（遼寧?。┥蜿柺猩虮毙聟^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沈陽市沈北新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
沈陽市沈北新區(qū)人民政府
2021 年6 月
沈陽市沈北新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。主要闡明全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來五年沈北新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年沈北新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 全面建成小康社會 開啟全面建設(shè)社會主義
現(xiàn)代化國家新征程
“十四五”時期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是沈北新區(qū)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化城區(qū)新征程的關(guān)鍵時期。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真謀劃“十四五”時期發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措，確保習(xí)近平總書記重要講話精神在沈北新區(qū)落地生根、開花結(jié)果，用具體行動和實(shí)際成效踐行總書記的殷殷囑托，詮釋對黨的忠誠，奮力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一章決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，沈北新區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)定不移謀發(fā)展、促振興，全力以赴補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，盡心竭力辦實(shí)事、惠民生，奮力開創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面，為后續(xù)發(fā)展積蓄了強(qiáng)勁勢能。
第一節(jié)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就
經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升。 經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長。 “ 十三五 ” 期末，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 367.9 億元、年均增長 5.8% ，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 502.9 億元、年均增長5.9% ，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 792.8 億元、年均增長 12.8% ，商品房銷售面積 372.9 萬平方米、比 2015 年提高 185% ，全社會用電量 24.1 億度、比 2015 年提高 16.7% ，市場主體登記數(shù) 5.2 萬個、比 2015 年增加 117% 。財(cái)稅實(shí)力不斷增強(qiáng)。2020 年，一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成 43 億元、年均增長11.8% 、比 2015 年提高 61% ，其中稅收收入占一般公共預(yù)算收入比達(dá) 90.2% 。一般公共預(yù)算收入總量全市排名由第八位升至第六位。政府債務(wù)風(fēng)險不斷降低，累計(jì)償還債務(wù) 154 億元，區(qū)債務(wù)風(fēng)險等級由紅色降為橙色。社會保險基金平穩(wěn)運(yùn)行，養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)余 23 億元，始終保持順差。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。五年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目 649 個，年均開復(fù)工億元以上重大項(xiàng)目 150 個，包括投資 79 億元的沈北萬達(dá)廣場、50 億元的吾悅商業(yè)綜合體、 10 億元伊利東北酸奶基地等一批重大項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)工作始終走在全市前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 十二五 ” 期末 6.5:75.3:18.2 優(yōu)化為 5.5:47.9:46.6 ，其中服務(wù)業(yè)增加值占比提高了 28.4 個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯效果。農(nóng)產(chǎn)品精深加工、先進(jìn)裝備制造和文化旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度更高、豐厚度更強(qiáng)，主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 85% ，文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力大幅增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，承載能力顯著提升。 大力提升城市功能品質(zhì)，五年累計(jì)投入資金約 57.9 億元。路網(wǎng)體系日趨完善。新建道路 20 條、打通斷頭路 17 條、維修改造公路 304公里，打破怒江北街、鴨綠江北街、梅江街、沈閆線和 101國道道路瓶頸，實(shí)現(xiàn)與母城的快速連接，北興客運(yùn)站建成并投入使用，地鐵 2 號線通達(dá)沈北，新開通公交線路 13 條，居民出行更加便捷通暢。基礎(chǔ)配套同步跟進(jìn)。實(shí)施電力、自來水、燃?xì)?、通信、石油管線等排遷工程 56 項(xiàng)，特別是電力建設(shè)力度空前， 220KV 進(jìn)步變、 66KV 尹家變、 66KV 河北變新建和 66KV 王驛變改造工程全部完工，全區(qū)電網(wǎng)容載比由2015 年的 1.6 提升到 2020 年的 2.0 ，基本滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。人居環(huán)境大幅改善。國家衛(wèi)生城、國家食品安全城、國家文明城“三城聯(lián)創(chuàng)”成功推進(jìn)，完成老舊小區(qū)綜合改造 170 萬平方米、“暖房子”工程 5 萬平方米，實(shí)施棚戶區(qū)改造 22.6 萬平方米；累計(jì)投入資金 2.7 億元，重點(diǎn)推進(jìn)了村莊清潔、“廁所革命”、垃圾分類、污水治理等工作，87 個整治村、 16 個美麗示范村 100% 通過省、市達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；累計(jì)投入資金 3.6 億元，對城鄉(xiāng)飲用水進(jìn)行提質(zhì)改造，特別是遼西北供水工程將使 11 萬群眾受益，徹底解決北部地區(qū)供水質(zhì)量不高問題。全區(qū)常住人口達(dá)到 60 萬人，比 2015 年增加 19 萬人。
改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，發(fā)展活力顯著提升。 營商環(huán)境不斷優(yōu)化。推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、一站式辦理，建立清單管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管體系和政府服務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“拿地即開工”等創(chuàng)新服務(wù)舉措，積極組織企業(yè)抱團(tuán)取暖，成立企業(yè)家協(xié)會，開發(fā)運(yùn)行“鏈上沈北”生產(chǎn)要素服務(wù)平臺，全部清償民營企業(yè)陳欠工程款，沈北新區(qū)營商環(huán)境排名始終位列全市第一集團(tuán)。全面完成事業(yè)單位改革。將 177 家公益性事業(yè)單位整合為 17 家事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)精簡率 91.4% 。對 21家經(jīng)營性事業(yè)單位實(shí)行轉(zhuǎn)企改制。開發(fā)區(qū)改革持續(xù)深化，組建沈陽輝山發(fā)展集團(tuán)和盛京文旅公司，構(gòu)建了“管委會 + 平臺公司”新型開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、招商引資、項(xiàng)目開工、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)工作迅速步入正軌并取得階段性成果。實(shí)施街道經(jīng)濟(jì)體制改革。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際需要，將原 13 個街道調(diào)整為 10 個街道，新成立正良 1 個城市街道，將財(cái)落和尹家街道、沈北和新城子街道、清水臺和清泉街道、興隆臺和石佛寺街道合并，賦予各街道經(jīng)濟(jì)管理職能，劃分城市街道、以城為主和以農(nóng)為主三類街道，明確招商引資、企業(yè)服務(wù)、農(nóng)村改革、“飛地經(jīng)濟(jì)”等差異化任務(wù)清單，面向全國遴選優(yōu)秀公務(wù)員，選齊配強(qiáng)街道經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)力量。農(nóng)村改革積極推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率100% 。探索推進(jìn)農(nóng)用地、宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地“三塊地”改革，已成功獲批全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣區(qū)。創(chuàng)新動能加速集聚。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重分別提高 13.2% 和 11.5% 。引進(jìn)和培育國家級“專精特新”小巨人企業(yè) 1 家、省級 2 家，高新技術(shù)企業(yè) 220 家，各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心 114 個，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化 386 項(xiàng)。在全省評出的 6 家“種子獨(dú)角獸”企業(yè)中壯龍無人機(jī)占據(jù)一席。
生態(tài)環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升。 深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)行動，累計(jì)投入資金 15.3 億元，以空前的力度深入推進(jìn)大氣治理、河流治理、中央環(huán)保督察整改等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作，黑臭水體、鉻污染土壤、大辛垃圾廠等一系列環(huán)境問題得到有效解決，全區(qū)污染治理工作取得重大成就。藍(lán)天工程。深入推進(jìn)抗霾攻堅(jiān)，全域基本取締 20 噸及以下燃煤鍋爐，嚴(yán)厲查處“散亂污”工業(yè)企業(yè)，著力實(shí)施施工項(xiàng)目揚(yáng)塵治理，嚴(yán)格管控秸稈焚燒，秸稈綜合利用率達(dá)到 90% ，全區(qū)大氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 289 天，比 2015 年增加 78 天。碧水工程。投入資金 6.2 億元，建設(shè) 5 個污水處理廠，污水日處理能力達(dá)到 34.5 萬噸；域內(nèi)雨污混排問題徹底解決，全面完成南小河、九龍河、黃泥河等河流綜合整治和“引遼入蒲”工程，河流水質(zhì)均達(dá)到Ⅴ類以上標(biāo)準(zhǔn)，國考斷面實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。青山工程。五年累計(jì)增加造林綠化面積 10870 畝，全區(qū)林地達(dá)到 96315 畝，森林覆蓋率由 6.09% 上升至 11.1% 。凈土工程。安排資金近 9000 萬元，全面完成原新城子化工廠鉻污染土壤的管控工作。綠化工程。實(shí)施綠化景觀工程 117項(xiàng)，新增綠化面積 1008 萬平方米，全長 21 公里的蒲河廊道慢行系統(tǒng)和 8.6 公里的南小河慢行系統(tǒng)投入使用，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到 55.3% ，蒲河廊道、遼河七星濕地公園和道義花海成為沈陽市生態(tài)建設(shè)的靚麗名片，沈北宜居宜游的生態(tài)底色日益彰顯。
社會事業(yè)快速發(fā)展，民生福祉顯著提升。 累計(jì)籌集資金102.8 億元用于民生和社會事業(yè)，“十三五”期末預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 42738 元、年均增長 4.7% ，農(nóng)村居民人均可支配收入 22479 元、年均增長 8.1% 。新增就業(yè)持續(xù)增加。累計(jì)城鄉(xiāng)實(shí)名制就業(yè) 7.6 萬人，比“十二五”時期增加 10000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 3% 以下，零就業(yè)家庭動態(tài)始終保持為零。社會保障能力增強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月 780 元，為全省最高，比全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)高 65 元，比全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高 270 元；一級殘疾人救助金標(biāo)準(zhǔn)在全市率先提高至 780 元；分期推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作， 4200 名群眾直接受益。教育水平明顯提升。新建改建學(xué)校和幼兒園 18 所，七中、文藝二校等優(yōu)質(zhì)教育資源入駐沈北，新增學(xué)位 17045 個，義務(wù)教育入學(xué)率始終保持100% ，高中毛入學(xué)率達(dá)到 99.5% 、升學(xué)率達(dá)到 99% 。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)升級。盛京醫(yī)院沈北院區(qū)、沈陽急救中心沈北分中心、道義社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及區(qū)中心醫(yī)院 6 個中心、核酸檢測實(shí)驗(yàn)室相繼建成投入使用，成功引進(jìn)東北國際醫(yī)院，三級醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善， 15 分鐘便民醫(yī)療服務(wù)圈基本形成。文旅事業(yè)蓬勃發(fā)展。錫伯族博物館落成開館，新建及改造文化健身廣場 78 個，打造蒲河詩歌文化節(jié)、蒲河國際半程馬拉松、錫伯族西遷紀(jì)念活動、冰雪溫泉節(jié)、啤酒節(jié)等特色文化品牌，稻夢空間成為國慶主旋律電影《我和我的家鄉(xiāng)》取景地，累計(jì) A 級旅游景區(qū)接待游客 2500 萬人、門票收入 15 億元，年均分別增長 5% 和 10% 。社會治理能力不斷提升。深化社會治理領(lǐng)域創(chuàng)新，堅(jiān)持共建共治共享，筑牢自治、德治、法治根基，實(shí)行“區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟”五級聯(lián)動模式，依托“家在沈北”便民服務(wù)平臺，全區(qū)組織開展 500 余場十萬群眾參與的“鄰里節(jié)”，破解群眾主動參與難題，社會治理水平逐步提升。
有力應(yīng)對新冠疫情沖擊，社會發(fā)展秩序全面恢復(fù)。 堅(jiān)持生命至上，全力抓好疫情防控。堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的要求，全民動員、群防群控，取得了確診病例未擴(kuò)散、隔離管控見實(shí)效、排查轉(zhuǎn)運(yùn)高效率的階段性成果。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓、兩手硬”，堅(jiān)決做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，在全市率先出臺《支持中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展十項(xiàng)措施》，落實(shí)各類減稅、降費(fèi)、補(bǔ)貼等政策資金 9.9 億元，設(shè)立 5000 萬元紓困資金、 1 億元助保貸資金池，累計(jì)為 4000 余家企業(yè)兌現(xiàn)政策，為 84 家企業(yè)招用員工 2270 名，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，市場需求逐步回暖，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會秩序順利恢復(fù)。
五年來，沈北新區(qū)被國家商務(wù)部確定為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地 , 被國家科技部評為中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣，被國家民政部確定為首批全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，被國家文化和旅游部確定為國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位；榮獲“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)”“遼寧省鄉(xiāng)村旅游貢獻(xiàn)獎”“遼寧省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)示范單位”“省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”“省級四好農(nóng)村路”示范縣“首批國民休閑旅游勝地”等稱號。
第二節(jié)“十四五”時期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略背景下，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。沈北新區(qū)深處其中，必須深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，必須深刻認(rèn)識國內(nèi)新發(fā)展格局加速構(gòu)建帶來的機(jī)遇與變化，必須深刻認(rèn)識東北振興、遼寧振興、沈陽振興加速尋求新突破帶來的動力和倒逼形成的壓力，必須深刻認(rèn)識沈北自身發(fā)展所面臨的階段性矛盾和考驗(yàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，堅(jiān)定發(fā)展信心，把握發(fā)展規(guī)律，不斷開創(chuàng)振興發(fā)展新境界。
從國際看：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整，國際力量對比呈現(xiàn)趨勢性變遷。 2008 年國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷，國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動能弱化，西方主要國家民粹主義盛行、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化趨勢更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，風(fēng)險加大。
從國內(nèi)看：我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遞進(jìn)深化，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)加速暢通，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放全面實(shí)施，各地區(qū)積極找尋自身在雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，必將帶來產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重組重構(gòu)。
從省內(nèi)看：黨中央高度重視東北振興、遼寧振興，十九屆五中全會提出東北全面振興“十四五”時期要有新突破，習(xí)近平總書記先后多次到東北調(diào)研，召開專題座談會，提出了“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，要求新時代東北全面振興“十四五”時期要有突破。黨中央國務(wù)院出臺了系列重要文件，為新時代東北全面振興、全方位振興指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，帶來了新的契機(jī)。全省經(jīng)過多年努力，在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強(qiáng)的支撐能力，積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢能。
從全市看：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和都市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，沈陽創(chuàng)建國家中心城市勢在必行、勢在必得。近年來，全市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力持續(xù)提升，向上向好的態(tài)勢不斷鞏固和擴(kuò)大，沈陽經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了最困難時期，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展、新時代振興的新征程。
從沈北自身看：“十三五”時期為未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展構(gòu)建了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、積蓄了必要的物質(zhì)條件、培育了喜人的投資熱度、形成了向上向好的發(fā)展態(tài)勢，未來沈北深度參與沈陽現(xiàn)代化都市圈和沈陽國家中心城市建設(shè)進(jìn)程，搶抓母城輻射帶動和溢出效應(yīng)也必將帶來新的發(fā)展動能。與此同時，一些發(fā)展中累積的問題也亟待破題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐不快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面振興需要下大氣力；空間使用“瓶頸”已顯，存量低效和增量約束并存；營商環(huán)境水平與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求還有差距；創(chuàng)新資源、生態(tài)稟賦、文化積淀尚未完全轉(zhuǎn)換為發(fā)展動能；開發(fā)區(qū)、國資國企、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制堵點(diǎn)尚未打通；干部隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化迫在眉睫，思想作風(fēng)和能力素質(zhì)有待全面提升。
全區(qū)上下要牢牢把握黨中央、國務(wù)院全力支持東北全面振興、全方位振興的政策機(jī)遇；牢牢把握“雙循環(huán)”新格局加速構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重組重構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇；牢牢把握省委打造沈陽現(xiàn)代都市圈
史機(jī)遇；牢牢把握城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)要素雙向流動的發(fā)展機(jī)遇；牢牢把握京沈高鐵即將開通，“京津冀”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道更加順暢的產(chǎn)業(yè)承接機(jī)遇，把握戰(zhàn)機(jī)、主動出擊，克難攻堅(jiān)、擔(dān)當(dāng)作為，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章 總體要求和主要目標(biāo)
“十四五”時期，沈北新區(qū)以更高的視野和戰(zhàn)略眼光，增強(qiáng)戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇，以更加積極的姿態(tài)，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，加快形成發(fā)展和競爭新優(yōu)勢，開啟全面建設(shè)新征程。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹省委、市委要求部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護(hù)國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊“四個短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個著力”、“三個推進(jìn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動服務(wù)和積極融入新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，奮力推動新時代全面振興全方位振興取得新突破，鮮明塑造“生態(tài)沈北、活力新區(qū)”城市品牌，在沈陽全面振興全方位振興和沈陽建設(shè)國家中心城市中走在前列、貢獻(xiàn)力量。
第二節(jié)基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。狠抓發(fā)展第一要務(wù)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。堅(jiān)定不移把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置抓實(shí)、抓好，建設(shè)若干特色產(chǎn)業(yè)園，著力推動制造業(yè)加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動力轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，探索形成更多深化改革的新路徑、擴(kuò)大開放的新招法、創(chuàng)新驅(qū)動的新成果，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時代全面振興全方位振興。經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入水平邁上新的大臺階，支撐沈北新區(qū)振興發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全，營商環(huán)境更好、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、發(fā)展活力更足；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治沈北；建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、健康沈北，社會文明程度顯著提高；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加美麗宜居；對外開放新局面加快形成，區(qū)域合作深度明顯增強(qiáng)，地區(qū)輻射力、帶動力、影響力大幅提升；產(chǎn)城、城鄉(xiāng)全面融合，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民群眾生活更加美好、共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2025 年發(fā)展目標(biāo)。營商環(huán)境更加優(yōu)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面振興，鄉(xiāng)村動能顯著激活，城區(qū)品質(zhì)大幅提升，公共服務(wù)更加完善，創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)勢全方位彰顯，“生態(tài)沈北、活力新區(qū)”城市品牌全面塑造，地區(qū)承載力、影響力、競爭力位于全市前列，沈北新區(qū)在沈陽國家中心城市中功能明確、作用突出，成為沈陽重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市拓展區(qū)，人民生活品質(zhì)顯著提升，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更可持續(xù)。具體為：
—— 依托雄厚的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)成為沈陽中心城市和沈陽現(xiàn)代都市圈的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)保供基地，努力建設(shè)輻射東北亞地區(qū)的食品產(chǎn)業(yè)基地和交易中心；
—— 依托裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和沈飛局部搬遷等重大戰(zhàn)略布局，建設(shè)成為沈陽高端裝備制造和軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；
—— 依托文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自身生態(tài)稟賦，建設(shè)成為沈陽都市圈都市休閑游目的地和生態(tài)宜居的“城市公園”；
—— 依托沈北“大學(xué)城”創(chuàng)新資源，建設(shè)成為沈陽北部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力區(qū)。
營商環(huán)境更加優(yōu)化。營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平持續(xù)提升，辦事更加方便，法治更加良好，成本競爭力全面增強(qiáng)，地區(qū)吸引力明顯提高，到 2025 年，營商環(huán)境滿意度在全市各區(qū)縣中處于領(lǐng)先地位。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面振興。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，總量規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級取得階段性重大成果，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大幅提升，成為沈陽重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和增長動力源。
改革開放全面深化。市場主體更加充滿活力，要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，體制機(jī)制改革持續(xù)深化，公平競爭制度更加健全，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，開發(fā)區(qū)和國資國企煥發(fā)新的活力；對外開放體系不斷完善，外資外貿(mào)水平顯著提高，基本形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，人民精神文化生活日益豐富；就業(yè)、教育、衛(wèi)生、體育等公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化更加繁榮，成為歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代化城區(qū)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率顯著提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)保護(hù)和人居環(huán)境達(dá)到全省先進(jìn)水平。到 2025 年，萬元 GDP 能耗累計(jì)下降 15% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)力爭達(dá)到 290 天以上。
民生福祉全面提升。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全民推進(jìn)，居民幸福感指數(shù)顯著提升。到 2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
治理體系更加完善。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，城市治理體系和治理能力更加完善，基本建成法治、誠信政府。
第二篇 以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ) 全面深化改革
實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)營商環(huán)境市場化、法治化、國際化建設(shè)。堅(jiān)定改革信心，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，堅(jiān)決破除制約沈北新區(qū)振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。
第三章優(yōu)化營商環(huán)境
進(jìn)一步深化“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)效能，強(qiáng)化“營商環(huán)境就是我自己”意識，更好服務(wù)市場主體，發(fā)揮營商環(huán)境示范引領(lǐng)作用，緊扣企業(yè)發(fā)展需求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，使各項(xiàng)創(chuàng)新成果讓企業(yè)受益，打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
第一節(jié) 辦事方便
強(qiáng)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。以“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”統(tǒng)領(lǐng)，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，以數(shù)字化政務(wù)為核心，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，全面應(yīng)用身份認(rèn)證、電子證照、電子檔案、網(wǎng)上支付等互聯(lián)網(wǎng)支撐功能，確保業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息實(shí)時交互、數(shù)據(jù)充分共享，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全網(wǎng)實(shí)辦、全域通辦”。依申請類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 100% 實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，除特殊事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，便民服務(wù)事項(xiàng) 100% 實(shí)現(xiàn)“全域通辦、就近能辦”，惠民利企類高頻事項(xiàng) 100% 實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，“不見面”審批成為政務(wù)服務(wù)新常態(tài)，“零次跑”審批成為政務(wù)服務(wù)“新亮點(diǎn)”。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面梳理區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和需求側(cè)指引，規(guī)范事項(xiàng)名稱、權(quán)力類型、申報(bào)材料、內(nèi)部流程等實(shí)施要素，實(shí)現(xiàn)“同根、同源、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。取消無法律依據(jù)及兜底材料，審批時限平均壓縮至法定時限的 70% 以下。完善覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和政務(wù)服務(wù)“好差評”評價體系建設(shè)，倒逼政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。規(guī)范設(shè)置審核要點(diǎn)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺“全流程、全鏈條、全過程”向企業(yè)開放、對企業(yè)公開，實(shí)現(xiàn)“一次不用問”。
深化工程項(xiàng)目聯(lián)合審批。以“接得住、管得好、服務(wù)優(yōu)”為原則，推進(jìn)全市“簡政放權(quán)”，除涉及國家安全等事項(xiàng)外主動采取容缺補(bǔ)正、備案管理、豁免審批的告知承諾辦理方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖、落地即辦、全速開工”。全面落實(shí)凈地出讓、帶方案出讓、區(qū)域評估等改革舉措，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施多評合一、多測合一、多審合一、多驗(yàn)合一。以問題為導(dǎo)向，清理規(guī)范審批事項(xiàng)、分類細(xì)化審批流程，壓縮審批跨度用時、整合審批服務(wù)窗口，不斷創(chuàng)新審批服務(wù)方式。深化“拿地即開工”審批服務(wù)，全面實(shí)施“精準(zhǔn)供地、并聯(lián)審批、容缺受理、模擬預(yù)審、政企聯(lián)動”的創(chuàng)新舉措，工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得竣工驗(yàn)收，整體審批時限控制在 35 個工作日內(nèi)。
創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)新平臺。以新政務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，深入推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化、便利化。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，充分發(fā)揮“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”作用，完善服務(wù)渠道和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。構(gòu)建“無人工干預(yù)”審批模式，減少自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)實(shí)時監(jiān)控、提前預(yù)警、綜合分析、精準(zhǔn)推送。堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)“集約、節(jié)約”發(fā)展方式，引用“智腦技術(shù)”，實(shí)現(xiàn) 24 小時無差別受理服務(wù)。
第二節(jié) 法治良好
完善營商環(huán)境的法治建設(shè)。 圍繞優(yōu)化營商法治環(huán)境的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域，健全營商法治環(huán)境制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系。深入 落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定落實(shí)舉措，形成長效機(jī)制。規(guī)范對涉及企業(yè)的行政強(qiáng)制措施的檢查監(jiān)督，推動行政機(jī)關(guān)依法履職。有效運(yùn)用訴前程序和提起公益訴訟等方式，建立快審、快執(zhí)團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，建立市場主體參政議政機(jī)制，暢通政企溝通渠道，保障各項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，逐步完善政府政務(wù)和行政承諾考核、政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，開展政府失信專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。加快完善社會信用體系，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，完善信用信息共享平臺數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)計(jì)分析、查詢應(yīng)用功能，不斷擴(kuò)展 “ 信易 +
享機(jī)制。擴(kuò)大信用承諾覆蓋范圍，開展公共信用評價，推進(jìn)行業(yè)信用分級分類監(jiān)管，完善聯(lián)合獎懲機(jī)制和失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，形成 “ 一處失信，處處制約；事事守信，路路暢通 ” 的社會氛圍。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立執(zhí)法行為事前備案制度和事中事后監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，推動政府管理從“事前審批為主”向“事中事后監(jiān)管為主”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定履行監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。分析研判政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及司法判決、違法失信等信息，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警。破除妨礙公平競爭的體制機(jī)制障礙，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，確保權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。
健全商事糾紛解決。推進(jìn)全區(qū)商事糾紛調(diào)解中心建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解作用，形成“三調(diào)聯(lián)動工作”機(jī)制。建立“一站式”訴訟服務(wù)模式，加快“智慧法院”建設(shè)步伐，打造跨地區(qū)智慧訴訟服務(wù)新模式。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。保障平等主體地位，鼓勵民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)和交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)民營企業(yè)獲得更廣闊的發(fā)展空間。積極穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)行，深化“萬人進(jìn)萬企”活動，主動發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)發(fā)展運(yùn)行中的各類難題，引導(dǎo)支持企業(yè)通過“鏈上沈北” - 生產(chǎn)要素服務(wù)平臺和企業(yè)家協(xié)會報(bào)團(tuán)取暖、組團(tuán)發(fā)展。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，持續(xù)營造尊商愛商親商護(hù)商的良好氛圍。
第三節(jié)增強(qiáng)成本競爭力
降低企業(yè)制度性交易成本健全完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、事中事后監(jiān)管等機(jī)制。全面清理各領(lǐng)域涉企收費(fèi)事項(xiàng)，動態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單，各項(xiàng)收費(fèi)不高于全市水平。
降低企業(yè)經(jīng)營性成本。全面落實(shí)稅費(fèi)減免政策，多措并舉降低企業(yè)用工、用地、物流和融資等綜合性成本。著力解決企業(yè)融資問題，完善區(qū)農(nóng)村普惠金融政府風(fēng)險補(bǔ)償助保資金池，加強(qiáng)對駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)支持，激發(fā)銀企對接積極性，完善企業(yè)上市發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助。完善收費(fèi)監(jiān)管制度，建立完善亂收費(fèi)投訴、舉報(bào)、查處機(jī)制，全力打造企業(yè)發(fā)展高地、成本洼地。
優(yōu)化企業(yè)政策供給。推進(jìn)區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等政府服務(wù)對象參與涉企政策文件制定，公開制定涉及市場主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、融資、獎勵、補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策，建立企業(yè)家參與區(qū)內(nèi)相關(guān)政策制定機(jī)制，充分聽取民營企業(yè)意見建議，構(gòu)建“親”、“清”型政商關(guān)系，建立規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道，及時回應(yīng)民營企業(yè)合理訴求。
探索政策兌現(xiàn)服務(wù)新模式。推行政策兌現(xiàn)“免申即享”模式，全面梳理需要使用財(cái)政資金支付的行政獎勵、自助、補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，編制政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單，納入營商環(huán)境事項(xiàng)管理，定期進(jìn)行政策兌現(xiàn)效果的第三方評估。
第四節(jié)優(yōu)化營商生態(tài)
營造清明政治生態(tài)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，弘揚(yáng)實(shí)干實(shí)績，向基層一線傾斜，嚴(yán)把干部隊(duì)伍“政治關(guān)口”。突出政治教育和能力訓(xùn)練，加強(qiáng)干部思想理論武裝，在學(xué)思踐悟中堅(jiān)定理想信念。壓實(shí)基層黨建工作主體責(zé)任，提升黨組織政治能力和組織力，基層黨組織建設(shè)水平明顯提高。堅(jiān)守底線，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，糾正不正之風(fēng)。
尊重保護(hù)自然生態(tài)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量不斷減少，環(huán)境風(fēng)險總體可控，全面實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
建設(shè)良好社會生態(tài)。提高社會文明進(jìn)步水平，提升教育、醫(yī)療、科技、文化、公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，與鄰為善，以鄰為伴，打造富有時代感、有吸引力的幸福生活場景，吸引越來越多的人到沈北新區(qū)投資興業(yè)、工作生活、旅游觀光，讓沈北在校大學(xué)生及越來越多的年輕人喜歡沈北、向往沈北、扎根沈北。
構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)。改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。圍繞大學(xué)城建設(shè)在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、動漫產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，配套相關(guān)扶持政策，聚集大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。扶持各類專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等各類創(chuàng)業(yè)活動，設(shè)立人才基金和科技創(chuàng)新基金，為高層次人才創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)。優(yōu)化人才服務(wù)保障，為高端人才的子女入學(xué)、住房、醫(yī)療等提供保障和服務(wù)，逐步提升各類人才的生活保障水平。
第四章 全面深化改革
聚焦補(bǔ)齊拉長體制機(jī)制短板，持續(xù)推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要突破，不斷激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力，營造更好的發(fā)展環(huán)境，推動各類經(jīng)濟(jì)主體健康發(fā)展。
第一節(jié) 全力實(shí)施開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革
進(jìn)一步擦亮輝山國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和輝山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)牌子，推進(jìn)開發(fā)區(qū)取向市場化、功能主業(yè)化、管理扁平化、考核精準(zhǔn)化，將開發(fā)區(qū)建成沈北全面振興的主引擎。按照“縱深推進(jìn)開發(fā)區(qū)企業(yè)化管理，突出招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)服務(wù)主體，績效看業(yè)績的激勵機(jī)制，通過改革實(shí)現(xiàn)扁平化發(fā)展、基層一線優(yōu)先發(fā)展、項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展”的改革思路，徹底解決各類歷史遺留問題。調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)主責(zé)主業(yè)，完善“管委會 + 平臺公司”的發(fā)展運(yùn)行模式，充分賦予輝山開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提升市場化開發(fā)運(yùn)營水平，加快形成平臺公司在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營管理上的優(yōu)勢，完善“專業(yè)服務(wù)部門 + 產(chǎn)業(yè)辦公室”的組織架構(gòu)，創(chuàng)建小而精的特色產(chǎn)業(yè)園，全力以赴爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加大專業(yè)人才的招聘力度，突出市場化選人用人，不斷完善導(dǎo)向鮮明的考核激勵機(jī)制。深化質(zhì)量變革、效益變革，全面提高開發(fā)區(qū)效益指標(biāo)。
第二節(jié) 大力推進(jìn)國資國企改革
按照競爭性、公益性和功能性三種類型推動國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，以國企“混改”、剝離公用事業(yè)企業(yè)、出清“殼企業(yè)”作為重點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)性的改革。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)董事會建設(shè)，落實(shí)董事會職權(quán)。實(shí)施人事、用工、薪酬制度改革，全面激活國企活力，進(jìn)一步做強(qiáng)做大做優(yōu)輝山發(fā)展集團(tuán)等國有企業(yè)。優(yōu)化國有資本布局，整合競爭類國有企業(yè)，集中資源、突出主業(yè)，提高國有企業(yè)核心競爭力。加強(qiáng)國有資產(chǎn)有效監(jiān)管，以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，加大授權(quán)放權(quán)力度，賦予國企充分的經(jīng)營自主權(quán)，厘清區(qū)國資局、集團(tuán)公司和國有企業(yè)權(quán)責(zé)邊界。推進(jìn)外派監(jiān)事、外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管與企業(yè)信息對稱，防范重大風(fēng)險。繼續(xù)提升沈北國資動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)分析能力，提升監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實(shí)時在線監(jiān)管水平。
第三節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)體制改革
堅(jiān)持分類施策，細(xì)化具化招商引資、企業(yè)服務(wù)、閑置資產(chǎn)處置、“飛地經(jīng)濟(jì)”等任務(wù)指標(biāo)，突出城市街道、城鄉(xiāng)結(jié)合以城為主、城鄉(xiāng)結(jié)合以農(nóng)為主的差異化內(nèi)容，依據(jù)區(qū)域特色，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、商圈經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興有效舉措，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特別是要發(fā)揮興隆臺、清水臺兩個中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用。聚焦限下企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、小升規(guī)、個轉(zhuǎn)企，建立與開發(fā)區(qū)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，強(qiáng)化屬地統(tǒng)計(jì)職能，努力將有效指標(biāo)和稅收納入?yún)^(qū)財(cái)政。進(jìn)一步將存量國有資產(chǎn)的處置權(quán)下放給屬地街道，不斷完善以激勵性為主的考核機(jī)制、利益共享機(jī)制和稅收超收分成的獎勵辦法。
第四節(jié) 著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村“三塊地地、調(diào)地，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加快引入社會資本，集中連片開發(fā)。充分發(fā)揮全國宅基地改革試點(diǎn)縣區(qū)先行優(yōu)勢，總結(jié)推廣腰長河村、單家村等利用宅基地“三權(quán)分置”發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，放大改革紅利。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，開展清產(chǎn)核資，實(shí)現(xiàn)“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，全面完成行政村登記賦碼任務(wù)。全面梳理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，推進(jìn)廢棄農(nóng)村學(xué)校、村辦企業(yè)等各類集體建設(shè)用地調(diào)整為集體經(jīng)營性建設(shè)用地，通過“模擬招商”做好項(xiàng)目落地的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待土地法實(shí)施細(xì)則和省市相關(guān)政策正式出臺之后，第一時間簽約落地、開工建設(shè)。加快土地交易市場建設(shè)，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，努力爭取成為沈陽北部的農(nóng)村土地交易中心。
第五節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅金融保障改革
強(qiáng)化財(cái)政金融保障 , 出臺財(cái)政支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加大財(cái)政政策引導(dǎo)，加大固定資產(chǎn)投資、項(xiàng)目貸款貼息、上市補(bǔ)助、專項(xiàng)獎勵等支持力度，實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資改革。加強(qiáng)財(cái)政與金融政策的協(xié)同，增加對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)不同階段的金融供給，“十四五”期間政府基金投入不少于 10 億元，吸引帶動社會資本不少于 100 億元。擴(kuò)大紓困資金總規(guī)模，做大風(fēng)險資金池，對重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)開展應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，切實(shí)加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的支持力度。
第三篇 以培育壯大新動能為重點(diǎn) 激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動
內(nèi)生動力
堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，堅(jiān)持鳳凰涅 槃 、騰籠換鳥，加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
第五章 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)沈北新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，以建設(shè)沈北新區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換
范片區(qū)為載體，營造優(yōu)越的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，引進(jìn)和培育創(chuàng)新平臺。
第一節(jié)建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換示范片區(qū)
建設(shè)沈北新區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換示范片區(qū)，片區(qū)規(guī)劃文創(chuàng)區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、智創(chuàng)區(qū)三個區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范片區(qū)，成為沈北乃至省市的產(chǎn)城融合新樣板、四新經(jīng)濟(jì)
新高地。
依據(jù)“整線提升、點(diǎn)上突破、核心引爆”的發(fā)展路徑，打造文化創(chuàng)意資源薈萃的文創(chuàng)區(qū)、科技創(chuàng)新主體活躍的科創(chuàng)區(qū)和智能產(chǎn)業(yè)集聚的智創(chuàng)區(qū)，為創(chuàng)新主體發(fā)展?fàn)I造一個良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。整線提升，按照文創(chuàng)區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、智創(chuàng)區(qū)各段特點(diǎn)對沿線綠化、景觀小品、過街設(shè)施、沿街立面等進(jìn)行改造提升。點(diǎn)上突破，分步改造、提升和建設(shè)盛京美術(shù)館、創(chuàng)意集市、在線經(jīng)濟(jì)大廈等 14 個點(diǎn)位。核心引爆，在核心區(qū)打造沈北未來科技城。
文創(chuàng)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)遼寧大學(xué)沈北新區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換示范片區(qū)科技園、沈陽航空航天大學(xué)科技創(chuàng)新一條街、沈陽師范大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化基地、遼寧傳媒學(xué)院網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究所和新媒體與社會輿論研究中心、沈陽工程學(xué)院大學(xué)科技園等建設(shè)?？苿?chuàng)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)沈北未來科技城、沈北新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基地、在線經(jīng)濟(jì)大廈、中電光谷 OVU 創(chuàng)客公社和國際動漫產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)。智創(chuàng)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)福鞍中俄燃機(jī)產(chǎn)業(yè)研究院、中電 47 所條件保障項(xiàng)目、鑫源能源互聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
培育創(chuàng)新企業(yè)主體。圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高端裝備制造、文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)
業(yè)
扶持科技型中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)、高校院所合作，支持企業(yè)建立公共技術(shù)平臺并向配套中小企業(yè)開放。壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈高新技術(shù)企業(yè)集群發(fā)展，提升眾創(chuàng)空間、孵化器專業(yè)化能力，加快科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。大力培育獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)
企業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持區(qū)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動?！笆奈濉逼谀珔^(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 400 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到 700 家，獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)達(dá)到 34 家，國家級“專精特新”小巨人企業(yè)達(dá)到 4 家、省級達(dá)到 8 家。
引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。推動企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，提高自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)開展重大科技攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)中小企業(yè)嵌入核心企業(yè)創(chuàng)新體系或者創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)有條件的企業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)公共科技平臺。推進(jìn)帝信科技、大陸激光、禾豐牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級；推進(jìn)遼寧大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)、沈陽航空航天大學(xué)等省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室晉升為國家級；推進(jìn)省級科技平臺申報(bào)國家級，承擔(dān)重大科研任務(wù)。落實(shí)科技創(chuàng)新政策，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅等普惠性政策，對首次認(rèn)定的獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對首次認(rèn)定的國家級或省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng)新平臺給予固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼，對新成立的院士工作站給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對共享科技創(chuàng)新平臺給予創(chuàng)新券補(bǔ)貼?！笆奈濉逼谀?， R&D 經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 3.3% 。
推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。充分挖掘企業(yè)、駐區(qū)高校、科研院所潛在資源，建立完善科技成果項(xiàng)目庫，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率。全面釋放光電信息產(chǎn)業(yè)園空間活力，創(chuàng)建沈北新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基地。推進(jìn)沈陽工程學(xué)院“測風(fēng)聲雷達(dá)”、“光伏雙維追日系統(tǒng)”等項(xiàng)目在基地轉(zhuǎn)化。推進(jìn)中科院生態(tài)所與美加歐新樹種項(xiàng)目、中科院金屬所與新橡樹高端稀土新材料產(chǎn)品、沈陽航空航天大學(xué)與壯龍無人機(jī)項(xiàng)目、沈陽工程學(xué)院與鑫源溫控電網(wǎng)控制項(xiàng)目、清潔能源研究院與東北大學(xué)新能源電池研究所“電化儲能技術(shù)”和遼寧大學(xué)稀散元素研究院“新型低成本氫燃料”技術(shù)、省農(nóng)科院食用菌新品種、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)果蔬項(xiàng)目等研發(fā)，助力產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與產(chǎn)品創(chuàng)新。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
引進(jìn)培育多層次人才。引進(jìn)高層次人才，依托大學(xué)、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型企業(yè)等平臺，重點(diǎn)引進(jìn)一批有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掌握前沿核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)和頂尖創(chuàng)新人才。引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才等創(chuàng)新人才。培育沈北工匠和職業(yè)技術(shù)人才，支持區(qū)內(nèi)外的重點(diǎn)高校、職業(yè)院校等圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈緊缺學(xué)科專業(yè)設(shè)立一批交叉學(xué)科專業(yè)和學(xué)院，培育一批技術(shù)人才、工匠人才。依托大學(xué)城、科研院所優(yōu)勢，加快集聚一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。研究人才服務(wù)保障政策，為高端人才的子女入學(xué)、住房、醫(yī)療等提供保障和服務(wù)，逐步提升各類人才的生活保障水平。推進(jìn)人才基金和天使基金設(shè)立，重點(diǎn)支持各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用階段參股、跟進(jìn)投資、科技風(fēng)險投資、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞?，為高層次人才?chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)?！笆奈濉逼谀塾?jì)引進(jìn)高層次人才 15 人、技能人才 1000 人、專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到100 人。
加快雙創(chuàng)載體布局。圍繞大學(xué)城建設(shè)在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、動漫產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，配套相關(guān)扶持政策，聚集大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)打造以沈陽工程學(xué)院大學(xué)科技園為主體的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化基地和現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)基地，以沈陽航空航天大學(xué)、中電光谷 OVU 創(chuàng)客公社為主體的科技創(chuàng)新一條街，以智慧灣為主體的智創(chuàng)服務(wù)園區(qū)，以東亞種業(yè)為主體的農(nóng)科服務(wù)園區(qū)，以海爾實(shí)訓(xùn)基地為代表的實(shí)訓(xùn)創(chuàng)新基地，以遼寧源創(chuàng)孵化器為代表的建材科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，扶持各類專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等各類創(chuàng)業(yè)活動，因地制宜打造各類以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的特色廊道，對舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動給予支持。
第四節(jié)引進(jìn)培育創(chuàng)新平臺
推動產(chǎn)研結(jié)合、規(guī)模協(xié)作發(fā)展，以新舊動能轉(zhuǎn)換示范片區(qū)為主要承載區(qū)，集聚一批創(chuàng)新服務(wù)平臺。平臺建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、培育、共建一批國家、省市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站及大學(xué)科技園等研發(fā)平臺，構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新 + 學(xué)科創(chuàng)業(yè) + 政策促進(jìn)”的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，通力開展企業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵高校依托核心技術(shù)自主開展“學(xué)科創(chuàng)業(yè)”，支持多方共建技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化基地，加速成果本地轉(zhuǎn)化。推進(jìn)沈陽師范大學(xué)申報(bào)“油氣資源高效轉(zhuǎn)化與潔凈利用國家地方聯(lián)合工程研究中心”建設(shè)；推進(jìn)沈陽工程學(xué)院遼寧省重大科技專項(xiàng)“西部電力核心設(shè)施 KX 預(yù)警技術(shù)與應(yīng)用研究”；推進(jìn)沈陽航空航天大學(xué)軍民融合產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)；探索研究與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)共建食品產(chǎn)業(yè)研究院、建設(shè)國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。平臺開放，實(shí)行科技創(chuàng)新券政策，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)院校、院所研發(fā)平臺資源共享。政府運(yùn)用財(cái)政科技資金補(bǔ)助方式支持中小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開展創(chuàng)新活動，企業(yè)憑創(chuàng)新券向研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員購買科技成果或研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測等科技服務(wù)，或者購買研發(fā)設(shè)備。增強(qiáng)市場對創(chuàng)新資源的配置效率，提高政府科技投入資金使用效率，體現(xiàn)激勵企業(yè)創(chuàng)新投入的“普惠性”。平臺轉(zhuǎn)型，大力培育研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)新業(yè)態(tài)，鼓勵符合條件的生產(chǎn)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)中的研發(fā)設(shè)計(jì)部門注冊成為具有獨(dú)立法人資格的行業(yè)研究中心、專業(yè)設(shè)計(jì)公司等市場主體。
第六章著力提升產(chǎn)業(yè)能級
加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級、數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，圍繞一批基礎(chǔ)優(yōu)勢強(qiáng)、增長空間大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高帶動性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，不斷提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益與核心競爭力。
第一節(jié)全面升級農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)
依托國家級農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，全力爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力推動食品產(chǎn)業(yè)提升能級，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，以涉農(nóng)院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心為基礎(chǔ)，優(yōu)化政產(chǎn)學(xué)研金深度融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向知識積累、技術(shù)進(jìn)步、勞動力素質(zhì)提升方向轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)輻射東北亞地區(qū)的食品產(chǎn)業(yè)基地和交易中心，全力打造沈陽國家中心城市和沈陽都市圈的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)保供基地。到2025 年，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面提質(zhì)升級，產(chǎn)值達(dá)到 500 億元，年均增長 10% 。
創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快建設(shè)研發(fā)、檢測、交易、冷鏈物流等公共服務(wù)平臺；加速引進(jìn)沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)、江南大學(xué)等重點(diǎn)食藥產(chǎn)業(yè)研究院，依托禾豐牧業(yè)、華美畜禽、雙匯、中糧等龍頭企業(yè)工程技術(shù)中心，面向行業(yè)共性需求，建設(shè)一批開放平臺，瞄準(zhǔn)前沿共性技術(shù)開展攻關(guān)；依托遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)、高校的科研平臺、領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，聚焦優(yōu)勢行業(yè)大力發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；加強(qiáng)高端農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、生命健康產(chǎn)業(yè)孵化，強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)；著力引育舉辦全國性高端、大型展會，促進(jìn)技術(shù)合作、品牌推廣、產(chǎn)品交易；組建食品產(chǎn)業(yè)基金，完善農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)扶持政策。積極開展國際化合作、區(qū)域合作，推進(jìn)中日產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)圍繞食品、化妝品等領(lǐng)域深研突破；加快推進(jìn)與遼中、彰武、法庫、鐵嶺等周邊地區(qū)的“飛地合作”，建立原料補(bǔ)給“供應(yīng)地”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“輸出地”。
提升食品產(chǎn)業(yè)能級。以特醫(yī)食品、保健食品為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展乳制品、方便食品、休閑食品、嬰幼兒食品、肉制品加工、糧油加工等產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)克拉古斯、康福食品、中街冰點(diǎn)等一批“原字號”品牌企業(yè)提質(zhì)升級，包裝上市；深度開展與光明集團(tuán)、越秀集團(tuán)等企業(yè)合作，推動輝山乳業(yè)、雙匯、中糧、華潤五豐、華美畜禽等龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應(yīng)鏈，提升價值鏈，補(bǔ)企業(yè)科技短板，提升深加工能力；引導(dǎo)中小企業(yè)與大型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、深度融合，做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)；引進(jìn)、孵化、培育一批高新技術(shù)企業(yè)，推動功能乳制品、高品質(zhì)肉制品、高附加值糧油產(chǎn)品、新型健康飲品等重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)和生產(chǎn)線建設(shè)，著力培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。
加快發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展生物育種、農(nóng)用生物制品等領(lǐng)域，積極培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、多抗的動植物新品種，推動農(nóng)作物、畜禽、花卉等新品種的培育和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)生物獸藥及疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料等綠色農(nóng)用產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用。依托東亞種業(yè)、華美畜禽等龍頭企業(yè)，開展特色新品種選育和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)且應(yīng)用前景廣闊的優(yōu)良品種，加快先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化；充分發(fā)揮禾豐牧業(yè)、韓國希杰等龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動配套企業(yè)集聚。
第二節(jié)做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)
依托裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件及特種車、燃?xì)廨啓C(jī)、智能制造裝備、軌道交通等產(chǎn)業(yè)。積極推動德恒機(jī)械、捷通消防等一批“老字號”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動斯林達(dá)安科、壯龍無人機(jī)、斯特透平、嘉越電力等一批“新字號”企業(yè)加快成長壯大，制定實(shí)施“小巨人”企業(yè)成長路線圖計(jì)劃，形成優(yōu)質(zhì)中小制造企業(yè)集群，積極支持企業(yè)擴(kuò)大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資 , 打造沈陽高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，力爭裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 240 億元，年均增長 10% 。
做強(qiáng)汽車零部件及特種車產(chǎn)業(yè)。依托寶馬擴(kuò)產(chǎn)有利契機(jī)，支持李爾、采埃孚、卡斯馬、邦迪等龍頭企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，充分發(fā)揮骨干企業(yè)集聚效應(yīng)，帶動高端、高附加值的汽車零部件企業(yè)集聚，加快引進(jìn)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，著力發(fā)展動力總成、電器系統(tǒng)、車身底盤、空調(diào)壓縮機(jī)、安全氣囊、座椅系統(tǒng)等高端零部件產(chǎn)業(yè)。支持捷通消防車、德恒機(jī)械等專用車企業(yè)開發(fā)研制新能源汽車、節(jié)能環(huán)保汽車，促進(jìn)新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)適銷對路的純電動汽車、混合動力汽車與燃料電池汽車；積極拓展動力電池、電控系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)、電池材料、充電裝置等新興領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)；鼓勵汽車智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)研發(fā)、測試和示范應(yīng)用。
大力發(fā)展燃?xì)廨啓C(jī)和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)。依托福鞍燃?xì)廨啓C(jī)，積極吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，加快建設(shè)中俄燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托精合數(shù)控、斯特透平、斯林達(dá)安科等企業(yè)集聚基礎(chǔ)，著力發(fā)展智能測控裝備、智能關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、智能農(nóng)機(jī)等智能制造裝備及精密、超精密加工。
布局發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)利源軌道交通重組，積極引育制動、信號、控制、輪軸等零部件配套企業(yè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)動齒輪箱、轉(zhuǎn)向架、減振裝置、牽引變流器、大功率制動裝置、供電高速開關(guān)等關(guān)鍵零部件研發(fā)和制造，培育發(fā)展集車輛組裝、測試、零部件配套于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。
第三節(jié)做優(yōu)做精文化旅游產(chǎn)業(yè)
突出文化根植與跨界融合，大力發(fā)展“文化 + ”，積極引育文化和旅游產(chǎn)業(yè)市場主體，著力豐富和優(yōu)化文旅市場供給，提升文旅產(chǎn)業(yè)消費(fèi)層級，扎根沈北文化歷史、綠色底蘊(yùn)、高校云集等資源稟賦，深入挖掘農(nóng)耕文化、錫伯族文化和遼金文化等傳統(tǒng)文化，加快培育創(chuàng)意、體育、娛樂等新興文化，提升產(chǎn)業(yè)附加值和吸引力，凸顯沈北文化氣質(zhì)，營造特色鮮明的文化旅游氛圍，打造文化旅游新業(yè)態(tài) IP 和沈陽都市休閑旅游目的地。
完善文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦“吃住行游購?qiáng)省?，加快補(bǔ)齊弱項(xiàng)和短板，提升檔次和品質(zhì)，著力引進(jìn)龍頭文旅企業(yè)和高檔酒店、特色餐飲、紀(jì)念品研發(fā)等優(yōu)質(zhì)配套項(xiàng)目，加快完善道路、停車等基礎(chǔ)配套設(shè)施，建成全域旅游觀光環(huán)線，從以購票為主的“小旅游”轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕?、?chuàng)意賦能、配套齊備的“大旅游”。
推進(jìn)傳統(tǒng)旅游提質(zhì)升級。依托國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，著力推動怪坡風(fēng)景區(qū)、七星山風(fēng)景區(qū)、遼河及蒲河生態(tài)廊道等傳統(tǒng)旅游改造升級，加快怪坡 5A 級景區(qū)創(chuàng)建，積極融入遼河國家濕地公園建設(shè)體系，支持方特歡樂世界、七星海世界、稻夢空間、怪坡虎園等項(xiàng)目品質(zhì)提升，擴(kuò)大影響力與輻射力，推進(jìn)紅星美凱龍夢想島、君豪旅游綜合體等項(xiàng)目加快實(shí)施，大力引進(jìn)文化旅游旗艦項(xiàng)目，不斷豐富沈北旅游產(chǎn)品種類，以“新”模式提升“老”業(yè)態(tài)，以新產(chǎn)品、新服務(wù)激發(fā)新需求、新消費(fèi)。
夯實(shí)特色文化旅游業(yè)態(tài)。依托方特歡樂世界、七星海世界、紅星美凱龍夢想島等項(xiàng)目，豐富娛樂特色，打造高品質(zhì)娛樂體驗(yàn)游。依托腰長河特色村寨、興隆臺單家民宿、馬崗清境民宿等，厚植農(nóng)耕、民族文化，打造特色鄉(xiāng)村休閑游。依托清河半島、北湯溫泉等項(xiàng)目，厚植養(yǎng)生文化，打造特色溫泉康養(yǎng)游。依托君豪文旅嘉年華、東北亞滑雪場等項(xiàng)目，厚植冰雪文化，打造特色冰雪游。依托蒲河生態(tài)廊道空間、大學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)意資源，建立蒲河藝術(shù)年展，厚植美術(shù)、攝影、雕塑等藝術(shù)文化，打造藝術(shù)體驗(yàn)游。依托古生物博物館、錫伯族博物館、工業(yè)旅游、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造特色研學(xué)游。依托盤活道義籃球館、道義足球場建設(shè)及蒲河馬拉松活動，厚植健康、運(yùn)動文化，打造特色體育休閑游。
第四節(jié)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
提速發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。立足沈陽良好的航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞沈飛、遼寧通航研究院等“三廠三所”，以航空軍民融合、通用航空為主攻方向，推動航空產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈升級，打造沈陽航空軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。
——大力發(fā)展軍民融合航空產(chǎn)業(yè)。全力配合沈飛局部搬遷，做好新廠址周邊規(guī)劃建設(shè)、沈飛局部搬遷項(xiàng)目配套工程，以飛機(jī)生產(chǎn)制造為主軸，著力發(fā)展航空零部件、航空發(fā)動機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極引育一批航空軍民融合技術(shù)及產(chǎn)品，鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)共建具有軍民兩用前景的科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心。
——加快通用航空產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)發(fā)展固定翼新能源通用飛機(jī)和工業(yè)級無人機(jī)，發(fā)展民用飛機(jī)大部件、機(jī)體結(jié)構(gòu)件、航空零部件；機(jī)載顯示、無線電導(dǎo)航、航空電子測試等航空機(jī)載設(shè)備；高性能復(fù)合材料、高溫合金材料、高端輕質(zhì)高強(qiáng)度金屬材料等配套產(chǎn)業(yè)；以及航空物流、航空科普、航空康養(yǎng)等周邊產(chǎn)業(yè)。積極培育通用航空市場，引育航空運(yùn)動俱樂部、航空教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、飛機(jī)租賃等運(yùn)營服務(wù)主體，推動通用航空與文化旅游、健康養(yǎng)生、數(shù)字創(chuàng)意融合發(fā)展。
加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品的生化提取、制造為基礎(chǔ)，依托依生生物、飛龍藥業(yè)、中國醫(yī)科大學(xué)等重點(diǎn)單位，大力發(fā)展用于重大疾病防治防護(hù)的生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物品種及防疫防護(hù)裝備。面向重大疾病、傳染病、兒童疾病等領(lǐng)域，積極引育具有先進(jìn)技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)的生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥、新型診斷試劑等領(lǐng)域企業(yè)。
大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展為目標(biāo)，依托中國長城、中電光谷等重點(diǎn)企業(yè)，大力發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，加快引育中國電子和中國電科旗下子公司及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。積極引育 5G 產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育和應(yīng)用推廣，培育壯大新型顯示和智能終端產(chǎn)業(yè)，推動基于 5G 、人工智能等數(shù)字技術(shù)的商業(yè)模式和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，深化場景應(yīng)用開發(fā)。
培育發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。激活科技“硬實(shí)力”，釋放文化“軟實(shí)力”，推動文化與科技、文化與創(chuàng)意的深度融合，依托大學(xué)城創(chuàng)新人才、創(chuàng)意人才優(yōu)勢，培育以文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)為核心，依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展線上內(nèi)容服務(wù)新業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)與工業(yè)、動漫、時尚、多媒體、建筑等融合發(fā)展，培育提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)的市場價值和品牌競爭力。
第七章加快壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化和生活需要多樣化趨勢，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，立足需求側(cè)優(yōu)化消費(fèi)供給，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、品質(zhì)化、便利化發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、集約化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、高端要素集合、發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新格局，培育新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品、激發(fā)新需求、刺激新消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚變式發(fā)展，培育打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。
第一節(jié)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模
加快發(fā)展電子商務(wù)。積極引進(jìn)電商龍頭企業(yè)，推動電子商務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、先進(jìn)裝備制造和文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，積極引進(jìn)主導(dǎo)電商綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)與京東、淘寶、抖音等電商平臺的戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)電商。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)扶持力度，完善以電子商務(wù)為核心的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)扶持政策。
推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)體系，聚焦雨潤全球農(nóng)產(chǎn)品采購中心、海吉星物流、寶供物流等龍頭企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)有物流企業(yè)（園區(qū)）向“物流 + 貿(mào)易、物流 + 電商、物流 + 加工”等現(xiàn)代物流模式方向轉(zhuǎn)型，提升物流企業(yè)地方貢獻(xiàn)率和產(chǎn)業(yè)帶動力。推進(jìn)物流企業(yè)在我區(qū)設(shè)立集中結(jié)算中心、分撥中心、配送中心，形成一批相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的物流龍頭企業(yè)集群。
加速發(fā)展總部和平臺經(jīng)濟(jì)。做大總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，依托東北總部基地設(shè)施優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部及采購中心、分撥中心、結(jié)算中心，培育、引入跨境電商總部，鼓勵制造業(yè)企業(yè)剝離生產(chǎn)環(huán)節(jié)，成立研發(fā)、營銷總部機(jī)構(gòu)，形成民營企業(yè)特色總部集聚地。加快發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，依托遼寧聯(lián)合石油交易平臺、九州通醫(yī)藥平臺等重點(diǎn)項(xiàng)目，聚焦大宗商品交易服務(wù)、第三方電子商務(wù)、制造業(yè)集成服務(wù)等平臺，鼓勵和扶持一批重點(diǎn)平臺類企業(yè)發(fā)展壯大。
加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快培育“數(shù)字 + ”新業(yè)態(tài)，面向制造業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，策劃一批智能工廠、數(shù)字車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、個性化定制、服務(wù)型制造等智能協(xié)同制造的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平；面向農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)綠色無公害高科技農(nóng)業(yè)基地、中化“萬畝智慧農(nóng)場”、騰訊農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等項(xiàng)目建設(shè)；面向城市配套，推進(jìn)智慧桿塔、智慧能源、智慧交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字 + ”在金融、教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化、旅游、物流、城市管理、社會治理等領(lǐng)域的場景應(yīng)用，積極開展行業(yè)應(yīng)用場景試點(diǎn)示范，鼓勵運(yùn)用智能感知設(shè)備、智能駕駛技術(shù)、智能操作系統(tǒng)及用戶畫像、視頻檢測、語音識別、機(jī)器翻譯、智能營銷等技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。
第二節(jié)增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)供給
繁榮特色街區(qū)。依托吾悅廣場、萬達(dá)廣場、大學(xué)城商圈，打造道義組團(tuán)文商旅融合發(fā)展特色街區(qū)。推動百歲商業(yè)廣場、華美新天地改造升級，培育做大虎石臺組團(tuán)、新城子組團(tuán)特色商業(yè)街區(qū)。提升輝山組團(tuán)商業(yè)氛圍，積極引進(jìn)大型商場。
豐富住宿餐飲。堅(jiān)持品牌招商，聚焦國際知名企業(yè)、知名品牌、新型業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)星級賓館、高端酒店、會展中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，支持滿寶食品、康福食品、家食樂等快餐、早餐連鎖企業(yè)壯大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育一批餐飲品牌。
做大專業(yè)市場。推進(jìn)專業(yè)市場創(chuàng)新發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+ 專業(yè)市場 + 綜合服務(wù)”創(chuàng)新，引導(dǎo)專業(yè)市場優(yōu)化布局。支持雨潤農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場、蒲河大集、閩南石材城等專業(yè)市場改造升級，提升市場承載能力，增強(qiáng)市場影響力。
做強(qiáng)特色品牌。加快推動“老字號”升級，提升品牌價值和影響力，支持企業(yè)傳承提升產(chǎn)品制作技藝和服務(wù)技能，推進(jìn)老字號保護(hù)、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展。增強(qiáng)消費(fèi)者對品牌的認(rèn)同感和忠誠度，支持輝山乳業(yè)、康福食品、紅梅味精等“老字號”技術(shù)創(chuàng)新、品牌升級，借助傳統(tǒng)媒體、新興媒體、網(wǎng)絡(luò)紅人等方式整體策劃包裝宣傳沈北品牌，推動優(yōu)勢品牌走出沈北、邁向全國。
第四篇 科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策 構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
堅(jiān)定不移地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，著力實(shí)施城市更新行動，增強(qiáng)城市綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八章 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
立足“生態(tài)沈北、活力新區(qū)”的定位，按照產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，確立空間布局、主攻方向，堅(jiān)持向空間要發(fā)展、向存量要增量，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的空間新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化空間布局
堅(jiān)持走產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體道路，著力形成四組團(tuán) + 兩個中心鎮(zhèn) + 若干特色村協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。
四組團(tuán)：輝山組團(tuán)以農(nóng)產(chǎn)品加工和食品產(chǎn)業(yè)升級為主要任務(wù)，以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為主要抓手，聯(lián)動清水臺和新城子協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步做大農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做長做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，充分發(fā)揮綠色生態(tài)功能，打造生態(tài)保護(hù)區(qū)和高品質(zhì)居住區(qū)。虎石臺組團(tuán)以產(chǎn)業(yè)集聚和城市更新為主要任務(wù)，以高端裝備制造為主攻方向，依托寶馬擴(kuò)產(chǎn)、利源重組、福鞍燃?xì)廨啓C(jī)等發(fā)展契機(jī)，加快集聚上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，加大力度引育“專精特新”、隱形冠軍企業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)中小制造企業(yè)集群。道義組團(tuán)以提升品質(zhì)、擴(kuò)大消費(fèi)、創(chuàng)新動能為主要任務(wù)，加快提升教育、醫(yī)療、文化等各類公共服務(wù)供給質(zhì)量和城市建設(shè)水平，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，釋放大學(xué)活力，加快培育新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，打造沈陽北部高品質(zhì)生活區(qū)、消費(fèi)區(qū)、休閑區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)意活力區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新城子組團(tuán)以老城煥新為主要任務(wù)，以承接沈飛搬遷為契機(jī)，以飛機(jī)生產(chǎn)制造為主軸，探索發(fā)展零部件加工、改裝維修、機(jī)載設(shè)備、航空新材料、航空旅游、航空康養(yǎng)和航空教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，打造航空小鎮(zhèn)。
兩個中心鎮(zhèn)：興隆臺中心鎮(zhèn)依托錫伯族民族特色和稻夢空間等特色農(nóng)旅項(xiàng)目，發(fā)展民俗旅游和精品農(nóng)業(yè)，打造以“錫伯族文化”為顯著標(biāo)識的特色文旅小鎮(zhèn)。清水臺中心鎮(zhèn)依托區(qū)位和空間優(yōu)勢，與輝山組團(tuán)聯(lián)動協(xié)同，承接輝山組團(tuán)產(chǎn)業(yè)溢出，打造以農(nóng)產(chǎn)品、食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
若干特色村：將按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游原則，以農(nóng)村土地綜合改革為突破，加快拉塔湖、腰長河、孟家臺、曙光、中寺、盤古臺、營盤、依路等若干村（社區(qū)）特色發(fā)展、精致發(fā)展的新格局。
第二節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)突破
堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、核心帶動，重點(diǎn)建設(shè)“三區(qū)一帶”，加快實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間利用的新突破。
創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和輝山農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快重大項(xiàng)目布局、科技平臺建設(shè)、農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)，擦亮輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)牌子，擴(kuò)大區(qū)域影響力、產(chǎn)業(yè)吸引力、綜合競爭力，把示范區(qū)建設(shè)成農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗(yàn)區(qū)，打造具有全國影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。
建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)。依托道義地區(qū)豐富的科教資源，圍繞文創(chuàng)、科創(chuàng)、智創(chuàng)三個板塊，加快打造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意的氛圍和環(huán)境，加快駐區(qū)、在沈高校（院所）科技成果集中轉(zhuǎn)化，積極爭取土地整理和混合用地政策試點(diǎn)，加快新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入，打造產(chǎn)城融合新樣板、“四新”經(jīng)濟(jì)隆起帶、改革創(chuàng)新新高地。
建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范區(qū)。依托地鐵 2 號線蒲河路、蒲田路地鐵站周邊現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、娛樂業(yè)、文旅業(yè)集聚和交通便捷的突出優(yōu)勢，探索舉辦大型會展和文體活動，做優(yōu)冰雪節(jié)、啤酒節(jié)等地區(qū)品牌活動，提高花海建設(shè)水平和知名度，加快吸引更多的文旅旗艦項(xiàng)目和知名商貿(mào)項(xiàng)目集聚，打造文商旅融合發(fā)展的高品質(zhì)消費(fèi)地。
建設(shè)蒲河核心生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。圍繞文化旅游、高端商貿(mào)、生態(tài)宜業(yè)發(fā)展方向，加快蒲河（沈北段）兩岸的沿河、跨河發(fā)展，加強(qiáng)蒲河生態(tài)保護(hù)紅線外沿岸土地整備和交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步有序開發(fā)利用，著力將道義地區(qū)發(fā)展勢能延蒲河天然廊道向東拓展，把蒲河打造成為生態(tài)之河、經(jīng)濟(jì)之河、文化之河。
第三節(jié) 加快空間整理
聚焦存量開展攻堅(jiān)。堅(jiān)持向存量要增量、以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，統(tǒng)籌運(yùn)用行政手段、法律手段、市場手段綜合施策，加快清理“批而未供”土地、“供而未用”土地；堅(jiān)持市場化方向，積極推進(jìn)利源軌道、輝山乳業(yè)重組，重新規(guī)劃同聯(lián)地塊使用，推進(jìn)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、停緩建項(xiàng)目恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)；實(shí)施差別化政策供給，倒逼高占地、低貢獻(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或騰籠換鳥；支持聯(lián)東 U 谷、中電光谷、太平洋工業(yè)園等 12 個工業(yè)園區(qū)滿園增效，推進(jìn)倉儲物流企業(yè)升級，提高畝均產(chǎn)出和貢獻(xiàn)；加快盤活總部基地等閑置樓宇和市民服務(wù)中心、市民健身中心等“半截子工程”。
拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。把握三輪國土空間規(guī)劃編制契機(jī)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求合理爭取新增建設(shè)用地規(guī)模，將四環(huán)內(nèi)基本農(nóng)田和耕地向北部調(diào)出。加快道義地區(qū)向北、向東拓展，輝山地區(qū)向北拓展，加強(qiáng)居住區(qū)內(nèi)工業(yè)用地騰退力度和土地的再利用，加快城中村、老舊小區(qū)等地區(qū)改造和違章建筑拆除，全面啟動清水臺地區(qū)土地整理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。
第九章推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展
按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)開展老城區(qū)改造，全力強(qiáng)化能源供給，積極建設(shè)“智慧城市”、“海綿城市
市功能，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市綜合承載力。
第一節(jié) 打造良好城市風(fēng)貌
突出城市建設(shè)風(fēng)格，道義地區(qū)進(jìn)一步放大生態(tài)活力沈北新區(qū)新形象，在市容市貌規(guī)范化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，著力打造地標(biāo)性建筑，打造特色商業(yè)街區(qū)、商業(yè)門臉，打造現(xiàn)代城市群亮化工程，不斷做優(yōu)城市休閑功能空間，突出展現(xiàn)大學(xué)城所在地朝氣蓬勃、活力四射的城市風(fēng)貌。輝山地區(qū)著力放大生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，依山依水進(jìn)一步做優(yōu)慢生活空間，突出展現(xiàn)城市與自然有機(jī)融合的城市風(fēng)貌。虎石臺、新城子地區(qū)圍繞老城區(qū)綜合改造和沈飛局部搬遷項(xiàng)目建設(shè)，不斷做優(yōu)人居環(huán)境，突出展現(xiàn)充滿產(chǎn)城融合宜居宜業(yè)特色的城市風(fēng)貌。清水臺中心鎮(zhèn)，做好與輝山地區(qū)的有機(jī)銜接，立足生態(tài)沈北特色，突出展現(xiàn)北方宜居宜業(yè)的新市鎮(zhèn)風(fēng)貌。興隆臺中心鎮(zhèn)，積極放大錫伯故里文化優(yōu)勢，依托民族特色資源，突出展現(xiàn)民族文化符號鮮明的新市鎮(zhèn)風(fēng)貌。
第二節(jié) 推動城市有機(jī)更新
拓展城市發(fā)展空間。按照“緊湊發(fā)展、提質(zhì)增效，成片策劃、單元推進(jìn)，功能提升、存量盤活”的更新原則，加快推動道義北部地區(qū)、清水臺地區(qū)及沈飛局部搬遷等城市發(fā)展新空間建設(shè)，做好新空間與建成區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的有機(jī)銜接，推動城市有機(jī)更新，促進(jìn)城市提質(zhì)增效。同時，以低效物流用地、危廢固廢處理廠、垃圾填埋場等區(qū)域?yàn)槌鞘懈碌闹饕獙ο螅钊胙芯咳【喓透脑旆椒?，爭取更多城市發(fā)展空間和更優(yōu)城市發(fā)展環(huán)境。
推進(jìn)老城區(qū)綜合改造。積極開展虎石臺、新城子等區(qū)域老舊小區(qū)綜合改造，統(tǒng)一改造風(fēng)格，規(guī)范改造標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加強(qiáng)老舊小區(qū)環(huán)境管理，著力改善老城區(qū)供熱、供水、供電質(zhì)量，完善公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，大幅縮短老舊小區(qū)和新建小區(qū)的環(huán)境差距。積極解決回遷小區(qū)修繕問題，著力開展新區(qū)建設(shè)初期回遷小區(qū)和棚戶區(qū)改造回遷小區(qū)維修工程，大幅提升回遷小區(qū)環(huán)境品質(zhì)。有效解決居民區(qū)內(nèi)澇問題，重點(diǎn)對雨季內(nèi)澇小區(qū)實(shí)施雨污分離改造工程，全力保障居民出行安全。圍繞老城區(qū)周邊改造，著力實(shí)施硬化、美化、綠化、亮化工程，打造特色人文景觀，拓展公共休閑空間，注重保留城市文化符號，打造一批體現(xiàn)文化品位和生活品質(zhì)的特色街區(qū)。
第三節(jié)推進(jìn)交通體系建設(shè)
完善路網(wǎng)體系。加快推動三環(huán)、四環(huán)與沈北主干道下道口連接線建設(shè)，積極推動城市快速路北延工程，促進(jìn)我區(qū)與外圍新城的快速聯(lián)系，縮短我區(qū)與主城的通達(dá)時間。著力實(shí)施市政道路工程，全面打通城市斷頭路，完善縱橫路網(wǎng)體系建設(shè)，著力改善市政道路路況。新改建農(nóng)村公路 133 公里，完成農(nóng)村公路安保工程和危橋改造工程 21 座，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，完善安全防護(hù)設(shè)施，提 升農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。重點(diǎn)實(shí)施七星山旅游路工程、七星濕地防洪路工程，為百姓和游客提供旅游出行便利，為我區(qū)特色旅游開發(fā)增添新動力。
推動軌道交通建設(shè)。 重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)貫通道義、虎石臺、輝山等地區(qū)輕軌 11 號線，積極推動地鐵二號線、四號線北延線建設(shè)，積極爭取地鐵六號線、七號線延伸至沈北新區(qū)，大幅提升沈北新區(qū)居民的出行條件，全面提升沈北新區(qū)的公共交通服務(wù)水平。
健全公共交通體系。優(yōu)化公共交通布局，開通常規(guī)公交及微循環(huán)公交線路 12 條，填補(bǔ)新開發(fā)區(qū)域公交空白，實(shí)現(xiàn)新建成樓盤與駐區(qū)企業(yè) 500 米內(nèi)公交線路覆蓋率達(dá)到 100% 。完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改建新式樣公交候車亭50 個。發(fā)展純電動、混合動力綠色公共汽車，綠色公交車輛比例達(dá) 100% 。打破農(nóng)村道路客運(yùn)和城市公交“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)狀，構(gòu)建資源共享、相互銜接、方便快捷、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化新能效，在沈陽市率先第一批達(dá)到公交系統(tǒng) 5A級測評標(biāo)準(zhǔn)。
科學(xué)規(guī)劃人行步道和停車場。依托新區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)，打造城市休閑慢道、城市景觀路，提升城市街區(qū)品質(zhì)。為新建道路、改擴(kuò)建道路配齊人行道、非機(jī)動車道、過街天橋，保障慢行安全。充分利用廣場、公共設(shè)施、城市低級別馬路、閑置土地等地上地下可利用空間，建設(shè)各類停車場，適時規(guī)劃建設(shè)立體停車場。 推進(jìn)現(xiàn)有空間轉(zhuǎn)化為停車資源，鼓勵各種可用于停車的空間資源轉(zhuǎn)化為停車位，鼓勵公共和單位空地廣場轉(zhuǎn)化為停車位，鼓勵待建設(shè)地塊空間和其他性質(zhì)建筑臨時轉(zhuǎn)化為停車位等。
第四節(jié)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障
提高供熱供給能力。合理布局大型熱源廠，依托沈飛局部搬遷項(xiàng)目配建工程，著力建設(shè)新城子北部集中大熱源廠，滿足北部城區(qū)集中供熱需求。研究提升道義北部供熱能力，規(guī)劃建設(shè)未來待開發(fā)區(qū)域集中熱源。妥善解決抗生素廠供熱問題，促進(jìn)虎石臺地區(qū)供熱質(zhì)量提升。鼓勵清潔能源替代傳統(tǒng)能源，圍繞清水臺中心鎮(zhèn)建設(shè)和改善道義街道供熱質(zhì)量，積極推動生物質(zhì)新能源項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)新能源項(xiàng)目建設(shè)。拆小并大，全面取締 20 噸以下燃煤鍋爐。建立嚴(yán)格的約束機(jī)制，對供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)企業(yè)限制發(fā)展規(guī)模，并逐步取締。
提升燃?xì)夤┙o水平。圍繞城市發(fā)展進(jìn)程，著力做好氣源規(guī)劃，全力推動新開發(fā)區(qū)域氣源建設(shè)，積極推動燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)高壓管網(wǎng)、次高壓管網(wǎng)、中壓管網(wǎng)、調(diào)壓設(shè)施、加氣母站、應(yīng)急儲備設(shè)施等燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，積極推進(jìn)燃煤和非潔凈燃料用戶向天然氣用戶轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)氣代油和氣代煤工作，全力保障企業(yè)與居民的燃?xì)夤?yīng)需求。加大歷史遺留問題解決力度，徹底解決小區(qū)燃?xì)馔掀陂_栓問題。
滿足城鄉(xiāng)發(fā)展電力需求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，適度超前布局建設(shè)全區(qū)電網(wǎng)，新建 5 座變電站，建設(shè)遷移 10KV和 66KV 高壓線約 60 公里，新增變電容量 640 兆瓦，全力滿足沈北新區(qū)建成區(qū)及新規(guī)劃區(qū)域的供電需求。加強(qiáng)居民區(qū)電力保障，城市小區(qū)基本擺脫臨時用電，引入正式電網(wǎng)，采取政府購買服務(wù)方式，解決電力自維小區(qū)電力設(shè)施維修維護(hù)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電能力和供電質(zhì)量大幅提升。
推動城鄉(xiāng)供水一體化。著力實(shí)施凈水廠及基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造工程，推動城市區(qū)域自來水供水能力和質(zhì)量進(jìn)一步提升。實(shí)施輝山地區(qū)供水體系改造工程，實(shí)現(xiàn)輝山地區(qū)供水設(shè)施全方位提質(zhì)升級。建立與區(qū)外供水企業(yè)更加緊密的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決個別區(qū)域間歇性供水問題。實(shí)施農(nóng)村飲水安全提標(biāo)改造工程，打造農(nóng)村飲水工程信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水供給全覆蓋。
積極開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級行動，推進(jìn) 5G 精品網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)建設(shè)、 5G 基站及物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)信號全面升級。實(shí)施數(shù)字政府行動，實(shí)施“沈北新區(qū)智慧倡導(dǎo)”工程，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，推進(jìn)“平安沈北”視頻監(jiān)控建設(shè)。開展城市新基建工程，積極引入 5G 智慧路燈、燈桿，建設(shè)節(jié)能 LED 燈源路燈15000 盞，建設(shè)新能源汽車充電樁 5000 個。
第五篇 更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn) 鞏固提升
綠色發(fā)展優(yōu)勢
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 。 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性 。 充分挖掘利用自然生態(tài)稟賦和文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將沈北新區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、配套完善，宜居、宜游、宜養(yǎng)的沈陽“城市公園
第十章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
以全面構(gòu)建高效、安全、循環(huán)、智能的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系為根本，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展要素聚集、產(chǎn)業(yè)鏈完善及政策體系扶持為支撐，完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化和標(biāo)準(zhǔn)化，探索新型農(nóng)業(yè)的科技化、數(shù)字化、創(chuàng)意化和園區(qū)化，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，環(huán)境更加優(yōu)美宜居，鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)沈北新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局
根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢資源和發(fā)展空間，以“種、養(yǎng)、游”綜合發(fā)展為基礎(chǔ)，打造“一帶、三區(qū)、五基地”實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯次布局，資源稟賦優(yōu)化配置，區(qū)域分工更加合理，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游帶。 串聯(lián)遼河濕地公園、七星山風(fēng)景區(qū)、怪坡風(fēng)景區(qū)、稻夢空間及歷史文化名村等優(yōu)勢旅游資源節(jié)點(diǎn)，形成橫貫東西的農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游帶，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)家樂餐飲服務(wù)、旅游綜合體、特色旅游小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
建設(shè)三大重點(diǎn)區(qū)域。 東部重點(diǎn)發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)和林下經(jīng)濟(jì)，中部重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，西部重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)水稻和稻田養(yǎng)蝦（蟹）產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地。在 興隆臺、黃家、財(cái)落區(qū)域，重點(diǎn)打造綠色有機(jī)稻米種植基地和小龍蝦養(yǎng)殖繁育基地。在財(cái)落、新城子（涉農(nóng)地塊）區(qū)域，重點(diǎn)打造高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。在馬剛、輝山（涉農(nóng)地塊）區(qū)域，重點(diǎn)打造特色林果經(jīng)濟(jì)培育基地。在清水臺區(qū)域，重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范基地。
第二節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
通過加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展綠色高效循環(huán)農(nóng)業(yè)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，加快種業(yè)自主創(chuàng)新，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。“十四五”期間，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值保持穩(wěn)定增長，力爭年均增長 3%以上，農(nóng)民居民人均可支配收入力爭年均增長 6% 以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 20 萬噸以上，蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力充足，農(nóng)畜產(chǎn)品總量位居全市前列。
加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。重點(diǎn)發(fā)展以水稻種植為主的糧食產(chǎn)業(yè)，調(diào)減玉米種植面積，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。積極落實(shí)國家糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)，努力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。全區(qū)耕、種、收綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到 98% 以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定水稻種植面積 23 萬畝，主要糧食產(chǎn)量保持在 20 萬噸以上，推動“沈北清水”、“七星”、“北源”、“稻夢空間”品牌大米的影響力，打造沈陽市民放心的“米袋子”。
大力發(fā)展綠色高效循環(huán)農(nóng)業(yè)。加大綠色高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積，加強(qiáng)新品種新技術(shù)引進(jìn)，實(shí)行生態(tài)循環(huán)種植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以財(cái)落街道智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)溫室建設(shè)為依托，打造沈陽市民放心的“菜籃子”。
加快建設(shè)現(xiàn)代良種產(chǎn)業(yè)。積極培育和引進(jìn)大型種業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)開展特色新品種選育和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，加快種業(yè)的自主創(chuàng)新能力與應(yīng)用，建立全面的生物育種技術(shù)和常規(guī)育種技術(shù)，提升種業(yè)核心競爭力。支持東亞種業(yè)、遼寧省農(nóng)科院等有實(shí)力的種業(yè)企業(yè)與科研院所開展戰(zhàn)略合作，推動形成完善的產(chǎn)業(yè)體系和科研體系，建設(shè)東北地區(qū)現(xiàn)代高水平種業(yè)基地及航空育種基地。
加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)。充分發(fā)揮科技資源集聚優(yōu)勢，加強(qiáng)科研院所與企業(yè)的戰(zhàn)略合作，以沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院自動化所、遼寧省農(nóng)科院等農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、測試中心為依托，重點(diǎn)加強(qiáng)水田機(jī)械、玉米機(jī)械及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果有效轉(zhuǎn)化。
改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地治理和農(nóng)田水利建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，全面提升耕地地力生產(chǎn)能力和質(zhì)量等級。加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，鼓勵加工流通企事業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展自主儲糧和經(jīng)營，確保糧食生產(chǎn)安全。
第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
發(fā)展有機(jī)水稻和綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展綠色、有機(jī)水稻，力爭到 2025 年，以西部水稻為基礎(chǔ)，發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)面積 5 萬畝，發(fā)展稻蟹綜合種養(yǎng)面積 1.5 萬畝，著力建設(shè)北方小龍蝦種苗繁育基地，小龍蝦種苗全面實(shí)現(xiàn)自給自足。
推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)改造提升。 盤活現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，改造提升設(shè)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)及管理，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效。充分利用設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展有機(jī)蔬菜、高端花卉、優(yōu)質(zhì)果品、中草藥等產(chǎn)業(yè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。推進(jìn)東北花卉苗木交易中心建設(shè)，輻射帶動全市乃至東北地區(qū)。
發(fā)展特色林果種植產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)有果園進(jìn)行升級改造，引進(jìn)高科技林果生產(chǎn)及管理技術(shù)，提高果品品相、品質(zhì)和產(chǎn)量。加大果品營銷力度，開展線上線下平臺銷售，創(chuàng)立自主名優(yōu)品牌，打造沈北特色名片。在馬剛地區(qū)大力發(fā)展甜（水果）玉米產(chǎn)業(yè) 1 萬畝，以董三家子村為中心，推進(jìn)鮮食玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)資源為依托，以民宿小鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以旅游景區(qū)為平臺，打造一條完整的都市休閑觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈。鏈接?xùn)|西旅游景區(qū)、民宿小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源，推動鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造一條完整的都市休閑觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈。
第四節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
實(shí)施“一村一品”專業(yè)村建設(shè)。以培育壯大鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，立足各村莊自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動等，大力實(shí)施“一村一品”專業(yè)村建設(shè)，依托財(cái)落尹家村花卉種植、興隆臺單家村民宿旅游等優(yōu)勢資源，打造 16 個具有鮮明特色的專業(yè)村，“一村一品”產(chǎn)值達(dá)到全村總產(chǎn)值的 40% 以上。
積極推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持市場導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，通過大戶引領(lǐng)、典型戶帶動等方式，將 31 個美麗示范村發(fā)展為庭院經(jīng)濟(jì)典型村。推動庭院經(jīng)濟(jì)與發(fā)展民宿旅游、休閑采摘、手工藝品加工和人居環(huán)境建設(shè)充分結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。
加快建立數(shù)字鄉(xiāng)村體系。制定數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展初步規(guī)劃，與騰訊公司合作，重點(diǎn)實(shí)施沈北新區(qū)數(shù)智鄉(xiāng)村工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興工程和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展三大工程。與中化農(nóng)業(yè)合作，在黃家街道拉塔湖村建設(shè)萬畝智慧農(nóng)場，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從標(biāo)準(zhǔn)化到精準(zhǔn)化再到智能化。與市供銷社合作，建設(shè)特色電商示范村，利用電商資源和銷售渠道，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營線上線下發(fā)展，全面助推沈北新區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建家族經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型經(jīng)營體系。實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)和支持農(nóng)民合作社發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)、運(yùn)營、管理、產(chǎn)品等核心競爭力，積極培育家族農(nóng)場，探索推廣家族農(nóng)場與龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織合作，在資源、人才、資金等要素配置上實(shí)現(xiàn)整合，推進(jìn)“小合作，大生產(chǎn)，共收益”發(fā)展格局。
促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加強(qiáng)政策扶持，支持引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式。堅(jiān)持政府推動、政策扶持、農(nóng)民主體、社會支持相結(jié)合，以在鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和大學(xué)生村官為主導(dǎo)力量，適應(yīng)各類農(nóng)業(yè)市場主體需求。鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、民俗民族工藝和農(nóng)村服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力的就業(yè)面。鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，引導(dǎo)科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚，加大補(bǔ)貼扶持力度，完善農(nóng)村金融服務(wù)保障體系，帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展農(nóng)村生活垃圾治理與秸稈綜合利用、農(nóng)廁改造與糞污治理、農(nóng)村生活污水治理與村內(nèi)河道整治、農(nóng)村道路建設(shè)與村容村貌提升、村莊規(guī)劃管理與歷史名村保護(hù)等行動，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，到2025 年，形成較為完善的農(nóng)村人居環(huán)境整治管理監(jiān)督體系，在全域推進(jìn)“戶投放、村收集、街轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾處理模式， 90% 以上的村莊垃圾得到有效治理， 90% 以上的行政村實(shí)現(xiàn)生活污水有效收集處理，完成室內(nèi)水沖廁所 4000 個，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 95% 以上，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造任務(wù)。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
繼續(xù)加強(qiáng)排查監(jiān)測，及時掌握易返貧人口動態(tài)，重點(diǎn)關(guān)注易返貧人群，加強(qiáng)對低保對象的動態(tài)管理，對因病、因?yàn)?zāi)等出現(xiàn)的臨時性、突發(fā)性、支出型貧困人口，及時統(tǒng)籌利用各方面救助政策開展即時幫扶，堅(jiān)決防止返貧。繼續(xù)做好政府兜底保障，加強(qiáng)預(yù)算管理，將各項(xiàng)救助資金足額納入財(cái)政預(yù)算，按時足額發(fā)放，兜住民生底線。繼續(xù)做好對外幫扶。按照市委組織部和市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一部署，以“四不摘”（摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管）原則，繼續(xù)做好對外定點(diǎn)幫扶工作。
第十一章 著力推進(jìn)綠色發(fā)展
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全領(lǐng)域、全地域、全過程、全方位加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié)完善生態(tài)管控體系
強(qiáng)化生態(tài)紅線管控。做好國土空間規(guī)劃和用途管控，加強(qiáng)全域國土空間治理，實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制控制線，科學(xué)劃定環(huán)境管控單元，將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入融入沈北新區(qū)發(fā)展、決策和實(shí)施全過程，構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)的國土空間開發(fā)格局。到2025 年，生態(tài)保護(hù)紅線占全區(qū)國土面積比例不少于 8.5% ，自然保護(hù)地占國土面積比例不少于 6.63% 。
優(yōu)化生態(tài)發(fā)展空間。將生態(tài)空間納入“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程中，采取以自然封禁為主、人工修復(fù)為輔的措施，分區(qū)分類開展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。到 2025 年，全區(qū)生態(tài)空間格局更加優(yōu)化，重要森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)和修復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到 20% 以上。
健全生態(tài)文明機(jī)制。深入落實(shí)本地化管理體系建設(shè)，切實(shí)構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全鏈條生態(tài)環(huán)境管理制度，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。建設(shè)沈北新區(qū)智慧生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，整合區(qū)域大氣自動監(jiān)測、地表水自動監(jiān)測、噪聲自動監(jiān)測、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控、重點(diǎn)污染源監(jiān)控、飲用水源監(jiān)控、生態(tài)紅線監(jiān)控等系統(tǒng)，實(shí)施“一網(wǎng)通管、一網(wǎng)通查、一網(wǎng)應(yīng)急”。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。
第二節(jié)提高生態(tài)環(huán)境治理能力
持續(xù)推進(jìn)大氣環(huán)境整治。深入實(shí)施藍(lán)天工程，進(jìn)一步推進(jìn) PM2.5 和 O 3 大氣污染物減排，不斷加大“散亂污”企業(yè)和VOCs 整治力度，全面拆除 20 噸及以下燃煤鍋爐。積極穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔安全取暖，持續(xù)推進(jìn)散煤替代，推進(jìn)城市集中供熱實(shí)現(xiàn)超低排放。深化重型柴油貨車污染治理，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵防治措施管理，全域禁止秸稈焚燒，推廣秸稈氣化、戶用沼氣、生物質(zhì)燃料等秸稈綜合利用模式，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、持續(xù)改善。到 2025 年，環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)河長制，保障生態(tài)水系安全，推進(jìn)水環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以新城子化工集中區(qū)、道義大學(xué)城和虎石臺功能區(qū)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排污治理，加強(qiáng)直排企業(yè)監(jiān)管，建立健全工業(yè)集聚區(qū)污水收集處理系統(tǒng)監(jiān)控體系，嚴(yán)防嚴(yán)控非法排污行為，確保達(dá)標(biāo)排放。對主要河道繼續(xù)深入開展環(huán)境綜合治理，有計(jì)劃地開展河道清淤，因地制宜地建設(shè)前置庫、人工濕地等生態(tài)修復(fù)工程，依法保護(hù)好遼河水系、蒲河水系等流域內(nèi)的林草植被、濕地，提高水體自凈能力和增強(qiáng)生態(tài)功能。合理優(yōu)化沈北新區(qū)集中式飲用水水源地布局和飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，立足“以水定城、以水定產(chǎn)”，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”，強(qiáng)化水資源剛性約束。到 2025年，全區(qū)水體保持穩(wěn)定和持續(xù)改善，全面達(dá)到市級各項(xiàng)要求標(biāo)準(zhǔn)以上水平。
持續(xù)加強(qiáng)土壤保護(hù)。建立土壤風(fēng)險防控體系、危險廢物管理機(jī)制和土壤污染管理工作清單，充分考慮污染場地的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地審查。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。加強(qiáng)生活垃圾和危險廢物、醫(yī)療廢物收集無害化處理，全域推廣垃圾分類集中處理，不斷完善分類后垃圾的暫存、運(yùn)輸、資源化和無害化處理處置體系，著力解決大辛垃圾場污染問題。到 2025 年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率達(dá)到 96% 以上，污染地塊安全利用率達(dá)到 93% 以上。
持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治。全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村污水項(xiàng)目建設(shè)工作，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，清除農(nóng)村露天糞坑、簡易茅廁、廢雜間，全面推行無害化衛(wèi)生廁所，每村至少建造一座衛(wèi)生公廁，提高水體自我凈化能力。全域推廣垃圾集中處理模式，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)，做到戶有垃圾桶、自然村有垃圾收集池、街道有垃圾填埋場。全面整治農(nóng)村畜禽污染，拆除污染豬舍、牛欄等，實(shí)行人居與畜禽飼養(yǎng)分開、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，確保村莊內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶和畜禽養(yǎng)殖場全部配套建設(shè)沼氣工程，達(dá)到畜禽糞污無害化處理。
第三節(jié)提升綠色發(fā)展水平
推進(jìn)集約綠色發(fā)展。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、培育綠色新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改進(jìn)最終消費(fèi)模式為主線，加大綠色投資力度，加強(qiáng)綠色技術(shù)的自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收，構(gòu)建促進(jìn)沈北新區(qū)綠色發(fā)展的長效機(jī)制，形成市場機(jī)制健全、法律法規(guī)完善、管理手段合理、技術(shù)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)廢棄物循環(huán)利用、節(jié)能減排等設(shè)施，打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境。不斷提高工業(yè)園區(qū)固體廢物、能源、水資源的綜合利用效率，推進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品能效的持續(xù)提高，減少產(chǎn)品生命周期的能源消耗和碳排放。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制，實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，合理引導(dǎo)能源消費(fèi)。嚴(yán)格節(jié)能審查，高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量置換。以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向，積極推進(jìn)天然氣多元化利用工程建設(shè)，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”、“煤改電”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。加快推廣光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化工程，逐步推廣太陽能光熱系統(tǒng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。
構(gòu)建低碳生活方式。積極倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式，宣傳低碳生活典型，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，樹立綠色低碳的價值觀、生活觀和消費(fèi)觀。積極推進(jìn)低碳交通?？茖W(xué)規(guī)劃，構(gòu)建完善的立體式、現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)城市軌道交通、城市公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。以城市公交、短途客運(yùn)、城市配送等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大清潔能源和新能源汽車的推廣應(yīng)用，布局建設(shè)加氣站、充電樁等配套設(shè)施。大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，控制工業(yè)領(lǐng)域排放，積極推進(jìn)電力、熱力、化工、建材等傳統(tǒng)高能耗行業(yè)企業(yè)全流程綠色化低碳改造，實(shí)現(xiàn)綠色低碳生產(chǎn)。
第十二章打造沈陽“城市公園”
充分挖掘利用沈北新區(qū)自然生態(tài)稟賦和文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，秉持公園城市理念，營建城市新形態(tài)、探索發(fā)展新路徑，將沈北新區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、配套完善的充滿文化藝術(shù)氣息和休閑娛樂趣味的宜居、宜游、宜養(yǎng)沈陽 “ 城市公園 ” 。
第一節(jié)構(gòu)建“城市公園”布局
打造覆蓋全域的宜居、宜游、宜養(yǎng)特色人居空間，構(gòu)建“一廊、五區(qū)、十園、百角”的“城市公園”布局?！耙焕取奔雌押由鷳B(tài)廊道；“五區(qū)”即以方特歡樂世界、七星海世界等為特色的南部娛樂體驗(yàn)主題區(qū)，以遼河濕地公園、石佛寺水庫為特色的北部生態(tài)體驗(yàn)主題區(qū)，以七星山歷史遺跡、稻夢空間農(nóng)耕文化為依托的西部文化體驗(yàn)主題區(qū)，以怪坡、石人山、虎園為特色的東部旅游觀光體驗(yàn)區(qū)，以新城子北湯溫泉等為特色的中部溫泉康養(yǎng)區(qū)；“十園”即覆蓋四組團(tuán)、兩中心鎮(zhèn)的休閑觀光公園；“百角”即覆蓋全域、“一步一景”的街角微景觀。
第二節(jié) 美化城鄉(xiāng)環(huán)境
打造優(yōu)美的“城市公園”生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建城市、田園、水系和山林有機(jī)融合的花園藝術(shù)景觀。增加城市綠脈，新建道義體育公園等一批公園，升級改造沈陽國家森林公園、道義花海公園、虎石臺中心公園、新城子長河公園等一批公園。拓展城市水系，實(shí)施引遼入蒲工程，拓寬蒲河、長河等河流水域面積，完善蒲河生態(tài)廊道的綠道慢行系統(tǒng)，增加濱水騎行專線。打造城鄉(xiāng)微景觀，依托各組團(tuán)文化內(nèi)涵，建設(shè)整體協(xié)調(diào)、各具特色的街角公園和微景觀，實(shí)施旅游景區(qū)周邊交通站點(diǎn)美化。
第三節(jié) 豐富游覽場景
推動文化娛樂場館建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)場景應(yīng)用，打造一批充滿文化藝術(shù)與娛樂趣味的游覽體驗(yàn)場景。支持各類特色文化展館建設(shè)，鼓勵社會資本興辦博物館、藝術(shù)館、展覽館，向沈城居民免費(fèi)提供豐富多樣的公共文化服務(wù)。積極發(fā)展“智慧旅游”，實(shí)行智慧交通、 5G 網(wǎng)絡(luò)、 WIFI 、二維碼、定位導(dǎo)航系統(tǒng)等全域覆蓋，率先在文旅市場實(shí)施場景應(yīng)用，爭創(chuàng)全市示范標(biāo)準(zhǔn)。推動旅游資源開發(fā)集約化、產(chǎn)品多樣化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，依托大學(xué)城、文博場館打造研學(xué)體驗(yàn)、工業(yè)體驗(yàn)游等特色精品旅游體驗(yàn)線路。
第四節(jié) 提升服務(wù)品質(zhì)
加強(qiáng)和完善旅游配套設(shè)施，不斷提升“城市公園”軟、硬件服務(wù)品質(zhì)。規(guī)范市場秩序，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，引導(dǎo)提升游客文明素養(yǎng)。建設(shè)旅游綜合服務(wù)中心，提升旅游安全保障和應(yīng)急救援能力。完善旅游交通體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi) A 級旅游景區(qū)連接巴士線路全覆蓋，完善 A級旅游景區(qū)、熱門景點(diǎn)停車場配套建設(shè)，完善旅游景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)，實(shí)施旅游重點(diǎn)線路綠化、美化。
第六篇 深度融入共建“一帶一路” 建設(shè)開放
合作高地
加強(qiáng)需求側(cè)管理，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，以深度參與國內(nèi)大循環(huán)為重點(diǎn)，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資相互促進(jìn)，培育完整內(nèi)需體系。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對內(nèi)對外開放，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
第十三章提升開放合作水平
充分釋放國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的比較優(yōu)勢，積極適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，主動參與共建“一帶一路”，深化重點(diǎn)區(qū)域合作，用好兩個市場、兩種資源，加強(qiáng)貿(mào)易創(chuàng)新，構(gòu)建依托重大國家戰(zhàn)略、共建“一帶一路”、龍頭企業(yè)國際合作、經(jīng)貿(mào)發(fā)展平臺四方面聯(lián)動推進(jìn)的開放合作發(fā)展格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域合作
結(jié)合沈北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)對接京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)，主動融入、承接輻射，“雙招雙引”、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展。依托京津冀區(qū)域科技、創(chuàng)新、高端裝備制造、金融等優(yōu)勢和央企總部密集的優(yōu)勢，積極承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢 , 重點(diǎn)在軌道交通裝備、文化旅游、總部經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域繼續(xù)深化合作。加強(qiáng)對接長江經(jīng)濟(jì)帶沿線重點(diǎn)城市，在汽車及零部件、智能制造、飛機(jī)設(shè)計(jì)與制造、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)雍献?，與上海、南京、重慶、杭州、長沙、武漢、成都、西安等城市對接合作，完善智能制造產(chǎn)業(yè)鏈條體系，推動信息技術(shù)融合應(yīng)用。深化與粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作 , 加強(qiáng)與粵港大灣區(qū)重點(diǎn)企業(yè)合作 , 充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推廣一批 5G 、人工智能等應(yīng)用場景，引導(dǎo)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新力量向產(chǎn)業(yè)需求集聚，完成關(guān)鍵技術(shù)突破，加快科技成果轉(zhuǎn)化，有效承接新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)向北擴(kuò)展、復(fù)制。以“飛地合作”等多種方式與鐵嶺、朝陽、彰武、法庫等種養(yǎng)殖大市大縣達(dá)成區(qū)域合作、形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略捆綁，穩(wěn)固供應(yīng)鏈。
第二節(jié)深度融入“一帶一路”
抓住國家實(shí)施“一帶一路”倡議的重大機(jī)遇，加強(qiáng)對日、俄、韓、中東歐等國家招商，以世界 500 強(qiáng)企業(yè)、跨國公司和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快重大項(xiàng)目引進(jìn)，深化經(jīng)貿(mào)合作。深耕日韓德，建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園。依托中日節(jié)能環(huán)保論壇、中日創(chuàng)新合作等國際合作機(jī)制，加大日本健康養(yǎng)老、化妝醫(yī)藥企業(yè)的招商力度；依托中韓經(jīng)濟(jì)部長會議等合作機(jī)制及中韓投資貿(mào)易博覽會等活動平臺，加強(qiáng)與韓國友城和大韓貿(mào)易投資振興公社的投資與經(jīng)貿(mào)合作；加強(qiáng)與德國投資合作，促進(jìn)汽車整車及零部件企業(yè)落戶沈北。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)用好沈陽中歐國際班列、公鐵海航、沈陽港多式聯(lián)運(yùn)中心開放通道，降低運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。深化與韓國仁川自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)、英國紐漢姆區(qū)的國際友好區(qū)交往，辦好駐沈領(lǐng)事沈北行、外國商會沈北行等外事活動，暢通對外交往渠道。順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，借助中蒙俄、中國 - 中東歐等國家雙邊合作機(jī)制，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)境外生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心，推動產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)輸出，重點(diǎn)支持禾豐牧業(yè)等企業(yè)海外投資，參與國際產(chǎn)能合作。
第三節(jié)建設(shè)自貿(mào)區(qū)協(xié)同區(qū)
加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度和監(jiān)管體系，深化輝山開發(fā)區(qū)與遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)的政策協(xié)同，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，研究評估產(chǎn)業(yè)承載力，梳理“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”路徑?！把印鞭r(nóng)產(chǎn)品加工和食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，以休閑食品、特醫(yī)食品等為重點(diǎn)，加快項(xiàng)目引進(jìn)，支持禾豐、雙匯、輝山等優(yōu)勢企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，邁向價值鏈中高端?！把a(bǔ)”高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，引入航空、燃?xì)廨啓C(jī)、特種專用車、汽車零部件、軌道交通裝備等領(lǐng)域重大項(xiàng)目和頭部企業(yè)，支持斯特透平、斯林達(dá)安科、壯龍無人機(jī)、德恒機(jī)械、精合數(shù)控、華鈦實(shí)業(yè)等潛力企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷吸引上下游企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。“強(qiáng)”文旅產(chǎn)業(yè)鏈，整合旅游資源，挖掘文化資源，支持方特歡樂世界、七星海世界、稻夢空間、怪坡虎園進(jìn)一步增強(qiáng)影響力、輻射力，推進(jìn)紅星美凱龍夢享島、君豪旅游綜合體等旗艦型項(xiàng)目盡早建設(shè)、盡早營業(yè)，不斷豐富沈北旅游產(chǎn)品種類，促進(jìn)消費(fèi)升級。創(chuàng)新對外招商機(jī)制，統(tǒng)籌分配招商資源，分批共享招商項(xiàng)目資源庫，實(shí)施精準(zhǔn)增量招商、聯(lián)動協(xié)同招商；充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外窗口作用，積極吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和運(yùn)營模式，支持企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”，在對外開放領(lǐng)域、企業(yè)對外投資等方面加大支持力度，吸引更多外商前來遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)和輝山開發(fā)區(qū)投資興業(yè)。同步遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)與前海自貿(mào)區(qū)開展戰(zhàn)略合作，努力將輝山開發(fā)區(qū)建設(shè)成為前海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新機(jī)制協(xié)同區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)和改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制區(qū)的重要輸出區(qū)域。
第四節(jié)加強(qiáng)對外貿(mào)易創(chuàng)新
鼓勵企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會、日本商品進(jìn)口洽談會、韓國商品進(jìn)口推銷會等國際大型展會，積極利用國外優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級迭代。鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)通關(guān)、物流、退稅、融資和保險等服務(wù)能力，節(jié)約外貿(mào)企業(yè)成本，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易便利化，強(qiáng)化沈北新區(qū)延伸口岸功能。利用遼寧“三核三區(qū)”、“兩廊兩沿”開放空間布局，借助“七港七路”、“一網(wǎng)一橋”，發(fā)揮新區(qū)食品加工、裝備制造優(yōu)勢，承接日韓以及東北亞的相關(guān)產(chǎn)業(yè)分工，并逐步向“一帶一路”沿線地區(qū)和國家輻射，促進(jìn)新區(qū)進(jìn)口貿(mào)易的多元化發(fā)展。多渠道、多維度推介“兩國雙園
企業(yè)運(yùn)作，互設(shè)園區(qū)、雙向開放，建立緊密穩(wěn)定的雙邊貿(mào)易關(guān)系，既鼓勵出口，又努力擴(kuò)大進(jìn)口。加快推進(jìn)跨境電商先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)，服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)跨境直購、保稅備貨業(yè)務(wù)對接，鼓勵沈北新區(qū)企業(yè)通過跨境電商平臺進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、核心零部件、農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)新區(qū)產(chǎn)品與境外產(chǎn)品和技術(shù)直接互通互聯(lián)。
第七篇 更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板讓人民群眾共
享振興成果
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第十四章著力保障和改善民生
堅(jiān)持以人民為中心，更加注重民生、保障民生、改善民生，全力保障民生支出，全力擴(kuò)大民生服務(wù)覆蓋范圍，著力提高人民收入水平，健全多層次社會保障體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
第一節(jié)促進(jìn)充分就業(yè)和持續(xù)增收
夯實(shí)就業(yè)服務(wù)保障。強(qiáng)化政府就業(yè)服務(wù)效能，不斷做優(yōu)“鏈上沈北”、區(qū)人力資源市場、基層就業(yè)服務(wù)窗口等線上線下服務(wù)平臺，依托重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的就業(yè)吸納能力，搭建區(qū)內(nèi)招工快速通道，不斷擴(kuò)大就業(yè)整體容量。發(fā)揮政府引導(dǎo)重要作用，著力提供政府公益性崗位，支持鼓勵企業(yè)設(shè)置公益性崗位，托底安排就業(yè)困難群體再就業(yè)。鼓勵各種靈活就業(yè)方式，推動勞動者投入到知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍當(dāng)中。“十四五”時期，我區(qū)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到 5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。
鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的工作機(jī)制，全力推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。不斷降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保門檻，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度。打造沈北新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地，全力爭取市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等要素加速向新區(qū)集聚。積極爭取上級專項(xiàng)資金，不斷加大政府扶持創(chuàng)業(yè)投入，落實(shí)人才公寓、人才驛站、住房補(bǔ)貼等招才引智政策，吸引更多高學(xué)歷人才到沈北發(fā)展創(chuàng)業(yè)。
促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。推動校企深入合作，探索研究促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定向人才培養(yǎng)機(jī)制，著重解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題。組織開展“高校畢業(yè)生看沈北”活動，引導(dǎo)高校畢業(yè)生參與沈北建設(shè)，吸引更多高校畢業(yè)生留在沈北就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目，開發(fā)基層公共服務(wù)崗位，增強(qiáng)就業(yè)支持基層公共服務(wù)能力。支持農(nóng)村勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依托我區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)事項(xiàng)目，幫助農(nóng)村勞動者實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)，支持鼓勵更多個體勞動者創(chuàng)業(yè)致富。做好退役軍人就業(yè)服務(wù)，落實(shí)退役軍人高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、專場招聘等服務(wù)保障，著力滿足退役軍人就業(yè)需求。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。因人施教，擴(kuò)大培訓(xùn)學(xué)科，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，實(shí)施高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，滿足各類群體職業(yè)技能學(xué)習(xí)需求。積極培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，鼓勵社會資本參與培訓(xùn)服務(wù)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)和職教學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)基地，開展訂單式定向培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。實(shí)行盛京工匠培養(yǎng)計(jì)劃，開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體、緊缺工程專項(xiàng)培訓(xùn)。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深化和諧勞動關(guān)系治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。推動勞動者收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，勞動報(bào)酬與勞動生產(chǎn)率提高保持同步。充分保護(hù)勞動者權(quán)益，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域欠薪問題整治，打造更加高效、快捷、便民仲裁服務(wù)體系，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保障金制度，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。
第二節(jié)健全多層次社會保障體系
夯實(shí)社會基礎(chǔ)保障。做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌銜接，協(xié)助推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌進(jìn)程，及時落實(shí)失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼和技能提升補(bǔ)貼發(fā)放，進(jìn)一步提高各項(xiàng)社會保險統(tǒng)籌層次，確保各項(xiàng)社保政策落實(shí)到位。健全完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，研究制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障參保繳費(fèi)、退養(yǎng)待遇合理調(diào)整機(jī)制，保障專項(xiàng)資金投入，確保我區(qū)被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)。建立養(yǎng)老基金風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)與稅務(wù)、財(cái)政等部門的配合聯(lián)動，把好支出關(guān)口，及時掌握我區(qū)社保資金收支及結(jié)余情況，確保全區(qū)企業(yè)退休人員待遇發(fā)放足額及時到位?！笆奈濉蹦?，保持社會保障政策覆蓋率100% ，參保率增速高于沈陽市平均水平。
完善住房保障體系。著力提升住房保障水平，建立區(qū)域化多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。建立商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚改安置房、租賃住房、人才公寓等多主體供應(yīng)、租購并舉的住房供應(yīng)體系，積極推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，有效釋放商品房配建租賃住房存量，強(qiáng)化租賃住房管理運(yùn)營，滿足流動人口和常住人口住房需求。
強(qiáng)化社會兜底保障。持續(xù)加大困難群體保障力度，根據(jù)沈陽市低保金提標(biāo)幅度，適時提升區(qū)低保金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。針對因社會救助制度暫時無法覆蓋或救助后仍存在生活困難的家庭，進(jìn)一步加大臨時性救助、慈善救助、重大事故幫扶救助等工作力度，全力保障困難群體基本生活需求。全力實(shí)施助學(xué)救助，充分發(fā)揮政府助學(xué)金、助學(xué)貸款作用，建立更加完善的教育資助工作機(jī)制，確保義務(wù)教育受資助學(xué)生零輟學(xué)率，有能力考入高中及大中專院校的學(xué)生 100% 升學(xué)。發(fā)揮人道主義精神，建設(shè)城市流浪乞討人員收容中心，集中救助和管理生活無著落的流浪乞討人員。
第三節(jié)保障特殊群體合法權(quán)益
不斷提升婦女保障水平。著力提升婦女生命質(zhì)量和健康、受教育程度、社會福利等方面水平。不斷增強(qiáng)婦女參政議政能力和影響力，努力消除婦女就業(yè)性別歧視，有效保障婦女合法權(quán)益和特殊權(quán)益?！笆奈濉蹦覅^(qū)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到 95% ，婦女常見病定期篩查率達(dá)到 95% ，女性高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 51 ％，婦女占從業(yè)人員比例保持在 40%以上。
不斷提升兒童保障水平。提高兒童身心健康水平，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育，建立和完善兒童福利體系，全力保障留守兒童、殘疾兒童、孤兒的生活學(xué)習(xí)就醫(yī)需求。注重兒童安全與家庭建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注校園霸凌、家庭暴力等危害兒童安全的社會現(xiàn)象，依法保護(hù)兒童合法權(quán)益?！笆奈濉蹦?，嬰兒死亡率低于 4 ‰， 5 歲以下兒童死亡率低于 4 ‰， 7歲以下兒童保健管理率達(dá)到 95% ，學(xué)前教育普及率達(dá)到 100% ，義務(wù)教育鞏固率不低于 99% 。
不斷提升殘疾人保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人公共服務(wù)體系，強(qiáng)化殘疾人社會兜底保障。提升殘疾人受教育程度，幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，滿足殘疾人參與社會活動需求。推進(jìn)殘疾預(yù)防，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。加大殘疾人司法救助力度，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。進(jìn)一步推動無障礙環(huán)境建設(shè)，豐富殘疾人文化體育生活，讓殘疾人平等享受發(fā)展待遇。
第十五章 推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
把弘揚(yáng)踐行社會主義核心價值觀放在沈北新區(qū)推進(jìn)文化繁榮發(fā)展的突出位置，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推進(jìn)全民健身體育強(qiáng)國事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，全力打造文化沈北、健康沈北、底蘊(yùn)沈北。
第一節(jié) 提升公共文化服務(wù)綜合實(shí)力
弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。堅(jiān)定文化自信，全域開展建設(shè)中國特色社會主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，凝聚正能量，共建文明和諧美好幸福家園。弘揚(yáng)誠信文化，不斷優(yōu)化沈北政務(wù)環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境，打造誠信沈北品牌。傳承紅色精神，建設(shè)沈北新區(qū)馬剛烈士陵園陳列館。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，鞏固創(chuàng)建全國文明城市成果，加大政府引領(lǐng)宣傳力度，推動全社會踐行社會主義核心價值觀，不斷提高社會文明程度，提高公民道德水平和文明素養(yǎng)。
加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以文化建設(shè)引領(lǐng)城市品質(zhì)提升，著重在城市南部新建一批藝術(shù)中心、文化館、圖書館等公共服務(wù)場館。圍繞蒲河廊道、廣場公園建設(shè)，積極打造特色文化廣場、社區(qū)文化廣場、社區(qū)文化活動中心。加強(qiáng)社區(qū)（村屯）文化活動中心設(shè)施的維護(hù)改造和迭代升級，開展街道綜合文化站提升工程。實(shí)施文化惠民工程，積極舉辦蒲河藝術(shù)展、詩頌蒲河、電影下鄉(xiāng)等特色文化活動，積極組織人民群眾開展喜聞樂見的社區(qū)文化活動。
第二節(jié)推動全民健身融入百姓生活
提高公共體育服務(wù)水平。著力拓展服務(wù)功能，深化服務(wù)內(nèi)涵，豐富服務(wù)供給，努力實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)“人群全覆蓋、生命周期全覆蓋、健身過程全覆蓋”。推進(jìn)體育場館、場地設(shè)施建設(shè)，有效盤活道義籃球館、全民健身中心項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)體育公園、足球場館，依托城市公園建設(shè)著力配建一批室外籃球場。加強(qiáng)社區(qū)（村屯）全民健身設(shè)施器材的維護(hù)更新，加強(qiáng)新建小區(qū)健身設(shè)施的規(guī)劃、監(jiān)督和管理，滿足人民群眾就地就近休閑健身需求。鼓勵高校和有條件的社會機(jī)構(gòu)對外開放體育活動場地，鼓勵社會投資建設(shè)室內(nèi)游泳館、各類球館、健身館，共同推動體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
打造沈北體育活動品牌。廣泛開展沈北特色體育賽事，依托蒲河生態(tài)慢行系統(tǒng)、怪坡國際滑雪場、錫伯族射箭館等公共資源，持續(xù)舉辦蒲河國際馬拉松、神州錫伯族嘎拉哈節(jié)、怪坡國際風(fēng)箏大賽等體育賽事，廣泛開展滑雪、攀巖、射箭、摔跤、自行車騎行等體育活動，積極爭取舉辦跨省汽車?yán)悾行Х糯筇厣w育賽事影響力。不斷豐富社區(qū)體育活動，積極舉辦線上與線下比賽相結(jié)合、居民踴躍參與、多層級聯(lián)動的社區(qū)“全民運(yùn)動會”。實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃，嚴(yán)格保障在校學(xué)生每天校園體育活動時間，廣泛開展豐富多樣的青少年體育活動，落實(shí)青少年體育評價機(jī)制，關(guān)愛少年兒童健康成長。
第三節(jié)加強(qiáng)文化保護(hù)與傳承
習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話上指出，“我們偉大的精神是各民族共同培育的。昭君出塞、文成公主進(jìn)藏、涼州會盟、瓦氏夫人抗倭、土爾扈特萬里東歸、錫伯族萬里戍邊等就是這樣的歷史佳話”。作為錫伯故里所在地，我區(qū)更應(yīng)該樹立起民族特色鮮明的文化符號圖騰。
講好沈北歷史文化故事。突出地方特色，深入挖掘包裝好遼金文化，做好七星山遼代古塔、遼代雙州城、馬門子明長城等歷史遺址保護(hù)，注重文明傳承、文化延續(xù)，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈、講好沈北故事、弘揚(yáng)民族精神，豐富豐滿沈北人文歷史底蘊(yùn)。持續(xù)開展錫伯族博物館文物征集活動，著力打造錫伯族數(shù)字博物館，積極開展紀(jì)念錫伯族西遷活動，讓歷史說話，讓文物說話，拉近文物、歷史與公眾的距離，放大錫伯故里全國影響力。結(jié)合“全域旅游示范區(qū)”建設(shè)，做好全國歷史文化名村石佛寺村文化價值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作，推動歷史文化名村換發(fā)新活力。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。依托沈北新區(qū)傳統(tǒng)民族文化根基，系統(tǒng)梳理沈北獨(dú)有歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立科學(xué)合理的文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用體系，積極申報(bào)各類文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，挖掘民族文化遺產(chǎn)價值。深入挖掘民間習(xí)俗、節(jié)慶活動、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對非遺傳承人的保護(hù)和培養(yǎng)，完善傳承人保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，積極舉辦具有區(qū)域特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽展示活動，不斷擴(kuò)大非遺傳播社會影響力。
第十六章推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力推動優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康。堅(jiān)持以人民為中心，積極應(yīng)對人口老齡化。
第一節(jié)推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)化均衡發(fā)展
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，深化集團(tuán)化、合作化辦學(xué)，不斷引入優(yōu)質(zhì)教育資源，著力提升教育現(xiàn)代化水平，全域新建道義六小、輝山二小、虎石臺三小、新城子三小、清水小學(xué)、沈北八中等義務(wù)教育學(xué)校 24 所、改擴(kuò)建 3 所?！笆奈濉蹦?，新增公辦初中學(xué)位 15600 個、小學(xué)學(xué)位 27270 個，新增民辦公益性初中學(xué)位 400 個、小學(xué)學(xué)位 900 個。
推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。著力建設(shè) 83 中學(xué)南校區(qū)，全力打造遼寧省超一流校園環(huán)境，新增公辦普通高中學(xué)位3600 個。改擴(kuò)建 76 中學(xué)，推動礦中創(chuàng)建市優(yōu)質(zhì)特色高中。實(shí)施區(qū)屬普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造高中名校集群。“十四五”末，全區(qū)高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 99.8% 以上，普通高中教育基本實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。全面建立覆蓋城鄉(xiāng)，布局合理、資源充足、公益普惠、公辦民辦互補(bǔ)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全力開展公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極創(chuàng)建省級和市級示范幼兒園，全面滿足我區(qū)學(xué)齡前兒童入園需求?！笆奈濉蹦珔^(qū)實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園在園兒童不低于 60% ，普惠率不低于 90% 。
推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新融合發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)專業(yè)群建設(shè)，著力配置“雙師型”教師，實(shí)施產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)工程，提升區(qū)屬職業(yè)院校綜合實(shí)力。大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合”，做強(qiáng)職教聯(lián)盟，探索推行職業(yè)學(xué)校訂單式專業(yè)委培，促進(jìn)職業(yè)教育更加有效服務(wù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建完善的殘疾學(xué)生學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育體系，不斷改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，滿足殘疾兒童少年的多元化特殊教育需求，保障其接受公平教育和優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利?！笆奈濉蹦?，全區(qū)適齡殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到 98% 以上。
全面提升師資隊(duì)伍水平。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，全區(qū)教育系統(tǒng)牢固樹立教書育人、敬業(yè)愛生、遵紀(jì)守法、為人師表的良好師德師風(fēng)。加強(qiáng)“三名”教師隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批教育專家、教學(xué)名師、名校長、學(xué)科帶頭人和骨干教師，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！笆奈濉逼陂g，補(bǔ)充小學(xué)教師不少于 600 名、初中教師不少于 750 名、普通高中教師不少于 90 名、中等職業(yè)學(xué)校教師不少于 25 名。
第二節(jié)提高全民健康水平
健全三級醫(yī)療服務(wù)體系。做強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療集團(tuán)，建立覆蓋區(qū)、街、村的三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，打造現(xiàn)代化三級醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療網(wǎng)格化布局、一體化管理。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、道義社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、黃家鄉(xiāng)衛(wèi)生院、醫(yī)療集團(tuán)消毒供應(yīng)中心、急診重癥監(jiān)護(hù)室。做強(qiáng)區(qū)中心醫(yī)院“五大中心”，增設(shè) 120 急救分站，打造區(qū)域15 分鐘急救圈。打破我區(qū)醫(yī)療信息化程度低、發(fā)展滯后困境，搭建健康信息平臺，對人口健康信息實(shí)施電子化檔案管理，建立電子病歷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會診中心、公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，推進(jìn)信息化服務(wù)與醫(yī)療技術(shù)的深度整合。統(tǒng)籌規(guī)劃公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會辦醫(yī)布局，支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會辦醫(yī)開展醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作?！笆奈濉蹦?，新區(qū)居民區(qū)內(nèi)就診率超過 70% ，其中基層就診率超過 80% 。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。進(jìn)一步完善基本公共衛(wèi)生管理體制，深化公共衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，提高公共衛(wèi)生監(jiān)督能力和水平。加強(qiáng)重大傳染病監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、控制能力建設(shè)，建立綜合防治機(jī)制，有效應(yīng)對新冠肺炎、流感、手足口病、霍亂等重點(diǎn)傳染病疫情。實(shí)施區(qū)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建艾滋病防治工作站，提升傳染病實(shí)驗(yàn)室調(diào)查技術(shù)和暴發(fā)溯源技術(shù)水平。落實(shí)重點(diǎn)慢性病綜合防控，完善“防、治、管”一體化慢性病綜合防治模式。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵，常住人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量得到普遍提高。積極開展公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息響應(yīng)率達(dá)到 100% 。
深化區(qū)屬公立醫(yī)院改革。落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診制度，明確各級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治病種清單，確定常見病、危急重疾病分級診療及雙向轉(zhuǎn)診的技術(shù)方案和路徑。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行人才雙向培養(yǎng)機(jī)制和全區(qū)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)輪崗制，帶動全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平的整體提升。推行薪酬制度改革，深化績效激勵機(jī)制，制定《沈北新區(qū)醫(yī)療集團(tuán)績效管理辦法》。
支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善中醫(yī)服務(wù)體系，以沈北新區(qū)中醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為中心，推進(jìn)我區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。全面提升中醫(yī)服務(wù)質(zhì)量，鼓勵區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)臨床科室，不斷提高區(qū)中醫(yī)院和中醫(yī)科室在急危重癥、疑難復(fù)雜疾病、常見病、多發(fā)病、慢性病、精神疾病方面的救治和康復(fù)作用。加強(qiáng)中醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急作用。促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，引導(dǎo)中醫(yī)治療和康復(fù)方案在會診中發(fā)揮重要作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，支持區(qū)中醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院中醫(yī)康復(fù)科建設(shè)，大力發(fā)展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)和知識普及。
大力推廣健康生活。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)各級各類衛(wèi)生創(chuàng)建，組織病媒生物防制消殺。倡導(dǎo)健康生活習(xí)慣，引導(dǎo)居民摒棄不良生活習(xí)慣，合理膳食、適量運(yùn)動、戒煙限酒、心理平衡。定期開展居民健康素養(yǎng)監(jiān)測和評估，大力推進(jìn)健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，以健康大講堂、健康中國行等活動為載體，加強(qiáng)重點(diǎn)人群和特殊人群生活方式的指導(dǎo)和干預(yù)。以街道、社區(qū)、家庭等為重點(diǎn)，建設(shè)居民健康自我管理小組，指導(dǎo)居民學(xué)習(xí)掌握自我管理知識技能，養(yǎng)成健康行為。
第三節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
構(gòu)建區(qū)域化養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，逐步完善老年人福利補(bǔ)貼制度，落實(shí)老年人能力評估機(jī)制，全面建立居家社區(qū)老年人定期探訪制度，積極參與普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項(xiàng)行動。完善養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評估體系，出臺符合養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求的地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管和信用體系建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)范圍，大力發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)特殊困難群體老年人照料護(hù)理和關(guān)愛服務(wù)。
加大兜底養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底和示范功能。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持社會投資建設(shè)城市社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)綜合體。提高特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)保障水平，重點(diǎn)提升失能失智老年人生活照料服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托腰長河錫伯族康養(yǎng)示范區(qū)建設(shè)，稻夢空間民宿改造項(xiàng)目，探索農(nóng)村片區(qū)式、散點(diǎn)式養(yǎng)老模式。“十四五”末，全區(qū)新增養(yǎng)老中心 10 家，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 5 家，養(yǎng)老床位 300 張，基本形成“ 15 分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
擴(kuò)大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給。建立區(qū)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行、助急、生活照料和短期托養(yǎng)等服務(wù)。推進(jìn)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步擴(kuò)大老年人居家適老化改造工程覆蓋面，適時開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，重點(diǎn)鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多疾病預(yù)防、健康管理等服務(wù)職能。開展志愿服務(wù)提質(zhì)工程、社工人才培養(yǎng)工程，建立志愿服務(wù)時間儲蓄和回饋制度，“十四五”末全區(qū)社會工作人才達(dá)到 500 人，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊達(dá)到 20 個。
第十七章統(tǒng)籌發(fā)展和安全
牢固樹立維護(hù)國家安全、預(yù)防經(jīng)濟(jì)安全、保障社會安全的大局意識，將安全工作貫穿于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全過程，夯實(shí)國家安全的社會基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險，夯實(shí)基層社會治理根基，筑牢平安建設(shè)防線，切實(shí)提高人民群眾的安全感、幸福感。
第一節(jié)維護(hù)國家安全能力
全面加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。始終把堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全放在第一位，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，有效整治非法宗教和邪教組織。
提升國家安全意識。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大主流思想輿論，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平。推進(jìn)國家安全教育常態(tài)化、制度化、長效化，加強(qiáng)和改進(jìn)高效思想政治教育，廣泛開展國家安全宣傳教育，增加全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。強(qiáng)化國防動員和應(yīng)急協(xié)調(diào)保障，完善現(xiàn)代化國防動員體系，深入開展雙擁模范區(qū)創(chuàng)建活動，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全
始終保持高度警惕，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防范機(jī)制和能力建設(shè)，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險，有效防范“黑天鵝”和“灰犀?！笔录?。堅(jiān)決防控金融風(fēng)險，有效處置高負(fù)債企業(yè)和法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。“十四五”末，政府債務(wù)風(fēng)險等級由橙色預(yù)警轉(zhuǎn)到黃色預(yù)警級別。
第三節(jié)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全
完善社會治安防控體系。對標(biāo)國家級示范城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深入構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系。加強(qiáng)“智慧街面警務(wù)站”“智慧安防小區(qū)”“平安守望崗”建設(shè)，推進(jìn)“智慧公安”“智慧公安檢查站”建設(shè)，做大做強(qiáng)“盛京義勇”群防群治力量，確保社會治安大局持續(xù)平安穩(wěn)定。健全平安沈北建設(shè)工作體系，健全區(qū)域反恐協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，做好高校領(lǐng)域安全穩(wěn)定工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定?？v深推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，保持深挖攻堅(jiān)的高壓態(tài)勢，構(gòu)建長效常治制度體系，完善落實(shí)提前介入、并聯(lián)發(fā)力等機(jī)制，促進(jìn)法治營商環(huán)境進(jìn)一步凈化。
強(qiáng)化措施保障公共安全。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 , 建立起較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、事故應(yīng)急救援體系、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃，著力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”執(zhí)法體系建設(shè)、城市管網(wǎng)安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、平安交通建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全文化建設(shè)、安全教育體驗(yàn)基地等保障工程，確?！笆奈濉逼陂g無重大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，不斷加大對食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營單位的監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營單位主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處食品藥品安全領(lǐng)域違法行為，保障群眾飲食用藥安全。健全火災(zāi)風(fēng)險研判和防控體系，完善社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和消防安全領(lǐng)域信用管理機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急消防科普教育基地，做強(qiáng)區(qū)域消防救援隊(duì)伍，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險。加強(qiáng)重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)技防、物防保障，全力防范自然災(zāi)害風(fēng)險。
健全應(yīng)急處置管理機(jī)制。健全統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。與時俱進(jìn)修訂重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案責(zé)任到位、分工明確、易于操作。根據(jù)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害處置、突發(fā)事件處置需求，著力實(shí)施綜合應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救災(zāi)宣傳培訓(xùn)基地、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造能夠滿足各類各級應(yīng)急響應(yīng)的物資儲備庫，為搶險救災(zāi)防疫工作夯實(shí)物防保障。
第四節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
以黨建為引領(lǐng)，深化自治、法治、德治融合，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。
推動社區(qū)自治。突出黨建引領(lǐng)，不斷完善覆蓋社區(qū)、村屯、各行各業(yè)的區(qū)域化黨建聯(lián)盟，有效引導(dǎo)各方力量共治共建。加快構(gòu)建“三治融合”的治理體系，建立完善居民自治機(jī)制，以“積分制”激發(fā)自治內(nèi)生動力，讓群眾真正成為社會治理的參與者和受益者。強(qiáng)化“五級聯(lián)動”，以社區(qū)為核心，引導(dǎo)各類社會組織參與社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給能力，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能，完善快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，推動城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。深度融合“全區(qū)通辦”服務(wù)和基層治理服務(wù)，構(gòu)建“社區(qū)云”服務(wù)體系，探索打造社區(qū)鄰里中心便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提升社區(qū)信息化治理水平。引導(dǎo)社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，培育一批社會組織參與社區(qū)治理和服務(wù)示范社區(qū) , 形成政府購買社區(qū)服務(wù)長效機(jī)制?！笆奈濉蹦?， 50% 的社區(qū)不再單獨(dú)設(shè)置隔離式服務(wù)柜臺，建成 1個由社會力量運(yùn)營的社區(qū)綜合服務(wù)中心，城鄉(xiāng)社區(qū)常住居民信息電子化率達(dá)到 100% ，城市社區(qū)平均擁有不少于 15 個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于 5 個社區(qū)社會組織。
構(gòu)建法治社會。堅(jiān)守依法行政依法用權(quán)，全面提高公職人員法治思維和依法行政能力，著力營造法治化營商環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持程序正義，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕無證執(zhí)法，依法化解矛盾糾紛，著力建設(shè)法治政府。發(fā)揮法治保障作用，健全社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，提升各級網(wǎng)格員依法辦事能力和水平。增強(qiáng)全民法治觀念創(chuàng)新普法宣傳形式，抓住重點(diǎn)、分類施教，提高法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性，推進(jìn)法治社會建設(shè)。把基層作為普法的著力點(diǎn)，深入開展基層法治示范創(chuàng)建活動，開展全民法治教育。
創(chuàng)新德治體系。發(fā)揮德治先導(dǎo)作用，提升居民素養(yǎng)，完善社會、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳道德模范、時代楷模、最美人物，不斷形成良好的社會風(fēng)尚。著力塑造新區(qū)正能量典型，以職業(yè)道德建設(shè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)各行各業(yè)人員道德水準(zhǔn)。深入挖掘文明家庭，以家庭美德建設(shè)為源頭，依托好家風(fēng)塑造社會好風(fēng)氣。樹立道德品德模范，以個人品德建設(shè)為起點(diǎn)，營造崇德向善見賢思齊的良好氛圍。
加強(qiáng)城市治理。推進(jìn)智慧城管建設(shè)，著力建設(shè)智慧物聯(lián)城市管理示范區(qū)。加強(qiáng)智慧化平臺建設(shè)，將網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、民生訴求系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等進(jìn)行數(shù)據(jù)資源整合，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”規(guī)范管理。打造渣土數(shù)字化管理系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)運(yùn)輸渣土車輛。建立道路挖掘管理與審批部門直接溝通機(jī)制，及時遏制各類違規(guī)挖掘行為。建立轄區(qū)街道聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違建行為。壓實(shí)執(zhí)法網(wǎng)格責(zé)任，建立責(zé)任追溯機(jī)制。堅(jiān)持開展占道經(jīng)營專項(xiàng)整治，加大對露天燒烤、占道經(jīng)營、流動商販的管控力度。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，生活垃圾的無害化處理率、農(nóng)村生活垃圾分類處理率始終保持 100% 。
第五節(jié)維護(hù)社會安全穩(wěn)定
預(yù)防和化解社會矛盾。完善矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，暢達(dá)群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。完善多元化糾紛解決機(jī)制，推動銜接聯(lián)動、貫穿矛盾糾紛發(fā)展全過程的調(diào)解鏈條。完善街道、社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，推動個人調(diào)解室街道全覆蓋向社區(qū)延伸，提高人民調(diào)解對基層矛盾糾紛的吸附、消化能力。推進(jìn)信訪接待中心、綜治中心融合，訴調(diào)對接中心、訴訟服務(wù)中心融合，健全糾紛線上解決機(jī)制，提供“一站式”解紛服務(wù)的實(shí)體平臺和在線平臺。
健全社會穩(wěn)定風(fēng)險防范機(jī)制。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、應(yīng)急處置聯(lián)動指揮體系，增強(qiáng)輿情風(fēng)險防范防控能力。健全社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、有效防范不穩(wěn)定風(fēng)險隱患，確?！笆奈濉逼陂g不發(fā)生重大群體性事件。
第八篇 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)凝聚實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目
標(biāo)的強(qiáng)大力量
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五愿景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第十八章規(guī)劃實(shí)施保障
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格履行政府職責(zé)，統(tǒng)籌抓好落實(shí)，強(qiáng)化政策、項(xiàng)目、資金等要素保障，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施規(guī)劃監(jiān)測評估，確?！兑?guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)如期完成。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對規(guī)劃實(shí)施的全面領(lǐng)導(dǎo)。新區(qū)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢和規(guī)律，加強(qiáng)黨的建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保障“十四五”規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。
加強(qiáng)社會主義政治建設(shè)。支持人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅(jiān)持法治政府、法治社會一體建設(shè)，健全保障憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，提高依法行政水平，促進(jìn)司法公正，深入開展法制宣傳教育，健全公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)全面依法治區(qū)。
深入解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展。廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會和省委、市委全會精神，充分認(rèn)識沈北新區(qū)面臨的發(fā)展形勢和主要目標(biāo)任務(wù)，牢固樹立新發(fā)展理念，深入解放思想，堅(jiān)決破除陳舊的思維慣性，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思維和工作方式。
切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)適應(yīng)新時代發(fā)展。不搞口號創(chuàng)意，全力縮短“說了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實(shí)了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的三個距離，全面統(tǒng)一認(rèn)識，主動擔(dān)當(dāng)作為，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。全面落實(shí)新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，加大年輕干部、專業(yè)干部培養(yǎng)選拔使用力度，推動能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰。全面提升區(qū)委黨校辦學(xué)治校水平，發(fā)揮干部培訓(xùn)主渠道作用，加強(qiáng)對各級黨員干部的教育培訓(xùn)。建立正向激勵體系，完善容錯糾錯、規(guī)范問責(zé)等機(jī)制，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，引導(dǎo)廣大黨員干部在“十四五”規(guī)劃實(shí)施中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
第二節(jié)完善實(shí)施要素保障
強(qiáng)化政策導(dǎo)向。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。充分結(jié)合沈北新區(qū)發(fā)展實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策。
推進(jìn)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為“十四五”穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的重要抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵支撐作用。按照全省五年實(shí)現(xiàn) 3 個 1 萬億的工作目標(biāo)，優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，完善空間規(guī)劃協(xié)同，重點(diǎn)圍繞沈北新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、社會民生等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，開工一批、推進(jìn)一批、儲備一批。積極爭取上級資金，推動項(xiàng)目加速實(shí)施。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，積極鼓勵社會投資。
第三節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)與國家、省、市相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃分工落實(shí)，明確實(shí)施責(zé)任主體、時間表和路線圖，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實(shí)施職責(zé)，確保全面完成本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。
強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測評估。建立規(guī)劃“編制 - 實(shí)施 - 評估 - 調(diào)整”的滾動循環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)管理。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測分析，完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測分析的及時性、全面性和準(zhǔn)確性。開展規(guī)劃實(shí)施情況年度評估、中期評估和總結(jié)評估，引入第三方評估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評估的客觀性和科學(xué)性。
充分調(diào)動全社會積極性。加大對“十四五”規(guī)劃的宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境。準(zhǔn)確解讀行動綱要和相關(guān)配套政策，提高社會知曉度。增強(qiáng)工作透明度和公眾參與度，積極引導(dǎo)各種社會力量通過多種途徑和方式共同推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施，自覺接受社會監(jiān)督。
