（遼寧?。┥蜿柺行旅袷袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新民市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
新民市人民政府
“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年, 也是新民市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)于引導(dǎo)和推動(dòng)新民市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響?！缎旅袷袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了“十四五”期間新民市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望了二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和新冠肺炎疫情影響，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神，按照決勝全面建成小康社會(huì)的要求部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等工作，開創(chuàng)了新民各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。先后榮獲國家第二批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范市、國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、中國健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國最具價(jià)值文化（遺產(chǎn)）旅游目的地城市、隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化債國家級(jí)試點(diǎn)縣、遼寧省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范市、省級(jí)文明城市標(biāo)兵、全省平安示范縣（市）等稱號(hào)。
第一節(jié) “十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)257.9 億元，同比增長5.4%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)13.68 億元，同比增長10.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)100.38億元，同比增長15.4%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)55.05 億元，同比增長3.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)94.56 億元，同比增長5%；實(shí)際到位內(nèi)資完成14.23 億元，同比增長10.7%；實(shí)際利用外資完成5878 萬美元，同比增長59.04%；農(nóng)村人均可支配收入實(shí)現(xiàn)19749 元，同比增長8.5%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食產(chǎn)量穩(wěn)居全省縣域第二，開創(chuàng)“保險(xiǎn)+期貨+訂單”模式，農(nóng)民收入得到有力保障，蔬菜和其他經(jīng)濟(jì)作物種植總面積達(dá)70 余萬畝，以設(shè)施精品蔬菜為主導(dǎo)的新民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過省驗(yàn)收評(píng)估。規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，揚(yáng)翔、新望、眾盟等龍頭企業(yè)投資倍增，年飼養(yǎng)生豬達(dá)180 萬頭，蛋雞存欄突破100 萬只。市級(jí)以上農(nóng)事龍頭企業(yè)達(dá)到32 家，成立稻米、果蔬種植、蛋雞3 個(gè)產(chǎn)業(yè)5 家聯(lián)合體。農(nóng)業(yè)品牌化推進(jìn)成果顯著，公主屯雞蛋、小梁山西瓜、新農(nóng)寒富蘋果、柳河溝香瓜、大民屯白菜、新民血腸、新民大米等7 個(gè)本地農(nóng)副產(chǎn)品獲批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，新農(nóng)寒富蘋果入選《中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》名單?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展，“十月稻田”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和韻達(dá)物流園項(xiàng)目形成縣域電商“沈陽模式”，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)銷售額均位列沈陽地區(qū)首位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、財(cái)稅骨干項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，玖龍二期、三九粉針劑、好醫(yī)生北方基地一期、福來豆制品二期、福源食品擴(kuò)產(chǎn)等一批重大項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。到2020 年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)87 家，造紙包印、醫(yī)藥食品、農(nóng)產(chǎn)品深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的80%。大力培育發(fā)展新動(dòng)能，到2020 年末，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)38 家，是“十三五”初期的6.5倍，為21 個(gè)科技項(xiàng)目爭取了上級(jí)專項(xiàng)資金，通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值5.5 億元以上。英大科技、眾友飼料等15 家高新技術(shù)企業(yè)入選沈陽小巨人企業(yè)庫，遼寧精確創(chuàng)新孵化器獲批沈陽市“2019 年市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體”，玖龍紙業(yè)生產(chǎn)線節(jié)能改造及智能工廠升級(jí)改造項(xiàng)目獲批國家綠色工廠，三九藥業(yè)、漢臣氏公司獲批遼寧省瞪羚企業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2020 年，服務(wù)業(yè)增加值完成117.1 億元，同比增長1.8%，以新民城區(qū)、胡臺(tái)新城、興隆堡鎮(zhèn)等為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。韻達(dá)物流電商總部基地、恒眾歐亞菲溫泉水世界、友誼商城等一批服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目成功落地。以萬隆華興物流、福來食品冷鏈物流等為核心的商貿(mào)物流運(yùn)營體系基本形成。電子商務(wù)方興未艾，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額位列沈陽第一，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)農(nóng)機(jī)銷量穩(wěn)定增長，年交易額保持在20 億元以上，前當(dāng)堡鮮魚實(shí)現(xiàn)北魚南銷的歷史性突破，年銷售額近40 億元。成功組建縣域農(nóng)商銀行，累計(jì)納稅1.46 億元。文旅融合試點(diǎn)工作加快推進(jìn)，荷花節(jié)、西瓜節(jié)、國際馬術(shù)耐力賽等活動(dòng)賽事成為新民名片。興隆堡鎮(zhèn)榮獲“2017 中國健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)，新民市2018 年入選中國最具價(jià)值文化（遺產(chǎn)）旅游目的地城市。招商引資成果顯著，2020 年，新項(xiàng)目簽約率、落地率、開工率、竣工率均創(chuàng)歷史最高，新簽約億元以上項(xiàng)目達(dá)91 個(gè)，開復(fù)工億元以上項(xiàng)目80 個(gè)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得突破性進(jìn)展，全面小康取得決定性成就。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，全市798 戶（1577 人）建檔立卡貧困戶全部脫貧，7 個(gè)省級(jí)貧困村公共服務(wù)水平得到鞏固提升，實(shí)現(xiàn)貧困人口動(dòng)態(tài)為零。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防范， 穩(wěn)妥處置金融、重點(diǎn)企業(yè)等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。 2019 年獲批隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化債國家級(jí)試點(diǎn)縣，債務(wù)逐年削減，債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。污染防治成效顯著，持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)境督察及“回頭看”反饋意見整改工作，深入開展藍(lán)天碧水凈土行動(dòng)。實(shí)施“抗霾攻堅(jiān)”、新建項(xiàng)目燃煤減量置換、推行清潔能源項(xiàng)目、推進(jìn)秸稈禁燒等工作，大氣污染物減排任務(wù)提前達(dá)標(biāo)；實(shí)施“碧水工程”，遼河、蒲河年均值達(dá)到IV 類水質(zhì)目標(biāo)；實(shí)施“凈土工程”，土壤污染監(jiān)控體系基本建立。完成新民市污水處理（二期）、雙湖水城污水處理等工程，建成區(qū)黑臭水體消除率達(dá)100%。完成農(nóng)村2 個(gè)污水處理廠提標(biāo)改造工程和4個(gè)污水處理設(shè)施建設(shè)工程，農(nóng)村生活污水收集處理達(dá)75%。開展了“大棚房”、“窖腌酸菜”專項(xiàng)整治工作，建成美麗示范村55 個(gè)，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境明顯改善。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，改革創(chuàng)新釋放新活力。全力打造國際化營商環(huán)境，扎實(shí)開展七大環(huán)境建設(shè)和五大專項(xiàng)整治，持續(xù)深化“放管服”改革，各類行政審批事項(xiàng)集中進(jìn)廳辦理，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無審批”，窗口服務(wù)更高效、群眾辦事更便捷。建立聯(lián)評(píng)聯(lián)審聯(lián)席機(jī)制，實(shí)行承諾容缺受理審批，工程建設(shè)項(xiàng)目審批創(chuàng)造了簽訂土地出讓合同后2.5 天拿到施工預(yù)許可證的“新民速度”。啟動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“下放權(quán)力”試點(diǎn)工作，下放權(quán)力137 項(xiàng)，開展“萬人進(jìn)萬企”主題活動(dòng)，建立“一對(duì)多”“多對(duì)多”幫扶企業(yè)責(zé)任制。落實(shí)國家系列減稅降費(fèi)政策，開展“百億送貸行動(dòng)”，貸款投放6337.54 萬元，位列沈陽首位。農(nóng)村改革加快推進(jìn)，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財(cái)政實(shí)行“分灶吃飯”。實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)形成遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布實(shí)施。完成土地確權(quán)及村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，搭建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，15 個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織被確定為遼寧省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。壯大村集體經(jīng)濟(jì)，消滅“空殼村”49 個(gè)，新增年收入10 萬元以上的村21 個(gè)。國企國資改革加速推進(jìn)，全面清理國有資產(chǎn)，對(duì)國有企業(yè)42 萬平方米房產(chǎn)及119 宗土地進(jìn)行整合。對(duì)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)統(tǒng)一管理，穩(wěn)步推進(jìn)廠辦大集體改革。組建遼寧鵬潤城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，探索“國企運(yùn)作+市場(chǎng)化經(jīng)營”新模式。全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，深化黨政機(jī)構(gòu)改革，完成333 家事業(yè)單位改革和18 家經(jīng)營性事業(yè)單位改革，完成公務(wù)用車制度改革。開發(fā)區(qū)體制改革取得新成效，完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)人員改革和胡臺(tái)鎮(zhèn)區(qū)一體化改革，探索“開發(fā)區(qū)+園區(qū)、管委會(huì)+開發(fā)公司”管理模式，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，開發(fā)區(qū)活力進(jìn)一步釋放。
新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)任務(wù)完成，城市功能品質(zhì)不斷提升。空間格局不斷優(yōu)化，“一核兩翼、三軸兩廊、多園多點(diǎn)”城市空間格局基本形成。啟動(dòng)“多規(guī)合一”平臺(tái)建設(shè)，完成基本農(nóng)田劃定、生態(tài)紅線劃定等工作。園區(qū)建設(shè)更趨完善，劃定4 個(gè)飛地園區(qū)，總規(guī)劃面積7.3 平方公里。完成國家第二批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)工作和國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)（擴(kuò)圍）項(xiàng)目，胡臺(tái)鎮(zhèn)、興隆堡鎮(zhèn)、前當(dāng)堡鎮(zhèn)被列為沈陽市10 個(gè)中心鎮(zhèn)范疇，其中胡臺(tái)、興隆堡2 個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)工作率先啟動(dòng)。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，大民屯鎮(zhèn)獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“一村一品”示范鎮(zhèn)，興隆堡鎮(zhèn)、梁山鎮(zhèn)、前當(dāng)堡鎮(zhèn)成為省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大民屯方巾牛遼河灣蔬果小鎮(zhèn)和興隆堡康養(yǎng)小鎮(zhèn)成功申報(bào)省第一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，張家屯鎮(zhèn)后大河泡村獲批中國少數(shù)民族特色村寨、全國文明村鎮(zhèn)，公主屯鎮(zhèn)遼濱塔村獲評(píng)省級(jí)歷史文化名村?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成京沈客專、新通客專新民北站基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，彰北大橋建成通車，累計(jì)建設(shè)農(nóng)村公路1100 公里。完成遼河大街、新華路等36 條城市道路改造工程，遼西北供水配套（一期）工程建成運(yùn)行，南郊、鐵北排水泵站投入使用。完成3 個(gè)變電所改造和1 個(gè)變電所新建工程，城鄉(xiāng)供電水平大幅提高。推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”工作，全域累計(jì)拆除違建126 萬平方米，230 國道沿線環(huán)境綜合整治成效顯著。深入開展國家食品安全城市創(chuàng)建工作，完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站“雙認(rèn)證”審核，高分通過省級(jí)驗(yàn)收。深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，順利通過省級(jí)文明城市復(fù)檢評(píng)審，榮獲“省級(jí)文明城市標(biāo)兵”稱號(hào)。智慧城市建設(shè)步伐加快，全市城鄉(xiāng)寬帶已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)96.8%，固定寬帶家庭普及率達(dá)71.1%，移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)81.1%，市域范圍內(nèi)開通5G 基站135 個(gè)，57 家單位實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)辦公。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)，群眾幸福感顯著提升。就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)20387 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在年度目標(biāo)以內(nèi)。社會(huì)保障體系日趨完善，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，人均預(yù)期壽命達(dá)到80.6 歲，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，建成國家級(jí)模范院1 所，省級(jí)模范院3 所。教育現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，新建13 所公辦幼兒園，建成城南小學(xué)、職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)基地，大民屯等13 所學(xué)校被教育部授予全國校園足球特色學(xué)校，實(shí)施32 所學(xué)校“廁所革命”，數(shù)字化校園工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“健康新民”扎實(shí)推進(jìn)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組建縣域醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，18 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成國醫(yī)館建設(shè)，新民市人民醫(yī)院晉升為三級(jí)綜合醫(yī)院，完成婦嬰醫(yī)院綜合門診樓、疾控中心和6 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，順利通過全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位復(fù)審及新民市大柳屯中醫(yī)院遼寧省“國醫(yī)堂”評(píng)審工作。文化事業(yè)全面發(fā)展，《中國影像方志 ? 新民篇》完成制作在中央電視臺(tái)播出，北崴遺址經(jīng)過四年的考古發(fā)掘并開展兩次大型公共考古活動(dòng)，填補(bǔ)了沈陽地區(qū)考古學(xué)文化序列缺環(huán)。征兵和退伍安置工作有序推進(jìn)，建成退役軍人服務(wù)體系，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，完成棚戶區(qū)改造3309 套、老舊小區(qū)改造60 萬平方米，5 年累計(jì)發(fā)放低收入住房補(bǔ)貼1702.66 萬元，1290 個(gè)家庭受益。鄉(xiāng)村治理能力顯著提升，選派駐村“第一書記”，及時(shí)對(duì)缺額村“兩委”班子成員進(jìn)行補(bǔ)選，基層組織政治功能和服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)“三治融合”，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街司法所全覆蓋。實(shí)施智慧社區(qū)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，“五共”治理格局初步形成。社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定，法治建設(shè)持續(xù)深化，審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)成為沈陽市法院系統(tǒng)推廣的改革樣本，村（社區(qū)）評(píng)理說事點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，啟動(dòng)平安新民“雪亮工程”，新民蟬聯(lián)全省平安示范縣（市）榮譽(yù)稱號(hào)。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市工作，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。森林防火、防汛抗旱能力不斷增強(qiáng)，2017 年柳河抗洪搶險(xiǎn)取得全面勝利。
疫情防控取得階段性成果，常態(tài)化防控扎實(shí)推進(jìn)。疫情防控部署高效有力，迅速建立市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級(jí)防控體系，各項(xiàng)防控措施精準(zhǔn)到位，常態(tài)化防控工作持續(xù)推進(jìn)。救治檢測(cè)能力迅速提高，統(tǒng)籌全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)力量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在市人民醫(yī)院建立核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，有序開展核酸檢測(cè)。各項(xiàng)保障更加有力，組建貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)急車隊(duì)，積極籌措防控資金，防控物資調(diào)配科學(xué)。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制反應(yīng)敏捷，組成11 個(gè)部門聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)動(dòng)指揮部，高質(zhì)量完成日常巡查任務(wù)。力促經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，快速落實(shí)應(yīng)對(duì)疫情各項(xiàng)扶持政策，組成32 個(gè)檢查組對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和安全生產(chǎn)工作進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率100%，全市經(jīng)濟(jì)呈平穩(wěn)向好、恢復(fù)增長態(tài)勢(shì)。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國內(nèi)外宏觀環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，新民市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以5G、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為標(biāo)志的新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，開啟數(shù)字智能時(shí)代，國際分工體系加速演變、全球價(jià)值鏈深度重塑，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，受新冠肺炎疫情影響，各國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系顯著減弱，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。
從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變。
從區(qū)域看，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北全面振興全方位振興等區(qū)域戰(zhàn)略深入推進(jìn)，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，遼寧省提出構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，沈陽市提出推進(jìn)國家中心城市和現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，區(qū)域一體化空間發(fā)展格局將為沈陽發(fā)展開辟更廣闊的空間，也為新民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。
從新民自身看，“十三五”時(shí)期為未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展構(gòu)建了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、積蓄了必要的物質(zhì)條件、培育了較高的投資熱度，遼寧省重要糧食產(chǎn)地、沈西工業(yè)走廊門戶地位更加鞏固，形成了向上向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來新民將深度參與沈陽現(xiàn)代化都市圈和沈陽中心城市建設(shè)、搶抓中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇，需在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高治理效能等方面聚焦發(fā)力、持續(xù)用力。全市上下要胸懷“兩個(gè)大局”，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，立足自身發(fā)展基礎(chǔ)與比較優(yōu)勢(shì)，充分挖掘市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定信心決心，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，大干實(shí)干快干，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作大攻堅(jiān)、大突破，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，不斷開創(chuàng)新民經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章 總體要求和主要目標(biāo)
準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)新形勢(shì)、新變化、新趨勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接國家、省、市“十四五”發(fā)展新戰(zhàn)略、新定位、新方向，全面摸清新民市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新階段、新特征、新要求，努力繪就新民市更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的新圖景。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹省委、沈陽市委要求部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護(hù)國家“五大安全”戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)服務(wù)和積極融入新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步貢獻(xiàn)力量。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實(shí)貫徹“兩個(gè)維護(hù)”的要求，加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局能力和水平，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、工作方式和實(shí)踐路徑，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代全面振興全方位振興提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。聚焦發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。突出改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制障礙，充分釋放開放活力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，廣泛匯聚資本和資源，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。站在全局高度謀劃和推動(dòng)振興發(fā)展，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，做到全局與局部相統(tǒng)一、打基礎(chǔ)與利長遠(yuǎn)相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相銜接，系統(tǒng)解決發(fā)展中的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)。始終保持戰(zhàn)略定力，瞄準(zhǔn)目標(biāo)、久久為功，扎扎實(shí)實(shí)做好新民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二 〇 三五年，新民與全國、全省、沈陽市同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民人均收入水平邁上新臺(tái)階；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，對(duì)外開放水平持續(xù)提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系趨于成熟；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特別是中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)一體化有序推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；改革開放創(chuàng)新深入推進(jìn)，營商環(huán)境全面優(yōu)化，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新局面基本形成，地區(qū)承載力、吸引力、影響力大幅提升，在輕工業(yè)發(fā)展、裝備制造配套、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、康養(yǎng)文旅、技能型人才培養(yǎng)上率先突破；基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治新民、平安新民；建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、健康新民、美麗新民，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高，人民群眾生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得新成效。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，通過五年努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，建成“兩區(qū)五基地”，即建成新型工業(yè)聚集區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建成裝配制造基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、康養(yǎng)文旅基地、電商物流基地和技能型人才培養(yǎng)基地，建成“三大百億集群”，即造紙包印、醫(yī)藥健康和農(nóng)產(chǎn)品深加工三大集群，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)掃保、城鄉(xiāng)公交、城鄉(xiāng)電商、城鄉(xiāng)5G“五個(gè)一體化”，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施示范市、遼寧省三產(chǎn)融合發(fā)展引領(lǐng)市，把新民建成沈陽國家中心城市的拓展區(qū)、沈陽全面振興全方位振興新增長極。
具體目標(biāo)為：
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值增速力爭高于沈陽市平均水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)主導(dǎo)型，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)活力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。
——統(tǒng)籌發(fā)展開創(chuàng)新局面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，新民中心城區(qū)要素集聚功能、綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用全面提升，中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高。
——改革創(chuàng)新邁出新步伐。重要領(lǐng)域改革取得顯著成效，形成辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境；要素保障能力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)化水平明顯提升。創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，科技型企業(yè)持續(xù)增加，一批科技創(chuàng)新成果在新民落地轉(zhuǎn)化。
——對(duì)外開放形成新格局。主動(dòng)融入“一帶一路”，中蒙俄經(jīng)貿(mào)和能源合作、中東歐17+1 經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略，深度參與遼寧省國家自貿(mào)區(qū)、沈陽現(xiàn)代都市圈的區(qū)域合作，做好為母城沈陽的功能配套，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平顯著提升。
——社會(huì)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，人民精神文化生活日益豐富；就業(yè)、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，具有新民特色地域文化的影響力持續(xù)提升，推進(jìn)新民歷史文化、民俗文化、農(nóng)業(yè)文化、紅色文化與現(xiàn)代文明交相輝映。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入實(shí)施，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率顯著提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜居。
——民生福祉達(dá)到新水平。推進(jìn)共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，居民幸福感顯著提升。
——治理效能得到新提升。依法治市邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提高。
第三章 優(yōu)化空間格局
全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的基本要求，主動(dòng)對(duì)接省、市國土空間總體規(guī)劃，構(gòu)建“一核兩帶兩區(qū)”空間發(fā)展格局，統(tǒng)籌生活、生態(tài)和生產(chǎn)空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 強(qiáng)化“一核”帶動(dòng)
一核。新民市城區(qū)，包括中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)，是新民市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和公共服務(wù)中心，是全市城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心載體。
“十四五”期間，做強(qiáng)中心城區(qū)，推進(jìn)老城區(qū)更新改造，拓展城區(qū)空間，提升城區(qū)功能品質(zhì)；突出開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用，發(fā)展壯大醫(yī)藥健康、造紙、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)服務(wù)功能，推進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)要素集聚，增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭力和輻射帶動(dòng)力。
第二節(jié) 推進(jìn)“兩帶”建設(shè)
兩帶。遼河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和柳河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，是新民市重要的生態(tài)空間，是全市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的重要紐帶。
遼河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。即遼河新民段，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、文化休閑、生態(tài)旅游和溫泉康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)河流兩岸河灘地和泄洪區(qū)退耕還林還草，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與治理力度，加強(qiáng)河床治理和堤壩綜合整治，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，建設(shè)遼河國家公園。以遼河文化為主題，將高臺(tái)山古人類生活遺址、遼濱塔歷史文化名勝景區(qū)等重要人文景觀串聯(lián)起來，強(qiáng)化人文景觀和自然景觀的相互融合，打造遼河生態(tài)文旅經(jīng)濟(jì)帶。
柳河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。即柳河新民段，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑采摘、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。落實(shí)柳河沿線耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，塑造優(yōu)美大地景觀。以柳河岸線的天然性和原始性保護(hù)為基礎(chǔ)，以生態(tài)濕地、景觀節(jié)點(diǎn)和濱水廊道建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建柳河兩側(cè)自然生態(tài)岸線和人文景觀復(fù)合廊道，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，打造柳河生態(tài)濕地保護(hù)帶。
第三節(jié) 加強(qiáng)“兩區(qū)”融合
兩區(qū)。新型工業(yè)聚集區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，是新民市主要的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)功能區(qū)，是全市新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。
新型工業(yè)聚集區(qū)。主要包括新民市城區(qū)及高臺(tái)子、大民屯、張家屯、前當(dāng)堡、法哈牛、胡臺(tái)、興隆堡、興隆、羅家房、三道崗子等10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)新民城區(qū)、胡臺(tái)、興隆堡、前當(dāng)堡和大民屯等中心鎮(zhèn)，以及羅家房、張家屯和法哈牛等重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，帶動(dòng)功能片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)造紙包印、醫(yī)藥健康、農(nóng)產(chǎn)品深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，做強(qiáng)輕工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，打造輕工產(chǎn)業(yè)和裝配制造產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)、新型城鎮(zhèn)化先導(dǎo)區(qū)。圍繞沈陽“國家先進(jìn)制造中心”建設(shè)，精準(zhǔn)匹配智造強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)鏈，依托新民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承接高端裝備制造配套項(xiàng)目，建設(shè)為沈陽配套的裝配制造產(chǎn)業(yè)基地。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。主要包括大紅旗、紅旗、金五臺(tái)子、柳河溝、梁山、盧屯、姚堡、周坨子、于家窩堡、大柳屯、新農(nóng)村、公主屯、東蛇山子、陶家屯等14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”原則，培育產(chǎn)業(yè)特色，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)功能片區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展。推廣農(nóng)業(yè)“三一二”模式，延伸拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)施“文化+”策略，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、康養(yǎng)文旅基地。
第四章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在東北考察調(diào)研的首診首問，按照市場(chǎng)化、法制化、國際化要求，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。
第一節(jié) 辦事方便
提升“一網(wǎng)通辦”能力。實(shí)施“只提報(bào)一次”改革，通過精準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化再造流程、改進(jìn)申報(bào)方式、加強(qiáng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，全面提升政務(wù)服務(wù)滿意度和獲得感。拓展網(wǎng)辦深度，全面應(yīng)用電子表單、電子簽章、電子證照、電子檔案、身份認(rèn)證等互聯(lián)網(wǎng)支撐功能，推動(dòng)全程網(wǎng)辦升級(jí)為全程電子化審批。優(yōu)化線上流程和申報(bào)方式，引導(dǎo)申請(qǐng)人網(wǎng)上辦事，讓群眾看得懂、學(xué)得會(huì)、易申報(bào)。建立健全線上線下服務(wù)引導(dǎo)和幫辦代辦。到2025年，依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全程網(wǎng)辦、便民服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)全市通辦，“不見面”審批成為政務(wù)服務(wù)新常態(tài)。
持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)審批。建立“用戶線上申報(bào)、部門并聯(lián)審批、材料自動(dòng)流轉(zhuǎn)、證照電子生成、檔案在線歸集”的建設(shè)項(xiàng)目審批全程網(wǎng)辦模式。優(yōu)化項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，以一張藍(lán)圖為核心，積極探索凈地出讓、帶方案出讓、區(qū)域評(píng)估等改革舉措。優(yōu)化辦理方式，凡工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的政務(wù)服務(wù)、技術(shù)審查事項(xiàng)，一律納入清單管理、固化并聯(lián)實(shí)施、依次進(jìn)入空間協(xié)同和聯(lián)合審批平臺(tái)辦理。優(yōu)化再造審批流程，推動(dòng)行政審批與技術(shù)審查分離。推行“建筑師負(fù)責(zé)制”、“告知承諾制”，不斷創(chuàng)新審批服務(wù)方式。
深入推進(jìn)簡政放權(quán)。堅(jiān)持向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)簡政下放企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目投資建設(shè)、群眾生活需求密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)整體放權(quán)、協(xié)調(diào)放權(quán)、鏈條放權(quán)。形成市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)街-村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并對(duì)外公布，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，擴(kuò)大承諾制實(shí)施范圍。持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“可辦”向“好辦”“快辦”“實(shí)辦”轉(zhuǎn)變。加大權(quán)力下放力度，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心審批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
推行政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化建設(shè)。編制政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和需求側(cè)指引，規(guī)范事項(xiàng)名稱、權(quán)力類型、申報(bào)材料、內(nèi)部流程等實(shí)施要素，取消無法律依據(jù)及兜底材料，審批時(shí)限平均壓縮至法定時(shí)限的30%以下，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。打通業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、辦理流程協(xié)同、數(shù)據(jù)資源共享，確保企業(yè)和群眾“登陸一張網(wǎng)，辦好所有事”。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端，接入公安、人社、教育、衛(wèi)生健康、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域高頻應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)“掌上通”。
第二節(jié) 法治良好
完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。依法保護(hù)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。落實(shí)土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用制度，明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。
完善商事糾紛解決機(jī)制。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立健全調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)訴訟服務(wù)迭代更新，建立一站式訴訟服務(wù)模式，加快“智慧法院”建設(shè)步伐。
強(qiáng)化信用體系建設(shè)。建立健全政務(wù)和行政承諾考核、政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，持續(xù)開展政府失信專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。開展公共信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制和失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，形成“一處失信、處處制約，事事守信、路路暢通”的社會(huì)氛圍。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信融合協(xié)同、開放共享。
健全營商環(huán)境法治體系。全面建立以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善政務(wù)、市場(chǎng)、開放、要素、社會(huì)、設(shè)施、法治、創(chuàng)新等八大環(huán)境工作推進(jìn)體系和機(jī)制。及時(shí)調(diào)整惠企政策清單，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的合法性審查，確保程序合法、實(shí)體合法。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，推行柔性執(zhí)法。建立執(zhí)法行為事前備案制度和事中事后監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)政府管理從“事前審批為主”向“事中事后監(jiān)管為主”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高企業(yè)違法違規(guī)成本。
第三節(jié) 增強(qiáng)成本競(jìng)爭力
降低企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、事中事后監(jiān)管等機(jī)制，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入政策透明度和清單使用的規(guī)范性、便捷性。開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，全面清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查，完善收費(fèi)監(jiān)管制度，建立完善亂收費(fèi)投訴舉報(bào)查處機(jī)制和治理違規(guī)涉企收費(fèi)成效評(píng)估機(jī)制。
降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。多措并舉全面降低企業(yè)用工、用地、用能、物流和融資等綜合性成本，落實(shí)金融支持政策，穩(wěn)定資金供給，降低企業(yè)融資成本，推動(dòng)解決融資難、融資貴問題，積極涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，全力打造企業(yè)發(fā)展高地、成本洼地。
優(yōu)化企業(yè)政策供給。完善商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等政府服務(wù)對(duì)象參與涉企政策文件制定的具體操作辦法。加強(qiáng)政府網(wǎng)站等平臺(tái)信息發(fā)布功能，公開涉及市場(chǎng)主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費(fèi)、融資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場(chǎng)等政策，建立多元政策解讀咨詢解答輔導(dǎo)機(jī)制。
推行政策兌現(xiàn)集成服務(wù)模式。全面梳理需要使用財(cái)政資金支付的行政獎(jiǎng)勵(lì)、自助、補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，編制政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單，納入營商環(huán)境事項(xiàng)管理。加強(qiáng)對(duì)窗口單位、基層部門、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員的政策培訓(xùn)與監(jiān)督，不斷提高政策落實(shí)的水平與效果。
第四節(jié) 生態(tài)宜居
營造清明政治生態(tài)。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義。構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系，完善行政審批、工程項(xiàng)目、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)防腐敗機(jī)制，對(duì)政商關(guān)系中各種違紀(jì)違法現(xiàn)象“零容忍”。
強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌城區(qū)水系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)、城市道路系統(tǒng)和建筑小區(qū)系統(tǒng)建設(shè)，打造多層次立體城市景觀，完善城市功能和承載力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域以宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為重要抓手，全面治理農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便等污染，提升農(nóng)村綠化、亮化、生態(tài)化水平。
加強(qiáng)社會(huì)生態(tài)建設(shè)。全面提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)新民城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，打造幸福和諧的社會(huì)環(huán)境。
推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展。突出“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)組織，培育壯大充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新主體。加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供資金、人才、宣傳、經(jīng)驗(yàn)等支持。
第五章 全面深化改革
以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續(xù)推進(jìn)國資國企、開發(fā)區(qū)、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，著力破除體制機(jī)制障礙，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力。
第一節(jié) 加快國資國企改革步伐
深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。全面完成國企改革各項(xiàng)任務(wù)，積極解決歷史遺留問題。圍繞“擴(kuò)大”、“盤活”、“改制”等主題，結(jié)合國企現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分類施策。落實(shí)現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)要求，充分發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用，健全法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。
全面推行混合所有制改革。以集團(tuán)層面為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥、分類分層推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，精準(zhǔn)引入戰(zhàn)略投資者，完成競(jìng)爭類國有企業(yè)混改。
強(qiáng)化國資監(jiān)管工作。加強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面摸清國有資產(chǎn)家底，實(shí)行國有企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步厘清監(jiān)管機(jī)構(gòu)與所監(jiān)管企業(yè)權(quán)責(zé)邊界，做到國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)全覆蓋、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理全覆蓋，確保國有企業(yè)享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營自主權(quán)。盤活閑置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)出租率，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。建設(shè)國資監(jiān)管工作平臺(tái)，完善考核評(píng)價(jià)體系。
第二節(jié) 持續(xù)深化開發(fā)區(qū)改革
推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理方式改革。賦予開發(fā)區(qū)更大改革自主權(quán)，提升開發(fā)區(qū)的工作效能。突出開發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化部門職能。統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)區(qū)人員配備，建立市場(chǎng)化的用人機(jī)制，新進(jìn)人員由管委會(huì)自主聘用，按崗管理。
推動(dòng)開發(fā)區(qū)運(yùn)營機(jī)制改革。深入探索“開發(fā)區(qū)+園區(qū)”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合區(qū)位鄰近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的園區(qū)，實(shí)行“一區(qū)多園”管理模式。深入探索“管委會(huì)+平臺(tái)公司”改革，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，與管委會(huì)政企分開，政資分開，承擔(dān)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)等功能。積極吸引民商外資等社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)管理，提高企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營水平。
建立差異化綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。建立“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，將投資強(qiáng)度控制指標(biāo)納入土地“招拍掛”出讓條件，提高開發(fā)區(qū)集約化發(fā)展水平。在開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，深化投資項(xiàng)目審批全流程改革，試行先建后驗(yàn)、容缺審批、告知承諾制等管理模式。結(jié)合國家高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，在開發(fā)區(qū)率先推動(dòng)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)引領(lǐng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地作用。強(qiáng)化對(duì)開發(fā)區(qū)黨政班子的績效考核，突出主業(yè)考核、差異化考核。
第三節(jié) 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
加強(qiáng)培育民營市場(chǎng)主體。貫徹落實(shí)國家、省、沈陽市支持引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營資本參與國有企業(yè)改革，支持具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營企業(yè)參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，支持民間資本參與交通、水利、能源、市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。建立民營企業(yè)梯次培育體系，扶持一批經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展前景好的骨干型中小企業(yè)成長升級(jí)為大企業(yè)、大集團(tuán)。減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)、減租降息政策，全面落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，切實(shí)降低民營企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。
建立健全企業(yè)家培養(yǎng)體制機(jī)制。以職業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、國際化為方向，培養(yǎng)一批企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。建立職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。完善企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制，建立企業(yè)家榮譽(yù)制度。鼓勵(lì)支持優(yōu)秀企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職，全市有關(guān)重要會(huì)議安排優(yōu)秀企業(yè)家列席，探索開設(shè)民營企業(yè)家培訓(xùn)班，試行民營企業(yè)家黨校培訓(xùn)機(jī)制。大力弘揚(yáng)愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗精神，創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越精神，履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)的企業(yè)家精神。引導(dǎo)樹立充滿激情、智慧，具備“工匠精神”“長子情懷”的優(yōu)秀企業(yè)家典型，讓一批在新民成長起來的優(yōu)秀企業(yè)家走出新民、走向全國。
優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，支持企業(yè)利用專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式保護(hù)創(chuàng)新成果，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善政企溝通機(jī)制，深入開展“萬人進(jìn)萬企”等特色活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)民營企業(yè)合理訴求，持續(xù)開展拖欠民營企業(yè)賬款等專項(xiàng)整治行動(dòng)。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場(chǎng)化配置，改善市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量。開展全國知名品牌創(chuàng)建示范，優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。
積極推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。全面完善公平競(jìng)爭制度，優(yōu)化審查機(jī)制，實(shí)行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查；探索建立重大政策措施外部審查機(jī)制，建立面向全社會(huì)的有違公平競(jìng)爭問題的投訴舉報(bào)通道和處理回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)核查舉報(bào)涉及的問題；推進(jìn)要素資源高效配置，深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場(chǎng)化配置。改善市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，開展全國知名品牌創(chuàng)建示范，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立消費(fèi)者集體訴訟制度，嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性賠償制度，簡化消費(fèi)爭議處理程序。完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管，健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度；健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，推進(jìn)全流程電子化交易，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理；健全社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。
第四節(jié) 推進(jìn)投融資體制改革
深化投資管理體制改革。優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效益，以深入推進(jìn)“多規(guī)合一”為抓手，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)由項(xiàng)目主導(dǎo)向規(guī)劃主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。深化投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)行清單制管理，重塑審批流程，優(yōu)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)。以實(shí)現(xiàn)清單管理、優(yōu)化流程為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)外無審批。
推進(jìn)融資機(jī)制創(chuàng)新。全面推進(jìn)普惠金融發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微、“三農(nóng)”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融供給，積極推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶運(yùn)用期貨工具實(shí)現(xiàn)保值避險(xiǎn)。持續(xù)強(qiáng)化小微金融服務(wù)，鼓勵(lì)和推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)加快小微金融專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化融資。積極探索通過PPP、國有企業(yè)商業(yè)融資、國有企業(yè)債、ABS、REITS、股權(quán)投資等多元化融資方式推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化資本、資產(chǎn)運(yùn)營管理。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)積極登陸資本市場(chǎng)，加強(qiáng)上市掛牌后備企業(yè)庫建設(shè)。
第六章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量作用，順應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平對(duì)科技創(chuàng)新的強(qiáng)勁需求，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的科技支撐。
第一節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
培育創(chuàng)新企業(yè)主體。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育，完善“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-科技小巨人企業(yè)-瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)”梯度培育體系。促進(jìn)科技型中小企業(yè)加速成長，引導(dǎo)扶持科技型中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)、高校院所合作，支持企業(yè)建立公共技術(shù)平臺(tái)并向配套中小企業(yè)開放，到2025 年，科技型中小企業(yè)達(dá)到80 家。壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，提升眾創(chuàng)空間、孵化器專業(yè)能力，大力發(fā)展加速器，加快科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到58 家。做大做強(qiáng)科技小巨人企業(yè)，支持科技小巨人企業(yè)上市融資，促進(jìn)科技小巨人企業(yè)與高校院所、創(chuàng)新平臺(tái)的對(duì)接，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，到2025 年，科技小巨人企業(yè)達(dá)到25 家。大力培育瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)，建立瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)培育庫，在新產(chǎn)品應(yīng)用、人才引進(jìn)、金融服務(wù)等方面支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，到2025 年，瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)新增3 家以上。
鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展重大科技攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)中小企業(yè)嵌入核心企業(yè)創(chuàng)新體系或者創(chuàng)新平臺(tái)。持續(xù)完善和落實(shí)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等財(cái)稅政策落實(shí)力度，落實(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸瑢?duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)支出總額占全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到1.5%，新增3 家市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，新增沈陽市科技示范戶15 戶。
健全企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立以企業(yè)為承擔(dān)主體的產(chǎn)學(xué)研融相結(jié)合的創(chuàng)新服務(wù)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批關(guān)鍵領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等形式，強(qiáng)化需求導(dǎo)向的科技成果供給，促進(jìn)技術(shù)成果規(guī)?；瘧?yīng)用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)大企業(yè)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究，增強(qiáng)企業(yè)原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵共性技術(shù)突破，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新合作，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈條。依托5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，在造紙包印、醫(yī)藥健康、裝配制造等領(lǐng)域向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。
第二節(jié) 深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。搭建政府主管部門、中小微企業(yè)(初創(chuàng)團(tuán)隊(duì))、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚協(xié)同、互惠共生的中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。以新品種新技術(shù)孵化平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)、無公害產(chǎn)品檢測(cè)平臺(tái)、關(guān)鍵技術(shù)推廣平臺(tái)、科技中介服務(wù)平臺(tái)等五個(gè)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)為支撐，提升公共服務(wù)能力，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
構(gòu)建服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。建設(shè)眾創(chuàng)空間，推進(jìn)“孵化+創(chuàng)投”、“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+持股孵化”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+天使投資”等新型孵化器和創(chuàng)業(yè)苗圃建設(shè)，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃、眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”接力式孵化和培育體系，探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，加快創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）、校區(qū)、園區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，聚集、整合、優(yōu)化配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)和重大專項(xiàng)科技項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員和農(nóng)村青年致富帶頭人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，樹立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型。
積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。落實(shí)好規(guī)模性紓困政策，推進(jìn)改革創(chuàng)新責(zé)任豁免制度落實(shí)落地，加大對(duì)雙創(chuàng)主體幫扶。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，促進(jìn)要素配置優(yōu)化集中。做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型企業(yè)及人物，營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才和團(tuán)隊(duì)聚集。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托遼寧省、沈陽市高層次人才引進(jìn)計(jì)劃和工程，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，加快培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，建立以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研管理與評(píng)價(jià)制度，加大優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。到2025 年，培養(yǎng)引進(jìn)行業(yè)、學(xué)科領(lǐng)軍人才20 人，培育引進(jìn)20 個(gè)具有國內(nèi)先進(jìn)水平的自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立專家工作站15 個(gè)。
壯大專業(yè)技術(shù)和技能型人才隊(duì)伍。大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才，以培養(yǎng)技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，構(gòu)建分層分類技術(shù)技能人才職業(yè)教育體系，加快實(shí)施專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)計(jì)劃和專業(yè)人才知識(shí)更新工程，建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才信息庫，打造一支高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍。到2025 年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到1.2萬人，技能人才總量達(dá)到1.4 萬人。
加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。加快實(shí)施“春曲”系列人才行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村新能人選育工程,加快培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到2025 年，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1.6 萬人。
著力打造留住人才的新環(huán)境。切實(shí)了解人才的共性需求，精準(zhǔn)施策，著力解決人才關(guān)心的實(shí)際問題，消除引進(jìn)人才的后顧之憂，為引進(jìn)和留住人才營造良好的服務(wù)環(huán)境。
第四節(jié) 加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策支持。落實(shí)《沈陽市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，形成促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的政策、平臺(tái)、人才、服務(wù)體系，對(duì)轉(zhuǎn)化的發(fā)明成果給予貸款貼息補(bǔ)助。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和激勵(lì)機(jī)制。篩選具有較高創(chuàng)新水平、較高成熟度、較好市場(chǎng)前景的重大科技項(xiàng)目申報(bào)沈陽市科技創(chuàng)新“雙百工程”，爭取研發(fā)補(bǔ)助和中試轉(zhuǎn)化服務(wù)等全方位支持，催生一批科技型企業(yè)，本地轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新成果。
承接成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范。與高校、企業(yè)共建成果轉(zhuǎn)化基地，加速高校成果就地就近轉(zhuǎn)化。實(shí)施科技成果推廣應(yīng)用示范工程，在智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、人口健康等領(lǐng)域，大力推廣數(shù)字化車間、秸稈炭化還田、大氣污染源溯源預(yù)警、老年慢病管理系統(tǒng)、食品殺菌劑殘留分析檢測(cè)等一批先進(jìn)、成熟、適用的科技成果，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展水平提高。
大力推進(jìn)科研誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)科研活動(dòng)全流程誠信管理，將科研誠信建設(shè)要求落實(shí)到項(xiàng)目指南、立項(xiàng)評(píng)審、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收和監(jiān)督評(píng)估等全過程。全面實(shí)施科研誠信承諾制度，對(duì)參與科技計(jì)劃及科技人才、獎(jiǎng)勵(lì)、平臺(tái)等申報(bào)、管理（實(shí)施）的法人單位或自然人簽署誠信承諾書，明確承諾事項(xiàng)和違背承諾的處理要求。強(qiáng)化科研誠信審核，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠信要求的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第七章 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以創(chuàng)新和科技驅(qū)動(dòng)延長農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建成農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。堅(jiān)持?jǐn)U總量促增量提質(zhì)量，以工業(yè)為主導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造以輕工業(yè)為主的新型工業(yè)聚集區(qū)，建成裝配制造基地。做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)，建成康養(yǎng)文旅基地、電商物流基地和技能型人才培養(yǎng)基地。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
第一節(jié) 做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”理念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成現(xiàn)代化、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，努力建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。依托優(yōu)質(zhì)糧食、綠色果蔬、肉禽蛋魚三大類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。
確保糧食安全和品質(zhì)。將糧食安全放到“三農(nóng)”工作的首位，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食種植面積，保證新民糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)模。加強(qiáng)黑土地保護(hù)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉和農(nóng)業(yè)機(jī)械智能化應(yīng)用水平，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。打破現(xiàn)有種植方式，以新技術(shù)、新模式、新品種助力提升糧食品質(zhì)，叫響“新民大米”品牌。加強(qiáng)政策激勵(lì)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體規(guī)模經(jīng)營，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，降低種糧成本，增加糧食畝均效益。以信昌糧貿(mào)、綠珠米業(yè)為龍頭，形成網(wǎng)上糧食交易新業(yè)態(tài)，構(gòu)建安全高效、一體化運(yùn)作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)，提高糧食經(jīng)營效益。到2025年，糧食產(chǎn)量突破24 億斤，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到195 萬畝，黑土地保護(hù)工程實(shí)施面積達(dá)到50 萬畝，力爭新民水稻實(shí)現(xiàn)國家地理標(biāo)志認(rèn)定，將新民打造成優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。
確保“果盤子”和“菜籃子”穩(wěn)定供應(yīng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以大民屯、興隆堡、周坨子、柳河溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，推動(dòng)老舊設(shè)施農(nóng)業(yè)棚區(qū)改造升級(jí)，推廣節(jié)能日光溫室和鋼筋骨架高標(biāo)準(zhǔn)冷棚，推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。在S107省道沿線建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色裸地蔬菜生產(chǎn)基地，形成綠色蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)。加快建立“縣級(jí)公用農(nóng)業(yè)品牌+區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”的品牌框架體系。成立以龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)市場(chǎng)等為核心的農(nóng)業(yè)品牌推廣組織，組建果蔬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以“小梁山西瓜”、“新農(nóng)寒富蘋果”、“柳河溝香瓜”、“大民屯蔬菜”、“周坨子葡萄”、“新民二喇嘛草莓”、“新民王崗西芹”等一批知名農(nóng)產(chǎn)品為依托，建設(shè)綠色果蔬示范區(qū)。
強(qiáng)化肉禽蛋魚供給保障能力。以新望、揚(yáng)翔、眾盟等龍頭企業(yè)為依托，引領(lǐng)畜禽產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育畜禽養(yǎng)殖全周期產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通，培育各類養(yǎng)殖主體并存的養(yǎng)殖體系。重點(diǎn)推進(jìn)新望生豬一體化養(yǎng)殖項(xiàng)目、揚(yáng)翔生豬養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目、眾盟蛋雞養(yǎng)殖二期項(xiàng)目順利實(shí)施。依托前當(dāng)堡鮮魚批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)遼河、蒲河沿線養(yǎng)殖大戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，探索高效生態(tài)養(yǎng)殖模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖管理方式，引入信息化、智能化的科技元素，深入挖掘漁業(yè)文化，形成的“苗種+養(yǎng)殖+加工+休閑+服務(wù)”的漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到67%，精品魚養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到4.5 萬畝，設(shè)施漁業(yè)面積達(dá)到1.5 萬畝。
推廣農(nóng)業(yè)“三一二”發(fā)展模式。推進(jìn)金融衍生工具與農(nóng)業(yè)融合，實(shí)施“遼寧省新民市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目”和“‘大商所農(nóng)民收入保障計(jì)劃’農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”，推廣“農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)”模式；推進(jìn)玉米、生豬“保險(xiǎn)+期貨+訂單”模式，以金融服務(wù)業(yè)為保障，促進(jìn)一產(chǎn)規(guī)?；N植、集約化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工等二次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步推廣“三一二”模式在其它農(nóng)產(chǎn)品中的應(yīng)用；總結(jié)水稻MAP 模式經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合解決方案的新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程。
培育壯大都市型農(nóng)業(yè)觀光旅游。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。挖掘農(nóng)業(yè)文明，突出文化特色，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、教育展示、產(chǎn)品加工銷售于一體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。打造一批精品項(xiàng)目，推進(jìn)興隆堡二喇嘛草莓、新農(nóng)寒富蘋果、柳河溝香瓜、梁山西瓜、周坨子葡萄等特色農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展田園綜合體、開心農(nóng)場(chǎng)、認(rèn)養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)大院、共享度假小院等新業(yè)態(tài)。依托仙子湖風(fēng)景度假區(qū)、新民文化博覽園及特色農(nóng)家院，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)的融合發(fā)展，利用“旅游+”、“生態(tài)+”、“文化+”等模式，打造新民特色農(nóng)業(yè)文化旅游名片。
第二節(jié) 做強(qiáng)輕工產(chǎn)業(yè)
“十四五”時(shí)期，輕工業(yè)將作為新民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，是新民產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、差異化、特色化發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，將引領(lǐng)新民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，通過強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)，依托造紙包印、醫(yī)藥健康、農(nóng)產(chǎn)品深加工三大百億產(chǎn)業(yè)集群，建成新型工業(yè)聚集區(qū)。到2025 年，新民輕工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150 億元。
打造升級(jí)版造紙包印產(chǎn)業(yè)百億集群。把握資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)造紙行業(yè)節(jié)能環(huán)保、自動(dòng)化、智能化改造升級(jí)，運(yùn)用秸稈漿、木粉等清潔原料替代技術(shù)，推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、清潔、廢料循環(huán)利用等生產(chǎn)工藝及設(shè)備的研發(fā)推廣，重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)環(huán)保型工業(yè)用紙、農(nóng)業(yè)用紙和高品質(zhì)生活用紙等產(chǎn)品。以玖龍紙業(yè)、金葉紙業(yè)為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)玖龍三期、四期包裝紙項(xiàng)目和制漿項(xiàng)目、金光紙業(yè)二期工程等造紙包印項(xiàng)目建設(shè)，鞏固新民作為東北最大的紙業(yè)生產(chǎn)基地地位，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)品輻射范圍。加快傳統(tǒng)包印產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)包裝印刷新技術(shù)與文化創(chuàng)意相融合，推動(dòng)紙質(zhì)、塑料、金屬等各類包裝材料的應(yīng)用，形成綠色包裝、安全包裝、智能包裝、數(shù)字印刷、云印刷、綠色印刷為一體的包印設(shè)計(jì)及服務(wù)模式。以新民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，打造百億造紙包印產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，造紙包印業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到70 億元。
力爭醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)形成百億集群。充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求和技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，從基礎(chǔ)制藥為主的發(fā)展模式，向基因工程、醫(yī)藥研發(fā)、生物制藥、現(xiàn)代中藥、保健品、醫(yī)療器械、體外診斷、醫(yī)用材料等領(lǐng)域拓展。圍繞大健康、養(yǎng)老養(yǎng)生需求，以特醫(yī)食品、營養(yǎng)食品、保健食品、功能性食品為主攻方向，發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化與整合醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，依托醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥、保健食品和綜合服務(wù)六大功能區(qū)，加快建設(shè)檢測(cè)、研發(fā)、技術(shù)三大中心，打造新民醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)孵化基地。加快推進(jìn)修正藥業(yè)二期、三九藥業(yè)五代頭孢項(xiàng)目、億邦大分子藥物食品魚油項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、能級(jí)化、效益化發(fā)展，打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)百億集群。到2025 年，醫(yī)藥健康業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20 億元。
打造農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)百億集群。充分發(fā)揮新民農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以規(guī)?；N養(yǎng)、加工、銷售、冷鏈物流為基礎(chǔ)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。以福來食品、福源食品、翠花酸菜等企業(yè)為龍頭發(fā)展食品加工業(yè)；以順發(fā)食品、天手食品等企業(yè)為龍頭發(fā)展畜禽加工業(yè)；以眾友飼料、英大科技等企業(yè)為龍頭發(fā)展飼料加工業(yè)；以信昌糧貿(mào)、綠珠米業(yè)等企業(yè)為龍頭發(fā)展稻米加工業(yè)。以新民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，優(yōu)化布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)百億集群。到2025 年，培育沈陽市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)10 家，其中省級(jí)4家，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60 億元。
強(qiáng)化造紙包印產(chǎn)業(yè)鏈。通過“制漿造紙縱向一體化”和“包裝印刷物流橫向一體化”實(shí)現(xiàn)造紙包印產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈?？v向一體化形成制漿-造紙-紙質(zhì)品的產(chǎn)業(yè)縱鏈，橫向一體化形成造紙業(yè)與印刷、包裝、物流等相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)橫鏈。通過雙鏈驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)造紙業(yè)與裝飾裝潢、大宗物流、物流包裝、醫(yī)藥包裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)造紙業(yè)與包裝印刷業(yè)的深度融合，形成關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)、帶動(dòng)性更大的造紙包印產(chǎn)業(yè)鏈。
補(bǔ)齊醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈。在原料藥生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)療服務(wù)、生命健康等附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈部分。與現(xiàn)有生物醫(yī)藥制造企業(yè)相結(jié)合，發(fā)展生物芯片、酶工程、基因工程等產(chǎn)業(yè)鏈中游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)疫苗、激素、重組蛋白等生物高端醫(yī)藥企業(yè)，與農(nóng)副食品制造相結(jié)合，形成醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特醫(yī)食品、保健食品、功能性食品。與機(jī)械制造業(yè)相結(jié)合，發(fā)展康復(fù)醫(yī)療器械、養(yǎng)老醫(yī)療器械、護(hù)理器械、醫(yī)療垃圾處理設(shè)備。在鞏固“藥”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，盡快補(bǔ)齊“醫(yī)”的短板，提升新民綜合型醫(yī)院和專科醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平。形成醫(yī)藥研發(fā)—原料藥—醫(yī)藥中間體—成品藥—生物技術(shù)藥—醫(yī)療器械制造—健康產(chǎn)品生產(chǎn)—醫(yī)藥健康品銷售—醫(yī)療服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
延長農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈。上游農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，利用高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。中游全面拓展糧食加工、畜禽加工、食品加工和飼料加工等領(lǐng)域，生產(chǎn)精品糧、高端肉制品、休閑食品、生物飼料、寵物飼料。下游重點(diǎn)發(fā)展大宗物流、冷鏈物流、生鮮物流，依托電商平臺(tái)，發(fā)展銷售新業(yè)態(tài)。最終形成農(nóng)畜產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖—初加工—精深加工—冷鏈倉儲(chǔ)物流—新銷售業(yè)態(tài)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 做大裝配制造
圍繞沈陽建設(shè)國家先進(jìn)制造中心，為沈陽裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸做好配套，承接產(chǎn)業(yè)資源外溢，建設(shè)裝配制造產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)，培育并引導(dǎo)智能制造、醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025 年，裝配制造工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到14 億元。
大力發(fā)展零部件配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮胡臺(tái)鎮(zhèn)、羅家房鎮(zhèn)等鄰近沈陽的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住沈陽向北擴(kuò)展的契機(jī)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外溢效應(yīng)，為沈陽裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主動(dòng)做好配套。依托胡臺(tái)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)、羅家房裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車動(dòng)力總成、電子電氣、內(nèi)部裝飾及特種車和農(nóng)機(jī)車整車改裝等配套產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)榮上汽車配件項(xiàng)目、榮發(fā)汽車零部件生產(chǎn)基地項(xiàng)目、沈陽億佳誠汽車發(fā)動(dòng)機(jī)配件項(xiàng)目建設(shè)。
積極培育智能制造產(chǎn)業(yè)。抓住沈陽制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型的有利契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展智能設(shè)備及配套產(chǎn)業(yè)。依托胡臺(tái)智能制造產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)智能家居制造、建材智能生產(chǎn)、智能穿戴等配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托羅家房鎮(zhèn)裝備制造配套產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展自動(dòng)焊機(jī)、電子器件、微處理器、機(jī)器人用伺服電機(jī)、氣動(dòng)元器件、傳感器、電池、單板機(jī)等工業(yè)機(jī)器人上游零部件產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)中智產(chǎn)業(yè)園智能制造標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房建設(shè)、瑞福萊交通設(shè)施生產(chǎn)項(xiàng)目。
培育醫(yī)療器械制造業(yè)。以裝配制造和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托新民醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展監(jiān)護(hù)及治療設(shè)備、醫(yī)療輔助器械、康復(fù)器械、矯正器械等產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)日、韓等國家及國內(nèi)醫(yī)療器械制造龍頭企業(yè)，拓展高端數(shù)字醫(yī)療設(shè)備研發(fā)、制造、銷售，全面融入沈陽醫(yī)療產(chǎn)業(yè)體系，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、康復(fù)醫(yī)療、美容醫(yī)療為一體的醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推進(jìn)天地智慧醫(yī)療項(xiàng)目落地實(shí)施。
深化軍民融合發(fā)展。堅(jiān)持軍事優(yōu)先、軍為首要的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民、民參軍企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，助力工業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高。
第四節(jié) 做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)
“十四五”時(shí)期，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板，提升服務(wù)業(yè)水平，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，構(gòu)建集健康養(yǎng)生、電商物流、文化旅游、技能培訓(xùn)及科技、金融、中介、會(huì)展服務(wù)等為一體的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系，建成康養(yǎng)文旅基地、電商物流基地和技能型人才培養(yǎng)基地。
加快提升康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)。以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以特色資源為依托，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)事觀光、溫泉養(yǎng)生、康復(fù)養(yǎng)老、文化體驗(yàn)、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，積極探索“大康養(yǎng)+”與“大文旅+”發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的深度融合。積極引入知名養(yǎng)老與醫(yī)療機(jī)構(gòu)，圍繞“醫(yī)”“養(yǎng)”“健”“管”“游”“食”六大領(lǐng)域，依托特色農(nóng)事觀光體驗(yàn)項(xiàng)目、興隆堡溫泉城、恒眾歐亞菲溫泉康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目，吸引穩(wěn)定的旅游客源并逐漸轉(zhuǎn)化為常住人口，全方位帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、教育、商業(yè)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成康養(yǎng)文旅基地。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引擎，依托新民區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)有物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展智慧物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流、綠色物流等產(chǎn)業(yè)，完善金融、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)配套。加快以物流園區(qū)和物流設(shè)施為主體的配套服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)韻達(dá)物流總部基地、信昌十月稻田二期項(xiàng)目建設(shè)，打造集信息平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、電商網(wǎng)購、現(xiàn)代物流配送等一體化運(yùn)營物流園區(qū)。充分發(fā)揮鐵路、公路和站場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)條件，推進(jìn)沈陽西部鐵路貨運(yùn)物流港項(xiàng)目建設(shè)。完善以物流管理和運(yùn)營為主的推進(jìn)體系，形成“物流總部基地+縣級(jí)電商農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)中心＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站＋村電商服務(wù)點(diǎn)”四級(jí)電商運(yùn)營服務(wù)體系，建成電商物流基地。
推進(jìn)技能型人才培養(yǎng)基地建設(shè)。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)施職業(yè)學(xué)校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)計(jì)劃。推進(jìn)新希望教育集團(tuán)在新民辦校項(xiàng)目落地，鼓勵(lì)實(shí)力企業(yè)辦校，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，支持企業(yè)設(shè)立首席技師工作室，提高技能人才社會(huì)地位和待遇；提升新民市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、沈陽市中醫(yī)藥學(xué)校等現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平，引導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化專業(yè)配置，培養(yǎng)輕工業(yè)、裝配制造、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域緊缺人才；以培養(yǎng)技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，深化校企合作、產(chǎn)教融合，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名教育機(jī)構(gòu)合作，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵(lì)探索工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、訂單培養(yǎng)、“二元制”培養(yǎng)等多元化技能人才培養(yǎng)模式；依托生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地，推行企業(yè)化辦學(xué)的人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與市場(chǎng)的“零距離”對(duì)接；支持企業(yè)和職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)場(chǎng)地、教學(xué)師資、課程教材等培訓(xùn)資源共建共享；吸引本地學(xué)員回歸和鐵嶺、錦州、阜新等周邊地區(qū)學(xué)員就讀，壯大師資生源，建成技能型人才培養(yǎng)基地。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)新老業(yè)態(tài)并重發(fā)展。面向新的消費(fèi)需求，推進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)體商貿(mào)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極向體驗(yàn)式、休閑化、娛樂化方向發(fā)展，建設(shè)高端連鎖酒店及文商旅產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目等。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，全面開展在線教育、在線醫(yī)養(yǎng)、數(shù)字文化等信息服務(wù)新業(yè)態(tài)。依靠新民老字號(hào)和地理標(biāo)志產(chǎn)品，結(jié)合服務(wù)新業(yè)態(tài)，實(shí)施跨界融合發(fā)展，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)。加快快遞服務(wù)站、智能快件箱（信包箱）、無人售貨機(jī)、智能垃圾收集機(jī)等智能終端設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)流通模式創(chuàng)新。到2025 年，新民市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到173 億元，年均增長7%左右。
不斷壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞造紙包印、醫(yī)藥健康、農(nóng)產(chǎn)品深加工三大產(chǎn)業(yè)集群做好服務(wù)配套，滿足產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向兩端延伸的需求，打造更加完善的金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)體系。重點(diǎn)建立促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的融資擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)金融擔(dān)保體系。積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。以企業(yè)為主體，不斷推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 做實(shí)新興產(chǎn)業(yè)
“十四五”時(shí)期，加大科技創(chuàng)新，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保為突破口，加強(qiáng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的銜接，全面培育并加速推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
加快發(fā)展新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)為著力點(diǎn)，以自身培育孵化為根本方式，圍繞造紙包印、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝配制造、建材家居等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在造紙新材料、包裝新材料、綠色印刷新材料及特種功能、特種電纜、電碳制品、綠色環(huán)保建筑材料等新材料產(chǎn)業(yè)方面取得新突破。加快生物醫(yī)藥孵化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，以生物醫(yī)藥新材料引領(lǐng)醫(yī)藥產(chǎn)品更新?lián)Q代，加快特種標(biāo)簽、三九五代頭孢、億邦小分子藥物項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)修正醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地。
加速布局節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)。始終秉持節(jié)能環(huán)保發(fā)展新理念，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，加快能源革新進(jìn)程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的自身需求，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和廢棄物循環(huán)利用，支持玖龍紙業(yè)三期、金光紙業(yè)二期、利農(nóng)秸稈項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)規(guī)模。優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)多種新能源產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)展，重點(diǎn)打造核能、風(fēng)能、新能源電池等產(chǎn)業(yè)和設(shè)備制造業(yè)，加快推進(jìn)中核風(fēng)電項(xiàng)目、“燕龍”泳池式供熱堆項(xiàng)目，首耀新能源設(shè)備開發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)風(fēng)電、熱核材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
積極發(fā)展高端裝配制造產(chǎn)業(yè)。把握“中國制造2025”戰(zhàn)略深入實(shí)施和沈陽裝備制造產(chǎn)業(yè)外溢的契機(jī)，對(duì)接沈陽先進(jìn)制造業(yè)需求，開拓高端裝配制造業(yè)領(lǐng)域，積極融入沈陽高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。依托中冶光洋軸承、沈一制冷設(shè)備、華星機(jī)械等龍頭裝備企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)高端數(shù)控機(jī)床配件、智能農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、智能檢測(cè)與裝配制造、智能物流與倉儲(chǔ)裝備制造、新能源汽車配件、機(jī)器人配件、軌道交通配件等產(chǎn)業(yè)，并同步發(fā)展與智能制造相關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)。
第六節(jié) 做活數(shù)字經(jīng)濟(jì)
“十四五”時(shí)期，積極承接數(shù)字遼寧、數(shù)字沈陽建設(shè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)為先導(dǎo)，著力打造現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)，提升工業(yè)數(shù)字化水平，推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，提前布局5G、智能互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)“制造+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧+”等智能服務(wù)發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)成為全省乃至全國的典范。
著力打造現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)。以數(shù)字賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)庫、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享。以信息化、智能化為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷升級(jí)生產(chǎn)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)智能化設(shè)備、農(nóng)業(yè)無人機(jī)應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程監(jiān)控和可追溯。逐步開展智能種植園、智能大棚、智能養(yǎng)殖場(chǎng)、智能漁場(chǎng)試點(diǎn)示范工程，全面提高農(nóng)業(yè)科技水平。積極創(chuàng)建數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)（合作社）申報(bào)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠試點(diǎn)。以農(nóng)產(chǎn)品深加工及物流園區(qū)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實(shí)體店，全面打通農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷通道，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化，全力打造縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
提升工業(yè)數(shù)字化水平。推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，以“企（企業(yè)上云）-網(wǎng)（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）-智（智能制造）”為發(fā)展路徑，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)大中型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立5G 專網(wǎng)以及邊緣計(jì)算中心。在造紙包印、醫(yī)藥健康、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝配制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)行業(yè)級(jí)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)區(qū)塊鏈與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在標(biāo)識(shí)解析、協(xié)同制造、供應(yīng)鏈金融、產(chǎn)品追溯、工業(yè)數(shù)據(jù)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等領(lǐng)域的試點(diǎn)應(yīng)用。優(yōu)先推進(jìn)造紙包印、醫(yī)藥健康、農(nóng)產(chǎn)品深加工三大產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)庫建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、專業(yè)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)等的創(chuàng)新應(yīng)用路徑。推進(jìn)數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，發(fā)展智慧物流、電子商務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、智慧健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)。推動(dòng)物流園區(qū)智慧化升級(jí)，探索無人倉儲(chǔ)、配送便利化等新模式。深入發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和跨境電子商務(wù)發(fā)展，培育一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的平臺(tái)企業(yè)。以數(shù)字技術(shù)為開發(fā)工具，以文化創(chuàng)意為價(jià)值來源，深入挖掘特色文化資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝與民俗的價(jià)值，利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)將傳統(tǒng)文化與文化創(chuàng)意相結(jié)合，大力發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，全面推動(dòng)包裝設(shè)計(jì)、廣告制作、品牌策劃、咨詢策劃和工業(yè)設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)提升包裝印刷業(yè)的競(jìng)爭力。發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，豐富遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式，帶動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理智能化、生活智慧化三大方向開展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，深化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、倉儲(chǔ)物流、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集，提升生產(chǎn)效率。治理智能化方面，以能源表計(jì)、消防煙感、環(huán)保監(jiān)測(cè)、公共設(shè)施管理等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在公共停車場(chǎng)、城市路網(wǎng)、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用，增強(qiáng)公共服務(wù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。生活智慧化方面，推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能家居、兒童及老人照看等產(chǎn)品及服務(wù)中的應(yīng)用。
第八章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)掃保、城鄉(xiāng)公交、城鄉(xiāng)電商、城鄉(xiāng)5G“五個(gè)一體化”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施示范市、遼寧省三產(chǎn)融合發(fā)展引領(lǐng)市。
第一節(jié) 加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局。立足農(nóng)業(yè)特色，打造“2+4+5”農(nóng)業(yè)空間格局?！?”指糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，提高糧食生產(chǎn)安全，穩(wěn)定玉米、水稻、大豆主要糧食作物播種面積與產(chǎn)量?！?”指四大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)：以S107 省道為軸，沿線打造以裸地菜為主、設(shè)施蔬菜為輔的多季菜和高效高產(chǎn)園藝類作物產(chǎn)業(yè)區(qū)，擴(kuò)大“大民屯白菜”、“新民酸菜”的品牌效應(yīng)，推動(dòng)新民市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；以公主屯鎮(zhèn)為核心，打造標(biāo)準(zhǔn)化和高科技雞蛋生產(chǎn)區(qū)；以新望、揚(yáng)翔等龍頭企業(yè)為依托，加快發(fā)展生豬規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，打造生豬主產(chǎn)區(qū)；以前當(dāng)堡鎮(zhèn)為核心，持續(xù)做強(qiáng)淡水魚生產(chǎn)商貿(mào)服務(wù)區(qū)?！?”指五大特色生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)：以梁山鎮(zhèn)為核心，打造東北小梁山西瓜生態(tài)種植區(qū)；以柳河溝鎮(zhèn)“兩瓜”種植基地為基礎(chǔ)，打造柳河溝“兩瓜”生態(tài)種植區(qū)；依托周坨子鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造周坨子葡萄生態(tài)種植區(qū)；以新農(nóng)鎮(zhèn)為核心，打造新農(nóng)寒富蘋果種植區(qū)；以興隆堡鎮(zhèn)為核心，打造新民二喇嘛草莓生態(tài)種植區(qū)。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品初加工及深加工。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、中小微企業(yè)等發(fā)展延長銷售時(shí)間、減少產(chǎn)后損失、提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地初加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保值增值。創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，打造遼寧酸菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板區(qū)，推進(jìn)酸菜加工產(chǎn)業(yè)園、辣椒深加工出口交易中心建設(shè)。
打造“4+2”特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)市場(chǎng)。充分發(fā)揮前當(dāng)堡鎮(zhèn)鮮魚批發(fā)市場(chǎng)、大民屯鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、公主屯鎮(zhèn)蛋雞集散交易市場(chǎng)、梁山鎮(zhèn)西瓜交易市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，改造提升市場(chǎng)配套設(shè)施，強(qiáng)化信息技術(shù)服務(wù)與資源集聚能力，加強(qiáng)規(guī)范管理，擴(kuò)大銷售輻射范圍，積極創(chuàng)建全國性特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)市場(chǎng)，成為輻射東北乃至全國的價(jià)格形成中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、物流集散中心、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心。依托柳河溝香瓜、新農(nóng)寒富蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)市場(chǎng)，配套建設(shè)冷藏冷凍、物流配送、信息服務(wù)、電子結(jié)算、電子監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施，提升對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力、資源聚集力、供給保障力。
加快建設(shè)冷鏈倉儲(chǔ)物流設(shè)施。圍繞農(nóng)產(chǎn)品、食品加工等流通需求，推進(jìn)冷庫建設(shè)、倉儲(chǔ)、加工、分揀包裝、運(yùn)輸?shù)壤滏溛锪魅a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品及食品全程冷鏈物流體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”預(yù)冷、保鮮等商品化處理和面向城市消費(fèi)者“最后一公里”的低溫加工配送設(shè)施建設(shè)。抓住國家骨干冷鏈物流基地支持政策機(jī)遇期，加快建設(shè)冷鏈物流基地，作為區(qū)域集中采購、保鮮冷藏、跨區(qū)域配送的現(xiàn)代化冷鏈物流集散中心。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作和家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強(qiáng)服務(wù)和帶動(dòng)小農(nóng)戶能力。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組建大型企業(yè)集團(tuán)。建立合作社數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)合作社創(chuàng)新組織形式、運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。支持農(nóng)民合作社由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展，引導(dǎo)建立合作社聯(lián)合社，搭建社企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，支持家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦合作社，爭創(chuàng)家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣。支持各類服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體。支持新型經(jīng)營主體入駐農(nóng)村電商平臺(tái)與市場(chǎng)全面對(duì)接。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，引導(dǎo)小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，“十四五”期間，成立1-2 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
打造三產(chǎn)融合示范基地。加大興隆堡中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)鏈招引力度，以配套設(shè)施完備的興隆堡產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范基地。依托龍頭企業(yè)信昌糧貿(mào)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、線上線下銷售，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)；依托物流龍頭企業(yè)韻達(dá)物流（遼寧）總部基地，建設(shè)配套服務(wù)物流園區(qū)，將興隆堡園區(qū)打造成集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、實(shí)體銷售、信息平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、電商網(wǎng)購、現(xiàn)代物流配送等一體化運(yùn)營的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范基地，爭創(chuàng)國家級(jí)的三產(chǎn)融合示范引領(lǐng)區(qū)。
第二節(jié) 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。繼續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，優(yōu)化實(shí)施果菜有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，鼓勵(lì)大田作物施用有機(jī)肥，構(gòu)建有機(jī)肥施用長效機(jī)制。扶持發(fā)展植保社會(huì)化服務(wù)組織，推廣綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，實(shí)施農(nóng)藥零增長行動(dòng)，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。推廣精準(zhǔn)高效施藥、輪換用藥技術(shù)，推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化，推廣養(yǎng)殖減抗模式。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品分類監(jiān)管。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作。
實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)施產(chǎn)地產(chǎn)品結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，加快綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)定一批質(zhì)量安全追溯標(biāo)桿企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范鄉(xiāng)村、示范園建設(shè)。加快區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，提升食品藥品、糧油、農(nóng)產(chǎn)品等的快速檢驗(yàn)檢測(cè)能力。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點(diǎn)，強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)管能力。開展“治違禁促提升”行動(dòng)，加大對(duì)違禁藥物監(jiān)管整治力度。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品品牌農(nóng)事企業(yè)加入國家信息化追溯平臺(tái)，對(duì)失信市場(chǎng)主體開展聯(lián)合懲戒。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點(diǎn)，形成農(nóng)產(chǎn)品追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作“四掛鉤”機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，深入開展生物毒素、農(nóng)獸藥殘留、重金屬、致病微生物等危害因子風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及對(duì)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)影響評(píng)價(jià)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)能力。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，快速鎖定風(fēng)險(xiǎn)因子，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，有效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐
加快現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)育種的基礎(chǔ)性研究，提升玉米、水稻等種業(yè)的創(chuàng)新能力。支持種業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所合作，開展農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)育種科研人才向企業(yè)流動(dòng)，支持種業(yè)龍頭企業(yè)組建科研育種團(tuán)隊(duì)，健全商業(yè)化育種體系。支持種業(yè)企業(yè)參與市農(nóng)業(yè)生物育種重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)抗性育種。實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。探索建立科學(xué)合理的種業(yè)成果評(píng)價(jià)和分配新機(jī)制。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。結(jié)合“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，建成標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地。以秋實(shí)農(nóng)業(yè)科技、晨風(fēng)科技為代表，提升育種、育苗技術(shù)，推進(jìn)糧食、蔬菜良種工程建設(shè)。以新民市鱖種質(zhì)資源場(chǎng)項(xiàng)目為代表，推進(jìn)水產(chǎn)良種培育。以順風(fēng)農(nóng)業(yè)為代表，提升新型農(nóng)資研發(fā)水平，促進(jìn)新型農(nóng)資產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。到 2025 年，育成一批高產(chǎn)、多抗、低耗的新品種，并在優(yōu)質(zhì)、廣適和適宜機(jī)械化方面有所突破。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與示范。以農(nóng)業(yè)科研院所和高校為依托，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣。建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范和農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。圍繞植物重大病蟲害和動(dòng)物疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，重點(diǎn)開展農(nóng)作物綠色種植關(guān)鍵技術(shù)、畜禽健康養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)、食品加工質(zhì)量穩(wěn)定控制技術(shù)等研究和示范應(yīng)用，增強(qiáng)新品種、新技術(shù)和新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用能力。創(chuàng)建一批星創(chuàng)天地，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)科技資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集聚。大力培養(yǎng)本科層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，建設(shè)縣級(jí)畜禽綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)示范點(diǎn)。
提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，增加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的中高端型、全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)裝備供給，提升數(shù)字化、智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用程度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施水平，穩(wěn)步發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)。到2025 年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)150 萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平穩(wěn)定在97%以上。
健全農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體制機(jī)制，依托基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)疫情防控、農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急處置、農(nóng)業(yè)公共信息采集和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等方面做好服務(wù)，深入推行科技特派員制度。推進(jìn)集農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度、農(nóng)產(chǎn)品配送、金融保險(xiǎn)等于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)糧食、供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等部門，向農(nóng)村延伸農(nóng)資供銷、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)職能，打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)覆蓋全部涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持經(jīng)營性的社會(huì)化服務(wù)組織以科技服務(wù)和信息服務(wù)為核心，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供全程式、一站式綜合服務(wù)和技術(shù)支持，促進(jìn)服務(wù)專業(yè)化、精準(zhǔn)化、規(guī)?；?/p>
第四節(jié) 有序推進(jìn)“五個(gè)一體化”
推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。以政府和社會(huì)資本合作的模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，完善以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)?；┧こ虨橹鳎⌒图泄┧こ虨檩o，分散式供水工程為補(bǔ)充的供水工程體系，力爭五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全民覆蓋、城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)掃保一體化。以國企運(yùn)作+市場(chǎng)化經(jīng)營模式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)掃保管理辦法，打破以往財(cái)政投入方式，通過政府、企業(yè)、銀行三方融資，形成國資集團(tuán)與專業(yè)掃保公司共同實(shí)施城鄉(xiāng)掃保一體化的新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)質(zhì)量的整體提升。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。以配套項(xiàng)目+公司化運(yùn)營模式，拓展新運(yùn)客運(yùn)公司現(xiàn)有客運(yùn)業(yè)務(wù)范圍，增設(shè)客運(yùn)班次和線路，實(shí)施全域公交一體化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公交進(jìn)村，方便群眾出行。
推進(jìn)城鄉(xiāng)電商一體化。以公交進(jìn)村+快遞進(jìn)村模式，推進(jìn)新民市域內(nèi)“快遞進(jìn)村”，在不增加快遞運(yùn)輸車、快遞員等負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，采取公交帶貨、司機(jī)帶貨模式，村民定點(diǎn)寄收快遞，解決農(nóng)村物流“最后一公里”問題。率先在城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村等交通便利村莊進(jìn)行試點(diǎn)，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全域推廣。
推進(jìn)城鄉(xiāng)5G 一體化。以新基建項(xiàng)目+特許經(jīng)營權(quán)模式，利用央企參與社會(huì)化5G 建設(shè)的契機(jī)，將5G 基站等設(shè)施覆蓋到新民農(nóng)村，布局到設(shè)施農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)，加速帶動(dòng)高科技項(xiàng)目、資金、人才等各類資源要素投向鄉(xiāng)村振興，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)5G 全域覆蓋，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
第五節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，基本完成村莊分類布局，指導(dǎo)有條件的村莊編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)各界投入美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。完善鄉(xiāng)村電力、水利、飲水安全、道路、天然氣、鄉(xiāng)村清潔能源、通訊、信息、村級(jí)綜合服務(wù)、村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、公益性殯葬等基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，全面提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活品質(zhì)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村生活污水便捷低成本處理。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用。建設(shè)有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治管控體系，明確市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)工作責(zé)任體系，推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理，建立健全整治長效機(jī)制，強(qiáng)化多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)與績效考核。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，探索將公共環(huán)境衛(wèi)生整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)等內(nèi)容納入村規(guī)民約，明確村集體、村民維護(hù)人居環(huán)境整治成果的責(zé)任。
第六節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口，建立市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化“返貧預(yù)警、未貧先防”動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)管理，全面防控返貧和新發(fā)生貧困。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，繼續(xù)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，保持政策連續(xù)性，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不減、總量增加。
接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，持續(xù)培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村資產(chǎn)收益項(xiàng)目、“飛地”扶貧項(xiàng)目的運(yùn)營和管理，鼓勵(lì)建檔立卡貧困人口因地制宜發(fā)展“四小經(jīng)濟(jì)”，不斷提升“造血”功能，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，拓展消費(fèi)幫扶新路徑。統(tǒng)籌用好公益崗位，對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。
加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行分層分類幫扶。激發(fā)低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。加大臨時(shí)救助力度，落實(shí)低保兜底，加強(qiáng)醫(yī)療保障，確保新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在100%，實(shí)施教育資助，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上，強(qiáng)化住房安全，全面消除農(nóng)村住房安全隱患。合理確定目標(biāo)任務(wù)，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，為鞏固脫貧成果打好基礎(chǔ)。
第七節(jié) 深入推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革
完善農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
深化農(nóng)村承包土地改革。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，探索開展“確權(quán)確股不確地”改革。充分利用農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，加快推進(jìn)農(nóng)村土地資源信息上網(wǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)功能發(fā)揮，依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)民土地權(quán)益價(jià)值。提倡互換并地，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整村推進(jìn)模式、路徑，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套制度。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。開展土地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)工作。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。因地制宜探索“三變改革”成果利用新機(jī)制，發(fā)展多種形式股份合作。發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)功能，推進(jìn)符合標(biāo)準(zhǔn)的集體資源資產(chǎn)發(fā)包、出租、出售等項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，完善和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易流程。按照集體資產(chǎn)管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開及監(jiān)管制度，保障集體和成員收益分配權(quán)。探索建立農(nóng)民持有的集體股權(quán)流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制，完善農(nóng)村集體股份權(quán)能。充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，健全集體資源資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，防止村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流失。
探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形成，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)戶盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，擴(kuò)大承包地流轉(zhuǎn)規(guī)模。支持鄉(xiāng)村盤活閑置農(nóng)宅，吸引社會(huì)發(fā)展旅游、休閑、養(yǎng)老、健身、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)進(jìn)城買房落戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地，制定退出補(bǔ)償辦法。
深化全域土地綜合整治。試點(diǎn)推進(jìn)公主屯鎮(zhèn)全域土地綜合整治，推進(jìn)宅基地騰退復(fù)墾、旱改水、耕地提等、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做好村民集中安置，打造田園綜合體，探索三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村振興新模式。
深化縣鄉(xiāng)財(cái)政、供銷系統(tǒng)、集體林權(quán)、農(nóng)村水價(jià)等領(lǐng)域改革。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政領(lǐng)域改革，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。完善社有企業(yè)制度，以集團(tuán)化開發(fā)理念統(tǒng)籌人、財(cái)、物管理。推進(jìn)供銷系統(tǒng)改革，建立健全供銷合作社組織體系、農(nóng)業(yè)全程社會(huì)服務(wù)體系、城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通服務(wù)體系，推動(dòng)供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對(duì)接，推進(jìn)供銷系統(tǒng)改革，加快推進(jìn)供銷社監(jiān)督體系和治理體系建設(shè)，自主開發(fā)社有企業(yè)行權(quán)管理、資產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督治理平臺(tái)試運(yùn)行。深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，積極探索集體林權(quán)股權(quán)量化到戶、“林權(quán)變股權(quán)，分股不分林”“分股不分山，分利不分林”的改革模式，形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，強(qiáng)化用水總量控制，細(xì)化分解水權(quán)，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。
第九章加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
圍繞“沈陽現(xiàn)代化都市圈”建設(shè)，立足新民城鎮(zhèn)化階段特征，重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和飛地產(chǎn)業(yè)園等重要節(jié)點(diǎn)與平臺(tái)，加速產(chǎn)城融合，以點(diǎn)促面，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化的加速推進(jìn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。到2025 年，新民市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.5%以上。
第一節(jié) 完善城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建“城區(qū) — 中心鎮(zhèn) — 重點(diǎn)鎮(zhèn) — 新型農(nóng)村社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，完善城鎮(zhèn)功能，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加速推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城區(qū)即新民市中心城區(qū)，是縣域城鎮(zhèn)化的核心，主要承擔(dān)縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和公共服務(wù)中心職能；中心鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)胡臺(tái)鎮(zhèn)、興隆堡鎮(zhèn)、前當(dāng)堡鎮(zhèn)和大民屯鎮(zhèn)，作為縣域城鎮(zhèn)化的核心支點(diǎn)，承擔(dān)縣域副中心和區(qū)域服務(wù)中心職能；重點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)法哈牛鎮(zhèn)、張家屯鎮(zhèn)、羅家房鎮(zhèn)、公主屯鎮(zhèn)、陶家屯鎮(zhèn)、梁山鎮(zhèn)、柳河溝鎮(zhèn)、周坨子鎮(zhèn)等，作為縣域城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化片區(qū)中心和特色鎮(zhèn)的職能；新型農(nóng)村社區(qū)，以方巾牛、靠山屯等為代表承擔(dān)“就地城鎮(zhèn)化”職能。
加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大要素保障力度和政策扶持力度，加快新民城區(qū)道路、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，實(shí)施垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，建設(shè)韌性城市和宜居城市。以“改革”與“創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)推進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力，以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合，全面帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化。
加快中心鎮(zhèn)發(fā)展。推進(jìn)胡臺(tái)鎮(zhèn)打造工業(yè)主導(dǎo)型小城市、興隆堡鎮(zhèn)打造文旅商貿(mào)型中心鎮(zhèn)、前當(dāng)堡鎮(zhèn)和大民屯鎮(zhèn)打造工農(nóng)主導(dǎo)型中心鎮(zhèn)。依托新民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品交易集散地等發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，夯實(shí)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化底線約束，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控“房地產(chǎn)化”傾向。加強(qiáng)用地和財(cái)政建設(shè)性資金保障，積極爭取省級(jí)專項(xiàng)資金支持。
發(fā)展壯大重點(diǎn)鎮(zhèn)。按照區(qū)域統(tǒng)籌、平衡發(fā)展的原則，充分挖掘新民市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)張家屯鎮(zhèn)、法哈牛鎮(zhèn)、羅家房鎮(zhèn)、公主屯鎮(zhèn)、陶家屯鎮(zhèn)、梁山鎮(zhèn)、柳河溝鎮(zhèn)、周坨子鎮(zhèn)等，形成一批各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，培育省級(jí)、國家級(jí)特色鎮(zhèn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)積極疊加旅游功能、文化功能和社區(qū)功能，打造基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，積極承接中心城鎮(zhèn)輻射、帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。優(yōu)先選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、文化特色村等率先實(shí)施，以方巾牛、靠山屯等村為試點(diǎn)，打造農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)。以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量為根本，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到一站式社區(qū)服務(wù)，率先融入“五個(gè)一體化”布局。達(dá)到硬化、綠化、美化、凈化、亮化和污水集中排放、垃圾集中處理的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建生態(tài)功能與生產(chǎn)、生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的人居環(huán)境。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合承載力
實(shí)施城市更新行動(dòng)。切實(shí)轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)功能完善工程，提升人居環(huán)境質(zhì)量。分步推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善小區(qū)水電氣路信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，有條件的可加裝電梯。加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)及周邊閑置土地、房屋、地下室等存量資源的統(tǒng)籌利用。確保老舊小區(qū)改造、暖房子工程等民生項(xiàng)目如期完成，實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)提質(zhì)提檔，增強(qiáng)人民群眾的存在感、獲得感、幸福感。加快建設(shè)完整居住社區(qū)。鼓勵(lì)探索以社區(qū)乃至街區(qū)為單元進(jìn)行改造的商業(yè)模式，吸引社會(huì)資本參與推進(jìn)城市更新。
加快智慧城市建設(shè)。開展《“數(shù)字新民”頂層規(guī)劃》編制工作，全力推進(jìn)“數(shù)字新民”建設(shè)，推進(jìn)城市運(yùn)管中心、社會(huì)治理一體化平臺(tái)、數(shù)字底座、智慧停車、智能交通、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、5G 建設(shè)、智慧燈桿、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等方面建設(shè)。完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。改善城市公用設(shè)施，實(shí)施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務(wù)工程。加強(qiáng)智慧公安建設(shè)，實(shí)施“信創(chuàng)工程”，推進(jìn)公安系統(tǒng)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新；推進(jìn)15 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化智慧安防小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化檔案館建設(shè)。完善應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)指揮中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)河流險(xiǎn)工流段及加油站前端視頻感知系統(tǒng)監(jiān)控接入，推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化及公共服務(wù)供給便捷化。
布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，抓住央企參與社會(huì)化5G 建設(shè)契機(jī)，通過“新基建項(xiàng)目+特許經(jīng)營權(quán)”推進(jìn)城鄉(xiāng)5G 一體化。加快推進(jìn)以晨風(fēng)科技為龍頭的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，推動(dòng)智能化大棚、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)全域重要農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合及互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域融合發(fā)展。加快推進(jìn)停車及汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)城市智慧停車管理系統(tǒng)，提升出行品質(zhì)和城市形象。
完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套。完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施，優(yōu)化新民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和4 個(gè)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，健全檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心，優(yōu)化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心，建設(shè)智能標(biāo)準(zhǔn)廠房，改進(jìn)便企政務(wù)服務(wù)中心。推進(jìn)專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，合理擴(kuò)大規(guī)模和服務(wù)半徑，改善經(jīng)營條件，形成規(guī)模性農(nóng)產(chǎn)品交易集散地。在批發(fā)型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置檢測(cè)檢疫設(shè)備，確保進(jìn)場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。提升零售型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施配套能力，解決衛(wèi)生“臟亂差”問題。引導(dǎo)社會(huì)力量改造建設(shè)畜禽定點(diǎn)屠宰加工廠。
第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)人口集聚
增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口能力。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)能力和水平、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力。依托中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，通過產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)人口集聚，逐步培育建設(shè)生態(tài)宜居、設(shè)施完善、特色鮮明、競(jìng)爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)聚人、城市留人的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人互動(dòng)融合。
提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。采用政府采購服務(wù)等形式，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和就業(yè)要求,增加普惠性就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給，健全完善勞動(dòng)者終身培訓(xùn)體系。依托公共服務(wù)平臺(tái)完善企業(yè)溝通機(jī)制，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)渠道。
全面取消城鎮(zhèn)落戶限制。全面取消落戶限制，提高落戶便利性，簡化戶籍遷移手續(xù)，實(shí)行遷入地派出所“一站式”、“一窗式”辦理，提高戶籍服務(wù)質(zhì)量和便捷性。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，以自愿有償為前提，探索進(jìn)城農(nóng)民上述土地權(quán)益有效轉(zhuǎn)讓辦法。
擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。落實(shí)國家和省、市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)未落戶常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。簡化社保辦理流程，實(shí)現(xiàn)參保者就近辦理社保手續(xù)。推進(jìn)靈活就業(yè)人員參保企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)合理合規(guī)擴(kuò)面，促進(jìn)人口流動(dòng)。增加學(xué)位供給，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策，增加普惠性學(xué)前教育供給。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)村貧困人口，進(jìn)城務(wù)工人員，人均可支配收入低于新民市人均可支配收入最低保障標(biāo)準(zhǔn)可申請(qǐng)公共租賃住房保障。
第十章 推動(dòng)綠色發(fā)展
深入貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，健全生態(tài)管控體系，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，加大生態(tài)功能保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管控體系
完善生態(tài)規(guī)劃體系。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控界限，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用，統(tǒng)籌做好與國土空間規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃銜接。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。將各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成規(guī)劃“一張圖”。構(gòu)建以國家公園體制為主的自然保護(hù)地體系，實(shí)現(xiàn)多元化保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)資源及生物保護(hù)的長效機(jī)制。
加強(qiáng)生態(tài)空間管控水平。將落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求，作為規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)、重大項(xiàng)目選址等工作的重要參考。加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)力度，到2025 年，新民市生態(tài)空間格局更加優(yōu)化，重要森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)和修復(fù)，自然生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管體系基本形成。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園為契機(jī)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，提升仙子湖等生態(tài)資源利用率。明確生態(tài)安全底線與生態(tài)綠色發(fā)展高線。差異化制定生態(tài)控制區(qū)管控措施，將基本農(nóng)田、水系、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等主要生態(tài)資源劃入生態(tài)底線區(qū)，確保對(duì)遼河、柳河、蒲河等重要生態(tài)空間的保護(hù)。
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。以生態(tài)文明體制改革為依托，建立精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化、法制化的生態(tài)環(huán)境管理模式，打造新民生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理樣板。統(tǒng)一行使生態(tài)監(jiān)管職責(zé)，完善生態(tài)環(huán)境組織、資金保障、監(jiān)督執(zhí)法、績效考核、公眾參與等五大體制機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境管理變成全社會(huì)的共同責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與源頭管控，以碳排放控制為突破，推動(dòng)實(shí)施以燃煤為重點(diǎn)的碳減排工程。配合沈陽市總體部署，加強(qiáng)生物多樣性、水土流失、土地沙化等重要生態(tài)功能及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升天地一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估及預(yù)警水平。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
強(qiáng)化大氣污染防治攻堅(jiān)。落實(shí)國家、省、市碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，以臭氧治理為重點(diǎn)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)實(shí)施以燃煤為重點(diǎn)的碳減排工程，實(shí)現(xiàn)清潔能源改造,充分發(fā)揮玖龍紙業(yè)熱源廠建設(shè)成后集中供熱的保障優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城區(qū)集中供熱規(guī)劃。發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，以廢氣達(dá)標(biāo)和總量控制雙約束，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)VOCs 綜合整治，到2025 年，碳排放達(dá)到國家、省、市要求。推動(dòng)抗霾攻堅(jiān)，以PM2.5 治理為核心，加強(qiáng)高排放車輛監(jiān)管和面源污染治理，加快推進(jìn)新能源汽車應(yīng)用，強(qiáng)化揚(yáng)塵、餐飲油煙綜合管理，禁止秸稈露天焚燒。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)冬季清潔取暖。到2025 年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到相應(yīng)天數(shù)要求，細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達(dá)到相應(yīng)濃度控制要求。
加強(qiáng)水污染綜合治理。完善全過程水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任和管控制度體系，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”、水質(zhì)考核、污染補(bǔ)償?shù)裙芾碇贫?，建立精?xì)化河湖治理模式。鞏固建成區(qū)及周邊區(qū)域黑臭水體治理成果，實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理規(guī)劃，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施城市污水集中收集處理，消滅污水直排，科學(xué)合理規(guī)劃污水處理廠及配套管線建設(shè)，新建胡臺(tái)鎮(zhèn)每日處理量2.5 萬噸的污水處理廠一座；擴(kuò)建前當(dāng)堡污水處理廠至每日處理量5000 噸污水處理廠一座；擴(kuò)建開發(fā)區(qū)污水處理廠，滿足玖龍三期及新增項(xiàng)目污水處理需求；推進(jìn)大民屯鎮(zhèn)、周坨子鎮(zhèn)、三道崗子鎮(zhèn)、柳河溝鎮(zhèn)、大柳屯鎮(zhèn)、姚堡鄉(xiāng)、公主屯鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)、市政及居民生活節(jié)水的科技成果應(yīng)用，適時(shí)建設(shè)中水回用設(shè)施，推動(dòng)工礦企業(yè)開展中水回用。持續(xù)加大施工降水入河、自備井取水管控力度，實(shí)施供水源頭管控。完善跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施階梯水價(jià)制度。到2025 年，河流斷面水質(zhì)達(dá)到國家、省級(jí)考核目標(biāo)要求，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，消滅黑臭水體。
強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理。協(xié)調(diào)開展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。建立風(fēng)險(xiǎn)源清單，從源頭進(jìn)行污染防控。嚴(yán)格落實(shí)土壤環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善土壤環(huán)境監(jiān)管體系。到2025 年，受污染耕地安全利用率達(dá)到96%，污染地塊安全利用率達(dá)到93%。
加強(qiáng)固體廢物污染防治。提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力，健全工業(yè)固體廢物監(jiān)管體系，加強(qiáng)白色污染治理，完善垃圾分類管理和資源化產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施大型垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)及生態(tài)恢復(fù)，最大限度降低固體廢物填埋量。到2025 年，建立健全“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，監(jiān)管能力顯著提升；工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置能力充分保障；危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力全面提升。建立更加科學(xué)合理的醫(yī)療廢物收集體系，醫(yī)廢信息化管理平臺(tái)基本建立并有效運(yùn)行，形成醫(yī)療廢物長效管理機(jī)制。
第三節(jié) 加大生態(tài)功能保護(hù)與修復(fù)
實(shí)施“山水林田湖草生命共同體”保護(hù)與修復(fù)工程。優(yōu)化生態(tài)空間布局，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，整體推進(jìn)生態(tài)要素保護(hù)，開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)，推進(jìn)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、侵蝕溝綜合治理等重要生態(tài)功能的保持與穩(wěn)步提升。整體推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)新造林地管理和中幼齡林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。加大退耕還林還草力度，根據(jù)生態(tài)修復(fù)需要，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效有序進(jìn)行還林工作，做到應(yīng)退盡退。促進(jìn)黑土地修復(fù)治理，開展土壤環(huán)境治理攻堅(jiān)工程，在農(nóng)用地和重點(diǎn)企業(yè)用地土壤質(zhì)量詳查的基礎(chǔ)上，建立完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)土壤污染防治綜合先行區(qū)建設(shè)和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。開展防風(fēng)固沙、水土流失綜合治理，抓好河流生態(tài)封育，嚴(yán)控遼河、柳河、蒲河等河流生態(tài)紅線，在遼河新民段生態(tài)修復(fù)區(qū)培育疏林灌草濕型近自然林，創(chuàng)新防沙治沙、防治水土流失的模式，形成沿河生態(tài)廊道，改善遼河、柳河、繞陽河等地區(qū)水土流失和土地沙化現(xiàn)象。強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，實(shí)施河湖水系連通工程和中小河流域整治工程，加強(qiáng)仙子湖、棲鶴湖等重要濕地保護(hù)治理，加強(qiáng)遼河、蒲河濕地建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)脆弱和退化嚴(yán)重的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)及生物安全維護(hù)，增強(qiáng)保護(hù)野生物種就地和遷地保護(hù)，提升外來入侵物種防范能力，積極響應(yīng)生物多樣性國際履約，加強(qiáng)生物安全保護(hù)。
第四節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用
堅(jiān)持綠色發(fā)展。促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造，加快推進(jìn)玖龍等龍頭企業(yè)智能化生產(chǎn)車間改造，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)連接。嚴(yán)控用地總量和規(guī)模，合理調(diào)整、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)國家關(guān)于低效地再開發(fā)的各項(xiàng)政策。加快開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，實(shí)施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化治理和改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，對(duì)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)鏈項(xiàng)目落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。全方位推動(dòng)能源合同管理，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)公司合同能源管理模式優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，圍繞省市下達(dá)的能源“雙控”指標(biāo)，在預(yù)留未來重大項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)帶來的能耗增量空間的基礎(chǔ)上，建立“增減平衡”的能源消費(fèi)總量調(diào)控機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，提高工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域能源利用效率。嚴(yán)格控制二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)采用新裝備、新工藝、新技術(shù)，提高資源利用效率，釋放減排潛力。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建清潔低碳的能源體系，推進(jìn)散煤替代工作，逐步取締單純?nèi)济汗徨仩t；拓寬優(yōu)質(zhì)煤炭、天然氣使用面，全面提高發(fā)電、供暖等行業(yè)資源利用效能；推進(jìn)中核風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目落地與實(shí)施，提升可再生能源消納水平。建立“資源—產(chǎn)業(yè)—再生資源”的新經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)畜禽糞便、秸稈的資源化利用和農(nóng)村清潔能源利用，加快實(shí)施新望、眾盟、揚(yáng)翔等農(nóng)事企業(yè)糞污一體化項(xiàng)目，完善農(nóng)戶秸稈離田補(bǔ)貼政策，積極構(gòu)建資源循環(huán)利用鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄資源全量化綜合利用。
全面開展城鄉(xiāng)垃圾分類。加快建立投放-收集-運(yùn)輸-處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，統(tǒng)一進(jìn)行餐廚、建筑等垃圾處理，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減量化、無害化目標(biāo)。加強(qiáng)與市場(chǎng)主體合作，投放可回收物箱，創(chuàng)建垃圾分類示范小區(qū)。
第五節(jié) 實(shí)施亮化綠化美化工程
推進(jìn)城鄉(xiāng)亮化工程。分步組織實(shí)施城區(qū)部分街路高壓鈉燈改造工程，改用節(jié)能LED 和太陽能路燈，優(yōu)先對(duì)部分背街巷道實(shí)施改造。實(shí)施村莊亮化工程，對(duì)村內(nèi)主干道、小區(qū)、廣場(chǎng)、市場(chǎng)、群眾主要聚集點(diǎn)等區(qū)域進(jìn)行亮化建設(shè)工程，至2025 年安裝太陽能路燈共計(jì)24000 盞。
推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化工程。以提高建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率為核心，實(shí)施城區(qū)增綠補(bǔ)綠復(fù)綠工程，結(jié)合舊城改造，做好邊角地、棄置地及背街小巷的補(bǔ)綠增綠，消除綠化死角。以城市邊角地、廢棄地、閑置地等小型戶外空間為單元，鋪設(shè)步道、栽植苗木、配備座椅、涼亭、健身器材等，推進(jìn)口袋公園建設(shè)。把植樹造林作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，突出抓好鄉(xiāng)村四旁植樹、村屯綠化、庭院美化等增綠行動(dòng)，構(gòu)建宜人的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀。
推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境美化工程。改善居民如廁環(huán)境，逐步取消城區(qū)旱廁，新建40 座沖水式廁所，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村廁所革命開展。積極推進(jìn)新民市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，在農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系基礎(chǔ)上，加強(qiáng)村內(nèi)道路清潔力度。設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物有償回收點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)制，以鎮(zhèn)為單位委托有資質(zhì)的企業(yè)定期轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處置。深入開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)管理規(guī)定，實(shí)施農(nóng)業(yè)種植排污源頭控制。推動(dòng)美麗庭院、美麗鄉(xiāng)村、美麗田野、美麗新民建設(shè)深入實(shí)施。
第十一章 促進(jìn)開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，拓展對(duì)外開放深度廣度，融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，以高水平的開放促進(jìn)國際合作，以國際國內(nèi)市場(chǎng)的開拓，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第一節(jié) 拓展對(duì)外開放深度廣度
充分依托沈陽作為遼寧省對(duì)外開放核心引領(lǐng)區(qū)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入共建“一帶一路”，深度參與中蒙俄經(jīng)貿(mào)和能源合作，主動(dòng)參與中東歐17+1 經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。聚焦優(yōu)勢(shì)資源招商引資，深耕日韓歐美等優(yōu)勢(shì)國家和地區(qū)，著力引進(jìn)外資項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資規(guī)模和質(zhì)量雙提升。做優(yōu)做強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，加快外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，著力培育對(duì)外貿(mào)易主體多樣化，探索構(gòu)建以大量中小生產(chǎn)貿(mào)易商為基礎(chǔ)、以大型跨國貿(mào)易企業(yè)為引領(lǐng)、諸多創(chuàng)新企業(yè)參與的對(duì)外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)增長。加快對(duì)日、韓、德等經(jīng)貿(mào)合作向縱深推進(jìn)，推進(jìn)福來豆制品、秋實(shí)農(nóng)業(yè)科技等企業(yè)與日本農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的全面合作；加快推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園與醫(yī)療美容、醫(yī)藥保健等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作；按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)汽車零部件、智能制造等產(chǎn)業(yè)園，承接中德寶馬汽車零部件及配套等高科技高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作。借助中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、“沈滿歐”、“沈連歐”班列常態(tài)化運(yùn)營機(jī)制，抓好產(chǎn)業(yè)合作、項(xiàng)目合作，拓展新的發(fā)展空間。
第二節(jié) 融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局
積極參與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等區(qū)域合作。促進(jìn)互利共贏、協(xié)同發(fā)展。加速京沈?qū)诮涣骱秃献?，加快引進(jìn)北京的產(chǎn)業(yè)、金融、人才、科技等優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與江蘇省先進(jìn)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人才、機(jī)制、平臺(tái)等方面的全面對(duì)接，強(qiáng)化與大連、長春、哈爾濱、蒙東區(qū)域的交流，增強(qiáng)新民開放度和競(jìng)爭力。
依托京沈?qū)诤献骶o緊抓住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)并完善“京沈合作園區(qū)”落戶新民的前期工作，全面承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，加強(qiáng)跨區(qū)域間“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。全面做好為中國建筑、中核集團(tuán)、中國交建、中國水電、中鐵北京局等龍頭央企入駐新民做好前期配套服務(wù)，全面開展“項(xiàng)目管家”服務(wù)制度，確保重大項(xiàng)目順利落地。充分抓住京沈高鐵開通的機(jī)遇，加強(qiáng)與京津冀及沿線地區(qū)間開展區(qū)域協(xié)同合作，打造2 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。推進(jìn)希望集團(tuán)教育本科院校、北大燕園（沈陽）教育園區(qū)等項(xiàng)目落地，為京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域深度交流與遠(yuǎn)程協(xié)助創(chuàng)造便捷條件，提升新民市公共服務(wù)配套軟實(shí)力，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭力。
圍繞遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)，深度融入沈陽現(xiàn)代都市圈的區(qū)域合作，做好為母城沈陽的功能配套。充分發(fā)揮新民位于遼西北產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)，加強(qiáng)與沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)新民與周邊近海經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)合作。依托新民市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入開展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入超渠道，突出沈陽“菜籃子”、“果盤子”、“米袋子”的生活配套服務(wù)功能，發(fā)揮便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升果蔬、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)遼西北地區(qū)、京津冀地區(qū)、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等省市地區(qū)的供給保障能力；與沈陽母城及周邊區(qū)縣形成錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮新民輕工優(yōu)勢(shì)，挖掘裝配制造領(lǐng)域的合作空間，積極承接沈陽及其它區(qū)縣產(chǎn)業(yè)外溢，推進(jìn)新民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、胡臺(tái)汽車零部件園、智能制造園、羅家房裝備制造產(chǎn)業(yè)園等一批制造產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目承載地建設(shè)，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，承接沈陽及其它區(qū)縣飛地項(xiàng)目，推進(jìn)新民開發(fā)區(qū)與沈陽城區(qū)“核心板塊”開發(fā)區(qū)“手拉手”、“結(jié)對(duì)子”協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣開發(fā)區(qū)共建共享，促進(jìn)與沈陽內(nèi)部產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同。發(fā)揮新民溫泉康養(yǎng)、都市農(nóng)業(yè)、歷史文化優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，吸引聚集康養(yǎng)文旅資源，滿足沈陽及周邊區(qū)縣休閑康養(yǎng)文旅消費(fèi)需求；推進(jìn)中心鎮(zhèn)、沈陽西部鐵路貨運(yùn)物流港項(xiàng)目建設(shè)，承接母城城市功能疏散外溢，強(qiáng)化沈陽西部交通樞紐功能。加強(qiáng)與母城在教育、醫(yī)療、旅游、體育賽事等領(lǐng)域的資源共享與合作，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成互促共贏格局。
第十二章 增進(jìn)民生福祉
圍繞幸福新民建設(shè)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力補(bǔ)齊民生短板，健全基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)建設(shè)水平，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 打好就業(yè)組合拳
擴(kuò)大有效崗位供給。落實(shí)國家就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，將就業(yè)指標(biāo)納入政府工作年度考核；大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的制造業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和強(qiáng)化提高勞動(dòng)力素質(zhì)，改善勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)彈性和就業(yè)容量，有效減輕結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。到2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到15500 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85%以上。
建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、建檔立卡貧困勞動(dòng)力、殘疾人、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”職業(yè)培訓(xùn)新模式，探索建立跨區(qū)域在線技能培訓(xùn)合作聯(lián)盟。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助制度化，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)等，保障勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
保障重點(diǎn)群體就業(yè)。落實(shí)國家、省、市應(yīng)對(duì)疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的各項(xiàng)政策，建立健全就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。組織開展適合高校畢業(yè)生特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，切實(shí)保障到各類中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生合法權(quán)益。繼續(xù)做好困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作，開發(fā)適合困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)服務(wù)，建立適合退役軍人就業(yè)的崗位需求目錄。到2025 年，比較充分就業(yè)社區(qū)（村）達(dá)到90%以上，每年返回生源地高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上，困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到100%，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過科學(xué)規(guī)劃合理布局，力爭在全市集中建立市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)，打造多個(gè)具有特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，基本形成覆蓋全市的以創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等為主要內(nèi)容的服務(wù)體系。建立多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”、“夜經(jīng)濟(jì)”、“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”、“直播電商”等靈活就業(yè)渠道，規(guī)范無固定經(jīng)營場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費(fèi)、技能培訓(xùn)費(fèi)。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系
推進(jìn)各級(jí)各類教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展、特殊教育優(yōu)質(zhì)全納發(fā)展、民辦教育優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建從學(xué)前到老年階段的全民繼續(xù)教育體系。加強(qiáng)學(xué)前教育普惠供給力度，學(xué)前三年兒童入園率保持在99%以上，普惠率達(dá)到85%以上，公辦園幼兒在園率達(dá)到55%以上。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施新優(yōu)質(zhì)均衡（示范）學(xué)校創(chuàng)建工程，完成區(qū)縣本級(jí)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)包括特殊群體兒童少年100%入學(xué)，中小學(xué)零輟學(xué)，持續(xù)鞏固“擇校熱”、“大班額”專項(xiàng)治理行動(dòng)，達(dá)到沈陽的要求。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)普通高中特色建設(shè)，在課程建設(shè)、教學(xué)改革或育人活動(dòng)等方面形成1-2 項(xiàng)鮮明特色，新民至少有1 所高中進(jìn)入市級(jí)優(yōu)質(zhì)示范性普通高中行列。提升職業(yè)教育育人水平，加強(qiáng)職業(yè)中專和企業(yè)深度融合，完成實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)工廠化辦學(xué)；通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、開展各類職業(yè)教育培訓(xùn)、拓寬辦學(xué)功能等措施，完成職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展；促進(jìn)職普融通，實(shí)現(xiàn)高中階段招生普職比1:1 和就業(yè)率100%目標(biāo)。增強(qiáng)特殊教育保障能力，堅(jiān)持完善特教體系、深化醫(yī)教結(jié)合、優(yōu)化康復(fù)訓(xùn)練、提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前到高中階段15 年免費(fèi)特殊教育，其中義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%，特教學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門的運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng)。大力扶持民辦教育發(fā)展，完善政府主導(dǎo)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持依法依規(guī)審批，引導(dǎo)民辦教育樹立行業(yè)自律意識(shí)，規(guī)范民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，確保各類民辦教育優(yōu)質(zhì)規(guī)范健康發(fā)展。構(gòu)建面向全體、適合個(gè)人、開放靈活的立體化全民繼續(xù)教育體系，辦好具有區(qū)域特色的老年大學(xué)，推進(jìn)社區(qū)教育學(xué)院、家庭教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)方式，形成立體化全民繼續(xù)教育體系。推進(jìn)黨校建設(shè)，建立健全黨校教育全覆蓋體制機(jī)制，加強(qiáng)黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。
全面深化教育改革。構(gòu)建“德智體美勞”全面發(fā)展的教育體系，深化教育體制機(jī)制改革，提高教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)課堂教學(xué)改革，強(qiáng)化課程剛性管理，打造高效課堂，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和綜合能力。增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)，開好體育、健康課程，有效降低近視率、肥胖率和傳染病發(fā)病率。提升藝術(shù)素養(yǎng)，推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)“2+1”工程。加強(qiáng)勞動(dòng)教育，培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)技能，新建或改建一個(gè)勞動(dòng)教育基地。深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，推進(jìn)縣管校聘，按需招聘教師，保障、提高教師待遇，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等系列政策。大力發(fā)展智慧教育，以信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，普及智慧教室，做好班班通的更新?lián)Q代。深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力、咨詢專業(yè)的教育督導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)教育督導(dǎo)實(shí)效。強(qiáng)化校園安全保障，改善安全設(shè)施，抓好消防、校車、食品衛(wèi)生、校園欺凌、傳染病預(yù)防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全工作，加強(qiáng)校園安全信息化建設(shè)，落實(shí)安全工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度。
第三節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。落實(shí)全民參保計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移銜接。落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化政策，提高醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。改善中低收入群體住房條件，加大廉租住房建設(shè)力度，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，提升住房保障水平。完善社會(huì)救助體系，強(qiáng)化兜底理念，啟動(dòng)防貧救助保障，對(duì)生活困難弱勢(shì)群體，加大政府補(bǔ)貼力度，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
保障特殊群體合法權(quán)益。落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，優(yōu)化婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境，依法保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)特殊困難婦女兒童幫扶，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，實(shí)施《新民市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2021－2030年）》，保障婦女享有充分就業(yè)、參與政治、安全生活、提高健康水平和人文素養(yǎng)的權(quán)利，全面推動(dòng)新時(shí)代婦女事業(yè)發(fā)展。深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，堅(jiān)決遏制各種侵害女性權(quán)益和殘害女性身心健康的行為。完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系，發(fā)展適度普惠型兒童福利制度，加快維修改造“新民市救助管理綜合服務(wù)樓”，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)。提升基層人口計(jì)生服務(wù)能力，定期開展孕產(chǎn)期保健知識(shí)講座，降低新生兒出生缺陷概率，做好新生兒預(yù)防接種、定期體檢等工作，鼓勵(lì)發(fā)展有資質(zhì)的托嬰機(jī)構(gòu)，促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。提升殘疾人關(guān)愛服務(wù)水平，完善殘疾人利益訴求、法律服務(wù)和法律援助體系，保障殘疾人合法權(quán)益，健全殘疾人教育體系，全面實(shí)施困難殘疾人生活護(hù)理兜底保障制度，保障殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。
第四節(jié) 建設(shè)健康新民
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持預(yù)防為主方針，深入落實(shí)健康中國、健康沈陽戰(zhàn)略，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。持續(xù)加強(qiáng)分級(jí)診療等制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接。加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，大力推進(jìn)市人民醫(yī)院門診病房綜合樓建設(shè)等工作，全面提升新民醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。扎實(shí)推進(jìn)等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建，至2025年，完成新民市中醫(yī)院二級(jí)甲等中醫(yī)院評(píng)審工作，爭創(chuàng)新民市人民醫(yī)院評(píng)定為三級(jí)甲等綜合醫(yī)院。加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提升全域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，持續(xù)開展“藍(lán)盾”系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成國家隨機(jī)監(jiān)督抽查工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督覆蓋率100%。
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，充分總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，完善從監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置，到終止應(yīng)急等全鏈條突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。深化與沈陽醫(yī)療院校合作，持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。以提升儲(chǔ)備效能、優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局為抓手，強(qiáng)化公共衛(wèi)生防疫基礎(chǔ)建設(shè)。
深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。積極推進(jìn)新民市醫(yī)共體一體化平臺(tái)建設(shè)，建立并完善域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通，推進(jìn)與沈陽市人口健康信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、檢查結(jié)果互認(rèn)，遠(yuǎn)程會(huì)診，合理有效利用衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療效率和基層首診能力。規(guī)范藥品耗材采購，執(zhí)行聯(lián)盟地區(qū)藥品集中采購結(jié)果，推進(jìn)新民中選藥品的集中采購工作，并指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品銷售情況。全面推進(jìn)醫(yī)療支付方式改革、發(fā)揮醫(yī)保支付杠桿作用，構(gòu)建區(qū)域人口健康平臺(tái)、加快推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)與應(yīng)用。建立公立醫(yī)院績效評(píng)價(jià)機(jī)制，深化編制人事制度改革，合理確定醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。
支持中醫(yī)藥發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，健全以新民市中醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館為骨干的中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，鞏固完善市中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)羅家房衛(wèi)生院等5 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“中醫(yī)館”建設(shè)，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)治未病服務(wù)體系，通過增強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。
促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康的生活方式。落實(shí)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及健康教育，倡導(dǎo)健康文明生活方式，踐行減油、減鹽、減糖理念，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣。加大控?zé)熛蘧屏Χ龋瑥?qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、機(jī)關(guān)和公共交通系統(tǒng)四類無煙環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙工作，加強(qiáng)限酒教育，努力營造不吸煙、不勸酒的社會(huì)氛圍。加大全民心理健康科普宣傳，加強(qiáng)對(duì)抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理行為問題的干預(yù)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，推進(jìn)新民全民健身中心、體育公園、體育場(chǎng)、健身步道、健身廣場(chǎng)等體育健身設(shè)施建設(shè)，努力打造“15 分鐘健身圈”。積極開展廣場(chǎng)舞、馬拉松、太極、羽毛球、游泳等居民參與度較高的賽事和健身活動(dòng)。
第五節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。落實(shí)優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，打造生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)鏈條，開展婚前、孕前、孕產(chǎn)、產(chǎn)后、兒童等五個(gè)時(shí)期的生育全程基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，將0-3 歲幼兒的托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)，鼓勵(lì)和推廣社區(qū)或鄰里開展幼兒照顧志愿服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，提升城市的吸引力，有效引導(dǎo)域外人口流入，遏制人口的凈流出，持續(xù)改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給。
健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、制度養(yǎng)老為保證的“四位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，全面提升居家養(yǎng)老綜合服務(wù)能力，到2025 年，通過引進(jìn)規(guī)模較大、品質(zhì)高端的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)3 處1000 平米以上的居家養(yǎng)老服務(wù)中心。創(chuàng)建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)由社區(qū)醫(yī)生、具備能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生與居民、村民簽署醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，提高家庭醫(yī)生簽約率。健全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)村級(jí)幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。積極引進(jìn)培育醫(yī)養(yǎng)綜合體、養(yǎng)老綜合體、“保險(xiǎn)系”養(yǎng)老社區(qū)等養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給，促進(jìn)“銀發(fā)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。
加強(qiáng)為老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員等群體參加家庭護(hù)理、老人陪護(hù)專業(yè)的就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)取得專項(xiàng)能力證書、技能等級(jí)證書、培訓(xùn)合格證書的人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的人力資源儲(chǔ)備。
加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品質(zhì)提升與監(jiān)管。大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施提升改造工程。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老改革發(fā)展，建立公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范民營養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。加大中心敬老院管理力度，引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障、人員配備、制度建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范合理。
構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，豐富養(yǎng)老保障金融產(chǎn)品。弘揚(yáng)中華孝道文化，加強(qiáng)學(xué)校孝道教育，開展贍養(yǎng)老人普法宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)媒體的正面引導(dǎo)宣傳，形成敬老愛老的社會(huì)風(fēng)氣。依托社區(qū)、社會(huì)組織、愛心志愿者等，推動(dòng)志愿為老服務(wù)常態(tài)化，強(qiáng)化對(duì)空巢老人的陪伴關(guān)愛。
第十三章 提升文化軟實(shí)力
大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定文化自信，高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“文化+”策略，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、體育等各領(lǐng)域融合發(fā)展，提高社會(huì)文明程度、健全公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，努力開創(chuàng)文化事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)統(tǒng)一、和諧發(fā)展，助力沈陽建設(shè)文化強(qiáng)市。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、抗美援朝精神，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。推動(dòng)主題教育常態(tài)化長效化，充分發(fā)揮周坨子鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)示范作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深化志愿服務(wù)體系，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。大力弘揚(yáng)雷鋒精神，踐行新時(shí)代遼寧精神。弘揚(yáng)誠信文化，引導(dǎo)人們正確處理經(jīng)濟(jì)利益與道德追求的關(guān)系，推進(jìn)誠信建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，積極傳播中華民族傳統(tǒng)美德，選樹宣傳身邊好人等道德模范典型，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高市民文化素養(yǎng)。加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。倡導(dǎo)文明消費(fèi)、節(jié)約用餐的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，積極引導(dǎo)新民官方網(wǎng)站、新民融媒客戶端、微博微信公眾號(hào)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極傳播正能量。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
全面促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，強(qiáng)化提升新民融媒體中心的主體地位，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。著力發(fā)展文博圖事業(yè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)文化館、博物館、圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，資源共享，打通文化服務(wù)最后一公里。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，滿足人民群眾日常休閑娛樂和健身活動(dòng)的需求。實(shí)施“體育+”策略，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，傳承發(fā)展群眾性文化體育活動(dòng)品牌。加強(qiáng)重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加大對(duì)遼濱塔古城等歷史文化遺跡的保護(hù)和綜合利用，加強(qiáng)對(duì)新民二人轉(zhuǎn)、民間故事等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，通過政府和民間團(tuán)體有效的引導(dǎo)，促進(jìn)柳編、五谷畫、花燈制作等文創(chuàng)業(yè)的快速發(fā)展，打造歷史文化名市。
第三節(jié) 大力實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略
深化文化體制改革，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、文化市場(chǎng)體系、要素支撐體系和政策保障體系。集聚“文化+”新動(dòng)能，深入挖掘歷史文化、非遺文化、鄉(xiāng)村文化、抗戰(zhàn)文化、溫泉文化、馬術(shù)文化等資源，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色旅游，促進(jìn)文、商、旅、娛等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以姚堡鄉(xiāng)紅嶺村“打響民間抗戰(zhàn)第一槍”紅色教育基地、公主屯鎮(zhèn)遼濱塔村遼金歷史文化旅游示范項(xiàng)目、張家屯鎮(zhèn)后大河泡村滿族特色村寨文化旅游示范項(xiàng)目、新民三農(nóng)博覽園市場(chǎng)化項(xiàng)目為基礎(chǔ)，大力發(fā)展文化旅游。以興隆堡溫泉城、歐亞菲溫泉水世界等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，促進(jìn)溫泉康養(yǎng)、戲水休閑與文化產(chǎn)業(yè)的融合。推進(jìn)國際歡樂度假區(qū)項(xiàng)目落地實(shí)施，積極培育網(wǎng)紅直播經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)文、商、旅、娛等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)新民中心商業(yè)街和新民市星光大夜市2 個(gè)夜經(jīng)濟(jì)街區(qū)。引進(jìn)國際性文化體育活動(dòng)，辦好國際馬術(shù)耐力賽、中國荷花節(jié)、采摘節(jié)、西瓜節(jié)等新民特色品牌賽事、活動(dòng)，提升“南有碭山、北有新民”的馬術(shù)品牌、“中國荷花之鄉(xiāng)”等知名度，培育文化旅游市場(chǎng)。拓展文化與創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)、科技、裝備制造等融合發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)。以講好新民故事為著力點(diǎn)，擴(kuò)大和提升新民市的區(qū)域知明度和影響力。
第十四章 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和沈陽國家現(xiàn)代綜合樞紐建設(shè)，發(fā)揮沈陽西部交通門戶功能地位，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。做好能源保障，提升城市韌性和綜合承載力，提高基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的支撐能力，助力鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，服務(wù)沈陽交通強(qiáng)市建設(shè)。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系
拓展干線公路和跨河橋梁連通工程。按照“一環(huán)一射一鞏固，兩河三橋七通道，六橫四縱骨干道”的發(fā)展思路，織密交通路網(wǎng)，構(gòu)建內(nèi)外互通、城鄉(xiāng)一體的大交通體系。積極推進(jìn)沈環(huán)線（新民至法庫界段）改擴(kuò)建工程、通武線（收費(fèi)站至黑山界）改擴(kuò)建工程、京沈線（法庫界至沈北界）維修改造工程、通武線（于洪界至新民）中修等工程。謀劃推進(jìn)胡臺(tái)鎮(zhèn)振興四街南段新建工程，聯(lián)通胡臺(tái)新城與沈陽鐵西新區(qū)的交通物流。推進(jìn)“三橋七通道”建設(shè)，提升新民境內(nèi)跨河大橋質(zhì)量、彌補(bǔ)密度不足。
全面加快農(nóng)村公路建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)程。繼續(xù)加大農(nóng)村公路維修改造力度、實(shí)施建設(shè)里程613 公里。實(shí)施村內(nèi)道路硬化建設(shè)改造工程，硬化率達(dá)到58%。完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。建立養(yǎng)護(hù)合作機(jī)制，專業(yè)化養(yǎng)護(hù)由縣級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)施，非專業(yè)化養(yǎng)護(hù)交由鄉(xiāng)、村實(shí)施，發(fā)揮各級(jí)路長職責(zé)，層層落實(shí)，逐步形成市有路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍管理體系。
優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)布局。進(jìn)一步優(yōu)化和完善城區(qū)路網(wǎng)布局，打通城市發(fā)展“內(nèi)循環(huán)”。積極推進(jìn)“六橫四縱”城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。為解決城區(qū)擁堵和市區(qū)排水不暢，打通西環(huán)北街道路、站前大街北段、新生街北段、新民市西出口道路、柳河路新建道路。拉動(dòng)城市框架，加強(qiáng)西部地區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)與西部鄉(xiāng)村地區(qū)的交通聯(lián)系。
健全城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)營體系。提升運(yùn)輸管理服務(wù)水平，發(fā)揮新民高鐵北站擴(kuò)散集聚效應(yīng)，吸引商務(wù)、旅游等客流。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化和城鄉(xiāng)電商物流一體化，切實(shí)保障群眾出行需求，解決農(nóng)村物流“最后一公里”。優(yōu)化韻達(dá)物流運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)布局，建設(shè)公路貨運(yùn)樞紐。推動(dòng)沈西鐵路物流港項(xiàng)目落地，打造沈陽西部重要的交通物流節(jié)點(diǎn)。
第二節(jié) 提升水安全保障能力
完善防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)。全面提高域內(nèi)河流防洪標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊防洪工程短板，增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)遼河干流提升工程，做好堤防加培、砂堤砂基治理、穿堤建筑物治理、防汛路貫通、堤坡硬性防護(hù)、防浪林補(bǔ)植、險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理等工作，將遼河防洪標(biāo)準(zhǔn)提升到100 年一遇。持續(xù)推進(jìn)柳河、蒲河、繞陽河、秀水河、養(yǎng)息牧河防洪治理工程建設(shè)，使新民域內(nèi)河流全部達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)。
提升農(nóng)田灌溉與排澇設(shè)施水平。繼續(xù)實(shí)施新民渾蒲灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，提升灌區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平，改善灌溉面積5 萬畝，使農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.596。加強(qiáng)農(nóng)田排澇體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施澇區(qū)治理工程，重點(diǎn)對(duì)柳繞地區(qū)破損的橋涵及排水站進(jìn)行維修改造，提高農(nóng)田抵御澇災(zāi)能力，鞏固“十三五”以來澇區(qū)集中整治成果。
實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。以實(shí)現(xiàn)全域農(nóng)村居民喝上放心水為目標(biāo)，對(duì)區(qū)域供水布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加快補(bǔ)全農(nóng)村飲水安全短板。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，不斷提高供水保障能力，重點(diǎn)對(duì)超期服役、供水狀況不良的工程進(jìn)行重建和鞏固提升。“十四五”期間，計(jì)劃重建超期服役供水工程36 處，服務(wù)人口2.9 萬人；計(jì)劃實(shí)施供水設(shè)施鞏固提升改造項(xiàng)目共計(jì)187 處，服務(wù)人口37.7 萬人；進(jìn)一步提高新民市農(nóng)村集中供水率，到2025 年，新民自來水普及率達(dá)到98%。
大力推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)。開展域內(nèi)河流生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提升水生態(tài)文明建設(shè)水平。推進(jìn)新民段遼河、柳河、繞陽河等流域生態(tài)修復(fù)工程，加大封育治理力度。實(shí)施水土保持造林面積15萬畝，實(shí)施東北部丘陵區(qū)6 條小溝道治理工程，改善水土流失和水生態(tài)環(huán)境，建成沈陽西大門防風(fēng)天然屏障，積極向上級(jí)部門爭取啟動(dòng)蒲河生態(tài)節(jié)點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)工程，促進(jìn)蒲河生態(tài)廊道新民段的景觀提升。規(guī)劃實(shí)施河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、農(nóng)村水系綜合整治工程，補(bǔ)齊生態(tài)修復(fù)短板。
強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管工作。加強(qiáng)域內(nèi)河流、水利工程方面的監(jiān)管工作，提高重大水利工程優(yōu)良率，穩(wěn)步提升遼河、柳河、繞陽河等河道工程建設(shè)質(zhì)量，力爭至2022 年，新民水利工程建設(shè)項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，其中大中型及其它重點(diǎn)工程優(yōu)良等級(jí)達(dá)到70%以上。加快水資源監(jiān)督管理體系建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和節(jié)約用水；積極落實(shí)《國家節(jié)水行動(dòng)方案》，實(shí)行用水總量控制，推動(dòng)全行業(yè)全社會(huì)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率和效益水平。嚴(yán)格落實(shí)河長制，推進(jìn)“一河一策、一河一檔”長效治理，圍繞水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，完善河湖管理的工作機(jī)制，強(qiáng)化河湖實(shí)施方案執(zhí)行落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
第三節(jié) 保障能源持續(xù)供給
全力做好電力供應(yīng)保障。堅(jiān)持以保障能源安全為首要任務(wù)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，積極推進(jìn)能源通道建設(shè)，為新民建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。完善電力網(wǎng)絡(luò)，新建新民茂臺(tái)500 千伏電網(wǎng)工程，推進(jìn)一鄉(xiāng)一所變電站建設(shè)，逐步形成結(jié)構(gòu)清晰合理的骨干網(wǎng)架。實(shí)施胡臺(tái)、沙河、沈胡等6 處66 千伏變電站新建工程，前當(dāng)堡、大柳等5 處原有變電所增容工程，優(yōu)化提升電力配備力度及供電服務(wù)水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)中核風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，提高資源利用水平，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展。到2025 年，配電自動(dòng)化覆蓋率達(dá)100%，滿足家家開展動(dòng)力電需求。
加大天然氣供給力度。加快管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。借助中俄東線天然氣管線、阜新大唐煤制氣管線在新民設(shè)置門站形成的氣源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大天然氣使用范圍，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民生活、公共服務(wù)、商業(yè)等領(lǐng)域的天然氣普及工作，城區(qū)及周邊地區(qū)新增鋪設(shè)管網(wǎng)800 公里。
大力推進(jìn)清潔供熱。加快構(gòu)建以熱電聯(lián)產(chǎn)和大型燃煤鍋爐房集中供熱為主、電和天然氣等清潔能源供熱為補(bǔ)充的清潔供暖新格局。有序推進(jìn)清潔能源供暖，鼓勵(lì)工廠廠房、醫(yī)院、大型商場(chǎng)、學(xué)校等公共建筑采取天然氣、熱泵、電儲(chǔ)能鍋爐等清潔能源供暖方式，支持發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。到2025 年，超低排放熱電、達(dá)標(biāo)排放大型燃煤鍋爐房、清潔能源等清潔供暖比重提高至90%左右。
第四節(jié) 加快給排水系統(tǒng)改造升級(jí)
貫徹海綿城市建設(shè)理念，加強(qiáng)城市給排水系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市水資源高效利用。對(duì)遼河大街、中興路、新華路等城區(qū)主要街路進(jìn)行排水管網(wǎng)改造，推進(jìn)雨污分流。對(duì)城區(qū)強(qiáng)排水泵站等6 處泵站進(jìn)行雙回路電源改造升級(jí)，保障排水泵站順利運(yùn)行。到2025年，解決城區(qū)積水問題，全面提升排水能力。加大法哈牛、張家屯、興隆鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)改造力度，推進(jìn)雨污分流。依托遼西北供水工程，解決新民地區(qū)居民飲水質(zhì)量和飲水安全問題。
第十五章 筑牢安全屏障
堅(jiān)持總體國家安全觀，落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，以人民安全為宗旨，提高安全意識(shí)，增強(qiáng)安全能力，把安全發(fā)展貫穿于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安新民。
第一節(jié) 加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)
堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全。健全維護(hù)國家政治安全工作體系，完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解工作機(jī)制，推進(jìn)“部門聯(lián)動(dòng)、同步上案，資源共享、信息互通”的合成作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)，建立健全反奸防諜責(zé)任體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、社會(huì)協(xié)同的國家安全工作格局，確保全市不發(fā)生危害國家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定的重大案事件。強(qiáng)化國防動(dòng)員和應(yīng)急協(xié)同保障，深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
全面貫徹總體國家安全觀，推進(jìn)國家安全教育常態(tài)化、制度化、長效化。加強(qiáng)新時(shí)代愛國主義教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治安全斗爭本領(lǐng)。抓緊抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域人民防線建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)單位保密制度建設(shè)和人員管理。實(shí)施“信創(chuàng)工程”，加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打擊各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，深化網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊侵犯公民隱私、損壞數(shù)據(jù)安全、竊取數(shù)據(jù)秘密等違法犯罪活動(dòng)，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，探索建立重大事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估機(jī)制，完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)指揮體系，增強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)防范防控能力。
防范打擊各種滲透破壞活動(dòng)。依法加強(qiáng)全市境外非政府組織活動(dòng)的管理。防范打擊宗教極端活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)，深化反恐怖斗爭，嚴(yán)密防范境外宗教滲透活動(dòng)，依法防范處置利用宗教從事的違法犯罪活動(dòng)，確保全市不發(fā)生宗教極端活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)和暴力恐怖活動(dòng)。深挖打擊邪教違法犯罪活動(dòng)，扎實(shí)做好涉邪教風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置，加強(qiáng)基層反邪教宣傳教育，確保全市不發(fā)生重大影響的邪教滋事鬧事事件。健全“重點(diǎn)監(jiān)控、包保穩(wěn)控、聯(lián)查協(xié)控、教育導(dǎo)控”等預(yù)警防范措施，完善政治重點(diǎn)人員管控和教育轉(zhuǎn)化機(jī)制。借鑒“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索網(wǎng)絡(luò)糾紛網(wǎng)上人民調(diào)解機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)問政等方式，搭建群眾參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，發(fā)動(dòng)黨員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等“進(jìn)群”，建立相應(yīng)的訴求收集、解決、回應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上聚合。
第二節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)安全
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本地布局配套系統(tǒng)性、協(xié)同性、穩(wěn)定性，做好水利、電氣、供氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)工程運(yùn)營維護(hù)，促進(jìn)水資源集約安全利用。堅(jiān)決防控金融風(fēng)險(xiǎn)，有效處置高負(fù)債企業(yè)和法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。確保糧食安全、生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
第三節(jié) 保障人民生命安全
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線，切實(shí)減少重特大事故的發(fā)生。強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)化礦山、消防、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和安全文化建設(shè)，提高社會(huì)各界安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)。
加強(qiáng)消防安全設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防站、消防水源建設(shè)，構(gòu)建“5-15 分鐘消防圈”，按國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊市政消火栓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)短板。加大對(duì)消防裝備的投入，強(qiáng)制淘汰10-12年車齡的消防車輛，加快車輛、特種救援裝備等消防裝備升級(jí)換代。加強(qiáng)對(duì)消防水源接口、管道的排查。開展消防通道專項(xiàng)整治，保障消防通道暢通。落實(shí)消防安全責(zé)任制，將消防納入政府績效考評(píng)體系，對(duì)城市規(guī)劃、城市施工建設(shè)等涉及消防工作的擁有一票否決權(quán)。
強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。實(shí)施最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度，推進(jìn)食品藥品安全專項(xiàng)整治和綜合治理，構(gòu)建從源頭到消費(fèi)全過程覆蓋的監(jiān)管格局。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，建立完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，實(shí)施全過程質(zhì)量安全監(jiān)控制度，加快區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)蔬菜、畜禽肉、糧油等食品及農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，健全“市有檢測(cè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檢測(cè)站、市場(chǎng)有檢測(cè)點(diǎn)”的三級(jí)檢測(cè)體系，構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。
提升應(yīng)急防控和處理能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，完善綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局。加快新民市應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，提升應(yīng)急指揮智能化水平。增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施基層應(yīng)急人才培訓(xùn)計(jì)劃。推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急物資綜合儲(chǔ)備庫、地震服務(wù)部（地震臺(tái)）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)室加固改造工程建設(shè)，開展防疫保障物資、消防設(shè)施物資、各類管線、道路等設(shè)施安全隱患的排查整治。深入安全宣傳教育，提升公眾安全意識(shí)。切實(shí)做好汛期暴雨洪澇、冬季雨雪冰凍等極端天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
完善矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，繼續(xù)貫徹“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的理念，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)形成源頭調(diào)解、訴前調(diào)解、立案調(diào)解、訴訟調(diào)解、執(zhí)行和解、信訪化解等銜接聯(lián)動(dòng)、貫穿矛盾糾紛發(fā)展全過程的調(diào)解鏈條。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)村（社區(qū)）法律顧問參與人民調(diào)解工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，推動(dòng)個(gè)人調(diào)解室鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋向村（社區(qū)）延伸，提高人民調(diào)解對(duì)基層矛盾糾紛的吸附、消化能力。推進(jìn)信訪矛盾減存控增工作，加強(qiáng)信訪依法治理，嚴(yán)格執(zhí)法程序，健全主動(dòng)為民維權(quán)機(jī)制，推動(dòng)依法及時(shí)就地解決問題。推進(jìn)信訪接待中心、綜治中心等融合，訴調(diào)對(duì)接中心與訴訟服務(wù)中心融合，健全完善糾紛線上解決機(jī)制，提供“一站式”解紛服務(wù)的實(shí)體平臺(tái)和在線平臺(tái)。
加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。建立社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)干預(yù)機(jī)制，強(qiáng)化心理服務(wù)機(jī)構(gòu)、心理人才的引入與合作，建立“心理人才庫”；利用先進(jìn)的宣傳手段，開展公眾心理健康教育，推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)和教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，消除公眾對(duì)心理疾病的羞恥感，引導(dǎo)心理異常人群積極尋求專業(yè)心理咨詢和治療；建設(shè)基層心理服務(wù)和疏導(dǎo)平臺(tái)，加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治人員配置，每所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)至少配備1 名專職或兼職精神衛(wèi)生防治人員，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)和心理服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化診療水平；提高突發(fā)公共事件心理干預(yù)能力，降低對(duì)公眾造成的心理恐慌，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的心理疏導(dǎo)和矯治。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。推進(jìn)立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防心防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局，確保人地事物組織風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o盲區(qū)。優(yōu)化防控力量布局，健全公安武警聯(lián)勤武裝巡邏等社會(huì)治安協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高街面布警比例，完善重點(diǎn)場(chǎng)所安全防范機(jī)制，加強(qiáng)旅館業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的治安管理工作，加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理，加強(qiáng)物流安全管理，做好社區(qū)矯正、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者等各類特殊群體服務(wù)管理工作，深化預(yù)防青少年違法犯罪。繼續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，完善專群結(jié)合、群防群治工作機(jī)制，加強(qiáng)專兼職平安巡防隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)立體巡防巡控全覆蓋。密切跟蹤人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，建立健全市級(jí)統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機(jī)制，深入推進(jìn)常態(tài)化打擊整治工作，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)整治、重點(diǎn)行業(yè)治亂、重點(diǎn)領(lǐng)域治理。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治，建立完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭和緝槍治爆斗爭，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪以及食藥環(huán)等領(lǐng)域的突出違法犯罪。依法打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的能力。深入開展命案專項(xiàng)整治，確保全市十萬人命案發(fā)案率低于全國平均水平。
完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全公示聽證、專家咨詢、合法性審查等制度，搭建黨委和政府、責(zé)任主體、群眾之間的協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作擴(kuò)面、提質(zhì)、增效。健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防范不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患。制定高風(fēng)險(xiǎn)主體處置應(yīng)對(duì)預(yù)案，做好特定利益群體政策落實(shí)、幫扶解困、教育穩(wěn)控等工作，切實(shí)消除群體性事件風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保不發(fā)生重大群體性事件。
第五節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
完善基層社會(huì)治理機(jī)制。進(jìn)一步理順市直相關(guān)部門、駐新單位職責(zé)和權(quán)限，改善治理缺位、越位、不到位問題。引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、居民委員會(huì)等各界參與，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)組織、居民自治良性互動(dòng)。推動(dòng)城市治理和服務(wù)的重心向基層下沉，更多配套資源下沉到基層，推行網(wǎng)格化管理、精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。
加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化管理。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。加大社會(huì)組織黨建工作力度，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。健全黨組織建立和調(diào)整常態(tài)化工作機(jī)制，加大在社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員的力度，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。嚴(yán)格社會(huì)組織登記準(zhǔn)入。規(guī)范社會(huì)組織自身建設(shè)。健全以章程為核心的社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制，完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)管。對(duì)不同類型的社會(huì)組織加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分類發(fā)展、分類監(jiān)管，構(gòu)建事前、事中、事后全過程、全環(huán)節(jié)、全鏈條的動(dòng)態(tài)管理閉環(huán)。
提升基層治理現(xiàn)代化水平。以舊城改造為契機(jī)，著力解決老舊小區(qū)、棄管小區(qū)等服務(wù)設(shè)施、物業(yè)管理不完善問題。按照實(shí)際居住戶數(shù)和人口規(guī)模合理確定社區(qū)管轄范圍和規(guī)模，有序調(diào)整規(guī)模過大或過小的社區(qū)。落實(shí)星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建工作，試點(diǎn)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)、安全社區(qū)建設(shè)。開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建全國、省級(jí)示范村鎮(zhèn)，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，積極探索“積分制”、“清單制”等鄉(xiāng)村治理新模式，健全鄉(xiāng)村治理的責(zé)任、監(jiān)督、考核體系。以數(shù)字化提升城鄉(xiāng)精細(xì)管理水平，加快數(shù)字新民建設(shè)，搭建“全市通辦”服務(wù)管理平臺(tái)，將城市管理各部門納入數(shù)字化城管考核范圍，構(gòu)建“大城管”城市管理格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，到2025 年，城鄉(xiāng)社區(qū)常住居民信息電子化率達(dá)到90%，農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開數(shù)字化率達(dá)到90%。
第十六章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
第一節(jié) 提升領(lǐng)導(dǎo)振興發(fā)展能力水平
堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)全市黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定理想信念、牢記初心使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)中央決策部署和省、沈陽市政府具體要求。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)黨的組織體系建設(shè)，發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革成果，調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位布局。建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效考核體系。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)
支持人大及其常委會(huì)依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，健全保障憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，提高依法行政水平，促進(jìn)司法公正，深入開展法制宣傳教育，完善公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)全面依法治市。
第三節(jié) 激勵(lì)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為
落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，推動(dòng)能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰。進(jìn)一步推動(dòng)思想解放，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，提升解決實(shí)際問題能力，切實(shí)形成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的思維和工作方式。健全正向激勵(lì)體系，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)、規(guī)范問責(zé)等機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。加強(qiáng)青年干部的培養(yǎng)，鼓勵(lì)青年干部到基層進(jìn)行干事創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，構(gòu)建監(jiān)督體系、完善治理體系，以“兩個(gè)體系”建設(shè)的貫通融合，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
第四節(jié) 完善黨和國家監(jiān)督體系
發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，保證監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，最大程度發(fā)揮監(jiān)督整體效能，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。積極推進(jìn)監(jiān)督治理“兩個(gè)體系”建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
第十七章 規(guī)劃實(shí)施保障
強(qiáng)化政策、項(xiàng)目、資金等要素保障，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保《規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)如期完成。
第一節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施要素保障
強(qiáng)化政策導(dǎo)向。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。
推進(jìn)重大項(xiàng)目。牢固樹立“發(fā)展是硬道理、項(xiàng)目是硬指標(biāo)”的發(fā)展理念，緊扣項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)推動(dòng)發(fā)展的第一能級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵支撐作用。立足縣域發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，謀劃儲(chǔ)備一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解“征地拆遷、用地指標(biāo)、項(xiàng)目審批、建設(shè)資金”等瓶頸因素，提升要素保障水平，促進(jìn)“十四五”時(shí)期重大項(xiàng)目的落地。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)投資。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)確保落實(shí)落地。加強(qiáng)與國家、省相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃編制，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃分工落實(shí)，分解規(guī)劃的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，明確實(shí)施責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實(shí)施職責(zé)，確保全面完成本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保工作責(zé)任體系，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題和主要矛盾，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效考核體系，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，形成苦干實(shí)干大干快干之風(fēng)。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。建立規(guī)劃“編制-實(shí)施-評(píng)估-調(diào)整”的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。開展規(guī)劃實(shí)施情況年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估方式，引入第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和科學(xué)性。
深入宣傳廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與。加大對(duì)“十四五”規(guī)劃的宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境。準(zhǔn)確解讀行動(dòng)綱要和相關(guān)配套政策，提高社會(huì)知曉度。增強(qiáng)工作透明度和公眾參與度，積極引導(dǎo)各種社會(huì)力量通過多種途徑和方式共同推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施，提高社會(huì)參與度。定期向社會(huì)公眾發(fā)布實(shí)施信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，形成發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)的生動(dòng)局面。
