（遼寧?。┌吧绞需F東區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鞍山市鐵東區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是實現(xiàn)東北全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時期，也是鐵東全面貫徹落實黨中央、遼寧省、鞍山市戰(zhàn)略決策和部署，深入推進(jìn)“三業(yè)協(xié)同發(fā)展”，加快建設(shè)“兩城五區(qū)一帶”的關(guān)鍵時期，是建設(shè)實力、誠信、活力、平安、美麗、幸福新鐵東的重要機(jī)遇期。
根據(jù)國家、遼寧省、鞍山市關(guān)于第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的編制建議、規(guī)劃綱要及《中共鞍山市鐵東區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，緊密結(jié)合鐵東實際，編制《鞍山市鐵東區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本規(guī)劃是落實國家和遼寧省、鞍山市第十四個五年規(guī)劃的行動方案，是實現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展的總體規(guī)劃，是指導(dǎo)鐵東未來發(fā)展、引導(dǎo)全區(qū)人民共建共享現(xiàn)代化鐵東的行動綱領(lǐng)，對于鐵東開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化城區(qū)具有重大意義。
第一章 立足發(fā)展新起點，科學(xué)研判新形勢
一、“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，是鐵東綜合實力穩(wěn)步提升、城區(qū)面貌變化顯著、群眾得到實惠最多的五年，也是全區(qū)人民克服困難、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的五年。五年來，面對大變局大變革大事件的深刻影響，全區(qū)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示指示精神和黨中央決策部署，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，在省市黨委、政府和鐵東區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持改革開放再出發(fā)、一張藍(lán)圖繪到底，勇于擔(dān)當(dāng)、克難攻堅、銳意進(jìn)取，自覺適應(yīng)、主動引領(lǐng)新常態(tài)，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，決勝全面建成小康社會，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)
積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。2020 年，全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值290 億元，比2015 年增長36.1%，年均增長6.4%；地方一般公共預(yù)算收入11.47 億元，比2015 年增長33.4%，年均增長5.9%；居民人均可支配收入達(dá)到51688 元，比2015 年增加13017 元，年均增長6%；面對疫情壓力，2020 年完成社會消費(fèi)品零售總額122.4 億元，實現(xiàn)正增長；投資力度持續(xù)加大，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計實現(xiàn)237 億元。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
深入實施“三業(yè)協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大。以萬象匯、凱里亞德酒店為代表的大商場、大品牌陸續(xù)落戶鐵東，以盛文北方新生活、睿星π世界為代表的文化產(chǎn)業(yè)項目落地運(yùn)營，成為經(jīng)濟(jì)新的增長點。打造金融發(fā)展最優(yōu)區(qū)，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新引入平安銀行股份有限公司鞍山分行、華泰人壽鞍山中心支公司、鞍山科技融資擔(dān)保有限公司等12 家金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)增至142家，基本形成業(yè)態(tài)完善、功能齊全的金融體系。創(chuàng)建鐵東創(chuàng)意夢工坊，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)137 家，累計孵化速遠(yuǎn)科技、磬石人工智能、澤誠能源裝備等科技創(chuàng)新型企業(yè)10 余家。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，8 家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。獲省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎項目4 項。啟動臺町歷史文化街區(qū)保護(hù)提升和大孤山紅樓文化創(chuàng)意示范園區(qū)建設(shè)工程。引導(dǎo)發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)、新模式，打造新瑪特、站前步行街等7 處網(wǎng)紅打卡地。2020 年全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值235 億元，年均增長6.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到81%。
（三）重大決策部署堅定落實
立足新時代鐵東全面振興、全方位振興，聚焦中央和省市區(qū)委決策部署，打好打贏三大攻堅戰(zhàn)。一是全力化解政府債務(wù)風(fēng)險，通過做好債務(wù)展期、置換與清理相關(guān)工作，有效保障不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。二是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)原有貧困戶全部穩(wěn)定脫貧，對臺安縣5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11 個貧困村、鐵嶺市昌圖縣及西藏那曲市巴青縣雅安鎮(zhèn)進(jìn)行了定點幫扶。三是通過資金償還、資產(chǎn)出讓和以債抵債等方式，多措并舉完成民營中小企業(yè)欠款償還任務(wù)。四是全面完成中央巡視、中央宗教工作督查、中央環(huán)保督察及“回頭看”、掃黑除惡等各項黨中央決策部署反饋問題整改落實工作。五是全區(qū)21 臺20 噸及以上燃煤供暖鍋爐全部提標(biāo)改造完畢，妥善解決了油煙和噪聲污染等突出問題。六是完成全區(qū)“大棚房”、違建別墅清查、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作。七是貫徹落實“河長制”，完成河長集中巡河湖行動和河道“清四亂”專項行動工作任務(wù)。八是順利完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、第七次全國人口普查登記階段工作。
（四）重大項目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)
“十三五”期間，實施重點項目124 個，總投資436.4 億元，其中億元以上項目79 個，總投資418.5 億元。重點實施了投資60 億元的富力城、投資15.6億元的萬熹城市廣場、投資8 億元的1953 月光小鎮(zhèn)、投資3.5 億元的鞍山太平洋金融廣場等一批投資超億元項目。五年來全區(qū)累計引進(jìn)外資4655 萬美元，引進(jìn)域外資金63.19 億元，遼展集團(tuán)朵朵童世界、深圳盈超集團(tuán)1953 月光小鎮(zhèn)、上海錦江集團(tuán)凱里亞德酒店、香港新伍餐集團(tuán)中央廚房、丹麥弗瑞斯公司智慧供熱系統(tǒng)等一批國內(nèi)外知名企業(yè)投資項目落戶鐵東。
（五）向上爭取工作成效顯著
緊緊抓住國家出臺的各項扶持政策, 努力向上爭取資金支持，成功入圍國家化解隱性債務(wù)風(fēng)險試點城區(qū)資格。把搶抓東北全面振興全方位振興重大機(jī)遇作為鐵東發(fā)展的有利契機(jī)，圍繞保障性安居工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造等重點領(lǐng)域，加大項目申報工作力度，五年來累計爭取到位各類資金33.4 億元。大孤山獨立工礦區(qū)成功申報國家試點，并被列入中央財政轉(zhuǎn)移支付名單，累計爭取各類政策資金4.4 億元，實施了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、避險安置三個類別10 個項目，避險安置工程東澤首府項目安置居民1956 戶，為工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)條件。
（六）全面深化改革縱深發(fā)展
大力推動行政管理體制改革，組建23 個政府部門，132 家事業(yè)單位整合為13 個，15 個街道優(yōu)化為10 個。實施區(qū)街財稅體制改革，調(diào)動街道工作積極性。深入推進(jìn)審批制度改革，518 項政務(wù)服務(wù)事項集中進(jìn)駐服務(wù)大廳，全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“一門辦理”、“一次辦結(jié)”，實現(xiàn)了“五個百分百”。深化商事制度改革，“三證合一、一照一碼”注冊登記制度改革進(jìn)展順利。完成廠辦大集體改革，7 戶企業(yè)、249 名職工得到妥善安置。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，構(gòu)建區(qū)醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院與7 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心緊密型醫(yī)聯(lián)體關(guān)系。不斷完善環(huán)衛(wèi)工作體系，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理企業(yè)化、監(jiān)督屬地化、裝備現(xiàn)代化。
（七）生態(tài)人居環(huán)境不斷改善
以“三城”同創(chuàng)為抓手，不斷加強(qiáng)精細(xì)化管理，扎實推進(jìn)宜居城區(qū)建設(shè)，圓滿完成創(chuàng)建文明城市70%以上的主戰(zhàn)場任務(wù)。五年來累計投入1.9 億元，維修改造道路95 萬平方米，新增和恢復(fù)綠地28 萬平方米，全區(qū)綠化率達(dá)到35.15%。完成優(yōu)優(yōu)公園建設(shè)、烈士山公園改造和勝利廣場音樂噴泉景觀。對全區(qū)228 個拆除的自行車場進(jìn)行恢復(fù)。投資390 萬元實施舊堡街道、大孤山街道農(nóng)村公路新改建工程。全區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率、垃圾定點定時收集率均達(dá)95%。加大大氣污染防治力度，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率由79.2%提高到82.5%。中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”、遼寧省委省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察轉(zhuǎn)辦案件156 件全部辦結(jié)。實施大孤山河垃圾清理及運(yùn)糧河英澤湖清淤工程，確保全區(qū)無黑臭水體。制定《鐵東區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，河道兩側(cè)劃定了2.1 平方公里禁養(yǎng)區(qū)。
（八）歷史遺留問題妥善解決
實施73.2 萬平方米棚戶區(qū)改造工程，完成長大花園、康寧花園等5 個回遷小區(qū)和2 個保障房小區(qū)建設(shè)任務(wù)，23184 戶居民喜遷新居，動遷居民安置歷史遺留問題基本得到解決。率先在全市開展老舊小區(qū)改造工程，改造面積358.47萬平方米，受益群眾55541 戶。創(chuàng)新工作方法，為已售“辦證難”商品房辦理產(chǎn)權(quán)，解決了長期困擾明達(dá)等32 個小區(qū)10800 戶居民不能辦理產(chǎn)權(quán)的問題，工作經(jīng)驗得到廣泛宣傳推廣。推進(jìn)“三閑一爛”資產(chǎn)盤活，陸續(xù)盤活華潤萬象匯、太平洋金融廣場等閑置樓宇50.38 萬平方米。完成湖南水廠、電訊四棟樓、影院社區(qū)等地塊凈地工作，凈地面積8.8 萬平方米。
（九）社會各項事業(yè)全面發(fā)展
持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，五年全區(qū)新增就業(yè)人數(shù)47326 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均3%，始終保持零就業(yè)家庭為零。解決拖欠農(nóng)民工工資案件46 件，追討農(nóng)民工工資1770.26 萬元，實現(xiàn)農(nóng)民工工資案件按期結(jié)案率、償還率達(dá)到兩個100%。實現(xiàn)8890 幸福驛站所有社區(qū)全覆蓋，按照“4+2+X”模式，豐富幸福驛站服務(wù)功能。出臺《關(guān)于全面促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡努力實現(xiàn)鐵東教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，學(xué)齡前兒童入園率100%，普惠性學(xué)位占比80%以上，建立“鋼都小學(xué)”“二一九小學(xué)”教育集團(tuán)，傾力打造九年一貫制新名?！吧绞袑嶒瀸W(xué)校。辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)水平顯著提升，中考成績穩(wěn)居全市第一，教育公平和質(zhì)量全面均衡。建立居民健康檔案41.5 萬份，適齡兒童計劃免疫基礎(chǔ)免疫接種率95%以上；基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率90%以上。將日常衛(wèi)生監(jiān)管工作和疫情防控監(jiān)督工作相結(jié)合，保障我區(qū)新冠疫情防控工作和群眾健康安全。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實開展群眾性精神文明“五大創(chuàng)建”，不斷深化我們的節(jié)日、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)等實踐活動，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，二一九小學(xué)榮獲首屆全國文明校園稱號，實現(xiàn)省文明城區(qū)九連冠，為鞍山榮獲并蟬聯(lián)全國文明城市榮譽(yù)做出了貢獻(xiàn)。全區(qū)公共文化體育設(shè)施面積9.1 萬平方米，創(chuàng)建了京劇、歌詠、曲藝3 個省級以上群眾文化活動基地。盛文北方新生活、睿星π世界被確定為國家AAA 級景區(qū)。
（十）社會治理能力完善提升
建立健全國家安全工作機(jī)制，突出防范化解八大領(lǐng)域重大風(fēng)險，營造了和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。全面完成社區(qū)網(wǎng)格和“一站四室”建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)，獲評遼寧省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗示范單位。做實三級黨群服務(wù)中心建設(shè)，打造“一社一品”特色服務(wù)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮547 個網(wǎng)格黨支部作用，落實好精細(xì)化服務(wù)。97 個社區(qū)（村）建立“評理說事點”，匯聚社情民意、調(diào)處矛盾糾紛。利用8890 平臺，受理群眾訴求，群眾滿意率達(dá)到98%以上。完善“五級書記抓信訪”制度，有效將信訪問題化解基層。以“法律七進(jìn)”活動為載體，大力推動全民普法、全程普法、精準(zhǔn)普法。深入開展掃黑除惡專項斗爭，案件攻堅、打傘破網(wǎng)和深挖整治工作取得重大成果，人民群眾的安全感和滿意度不斷提升。加強(qiáng)平安創(chuàng)建，完成“雪亮工程”視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，常態(tài)化開展矛盾糾紛集中排查化解，完善預(yù)防和減少非正常死亡工作機(jī)制，不斷提升命案防范治理能力，鐵東區(qū)連續(xù)多年被評為省平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)。安全生產(chǎn)始終處于總體受控狀態(tài)，全區(qū)未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。
二、“十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期最為鮮明的時代特色就是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯。當(dāng)前和今后一個時期，鐵東振興發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，南起北落是大勢所趨，東升西降難以逆轉(zhuǎn)，和平與發(fā)展仍然是時代主題。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。
從省內(nèi)看，在習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神指引下，經(jīng)過多年努力，遼寧在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強(qiáng)的支撐能力，積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢能，具備了邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階的有利條件。
從市內(nèi)看，鞍山與全省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域關(guān)聯(lián)，同時也處于“一圈一帶”區(qū)域的邊界，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有省內(nèi)最完備的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，處在加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、加速動能轉(zhuǎn)換面臨新的機(jī)遇，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
審視自身，鐵東始終處于鞍山市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、鞍山市的中央商務(wù)區(qū)，高度集聚全市乃至周邊地區(qū)的人流、物流、信息流和資金流，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占比在全省領(lǐng)先。教育、衛(wèi)生、文體事業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升，社區(qū)管理水平穩(wěn)步提高，城市環(huán)境質(zhì)量有效改善，社會民生發(fā)展省市領(lǐng)先，榮獲全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、全國健康促進(jìn)區(qū)等多項國家級榮譽(yù)。我區(qū)發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)，同時也要清醒地認(rèn)識到鐵東振興發(fā)展還存在一些矛盾和問題，主要是市場化程度不高，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善；體制機(jī)制仍然不夠完善，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)還很艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不夠強(qiáng)勁；歷史遺留問題還比較多，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍存在短板弱項；一些干部思想解放不夠到位、干事創(chuàng)業(yè)激情不足。
綜合研判，“十四五”時期是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升城區(qū)綜合實力的沖刺期，也是促進(jìn)社會建設(shè)、全力改善民生的攻堅期。我們將深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認(rèn)識危和機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，保持戰(zhàn)略定力，善于化危為機(jī)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，充分調(diào)動全區(qū)廣大干部群眾的積極性，匯聚形成鐵東全面振興、全方位振興的磅礴力量，不斷開創(chuàng)鐵東現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
第二章 貫徹五大發(fā)展理念，開啟鐵東未來新篇章
一、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深入推進(jìn)“兩翼一體化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，深化城市活力建設(shè)，構(gòu)建“三個互動體系”，打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，不斷提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，開啟全面建設(shè)“鞍山首善之區(qū)”新征程。
二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展原則
未來五年，要把新發(fā)展理念落實到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，堅持以下發(fā)展原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除體制機(jī)制障礙，提高資源配置效率，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，緊緊圍繞“兩城五區(qū)一帶”空間發(fā)展布局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮鐵東發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，率先破解發(fā)展不平衡不充分問題，通過五年努力，到2025 年，全面深化改革取得重大突破，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度體系。數(shù)字鐵東、智造強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得顯著成效，“商貿(mào)繁榮、文化先進(jìn)、教育優(yōu)質(zhì)、環(huán)境舒適、服務(wù)完善、社會和諧”成為鐵東名片，打造全省領(lǐng)先的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，遼中南城市群金融中心、文旅休閑目的地，基本建成實力、誠信、活力、平安、美麗、幸福新鐵東。今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——發(fā)展質(zhì)量更高。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右，服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長5%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長5%，固定資產(chǎn)投資五年累計達(dá)到300 億元以上，全區(qū)綜合實力和現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)。“商貿(mào)、金融、健康、文創(chuàng)、旅游、數(shù)字”六大產(chǎn)業(yè)成為鐵東的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化集聚、均衡化發(fā)展，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)走在全省前列。數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得實質(zhì)性進(jìn)展，以高端智能制造、高端裝備、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初顯規(guī)模。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)一步完善，信息化和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提高，基本完成智慧城區(qū)建設(shè)，區(qū)域創(chuàng)新能力位居省、市前列。“十四五”期間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增長10%以上。
——生態(tài)環(huán)境更美。城市有機(jī)更新持續(xù)深入，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城區(qū)綠地面積五年新增25 萬平方米，人居環(huán)境達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。城區(qū)精細(xì)化、智能化管理能力不斷提高，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)功能接近國內(nèi)一流城市中心城區(qū)水平。實施全防全控的新型污染防控體系，能源資源利用效率進(jìn)一步提高，萬元GDP 綜合能耗及主要污染物排放總量完成省市下達(dá)目標(biāo)。水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)年均在300 天以上。
——治理水平更強(qiáng)。民主法治建設(shè)取得新進(jìn)展，基本建成法治高效的服務(wù)型政府，社會組織更有活力，人民權(quán)益得到切實保障，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平加快提升。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破，營商環(huán)境實現(xiàn)全省最優(yōu)?！捌桨茶F東”建設(shè)取得新成效，群眾安全感繼續(xù)保持全市前列。
——人民生活更好。努力實現(xiàn)充分就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，“十四五”期間，新增就業(yè)和實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)3 萬人以上。民生投入進(jìn)一步加大、保障更加精準(zhǔn)完善，生活配套設(shè)施更加健全，養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、文體設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成。公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)水平顯著提高，居民的富裕水平、舒適程度和幸福感明顯提升。
四、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，鐵東將基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治鐵東、平安鐵東；率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成文化強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康鐵東，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；共同富裕率先取得實質(zhì)性重大進(jìn)展，中等收入群體顯著擴(kuò)大，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善；基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用處于省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)水平；全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，清廉鐵東全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面提升核心競爭力
全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善體制機(jī)制創(chuàng)新，加大創(chuàng)新人才扶持力度，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，構(gòu)建服務(wù)高效、全社會熱情參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。
一、激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新動力
鼓勵企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品、品牌、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)。支持企業(yè)建設(shè)研究院、研發(fā)中心、技術(shù)中心，聯(lián)合國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，加速推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。主動對接并積極引進(jìn)一批在國內(nèi)外有影響力的知名科研機(jī)構(gòu)，帶動相關(guān)中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，培育高新技術(shù)企業(yè)5 家，培育銷售收入在千萬元以上科技小巨人企業(yè)10 家；新增國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)1 家，省科技型中小企業(yè)10 家。
二、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)
依托創(chuàng)意夢工坊、金融企業(yè)孵化園、都市工業(yè)園及總部經(jīng)濟(jì)園，完善工商、金融、法律、知識產(chǎn)權(quán)等商務(wù)配套服務(wù)，構(gòu)建“預(yù)孵化+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”接力式孵化與培育體系，加快科技型小微企業(yè)、科技小巨人企業(yè)培育，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，促進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，打造省內(nèi)一流“雙創(chuàng)”高地。規(guī)劃建設(shè)1 個專業(yè)化、精品化眾創(chuàng)空間或孵化器，引入創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊5 個，引入創(chuàng)業(yè)企業(yè)50 家。
三、打造人才集聚高地
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建設(shè)更有競爭力的人才制度體系，全面提升人才公共服務(wù)能級。貫徹落實“鋼都英才計劃”“人才新政36 條”，重點關(guān)注鞍山兩所高校人才、鞍山籍在外優(yōu)秀人才、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才招引，吸引國內(nèi)外一流戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊在鐵東創(chuàng)業(yè)。加快形成更具競爭力的人才集聚制度，健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，重點突破人才競爭、流動等方面的制度瓶頸，不斷優(yōu)化引才、留才、育才軟硬件環(huán)境。堅持引進(jìn)與培養(yǎng)兩手抓，圍繞商貿(mào)、金融、健康、文創(chuàng)、旅游、數(shù)字等產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和高層次管理人才?！笆奈濉逼陂g，力爭引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才100 名以上。
四、開展質(zhì)量提升行動
深入推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、建設(shè)工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量提升工程，制定《鐵東區(qū)餐飲業(yè)質(zhì)量提升實施方案》，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化＋”效應(yīng)，鼓勵賓館、酒店和珠寶首飾等服務(wù)業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造具有鐵東特色的質(zhì)量管理體系。以實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略為落腳點，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)打造企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，增強(qiáng)創(chuàng)牌意識，提高品牌經(jīng)營能力，培育打造一批服務(wù)類馳(著)名商標(biāo)名牌、中華老字號和示范企業(yè)。加快公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推廣放大示范效應(yīng)，建立新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系,高水平建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”。
第四章 全面深化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，促進(jìn)活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提升政府服務(wù)能力，加快形成市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢。
一、深化“放管服”改革
以“放管服”為指引著力推動新一輪行政審批制度改革，建立決策、審批、服務(wù)、監(jiān)管既相互制約又協(xié)調(diào)有效的審批服務(wù)體系。努力構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新體系，“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，實現(xiàn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)規(guī)范運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)事項集成辦理、政務(wù)服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、政務(wù)服務(wù)能力全面提升。推動鐵東政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化和信息化，加快融入全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“全城通辦”“異地可辦”“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步提高網(wǎng)上辦事比率，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。嚴(yán)格落實《關(guān)于加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)的“十條禁令”》，建立健全營商環(huán)境投訴受理和快速反應(yīng)機(jī)制，堅決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，努力打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、行政成本最低、經(jīng)濟(jì)環(huán)境最優(yōu)的投資洼地。
二、著力建設(shè)社會信用體系
以鞍山打造全國信用示范城市為契機(jī)，深入推進(jìn)“信用鐵東”建設(shè)，不斷完善我區(qū)社會信用制度體系。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，落實好國家、省市關(guān)于建設(shè)誠信政府的決定，加大對政府失信行為整治力度，建立預(yù)防和解決政府失信問題長效機(jī)制。積極與省、市公共信用信息平臺對接，實現(xiàn)涵蓋政府、企業(yè)、個人等各類主體的征信信息共享和應(yīng)用，真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。加快建成守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，完善公平競爭環(huán)境，構(gòu)建新型政商關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責(zé)任，用法律約束行政行為、規(guī)范政務(wù)服務(wù)、引導(dǎo)市場主體，探索建立信用修復(fù)機(jī)制，著力構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
三、全面提高政府服務(wù)水平
堅持依法治區(qū)，把法治政府建設(shè)作為重點任務(wù)和主體工程，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，規(guī)范行政決策程序和行政權(quán)力，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。推進(jìn)政府政務(wù)公開，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)。增強(qiáng)主動服務(wù)意識，順應(yīng)市場主體需求，切實幫助市場主體解決實際問題。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機(jī)制，形成有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，確保一切審批、監(jiān)管、服務(wù)行為都在法律框架下開展。加快預(yù)算管理制度、政府債務(wù)舉債管理模式、財政管理體制改革，壓縮行政成本，提高財政資金效益，建設(shè)節(jié)約型政府。
四、支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加快推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新飛躍。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
五、深化國資國企改革
把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，保證黨和國家大政方針、重大部署在國有企業(yè)得到堅決貫徹執(zhí)行。落實好《鐵東區(qū)國有企業(yè)改革方案》，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放大國有資產(chǎn)功能，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，提高國有資產(chǎn)競爭力。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立完善國有資產(chǎn)運(yùn)營管理平臺和投融資平臺，推動政企分開、政資分開，優(yōu)化配置零、小、散國有資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)運(yùn)營效益。整合區(qū)屬殼企業(yè)資源，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算實現(xiàn)市場出清。在清理僵尸企業(yè)、殼企業(yè)過程中加強(qiáng)資產(chǎn)盤活和職工安置工作，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
六、繼續(xù)做好公立醫(yī)院改革
在市級組建4 個城區(qū)醫(yī)聯(lián)體的基礎(chǔ)上，不斷完善我區(qū)內(nèi)部分工協(xié)作、上下聯(lián)動機(jī)制。分別從規(guī)范管理和開展人員轉(zhuǎn)隸、資產(chǎn)清查、融資償債、處置資產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、目標(biāo)考核等方面，依法依規(guī)、有條不紊地開展工作。依據(jù)鐵東區(qū)屬公立醫(yī)院改革有效實施，積極探索構(gòu)建緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，有效推進(jìn)我區(qū)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和發(fā)展。
第五章 實施“三個互動”工程，引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新
深入落實市委十二屆九次全會部署，認(rèn)真貫徹區(qū)委《與企業(yè)互動工作方案（試行）》《與群眾互動工作方案（試行）》《與基層互動工作方案（試行）》，堅持以黨建引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造全員參與、全社會動員、全方位落實的大互動工作格局，全面構(gòu)建“三個互動體系”，切實提高政務(wù)服務(wù)水平，有效化解社會矛盾，構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造一流營商環(huán)境，調(diào)動群眾積極性和創(chuàng)造性，凝聚鐵東高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
一、構(gòu)建與群眾互動體系
全區(qū)黨員干部深入群眾開展走訪調(diào)研。大力發(fā)展基于“8890 幸福驛站”的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，以社區(qū)（村）為單位，整合閑置資產(chǎn)、完善市場化運(yùn)作。發(fā)揮基層社會治理網(wǎng)格員和志愿者隊伍作用，實現(xiàn)辦理群眾訴求與便民服務(wù)、網(wǎng)格化管理的互聯(lián)互動、深度融合。建立黨政“一把手”帶頭辦理群眾訴求制度，上下聯(lián)動處置應(yīng)急訴求。
二、構(gòu)建與企業(yè)互動體系
對企業(yè)實行穩(wěn)定長效幫扶，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。推動“春風(fēng)行動”六個工程常態(tài)化。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部包保企業(yè)責(zé)任制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)現(xiàn)場辦公制度，建立現(xiàn)場辦公會議制度，完善企業(yè)信息員制度。促進(jìn)企業(yè)之間互動交流，定期舉辦銀企對接會、稅企對接會、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接會。加強(qiáng)與國內(nèi)500 強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)外重點高校、科研院所的合作，為企業(yè)互動提供技術(shù)支撐。與駐鞍中省直企業(yè)加強(qiáng)高層互動、交流合作。引導(dǎo)地方企業(yè)與中省直企業(yè)開展股權(quán)多元化改革。推動市域內(nèi)生產(chǎn)要素融通整合，加速產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈板塊建設(shè)。對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)深化“放管服”改革。
三、構(gòu)建與基層互動體系
完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨支部制度，建立支部書記通信員制度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部包?；鶎勇?lián)系點制度。建立區(qū)直部門人員駐街制度。扎實開展“黨團(tuán)活動日”“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等活動，落實將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上。幫助基層解決發(fā)展難題，著力減輕基層負(fù)擔(dān)，克服形式主義和官僚主義等問題。
四、完善發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)
整合社區(qū)資源，組織利益鏈條上各個要素向社區(qū)集聚，將社區(qū)資源有效整合、有機(jī)融合，產(chǎn)生活力型生長、效益型成長的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。堅持市場化運(yùn)行，充分調(diào)動社區(qū)干部積極性，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理、系統(tǒng)化經(jīng)營、一體化服務(wù)，形成覆蓋城區(qū)的民生幸福工程。合理設(shè)置經(jīng)營業(yè)態(tài)，滿足群眾個性化需求，實現(xiàn)線上線下互通，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在已建成的“8890 幸福驛站”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高“8890 幸福驛站”盈利能力，把8890幸福驛站打造成統(tǒng)一模式、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理的線下綜合商業(yè)體。
第六章優(yōu)化空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持產(chǎn)城融合理念，立足“兩城五區(qū)一帶”空間框架，全力推動“三業(yè)協(xié)同發(fā)展”，形成產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、生活深度融合，著力完善區(qū)域功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深化城市活力，在產(chǎn)城互動中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市形態(tài)的現(xiàn)代化。
一、做強(qiáng)中央商務(wù)區(qū)
以整合現(xiàn)有資源為主線，優(yōu)化商貿(mào)布局，構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、層次分明、業(yè)態(tài)先進(jìn)的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，扶持大商新瑪特、萬象匯、百盛等現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)。堅持錯位競爭，差異化發(fā)展，加快引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌和優(yōu)勢經(jīng)營企業(yè)，推動商業(yè)中心集聚化、特色化、商務(wù)化，重點推進(jìn)萬熹城市廣場10 萬平方米商業(yè)中心盤活、紅星美凱龍與上海城共同建設(shè)8 萬平方米愛琴海購物中心等一批投資超億元項目。
加快餐飲業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足多元化需求，提升服務(wù)水平。鼓勵現(xiàn)有餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，支持培育羅浮宮等大型餐飲企業(yè)成為集種養(yǎng)、加工、物流配送、餐飲服務(wù)于一體的企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)從田間到餐桌一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以滿足群眾新型需求為出發(fā)點，引進(jìn)具有地域性、民族性、歷史性的特色餐飲。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，突出餐飲與旅游、休閑、文化的緊密結(jié)合，引進(jìn)國內(nèi)外知名餐飲企業(yè)，重點打造瀛海金街、明達(dá)歡樂夜市等特色街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一處集餐飲、酒吧、休閑娛樂于一體的“餐飲一條街”，提升我區(qū)餐飲業(yè)整體發(fā)展水平。
以滿足顧客需求為導(dǎo)向，全面提升住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以建設(shè)星級酒店為帶動，加快發(fā)展高檔餐飲服務(wù)，引進(jìn)在經(jīng)營規(guī)模和效益方面位居行業(yè)前列、競爭優(yōu)勢明顯、品牌影響力強(qiáng)、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的住宿企業(yè)集團(tuán)來鐵東發(fā)展，建設(shè)1－2 處五星級酒店，全面提升鐵東住宿業(yè)服務(wù)水平和競爭力。
強(qiáng)化文化對產(chǎn)品服務(wù)增值和文娛消費(fèi)體驗的支撐功能，推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、高端化、國際化發(fā)展。依托創(chuàng)意夢工坊，完善工商、金融、法律、知識產(chǎn)權(quán)等商務(wù)配套服務(wù)，加快文化創(chuàng)意企業(yè)培育，促進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合。以臺町歷史文化街區(qū)保護(hù)和提升為核心，加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)性改造，完善街區(qū)綠化，提升商業(yè)、商務(wù)、休閑、文化等綜合服務(wù)功能，營造時尚化休閑氛圍，打造鬧市中獨具優(yōu)美風(fēng)景和凸顯繁華時尚的歷史街區(qū)，使其成為時尚人士和海內(nèi)外游客的重要匯聚地、旅游打卡地。
培育旅游新增長點，推動旅游服務(wù)向觀光、休閑、娛樂并重轉(zhuǎn)變，提升旅游文化內(nèi)涵和附加值，滿足高品質(zhì)、多樣化、多層次旅游需求。從增強(qiáng)城市文化影響力入手，支持盛文·北方新生活、睿星π世界國家3A 級景區(qū)創(chuàng)新升級，引導(dǎo)現(xiàn)有大型商場、城市文化綜合體和新建商業(yè)設(shè)施，植入“鋼鐵文化”等元素，講好“鞍山故事”，留住城市記憶，打造一批有較高知名度和美譽(yù)度的旅游休閑打卡地。依托“暢游鞍山”平臺，深挖鐵東旅游特色，加強(qiáng)與周邊縣（市）區(qū)資源優(yōu)化整合，打造二一九公園經(jīng)濟(jì)圈，拓展“鞍鋼博物館+臺町+東山+睿星π世界”等文化旅游線路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，厚植品牌優(yōu)勢，推進(jìn)“吃、住、行、游、購、娛”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。依托三大運(yùn)營商，充分利用5G 基站，推廣5G 技術(shù)應(yīng)用，以“智慧鐵東”為抓手，加快建設(shè)公共服務(wù)體系和云計算中心，以服務(wù)需求引導(dǎo)云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在公共服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用。加快推進(jìn)智慧應(yīng)用，將大數(shù)據(jù)技術(shù)植入現(xiàn)代商貿(mào)、金融、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，加快智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧教育、智慧社區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域智慧應(yīng)用發(fā)展，培育一批物聯(lián)網(wǎng)軟件、系統(tǒng)集成和運(yùn)營服務(wù)重點企業(yè)。引進(jìn)華為云（鞍山）創(chuàng)新中心項目，為全市工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)提供上云和云上服務(wù)，線上賦能、線下培訓(xùn)，指導(dǎo)市場營銷及開拓，提升企業(yè)運(yùn)營效能。
推進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵差異化發(fā)展，大力開發(fā)能夠滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務(wù)產(chǎn)品。依托人力資源產(chǎn)業(yè)園，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，鼓勵發(fā)展人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、網(wǎng)絡(luò)招聘等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。繼續(xù)引進(jìn)發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才信息平臺。構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，多點布局，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)外包，培育專業(yè)化第三方研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，推進(jìn)技術(shù)市場交易模式和機(jī)制創(chuàng)新，提升技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)化、信息化、國際化水平。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推廣“孵化加創(chuàng)投”模式，為高成長企業(yè)做大做強(qiáng)提供資本、人才、市場。
鼓勵中介服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加大品牌培育力度，積極開拓國內(nèi)外市場。加快發(fā)展資產(chǎn)管理、兼并重組、財務(wù)顧問、后勤管理等企業(yè)管理服務(wù)，積極發(fā)展會計、審計、資產(chǎn)評估、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、經(jīng)紀(jì)代理、市場調(diào)查等專業(yè)服務(wù)，加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營性租賃，實現(xiàn)中介服務(wù)與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、消費(fèi)促進(jìn)等融合發(fā)展。
堅持社會化教育和制度化教育并舉，不斷壯大服務(wù)供給主體，發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，滿足與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高相適應(yīng)的人才培養(yǎng)和教育服務(wù)需求。支持教育培訓(xùn)領(lǐng)域國際合作，引進(jìn)高端教育資源和創(chuàng)新運(yùn)營模式，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。加快教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，鼓勵社會教育機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求開發(fā)數(shù)字教育資源，積極探索教育云服務(wù)解決方案，提供網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)。
打造電子商務(wù)平臺，完善配套金融、物流等支撐體系，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展網(wǎng)訂店取、移動支付、智能配送、先行賠付等新型商業(yè)模式，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)用電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)互動發(fā)展，支持新瑪特天狗網(wǎng)、大潤發(fā)飛牛網(wǎng)線上線下融合，培育引進(jìn)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新化、規(guī)?；l(fā)展。
積極拓展新興消費(fèi)。鼓勵商貿(mào)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新消費(fèi)模式與服務(wù)方式。加強(qiáng)商貿(mào)與文化、旅游深度融合，拓展體驗消費(fèi)。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品服務(wù)，全面提升智能終端產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)信息消費(fèi)。積極推廣滿足老年人和兒童基本需求與深層次需求的服務(wù)模式與產(chǎn)品，發(fā)展老齡裝備制造、老齡康養(yǎng)旅居、老齡消費(fèi)等為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，壯大集素質(zhì)拓展、興趣活動、育兒、兒童游樂等多類型為一體的兒童服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
充分發(fā)揮中央商務(wù)區(qū)輻射帶動作用，依托鞍山師范學(xué)院坐落鐵東的優(yōu)勢，加快投資9.2 億元的師范學(xué)院改擴(kuò)建工程建設(shè)，支持鞍山師范學(xué)院擴(kuò)大招生規(guī)模，加大人才招引力度，建立文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)學(xué)研基地，借助其人才和文化資源，促進(jìn)文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新深度融合，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，打造一批有影響力的文化創(chuàng)意空間。到2025 年，形成文化引領(lǐng)、技術(shù)先進(jìn)、鏈條完整的鐵東數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
二、做優(yōu)現(xiàn)代金融服務(wù)集聚區(qū)
以金融發(fā)展最優(yōu)區(qū)建設(shè)為重點，通過專業(yè)化運(yùn)作，市場化運(yùn)營，整合金融資源，匯聚金融要素，完善“一核三線多點”金融布局，基本形成整體實力雄厚、區(qū)域布局合理、組織體系健全、市場功能完善、產(chǎn)融結(jié)合緊密、行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、運(yùn)行秩序穩(wěn)定的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造具有鞍山特色的區(qū)域金融中心。
大力開展金融招商活動，引入銀行、證券、保險及基金公司類金融機(jī)構(gòu)，解決金融業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡問題。引進(jìn)培育會計、審計、法律、資產(chǎn)評估、信用評級、證券咨詢等優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展一批規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向集團(tuán)化方向發(fā)展。
構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，更好發(fā)揮各類基金引領(lǐng)撬動作用，提升金融資本投資運(yùn)營水平，強(qiáng)化對實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的金融保障。充分利用鐵東區(qū)金融機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢，搭建銀企線上線下交流對接平臺，解決銀企之間信息不對稱問題，讓金融行為回歸服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)本源。
出臺相關(guān)政策，完善金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政稅收等相關(guān)配套政策，加大對重點金融領(lǐng)域的扶持，支持鐵東區(qū)域內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)，打造鞍山金融廣場等金融類專業(yè)樓宇。制訂實施金融人才專項工作計劃，建立高素質(zhì)金融人才庫，加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)，提高金融高端人才占比，打造我區(qū)金融高端人才培養(yǎng)基地。
完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，切實維護(hù)金融秩序。持續(xù)組織金融論壇，營造金融發(fā)展氛圍，提升鐵東金融在業(yè)界的知名度和美譽(yù)度。到2025 年，金融集聚區(qū)引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)30 家，新增金融業(yè)增加值30 億元，新增稅收3 億元。
三、做好四方臺總部經(jīng)濟(jì)區(qū)
充分利用好鐵東的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以“投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動”為抓手，規(guī)劃面積45 萬平方米，先期啟動16 萬平方米，招商引進(jìn)民營科技園區(qū)
建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)投資企業(yè)——上海恒盛智谷股份有限公司，按照“鞍山中小科創(chuàng)企業(yè)花園，中國民營科技園區(qū)典范”愿景，打造1 座科技園、1 個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、1 個人才聚集高地、300+中小科創(chuàng)企業(yè)落地平臺。
依托總部經(jīng)濟(jì)園的平臺優(yōu)勢，把恒盛公司多年來形成的園區(qū)管理、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、招商等優(yōu)勢與鐵東的區(qū)位、市場、人才、政策、資源、服務(wù)等優(yōu)勢相結(jié)合，推動培育、引進(jìn)、整合更多科技含量高、形象口碑好、稅收貢獻(xiàn)大的中小企業(yè)，力爭建成國內(nèi)一流科技產(chǎn)業(yè)典范性的綜合型科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
以總部辦公、科技型企業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，以總部經(jīng)濟(jì)、科技型企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技孵化加速等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)招商對象，重點圍繞環(huán)?？萍肌⒕G色材料和行業(yè)節(jié)能降耗三大版塊的“大環(huán)?！碑a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿的都市型、智慧型、綜合型科技產(chǎn)業(yè)作為輔助產(chǎn)業(yè)。同時，積極融入鞍鋼經(jīng)濟(jì)圈，通過產(chǎn)業(yè)間錯位協(xié)同作用，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速形成聚集。
建設(shè)科技研發(fā)中心、產(chǎn)品展示中心、創(chuàng)客大廈等都市工業(yè)樓宇, 配套開發(fā)建設(shè)星級酒店、購物商場、休閑娛樂設(shè)施和商居樓宇，建設(shè)成為以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、智能制造、企業(yè)總部等重點板塊為支撐，眾多研發(fā)載體、創(chuàng)新平臺為依托，集聚度高、特色鮮明、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)領(lǐng)鞍山工業(yè)地產(chǎn)全面升級。園區(qū)正式運(yùn)營后年實現(xiàn)產(chǎn)值20 億元，稅收2 億元。
四、做精都市工業(yè)園區(qū)
以提升鐵東綜合競爭力,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),集聚創(chuàng)新要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高土地利用效率，規(guī)劃32 萬平方米建設(shè)都市工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)與中電光谷合作，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為鐵東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
以“智能智造”、“軍工+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”、“云計算”等五大產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)展以個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開發(fā)、供應(yīng)鏈電子商務(wù)為代表的智能制造新業(yè)態(tài)、新模式。率先引進(jìn)投資3 億元的華宇電氣有限公司機(jī)電設(shè)備制造項目，積極推動投資1 億元的丹麥弗瑞斯智慧供熱有限公司熱平衡機(jī)組等一批項目入駐。形成集生產(chǎn)空間、研發(fā)辦公、企業(yè)孵化等于一體的新型都市工業(yè)園，成為“招商的熱土、項目的高地、產(chǎn)業(yè)的平臺、安商的家園”，到2025 年，園區(qū)年實現(xiàn)產(chǎn)值30 億元，稅收3 億元。
五、做大大孤山文創(chuàng)康養(yǎng)區(qū)
堅持以城市活力建設(shè)為牽引，以新項目為依托，按照“基礎(chǔ)完善謀發(fā)展、環(huán)境改善促轉(zhuǎn)型”的總體思路，綜合整治和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，滿足居民與游客全方位體驗需求。
樹立大健康理念，倡導(dǎo)全民健身運(yùn)動，加快完善運(yùn)動休閑設(shè)施建設(shè)，建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，推動醫(yī)療衛(wèi)生和體育文化相結(jié)合，打造體育服務(wù)綜合體。加快推進(jìn)由衡業(yè)集團(tuán)投資46 億元建設(shè)的占地面積41 萬平方米、建筑面積55 萬平方米中國（鞍山）籃球訓(xùn)練基地及生態(tài)體育小鎮(zhèn)、遼寧弘通商業(yè)發(fā)展有限公司投資1 億元的全民健身體育公園等一批項目建設(shè)。
利用大孤山棚改騰出的土地空間，以鋼鐵文化為主題，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)為重點，形成文創(chuàng)+旅游的雙輪驅(qū)動模式，規(guī)劃建設(shè)鋼都1953 文旅小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)建成后，引入文創(chuàng)企業(yè)30 家以上，帶動就業(yè)近1 萬人，實現(xiàn)每年旅游人口100 萬人次。
依托玉皇山地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擬與萬科集團(tuán)等企業(yè)合作，投資60 億元，建設(shè)占地面積100 萬平方米、建筑面積120 萬平方米的玉皇山康養(yǎng)中心，構(gòu)建中高檔居住、康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)、生活配套服務(wù)、康養(yǎng)智能管理四大功能于一體的康養(yǎng)綜合體。
六、做實建國大道商貿(mào)物流帶
以加快構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展新格局為目標(biāo)，通過打造北起五一路立交橋，南至四方臺楊柳河，全長7 公里的建國大道商貿(mào)物流帶，將“五區(qū)”有效銜接，推動全域服務(wù)業(yè)發(fā)展。
引導(dǎo)萬象匯、新興商貿(mào)城、水果批發(fā)市場做精做優(yōu)，加快莊仕中心城、上海城等閑置商業(yè)樓宇盤活，力促中南樂游城、和一美食小鎮(zhèn)早日竣工營業(yè)，通過完善服務(wù)，實現(xiàn)功能特色明顯、層次多樣協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，努力把建國大道商貿(mào)物流帶建設(shè)成業(yè)態(tài)集聚、類型齊全的服務(wù)業(yè)發(fā)展新載體。
推動冷鏈物流、電商物流、居民消費(fèi)“最后一公里”物流等配送網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃實施，重點建設(shè)占地面積4.2 萬平方米，集冷鏈、倉儲、加工包裝、配送功能于一體的城市物流中心，打造專業(yè)化冷鏈物流基地，使之成為鐵東經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的新動力。
第七章 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，營造開放合作新局面
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展大趨勢，深入對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，加大“引進(jìn)來”和“走出去”力度，提高對外開放水平，不斷提升鐵東知名度和影響力，形成全方位開放格局。
一、積極參與“一帶一路”建設(shè)
以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，加強(qiáng)與國際知名公司合作，促進(jìn)本土企業(yè)跨國合作，提升國際化經(jīng)營水平。支持我區(qū)有實力的企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)資源，鼓勵企業(yè)設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)以及參與海外并購、境外上市。引導(dǎo)有條件的企業(yè)對外貿(mào)易向?qū)ν馔顿Y延伸，以境外投資帶動出口貿(mào)易。依托金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極引進(jìn)外資銀行、保險、證券以及資金管理機(jī)構(gòu)，加速金融國際化。著力引進(jìn)國際高端會計服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)等業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)國際化水平。
二、提升招商引資質(zhì)量
加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)，選拔更多人才加入招商經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)線。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商小組專業(yè)化招商優(yōu)勢，緊盯東三省、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點招商地區(qū)，圍繞“三個500 強(qiáng)”及行業(yè)龍頭企業(yè)，積極開展小分隊招商、以商招商、按圖索驥招商。依托區(qū)域內(nèi)“三閑一爛”資產(chǎn)、擬出讓地塊、飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)等有效空間載體，大力招商引進(jìn)以金融業(yè)、區(qū)域總部、“四產(chǎn)融合”等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，以高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，爭取更多具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動力、重大牽引性投資項目落戶我區(qū)。到2025 年，全區(qū)總體謀劃億元以上重點項目150 項；簽約億元以上項目75 個?！笆奈濉睍r期，實際到位內(nèi)資110 億元，實際利用外資5000 萬美元。
三、深化區(qū)域合作力度
深度融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓住京津冀城市群非首都功能疏解的重大機(jī)遇，有針對、有重點承接產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移，重點對接北京科技資源，加強(qiáng)與北京各領(lǐng)域合作，為我區(qū)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定科技基礎(chǔ)。積極承接長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化與南京對口合作機(jī)制，重點引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)地區(qū)總部和區(qū)域性研發(fā)、銷售、結(jié)算、后臺服務(wù)中心,吸引戰(zhàn)略投資者和行業(yè)龍頭企業(yè)來我區(qū)發(fā)展。在承接產(chǎn)業(yè)的同時，加強(qiáng)上述地區(qū)管理經(jīng)驗、服務(wù)模式的移植，理順鐵東營商環(huán)境體制機(jī)制，推動區(qū)域發(fā)展合作取得新突破。
四、主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈
加速與沈陽市及周邊城市的連接、聚合、擴(kuò)散及錯位發(fā)展，積極探索互利互惠、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等機(jī)制。依托鐵東特色，推動區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向其他區(qū)縣輻射，在高端裝備制造、文創(chuàng)、健康、旅游等領(lǐng)域加快融合進(jìn)度。進(jìn)一步完善區(qū)域合作機(jī)制，將重點任務(wù)、合作項目列出任務(wù)書、時間表、路線圖，與沈陽現(xiàn)代化都市圈城市群實現(xiàn)“全覆蓋”“手拉手”，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，最終形成合作共贏的良好發(fā)展格局。
五、加強(qiáng)本地區(qū)域間合作
與本市其他縣區(qū)聯(lián)合，推動住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。鞏固四產(chǎn)融合發(fā)展戰(zhàn)略，依托“暢游鞍山”平臺，重點推動文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)商圈、會展經(jīng)濟(jì)等深度融合。強(qiáng)化“雙鞍融合”。圍繞鞍鋼供需“上下游”開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成倍增效應(yīng)。瞄準(zhǔn)鞍鋼華為產(chǎn)業(yè)園、鞍鋼智能裝備產(chǎn)業(yè)園、鞍鋼電器制造產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、華冶聯(lián)自動化設(shè)備生產(chǎn)等項目，謀劃“雙鞍合作”，推動有關(guān)項目落地實施。
第八章 堅持綠色發(fā)展，塑造美麗鐵東新形象
深化生態(tài)城區(qū)建設(shè)，全面優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，加大環(huán)境綜合治理力度，完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平，打造節(jié)能環(huán)保、環(huán)境秀美的“美麗鐵東”。
一、建設(shè)天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境
全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。健全大氣環(huán)境綜合治理機(jī)制，嚴(yán)格落實污染物排放總量控制計劃，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控整治和行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣整治，大氣優(yōu)良天數(shù)逐漸增加。強(qiáng)化河湖長制，扎實開展“河道治理”專項行動，重點實施南沙河大孤山段生態(tài)修復(fù)、河道清淤疏浚、排污口整治等一系列綜合工程，消除Ⅴ類斷面，實現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推行垃圾分類，不斷健全生活垃圾分類投放和收集體系。推進(jìn)土壤治理和保護(hù)，加強(qiáng)土壤環(huán)境全過程風(fēng)險防控。
二、完善科學(xué)高效完備的治理體系
強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)全域國土空間治理。加強(qiáng)廢棄礦山修復(fù)治理，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，切實保護(hù)我區(qū)生態(tài)環(huán)境。完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，落實好生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理長效機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面推行排污許可證制度，將總量分解落實到污染源，實行持證排污。開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。提高城區(qū)防洪排澇減災(zāi)能力，強(qiáng)化水資源剛性約束，推動形成全民生態(tài)自覺。
三、持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治
深化統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系，加強(qiáng)土地出讓收入支撐農(nóng)村發(fā)展力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)生活垃圾、污水等處理，全面推行廁所革命，防范畜禽養(yǎng)殖、土壤、農(nóng)業(yè)面源等污染。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度，改善人居環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。著力引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)文明衛(wèi)生意識，把美麗庭院、整潔村莊意識融入日常生活，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康文明、綠色環(huán)保的生活方式，讓家鄉(xiāng)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
四、提高城市精細(xì)化管理水平
提升城市管理水平，固化創(chuàng)城成果，加快形成“指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；網(wǎng)絡(luò)健全、管理到位；責(zé)任量化、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；處置有措、反應(yīng)迅速”的城市管理工作格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。以問題為導(dǎo)向，實現(xiàn)“動態(tài)巡控、以動制動、見人見效”的動態(tài)管理模式，有效提升市政設(shè)施運(yùn)行、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、街區(qū)景觀、園林綠化等方面城市管理效率，實現(xiàn)城市管理精細(xì)化、長效化目標(biāo)。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加設(shè)備投入，不斷健全生活垃圾分類投放和收集，建設(shè)科學(xué)的、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的城市垃圾收運(yùn)體系，城市道路實現(xiàn)100％機(jī)械化清掃率，居民區(qū)保潔全覆蓋。不斷完善環(huán)衛(wèi)體制管理，實現(xiàn)政府購買服務(wù)，環(huán)衛(wèi)改革市場化運(yùn)作模式，達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生管理最佳效果。
第九章 增進(jìn)民生福祉，共享社會發(fā)展成果
持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，統(tǒng)籌就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)，加強(qiáng)社會保障與服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，著力打造“學(xué)有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、難有多助”的幸福鐵東。
一、完善就業(yè)服務(wù)體系
實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，推動“充分就業(yè)城區(qū)”和“創(chuàng)業(yè)型城區(qū)”建設(shè)。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，通過實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)擴(kuò)大中等收入群體，釋放內(nèi)需潛力。鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，積極吸納失業(yè)人員再就業(yè)。健全人力資源市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和仲裁調(diào)解，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。加大對就業(yè)困難人員的幫扶力度，突出抓好零就業(yè)家庭人員、困難家庭、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)幫扶機(jī)制，始終保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。加強(qiáng)對女性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和支持。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)與再就業(yè)，降低失業(yè)率。“十四五”時期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
二、開展老舊小區(qū)改造提升行動
“十四五”期間，充分利用國家老舊小區(qū)改造政策契機(jī)，盡力積極爭取老舊小區(qū)改造項目資金，最大化實現(xiàn)老舊小區(qū)改造全覆蓋。以強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌為根本，鼓勵民居參與，廣泛聽取居民意見，全面改造小區(qū)樓體、小區(qū)道路、綠化以及地上地下管網(wǎng)等小區(qū)環(huán)境，增加便民公共服務(wù)設(shè)施。同時，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)，保障基礎(chǔ)設(shè)施完善，運(yùn)行良好。通過改造，徹底改變我區(qū)老舊小區(qū)面貌，為居民群眾提供環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、生活舒適的良好環(huán)境，營造一批文化底蘊(yùn)深厚、建筑風(fēng)格鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、日常管理完善的特色街區(qū)。
三、辦好人民滿意的教育
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益、普惠為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，重點發(fā)展公辦學(xué)前教育。到2025 年，公辦率達(dá)到51%，普惠率保持80%以上。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，“十四五”期間完成新建3 所公辦幼兒園任務(wù)。整頓現(xiàn)有民辦幼兒園，停止審批民宅辦園。按照《遼寧省幼兒園評估定級標(biāo)準(zhǔn)》推進(jìn)星級幼兒園建設(shè)工程，到2025 年，力爭新增3 所五星級幼兒園，3 所四星級幼兒園。實行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入制度，園長、教師、保育員學(xué)歷合格率達(dá)到100%。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施普通學(xué)校幫扶工程，構(gòu)建名校集團(tuán)化運(yùn)作新模式，“十四五”時期，實現(xiàn)名校集團(tuán)化覆蓋率100%，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率100%。堅持“五育并舉”，補(bǔ)齊新時代體育、美育、勞動教育短板。實施學(xué)校體育固本行動，深化中小學(xué)體育教學(xué)改革，推進(jìn)籃球、足球、排球等運(yùn)動進(jìn)校園，大力實施兒童青少年近視眼、肥胖防控行動，增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)；實施學(xué)校美育提升行動，深化美育教學(xué)改革，把嚴(yán)格落實音樂、美術(shù)、書法等課程與提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力緊密結(jié)合，將美育融入學(xué)校教育全過程；加強(qiáng)勞動教育，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，將勞動教育納入學(xué)生培養(yǎng)全過程。深入實施教育信息化2.0 行動計劃, 形成基于人工智能、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和5G 條件下的鐵東教育新生態(tài)。組建“鐵東教育資源服務(wù)聯(lián)盟”，啟動鐵東教育“云?！苯ㄔO(shè)。確保義務(wù)教育完成率及初中升學(xué)率保持在100%。
建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)體系。切實加強(qiáng)社區(qū)教育基地建設(shè)，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，以進(jìn)修學(xué)校為龍頭，社區(qū)居民學(xué)校為抓手，形成覆蓋全區(qū)、機(jī)制完善的社區(qū)教育辦學(xué)體系，因地制宜開展各類教育培訓(xùn)活動，滿足各類居民學(xué)習(xí)提高和修身益智需求。探索建立家校共育生態(tài)圈，提升家庭教育水平,以家庭教育實驗項目為牽動，創(chuàng)建區(qū)域家庭教育品牌，到2025 年基本建成適應(yīng)區(qū)域發(fā)展、滿足家長和兒童成長需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
四、打造“健康鐵東”
提高醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。加快健全分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府對衛(wèi)生健康的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、投入保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，全面深化與省、市醫(yī)院合作，強(qiáng)化全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)。深入推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)與街道、民政、殘聯(lián)相互協(xié)作，創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，積極開展家庭型、日托型和機(jī)構(gòu)型醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)，到2025 年，醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)率達(dá)100%。爭取有1-2 家社區(qū)衛(wèi)生中心達(dá)到符合國家規(guī)定的推薦標(biāo)準(zhǔn)，向社區(qū)醫(yī)院靠攏。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮和處理系統(tǒng)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全區(qū)居民。健全疾病預(yù)防控制體系，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，強(qiáng)化重點人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預(yù)防和控制艾滋病等重大疾病，實現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，法定傳染病報告率達(dá)到95%以上。高度重視新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，鼓勵社會力量參與智慧醫(yī)療體系建設(shè)，開發(fā)包括遠(yuǎn)程照護(hù)、健康監(jiān)測等家庭健康服務(wù)在內(nèi)的遠(yuǎn)程醫(yī)療信息系統(tǒng)，滿足多元健康需求。
加快中醫(yī)藥發(fā)展建設(shè)。全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)等非中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)藥科室。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，加強(qiáng)中醫(yī)藥設(shè)備配置和中醫(yī)藥人員配置。到2025 年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥服務(wù)達(dá)100%。
五、強(qiáng)化社會保障
推進(jìn)社保體系建設(shè)。以企業(yè)職工、外來務(wù)工人員及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員為重點，進(jìn)一步擴(kuò)大職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，切實提高單位在職職工和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率?！笆奈濉逼陂g，在全區(qū)建立健全廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，居民參保率實現(xiàn)應(yīng)保盡保持。
增強(qiáng)社會救助能力。加強(qiáng)以老年人、困境兒童、殘疾人、優(yōu)撫群體等為重點的社會福利服務(wù)體系建設(shè)，完善落實幫扶政策，擴(kuò)大幫扶救助覆蓋面。鼓勵、動員社會力量參與社會救助，推動社會救助體系規(guī)范化、長效化。重點加強(qiáng)對建檔卡貧困戶、低收入群體在生活、醫(yī)療、教育等方面的救助，解決困難家庭和人員突發(fā)性臨時困難。全面落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，切實保障婦女和未成年人權(quán)益。
構(gòu)建新型社會福利體系。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，拓寬社會福利保障范圍，健全孤兒養(yǎng)育保障體系。加大對殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持力度，落實重度殘疾人托養(yǎng)安養(yǎng)服務(wù)，健全殘疾人安置就業(yè)制度。積極應(yīng)對人口老齡化，全面建成居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的功能完善、布局合理的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，通過多種方式引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷相銜接的服務(wù)模式。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)老智慧平臺，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展?！笆奈濉睍r期，建設(shè)20 個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。
第十章 堅定文化自信，提升社會文明水平
立足紅色鋼都文化底蘊(yùn)，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，強(qiáng)化社會主義核心價值體系、公共文化服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)保持文明城市創(chuàng)建水平，進(jìn)一步增強(qiáng)公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)投放和有效供給，全面提升鐵東文化品質(zhì)和文化軟實力，建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。
一、提高城區(qū)文明程度
深化思想道德引領(lǐng)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，廣泛開展理想信念教育和黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，發(fā)揮先進(jìn)模范引領(lǐng)道德風(fēng)尚作用，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，積極倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。
推進(jìn)精神文明創(chuàng)建。大力實施文明創(chuàng)建工程，全面提升精神文明建設(shè)水平，推動形成適應(yīng)新時代要求的精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，鞏固文明城區(qū)、文明城市創(chuàng)建成果。
二、提升文化服務(wù)質(zhì)量
完善公共文化設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)三級公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)資源整合和共建共享，提高公共文化設(shè)施的綜合利用水平。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，健全基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)文化館、圖書館等區(qū)級文化場館設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善街道綜合文化站、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心功能，提高管理水平和使用效率，協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)文體設(shè)施資源開放共享。
推進(jìn)文藝創(chuàng)作和文化傳承。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，引導(dǎo)廣大文化文藝工作者深入生活、扎根人民，推出一批反映時代新氣象，謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的文藝作品。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，挖掘整理歷史文化遺跡、發(fā)展印記、人文自然景觀等，傳承有特色的鐵東文化精神。加大文物保護(hù)力度，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，培育非遺傳承人，建設(shè)非遺展示館、展示街區(qū)，利用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)非遺保護(hù)數(shù)字化、智慧化。
實施文體服務(wù)提質(zhì)工程。創(chuàng)新實施文化惠民工程，“十四五”期間，累計開展各類群眾性文體活動1000 場。建立健全公共體育長效服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)校體育場地向社會開放，推動全民健身，促進(jìn)體育消費(fèi)。確?！笆奈濉逼陂g經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達(dá)到65%，人均健身場地達(dá)到2 平方米。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，積極推廣基本體育技能，引導(dǎo)群眾科學(xué)健身。計劃五年間培育各級社會體育指導(dǎo)員600 人，到2025 年，全區(qū)社會體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到4000 人。
三、促進(jìn)文化消費(fèi)升級
扶持重點文化企業(yè)壯大發(fā)展。以“四產(chǎn)融合”一體化發(fā)展為牽動，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動重點文化企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。力爭2 至3 年，發(fā)展壯大3-5 家主業(yè)突出、具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，建成運(yùn)營2-3 個創(chuàng)新示范、輻射帶動能力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)項目，培育形成1 個業(yè)態(tài)集聚、功能提升的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)總體實力和競爭力進(jìn)入全省、全市前列，逐步成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。
推動文化和旅游融合發(fā)展。深化與千山風(fēng)景區(qū)發(fā)展合作，加強(qiáng)盛文·北方新生活（鞍山）國家3A 級景區(qū)、睿星π世界國家3A 級景區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)文化旅游消費(fèi)升級。深度挖掘大孤山工業(yè)遺產(chǎn)等文化資源，對鋼都文化、紅樓文化、礦坑文化等旅游主題進(jìn)行文創(chuàng)演繹，對玉佛苑、219 公園、鞍山博物館、富力書房等城市地標(biāo)進(jìn)行文創(chuàng)激活，培育具有鮮明時代氣息的城市特色文化IP，打造“網(wǎng)紅城區(qū)”。探索景區(qū)與鞍山大劇院、絲露花雨等文化場所開放聯(lián)動，促進(jìn)文化演出、娛樂服務(wù)等業(yè)態(tài)與鞍山歷史文化不斷融合，發(fā)展都市特色旅游。培育發(fā)展1個網(wǎng)紅旅游景區(qū)，創(chuàng)建3A 級以上旅游景區(qū)1-2 個。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。聚焦文化性會展、都市文化休閑、動漫與數(shù)字媒體、體育商業(yè)賽事、音樂影視文化等新興文化消費(fèi)領(lǐng)域，通過舉辦、承辦大型節(jié)展活動和各類體育賽事、文化演出、商務(wù)會展等活動，提升城區(qū)休閑娛樂產(chǎn)業(yè)輻射影響力。發(fā)揮站前核心商圈作用，以旅游商貿(mào)、餐飲住宿、夜間休閑、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)為依托，挖掘美食文化、評書文化、地域文化、休閑文化，推動夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放居民文化消費(fèi)潛力，打造“不夜鐵東”新名片。以堅果文化、“暢游鞍山”為引領(lǐng)，整合文化、旅游、商貿(mào)資源，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，拉動各領(lǐng)域業(yè)態(tài)融合發(fā)展，撬動居民消費(fèi)熱情，推動文化消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。
第十一章 完善社會治理體系，建設(shè)平安和諧鐵東
深化“法治鐵東”建設(shè)，增強(qiáng)社會自我調(diào)節(jié)功能，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效應(yīng)對社會風(fēng)險，維護(hù)群眾合法權(quán)利，實現(xiàn)依法共治、民生幸福、民心匯聚、活力迸發(fā)的基層社會治理目標(biāo)。
一、創(chuàng)新社會治理體系
加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。深化社區(qū)治理體制機(jī)制改革，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)職能整合與功能優(yōu)化。完善黨群服務(wù)中心平臺功能，構(gòu)建共建共享長效機(jī)制，切實解決基層難題。織密織細(xì)基層治理和服務(wù)“一張網(wǎng)”，提升為群眾服務(wù)的能力和水平。積極開展民主法治街道和民主法治社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)公共事務(wù)依法協(xié)商治理。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，探索化解復(fù)雜信訪問題的新途徑，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，積極擴(kuò)大信息技術(shù)在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，打造智能化社區(qū)綜合服務(wù)體系。
激發(fā)社會組織活力。加強(qiáng)對社會組織的政策扶持和分類引導(dǎo)，逐步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。推動社會工作人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化和本土化，著重支持公益慈善類、社會福利類和社會服務(wù)類社會組織發(fā)展。健全社會工作者職業(yè)能力評估機(jī)制和薪酬制度，完善社區(qū)工作者崗位量效評估，全面推進(jìn)社區(qū)工作者轉(zhuǎn)型為社會工作者，成為社會組織領(lǐng)軍人才，推進(jìn)社會工作專業(yè)化發(fā)展。
二、推動社會治理法治化
深入基層治理法治化。綜合運(yùn)用人民調(diào)解、律師調(diào)解、行政調(diào)解等多種手段，化解矛盾糾紛。優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，完善公共法律服務(wù)中心建設(shè)，打造街道個人調(diào)解室品牌，發(fā)揮“社區(qū)（村）評理說事點”作用，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的保障作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)法治均衡發(fā)展，形成自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理體系。
加大普法宣傳力度。實施“八五”普法，廣泛開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)全民法治觀念，營造全社會遵紀(jì)守法、依法辦事的良好氛圍。進(jìn)一步完善法律援助制度，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾實際需要，落實政府責(zé)任，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。
三、確保社會平安穩(wěn)定
維護(hù)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。全面提升國家安全意識和國家安全工作水平，筑牢國家安全屏障，確保全區(qū)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全；完善三級綜治中心建設(shè)，健全矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，風(fēng)險決策評估機(jī)制，全面推進(jìn)“大調(diào)解”機(jī)制規(guī)范化建設(shè)，將“大調(diào)解”的觸角向基層和各行業(yè)領(lǐng)域延伸，促進(jìn)社會長治久安。
平安鐵東建設(shè)達(dá)到更高水平。加強(qiáng)重點人群服務(wù)管控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，堅決遏制一般犯罪轉(zhuǎn)化為命案，全區(qū)刑事治安案件發(fā)案率不斷下降，人民群眾的安全感和滿意度不斷提升；細(xì)化完善掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制，實現(xiàn)長效常治；大力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，全面建成街面、卡口、單位、場所、社區(qū)五大防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以信息化為支撐的立體化治安防控體系，實現(xiàn)社會治安防控水平明顯提升、防控成效明顯提高，各類可防性案件明顯減少，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展持續(xù)營造良好的環(huán)境。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，全面落實安全生產(chǎn)工作方針和工作機(jī)制，進(jìn)一步健全組織指揮、應(yīng)急責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障體系，推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救援“三大系統(tǒng)”信息化建設(shè)，加強(qiáng)重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升風(fēng)險防控、監(jiān)管執(zhí)法能力。加大對涉及民生的食品、藥品監(jiān)管力度，著力保障居民飲食和用藥安全。清理整治無證照經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。
第十二章統(tǒng)籌整合資源，全面強(qiáng)化發(fā)展保障
本規(guī)劃綱要經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府組織實施。為充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，圍繞“十四五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，需要完善規(guī)劃實施機(jī)制，動員和引導(dǎo)全社會力量共同參與監(jiān)督。
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。
二、強(qiáng)化責(zé)任落實
加強(qiáng)《綱要》與年度計劃目標(biāo)考核體系緊密銜接，根據(jù)《綱要》逐年分解主要目標(biāo)和重點建設(shè)任務(wù)，按照區(qū)政府各部門職責(zé)分工做好規(guī)劃任務(wù)分解，列入相關(guān)部門、單位年度工作計劃。制定年度重大事項實施方案，將年度重點推進(jìn)的重大事項落實到牽頭責(zé)任單位，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、有步驟地落實，形成逐年落實、動態(tài)實施、分工明確、責(zé)任到位的長效機(jī)制。
三、完善配套支撐
突出重大項目的支撐和引領(lǐng)。充分發(fā)揮項目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域強(qiáng)化項目儲備及協(xié)調(diào)推進(jìn)，組織實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，通過項目實施促進(jìn)規(guī)劃落實。“十四五”期間，全區(qū)計劃實施千萬元以上重點項目131 個，總投資858 億元。其中：億元以上項目113 個，總投資849 億元。
加強(qiáng)財政資金管理。優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力。圍繞扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，通過財政貼息、擔(dān)保等引導(dǎo)性資金，對其技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能等方面給予財政支持，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞支持中小企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實振興東北老工業(yè)基地相關(guān)政策、結(jié)構(gòu)性減稅等稅政策，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。圍繞支持園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加大對園區(qū)建設(shè)投入，培植后續(xù)財源，促進(jìn)財政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)同步增長。
強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用。圍繞補(bǔ)足短板、增強(qiáng)后勁、促進(jìn)均衡，積極向上級爭取，圍繞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會民生、人才引進(jìn)培育等方面出臺扶持政策。
四、組織監(jiān)測評估
積極開展規(guī)劃宣傳工作。加強(qiáng)規(guī)劃實施的信息公開，及時公布規(guī)劃實施進(jìn)展情況，讓公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。充分發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃綱要實施的氛圍。
健全規(guī)劃指標(biāo)體系評價機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實施的跟蹤分析，強(qiáng)化動態(tài)管理。完善規(guī)劃實施評估機(jī)制、調(diào)整修訂機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，在規(guī)劃實施中期階段依法組織開展評估，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
