溯機制，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，提高食品藥品安全保障水平。完善應(yīng)急處置機制，提高快速反應(yīng)能力，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第六章 “十四五”時期規(guī)劃落實的保障措施
規(guī)劃實施過程中，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在各級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府責任、提升政府效能，建立健全實施機制，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責任落實，健全規(guī)劃實施保障體系，全面開展和推進各項工作，確?！笆奈濉币?guī)劃的落地落實。
一、明確責任主體推進機制
（一）明確目標任務(wù)分工
各相關(guān)單位要根據(jù)職責分工，對標《規(guī)劃綱要》，制定本單位的主要目標和任務(wù)實施方案，明確責任主體、實施時間表和路線圖，確保各項目標任務(wù)落地。
（二）建立責任推進機制
各相關(guān)單位要將《規(guī)劃綱要》重大任務(wù)落實情況和實施計劃列入黨委（黨組）和政府會議年度重點事項，主要負責同志為第一責任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標以及重大工程、重大項目、重大政策的落實工作。
二、健全相互銜接的規(guī)劃體系
（一）健全規(guī)劃體系
強化《規(guī)劃綱要》的龍頭地位，與相關(guān)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃共同形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。積極推進縣規(guī)劃改革創(chuàng)新，健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，精簡專項規(guī)劃數(shù)量，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及各類專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 “ 多規(guī)融合 ”和 “ 多規(guī)合一 ” ，為形成一本規(guī)劃、一張藍圖奠定基礎(chǔ)。
（二）編制專項規(guī)劃
各相關(guān)單位要根據(jù)《規(guī)劃綱要》重點領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，做好專項規(guī)劃編制實施工作。各專項規(guī)劃要加強與《規(guī)劃綱要》和重點專項規(guī)劃的銜接，尤其需要做好跨“十四五”時期專項規(guī)劃與《規(guī)劃綱要》的銜接工作。
（三）納入年度計劃
各相關(guān)單位要將《規(guī)劃綱要》提出的主要指標納入年度計劃指標體系，并做好年度間綜合平衡?！兑?guī)劃綱要》主要指標的年度實現(xiàn)情況以及上一年度《規(guī)劃綱要》總體執(zhí)行情況和下一年度實施重點，都要納入年度計劃報告。
三、強化實施監(jiān)測評估
（一）加強動態(tài)監(jiān)測分析
密切跟蹤國內(nèi)外形勢變化，根據(jù)需要適時調(diào)整《規(guī)劃綱要》實施重點、政策舉措及保障機制。加大對困難鎮(zhèn)、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。針對可能存在風險的地區(qū)和重點領(lǐng)域，制定工作預(yù)案，防范系統(tǒng)性風險滋生蔓延。
（二）建立年度監(jiān)測評估機制
建立《規(guī)劃綱要》跨年度滾動實施機制，組織開展重點任務(wù)實施情況年度評估并向政府報告。各有關(guān)部門要針對本領(lǐng)域重點問題，適時開展專項評估。逐步將重點專項規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃實施情況納入年度監(jiān)測評估范圍。
（三）完善中期終期評估機制
縣政府適時組織規(guī)劃實施中期和終期評估，評估報告提交縣人大常委會審議；《規(guī)劃綱要》中期評估和終期評估結(jié)果要按程序報批，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃都要開展中期評估及終期評估。要充分借助智庫等專業(yè)資源，探索開展第三方專業(yè)評估。
（四）健全動態(tài)調(diào)整修訂機制
基于《規(guī)劃綱要》監(jiān)測分析及評估結(jié)果，確需調(diào)整時，按程序報批后提交人大審議批準。嚴格規(guī)范規(guī)劃調(diào)整修訂機制，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整主要目標任務(wù)。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制主體負責向?qū)徟黧w提出修訂調(diào)整建議。
四、完善監(jiān)督考核機制
（一）服從黨和國家的監(jiān)督管理
全面落實習近平總書記在黨的十九屆中央紀委五次全會上的重要講話要求，“完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入‘十四五’建設(shè)中”。要通過有效的監(jiān)督維護全面從嚴治黨的引領(lǐng)保障作用，把黨建設(shè)得更加堅強有力，更好領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃的各項目標任務(wù)。要從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。要落實主體責任和監(jiān)督專責，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行作用，促進完善發(fā)展功能，知責于心、擔責于身、履責于行。
（二）強化人大監(jiān)督作用
要依法向縣人大報告《規(guī)劃綱要》實施情況和中期評估報告，自覺接受人大監(jiān)督，認真研究處理審議意見，及時報告整改結(jié)果。要高度重視人大代表的意見建議，鼓勵人大代表跟蹤監(jiān)督《規(guī)劃綱要》實施情況，充分發(fā)揮代表建議和代表專題調(diào)研、集中視察對《規(guī)劃綱要》實施的推動作用。
（三）完善社會監(jiān)督機制
各實施責任主體要及時發(fā)布《規(guī)劃綱要》實施進展情況，保障社會公眾知情權(quán)。暢通公眾監(jiān)督渠道，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對《規(guī)劃綱要》實施的民主監(jiān)督作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、貿(mào)易投資促進機構(gòu)、智庫等社會力量的專業(yè)化監(jiān)督作用。建立利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督《規(guī)劃綱要》實施的有效機制。
（四）加強規(guī)劃實施考核評價
強化年度評估、中期評估、終期評估及專項評估結(jié)果的運用，將《規(guī)劃綱要》實施情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，考核評價結(jié)果作為干部晉升和懲處的重要依據(jù)。立足部門職能實際，研究提出差別化、可操作的考核內(nèi)容及辦法。探索構(gòu)建將規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責任主體績效掛鉤的激勵機制。
宏偉藍圖已繪就，乘風破浪正當時。全縣上下要充分認識推進《規(guī)劃綱要》全面順利實施的特殊重要意義，明確實施責任、創(chuàng)新實施機制、狠抓規(guī)劃落實，廣泛調(diào)動各方面積極性，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，確?！笆奈濉睍r期各項目標任務(wù)有效完成，爭取早日實現(xiàn)邢臺領(lǐng)頭、河北一流、全國上游目標，堅決奪取清河縣高質(zhì)量趕超發(fā)展的偉大勝利！
