（遼寧省）沈陽(yáng)市遼中區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沈陽(yáng)市遼中區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
沈陽(yáng)市遼中區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021 — 2025 年）規(guī)劃綱要，是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。主要闡明全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來五年遼中區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年遼中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 全面建成小康社會(huì)開啟全面建設(shè)
社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期（2021-2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。這一時(shí)期也是遼中區(qū)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化城區(qū)新征程的重要階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，聚焦面臨的老難題和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真謀劃 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措，確保習(xí)近平總書記重要講話精神在遼中落地生根、開花結(jié)果，用具體行動(dòng)和實(shí)際成效踐行總書記的殷殷囑托，詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng)，奮力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，遼中區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，按照決勝全面建成小康社會(huì)的要求部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，主動(dòng)做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，始終保持發(fā)展定力，攻堅(jiān)克難、穩(wěn)扎穩(wěn)打、篤定前行，扎實(shí)完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和人民生活水平新提升，推動(dòng)遼中高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代振興取得重要成果。
第一節(jié)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就
一、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升
“ 十三五 ” 期末，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200.53 億元，增長(zhǎng)2.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值83.4 億元，增長(zhǎng)0.8%；固定資產(chǎn)投資44.6 億元，增長(zhǎng)11.3%；一般公共預(yù)算收入9.1 億元，增長(zhǎng)6.2%，其中稅收收入5.7 億元；進(jìn)出口總額3.7 億元；實(shí)際利用外資612 萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37056 元，增長(zhǎng)0.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入20522 元，增長(zhǎng)9.2%。為“ 十四五 ” 期間發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
二、持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新
推進(jìn)組建國(guó)有資產(chǎn)投資平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)公司工作。推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革，建立取向市場(chǎng)化、管理扁平化、功能主業(yè)化、考核精準(zhǔn)化的新型運(yùn)營(yíng)體制。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)、街道辦事處及各鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌成立，完成全區(qū)226個(gè)核算單位農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)全面推進(jìn)，茨榆坨、楊士崗進(jìn)入首批市級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ，與北京順義、沈北、鐵西等地區(qū)開展飛地經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作。成立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟以及軍民融合產(chǎn)業(yè)近海中心園區(qū)。
三、營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)步改善
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，開通招商項(xiàng)目綠色審批通道，提供貼身管家式服務(wù)。三級(jí)智慧政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)。深入推進(jìn)“ 一事一網(wǎng)一窗一次 ” 改革，推行 “ 最多跑一次 ” 。全面落實(shí)減稅降費(fèi)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等若干政策措施。深入開展 “ 萬人進(jìn)萬企 ” 活動(dòng)和 “ 政銀通 ” 等金融服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí) “ 一崗雙責(zé) ” ，嚴(yán)格執(zhí)行中央 “ 八項(xiàng)規(guī)定 ” ，出臺(tái)了財(cái)政資金支付、項(xiàng)目協(xié)議審核、事業(yè)人員調(diào)轉(zhuǎn)等系列管理辦法，規(guī)范政府工作流程。
四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。金杯、忠旺、中屹等汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶遼中，引入了中化化成、中科石化等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，全力推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)提質(zhì)增效，和世泰與中車成功重組，世潤(rùn)重工與沈飛開展合作，艾克電纜礦物絕緣防火電纜等產(chǎn)品完成省級(jí) “ 專精特新 ” 產(chǎn)品認(rèn)證，伊斯特機(jī)器人等企業(yè)被評(píng)為省級(jí) “ 專精特新企業(yè) ” ，遼寧增材制造研究院完成竣工驗(yàn)收?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。成功引進(jìn)旺客隆超市、國(guó)美電器等國(guó)內(nèi)知名商貿(mào)品牌，大連穩(wěn)穩(wěn)支付等20 余家電商企業(yè)簽約入駐，茨榆坨綜合市場(chǎng)改造全面啟動(dòng)，沈陽(yáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，沈陽(yáng)方得跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)投入使用。旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾。旅游企業(yè)發(fā)展到59 家，其中A 級(jí)景區(qū)5 家，推進(jìn) “ 引客入遼中 ” 工程，成功舉辦 “ 油菜花節(jié) ” 等特色活動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。依托五大地標(biāo)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，加快提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力，萬谷園米業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，獲批中國(guó)好糧油示范縣，富美萊花卉綠植市場(chǎng)份額占沈陽(yáng)市1/3，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)行，益農(nóng)電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。
五、生態(tài)治理成效顯著
嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)保督察 “ 回頭看 ” 整改任務(wù)，出臺(tái)《遼中區(qū)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范管理實(shí)施意見》。完成禁養(yǎng)區(qū)245 戶養(yǎng)殖戶關(guān)閉搬遷，遼寨牧村養(yǎng)殖示范基地投入運(yùn)營(yíng)。實(shí)施勾家屯等生活垃圾填埋場(chǎng)治理處置和生態(tài)封育圍欄工程。投資3100余萬元，完成媽媽街等7 座農(nóng)村污水處理設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)容改造和養(yǎng)前村等10 個(gè)美麗示范村污水處理設(shè)施建設(shè)。老城區(qū)污水處理廠二期擴(kuò)容提標(biāo)工程完成竣工驗(yàn)收。完成綠化造林面積5700余畝，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)河長(zhǎng)制，黑臭水體整治初見成效，蒲河沿國(guó)考水體斷面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。投資4.3 億元，完成 “ 四好農(nóng)村路 ”及村內(nèi)道路建設(shè)706.8 公里；完成11 座農(nóng)村公廁改造，實(shí)施5952 戶農(nóng)村戶廁改造。
六、民生水平實(shí)現(xiàn)新提升
實(shí)施民生實(shí)事105 項(xiàng)，蒲安南街續(xù)建、城區(qū)道路修補(bǔ)、平房區(qū)路面硬覆蓋及綠化美化亮化、城市公交、標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)建設(shè)等一批重點(diǎn)工程建成，民生社會(huì)事業(yè)投入占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到52.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比 “ 十二五 ”末增長(zhǎng)49%和27.5%，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)1.2 萬人。城區(qū)品質(zhì)不斷提升， “ 海之帆 ” 入選沈陽(yáng) “ 夜八景 ” ，成為城市形象新亮點(diǎn)。開通750、751、753 三條純電動(dòng)公交線路，營(yíng)運(yùn)里程39.5公里，方便交通出行。全面完善和鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，積極引進(jìn)垃圾分類運(yùn)行模式，社區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)有序推進(jìn)。兜牢民生底線。強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障，扎實(shí)開展 “ 大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè) ” 、“ 春風(fēng)行動(dòng) ” 、 “ 就業(yè)援助月 ” 等活動(dòng)。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效保障機(jī)制，對(duì)建檔立卡貧困戶中未納入低保、五保范圍的288 戶605 人實(shí)施兜底保障，累計(jì)發(fā)放各類救助金6000 余萬元。完成農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造和低保、特困等群體調(diào)標(biāo)工作，鞏固貧困人口脫貧成果。強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)模式，區(qū)職教中心被推薦為沈陽(yáng)市第二批省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位。區(qū)人民醫(yī)院與省人民醫(yī)院搭建緊密型醫(yī)聯(lián)體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn) “ 大病不出區(qū) ” ，改擴(kuò)建區(qū)醫(yī)院發(fā)熱門診及改造隔離病房，完成新冠疫情救治任務(wù)。塑，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)將主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和分工模式，全球進(jìn)入智能互聯(lián)時(shí)代。
從國(guó)內(nèi)看：我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。我國(guó)開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，繼續(xù)向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。改革開放創(chuàng)新深入推進(jìn)。黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，但市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙，需要不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境等領(lǐng)域仍存在重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我國(guó)整體進(jìn)入人口結(jié)構(gòu)變化的加速期，人口紅利減弱，老齡化社會(huì)進(jìn)一步加深。中美在貿(mào)易等方面的摩擦具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，需要增強(qiáng)憂患意識(shí)，精準(zhǔn)研判。
從市里看： “ 十四五 ” 時(shí)期是沈陽(yáng)大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新時(shí)代沈陽(yáng)全面振興全方位振興要有突破，是習(xí)近平總書記的殷切期待。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后到東北調(diào)研5 次，2 次召開專題座談會(huì)，提出了 “ 六項(xiàng)重點(diǎn)工作 ” ，為新時(shí)代沈陽(yáng)全面振興、全方位振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，帶來新的契機(jī)。高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局為沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市提供歷史機(jī)遇。結(jié)合沈陽(yáng)國(guó)家中心城市定位，加快構(gòu)建以沈陽(yáng)為核心的現(xiàn)代化都市圈，主動(dòng)融入共建 “ 一帶一路 ” 、對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角發(fā)展一體化等國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，以及遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要契機(jī)，為沈陽(yáng)發(fā)展開辟了更大的發(fā)展空間。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了最困難時(shí)期，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)提升，已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代振興的新征程。
從我區(qū)看： “ 十四五 ” 時(shí)期，遼中區(qū)發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?？傮w來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從發(fā)展機(jī)遇來看。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、發(fā)展方式的變遷機(jī)遇；后疫情時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)定位調(diào)整與重組的歷史機(jī)遇；深度參與“ 一帶一路 ” 、中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的機(jī)遇；京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，京沈、遼寧-江蘇區(qū)域間合作更加緊密的機(jī)遇；國(guó)家支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇；沈陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家中心城市、納入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，融入沈陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，都存在良好機(jī)遇有待把握。從面臨的挑戰(zhàn)來看。 “ 十四五 ” 期間，遼中區(qū)仍存在不少短板、瓶頸，還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，軟硬環(huán)境改善，承接能力、實(shí)力提高；新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，自主創(chuàng)新能力，輻射帶動(dòng)實(shí)力提升，高端技術(shù)引領(lǐng)；對(duì)外開放、招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對(duì)優(yōu)勢(shì)和吸引力；行業(yè)級(jí)高科技企業(yè)、支撐全區(qū)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和重大項(xiàng)目引進(jìn)；高質(zhì)量人才資源儲(chǔ)備、引進(jìn)、培育和服務(wù)等諸多方面，還存在諸多不足。在社會(huì)發(fā)展、民生工程、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域還面臨艱巨任務(wù)。必須認(rèn)識(shí)自己、認(rèn)清形勢(shì)、抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，規(guī)劃未來，創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)愿景。
總體上看。 “ 十四五 ” 時(shí)期，是遼中區(qū)完成由縣轉(zhuǎn)區(qū)后開啟全面建成現(xiàn)代化城區(qū)的起步期、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期、全面深化改革開放的攻堅(jiān)突破期。全區(qū)必須堅(jiān)定信心決心，真抓實(shí)干，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章 總體要求和主要目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期，遼中區(qū)必須勇于爭(zhēng)先，以全球的視野、戰(zhàn)略的眼光，增強(qiáng)戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，用好戰(zhàn)略機(jī)遇，以更加積極的姿態(tài)，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，加快形成發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn) “ 邁上新臺(tái)階、建設(shè)新遼中 ” 的發(fā)展目標(biāo)，開啟全面建設(shè)新征程。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 時(shí)期，遼中區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、同時(shí)注重需求側(cè)改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，注重需求側(cè)管理，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
貫徹指導(dǎo)思想，遼中區(qū)必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。發(fā)揮遼中區(qū)獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持 “ 融入母城、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合 ” 四個(gè)融合的發(fā)展構(gòu)想，實(shí)施 “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、全面開放、民生補(bǔ)齊 ” 等發(fā)展戰(zhàn)略，從而構(gòu)建發(fā)展新格局。
第二節(jié)基本原則
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
二、堅(jiān)持以人民為中心
堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
三、堅(jiān)持新發(fā)展理念
把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四、堅(jiān)持深化改革開放
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
五、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念
加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，處理好發(fā)展和安全，堅(jiān)持與全國(guó)、全省、全市一盤棋，更好發(fā)揮遼中各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
“ 十四五 ” 時(shí)期，遼中區(qū)以打造沈陽(yáng)城市副中心為方向，建設(shè)近海口岸新城、生態(tài)宜居新城，構(gòu)建新型工業(yè)拓展區(qū)、商貿(mào)物流集散區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的全域格局，共同描繪發(fā)展新藍(lán)圖。
第四節(jié)奮斗目標(biāo)
一、“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性和需求側(cè)改革、加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)人民群眾獲得感，成為沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市高質(zhì)量發(fā)展的重要承載承接區(qū)，成為沈陽(yáng)全面振興全方位振興的新的重要增長(zhǎng)極。
遼中區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期主要指標(biāo)年均增速高于沈陽(yáng)市平均水平，力爭(zhēng)兩位數(shù)增長(zhǎng)，到2025 年全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)總量倍增。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化為18：35：47；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)增加值占三次產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到50%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到30%以上；自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全區(qū)增加值比重達(dá)到3%以上；生態(tài)文明水平繼續(xù)提升，主要污染物排放總量不斷減少，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上；社會(huì)民生加快改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)常住居民可支配收入年均增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。
—— 綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整體提速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得更大突破，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效培育，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。
—— 內(nèi)生動(dòng)力得到新提高。要素市場(chǎng)化改革取得明顯成效，重點(diǎn)改革更加深化，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，開放合作更加廣泛，創(chuàng)新動(dòng)能更加強(qiáng)勁。
—— 協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展。城區(qū)的集聚力、承載力、帶動(dòng)力和影響力日益凸顯，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、 “ 一核三區(qū) ” 建設(shè)向縱深推進(jìn)，中心鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)取得顯著成效，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局基本成熟、定型。
—— 生態(tài)文明提升新水平。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)保護(hù)和人居環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)強(qiáng)區(qū)。
二、到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，遼中區(qū)將與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推動(dòng)遼中區(qū)城市綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入水平邁上新的大臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。形成更高水平對(duì)外開放新局面，區(qū)域合作不斷深化，影響力明顯增強(qiáng)?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治遼中、平安遼中；建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康遼中，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加美麗宜居。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。力爭(zhēng)2035 年，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量比 “ 十三五 ” 末期實(shí)現(xiàn)翻兩番、城市綜合承載和人口吸納能力滿足建設(shè)100 萬人口規(guī)模中等城區(qū)的需求，建設(shè)成為沈陽(yáng)城市副中心，成為沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的核心節(jié)點(diǎn)和面向東北亞開放合作的現(xiàn)代化城區(qū)。
第二篇 以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)
全面深化機(jī)制體制改革
習(xí)近平總書記指出 “ 營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好 ”“ 以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革 ” 。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措。因此堅(jiān)定改革信心，在謀劃遼中區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，解決突出矛盾，激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力（特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動(dòng)保護(hù)廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。
第三章 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，按照 “ 軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，讓企業(yè)和群眾更多受益 ” 的精神，遼中區(qū)既要加強(qiáng)硬環(huán)境指數(shù)的 “ 自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境 ” 的建設(shè)，更要下大力氣在軟環(huán)境指數(shù)的 “ 技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境 ” 等尋求突破，提升對(duì)于投資創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、吸引人才的綜合支持程度。
第一節(jié)建設(shè)良好的營(yíng)商環(huán)境體系
營(yíng)造清明政治生態(tài)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，著力營(yíng)造政治上的綠水青山。打造 “ 親、清 ” 政商關(guān)系，糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
尊重保護(hù)自然生態(tài)。敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境整治和城鄉(xiāng)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
建設(shè)良好社會(huì)生態(tài)。提高社會(huì)文明進(jìn)步水平，提升教育、醫(yī)療、科技、文化、公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，打造一個(gè)富有時(shí)代感、有吸引力的幸福生活場(chǎng)景，吸引越來越多的人到遼中投資興業(yè)、工作生活、旅游觀光，讓越來越多的年輕人喜歡遼中、向往遼中、扎根遼中。
構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)。重點(diǎn)推進(jìn)制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，打造一個(gè)充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新供給,全面加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè),形成有利于創(chuàng)新的生產(chǎn)關(guān)系和生態(tài)系統(tǒng),傾心傾力引育新動(dòng)能。
第二節(jié)著力提升軟環(huán)境
健全營(yíng)商環(huán)境的法治體系。深化法治遼中建設(shè)，盡快建立符合法治化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展方向和改革創(chuàng)新要求的法規(guī)體系。扎實(shí)貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，固化已有改革成果，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，加快完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策體系，跟進(jìn)配套政策和實(shí)施細(xì)則，保障各項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)；嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的合法性審查，確保程序合法、實(shí)體合法。
打造營(yíng)商環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)。梳理和完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)需求與共享清單，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)開展數(shù)據(jù)對(duì)接，建立一個(gè)集數(shù)據(jù)歸集、綜合評(píng)價(jià)、分析研判、輔助決策、監(jiān)督考核、跟蹤反饋等功能為一體的營(yíng)商環(huán)境綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)歸集共享、監(jiān)控分析、比對(duì)差距、對(duì)標(biāo)改革。
降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)性成本。落實(shí)稅費(fèi)減免政策，多措并舉全面降低企業(yè)用工、用地、用能、物流和融資等綜合性成本，完善收費(fèi)監(jiān)管制度，建立完善亂收費(fèi)投訴舉報(bào)查處機(jī)制和治理違規(guī)涉企收費(fèi)成效評(píng)估機(jī)制，積極涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，全力打造企業(yè)發(fā)展高地、成本洼地。
優(yōu)化企業(yè)政策供給。完善商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等政府服務(wù)對(duì)象參與涉企政策文件制定的具體操作辦法。加強(qiáng)政府網(wǎng)站等平臺(tái)信息發(fā)布功能，公開制定涉及市場(chǎng)主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費(fèi)、融資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場(chǎng)等政策，建立多元政策解讀咨詢解答輔導(dǎo)機(jī)制。
深化企業(yè)家 “ 培育計(jì)劃 ” 。推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化和國(guó)際化，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。
推行政策兌現(xiàn)集成服務(wù)模式。設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口，推行政策兌現(xiàn)免申即享模式，全面梳理需要使用財(cái)政資金支付的行政獎(jiǎng)勵(lì)、自助、補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，編制政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單，納入營(yíng)商環(huán)境事項(xiàng)管理，定期進(jìn)行政策兌現(xiàn)效果的第三方評(píng)估。
第三節(jié)加快政府職能轉(zhuǎn)變
加快建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。樹立 “ 人人都是營(yíng)商環(huán)境，要改變營(yíng)商環(huán)境，首先要改變自己 ” 的思想，克服官本位思想，強(qiáng)化企業(yè)家是 “ 主人 ” ，自己是 “ 店小二 ” 的服務(wù)意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高干部隊(duì)伍能力專業(yè)化水平，真抓實(shí)干，出真招、辦實(shí)事、求實(shí)效，營(yíng)造風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)向上的社會(huì)氛圍。
繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn) “ 辦事方便 ” 建設(shè)，實(shí)施行政審批流程再造，完善事中事后監(jiān)管制度，推進(jìn)政府部門的資源配置、人員配置從審批環(huán)節(jié)向監(jiān)管環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化監(jiān)管流程、規(guī)則和方法，提高監(jiān)管透明度。
提高政府服務(wù)效能。加快政務(wù)信息資源整合，建成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)共享的電子政府。加強(qiáng)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能的優(yōu)化整合，形成精干高效的組織體系。健全政府內(nèi)部控制體系，完善政府部門效能評(píng)估制度，加強(qiáng)效能監(jiān)察，完善行政問責(zé)制度和績(jī)效管理制度。
推行政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面梳理區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社（村）三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和需求側(cè)指引，規(guī)范事項(xiàng)名稱、權(quán)力類型、申報(bào)材料、內(nèi)部流程等實(shí)施要素，取消無法律依據(jù)及兜底材料，審批時(shí)限平均壓縮至法定時(shí)限的70%以下，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn) “ 一次不用跑 ” 。
第四章 全面深化機(jī)制體制改革
全面推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、開發(fā)區(qū)、投融資、人才管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革，創(chuàng)新考核方式，強(qiáng)化考核功效，深入推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效考核工作，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破除體制機(jī)制障礙，加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，加快形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。
第一節(jié)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革
優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)。提升國(guó)有資本配置效率，發(fā)揮國(guó)有資本戰(zhàn)略性支撐作用。重點(diǎn)推動(dòng)近?？毓杉瘓F(tuán)、文旅集團(tuán)等一批國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、新基建、城市基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
深化國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有獨(dú)資全資企業(yè)外部董事占多數(shù)的格局。分類授權(quán)放權(quán)，優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面推行集團(tuán)層面經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和薪酬差異化制度。
提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效能。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。實(shí)行國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，進(jìn)一步厘清監(jiān)管機(jī)構(gòu)與所監(jiān)管企業(yè)權(quán)責(zé)邊界，確保國(guó)有企業(yè)享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。推行外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，建設(shè)國(guó)資監(jiān)管工作平臺(tái)，統(tǒng)籌管資本要求完善考核評(píng)價(jià)體系。
第二節(jié)推進(jìn)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)改革
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)管理方式改革。堅(jiān)持 “ 大部制、扁平化、減層級(jí)、提效能 ” 的原則，深化 “ 兩剝離、兩加強(qiáng) ” 改革，明確邊界、功能定位和發(fā)展方向，提升沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)（含沈陽(yáng)綜保區(qū)近海園區(qū)）集約化、內(nèi)涵式發(fā)展水平。突出開發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化整合黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理部門職能。完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制。
推進(jìn)開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。實(shí)行 “ 一區(qū)多園 ” 管理，深入推進(jìn) “ 管委會(huì)+平臺(tái)公司 ” 改革，提高企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，將開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)等事項(xiàng)通過政府購(gòu)買服務(wù)、委托外包等方式交由市場(chǎng)承擔(dān)。推進(jìn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司整體上市。
完善開發(fā)區(qū)分類考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)開發(fā)區(qū)黨政班子的績(jī)效考核，突出主業(yè)考核、差異化考核。設(shè)定畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入等效益考核指標(biāo)，提高開發(fā)區(qū)集約化發(fā)展水平。結(jié)合國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，實(shí)施開發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
第三節(jié)推進(jìn)投融資體制改革
深化投資管理體制改革。著力優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，不斷提高投資效益，繼續(xù)推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，切實(shí)由項(xiàng)目主導(dǎo)向規(guī)劃主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。深化投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)行清單制管理，優(yōu)化審批流程，優(yōu)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)清單外無事項(xiàng)、流程外無環(huán)節(jié)、平臺(tái)外無審批。創(chuàng)新投資方式，推動(dòng)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)基金和數(shù)字農(nóng)業(yè)投資基金，通過共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金、直接投資等方式加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)股權(quán)投資力度。
創(chuàng)新融資機(jī)制。創(chuàng)新完善合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建設(shè)高度市場(chǎng)化的政府性擔(dān)保平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)控機(jī)制。建立項(xiàng)目分類融資機(jī)制，公益項(xiàng)目以財(cái)政預(yù)算撥款資金進(jìn)行直接投資和 “ 一般債 ” 方式；兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目，采取 “ 專項(xiàng)債+市場(chǎng)化融資 ” 的方式。探索土地綜合片區(qū)開發(fā)模式，建立 “ 軌道交通+土地開發(fā) ” 的可持續(xù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，廣泛募集各類資金，用于新的補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將閑置的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)、存量國(guó)有股權(quán)注入融資平臺(tái)，增加經(jīng)營(yíng)收益。
第四節(jié)有效推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)體制改革
加快特色鎮(zhèn)街節(jié)點(diǎn)推動(dòng)。推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）做好發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、營(yíng)造良好營(yíng)商和人居環(huán)境，突出城市街道、城鄉(xiāng)結(jié)合街道、中心鎮(zhèn)為主的差異化內(nèi)容，堅(jiān)持分類施策推進(jìn)合鎮(zhèn)并街工作,依據(jù)區(qū)域特色，深入推進(jìn)發(fā)展 “ 一鎮(zhèn)（街）一業(yè) ”“ 一村一品 ” ，特別是要發(fā)揮四個(gè)中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，落實(shí)鄉(xiāng)村振興有效舉措，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。聚焦限下企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、小升規(guī)、個(gè)轉(zhuǎn)企，建立與開發(fā)區(qū)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，強(qiáng)化屬地統(tǒng)計(jì)職能，進(jìn)一步將存量國(guó)有資產(chǎn)的處置權(quán)下放給屬地街道，不斷完善以激勵(lì)性為主的考核機(jī)制、利益共享機(jī)制的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
第五節(jié)深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
啟動(dòng)新一輪農(nóng)村綜合改革。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，全面推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各界共建共治共享美麗家園，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。持續(xù)深化推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全區(qū)村集體建立新型集體經(jīng)濟(jì)合作組織，積極推進(jìn)農(nóng)用地、宅基地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 “ 三塊地 ” 改革。全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村普惠金融，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)體系。加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
第三篇 以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)
激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力
認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略，充分利用遼中區(qū)自然資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，面向東北亞，接駁 “ 一帶一路 ” ，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色融合，打造社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)三位一體和諧發(fā)展的秀美新遼中。
第五章 保持戰(zhàn)略定力，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，優(yōu)化人力、資本、技術(shù)、管理等要素配置，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、服務(wù)化、集約化發(fā)展，著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主干、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系
補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。以 “ 產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系 ” 為思維載體，依托 “ 產(chǎn)業(yè)集聚 — 產(chǎn)業(yè)生態(tài) — 產(chǎn)城融合 ” 的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn) “ 產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈 ” 融合，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和城市時(shí)序上同步規(guī)劃、空間上融合布局、功能上產(chǎn)城一體，打破區(qū)域界線，開展跨區(qū)域合作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之間的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，進(jìn)而完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的空間落地，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。將以環(huán)境承載力為前提，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，從政策支持、資金投入、科技創(chuàng)新等方面進(jìn)一步發(fā)力，加快構(gòu)建覆蓋 “ 農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色循環(huán)環(huán)保、先進(jìn)裝備制造及配套、軍民融合、汽車后市場(chǎng)、生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、生態(tài)文旅健康、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè) ” 等八個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，堅(jiān)持優(yōu)化存量、培育增量并重，不斷孵化培育出原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)出一批作為行業(yè)引領(lǐng)者的獨(dú)角獸企業(yè)群體，在行業(yè)內(nèi)成為全省乃至全國(guó)的高地，重構(gòu)遼中區(qū)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展崛起之路。
第二節(jié)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展
促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。依托五大地理標(biāo)識(shí)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)原料生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)消費(fèi)等上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，與其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品市場(chǎng)化收購(gòu)調(diào)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和應(yīng)急供應(yīng)體系。重點(diǎn)發(fā)展以 “ 設(shè)施農(nóng)業(yè) ” 為代表的蔬菜生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈；以 “ 遼中肉牛 ” 為代表的畜禽加工產(chǎn)業(yè)鏈；以 “ 遼中大米 ” 為代表的稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈；以 “ 遼中鯽魚 ” 為代表的水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈；以 “ 遼中葡萄、寒富蘋果 ” 為代表的果品加工產(chǎn)業(yè)鏈；以 “ 遼中白酒 ” 為代表的白酒原料加工產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)布
第三節(jié)大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)
做強(qiáng)做優(yōu)制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展五大裝備制造及其配套產(chǎn)業(yè)：軌道交通裝備、汽車及零部件、工作母機(jī)制造業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)成套設(shè)備、機(jī)器人智能制造設(shè)備。遼中區(qū)將持續(xù)推動(dòng) “ 科技研發(fā)貸 ”“ 政銀保 ”“ 高新技術(shù)企業(yè)專利質(zhì)押貸款 ”“ 高新技術(shù)企業(yè)貸款利息補(bǔ)貼 ” 等政策或措施，強(qiáng)化政策落實(shí)和兌現(xiàn)，發(fā)揮政策支撐和保障作用，突出 “ 高精尖缺 ” 導(dǎo)向，為吸引外地龍頭企業(yè)，引進(jìn)新技術(shù)提供重要條件。
第四節(jié)大力發(fā)展循環(huán)環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展。以生態(tài)承載能力為底線思維，以資源綠色循環(huán)利用為核心，以德、日綠色循環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)踐方式為標(biāo)桿，以科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，大力發(fā)展綠色循環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)包括：以 “ 資源一產(chǎn)品一再生資源 ” 閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，規(guī)劃靜脈科技產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展 “ 固廢危廢資源化利用、廢棄機(jī)動(dòng)車、廢舊機(jī)電產(chǎn)品資源化利用 ” 等循環(huán)經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域；以 “ 節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境 ” 為目的，更新環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展 “ 污染土壤修復(fù)，廢水、廢氣污染控制工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、檢測(cè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)，環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)與銷售 ” 等節(jié)能環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域；以 “ 綠色、低碳 ” 發(fā)展為理念，按照國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019 年版）》，大力發(fā)展“ 清潔生產(chǎn)、清潔能源 ” 等綠色產(chǎn)業(yè)。
第六節(jié)大力發(fā)展汽車后市場(chǎng)
第八節(jié)大力發(fā)展生態(tài)文旅健康產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托獨(dú)特的水系資源和生態(tài)資源，突出生態(tài)、濕地、溫泉、人文、歷史等優(yōu)勢(shì)，挖掘遼河文化、滿清文化、紅色文化根基，在 “ 蒲河城區(qū)兩岸 ” ，重點(diǎn)打造具有互動(dòng)性、體驗(yàn)性、智慧型、夜游型的城市文化客廳、城市休閑空間、生態(tài)休閑綠洲、都市文化活力中心。強(qiáng)化文化載體建設(shè)，優(yōu)化文化發(fā)展空間，建設(shè)多功能的城市濱水文化旅游景觀帶，形成貫穿遼河、蒲河、渾河和珍珠湖的 “ 三河一湖 ” 自然文化景觀，展現(xiàn)遼河蒲河生態(tài)文化，規(guī)劃建設(shè)做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)標(biāo)志性文化工程，形成文旅新地標(biāo)。實(shí)施 “ 文化+ ”策略。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技、金融、裝備制造、體育等產(chǎn)業(yè)融合。擴(kuò)大文化影響力，實(shí)施藝術(shù)精品工程，著力在 “ 蒲河遼河濕地沿線 ” ，重點(diǎn)打造水上娛樂、體育休閑、濕地觀光、溫泉康養(yǎng)、鄉(xiāng)村度假、田園原生態(tài)大地藝術(shù)、農(nóng)事體驗(yàn)等項(xiàng)目。探索 “ 冰雪+旅游 ”“ 冰雪+文化 ”“ 冰雪+體育 ” 等新模式，開拓冬季旅游市場(chǎng)。培育高端文化展會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦國(guó)際化程度高的文化產(chǎn)業(yè)展會(huì)，提升遼中文化國(guó)際影響力和知名度。
第九節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)
提高農(nóng)業(yè)智慧化和精準(zhǔn)化水平。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源、沈陽(yáng)現(xiàn)代都市圈的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。落實(shí) “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，穩(wěn)住糧食播種面積，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、糧食安全保障等重點(diǎn)工程，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，壯大糧、肉、果、蔬、魚、花等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，建設(shè)全省重要的 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ”“ 果盤子 ” 農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” ，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)和人文等多種功能并重，集約化程度較高的農(nóng)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。
第六章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為支撐、企業(yè)為主體、人才為引領(lǐng)的創(chuàng)新體系，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型新城區(qū)。
第一節(jié)促進(jìn)科技創(chuàng)新載體提質(zhì)增效
全面提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和水平。以沈陽(yáng)市城市副中心定位為指引，以沈陽(yáng)市創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心為載體，參照北京雁西湖發(fā)展模式，謀劃和創(chuàng)建沈陽(yáng)綜合性國(guó)家科學(xué)副中心。強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，完善創(chuàng)新能力保障體系。用足用好各類扶持政策，加快培育發(fā)展創(chuàng)新條件好、建設(shè)獨(dú)具特色的創(chuàng)新型園區(qū)。加強(qiáng)與渾南高新區(qū)、鐵西中關(guān)村園區(qū)等合作，通過掛鉤支持、共建分園等方式，實(shí)現(xiàn)空間拓展、合作共贏。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新載體借鑒北京海淀區(qū)、深圳南山區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)原始創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化為方向，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)載體，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批“ 卡脖子 ” 技術(shù)，著力建設(shè)創(chuàng)新核心區(qū)。
第二節(jié)著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合
促進(jìn) “ 政產(chǎn)學(xué)研用金介 ” 高度集成融合。深入挖掘高校和科研院所科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)揮遼寧增材研究院等企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過市場(chǎng)化形式，建立一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織，加快重大應(yīng)用成果產(chǎn)業(yè)化。支持骨干企業(yè)與科研院所共建研發(fā)平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享長(zhǎng)效機(jī)制。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名院所在遼中區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，大幅提高吸納先進(jìn)創(chuàng)新資源的能力。支持在沈陽(yáng)市的高校學(xué)生以及留學(xué)生來遼中區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
健全企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。聚焦制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)鍵問題，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，開展 “ 產(chǎn)學(xué)研用 ” 協(xié)調(diào)創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源間的協(xié)同配置與效應(yīng)，推動(dòng)創(chuàng)新資源與企業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)軍民創(chuàng)新資源融合。打造推進(jìn)以企業(yè)為承擔(dān)主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的平臺(tái)服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭承擔(dān)科技重大項(xiàng)目。
推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新合作。積極參與 “ 一帶一路 ” 創(chuàng)新發(fā)展，深化與國(guó)內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)合作機(jī)制，推動(dòng)科技園區(qū)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）和產(chǎn)業(yè)化基地等平臺(tái)建設(shè)。
第三節(jié)重點(diǎn)培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)
支持企業(yè)科技創(chuàng)新。支持科技企業(yè)上市融資，促進(jìn)科技企業(yè)與高校院所、創(chuàng)新平臺(tái)的對(duì)接，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。建立瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)培育庫(kù)，在新產(chǎn)品應(yīng)用、人才引進(jìn)、金融服務(wù)等方面支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)符合條件的生產(chǎn)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)中的研發(fā)設(shè)計(jì)部門，注冊(cè)成為具有獨(dú)立法人資格的行業(yè)研究中心、專業(yè)設(shè)計(jì)公司等市場(chǎng)主體。
引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士后工作站，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)開展重大科技攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第四節(jié)深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
實(shí)施構(gòu)建雙創(chuàng)孵化生態(tài)。全面提升 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃+加速器+產(chǎn)業(yè)園 ” 孵化體系，探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，加快創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設(shè)，完善高效便捷服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的銜接。
積極營(yíng)造雙創(chuàng)氛圍。通過街區(qū)、社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)四區(qū)聯(lián)動(dòng)，聚集、整合、優(yōu)化配置區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，構(gòu)建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，加大對(duì)雙創(chuàng)主體幫扶。做好科技創(chuàng)新宣傳，培育、樹立一批具有遼中特色創(chuàng)新文化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型企業(yè)及人物，將遼中打造成全市雙創(chuàng)新高地。
第五節(jié)推進(jìn)人才建設(shè)與管理
遼中區(qū)依托沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)和沈陽(yáng)綜保區(qū)（近海園區(qū)）圍繞鐵西中德園、先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)溢出，塑造沈西工業(yè)發(fā)展帶。實(shí)施制造業(yè)倍增計(jì)劃，做好改造升級(jí) “ 老字號(hào) ” 、深度開發(fā)“ 原字號(hào) ” 、培育壯大 “ 新字號(hào) ” 三篇大文章，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，大力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平，推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向高端邁進(jìn)。到2025 年，形成制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.5%以上，在解決 “ 老字號(hào)、新字號(hào) ” 問題上為全市作出示范表率。
第一節(jié)構(gòu)建新型工業(yè)拓展區(qū)
持續(xù)優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮金融、科技助力作用，加速產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈、環(huán)境鏈的融合，產(chǎn)學(xué)研融合，助力產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，著力培育和放大現(xiàn)有龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)集群化、規(guī)模化、高端化、信息化、數(shù)字化和生態(tài)化發(fā)展。
提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)。著力在綠色循環(huán)環(huán)保、先進(jìn)裝備制造及配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工三大領(lǐng)域率先突破，進(jìn)一步推動(dòng)軍民融合、汽車后市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以 “ 一區(qū)多園 ” 促進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型為抓手，推動(dòng)沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)各園區(qū)自主創(chuàng)新和品牌化發(fā)展。加快生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園A、B 區(qū)、泵閥園等整體轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃更新，推動(dòng)沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)。到2025 年，努力形成5 個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈較完整、配套體系較完善、產(chǎn)值200 億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)加快數(shù)字化改造升級(jí)賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級(jí)。賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)遼中高質(zhì)量發(fā)展。將高端產(chǎn)業(yè)集群化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化作為主攻方向，著力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種子產(chǎn)業(yè)培育。深入實(shí)施 “ 5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)智能工廠、智能車間。推動(dòng)循環(huán)環(huán)保、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、機(jī)械加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端化和精細(xì)化方向發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做細(xì)產(chǎn)品領(lǐng)域，豐富產(chǎn)品內(nèi)容。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高技術(shù)含量，培育標(biāo)志性產(chǎn)品和行業(yè)，加快向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新高地
構(gòu)建創(chuàng)新要素集聚地。夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到30%。重點(diǎn)發(fā)展 “ 大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物與健康、人工智能與智能裝備、高端裝備制造、新能源與智能電網(wǎng)、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、先進(jìn)環(huán)保、未來產(chǎn)業(yè) ” 等
立足需求側(cè)，以促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)為統(tǒng)領(lǐng)，遼中區(qū)努力建設(shè)沈陽(yáng)現(xiàn)代都市圈服務(wù)業(yè)基地，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、集約化發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、品質(zhì)化、便利化發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、質(zhì)量提高、效益提升。
第一節(jié)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
加快服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。加快完善服務(wù)功能，促進(jìn)商務(wù)商業(yè)、金融保險(xiǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)、商貿(mào)物流、文體休閑等服務(wù)功能。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加速形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、高端要素聚合、發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。到2025年，遼中區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重提高到50%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占全社會(huì)就業(yè)人口比重提高到40%。
第二節(jié)加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色功能區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、新興商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)近海商貿(mào)物流園區(qū)、綜保區(qū)跨境電商基地建設(shè)，打造生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐和制造業(yè)配套協(xié)作服務(wù)中心，建設(shè)高效便捷、通達(dá)順暢、綠色安全的近海現(xiàn)代物流服務(wù)體系，培育遼中區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
化空間格局，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，暢通跨行政區(qū)域協(xié)作發(fā)展機(jī)制，不斷提升城市的人口經(jīng)濟(jì)承載能力，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快補(bǔ)齊公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等方面的短板，支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極對(duì)接京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，形成協(xié)同開放合力，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第九章 構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)”總體空間發(fā)展布局
堅(jiān)持組團(tuán)式、片區(qū)化、緊湊型發(fā)展理念，立足遼中自然人文資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)空間集約與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成 “ 一核兩帶三區(qū) ” 總體發(fā)展格局。嚴(yán)守城市開發(fā)邊界、耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)三類紅線，促進(jìn)各類規(guī)劃的空間協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的管控。通過轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧共生。
一核。近海城市發(fā)展核心功能區(qū)。包括新城區(qū)、老城區(qū)以及茨榆坨新市鎮(zhèn)，向東發(fā)展銜接沈陽(yáng)母城。打造生活城市、產(chǎn)業(yè)城市、文化城市，發(fā)揮城市以及新市鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等基本職能，體現(xiàn)民生福祉，宜人宜居宜業(yè)。
兩帶。沈西工業(yè)發(fā)展帶。依托母城、融入母城、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，打造沈陽(yáng)西部新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地。蒲河生態(tài)景觀帶。發(fā)揮遼中區(qū)水系密布、生態(tài)優(yōu)化的特點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)以及體育健康、都市休閑和文化藝術(shù)生活圈。
三區(qū)。遼河灣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)、遼中南部現(xiàn)代農(nóng)牧功能區(qū)、環(huán)珍珠湖文商旅功能區(qū)。依托遼中區(qū)現(xiàn)有蒲河遼河等水系資源，科學(xué)利用寶貴的岸線資源，構(gòu)建沿河沿湖特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）、特色村的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和主體功能區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)建宜居舒適的生活空間
堅(jiān)持交通引領(lǐng)、以產(chǎn)興城、城園互動(dòng)、集聚發(fā)展，加快構(gòu)建 “ 一區(qū)四鎮(zhèn) ” 城鎮(zhèn)組團(tuán)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居新城。
都市區(qū)組團(tuán)。提高城市品質(zhì)，引領(lǐng) “ 蒲東、蒲西、城郊、近海 ” 向蒲河帶狀結(jié)構(gòu)組團(tuán)式拓展，加速都市區(qū)各板塊間的連接融合，進(jìn)一步提升遼中區(qū)核心城區(qū)發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)集聚、輻射和示范效應(yīng)，體現(xiàn)社會(huì)民生功能，打造智慧城市、特色街區(qū)、公園綠地、健康飲食，注重遼中區(qū)城市建設(shè)與區(qū)域自然環(huán)境的和諧，實(shí)現(xiàn)宜居宜旅、互聯(lián)互通。
新市鎮(zhèn)組團(tuán)及若干特色村。加快建設(shè) “ 楊士崗、茨榆坨、滿都戶、肖寨門 ” 4 個(gè)中心鎮(zhèn)以及培育引領(lǐng)若干特色村。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《沈陽(yáng)市遼中區(qū)中心鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃》，按照 “ 鎮(zhèn)區(qū)共建、資源共享、分級(jí)管理 ” 的原則，將資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的鎮(zhèn)，培育成為商貿(mào)物流、加工制造、生態(tài)休閑、文化旅游等專業(yè)特色鎮(zhèn)。按照宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游原則，以農(nóng)村土地綜合改革為牽動(dòng)，加快形成各具特色的特色村，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第二節(jié)構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間
發(fā)揮遼中區(qū)是遼寧省地理中心的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和空間開發(fā)方式，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)資源向重點(diǎn)園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高節(jié)約集約用地水平。
做優(yōu)商貿(mào)流通集散地，加快城市核心功能區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，提振城區(qū)活力。圍繞發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等功能目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展科技金融、各類中介組織以及商務(wù)辦公、商務(wù)服務(wù)、科技信息、會(huì)展、高檔賓館等，配備大型購(gòu)物中心和專業(yè)店，并在中心城區(qū)周圍形成多個(gè)各具特色的專業(yè)街群，成為全天候、智能化、生態(tài)型的綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。
做強(qiáng)新興工業(yè)拓展區(qū)，培育近?？诎缎鲁恰Ｖ攸c(diǎn)發(fā)展近海經(jīng)濟(jì)區(qū)和沈陽(yáng)綜保區(qū)（近海園區(qū)）。發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)、土地資源優(yōu)勢(shì)，主要發(fā)展綠色循環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、增材制造新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造及其配套產(chǎn)業(yè)、汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)，食品及生物制品產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)型樞紐物流產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)基地和綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快培育建設(shè)對(duì)全市具有重大支撐作用的沈陽(yáng)新興工業(yè)拓展區(qū)。加快推進(jìn)綜合物流中心、陸?？崭勐?lián)運(yùn)綜合物流基地、物流信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力培育綜合保稅物流、口岸樞紐物流服務(wù)龍頭企業(yè),促進(jìn)近?？诎豆δ芴嵘e極拓展近?？诎督?jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。依托 “ 一崗四堡 ” 組團(tuán)打造泛珍珠湖文商旅功能片區(qū)，即楊士崗文商旅中心鎮(zhèn)和環(huán)珍珠湖周邊的冷子堡、劉二堡、養(yǎng)士堡、潘家堡4個(gè)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、水產(chǎn)、果蔬。突出生態(tài)、濕地、溫泉等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游觀光、休閑體驗(yàn)、康養(yǎng)度假，開發(fā)吃住行游購(gòu)?qiáng)实软?xiàng)目。依托 “ 一河四鎮(zhèn) ” 組團(tuán)發(fā)展遼河灣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)功能片區(qū)，即滿都戶高效生態(tài)農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)和牛心坨鎮(zhèn)、老大房鎮(zhèn)、大黑崗子鎮(zhèn)3 個(gè)鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體水平，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、果蔬種植基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。依托 “ 一門三房 ” 組團(tuán)建設(shè)遼渾蒲現(xiàn)代農(nóng)牧功能片區(qū)，即肖寨門現(xiàn)代農(nóng)牧中心鎮(zhèn)和六間房、朱家房、于家房3 個(gè)鎮(zhèn)，突出畜牧養(yǎng)殖、水稻、蔬菜、花卉種植優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
第三節(jié)構(gòu)建天藍(lán)水秀的生態(tài)空間
遼河、蒲河等流域及湖泊濕地，是遼中發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加快構(gòu)建 “ 兩廊多點(diǎn) ” 生態(tài)空間格局。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。以重要飲用水水源地、重要濕地、遼河國(guó)家公園自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園為重點(diǎn)，增強(qiáng)生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品供給。
兩大生態(tài)走廊。遼河國(guó)家公園生態(tài)走廊和蒲河濕地生態(tài)廊道。加強(qiáng)遼河、蒲河等水體及兩岸保護(hù)范圍內(nèi)水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)重要濕地生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)、保護(hù)、恢復(fù)和監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化遼河、蒲河特殊物種保護(hù)生態(tài)圈陸生農(nóng)作物和水生動(dòng)植物的保護(hù)，科學(xué)利用生態(tài)資源，合理發(fā)展生態(tài)旅游。打造人與自然教育基地和城市濕地研究中心，設(shè)計(jì)高品位、高質(zhì)量濕地公園項(xiàng)目，開發(fā)參觀游覽科普等旅游項(xiàng)目，開展國(guó)內(nèi)外濕地科學(xué)考察觀測(cè)研討，讓生態(tài)副中心名副其實(shí)。
多個(gè)生態(tài)點(diǎn)。加大城區(qū)公園、濕地公園、森林公園、濱水公園、觀鳥平臺(tái)、大地藝術(shù)體驗(yàn)點(diǎn)等若干生態(tài)點(diǎn)的保護(hù)開發(fā)力度。根據(jù)生態(tài)點(diǎn)的類別，強(qiáng)化生態(tài)資源的涵養(yǎng)、保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行差別化的管控措施，維護(hù)生物多樣性。
第十章完善城市功能，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
立足沈陽(yáng)城市副中心定位，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，切實(shí)完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化能源保障，建設(shè)海綿城市、韌性城市。做好總體城市設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，進(jìn)行戰(zhàn)略空間留白增綠，留住城市歷史記憶
第四節(jié)持續(xù)推動(dòng)城市有機(jī)更新
實(shí)施城區(qū)更新改造。優(yōu)化總體城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性等方面的規(guī)劃和管控，逐步實(shí)現(xiàn)城市空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、居住環(huán)境和條件改善，提升公共配套水平，塑造文化品味，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新，促進(jìn)城市提質(zhì)增效。統(tǒng)籌推進(jìn)老城改造和新城提質(zhì)。探索織補(bǔ)城市、微改造等新模式，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，提升老城人居環(huán)境，實(shí)施城區(qū)道路硬化亮化工程、中心街改造工程、北方路沿線改造項(xiàng)目等項(xiàng)目。推動(dòng)新城產(chǎn)城融合，加速引導(dǎo)金融商貿(mào)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)布局新城，完善公共服務(wù)設(shè)施配套、生產(chǎn)生活功能，承接老城功能轉(zhuǎn)移和人口疏解，提高輻射帶動(dòng)作用。優(yōu)化交通體系，打通區(qū)內(nèi) “ 斷頭路 ”“ 瓶頸路 ” ，暢通路網(wǎng)微循環(huán)，增加停車場(chǎng)、停車位供給，提高公交線網(wǎng)密度、通達(dá)深度、運(yùn)行速度。滾動(dòng)實(shí)施供水、供氣、供暖管網(wǎng)改造，積極推進(jìn)老城區(qū)雨污分流，增強(qiáng)污水收集處理、城市排水防澇功能。
第五節(jié)提升城市科學(xué)管理水平
構(gòu)建智慧城市新體系。以打造智慧政府為引領(lǐng)，推進(jìn)城市管理智能化，科學(xué)規(guī)劃教育、醫(yī)療、便民政務(wù)、公共交通、日常生活市場(chǎng)、停車場(chǎng)及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng)+城市管理 ” 體系。優(yōu)化升級(jí)新信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市重點(diǎn)區(qū)域5G 網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)覆蓋，鼓勵(lì)通信、城建、交通、電力等行業(yè)間共享?xiàng)U塔資源，提升通信設(shè)施共享層級(jí)加快構(gòu)建統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)資源體系。拓寬城市治理、政務(wù)服務(wù)、交通組織、安全監(jiān)管等公共信息平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。構(gòu)建 “ 大城管 ” 體制，逐步向鎮(zhèn)域延伸覆蓋，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政和社會(huì)自治等手段，鞏固全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和食品安全示范城市創(chuàng)建成果，全面提升城市綜合管理效能。
第五篇更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)
鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)
遼中區(qū)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，聚集農(nóng)業(yè)資源要素，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，使天更藍(lán)、水更清，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
第十一章 實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
按照國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給，建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，深化信息惠民服務(wù)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)做優(yōu)、農(nóng)村建美、農(nóng)民變富，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園。以糧油、果蔬、肉制品、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集加工、物流、科研、信息于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色園區(qū)，打造東北最具影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易與物流基地。
數(shù)字農(nóng)業(yè)示范帶和休閑農(nóng)業(yè)景觀帶。在十大線公路沿線兩側(cè)，北起冷子堡鎮(zhèn)，南到于家房鎮(zhèn)，包括冷子堡、養(yǎng)士堡、城郊、蒲西、蒲東、六間房、朱家房、于家房等鎮(zhèn)（街道），綿延50 公里，貫通南北8 個(gè)鎮(zhèn)（街道），建設(shè)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范展示長(zhǎng)廊，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，建設(shè)北方都市農(nóng)業(yè)示范帶。在蒲河流域沿線，包括劉二堡、冷子堡、養(yǎng)士堡、潘家堡、蒲西、蒲東、六間房、肖寨門、朱家房等9 個(gè)鎮(zhèn)（街道），圍繞打造 “ 沈陽(yáng)休閑后花園 ” 的目標(biāo)，以建設(shè)蒲河生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)景觀帶為核心，開發(fā)珍珠湖至濱水新城蒲河生態(tài)資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將休閑旅游與自然、人文、歷史等元素有機(jī)融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)自然環(huán)境優(yōu)美的特色生態(tài)景觀，規(guī)劃建設(shè)濕地運(yùn)動(dòng)公園，打造北方生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)景觀帶。
特色果蔬林果休閑聚集區(qū)。綠色果蔬經(jīng)濟(jì)區(qū)。以養(yǎng)士堡鎮(zhèn)和冷子堡鎮(zhèn)為核心，輻射劉二堡、潘家堡、城郊、六間房等鎮(zhèn)（街道），重點(diǎn)發(fā)展綠色、有機(jī)果蔬和特色花卉，打造北方綠色果蔬出口生產(chǎn)基地。生態(tài)林果經(jīng)濟(jì)區(qū)。以滿都戶、牛心坨、老大房、大黑等四鎮(zhèn)為主要發(fā)展區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)升級(jí)版 “ 寒富蘋果 ” 生產(chǎn)及加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)出口創(chuàng)匯基地，打造林果生產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)一體的生態(tài)林果經(jīng)濟(jì)區(qū)。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。以珍珠湖為載體，在 “ 一崗四堡 ” 區(qū)域，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、景觀濕地體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，建設(shè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)美食、農(nóng)事體驗(yàn)、開發(fā)高新科技農(nóng)產(chǎn)品于一體的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)珍珠水城與濱水新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)檔次。
第二節(jié)實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略
按照強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的要求，依托5 個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造 “ 葡萄、大米、玫瑰、鯽魚、寒富蘋果+遼中肉牛+白酒 ”的 “ 5+2 ” 七大特色主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。
建好 “ 四基地 ” 。建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科普示范基地、綠色水稻高產(chǎn)基地、稻谷精深加工基地、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。
做強(qiáng) “ 5+2 產(chǎn)業(yè) ” 。依托 “ 遼中葡萄 ” 品牌，做強(qiáng)設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)；依托 “ 遼中寒富蘋果 ” 品牌，做強(qiáng)生態(tài)林果產(chǎn)業(yè)；依托 “ 遼中鯽魚 ” 品牌，做強(qiáng)淡水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；依托 “ 遼中玫瑰 ”品牌，大力發(fā)展設(shè)施花卉產(chǎn)業(yè)；依托 “ 遼中大米 ” 品牌，做強(qiáng)稻谷精深加工產(chǎn)業(yè)；依托 “ 遼中肉牛 ” 品牌，做強(qiáng)牛產(chǎn)業(yè)；依托 “ 遼中白酒 ” 做大做強(qiáng)原料白酒產(chǎn)業(yè)。
大力推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)村電商發(fā)展。以 “ 人口聚集、交通方便、規(guī)劃科學(xué)、布局合理 ” 為原則，堅(jiān)持以人為本、市場(chǎng)服務(wù)于百姓的理念，鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，對(duì)已經(jīng)在部分鎮(zhèn)（街道）形成一定規(guī)模的蔬菜、家居、建筑、花卉、活畜禽、糧油等專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)提檔升級(jí)，建設(shè)成為具有區(qū)域影響力的專業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，加快促進(jìn)遼中區(qū)農(nóng)村電商建設(shè)駛?cè)肟焖俾?，著力打造電商村，培?xùn)電商人才，推動(dòng)電商示范、電商產(chǎn)業(yè)園、電商平臺(tái)、電商品牌等重大項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村
培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。按照現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品示范區(qū)為依托，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019 — 2025年)》，積極爭(zhēng)取成為國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，開展數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式、完善 “ 三農(nóng) ” 信息服務(wù)體系、完善設(shè)施資源整合共享機(jī)制、探索數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，釋放數(shù)字紅利。
探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。探索建立農(nóng)民持有的集體股權(quán)流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制，完善農(nóng)村集體股份權(quán)能。2025 年完成改革任務(wù)，完成改革的涉農(nóng)村（居）成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織。
進(jìn)一步探索 “ 三塊地 ” 改革。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家批準(zhǔn)的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)民宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，進(jìn)一步落實(shí)宅基地所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。支持鄉(xiāng)村盤活閑置農(nóng)宅，吸引社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意、智慧數(shù)字農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)做優(yōu)、農(nóng)村建美、農(nóng)民變富，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
穩(wěn)定扶貧成效，拓展脫貧成果。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。完善全過程動(dòng)態(tài)管理。實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)管控、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)服務(wù)到精準(zhǔn)評(píng)估的全程統(tǒng)籌。建立 “ 回頭看 ”“ 回頭幫 ” 長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與扶貧深度融合，鼓勵(lì)建檔立卡貧困人口因地制宜發(fā)展 “ 四小經(jīng)濟(jì) ” ，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，支持形成特色支柱產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村就業(yè)、社會(huì)保障和救助制度。加大臨時(shí)救助力度，落實(shí)低保兜底。加強(qiáng)醫(yī)療保障，確保新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在100%。實(shí)施教育資助，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上。強(qiáng)化住房安全，全面消除農(nóng)村住房安全隱患。
第十二章 鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)
把生態(tài)環(huán)境作為遼中區(qū)又好又快可持續(xù)發(fā)展的核心稟賦優(yōu)勢(shì)，落實(shí)國(guó)家和省級(jí)、市級(jí)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，并與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線有關(guān)政策做好銜接，最大限度保護(hù)好、利用好生態(tài)環(huán)境資源，形成良好生態(tài)運(yùn)行體系。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)土地資源減量化高效利用，積極探索生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的道路，建設(shè)河里有水、水里有魚、天藍(lán)水綠的美麗遼中，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié)持續(xù)加大污染防治力度
全面改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、農(nóng)村環(huán)境治理工程。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)抗霾攻堅(jiān)，加強(qiáng)大氣污染綜合治理，提升綠色能源、新能源使用比重，推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施建筑、交通等領(lǐng)域大氣污染管控。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，實(shí)施水資源全過程管理，加強(qiáng)水源地風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域排污治理和黑臭水體治理，全面改善水環(huán)境治理。推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)固體廢物處置，強(qiáng)化耕地土壤環(huán)境分類管理，開展土壤污染治理與修復(fù)。深化農(nóng)村環(huán)境治理。開展 “ 房前、路邊、水旁 ” 整治，健全農(nóng)村生活垃圾處置體系，推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)白色污染治理，大力整治畜禽養(yǎng)殖污染，促進(jìn)秸稈無害化處理和資源化利用，持續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施城市綠地精品化建設(shè)、精細(xì)化管理，完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造更宜居的生活環(huán)境。
第二節(jié)深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
系統(tǒng)實(shí)施山水林田湖草治理與保護(hù)。全力做好生態(tài)管控、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理，持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)水平。推進(jìn)河流濕地保護(hù)。加強(qiáng)遼河、渾河、蒲河生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化蒲河濕地整體性保護(hù)，重點(diǎn)突出水文水質(zhì)、河道岸線及外圍環(huán)境的管控，加強(qiáng)入河排污口規(guī)范化管理，加強(qiáng)珍珠湖、蒲河國(guó)家濕地公園等重點(diǎn)生態(tài)空間的管護(hù)，抓好遼河封育工作，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的原生性、穩(wěn)定性和平衡性。構(gòu)建生態(tài)安全屏障。加大防沙治沙、水土流失治理工作，實(shí)施退耕還林還草、退化林生態(tài)修復(fù)和近自然林培育，實(shí)施造林工程，恢復(fù)林地植被。完善城市綠地系統(tǒng)。以蒲河濕地公園為基礎(chǔ)，建立多層次、網(wǎng)絡(luò)化的綠地系統(tǒng)布局。
第三節(jié)推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳生活方式。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色升級(jí)改造，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值觀宣傳教育，深入開展 “ 創(chuàng)綠 ” 行動(dòng)，制止餐飲浪費(fèi)行為，全面推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)、綠色出行，形成厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。
第六篇深度融入 “一帶一路” 建設(shè)開放合作高地
推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以深度參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)為重點(diǎn)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資相互促進(jìn)，培育完整內(nèi)需體系。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
第十三章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)同合作
圍繞打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，拓展投資空間，加強(qiáng)貿(mào)易創(chuàng)新，聚集人流、物流、資金流、信息流，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第一節(jié)深入推進(jìn)區(qū)域合作
振興。加強(qiáng)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市之間的區(qū)域發(fā)展合作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。
第十四章 提升開放合作水平
加快復(fù)制遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)成果，積極推進(jìn)近?？诎缎鲁墙ㄔO(shè)。以沈陽(yáng)綜保區(qū)（近海園區(qū)）口岸為載體為依托，以進(jìn)出口貿(mào)易和加工貿(mào)易為基礎(chǔ)，帶動(dòng)貿(mào)易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)業(yè)合作、商貿(mào)金融、交通及服務(wù)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)位、政策、開放三大優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)，吸引一批實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的龍頭企業(yè)前來遼中投資興業(yè)，讓近?？诎缎鲁墙?jīng)濟(jì)釋放出越來越大的潛力和活力，力爭(zhēng)把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而整體推進(jìn)遼中區(qū)對(duì)外開放合作。
第一節(jié)加快推進(jìn)近海生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)
建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際化物流樞紐園區(qū)。主要依托近?？拓浡?lián)運(yùn)火車站（貨運(yùn)樞紐），全力建設(shè)高效銜接沈陽(yáng)航空港、沈陽(yáng)陸港及沿海港口，實(shí)現(xiàn) “ 公、鐵、海、航 ” 多式聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代國(guó)際化物流樞紐園區(qū)。積極引入中鐵物流、中儲(chǔ)智運(yùn)等國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)領(lǐng)軍企業(yè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與沈陽(yáng)西部汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為沈陽(yáng)市建設(shè)國(guó)家物流樞紐的重要支點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、國(guó)際經(jīng)貿(mào)、智能制造、國(guó)際科創(chuàng)等臨港產(chǎn)業(yè)，成為沈陽(yáng)港建設(shè)的核心區(qū)域之
第七篇補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板共享振興成果
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升人民生活品質(zhì)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓人民群眾更多、更公平共享振興發(fā)展成果。
第十五章 著力保障和改善民生
緊緊圍繞改善人民生活品質(zhì)，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務(wù)制度體系，全面推進(jìn)健康遼中建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化措施，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，建設(shè)幸福遼中。
第一節(jié)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
大力提供更多就業(yè)崗位。充分抓好城鄉(xiāng)居民增收，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障職工和企業(yè)合法權(quán)益。精準(zhǔn)幫扶就業(yè)困難群體，完善就業(yè)援助機(jī)制，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
完善就業(yè)服務(wù)制度。依法建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，堅(jiān)持 “ 城鎮(zhèn)拓展就業(yè)渠道，農(nóng)村強(qiáng)化就業(yè)吸引力 ” 的思路，建立健全就業(yè)登記、政府購(gòu)買服務(wù)、困難群體就業(yè)援助、就業(yè)群體繼續(xù)教育培訓(xùn)、就業(yè)信息發(fā)布以及就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理等就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)制度化、常態(tài)化、體系化。
突出重點(diǎn)群體促進(jìn)就業(yè)。推進(jìn)多元化全方位就業(yè)服務(wù)，加大就業(yè)扶持資金投入，改善就業(yè)環(huán)境。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移人員等群體的就業(yè)工作，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、殘疾人等各類群體的就業(yè)援助。完善政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和公益性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)營(yíng)利性和非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)展勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)和就業(yè)信息服務(wù)，形成覆蓋廣泛、面向全社會(huì)的就業(yè)服務(wù)體系。
第二節(jié)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系
完善多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的協(xié)同互補(bǔ)。進(jìn)一步形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的基本養(yǎng)老保障制度體系，完善被征地人員養(yǎng)老保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民保障的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
健全社會(huì)救助體制機(jī)制。建立健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全困難救助、慈善救助等制度，加快建設(shè)社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，完善殘疾人服務(wù)和就業(yè)保障體系。健全和完善撫恤優(yōu)待保障機(jī)制，規(guī)范待遇標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮烈士陵園愛國(guó)主義教育基地作用，做好烈士褒揚(yáng)工作。
完善住房保障體系。以政府為主提供基本住房保障，以市場(chǎng)為主滿足多樣化住房需求，加快構(gòu)建多層次、全覆蓋的住房供應(yīng)體系。強(qiáng)化保障性住房居住使用管理。創(chuàng)新改造模式和融資渠道，推進(jìn)舊區(qū)改造、舊住房綜合整治，著力解決老舊居住小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)偏低、公共空間不足等問題。支持居民的自住型和改善型住房消費(fèi)，促進(jìn)住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三節(jié)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)化均衡發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。堅(jiān)持學(xué)前教育公益性和普惠性，增加學(xué)前教育投入，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，解決入園難、入園貴的問題。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)行集團(tuán)辦學(xué)，深化教育聯(lián)盟建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際間差距。提升高中教育質(zhì)量，構(gòu)建高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展格局，提升高考上線率和名校錄取率。推進(jìn)職業(yè)教育與高等教育互通銜接，推廣 “ 雙元制 ” 教育模式，拓展技能型人才培養(yǎng)路徑。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件，為殘疾學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，將教育體系繼續(xù)向老年教育、向家庭教育推進(jìn)，向社區(qū)推進(jìn)。積極引進(jìn)大學(xué)分校落戶遼中，填補(bǔ)我區(qū)高等教育空白。到2025 年，全區(qū)普惠性幼兒園在園兒童占比保持在80%以上；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達(dá)100%；創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)特色高中2 所；鞏固職業(yè)教育中心辦學(xué)規(guī)模，建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。
推進(jìn)衛(wèi)生健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)四大體系建設(shè)。提高疾病預(yù)防控制能力，完善職業(yè)病防治體系，增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力。健全基層基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、信息化，鞏固完善醫(yī)共體建設(shè)。健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化院前急救體系。提升中醫(yī)服務(wù)能力，強(qiáng)化中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，改善群眾就醫(yī)感受。推動(dòng)以治療為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐越】禐橹行模θ轿?、全周期維護(hù)全區(qū)人民健康。
推進(jìn)文體健康設(shè)施建設(shè)。文化方面。建設(shè)遼中區(qū)文學(xué)藝術(shù)館、雕塑廣場(chǎng)、圖書館、科技館、社區(qū)和鎮(zhèn)文化站、村文化大院等文化設(shè)施體系，加大文化惠民力度。體育方面。建設(shè)體育健身公園，提升遼中城市的功能品質(zhì)和人民群眾休閑健身場(chǎng)地設(shè)施功能。推進(jìn)社區(qū)、村屯基層健身設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)體育、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極組織體育賽事，開展群眾性體育活動(dòng)，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，全力打造體育強(qiáng)區(qū)。
保障婦女兒童合法權(quán)益。積極發(fā)展婦女、兒童事業(yè)，充分保障婦女享有充分就業(yè)、參與政治、安全生活、提高健康水平和人文素養(yǎng)的權(quán)利。加大兒童在醫(yī)療保健、文化教育、福利保障、安全保護(hù)等領(lǐng)域的投入力度，提高不同兒童群體公平享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)兒童事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善免費(fèi)新生兒疾病篩查體系，完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系。加快遼中區(qū)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全孕產(chǎn)婦醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在10/10 萬以下，嬰兒和5 歲以下兒童死亡率分別控制在6 ‰ 和7 ‰ 以下。
加強(qiáng)殘疾人合法權(quán)益保障。加快推進(jìn)殘疾人美好生活進(jìn)程，提升殘疾人民生保障水平，加大殘疾人社會(huì)救助力度，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善殘疾人社會(huì)福利制度。大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)增收，依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)扶持政策，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平，發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，幫助殘疾人與全區(qū)人民共同邁向更高水平的美好生活。
第四節(jié)推進(jìn)民政福利事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)老齡化，支持老有所為。進(jìn)一步支持社會(huì)化、市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，努力實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老公共服務(wù)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理能力和服務(wù)水平。大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，抓好區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社區(qū)相結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)體系。
提升民政事務(wù)服務(wù)水平。加快推進(jìn)地名地址標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法做好地名的命名、更名、注銷工作，做好遼中區(qū)管理界線界樁的日常維護(hù)工作，積極推進(jìn)鎮(zhèn)改街道試點(diǎn)工作。發(fā)展節(jié)地生態(tài)葬式，積極推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和農(nóng)村散埋亂葬治理。認(rèn)真做好高齡老年津貼和殘疾人補(bǔ)貼審批、發(fā)放工作。
第十六章 提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)提高社會(huì)文明程度
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，深化志愿服務(wù)品牌活動(dòng)，注重家風(fēng)家教建設(shè)，選樹宣傳遼中好人等道德模范典型，不斷提高群眾文明素養(yǎng)，以群眾喜聞樂見的表達(dá)形式使核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，外化于行。深化未成年人思想道德教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育滲透到中小學(xué)課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等各環(huán)節(jié)，努力形成以學(xué)校為龍頭、社會(huì)為平臺(tái)、家庭為基礎(chǔ)的 “ 三位一體 ” 合力推進(jìn)工作機(jī)制。
第二節(jié)推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化惠民工程，規(guī)劃建設(shè)文化藝術(shù)中心、圖書館、科技館等文化設(shè)施，健全基層公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提升公共文化服務(wù)水平。深入實(shí)施藝術(shù)精品創(chuàng)作工程，完善創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，推出更多群眾喜聞樂見的精品力作。積極組織開展群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)，不斷豐富文化供給。以蒲河水系為軸線，布局一批文化設(shè)施，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范樣板。積極建設(shè)近海新城現(xiàn)代時(shí)尚創(chuàng)意文化區(qū)、西部傳統(tǒng)特色歷史文化區(qū)、蒲河濱水休閑文化區(qū)三大片區(qū)。推動(dòng)居住社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)。推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、教育、科技、體育、旅游等深度融合發(fā)展。全面推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
集聚 “ 文化+ ” 新動(dòng)能。深化文化體制改革，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、文化市場(chǎng)體系、要素支撐體系和政策保障體系。促進(jìn)文商旅深度融合，拓展文化科技、文化旅游、文化健康等新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，打造沈陽(yáng)旅游休閑目的地。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，拓展文化與創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)、科技等融合發(fā)展領(lǐng)域。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，引育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。推進(jìn)地域文化活動(dòng)國(guó)際化、市場(chǎng)化，著力打造1-2 個(gè)國(guó)內(nèi)外具有較大影響的文化品牌。
第四節(jié)建設(shè)獨(dú)具特色文化城區(qū)
加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)。弘揚(yáng)區(qū)域文化特色，深入挖掘、整理和研究歷史文化資源，挖掘滿族文化村、三清觀等民俗文化品牌，培育民間剪紙、字畫、曲藝等藝術(shù)文化，加快明代 “ 駐兵營(yíng)寨 ” 、遼代郡府、明代邊墻、敖司牛錄滿清文化等規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和利用，延續(xù)歷史文脈。廣泛運(yùn)用傳統(tǒng)紙媒和新型媒體，講述 “ 遼中故事 ” ，提升知名度。
第十七章 著力建設(shè)平安遼中
貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民生命安全以及社會(huì)穩(wěn)定和安全，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，提升城市安全韌性，筑牢安全屏障，不斷提高人民群眾的安全感，建設(shè)平安遼中。
第一節(jié)營(yíng)造公平健康的市場(chǎng)環(huán)境
維護(hù)市場(chǎng)主體公平準(zhǔn)入。以政務(wù)誠(chéng)信為主導(dǎo)，商務(wù)誠(chéng)信為重點(diǎn)、社會(huì)誠(chéng)信為基礎(chǔ)，積極推進(jìn) “ 信用遼中 ” 建設(shè)。消除各種隱性壁壘和束縛,健全企業(yè)家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束機(jī)制,讓各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。維護(hù)公平正義，凈化社會(huì)風(fēng)氣，堅(jiān)決清除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，營(yíng)造公平公正的法制環(huán)境、平安和諧的社會(huì)環(huán)境、凝聚人心的輿論環(huán)境和健康向上的人文環(huán)境。
第二節(jié)健全公共安全保障體系
加強(qiáng)社會(huì)治安應(yīng)急綜合治理。建立健全 “ 統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效 ” 的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障等能力。有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。推進(jìn)全區(qū)防震減災(zāi)工作。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，減少生產(chǎn)安全事故，遏制重特大事故。不斷增強(qiáng)打擊、防范、控制能力，加強(qiáng)社會(huì)安全治理，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第三節(jié)保障人民群眾健康安全
建立完善食品、藥品防控體系。對(duì)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品不安全行為實(shí)行 “ 零容忍 ” 監(jiān)控打擊。建立健全食品藥品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)管能力和水平。主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地登記制度，建立可追溯體系，強(qiáng)化餐飲服務(wù)行業(yè)食品留樣備查和應(yīng)急處理制度、藥品出入登記檢驗(yàn)制度。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，進(jìn)一步提高政治站位，全力做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的防控工作，建立快速反應(yīng)處置機(jī)制，落實(shí)信息報(bào)送和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做好各類突發(fā)情況下的應(yīng)對(duì)預(yù)案和人員、物資應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確保人民群眾生命健康安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。
第四節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
提升基層治理現(xiàn)代化水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，探索具有遼中特色、時(shí)代特征、地域特點(diǎn)的現(xiàn)代化社會(huì)治理模式。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，構(gòu)建在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的公共服務(wù)圈、群眾自治圈和社會(huì)共治圈，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。創(chuàng)新和完善基層治理制度，加快網(wǎng)格服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。加強(qiáng)和完善社區(qū)治理，建設(shè) “ 與鄰為善、與鄰為伴 ” 的和諧社區(qū)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，著力建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
第五節(jié)全力推進(jìn)法治遼中建設(shè)
全面推進(jìn)依法治區(qū)。健全全面依法治國(guó)制度機(jī)制，把法治思維和法治方式貫穿遼中建設(shè)全過程。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。落實(shí)司法體制改革各項(xiàng)任務(wù)，健全司法救助和法律援助機(jī)制，完善對(duì)合法權(quán)利的司法保障，健全對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。推進(jìn)全民守法，構(gòu)建完備的普惠型法律服務(wù)體系。以《民法典》學(xué)習(xí)宣傳為重點(diǎn)，開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成學(xué)法遵法守法用法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
第八篇 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)凝聚實(shí)現(xiàn) “十四五”規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的強(qiáng)大力量
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格履行政府職責(zé)，統(tǒng)籌一盤棋，合力抓落實(shí)，不斷完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立完善規(guī)劃實(shí)施的保障體系，加強(qiáng)考核監(jiān)督，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展藍(lán)圖。
第十八章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
第一節(jié)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)全區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定理想信念、牢記初心使命，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不折不扣貫徹落實(shí)中央決策部署和省委具體要求。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)黨的組織體系建設(shè)，發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革成果，調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位布局。建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效考核體系。
第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)。支持人大及其常委會(huì)依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，健全保障憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，提高依法行政水平，促進(jìn)司法公正，深入開展法制宣傳教育，完善公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)全面依法治區(qū)。
第三節(jié)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍
建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，推動(dòng)能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，提升解決實(shí)際問題能力，切實(shí)形成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的思維和工作方式。健全正向激勵(lì)體系，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)、規(guī)范問責(zé)等機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，構(gòu)建監(jiān)督體系、推進(jìn)治理體系，推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
第十九章 規(guī)劃實(shí)施保障
強(qiáng)化政策、項(xiàng)目、資金等要素保障，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，確?！兑?guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)如期完成。
第一節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施要素保障
強(qiáng)化政策引導(dǎo)，助力提質(zhì)增效。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策，助力提質(zhì)增效，并保持政策穩(wěn)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極做好穩(wěn)投資工作。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為 “ 十四五 ” 穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的重要抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐作用。優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。
統(tǒng)籌資金投入，做好遼中建設(shè)保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)投資。
第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)與國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃編制，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃分工落實(shí)，分解規(guī)劃的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，明確實(shí)施責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實(shí)施職責(zé)，確保全面完成本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。
強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立規(guī)劃 “ 編制-實(shí)施-評(píng)估-調(diào)整 ”的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。開展規(guī)劃實(shí)施情況年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估方式，引入第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和科學(xué)性。
