（河北?。┠虾涂h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
邢臺市南和區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
邢臺市南和區(qū)人民政府
二〇二一年二月
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是南和撤縣設(shè)區(qū)的第一個五年，是新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗南和的關(guān)鍵五年。我們必須堅持政治站位，認(rèn)真總結(jié)工作，深刻把握形勢，明確目標(biāo)任務(wù)，在黨中央和省市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇提標(biāo)桿，換道超車提速度，加快推進(jìn)高質(zhì)量趕超發(fā)展，朝著第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮勇前進(jìn)。
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共邢臺市南和區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是我區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民奮力書寫高質(zhì)量趕超發(fā)展新篇章的行動綱領(lǐng)，是區(qū)政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021-2025 年，展望到2035年。
第一章站在新起點，把握高質(zhì)量趕超發(fā)展歷史方位
“十四五”時期是南和區(qū)編制的第一個五年規(guī)劃，站在新的歷史起點上，搶抓機(jī)遇提標(biāo)桿，換道超車提速度，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，對于鞏固全面建成小康社會成果，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗南和”具有重大意義。
第一節(jié)全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，在黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷解放思想，深化改革開放，奮力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量趕超發(fā)展，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效。較好完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程打下了堅實基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步增強(qiáng)。 堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，牢牢把握穩(wěn)、進(jìn)、好、準(zhǔn)、度，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，質(zhì)量效益明顯提升。2020 年生產(chǎn)總值達(dá)83.8 億元，五年平均增長9.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破兩萬元；三次產(chǎn)業(yè)比重由35.7：30.5：33.8 調(diào)整為28.6：26.4：45，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
“三大攻堅”有力有效。 44 個貧困村、4403 名貧困群眾攜手邁入小康，省級貧困縣順利摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決?！拔寤目匾唤敝挝鄞胧┏尚黠@，“散亂污”動態(tài)清零，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較2015 年下降37.5%，優(yōu)良天數(shù)比率上升107.3%。累計補(bǔ)充生態(tài)水3.3 萬立方米、壓采地下水3132 萬立方米，森林覆蓋率提升4.8 個百分點，生態(tài)環(huán)境大幅改善。各領(lǐng)域風(fēng)險得到有效化解和防控，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
特色產(chǎn)業(yè)加速崛起。 “兩主導(dǎo)一特色”產(chǎn)業(yè)體系基本形成，寵物食品、豆腐貓砂、掛面、鋼銼產(chǎn)銷量穩(wěn)居全國第一，特別是寵物食品產(chǎn)業(yè)占全國市場份額60%以上。獲評中國寵物食品之鄉(xiāng)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點、國家縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號。
城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。 以城市特色風(fēng)貌塑造為抓手，金融中心、會展中心等一批功能性項目建成投用，城鎮(zhèn)化率由42.2%預(yù)計提高到58.5%。以人居環(huán)境提升為重點，城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理全覆蓋，建成各類美麗鄉(xiāng)村25 個，“道德紅黑榜”在全省推廣，綠色殯葬改革走在全市前列；獲評國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家級新型城鎮(zhèn)化試點縣、國家級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點縣等稱號。
全面改革深入推進(jìn)。 “放管服”改革持續(xù)深化，“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動接力推進(jìn)，機(jī)構(gòu)改革全市率先完成；創(chuàng)新推行“媽媽式”服務(wù)，落實減稅降費2.4 億元，“三級四同”事項網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，248 項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“兩不見面”辦理，“行政審批碼上辦”“24 小時不打烊”等做法被中央電視臺、新華社等媒體報道，全國推廣。
民生福祉全面提升。 認(rèn)真踐行以人民為中心發(fā)展理念，一批民生實事、民心工程相繼落地。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.67 萬人，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2.8 萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9.3%、10.7%；新改擴(kuò)建學(xué)校100 余所，高考實現(xiàn)“清北零突破”；退役軍人服務(wù)管理走在全國前列；中醫(yī)院、8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、218 個村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室等工程改造項目投入使用，“三八三”衛(wèi)生健康服務(wù)一體化模式全省推廣，獲評國家健康促進(jìn)縣、國家慢性病綜合防控示范區(qū)等稱稱號。
社會治理扎實推進(jìn)。 全市率先完成三級綜治視聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，獲評河北省平安建設(shè)先進(jìn)縣。創(chuàng)新政府企業(yè)雙購買服務(wù)查隱患機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。面對新冠肺炎疫情沖擊，堅決落實堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策總要求，實現(xiàn)了“零確診、零疑似”目標(biāo)，綜合排名全市第一。扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)社會加速恢復(fù)增長。經(jīng)過艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。
第二節(jié)新起點面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看： 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時發(fā)展不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動蕩變革期。
從全國看： 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中國將堅定不移深化改革，實現(xiàn)更高水平對外開放。
從河北省看： 全省產(chǎn)業(yè)體系完備，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，工業(yè)化體系不斷完善，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用明顯增強(qiáng)；交通優(yōu)勢突出，世界級城市群、京津冀機(jī)場群、環(huán)渤海港口群為融入國內(nèi)國際市場夯實基礎(chǔ)；市場空間廣闊，京津兩大都市和我省城鄉(xiāng)內(nèi)需潛力巨大。
從邢臺市看： 全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，民營經(jīng)濟(jì)活躍，資源要素豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，高質(zhì)量趕超發(fā)展的基礎(chǔ)條件完備。市中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整獲批，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，為邢臺做強(qiáng)中心城市、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展能級提供了有利條件。市委“一三五十”工作思路為全市高質(zhì)量趕超發(fā)展提供了根本遵循，“六重”工作、項目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”等機(jī)制作用正在加速顯現(xiàn)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快速道。
從我區(qū)看： “兩主導(dǎo)一特色”產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)一步明晰，產(chǎn)業(yè)吸納力、鏈條拉動力、平臺承載力優(yōu)勢明顯，蓄勢騰飛基礎(chǔ)雄厚。發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，擁有國家級名片14 張、省級名片14 張，政策紅利加速釋放，發(fā)展前景持續(xù)向好。時代機(jī)遇凸現(xiàn)，撤縣設(shè)區(qū)為南和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)效提供了難得機(jī)遇。
與此同時，未來五年，我區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展，也面臨許多問題和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)多、新興高端產(chǎn)業(yè)少，總量不足、質(zhì)量不高，擴(kuò)總量、提質(zhì)量“雙重壓力”交織。二是新型城鎮(zhèn)化任務(wù)重，城鄉(xiāng)居民收入偏低，公共服務(wù)設(shè)施配套和質(zhì)量有待改善，城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展任務(wù)緊迫。三是大氣污染防治進(jìn)入持久攻堅階段，環(huán)境治理任務(wù)艱巨，生態(tài)優(yōu)化空間減小。四是區(qū)域間要素競爭趨于白熱化，吸引和集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素更加困難。五是營商環(huán)境仍需進(jìn)一步改善，治理體系和治理能力與市場主體、人民群眾期盼還有差距。
總之，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。全區(qū)上下要牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵和實踐要求，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷開辟高質(zhì)量趕超發(fā)展新境界。
第三節(jié)2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，南和將同全國各地一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗南和?！昂蜕浦畢^(qū)、寵業(yè)之都”功能定位全面落實，“兩主導(dǎo)一特色”產(chǎn)業(yè)體系顯著壯大，有效承接北京非首都功能取得新成效，形成京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展新的增長極；全區(qū)經(jīng)濟(jì)實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；完善黨和國家監(jiān)督體系，完善審計監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治南和、平安南和；社會事業(yè)全面進(jìn)步，建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康南和，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍(lán)地綠水秀的美麗南和；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，南和知名度、影響力明顯增強(qiáng)；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第二章踏上新征程，描繪高質(zhì)量趕超發(fā)展新藍(lán)圖
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量趕超發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“和善之區(qū)、寵業(yè)之都”城市定位、“兩主導(dǎo)一特色”產(chǎn)業(yè)定位，加快發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗南和建設(shè)再上新臺階。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅決落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為
民生福祉達(dá)到新水平。 堅持人民政府為人民，實施一批民生工程。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)；全民受教育程度明顯提升，勞動年齡人口平均受教育11.2 年；社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
社會治理效能得到新提升。 完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。依法治區(qū)邁出堅實步伐，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，人民群眾安全感、滿意度顯著提升，建成平安南和。
第三章深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)南和發(fā)展活力
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，以提升自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)科技供給為核心，聚焦企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、完善創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建多層次、多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。
第一節(jié) 搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量趕超發(fā)展的第一動力，加強(qiáng)科研平臺、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。
一、加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
指導(dǎo)華興、金沙河等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與高等院校、科研院所合作建立研發(fā)中心、科技轉(zhuǎn)化平臺，引進(jìn)更多的高科技人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，支持企業(yè)和京津科研院所合作，對公共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，引進(jìn)、開發(fā)、消化、吸收新技術(shù)，積極開展新產(chǎn)品開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺，扶持一批優(yōu)勢明顯的市級工程技術(shù)中心升級為省級科技創(chuàng)新平臺。組織開展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)行動，積極推動企業(yè)普遍建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，對認(rèn)定為A 級、B 級、C 級研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，區(qū)財政給與一次性獎勵；支持企業(yè)申報市級工業(yè)設(shè)計中心和省級工業(yè)設(shè)計中心，支持建立形式多樣、機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)及高端人才合作建設(shè)院士工作站、博士后工作站和產(chǎn)學(xué)研合作基地?！笆奈濉逼陂g新增省級以上特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺不少于18 家。
二、加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)
圍繞“兩主導(dǎo)一特色”產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，聯(lián)合中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大等高等院校、科研院所開展技術(shù)攻關(guān)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。聚焦提升原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵支持申報省級備案聯(lián)盟。對新認(rèn)定國家技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點（工程）實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的企業(yè)，區(qū)財政一次性獎勵50 萬元，對新認(rèn)定省級技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點（工程）實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的企業(yè)，區(qū)財政一次性獎勵20 萬元；推進(jìn)專業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、檢驗檢測認(rèn)證等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善企業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。爭取更多國家級、省級和市級創(chuàng)新平臺布局我區(qū)。
三、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)
大力開展雙創(chuàng)雙服活動，實施孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）倍增行動，完善眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園區(qū)全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化載體?？茖W(xué)布局創(chuàng)業(yè)園、微總部、眾創(chuàng)空間等新型孵化平臺，打造知名創(chuàng)客活動品牌，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺建設(shè)，吸引省內(nèi)外高水平“雙創(chuàng)”機(jī)構(gòu)在南和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
大力吸引南和籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極組織開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)客培訓(xùn)和科技企業(yè)幫扶等活動，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器，國家、省備案眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，落實免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，落實免征增值稅政策。對認(rèn)定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），給予一定的獎勵，著力將南和打造成為冀中南區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心?！笆奈濉逼陂g，新增專業(yè)技術(shù)人員1000 人以上，建成3000 平方米以上眾創(chuàng)空間不少于50 家。
第二節(jié) 做多做強(qiáng)創(chuàng)新主體
突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、培育與引進(jìn)并舉，實施創(chuàng)新主體裂變增長計劃，建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機(jī)制，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推動現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新升級和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。
一、大力培育高新技術(shù)企業(yè)
做大做強(qiáng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點圍繞寵物產(chǎn)業(yè)、健康食品、電子信息等領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層次，培育和壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
實施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，加強(qiáng)對各類科技創(chuàng)新政策的宣傳和培訓(xùn)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重大科技政策落實。加大科技招商力度，積極引進(jìn)京津高新技術(shù)企業(yè)。建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫和高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定幫扶活動。到2025年，力爭全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)33 家以上。
二、加快發(fā)展科技型中小企業(yè)
實施科技型中小企業(yè)成長計劃，推動科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，通過分類指導(dǎo)、梯次培育、差異扶持和精準(zhǔn)幫扶，推動更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)的政策支持，通過科技創(chuàng)新券、政府購買服務(wù)等方式，為科技型中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場拓展等服務(wù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極落實財稅、金融、市場等優(yōu)惠政策，搭建中小企業(yè)小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市的成長階梯，到2025 年，全區(qū)新增省科技型中小企業(yè)140 家以上。
三、培育專精特新制造企業(yè)
引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展道路，圍繞機(jī)器人及智能裝備、先進(jìn)軌道交通、新能源裝備、工程及專用裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品、冰雪裝備等領(lǐng)域，培育一批具有競爭優(yōu)勢和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)。積極扶持培育盛泰制管、全工工具等本土企業(yè)做大做強(qiáng)做新做優(yōu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，鼓勵支持關(guān)聯(lián)企業(yè)實施兼并重組，切實增強(qiáng)企業(yè)實力，助推產(chǎn)業(yè)升級。
第三節(jié) 廣聚各類創(chuàng)新人才
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，堅持外引內(nèi)培并重，拓寬招才引智渠道，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)人才制度改革，構(gòu)筑具有高度競爭力、輻射力、引領(lǐng)力的創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地。
一、加快集聚高端創(chuàng)新人才
深入實施“名校英才入新計劃”，聚焦“兩主導(dǎo)一特色”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，培育和引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。完善聚才、引才、用才機(jī)制，制定完善高層次人才引進(jìn)特殊政策，在生活補(bǔ)貼、工資待遇、住房支持、醫(yī)療保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度，優(yōu)化和拓展“人才綠卡”服務(wù)項目，探索實施“人才綠卡”升級版，加快推進(jìn)人才公寓建設(shè)，不斷增強(qiáng)各類人才吸引力和歸屬感。
實施柔性人才引進(jìn)政策。以“按需引進(jìn)、不求所有、但求所用”為原則，通過靈活聘用拓寬人才招引渠道。積極推廣“假日工程師”“網(wǎng)絡(luò)專家”等人才柔性引進(jìn)模式，擴(kuò)大人才供給渠道。加強(qiáng)與國內(nèi)外特別是京津石人才合作，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)研發(fā)等服務(wù)。創(chuàng)新人才交流支持政策，為引進(jìn)人才交流合作提供保障。每年新增大專學(xué)歷以上人才不少于4000 人。
二、創(chuàng)新人才激勵辦法
加強(qiáng)人才培養(yǎng)，實施多渠道招引大學(xué)生計劃，加大國內(nèi)高層次人才引進(jìn)力度，吸引大學(xué)生和其他各類人才來南和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合我區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)重點專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。積極與國內(nèi)外著名高校、跨國公司、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，建設(shè)“創(chuàng)新型企業(yè)家”培訓(xùn)基地；依托高等院校、科研院所建設(shè)“產(chǎn)業(yè)技術(shù)與管理創(chuàng)新人才”培訓(xùn)基地；依托職業(yè)院校建設(shè)一批“高技能人才”培訓(xùn)基地。
實施知識更新工程和技能提升行動，優(yōu)化職教中心專業(yè)學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。開展“和商回歸”活動，鼓勵南和籍在外經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵機(jī)制，全面增強(qiáng)人才吸引力和匯聚力，確保人才引得來、留得下、用得好。
三、培養(yǎng)壯大適用型人才隊伍
著力推動高技能人才培養(yǎng)，圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快適用型人才培養(yǎng)。加強(qiáng)企業(yè)與院校定向合作培養(yǎng)，推動校企合作辦學(xué)和新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)，分層次、多渠道、有針對性地培養(yǎng)一批復(fù)合型、應(yīng)用型高技能人才。深入實施企業(yè)經(jīng)營管理人員能力、專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)藍(lán)領(lǐng)技術(shù)革新能力、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、公務(wù)員服務(wù)發(fā)展能力“五大提升”工程，繼續(xù)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人才素質(zhì)提升計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才振興計劃、產(chǎn)業(yè)人才平臺建設(shè)計劃等四項計劃，統(tǒng)籌推動各類適用人才隊伍建設(shè)。
第四節(jié) 打造技術(shù)創(chuàng)新高地
統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。推進(jìn)國家中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市建設(shè)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。
一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，圍繞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，聚焦瓶頸制約，整合科技資源，努力攻關(guān)一批急需突破的“卡脖子”關(guān)鍵共性技術(shù)、著力開發(fā)一批國內(nèi)領(lǐng)先水平以上的“殺手锏”技術(shù)，在寵物產(chǎn)業(yè)、健康食品等領(lǐng)域打造一批在全省有引領(lǐng)示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈科技成果，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
二、完善創(chuàng)新體制機(jī)制
結(jié)合創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、成長型企業(yè)的發(fā)展需要，建立持續(xù)、穩(wěn)定增長的財政科技投入機(jī)制，形成政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融資本、社會資本等廣泛參與的多元化科技投入機(jī)制。建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機(jī)銜接。改進(jìn)科技項目組織管理模式，實行“揭榜掛帥”制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，推動項目、基地、資金、人才一體化配置。
三、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用
組織企業(yè)開展《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》貫標(biāo)認(rèn)證，開展專利導(dǎo)航和評議活動，推進(jìn)專利與金融結(jié)合，培育國家級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)。加強(qiáng)科研誠信管理，建立健全科研誠信建設(shè)管理機(jī)制，完善科技計劃誠信管理制度，落實嚴(yán)重違背科研誠信行為查處有關(guān)規(guī)定，形成誠實守信激勵創(chuàng)新的制度保障。
四、培育倡導(dǎo)創(chuàng)新文化
大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，推動科學(xué)家精神進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，在全社會營造尊重科學(xué)、尊重人才的良好氛圍。廣泛開展科學(xué)普及活動，提高全民科學(xué)素質(zhì)，充分利用科技活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動載體，激發(fā)創(chuàng)新精神，推動創(chuàng)新實踐，激勵創(chuàng)新事業(yè)，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
五、提升區(qū)域整體創(chuàng)新水平
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，以支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力為主線，以建立健全區(qū)域科技創(chuàng)新體系為重點，按照分類指導(dǎo)、科學(xué)施策、典型帶動、梯次推進(jìn)的原則，嚴(yán)格落實人才引進(jìn)政策，支持和保障優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的資金引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等市場化基金運(yùn)作。
加快培育科技金融服務(wù)中心，建立政府+銀行+保險合作機(jī)制。支持科技型中小企業(yè)上市融資，健全支持新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺普惠性政策體系建立縣域科技創(chuàng)新監(jiān)測評價制度和競進(jìn)機(jī)制，激勵和引導(dǎo)縣域加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為建設(shè)創(chuàng)新型南和提供強(qiáng)力支撐。爭取到2025 年，全省科技躍升計劃提升至A 類。
第四章做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造千億產(chǎn)業(yè)集群
圍繞特色產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展，適應(yīng)消費升級趨勢，聚焦綠色安全、質(zhì)量效益，以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，科學(xué)規(guī)劃布局，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升設(shè)計水平，強(qiáng)化質(zhì)量安全，培育知名品牌，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展體系，提高特色產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和整體競爭力，打造千億級全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)大力發(fā)展寵物產(chǎn)業(yè)
立足寵物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，依托寵物產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，構(gòu)建“一心、兩園、多點”的寵物產(chǎn)業(yè)集群空間布局，建設(shè)寵物產(chǎn)業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈樣板區(qū)、示范區(qū)。加大“六個一”捆綁責(zé)任制推進(jìn)力度，促使寵物產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做特，加快建成“中國寵物產(chǎn)業(yè)之都”，著力打造千億級寵物產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年底，寵物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到800（待定）億元以上，基本建成具有世界影響力的“中國寵物產(chǎn)業(yè)之都”，為打造千億級寵物產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。
一、打造寵物嘉年華
培育南和寵物嘉年華特色品牌，立足寵物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，依托寵物產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，創(chuàng)建養(yǎng)寵與(鄉(xiāng)村)旅游深度結(jié)合的運(yùn)營模式，集寵物飼養(yǎng)、訓(xùn)練，比賽、寄養(yǎng)、人寵互動等活動為一體的大型休閑活動，打造成為華北地區(qū)最大的寵物產(chǎn)業(yè)博覽平臺。加強(qiáng)與中國農(nóng)科院等高端院校合作，成立寵物產(chǎn)業(yè)研究院、寵物食品技術(shù)委員會和標(biāo)準(zhǔn)委員會，建立完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制出臺《寵物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施意見》，建設(shè)國家寵物研究中心、國家級寵物食品質(zhì)量檢測中心和實訓(xùn)基地等科研平臺。
建好“兩會兩平臺兩市場”（產(chǎn)業(yè)協(xié)會、會展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)承接平臺、電商交易平臺，寵物產(chǎn)業(yè)精品交易市場、寵物活體用品交易市場），增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合支撐力。依托1665畝寵物產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，以新模式、新科技、新創(chuàng)意、新文化的全新發(fā)展理念，建設(shè)集寵物食品用品生產(chǎn)、研發(fā)、會展、貿(mào)易、物流、展銷、居住、休閑、服務(wù)等于一體的綜合性特色小鎮(zhèn)。
推進(jìn)寵物產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展寵物樂園、寵物主體酒店、餐飲等經(jīng)營模式，以寵物+文化、寵物+休閑農(nóng)業(yè)為主體，打造具有南和特色的全域旅游精品示范區(qū)。
二、建設(shè)寵物產(chǎn)業(yè)園
建設(shè)寵物商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園。以賈宋鎮(zhèn)天金板材園區(qū)為核心，向其周邊外延擴(kuò)展，依托阿里巴巴、中通快遞等行業(yè)龍頭，通過精準(zhǔn)招商、合作共建等多種方式，建成寵物產(chǎn)業(yè)物流分撥中心，全面降低物流成本，打造高品質(zhì)倉儲物流產(chǎn)業(yè)園，建立中國寵物產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、業(yè)態(tài)最全、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的集散貿(mào)易基地，成為寵物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品直銷、采購、交易、集散等綜合功能的公共服務(wù)平臺，構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
建設(shè)寵物用品產(chǎn)業(yè)園。對三思玻璃生產(chǎn)園區(qū)進(jìn)行升級改造，通過水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金扶持，圍繞寵物用品（貓砂）、寵物醫(yī)藥、寵物零食等產(chǎn)業(yè)，整合全區(qū)產(chǎn)能3噸/小時以下的小微規(guī)模寵物企業(yè)入駐園區(qū)，打造成為集技術(shù)、人才、資金、信息等生產(chǎn)要素于一體的集聚地。入園企業(yè)統(tǒng)一利用清潔能源，寵物用品生產(chǎn)原料和輔料統(tǒng)一制定，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一、規(guī)范化生產(chǎn)，最大限度地提高園區(qū)的經(jīng)濟(jì)性和利用率，推動寵物產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展和小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三、做強(qiáng)寵物食品產(chǎn)業(yè)
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。擴(kuò)大規(guī)模。以“安全、創(chuàng)新、跨越”為主題，推動寵物食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、快速發(fā)展。以華興、榮喜、伊薩、派得等企業(yè)擴(kuò)能為基礎(chǔ)，鞏固提升全國最大的寵物食品生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展玉米、小麥、大豆等植物原材料的加工生產(chǎn)，引導(dǎo)鼓勵淀粉加工廠、肉骨粉加工廠、核桃粉加工廠、動物油脂加工廠、包裝廠、機(jī)械設(shè)備廠等配套企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展效率高、自動化、多功能的食品機(jī)械，拓展食品包裝材料、專用容器、洗滌劑、消毒劑以及專用工具等領(lǐng)域，增強(qiáng)對協(xié)同配套產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動。
培育知名品牌。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，組織企業(yè)對標(biāo)學(xué)習(xí)國內(nèi)外知名企業(yè)品牌創(chuàng)建和品質(zhì)提升先進(jìn)經(jīng)驗。引進(jìn)知名品牌設(shè)計、工業(yè)設(shè)計機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊開展培訓(xùn)活動，支持企業(yè)通過購買服務(wù)，針對不同市場目標(biāo)，精準(zhǔn)制定實施計劃，提升產(chǎn)品附加值和軟實力。打造中國馳名商標(biāo)X 個，提升“南和寵業(yè)”知名度。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。通過“設(shè)計+制造+品牌”，拓寬產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新營銷模式，推動寵物食品產(chǎn)業(yè)增優(yōu)勢、創(chuàng)品牌、提質(zhì)量。到2025 年底，實現(xiàn)規(guī)模寵物食品企業(yè)達(dá)到100 家以上，培育中國馳名商標(biāo)5 個以上，培育或引進(jìn)2 家寵物食品上市公司，寵物食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200 億元以上。
四、做大寵物用品產(chǎn)業(yè)
大力扶持寵物用品企業(yè)發(fā)展 。 不斷延伸寵物全產(chǎn)業(yè)鏈，寵物保健品、寵物衣服、寵物藥品、寵物香波、寵物美容用品、寵物玩具、寵物牽引繩、寵物家具、寵物智能穿戴、寵物診療用具、寵物訓(xùn)練護(hù)具等產(chǎn)業(yè)不斷完善，總體規(guī)模企業(yè)達(dá)20 家以上，規(guī)模貓砂企業(yè)達(dá)30 家以上，寵物用品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100 億元以上。
建設(shè)建設(shè)“寵物活體用品交易市場”，建強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)承接平臺”，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施功能，實現(xiàn)項目“拎包入住”；在會展中心開辟寵物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端商業(yè)售賣區(qū)，打造“永不落幕的展會”和中國寵物產(chǎn)業(yè)奧特萊斯。
打造“寵物電商交易平臺”，扶持高校畢業(yè)生、青年農(nóng)民、退役軍人等人員從事電商銷售，實現(xiàn)寵物產(chǎn)業(yè)與千家萬戶“互聯(lián)互通”。鼓勵發(fā)展“網(wǎng)紅帶貨”“粉絲經(jīng)濟(jì)”等新銷售模式，打造北方最大活體繁育、批發(fā)交易、連鎖配送一體化商貿(mào)平臺。支持寵物產(chǎn)業(yè)集群建立健全冷鏈物流、物流配送及售后服務(wù)體系，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率。通過連鎖經(jīng)營，成立進(jìn)出口貿(mào)易公司，鼓勵寵物產(chǎn)業(yè)搶占國際市場。
五、發(fā)展寵物服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展寵物賓館、寵物訓(xùn)練、寵物美容、寵物診療、寵物賽事、寵物殯葬等產(chǎn)業(yè)，推動開展寵物產(chǎn)業(yè)會議、培訓(xùn)、會展等活動，促進(jìn)寵物產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)與旅游觀光相互融合、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)寵物產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200 億元以上。
加快發(fā)展寵物繁育養(yǎng)殖業(yè)，培育區(qū)域龍頭企業(yè)和專業(yè)飼養(yǎng)機(jī)構(gòu)（場），完善寵物品種、類別，滿足市場的個性化需求。通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+家庭農(nóng)場”、“合作社+農(nóng)戶”等多種方式，實現(xiàn)年育寵二十萬只、年產(chǎn)值2 億元以上。
加強(qiáng)寵物產(chǎn)業(yè)協(xié)會的對行業(yè)的指導(dǎo)、管理和賦能，積極參與寵物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，掌握行業(yè)話語權(quán)和定價權(quán)，擴(kuò)大河北省寵物產(chǎn)業(yè)協(xié)會影響力。啟動發(fā)布“中國南和寵物產(chǎn)業(yè)指數(shù)”，突出抓好貓砂行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，創(chuàng)建“中國貓砂之鄉(xiāng)”。
第二節(jié)加快發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)
在落實國家糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增收基礎(chǔ)上，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，打造邢臺市有機(jī)蔬菜、綠色糧油生產(chǎn)基地。重點建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園，打造糧油加工、焙烤食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、健康醫(yī)藥等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建好高效蔬菜、林果種植、中藥材種植、高效漁業(yè)等示范基地。健康食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120（待定）億元以上。
一、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
以綠色安全、健康營養(yǎng)、多樣方便為主攻方向，做大做強(qiáng)功能性食品、養(yǎng)生保健食品、方便休閑食品，著力打造糧油精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認(rèn)可度。以金沙河面業(yè)為龍頭，重點發(fā)展小麥面粉、掛面，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，鞏固市場占有率，不斷增加掛面、專用粉等產(chǎn)品品種及深加工能力，開發(fā)方便食品、專用粉、營養(yǎng)強(qiáng)化粉、植物蛋白等高附加值產(chǎn)品。
以興發(fā)植物油為依托，重點提高糧油精深加工制造技術(shù)，全面提升精深加工能力，提高放心糧油產(chǎn)品的市場占有率。精制食用植物油以花生油為重點，發(fā)展玉米油、大豆油、菜籽油、葵花籽油等加工，提高食用油品質(zhì)，擴(kuò)大精煉油和專用油的比重。糧油加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值80 億元以上。
二、積極發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)
以富碩公司等龍頭企業(yè)為依托，依托合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)其采取“早春小拱棚+夏季露地+秋茬露地”三茬種植模式、大拱棚三茬高效種植模式、高效日光溫室種植模式等多種模式發(fā)展高效蔬菜，形成規(guī)模化種植、集約化栽培、現(xiàn)代化管理的趕超發(fā)展勢頭，建設(shè)有機(jī)蔬菜種植基地。
引進(jìn)蔬菜上下游新項目、新企業(yè)，重點開發(fā)真空濃縮、微膠囊、膜分離、超微粉碎等保鮮技術(shù)以及皮渣綜合利用技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)綠色營養(yǎng)系列凈菜產(chǎn)品、速凍蔬菜、脫水蔬菜新產(chǎn)品。不斷引進(jìn)、推廣無公害無污染栽培、種植新技術(shù)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，向精、深、新加工延伸，建成高效蔬菜發(fā)展示范區(qū)。
三、著力發(fā)展休閑食品產(chǎn)業(yè)
圍繞消費者需求升級推動行業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)化、健康化、個性化發(fā)展，充分發(fā)揮休閑食品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)改造，推進(jìn)兼并重組，提升信息化水平，實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，培育和壯大一批具有競爭力的龍頭企業(yè)和知名品牌，做強(qiáng)做優(yōu)休閑食品產(chǎn)業(yè)，形成食品行業(yè)新的增長點。
以谷馨坊食品為依托，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平，大力發(fā)展低能量健康烘焙食品，加快高纖無糖、新型低熱量、焙烤制品專用果料、大豆卵磷脂、變性淀粉、脫脂大豆蛋白粉、膳食纖維、改性聚葡萄糖等新技術(shù)、新材料在焙烤食品中的推廣應(yīng)用，滿足個性化、多元化、高檔化、時尚化消費需求。焙烤食品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3 億元以上。
四、打造健康食品產(chǎn)業(yè)園
重點建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園。把筑平臺作為育產(chǎn)業(yè)的根本基礎(chǔ)，結(jié)合畝均效益綜合評價、標(biāo)準(zhǔn)地等指標(biāo)要求，科學(xué)制定食品產(chǎn)業(yè)園入園標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策。以金沙河面業(yè)、谷馨坊食品、嫣然食品等優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)為基礎(chǔ)，整合全區(qū)食品加工、食用油生產(chǎn)等企業(yè)，扶持和引進(jìn)建設(shè)一批健康食品企業(yè)，延伸拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“延鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”。
圍繞金沙河面業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)，重點開展招商引資，緊盯全國知名企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)招商、鏈條招商、上下游招商，引進(jìn)新項目、新企業(yè)，為區(qū)域發(fā)展注入新動力、增添新活力。每年引進(jìn)投資超億元項目10 個以上，引進(jìn)健康食品、藥品相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目50 個以上，投資達(dá)60 億元以上。
第三節(jié) 推動發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)
圍繞實現(xiàn)電子商務(wù)“三十二百”目標(biāo)，聚焦“四大領(lǐng)域”（即寵物電商、跨境電商、農(nóng)村電商和新零售），積極發(fā)展智慧物流產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建覆蓋全區(qū)、線上線下有機(jī)結(jié)合的商品購銷網(wǎng)絡(luò)，形成以城區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支柱、農(nóng)村（社區(qū)）為節(jié)點的現(xiàn)代化流通格局。實現(xiàn)電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超400（待定）億元以上，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量趕超發(fā)展。
一、發(fā)展壯大電子商務(wù)
將電子商務(wù)作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點培育，從園區(qū)建設(shè)、平臺打造、主體培育、人才引進(jìn)等方面全方位扶持電商發(fā)展。借助阿里集團(tuán)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)品牌、標(biāo)準(zhǔn)、品控、金融、物流等服務(wù)工作，配備專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊，打造電商聚集區(qū)，為各類電商主體提供一站式服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)電商支撐平臺，促進(jìn)區(qū)域電商產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
發(fā)力生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，放大產(chǎn)地倉、海外倉拉動作用，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。依托金沙河、華興等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批叫得響、質(zhì)量優(yōu)、特色顯的電商品牌，打造高標(biāo)準(zhǔn)電商示范園5 個以上。建設(shè)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，推動鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年打造電商村3 個以上，五年內(nèi)建成電商發(fā)展基地不少于2 個。
打造數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“南和樣本”。依托阿里巴巴大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，從園區(qū)建設(shè)、平臺打造、主體培育、完善配套、品牌打造、人才引進(jìn)等方面全方位扶持電商發(fā)展。以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中心等商務(wù)樓宇為載體，初步建成集創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng)新、技能培訓(xùn)等功能于一體的新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，推動鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
二、引導(dǎo)發(fā)展供應(yīng)鏈物流
對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電子商務(wù)”模式，從平臺建設(shè)、主體培育、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、完善配套、品牌打造和營銷服務(wù)體系建設(shè)等方面發(fā)力，探索建立南和跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺和海外網(wǎng)上營銷平臺，助力南和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群與跨境電子商務(wù)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群國際影響力和競爭力。通過連鎖經(jīng)營，成立進(jìn)出口貿(mào)易公司，鼓勵寵物產(chǎn)業(yè)搶占國際市場。
積極探索“實體經(jīng)濟(jì)+電子商務(wù)+現(xiàn)代物流”的發(fā)展模式，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域應(yīng)用，積極引導(dǎo)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。依托邯黃鐵路物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、金沙河物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、格力飛豹物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金瓜子物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，支持寵物產(chǎn)業(yè)集群建立健全冷鏈物流、物流配送及售后服務(wù)體系，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率。
三、推進(jìn)農(nóng)村市場配送體系建設(shè)
鼓勵商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)物流現(xiàn)代化，利用電商服務(wù)站、便利店、綜合服務(wù)站等商業(yè)網(wǎng)點，通過統(tǒng)倉統(tǒng)配、代購代取等方式，為村民提供購物服務(wù)。推進(jìn)快遞“進(jìn)村”，加快快遞服務(wù)站建設(shè)，引導(dǎo)快遞企業(yè)增加服務(wù)頻次、研發(fā)適合農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)快遞企業(yè)融入上游制造產(chǎn)業(yè)鏈，提供訂單快遞、入廠物流、倉配一體、逆向物流等服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。改造提升村級電子商務(wù)服務(wù)站。
整合農(nóng)村淘寶、村郵樂購等電子商務(wù)服務(wù)終端，優(yōu)化布局，推動寵物用品、嘉年華果蔬、南和金米、郝橋粉條等農(nóng)副類產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等商品化率和電子商務(wù)交易比例，帶動農(nóng)村群眾致富增收，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站所有行政村全覆蓋。
四、建設(shè)智慧門店和智慧景區(qū)
引導(dǎo)商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、百貨商超等，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，對商品流通與銷售過程進(jìn)行升級改造。支持金沙河等企業(yè)通過大數(shù)據(jù)沉淀與分析，開展“新零售”業(yè)務(wù)探索和應(yīng)用，建設(shè)智慧門店，加快構(gòu)建和完善新零售供應(yīng)鏈。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)嘉年華等本地旅游、民宿平臺建設(shè)，對接知名旅游網(wǎng)站平臺，大力發(fā)展在線旅游產(chǎn)品預(yù)訂，普及電子門票、掃碼支付，建設(shè)智慧景點景區(qū)，加快旅游景區(qū)的智能化、自助式服務(wù)體系建設(shè)，開展個性化、主題化、時尚化服務(wù)。
五、大力發(fā)展直播電商
鼓勵企業(yè)、電商、實體店建立直播平臺，引導(dǎo)網(wǎng)紅主播和專業(yè)化的直播平臺和有實力的企業(yè)深度合作，賦能傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、帶動產(chǎn)業(yè)升級。拓展VR、AI、機(jī)器人技術(shù)與直播相結(jié)合的應(yīng)用，不斷完善用戶的體驗感。利用直播電商催生新的就業(yè)形態(tài)，鼓勵發(fā)展專業(yè)化直播運(yùn)營團(tuán)隊，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。培養(yǎng)直播人才，打造網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)和頭部IP。發(fā)揮“直播+”的優(yōu)勢，拓展粉絲經(jīng)濟(jì)，提高直播電商在就業(yè)、助農(nóng)、內(nèi)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)升級等方面的社會經(jīng)濟(jì)效益。
第四節(jié) 加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)
推進(jìn)項目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”行動，積極招引綠色、節(jié)能、環(huán)保型高科技項目，承接京津先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，年均引進(jìn)億元以上獨立選址工業(yè)項目30 個以上、實施投資5000萬元以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目20 個以上、投資3000 萬元以上生活性服務(wù)業(yè)項目15 個以上，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集地。裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值120（待定）億元以上。
一、發(fā)展高端裝備制造業(yè)
瞄準(zhǔn)“高端裝備制造、專用設(shè)備制造、通用設(shè)備制造、新能源組件及基礎(chǔ)部件”四個方向，實施“升級、品牌、創(chuàng)新”三大戰(zhàn)略，建立一個“高鐵裝備工程技術(shù)研發(fā)中心”，打造一個“科技示范區(qū)”的“4311”發(fā)展思路，以現(xiàn)有裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，順應(yīng)智能化、高端化和精密化“三化”方向，積極招引綠色、節(jié)能、環(huán)保型高科技項目，積極承接京津先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入實施項目“雙產(chǎn)雙進(jìn)”行動，推動裝備制造業(yè)提檔升級。
以明盾玻璃等企業(yè)為依托，重點發(fā)展抗沖擊防穿透高性能材料、高科技納米鋼新材料等特種高鐵產(chǎn)品及現(xiàn)代有軌電車制造等軌道交通裝備。鼓勵企校合作，引導(dǎo)和支持企業(yè)引進(jìn)智能裝備、核心零部件和高檔基礎(chǔ)件等方面高層次領(lǐng)軍型人才，大力引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)緊缺的模具與機(jī)械設(shè)計、電氣與數(shù)控技術(shù)、機(jī)電一體化與自動化等方面研發(fā)人才，以及數(shù)控操作、精密加工和質(zhì)量控制等技能型人才。
鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，加大科技攻關(guān)力度。建立一個研發(fā)中心，即高鐵裝備工程技術(shù)研發(fā)中心。鼓勵和支持明盾玻璃組建明盾博士后流動站，重點攻克一批高鐵裝備及關(guān)鍵部件生產(chǎn)技術(shù)，從而拓寬在鐵道高速機(jī)車、地鐵、飛機(jī)、艦船、汽車等領(lǐng)域的應(yīng)用。
二、推進(jìn)裝備制造業(yè)智能化升級
加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在寵物食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、流通消費等領(lǐng)域的應(yīng)用。以提升關(guān)鍵生產(chǎn)工藝、專用裝備及生產(chǎn)線數(shù)字化控制水平為重點，支持企業(yè)廣泛應(yīng)用原料檢測、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測、質(zhì)量控制、快速檢測等先進(jìn)的自動化裝置，采用計算機(jī)輔助設(shè)計（CAPP）、計算機(jī)集成制造（CIMS）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）、無線射頻識別（RFID）、柔性制造和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間，提高生產(chǎn)過程智能化水平。
打造一個科技示范區(qū)，即科技型中小企業(yè)孵化園，承接裝備制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化，力爭將其打造成集產(chǎn)學(xué)研為一體的科技成果孵化基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。通用設(shè)備制造方面，重點發(fā)展制管、合金刀具、特種軋輥等，引導(dǎo)通用設(shè)備制造向高端發(fā)展，深化拓展生產(chǎn)服務(wù)型業(yè)務(wù)。專用設(shè)備制造方面，重點發(fā)展超高壓變電設(shè)備、農(nóng)機(jī)制造及專用設(shè)備等。
三、全面推進(jìn)綠色制造
探索資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，支持寵物食品產(chǎn)業(yè)集群的循環(huán)化改造。加快推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧等高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)綠色工廠。強(qiáng)化資源循環(huán)利用，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)副產(chǎn)物二次開發(fā)利用，提高資源綜合利用水平，開發(fā)綠色產(chǎn)品，構(gòu)建綠色制造體系。
新能源組件及基礎(chǔ)部件方面，借助朝陽機(jī)械等新能源企業(yè)，重點發(fā)展新能源裝備及其應(yīng)用產(chǎn)品。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高強(qiáng)緊固件和標(biāo)準(zhǔn)件以及耐高溫、耐高寒、耐老化、耐腐蝕的關(guān)鍵基礎(chǔ)件和高性能材料。
四、加快工業(yè)設(shè)計植入
將工業(yè)設(shè)計作為提升產(chǎn)業(yè)層級的重要手段，鼓勵現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，積極自主研發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和影響力。加快工業(yè)設(shè)計植入進(jìn)程。圍繞功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新材料使用、節(jié)材節(jié)能、外觀造型等重點環(huán)節(jié)，提升裝備的智能設(shè)計、綠色設(shè)計水平，支持企業(yè)發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計支撐平臺。
支持高端裝備企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計投入，建立相對獨立的工業(yè)設(shè)計中心，全面提升設(shè)計創(chuàng)新服務(wù)能力。支持有條件的企業(yè)分離設(shè)計機(jī)構(gòu)，設(shè)立工業(yè)設(shè)計企業(yè)，對外開展專業(yè)化服務(wù)。
第五章 做大做美中心城市，塑造魅力雙城核心區(qū)
牢牢把握南和撤縣設(shè)區(qū)這一千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足“和善之區(qū)、寵業(yè)之都”城市定位，堅持以人民為中心，尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，著力轉(zhuǎn)變中心城區(qū)發(fā)展方式，擴(kuò)展空間、補(bǔ)齊短板、做強(qiáng)基礎(chǔ)、普惠民生，切實提高城市生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)，推動城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量趕超發(fā)展，建設(shè)生活宜居適度、生產(chǎn)集約高效、生態(tài)田園風(fēng)光的現(xiàn)代化公園城市。
第一節(jié)優(yōu)化城市空間布局
圍繞“生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“大組團(tuán)、大生態(tài)、大平臺”的總體空間結(jié)構(gòu)理念，堅持北跨發(fā)展，著力做精南部老城、做活北部新城，與邢東新區(qū)和任澤區(qū)相向而行，構(gòu)建“兩區(qū)兩帶”城市框架。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)由22 平方公里增至33 平方公里。
一、完善國土空間體系
堅持北跨發(fā)展，與邢東新區(qū)和任澤區(qū)相向而行，構(gòu)建“兩城兩帶”城市框架，做精老城區(qū)組團(tuán)、造靚新市區(qū)組團(tuán)、建美生態(tài)涵養(yǎng)帶。中心城市規(guī)劃力爭擴(kuò)展至41.52 平方公里，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為33 平方公里。
“兩區(qū)”：“南部老城區(qū)”，實施城市生活區(qū)和城西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，形成“一軸雙帶”城市空間結(jié)構(gòu)。即東西向城市中央活力軸和中央創(chuàng)新帶、公共服務(wù)帶，規(guī)劃占用城鎮(zhèn)開發(fā)邊界21.64 平方公里，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地20.37 平方公里；“北部新市區(qū)”，打造“一心五組團(tuán)”，即新城科創(chuàng)服務(wù)中心，中央創(chuàng)新組團(tuán)、生態(tài)科創(chuàng)組團(tuán)、電商經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、中國寵物產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)及寵物產(chǎn)業(yè)制造小鎮(zhèn)、綠色智造組團(tuán)。規(guī)劃占用城鎮(zhèn)開發(fā)邊界19.58 平方公里，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地12.33 平方公里。
“兩帶”：“南北城區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶”，新老城之間用生態(tài)綠廊進(jìn)行空間隔離，以生態(tài)農(nóng)業(yè)種植為主，導(dǎo)入生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光功能；“環(huán)城綠化隔離帶”，圍繞中心城區(qū)實施萬畝防護(hù)林工程，建設(shè)生態(tài)保護(hù)綠網(wǎng)。
二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北部新城
北部新城定位為生態(tài)科學(xué)知識城，構(gòu)建中央創(chuàng)新中心、大學(xué)城與生態(tài)科創(chuàng)組團(tuán)、中國寵物產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)及寵物產(chǎn)業(yè)制造基地、電商經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、生態(tài)科技體驗組團(tuán)、綠色智造組團(tuán)等六大產(chǎn)城融合組團(tuán)，四至為：東至梅園路，西至G107，南至百泉大街，北至泉北大街。規(guī)劃占用城鎮(zhèn)開發(fā)邊界19.58 平方公里，城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)13.09 平方公里，城鎮(zhèn)建設(shè)用地12.33 平方公里。
中央創(chuàng)新組團(tuán)延續(xù)泉北大街城市軸線功能，布局商務(wù)金融服務(wù)、企業(yè)總部、公共技術(shù)服務(wù)及科技交往功能，打造中央創(chuàng)新服務(wù)中心，協(xié)同邢東新區(qū)將新城推向創(chuàng)新發(fā)展的價值高地。
大學(xué)城與生態(tài)科技組團(tuán)依托便捷交通、環(huán)境優(yōu)勢通過知識經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)創(chuàng)新突破，布局高教園區(qū)、科技研發(fā)、高端商貿(mào)、公共服務(wù)、生活休閑等功能，打造邢東新區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化的寵物產(chǎn)業(yè)生態(tài)科創(chuàng)基地。
生態(tài)科技體驗組團(tuán)依托綠色生態(tài)環(huán)境以及中興大街北側(cè)已有的汽車商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)，布生局人才社區(qū)、商業(yè)商貿(mào)、科技研發(fā)等功能。打造研發(fā)到銷售一體化的生態(tài)科技體驗組團(tuán)。
創(chuàng)新制造組團(tuán)依以生態(tài)化、綠色化、智能化構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提供新興產(chǎn)業(yè)培育空間，實現(xiàn)邢臺市先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。為未來區(qū)域先進(jìn)制造、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移預(yù)留用地。
國際寵物產(chǎn)業(yè)城依托現(xiàn)有寵物產(chǎn)業(yè)園，以國際化的產(chǎn)業(yè)分工和全產(chǎn)業(yè)鏈化、產(chǎn)業(yè)集群化，做大做強(qiáng)寵物產(chǎn)業(yè)，培育城市戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造全國寵物產(chǎn)業(yè)城。
三、改造提升南部老城品質(zhì)
南部老城區(qū)實施城市生活區(qū)和城西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，形成“一軸雙帶”城市空間結(jié)構(gòu)。圍繞塑造城市特色風(fēng)貌和提升城市建設(shè)品質(zhì)，將城區(qū)建設(shè)成為“精致、獨特、典雅、生態(tài)、繁榮、舒適”的宜居之城。
產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)將綠色空間融入城市，用公園式的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間和小鎮(zhèn)模式，形成中央創(chuàng)新帶產(chǎn)場打造產(chǎn)城融合組團(tuán)中心。按照產(chǎn)城融合思路，用地功能生態(tài)化、組團(tuán)化、復(fù)合化布局，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。
南和古城區(qū)挖掘街巷肌理、文化內(nèi)涵與公共空間活力，采用微改造方式推進(jìn)老城文化復(fù)興。全面解決老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機(jī)制不健全等問題，使老城區(qū)居住條件和生活品質(zhì)得到明顯提升。
第二節(jié)塑造城市特色風(fēng)貌
堅持以“精致、獨特、典雅、生態(tài)、繁榮、舒適”為目標(biāo)，重點聚焦城市肌理、城市輪廓及建筑風(fēng)格、城市色彩、文化傳承等方面，做好城市空間管控、特色風(fēng)貌規(guī)劃和歷史文化建筑保護(hù)，打造“靚麗和諧、生態(tài)宜居”的北方特色城市，形成獨具南和特色的城市風(fēng)貌。
一、加強(qiáng)城市特色管理
堅持以“精致、獨特、典雅、生態(tài)、繁榮、舒適”為目標(biāo)，秉承“以人為本、以史為脈、以和為魂、以綠為韻”理念，重點聚焦城市肌理、城市輪廓及建筑風(fēng)格、城市色彩、文化傳承文化彰顯、公共空間、城市符號、功能完善等方面，做好城市空間管控和風(fēng)貌特色規(guī)劃，打造“靚麗和諧、生態(tài)宜居”的北方特色城市。
注重城市標(biāo)志符號設(shè)計，提升形象品位。制定城市風(fēng)貌管控正負(fù)面清單，將城市中心區(qū)、歷史風(fēng)貌街區(qū)、城市新區(qū)、重要街道等作為重點地區(qū)，每年至少完成2 項以上重點地區(qū)城市設(shè)計和建設(shè)導(dǎo)則編制。推廣應(yīng)用綠色建材和新型建材，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展超低能耗建筑。
二、厚植城市文化底蘊(yùn)
依托南和歷史文化和“和孝善”文化，打造府前街“南和記憶”文化街區(qū)和河郭鳳凰街“和孝善”文化街區(qū)。將風(fēng)光秀美、原汁原味的鄉(xiāng)村打造為康養(yǎng)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游的旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。
支持一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)和觀念領(lǐng)先的文化企業(yè)做強(qiáng)做大，通過示范效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)吸引更多企業(yè)、資本和人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)工藝美術(shù)、民間職業(yè)劇團(tuán)等領(lǐng)域文化企業(yè)，通過兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或大型項目，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三、實施“美麗城鎮(zhèn)”創(chuàng)建
以郝橋鎮(zhèn)和賈宋鎮(zhèn)為對象，鎮(zhèn)區(qū)為重點，兼顧轄區(qū)全域，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展、一二三產(chǎn)融合、政府社會群眾共建共治共享，以特色小城鎮(zhèn)為抓手，落實“一加強(qiáng)、三整治”（即：加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng) ， 整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌），深入開展六個專項行動和“十個一”建設(shè)（六個專項行動，即：規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、“道亂占”治理、“車亂開”治理、“線亂拉”治理和“散亂污”企業(yè)治理等六個專項行動?！笆畟€一”建設(shè)，即：一條快速便捷的對外交通通道、一條美麗的生態(tài)綠道、一張完善的垃圾分類收集處置網(wǎng)、一個健全的雨污分流收集處理體系、一個功能復(fù)合的商貿(mào)場所、一個開放共享的文體場所、一個優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)前教育和義務(wù)教育體系、一個覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)體系、一個現(xiàn)代化的基層社會治理體系和一個高品質(zhì)的鎮(zhèn)村生活圈體系） ， 全面推進(jìn)新時代美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建。
四、推進(jìn)“寵物小鎮(zhèn)”建設(shè)
圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依托特色寵物全產(chǎn)業(yè)鏈，打造富有活力的寵物小鎮(zhèn)，重點實施“寵物主題樂園”“寵物文化博物館”建設(shè)，結(jié)合南和區(qū)域特色建成一批全國知名的宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜游、宜居的特色小鎮(zhèn)。
推進(jìn)“寵物小鎮(zhèn)”建設(shè)，支持城市品位提升、特色產(chǎn)業(yè)集群培育、城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)管理、基本公共服務(wù)普惠共享等方面探索實踐，推進(jìn)寵物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)客園、派得二期、寵物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)客園等省市重點項目建設(shè)，打造好集“寵物+互聯(lián)網(wǎng)”“寵物+文化旅游”為一體的特色小鎮(zhèn)。
五、建設(shè)“農(nóng)業(yè)嘉年華特色小鎮(zhèn)”
圍繞城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，以特色民俗街區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)種植服務(wù)體驗基地等多種旅游項目為重點，不斷完善周邊配套，建成“農(nóng)業(yè)嘉年華特色小鎮(zhèn)”。
圍繞農(nóng)業(yè)嘉年華4A 景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容、冰雪嘉年華提升、順?biāo)由鷳B(tài)體育旅游廊道景觀、大會塔影視文化藝術(shù)基地等重點旅游項目，以特色民俗街區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)種植服務(wù)體驗基地等多種旅游項目為重點，形成農(nóng)業(yè)嘉年華-嘉年華冰雪世界-寵物國際會展中心-順?biāo)芋w育生態(tài)廊道為核心區(qū)的發(fā)展格局。
第三節(jié)提升中心城區(qū)能級
加快融入邢臺市發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn) “ 中心城市成長提升行動”，以城市發(fā)展壯產(chǎn)業(yè)、聚人氣。建設(shè)“三宜”“三清”（宜居宜業(yè)宜游，生態(tài)清麗、風(fēng)氣清朗、治理清明）智慧城市（數(shù)字之城、移動之城、智慧之城）塑造魅力雙城核心區(qū)。堅持產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，與邢東新區(qū)、邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)銜接發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展，提升城市綜合競爭力。
一、推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)
擴(kuò)展中心城市規(guī)劃用地，科學(xué)規(guī)劃中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村全域國土空間格局，劃定城市發(fā)展邊界，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以城市發(fā)展壯產(chǎn)業(yè)、聚人氣，加快融入邢臺市發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。形成全區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，提升南和區(qū)新時代國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
堅持以人為本，大力實施市容環(huán)境提升和城市功能提質(zhì)工程，做強(qiáng)、做美、做優(yōu)城市。堅持生態(tài)優(yōu)先，建好生態(tài)涵養(yǎng)帶，進(jìn)一步提升品質(zhì)，打造公園城市。堅持產(chǎn)城融合，做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品深加工和電子商務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合，產(chǎn)城教醫(yī)養(yǎng)游聯(lián)動發(fā)展，提升城市綜合競爭力。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，依靠改革創(chuàng)新破難題，以政府效能改革推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、以智慧城市建設(shè)提升現(xiàn)代化管理水平、以科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
二、提升精細(xì)化管理水平
加強(qiáng)城市核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，突出抓好迎賓大道、城市地標(biāo)、城市CBD、城市陽臺、城市綠道、文化街區(qū)、步行街、未來社區(qū)、特色小鎮(zhèn)等城市標(biāo)配建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)五星級酒店、城市經(jīng)濟(jì)綜合體及商業(yè)中心、商務(wù)帶建設(shè)。大力實施城市更新行動，推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、城中村改造提升，創(chuàng)成國家級健康城、省級文明城、省級森林城、省級生態(tài)園林城，打造數(shù)字之城、智慧之城、生態(tài)之城、康養(yǎng)之城、活力之城。
建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，針對不同地域、時間段，區(qū)分主街干道、背街小巷、重要節(jié)點等，確定差異化管理標(biāo)準(zhǔn)，建立長效管理機(jī)制。堅持疏堵結(jié)合，整治城市秩序，強(qiáng)化停車秩序管理，推進(jìn)智慧停車項目建設(shè)，規(guī)范車輛停放。規(guī)范設(shè)置城市家具、公共設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)識，規(guī)范廣告牌匾設(shè)置，提升沿街建筑立面景觀效果，治理亂堆亂放、亂貼亂畫等有違市容市貌管理要求的行為。
三、加快智慧城市建設(shè)
加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)在交通領(lǐng)域應(yīng)用，提高交通系統(tǒng)感知、互聯(lián)、分析、預(yù)測、控制等能力，提升運(yùn)行效率和管理水平。 加強(qiáng)通訊傳輸網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化建設(shè)，推動電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。
建設(shè)城市信息公共數(shù)據(jù)庫和公共信息服務(wù)平臺，從家庭、社區(qū)、園區(qū)、城鎮(zhèn)單元功能智慧化入手，加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)水務(wù)、地下空間、地下管網(wǎng)、綠色建筑等涉及民生、城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化應(yīng)用與智慧城市有機(jī)結(jié)合，全面提升城市品質(zhì)。遴選一批基礎(chǔ)條件好的社區(qū)開展智慧社區(qū)試點建設(shè)。
四、做美城市生態(tài)環(huán)境
以創(chuàng)建省級生態(tài)園林城、省級森林城市為目標(biāo)，立足本地特色，在色彩、品位、文化、精細(xì)管理等方面下功夫、求突破，建設(shè)一批精品綠地、星級社區(qū)、單位、公園，構(gòu)建“地面、垂直、屋頂”三位一體綠化形態(tài)，真正做到由園林向園藝型轉(zhuǎn)變，打造高品質(zhì)公園城市和南和特色風(fēng)貌。
提升順?biāo)又卫砑熬坝^建設(shè)，實現(xiàn)與七里河下游銜接，持續(xù)推進(jìn)溜子河生態(tài)治理項目，徹底改善溜子河流域生態(tài)環(huán)境。積極謀劃實施南澧河工程和順?biāo)酉掠瓮貙捁こ蹋瑯?gòu)建生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。和順?biāo)酉掠瓮貙捁こ蹋瑯?gòu)建生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。
五、打造舒適宜居環(huán)境
依據(jù)城市人口分布和南北城區(qū)發(fā)展定位，統(tǒng)籌布局醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老、商業(yè)、服務(wù)等公共配套設(shè)施建設(shè)，全區(qū)按照15 分鐘-10 分鐘-5 分鐘完善社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈服務(wù)設(shè)施體系。大力推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)，城區(qū)實現(xiàn)“五個一”工程全覆蓋（一個公共體育場、一個公共體育館、一個公共游泳館、一個公共滑冰館、一個全民健身中心）。合理布局商業(yè)、服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)開元路、祥和路等便民市場，星城國際商業(yè)綜合體建設(shè)，每年再謀劃1-2 個商業(yè)綜合體項目。
加大老舊小區(qū)改造力度，完善小區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，鼓勵多層住宅加裝電梯，增加綠地、停車位和文體休閑設(shè)施，徹底根治架空強(qiáng)弱電纜（線）雜亂問題，改善和提升群眾居住條件和生活環(huán)境。由和陽鎮(zhèn)、住建局牽總，原建設(shè)單位配合，組織社區(qū)合理制定老舊小區(qū)改造提升方案，逐步改善舊城區(qū)所有老舊小區(qū)居住環(huán)境。
第四節(jié)積極發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)
全力推動城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)總量、促增量、提質(zhì)量，加大城市經(jīng)濟(jì)綜合體建設(shè)和招引力度，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，積極招引樓宇經(jīng)濟(jì)，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)等新型城市經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。
一、培育城市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
積極引進(jìn)一批總部經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、星級酒店、商業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間等樓宇項目，帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重特色樓宇培育，以商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、電子信息、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為主力業(yè)態(tài)，重點培育一批金融服務(wù)型、科技研發(fā)型等特色樓宇。
著力培育會展經(jīng)濟(jì)，通過政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、協(xié)會推動或多種主體結(jié)合的方式，積極舉辦承辦各類大型峰會論壇、經(jīng)貿(mào)洽談、產(chǎn)品展覽展銷活動。著力培育會展經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)智能化會展場館建設(shè)。結(jié)合本地基礎(chǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)商流、物流、人流、資金流、信息流聚集，帶動交通、旅游、餐飲、住宿、通信、廣告等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造3-5個知名會展品牌。
二、積極發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)業(yè)
重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業(yè)化的研發(fā)服務(wù)。以科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
加快發(fā)展第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)。鼓勵發(fā)展科技研究、科技評估、科技招投標(biāo)、管理咨詢等科技咨詢服務(wù)業(yè)，積極培育管理服務(wù)外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，成為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的重要引擎。
將電子商務(wù)作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點培育，從園區(qū)建設(shè)、平臺打造、主體培育、人才引進(jìn)等方面全方位扶持電商發(fā)展。借助阿里集團(tuán)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)品牌、標(biāo)準(zhǔn)、品控、金融、物流等服務(wù)工作，配備專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊，打造電商聚集區(qū)，為各類電商主體提供一站式服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)電商支撐平臺，促進(jìn) 區(qū) 域電商產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
三、發(fā)展壯大樓宇經(jīng)濟(jì)
堅持高品質(zhì)規(guī)劃，統(tǒng)一布局樓宇經(jīng)濟(jì)功能區(qū)塊，合理搭配不同類型、功能的樓宇比例，形成更多高品質(zhì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。全區(qū)每年新增納稅超500 萬元樓宇8 棟以上、新引進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)綜合體項目10 個以上，樓宇經(jīng)濟(jì)稅收占全部財政收入比重突破45%，城市經(jīng)濟(jì)活力和吸引力顯著提升。
注重特色樓宇培育，以商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、電子信息、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為主力業(yè)態(tài)，重點培育一批金融服務(wù)型、科技研發(fā)型等特色樓宇，全力抓好在建文體中心、創(chuàng)業(yè)中心、跨境電商、創(chuàng)客基地建設(shè)，落實責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)項目建設(shè)，力爭項目早建成、早投入、早見效。
突出抓好會展中心、金融中心樓宇經(jīng)濟(jì)品牌和商譽(yù)、形象宣傳，設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，突出對政策、樓宇、入駐企業(yè)的宣傳推介力度，擴(kuò)大受眾企業(yè)范圍和樓宇功能特色、影響力度，構(gòu)建樓宇產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，吸引上下游產(chǎn)業(yè)項目入駐，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升樓宇知名度。
四、打造總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群
堅持量質(zhì)并舉、資稅并重思路，充分結(jié)合樓宇產(chǎn)業(yè)定位和業(yè)態(tài)布局，加強(qiáng)招商選資力度，擇優(yōu)招引能量大、效益好、體現(xiàn)城市集聚功能的海爾集團(tuán)、中國信息通信科技集團(tuán)等境內(nèi)外大公司、大企業(yè)區(qū)域性總部和銷售中心、研發(fā)中心入駐樓宇、落戶南和。
加快布局5G 基站、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，聚力打造金瓜子智慧云、兆美網(wǎng)絡(luò)跨境電商平臺等數(shù)字物流平臺，配套建設(shè)五星級酒店，完善城市中心生活娛樂設(shè)施，為總部經(jīng)濟(jì)落戶提供更為吸引、便利條件。放大頤高新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、潤?quán)l(xiāng)云計算、金沙河、華興等拉動作用，出臺更為優(yōu)惠的總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，吸引企業(yè)把“核心的核心”“主業(yè)的主業(yè)”“總部的總部”放到南和、扎根南和，持續(xù)壯大樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。
第五節(jié)夯實基礎(chǔ)設(shè)施保障
以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、惠民生為方向，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資建設(shè)力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對高質(zhì)量趕超發(fā)展支撐能力。
一、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)集中建設(shè)，加大5G 基站選址、用電等支持力度，逐步實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，縮小城鄉(xiāng)差距。
推動“千兆城市”建設(shè)，全面建成千兆固定寬帶網(wǎng)，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和高帶寬用戶占比。推動智慧廣電網(wǎng)建設(shè)，建立面向5G 的移動交互廣播電視傳播網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、IP 化、智能化發(fā)展。
二、優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
加快融入邢臺市綜合交通規(guī)劃體系，建設(shè)完善“快旅慢游”旅游立體交通網(wǎng)，構(gòu)建快速路、主次干路和支路級配合理的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)北部新區(qū)與市中心城區(qū)、南部任澤區(qū)互聯(lián)互通，公路密度增加至217 公里/平方公里，形成“八縱九橫”新格局。
完善城市綜合交通樞紐功能，加快構(gòu)建快速路、主次干路和支路級配合理的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)，謀劃啟動泉北大街東延、新興大街東延、百泉大道東延、市東環(huán)城公路南延、國道515 線至任澤區(qū)段升級改造等工程，促進(jìn)北部新區(qū)與市中心城區(qū)、南部任澤區(qū)互聯(lián)互通。實施朱正色大街西延工程，有序推進(jìn)商業(yè)大街、光明大街、平安大街三條道路東延，完善南部老城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
三、深化城市路網(wǎng)環(huán)境治理
全面推行“小街區(qū)、密路網(wǎng)、窄斷面、窄隔離”布局理念，完善城市支路網(wǎng)系統(tǒng)，原則上城市快速路實施“四塊板”設(shè)計，主次干道優(yōu)先采用“三塊板”設(shè)計，改善道路微循環(huán)，提升道路通達(dá)性，保障非機(jī)動車和行人交通安全。因地制宜建設(shè)自行車專用道和慢行系統(tǒng)，優(yōu)先滿足步行和非機(jī)動車通行需求，引導(dǎo)綠色出行。
著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力推進(jìn)交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升城市規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)，彰顯城市建設(shè)特色，提升城市發(fā)展支撐能力。鼓勵發(fā)展和使用新能源汽車，進(jìn)一步完善充電樁等配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)智慧交通管理系統(tǒng)。提升城市發(fā)展支撐能力。
四、加快推進(jìn)雨污分流
加快實施“雨污分流”及污水配套管網(wǎng)建設(shè)。城市新建區(qū)域全部按雨污分流建設(shè)，根治雨污合流混接錯接，解決污水直排、河（湖）水倒灌、外水入滲、溢流污染、工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)納管等問題，城區(qū)污水處理率達(dá)到100%。加快開發(fā)區(qū)污水處理廠和郝橋鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造進(jìn)度，城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到子牙河流域標(biāo)準(zhǔn)。
五、推進(jìn)海綿城市建設(shè)
修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，提高新型城市化質(zhì)量。老城區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇。推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)，增強(qiáng)道路綠化帶對雨水的消納功能，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。
推廣海綿型公園和綠地，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間?；謴?fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。
六、推動綜合管廊建設(shè)
統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。
加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地。推進(jìn)城市供水、供熱、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造，徹底解決老舊管網(wǎng)年久失修、漏損嚴(yán)重、爆管裂管等問題，消除管網(wǎng)安全隱患。逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。
第六章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。舉全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
一、強(qiáng)化糧食安全保障
落實國家糧食安全戰(zhàn)略，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，提升糧食產(chǎn)業(yè)效益。加快32 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，優(yōu)先在“兩區(qū)”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策向“兩區(qū)”傾斜，推進(jìn)糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，建成田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、倉儲條件配套的優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，加大節(jié)水品種和加工專用品種推廣力度，實施“萬畝金米”品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)強(qiáng)筋小麥、富硒谷子、兼用玉米等特色種植，推廣綠色高質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6 億斤左右。
加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉。深入實施“科技興糧”工程，全面推廣綠色高產(chǎn)高效模式。制定輪作休耕計劃，降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度，有序推進(jìn)重點區(qū)域、重點品種的輪作休耕，集成推廣一批有利于改良土壤、培肥地力、種地養(yǎng)地、減少地下水開采相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式。全區(qū)耕地保有量不低于44 萬畝，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到18 萬畝以上，耕地質(zhì)量提升0.5 個等級（別）以上。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提效益。以“千斤糧、萬元錢”工程為抓手，推動食用菌、中藥材、林果蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場化發(fā)展，依托現(xiàn)有蔬菜、中藥材種植基地，謀劃建設(shè)直供京津、輻射全國的冀中南果蔬藥材特優(yōu)供應(yīng)基地。加快發(fā)展高端設(shè)施蔬菜，擴(kuò)大設(shè)施栽培和反季節(jié)栽培面積，引進(jìn)新、優(yōu)、特良種，優(yōu)化品種。大力扶持綠色蔬菜基地、生態(tài)園區(qū)、示范園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等設(shè)施，改善蔬菜基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件。依托示范區(qū)農(nóng)業(yè)嘉年華和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展以蔬菜為主導(dǎo)的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，以三思鄉(xiāng)、閆里鄉(xiāng)省級中藥材種植示范園為基礎(chǔ)，打造中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。積極發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，以滿足特殊人群、特種行業(yè)的特別需要為目標(biāo)，因地制宜開發(fā)林草、林花、林菜、林菌、林藥、林禽等林下產(chǎn)業(yè)，以國道107 以西為重點，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)特色經(jīng)濟(jì)林示范基地。
加快發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加大中藥材規(guī)模化發(fā)展力度，發(fā)展以大田種植和林下間作種植模式，建設(shè)集建設(shè)集良種示范、倉儲、生產(chǎn)加工為一體的現(xiàn)代化中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)中藥材種植示范區(qū)。依托現(xiàn)有御芝林藥業(yè)、金達(dá)福藥業(yè)等企業(yè)進(jìn)行原料種植，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)發(fā)展集研發(fā)、生產(chǎn)、營銷為一體的經(jīng)營模式，不斷提高科技研發(fā)水平，提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。引導(dǎo)現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)與全國500 強(qiáng)實施聯(lián)姻，引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新理念，提高企業(yè)知名度，做大我區(qū)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。到2025 年底，健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值15 億元以上。
引導(dǎo)發(fā)展林果種植產(chǎn)業(yè)。在政策允許的情況下實行土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)林和金銀花等木本藥材。發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，植入觀光、體驗、采摘等休閑要素，建設(shè)一批以生態(tài)觀光、賞花采摘、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游為主要內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)觀光果園，實現(xiàn)了綠化環(huán)境改善生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。以賈宋鎮(zhèn)、郝橋鎮(zhèn)、河郭鄉(xiāng)為主，圍繞桃、葡萄、櫻桃、梨等特色果品，以市場為導(dǎo)向，因地制宜，進(jìn)一步發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)果品基地規(guī)模。拓展林果產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)發(fā)展果蔬飲品等深加工產(chǎn)業(yè)，提高林果種植產(chǎn)業(yè)附加值。
創(chuàng)新發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、建設(shè)高效漁業(yè)示范區(qū)。加快推進(jìn)高效加州鱸魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高效、生態(tài)化發(fā)展。培育壯大公司、農(nóng)場、合作社和養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營主體，因地制宜、統(tǒng)籌推行支部引領(lǐng)、農(nóng)戶參與、市場化建設(shè)、公司化運(yùn)作和舊塘改造等5 種模式規(guī)模發(fā)展。重點在賈宋鎮(zhèn)、三思鎮(zhèn)、史召鄉(xiāng)、東三召鄉(xiāng)、郝橋鎮(zhèn)和溜子河等地建設(shè)高效加州鱸魚養(yǎng)殖示范基地，打造冀南鱸魚養(yǎng)殖先行區(qū)。
三、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，以小麥、果蔬、寵物食品產(chǎn)業(yè)為重點，加大科技攻關(guān)，以新品種、新農(nóng)藝、新裝備等“三新”技術(shù)和模式創(chuàng)新為抓手，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊，打造一批科技企業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)科技小巨人等創(chuàng)新平臺。
積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，圍繞寵物、面食加工、蔬菜、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持引導(dǎo)南和面業(yè)、寵物食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，厚植文化內(nèi)涵，打造區(qū)域公用品牌。
大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建，整體推進(jìn)糧食、蔬菜、寵物食品等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，落實生產(chǎn)主體責(zé)任，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，支持各類新型經(jīng)營主體創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋達(dá)到75%。
積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)、“保底收益+入股分紅”等生產(chǎn)模式。到2025 年，全區(qū)新增畝均收入萬元錢合作社25 家以上、家庭農(nóng)場30 家以上，“萬元錢”農(nóng)業(yè)從業(yè)人員10 萬人以上。放大金沙河合作社帶動效應(yīng)，“十四五”期間全區(qū)規(guī)?；N植面積達(dá)80%以上，“萬元錢”作物面積年均增長2 萬畝，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
四、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合
實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值倍增計劃，支持龍頭企業(yè)提升加工能力和帶動能力，支持建設(shè)一批“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。支持合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏分級、包裝和農(nóng)產(chǎn)品加工，建設(shè)現(xiàn)代化冷鏈倉儲物流體系。
拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。發(fā)展新業(yè)態(tài)新載體，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)品、休閑體驗、文化傳承為主題，積極發(fā)展分享農(nóng)場、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加快培育一批生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)嘉年華為核心，在賈宋鎮(zhèn)和郝橋鎮(zhèn)西部村莊，探索構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精準(zhǔn)高效，使小農(nóng)戶與大市場實現(xiàn)良好對接。加快區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸擴(kuò)張，進(jìn)一步擴(kuò)大電子商務(wù)覆蓋面，組織農(nóng)戶發(fā)展寵物養(yǎng)殖、繁育及寵物用品來料加工等產(chǎn)業(yè)，推動形成規(guī)?；?yīng)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極對接電商平臺，開展南和綠色食品推介活動與網(wǎng)絡(luò)促銷。積極推動農(nóng)產(chǎn)品上線，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)供銷社基層網(wǎng)點、村郵站、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電商服務(wù)點，加快與快遞企業(yè)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的共享銜接，打造工業(yè)品、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品進(jìn)城雙向流通渠道。到2025 年，全區(qū)淘寶村建成率不低于90%，培育寵物繁育專業(yè)村40 個以上。
實施“全域旅游”計劃，開發(fā)城市休閑、文化創(chuàng)意、果蔬采摘、民俗體驗等產(chǎn)品，著力構(gòu)建農(nóng)村休閑觀光新業(yè)態(tài)，打造一批富有鄉(xiāng)村氣息、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)生態(tài)康養(yǎng)主題農(nóng)場和田園綜合體，達(dá)到國家級全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全域旅游總收入年均增長20%以上。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
一、持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治
全面開展農(nóng)村生活垃圾專項治理。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)集中處理”的垃圾處理模式，探索推行垃圾處理源頭減量化、收集分類化、處理資源化方式，健全農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，科學(xué)合理確定生活垃圾處理方式。推廣PPP 垃圾收集處理模式，建立農(nóng)村垃圾分類、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系，采取資源化處理方式進(jìn)行垃圾終端處理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照區(qū)位條件、村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，因地制宜確定農(nóng)村生活污水治理技術(shù)路線和治理模式，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。
持續(xù)推進(jìn)廁所改造，堅持農(nóng)村改廁與新型社區(qū)建設(shè)、污水治理等工作統(tǒng)籌考慮、一并推進(jìn)。加強(qiáng)村民廣場、鄉(xiāng)村集市、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等人員密集活動場所衛(wèi)生公廁建設(shè)。在具備條件的村莊，建設(shè)專業(yè)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物集中處理中心，對畜禽養(yǎng)殖糞污、廁所糞污等廢棄物一并處理及資源化利用。
持續(xù)推進(jìn)“四美五改”（環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美，改房、改水、改路、改廁、改廚），完善基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)配套，大力開展村街硬化，實施道路通村、道路入戶工程，解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。推進(jìn)村莊綠化、街巷亮化，實現(xiàn)主要道路和重要場所有路燈照明。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)，實施規(guī)模化供水工程，建立健全村級飲水安全責(zé)任制。持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。改善農(nóng)村用電條件，提升供電可靠性，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。全面推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”。
積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐，爭創(chuàng)國家數(shù)字鄉(xiāng)村示范區(qū)。實加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)行政村光纖寬帶、4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，實施信息進(jìn)村入戶，打造集約高效、綠色智能、安全適用的鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。
加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，推進(jìn)區(qū)級融媒體建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)，實施農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推動黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開，暢通社情民意，提升鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高村級綜合服務(wù)信息化水平。深化信息惠民服務(wù)，深入推動鄉(xiāng)村教育信息化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善民生保障信息服務(wù)，推進(jìn)社會救助系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進(jìn)信息無障礙建設(shè)和法律服務(wù)信息化建設(shè)。
三、建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村
根據(jù)村莊人口發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)確定區(qū)域村莊布局和規(guī)模，合理確定生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)設(shè)施配套，提升生活空間宜居水平。認(rèn)真做好村莊建設(shè)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，明確村莊分類，科學(xué)有序建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，保持村鎮(zhèn)地域特色、文化特色和民俗特色，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。
深化農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，扎實推進(jìn)“空心村”治理，統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非、產(chǎn)權(quán)登記等政策，確保項目能落地、群眾得實惠。
積極開展田園建筑示范，推動建設(shè)一批富有鄉(xiāng)村氣息、與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，美觀大方、色彩適宜的田園建筑。按照省定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)美麗村莊建設(shè)和發(fā)展旅游相結(jié)合，積極培育打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范點、示范片區(qū)和示范旅游線路，到2025 年，人居環(huán)境精品村建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，打造省級村莊清潔行動示范區(qū)。
第三節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力
持續(xù)深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，千方百計提高農(nóng)民收入。
一、深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)。
完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推廣農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地+協(xié)會“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化運(yùn)作，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，積極推動土地、農(nóng)宅、資金、資產(chǎn)等多種形式股份合作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。到2025 年，全區(qū)各村集體收入全部達(dá)到5 萬元以上。
二、多渠道增加農(nóng)民收入
鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。拓寬就業(yè)增收渠道，圍繞寵物產(chǎn)業(yè)、蔬菜等特色產(chǎn)品種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，多渠道開發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位。推廣訂單農(nóng)業(yè)、“保底收益+按股分紅”等產(chǎn)業(yè)帶動模式，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展土地、農(nóng)宅、資金、資產(chǎn)等多種形式股份合作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
積極扶持農(nóng)村電商等“互聯(lián)網(wǎng)＋”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)展農(nóng)村電商銷售途徑和產(chǎn)品種類，鼓勵農(nóng)村青年利用互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、線上線下一體化的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)供求信息有效對接。加大職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，鼓勵職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開展“委托式”“訂單式”培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入開展“星創(chuàng)天地”行動，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范基地。
三、推動鄉(xiāng)村人才振興
實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，優(yōu)化農(nóng)民從業(yè)者結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、大中專畢業(yè)生和退役軍人參加職業(yè)農(nóng)民隊伍，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。壯大鄉(xiāng)村專業(yè)人才，依托京津和省內(nèi)教育資源和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，實施創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃、農(nóng)業(yè)科技杰出人才培養(yǎng)計劃，完善農(nóng)業(yè)科技人才激勵機(jī)制，加快培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。
實施農(nóng)業(yè)科技推廣帶頭人培訓(xùn)行動，加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)資配送等社會化服務(wù)體系建設(shè)。廣泛聚集社會人才，建立完善鄉(xiāng)村振興的人才支持政策，引導(dǎo)支持企業(yè)家、農(nóng)民工、大學(xué)生、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才、留學(xué)歸國人員等，通過投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、擔(dān)任志愿者等方式，投入鄉(xiāng)村建設(shè)。
深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”計劃、“三支一扶”人才支持計劃，完善農(nóng)村基層專業(yè)人員激勵機(jī)制，對長期在城鄉(xiāng)基層工作的鄉(xiāng)村教師、衛(wèi)生技術(shù)人員、科技人員、文化人員在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，鞏固完善脫貧成果，完善持續(xù)穩(wěn)定的脫貧政策體系，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止致貧返貧的長效機(jī)制，對脫貧戶脫貧不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管。推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，健全貧困人口精準(zhǔn)識別與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，真正做到“精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”，針對脫貧成果不穩(wěn)定的建檔立卡貧困戶和農(nóng)村籍非建檔立卡低收入家庭，劃定預(yù)警監(jiān)測線，對符合條件的納入防貧監(jiān)測范圍，建立防貧臺賬，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象；對新產(chǎn)生的貧困人口和返貧的人口，及時建立檔案并進(jìn)行幫扶。
提升綜合保障性扶貧水平，確保所有貧困家庭病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居，基本生活有保障。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。建立健全貧困人口動態(tài)管理機(jī)制，對新產(chǎn)生的貧困人口和返貧的人口，及時建立檔案并進(jìn)行幫扶，對已脫貧人口繼續(xù)強(qiáng)化后續(xù)扶持，確保長期穩(wěn)定脫貧。
第四節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合，著力健全完善鄉(xiāng)村組織體系，激發(fā)鄉(xiāng)村各類組織活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、加強(qiáng)基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)
健全基層黨組織體系，強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善村黨組織、村民代表會議、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織“五位一體”組織架構(gòu)及配套組織管理功能，推進(jìn)基層治理體系建設(shè)。堅持村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會及村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會組織。
以換屆為契機(jī)選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，注重吸納高校畢業(yè)生、致富帶頭人到村任職，建強(qiáng)農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘。大力推動村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部、開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）等黨建工作，加強(qiáng)盲區(qū)黨組織覆蓋。
統(tǒng)籌加強(qiáng)村級組織配套建設(shè)，建立完善以村黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記履職能力建設(shè)，充分利用智慧黨建平臺，全面提升基層黨組織書記的思想政治素質(zhì)、引領(lǐng)發(fā)展能力、履職盡責(zé)本領(lǐng)和服務(wù)群眾水平。強(qiáng)化黨建責(zé)任保障，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。
二、促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合
深化村民自治實踐，完善村民自治組織，指導(dǎo)各村制定村規(guī)民約，落實群眾性自治組織特別法人制度，支持村民委員會在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)自治章程、村規(guī)民約開展群眾自治工作，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升村級組織服務(wù)群眾能力和自我保障水平。規(guī)范村級事務(wù)管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級事務(wù)運(yùn)行機(jī)制，不斷推進(jìn)村級治理規(guī)范化制度化。
推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、治理生態(tài)環(huán)境、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。加強(qiáng)法治宣傳教育，積極開展“法律進(jìn)農(nóng)村”活動。
推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步夯實綜治工作基層基礎(chǔ)，積極開展社會治安集中整治工作，構(gòu)建社會治安防范和平安創(chuàng)建長效機(jī)制，促進(jìn)平安創(chuàng)建活動順利開展，健全鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解組織，妥善解決信訪問題，做到小事不出村、大事不出縣、矛盾不上交，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
三、煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象
深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育，組織宣講進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展的方方面面，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極向上的熱情，凝聚新時代農(nóng)民群眾全面建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的強(qiáng)大力量。積極開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，強(qiáng)化農(nóng)民社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、主人翁意識。
鞏固農(nóng)村思想文化陣地，大興崇德向善、孝老愛幼、誠實守信、勤儉持家的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，弘揚(yáng)主旋律和社會正氣。加快文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，鞏固移風(fēng)易俗成效，廣泛開展文明家庭、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，以家風(fēng)帶村風(fēng)、促民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度。
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘“和”“孝”“善”“廉”等地方特色優(yōu)秀文化，深入推進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)，高效運(yùn)行新時代文明實踐中心，行政村全部通過鄉(xiāng)風(fēng)文明驗收、建成市級文明村50%以上。
第七章推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展，打造南和碧水藍(lán)天
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加快轉(zhuǎn)變資源能源利用方式，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)環(huán)境污染深度系統(tǒng)治理，加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保育，努力建設(shè)生態(tài)清麗的美麗南和。
第一節(jié) 打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
全面落實大氣污染防治行動計劃，以控制細(xì)顆粒物（PM2.5）污染為重點，打好控企、壓煤、抑塵、控車“組合拳”，從根源上減少細(xì)顆粒物污染排放。確保全區(qū)PM2.5實現(xiàn)逐年下降，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、減少污染物排放
圍繞空氣綜合指數(shù)低于全市平均水平目標(biāo)，打好控企、壓煤、抑塵、控車“組合拳”，從根源上減少細(xì)顆粒物污染排放。
嚴(yán)格控企，強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)污染企業(yè)搬遷、揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)深度治理、燃?xì)忮仩t企業(yè)熱電廠集中供汽替代、重點企業(yè)大氣總量管控、散亂污企業(yè)整治、重污染天氣應(yīng)急等管控，深化工業(yè)企業(yè)減排。
深度壓煤，嚴(yán)格落實高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定，深入推進(jìn)清潔能源替代，強(qiáng)化劣質(zhì)散煤打擊力度，確保全區(qū)無煤化。
精細(xì)抑塵，健全綠色施工制度，打造清潔生產(chǎn)企業(yè)典范，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管獎懲體系建設(shè)，精準(zhǔn)有效管控?fù)P塵污染。
全力控車，強(qiáng)化重型柴油貨車污染管控，實現(xiàn)企業(yè)國六車輛或清潔能源運(yùn)輸全覆蓋，嚴(yán)格過境大貨車?yán)@行，強(qiáng)化黑煙抓拍和遙感監(jiān)測，減少尾氣污染排放。
二、 持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
加快推進(jìn)清潔取暖。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱”的原則，多種形式推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，保證群眾溫暖過冬。加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造，電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求；鼓勵推進(jìn)蓄熱式等電供暖。
提高能源利用效率。實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。加大綠色建筑推廣力度，新建城鎮(zhèn)民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
實施煤炭消費總量削減。采取綜合減煤措施，削減煤炭消費，對新增耗煤項目實施減量替代。積極開展地?zé)?、風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能源利用試點項目建設(shè)。
強(qiáng)化散煤市場和劣質(zhì)散煤管控。加強(qiáng)散煤市場管控，嚴(yán)格散煤生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化部門聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊銷售（包括網(wǎng)上銷售）和使用劣質(zhì)散煤違法行為。
三、加大環(huán)保執(zhí)法力度
嚴(yán)厲執(zhí)法，緊盯重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點時段，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼顧、城鄉(xiāng)聯(lián)治加強(qiáng)“人防+技防”聯(lián)控，堅持微型空氣站監(jiān)測、車載巡監(jiān)和無人機(jī)飛檢，高效發(fā)揮餐飲油煙、施工揚(yáng)塵、視頻監(jiān)控、超標(biāo)報警、禁燒天眼、在線監(jiān)控等平臺作用，提升治污技防水平。堅持一線執(zhí)法，鐵腕執(zhí)法，進(jìn)一步探索完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)查惡意排污、偷排漏排，保持執(zhí)法高壓震懾，確保全區(qū)PM2.5 實現(xiàn)逐年下降，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
四、大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。
積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，實施集中供熱全覆蓋。
五、深化工業(yè)企業(yè)污染治理
重點行業(yè)超低排放改造。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)督管理，深入實施工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放計劃。按照“典型示范、對標(biāo)先進(jìn)、分步實施”的原則，建立治理工程項目清單，全面實施超低排放改造。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“持證排污”“按證排污”，推行企業(yè)排放績效管理、企業(yè)排放信息強(qiáng)制性披露和環(huán)境信用評價制度。
深化“散亂污”企業(yè)整治。細(xì)化“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)，實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。
開展工業(yè)爐窯治理專項。嚴(yán)格按照規(guī)范及各類工業(yè)爐窯的環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，開展綜合整治，確保達(dá)標(biāo)排放。加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱?；咎蕴瓱犭娐?lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。
開展揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理。制定化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等 VOCs 排放重點行業(yè)和油品儲運(yùn)銷綜合整治方案，引導(dǎo)企業(yè)采用可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的廢氣處理工藝。構(gòu)建工業(yè)VOCs 排放監(jiān)控體系，提升監(jiān)測能力。
加強(qiáng)工業(yè)料場堆場管理。全面強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)料堆場抑塵措施，對工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)貯存的各類易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料實行密閉，不能密閉的，設(shè)置高于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效苫蓋措施防治揚(yáng)塵污染；粉狀物料實行封閉式儲存和運(yùn)輸；加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)物料運(yùn)送、倒運(yùn)、裝卸揚(yáng)塵管理。
第二節(jié) 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境整治，全面精準(zhǔn)落實“河長制”，深入實施“消滅V 類水體攻堅行動”，確保河流斷面考核達(dá)標(biāo)率100%，飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%，城市污水集中處理率達(dá)到95%，地表水體消除劣V 類水體。
一、深化水環(huán)境污染治理
深入實施“消滅V 類水體攻堅行動”，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境整治，重點推進(jìn)飲用水源地保護(hù)，河流斷面水質(zhì)改善、入河排污口規(guī)范管理、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)治理、農(nóng)村污水治理等。突出節(jié)水減排、整違治亂，加大重點河流水污染整治力度，實施河道綜合治理。
深化污水處理廠提標(biāo)改造、涉水工業(yè)企業(yè)監(jiān)管、入河排污口規(guī)范化管理等，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保河流斷面考核達(dá)標(biāo)率100%，飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%，城市污水集中處理率達(dá)到95%，地表水體消除劣五類水體。
二、深化地下水超采綜合治理
堅持“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”多措并舉，完善水資源調(diào)蓄輸配體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、地表水源置換、雨洪資源攔蓄、生態(tài)補(bǔ)水等工程建設(shè)，依法有序關(guān)停自備井，嚴(yán)格管控地下水超采，加快實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡和穩(wěn)步回升。著力建設(shè)水體景觀、沿河景觀，疏通河道“經(jīng)絡(luò)”，構(gòu)筑生態(tài)河道、景觀河道。
三、加大生態(tài)補(bǔ)水力度
加大枯水期水質(zhì)監(jiān)測力度，及時掌握水質(zhì)動態(tài)，加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報。全面精準(zhǔn)落實“河長制”，確保全區(qū)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)“有魚有草，人水和諧”。持續(xù)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，將鄉(xiāng)村供水站全面更換南水北調(diào)水源，確保全區(qū)飲水安全。
實施溜子河生態(tài)補(bǔ)水工程，做好河道清理疏浚和整治非法采砂、排污工作，提升七里河——順?biāo)映B(tài)化生態(tài)補(bǔ)水蓄水能力。統(tǒng)籌水資源管理，用足用好生態(tài)補(bǔ)水，提升用水效率和效益，統(tǒng)籌搞好河道沿線凈化、綠化、美化工作，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市營造良好的水生態(tài)環(huán)境。
四、全面推進(jìn)污水治理
做好污染源和水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測工作。統(tǒng)籌推進(jìn)水污染減排，強(qiáng)化污染源頭治理，積極推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治、工業(yè)集聚區(qū)水污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理、城市雨污分流等工作，確保污染負(fù)荷大幅削減。加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，建成區(qū)全面實現(xiàn)雨污分流，建設(shè)完成省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)污水處理廠。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，擴(kuò)大污水處理廠收水范圍，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村污水管控全覆蓋。
第三節(jié) 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)危險廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾的收集處理，嚴(yán)懲涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，推進(jìn)全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、強(qiáng)化建設(shè)用地管控
嚴(yán)格貫徹落實《土壤污染防治行動計》劃，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。突出重點區(qū)域、重點行業(yè)，加強(qiáng)源頭防控，嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理。
持續(xù)開展建設(shè)用地風(fēng)險調(diào)查排查，對有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，由土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門間污染地塊信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄，科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。強(qiáng)化關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退土地土壤污染風(fēng)險管控，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)為重點，嚴(yán)格企業(yè)拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險管控及修復(fù)，科學(xué)采取風(fēng)險管控措施，加強(qiáng)治理與修復(fù)的污染地塊環(huán)境監(jiān)理，防止造成二次污染。
強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。開展重點區(qū)域土壤、耕地土壤環(huán)境例行監(jiān)測，及時掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染范圍、風(fēng)險水平等。對污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的耕地，組織開展土壤污染風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)論實施分類管理。根據(jù)土壤污染狀況詳查成果，開展高風(fēng)險區(qū)域農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查和周邊污染源溯源排查，嚴(yán)厲打擊非法排污，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的傳輸途徑。
二、深化農(nóng)業(yè)面源污染防治
實施農(nóng)用地分類管理。依據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果，建立全區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地建設(shè)管理，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；對安全利用類耕地，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、低累積品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險；對嚴(yán)格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)格落實調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風(fēng)險管控措施。
實施農(nóng)業(yè)投入品減量提效行動，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，完善廢舊地膜回收處理制度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，減量使用化肥農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，鼓勵使用有機(jī)肥、生物有機(jī)肥和綠肥種植，禁止使用禁用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。
推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，指導(dǎo)農(nóng)膜使用、回收指導(dǎo)，完善廢舊農(nóng)膜回收體系。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，確保畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率逐步提升。
三、推進(jìn)污染企業(yè)搬遷改造
推進(jìn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加強(qiáng)產(chǎn)廢單位貯存、申報、轉(zhuǎn)移、處置等流程的監(jiān)督管理，嚴(yán)懲涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。抓好源頭防控，注重風(fēng)險管控，有序治理修復(fù)，加強(qiáng)跟蹤評估，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，健全長效機(jī)制，推進(jìn)全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)土壤污染風(fēng)險隱患排查和自測工作，嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，強(qiáng)化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量、農(nóng)膜回收、畜禽糞污資源化利用等工作，根據(jù)已有耕地質(zhì)量類別劃定結(jié)果，做好耕地土壤管理。強(qiáng)化固廢、重金屬、垃圾等重點領(lǐng)域管理，加強(qiáng)土壤污染防治能力建設(shè)。
四、強(qiáng)化重點領(lǐng)域污染防控
嚴(yán)格落實涉重金屬重點行業(yè)總量控制制度，繼續(xù)推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。加強(qiáng)重點企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，落實企業(yè)排污許可、土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測制度。提高固體廢物處置水平，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，推動工業(yè)固廢綜合利用，促進(jìn)工業(yè)固廢減量化、資源化。
強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管，加強(qiáng)危險廢物處置單位規(guī)范化管理核查，加大危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置全流程監(jiān)管力度。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。健全垃圾處理處置體系，推進(jìn)生活垃圾無害化處理和資源化利用。
第四節(jié) 推進(jìn)生態(tài)治理與修復(fù)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“三條紅線”，積極推進(jìn)生態(tài)治理與修復(fù)。
一、推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)
以創(chuàng)建國家級生態(tài)園林城為目標(biāo)，深入開展畜禽養(yǎng)殖綜合整治，加強(qiáng)耕地保護(hù)和治理，開展重點企業(yè)土壤環(huán)境專項整治，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。全面開展土壤污染治理與修復(fù)，對污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。
二、加強(qiáng)涉重金屬污染整治
實行重金屬污染物排放總量控制，嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能。規(guī)范危險固體廢物管理，建設(shè)重點涉危企業(yè)環(huán)保智能監(jiān)控體系，嚴(yán)格固體廢物再生利用管理，持續(xù)開展工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治行動，完善危險廢物分類收集處置體系。
三、實施環(huán)城市綠化工程
實施環(huán)道路、環(huán)水系、環(huán)城市綠化工程，打造以通道綠化（綠道）體系為核心骨架，串聯(lián)生態(tài)區(qū)、公園、游園、微綠地，形成連接城鄉(xiāng)、覆蓋全域的生態(tài)“綠肺”。以順?biāo)訛橹行闹Υ蛟焐鷳B(tài)體育旅游廊道，構(gòu)建城市運(yùn)動休閑圈。建設(shè)一批精品綠地、星級社區(qū)、單位、公園，構(gòu)建“地面、垂直、屋頂”三位一體綠化形態(tài)，真正做到由園林向園藝型轉(zhuǎn)變，打造高品質(zhì)公園城市和南和特色風(fēng)貌。
打造以通道綠化（綠道）體系為核心骨架，串聯(lián)生態(tài)區(qū)、公園、游園、微綠地，形成連接城鄉(xiāng)、覆蓋全域的生態(tài)“綠肺”。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，森林覆蓋率達(dá)到20%。區(qū)級以上道路綠化率達(dá)到80%以上，河渠綠化率達(dá)到80%以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制達(dá)到80%以上，建城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到41%、45%以上，人均公園達(dá)到13 平米以上。
四、加快建設(shè)海綿城市
統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，與園林綠化相結(jié)合，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理等措施，加大海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效控制雨水徑流，逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。
第八章以幸福南和為指引，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，大力提高居民收入，全力擴(kuò)大居民就業(yè)，著力完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會公共服務(wù)，強(qiáng)化社會保障兜底功能，持續(xù)增進(jìn)民生福址，打造更具獲得感、幸福感城市。
第一節(jié)實施全民收入倍增行動
圍繞“全民收入五年倍增行動”，實施好“千斤糧、萬元錢”、項目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”、城市經(jīng)濟(jì)加速成長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展、全域旅游提檔升級、園區(qū)平臺能級晉升、高端人才引進(jìn)、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、全員素質(zhì)鍛造提升、民生福祉兜底保障等十大工程，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，實現(xiàn)五年翻番目標(biāo)。
一、實施“千斤糧、萬元錢”工程
加快發(fā)展“萬元錢”農(nóng)業(yè)。在確保糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推廣“合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”等模式，全力推進(jìn)強(qiáng)筋小麥品種、鮮食玉米、鮮食紅薯、金米、貓薄荷等特色種植；擴(kuò)大蔬菜、中藥材、林果等畝產(chǎn)值超萬元的特色作物種植?！叭f元錢”人均收入年均增加20%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到8 萬元以上。
實施“萬畝鱸魚計劃”。大力發(fā)展高效漁業(yè)，重點在賈宋鎮(zhèn)、史召鄉(xiāng)、東三召鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展加州鱸魚、泥鰍等畝產(chǎn)值超萬元的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，到2025 年達(dá)到2000 畝，帶動2000余人就業(yè)。
大力培樹新型經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，新增多元化新型經(jīng)營主體210 家。新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)7 家以上；培育市級示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7 個以上；新增畝收入“萬元錢”合作社20 家，從業(yè)人員2000 人；新增畝收入“萬元錢”家庭農(nóng)場28 家，從業(yè)人員人均增收約5 萬元。
二、實施項目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”工程
實施投資倍增行動。圍繞“三基地兩主導(dǎo)一特色”產(chǎn)業(yè)定位，以投資倍增行動為抓手，堅持“大好高優(yōu)”導(dǎo)向和“234+1.5”標(biāo)準(zhǔn)，培育形成新的就業(yè)增長點；鼓勵現(xiàn)有企業(yè)提檔升級、投資擴(kuò)能，創(chuàng)造更多高質(zhì)量工作崗位；每年設(shè)立不少于1 億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于獎勵“好優(yōu)”項目入駐，鼓勵企業(yè)擴(kuò)能升級，支持閑置企業(yè)盤活。
推進(jìn)“畝均論英雄”改革。全區(qū)所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險行業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)）以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)全面實施“畝均論英雄”綜合評價。全面完善與“畝均效益”綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級機(jī)制。推進(jìn)“五未”低效用地處置，促進(jìn)低質(zhì)低效類企業(yè)騰籠換鳥或淘汰出清。
推動企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)上市”。篩選一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為重點培育對象，建立完善重點培育企業(yè)庫。加強(qiáng)對重點培育企業(yè)的幫扶、指導(dǎo)、服務(wù)，助推企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到規(guī)模以上并納入統(tǒng)計部門聯(lián)網(wǎng)直報。制定企業(yè)上市推進(jìn)計劃，加大企業(yè)上市培育力度，完善企業(yè)股東、掛牌上市等政策，降低企業(yè)成本，引導(dǎo)企業(yè)通過多層次股權(quán)市場掛牌上市，拓展融資渠道。
加大小微企業(yè)扶持力度。實施小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃。創(chuàng)新發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，對小微企業(yè)和商業(yè)門店降低注冊門檻，全面落實減稅降費。城區(qū)所有便民服務(wù)市場，全部免費開放。支持發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興服務(wù)業(yè)，圍繞寵物產(chǎn)業(yè)等新型消費熱點，鼓勵發(fā)展適宜個體經(jīng)營的新業(yè)態(tài)，讓經(jīng)營性收入成為居民增收的重要支撐，從業(yè)人員達(dá)到1 萬人，人均收入達(dá)到7 萬元。
三、拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道
發(fā)展壯大“地攤經(jīng)濟(jì)”和“夜經(jīng)濟(jì)”。創(chuàng)新城市治理方式方法，大力推進(jìn)夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？茖W(xué)設(shè)置夜市，合理劃定具體條線區(qū)域，夜間經(jīng)營活動及地攤占地一律不收管理費。指導(dǎo)督促商戶落實市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，做好生活垃圾、餐廚垃圾、廢棄油脂收運(yùn)處置工作。對市場主體實施分類失信懲戒制度，確保市場活躍、市容整潔。
增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，探索集體資產(chǎn)集中經(jīng)營、委托管理等新運(yùn)營模式，以出租、聯(lián)營、入股等方式，著力盤活空閑農(nóng)房及宅基地。農(nóng)村居民通過土地流轉(zhuǎn)增加租金收入，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展土地股份合作制，增加財產(chǎn)性收入。
加快發(fā)展全域旅游。以生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手推進(jìn)全域旅游，開發(fā)利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，培育打造生態(tài)休閑、家庭體驗、歷史文化、生態(tài)健康、城區(qū)園藝等旅游精品線路，做大做強(qiáng)休閑觀光和生態(tài)旅游業(yè)。按照“公司+村委會+產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)戶”的模式，建立集休閑娛樂、觀賞采摘、農(nóng)家美食、民俗文化為一體的家庭體驗旅游路線，增加居民收入。
四、實施民生福祉兜底保障工程
用好支農(nóng)政策。充分發(fā)揮政府種糧直補(bǔ)、林業(yè)補(bǔ)貼、小麥玉米最低收購價、農(nóng)業(yè)保險費補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等政策反哺作用，運(yùn)用好農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣專項等資金，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入。
用足保障政策。健全最低工資保障機(jī)制，用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，省下次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時，按照省調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn)的最高檔執(zhí)行。實施公職人員待遇“三年遞增”計劃，穩(wěn)步提高區(qū)公職人員薪酬水平。實施全民參保計劃，持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險覆蓋面，完善醫(yī)保支付政策。
注重對社會弱勢群體的幫扶和救助，逐步完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、民政救助等社會救助體系，健全防貧防返貧長效機(jī)制，織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”。
全面落實惠民政策。減少家庭教育開支，進(jìn)一步落實好義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生生活費補(bǔ)助、普通高中學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難家庭助學(xué)金補(bǔ)助、中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金補(bǔ)助和中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生伙食補(bǔ)助的資助政策。減少家庭交通開支，降低居民住房開支，大力推進(jìn)公租房建設(shè)。
第二節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)
堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，充分發(fā)揮市場在人力資源配置和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中的決定性作用，確保實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。
一、大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長、就業(yè)見習(xí)等計劃，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)觀念引導(dǎo)和勞動精神、職業(yè)精神培訓(xùn)，鼓勵支持多渠道就業(yè)。強(qiáng)化社會政策與就業(yè)政策銜接，形成鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、促進(jìn)勞動者多渠道就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系。“十四五”期間，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)7 萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制4.5%以內(nèi)。
突出重點群體就業(yè)幫扶，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就地就業(yè)。織牢民生底線，健全就業(yè)援助制度，對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體實行動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)確保零就業(yè)及困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。充分發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員功能，積極開展“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘月”等專項招聘活動，落實崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)。
二、拓展新經(jīng)濟(jì)就業(yè)渠道
培育新的就業(yè)增長點。充分發(fā)揮民營和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。依托京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大事項的深入實施，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展就業(yè)。
大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)零工經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間，不斷提升就業(yè)吸納能力。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，積極釋放就業(yè)潛力，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間。
三、完善就業(yè)服務(wù)制度體系
完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，確保城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，勞動者素質(zhì)明顯提高，崗位穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的失業(yè)保險制度進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場和城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度。
提升城鎮(zhèn)新增勞動力和城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)技能。持續(xù)開展萬人培訓(xùn)、萬人就業(yè)行動，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)支持體系，打造支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
四、強(qiáng)化就業(yè)政策落實
完善就業(yè)信息服務(wù)平臺，強(qiáng)化市內(nèi)外人力資源供需對接，發(fā)展市場化勞務(wù)派遣、就業(yè)中介等服務(wù)，提升勞動權(quán)益保障服務(wù)。健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。完善政府購買就業(yè)服務(wù)機(jī)制，借助社會力量完善技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、勞動者維權(quán)等就業(yè)服務(wù)。
推進(jìn)“南和區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”和“南和區(qū)公共實訓(xùn)基地”項目建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，完成“南和區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”和“南和區(qū)公共實訓(xùn)基地”項目建設(shè)，依托全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮獨特的地理和資源優(yōu)勢，以加快區(qū)域?qū)櫸锂a(chǎn)業(yè)發(fā)展為第一要務(wù)，根據(jù)本地促進(jìn)就業(yè)、控制失業(yè)率的目標(biāo)以及本地就業(yè)困難群體的狀況，并通過提供免費服務(wù)和培訓(xùn)等方式，幫助城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅持學(xué)前教育普惠、義務(wù)教育均衡、高中教育提質(zhì)發(fā)展原則，啟動教師教育振興行動計劃，實施優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容工程，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，提升教育信息化水平，推動全區(qū)教育質(zhì)量持續(xù)提升，確保全區(qū)普惠性幼兒園在園人數(shù)占比達(dá)到80%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到91%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93.5%，整體教育質(zhì)量全市先進(jìn)。
一、優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容發(fā)展
學(xué)前教育普及普惠。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1 所市級示范園、2-3所農(nóng)村一類園，確保全區(qū)公辦園在園幼兒占比達(dá)55%以上、普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)85%，每千人擁有3 歲以下嬰幼兒托位3.6 個。全力完成職教中心遷建、寵物小鎮(zhèn)小學(xué)、石家莊二中南和分校、寵物小鎮(zhèn)幼兒園、區(qū)直三幼、和陽幼兒園等一批重點項目建設(shè)，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量和質(zhì)量。
義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極推行集團(tuán)化辦學(xué)模式和學(xué)區(qū)制辦學(xué)模式，通過管理重構(gòu)、資源重組、體質(zhì)創(chuàng)新，縮小基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)和校際之間的差距，推動學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)和發(fā)展互促，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量整體提升。
高中教育滿足社會需求。優(yōu)質(zhì)普通高中資源持續(xù)擴(kuò)大，普通高中實現(xiàn)多樣化特色發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93.5%。積極推進(jìn)石家莊二中引進(jìn)項目建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)體制和管理機(jī)制，提高教學(xué)教育質(zhì)量。
職業(yè)教育產(chǎn)教融合。將南和職教中心辦成邢臺市職業(yè)教育院校，重點培養(yǎng)全市的寵物美容、寵物醫(yī)藥、寵物養(yǎng)護(hù)等特色專業(yè)。
二、 穩(wěn)步加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)
加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育建。強(qiáng)化師德考核，把職業(yè)道德、敬業(yè)精神、學(xué)習(xí)態(tài)度和關(guān)愛學(xué)生作為考核的主要內(nèi)容。實行師德考核負(fù)面清單制度，建立師德考核檔案和教師個人信用記錄。把師德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定和定期注冊、績效考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，實行師德表現(xiàn)“一票否決”。
完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。全面提高教師隊伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)教師專業(yè)梯隊建設(shè)，實施卓越教師培養(yǎng)計劃。落實省級骨干教師、特級教師、燕趙名師、教育家型教師培養(yǎng)計劃，實行定期考核、動態(tài)管理。建立市級教壇新秀、骨干教師、邢襄名師、教育家型教師的梯隊成長機(jī)制，實施“名師培育管理”工程?！笆奈濉逼陂g擬培養(yǎng)市級名師20 名，市級學(xué)科骨干40 名；區(qū)級名師120 名，區(qū)級骨干教師300 名。
優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。健全完善師資補(bǔ)充長效機(jī)制，教育、機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會保障部門堅持按需統(tǒng)籌原則，確定下一年度教師補(bǔ)充計劃，建立符合教育行業(yè)特點的中小學(xué)教師招聘辦法。拓寬教師選聘渠道，注重教學(xué)能力，突出教學(xué)實績，加大教師專項人才引進(jìn)力度。2021-2025 年計劃招聘特崗教師400 名、公費師范生100 名、引進(jìn)雙一流大學(xué)畢業(yè)的博碩人才30 名。
推進(jìn)“區(qū)管校聘”管理改革。全面實行教師聘期制、校長任期制。深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師輪崗交流，實現(xiàn)交流工作制度化、常態(tài)化。建立“以實績論英雄”的激勵機(jī)制，探索實行名師財政津貼制，逐步實現(xiàn)對教師的管理由“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)教師隊伍內(nèi)在動力。
三、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化
深化義務(wù)教育管理模式改革。強(qiáng)化義務(wù)教育在教育體系中的基礎(chǔ)性地位，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極探索開展集團(tuán)化管理或?qū)W區(qū)制管理等辦學(xué)模式。通過集團(tuán)辦學(xué)，合理配置教育資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、示范和引領(lǐng)作用，逐步縮小基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)、和校際之間的差距，整體提升中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量、大力促進(jìn)教育公平。
以“優(yōu)質(zhì)、均衡、共享、發(fā)展”為導(dǎo)向，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)新辦學(xué)體制和管理機(jī)制為動力。通過管理重構(gòu)、資源重組、體質(zhì)創(chuàng)新，逐步縮小基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)和校際之間的差距，推動學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)和發(fā)展互促，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)縣域義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量整體提升。
保障特殊群體教育，促進(jìn)教育公平發(fā)展。建立并完善“政府主導(dǎo)、社會參與，免、減、助、補(bǔ)、扶”多種形式相結(jié)合的留守兒童關(guān)愛機(jī)制，確保留守兒童順利完成義務(wù)教育。優(yōu)先保障“三殘”適齡兒童少年入學(xué)。制定隨遷子女就學(xué)保障計劃，以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，依法保障外來務(wù)工人員隨遷子女公平接受義務(wù)教育的權(quán)利。
四、大力推進(jìn)教育信息化
全面建設(shè)校園無線網(wǎng)全覆蓋，全面建設(shè)數(shù)字校園、智慧校園和網(wǎng)絡(luò)同步課堂，采用BYOD 模式，逐步全面建設(shè)成基于學(xué)生終端的智慧教育課堂。建成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的新型學(xué)校。全縣90 所學(xué)校均完成無線全覆蓋，受惠師生不低于6 萬名。
做好“三個課堂”應(yīng)用。實施基于專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂的優(yōu)質(zhì)教育資源共享模式，建立長效幫扶機(jī)制，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師生享受優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足鄉(xiāng)村適齡兒童就近接受良好教育的需求，全面提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。
建立統(tǒng)一的區(qū)級數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全區(qū)各學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)一度量尺度和交換標(biāo)準(zhǔn)，為教育決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。到“十四五”末期，建成本地化資源不低于1T。
五、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)。統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)項目，大力開展面向不同社會人群的多層次、多形式職業(yè)培訓(xùn)，依托區(qū)職教中心建設(shè)精品產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。統(tǒng)籌整合職業(yè)教育資源，大力培育適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的特色專業(yè)。加快建設(shè)新職教中心電商培訓(xùn)基地，聯(lián)合京東集團(tuán)每年培養(yǎng)優(yōu)秀電商人才300 人，“十四五”期間培養(yǎng)寵物產(chǎn)業(yè)人才280 人左右。
健全產(chǎn)教深度融合的辦學(xué)體制。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)舉辦職業(yè)教育。鼓勵企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地、“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。落實國家產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，培育認(rèn)證一批“產(chǎn)教融合型企業(yè)”，對通過認(rèn)證的企業(yè)，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。
健全職業(yè)教育保障機(jī)制。建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，落實中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%。健全獎助學(xué)金制度，實行動態(tài)調(diào)整，加大對艱苦專業(yè)和緊缺專業(yè)學(xué)生的資助力度和就業(yè)扶持力度。建立區(qū)政府職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，定期研究職業(yè)教育重大問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動職業(yè)教育健康發(fā)展。
建立健全產(chǎn)教對接機(jī)制。促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)連接，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與的辦學(xué)格局，創(chuàng)新產(chǎn)教深度融合的辦學(xué)模式，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。改進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)方式。深化教學(xué)改革，加強(qiáng)課程和教材建設(shè)，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，支持職業(yè)學(xué)校參加省級和國家級技能大賽。
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，每千人擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到4.3人，人均預(yù)期壽命提高1.56 歲，居民健康水平進(jìn)一步提高。
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進(jìn)由疾病治療為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力打造醫(yī)療、中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)、健康管理等三大區(qū)級中心平臺，支持區(qū)人民醫(yī)院實施提標(biāo)擴(kuò)能建設(shè)，力促區(qū)醫(yī)院創(chuàng)成三級醫(yī)院；大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，力促中醫(yī)院創(chuàng)成二甲醫(yī)院，上聯(lián)名醫(yī)名院，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，形成一體化建設(shè)和醫(yī)防協(xié)同發(fā)展。中醫(yī)藥防病治病水平不斷提升，中醫(yī)藥文化影響不斷擴(kuò)大，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，中醫(yī)藥與保健、科研、教育、旅游、產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實現(xiàn)人人享有中醫(yī)藥服務(wù)。
提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)區(qū)醫(yī)院內(nèi)科病房樓、中醫(yī)院老病房樓和疾控中心改造提升；實施區(qū)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)，邢臺市慢病管理中心建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)康一體化智慧養(yǎng)老示范基地項目以及閆里衛(wèi)生院遷建；謀劃與市第五醫(yī)院合作建設(shè)糖尿病?？漆t(yī)院。全面提升醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)機(jī)制更加完善，分級診療制度成熟高效，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度基本建立，多元化的辦醫(yī)格局基本形成，“看病難、看病貴”問題有效緩解。
二、強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)
建立穩(wěn)定的政府投入機(jī)制，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)設(shè)施條件，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，滿足新形勢下有效應(yīng)對重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要。完善提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生服務(wù)功能和常見病診療水平，發(fā)展和規(guī)范社會辦特色醫(yī)院，鼓勵發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)一體”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
公共衛(wèi)生服務(wù)更加均衡。進(jìn)一步擴(kuò)展公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋人群，疾病防控能力不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平明顯提升，區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)能力整體提高。深入推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目、擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃項目、慢性病防控項目、重大傳染病和地方病防治項目、精神衛(wèi)生項目、孕前優(yōu)生健康檢查項目、食品安全風(fēng)險監(jiān)測項目。
三 、 加快發(fā)展智慧醫(yī)療
搶抓智慧醫(yī)療發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)新模式，以新一代信息技術(shù)、智能裝備與醫(yī)療健康融合發(fā)展為突破口，加強(qiáng)智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，普及應(yīng)用電子健康碼、提升電子病歷應(yīng)用水平，不斷推進(jìn)醫(yī)院信息互聯(lián)互通，初步形成以患者為中心的智慧醫(yī)療服務(wù)新模式，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6 張，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到4.3 人，注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到2.8 人。不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療服務(wù)新需求。
融入京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展。對接京津引進(jìn)一批醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同項目，提升醫(yī)療衛(wèi)生水平；加強(qiáng)人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)交流等方面合作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源技術(shù)的輻射范圍，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療合作項目健康發(fā)展。推動醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等健康服務(wù)業(yè)的有效融合，健康服務(wù)體系不斷完善。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，發(fā)展智慧健康醫(yī)療，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次健康需求。
四、 加強(qiáng)重大疾病預(yù)防體系建設(shè)
加強(qiáng)疾病防控機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立傳染病專科醫(yī)院，在綜合醫(yī)院設(shè)置符合要求的傳染病病區(qū)和傳染病門診。新建、改建、擴(kuò)建醫(yī)院統(tǒng)籌設(shè)置傳染病病區(qū)，平時綜合利用、疫時救治專用。加強(qiáng)各級疾病預(yù)防防控機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照常住人口比例標(biāo)準(zhǔn)配備疾控機(jī)構(gòu)人員，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照要求落實疫情防控責(zé)任；加大對承擔(dān)防疫防控職責(zé)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、實驗室裝備等相關(guān)投入；加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵等機(jī)制。完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，做好應(yīng)急資金儲備，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費，并完善醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算制度。
完善疾病預(yù)防控制體系，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機(jī)制。把重大疫情聯(lián)防聯(lián)控納入村（居）民委員會和社區(qū)工作職責(zé)，提升基層防控能力。加強(qiáng)慢性病防控監(jiān)測，擴(kuò)大心腦血管疾病、癌癥、塵肺病等重點慢性病早期篩查，推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)融合。完善居民全方位全生命周期健康服務(wù)，加強(qiáng)居民疾病預(yù)防知識普及，倡導(dǎo)健康生活方式，落實國家擴(kuò)大免疫計劃，建立和完善居民管理檔案，探索針對個人的疾病預(yù)防和干預(yù)管理服務(wù)。
第五節(jié)健全和完善城鄉(xiāng)社會保障體系
按照全覆蓋、補(bǔ)短板、?；镜姆结槪瑪U(kuò)大保障范圍，提升保障水平，健全覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、落實全民參保計劃
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，構(gòu)建多層次社會保障制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到99.3%，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)到1.9 萬人以上，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)100%。落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌制度，完善職業(yè)病防治責(zé)任體系。
健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實職業(yè)病防治責(zé)任體系，加強(qiáng)重點人群養(yǎng)老保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，不斷完善建立居民最低生活保障制度，加強(qiáng)對弱勢群體關(guān)愛關(guān)照，建立健全防返貧長效機(jī)制。
全力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。規(guī)范各類用人單位全面勞動用工行為，區(qū)域全覆蓋實施勞動合同制度，普遍建立集體協(xié)商和集體合同制度。勞動人事爭議調(diào)解仲裁案件得到及時有效處理，勞動保障監(jiān)察“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法機(jī)制更加完善，網(wǎng)格化管理效能顯現(xiàn)，勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)。到“十四五”期末，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率保持在98%以上，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)94%以上，勞動人事爭議仲裁按期結(jié)案率達(dá)100%。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理覆蓋率達(dá)100%。
二、深化醫(yī)保支付制度改革
落實異地就醫(yī)結(jié)算，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)長期護(hù)理險制度落實，提升護(hù)理質(zhì)量，打造長期護(hù)理險“南和品牌”。注重對社會弱勢群體的幫扶和救助，逐步完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、民政救助等社會救助體系，健全防貧防返貧長效機(jī)制，織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”。
加大醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范力度，調(diào)動醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員主動控制醫(yī)療成本的積極性，降低群眾看病就醫(yī)的費用，不斷提高醫(yī)保基金的使用效率，推動醫(yī)保制度可持續(xù)發(fā)展。實施基于大數(shù)據(jù)的總額控制下按病種分值結(jié)算，將總額控制和按病種付費兩種支付方式有機(jī)融合，通過分值總量控制目標(biāo)和區(qū)域性總額控制機(jī)制確保基金安全，結(jié)余歸己引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制成本，績效評價引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升醫(yī)療水平。
三、建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系
全面建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。增加養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)項目，完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策支持體系，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容規(guī)范化、手段信息化、人員專業(yè)化發(fā)展。
引導(dǎo)鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)，打造3 家以上2 星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引區(qū)內(nèi)外老人入住，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人40 張以上。
四、推進(jìn)綠色殯葬改革
以“公墓試點縣”為契機(jī)，加強(qiáng)公益性公墓管理，堅持火化力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、干勁不松，確保做到死亡一例火化一例。大力建設(shè)綠色生態(tài)墓園、推出惠民殯葬管理服務(wù)等措施，推動厚養(yǎng)禮葬的新風(fēng)尚，讓文明新風(fēng)在南和落地生根。大力推行網(wǎng)絡(luò)祭掃、植樹綠化、踏青遙祭、經(jīng)典誦讀等現(xiàn)代綠色祭祀方式，避免過度焚燒造成的大氣污染，消除上墳燒紙的火災(zāi)隱患。
第六節(jié)統(tǒng)籌其它各項事業(yè)發(fā)展
堅持各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加強(qiáng)弱勢群體保護(hù)，促進(jìn)青少年發(fā)展，推動婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展。
一、切實保障婦女兒童合法權(quán)益
貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，全面實施新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。保障婦女兒童合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女社會地位，推動婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。建立健全困境兒童關(guān)愛救助保障機(jī)制，進(jìn)一步完善兒童工作機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)兒童事業(yè)平衡發(fā)展，明顯改善兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的環(huán)境和條件。
二、大力發(fā)展青少年事業(yè)
踐行黨管青年原則，堅持青年優(yōu)先發(fā)展，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，廣泛開展青年大學(xué)習(xí)行動，為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干。加強(qiáng)青年畢業(yè)求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友及心理健康教育和服務(wù)。落實殘疾青年、貧困家庭青年、進(jìn)城務(wù)工青年等服務(wù)保障政策。加強(qiáng)城市隨遷子女、留守兒童等困難幫扶和專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)青年志愿服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。建立健全青少年權(quán)益保護(hù)體制，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會協(xié)同參與的青少年維權(quán)體系。推進(jìn)青少年社會工作人才隊伍建設(shè)，加大政府購買公共服務(wù)力度，發(fā)揮社會工作在維護(hù)特殊青少年群體合法權(quán)益和預(yù)防青少年違法犯罪中的積極作用。
三、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展
完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人充分參與和社會融合，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)多元投入格局，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。切實保障殘疾人權(quán)益，進(jìn)一步凸顯對殘障人群的人文關(guān)懷和包容性，確保殘疾人收入增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)力度，明顯改善殘疾人生活質(zhì)量，使殘疾人共享社會發(fā)展成果。
第九章 以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，打造營商環(huán)境高地
以市場主體需求為導(dǎo)向，全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，全力營造市場化法治化國際化便利化營商環(huán)境。
第一節(jié) 打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境
堅持以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為目標(biāo)，積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)，精心做好審批流程、網(wǎng)上審批、信息平臺搭建及共享等工作，提高辦事效率，真正實現(xiàn)方便群眾辦事，增強(qiáng)群眾獲得感，全力打造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。形成政務(wù)環(huán)境“洼地效應(yīng)”，吸引更加豐富的人才、信息、資金、項目聚集，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)和活力。
一、深化“放管服”改革
深入推進(jìn)“放管服”改革工作，對現(xiàn)有審批和許可事項要逐一深入論證，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動不再保留審批和許可。全力優(yōu)化行政審批流程，著力在改進(jìn)審批模式，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極搭建便民服務(wù)平臺上下功夫，全力優(yōu)化全縣政務(wù)服務(wù)環(huán)境，傾力打造創(chuàng)新服務(wù)高地和政策洼地，全面激發(fā)市場活力，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力之城。
建立“三張清單”（權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單）制度，用“清單”明確政府權(quán)責(zé)，厘清政府與市場邊界，約束政府看住、管住和用好“看得見的手”，防止政府在國家和社會治理中錯位、越位和缺位，以更好地發(fā)揮政府作用。按照“非禁即入”的原則，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等級一律不受出資數(shù)額限制。簡化企業(yè)開辦程序，精簡和規(guī)范企業(yè)開辦設(shè)立的前置審批事項，大力推行網(wǎng)上注冊、年檢。探索建立營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證聯(lián)合辦理制。探索推廣“公共服務(wù)事項清單”管理方式，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，加快向和鄉(xiāng)(社區(qū))推進(jìn)。
二、提升政府政務(wù)效能
充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺作用，推進(jìn)“證照分離”和“一網(wǎng)通辦”，實施“一次辦、網(wǎng)上辦、聯(lián)合辦、馬上辦、就近辦、智慧辦”的六辦機(jī)制，提升服務(wù)的質(zhì)量和效能。加強(qiáng)輿論宣傳，利用各種宣傳手段，強(qiáng)化“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境”的意識，讓重視、愛護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境觀念深入人心。持續(xù)開展入企幫扶、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升、治庸治懶等專項行動，著力解決窗口服務(wù)、項目落地、園區(qū)承接、政策落實、企業(yè)運(yùn)營、政府誠信等方面的難點問題。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格政務(wù)服務(wù)中心窗口，優(yōu)化行政審批流程，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”運(yùn)行模式，實現(xiàn)職能部門之間協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)。打造實體大廳與網(wǎng)上辦事大廳相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)模式，“圍墻外的事包辦，圍墻內(nèi)的事幫辦”為核心的“媽媽式”服務(wù)，逐步實現(xiàn)“最多跑一次”、“最多跑一地”、“不見面審批”或“一次都不跑”，實施“一次辦、網(wǎng)上辦、聯(lián)合辦、馬上辦、就近辦、智慧辦”的六辦機(jī)制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項入駐率、網(wǎng)上可辦率、群眾滿意率三個100%。
三、加快創(chuàng)建“無證明城市”
以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”為抓手、以數(shù)字政府建設(shè)為途徑，堅持“法無規(guī)定”的證明事項一律取消，“法有規(guī)定”的證明材料堅持無需群眾和市場主體提交為導(dǎo)向，通過數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)助、當(dāng)事人承諾等方式，實現(xiàn)辦事過程無需提交證明材料。推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦，讓企業(yè)和群眾最多跑一次、最多跑一地，努力為企業(yè)提供全方位全生命周期服務(wù)。著力減除行政審批和公共服務(wù)中的體制機(jī)制障礙、最大限度降低市場運(yùn)行成本、最大程度方便企業(yè)和群眾辦事。
對重點項目實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，建立重點項目“綠色通道”。篩選一批投資規(guī)模大、市場前景好、帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)龍頭項目納入?yún)^(qū)重點項目計劃，發(fā)放“重點項目綠色通道通行記錄卡”，對重點項目行政審批、公共服務(wù)、收費檢查等進(jìn)行全過程登記，進(jìn)一步規(guī)范審批服務(wù)流程，提高審批效率。建立區(qū)重大項目審批全程代辦制度，由各相關(guān)行政審批職能部門明確專職代辦員，實行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”。
四、全面建設(shè)智慧政務(wù)
建設(shè)“智慧政務(wù)”云平臺，推進(jìn)促進(jìn)區(qū)融媒體參與“智慧政務(wù)”建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)融媒體“媒體＋服務(wù)功能”,大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)各政務(wù)系統(tǒng)之間的軟硬件共享，提高電子政務(wù)信息共享的效率，擴(kuò)大信息共享范圍，為政府部門的業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)造有利條件。通過數(shù)據(jù)挖理和分析，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和能力；利用大數(shù)據(jù)的手段，精確反映實時經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢；整合政府各部門的數(shù)據(jù)，使不同部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)更加順暢，進(jìn)而有效提高工作效率，節(jié)約治理成本；通過大數(shù)據(jù)的手段，科學(xué)分析政府工作績效，促進(jìn)政府服務(wù)水平和能力的提升。
五、提高政務(wù)服務(wù)能力
將優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)知識納入干部培訓(xùn)課程內(nèi)容，組織開展各類專題培訓(xùn)、舉辦知識競賽等形式，推動干部知識和能力儲備上新臺階，提升各級干部對營商環(huán)境的認(rèn)識理解，認(rèn)真梳理制約營商環(huán)境優(yōu)化的核心癥結(jié)，形成“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎城市形象”的共識。建立學(xué)習(xí)型政府，使工作人員熟練掌握政策法規(guī)、提高專業(yè)本領(lǐng)，為市場主體提供更規(guī)范和更精準(zhǔn)的服務(wù)。建立健全激勵、容錯和問責(zé)機(jī)制，切實提高行政服務(wù)效能和水平，營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
組織政務(wù)服務(wù)人員到市場主體實崗鍛煉，換位體驗，破除干部隊伍中高高在上的“管理者”心態(tài)，實現(xiàn)由“我是管理企業(yè)的”向“我是為企業(yè)服務(wù)的”觀念轉(zhuǎn)變。建立“領(lǐng)導(dǎo)帶機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)帶基層、一級抓一級、層層抓落實”工作機(jī)制，以上率下，全員參與，開展“一竿子插到底”式全程盯辦服務(wù)，讓市場主體切實看到本地優(yōu)化營商環(huán)境的決心和誠意。
第二節(jié)打造公平透明的市場環(huán)境
把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷推向縱深，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依法依規(guī)加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，打造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境。
一、加快信用體系建設(shè)
加快社會信用體系建設(shè)，開展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，加快建立統(tǒng)一的信用報告標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升誠信水平。建立健全信用信息的收集公布、承諾履約、信用修復(fù)、異議投訴、商業(yè)秘密保護(hù)、“黑名單”認(rèn)定、失信懲戒等制度，實行分類分級管理，引導(dǎo)市場主體誠信守法、信守承諾。
完善企業(yè)信息公示制度。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，抓好“黑名單”管理。進(jìn)一步推動部門聯(lián)合懲戒，對違法企業(yè)加大行政處罰和信用約束力度，發(fā)揮社會共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。完善信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵企業(yè)自我糾錯、重塑信用。
建立部門之間失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)行政審批、市場監(jiān)管、商務(wù)、金融、多部門信息互通共享，實現(xiàn)與社會信用體系有機(jī)銜接。建立有效的約束機(jī)制和問責(zé)制度，對市場主體作出的政策承諾不履行、訂立的合同協(xié)議不遵守和拖欠賬款等行為，對因政府違約毀約給市場主體造成損失的依法予以補(bǔ)償，為市場主體提供一個可預(yù)期的政務(wù)環(huán)境。
開發(fā)南和區(qū)信易+信用服務(wù)平臺建設(shè)項目，重點開發(fā)信易貸、信易租等信易+產(chǎn)品，通過信易+產(chǎn)品的開發(fā)和使用，逐步完善信用服務(wù)平臺功能。信用信息歸集、征集實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，共享更充分、監(jiān)管更有效、功能更完善。實現(xiàn)全區(qū)各部門信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入全覆蓋，形成平臺系統(tǒng)縱橫貫通、信用信息豐富共享、信用評價健全完善、信用應(yīng)用領(lǐng)域廣泛的信用體系。
二、提升政府治理和服務(wù)水平
健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。用一流的服務(wù)和法治化的治理來體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則要求，提升政府治理和服務(wù)水平。常態(tài)化開展違法違規(guī)圈占土地、房地產(chǎn)開發(fā)項目、違規(guī)違建項目等重點領(lǐng)域清理規(guī)范，健全科學(xué)規(guī)范長效機(jī)制。
清理現(xiàn)行法規(guī)中的“彈簧門”“玻璃門”。全面落實國民待遇，實行內(nèi)外資一致平等管理，增強(qiáng)招商引資的吸引力，促使外來投資企業(yè)深度本地化。杜絕涉企優(yōu)惠政策落實中不同步、不一致、不徹底的“厚此薄彼”、“優(yōu)親厚友”、重視國企、輕視民企，重視大型企業(yè)、輕視小微企業(yè)，利用潛規(guī)則、隱形門檻將部分企業(yè)拒之門外的現(xiàn)象。
消除各種隱性壁壘和束縛，讓各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。堅決掃除黑惡勢力的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，依法加強(qiáng)對民營企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)，讓企業(yè)更有安全感、更有發(fā)展信心，實現(xiàn)誠信經(jīng)營、公平競爭。
三、構(gòu)建親清政商關(guān)系
明晰政商交往的界限和禁區(qū)、紅線和底線，推動黨員干部同企業(yè)交往既坦蕩真誠、真心實意靠前服務(wù)，又清白純潔、守住底線。完善政企溝通互動長效機(jī)制，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，采取懇談會、掛鉤聯(lián)系、政企會商等方式，鼓勵企業(yè)家同黨委、政府相關(guān)部門溝通交流，廣泛聽取企業(yè)家的建設(shè)性意見和合理訴求，進(jìn)一步推動企業(yè)家參與涉企政策制定。
完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，完善行政審批、工程項目、土地出讓等重點領(lǐng)域的預(yù)防腐敗機(jī)制，對政商關(guān)系中各種違紀(jì)違法現(xiàn)象“零容忍”。強(qiáng)化法治保障，重點圍繞市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競爭等方面加快完善相關(guān)政策和法規(guī)，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，為其發(fā)展提供堅實法治保障。
進(jìn)一步強(qiáng)化民營企業(yè)的法律地位，提升民營企業(yè)家的社會地位和民間投資者的市場主體地位；解決好優(yōu)惠政策在執(zhí)行中的梗阻干擾等落地瓶頸；嚴(yán)格按照憲法規(guī)定，保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等，確保民營企業(yè)和民營企業(yè)家能夠與其他公民、企業(yè)一樣，具有完全平等的地位和權(quán)利。
第三節(jié)打造公正高效的法治環(huán)境
濟(jì)秩序的行為，為企業(yè)發(fā)展提供良好社會治安環(huán)境。
一、健全法規(guī)制度體系權(quán)力、履行職責(zé)，樹立公正公平的執(zhí)法權(quán)威。
公開化、信息化水平。
司法銜接機(jī)制。
二、依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序
加大對市場主體的依法保護(hù)力度，加快清理政府拖欠企業(yè)賬款和依法解決“三角債”問題，確保農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。妥善解決企業(yè)破產(chǎn)案件，簡化辦理程序，壓縮辦理周期。提升合同執(zhí)行質(zhì)量，完善問題糾紛快速化解機(jī)制。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和利用，依法打擊假冒違約、以次充好等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建成覆蓋全域、普惠均等的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。
三、保護(hù)市場主體的合法權(quán)益
加大對市場主體的依法保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和損害投資者合法權(quán)益的各種行為，千方百計為企業(yè)和企業(yè)家排憂解難。對違法亂紀(jì)、知法犯法的典型案件，特別是誣告陷害、誹謗、打擊報復(fù)等行為，依照黨紀(jì)國法嚴(yán)肅處理，保護(hù)和調(diào)動各級干部、企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅決打擊黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。健全治安防控體系，整治突出治安問題，著力營造良好的治安環(huán)境，讓廣大群眾和投資者安心、舒心。同時，也要引導(dǎo)企業(yè)家守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，對違法違紀(jì)的企業(yè)和企業(yè)家，依法嚴(yán)肅處理。
實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒等違法行為的查處力度。深入實施商標(biāo)戰(zhàn)略，抓商標(biāo)樹品牌。加大商標(biāo)法律法規(guī)的宣傳力度，提高企業(yè)的商標(biāo)品牌意識。加強(qiáng)商標(biāo)注冊的指導(dǎo)和服務(wù)，提高商標(biāo)申報成功率。引導(dǎo)重點企業(yè)申報馳名商標(biāo)，以商標(biāo)品牌促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
開展執(zhí)法監(jiān)督，排除執(zhí)法活動中的不愿作為、無能作為、慢作為、懶作為、虛作為、亂作為、腐敗作為七種行為，杜絕對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供公平公正的法治環(huán)境。
各級行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中必須自覺、主動接受黨的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、檢察和審判機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督、社會組織和人民群眾的社會監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法開展專門監(jiān)督。
第四節(jié) 打造便利寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系，建立鼓勵創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制，充分保障各相關(guān)方的利益，通過一系列政策產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，吸引人才加入，繁榮振興實體經(jīng)濟(jì)。
一、深化商事制度改革
清理規(guī)范涉企收費項目、依法反壟斷和反不正當(dāng)競爭。建立對制造業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗者的保障機(jī)制，使創(chuàng)業(yè)失敗的企業(yè)能夠通過正常的轉(zhuǎn)讓、并購、清算、破產(chǎn)等方式得到依法合理的處置。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的人員、最低生活保障對象自主創(chuàng)業(yè)的、新創(chuàng)業(yè)失敗人員以個人身份續(xù)繳社會保險費的，分別給予補(bǔ)貼。
二、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策支持
全面落實減費降稅政策政策，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、退役軍人創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地房租物業(yè)水電費補(bǔ)貼等政策支持力度，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻，更好服務(wù)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)有關(guān)部門和園區(qū)財政資金向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和公共服務(wù)體系建設(shè)傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向科技型中小微企業(yè)提供貸款；落實小微企業(yè)稅收減免網(wǎng)上報稅、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收抵免等各種普惠性稅收政策。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，推動科技型企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、債務(wù)融資。
三、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)
大力推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、實訓(xùn)基地、眾創(chuàng)空間建設(shè)。完善各級服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺建設(shè)，鼓勵設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為大眾提供“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)；加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，大力發(fā)展第三方服務(wù)。加快創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加快完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，完善政策信息發(fā)布、投融資服務(wù)和人才支撐機(jī)制，集聚共享創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢資源；強(qiáng)化各類創(chuàng)業(yè)基地績效評價，實行動態(tài)管理，規(guī)范提升。
第十章推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)平安善治南和
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以防范化解區(qū)域社會治理難題為突破口，加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推進(jìn)“三創(chuàng)四建”活動，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，探索具有南和特色、時代特征的社會治理新模式，努力把矛盾糾紛化解在基層、問題解決在當(dāng)?shù)?，推動平安南和再上新臺階。
第一節(jié)完善社會治理領(lǐng)導(dǎo)體系
建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、群眾自治組織和社會力量共同參與的社會治理機(jī)制，打造“黨建+網(wǎng)格+智慧化平臺”為一體的社會治理體系，推進(jìn)社會治理能力大幅提升。
一、健全黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理體制
加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理進(jìn)程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，將推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)工作列入各級黨委重要日程，推動社會治理融入市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，社會風(fēng)險防范貫穿各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，提升執(zhí)政水平和問題化解能力。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。持續(xù)開展作風(fēng)突出問題整治，推進(jìn)作風(fēng)教育常態(tài)化，全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅決扎進(jìn)制度的籠子。形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。
二、強(qiáng)化基層組織的核心地位
加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，充分發(fā)揮政府各部門平安建設(shè)職能，各負(fù)其責(zé)，組織開展“平安鄉(xiāng)村”“平安交通””等行業(yè)、系統(tǒng)平安建設(shè)活動。完善社會治理“條塊協(xié)同”機(jī)制，厘清上級職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間權(quán)責(zé)、屬地管理與部門履職之間邊界，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，探索對重大風(fēng)險防控、突發(fā)案(事)件處置實行扁平化管理。完善區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨部門情報信息互通、重大安保任務(wù)聯(lián)通、重點人員聯(lián)管、重大突發(fā)事件聯(lián)處、突出矛盾風(fēng)險聯(lián)治合作機(jī)制，實現(xiàn)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。
三、完善社會治理“條塊協(xié)同”機(jī)制
充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員職能作用，創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、基層法庭以及各村治保會、巡邏隊等政法資源力量，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。理順區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級在社會治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建區(qū)級統(tǒng)籌主導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級組織實施、村（社區(qū)）級抓好基層基礎(chǔ)的工作格局。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)管理體制，探索派駐機(jī)構(gòu)力量納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌上級部門支持基層的政策，推進(jìn)基層減負(fù)增效。
深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。形成“人員全天候、行動全合力、巡查全覆蓋、處理全閉環(huán)”“事事有人管、件件有跟進(jìn)”的基層治理新氣象。
第二節(jié)完善社會矛盾調(diào)解處理體系
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持關(guān)口前移、重心下移，努力將各類重大矛盾風(fēng)險防范解決在區(qū)級層面以內(nèi)。
一、健全社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制
運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)對社情、輿情和公眾訴求的監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)、有效處置苗頭性風(fēng)險問題。健全完善涉軍、涉眾等特定利益群體政策落實、幫扶解困、教育穩(wěn)控措施，完善高風(fēng)險主體處置應(yīng)對方案。
二、夯實屬地管轄責(zé)任
堅持“屬地管轄”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,構(gòu)建“136”（一中心、三平臺、六位一體）矛盾糾紛多元化調(diào)處體系，在全區(qū)形成上下聯(lián)通、縱橫銜接、線上線下融合的全方位、多層級矛盾糾紛多元化調(diào)處工作格局。
三、堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。不斷深化“平安社區(qū)”“三無三百平安村”“楓橋式公安派出所”等創(chuàng)建活動，堅持關(guān)口前移、重心下移，努力將各類重大矛盾風(fēng)險防范解決在區(qū)級層面以內(nèi)。
四、建立聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機(jī)制
完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制。全面推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理平臺的社會治理功能，發(fā)揮綜治中心社會治理實戰(zhàn)化平臺作用。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展。
第三節(jié)完善社會治安防控體系
整合多方力量和資源、運(yùn)用多種手段和方法，及時對違法犯罪等社會治安問題進(jìn)行多角度、多層次、全方位、多環(huán)節(jié)防范，立足預(yù)防，從源頭上進(jìn)行防范治理。
一、健全社會治安領(lǐng)導(dǎo)體系
健全完善區(qū)、鄉(xiāng)兩級黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理體制機(jī)制,將推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)融入市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程,社會風(fēng)險防范貫穿各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。建設(shè)立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的治安防控新格局。依托現(xiàn)代信息科技搭建便捷議事平臺,完善網(wǎng)絡(luò)民意收集機(jī)制和協(xié)商互動機(jī)制。推進(jìn)綜治中心與同級網(wǎng)格化管理中心一體運(yùn)行,構(gòu)建以綜治中心為樞紐、以網(wǎng)格為基本單元、以綜治信息化為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)管理體系。
二、筑牢社會治安防控網(wǎng)
深化網(wǎng)安警務(wù)室建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊伍，有效抵御意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)滲透，堅決依法打擊整治各類網(wǎng)絡(luò)犯罪。鞏固社會全面巡邏防控網(wǎng)。提升專業(yè)化綜治隊伍水平，配齊鎮(zhèn)街政法委員、平安辦主任，落實區(qū)綜治中心充足的人員編制，統(tǒng)一為鎮(zhèn)街綜治中心配備專職網(wǎng)格管理員。
落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用技術(shù)，有效提升網(wǎng)絡(luò)輿情和防控能力，防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，定期做好網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急演練。
筑牢村街和社區(qū)防控網(wǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)的治安防范。創(chuàng)新群防群治和平安創(chuàng)建參與方式，在發(fā)揮好群防群治隊伍作用的同時，廣泛吸納群眾成為平安建設(shè)的參與者、社會治安的情報員。
夯實單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)。狠抓單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設(shè)，綜合采取平安考評、執(zhí)法檢查等措施，督促社會單位落實安防主體責(zé)任。統(tǒng)一全區(qū)住宅小區(qū)安防標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)開發(fā)商將住宅小區(qū)安防系統(tǒng)建設(shè)到位。
密織重點行業(yè)和重點人員防控網(wǎng)。從嚴(yán)從緊管好公共交通、旅館、娛樂、洗浴等傳統(tǒng)行業(yè)，加強(qiáng)加強(qiáng)郵件、快件寄遞和物流運(yùn)輸?shù)刃屡d業(yè)態(tài)的安全管理工作，有效預(yù)防利用寄遞、物流渠道實施違法犯罪。對特殊人員，要落實教育矯治管控和干預(yù)措施，嚴(yán)防發(fā)生治安案事件。
三、提升綜治工作智能化
推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，打通地方、部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，構(gòu)建大整合、高共享、深應(yīng)用的社會治理智能化平臺。推進(jìn)綜治中心與同級網(wǎng)格化管理中心一體運(yùn)行，構(gòu)建以綜治中心為樞紐、以網(wǎng)格為基本單元、以綜治信息化為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)管理體系。
加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和實戰(zhàn)應(yīng)用。建立健全科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高視頻圖像智能化應(yīng)用水平。推進(jìn)智能治理深度應(yīng)用，不斷拓展智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務(wù)等功能。依托綜治信息系統(tǒng)，開發(fā)人臉識別、人員聚集等綜治平安特色智能化運(yùn)用，運(yùn)用智能化手段掌握特殊人群活動軌跡，強(qiáng)化預(yù)警、預(yù)判、預(yù)知和快速處置，堅決防止漏管失控發(fā)生惡性刑事治安案件。開發(fā)群防群治舉報獎勵平臺，激發(fā)廣大群眾爭做平安建設(shè)參與者。規(guī)范區(qū)、鄉(xiāng)、村三級信息發(fā)布渠道和發(fā)布制度，健全落實依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”機(jī)制。
第四節(jié)完善公共安全管理體系
緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問題,發(fā)揮“三道防線”作用,健全經(jīng)常性專項打擊整治機(jī)制，切實提高人民群眾的安全感。
一、健全公共安全體系
加強(qiáng)社會面防控、科學(xué)調(diào)配公安干警、輔警及群防群治力量,切實抓好“村(社區(qū))一警(輔警)“ ,建立不低于常住人口1‰的專兼職平安巡防隊伍,織密巡控網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)格落實公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任,建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估、化解和管控制度,建立健全區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。健全跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)險聯(lián)動處置機(jī)制,建立主管部門牽頭,相關(guān)部門緊密協(xié)作的風(fēng)險綜合治理機(jī)制。強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等重點部位的安全防控,加強(qiáng)寄遞物流等重點行業(yè)安全管理。加快推進(jìn)消防工作和消防救援隊伍建設(shè)，提高防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力。
二、深化掃黑除惡專項斗爭
聚焦“長效常治”目標(biāo)，以開展“一十百千萬”行動為抓手，突出線索核查、專案攻堅，強(qiáng)化“打財斷血”“打傘破網(wǎng)”，深入推進(jìn)10 個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，推動?gòu)建預(yù)防和遏制黑惡勢力犯罪的長效機(jī)制。開展整治治安亂點、打擊網(wǎng)絡(luò)黑惡犯罪、打擊“套路貸”犯罪、打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)、涉槍涉爆等專項行動，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。加強(qiáng)重點人群管理。強(qiáng)化對精神障礙患者、社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員等特殊群體的管理服務(wù)，嚴(yán)防發(fā)生極端事件。
三、強(qiáng)化食品藥品安全責(zé)任
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)精品示范基地建設(shè)。開展農(nóng)資打假、農(nóng)獸藥殘留、“瘦肉精”等專項治理行動，強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險點分析研判，對檢出不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)主體實施重點監(jiān)控，跟進(jìn)監(jiān)督抽查。以肉制品、植物油、飲料、白酒等品種為重點，積極開展隱患排查和專項治理。加強(qiáng)市場主體的監(jiān)督管理，加強(qiáng)藥品檢驗檢測、不良反應(yīng)案（事）件監(jiān)測能力建設(shè)，推進(jìn)藥品安全“智慧監(jiān)管”。保持打擊食品藥品違法犯罪案件的高壓態(tài)勢，公開違法違規(guī)、 虛 假欺詐產(chǎn)品和企業(yè)信息。以落實企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，推動實現(xiàn)順向可追、逆向可溯、風(fēng)險可控的地區(qū)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。
四、抓好安全生產(chǎn)工作
牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，深化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，推動政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實，扎實開展安全生產(chǎn)三年專項整治活動，突出?；?、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、農(nóng)村“雙代”、特種設(shè)備、人員密集場所、消防、涉粉塵防爆、特種作業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)“雙控”機(jī)制建設(shè)，努力在運(yùn)行上出實效，實現(xiàn)安全監(jiān)管源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧的安全環(huán)境。
統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和管理服務(wù)工作。進(jìn)一步健全常態(tài)化防控工作機(jī)制，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控和有效救治，構(gòu)建常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制。
第五節(jié)完善城鄉(xiāng)基層治理體系
構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺 。 加強(qiáng)群眾自治組織建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力、社區(qū)服務(wù)供給能力、社區(qū)文化引領(lǐng)能力。推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)綜洽、黨建、環(huán)保、衛(wèi)健、消防、治安、安監(jiān)、市場監(jiān)管等“多網(wǎng)合一、一格多能”,全域覆蓋。
一、加強(qiáng)基層工作隊伍建設(shè)
積極探索黨建與市域社會治理深度融合的途徑和載體,推動將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上、黨組織有效嵌入各類社會基層組織,構(gòu)建以基層黨組織為龍頭的公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈。加強(qiáng)基層工作隊伍建設(shè)，制定實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，更好解決群眾操心事煩心事揪心事，持續(xù)減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)群眾自治組織建設(shè),健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村(居)委會為主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架,完善民事民議、民事民辦、民事民管的基層社會治理機(jī)制。推進(jìn)和規(guī)范住宅小區(qū)自治組織建設(shè),提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中群眾自我管理、自我服務(wù)水平。
二、理順網(wǎng)格化工作體系
推行網(wǎng)格化服務(wù)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）三級綜治中心；科學(xué)劃分區(qū)域單元；結(jié)合各地人口狀況、地理位置、樓院布局、便于服務(wù)等因素，在行政區(qū)劃框架內(nèi)科學(xué)劃分網(wǎng)格；加強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)；將公安、城管、信訪、司法、民政、人社等多部門的人口等信息數(shù)據(jù)整合為一個統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享共用；健全網(wǎng)格員工作機(jī)制。
三、增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力
切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各級議事協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的整體合力。涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益、公共事務(wù)、公共安全和群眾健康、生態(tài)環(huán)境等關(guān)乎居民群眾切身利益的重大決策事項，由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民和利益有關(guān)方進(jìn)行協(xié)商，充分保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)。將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會信用體系。拓展流動人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，豐富流動人口社區(qū)生活，促進(jìn)流動人口社區(qū)融入。
四、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)供給能力
改善城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)施改造、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等方面的支持力度。加快推進(jìn)電商平臺進(jìn)社區(qū)工作，不斷擴(kuò)大社區(qū)電子商務(wù)覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍。整合政務(wù)服務(wù)資源，拓展平臺為民服務(wù)事項，為社區(qū)居民辦事提供方便。鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，支持經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。
五、增強(qiáng)社區(qū)文化引領(lǐng)能力
大力發(fā)展具有南和特色的城鄉(xiāng)社區(qū)文化，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活，引導(dǎo)文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體到城鄉(xiāng)社區(qū)拓展服務(wù)，支持社區(qū)群眾依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社、文藝俱樂部、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)體等。深入實施公民道德建設(shè)工程，建立健全社區(qū)道德評議機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，大力褒獎善行義舉，在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)等精神文明創(chuàng)建活動。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，鼓勵各級各類學(xué)校教育資源向周邊居民開放，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。
第六節(jié) 完善精神文明建設(shè)體系
培育踐行社會主義核心價值觀，著力在推進(jìn)公民道德建設(shè)工程、群眾性精神文明創(chuàng)建活動、未成年人思想道德建設(shè)、志愿服務(wù)體系建設(shè)、誠信體系建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。
一、全面實施公民道德建設(shè)工程
堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”做到“兩個維護(hù)”。推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，使其成為人民群眾的思想和行動指南。開展理想信念教育和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾堅定不移走中國特色社會主義道路，夯實社會治理共同思想基礎(chǔ)。
二、培育踐行社會主義核心價值觀
加大文明城區(qū)創(chuàng)建力度，不斷提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。以“道德立區(qū)”、“好人之區(qū)”創(chuàng)建為載體，廣泛開展公民基本道德規(guī)范、“四德”（社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德）等文明禮儀教育，不斷提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，推動不同社會群體共擔(dān)道德責(zé)任，共建社會文明，打造“好人之區(qū)”。
三、推進(jìn)群眾性精神文明建設(shè)
發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，完善見義勇為人員獎勵和表彰政策，加強(qiáng)村規(guī)民約、市民公約建設(shè)，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾崇德向善、見賢思齊。充分挖掘區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，以和善居民、和美家庭促和睦鄰里、和諧村居，實現(xiàn)潤物細(xì)無聲的柔性治理。
以“美麗城區(qū)”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加大文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，不斷提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，扎實開展“文明窗口”、“文明家庭”等評選活動，發(fā)揮先進(jìn)典型和道德模范的示范帶動作用，推動不同社會群體共擔(dān)道德責(zé)任，共建社會文明。
健全志愿服務(wù)激勵保障機(jī)制，支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立志展者服務(wù)站，大幅提高城鄉(xiāng)注冊志愿者占常住人口的比例，推進(jìn)社會志愿者隊伍與網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等隊伍融合發(fā)展。加大文明城區(qū)創(chuàng)建力度，不斷提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，推動不同社會群體共擔(dān)道德責(zé)任，共建社會文明。
四、強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)
充分發(fā)揮學(xué)校、團(tuán)委、關(guān)工委各自的職能特點和部門優(yōu)勢，廣泛開展行之有效的道德實踐活動，組織“青年志愿者”開展社會實踐服務(wù)。搭建活動載體，創(chuàng)建思想道德建設(shè)實踐基地，抓實學(xué)生校外活動；針對“留守孩子”不斷增多的現(xiàn)實。建立“留守學(xué)生之家”；凈化校園周邊環(huán)境等。把未成年人思想道德建設(shè)貫穿到學(xué)校教育教學(xué)和管理工作的全過程，做到全員育人，全程育人，全方位育人。
第十一章加強(qiáng)規(guī)劃管理推進(jìn)有效實施
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗南和凝聚磅礴動力。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，切實加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)，為規(guī)劃實施提供堅強(qiáng)制度保證。
一、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅持政治站位，堅定理想信念，指導(dǎo)全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部牢固樹立維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺、行動自覺，堅定不移把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”落實到經(jīng)濟(jì)社會各項工作當(dāng)中去，堅決將習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落到實處，確保黨中央政令暢通。
二、強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝
把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示結(jié)合起來，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫、見成效。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機(jī)制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處理能力、群眾工作能力、抓落實能力。不忘初心、牢記使命，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>
三、加強(qiáng)黨的組織和作風(fēng)建設(shè)
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。落實新時代黨的組織路線，選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
第二節(jié)推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
一、堅持人民代表大會制度
加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體功效。依法行使監(jiān)督權(quán)，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表的作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。適當(dāng)增加基層人大代表的數(shù)量，加強(qiáng)地方人大及其常委會建設(shè)。
二、堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步凝聚社會共識。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。健全中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間相互監(jiān)督機(jī)制，建立健全政黨協(xié)商的機(jī)制程序，推動執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。
三、廣泛凝聚社會各界力量
健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。全面落實黨的民族政策，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，依法治理民族事務(wù)，促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實開展“雙創(chuàng)四進(jìn)”，完善“三項制度”。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。堅持黨管武裝，扎實做好“雙擁共建”工作，推動軍民融合深度發(fā)展。堅決服從服務(wù)國防軍隊建設(shè)、“一國兩制”、祖國統(tǒng)一的國家大局。
四、健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。著眼全面從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效用權(quán)機(jī)制，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，全力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三節(jié)建立規(guī)劃落實工作機(jī)制
各級各部門要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立規(guī)劃實施長效保障機(jī)制，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。
一、完善規(guī)劃體系
完善以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的發(fā)展規(guī)劃體系。做好專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃的銜接，確保各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)上指向一致、空間配置上互相協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序，確保將“十四五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)落到實處。健全以五年規(guī)劃為依據(jù)的年度計劃、財政預(yù)算實施機(jī)制，合理分解目標(biāo)任務(wù)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施，明確分工責(zé)任，發(fā)揮規(guī)劃的整體合力。強(qiáng)化規(guī)劃動態(tài)管理實施，對納入年度市級重大行政決策的事項要嚴(yán)格按規(guī)定履行相應(yīng)程序，如因客觀環(huán)境發(fā)生重大變化和較大程度偏離規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)及時提出規(guī)劃調(diào)整議案，報請市人大常委會審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。積極開展規(guī)劃實施情況中期評估，評估報告提請市人大常委會審議。
二、加強(qiáng)政策支撐
圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實施的相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警，完善宏觀調(diào)控政策，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實施。要合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財政資金配置，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。用好用活用足國家、省支持我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項重大政策，全面對接和融入京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，爭取國家和省在財政轉(zhuǎn)移支付、重大政策性試點、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技推廣、開發(fā)性金融合作、土地資源利用等方面的扶持政策，努力把政策轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。
三、強(qiáng)化考核機(jī)制
堅持把重大改革、重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺、重點要素、重大政策、重大項目“六重”事項作為“十四五”規(guī)劃落地實施的重要載體來抓，推動全市高質(zhì)量趕超發(fā)展。切實強(qiáng)化工作舉措，確?！傲亍鼻鍐温涞綄嵦帯＜訌?qiáng)檔案管理，提升檔案數(shù)字化水平，優(yōu)化“六重”考核方法，完善定期綜合評價和績效考核機(jī)制，跟蹤分析工作實施過程，把考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善審計監(jiān)督體系，使審計監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，聚焦重點和關(guān)鍵領(lǐng)域，著力提高公共資金使用效能，著力監(jiān)督重大權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，著力推動重大風(fēng)險防范化解。進(jìn)一步完善規(guī)劃實施的社會公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)干部考核任命的信息公開制度，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動，接受全社會監(jiān)督。
四、推進(jìn)規(guī)劃的實施
廣泛宣傳“十四五”規(guī)劃，動員全社會支持和參與規(guī)劃實施。全面貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士團(tuán)結(jié)協(xié)作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，使命光榮。全區(qū)上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，奮勇拼搏，迎難而上，大抓落實，大干實事，大力推進(jìn)南和高質(zhì)量趕超發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗南和，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而不懈奮斗！
