（遼寧?。┐筮B市瓦房店市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
瓦房店市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
瓦房店市人民政府
二〇二一年九月
前 言
“十三五”以來，瓦房店市逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。營商環(huán)境取得重大突破，全市發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省縣市區(qū)平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，全面建成了小康社會(huì)。“十四五”時(shí)期，是我國全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，也是遼寧省持續(xù)推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興和我市全面深化改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化趨勢，科學(xué)認(rèn)識瓦房店市在新時(shí)代發(fā)展的階段性特征，謀劃實(shí)施好“十四五”發(fā)展思路和任務(wù)舉措，對于實(shí)現(xiàn)我市全面振興、全方位振興具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。本綱要是根據(jù)《中共瓦房店市委關(guān)于制定瓦房店市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是我市空間規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制的綱領(lǐng)性文件，是各級黨委、政府、全市人民群眾和社會(huì)各界的共同意志和行動(dòng)指南。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
面對深刻復(fù)雜變化的外部環(huán)境，特別是政治生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)下行壓力、疫情嚴(yán)重沖擊等困局，五年來，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)中央、遼寧省和大連市各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比稳嫱苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從政環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、營商環(huán)境全面優(yōu)化，振興發(fā)展成效顯著，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
——綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。 地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、自營出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量居?xùn)|北縣域經(jīng)濟(jì)首位，賽迪百強(qiáng)縣排名從2017 年89 位提升到2020 年第71 位。在“2020 年中國工業(yè)百強(qiáng)縣”中我市位列第91 名，是東北地區(qū)唯一入選城市。
圖1:“十三五”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初見成效。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“十三五”期間，培育農(nóng)民合作社1570 家，建成村級土地股份合作社19 家；我市成功入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建榜單；被評為“中國大櫻桃之鄉(xiāng)”“遼參種苗故鄉(xiāng)”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主力軍作用凸顯，紅沿河核電站二期、鎳基新材料、大唐風(fēng)電、駝山光伏、業(yè)盛達(dá)汽車零部件等重大項(xiàng)目成功落地；各行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量占大連市總量的31%，位居大連市各區(qū)市縣首位。服務(wù)業(yè)集聚態(tài)勢初步顯現(xiàn)，兩次被評為“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”?！按夯?、夏海、秋果、冬泉”的全域旅游格局基本形成，成功打造國家級4A 級旅游景區(qū)3 個(gè)、3A 級景區(qū)4 個(gè)、省級旅游度假區(qū)4 個(gè)，伊甸園旅游度假區(qū)開門營業(yè)。
——?jiǎng)?chuàng)新要素不斷集聚。 企業(yè)創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，“十三五”時(shí)期認(rèn)定省“專精特新”19個(gè)，兩融結(jié)合獲省級示范稱號。建成國家級工程技術(shù)研究中心、國家級科技孵化器等各類科創(chuàng)孵化器7家。祝華、老虎屯、三臺、太平灣等載體加快建設(shè)，軸承產(chǎn)業(yè)園成功獲批省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
——城市功能日益完善。 城市空間布局日趨優(yōu)化，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，順利完成瓦房店西站客運(yùn)綜合樞紐建設(shè)，城市供水、供氣、供電水平大幅改善，實(shí)現(xiàn)5座公園改造，完成城鄉(xiāng)公路建設(shè)投資8.7億元，改造道路46.6公里，鋪設(shè)道路34.6公里，南北內(nèi)外環(huán)路、城八線大修等工程竣工通車，實(shí)現(xiàn)“屯屯通路”。城市管理與社會(huì)治理收效顯著，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)建筑生產(chǎn)零死亡，應(yīng)對自然災(zāi)害的市政設(shè)施功能完好?！靶腋Ｍ呤?、共同締造”行動(dòng)順利開展，社區(qū)服務(wù)體系架構(gòu)建成，完成33個(gè)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。
——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度加大。 農(nóng)村環(huán)境連片整治工作不斷推進(jìn)，河道清理、“三堆”整治、垃圾清理、廁所改造、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等工程持續(xù)推進(jìn)，大棚房整治順利完成，農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋率達(dá)85%。脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，落實(shí)定點(diǎn)幫扶資金259.5 萬元，幫扶救助1.6 萬人次，推動(dòng)38 個(gè)低收入村全部摘帽、69 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全部出列。2020 年農(nóng)村居民人均可支配收入突破兩萬元，高于國家平均水平。
—— 生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效頗豐。 污水處理廠建設(shè)有序推進(jìn)，污水處理率95%以上；老虎屯、復(fù)州城、龍山二期提標(biāo)改造等工程進(jìn)展順利。“一碗水”PPP 項(xiàng)目（一、二期）順利實(shí)施。五年內(nèi)，完成12 條小流域綜合治理，治理水土流失面積10 萬畝，完成回頭河河道一期改造、復(fù)州河治理等工程。全面建成1893 家養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施，成為全國首批畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣。
——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 一體化平臺不斷完善，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)90%以上的依申請類事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。“放管服”改革力度持續(xù)加強(qiáng)，190個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即來即辦”，114個(gè)事項(xiàng)“就近能辦”，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制成功建立，順利修訂2220項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單。市政務(wù)服務(wù)中心正式啟動(dòng)運(yùn)行，推出“24小時(shí)”全天候服務(wù)，建設(shè)“家門口”服務(wù)站點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)容缺受理，打造全大連地區(qū)最智慧化的辦事環(huán)境，成為大連兩市一區(qū)唯一“一件事一次辦”試點(diǎn)單位。2020年?duì)I商環(huán)境賽迪全國百強(qiáng)縣評比中瓦房店位列第61位，居?xùn)|北首位。
——社會(huì)民生福祉大幅改善。 “十三五”期間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)34457人，城鎮(zhèn)失業(yè)率有效控制在3.2%以內(nèi)。食品藥品安全源頭治理成果顯著，獲得國家級出口果蔬質(zhì)量安全示范區(qū)、遼寧省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣等稱號?；踞t(yī)?；菁?1.9萬人，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保待遇制度法定人群全覆蓋。順利完成以市中心醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐的“醫(yī)共體”建設(shè)。成功打造人才安心工程，已為455名外來人才提供人才公寓，培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才近3.3萬人次。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，建成10個(gè)城鄉(xiāng)文化服務(wù)中心示范點(diǎn)、圖書館少兒分館18個(gè)，市體育場維修全面竣工。教育辦學(xué)條件持續(xù)改善，新建中小學(xué)4所、翻建中小學(xué)9所。文體事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，遼劇傳承發(fā)展工作成果豐碩，圓滿承辦全國帆船帆板冠軍賽等國家級大型賽事活動(dòng)。
第二節(jié) 實(shí)踐啟示
“十三五”時(shí)期，是我市極不容易、極不平凡、極具挑戰(zhàn)的五年，奮斗歷程和工作實(shí)踐啟示我們：
——要始終堅(jiān)持全域創(chuàng)新。 抓創(chuàng)新就是抓突破、抓轉(zhuǎn)型，實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、方法路徑創(chuàng)新，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)和政府創(chuàng)新轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為振興發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
——要始終堅(jiān)持全面開放。 抓開放就是抓項(xiàng)目、抓發(fā)展，實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持對標(biāo)開放、對接開放、對上開放，對外開放，跳出瓦房店謀劃瓦房店，用大連的資源、遼寧的資源、東北的資源，乃至全國、全球的資源建設(shè)瓦房店，才能為振興發(fā)展提供旺盛活力。
——要始終堅(jiān)持市場運(yùn)作。 抓市場運(yùn)作就是抓資本、抓建設(shè)，實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持把投資建設(shè)的重錘敲在市場運(yùn)作的點(diǎn)子上，著力構(gòu)建經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性和區(qū)域綜合開發(fā)“3+1”PPP 項(xiàng)目運(yùn)作格局，才能破解制約振興發(fā)展的資金和效率瓶頸。
——要始終堅(jiān)持共同締造。 抓共同締造就是抓民心、抓根基，實(shí)踐證明，只有依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、深入群眾、服務(wù)群眾，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府搭臺、社會(huì)參與、共謀共建、共管共享”的現(xiàn)代社會(huì)治理新格局，才能為振興發(fā)展匯聚強(qiáng)大合力。
——要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨“把方向、管大局、抓改革、保落實(shí)”的能力和水平，全力打造“八大從政環(huán)境”，有效提高廣大黨員干部的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力，為全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
以上經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須在“十四五”期間繼續(xù)堅(jiān)持并予以發(fā)揚(yáng)。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
看到成績的同時(shí)，更要清醒認(rèn)識發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題：
——從國際國內(nèi)看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，具有不穩(wěn)定性、不確定性，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有很多短板弱項(xiàng)。
——從我市自身看， 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、空間布局不夠合理、鏈條不夠完整，產(chǎn)品附加值不高，亟待創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展；開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機(jī)制不新，市場化運(yùn)作制度瓶頸亟待突破，營商環(huán)境亟待優(yōu)化提升，有效投資導(dǎo)向不夠明顯，缺乏牽動(dòng)力強(qiáng)的外資項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目；現(xiàn)代城市治理體系亟待完善，城市功能品質(zhì)有待提升，社會(huì)事業(yè)布局不夠優(yōu)化，公共服務(wù)水平有待提高。長期存在的一些歷史遺留問題亟待解決；有效制度供給不足，無效制度束縛太多，制度創(chuàng)新體系不完善，制約改革發(fā)展的深層次制度性矛盾亟需解決；部分干部思想不夠解放、觀念不夠先進(jìn)，開放創(chuàng)新意識不強(qiáng)，“不想干、不敢干、不真干、不會(huì)干”問題依然存在。對此，我們要用超常的決心，超常的思維，超常的舉措，切實(shí)加以解決。
第二章 發(fā)展機(jī)遇
當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成，遼寧“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局全面構(gòu)建，大連“兩先區(qū)”“五個(gè)中心”建設(shè)加快推進(jìn)，我市正迎來重大發(fā)展機(jī)遇，我們要立足依港興市，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮新優(yōu)勢，聚焦發(fā)展新動(dòng)能，精準(zhǔn)把握新方位。
第一節(jié) 依港興市新優(yōu)勢
——港口樞紐價(jià)值凸顯。 坐擁太平灣、長興島兩大深水良港，是遼寧港口群樞紐節(jié)點(diǎn)，是大連建設(shè)東北亞航運(yùn)中心、物流中心的核心港區(qū)，多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流體系不斷完善，樞紐地位大幅提升，物流成本極具優(yōu)勢。
—— 核電能源資源豐富。 坐擁東北最大的紅沿河核電站，滿負(fù)荷發(fā)電量達(dá)450 億千瓦時(shí)，占遼寧供電量30%，是重要的新能源基地，獲批國家增量配售電改革首批試點(diǎn)，直供電體系逐步完善，電力供應(yīng)充足，用電成本極具優(yōu)勢。
—— 工業(yè)基礎(chǔ)底蘊(yùn)厚重。 擁有百年軸承工業(yè)歷史，是中國唯一的“軸承之都”、最大的軸承制造基地，30 萬產(chǎn)業(yè)工人集聚于此，已形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和高效率的分工協(xié)作體系，現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展極具優(yōu)勢。
—— 旅游資源稟賦天成。 擁有2000 多平方公里長白山余脈，坐擁國家級森林公園、國家級海洋公園和461 公里海岸線，濱海風(fēng)光、溫泉養(yǎng)生、歷史文化、旅居民宿等旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，“春花、夏海、秋果、冬泉”的全周期旅游格局初步構(gòu)建，全域旅游發(fā)展極具優(yōu)勢。
—— 人文歷史積淀深厚。 擁有千年文化歷史傳承，瓦房店人敢闖敢試、敢為人先，三十多位將軍、眾多政要、企業(yè)、文化和藝術(shù)界名流從這里走出，凝聚了一股知恩圖報(bào)、造福桑梓、報(bào)效家鄉(xiāng)的強(qiáng)大力量，人文資源極具優(yōu)勢。
第二節(jié) 依港興市新動(dòng)能
——?jiǎng)恿χ儭?是大連融入“一帶一路”的樞紐節(jié)點(diǎn)，太平灣、長興島兩大深水良港正加快建設(shè)，我市正由傳統(tǒng)沿海城市向現(xiàn)代港口樞紐城市轉(zhuǎn)變。
——格局之變 。是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是大連建設(shè)亞太對流樞紐的主要戰(zhàn)略支點(diǎn)，我市正由連接遼中南城市群的通道向橋頭堡和戰(zhàn)略門戶轉(zhuǎn)變。
——角色之變。 是大連“兩先區(qū)”“五個(gè)中心”建設(shè)的主戰(zhàn)場、實(shí)施新一輪對外開放戰(zhàn)略的主力軍，我市正由區(qū)域發(fā)展的“后衛(wèi)”向開放合作的“前鋒”轉(zhuǎn)變。
——產(chǎn)業(yè)之變。 是大連推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要承載區(qū)，太平灣合作創(chuàng)新區(qū)、長興島石化基地納入省發(fā)展戰(zhàn)略布局，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展正由“老字號”、“原字號”向“新字號”、“強(qiáng)字號”轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 依港興市新方位
——我市處于重大機(jī)遇疊加期。 國家“一帶一路”、新一輪東北振興、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等政策支持力度不斷加大，自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略在大連落地實(shí)施，大連“兩先區(qū)”“五個(gè)中心”加快建設(shè)，太平灣合作創(chuàng)新區(qū)、長興島石化基地納入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，政策引擎效應(yīng)疊加，戰(zhàn)略門戶地位凸顯，成為全面振興發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)、發(fā)展重點(diǎn)、投資熱點(diǎn)！
空間全面拉開，樞紐城市功能日益完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速形成，市場化推動(dòng)港城融合、產(chǎn)城融合發(fā)展全面推進(jìn)，為加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供了有效路徑。太平灣、長興島兩大港區(qū)的獨(dú)特開放功能優(yōu)勢，為持續(xù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展注入了新動(dòng)能。我市產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)提質(zhì)提效、轉(zhuǎn)型升級指日可待！
——我市處于彎道超車加速期。 多年埋頭苦干、創(chuàng)業(yè)實(shí)干的發(fā)展積淀，讓我們具備了彎道超車的實(shí)力、底氣和自信。大門戶、大樞紐、大港口等功能優(yōu)勢愈加凸顯，久久為功，厚積薄發(fā)；大開放、大產(chǎn)業(yè)、大融合等動(dòng)能優(yōu)勢集中釋放，箭在弦上，蓄勢待發(fā)。我市正迎來開放峰值，大發(fā)展、快發(fā)展的春天已經(jīng)到來！
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署及遼寧省、大連市工作要求。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護(hù)國家“五大安全”戰(zhàn)略，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，主動(dòng)融入遼寧“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略布局，全方位融入大連“兩先區(qū)”“五個(gè)中心”建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合樞紐城市，全力打造港城融合新高地、開放合作新高地、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新高地、鄉(xiāng)村振興新高地，推動(dòng)新時(shí)代瓦房店全面振興、全方位振興。
第二節(jié) 基本要求
推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要嚴(yán)格遵循黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等重大原則，并把握好以下基本要求。
——必須堅(jiān)持解放思想。 聚焦補(bǔ)齊思想觀念短板，堅(jiān)決打破條條框框的慣性思維、固步自封的狹隘意識、閉門造車的陳舊積習(xí)、表面文章的亂象頑疾、激情不足的懈怠狀態(tài)，堅(jiān)決做到“開放發(fā)達(dá)地區(qū)敢想的，我們也敢想；開放發(fā)達(dá)地區(qū)敢干的，我們也敢干”！
——必須堅(jiān)持發(fā)展為要。 聚焦補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)建設(shè)短板，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把一切工作的重錘敲在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)點(diǎn)子上，以只爭朝夕的緊迫感、慢進(jìn)亦退的危機(jī)感、舍我其誰的責(zé)任感，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，心無旁騖抓發(fā)展，精準(zhǔn)施策保發(fā)展。
——必須尊重客觀規(guī)律。 聚焦補(bǔ)齊決策執(zhí)行短板，遵循一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是原則，筑牢“先做正確的事，然后正確地做事”理念，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合、政策與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合、原則性與靈活性相結(jié)合、執(zhí)行力與創(chuàng)造力相結(jié)合、規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合，確保各項(xiàng)決策部署精準(zhǔn)、可行、有效。
——必須保持戰(zhàn)略定力。 聚焦補(bǔ)齊思維理念短板，立足穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，不動(dòng)搖、不折騰、不懈怠，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、謀而后動(dòng)”，謀長遠(yuǎn)，打基礎(chǔ)，不圖虛名，不急功近利，不搞政績工程，一事接著一事辦，一年接著一年干，保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，久久為功，步步為營，積小勝為大成。
——必須堅(jiān)持落實(shí)為王。 聚焦補(bǔ)齊工作作風(fēng)短板，弘揚(yáng)“馬上辦，釘釘子”精神，踐行“只為成功想辦法，不為失敗找理由”理念，全力縮短“說了”和“做了”、“發(fā)文件”和“落實(shí)了”、“開會(huì)研究了”和“問題解決了”之間的距離，樹立以解決實(shí)際問題論業(yè)績、論能力的鮮明導(dǎo)向。
第三節(jié) 工作方略
——學(xué)先進(jìn)， 就是要堅(jiān)持對標(biāo)導(dǎo)向。我們要有學(xué)先進(jìn)的胸懷、格局和決心，要勇于與強(qiáng)者比拼、與快者賽跑。市里要加快制定對標(biāo)方案，確定對標(biāo)地區(qū)，建立對標(biāo)清單，做到學(xué)有標(biāo)桿、干有動(dòng)力、做有辦法。我們絕不能坐井觀天、閉門造車，絕不能自以為是、妄自尊大。
——亮家底， 就是要堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。我們要有亮家底的勇氣、魄力和信心，要敢于正視劣勢、善于發(fā)揮優(yōu)勢。要樹立“算細(xì)賬、算大賬”意識，深入開展摸“家底”、理“家事”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)算好、算準(zhǔn)財(cái)力、資源、產(chǎn)業(yè)、政策等專項(xiàng)賬、綜合賬。我們絕不能粗枝大葉、稀里糊涂，絕不能得過且過、自欺欺人。
——找差距， 就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。我們要有找差距的方式、方法和氣度，要善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于正視問題。要對照上級決策部署要求、對照“13457”戰(zhàn)略總體思路、對照先進(jìn)地區(qū)成功做法，真正找出體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念方面的短板。我們絕不能固步自封、夜郎自大，絕不能蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止。
——明方向， 就是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。我們要有明方向的智慧、視野和站位，要找準(zhǔn)發(fā)展定位、科學(xué)確立目標(biāo)。各戰(zhàn)線、各戰(zhàn)區(qū)要圍繞全市總體目標(biāo)，精準(zhǔn)謀劃好各自具體的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)舉措。我們絕不能暈頭轉(zhuǎn)向、隨意散打，絕不能無所追求、放低站位。
——抓落實(shí)， 就是要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。我們要有抓落實(shí)的定力、能力和韌勁，要筑牢“落實(shí)為王”，要以干成事論英雄、排座次、定獎(jiǎng)懲；要深化“三轉(zhuǎn)一強(qiáng)”，堅(jiān)決做到解放思想敢落實(shí)、亮劍擔(dān)當(dāng)真落實(shí)、有道得法善落實(shí)、政治統(tǒng)領(lǐng)保落實(shí)。我們要杜絕紙上談兵、華而不實(shí)，要杜絕形式主義、官僚主義。
第四章 總體構(gòu)想
第一節(jié) 發(fā)展思路
堅(jiān)持用開放創(chuàng)新的思維、共同締造的理念和落實(shí)為王的作風(fēng)謀劃推進(jìn)振興發(fā)展各項(xiàng)工作，聚焦“13457”振興發(fā)展思路，深入實(shí)施“261”工程，推進(jìn)“三轉(zhuǎn)一強(qiáng)”抓落實(shí)，全力優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)、政府創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二節(jié) 發(fā)展定位
——聚合大功能，打造對外開放合作高地。 聚合港口、鐵路、高速、高鐵等功能，整合“三港”資源，構(gòu)建“公鐵海航”多式聯(lián)運(yùn)體系。依托太平灣合作創(chuàng)新區(qū)，積極爭取國家級開放戰(zhàn)略平臺和載體，加快推進(jìn)對外開放口岸和航運(yùn)物流中心建設(shè)，打造大連融入“一帶一路”國際通道的樞紐節(jié)點(diǎn)，全力構(gòu)建大平臺、大載體、大口岸的大開放格局，成為大連外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新前沿。
——推動(dòng)大轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。 全力推進(jìn)“一鏈條、建集群，升級壯大軸承、石化、新能源三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大臨港裝備、新能源汽車、金屬新材料、現(xiàn)代食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。專注打造“中國軸承之都、臨港制造中心、石化核電基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷、文化旅游勝地”，成為大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極。
——推進(jìn)大融合，打造現(xiàn)代綜合樞紐城市。 統(tǒng)籌推進(jìn)長興島、太平灣與主城區(qū)深度融合發(fā)展，建立互聯(lián)互動(dòng)互通、共謀共建共享機(jī)制，加快構(gòu)建港產(chǎn)城一體化發(fā)展格局。加強(qiáng)與周邊重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面融入大連“兩先區(qū)”和“五個(gè)中心”建設(shè)，主動(dòng)融入遼寧“一圈一帶兩區(qū)”戰(zhàn)略布局。充分發(fā)揮港口樞紐功能優(yōu)勢，加快構(gòu)建集聚內(nèi)外資源的樞紐經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺和樞紐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，全力打造現(xiàn)代綜合樞紐城市。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
——實(shí)施依港興市戰(zhàn)略。 堅(jiān)持“港產(chǎn)城創(chuàng)”融合發(fā)展，一切發(fā)展思路要以此謀劃、一切發(fā)展布局要以此展開、一切發(fā)展舉措要以此制定、一切發(fā)展成效要以此檢驗(yàn)。
—— 實(shí)施空間優(yōu)化戰(zhàn)略。 按照全域謀劃、重點(diǎn)突破、精準(zhǔn)定位的原則，堅(jiān)持協(xié)同性規(guī)劃、協(xié)作性建設(shè)、協(xié)調(diào)性發(fā)展，著展格局。
——實(shí)施開放創(chuàng)新戰(zhàn)略。 堅(jiān)持“舉開放的旗、走創(chuàng)新的路、打項(xiàng)目的牌”，要始終將開放和創(chuàng)新兩條主線貫穿振興發(fā)展全過程，加快構(gòu)建以開放創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作格局。
—— 實(shí)施項(xiàng)目為先戰(zhàn)略。 立足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持用項(xiàng)目轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目論英雄、排座次、定獎(jiǎng)懲，加快構(gòu)建以項(xiàng)目統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作體系。
——實(shí)施人才興市戰(zhàn)略。 堅(jiān)持實(shí)用導(dǎo)向，創(chuàng)新規(guī)范人才選用標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格選用人才，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批專業(yè)、復(fù)合、實(shí)戰(zhàn)型人才，構(gòu)建規(guī)范引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)和管理制度體系。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
全面踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)中爭先進(jìn)位，成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要港口樞
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展取得新突破。 立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、方法路徑創(chuàng)新,優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)固發(fā)展，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)、政府”3+1 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展格局，打造創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新高地。到2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大幅提升，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%以上，每萬人擁有高價(jià)值發(fā)明專利2.4 件。
——協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。 立足協(xié)調(diào)協(xié)同，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、港城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，構(gòu)建“瓦—長—太”融合發(fā)展格局，打造大連經(jīng)濟(jì)新增長極。到2025 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到52%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。
——綠色發(fā)展取得新突破。 立足生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，提高能源利用效率，構(gòu)建“生態(tài)+”綠色發(fā)展格局，打造遼南特色風(fēng)光，生態(tài)宜居家園。到2025 年，二氧化碳排放強(qiáng)度、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放等指標(biāo)逐年降低，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%以上，為“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
——開放發(fā)展取得新突破。 立足開放合作，堅(jiān)持對外開放、對標(biāo)開放、對上開放，優(yōu)化區(qū)域聯(lián)通能力，提高樞紐城市功能，構(gòu)建對外、對標(biāo)、對上開放格局，打造大連對外開放新前沿。到2025 年，經(jīng)濟(jì)開放水平大幅提高，太平灣港口貨物吞吐量預(yù)計(jì)達(dá)到2000 萬噸，集裝箱吞吐量預(yù)計(jì)達(dá)到30 萬標(biāo)準(zhǔn)箱。進(jìn)出口總額年均增長2%左右，實(shí)際利用外資增長10%左右。
——共享發(fā)展取得新突破。 立足共同締造，堅(jiān)持共管、共治、共享，優(yōu)化公共服務(wù)水平，提高人民生活質(zhì)量，構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，人民共建的社會(huì)治理新格局，打造人民向往的幸福家園。到2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2020年提高6000 元以上。
第五節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
與全國、省、市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興。如期實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展目標(biāo)。 堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng) ，全力打造高層次開放格局、構(gòu)建高能級產(chǎn)業(yè)體系、培育高水平創(chuàng)新能力、推進(jìn)高品質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)、提升高效能治理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)第一方陣，成為東北亞重要港口樞紐城市，全面建成開放瓦市、創(chuàng)新瓦市、財(cái)富瓦市、幸福瓦市、文化瓦市。
——構(gòu)建高層次開放格局 ，實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，全面提升經(jīng)濟(jì)外向度、城市開放度，建設(shè)具有區(qū)域輻射力的開放型經(jīng)濟(jì)新高地。
—— 打造高能級產(chǎn)業(yè)體系 ，實(shí)施智造強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建設(shè)具有區(qū)域競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。
—— 培育高水平創(chuàng)新能力 ，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)具有區(qū)域帶動(dòng)力的科創(chuàng)研發(fā)中心。
—— 推進(jìn)高品質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè) ，實(shí)施四精一優(yōu)戰(zhàn)略，全面提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量，建設(shè)具有區(qū)域吸引力的現(xiàn)代化宜居城市。
—— 提升高效能治理水平 ，實(shí)施共同締造戰(zhàn)略，全面提升社會(huì)參與度、群眾滿意度，建設(shè)具有區(qū)域引領(lǐng)力的共建共享現(xiàn)代社會(huì)治理示范區(qū)。
第五章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 著力做優(yōu)發(fā)展空間
深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城市空間格局，加強(qiáng)國土開發(fā)保護(hù)，不斷提升城市樞紐功能和綜合承載力。
1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。 規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、謀而后動(dòng)。
——立足統(tǒng)籌規(guī)劃， 按照“多規(guī)合一、三標(biāo)銜接”原則，加快制定“十四五”規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃和2035 城市遠(yuǎn)景規(guī)劃，制定完善重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控詳規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建設(shè)導(dǎo)則，系統(tǒng)梳理自然資源、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、城建等部門內(nèi)部信息系統(tǒng)，建設(shè)多規(guī)合一協(xié)同信息平臺，著力
—— 立足規(guī)劃統(tǒng)籌， 建立健全規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，加快制定規(guī)劃實(shí)施管理辦法。推動(dòng)“多規(guī)合一”審批流程改革，建立各部門聯(lián)合工作機(jī)制，聯(lián)合審議各類規(guī)劃，建立常態(tài)化的規(guī)劃評估制度，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行性、法治化、制度化，確保一張藍(lán)圖繪到底、干到底，堅(jiān)決做到用規(guī)劃引領(lǐng)全市科學(xué)、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.優(yōu)化城市空間格局。 按照全域謀劃、重點(diǎn)突破，精準(zhǔn)定位、產(chǎn)城融合的原則，突出區(qū)域“協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性、融合性”一體化發(fā)展要求，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“功能各異、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互聯(lián)互通”。堅(jiān)持協(xié)同性規(guī)劃、協(xié)作性建設(shè)、協(xié)調(diào)性發(fā)展，加快構(gòu)建以主城區(qū)（含老虎屯鎮(zhèn)）為中心，以長興島、太平灣“雙核”為牽引,“東山西海、一廊三帶、一心兩核多組團(tuán)”的空間發(fā)展格局，形成“四園三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。打造“瓦房店-老虎屯組團(tuán)”和“太平灣合作創(chuàng)新區(qū)組團(tuán)”兩大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展增長極。以“產(chǎn)城融合”為目標(biāo)，率先實(shí)現(xiàn)兩大組團(tuán)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步規(guī)劃同步發(fā)展，推動(dòng)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃高度統(tǒng)籌，開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口導(dǎo)入、公共服務(wù)高度統(tǒng)一，以兩大發(fā)展增長極帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立瓦房店-長興島-太平灣協(xié)同發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)承接兩港溢出效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)延伸、生活配套、分工協(xié)作的發(fā)展框架。
3.加強(qiáng)國土開發(fā)保護(hù)。 立足資源環(huán)境承載能力，加快構(gòu)建城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大功能區(qū)，形成國土空間規(guī)劃、開發(fā)保護(hù)一體化新格局。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等項(xiàng)目用地布局，全力構(gòu)建定位精準(zhǔn)、邊界清晰、布局合理的國土空間規(guī)劃體系。強(qiáng)化建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，建立規(guī)劃留白和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約節(jié)約利用水平，構(gòu)建“規(guī)、征、建、管”管控體系，開展違法違規(guī)用地（海域）治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，積極向上爭取用地指標(biāo)。
4.完善綜合樞紐功能。 發(fā)揮戰(zhàn)略門戶區(qū)位優(yōu)勢，聚合港口、鐵路、高鐵、高速等運(yùn)輸功能，著力打造現(xiàn)代綜合樞紐城市。
—— 全力打造海港樞紐， 推進(jìn)東北亞國際航運(yùn)、物流中心建設(shè)，成為大連融入“一帶一路”的重要樞紐節(jié)點(diǎn)，全力整合海、陸、空“三港”資源，加快構(gòu)建“公鐵海航”多式聯(lián)運(yùn)體系。
—— 全力打造交通樞紐， 積極推進(jìn)大連輕軌和渤海大道延至瓦房店，加快推進(jìn)疏港公路和太平灣疏港鐵路貫通，加快構(gòu)建東西貫通、南北互聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
—— 全力打造物流樞紐， 優(yōu)化物流園區(qū)空間布局，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。加快完善綜合樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高物流服務(wù)水平。
—— 大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)， 加快建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺和創(chuàng)新體系。依托核心樞紐推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流加速集聚，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)“交通圈”向“經(jīng)濟(jì)圈”轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，升級“老字號”、開發(fā)“原字號”、培育“新字號”，提高企業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
臨港等產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、發(fā)展方向、發(fā)展路徑和主要任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
—— 升級壯大三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。 精準(zhǔn)編制瓦房店軸承及裝備制造業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，著力調(diào)整軸承產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，沿行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)鏈、補(bǔ)鏈、增鏈、強(qiáng)鏈，培育壯大軸承及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托瓦房店軸承產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快“一基地、四中心”建設(shè)，做大做強(qiáng)瓦軸、大冶軸等龍頭企業(yè)，發(fā)揮瑞谷科技等“專精特新”企業(yè)示范引領(lǐng)作用，培育引進(jìn)一批國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，構(gòu)建龍頭企業(yè)與中小企業(yè)緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展格局，鼓勵(lì)企業(yè)智能化數(shù)字化改造， 全力壯大軸承產(chǎn)業(yè)集群。 依托長興島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持“龍頭帶動(dòng)、效益優(yōu)先”，發(fā)揮恒力石化龍頭企業(yè)效應(yīng)，引入上下游石化配套企業(yè)，拉長補(bǔ)齊鏈條，提高產(chǎn)品附加值，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端精細(xì)化學(xué)品和化工新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 全力壯大石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群 。圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”要求及能源優(yōu)勢，依托中科院大連化物所技術(shù)支撐，積極推動(dòng)風(fēng)電開發(fā)及風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)、能源儲(chǔ)能、電解水制氫及其配套相關(guān)制造業(yè)等項(xiàng)目，發(fā)揮增量配售電改革試點(diǎn)優(yōu)勢，發(fā)展低碳綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)， 全力壯大新能源產(chǎn)業(yè)集群。
——發(fā)展壯大四個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 依托太平灣合作創(chuàng)新區(qū)，利用港口整合機(jī)遇，拓展中轉(zhuǎn)型港口貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)，率先發(fā)展汽車、摩托車、精細(xì)化學(xué)品、無機(jī)非金屬材料、專用裝備、營養(yǎng)健康等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮通關(guān)便利及低成本優(yōu)勢，積極引進(jìn)港口機(jī)械、工程機(jī)械、海洋裝備等龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 大力發(fā)展臨港裝備制造產(chǎn)業(yè)。 依托三臺先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力發(fā)展新能源汽車整車及相關(guān)零部件配套產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)高丘六和及上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)新能源汽車及電機(jī)電控電池等核心部件領(lǐng)軍企業(yè)，適當(dāng)延長整車和零配件制造業(yè)服務(wù)鏈條，打造有影響力的區(qū)域性汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群， 大力打造新能源汽車制造基地。以富力鎳基、富海鉻鐵項(xiàng)目為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型輕合金材料、特種金屬功能材料等高端金屬新材料，延伸精密醫(yī)療器械、航空航天材料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大冶煉工藝等制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)力度， 全力打造金屬新材料研發(fā)制造基地。 依托老虎屯農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高科技含量食品加工產(chǎn)業(yè)和 中高端消費(fèi)品工業(yè) ，積極引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、精深加工、冷鏈物流等食品龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 全力打造北方現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地。
——培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) 。支持民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展，搭建軍地需求對接平臺，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展 。持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)石化、高端軸承等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，延展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綠色生產(chǎn)科技支撐能力。建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、綠色制造、清潔能源優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目庫，加大對入庫企業(yè)技術(shù)、資本、政策等全方位扶持力度，推動(dòng)在重點(diǎn)項(xiàng)目在綠色金融融資方面取得新突破， 積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) 。優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，支持科技賦能海洋經(jīng)濟(jì)，提升海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次，加快海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。承接大連海洋經(jīng)濟(jì)千億級產(chǎn)業(yè)群向北轉(zhuǎn)移，助力大連高端產(chǎn)業(yè)要素從黃海向渤海集聚發(fā)展。支持大連建設(shè)東北亞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)， 積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 。
2.發(fā)展壯大現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)。 搶抓后疫情時(shí)代服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型機(jī)遇，開展服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級三年行動(dòng)，加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
—— 推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)化、智能化，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，提升城市商圈和特色街區(qū)品質(zhì)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。利用數(shù)字技術(shù)更新農(nóng)村消費(fèi)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展旅游業(yè)，打造一批知名景區(qū)、網(wǎng)紅景點(diǎn)，因地制宜發(fā)展濱海旅游、溫泉度假、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿等項(xiàng)目。優(yōu)化品牌旅游線路，突出瓦房店全域旅游主題形象和差異化發(fā)展，以創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，開展全域旅游謀篇，朝著全周期旅游布局。“突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵”，準(zhǔn)確把握定位，以排石景區(qū)、將軍石溫泉度假區(qū)、復(fù)州古城大項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，依托自然景觀、歷史文化、濱海漁家、溫泉資源、古建筑及非物質(zhì)文化等，著力打造3-5 個(gè)別具風(fēng)格的民宿聚集區(qū)，形成一批景色各異、特色鮮明的精品旅游新村。整合全市醫(yī)療、旅游、文化資源，全力打造北方旅居康養(yǎng)基地。
—— 培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 著力發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。整合資源，加快推進(jìn)市場化建設(shè)軸承國際工業(yè)設(shè)計(jì)園，全力支持軸都大廈等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)營，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金、研發(fā)設(shè)計(jì)、中試孵化、檢驗(yàn)檢測、商務(wù)會(huì)展等國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，著力打造軸承產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，研發(fā)孵化中心、智能制造中心、物流商貿(mào)中心、交易結(jié)算中心”。加快建設(shè)一批規(guī)?；?、現(xiàn)代化倉儲(chǔ)物流基地。在九龍街道地區(qū)謀劃建設(shè)瓦房店現(xiàn)代物流中心，在太陽-西楊建設(shè)瓦房店農(nóng)產(chǎn)品物流批發(fā)交易中心，引導(dǎo)全市物流核心環(huán)節(jié)集聚發(fā)展。加快出臺瓦房店電商物流產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，提升電商物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。 堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，建立完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，匯聚創(chuàng)新人才，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，提高全域創(chuàng)新能力。
—— 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位， 鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，大力支持企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)高端科技創(chuàng)新人才，全面提升自主創(chuàng)新能力。建立“企業(yè)出題、先行投入、協(xié)同攻關(guān)、市場驗(yàn)收、政府補(bǔ)助”的組織實(shí)施機(jī)制，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組織實(shí)施重大產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目。加大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)合作力度。積極培育瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè),打造一批“專精特新”的“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。
—— 組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟， 鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，開展并購重組。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，積極開展關(guān)鍵共性技術(shù)、卡脖子技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。推動(dòng)建設(shè)一批高水平、創(chuàng)新型的中小企業(yè)集群。推動(dòng)組建瓦房店市軸承產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序競爭，梳理產(chǎn)業(yè)價(jià)格體系，促進(jìn)軸承產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
—— 搭建創(chuàng)新公共服務(wù)平臺， 全力支持軸都大廈做大做強(qiáng)，積極推進(jìn)軸承產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，著力構(gòu)建現(xiàn)代新型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。在育種育苗、養(yǎng)殖數(shù)字化、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域支持創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高技術(shù)中心。鼓勵(lì)建設(shè)新材料專業(yè)孵化器，加快突破一批新材料共性核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝、專用裝備等。
—— 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)， 加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 等新興技術(shù)，改造賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，率先布局一批智能工廠、智能生產(chǎn)線，推動(dòng)企業(yè)由“生產(chǎn)車間”向“創(chuàng)新工廠”轉(zhuǎn)變，由“傳統(tǒng)制造”向“智能制造”轉(zhuǎn)型。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。
4.全力開展項(xiàng)目建設(shè)。 深入實(shí)施項(xiàng)目為先戰(zhàn)略，堅(jiān)持外引內(nèi)育抓項(xiàng)目，全力服務(wù)老企業(yè)，改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”，全力引進(jìn)建設(shè)一批新企業(yè)新項(xiàng)目，培育壯大“新字號”，從根本上解決我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。
—— 打好企業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)役。 制定鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展精準(zhǔn)、增值服務(wù)，全力解決企業(yè)“辦證難、用工難、融資難”等實(shí)際問題。搭建投融資平臺，積極開展銀企對接，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)企業(yè)對外合資合作，幫助重點(diǎn)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)商會(huì)橋梁紐帶作用，建立重點(diǎn)企業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)組團(tuán)發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展。
—— 打好專業(yè)招商引資戰(zhàn)役。 組建投資促進(jìn)局，打造專業(yè)化、職業(yè)化、市場化招商隊(duì)伍，全面壓實(shí)評稅源、評資金、評目準(zhǔn)入制度，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓、業(yè)務(wù)部門專業(yè)抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道常年抓、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）職業(yè)抓、政企合作共同抓”的“五商工作體系，形成招商事前、事中、事后全過程管理。堅(jiān)持有效投資導(dǎo)向，立足政企合作招商，用好功能資源招商、產(chǎn)業(yè)鏈條招商、合資合作招商、龍頭引領(lǐng)招商、云上智慧招商等新模式。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，深耕長三角、珠三角、京津冀及日韓、歐美等國內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域，全力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第三節(jié) 著力做強(qiáng)財(cái)經(jīng)運(yùn)營
立足制度創(chuàng)新，全力破除投融資體制機(jī)制障礙，制定全市投融資發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施財(cái)經(jīng)運(yùn)營“四大策略”，提升壯大市級綜合財(cái)力。
1.全面強(qiáng)化國資運(yùn)營。 深入實(shí)施“大國資、大資本”策略，向國資經(jīng)營要財(cái)力。構(gòu)建完善“資源整合、資產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)作、資金融通”國資運(yùn)營體系，制定國資運(yùn)營發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，組建金控、開投、土投、產(chǎn)投、城投、水投等6 大國資集團(tuán)公司，1 家資產(chǎn)管理公司以及旅游、傳媒等N 個(gè)專業(yè)運(yùn)營注入、基金注入、稅收注入、規(guī)費(fèi)注入、國債注入“五注”政策舉措，重點(diǎn)開展國有存量資產(chǎn)盤活、社會(huì)優(yōu)良資產(chǎn)收購、政府投資項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)營活動(dòng)。壯大國有資產(chǎn)資本規(guī)模，提升國資運(yùn)營收益水平。
2.全面強(qiáng)化土地經(jīng)營。 深入實(shí)施“大土地、大價(jià)值”策略，向經(jīng)營性用地要財(cái)力。構(gòu)建完善“規(guī)劃、整理、收儲(chǔ)、出讓、監(jiān)管”城市經(jīng)營性用地管控體系。堅(jiān)持“集約節(jié)約、應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)、效益為先、有序供地、宗地設(shè)計(jì)、宗地核算、凈地出讓、閑置必收”八大原則，建立經(jīng)營性用地儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理庫。創(chuàng)新項(xiàng)目供地模式，制定經(jīng)營性用地管理辦法，出臺項(xiàng)目差異化供地政策。加大閑置低效土地、零星用地整合力度，開展存量建設(shè)用地專項(xiàng)治理行動(dòng)，最大限度盤活存量用地。堅(jiān)持項(xiàng)目優(yōu)選原則，嚴(yán)格控制整理、收儲(chǔ)成本，推動(dòng)招商項(xiàng)目出讓土地考核方式的轉(zhuǎn)變，建立以畝產(chǎn)出、畝稅收等為標(biāo)準(zhǔn)的土地出讓考核模式，全力提升經(jīng)營性用地收益水平。
3.全面強(qiáng)化市場運(yùn)作。 深入實(shí)施“大PPP，大建設(shè)”策略，向市場運(yùn)作要財(cái)力。構(gòu)建完善經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性和區(qū)域綜合開發(fā)“3+1”PPP 項(xiàng)目運(yùn)作體系。完善PPP 項(xiàng)目實(shí)施辦法及操作細(xì)則，創(chuàng)新規(guī)范PPP 管理制度，建立PPP 項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理庫。持存量改造與增量引進(jìn)并舉，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和園區(qū)開發(fā)運(yùn)營等領(lǐng)域項(xiàng)目市場化建設(shè)，全力破解“政府想干沒錢干，企業(yè)想干干不了”的發(fā)展窘境，降低政府舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。
4.全面強(qiáng)化增收節(jié)支。 深入實(shí)施“大開源、大節(jié)流”策略，向增收節(jié)支要財(cái)力。構(gòu)建完善“聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)、理財(cái)”的全方位的財(cái)務(wù)管控體系。提高財(cái)政支出精準(zhǔn)性有效性。按照“堅(jiān)定、可控、有序、適度”原則，打好防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
—— 堅(jiān)持向管理要資金， 制定政府投資項(xiàng)目和資金管理辦法，科學(xué)編制項(xiàng)目年度計(jì)劃，建立項(xiàng)目三年動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫。做實(shí)工程預(yù)決算審核監(jiān)管中心，嚴(yán)把項(xiàng)目資金“預(yù)算關(guān)、造價(jià)關(guān)和決算關(guān)”。
—— 堅(jiān)持向治稅要資金， 組建工作專班，加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅力度，開展稅收收入和非稅收入綜合治理行動(dòng)。
—— 堅(jiān)持向上爭取要資金， 組建工作專班，制定工作實(shí)施方案，出臺實(shí)績考核辦法。各業(yè)務(wù)部門要發(fā)揚(yáng)“爭搶擠要”精神，全力向上爭取政策、項(xiàng)目和資金。
第四節(jié) 著力深化創(chuàng)新改革
實(shí)施創(chuàng)新改革牽動(dòng)戰(zhàn)略，對標(biāo)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)障礙。
1.打造一流營商環(huán)境。 堅(jiān)持問題和結(jié)果導(dǎo)向，立足綜合施策、標(biāo)本兼治，全面深化“放管服”改革，推動(dòng)政府創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造“市場化、法治化、國際化”的營商環(huán)境。
—— 堅(jiān)持制度創(chuàng)新先行， 立足“辦事不用求人，審批不用見面”，創(chuàng)新規(guī)范審批服務(wù)方式。推進(jìn)審批服務(wù)流程再造，推行“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建“審批事項(xiàng)最少、審批體制最優(yōu)、審批效率最高”的項(xiàng)目審批服務(wù)體系。全面落實(shí)“十辦”舉措，全力解決百姓、企業(yè)“辦事難”、“辦證難”頑疾。堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致、應(yīng)放盡放、應(yīng)減盡減”，進(jìn)一步理順審批事項(xiàng)下放清單，完善鄉(xiāng)（街）行政服務(wù)大廳、村（社區(qū)）便民服務(wù)站，打通“最后一公里”。
——開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。 建立“第三方+”暗訪和評價(jià)機(jī)制，聚焦政務(wù)、法治、社會(huì)、誠信、開放等五大環(huán)境，深入開展?fàn)I商環(huán)境治理提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)。
——構(gòu)建親清政商關(guān)系。 弘揚(yáng)企業(yè)家精神，出臺《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加大產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)力度，全面增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心。
2.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化創(chuàng)新改革，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)、城市、政府”創(chuàng)新轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
—— 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型體制機(jī)制。 營造有利于企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度、市場和政策環(huán)境，建立科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)“雙創(chuàng)”基地，全力推進(jìn)市場化建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)公共平臺，著力構(gòu)建“政府搭臺、市場主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的新型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。引導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
—— 創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制。 構(gòu)建完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)治理體系，全面提升城鄉(xiāng)治理能力和水平。組建城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局，按照“干管分離、建管分離、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，構(gòu)建“力量下沉、屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、管道燃?xì)?、污水處理、垃圾焚燒等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建完善“政府監(jiān)管+企業(yè)運(yùn)作”市場化運(yùn)營模式。
—— 創(chuàng)新開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機(jī)制。 進(jìn)一步理順“四個(gè)關(guān)權(quán)匹配，加快構(gòu)建“管委會(huì)+平臺公司”的政企合作模式，完善園區(qū)財(cái)政管理體制，賦予園區(qū)獨(dú)立財(cái)政管理權(quán)。系統(tǒng)梳理園區(qū)在事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)、土地權(quán)限等方面的關(guān)系，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)開放、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、企業(yè)服務(wù)方面的事項(xiàng)向集聚區(qū)平臺歸集，推動(dòng)集聚區(qū)平臺企業(yè)市場化、專業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，加快推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)市場化整體開發(fā)力度，著力破解制約園區(qū)發(fā)展的資金效率瓶頸，全力打破“政府想干沒錢干、企業(yè)想干干不了”的尷尬局面。
——全面有效推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。 堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合，基層實(shí)際與制度創(chuàng)新相結(jié)合，進(jìn)一步深化黨政群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新完善“鄉(xiāng)街吹哨、部門報(bào)到，企業(yè)吹哨、政府報(bào)到，百姓吹哨、干部報(bào)到”體制機(jī)制，全力構(gòu)建職責(zé)清晰、條塊結(jié)合、協(xié)同協(xié)作、縱橫聯(lián)動(dòng)的全新工作體系。
第五節(jié) 著力推進(jìn)開放合作
實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，著力建立新體制、拓展新領(lǐng)域、探索新模式，不斷提升對外開放能力和水平，構(gòu)建合作共贏全方位開放新格局。
1.打造開放合作平臺載體。 加快推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承載力和集聚力。
—— 增強(qiáng)開放平臺能級。 搶抓遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、大連建設(shè)“五個(gè)中心”戰(zhàn)略契機(jī)，依托太平灣合作創(chuàng)新區(qū)，組建專班，積極對接，全力爭取自由貿(mào)易港、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、跨境電商示范區(qū)等國家級開放戰(zhàn)略平臺，著力打造對外開放新前沿、新格局。在貿(mào)易便利化、人力資源外包服務(wù)、金融服務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域復(fù)制自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
—— 優(yōu)化開放載體布局。 依托太平灣合作創(chuàng)新區(qū)、長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)軸承產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老虎屯產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極謀劃推進(jìn)中日韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快構(gòu)建“2+3+N”開放協(xié)同發(fā)展體系，著力打造對外開放新高地、新特區(qū)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立境外合作園區(qū)，引導(dǎo)支持外資投向現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園或新建產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大雙向開放通道。落實(shí)大連推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)任務(wù)，打造“一帶一路”精品園區(qū)，支持有條件的瓦房店企業(yè)在中東歐、東北亞、東南亞、非洲重點(diǎn)國家和地區(qū)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
—— 推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。 立足先規(guī)劃再建設(shè)，加快制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建設(shè)導(dǎo)則，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、明晰產(chǎn)業(yè)定位、明確項(xiàng)目業(yè)態(tài)布局和運(yùn)營模式，堅(jiān)持配套設(shè)施先行，立足先地下再地上，堅(jiān)持市場化運(yùn)作、智慧化驅(qū)動(dòng)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善提升園區(qū)功能配套。
2.推動(dòng)區(qū)域合作共贏發(fā)展。 堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來，持續(xù)推進(jìn)全面開放，加快形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新格局。
—— 強(qiáng)化對標(biāo)對接合作。 主動(dòng)對標(biāo)深圳蛇口、蘇州昆山、新加坡等國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念、體制機(jī)制、成功經(jīng)驗(yàn)。積極對接上海普陀，找準(zhǔn)振興發(fā)展的差距、動(dòng)力、良策和路徑，到2025 年，力爭瓦房店設(shè)立駐上海聯(lián)絡(luò)辦事機(jī)構(gòu)。以項(xiàng)目清單為抓手，建立產(chǎn)業(yè)、市場、項(xiàng)目、資源等精準(zhǔn)對接合作機(jī)制，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。
—— 強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)對接長三角經(jīng)濟(jì)帶，深化與粵港澳大灣區(qū)合作，重點(diǎn)推進(jìn)與京津冀地區(qū)在港口聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流等領(lǐng)域的深度合作。主動(dòng)融入遼寧“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略格局，積極推進(jìn)與大連金普新區(qū)、大連“一島三灣”港區(qū)、營口港鲅魚圈港區(qū)協(xié)作發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極探索推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼中南城市群產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新公共平臺建設(shè)，推動(dòng)建立遼中南基礎(chǔ)性公共研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、數(shù)據(jù)中心，爭取部分平臺落地瓦市。積極融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金。
3.培育壯大對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。 積極融入雙循環(huán)新格局，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力。
—— 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，制定對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和布局。依托高鐵站、長興島、太平灣港等核心交通樞紐，加快提高物流貿(mào)易規(guī)模和區(qū)域服務(wù)能力。積極對接大連港口群和港區(qū)功能分區(qū)工作，支持長興島、太平灣融入大連“一島三灣”綜合運(yùn)輸體系。重點(diǎn)聚焦制造、家紡、食品等領(lǐng)域，依托太平灣港口功能優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)打造軸承制造、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工三大出口基地，構(gòu)建“一園三基地”對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。完善提升功能配套，立足多元化投入，市場化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)。
—— 做強(qiáng)外向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。內(nèi)育壯大存量，培育壯大外向型龍頭企業(yè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基金，合理利用外資，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力打造自主品牌，提高出口產(chǎn)品的競爭力和附加值。外引壯大增量，堅(jiān)持有效投資導(dǎo)向，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深耕長三角、珠三角及日韓、歐美等國內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域，聚焦世界500 強(qiáng)，國內(nèi)行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)，全力引進(jìn)有技術(shù)、有品牌、有市場的外向型龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第六節(jié) 著力提升城市品質(zhì)
堅(jiān)持用“四精一智”的理念和要求，謀劃推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，開展提升城市品質(zhì)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推動(dòng)城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
1.堅(jiān)持精準(zhǔn)布局。 完善城市綜合配套設(shè)施，提升城市公共服務(wù)功能。加快推進(jìn)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源向周邊均衡、合理分布。加快構(gòu)建社區(qū)鄰里中心、街區(qū)室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場等便民商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)綠地公園、休閑廣場、健身步道等休閑健身設(shè)施。加快市場化推進(jìn)城市規(guī)劃館、文化藝術(shù)中心、會(huì)展商務(wù)中心等文化商務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升主城區(qū)服務(wù)能級和輻射功能。
2.堅(jiān)持精美設(shè)計(jì)。 對標(biāo)先進(jìn)城市，結(jié)合我市實(shí)際，組建市容管理專班，制定出臺市容市貌管理辦法、城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)及建設(shè)導(dǎo)則，深入開展市容市貌治理提升三年行動(dòng)，堅(jiān)持把城市設(shè)計(jì)延伸到每個(gè)片區(qū)、每個(gè)地段、每個(gè)樓宇，統(tǒng)籌面子與里子、兼顧實(shí)用與美觀，在街區(qū)道路、廣告牌匾、生態(tài)景觀等市政項(xiàng)目上做到精美設(shè)計(jì)、精雕細(xì)刻、精益求精，使每座建筑和每個(gè)片區(qū)都成為展示瓦房店城市形象的靚麗名片。
3.堅(jiān)持精致建設(shè)。 開展城市更新行動(dòng)，打造區(qū)域示范性宜居城市、綠色城市、智慧城市、人文城市。按照品質(zhì)提升、工業(yè)更新、民生改善的要求，分級分類持續(xù)推進(jìn)主城區(qū)城市更新。選取西郊軸都廣場片區(qū)、瓦軸集團(tuán)老廠區(qū)及北環(huán)路周邊片區(qū)、軸承產(chǎn)業(yè)園祝華北片區(qū)、嶺東濱河新區(qū)沙河片區(qū)和東山公園周邊地塊等作為重點(diǎn)片區(qū)，率先推進(jìn)軸都廣場和軸承產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)片區(qū)更新改造。推動(dòng)市政設(shè)施智能改造升級，加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定城市精致建設(shè)三年實(shí)施方案，實(shí)施增綠增亮工程，加快城市凈水廠建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升，改造提升老舊市政道路及綜合管網(wǎng)工程，加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用，積極推進(jìn)綜合管廊和海綿城市建設(shè)。深入實(shí)施城市暢通工程，優(yōu)化市域交通體系，推進(jìn)南北外環(huán)延展擴(kuò)建，推動(dòng)渤海大道、太平灣疏港公路、濱海路拓寬工程，打造城市外圍快速交通系統(tǒng)，著力疏解城市中心交通壓力。推動(dòng)大連輕軌向北延伸至瓦房店，研究建設(shè)對接長興島的市內(nèi)輕軌體系，提升區(qū)域快速公共交通承載能力。加速交通老舊場站改造工程，新建一批停車場。加快推進(jìn)回頭河改造提升工程，打造城市生態(tài)景觀休閑廊道。
4.堅(jiān)持精細(xì)管理。 堅(jiān)持“創(chuàng)城永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”，開展“美麗城市、共同締造”行動(dòng)，突出重點(diǎn)攻堅(jiān)和常態(tài)管理兩條主線，堅(jiān)持“體檢+治病”同步，著力解決市容市貌城市“十亂” [15] 頑疾。建立完善“路長制、街長制、店長制、樓長制”精細(xì)管理責(zé)任體系，全面實(shí)施信息化、網(wǎng)格化、職業(yè)化、專業(yè)化“四化”工程，壓實(shí)督查問責(zé)考核機(jī)制。深入開展小區(qū)治理提升攻堅(jiān)行動(dòng)，積極推進(jìn)棄管小區(qū)物業(yè)居民自治。
5.打造智慧瓦市。 組建大數(shù)據(jù)管理中心，對標(biāo)先進(jìn)城市，加快制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快市場化推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合全市資源，打造智慧城市大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)施智慧城管、智慧交通、智慧出行、智慧停車、智慧社區(qū)等便民惠民工程。全面提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平。開展“智慧鄉(xiāng)村”工程，加快完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建鄉(xiāng)村智慧治理平臺，提升鄉(xiāng)村治理效率。
第七節(jié) 著力提升文化實(shí)力
堅(jiān)定文化自信，推進(jìn)文化創(chuàng)新，提升文化品位，著力打造文化底蘊(yùn)深厚、文化生活豐富、文化設(shè)施先進(jìn)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文化名城。
1.構(gòu)建特色文化格局。 大力弘揚(yáng)“開放、包容、自信、拼搏”的城市精神，突出瓦房店人“敢闖敢試、敢為人先”的群體特征，聚人心、激活力、促發(fā)展。積極開展現(xiàn)代城市營銷，廣泛開展“我叫瓦房店”“我愛瓦房店”系列主題活動(dòng)，提升城市外向度和美譽(yù)度。做好海洋文化大文章，聚焦水上運(yùn)動(dòng)、休閑漁業(yè)、濱海旅游等，進(jìn)一步挖掘新內(nèi)涵，增添新內(nèi)容，以海洋文化促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深度挖掘從瓦房店走出的眾多政要、企業(yè)、文化和藝術(shù)界名流，叫響“將軍之鄉(xiāng)”，形成名人文化資源效應(yīng)。加強(qiáng)復(fù)州鼓樂、遼劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)、傳承和發(fā)展，加大文物保護(hù)力度，持續(xù)發(fā)展楹聯(lián)、詩詞、書畫等文化藝術(shù)。
2.創(chuàng)建全國文明城市。 深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。緊盯創(chuàng)建第七屆全國文明城市目標(biāo)，扎實(shí)開展文明素質(zhì)提升工程，不斷提升市民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德“四德”水平。發(fā)揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，營造有利于青少年健康成長的社會(huì)環(huán)境。大力普及科學(xué)知識，努力提升全民科學(xué)素養(yǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。推進(jìn)志愿服務(wù)和誠信建設(shè)制度化。
3.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。 扎實(shí)開展文化惠民工程，增加公共文化服務(wù)設(shè)施供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，全面提升公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)市文化館新館、圖書館改擴(kuò)建、數(shù)字館等建設(shè)。完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建文化進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)品牌，開展文化志愿服務(wù)等惠農(nóng)文化活動(dòng)，培育打造“村屯有特色、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有品牌”的演藝隊(duì)伍，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村文化供給。推進(jìn)“數(shù)字+”“智慧+”公共文化服務(wù)，搭建線上文化展示平臺，提高公共文化服務(wù)效能。推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)用好市融媒體中心。
4.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系, 完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。立足“文化+”，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托千年復(fù)州歷史文化，圍繞復(fù)州古城、得利寺山城等歷史遺跡以及復(fù)州東北大鼓、復(fù)州鼓樂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等地標(biāo)性文化元素，充分發(fā)揮海濱、溫泉、山水、民俗、工業(yè)、核電、風(fēng)電、農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢，著力打造東北乃至全國有影響力的文化旅游品牌。充分發(fā)掘豐富鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情內(nèi)涵，打造一批極具地域文化特色的旅游民宿和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。培育發(fā)展文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搭建瓦房店文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)交流平臺，包裝導(dǎo)入一批文化創(chuàng)意、文化休閑等文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。貫徹落實(shí)大連文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程。推動(dòng)與東北地區(qū)其他區(qū)市縣的文化旅游合作，深度融入以大連為重要節(jié)點(diǎn)的經(jīng)典旅游路線。推動(dòng)與東北地區(qū)其他區(qū)市縣的文化產(chǎn)業(yè)合作。
5.積極發(fā)展體育事業(yè)。 賦能擦亮體育事業(yè)品牌。承接申辦重大賽事，創(chuàng)建自主賽事品牌，提升發(fā)展足球項(xiàng)目，推廣傳統(tǒng)體育文化。深入推進(jìn)跨界融合發(fā)展。深度開展體教融合，推進(jìn)實(shí)施體醫(yī)融合，重點(diǎn)拓展體旅融合，加強(qiáng)深化體文融合，探索推動(dòng)體科融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體農(nóng)融合，加強(qiáng)體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動(dòng)全民健身蓬勃發(fā)展。擴(kuò)容新增、升級提檔城鄉(xiāng)全民健身場地設(shè)施，全面提升全民健身“六個(gè)身邊”工程，深入加強(qiáng)重點(diǎn)人群全民健身發(fā)展，著力推動(dòng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步提高全民健身智慧化服務(wù)水平。全面推動(dòng)智慧體育發(fā)展。搭建全民健身信息服務(wù)平臺，鼓勵(lì)發(fā)展智慧體育服務(wù)，引導(dǎo)體育制造業(yè)智能化升級。打造縣域足球發(fā)展示范。成立青少年女子足球?qū)ｍ?xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立青少年女子足球發(fā)展保障體系，提高校園足球整體水平，推廣發(fā)展社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)。加快重點(diǎn)體育項(xiàng)目發(fā)展。足球引領(lǐng)，大力發(fā)展“三大球”，加速發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢體育項(xiàng)目。培育發(fā)展民族特色體育項(xiàng)目。
第八節(jié) 著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持“你怎樣對待環(huán)境，環(huán)境怎樣對待你”理念，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)山海相融、文明美麗、生態(tài)宜居的共同家園。
1.構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)治理體系。 構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，督促企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。全面提升環(huán)境監(jiān)管與監(jiān)測能力，提升污染源在線監(jiān)測等信息化、現(xiàn)代化監(jiān)管水平。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，倒逼污染排放自律。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境和能效標(biāo)準(zhǔn)，全面推行排污許可制度，強(qiáng)化能源資源與污染排放雙控管理，完善資源有償使用制度。深度融入大連與環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)共保共治，落實(shí)區(qū)域間陸海污染聯(lián)防聯(lián)控工作，貫徹區(qū)域生態(tài)建設(shè)一體化戰(zhàn)略。
2.打好大氣治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役。 以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理為核心，分區(qū)分類管控，分級分項(xiàng)施策，提升精細(xì)化管理水平。逐步提高清潔能源使用比例，統(tǒng)籌推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。嚴(yán)格控制散煤燃燒，推動(dòng)棚戶區(qū)居民燃煤改用清潔能源或集中供熱。嚴(yán)格無組織排放監(jiān)管，取締中心城區(qū)汽車修理和鉚焊加工等噴、烤、刷漆工藝工段，全面禁止中心城區(qū)露天燒烤。持續(xù)深化污染治理，鼓勵(lì)65 噸以上供暖燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造。
3.打好水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役。 以水生態(tài)環(huán)境控制單元為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”治理。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，開展復(fù)州河流域和大沙河流域山水林田湖草生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)。深化農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染防治，持續(xù)改善以國控?cái)嗝妗|風(fēng)水庫為代表的流域水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化區(qū)域水資源配置，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。全面落實(shí)“河庫長制度”，加強(qiáng)全流域污染源精細(xì)化管控。進(jìn)一步完善城區(qū)污水截流管網(wǎng)建設(shè)，市場化建設(shè)運(yùn)營城鄉(xiāng)污水處理廠，提高污水收集率、處理率，鞏固消除黑臭水體成果。
4.打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)役。 堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段管控治理，嚴(yán)控新增土壤污染，逐步減少存量，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。健全完善城鄉(xiāng)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，市場化建設(shè)運(yùn)營垃圾處理中心、轉(zhuǎn)運(yùn)站，出臺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目扶持政策，啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)垃圾處理資源化、無害化，有效化解城市生活垃圾填埋場污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
5.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。 促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，開展高污染、高耗能行業(yè)綠色化改造。大力推行垃圾分類，構(gòu)建完善生活垃圾分類“投放、收集、運(yùn)輸、處理”體系；全面落實(shí)生活垃圾強(qiáng)制分類，引導(dǎo)居民家庭逐步開展垃圾分類。建立完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)簡約舒適、綠色低碳的生活方式。
6.落實(shí)碳排放達(dá)峰行動(dòng) 。編制瓦房店市“碳達(dá)峰、碳中和”規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，有效控制能源、交通、生產(chǎn)、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域新增項(xiàng)目碳排放，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目上馬。大力發(fā)展綠色清潔能源，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化能耗雙控目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，形成項(xiàng)目建設(shè)與能耗雙控目標(biāo)銜接機(jī)制，有序?qū)嵭心芎牡攘炕驕p量替代，確保完成能耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，鼓勵(lì)發(fā)展負(fù)碳經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。
第九節(jié) 著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
1.做精鄉(xiāng)村發(fā)展空間。 對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，深化鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，優(yōu)化空間布局，精準(zhǔn)編制各專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)制定鎮(zhèn)區(qū)及村莊建設(shè)規(guī)劃及導(dǎo)則，著力構(gòu)建完善鄉(xiāng)村科學(xué)規(guī)劃體系。有計(jì)劃適度的推進(jìn)合村并鎮(zhèn)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，注重保護(hù)村落鄉(xiāng)村風(fēng)貌。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，構(gòu)建多元投入、統(tǒng)籌使用的大農(nóng)建格局。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加大鄉(xiāng)村交通、農(nóng)建、市政等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，著力完善公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力和水平。
2.發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快構(gòu)建以老虎屯農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為“點(diǎn)”，以東部果林和西部海產(chǎn)為“線”，以蘋果產(chǎn)業(yè)基地、大櫻桃產(chǎn)業(yè)基地、海參產(chǎn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施品牌提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)，鼓勵(lì)支持蘋果、大櫻桃、海參等“名優(yōu)特新精”產(chǎn)品拓展國內(nèi)、國際市場。大力引進(jìn)農(nóng)事產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，培育壯大農(nóng)業(yè)電商平臺和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極推進(jìn)市場化建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品國際采購交易中心，打造永不落幕的農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)。發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺引領(lǐng)作用，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“硅谷”。
3.壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街域經(jīng)濟(jì)。 堅(jiān)持市場運(yùn)作導(dǎo)向，深入開展四個(gè)“1+1”攻堅(jiān)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）至少打造一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，每年至少引進(jìn)一個(gè)農(nóng)事龍頭企業(yè)項(xiàng)目；至少打造一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，每年至少引進(jìn)一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；至少打造一個(gè)特色旅游景區(qū)，每年至少培育一個(gè)旅游項(xiàng)目；至少打造一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，每年至少注冊一個(gè)品牌商標(biāo)。深化市、鄉(xiāng)（街）兩級財(cái)稅體制改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村兩級“連臺不連灶、分灶吃飯”體制機(jī)制，積極引進(jìn)飛地、總部、平臺經(jīng)濟(jì)等稅源項(xiàng)目，全力壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村綜合財(cái)力。
4.開展人居環(huán)境治理。 立足“114”工作思路，聚焦“生態(tài)振興”總目標(biāo)，深入開展“美麗鄉(xiāng)村、共同締造”行動(dòng)，著力構(gòu)建組織、治理、保障、督考4 大體系。組建“五大區(qū)域”管理綜合執(zhí)法分局，構(gòu)建完善農(nóng)村環(huán)境綜合治理體制機(jī)制。聚焦農(nóng)村垃圾、農(nóng)村旱廁、黑臭水體、動(dòng)物糞便、亂堆亂放、亂寫亂畫等村容村貌“臟亂差”頑疾，推廣“五指分類法”，構(gòu)建完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”四級聯(lián)動(dòng)處置體系。加快建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、全民參與、多方投入”的共謀、共建、共管、共享長效機(jī)制。
5.深化農(nóng)村綜合改革。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度，把宅基地“三權(quán)分置”改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、土地綜合治理、社會(huì)保障體系完善相結(jié)合，積極推進(jìn)閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用。穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。制定出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集體資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)督和收益分配管理制度，推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)供銷合作社、集體林權(quán)和農(nóng)業(yè)水價(jià)等領(lǐng)域改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推廣發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第十節(jié) 著力改善社會(huì)民生
堅(jiān)持人民至上理念，盡力而為、量力而行，切實(shí)為群眾做實(shí)事、辦好事、解難事，以高質(zhì)量教育和高水平醫(yī)療服務(wù)為切入點(diǎn)，健全公共服務(wù)體系，讓百姓更多更公平共享振興發(fā)展成果。
1.推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。 立足“公平均衡、優(yōu)質(zhì)擴(kuò)面”，深化教育領(lǐng)域綜合改革。特色發(fā)展高中教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，普及普惠發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)職業(yè)教育、特殊教育同步健康發(fā)展。強(qiáng)化教師培養(yǎng)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源，不斷提升教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。優(yōu)化城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。加大力度引進(jìn)國內(nèi)外特色學(xué)科、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和產(chǎn)融結(jié)合教育機(jī)構(gòu)分支入駐瓦房店，做優(yōu)瓦房店特色教育，爭取打造特色應(yīng)用技術(shù)與職業(yè)技術(shù)教育示范區(qū)。提升教育智慧化水平，打造高質(zhì)量教學(xué)資源數(shù)字化平臺。
2.加快健康瓦市建設(shè)。 深入實(shí)施“健康瓦房店”行動(dòng)，健全疾病預(yù)防控制體系，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，不斷提高預(yù)防和應(yīng)對重大傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。做強(qiáng)市中心醫(yī)院，完善健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)急救網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)。全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度。落實(shí)國家生育政策，健全保障婦女兒童健康服務(wù)體系，提升婦幼保健服務(wù)能力水平，鼓勵(lì)發(fā)展普惠性嬰幼兒托育服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展，優(yōu)化老年人全生命周期健康服務(wù)。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快分級診療體系建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)防協(xié)同能力，不斷鞏固拓展緊密型醫(yī)共體管理模式和服務(wù)內(nèi)涵，構(gòu)建以市中心醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級聯(lián)動(dòng)縣域醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“縣強(qiáng)、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)、上下聯(lián)、信息通”，促進(jìn)預(yù)防、治療、康復(fù)服務(wù)相結(jié)合；持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革和緊密型縣域醫(yī)共體總額預(yù)付管理。完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高居民身體素質(zhì)。
3.強(qiáng)化常態(tài)疫情防控。 立足“疫情防控、共同締造”，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、全民參與的一體化聯(lián)防聯(lián)控工作格局。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”不放松，完善會(huì)商研判、工作調(diào)度、應(yīng)急處置等常態(tài)化防控機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，嚴(yán)格食品供應(yīng)鏈防疫。切實(shí)發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)“哨點(diǎn)”作用。提升核酸檢測能力水平。持續(xù)抓好口岸、社區(qū)、公共場所、特殊場所、人員密集和空間密閉場所等常態(tài)化防控。完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化傳染病疫情監(jiān)測預(yù)警，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
4.加快補(bǔ)齊民生短板。 加大給水系統(tǒng)建設(shè)力度，加快推動(dòng)舊水廠改造擴(kuò)建、新水廠落地生產(chǎn)，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)給水管網(wǎng)設(shè)施，推進(jìn)居民飲水工程建設(shè)，提高飲用水源安全性。加快完善供電體系建設(shè)。啟動(dòng)瓦房店生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工程，加速完善垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、火力發(fā)電、核能發(fā)電等多種模式混合的供電體系。建設(shè)現(xiàn)代化城市電網(wǎng)，加快對現(xiàn)有電網(wǎng)優(yōu)化升級。加快完善供氣體系建設(shè)。推動(dòng)完善以天然氣為主、其他燃?xì)鉃檩o的供氣結(jié)構(gòu)，完善瓦房店城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)。探索采用清理整頓或明確職責(zé)范圍等方式，加快推動(dòng)天然氣市場運(yùn)營機(jī)制的完善。加快完善供暖體系建設(shè)。編制遼寧紅沿河核電站廠發(fā)電余熱輸送至瓦房店城區(qū)供暖方案，盡快啟動(dòng)瓦房店城區(qū)利用核電發(fā)電余熱供暖工程。加快農(nóng)村“三供”保障體系建設(shè)。
5.健全社會(huì)保障體系。 立足“共享發(fā)展、兜牢底線”，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的多層次社會(huì)保障體系。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快推動(dòng)人力資源服務(wù)市場建設(shè)。啟動(dòng)編制瓦房店重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄。拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，多途徑增加財(cái)產(chǎn)性收入，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保養(yǎng)老金等社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。健全社會(huì)救助體系，提高社會(huì)福利保障水平，切實(shí)發(fā)揮慈善事業(yè)重要補(bǔ)充作用。積極應(yīng)對人口老齡化，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。全面落實(shí)國家和省新版醫(yī)保藥品目錄，深入落實(shí)以按病種為主的多元復(fù)合式支付方式改革，深化采購機(jī)制改革及醫(yī)藥價(jià)格改革。強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理，推進(jìn)醫(yī)保信用體系建設(shè)。完善住房保障體系。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強(qiáng)瓦房店住房保障制度建設(shè)。
6.加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理。 立足“幸福瓦市、共同締造”，健全橫向到邊、縱向到底、共謀共建、共管共享的社會(huì)治理體系。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)重心下移，更多向基層賦權(quán)擴(kuò)能，做實(shí)網(wǎng)格服務(wù)管理，發(fā)揮群團(tuán)、社會(huì)組織作用，支持市場主體等參與，提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。聚焦社區(qū)治理，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化自治功能，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，運(yùn)行“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”模式，構(gòu)建全方位、多形式社區(qū)線上線下服務(wù)體系。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群體組織在基層社會(huì)治理中的作用。加大向基層放權(quán)賦能力度，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。
第十一節(jié) 著力夯實(shí)平安建設(shè)
貫徹落實(shí)國家總體安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，構(gòu)建完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大安全格局。
1.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全。 對標(biāo)學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)源頭治理，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善信訪專班制、聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪等制度，推動(dòng)信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化。持續(xù)深入治理校園、輿情等領(lǐng)域亂象。開展對盜搶騙、食藥環(huán)、黃賭毒等突出違法犯罪常態(tài)化打擊整治，加強(qiáng)命案防范治理，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，建立健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范邊海防秩序，健全完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)社會(huì)治安狀態(tài)評估和預(yù)測，持續(xù)完善“雪亮工程”、一鍵視頻報(bào)警系統(tǒng)，對瓦房店公安系統(tǒng)安防體系設(shè)備進(jìn)行升級改造。推動(dòng)建設(shè)執(zhí)法辦案中心，升級新建農(nóng)村地區(qū)公安檢查站,啟動(dòng)建設(shè)公安大數(shù)據(jù)平臺。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平。
2.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 構(gòu)建完善重大風(fēng)險(xiǎn)研判評估、決策風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任、突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，提高公共安全管理能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全。加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決防控金融風(fēng)險(xiǎn)，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.保障人民生命安全。 構(gòu)建完善“智慧化、專業(yè)化、網(wǎng)格化、職業(yè)化”大安全管理和應(yīng)急體系，及時(shí)排查化解重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，推行“第三方+”安全生產(chǎn)機(jī)制，堅(jiān)決遏制各類重大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)突發(fā)公共事件和重大自然災(zāi)害事件預(yù)防體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，打造專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障，提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)交通智慧管理建設(shè)，提升交通智能管控水平，筑牢交通安全防線。構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系。
第六章 戰(zhàn)略舉措
第一節(jié) 全面深入實(shí)施“261”工程
這是我市突圍轉(zhuǎn)型、破冰攻堅(jiān)、揚(yáng)帆啟航的戰(zhàn)略舉措，是“十四五”期間經(jīng)濟(jì)工作的“總抓手”。是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的“一號工程”。堅(jiān)持項(xiàng)目為先，全面加強(qiáng)黨對“261”工程的指導(dǎo)，推行“市委常委+”統(tǒng)籌模式，構(gòu)建完善指揮、執(zhí)行、保障、監(jiān)督、宣傳“五大作戰(zhàn)體系”，統(tǒng)籌做好園區(qū)平臺建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障、營商環(huán)境等重點(diǎn)工作。
第二節(jié) 深入開展“幸福瓦市、共同締造”
這是貫徹新時(shí)代群眾路線的新理念、新方法，是防范化解社會(huì)矛盾的基本路徑，是推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的根本遵循。堅(jiān)持以人為本，全面搭建“共同締造”載體，聚焦城市管理、社區(qū)治理、營商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建政府與百姓溝通平臺，完善群眾參與政府決策的制度體系，著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、共謀共建、共管共享”的現(xiàn)代社會(huì)治理體系。
第三節(jié) 持續(xù)開展“三轉(zhuǎn)一強(qiáng)”攻堅(jiān)行動(dòng)
這是推動(dòng)振興發(fā)展的生命線，是破解發(fā)展改革路障和瓶頸的有力武器，是全面提升干部隊(duì)伍抓落實(shí)能力和水平的有力抓手。堅(jiān)持落實(shí)為王，深入開展“三轉(zhuǎn)一強(qiáng)”抓落實(shí)攻堅(jiān)，堅(jiān)決做到轉(zhuǎn)觀念，解放思想敢落實(shí)，轉(zhuǎn)作風(fēng)，亮劍擔(dān)當(dāng)真落實(shí)，轉(zhuǎn)方式，有道得法善落實(shí)，強(qiáng)黨建，政治統(tǒng)領(lǐng)保落實(shí)，筑牢“落效論英雄、排座次、定獎(jiǎng)懲，創(chuàng)新構(gòu)建以抓落實(shí)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體系。
第七章 實(shí)施保障
第一節(jié) 全面加強(qiáng)政治建設(shè)
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把總書記講話精神轉(zhuǎn)化為落實(shí)“十四五”規(guī)劃的實(shí)際行動(dòng)，做思想上的明白人、政治上的明白人、行動(dòng)貫穿各項(xiàng)事業(yè)的全過程，切實(shí)發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，提升黨把方向、管大局、定政策、促改革、保落實(shí)的能力。
第二節(jié) 激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為
堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，立足“提拔不用找人”，樹立“落實(shí)為王”用人導(dǎo)向，筑牢以干成事論英雄、以解決實(shí)際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向，全力破解“不想、不能。不真、不會(huì)”問題。堅(jiān)持“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”，做實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，杜絕問責(zé)泛化，嚴(yán)厲打擊誣告陷害，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造，全力營造“歪風(fēng)邪氣全不怕、人間正道是滄桑”風(fēng)清氣正的干事氛圍。
第三節(jié) 建立規(guī)劃執(zhí)行制度
堅(jiān)決貫徹中央決策部署和遼寧省、大連市工作要求，科學(xué)編制我市“十四五”規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃，加快構(gòu)建“3+N+1”科學(xué)規(guī)劃體系。建立規(guī)劃建議、規(guī)劃綱要、發(fā)展策略、落實(shí)導(dǎo)則、評估考核五位一體的落實(shí)和評價(jià)體系，強(qiáng)化監(jiān)督評測結(jié)果應(yīng)用，形成“閉環(huán)式”抓落實(shí)機(jī)制，要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行性、制度化、法治化，做到一張藍(lán)圖繪到底，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地、取得實(shí)效。
