（河北?。┥胶ｊP(guān)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
山海關(guān)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期（ 2021 年至 2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我區(qū)開創(chuàng)一流國(guó)際旅游城市先行區(qū)建設(shè)新局面的關(guān)鍵時(shí)期。厘清“十四五”發(fā)展思路和到 2035年與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，編制實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，對(duì)于新時(shí)期山海關(guān)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
本規(guī)劃貫徹了黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省第十次黨代會(huì)和市第十三次黨代會(huì)精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共河北省委關(guān)于制定河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共秦皇島市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《秦皇島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等國(guó)家、省市文件，依據(jù)《中共秦皇島市山海關(guān)區(qū)委關(guān)于制定全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明了未來五年山海關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)、發(fā)展思路、重大任務(wù)和關(guān)鍵舉措，集中體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府的施政方針和決策意圖，是未來五年山海關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
規(guī)劃期為 2021 — 2025 年，展望到 2035 年。第一章 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化山海關(guān)新征程
“十三五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好、民生事業(yè)持續(xù)改善、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、政治生態(tài)風(fēng)清氣正的 5 年。“十四五”時(shí)期，全區(qū)上下要進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，不斷開創(chuàng)建設(shè)一流國(guó)際旅游城市先行區(qū)新局面。
第一節(jié) “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革任務(wù)以及新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、搶抓機(jī)遇，凝心聚力、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。
——發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。 地區(qū)生產(chǎn)總值躍上新臺(tái)階，2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破 80 億元，地區(qū)生產(chǎn)總值提前實(shí)現(xiàn)比 2010 年翻一番的目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入分別較 2016 年提高 25.8% 、 22.7% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的 14.6 ： 46.7 ： 38.7 優(yōu)化為 2020 年的 10.4 ： 31 ： 58.6 ?？茖W(xué)確立“旅游+文化、工業(yè)+高科技、農(nóng)業(yè)+第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，逐步形成多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。山海關(guān)景區(qū)恢復(fù) 5A 級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)全域旅游示范區(qū)。以中鐵山橋?yàn)榇淼蔫F路配件產(chǎn)業(yè)成功進(jìn)軍歐盟市場(chǎng)，被評(píng)為“河北省鐵路配件制造產(chǎn)業(yè)名區(qū)”?？萍紕?chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，正大食品和華恒生物獲評(píng)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，華恒生物攜手中科院成功打造全市首家生物產(chǎn)業(yè)孵化基地，人工智能制造丙氨酸項(xiàng)目獲省級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)獎(jiǎng)， 4 家科技型中小企業(yè)在石交所上市，縣域科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)由 C 類到 B 類躍升。大櫻桃、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，獲評(píng)“河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”。山海關(guān)大櫻桃成功注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)，被評(píng)為“河北省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。
——城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。 深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）平均濃度較 2015 年下降 30.61% 。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，近岸海域環(huán)境整治、石河生態(tài)防洪綜合整治二期、潮河水質(zhì)提升工程穩(wěn)步推進(jìn)，石河斷面穩(wěn)定達(dá)到 Ⅲ 類水體，潮河斷面達(dá)到 Ⅳ 類水體。水資源利用效率持續(xù)提升，入選國(guó)家第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣(區(qū))。全力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，大規(guī)模開展國(guó)土綠化、“雙違”整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大幅提升。作為全市迎檢重要部分，成功助力秦皇島市創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市，高分通過國(guó)家衛(wèi)生城市國(guó)家技術(shù)評(píng)估。
——消防安全環(huán)境明顯改善。 嚴(yán)格落實(shí)消防安全形勢(shì)分析評(píng)估制度，加強(qiáng)火災(zāi)高危區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全監(jiān)管，積極開展消防安全大排查大整治、夏季消防安全檢查、冬春火災(zāi)防控和系列消防安全專項(xiàng)行動(dòng)，消防安全環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生死亡 10 人（含）以上重大火災(zāi)以及其他造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)。
——社會(huì)活力充分釋放。 “放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動(dòng)接力推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道平均下放審批、公共服務(wù)、執(zhí)法事項(xiàng) 109 項(xiàng)，基層事務(wù)權(quán)限不斷擴(kuò)大。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”深入推進(jìn)。積極推行電子化登記，業(yè)務(wù)辦理實(shí)行全程“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認(rèn)證、電子簽章、電子歸檔”，構(gòu)建起網(wǎng)上辦事為主、實(shí)體辦事為輔的新格局，讓企業(yè)多走“網(wǎng)路”，少走“馬路”。積極推進(jìn)多證合一改革，簡(jiǎn)化辦事流程，整合商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等 43 項(xiàng)審批事項(xiàng)，申請(qǐng)材料整合為 1 套，辦理時(shí)限從 70 余天縮減為 3 個(gè)工作日， 85% 的工商業(yè)務(wù)可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。2020 年實(shí)際利用外資預(yù)計(jì)突破 1 億美元。
——服務(wù)保障日趨完善。 始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，五年來，累計(jì)撥付就業(yè)專項(xiàng)資金 3662.42 萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4 %以內(nèi)。 2020 年城鄉(xiāng)低保分別比 2015 年增加 38% 和 50% 。教育辦學(xué)水平持續(xù)提升，成立以北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)山海關(guān)學(xué)校為引領(lǐng)的教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。醫(yī)療水平大幅度提高，榮獲“河北省慢性病綜合防控示范區(qū)”稱號(hào)。投資 2.85 億元實(shí)施 19 個(gè)道路工程建設(shè)項(xiàng)目，投資 2.22 億元對(duì) 52 個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，一大批惠民舉措落地實(shí)施。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，榮獲“中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)”“河北省詩(shī)詞之區(qū)”稱號(hào)。
——平安法治建設(shè)成效明顯。 “平安山海關(guān)”建設(shè)深入推進(jìn)，扎實(shí)做好黨的十九大、旅游旺季、慶祝新中國(guó)成立 70周年等重要節(jié)點(diǎn)安保維穩(wěn)任務(wù)。矛盾排查化解成效顯著，實(shí)現(xiàn)了重要節(jié)點(diǎn)北戴河核心區(qū)“零上訪”，信訪工作實(shí)現(xiàn)“七個(gè)下降”。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，社會(huì)面上黑惡勢(shì)力全部掃清，三年總體成效排名全市第一。特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，全區(qū)上下貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，取得了“零感染、零輸入、零病例”階段性成果。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
經(jīng)過不懈努力，全區(qū)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成，全面建成小康社會(huì)，這在山海關(guān)發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢(shì)
當(dāng)前，山海關(guān)正處于爬坡過坎、接續(xù)奮斗的關(guān)鍵階段。放眼未來五年，重大機(jī)遇的多重疊加為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的環(huán)境。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
從全國(guó)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，特別是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新情況新要求，中央提出“要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，為山海關(guān)發(fā)展?fàn)I造了良好大環(huán)境。
從全省看，京津冀一體化發(fā)展向縱深推進(jìn)，省委、省政府加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶，高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，加快推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，為山海關(guān)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。從全市看，市委、市政府提出打造一流國(guó)際旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港，打造全省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和環(huán)渤海高質(zhì)量發(fā)展新高地，為山海關(guān)壯大以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系帶來眾多“機(jī)會(huì)窗口”，加快推動(dòng)政策、項(xiàng)目、資金等要素向山海關(guān)聚集。
從自身看，近年來，我區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，橋梁鋼構(gòu)、高鐵及重載鐵路道岔、正大食品深加工、華恒生物丙氨酸等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化鏈條愈加完備，旅游服務(wù)業(yè)首位產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。交通優(yōu)勢(shì)突出，立體交通網(wǎng)絡(luò)不斷織密，連接華北、東北、遼西、蒙東的重要通道優(yōu)勢(shì)作用不斷發(fā)揮。政治生態(tài)優(yōu)化，干部隊(duì)伍忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，眾志成城干事業(yè)、凝心聚力促發(fā)展的良好氛圍愈加濃厚。
但也要清醒看到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，產(chǎn)業(yè)支撐不足的局面尚未根本改變；發(fā)展不充分的問題依然突出；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史遺留問題多，城市環(huán)境較差；發(fā)展空間狹小，受土地、規(guī)劃制約明顯，整合利用力度不夠，資源環(huán)境管控約束壓力加大，民生改善還有不少問題和短板。此外，部分干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，思想僵化，作風(fēng)不實(shí)，缺乏逢山開道、遇水架橋的拼勁韌勁?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)上下要胸懷“兩個(gè)大局”，牢牢把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，在當(dāng)前大格局、大形勢(shì)、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹牢底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，開創(chuàng)山海關(guān)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
習(xí)近平總書記對(duì)河北知之深、愛之切，提出了“四個(gè)加快、六個(gè)扎實(shí)”“三個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的總體要求。推進(jìn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教誨和殷切囑托，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署在關(guān)城落地見效，堅(jiān)決守好首都政治“護(hù)城河”和河北“東大門”。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會(huì)、市第十三次黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊盯“三年打基礎(chǔ)，脫困境；兩年求突破，增實(shí)力”的總體發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)，深入推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。加快推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，開啟新時(shí)代全面建設(shè)一流國(guó)際旅游城市先行區(qū)新征程，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步作出積極貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 遵循原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持解放思想。 一切從實(shí)際出發(fā)，以自我革新的勇氣和胸懷，沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，跳出條條框框限制、克服部門利益掣肘，解放思想、實(shí)事求是，用發(fā)展的思路解決發(fā)展中的矛盾問題、制約因素和短板弱項(xiàng)，找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，拿出創(chuàng)造性的改革舉措，不斷推動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展。
——堅(jiān)持以人民為中心。 始終把人民放在心上，把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持之以恒關(guān)注民生、扎實(shí)有力保障民生、堅(jiān)持不懈改善民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)加大民生投入、辦好民生實(shí)事。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在高端引領(lǐng)、成果轉(zhuǎn)化和釋放創(chuàng)新潛力等方面下大氣力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！獔?jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平開放提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，破解發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，把蘊(yùn)藏的巨大潛力和活力釋放出來，走出一條具有時(shí)代特征、山海關(guān)特色的區(qū)域治理現(xiàn)代化路子。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 把守好首都政治“護(hù)城河”和河北“東大門”作為政治之責(zé)、為政之要，不斷加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
以長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)城文化產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鎮(zhèn)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)均衡配置的長(zhǎng)城文化融合發(fā)展格局，打造長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)示范區(qū)。以中鐵山橋、新鐵德奧等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，打造全國(guó)鐵路配件、橋梁裝配基地。以山海關(guān)古城為核，以長(zhǎng)城文化為魂，放大國(guó)家全域旅游示范區(qū)效應(yīng)，叫響“山海關(guān)旅游”金字招牌，打造一流國(guó)際旅游城市先行區(qū)。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成一流國(guó)際旅游城市先行區(qū)。全面融入新發(fā)展格局，建成全域旅游樣板示范區(qū)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，躋身創(chuàng)新型縣區(qū)行列；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治山海關(guān)、平安山海關(guān)；社會(huì)事業(yè)更加進(jìn)步，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，人民群眾形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成天藍(lán)地綠水秀的生態(tài)宜居之城；全面深化改革開放，積極融入沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，山海關(guān)知名度和影響力明顯增強(qiáng)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加幸福美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)山海關(guān)力量。
“十四五”主要目標(biāo)。 錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足區(qū)情，綜合考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)和未來發(fā)展趨勢(shì)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持創(chuàng)新和守正相統(tǒng)一，“十四五”期間力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三年打基礎(chǔ)、兩年求突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6.5% 左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全市前列。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，旅游產(chǎn)業(yè)支撐作用更加明顯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——改革開放邁出新步伐。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)作用充分發(fā)揮，初步形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
——社會(huì)文明程度得到新提高。 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，關(guān)城文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到80%以上，建成天藍(lán)、地綠、山青、水秀的生態(tài)魅力之城，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量躋身全省各縣區(qū)前列。城市品質(zhì)大幅提升，環(huán)境更優(yōu)、秩序更好、基礎(chǔ)設(shè)施更完善，開放、大氣、精致的品牌形象充分彰顯。
——民生福祉達(dá)到新水平。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng) 7% 、 8% 以上。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
——社會(huì)治理效能得到新提升。 城市規(guī)劃建設(shè)管理精細(xì)化水平進(jìn)一步提高，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。依法治區(qū)取得突出成效，社會(huì)公平正義得到充分彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層治理更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，拱衛(wèi)首都安全的鋼鐵長(zhǎng)城更加牢固可靠。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和科教興區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，深入實(shí)施縣域科技創(chuàng)新躍升行動(dòng)和科技強(qiáng)區(qū)行動(dòng)，不斷提升我區(qū)自主創(chuàng)新能力，打造一流創(chuàng)新型縣區(qū)。
第一節(jié) 全面提高創(chuàng)新能力
優(yōu)化研發(fā)布局，加強(qiáng)與科研院所和高等學(xué)?？蒲辛α亢献鳎晟飘a(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進(jìn)。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持。瞄準(zhǔn)裝備制造、食品精深加工、生物醫(yī)藥、科技新材料、電子信息等領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)一批發(fā)展急需的重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。加大工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度，推進(jìn)大櫻桃等省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，建設(shè)打造一批專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）。支持華恒生物、雅豪科技等高新技術(shù)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)與中科院等院?？蒲性核疃群献?，力爭(zhēng)攻克一批高新技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，大力支持科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要策源地，創(chuàng)新型孵化器平臺(tái)作用發(fā)揮明顯，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同壯大。支持中鐵山橋等領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。“十四五”時(shí)期，新增科技型中小企業(yè) 100 家、高新技術(shù)企業(yè) 5 家。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，培育和引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。積極推廣“星期天工程師”“假日工程師”“網(wǎng)絡(luò)專家”等人才柔性引進(jìn)模式，培育壯大新型科技特派員隊(duì)伍，擴(kuò)大人才供給渠道。加大各領(lǐng)域后備人才培養(yǎng)力度，通過開展“自主選學(xué)”“訂單課堂”“外出鑒學(xué)”等方式有效發(fā)揮本土人才服務(wù)發(fā)展、示范帶動(dòng)作用。實(shí)行更加開放的人才政策，完善聚才、引才、用才機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，全面增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力和匯聚力。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
實(shí)施科技創(chuàng)新躍升行動(dòng)，建立健全科技創(chuàng)新融合服務(wù)體系，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策有機(jī)銜接，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)上級(jí)科技項(xiàng)目組織管理方式、攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥制”、首席專家“組閣制”等改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，調(diào)動(dòng)科研創(chuàng)造積極性，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第四章堅(jiān)持拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)積極融入發(fā)展新格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮山海關(guān)比較優(yōu)勢(shì)，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極融入和服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
第一節(jié) 主動(dòng)融入“大循環(huán)”“雙循環(huán)”
發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鞏固提高供給體系對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)需求的適配性。實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)同發(fā)展。瞄準(zhǔn)全球價(jià)值鏈中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，推動(dòng)高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品和裝備制造產(chǎn)品出口，加快發(fā)展加工貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提升山海關(guān)品牌國(guó)際知名度和市場(chǎng)占有率。
第二節(jié) 促進(jìn)投資提質(zhì)增效
發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好不同類型資金，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域短板。建立政銀的合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)信貸資本投資活力。推動(dòng)民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞橋梁鋼構(gòu)、鐵路配件、生物醫(yī)藥、食品精深加工、科技新材料、文化旅游等領(lǐng)域，突出產(chǎn)業(yè)招商引資，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快補(bǔ)齊社會(huì)民生短板，加大生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、老舊小區(qū)改造等民生項(xiàng)目投資力度。
第三節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，打造教育、文旅、體育、休閑等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)區(qū)域消費(fèi)中心建設(shè)。
充分釋放消費(fèi)潛力。 積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)，重點(diǎn)培育限額以上批零住餐企業(yè)，有效刺激居民消費(fèi)增長(zhǎng)。深入落實(shí)關(guān)于取消行政性消費(fèi)限制的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)汽車進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)名企促銷活動(dòng)，穩(wěn)定汽車、家居等大宗消費(fèi)。積極打造區(qū)域消費(fèi)中心，強(qiáng)化大型商業(yè)設(shè)施和大型連鎖超市建設(shè)，加快古城步行街項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)興華商城、道南片區(qū)等傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)，打造特色商業(yè)街和“夜經(jīng)濟(jì)”街區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省市示范步行街和特色商業(yè)示范街區(qū)。大力宣傳山海關(guān)渾鍋、四條包子、桲欏葉餅等特色美食，建設(shè)火鍋、海鮮、清真、小吃街巷，打造“舌尖上的山海關(guān)”。深入挖掘古城的豐富內(nèi)涵，突出特色、提升標(biāo)準(zhǔn)、豐富業(yè)態(tài)，全力打造主題鮮明、內(nèi)涵豐富的精品民宿產(chǎn)業(yè)集群。探索沉浸式游覽和深度體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑晟撇惋?、?gòu)物、文創(chuàng)、娛樂等服務(wù)配套功能，滿足不同人群的個(gè)性化需求。推進(jìn)生鮮無人售貨智能柜進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目，提升便民市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能。
全面開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。 完善消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，實(shí)施山海關(guān)知名品牌培育宣介行動(dòng)和放心消費(fèi)工程。支持鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)開展無公害、有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。加大對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管力度，全力確保我區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大假冒偽劣商品打擊力度，將“傍名牌”在內(nèi)的制售假冒偽劣商品、其他商標(biāo)侵權(quán)、相關(guān)虛假宣傳和違法廣告等違法行為，列為重點(diǎn)打擊目標(biāo)。對(duì)涉嫌重大違法線索，將進(jìn)行生產(chǎn)、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)全鏈條調(diào)查處理。
完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”生態(tài)體系。 用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，打通信息壁壘，促進(jìn)供求對(duì)接。加快線上線下消費(fèi)融合，進(jìn)一步培育“一關(guān)旅游微商城”“正大搶先購(gòu)”等線上銷售平臺(tái)。促進(jìn)企商、農(nóng)商互聯(lián)，針對(duì)特色產(chǎn)品進(jìn)行專場(chǎng)直播帶貨，拓展線上銷售渠道。發(fā)揮好農(nóng)村電商平臺(tái)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智慧升級(jí)。擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，積極開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加入電子商務(wù)交易，拓展銷售渠道。繼續(xù)為中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和種植大戶提供全方位、多層級(jí)、精細(xì)化的電商培訓(xùn)，增強(qiáng)電子商務(wù)應(yīng)用程度和整體發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化流通體系建設(shè)，培育壯大一批現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)，打造現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。
第五章 堅(jiān)持新發(fā)展理念構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)制造強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和數(shù)字關(guān)城建設(shè)，立足橋梁鋼構(gòu)、高鐵道岔、生物醫(yī)藥、食品精深加工、科技新材料五個(gè)世界一流品牌，全力抓好產(chǎn)業(yè)上下游延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)區(qū)
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推進(jìn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施制造業(yè)發(fā)展倍增行動(dòng)計(jì)劃，不斷提升先進(jìn)制造業(yè)比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新變革，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。按照龍頭帶動(dòng)、明晰定位、突出特色、整合優(yōu)化的原則，依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)環(huán)境，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型。
橋梁鋼構(gòu)和鐵路器材制造業(yè)。 依托中鐵山橋集團(tuán)、新鐵德奧、工務(wù)器材帶動(dòng)橋梁鋼構(gòu)及鐵路配件等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)研發(fā)新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)，發(fā)展與軌道交通裝備配套的關(guān)鍵零部件，研發(fā)新一代城市過街天橋系列產(chǎn)品。加快中鐵山橋集團(tuán)、新鐵德奧、中科鐵路等企業(yè)橋梁鋼構(gòu)、精密軌道研發(fā)和儲(chǔ)備，培育山海關(guān)鐵路器材省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造山海關(guān)鐵路器材產(chǎn)業(yè)品牌，建設(shè)世界知名的國(guó)家級(jí)鐵路配件產(chǎn)業(yè)集群。
食品、飲料加工產(chǎn)業(yè)。 以正大食品、三融食品、盛壹坊肉制品加工等畜禽食品加工企業(yè)為龍頭，向品牌化、特色化、高端化方向發(fā)展。提高山海關(guān)食品廠長(zhǎng)城汽水、櫻韻酒業(yè)櫻桃酒系列產(chǎn)品、豐澤園醬業(yè)公司黃豆醬、山海關(guān)罐頭廠桃罐頭的市場(chǎng)占有率，以高品質(zhì)的質(zhì)量信譽(yù)，打響山海關(guān)食品產(chǎn)業(yè)品牌。
電力裝備和船舶配套制造業(yè)。 依托秦抗電器公司、聚鑫電器設(shè)備公司等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展智能產(chǎn)品、新能源電力裝備等相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備。支持和培育沐風(fēng)船舶配件制造公司通過技術(shù)合作、專業(yè)化協(xié)作和企業(yè)引進(jìn)等形式，發(fā)展船舶配套產(chǎn)品，建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品一流的船舶舾裝骨干企業(yè)。
木制品加工和建材產(chǎn)業(yè)。 以綠色化、功能化、個(gè)性化、品牌化為主攻方向，大幅提高綠色高附加值新型木制品加工和建材產(chǎn)品比重。引導(dǎo)和璽木業(yè)有限公司、美威門業(yè)有限公司、喬氏體育器材制造有限公司等企業(yè)面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，更好融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。支持海三建筑構(gòu)件制造有限公司、大龍建材特種玻璃制品有限公司和四隆混凝土有限公司不斷壯大企業(yè)規(guī)模。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。 圍繞打造中國(guó)北方特色產(chǎn)業(yè)基地和集群目標(biāo)，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力。依托康匯醫(yī)療器械、科峰醫(yī)療器械、億然醫(yī)療器械等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)用口罩、口罩機(jī)、熔噴布等防護(hù)產(chǎn)品、醫(yī)療裝備和關(guān)鍵原輔料。依托中鐵山橋、新鐵德奧、中科鐵路，開發(fā)新一代多功能、高效率、高可靠性的應(yīng)急交通裝備。
工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。 為山海關(guān)全域旅游注入更多工業(yè)旅游元素，以中鐵山橋、正大食品等企業(yè)為核心，推動(dòng)工業(yè)與現(xiàn)代旅游融合發(fā)展，打造具有一定知名度的工業(yè)旅游示范點(diǎn)。積極引進(jìn)知名企業(yè)、培育知名品牌，大力開發(fā)具有山海關(guān)區(qū)本地特色的工業(yè)旅游紀(jì)念品、旅游食品。
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展新一代電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑山海關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)與京津地區(qū)知名大企業(yè)、大專院校、科研院所的聯(lián)系，引進(jìn)先進(jìn)科研技術(shù)成果，儲(chǔ)備、吸引一批高新技術(shù)企業(yè)，以電子新材料、電子應(yīng)用、電子數(shù)字等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提升電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
核設(shè)備及新材料產(chǎn)業(yè)。 引導(dǎo)核風(fēng)設(shè)備有限公司、核誠(chéng)鎳業(yè)有限公司依托原核工業(yè)軍工系統(tǒng)及核電、核輻射等民用核技術(shù)市場(chǎng)，開發(fā)科技含量高、專業(yè)性強(qiáng)的產(chǎn)品。積極發(fā)揮與燕山大學(xué)“金屬材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”建立的良好協(xié)作關(guān)系，全面提升雅豪新材料公司產(chǎn)品品質(zhì)和技術(shù)積淀。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 加快建設(shè)山海關(guān)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，支持山海關(guān)藥業(yè)有限公司、華恒生物有限公司做大做強(qiáng)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家中藥保護(hù)品種的產(chǎn)能，開發(fā)新的中醫(yī)藥保健品，擴(kuò)大氨基酸生產(chǎn)和綜合利用，重點(diǎn)引進(jìn)生物制藥企業(yè)群體，打造生物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 瞄準(zhǔn)環(huán)保未來產(chǎn)業(yè)增量空間，堅(jiān)持培育與引進(jìn)并重，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)萊寶新能源科技有限公司新型家用、商用智能化凈水技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)支持海三建筑構(gòu)件制造有限公司新型綠色裝配式住宅項(xiàng)目、領(lǐng)航水處理有限公司水處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目做大做強(qiáng)。加強(qiáng)與國(guó)信瀚德(中國(guó))生物環(huán)保有限公司的對(duì)接合作，積極引進(jìn)海洋沿岸廢棄物及城市垃圾分類處理項(xiàng)目。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、商業(yè)咨詢等服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展文化、旅游、健康、養(yǎng)老、育幼、體育、物業(yè)、家政、寄遞等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持以全域旅游高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，突出文旅融合，提升業(yè)態(tài)品質(zhì)，叫響“天下第一關(guān)”品牌。大力推動(dòng)農(nóng)旅互動(dòng)、工旅互通、文旅互融、商旅互贏，真正形成旅游空間全區(qū)域、旅游產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域、旅游受眾全民化的發(fā)展局面。以古城為核心，引進(jìn)社會(huì)資本，加快《古城保護(hù)條例》的實(shí)施，推動(dòng)古城規(guī)范、有序、健康發(fā)展，全面提升古城監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。培育“山海關(guān)禮物”文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌，提升旅游產(chǎn)業(yè)二次消費(fèi)，推動(dòng)旅游由“賣產(chǎn)品”向“賣文化”“賣生活”高端延伸。創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)景區(qū)運(yùn)營(yíng)由“政府主導(dǎo)型”向“政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，加快國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、旅游營(yíng)銷活動(dòng)市場(chǎng)化、旅游投入主體市場(chǎng)化，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)，打造一批特色風(fēng)貌街區(qū)和“夜經(jīng)濟(jì)”街區(qū)，建設(shè)沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)景，培育一批網(wǎng)紅打卡新地標(biāo)，加快推進(jìn)角樓灣室內(nèi)沉浸式觀影秀、東羅城綜合提升等項(xiàng)目，積極謀劃大型實(shí)景演出，不斷豐富古城旅游業(yè)態(tài)。加快創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂、鄉(xiāng)村旅游等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，拓展長(zhǎng)城文化體驗(yàn)、濱海旅游度假、生命健康旅游、休閑康養(yǎng)游憩、文旅融合、體旅融合、研學(xué)親子等業(yè)態(tài)，著力打造一批四季皆游的高等級(jí)旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)。推進(jìn)智慧文旅，促進(jìn)文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展海上休閑、游艇帆船等新業(yè)態(tài)，打造濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)辦好長(zhǎng)城文化節(jié)、消夏避暑節(jié)、冰雪歡樂節(jié)、國(guó)際海洋節(jié)等大型旅游節(jié)慶活動(dòng)。
第四節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園
深入挖掘長(zhǎng)城歷史文化和精神內(nèi)涵，加快推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園山海關(guān)段建設(shè)，打造長(zhǎng)城國(guó)家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃“管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳承利用”四大主體功能區(qū)，推動(dòng)實(shí)施“保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)”五大類工程，著力打造“ 長(zhǎng)城文化博物館、長(zhǎng)城保護(hù)修繕展示、山海關(guān)核心展示園綜合提升、八國(guó)聯(lián)軍營(yíng)盤舊址保護(hù)利用、古城遺址保護(hù)提升、長(zhǎng)城風(fēng)景道、長(zhǎng)城社區(qū)參與工程 ”等七個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造精品工程和標(biāo)桿工程，建設(shè)長(zhǎng)城文化產(chǎn)業(yè)園，打造長(zhǎng)城文化高地和文旅產(chǎn)業(yè)集群。加快實(shí)施北關(guān)路、翼城北路道路建設(shè)和給水、燃?xì)?、污水等管網(wǎng)工程，完善博物館周邊配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)城沿線文物保護(hù)與利用，全面排查區(qū)內(nèi)長(zhǎng)城遺址并建檔立卡，重點(diǎn)實(shí)施北翼城保護(hù)維修工程、英國(guó)營(yíng)盤舊址展示利用、日本營(yíng)盤舊址修繕工程等長(zhǎng)城保護(hù)修繕及展示項(xiàng)目，夯實(shí)長(zhǎng)城沿線文物保護(hù)根基。拓展長(zhǎng)城文化體驗(yàn)新業(yè)態(tài)，開展“行走長(zhǎng)城”采風(fēng)創(chuàng)作、全國(guó)新媒體自駕游長(zhǎng)城等主題活動(dòng)，叫響“紅色長(zhǎng)城”。
第五節(jié) 加快數(shù)字關(guān)城建設(shè)
深化數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”的數(shù)字化生態(tài)體系，推動(dòng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和數(shù)據(jù)治理能力。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、商務(wù)金融、文娛體育、休閑旅游、健康教育和交通出行等深度融合，引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，大力培育數(shù)字化車間、智能工廠。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在重點(diǎn)行業(yè)的普及應(yīng)用，提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、應(yīng)用水平，普及中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加快打造數(shù)字化企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)加工、物流售后等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。加快第五代移動(dòng)通信技術(shù)（ 5G ）商用進(jìn)程，積極布局區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、 VR 等前沿產(chǎn)業(yè)。提升數(shù)據(jù)資源匯聚、采集和分析能力，積極發(fā)展數(shù)據(jù)加工分析業(yè)務(wù)，引進(jìn)培育數(shù)據(jù)清洗、脫敏、建模、分析挖掘、可視化等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)。 促進(jìn)新一代信息技術(shù)與教育、醫(yī)療健康、文化等公共服務(wù)深度融合，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推廣互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、健康管理、網(wǎng)上預(yù)約分診、隨訪跟蹤等“互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療”新模式。加快建設(shè)數(shù)字校園，發(fā)展互動(dòng)教育、個(gè)性定制等在線教育，推進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源聯(lián)網(wǎng)共享。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃建設(shè)管理全面融合，推進(jìn)智慧社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升全區(qū)城市治理數(shù)字化水平。推進(jìn)智慧消防建設(shè)，重點(diǎn)抓好城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)感知、智能研判、精準(zhǔn)防控，為消防工作和部隊(duì)建設(shè)提供信息化支撐。加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施數(shù)據(jù)安全保障體系，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
加快數(shù)字政府建設(shè)。 創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進(jìn)電子政務(wù)集約化建設(shè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)與思維在政務(wù)運(yùn)行管理中的應(yīng)用，支撐政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新，深化數(shù)據(jù)賦能政府辦公、服務(wù)、監(jiān)管等職能，探索平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，全面提升行政履職、管理決策效能與水平。
第六節(jié) 推動(dòng)質(zhì)量品牌提升
堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，深入實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，積極開展質(zhì)量提升行動(dòng)，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動(dòng)提升，為秦皇島推進(jìn)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)貢獻(xiàn)山海關(guān)力量。
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。 加強(qiáng)獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，通過監(jiān)督抽查、日常巡查、專項(xiàng)檢查、年度自查和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合，開展證后監(jiān)管工作。做好實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可監(jiān)督檢查工作。對(duì)轄區(qū)建材實(shí)驗(yàn)室、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查檢驗(yàn)檢測(cè)不規(guī)范行為。開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和“認(rèn)證亂象”整治工作。對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展定期巡查。對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證過程的跟蹤檢查，確保認(rèn)證過程的公正性和有效性。加大假冒偽劣商品打擊力度，將“傍名牌”在內(nèi)的制售假冒偽劣商品、其他商標(biāo)侵權(quán)、相關(guān)虛假宣傳和違法廣告等違法行為，列為重點(diǎn)打擊目標(biāo)。對(duì)涉嫌重大違法線索，將進(jìn)行生產(chǎn)、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)全鏈條調(diào)查處理。
開展質(zhì)量提升行動(dòng)。 支持華恒生物等重點(diǎn)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建修訂工作。積極爭(zhēng)創(chuàng)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”，圍繞大櫻桃等特色產(chǎn)業(yè)打造特色農(nóng)業(yè)精品示范基地、冬奧會(huì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)備選基地。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程和精品工程。完善建筑節(jié)能、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全面提升綠色建筑、裝配式建筑比例，提高綠色建材應(yīng)用率。實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。積極倡導(dǎo)卓越的質(zhì)量理念，大力培育質(zhì)量標(biāo)桿，全面推廣“質(zhì)量診所”管理模式，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)首席質(zhì)量官制度，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新山海關(guān)品牌培育模式。 深入開展品牌培育提升行動(dòng)，積極探索企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌、中華老字號(hào)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等山海關(guān)品牌統(tǒng)一培育管理模式，以制造業(yè)為重點(diǎn)開展山海關(guān)品牌培育提升行動(dòng)。提升中鐵山橋等重點(diǎn)企業(yè)品牌知名度和影響力，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)和省、市政府質(zhì)量獎(jiǎng)。推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持大櫻桃等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)提檔升級(jí)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，加大文化旅游、商貿(mào)物流、公共服務(wù)等領(lǐng)域品牌建設(shè)力度。加強(qiáng)商標(biāo)、地理標(biāo)志的管理保護(hù)，加快推進(jìn)商標(biāo)品牌化進(jìn)程。加大山海關(guān)品牌宣傳推廣力度，健全質(zhì)量信用分級(jí)分類管理體系。
第六章堅(jiān)持全面深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去相結(jié)合，形成全方位、多元化、高水平對(duì)外開放新格局，不斷激發(fā)關(guān)城發(fā)展動(dòng)力和活力。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，健全落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)治理能力。
完善財(cái)稅體制機(jī)制。 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，深化政府投融資和財(cái)稅體制改革。統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政收支制度，落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理制度改革，完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，建立財(cái)政支出績(jī)效問責(zé)機(jī)制。深化政府性基金管理改革，提高地方專項(xiàng)債和特別國(guó)債使用效率。完善現(xiàn)代稅收制度，試點(diǎn)試用地方稅、直接稅新體系。優(yōu)化政府投資項(xiàng)目決策實(shí)施程序，完善政府投資全過程監(jiān)管制度。
深化金融改革創(chuàng)新。 大力發(fā)展普惠金融，支持中小微銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，打開“前門”積極爭(zhēng)取新增政府債券資金，堵住“后門”堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、化解存量，有效控制地方債務(wù)規(guī)模和防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善金融服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門金融服務(wù)信用信息共享。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)性自律組織和大型商貿(mào)物流企業(yè)等牽頭建立中小企業(yè)貸款互保、聯(lián)保機(jī)制。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。 加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)，做到平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，有效保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，完善線上線下相結(jié)合的市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)體系，形成與全國(guó)一致的商品和要素統(tǒng)一市場(chǎng)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信用信息共享平臺(tái)，健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制，打造“誠(chéng)信山海關(guān)”。著力完善食品藥品安全誠(chéng)信體系和追溯系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備安全排查制度，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕哄抬物價(jià)。
第二節(jié) 大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力。
深化行政審批制度改革。 完善區(qū)行政審批局和政務(wù)大廳建設(shè)，全力推動(dòng)落實(shí)“一門、一網(wǎng)、一次、一號(hào)”改革。深化“放管服”改革，推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人全生命周期服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，推廣“最多跑一次”，壓縮審批時(shí)間。
創(chuàng)新政府服務(wù)監(jiān)管模式。 全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加強(qiáng)重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)。改進(jìn)政府監(jiān)管模式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力發(fā)展智慧政務(wù)，抓好區(qū)鎮(zhèn)村一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)信息公開，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。
培育市場(chǎng)主體和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。 堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和薪酬分配體制，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，完善管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，厚植市場(chǎng)主體成長(zhǎng)土壤，加大保市場(chǎng)主體和紓困惠企政策落實(shí)力度，進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)、金融支持、穩(wěn)崗援企等支持政策，全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘。積極培育壯大市場(chǎng)主體。建立重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，推動(dòng)微型企業(yè)上數(shù)量、小型企業(yè)上規(guī)模，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費(fèi)、融資等優(yōu)惠政策落實(shí)力度。營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，實(shí)施好民法典等法律法規(guī)，進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、享受惠企政策等方面落實(shí)平等待遇，實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。
構(gòu)建親清政商關(guān)系。 搭建政企溝通平臺(tái)，完善區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶企業(yè)機(jī)制，建立健全政商交往正負(fù)面清單，促進(jìn)政企良性互動(dòng)。強(qiáng)化投資保護(hù)，形成親商、安商、富商的濃厚氛圍，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。打造全流程、精準(zhǔn)化的幫企扶企服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，做到“讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿”。制定定期走訪、每月追蹤、列出清單、做好臺(tái)賬、強(qiáng)化督辦等細(xì)化量化幫扶措施，建立健全企業(yè)困難和問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制、幫扶和支持機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、受疫情和貿(mào)易摩擦影響企業(yè)的包聯(lián)幫扶。加強(qiáng)各級(jí)涉企部門黨員干部專業(yè)能力培訓(xùn)，健全政務(wù)服務(wù)信息公開制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善行政審批、工程項(xiàng)目、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域的反腐倡廉機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督。
第三節(jié) 加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展輻射東北地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市作用，扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，更好地對(duì)接京津、服務(wù)京津，深度融入“一帶一路”建設(shè)，打造高水平對(duì)外開放平臺(tái)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系。
深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。 打造河北沿海經(jīng)濟(jì)帶東部“橋頭堡”，推進(jìn)沿海城市帶建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”，抓好臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承接平臺(tái)建設(shè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，著力推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與秦皇島開發(fā)區(qū)的深度合作，支持臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中的龍頭企業(yè)加快發(fā)展，充分利用“旅游”這塊金字招牌和山海關(guān)自身優(yōu)勢(shì)，積極承接北京教育、醫(yī)療、文化、科研等優(yōu)質(zhì)資源疏解，深化與京津知名院所戰(zhàn)略合作，加快打造獨(dú)具山海關(guān)特色的“微中心”，全方位對(duì)接服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。
深度融入“一帶一路”建設(shè)。 堅(jiān)持共商共建共享，積極開展與“一帶一路”沿線國(guó)家多邊貿(mào)易，大力拓展國(guó)際市場(chǎng)，暢通人流物流大通道，發(fā)揮鐵路道岔、橋梁鋼結(jié)構(gòu)等比較優(yōu)勢(shì)，支持中鐵山橋、工務(wù)器材等企業(yè)參與沿線國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造北方高端重型裝備基地，加快橋梁裝備、鐵路器材、食品加工、生物制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和裝備“走出去”。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在海外建設(shè)生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善境外售后服務(wù)保障支撐體系，開展技術(shù)工程總承包等服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際合作交流，大力推動(dòng)國(guó)際休閑旅游、國(guó)際交流、國(guó)際教育、國(guó)際醫(yī)療康養(yǎng)發(fā)展，放大提升“天下第一關(guān)”的國(guó)際影響力，推進(jìn)對(duì)外開放的載體平臺(tái)提質(zhì)增效。高水平建設(shè)秦皇島綜合保稅區(qū)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、政策支持和招商推介，大力發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等，提升綜合保稅區(qū)發(fā)展能級(jí)。
第四節(jié) 提升招商引資質(zhì)效
強(qiáng)化招強(qiáng)引優(yōu)導(dǎo)向，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，高效率推進(jìn)精準(zhǔn)招商。深入落實(shí)“ 1+10+4 ”招商機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)招商隊(duì)伍，依托高端制造、生命健康、文旅融合等企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，做足補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈文章。創(chuàng)新招商方式，在用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、駐點(diǎn)招商的基礎(chǔ)上，突出抓好“線上”招商工作。建立健全招商引資項(xiàng)目預(yù)評(píng)估、簽約項(xiàng)目落地和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，構(gòu)建辦好大活動(dòng)、聯(lián)系大企業(yè)、融入大平臺(tái)、引進(jìn)大項(xiàng)目、落地大見效的招商引資新體系。精準(zhǔn)把握國(guó)家投資導(dǎo)向，積極謀劃儲(chǔ)備一批交通、水利、城建、環(huán)境整治、危房改造等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。立足產(chǎn)業(yè)定位，聚焦長(zhǎng)三角、珠三角、京津等重點(diǎn)區(qū)域，依托進(jìn)博會(huì)、東盟博覽會(huì)、廊洽會(huì)、廈洽會(huì)等招商平臺(tái)，積極推介山海關(guān)投資環(huán)境，著力引進(jìn)一批支撐作用大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
第五節(jié) 推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新
堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，突出全面深化改革擴(kuò)大開放，努力破解臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打造 “ 全市領(lǐng)先、全省一流 ” 省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。力爭(zhēng)到 2025年，開發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和總產(chǎn)值雙破 150 億元，稅收實(shí)現(xiàn)10 億元。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，緊密結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)制定開發(fā)區(qū)“布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出工業(yè)主導(dǎo)地位和帶動(dòng)作用，按照“有中生新、延鏈補(bǔ)鏈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步發(fā)展壯大橋梁鋼構(gòu)、鐵路器材、食品精深加工、生物醫(yī)藥、科技新材料等五大產(chǎn)業(yè)，加快形成具有顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。落實(shí)工業(yè)企業(yè)“四個(gè)一批”要求，積極推動(dòng)“退城進(jìn)園”、“一區(qū)多園”等模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)作配套能力，持續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)集群磁石效應(yīng)。
提升開發(fā)區(qū)承載能力。 推進(jìn)開發(fā)區(qū)片區(qū)綜合開發(fā)，以市場(chǎng)化推進(jìn)開發(fā)區(qū)整體建設(shè)破題，實(shí)現(xiàn)群眾安置、基建配套和土地整理一起謀劃 , 先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)同步落位，十四五期間力爭(zhēng)完成西部片區(qū)綜合開發(fā)，做好東部片區(qū)啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。探索制定工業(yè)用地保護(hù)紅線，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施建設(shè)用地傾斜政策，在用地規(guī)模、土地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)方面進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)傾斜。鼓勵(lì)實(shí)施工業(yè)地產(chǎn)分割、創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，推進(jìn)采取長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性年期等方式。加強(qiáng)與市開發(fā)區(qū)東區(qū)的區(qū)區(qū)合作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升綜合承載能力。
深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。 貫徹落實(shí)省市開發(fā)區(qū)改革發(fā)展要求，大膽革除制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端，先行先試、大膽創(chuàng)新，不斷激發(fā)創(chuàng)造力和發(fā)展活力。切實(shí)落實(shí)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制改革，完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和核算制度，建立開發(fā)區(qū)和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建靈活高效的運(yùn)行機(jī)制，探索開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)實(shí)行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”，切實(shí)推動(dòng)開發(fā)區(qū)開發(fā)模式轉(zhuǎn)變。突出開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，強(qiáng)化招商引資、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)等主責(zé)主業(yè)。持續(xù)推進(jìn)放權(quán)賦能，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，逐步下放相關(guān)審批權(quán)限。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革和工程建設(shè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”。推進(jìn)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制和人事薪酬制度改革，科學(xué)設(shè)置管理層級(jí)和崗位，鼓勵(lì)統(tǒng)籌使用行政編制、事業(yè)編制和人員控制數(shù)，實(shí)施公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度。積極落實(shí)人事薪酬制度改革，實(shí)行全員聘任制和績(jī)效工資制，建立選拔優(yōu)秀干部和吸引專業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制。
加快建設(shè)智慧園區(qū)。 提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū) 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第七章 堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為重中之重
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。 落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)糧食安全區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)。推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)。深入實(shí)施科技興糧工程，加快推進(jìn)優(yōu)良品種繁育推廣，全面加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，全面提高糧食生產(chǎn)效率效益，促進(jìn)糧食豐產(chǎn)增收。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理區(qū)間，落實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，保障糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品安全。實(shí)施輪作休耕計(jì)劃，降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度，集中推廣一批有利于土壤、培肥地力、種地養(yǎng)地、減少地下水開采相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式。“十四五”期間，全區(qū)糧食面積穩(wěn)定在 0 . 86 萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 3000 噸以上。
提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。 著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率。加快建立農(nóng)業(yè)投入品減量增效機(jī)制，圍繞大櫻桃、設(shè)施蔬菜等重點(diǎn)農(nóng)作物，推廣運(yùn)用色板誘殺、防蟲網(wǎng)阻隔等綠色防控技術(shù)。全力開展化肥減量增效行動(dòng)，通過測(cè)土配方、有機(jī)肥替代、綠色防控等措施，減少化肥施用。以“收集全覆蓋、處理全封閉、監(jiān)管全過程”為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。積極推廣秸稈壓塊、秸稈反應(yīng)堆等綜合利用技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)采用秸稈飼料，實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用。提升農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力和監(jiān)管水平，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法全過程監(jiān)管體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大追溯覆蓋面。著力抓好飼料、農(nóng)資、獸藥、瘦肉精四大專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)做好以非洲豬瘟為重點(diǎn)的重大動(dòng)物疫病防控工作，保證免疫密度和免疫質(zhì)量，有效防范重大動(dòng)物疫情的發(fā)生，加大對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管力度，全力確保我區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施農(nóng)業(yè)良種和先進(jìn)技術(shù)推廣工程，加強(qiáng)與農(nóng)科院、河北農(nóng)大等科研院所的合作，加大新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣力度，逐步形成以政府支持為引導(dǎo)、科研院校為主體、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、經(jīng)營(yíng)主體為依托的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。
優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定玉米調(diào)減成果，做大做強(qiáng)大櫻桃產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，做精軟棗獼猴桃、久保桃、中藥材、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“三桃一菜”產(chǎn)業(yè)格局。將農(nóng)產(chǎn)品種植與觀光采摘、休閑度假、產(chǎn)品加工等業(yè)態(tài)相結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力構(gòu)建面向都市、服務(wù)旅游的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，全力爭(zhēng)創(chuàng)“大櫻桃國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，培育壯大“正大秦皇”肉雞、“豐澤”醬品和“忠偉”蔬菜等龍頭企業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。深化農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，以大櫻桃、蔬菜、鮮桃等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村電商，打造基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)新產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)農(nóng)業(yè)電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬農(nóng)民致富渠道。
完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)全區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。發(fā)揮農(nóng)村電商平臺(tái)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智慧升級(jí)，加快形成任務(wù)牽引、資源共享、行業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。
大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。 以打造回馬寨高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜基地和山海關(guān)大櫻桃設(shè)施基地等為重點(diǎn)，不斷壯大設(shè)施種植規(guī)模。建設(shè)完善蔬菜、果品從品種選育、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品加工等方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量和規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。實(shí)施區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品“三位一體”的品牌戰(zhàn)略，以正大肉雞、山海關(guān)大櫻桃、忠偉蔬菜等具有鮮明地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及大櫻桃深加工企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、綜合化包裝、內(nèi)涵式挖掘、全方位宣傳，深入挖掘我區(qū)農(nóng)業(yè)歷史、地理、傳統(tǒng)、風(fēng)俗等文化特征，講好山海關(guān)農(nóng)業(yè)品牌故事。充分利用農(nóng)展會(huì)、招商推介會(huì)等平臺(tái)，加大品牌的宣傳推介力度。支持鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“兩品一標(biāo)”的認(rèn)證工作。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌和人居環(huán)境，補(bǔ)齊農(nóng)村設(shè)施短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
提升村容村貌建設(shè)水平。 保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，聚集提升一批，城郊融合一批，特色保護(hù)一批?？茖W(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)布局，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)，打造一批以望夫石、北營(yíng)子為代表的顏值氣質(zhì)內(nèi)涵兼?zhèn)涞奶厣l(xiāng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設(shè)施。整治公共空間和庭院環(huán)境，徹底消除私搭亂建、亂堆亂放等問題。繼續(xù)推進(jìn)美麗庭院創(chuàng)建工作。發(fā)動(dòng)群眾自覺及時(shí)整理院內(nèi)雜物，整齊堆放生產(chǎn)生活用品，促進(jìn)庭院內(nèi)外整潔有序。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾充分利用農(nóng)家庭院、房前屋后土地發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)“空心村”治理，統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村改居、產(chǎn)權(quán)登記等政策，切實(shí)保障群眾利益。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村道路改造提升工程，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。抓好冬季農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工程，確保群眾安全溫暖清潔過冬。完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，所有行政村基本通達(dá)光纖寬帶、覆蓋第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平。結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進(jìn)農(nóng)村安全用電用氣工程建設(shè)，配套跟進(jìn)消防水源和供水設(shè)施建設(shè)。
加快補(bǔ)齊環(huán)境治理短板。 探索推行垃圾處理源頭減量化、收集分類化、處理資源化方式，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，到 2025 年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾資源化、減量化、無害化處理。鞏固“廁所革命”成果，結(jié)合區(qū)情實(shí)際推廣普及不同類型的衛(wèi)生廁所，嚴(yán)把改廁 “ 十道關(guān)口 ” ，加強(qiáng) “ 改前、改中、改后 ” 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，確保改一座，成一座，群眾滿意一座，探索推進(jìn)廁所糞污、無害化處理和資源化利用，到 2025 年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 100% 。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，在具備條件的村莊，建設(shè)生活污水處理設(shè)施，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理管控全覆蓋。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本多元化投入，依法簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果共建共享機(jī)制，打造新時(shí)代美麗中國(guó)的鄉(xiāng)村樣板。
第三節(jié) 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力
持續(xù)深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，多渠道增加農(nóng)民收入，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和潛力。
深化農(nóng)村綜合改革。 推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益、集體資產(chǎn)股份分紅收益、土地增值收益，推廣“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地+協(xié)會(huì)”四位一體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。健全完善“六位一體”村級(jí)治理體系
發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，開展“空殼社”治理工作，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。積極探索股份合作等形式，培育發(fā)展一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，有效激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。提高集體資產(chǎn)管理信息化程度。大力推廣訂單農(nóng)業(yè)模式。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。 深化 “ 頭雁引領(lǐng) ” 工程，加強(qiáng)農(nóng)村梯隊(duì)人才培養(yǎng)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才的引進(jìn)和培育，探索建立以基層需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃”“鄉(xiāng)村工匠”培育工程，積極培育有一技之長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“土專家”“田秀才”。發(fā)展壯大農(nóng)村基層管理和社會(huì)事業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)施“文化人才提升工程”“名師傳藝工程”，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)科技人才和青年人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
全面構(gòu)建農(nóng)村滅火應(yīng)急救援體系。 發(fā)展壯大鎮(zhèn)消防隊(duì)，建設(shè)街道微型消防站，將鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)、街道微型消防站和維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)政府財(cái)政預(yù)算，根據(jù)實(shí)際需要予以足額保障。力爭(zhēng)常住人口超過 500 人的行政村、自然村建成“有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費(fèi)”的志愿消防隊(duì)，所有居民社區(qū)建成“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的“防消一體化”微型消防站。
第四節(jié) 加強(qiáng)防貧監(jiān)測(cè)幫扶
完善返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，深入落實(shí)防止返貧政策，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
健全防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制。 重點(diǎn)對(duì)邊緣易致貧戶、收入驟減或支出驟增戶三類群體納入日常監(jiān)測(cè)管理范圍，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。明確預(yù)警員，規(guī)定工作人員職責(zé)，制定預(yù)警站工作人員工作制度。
深入落實(shí)防止返貧政策。 建立健全針對(duì)低收入村民的“常態(tài)化”幫扶政策體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭困難的村民，有效銜接低保、特困人員、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等政策，“一戶一策”主動(dòng)幫扶，防止邊緣戶致貧。把防貧險(xiǎn)落實(shí)到村到戶。繼續(xù)發(fā)揮對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量扶助作用。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。
健全農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)及保險(xiǎn)機(jī)制。 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，支持龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)、就業(yè)帶動(dòng)等多種方式，將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，享受產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，積極推進(jìn)生豬、大棚保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。
第八章 堅(jiān)持國(guó)土空間布局優(yōu)化
推進(jìn)一流文化旅游名城建設(shè)
堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，按照“全域規(guī)劃、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造宜居、宜游、宜業(yè)幸福關(guān)城，推動(dòng)建成人民滿意的現(xiàn)代化城市。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間布局
完善國(guó)土空間規(guī)劃成果，推動(dòng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接，完善規(guī)劃制度政策體系，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。
科學(xué)劃定“三區(qū)三線”范圍。 細(xì)化空間治理單元，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”空間格局。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
優(yōu)化“一核兩軸四片區(qū)”空間布局。 以古城為核心，構(gòu)建長(zhǎng)城文化展示軸和石河生態(tài)景觀軸，打造東部臨港創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、南部濱海優(yōu)化開發(fā)區(qū)、西部鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)、北部長(zhǎng)城文化產(chǎn)業(yè)區(qū)的國(guó)土空間布局。
第二節(jié) 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快空間治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化五大區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
中部古城核心區(qū)。 以“天下第一關(guān)”古城傳統(tǒng)文化為核心，挖掘山海關(guān)國(guó)家歷史文化名城精髓，打造山海關(guān)的“城市名片”。
東部臨港創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。 以突出先進(jìn)制造業(yè)的牽引作用為目標(biāo)，形成一批特色鮮明、輻射面寬、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)配套完善的現(xiàn)代化綜合園區(qū)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)型。
西部鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)。 以實(shí)施市級(jí)山港兩區(qū)綠化隔離帶建設(shè)為最終目標(biāo)，引入旅游、休閑、服務(wù)功能產(chǎn)業(yè)，打造“城市即景區(qū)，景區(qū)即城市”的城市配套生態(tài)綠色公園。
南部濱海優(yōu)化開發(fā)區(qū)。 以優(yōu)化、美化生活居住空間，承載主要行政和高端旅游服務(wù)業(yè)功能為發(fā)展方向，打造國(guó)際化氣息濃郁、海濱文化特色突出的時(shí)尚高端旅游度假區(qū)。
北部長(zhǎng)城文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。 以中國(guó)長(zhǎng)城文化博物館為核心，建設(shè)中國(guó)長(zhǎng)城文化產(chǎn)業(yè)園，挖掘長(zhǎng)城沿線優(yōu)質(zhì)資源，打造以長(zhǎng)城小鎮(zhèn)、櫻桃小鎮(zhèn)、三道關(guān)小鎮(zhèn)等為代表的淺山特色小鎮(zhèn)帶，構(gòu)建臨山淺丘生態(tài)文化旅游帶。
第三節(jié) 提升城市功能品質(zhì)
以建設(shè)一流國(guó)際旅游城市先行區(qū)為目標(biāo)，全面提升“古樸莊重、新舊輝映”的古城風(fēng)貌特色和全區(qū)功能品質(zhì)，建設(shè)彰顯長(zhǎng)城戍邊、軍事要塞、民俗風(fēng)情、歷史文化等多種元素的“天下第一關(guān)城”。
優(yōu)化城市總體設(shè)計(jì)。 統(tǒng)籌城市景觀和建筑布局，保護(hù)自然山水格局，充分彰顯關(guān)城特色風(fēng)貌和文化底蘊(yùn)。深化重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)，重新修訂城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，全力保障長(zhǎng)城國(guó)家文化公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善市政、公共服務(wù)、公共安全等配套設(shè)施規(guī)劃布局。完成鎮(zhèn)域國(guó)土空間規(guī)劃和村莊編制及報(bào)批工作，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)規(guī)劃短板，全面構(gòu)建科學(xué)國(guó)土空間規(guī)劃體系。
增強(qiáng)城市承載功能。 加快城市交通建設(shè)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通達(dá)性和通行便利性。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)管理。有序調(diào)控房地產(chǎn)投資，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，加大棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇系統(tǒng)。開展綠色城市建設(shè)，實(shí)施城市增綠工程，加快“文體中心周邊綠地”等 17 項(xiàng)新建綠地游園、主次干道提檔增綠的綠化工程項(xiàng)目建設(shè)，全面提高城市綠化水平。實(shí)施城市美化工程，強(qiáng)力推進(jìn)廣告牌匾整治提升，深入開展全民洗城和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深入落實(shí)片長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制，開展星級(jí)公園、美麗街區(qū)、精品街道等創(chuàng)建工作，深化城市潔凈行動(dòng)，積極推進(jìn)垃圾分類，大力推行“門前五包”責(zé)任制。推進(jìn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。
盤活閑置國(guó)有資源。 充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)城市現(xiàn)有資源進(jìn)行重組營(yíng)運(yùn)，按照“系統(tǒng)規(guī)劃、綜合開發(fā)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，對(duì)“僵尸企業(yè)”、閑置土地、低效廠房等盡快摸清底數(shù)，建立盤活機(jī)制，實(shí)行公物倉(cāng)制度，充分發(fā)揮土地和資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第四節(jié) 發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)
促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，加快打造發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)承擔(dān)跨鎮(zhèn)域的公共服務(wù)職能。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，依托城市重要景觀資源、山海旅游通道建設(shè)，結(jié)合旅游、度假、康養(yǎng)、體育、文化、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，打造生產(chǎn)生活生態(tài)融合、產(chǎn)城人文“四位一體”的特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)道路、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大一批功能集成型服務(wù)中心或聚集區(qū)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第五節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 支持有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。清理限制戶口遷移的“門檻”和障礙，著力解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住五年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)業(yè)工等重點(diǎn)群體落戶問題。全面實(shí)行居住證制度，將居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，為居住證持有人提供便利化基本公共服務(wù)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，完善進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的機(jī)制。加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療公共服務(wù)一體化，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。促進(jìn)公共交通、供排水、環(huán)衛(wèi)等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
第六節(jié) 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建立多元化投資機(jī)制，加大“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。建立覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施全、生命周期長(zhǎng)的精細(xì)化管理、人性化服務(wù)和專業(yè)化監(jiān)管機(jī)制，打造與國(guó)際文化旅游名城相適應(yīng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 重點(diǎn)抓好新型網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)智能、應(yīng)用智慧、網(wǎng)絡(luò)安全等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵生產(chǎn)要素的支撐作用。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向高速率、低功耗、可靠連接升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。加快推動(dòng)公交、路網(wǎng)、管網(wǎng)等傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，打造全新的數(shù)字化城市，為智慧城市建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。推動(dòng)汽車客運(yùn)站等交通場(chǎng)站多家寬帶運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快智慧海洋建設(shè)，形成空天地海一體化的交通運(yùn)輸通信信息網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)現(xiàn)山海關(guān)主城區(qū)、古城、旅游景區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū)的 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。 加快推進(jìn)京秦高速公路秦皇島市山海關(guān)區(qū)段工程，在山海關(guān)境內(nèi)增加高速出口，改寫山海關(guān)沒有真正高速出口的歷史。爭(zhēng)取實(shí)施 102 國(guó)道原公路管理站升級(jí)干線公路服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，提升干線公路養(yǎng)護(hù)及對(duì)外服務(wù)能力。爭(zhēng)取實(shí)施 102 國(guó)道省界段大修工程和山海關(guān)高速連接線大修白改黑工程，提升干線公路通行能力和服務(wù)保障水平。全力做好 102 國(guó)道市區(qū)繞城通道項(xiàng)目，保時(shí)保質(zhì)保量完成山海關(guān)淺山區(qū)旅游公路建設(shè)，實(shí)施正興街 B 段、正惠南路、潮河?xùn)|路續(xù)建、翼西街 B 段、北大寺路等城市市政道路工程和關(guān)城南路西延伸道路改造工程（石河大橋-魚水路）。推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，完成園區(qū)公交場(chǎng)站建設(shè)。
完善能源供應(yīng)保障體系。 加快清潔能源設(shè)施建設(shè)，完善油氣管網(wǎng)，推進(jìn)智能安全電網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化智慧城管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)城市供水、燃?xì)狻⒐岷屠?、污水處理設(shè)施建設(shè)。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加強(qiáng)潮河、沙河水環(huán)境綜合治理，徹底改善入海河流水質(zhì)和河流水環(huán)境，保障行洪安全的基礎(chǔ)上加強(qiáng)河道水資源的截留控制。充分利用石河、潮河、沙河流域的水資源，使全區(qū)水資源發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)解作用和生態(tài)效果。加強(qiáng)北部淺山區(qū)區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉的供水保障，同步提高農(nóng)村飲用水供給能力，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用水。加強(qiáng)對(duì)石河、潮河、沙河等重點(diǎn)河流上游山洪溝道治理。進(jìn)一步完善水利管理設(shè)施，加強(qiáng)水利工程和水資源管理，加快網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，提升水利智能化信息化管理水平。
第九章 堅(jiān)持文化引領(lǐng)引導(dǎo)提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持把文化建設(shè)放在突出位置，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，不斷增強(qiáng)關(guān)城文化軟實(shí)力。
第一節(jié) 加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作
始終堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持黨委（黨組）會(huì)議第一議題學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立 100 周年大會(huì)上的重要講話精神，引導(dǎo)黨員干部牢記初心使命，堅(jiān)定理想信念，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，抓好新思想“六進(jìn)”“三進(jìn)”理論宣講工作，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，發(fā)揮理論學(xué)習(xí)宣講“三級(jí)矩陣”
打造“宣講聯(lián)盟”“百姓微宣講”傳播平臺(tái)，開展立體化、互動(dòng)式的理論宣講。扎實(shí)做好宗教領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地管理，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高輿論引導(dǎo)能力和水平，真正將黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體落到實(shí)處。
第二節(jié) 提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)推動(dòng)全國(guó)文明城市建設(shè)常態(tài)化制度化。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程。建好用好愛國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地和新時(shí)代文明實(shí)踐中心，充分發(fā)揮長(zhǎng)城博物館、甲申史鑒館等教育基地作用，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史和愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神。常態(tài)化推選“身邊好人”和“最美人物”，培養(yǎng)一批愛祖國(guó)、有擔(dān)當(dāng)、擔(dān)大任的時(shí)代新人。樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)文藝家用新思維、新理念、新方法，深入挖掘山海關(guān)長(zhǎng)城、歷史、軍事、民俗等特色文化底蘊(yùn)，推動(dòng)區(qū)域性文藝精品創(chuàng)作，聚焦重大主題節(jié)點(diǎn)推出一批謳歌黨、謳歌祖國(guó)、謳歌人民、謳歌英雄的優(yōu)秀文藝作品。深度推進(jìn)媒體融合發(fā)展，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好融媒體中心，講好山海關(guān)故事，傳播山海關(guān)聲音。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)山海關(guān)文化體育活動(dòng)中心建設(shè)，著力打造服務(wù)關(guān)城百姓的“城市文體公園”。持續(xù)辦好“長(zhǎng)城腳下話非遺”活動(dòng)，推進(jìn)沿線各?。▍^(qū)、市）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造非遺品牌亮點(diǎn)。全力辦好山海關(guān)渾鍋節(jié)等品牌節(jié)慶文化活動(dòng)和中式臺(tái)球等國(guó)際重大賽事，構(gòu)建更高水平的公共文化服務(wù)體系。
第四節(jié) 提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，加快長(zhǎng)城文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
深化文化體制改革。 完善文化管理體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制，健全文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化文化行政體制改革，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)出資人與主管主辦制度有效銜接，完善黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)、管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制機(jī)制。創(chuàng)新文化領(lǐng)域群團(tuán)組織改革，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，深化國(guó)有文化企業(yè)改革，支持國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展，建立健全現(xiàn)代文化企業(yè)制度。推動(dòng)廣電網(wǎng)絡(luò)整合和 5G 一體化發(fā)展。
全面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、差異化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、全鏈條發(fā)展，推動(dòng)文博文創(chuàng)、數(shù)字文化、影視演藝、出版印刷、工藝美術(shù)、文化制造等六大門類文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快建設(shè)長(zhǎng)城文化產(chǎn)業(yè)園，全方位提升產(chǎn)業(yè)園的文化競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮其集聚、示范和輻射作用，帶動(dòng)山海關(guān)文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。持續(xù)挖掘山海關(guān)“長(zhǎng)城文化”“戍邊文化”“愛情文化”“驛站文化”“海洋文化”等文化內(nèi)涵，開發(fā)形成多種文化體驗(yàn)產(chǎn)品，辦好“龍?zhí)ь^”廟會(huì)、孟姜女廟廟會(huì)、樂島音樂節(jié)等精品活動(dòng)，展現(xiàn)山海關(guān)深厚的歷史文化。爭(zhēng)取“一帶一路”長(zhǎng)城國(guó)際民間文化藝術(shù)節(jié)永久落戶山海關(guān)。提升文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，建設(shè)一批文化和科技深度融合的示范基地和示范企業(yè)，推進(jìn)文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。以講好山海關(guān)故事為著力點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)關(guān)城文化的國(guó)際傳播，加強(qiáng)對(duì)外文化交流和多層次文明對(duì)話。
第十章 堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“兩山”理念，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色、低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色、低碳發(fā)展為關(guān)鍵，認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家、省、市碳達(dá)峰、碳中和工作部署，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，建設(shè)生態(tài)美麗宜居山海關(guān)。
第一節(jié) 積極開展碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)
將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷提升我區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力和水平，為早日實(shí)現(xiàn)2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和目標(biāo)做出關(guān)城貢獻(xiàn)。
完善碳達(dá)峰碳中和政策措施。 貫徹落實(shí)以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善用能權(quán)有償使用和交易制度。建立健全促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的投融資、財(cái)稅、價(jià)格、土地等政策體系。加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和工作評(píng)價(jià)考核，把能源消費(fèi)、碳排放等指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束和結(jié)果運(yùn)用。支持全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。
優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。 深入實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，加快燃煤電廠節(jié)能降碳改造，控制煤電發(fā)電量，推動(dòng)終端用能領(lǐng)域電能和天然氣替代，持續(xù)減少煤炭消費(fèi)總量，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查。大力發(fā)展光電、風(fēng)電、抽水蓄能等清潔能源。建設(shè)適應(yīng)非化石能源高比例大規(guī)模接入的新型電力系統(tǒng)。深化電力市場(chǎng)化改革和以節(jié)約能源為導(dǎo)向的電價(jià)改革，落實(shí)可再生電力全額保障性收購(gòu)制度和綠色能源優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先使用制度。
促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳。 嚴(yán)格執(zhí)行最新版《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，圍繞鋼鐵、火電、水泥、焦化等傳統(tǒng)行業(yè)，實(shí)施重大節(jié)能低碳技術(shù)改造示范工程，開展碳捕集利用與封存重大項(xiàng)目示范，持續(xù)降低企業(yè)碳排放強(qiáng)度，打造一批碳達(dá)峰碳中和示范園區(qū)。堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能。促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈和綠色低碳制造體系。大力發(fā)展智能制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等綠色新興產(chǎn)業(yè)，資源消耗少、科技含量高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和與生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。
推行重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。 組織實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能降耗工程，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務(wù)水平。加快推進(jìn)大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、港口碼頭鐵路專用線建設(shè)，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和碳排放強(qiáng)度。大力發(fā)展新能源汽車和電動(dòng)汽車，加快布局充電設(shè)施，支持公共交通車輛油改電，推動(dòng)城市公交、物流配送車輛電動(dòng)化。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。實(shí)施新型供暖工程，推廣高效電暖、熱泵、電輔助太陽(yáng)能熱水器等適用技術(shù)。支持被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式、鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。嚴(yán)格保護(hù)各類重要生態(tài)系統(tǒng)，有效發(fā)揮草原、濕地、海洋、土壤固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境污染防治
堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好大氣污染、水污染、土壤污染防治工作，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)大氣污染防治。 圍繞工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵污染等重點(diǎn)，落實(shí)工地?fù)P塵管理、餐飲油煙污染控制、秸稈禁燒、散煤治理等措施，嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急管控機(jī)制，通過精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)“污染削峰”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔安全取暖，鞏固全區(qū)禁煤工作成果，堅(jiān)決杜絕散煤死灰復(fù)燃。加大移動(dòng)源污染管控力度，加強(qiáng)道路執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊未取得通行證的重型柴油車駛?cè)氤菂^(qū)。嚴(yán)查違規(guī)渣土車上路，采取有效措施消除裸露土地?fù)P塵污染。精準(zhǔn)做好工業(yè)企業(yè)排放管控，落實(shí)“一企一策”管控措施。推進(jìn)細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）和臭氧污染協(xié)同控制，力促全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、 PM 2.5 平均濃度達(dá)到市定目標(biāo)要求，呈現(xiàn)更多的藍(lán)天白云。
加強(qiáng)水污染防治。 全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”，開展石河、潮河水質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)和近岸海域治理、飲用水水源地保護(hù)，深化地下水超采綜合治理，強(qiáng)化污染減排，推動(dòng)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水共治”。強(qiáng)化污染源排查整治和排污口監(jiān)管，不讓污水入河、入海。加大海岸線保護(hù)力度，強(qiáng)化沿岸海域海洋環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。
加強(qiáng)土壤污染防治。 強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)防和執(zhí)法體系。建立岸線沙灘市場(chǎng)化保護(hù)和責(zé)任管控機(jī)制，保護(hù)沙灘資源和改善沙灘生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理，加強(qiáng)工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理。
第三節(jié) 全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，推進(jìn)形成“一屏一帶多廊”生態(tài)安全格局。充分發(fā)揮山林生態(tài)安全屏障（“一屏”）的生態(tài)功能；保護(hù)優(yōu)質(zhì)沙灘資源，強(qiáng)化濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善濱海地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升海岸海域生態(tài)保護(hù)帶（“一帶”）的品質(zhì)；加強(qiáng)石河（“多廊”之一）生態(tài)廊道治理。持續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，開展大規(guī)模城鄉(xiāng)綠化造林行動(dòng)，加大退化林修復(fù)力度，提高森林質(zhì)量，推進(jìn)國(guó)家森林城市建設(shè)向更高標(biāo)準(zhǔn)和基層延伸。深化林業(yè)監(jiān)管體制改革，全面推進(jìn)林長(zhǎng)制。推進(jìn)石河綜合整治和生態(tài)修復(fù)，以石河水庫(kù)地表水水源地保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施水源地生態(tài)修復(fù)工程。提高地下水資源儲(chǔ)備能力，強(qiáng)化重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，使受損的重要地下水生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復(fù)、水生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，做好工業(yè)園區(qū)等場(chǎng)地的有效防滲處理。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和外來物種管控，促進(jìn)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，發(fā)揮石河南島生態(tài)鳥類遷徙廊道作用，做好中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地秦皇島段申遺工作。
第四節(jié) 廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式
大力推行綠色清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活方式，加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式。 落實(shí)排污許可制，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，推動(dòng)工業(yè)污染源限期達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易。加大對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持力度，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”模式，開發(fā)綠色產(chǎn)品，加快綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色車間建設(shè)，打造綠色供應(yīng)鏈。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，依法推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造。加強(qiáng)對(duì)綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、超低排放、退城入園、循環(huán)發(fā)展、末端治理的正向激勵(lì)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。 廣泛開展綠色生活行動(dòng)，引導(dǎo)生活方式和消費(fèi)模式向節(jié)約、綠色、文明、健康的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民生活方式綠色化。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等行動(dòng)。大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)居民優(yōu)先選擇綠色出行方式，鼓勵(lì)拼車和共享交通工具，大力發(fā)展共享單車、共享電動(dòng)車。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)居民選購(gòu)綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，減少使用一次性制品，營(yíng)造節(jié)儉的社會(huì)風(fēng)尚。全面推行生活垃圾分類，提高垃圾處理智能化、無害化、資源化利用水平。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，規(guī)范回收利用。落實(shí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，推進(jìn)綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品。落實(shí)居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格政策。
提高資源利用效率。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，提高大宗工業(yè)固廢資源綜合利用率，提高海洋資源開發(fā)保護(hù)水平。滾動(dòng)實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加快培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造，爭(zhēng)創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范企業(yè)。落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)政策，提高土地利用效率。構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，按照綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，形成企業(yè)耦合共生、資源能源高效利用的循環(huán)體系。
第五節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)制度等，逐步形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的生態(tài)文明制度體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)能耗、用水、用地總量和強(qiáng)度“雙控”工作。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守“三線一單”。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)檢測(cè)和確權(quán)登記，健全資源有償使用機(jī)制，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善跨行政區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，形成“誰保護(hù)誰受益、誰損害誰補(bǔ)償”的利益導(dǎo)向。建立水資源剛性約束制度，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，落實(shí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、正面清單制度，以剛性約束、鐵腕執(zhí)法促進(jìn)綠色發(fā)展。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建示范活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度。 嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善績(jī)效考核與責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)全覆蓋。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源損害問題線索移送制度，對(duì)于違背可持續(xù)發(fā)展要求、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為實(shí)行終身追責(zé)。
第十一章 堅(jiān)持以人民為中心思想
打造共享幸福關(guān)城
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步保民生、促民安，補(bǔ)足民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，不斷提高全區(qū)人民生活水平，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，確保群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
第一節(jié) 多渠道促進(jìn)居民增收
落實(shí)工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和事業(yè)單位崗位績(jī)效工作制度，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益。鼓勵(lì)城市居民投資、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，支持勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，落實(shí)上市公司分紅制度，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，增加工資性收入。擴(kuò)大中等收入群體，提高低收入群體的收入。
第二節(jié) 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，著重抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體和下崗職工等就業(yè)困難群體就業(yè)工作，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，確保就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
完善就業(yè)服務(wù)體系。 組織開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”“退役軍人春季專場(chǎng)招聘會(huì)”等就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)用人單位與服務(wù)對(duì)象高效對(duì)接。促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)供求信息互聯(lián)互通，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展重點(diǎn)群體就業(yè)能力提升行動(dòng)和企業(yè)職工職業(yè)技能提升行動(dòng)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需要，對(duì)技能培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化創(chuàng)新升級(jí)。推行農(nóng)民全員培訓(xùn)、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高校畢業(yè)大學(xué)生入職培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)等，支持鼓勵(lì)企業(yè)開展職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，深入落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓(xùn)”計(jì)劃，構(gòu)建線上培訓(xùn)資源充足、線上線下融合銜接的培訓(xùn)體系。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)援企穩(wěn)崗政策。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者多渠道、多形式靈活就業(yè)。
大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 加大對(duì)創(chuàng)業(yè)載體的支持力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雙創(chuàng)示范基地。建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、孵化器，提供多種形式的政策支持、資金支持和指導(dǎo)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)渠道，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極性。加快開通網(wǎng)上申報(bào)創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道，持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
第三節(jié) 辦好人民滿意的教育
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
加強(qiáng)思想道德教育。 健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人。
完善現(xiàn)代教育體系。 推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、繼續(xù)教育靈活多樣發(fā)展，完善教育保障機(jī)制，推進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，積極開展聯(lián)合辦學(xué)。完善（規(guī)范）城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交工作，多渠道增加公辦幼兒園供給。加強(qiáng)農(nóng)村公辦園建設(shè)，促進(jìn)普惠性民辦幼兒園安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。提升中小學(xué)教育質(zhì)量，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)，提升中小學(xué)教育質(zhì)量。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，落實(shí)民辦學(xué)校分類管理制度，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理、分類施策，促進(jìn)民辦學(xué)校提高教學(xué)水平。推動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)多元化，推行合作辦學(xué)，吸引社會(huì)資金投入教育。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向行業(yè)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工、農(nóng)民開展以職業(yè)技能、養(yǎng)殖種植為主的多種形式非學(xué)歷的繼續(xù)教育，滿足城鄉(xiāng)勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的需要。建立健全終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 建立綜合實(shí)踐基地，充分發(fā)揮育人功能，綜合推進(jìn)勞動(dòng)技術(shù)教育。建立主題式研學(xué)實(shí)踐和勞動(dòng)教育基地。以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、長(zhǎng)城文化、革命傳統(tǒng)、國(guó)情、國(guó)防科工和自然生態(tài)教育為主要內(nèi)容，開展學(xué)習(xí)參觀、冬夏令營(yíng)、職業(yè)體驗(yàn)、社會(huì)公益、志愿服務(wù)、交流展示等活動(dòng)。搭建“青少年研學(xué)旅行教育實(shí)踐平臺(tái)”，爭(zhēng)取更多外部資源，努力將基地打造成面向全市乃至全國(guó)中小學(xué)生開放的、具有較好引領(lǐng)示范作用的綜合實(shí)踐教育基地。積極推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升校舍、教學(xué)設(shè)施、現(xiàn)代化教育技術(shù)裝備、后勤保障設(shè)施水平。提升信息化水平，深化城域網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“智慧教育”行動(dòng)，加快智慧校園建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。 實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)新時(shí)代高水平教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)教師開展創(chuàng)新活動(dòng)，改進(jìn)教育教學(xué)方法，積極探索符合學(xué)科特點(diǎn)、時(shí)代要求和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的教育教學(xué)模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，合理調(diào)配師資力量，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)，提升中小學(xué)教育質(zhì)量，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
大力推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語言文字，全面提升語言文字應(yīng)用能力。 提高全區(qū)公民語言文字法治意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和語言文字應(yīng)用能力，語言文字社會(huì)監(jiān)管與服務(wù)能力進(jìn)一步提升。語言文字傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的作用進(jìn)一步發(fā)揮，社會(huì)語言生活和諧發(fā)展。
第四節(jié) 全面強(qiáng)化消防治理體系
加強(qiáng)黨委政府屬地管理責(zé)任和行業(yè)部門依法監(jiān)管責(zé)任，深化消防網(wǎng)格化管理，提高全民消防安全意識(shí)。
強(qiáng)化黨委政府屬地管理責(zé)任。 深入貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，將消防工作納入政府綜合目標(biāo)管理、平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理、政務(wù)督查等工作當(dāng)中。健全消防安全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)消防安全職責(zé)履行不到位、工作推進(jìn)不力的，采取上級(jí)督辦、約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)等措施督促整改；對(duì)失職瀆職的，依法追究相關(guān)人員行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)發(fā)生亡人火災(zāi)事故和有影響火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)實(shí)施責(zé)任倒查。
強(qiáng)化行業(yè)部門依法監(jiān)管責(zé)任。 按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，將消防安全與本部門業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同總結(jié)、同評(píng)比，落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，定期組織開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全檢查和消防宣傳教育培訓(xùn)。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門建立完善消防安全工作機(jī)制，規(guī)范本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全管理，有效落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管責(zé)任。
深化消防網(wǎng)格化管理。 各鎮(zhèn)政府、街道辦事處至少明確1 名在編人員，各行政村（社區(qū)）至少明確 1 名消防安全協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)組織開展經(jīng)常性防火巡查檢查、消防宣傳和初期火災(zāi)撲救工作。深入開展“創(chuàng)建消防安全行政村（社區(qū)）”活動(dòng)，分批、分梯次打造消防安全達(dá)標(biāo)社區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范居民社區(qū)、居民樓院消防管理，提倡家庭配備常用滅火器材、高層住戶配備逃生器材，鼓勵(lì)家庭、小單位、小作坊等安裝簡(jiǎn)易噴淋和獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。
全面普及消防安全知識(shí)。 將消防安全宣傳教育納入國(guó)民安全教育、普法教育、科普教育、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系，將消防安全納入精神文明、安全社區(qū)、安全村鎮(zhèn)、安全單位創(chuàng)建和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展有針對(duì)性的消防宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提升公民消防法律法規(guī)意識(shí)、消防安全常識(shí)知曉率和火災(zāi)自防自救能力；將消防知識(shí)納入干部培訓(xùn)課程；將消防宣傳教育納入平安社區(qū)（村鎮(zhèn)）、五好文明家庭創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理和普法教育內(nèi)容。
第五節(jié) 織密織牢民生保障網(wǎng)
對(duì)接國(guó)家、省、市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
健全社會(huì)保障制度。 深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)社保制度改革，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，做到應(yīng)保盡保，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。完善最低生活保障制度，落實(shí)低保人群參保優(yōu)惠及代繳補(bǔ)貼政策。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。加快健全退役軍人工作體系和保障制度。
健全社會(huì)救助體系。 健全完善臨時(shí)救助制度，切實(shí)做好流浪乞討人員求助工作。依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，持續(xù)推進(jìn)女性安康工程、巾幗暖心行動(dòng)等項(xiàng)目品牌，以下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村貧困婦女和農(nóng)村留守兒童為重點(diǎn)人群，開展技能培訓(xùn)、就業(yè)幫助、生活救助等工作。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。加強(qiáng)對(duì)邊緣易致貧戶、收入驟減或支出驟增戶三類群體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，銜接低保進(jìn)行救助，防止城鄉(xiāng)居民致貧。
完善住房保障制度。 堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。高度重視保障性住房建設(shè)，建設(shè)普通商品房，支持首套和改善性居住需求。規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)行為，支持機(jī)構(gòu)化租賃企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。深化住房公積金制度改革，完善住房公積金提取使用和監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)南馬道樓、建設(shè)樓等老舊小區(qū)改造和13 個(gè)城中村改造項(xiàng)目，切實(shí)改善群眾居住條件，妥善解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題。
第六節(jié) 加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，建立完善醫(yī)療衛(wèi)生制度體系，保障公共衛(wèi)生安全，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。深入落實(shí)健康中國(guó)·河北行動(dòng)，加快建設(shè)體育強(qiáng)區(qū)，奏響“健康山海關(guān)”新樂章。
完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。 鞏固“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革成果，健全分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)社區(qū)“ 10 分鐘就醫(yī)圈”。發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，理順體制機(jī)制、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升專業(yè)能力，加大疾病預(yù)防體系改革力度，加快實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才引進(jìn)培育，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，力促山海關(guān)藥業(yè)與北京中醫(yī)藥大學(xué)戰(zhàn)略合作取得新進(jìn)展，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持 5G 等新一代信息技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、醫(yī)學(xué)影像、緊急醫(yī)學(xué)救援等領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，滿足人民群眾多層次的醫(yī)療服務(wù)需求。加快我區(qū)疾控中心人才隊(duì)伍建設(shè)。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 提高健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)體醫(yī)融合，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，有針對(duì)性地集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治和病媒生物防治工作，減少病媒疾病傳播。完善傳染病防治設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)急醫(yī)療救治能力。增進(jìn)生殖健康，強(qiáng)化慢性病及結(jié)核病、艾滋病、職業(yè)病等疾病防治。健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，建立完善疾病預(yù)防監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)醫(yī)共體建設(shè)，健全農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。推進(jìn)康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)工作。
開展愛國(guó)衛(wèi)生和全民健身運(yùn)動(dòng)。 持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)健康教育與健康知識(shí)普及，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物等陋習(xí)，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等文明健康生活方式。加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和學(xué)校場(chǎng)館開放共享，提高建設(shè)步道、騎行道、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等便民建設(shè)場(chǎng)所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，打造“ 15 分鐘健身圈”，廣泛開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)。以青少年為重點(diǎn)開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和干預(yù)，保障學(xué)校體育課和課外鍛煉時(shí)間。實(shí)施工間健身制度，促進(jìn)婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。
積極發(fā)展體育事業(yè)。 加快冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展，全面推進(jìn)競(jìng)技體育和群眾體育工作；積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的體育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全區(qū)人民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。力爭(zhēng)每年舉辦冰雪、籃球、乒乓球等各類、各項(xiàng)體育賽事活動(dòng) 4項(xiàng)次以上；倡導(dǎo)各鎮(zhèn)街和機(jī)關(guān)、廠企、學(xué)校組織開展社區(qū)體育、機(jī)關(guān)體育、職工體育、學(xué)校體育、老年人體育等形式多樣的小型體育活動(dòng)。建立和完善競(jìng)技體育保障機(jī)制，積極實(shí)施奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，全面提升競(jìng)技體育水平；堅(jiān)持以培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀體育后備人才為工作重點(diǎn)，根據(jù)省運(yùn)會(huì)、市運(yùn)會(huì)等運(yùn)動(dòng)會(huì)周期規(guī)律特點(diǎn)，不斷優(yōu)化體育人才布局結(jié)構(gòu)，夯實(shí)訓(xùn)練基礎(chǔ)，打造優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在省級(jí)、市級(jí)重要賽事中取得優(yōu)異成績(jī)。大力培育體育健身休閑、競(jìng)賽表演、體育服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)；實(shí)施“體育+旅游”等模式，推動(dòng)體旅、體教融合發(fā)展。
第七節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)我區(qū)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高全區(qū)人口素質(zhì)。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建立健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋所有街道和 60 %以上社區(qū)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 40 張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù) 30 %以上；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療健康、旅游休閑、文化教育等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
第八節(jié) 統(tǒng)籌其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
全面落實(shí)民族和宗教政策，加強(qiáng)弱勢(shì)群體保護(hù)，促進(jìn)青少年健康發(fā)展，推動(dòng)?jì)D女兒童、紅十字等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
落實(shí)民族和宗教政策。 全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀，促進(jìn)各民族共同發(fā)展進(jìn)步。
加強(qiáng)婦女兒童保護(hù)。 堅(jiān)持男女平等、兒童優(yōu)先，維護(hù)女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。重視婦女人才的培養(yǎng)和使用，提高婦女參政比例，加強(qiáng)婦女之家、兒童之家建設(shè)，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺(tái)。
促進(jìn)青少年發(fā)展。 堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施青年思想引領(lǐng)工程，加大青年馬克思主義者培養(yǎng)力度。廣泛開展“青年大學(xué)習(xí)”行動(dòng)，實(shí)施青年發(fā)展促進(jìn)工程，落實(shí)針對(duì)青年的各項(xiàng)服務(wù)保障政策。
積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。 促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)殘疾人基本服務(wù)均等化，保障殘疾人合法權(quán)利，增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)能力。發(fā)揮殘疾人的主體作用，激勵(lì)廣大殘疾人增強(qiáng)自我發(fā)展能力，廣泛參與社會(huì)生活。
提升人道救援和服務(wù)能力。 大力實(shí)施人道救援工程，持續(xù)實(shí)施“紅十字天使計(jì)劃”“紅十字助我行”“紅十字溫暖精神家園”等人道救援項(xiàng)目，培育“紅十字生命接力”品牌，加強(qiáng)理論研究和文化傳播，推動(dòng)紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第十二章 堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全
建設(shè)更高水平的平安山海關(guān)
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家安全工作，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，堅(jiān)決保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)， 眾志成城守好首都政治“護(hù)城河”和河北“東大門”， 推動(dòng)平安山海關(guān)建設(shè)達(dá)到更高水平。
第一節(jié) 深入貫徹總體國(guó)家安全觀
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，抓好重點(diǎn)時(shí)期及敏感節(jié)點(diǎn)安全穩(wěn)定，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，形成高效聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全指揮協(xié)調(diào)體系和綜合治理平臺(tái)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
第二節(jié) 全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，嚴(yán)格落實(shí)包聯(lián)責(zé)任制，健全落實(shí)社會(huì)矛盾源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，將矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層和萌芽狀態(tài)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度，及時(shí)掌握群眾思想動(dòng)態(tài)，確保實(shí)現(xiàn)“北京不去、河北不聚”。健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化運(yùn)行。堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升破案率，降低犯罪率。加強(qiáng)政法隊(duì)伍政治思想作風(fēng)能力建設(shè)。強(qiáng)化人防物防技防，完善“三道防線”建設(shè)機(jī)制，打牢基層基礎(chǔ)，以更高標(biāo)準(zhǔn)做好旅游旺季服務(wù)保障等工作。
第三節(jié) 夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)
以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公共參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，走好政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐“五治”融合的現(xiàn)代化社會(huì)治理之路。鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)和網(wǎng)格員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一、全域覆蓋。加快智慧平安社區(qū)建設(shè)和智慧交管建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)管理和出租屋管理。深化“雪亮工程”建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享深度融合，提高基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化水平。按照公安部《公安派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，新建和擴(kuò)建基層公安派出所，加強(qiáng)公安派出所業(yè)務(wù)用房建設(shè)，提高基層公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力水平。
第四節(jié) 保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，持續(xù)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，做好物業(yè)公司、旅游景點(diǎn)、超市市場(chǎng)、教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院等單位的安全防范工作，嚴(yán)防突發(fā)事件的發(fā)生。加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控下的食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，全方位加強(qiáng)食品藥品安全日常監(jiān)管。完善應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
第五節(jié) 自覺服從服務(wù)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)決維護(hù)軍委主席負(fù)責(zé)制。突出戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅能力，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量體系建設(shè)，落實(shí)黨管武裝、黨委議軍制度，完善國(guó)防動(dòng)員體系，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防和后備力量建設(shè)。做好“雙擁共建”工作，構(gòu)建軍人榮譽(yù)體系建設(shè)，深入宣傳貫徹退役軍人保障法，加強(qiáng)退役軍人保障工作、維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。深化全民國(guó)防教育，提升全民國(guó)防意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)凝聚強(qiáng)大力量。
第十三章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
凝聚高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為實(shí)現(xiàn)山海關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障和持久動(dòng)力。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全區(qū)上下要旗幟鮮明講政治，把握正確政治方向，各級(jí)黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制和方式方法，不斷增強(qiáng)區(qū)委把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核，激發(fā)各部門的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，健全黨委議事決策等工作制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨中央和省市委決策部署有效落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正克服形式主義、官僚主義。要抓深抓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，有效推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨委（黨組）“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，深化常態(tài)化政治性警示教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)建設(shè)
要堅(jiān)持黨的一切工作到支部，壓實(shí)基層黨建責(zé)任，全面實(shí)施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)基層治理、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展 “ 三大行動(dòng) ” ，推進(jìn)基層黨組織 “ 全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升 ” 。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨的建設(shè)，全面開展社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，抓強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、 “ 兩新 ” 組織 3 黨建工作，深化 “ 一系統(tǒng)一特色一品牌 ” 建設(shè)，持續(xù)開展 “ 兩新組織黨旗紅 ” 行動(dòng)，全面強(qiáng)化各級(jí)黨組織政治功能和組織功能，深入實(shí)施基層黨組織書記素質(zhì)提升工程。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，認(rèn)真開展黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，壓實(shí)基層黨建主體責(zé)任和黨委書記第一責(zé)任人職責(zé)。常態(tài)化推進(jìn) “ 不忘初心、牢記使命 ” 制度，引導(dǎo)全區(qū)黨員干部堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足精神之鈣、筑牢信仰之基。持續(xù)深化糾正 “ 四風(fēng) ” 和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，為基層松綁減負(fù)。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部的鮮明導(dǎo)向，大力選拔忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、干凈干事、能干成事的干部。注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，做好結(jié)構(gòu)性、專業(yè)性干部配備工作，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升。以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新、社會(huì)治理等能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)干部專業(yè)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化人崗職責(zé)匹配度。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，在真管真嚴(yán)、常抓常嚴(yán)中注重加強(qiáng)正向激勵(lì)，更好調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提升人大履職能力，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)人民根本利益。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。健全基層群眾自治制度。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強(qiáng)對(duì)宗教人士的思想政治引導(dǎo)，持續(xù)保持全區(qū)民族宗教形勢(shì)平穩(wěn)安定。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。
第四節(jié) 全面提升法治建設(shè)水平
深化全面依法治區(qū)，完善法治工作運(yùn)行機(jī)制，健全法治督察考核制度，強(qiáng)化全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治保障。
加強(qiáng)依法執(zhí)政。 落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，著力提高依法執(zhí)政的能力。加強(qiáng)憲法教育，完善監(jiān)督實(shí)施制度，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
提升司法能力。 落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法公正、高效、權(quán)威。發(fā)揮司法行政基層基礎(chǔ)作用，提升人民調(diào)解工作質(zhì)效，強(qiáng)化社區(qū)矯正管理，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)筑基層防線。
加快法治政府建設(shè)。 嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法事項(xiàng)下放，加強(qiáng)推動(dòng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，完善落實(shí)規(guī)范性文件清理和重大決策程序?qū)徍藱C(jī)制。
加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。 深化法治宣傳教育，深入開展“八五”普法，不斷提升全民法治意識(shí)，建成一批民主法治示范村（社區(qū)）。建立健全公共法律服務(wù)體系，完善法律援助和律師管理工作機(jī)制，推動(dòng)公證行業(yè)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。
第五節(jié) 完善狠抓落實(shí)工作機(jī)制
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系，健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障工作。
完善規(guī)劃體系。 有關(guān)部門認(rèn)真編制實(shí)施好專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，結(jié)合自身實(shí)際，突出區(qū)域特色，編制實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)本規(guī)劃對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用，促進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與本規(guī)劃有機(jī)銜接，確保在總體要求上指向一致、在空間配置上相互協(xié)調(diào)、在時(shí)間安排上科學(xué)有序。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。 堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目策劃、論證、儲(chǔ)備、申報(bào)和實(shí)施的滾動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目支撐。重點(diǎn)謀劃實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著、輻射帶動(dòng)作用明顯的項(xiàng)目。繼續(xù)完善重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施以及與國(guó)家、省市的銜接工作。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全過程服務(wù)監(jiān)督，確保規(guī)劃項(xiàng)目按期開工、順利投產(chǎn)。強(qiáng)化投資形勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警分析，嚴(yán)格投資監(jiān)督管理。提高項(xiàng)目審批效率，切實(shí)做到規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批，實(shí)現(xiàn)梯次滾動(dòng)發(fā)展，保證發(fā)展后勁。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，健全市場(chǎng)分析預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)政府的應(yīng)變調(diào)控能力。區(qū)政府各部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，區(qū)發(fā)展和改革部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、協(xié)調(diào)，定期向政府報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，實(shí)施清單臺(tái)賬管理，完善公開化晾曬實(shí)績(jī)、網(wǎng)格化紀(jì)實(shí)管理、立體化督查督辦“三位一體”督查檢查考核體系，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級(jí)對(duì)一級(jí)、一級(jí)幫助一級(jí)解決問題。
全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面點(diǎn)燃新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的工作激情，不忘初心、牢記使命，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、砥礪前行，開啟全面建設(shè)一流國(guó)際旅游城市先行區(qū)新征程，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)歷史進(jìn)程中展現(xiàn)山海關(guān)的更大作為！
