（遼寧?。┥蜿柺袦喣蠀^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沈陽市渾南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期（2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段；是沈陽市加快推動國家中心城市建設(shè)、推進老工業(yè)基地全面振興全方位振興的關(guān)鍵時期。渾南區(qū)經(jīng)歷了“十二五”時期城市建設(shè)、“十三五”時期產(chǎn)業(yè)筑基，“十四五”時期即將迎來跨躍發(fā)展爆發(fā)期。搶抓東北振興發(fā)展、高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等政策機遇，充分發(fā)揮沈陽國家高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)、自創(chuàng)區(qū)沈陽片區(qū)重要作用，科學(xué)謀劃未來五年發(fā)展規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對于打造沈陽國家中心城市建設(shè)引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展主引擎具有重要意義。本規(guī)劃主要闡明“十四五”時期的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重要舉措，是今后五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，集中體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府的施政方針和戰(zhàn)略意圖，是各部門依法履行職責(zé)、編制年度計劃和制定政策措施的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是渾南區(qū)砥礪奮進、跨越發(fā)展的五年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情，在中央及省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下不忘初心、牢記使命，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，務(wù)實進取、攻堅克難，以“發(fā)展大渾南、支撐大沈陽”為目標(biāo)，以深化創(chuàng)新改革為動力，以做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為抓手，經(jīng)濟綜合實力全面提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進一步明確，高端創(chuàng)新資源加速集聚，對外開放水平進一步提升，城市品質(zhì)明顯提高，社會民生持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)顯著增強，體制機制改革全面深化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
1.主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)步增長，綜合實力顯著提升。全區(qū)經(jīng)濟綜合實力和可持續(xù)發(fā)展力穩(wěn)步提升，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于市平均增速，對全市經(jīng)濟支撐作用不斷增強，全區(qū)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。2020 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值579.1 億元，是2015 年的1.3倍，年均增長5.2%。一般公共預(yù)算收入94.8 億元，是2015年的1.4 倍，年均增長6.7%。社會消費品零售總額471 億元，是2015 年的2.7 倍，年均增長22.3%。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值506.6億元，占全市比重9.5%。固定資產(chǎn)投資331.5 億元，占全市比重16.4%。稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重90.9%，高于市平均水平9.2 個百分點。2020 年，高新區(qū)全國綜合排名36位，“十三五”期間躍升8 位。自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)正式揭牌，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地、國家級生物醫(yī)藥和健康醫(yī)療創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群獲批。
2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)勢頭良好，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進。產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進一步清晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益突出，預(yù)計2020 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為1.1:39.7:59.2。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐作用增強，建成軟件及系統(tǒng)集成、機器人、數(shù)字醫(yī)療設(shè)備、IC裝備、民用航空、生物醫(yī)藥等一批全國重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，IC 裝備、機器人、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，產(chǎn)值年均增長20%以上?；鹁娼y(tǒng)計企業(yè)R&D 投入占GDP 比重達到5.68%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢凸顯，2020 年服務(wù)業(yè)增加值342.8億元，服務(wù)業(yè)貢獻率達60%以上。奧體商圈更加繁榮，行政中心、新南站商圈快速崛起，全區(qū)擁有2000 ㎡及以上大中型商業(yè)網(wǎng)點15 家，商業(yè)網(wǎng)點總面積達到110 萬平方米。電子商務(wù)交易額達到800 億元，電子商務(wù)示范基地被評為“全國優(yōu)秀電子商務(wù)園區(qū)20 強”。金融服務(wù)能力明顯提升，集聚各類金融及類金融機構(gòu)784 家，盛京基金小鎮(zhèn)匯聚創(chuàng)投機構(gòu)30 家，上市企業(yè)達到7 家。域內(nèi)景區(qū)景點和旅游文化場館40 余家，A級景區(qū)17 家，初步形成中央公園都市休閑、棋盤山生態(tài)旅游、東南山區(qū)農(nóng)業(yè)觀光的發(fā)展格局，“十三五”期間景區(qū)接待人數(shù)累計4882 萬人次。體育休閑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位加強，連續(xù)三年承辦國際馬拉松，成功舉辦中國沈陽賽艇大師賽，綜合保障遼籃CBA 等精品賽事，獲批國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。棋盤山國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)提檔升級有序推進。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在18萬噸，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積穩(wěn)定在3 萬畝左右，高附加值經(jīng)濟作物達3 萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)業(yè)園區(qū)、市級休閑農(nóng)業(yè)點位近百個。
3.創(chuàng)新資源加速匯聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新主體能級顯著提升，創(chuàng)新鏈條逐步完善，科技成果轉(zhuǎn)化體系逐步健全。全區(qū)市級及以上新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機構(gòu)257 家，其中國家級10 家，省級208 家。2020 年科技型中小企業(yè)總數(shù)達1152 家。高新技術(shù)企業(yè)786 家，是2015 年的5.8 倍，凈增加650 家。瞪羚獨角獸企業(yè)23 家，居全省前列。積極推動區(qū)域綜合性實驗室創(chuàng)建國家實驗室，沈陽材料科學(xué)國家研究中心、中科院機器人與智能制造創(chuàng)新研究院等一批重大創(chuàng)新平臺建設(shè)進展順利，沈陽渾南科技城建設(shè)穩(wěn)步推進。建有院士工作站4 個，博士后工作站14 個，引進“興遼英才”等高層次人才千余人。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新孵化鏈條，雙創(chuàng)載體面積達到200 萬平方米，在孵企業(yè)（項目）4000 余個，獲批國家“科技資源支撐型”升級版雙創(chuàng)載體，國家雙創(chuàng)示范基地兩個典型經(jīng)驗在全國推廣。東北科技大市場服務(wù)合同交易額達到40.7 億元，促進高校院所成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化項目284 項，開展協(xié)同創(chuàng)新200 項。制定出臺《沈陽高新區(qū)“產(chǎn)業(yè)促進政策20 條”》、《渾南區(qū)促進金融業(yè)發(fā)展若干政策實施辦法》等政策。在全市率先推出人才獎勵政策，率先推出高校畢業(yè)生安居辦法，為畢業(yè)生群體和高端人才提供政府公寓、人才安居用房1593 套。
4.對外開放縱深發(fā)展，開放型經(jīng)濟初顯成效。對外開放程度逐步加深，“十三五”期間出口總額累計342.4 億元，實際利用外資累計5.3 億美元。正威國際稀谷等300 余個產(chǎn)業(yè)項目落地，年度落地轉(zhuǎn)化率75%以上。自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)總體方案試驗任務(wù)115 項全部完成，累計形成4 項全國推廣制度創(chuàng)新成果、40 項全省推廣制度創(chuàng)新經(jīng)驗，累計注冊企業(yè)1.8 萬戶。綜保區(qū)桃仙園區(qū)封關(guān)運行，進駐沈飛民機等企業(yè)120 余家。跨境電商公共服務(wù)平臺投入使用，保稅進口1210 模式和直購進口9610 模式上線運行。主動融入“一帶一路”全球化布局，與22 個國家23 家商協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動萬科中日產(chǎn)業(yè)園、啟迪中韓科技園等中外合作園區(qū)建設(shè)。全區(qū)外企總數(shù)達到362 家，推動?xùn)|軟醫(yī)療、富創(chuàng)精密等20 余家企業(yè)“走出去”。承接京沈?qū)诤献黜椖?9 個，總投資達到400 億元，與中關(guān)村豐臺園、朝陽園戰(zhàn)略合作全面展開。與沈撫新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動態(tài)勢正在形成。
5.城市建設(shè)高質(zhì)高效推進，城市品質(zhì)持續(xù)升級。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，智慧城市建設(shè)全面啟動。新建和改造國省干線公路18 公里、市政道路347 公里、農(nóng)村公路450 公里，有軌電車建設(shè)里程63 公里，高鐵新南站、桃仙機場T3 航站樓等重大交通設(shè)施投入使用，城市綜合交通體系基本形成。棋盤山、世博園、省圖書館等室內(nèi)外關(guān)鍵場景和主城區(qū)道路5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)5G 基站1050 個?！爸腔劢逃薄霸漆t(yī)院”“E社區(qū)”平臺全區(qū)推廣，社會治理綜合指揮服務(wù)中心一期投入使用。持續(xù)完善村內(nèi)道路、村莊綠化、照明設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬化村內(nèi)道路58 公里，村莊綠化203 畝，安裝路燈1962 盞。公共文化服務(wù)供給水平逐年提升，建成社區(qū)文體活動室183 個，社區(qū)書屋44 個，農(nóng)家書屋68 個；舉辦大型文化活動年均20余場，渾南之夏、文化惠民等活動年均100 場次以上。李鐵足球公園投入使用，城市書房莫子山店、炫彩噴泉、十里芳華等成為市民休閑新場所。
6.社會民生持續(xù)發(fā)展，人民生活水平明顯改善。社會民生狀況持續(xù)改善，公共服務(wù)日益健全，人民福祉大幅提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000 人，登記失業(yè)率保持在3.1%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社保體系和救助體系日益完善，累計發(fā)放各類保障救助金2.4 億元，低保標(biāo)準(zhǔn)連年提升。養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)改善, 建成區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心15 個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站45 個，每千名老人擁有養(yǎng)老床位80 個。全面實施《渾南區(qū)加快教育發(fā)展三年行動計劃》，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中小學(xué)校及幼兒園16 所，農(nóng)村薄弱學(xué)校改造全面完成。引進北師大、省實驗、本溪高中，實現(xiàn)名校資源從學(xué)前到高中全覆蓋?！搬t(yī)聯(lián)體”建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、分級診療服務(wù)、衛(wèi)生惠民持續(xù)深化，區(qū)域人口健康信息平臺加快建設(shè)，簽約家庭醫(yī)生服務(wù)20.9 萬份，百姓健康獲得感不斷增強。中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院渾南院區(qū)、東北國際醫(yī)院建成并投入使用，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生短板加快補齊，基層衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，李相衛(wèi)生院被評為全國群眾滿意衛(wèi)生院，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.5 人。成功獲批國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)、省級慢性病防控示范區(qū)?；鶎由鐣卫砣嫱七M，城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到98.6%，“村民評理說事點”在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。扎實推進“平安渾南”建設(shè)，社會保持安全穩(wěn)定。2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到49896 元，比2015 年增長29.2%，年均增長5.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到24878 元，比2015 年增長49.2%，年均增長8.3%。
7.環(huán)境保護成效顯現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)日益加強。生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進，積極開展棋盤山風(fēng)景區(qū)提質(zhì)升級工程，全力推進“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，加強城市綠化系統(tǒng)建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。棋盤山風(fēng)景區(qū)4A 級景區(qū)提質(zhì)升級初見成效，編制完成《棋盤山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃（2016-2030）》，完成七彩谷高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)面積1368 畝，森林覆蓋率達18.5%。持續(xù)完善景區(qū)服務(wù)配套設(shè)施，完成棋盤山國家級文化示范園區(qū)智能化管理服務(wù)平臺建設(shè)。水、大氣、土壤污染物整治工程有序進行，投入使用污水處理設(shè)施7 座，完成4 條河流黑臭水體治理，燃煤供暖企業(yè)脫硝改造和型煤推廣處于全市前列，秸稈綜合利用率達到90%以上，土壤污染防治扎實推進，危險廢物管理全面加強。不斷完善城市綠化格局，完成奧林匹克公園、鄰里公園、朗明街公園等十余處公園綠地和20 余條道路景觀配套建設(shè)，新增及改造綠地160 萬平方米，獲批“全國綠化模范單位”。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，完成127 個整潔村、23 個美麗示范村建設(shè)，垃圾處置體系覆蓋率實現(xiàn)100%，新建無害化廁所近1000 座。第二次全國污染源普查順利通過國家生態(tài)環(huán)境部驗收。
8.體制機制改革扎實推進，制度活力充分釋放。改革創(chuàng)新取得顯著成效，營商環(huán)境改革深入推進，“管委會+公司”改革穩(wěn)步開展，持續(xù)深化國企、農(nóng)村、財政、事業(yè)單位等經(jīng)濟體制改革。全面創(chuàng)新改革試驗17 項先行先試任務(wù)全面完成，22條復(fù)制推廣任務(wù)提前完成，“集成科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份聯(lián)盟”改革舉措入選全國第三批創(chuàng)新改革經(jīng)驗清單。國資國企改革不斷深化，混合所有制改革穩(wěn)步推進，在全市率先完成廠辦大集體改革，國有“僵尸企業(yè)”處置率達到87.5%。如期完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼和土地確權(quán)工作，流轉(zhuǎn)土地3 萬余畝。全面推進財政資金審批流程、事前預(yù)算績效管理、街道國庫集中支付電子化改革，資金使用效率明顯提升。推進事業(yè)單位改革，完成15 家政府直屬事業(yè)單位組建和3 家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，機構(gòu)精簡率90.1%。全面推行“管委會+公司”運行機制改革，成立高新區(qū)發(fā)展投資控股集團，持續(xù)深化高新區(qū)人事、薪酬制度改革，實施全員競聘上崗的干部任用機制。棋盤山完成經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃、執(zhí)法、林草管理審批等職能整合，管委會掛牌運行，市旅游集團完成劃轉(zhuǎn)，為構(gòu)建“大棋盤山”生態(tài)發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)。“放管服”改革深入推進，全面優(yōu)化審批流程，全區(qū)行政審批事項100%實現(xiàn)“最多跑一次”，100%實現(xiàn)可網(wǎng)辦，打造“渾南會客廳”，推行“0030”審批服務(wù)模式，完成“一枚印章管審批”創(chuàng)新改革，出臺“4+1”營商政策，政務(wù)服務(wù)新體系初步形成，2020 年市場主體達到7.6 萬戶，是2015 年的2.8 倍。
第二節(jié)存在問題
“十三五”時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)高速發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新開放驅(qū)動效應(yīng)、城市功能和社會治理等方面仍需優(yōu)化提升。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足，優(yōu)存量擴增量亟待加速。產(chǎn)業(yè)空間仍需進一步優(yōu)化，存在亟待盤活提升的閑置用地、低效用地和低端業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)空間擴容需提速，預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地亟待補充，城市更新力度需加大。產(chǎn)業(yè)空間布局仍需進一步統(tǒng)籌謀劃，部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在碎片化現(xiàn)象，部分產(chǎn)業(yè)鏈未形成集聚發(fā)展態(tài)勢。
二是產(chǎn)業(yè)競爭力需持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平待加強。產(chǎn)業(yè)規(guī)模亟需壯大，尚未形成千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。軟件及信息技術(shù)、IC 裝備、機器人、眼健康、醫(yī)療裝備等細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已形成一定優(yōu)勢，但具有衍生能力和上下游帶動能力的平臺化大企業(yè)較少，上下游配套企業(yè)相對缺乏。產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作需要進一步深化，對重點企業(yè)的場景、載體、金融、人才等要素保障需加強。
三是創(chuàng)新驅(qū)動有待深化，開放驅(qū)動效應(yīng)仍需提升?？萍挤?wù)體系仍需完善，科技成果就地轉(zhuǎn)化不足，服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)化的中試環(huán)節(jié)、技術(shù)交易市場有待提升。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長快，但企業(yè)成長能力弱，規(guī)上限上企業(yè)占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)不足15%。對外貿(mào)易增長乏力，利用外資水平和引進國際高端要素能力有待全面提升。自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新與新經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不夠緊密，制度創(chuàng)新的經(jīng)濟社會效應(yīng)不顯著。
四是城市功能仍需完善，社會治理水平尚需提升。城市重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需加強，“新基建”超前布局不足，智慧城市建設(shè)水平和城市精細(xì)化管理水平需進一步提升。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供需缺口較大，未能完全滿足人口增長需求。環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)需加大力度。行政區(qū)和高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、棋盤山等體制機制創(chuàng)新需進一步深化，營商環(huán)境需進一步優(yōu)化提升。
第三節(jié)發(fā)展形勢
放眼國際。世界正處于百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速全面放緩，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體經(jīng)濟治理出現(xiàn)多方面分歧，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球配置產(chǎn)業(yè)鏈資源、全球要素流動受阻，“雙循環(huán)”成為充分發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢、激發(fā)內(nèi)生動力重要戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新驅(qū)動參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生構(gòu)建及內(nèi)生培育經(jīng)濟增長點至關(guān)重要。同時，全球新一輪科技革命呈加速趨勢，以人工智能、生命科學(xué)等為代表的顛覆性技術(shù)將持續(xù)全面爆發(fā)，不斷催生原創(chuàng)性新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)成為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展關(guān)鍵，硬科技創(chuàng)業(yè)、瞪羚獨角獸企業(yè)、場景等將成為主要手段。
縱觀國內(nèi)。發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高。我國正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，供給體系對國內(nèi)需求的適配性明顯變化，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。東北地區(qū)已開啟全面振興全方位振興新階段，正以新氣象新?lián)?dāng)新作為，對東北經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明建設(shè)等各方面進行全面部署，逐步形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。
關(guān)注沈陽。沈陽新時代全面振興全方位振興取得新突破，開啟努力建設(shè)國家中心城市新征程，為渾南跨躍發(fā)展，以及高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、棋盤山旅游度假區(qū)建設(shè)帶來重大契機。遼寧提出加快構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，沈陽正積極構(gòu)建以沈陽為核心的現(xiàn)代化都市圈，為渾南擴大區(qū)域經(jīng)濟合作提供便利條件。沈陽市率先探索高質(zhì)量發(fā)展試點試驗，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展意見》等系列文件，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供根本遵循和新的契機。全市積極構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)體系，提出建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，為我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育提供全方位保障。
聚焦渾南。綜合研判外部形勢，“十四五”期間，渾南全區(qū)上下必須胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，更加深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)生變化帶來的新特征新要求，更加深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展大勢，重點依托高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、棋盤山旅游度假區(qū)等高能級戰(zhàn)略平臺，積極承接沈陽在建設(shè)國家中心城市中創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等引領(lǐng)功能，搶抓政策機遇，積極培育壯大新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，以新思路、新舉措統(tǒng)籌推進全區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為全市全面振興全方位振興的中堅力量。
第二章總體思路與目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹省委、市委要求部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，主動服務(wù)和積極融入新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展“一條主線”，強化高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)“雙輪驅(qū)動”，實施“一核兩極三組團五板塊”空間戰(zhàn)略，打造高能級戰(zhàn)略平臺，構(gòu)建新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)對外開放新前沿，推進城市高水平建設(shè)，提升社會民生保障能力，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境和持續(xù)深化改革，建設(shè)全域創(chuàng)新策源地、全域開放主門戶、全域改革試驗區(qū)、全域活力未來城，在創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等各方面充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為沈陽國家中心城市建設(shè)引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展主引擎，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步貢獻力量。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新時代全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。牢牢把握共同富裕方向，把增進群眾福祉、促進人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。聚焦發(fā)展第一要務(wù)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放創(chuàng)新。堅決破除各種體制機制障礙，廣泛匯聚資本和資源，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，系統(tǒng)解決發(fā)展中的矛盾和問題，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持瞄準(zhǔn)目標(biāo)、久久為功。堅持打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，始終保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進力量，發(fā)揚斗爭精神，扎扎實實把渾南的事情辦好。
第三節(jié)發(fā)展思路
——創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展“一條主線”。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等現(xiàn)有基礎(chǔ)，把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，搶抓東北全面振興全方位振興機遇，擔(dān)負(fù)高新區(qū)和自貿(mào)區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展和制度創(chuàng)新、沈陽國家中心城市建設(shè)引領(lǐng)區(qū)使命，將創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，推動科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，實現(xiàn)營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放合作、城市建設(shè)、社會民生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、體制機制等創(chuàng)新引領(lǐng)，驅(qū)動渾南區(qū)全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——雙輪驅(qū)動。高新區(qū)驅(qū)動，即依托高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，吸引頂尖創(chuàng)新要素、頭部科技企業(yè)、高層次人才落戶渾南，全面帶動全區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展，提升城市活力和人口素質(zhì)，推動渾南區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展及高質(zhì)量發(fā)展，成為沈陽建設(shè)綜合性科學(xué)中心核心支柱。自貿(mào)區(qū)驅(qū)動，即充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)改革開放先行者作用，建設(shè)國際化營商環(huán)境，加強培育保稅制造、口岸經(jīng)濟、跨境電商、保稅醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，助力全區(qū)乃至沈陽都市圈擴大對外開放，加速創(chuàng)新要素資源跨境流動，成為引領(lǐng)區(qū)域高水平高層次開放門戶樞紐，形成內(nèi)外聯(lián)動開放發(fā)展的新局面。
第四節(jié)戰(zhàn)略定位
“十四五”時期，渾南區(qū)繼續(xù)提升區(qū)域能級和城市品質(zhì)，建設(shè)全域創(chuàng)新策源地、全域開放主門戶、全域改革試驗區(qū)、全域活力未來城，在創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等各方面實現(xiàn)引領(lǐng)，成為沈陽國家中心城市建設(shè)引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展主引擎。
——全域創(chuàng)新策源地。以國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為指引，推動創(chuàng)新理念融入到各領(lǐng)域，實現(xiàn)全域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。重點依托高新區(qū)，按照國家對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，以“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為主攻方向，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，成為引領(lǐng)全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重要策源地。圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強布局國家實驗室等重點創(chuàng)新平臺，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平和自主創(chuàng)新能力。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強培育具有競爭力創(chuàng)新型企業(yè)和智能經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，形成發(fā)展新動能。積極推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與城市建設(shè)、社會治理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護等全面融合創(chuàng)新。
——全域開放主門戶。以自貿(mào)區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為重點，推動貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育等多領(lǐng)域開放合作，成為多領(lǐng)域全市開放主門戶。緊抓遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中國-中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)機遇，積極融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索建設(shè)內(nèi)陸型自由貿(mào)易港，打造升級版自貿(mào)區(qū)和高水平綜合保稅區(qū)，全面助力沈陽都市圈及東北地區(qū)引進國際化高端要素、推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升園區(qū)對外開放水平。依托空陸雙港及腹地建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，提升對外交通便捷度及外向型經(jīng)濟承載能力。
——全域改革試驗區(qū)。把全面深化改革作為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要突破口，繼續(xù)深化營商環(huán)境、經(jīng)濟體制、社會治理、管理體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等全方位改革，向改革要空間、要動力、要活力。統(tǒng)籌推進審批流程、營商成本、法治環(huán)境、新經(jīng)濟治理體系、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、土地要素、國資國企、大數(shù)據(jù)+社會治理、社會共治共享、管委會+公司、行政管理體制等重點領(lǐng)域改革，增強制度創(chuàng)新靶向性、系統(tǒng)性和集成性，超前部署改革創(chuàng)新任務(wù)，深入開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。
——全域活力未來城。滿足產(chǎn)業(yè)人才、城鄉(xiāng)居民對智慧便捷生活、品味文化、親近自然需要，打造智慧現(xiàn)代、幸福和諧、豐富多彩、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、青山碧水、藍(lán)天凈土的高品質(zhì)生活居住環(huán)境，全域建設(shè)充滿活力的未來城市。超前布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)手段，提升城市精細(xì)化管理水平，建設(shè)智能泛在的全場景智慧城市。利用“文化+”賦能提升城市發(fā)展活力，全面提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量。有序推進全域城鎮(zhèn)化，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同可持續(xù)一體化發(fā)展。牢記“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，積極推進生態(tài)文明建設(shè)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。沈陽國家中心城市建設(shè)引領(lǐng)區(qū)輻射力、帶動力、影響力更加凸顯，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全區(qū)綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量邁上新臺階，對外開放水平持續(xù)提高，形成鏈條完整、競爭力較強的產(chǎn)業(yè)鏈集群，全面建成以新經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為全市核心增長極，為創(chuàng)新沈陽、數(shù)字沈陽、智造強市建設(shè)提供重要支撐，助力沈陽現(xiàn)代化都市圈加快形成。各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)高效，市民素質(zhì)和社會文明程度不斷提高；各方面制度更加完善，法治建設(shè)、平安建設(shè)達到更高水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入水平不斷提高，人民群眾生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)。綜合實力全市領(lǐng)先，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，開放合作取得顯著成效，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平持續(xù)升級，民生保障和治理水平全面提高，生態(tài)環(huán)境更加綠色宜居，營商環(huán)境建設(shè)和全面深化改革取得重大進展，沈陽國家中心城市建設(shè)引領(lǐng)區(qū)輻射帶動作用不斷增強。到2025 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1000 億元，年均增長8.5%左右；一般公共預(yù)算收入達到140 億元，年均增長8.5%左右；固定資產(chǎn)投資達到636 億元，年均增長15%左右；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到1230 億元，年均增長19%左右；社會消費品零售總額達到1000 億元，年均增長16%左右。
——新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)引領(lǐng)發(fā)展。以智能經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，數(shù)字經(jīng)濟水平全面提升，成為數(shù)字沈陽有力支撐，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動、文商旅農(nóng)商旅多元融合發(fā)展新格局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重70%以上。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，新經(jīng)濟企業(yè)進一步集聚，涌現(xiàn)更多的高潛力、高成長、高價值企業(yè)，人才集聚力和創(chuàng)造力全面提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，建成具有較強輻射帶動力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心?；鹁娼y(tǒng)計企業(yè)R＆D 經(jīng)費投入占GDP 比重7%以上，國家級各類重大創(chuàng)新平臺達到22 個，高新技術(shù)企業(yè)達到2000 家。
——開放合作取得顯著成效。國際化水平不斷提升，開放型經(jīng)濟水平顯著增強，與東北亞和歐洲國家經(jīng)貿(mào)合作更加深入，國際要素持續(xù)流入，自貿(mào)區(qū)提質(zhì)升級發(fā)展，京沈等對口合作成效明顯。到2025 年，實際利用外資達到3 億美元，進出口總額達到215 億元。
——城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平持續(xù)升級。規(guī)劃引領(lǐng)作用不斷增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完備，土地利用效率顯著提高，城市智能化精細(xì)化管理水平進一步提高，全域城鎮(zhèn)化有序推進，水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)向農(nóng)村無差別延伸，城鄉(xiāng)綜合承載力全面提升。
——民生保障和治理水平全面提高。公共服務(wù)體系更加健全，社會保障水平顯著提高，醫(yī)療水平全面改善，城鄉(xiāng)居民教育程度不斷優(yōu)化，城市文體發(fā)展水平及城市活力顯著提升，社會文明全面進步。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。安全體系持續(xù)完善，治理能力不斷提升。
——生態(tài)環(huán)境更加綠色宜居。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率不斷提高，主要污染物排放總量顯著減少，節(jié)能減排生產(chǎn)水平進一步提升，經(jīng)濟實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.04%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到290 天以上，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
——營商環(huán)境建設(shè)和改革取得重大進展。營商環(huán)境水平全面優(yōu)化，經(jīng)濟領(lǐng)域改革進一步完善，社會治理體制改革逐步深入，政府治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，形成一批具有復(fù)制和推廣價值的重點創(chuàng)新經(jīng)驗。營商便利度進入國家先進行列；市場主體15.5 萬戶以上，年均增長不低于20%。
第三章空間布局與空間策略
堅持生態(tài)保護優(yōu)先，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等框架之下，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施“一核兩極三組團五板塊”空間布局，明確空間開發(fā)重點及拓展方向，形成差異化空間策略，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展空間保障能力和區(qū)域均衡發(fā)展水平。
第一節(jié)空間布局
按照“生態(tài)生產(chǎn)生活空間融合發(fā)展，生態(tài)空間山青水秀，生產(chǎn)空間集聚高效，生活空間活力宜居”原則，構(gòu)建“一核兩極三組團帶動、五板塊聯(lián)動”空間格局。持續(xù)發(fā)揮“一核”作為發(fā)展核心區(qū)作用。重點布局“兩極三組團”，拓展核心區(qū)域發(fā)展空間，梯次增強區(qū)域綜合實力。全區(qū)劃分五個互補聯(lián)動功能板塊，實現(xiàn)空間精細(xì)化治理，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。（詳見圖1）
“一核”：是渾南立區(qū)之本，是全區(qū)發(fā)展核心區(qū)，承載“科產(chǎn)城”融合功能，打造引領(lǐng)東北創(chuàng)新發(fā)展活力新地標(biāo)、新經(jīng)濟策源地。位于渾南主城區(qū)，北至渾河，東至三環(huán)，南至創(chuàng)新二路，西至渾南區(qū)界，規(guī)劃面積約149 平方公里。依托沈陽高新區(qū)、沈大自創(chuàng)區(qū)沈陽核心區(qū)、沈陽渾南科技城、區(qū)域綜合性實驗室等建設(shè)全國領(lǐng)先的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，突出創(chuàng)新引領(lǐng)功能。重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、生命健康等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，聚焦培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集聚功能。著力建設(shè)世紀(jì)路和王家灣總部基地，打造總部經(jīng)濟生態(tài)圈。建設(shè)中央公園新型CBD、沈陽南站金融商貿(mào)中心，全面提升奧體商圈、東湖商圈能級，釋放城市高端服務(wù)功能。
“兩極”：布局培育“桃仙臨空經(jīng)濟區(qū)”“棋盤山產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合示范區(qū)”兩個未來發(fā)展重要增長極，省市區(qū)聯(lián)動，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，著力打造成國家級戰(zhàn)略平臺。
——桃仙臨空經(jīng)濟區(qū)。在主城區(qū)南部，堅持“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展高地，助推全市及沈陽都市圈高水平高層次對外開放。北至創(chuàng)新二路，東至李相街道界限，南至渾南區(qū)界，西至哈大高鐵，規(guī)劃面積約80 平方公里。依托桃仙機場、沈陽南站、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等，整合臨空臨港區(qū)域，建設(shè)空陸雙港聯(lián)動的臨空經(jīng)濟區(qū)。推動升級版自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進綜保區(qū)A、B 區(qū)聯(lián)動，加速李相生命健康現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團建設(shè)。以“保稅+”為核心，聚焦發(fā)展民用航空、保稅+裝備制造、保稅+研發(fā)、保稅+醫(yī)療、國際商務(wù)商貿(mào)、跨境電商等臨空產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動區(qū)域國際化發(fā)展。推動港城一體化，推進空陸雙港基礎(chǔ)設(shè)施、智慧機場、路鐵海航多式聯(lián)運中心、TOD商業(yè)綜合體、高端酒店、國際學(xué)校建設(shè)，加速機場周邊城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域更新改造，提升區(qū)域高端商務(wù)和品質(zhì)居住配套能力，打造集商務(wù)洽談、時尚購物消費、便捷生活等功能于一體的臨空會客廳、空港智慧城。
——棋盤山產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合示范區(qū)。在渾河以北，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界三條控制線，采取文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護融合發(fā)展模式，建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合示范區(qū)。北至渾南區(qū)界，東至沈撫邊界，南至渾河，西至三環(huán)，規(guī)劃面積約203 平方公里。采用文化+、生態(tài)+等跨界融合方式，整合提升東陵公園、棋盤山風(fēng)景區(qū)、森林動物園、世博園、鳥島、主題公園、影視創(chuàng)作基地、民俗文化村、滑雪場等旅游度假場所，打造一批超級引爆點，提升世博園商圈商業(yè)、住宿、消費、交通等配套能力和宣傳營銷水平，全面提升棋盤山活力和吸引力，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。滿足都市人群對休閑娛樂需求，把握消費升級需要，重點發(fā)展旅游度假、文化創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為沈陽城市后花園、生態(tài)宜居副城。
“三組團”：比照國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)組團建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌近期開發(fā)與遠(yuǎn)期發(fā)展關(guān)系，采用“先行建設(shè)環(huán)境、接續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)”模式，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)張沙布、李相、柏葉三個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團，組團式開發(fā)，集中連片布局產(chǎn)業(yè)空間，提升重大項目及完整產(chǎn)業(yè)鏈承載能力。
——張沙布高端裝備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團。在主城區(qū)東部，承接周邊產(chǎn)業(yè)溢出，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部更新，規(guī)劃建設(shè)張沙布現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團。北至三環(huán)高速，南至四環(huán)，西至沈丹高速，東至麥子屯南，規(guī)劃面積約30 平方公里。依托半導(dǎo)體、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈需要，重點發(fā)展以高端裝備為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
——李相生命健康現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團。在主城區(qū)東南部，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)保稅+醫(yī)療、口岸+醫(yī)藥進口等制度創(chuàng)新優(yōu)勢，與主城區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)充分聯(lián)動，規(guī)劃建設(shè)李相國際生命健康現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團。北至桃李公路，東至沈李線，南至渾南區(qū)界，西至渾南區(qū)界，規(guī)劃面積約14 平方公里。打造集生物醫(yī)藥、醫(yī)療裝備、AI+醫(yī)療和新藥研發(fā)、醫(yī)養(yǎng)健康、保稅醫(yī)療、醫(yī)藥口岸經(jīng)濟等業(yè)態(tài)于一體的國際化生命健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
——柏葉文教現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團。在主城區(qū)東部，承接主城區(qū)高端服務(wù)溢出，規(guī)劃建設(shè)柏葉文教現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團。北至柏葉訓(xùn)練基地，東至卞麥峪村，南至高八寨村，西至沈李線，規(guī)劃面積約10 平方公里。依托省體育局訓(xùn)練基地、大東北花木文旅小鎮(zhèn)等重點項目，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，聚焦發(fā)展體育休閑、教育培訓(xùn)、花卉觀光等，打造文體休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合社區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)輸送人才。
“五板塊”：布局五個特色突出、耦合聯(lián)動的功能板塊，支撐“一核兩極三組團”戰(zhàn)略，推動區(qū)域均衡發(fā)展。
——高新板塊。是“一核”的重要承載板塊，是全市乃至沈陽都市圈創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主陣地。布局沈陽渾南科技城、區(qū)域綜合性實驗室，推動研發(fā)中試園、沈陽國際軟件園、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、南站數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、IC 裝備產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、機器人產(chǎn)業(yè)園、東大南先進材料產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、東軟生命健康產(chǎn)業(yè)園、渾南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)精品園區(qū)。建設(shè)世紀(jì)路總部基地、王家灣總部經(jīng)濟、獨棟樓宇，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。依托中央公園、四大場館等建設(shè)以高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、文化娛樂、數(shù)字傳媒為特色的新型CBD。圍繞沈陽南站建設(shè)以會議會展、金融總部、文化娛樂為特色的金融商貿(mào)中心。
——高新拓展板塊。是“一核”重要拓展板塊，是沈陽高新區(qū)未來擴區(qū)空間，與高新板塊融合聯(lián)動。規(guī)劃建設(shè)張沙布高端裝備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團、柏葉文教現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團，支撐高新板塊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈空間拓展、補鏈強鏈和生態(tài)構(gòu)建。
——桃仙臨空經(jīng)濟板塊（自貿(mào)拓展板塊）。主要承載“桃仙臨空經(jīng)濟區(qū)”增長極，是自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)未來擴區(qū)空間，以發(fā)展外向型經(jīng)濟為核心，是全市開放合作主平臺。整合空陸雙港、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)，打造綜合保稅園、民用航空產(chǎn)業(yè)園等精品園區(qū)，加快李相生命健康現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團開發(fā)建設(shè)。
——棋盤山文商旅與生態(tài)融合板塊（旅游度假板塊）。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，主要承載“棋盤山產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合示范區(qū)”增長極。發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)功能，適度發(fā)展旅游度假、文化創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康等細(xì)分領(lǐng)域，重點推動光明小鎮(zhèn)打造國內(nèi)一流的眼健康特色小鎮(zhèn)，豐富世博園商圈業(yè)態(tài)，形成“文商旅”融合發(fā)展格局。
——東南山區(qū)農(nóng)商旅板塊。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，在綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理、森林資源保護培育、人居環(huán)境改善、中心村整體改造，堅持“農(nóng)商旅融合”，依靠技術(shù)賦能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品電商，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。祝家街道以推進全域旅游為核心，以發(fā)展花卉、馬術(shù)、自行車等為重點，王濱街道以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商為重點。
第二節(jié)空間策略
實施“西部提效、東部拓展、北部提速”的差異化空間策略，提高增量空間開發(fā)效率，全面盤活利用存量空間。
實施西部提效計劃。以建設(shè)“科產(chǎn)城”融合區(qū)為指引，進一步提升創(chuàng)新空間和產(chǎn)業(yè)空間，有序開展城市微更新，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載力和人才吸附力。重點圍繞空間布局優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)鏈升級需要，有序騰退低端業(yè)態(tài)、低效用地、閑置用地，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，推動優(yōu)質(zhì)增量資源和企業(yè)落戶，促進存量企業(yè)變革，著力打造出一批有形象、無閑置、高畝產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)微生態(tài)相對成熟的精品專業(yè)園。深化存量土地攻堅，推進儲備土地、凈地不凈等盡快處置，加強盤活停緩建項目。進一步梳理閑置和低效樓宇資源，推進二次開發(fā)、二次利用。加強挖掘高校、院所“金角銀邊”建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化載體。有序開展老舊城區(qū)改造，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊商業(yè)、居住、交通等生活配套能力。
實施東部拓展計劃。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和溢出規(guī)律，在“一核”東部、東南部區(qū)域，拓展建設(shè)桃仙臨空經(jīng)濟區(qū)及張沙布、李相、柏葉三個產(chǎn)業(yè)組團，主城區(qū)外部延伸拓展與產(chǎn)業(yè)組團內(nèi)部填充拓展兼顧，由點成塊、連塊成片，聯(lián)動發(fā)力，實現(xiàn)東部板塊科學(xué)有序建設(shè)。滿足重大項目和完整產(chǎn)業(yè)鏈布局需要，對于千畝以上的新增空間，采用整體規(guī)劃、集中連片開發(fā)模式，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”模式，建設(shè)一批新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從源頭上提升空間利用效率、解決職住平衡問題，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)發(fā)展對告知人群、青年人群就近生活的需要。積極引進有實力、有資源的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商、大型央企、實體企業(yè)等參與增量空間開發(fā)，整合社會力量提升空間開發(fā)水平。有序推進全域城鎮(zhèn)化，加快鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)振興發(fā)展。
實施北部提速計劃。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強環(huán)境綜合治理，積極開展城市更新，提前布局道路、智慧景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施。滿足都市人群對旅游度假、休閑娛樂需求，搶抓新一輪消費升級機遇，整合多方力量和資源，采用共建共治共享的模式，聚力打造一批超級文旅引爆點，推動棋盤山熱度持續(xù)升溫，提升影響力、知名度，創(chuàng)建成國家級旅游度假區(qū)，提速完成北部板塊建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合示范區(qū)。
圖1 渾南區(qū)“十四五”空間布局示意圖
第四章打造高能級戰(zhàn)略平臺
推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展，建設(shè)一流高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)升級版、棋盤山國家級旅游度假區(qū)等3 個高能級戰(zhàn)略平臺，積極推動各戰(zhàn)略平臺提檔升級和聯(lián)動融合發(fā)展，成為培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、擴大有效投資、提升開放水平、強化創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)城融合、全面深化改革的主陣地。
第一節(jié)提速建設(shè)一流高新區(qū)
發(fā)展思路。全面落實《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干意見》總體要求，牢固樹立新發(fā)展理念，繼續(xù)堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，以推進“新產(chǎn)業(yè)、新研發(fā)、新主體、新生態(tài)、新開放、新治理”為主線，加強構(gòu)建以“智能經(jīng)濟”為核心的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，全面提升以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力，深入實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，著力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，進一步加大開放創(chuàng)新力度，系統(tǒng)打造最適宜新經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，全力建設(shè)科技引領(lǐng)的智能制造產(chǎn)業(yè)高地、要素集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、功能完善的國際合作區(qū)域節(jié)點、場景驅(qū)動的綠色生態(tài)科技新城，將高新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，推動建設(shè)一流高科技園區(qū)。
發(fā)展目標(biāo)。到2025 年，沈陽高新區(qū)體制機制持續(xù)創(chuàng)新，自主創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)明顯改善，要素流動更加充分高效，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和新經(jīng)濟企業(yè)，綜合實力顯著增強?；鹁娼y(tǒng)計企業(yè)營業(yè)收入達到3000 億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到2000 億元，綜合排名進入全國高新區(qū)25 強，進入國家高新區(qū)第一梯隊。
產(chǎn)業(yè)定位。發(fā)展以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、生命健康為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，重點培育新一代信息技術(shù)、半導(dǎo)體、機器人、民用航空、先進材料、新能源汽車、智能醫(yī)療、生物醫(yī)藥、眼健康、電子商務(wù)10 條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，超前布局未來城市、未來信息技術(shù)、未來健康等未來產(chǎn)業(yè)。
重點任務(wù)。提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)區(qū)域綜合性實驗室和科技城，布局新型研發(fā)機構(gòu)，推動各類創(chuàng)新平臺升級，組織企業(yè)加強核心技術(shù)攻關(guān)，推進成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，實施鏈長制工作方案，建立科技型企業(yè)梯度培育體系，加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)精準(zhǔn)招商，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展場景、孵化、金融、人才支撐體系。提升開放創(chuàng)新水平，加強中外合作園和離岸（域外）創(chuàng)新中心建設(shè)，推進科技型企業(yè)“走出去”及創(chuàng)新要素“引進來”，加強與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極與全球一流高科技園區(qū)和沈陽都市圈高科技園區(qū)戰(zhàn)略對接。圍繞10 條重點培育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及功能提升需要，提升建設(shè)精品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總部經(jīng)濟基地。持續(xù)推進營商環(huán)境改革，充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，探索組建“業(yè)界共治”理事會，加強盤活閑置、低效用地，深化“小管委會+大公司”改革。
第二節(jié)加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)升級版
發(fā)展思路。堅持制度創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，聚焦東北老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和東北亞區(qū)域開放合作，大膽試、大膽闖、自主改，重點推動貿(mào)易和投資自由化便利化、市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、金融服務(wù)創(chuàng)新試驗，增強制度創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展、對實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的撬動作用，建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地整體競爭力和對外開放水平的新引擎，為沈陽國家中心城市建設(shè)積極貢獻力量。整合自貿(mào)區(qū)腹地區(qū)域，發(fā)揮空陸雙港優(yōu)勢，按照“港-產(chǎn)-城”融合發(fā)展思路，以國際化航空樞紐建設(shè)為核心，打造以空陸雙港為引領(lǐng)的樞紐經(jīng)濟平臺和經(jīng)貿(mào)窗口，創(chuàng)建臨空經(jīng)濟示范區(qū)。
發(fā)展目標(biāo)。到2025 年，構(gòu)建更加全面的對外開放格局，在制度創(chuàng)新及新經(jīng)濟發(fā)展上成效顯著，建成投資貿(mào)易便利、資源高效配置、監(jiān)管便捷高效、輻射作用突出的自由貿(mào)易園區(qū)，為遼寧乃至東北地區(qū)全面振興、全方位振興提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。制度創(chuàng)新在全國推廣5 個以上，在全省推廣50 個以上，進出口總額達到65 億元，服務(wù)貿(mào)易進出口額占比達到20%以上，實際利用外資達到5000 萬美元，企業(yè)累計注冊數(shù)量5萬戶以上。
產(chǎn)業(yè)定位。以制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，積極向國家和省直相關(guān)部門爭取試驗試點和改革權(quán)限，重點發(fā)展保稅+裝備制造、保稅+新業(yè)態(tài)、口岸經(jīng)濟、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易、新興金融等產(chǎn)業(yè)。保稅+裝備制造發(fā)展保稅+航空制造、醫(yī)療裝備、機器人、新能源汽車等先進制造領(lǐng)域。保稅+新業(yè)態(tài)重點發(fā)展保稅+研發(fā)創(chuàng)新、保稅+醫(yī)療、保稅+展示交易、保稅+租賃等業(yè)態(tài)?？诎督?jīng)濟主要依托水果、肉類、鮮花、藥品等指定口岸發(fā)展跨境貿(mào)易及流通業(yè)，積極申報進口整車、糧食、苗木等口岸。跨境電商發(fā)展保稅備貨（1210）、跨境直購（9610）、跨境電商B2B直接出口（9710）、跨境電商出口海外倉（9810）模式。服務(wù)貿(mào)易以服務(wù)業(yè)市場開放為重點，在醫(yī)療健康、信息技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)紅直播等領(lǐng)域形成服務(wù)貿(mào)易品牌優(yōu)勢。新興金融依托先行先試政策，發(fā)展QFLP、商業(yè)保理、融資租賃等業(yè)態(tài)，積極引進境外金融機構(gòu)。
重點任務(wù)。圍繞投資便利化、貿(mào)易自由化兩大核心方向，重點開展市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、保稅物流、海關(guān)監(jiān)管、通關(guān)服務(wù)、外匯收支、行政審批改革等方面制度創(chuàng)新，形成一批在國家和省市具有復(fù)制推廣價值、切實有效的重點創(chuàng)新經(jīng)驗，打造國際化營商環(huán)境。推進綜保區(qū)桃仙園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快李相國際生命健康現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團建設(shè)，升級完善跨境電商綜合服務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)平臺、出入境人員綜合服務(wù)平臺等公共服務(wù)平臺。強化自貿(mào)區(qū)、沈陽高新區(qū)一體化發(fā)展，推動自貿(mào)區(qū)與沈撫新區(qū)、中德園、金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)協(xié)同發(fā)展，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、金融服務(wù)等方面聯(lián)動協(xié)作。圍繞沈陽高新區(qū)、全市及沈陽都市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，積極引進國際高端要素，支持企業(yè)“走出去”，建立境外研發(fā)中心、生產(chǎn)加工基地、國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，進一步提升自貿(mào)區(qū)輻射帶動功能。加強自貿(mào)區(qū)先行先試政策宣傳和外在形象塑造，提升自貿(mào)區(qū)影響力及要素匯聚能力。建設(shè)中歐班列集結(jié)中心、航空快件國際樞紐中心、保稅倉、公鐵海航多式聯(lián)運中心，開通全貨機，提升通道功能和物流樞紐功能。
第三節(jié)積極創(chuàng)建棋盤山國家級旅游度假區(qū)
發(fā)展思路。抓住棋盤山地區(qū)前所未有的歷史機遇，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)環(huán)境保護為先決條件，以建設(shè)度假區(qū)核心項目為重點，積極導(dǎo)入高水平新項目新要素，加快重點景區(qū)提質(zhì)升級，全力打造超級“引爆點”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”戰(zhàn)略，高質(zhì)量構(gòu)建“文商旅”融合發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動棋盤山地區(qū)經(jīng)濟綠色崛起，創(chuàng)建成國家級旅游度假區(qū)、全市重要增長極，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟、社會跨越式發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)。到2025 年，棋盤山地區(qū)生態(tài)環(huán)境全面改善，自然環(huán)境、人工環(huán)境優(yōu)良，空氣質(zhì)量達到GB 3095 的二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)量達到GB 3838 的IV 類標(biāo)準(zhǔn)，人工設(shè)施景觀極具藝術(shù)特色和創(chuàng)意，休閑度假氛圍濃厚；基礎(chǔ)設(shè)施配套日益完善，具備3 個國際品牌（國際水準(zhǔn)）度假酒店，住宿接待客房總數(shù)達到1200 間；治理水平顯著提升，無重大旅游安全事故發(fā)生；綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著，運動健身、休閑娛樂、康養(yǎng)療養(yǎng)、夜游、常態(tài)化節(jié)慶演藝活動等休閑度假產(chǎn)品完全滿足不同人群、不同時段、不同季節(jié)的度假需求。建設(shè)成景區(qū)山美水清、項目業(yè)態(tài)高端、文化底蘊深厚的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合示范區(qū)，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。2025 年棋盤山地區(qū)實現(xiàn)年接待游客達到2500 萬人次，綠色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到500 億元。
產(chǎn)業(yè)定位。重點發(fā)展以旅游度假、文化創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康為核心的生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè)。旅游度假發(fā)展觀光旅游、休閑旅游、體驗旅游、度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、冰雪運動、休閑健身、特色商貿(mào)、精品民宿等業(yè)態(tài)。文化創(chuàng)意發(fā)展影視傳媒、婚慶、數(shù)字教育、音樂美術(shù)、直播等業(yè)態(tài)。醫(yī)養(yǎng)健康重點依托光明小鎮(zhèn)，發(fā)展眼健康、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理等業(yè)態(tài)。
重點任務(wù)。加強棋盤山地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理，持續(xù)維護棋盤山地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綠色基底，推進國家級“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，打造綠色低碳發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)綠島”。推進重點景區(qū)精品化建設(shè)，引進建設(shè)一批龍頭性和引領(lǐng)性主題樂園、購物中心、會展中心、特色小鎮(zhèn)等引爆點項目，深挖文化內(nèi)涵，升級度假區(qū)旅游產(chǎn)品體系；引進建設(shè)一批國際品牌度假酒店，加快餐飲、住宿、購物、夜經(jīng)濟等業(yè)態(tài)配套；推動文化創(chuàng)意、會展會議、教育研學(xué)、特色商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游文旅產(chǎn)業(yè)新城。加強景區(qū)、項目協(xié)同聯(lián)動，開發(fā)設(shè)計精品旅游路線，構(gòu)建市場化營銷體系。高水平承辦體育賽事，定期舉辦文化盛會、節(jié)慶活動，提高度假區(qū)品牌知名度。著力提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面推動信息化智慧景區(qū)建設(shè)。圍繞光明小鎮(zhèn)建設(shè)，推動眼健康產(chǎn)業(yè)鏈條化、創(chuàng)新化發(fā)展，加快養(yǎng)老養(yǎng)生、健康管理等業(yè)態(tài)升級。深化“小管委會+大公司”改革，探索有利于度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的土地、行業(yè)監(jiān)管、項目審批等制度創(chuàng)新舉措。
第五章構(gòu)建新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系
堅持三次產(chǎn)業(yè)融合，堅持“軟”“硬”產(chǎn)業(yè)兼顧，堅持新經(jīng)濟主導(dǎo)，把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”、新一輪消費升級機會，結(jié)合“一核兩極三組團五板塊”產(chǎn)業(yè)承載力，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的“6 重點+6 特色+3 未來”產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，通過內(nèi)培外引、延鏈補鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，不斷匯集新經(jīng)濟要素、聚集新經(jīng)濟企業(yè)，建設(shè)一批新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚力培育新一代信息技術(shù)、半導(dǎo)體、機器人、民用航空、先進材料、新能源汽車、智能醫(yī)療、生物醫(yī)藥、眼健康、電子商務(wù)10 條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造具有一定影響力的智能經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié)做大做強六個重點產(chǎn)業(yè)
做大做強新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、生命健康、文體休閑、臨空經(jīng)濟等六個重點產(chǎn)業(yè)，培育成為高新板塊、棋盤山文商旅與生態(tài)融合板塊（旅游度假板塊）、桃仙臨空經(jīng)濟板塊（自貿(mào)拓展板塊）核心產(chǎn)業(yè)。
1.發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
協(xié)同推進“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，加強數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)新產(chǎn)品示范場景建設(shè)，推動企業(yè)上云用數(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動軟件外包產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，實施“平臺+生態(tài)”戰(zhàn)略，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟（軟件及信息服務(wù)）、網(wǎng)絡(luò)通信、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等細(xì)分方向，打通新一代信息技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強區(qū)。大力發(fā)展互聯(lián)平臺經(jīng)濟（軟件及信息服務(wù)），依托東軟集團、東軟熙康、向日葵、美行科技、麟龍科技、易迅科技、東北凱亞、風(fēng)馳軟件、聚德視頻等重點企業(yè)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧醫(yī)療、數(shù)字教育、智慧出行、智慧物流等領(lǐng)域垂直行業(yè)平臺，引進全國互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)建設(shè)北方區(qū)域平臺，匯聚物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、機器視覺等軟件及技術(shù)服務(wù)配套企業(yè)，建設(shè)智慧醫(yī)療、數(shù)字教育、機器視覺等特色小鎮(zhèn)，推動數(shù)字經(jīng)濟新賽道集群化、生態(tài)化發(fā)展。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)，推動移動公司、聯(lián)通公司等加強布局5G 基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)5G 應(yīng)用聯(lián)合實驗室、示范場景及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級解析節(jié)點，引進5G 上游配套企業(yè)及在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能健康管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、視頻化電子商務(wù)等領(lǐng)域下游應(yīng)用企業(yè)，并積極引進北斗應(yīng)用企業(yè)。積極布局信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，依托聯(lián)通公司、華為鯤鵬生態(tài)、清華同方、宏圖創(chuàng)展等，發(fā)展計算機、高端服務(wù)器、操作系統(tǒng)、軟件中間件、數(shù)據(jù)庫等重點領(lǐng)域。到2025 年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達到500 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到300 億元。
2.持續(xù)做強高端裝備產(chǎn)業(yè)
立足沈陽裝備制造產(chǎn)業(yè)及研發(fā)基礎(chǔ)，大力發(fā)展新興領(lǐng)域、進口替代領(lǐng)域，推動首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，圍繞主機制造配齊零部件、元器件，補齊研發(fā)、設(shè)計、銷售等服務(wù)環(huán)節(jié)，重點培育半導(dǎo)體、機器人產(chǎn)業(yè)鏈，積極布局能源與環(huán)保裝備領(lǐng)域。加強培育半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，依托芯源微、沈陽科儀、富創(chuàng)精密、拓荊科技、中科博微、新松、沈陽儀表院等重點企業(yè)及中科院沈陽自動化所，發(fā)展涂膠顯影機、薄膜設(shè)備、劃片機、刻蝕機等半導(dǎo)體整機設(shè)備，真空機械手等核心單元部件，以及精密零部件和控制軟件，延伸布局新一代半導(dǎo)體材料及器件加工、工業(yè)傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片等領(lǐng)域。加強培育機器人產(chǎn)業(yè)鏈，依托新松等重點企業(yè)及中科院沈陽自動化所、中科院機器人與智能制造研究院、機器人未來城，強化發(fā)展工業(yè)機器人本體、系統(tǒng)集成等優(yōu)勢環(huán)節(jié)，加強培育高精密減速器、伺服系統(tǒng)等關(guān)鍵配套企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率，并立足北方市場需求，加強引進汽車、航空、制藥、精細(xì)化工、倉儲物流、醫(yī)療等垂直行業(yè)系統(tǒng)集成企業(yè)。積極布局能源與環(huán)保裝備，加強布局能源設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，進一步集聚大型能源與環(huán)境企業(yè)區(qū)域總部。到2025 年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達到500 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到300 億元。
3.加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)
重點面向高寒低溫地區(qū)市場，以整車項目為牽引，構(gòu)建一、二級配套體系，延伸汽車后服務(wù)，打通做深新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。推進整車項目建設(shè)，推動新能源乘用車項目落地，依托整車資質(zhì)及產(chǎn)業(yè)配套，加強引進新能源專用車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等整車項目。積極發(fā)展配套零部件，加強布局動力電池、驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)、自動駕駛系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)，培育壯大金杯安道拓、國科金能等重點企業(yè)。大力發(fā)展汽車后服務(wù)，加強布局網(wǎng)約車運營、車聯(lián)網(wǎng)、高精密地圖、智慧停車、充電樁等后端環(huán)節(jié)，培育壯大美行科技、恒順等重點企業(yè)，推動渾南西路汽車城打造綜合性汽車貿(mào)易園區(qū)，積極培育汽車消費新業(yè)態(tài)。到2025 年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達到500 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到300 億元。
4.大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)
依托沈陽健康工程技術(shù)研究院等高水平研發(fā)平臺，推進研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，重點培育智能醫(yī)療、生物醫(yī)藥、眼健康產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升國家生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力。培育壯大智能醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，依托省高端醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮東軟醫(yī)療、東軟熙康、新松醫(yī)療、邁思醫(yī)療等龍頭企業(yè)帶動作用，發(fā)展影像類醫(yī)療設(shè)備、呼吸設(shè)備、治療設(shè)備、醫(yī)療機器人、植入介入產(chǎn)品、家用醫(yī)療設(shè)備、康養(yǎng)設(shè)備等醫(yī)療裝備領(lǐng)域，醫(yī)院信息化、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、醫(yī)療云、智能診療等醫(yī)療數(shù)字化領(lǐng)域，體外診斷試劑、醫(yī)用耗材等醫(yī)療耗材領(lǐng)域。積極發(fā)展下游醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，加強引進醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)美機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、健康管理機構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推動?xùn)|北國際醫(yī)院、中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院渾南院區(qū)等重點機構(gòu)品牌化發(fā)展；爭取相關(guān)特許試點政策，延伸發(fā)展國際醫(yī)療、保稅醫(yī)療、藥品和器械進出口等業(yè)態(tài)。加強培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，加強引進制藥龍頭企業(yè)和新藥研發(fā)團隊，積極推動沈陽藥科大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)等成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展疫苗、血液制品、細(xì)胞治療藥物、基因治療藥物等生物藥，適度發(fā)展現(xiàn)代中藥和健康食品，培育壯大成大生物、遠(yuǎn)大諾康、紅旗制藥等重點企業(yè)，進一步集聚CRO、CMO、醫(yī)藥電商、模塊化生物制藥解決方案等配套服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)。打造特色眼健康產(chǎn)業(yè)鏈，依托光明小鎮(zhèn)及何氏集團、興齊眼藥等龍頭企業(yè)和眼醫(yī)眼科互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、何氏醫(yī)學(xué)院、國家眼基因庫等資源，聯(lián)合中科醫(yī)工所建設(shè)眼科學(xué)與視覺科學(xué)裝備實驗室，積極建設(shè)國家級青少年視力健康大數(shù)據(jù)平臺，加強培育引進眼科藥物、眼科器械、眼科耗材、眼科醫(yī)院、近視防控、眼科醫(yī)生服務(wù)等眼健康企業(yè)。到2025 年，生命健康產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達到500 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到200 億元。
5.整合發(fā)展文體休閑產(chǎn)業(yè)
把握消費升級需要，以打造超級引爆點為核心，采用文體與科技融合、文化+、社會資本參與等模式，重點發(fā)展旅游度假、文化創(chuàng)意、體育休閑、教育培訓(xùn)等細(xì)分領(lǐng)域，整合全區(qū)文體旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)文體休閑產(chǎn)業(yè)高地。提質(zhì)發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)國家級全域旅游示范區(qū)為核心，依托棋盤山旅游度假區(qū)及東南山區(qū)，兼顧發(fā)展觀光游、休閑游、體驗游、度假游，整合提升東陵公園、森林動物園、世博園等重點IP，策劃打造主題公園、田園綜合體等一批超級IP，豐富夜經(jīng)濟項目，多業(yè)態(tài)融合、一體化經(jīng)營，形成商業(yè)模式閉環(huán)，跨越式發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，深度挖掘滿清文化、民國文化等文化元素，重點依托遼寧四大文化場館及關(guān)東影視城、遼寧歌劇院、遼寧芭蕾舞團、華狐直播基地、沈音、魯美等平臺和資源，發(fā)展影視、演藝、婚慶、音樂、美術(shù)、直播經(jīng)濟、非遺（滿繡、遼瓷）等重點領(lǐng)域，推動國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)提質(zhì)升級。依托沈陽廣告產(chǎn)業(yè)園、毅昌設(shè)計谷等，發(fā)展壯大數(shù)字傳媒、虛擬現(xiàn)實、影視特效等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。融合發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)，依托國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，采用“體育+商業(yè)+教育+娛樂”融合模式，依托奧體中心、李鐵足球公園、遼籃訓(xùn)練基地、柏葉訓(xùn)練基地、東北亞滑雪場、馬術(shù)俱樂部等重點平臺載體，以及沈馬、賽艇、電競等賽事，發(fā)展壯大體育競賽、體育培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練、健身娛樂等體育休閑產(chǎn)業(yè)。培育壯大教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，兼顧人才培養(yǎng)需要，依托東北大學(xué)、沈陽理工大學(xué)、沈陽建筑大學(xué)，支持國科大機器人學(xué)院、中科大材料學(xué)院、沈陽城市學(xué)院、何氏醫(yī)學(xué)院、華狐教育中心、新松教育等做大做強，重點布局一批產(chǎn)業(yè)大學(xué)、職業(yè)學(xué)院，積極引進互聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)展壯大教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。到2025 年，文體休閑產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達到300 億元。
6.積極布局臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
抓住臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、綜保區(qū)桃仙園區(qū)擴區(qū)、打造升級版自貿(mào)區(qū)機遇，以“保稅+”為核心，加強保稅倉建設(shè)，重點培育民用航空產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展保稅+新業(yè)態(tài)、國際商務(wù)商貿(mào)。加快發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展飛機總裝、飛機大部件、燃?xì)廨啓C、飛機零部件、飛機維修改造等民用航空制造，培育壯大沈飛民機、沈飛國際、中航發(fā)燃?xì)廨啓C等重點企業(yè)。著力引進基地航空公司和航空物流總部企業(yè)，開通物流企業(yè)貨運航班及“全貨機”，依托遼寧航空安全模擬培訓(xùn)基地開展飛行員培訓(xùn)，培育壯大民用航空服務(wù)業(yè)。大力培育保稅+產(chǎn)業(yè)，積極布局保稅+制造、保稅+檢測維修、保稅+研發(fā)創(chuàng)新、保稅+物流、保稅+醫(yī)療、保稅+展示交易、保稅+租賃等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展國際商務(wù)商貿(mào)，利用自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等先行政策，依托水果、肉類、鮮花、藥品等9 個指定口岸發(fā)展跨境貿(mào)易及流通業(yè)，積極培育服務(wù)貿(mào)易，著重布局國際金融、國際會展、國際知識產(chǎn)權(quán)仲裁等功能性業(yè)態(tài)，加強引進跨國公司區(qū)域總部。到2025 年，臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達到300 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到100 億元。
第二節(jié)做特做精六個特色產(chǎn)業(yè)
以培育特色制造業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，做特做精先進材料、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、高端商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)六個特色產(chǎn)業(yè)。
1.積極發(fā)展先進材料產(chǎn)業(yè)
重點依托高校院所成果轉(zhuǎn)化，積極引進全球材料巨頭，布局金屬材料及復(fù)合材料、生物基材料、綠色新型建材，做大做強先進材料產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展金屬材料及復(fù)合材料，依托中科院金屬所、全國唯一的國家材料科學(xué)研究中心、東北大學(xué)等高校院所，重點發(fā)展耐高溫耐腐蝕合金、高強度輕型合金、稀土功能材料、石墨烯等特種材料，培育壯大正威、中鈦裝備、東方鈦業(yè)、中北通磁、中科三耐、廣泰真空等先進材料及制備裝備重點企業(yè)，推動全球金屬新材料龍頭企業(yè)研發(fā)中心落戶，建設(shè)稀土等交易中心，發(fā)展先進材料供應(yīng)鏈金融，打造金屬新材料產(chǎn)業(yè)品牌。積極發(fā)展生物基材料，依托中科院沈陽生態(tài)所、中科創(chuàng)孵發(fā)展高性能生物基材料。積極布局綠色新型建材，依托碧桂園、沈陽建筑大學(xué)等重點企業(yè)和高校院所，發(fā)展可追溯裝配式建筑、綠色建材。到2025 年，先進材料產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達到300 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到100 億元。
2.深化發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)
依托國家電子商務(wù)示范基地，充分發(fā)揮桃仙機場、沈陽南站空陸雙港優(yōu)勢，抓住升級版自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，以發(fā)展總部經(jīng)濟為核心，進一步培育壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。大力集聚電商平臺，推動綜合電商、垂直電商、工業(yè)品電商、直播電商、社群電商等電商區(qū)域總部落戶，培育壯大京東區(qū)域總部、慧聰網(wǎng)區(qū)域總部、蘇寧等重點企業(yè)，加強培育本土電子商務(wù)龍頭企業(yè)。積極發(fā)展跨境電商，依托自貿(mào)區(qū)先行先試政策，建設(shè)提升沈陽跨境電商公共服務(wù)平臺、跨境電商保稅倉、遠(yuǎn)達國際快件監(jiān)管中心等功能平臺，發(fā)展壯大保稅備貨模式（1210）和跨境直購模式（9610）跨境電商，積極探索B2B 直接出口模式（9710）和出口海外倉模式（9810）跨境電商。加強培育電商配套，積極引進供應(yīng)鏈、支付、信用、直播、倉儲等配套企業(yè)。到2025年，電子商務(wù)交易額達到1500 億元。
3.提速發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)
推進盛京基金小鎮(zhèn)、名仕金融中心等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，加強集聚各類金融機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融業(yè)對實體經(jīng)濟服務(wù)能力。加強引進大型金融總部，鼓勵存量總部型金融機構(gòu)提格升級，重點支持融盛保險、中天遼創(chuàng)等法人金融機構(gòu)，天風(fēng)證券、信達證券、信達資產(chǎn)、幸福人壽、英大長安等區(qū)域總部做大做強，加強引進銀行、保險、證券、基金等行業(yè)區(qū)域總部。積極培育新興金融業(yè)態(tài)，加速金融產(chǎn)業(yè)、體系、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技與金融業(yè)跨界融合創(chuàng)新，不斷衍生金融科技企業(yè)，積極爭取FT 賬戶試點等自貿(mào)區(qū)先行先試政策，重點引進QFLP、融資租賃、商業(yè)保理、智能投顧、互聯(lián)網(wǎng)征信、供應(yīng)鏈金融、跨境金融服務(wù)、金融外包服務(wù)等新興金融機構(gòu)、類金融機構(gòu)及金融科技企業(yè)。到2025 年，金融業(yè)增加值達到50 億元。
4.加快集聚高端商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)
圍繞產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)大型會議中心、高端商務(wù)中心、特色街區(qū)、夜經(jīng)濟集聚區(qū)等引爆點項目，同時加強商貿(mào)與文旅產(chǎn)業(yè)融合，促進會議會展、品牌商場、高端酒店、新零售、特色餐飲等高端商務(wù)商貿(mào)發(fā)展壯大。積極發(fā)展會議會展，依托沈陽南站金融商貿(mào)中心、奧體中心、沈陽創(chuàng)新天地等發(fā)展商務(wù)會議、展覽展示，積極承接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體、機器人等領(lǐng)域國際產(chǎn)業(yè)峰會，助推重點產(chǎn)業(yè)鏈接資源、塑造品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，面向區(qū)域中高端消費市場，布局建設(shè)大型TOD 購物中心、藝術(shù)型購物中心、度假型購物中心、冰雪主題購物中心，推進萬達廣場、興隆大奧萊、賽特奧萊升級，加快沈陽環(huán)球港、龍湖天街等重點商貿(mào)綜合體建設(shè)，形成奧體、中央公園、沈陽南站、東湖、世博園等特色商圈。加強引進批零住餐區(qū)域總部，積極培育本土批發(fā)企業(yè)和連鎖零售、連鎖住宿、連鎖餐飲龍頭企業(yè)?？焖侔l(fā)展社區(qū)商業(yè)，按照“加密、統(tǒng)籌、提質(zhì)、增效”的思路，完善社區(qū)商業(yè)配套，重點培育全運萬達金街、龍湖渾南天街、月星環(huán)球港生活中心、賽特奧萊歐式商業(yè)街、億豐廣場地下商業(yè)街等特色商業(yè)街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)城市家園、超市、農(nóng)貿(mào)市場等便民服務(wù)中心，實施惠民早餐工程，發(fā)展新零售、特色餐飲、夜經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，形成15 分鐘生活圈。到2025 年，限上批零住餐銷售額達到1000 億元。（詳見表11 和圖2）
5.優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
加快東北冷鮮港等重點物流設(shè)施建設(shè)，進一步完善區(qū)內(nèi)物流配送體系，以發(fā)展總部經(jīng)濟為核心培育壯大物流經(jīng)濟，降低企業(yè)營商、百姓生活物流成本。做大做強物流總部經(jīng)濟，布局一批物流總部經(jīng)濟園，集聚城市物流、工業(yè)品物流、冷鏈物流區(qū)域總部，做大做強菜鳥、順豐、圓通、鼎鼎、佳德、佳沃等區(qū)域總部，推動普洛斯等升級為區(qū)域總部。圍繞跨境電商等需要，推動區(qū)內(nèi)物流企業(yè)拓展國際物流服務(wù)。積極發(fā)展智慧物流，引進智慧物流龍頭企業(yè)，提升搬運、裝卸、運輸?shù)戎腔刍?，壯大智能倉儲、智慧配送等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。到2025 年，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達到100 億元。
6.穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
堅持生態(tài)優(yōu)先，抓住土地流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地和宅基地試點等機會，重點依托東南山區(qū)，培育新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)商旅融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，以推動農(nóng)商旅融合發(fā)展為核心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批田園綜合體、精品民宿、特色農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)莊園，策劃打造觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、民俗體驗等引爆點項目，加強整合營銷、聯(lián)動經(jīng)營、品質(zhì)管理，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)專業(yè)村、專業(yè)基地，重點推動花卉基地、中草藥基地、果蔬基地向二三產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展商超訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。著力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等校地合作，加速物聯(lián)網(wǎng)、AI和大數(shù)據(jù)技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，發(fā)展智能植物工廠、智慧農(nóng)場、可追溯農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。
第三節(jié)超前布局三個未來產(chǎn)業(yè)
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合Gartner 曲線、權(quán)威機構(gòu)對賽道的研究，超前布局未來城市、未來信息技術(shù)、未來健康等近期有望爆發(fā)、具有一定技術(shù)基礎(chǔ)或招商潛力的未來產(chǎn)業(yè)。
1.搶先布局未來城市產(chǎn)業(yè)
把握新型智慧城市建設(shè)需要，搶先布局城市大腦、自動駕駛、無人零售等新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用衍生的新業(yè)態(tài)。布局城市大腦業(yè)態(tài)，加強智慧場景策劃，推動智慧城市建設(shè)場景開放，引進培育城市大腦、經(jīng)濟社會各領(lǐng)域綜合治理平臺解決方案服務(wù)企業(yè)及大數(shù)據(jù)服務(wù)、運維服務(wù)企業(yè)。布局自動駕駛業(yè)態(tài)，爭取省市交通部門支持，劃定自動駕駛、無人配送、無人巡邏、自動泊車等試驗區(qū)域，利用場景開放支持美行科技、東軟睿馳等企業(yè)培育壯大自動駕駛業(yè)務(wù)，積極引進自動駕駛運營服務(wù)及上游自動駕駛軟硬件企業(yè)。布局無人零售業(yè)態(tài)，圍繞城市家園、城市書房建設(shè)及城市小區(qū)配套需要，加強引進無人貨架和無人超市運營商、智能硬件企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)。到2025 年，未來城市產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達到50 億元。
2.積極培育未來信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
面向未來智能場景，依托新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)軟件及信息技術(shù)企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)，加強引進前沿技術(shù)應(yīng)用企業(yè)，培育形成區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等前沿科技業(yè)態(tài)。布局區(qū)塊鏈業(yè)態(tài)，引導(dǎo)信息技術(shù)企業(yè)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，拆分區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)獨立運作，支持東軟“遼寧省區(qū)塊鏈專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”建設(shè)，重點引進區(qū)塊鏈解決方案企業(yè)、平臺型企業(yè)及金融、醫(yī)療、能源、教育、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)。布局?jǐn)?shù)字孿生業(yè)態(tài)，積極引進數(shù)據(jù)采集、仿真建模企業(yè)及智能工廠、智慧城市、智慧交通、應(yīng)急、安全、游戲、教育等領(lǐng)域數(shù)字孿生應(yīng)用服務(wù)企業(yè)，支持新松培育數(shù)字孿生業(yè)務(wù)。到2025 年，未來信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達到25 億元。
3.延伸發(fā)展未來健康產(chǎn)業(yè)
依托省內(nèi)醫(yī)療資源，立足生命健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸布局腦機接口、再生醫(yī)學(xué)、基因治療等未來業(yè)態(tài)。布局腦機接口業(yè)態(tài)，面向醫(yī)療健康、娛樂等需要，依托機器人產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打通人或動物與外部設(shè)備直接連接通路，搶先培育腦機接口設(shè)備和系統(tǒng)，支持新松腦波控制機器人市場化、規(guī)?；瘧?yīng)用，聯(lián)合中科院沈陽自動化所、中科醫(yī)工所等成立腦機接口研發(fā)機構(gòu)。布局再生醫(yī)學(xué)業(yè)態(tài)，依托中國醫(yī)科大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院渾南院區(qū)、遼寧醫(yī)學(xué)診療中心、沈陽細(xì)胞中心等重點機構(gòu)和企業(yè)，升級發(fā)展組織工程、細(xì)胞治療藥物和治療技術(shù)、3D 生物打印等前沿領(lǐng)域。布局基因治療業(yè)態(tài)，依托基因測序、基因診斷、基因儲備等基礎(chǔ)延伸發(fā)展基因治療，重點引進基因編輯、基因治療載體、臨床試驗服務(wù)等企業(yè)，依托國家眼基因庫、中國醫(yī)科大學(xué)等開展遺傳性視網(wǎng)膜疾病等基因治療。到2025 年，未來健康產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入達到25 億元。
圖2 渾南區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)空間示意圖
第六章營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，堅持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈融合”，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加強創(chuàng)新型企業(yè)培育，完善場景、載體、金融、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，實現(xiàn)科技創(chuàng)新從“支撐發(fā)展”向“引領(lǐng)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。到2025 年火炬統(tǒng)計企業(yè)R&D 經(jīng)費投入占GDP 比重7%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重70%以上。
第一節(jié)全面提升自主創(chuàng)新能力
以形成生產(chǎn)力為導(dǎo)向，堅持科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新并進，支持區(qū)域綜合性實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、提升科技競爭力，保障中科院沈陽自動化所、中科院金屬所、東北大學(xué)、沈陽理工大學(xué)等駐區(qū)院所高校強化科學(xué)研究，助力沈陽建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。
建設(shè)區(qū)域綜合性實驗室。積極對接跟進國家戰(zhàn)略性科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，爭取區(qū)域綜合性實驗室落地，圍繞先進材料、智能制造、生命健康等方向構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研貫通式創(chuàng)新樞紐，推進信息技術(shù)與材料、制造、裝備的耦合與賦能，爭創(chuàng)國家實驗室。整合材料科學(xué)國家研究中心、中科院機器人與智能制造創(chuàng)新研究院、國家機器人創(chuàng)新中心等重點實驗室力量，布局高能射線多束源多維成像分析測試裝置、工業(yè)智腦與邊緣計算裝置、眼科學(xué)與視覺科學(xué)裝備實驗室等大科學(xué)裝置，建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新工廠”。放大區(qū)域綜合性實驗室溢出效應(yīng)，加快沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，作為提升全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給能力和推動科技成果轉(zhuǎn)化重要載體。打造以“科創(chuàng)產(chǎn)融”為主體功能、“文教醫(yī)商”配套設(shè)施完備的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”科技城，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條創(chuàng)新體系。到2025 年，實驗室轉(zhuǎn)化育成前沿科技企業(yè)100 家以上。
實施新型研發(fā)機構(gòu)培育計劃。以賦能存量企業(yè)創(chuàng)新升級和培育科技型企業(yè)為核心，培育覆蓋全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的新型研發(fā)機構(gòu)，提升應(yīng)用技術(shù)研究、技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化功能。差異化引導(dǎo)沈陽健康工程技術(shù)研究院、沈陽中科先進技術(shù)研究院等重點研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)新優(yōu)化商業(yè)模式、提升應(yīng)用技術(shù)研究能力、強化內(nèi)外部技術(shù)成果轉(zhuǎn)移孵化。聚焦5G 應(yīng)用、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、光子醫(yī)學(xué)、高寒低溫地區(qū)新能源汽車等細(xì)分領(lǐng)域，聯(lián)合權(quán)威科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)共建新型研發(fā)機構(gòu)，加速頂尖科技成果區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，孵化一批瞪羚獨角獸企業(yè)。到2025 年，布局新型研發(fā)機構(gòu)50 家以上，培育研發(fā)和運營人員超百人的大體量新型研發(fā)機構(gòu)10 家以上。
推進創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)升級。支持機器人學(xué)國家重點實驗室、國家真空儀器裝置工程技術(shù)研究中心等國家級創(chuàng)新平臺強化研發(fā)創(chuàng)新能力和對外服務(wù)能力。支持重點創(chuàng)新平臺完善自身條件，升級創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺。加快渾南科技城規(guī)劃建設(shè)，聚焦先進材料、智能制造、生命健康、信息技術(shù)、數(shù)字文創(chuàng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域、布局建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施、引育創(chuàng)新主體、搭建服務(wù)平臺。鼓勵高校院所、骨干企業(yè)建設(shè)重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)共性研究（創(chuàng)新）中心、共性技術(shù)服務(wù)平臺、工程化服務(wù)平臺、小試中試基地、產(chǎn)品設(shè)計中心等各類創(chuàng)新平臺，積極引導(dǎo)各類平臺共享創(chuàng)新資源，建設(shè)共享實驗室等開放平臺。發(fā)揮國家機器人檢測中心等國家級質(zhì)檢中心作用，建設(shè)半導(dǎo)體裝備、信創(chuàng)、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域檢驗檢測中心，提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)檢驗檢測服務(wù)能力。圍繞工業(yè)設(shè)計、科技咨詢等領(lǐng)域，培育一批創(chuàng)新性強、處于行業(yè)領(lǐng)軍地位的科技服務(wù)示范企業(yè)。
加強“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。依托區(qū)域綜合性實驗室開展前沿交叉性科學(xué)研究，提升從“0-1”原始創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，并引導(dǎo)企業(yè)與科研院所建立契約關(guān)系，聯(lián)合攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點。建立國家重大科技項目接續(xù)支持機制，吸引國家項目開展延展性研究和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，促進一批已結(jié)題、未轉(zhuǎn)化的國家項目落地。實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”制度。鼓勵創(chuàng)新主體積極申報國家、省市科技重大專項及重點研發(fā)計劃，對國家科技重大專項項目給予配套資金支持。發(fā)揮遼寧半導(dǎo)體裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)盟作用，聯(lián)合開展共性技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)、人才引進、市場開發(fā)等工作。
推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。重點推進與在沈高校院所合作建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地、院士工作站等平臺載體，采用共同投入物理空間、共建成果轉(zhuǎn)化基金、同建轉(zhuǎn)化運營團隊方式，提升科技成果轉(zhuǎn)化和孵化能力。推廣“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的科技成果轉(zhuǎn)化模式，支持專業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)社會化發(fā)展，加強科技成果轉(zhuǎn)化基地中試平臺建設(shè)，推動項目轉(zhuǎn)化和人才引進。支持駐區(qū)科研院所探索科技成果“三權(quán)”改革、股權(quán)激勵機制以及事業(yè)編制科技人員兼職、離職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。推進東北科技大市場建設(shè)，與高校院所共建工作站，對接科技成果，促成技術(shù)合同交易。建設(shè)一批國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，推進國際間技術(shù)轉(zhuǎn)移。到2025 年，累計建成校地科技成果轉(zhuǎn)化基地10 個以上，當(dāng)年技術(shù)合同成交額100 億元以上。
提升知識產(chǎn)權(quán)綜合實力。開展發(fā)明專利增量提質(zhì)工作，到2025 年，有效發(fā)明專利擁有量9000 件以上，每萬人（按高新區(qū)從業(yè)人員數(shù)計算）發(fā)明專利擁有量達180 件以上，PCT 專利申請量達到200 件；累計國內(nèi)商標(biāo)注冊量20000 件以上，每萬人（按高新區(qū)從業(yè)人員數(shù)計算）商標(biāo)注冊量達800 件以上，馬德里國際商標(biāo)注冊量累計達到400 件。加強知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化運用，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用基金，全面完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保、保險等金融服務(wù)體系。依托東北科技大市場，引進國內(nèi)知名知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。開展跨區(qū)域?qū)＠?lián)合執(zhí)法，建立知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制，探索設(shè)立渾南區(qū)知識產(chǎn)權(quán)仲裁委員會。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺、特色產(chǎn)業(yè)運營中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，不斷深化國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)。
第二節(jié)強化新經(jīng)濟企業(yè)梯度培育
以平臺化大企業(yè)為龍頭引領(lǐng)，以高潛力雛鷹企業(yè)、高成長瞪羚企業(yè)、高價值獨角獸企業(yè)為主體，以高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)，改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，實現(xiàn)大中小企業(yè)梯次并進。
實施平臺化大企業(yè)培育計劃?！耙黄笠徊摺币龑?dǎo)和支持東軟集團、東軟醫(yī)療等平臺化示范企業(yè)，新松、成大生物、芯源微等本土頭部企業(yè)，以及科技巨頭區(qū)域總部平臺化發(fā)展。從用地保障、項目審批、技術(shù)對接、場景開放、人才支持等方面著力，助力平臺化企業(yè)提升總部能級、強化戰(zhàn)略投資、建設(shè)專業(yè)載體、構(gòu)建研發(fā)共同體、拆分新業(yè)務(wù)獨立運作，打造營業(yè)收入超百億元大企業(yè)。引導(dǎo)平臺化企業(yè)向中小企業(yè)、內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)等開放資源，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。到2025 年，培育營業(yè)收入超百億元平臺化大企業(yè)10 家以上，培育營業(yè)收入超30 億元平臺化大企業(yè)30 家以上。
實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增和擴容計劃。每年鎖定不低于40戶存量倍增工業(yè)企業(yè)，從供地供房、平臺搭建、資源對接等方面著力，助力企業(yè)擴產(chǎn)、培育新業(yè)務(wù)和對外投資，實現(xiàn)規(guī)模倍增。部門街道聯(lián)動，定期梳理疑似達到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的重點企業(yè)核查納統(tǒng)情況，確保每年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)不低于30 戶。幫助產(chǎn)值規(guī)模下滑大的工業(yè)企業(yè)積極培育新業(yè)態(tài)、探索新模式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。推進工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、設(shè)備上云上平臺，到2025 年，建成智慧工廠15 個以上。
實施雛鷹-瞪羚-獨角獸企業(yè)及領(lǐng)跑者企業(yè)培育計劃。建立區(qū)級新經(jīng)濟企業(yè)培育庫，遴選中鈦裝備、上博智像一批高潛力、高成長、高價值的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)企業(yè)，培育成為省級雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、種子獨角獸企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)、獨角獸企業(yè)。啟動領(lǐng)跑者企業(yè)培育計劃，遴選拓荊科技、宏圖創(chuàng)展、美行科技、新松醫(yī)療等一批細(xì)分行業(yè)市場占有率高、戰(zhàn)略意義重大、盈利狀況好的隱形冠軍企業(yè)，作為科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)重點培育對象。依托區(qū)新經(jīng)濟企業(yè)實驗室，提供業(yè)務(wù)選擇、商業(yè)模式打磨、資源鏈接、項目策劃、場景規(guī)劃、上市輔導(dǎo)、組織能力建設(shè)等全鏈條服務(wù)。常態(tài)化舉辦新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展大會，營造新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展氛圍。到2025 年，累計培育雛鷹企業(yè)1000家、瞪羚企業(yè)70 家、獨角獸企業(yè)3 家，領(lǐng)跑者企業(yè)100 家。
實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)擴容提質(zhì)計劃。建立區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育庫，遴選一批市場前景好的科技型初創(chuàng)企業(yè)、非科技型規(guī)上企業(yè)入庫。引導(dǎo)非科技型規(guī)上企業(yè)增加研發(fā)投入，實現(xiàn)“規(guī)上進高企”。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)通過提升優(yōu)勢業(yè)務(wù)市場份額、強化培育新業(yè)務(wù)、加強省外和國際布局，實現(xiàn)“高企進規(guī)上”，成為科技小巨人企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達到2000 家。
建立重點企業(yè)包保服務(wù)體系。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的經(jīng)營管理、市場開拓、技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)上云、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、資金、用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套、項目審批、人才引進等問題，建立重點企業(yè)“管家式”包保體系，實行“點對點”跟蹤服務(wù)。實施困難企業(yè)幫扶計劃，對產(chǎn)值下滑明顯的企業(yè)重點關(guān)注， “一企一策”量身定制問題解決方案。建立企業(yè)供需信息共享和對接機制，為企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù)。建立企業(yè)包保人負(fù)責(zé)問題跟蹤回訪的機制，建立職能部門、管委會、區(qū)政府三級問題解決機制。依托沈陽高新區(qū)產(chǎn)業(yè)促進大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)企業(yè)全生命周期在線包保服務(wù)體系，動態(tài)收集企業(yè)問題、智能生成任務(wù)清單、跟蹤監(jiān)測解決進度，全面提升包保服務(wù)效率。
第三節(jié)開展新技術(shù)應(yīng)用場景建設(shè)
樹立“創(chuàng)新無處不在，處處皆為場景”理念，以新場景引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，統(tǒng)籌政策、機制、資金、人才等要素，跨部門、跨行業(yè)統(tǒng)籌銜接，建設(shè)特色示范性場景。
實施新場景試點示范計劃。建設(shè)一批示范性場景，推動城市場景和產(chǎn)業(yè)場景開放，實現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式等率先應(yīng)用。實施人工智能示范工程，依托華為、東軟醫(yī)療、向日葵等重點企業(yè)，推動智慧交通、智慧政務(wù)、智慧安全、城市精細(xì)化管理、智能醫(yī)療、智能教育等技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用示范。實施機器人+示范工程，依托新松、呂尚科技等重點企業(yè)，推動工業(yè)、移動、潔凈、特種、服務(wù)機器人等技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用示范。實施新能源智能汽車示范工程，依托東軟睿馳、美行科技等重點企業(yè)，推進自動駕駛、動力電池及電池管理系統(tǒng)、充電樁、智能座艙、智能車載通信系統(tǒng)、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用示范。實施5G+示范工程，依托移動公司、聯(lián)通公司等，推進政務(wù)、金融、醫(yī)療、食品安全、社會治安等領(lǐng)域產(chǎn)品應(yīng)用示范。
完善新場景建設(shè)政策環(huán)境。采用“政府搭臺、企業(yè)出題、企業(yè)答題”方式，聯(lián)合省市建立“城市機會清單”發(fā)布機制，建立政務(wù)、園區(qū)、交通、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域場景開放機制，有機鏈接新經(jīng)濟與城市發(fā)展需求，為全球投資者提供遼沈及渾南發(fā)展的入口和機會。加強挖掘數(shù)字資源，促進數(shù)據(jù)要素改革，建立重點領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開放利用機制，推進經(jīng)濟、環(huán)境、教育、就業(yè)、交通、安全、文化、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源開放共享和社會化開放應(yīng)用。從數(shù)據(jù)開放、科研立項、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳推廣等方面加大對場景建設(shè)支持力度，探索應(yīng)用場景建設(shè)容錯糾錯機制。
第四節(jié)推進孵化載體專業(yè)化發(fā)展
以打造升級版“國家雙創(chuàng)示范基地”為核心，建成一批專業(yè)化孵化載體，常態(tài)化、系列化組織一批自主品牌的雙創(chuàng)活動，為技術(shù)創(chuàng)業(yè)提供全生命周期專業(yè)化服務(wù)。
實施專業(yè)化孵化載體培育計劃。構(gòu)建“專業(yè)化眾創(chuàng)空間—主題孵化器—特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的科技型企業(yè)成長孵化鏈條，在李相、張沙布等布局一批大體量的特色化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含標(biāo)準(zhǔn)化廠房）。引導(dǎo)各類孵化載體聚焦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化發(fā)展，主動招引產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)入駐，積極搭建行業(yè)服務(wù)平臺，積極對接“研產(chǎn)銷”要素資源。推廣“雙創(chuàng)+大企業(yè)”模式，推進龍頭骨干企業(yè)依托技術(shù)、研發(fā)條件、產(chǎn)業(yè)鏈配套，建設(shè)專業(yè)化雙創(chuàng)載體。對重點孵化載體實施“點對點”包保，協(xié)調(diào)解決載體運營、招商、企業(yè)服務(wù)等問題。到2025 年，市級及以上孵化載體達到80 家以上、孵化面積達到400 萬平方米，在孵企業(yè)（團隊）1 萬家以上，建成100 萬平以上特色化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到5 個。
營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。以塑造“產(chǎn)業(yè)品牌”為核心，堅持“既要氛圍、也要實效”，積極承接各級、各類峰會、論壇和創(chuàng)業(yè)大賽，謀劃舉辦系列性、常態(tài)化的精品雙創(chuàng)活動。定期組織創(chuàng)新主體培育大會、國際機器人大會、創(chuàng)業(yè)渾南·青青匯等自主品牌雙創(chuàng)活動，圍繞未來產(chǎn)業(yè)培育、場景開放、校地合作、科技城建設(shè)等謀劃一批主題雙創(chuàng)活動。強化雙創(chuàng)活動策劃和宣傳，提升活動內(nèi)在吸引力和外在傳播力。到2025 年，累計承接市級及以上雙創(chuàng)活動200 場，形成自主品牌常態(tài)化系列化雙創(chuàng)活動不少于10 個。
第五節(jié)完善科技金融服務(wù)體系
以促進科技型企業(yè)發(fā)展為核心，綜合采用政府引導(dǎo)、科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險、融資租賃等手段，健全從初創(chuàng)期到成熟期的全過程、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)體系。
實施上市企業(yè)培育計劃。抓住國家開通科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點注冊制等機遇，加強上市后備企業(yè)的發(fā)掘，將更多符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務(wù)突出、競爭力較強、盈利能力較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)分級入庫。構(gòu)建“上市輔導(dǎo)+綠色通道+獎勵機制”的上市支撐體系，充分發(fā)揮上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進作用，建立服務(wù)企業(yè)上市的聯(lián)席會議制度和綠色通道，優(yōu)化實施《渾南區(qū)（沈陽高新區(qū)）關(guān)于支持企業(yè)上市發(fā)展的政策措施》。鼓勵芯源微、成大生物等上市公司增發(fā)股票、開展技術(shù)并購。圍繞擬上市企業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建需要，聯(lián)合擬上市企業(yè)共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)生態(tài)并購基金，推動企業(yè)上市之后快速成長?！笆奈濉逼陂g新增上市企業(yè)20 家以上。
健全科技金融產(chǎn)品體系。科學(xué)運用風(fēng)險補償、財政獎補、基金引導(dǎo)等方式，撬動社會資金支持科技創(chuàng)新。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行、科技金融專營機構(gòu)，推廣“園區(qū)集合貸”產(chǎn)品，推出上市貸、瞪羚貸、高新貸、科技成果轉(zhuǎn)化貸等系列金融創(chuàng)新產(chǎn)品，探索“政府+銀行+擔(dān)?！钡娘L(fēng)險共擔(dān)模式、 “銀行+VC/PE”的投貸聯(lián)動模式。推進盛京基金小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵股權(quán)投資機構(gòu)設(shè)立新一代信息技術(shù)、高端裝備、生命健康、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)并購基金，支持渾南創(chuàng)投、萬亞創(chuàng)投、中天遼創(chuàng)、德鴻資本等創(chuàng)投機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，積極探索“基金+孵化”、“投保聯(lián)動”等新模式。提升高發(fā)投項目識別和風(fēng)險投資能力，建立重點項目跟投機制。鼓勵保險公司開展知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)。積極探索跨境電商企業(yè)無抵押融資、區(qū)塊鏈信用融資模式。
推進科技金融服務(wù)平臺建設(shè)。打造“一站式”科技金融服務(wù)平臺，引導(dǎo)銀行、保險、擔(dān)保、創(chuàng)投、科技小貸、融資租賃、科技金融中介等機構(gòu)資源向平臺集聚，提供定制化產(chǎn)品對接、投融資撮合等增值服務(wù)，滿足科技型企業(yè)全方位、多層次、個性化的融資需求。建立區(qū)科技金融備選企業(yè)庫，完善科技企業(yè)分類評價機制。依托科技金融服務(wù)平臺，開展供需雙方智能對接。
第六節(jié)營造人才“引留培用”環(huán)境
牢固樹立人才是第一資源的理念，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化人才工作體系改革，創(chuàng)新人才“引留培用”機制，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，進一步壯大高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能人才隊伍，全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力，打造創(chuàng)新人才集聚地。
實施高層次人才分類引進計劃。堅持效果導(dǎo)向，摒棄以名氣、頭銜為標(biāo)準(zhǔn)的“跑單幫”引才思維，全面落實國家創(chuàng)新人才推進計劃、“興遼英才”計劃、“盛京人才”計劃等政策，采用“項目+團隊”的“帶土移植”方式，同步引進項目、團隊和技術(shù)。鼓勵通過短期工作、項目合作等方式柔性引進人才，積極引進外國高端專家及團隊。依托大科學(xué)裝置，打造一批定制化國際實驗室、科學(xué)家工作室，加強引進具有原始創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍人才。圍繞技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要，組團引進企業(yè)管理、市場銷售人才。設(shè)立“人才基金”，探索以入股方式，支持人才團隊創(chuàng)業(yè)及開展研發(fā)。
實施校地人才聯(lián)合培養(yǎng)計劃。積極推動與全國“雙一流”高校及沈陽建筑大學(xué)、沈陽理工大學(xué)等高等院校共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加快培養(yǎng)人工智能、大規(guī)模集成電路、新能源汽車、生物技術(shù)、智能醫(yī)療等領(lǐng)域短缺型人才。加快中科大材料學(xué)院、國科大機器人學(xué)院等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)渾南產(chǎn)業(yè)大學(xué)、遼寧文化大學(xué)等院校。實施青年企業(yè)家培育計劃，積極對接中歐商學(xué)院、湖畔大學(xué)，加強培育改變世界的東北籍偉大創(chuàng)業(yè)者。推進新松教育等“雙元制”新型職業(yè)教育體系發(fā)展，加大技術(shù)型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)。參考公辦學(xué)校要素收費標(biāo)準(zhǔn)，支持民辦教育機構(gòu)發(fā)展。到2025 年，開辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院10 所，年培育新興產(chǎn)業(yè)人才2000 人以上。
健全人才服務(wù)保障體系。打造人才會客廳，提供社保、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等一站式服務(wù)。創(chuàng)新人才認(rèn)定和獎補制度，探索由重點企業(yè)按照固定名額自主申報人才補貼的辦法，靈活設(shè)置人才評判標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)人才政策對企業(yè)急需人才全覆蓋。試點人才個人所得稅獎勵政策。通過園區(qū)平臺公司建設(shè)、房地產(chǎn)項目配建等，加強人才公寓供給，完善區(qū)級人才住房補貼政策，將人才公寓、住房補貼分配權(quán)下放到重點企業(yè)。優(yōu)化外來常住人口公共服務(wù)體系，在子女就學(xué)、購房等方面提供便利條件，建設(shè)一批人才主題公園和人才社區(qū)。
第七章建設(shè)對外開放新前沿
把握國內(nèi)國際“雙循環(huán)”、區(qū)域經(jīng)濟一體化需要，以推動產(chǎn)業(yè)鏈升級為核心，進一步優(yōu)化精準(zhǔn)招商工作體系，落地一批強牽動性重大項目、關(guān)鍵配套項目及總部項目，持續(xù)鏈接國際產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新尖峰，加強國際化要素導(dǎo)入和本土跨國企業(yè)培育，持續(xù)加強與國內(nèi)重點區(qū)域合作，形成協(xié)同聯(lián)動發(fā)展格局，構(gòu)建形成更高層次的開放型經(jīng)濟體系。
第一節(jié)實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)精準(zhǔn)招商
進一步優(yōu)化項目篩選、對接、洽談、簽約、落地流程，構(gòu)建高效招商工作體系，推動項目服務(wù)專業(yè)化，精準(zhǔn)鎖定、創(chuàng)新招引產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、關(guān)鍵配套企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，新落地投資百億元以上重大項目20 個、投資10 億元以上項目100個、投資億元以上項目800 個。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈“精準(zhǔn)招引”機制。落實“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制”，充分發(fā)揮智庫機構(gòu)、大數(shù)據(jù)招商服務(wù)機構(gòu)作用，加強招商機制和策略研究。對接存量頭部企業(yè)，圍繞企業(yè)上市募投項目、擴產(chǎn)、上下游配套、生態(tài)圈構(gòu)建等需要，“一企一策”制定園企共生發(fā)展策略。以構(gòu)建有競爭力產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)要素研究，精準(zhǔn)鎖定產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、關(guān)鍵配套企業(yè)、平臺型企業(yè)、研究機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。研究出臺招商項目入庫標(biāo)準(zhǔn)、土地價格指導(dǎo)意見、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商政策、招商項目及招商人員績效考核實施辦法?！笆奈濉逼陂g圍繞10 條重點產(chǎn)業(yè)鏈，落地投資百億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目10 個、投資10 億元以上產(chǎn)業(yè)項目40 個、投資億元以上產(chǎn)業(yè)項目400 個、補鏈強鏈中小產(chǎn)業(yè)項目2500 個。
創(chuàng)新招商引資模式。充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)代表、行業(yè)專家的智庫和橋梁樞紐作用，為重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃建言獻策，實施“市場鏈長+政府鏈長+招商大使+經(jīng)濟顧問+產(chǎn)業(yè)促進辦”的“五位一體”招商模式。建立園區(qū)招商合作及獎勵機制，邀請專業(yè)園運營商、樓宇運營商、龍頭企業(yè)及協(xié)會組織成為園區(qū)合伙人。探索市場化招商模式，建立專業(yè)機構(gòu)協(xié)助招商及獎勵機制，明確專業(yè)機構(gòu)入庫標(biāo)準(zhǔn)、工作機制、服務(wù)購買流程及招商成效獎補辦法。提升管委會平臺公司整體運營能力，以合資成立公司、基金投資、并購、提供專業(yè)化服務(wù)等方式，實現(xiàn)對重點目標(biāo)企業(yè)招引。規(guī)劃建設(shè)前沿科技應(yīng)用場景，依托場景開放招引科技企業(yè)。積極招引拔尖技術(shù)人才、頭部企業(yè)高管、大企業(yè)新業(yè)務(wù)板塊、一流科研院所等，推動獨角獸種子項目和新型研發(fā)機構(gòu)項目落戶。
提升招商項目服務(wù)水平。優(yōu)化簡化項目決策、項目落地事項辦理流程，實施重點招商項目“一對一”包保服務(wù)制度，提高項目落地轉(zhuǎn)化率、項目開復(fù)工率。建立重點招商項目全生命周期問題解決機制，全面落實項目管家制度，注冊期提供全鏈條行政代辦服務(wù)，建設(shè)期提供審批和問題代辦服務(wù)，投產(chǎn)后專人跟蹤服務(wù)，加速項目竣工、達產(chǎn)進程。
第二節(jié)積極發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟
以促進招商引資、提升經(jīng)濟貢獻、提高土地利用效率為目標(biāo)，升級發(fā)展樓宇經(jīng)濟，重點打造世紀(jì)路總部基地、王家灣總部基地等總部經(jīng)濟生態(tài)圈，積極引進總部型企業(yè)，培育知名的總部經(jīng)濟品牌。
積極發(fā)展總部經(jīng)濟。有序推進世紀(jì)路周邊區(qū)域更新改造及老工業(yè)企業(yè)搬遷改造，形成集中連片總部經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，打造世紀(jì)路總部基地。立足王家灣地塊沿河環(huán)境優(yōu)勢，引進品牌總部基地運營商，打造王家灣總部基地。重點圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、生命健康等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸引區(qū)域性和職能型總部落戶。完善總部經(jīng)濟服務(wù)體系，加強培育本土總部企業(yè)，推動區(qū)內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)通過并購、設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)立銷售中心等實現(xiàn)總部化，建設(shè)獨棟總部樓宇。到2025 年總部企業(yè)數(shù)量200 家以上。
升級發(fā)展樓宇經(jīng)濟。聚焦高科技產(chǎn)業(yè)、金融、專業(yè)服務(wù)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采取業(yè)態(tài)升級、聯(lián)合經(jīng)營、托管等方式，打造一批主題樓宇。兼顧引進稅源項目和功能性項目，重點引進國內(nèi)外大型公司、知名企業(yè)研發(fā)中心、銷售中心、財務(wù)中心及知名消費品牌沈陽“首店”。鼓勵各樓宇采取自籌、聯(lián)營、入股等方式籌措資金，對樓宇配套設(shè)施、內(nèi)部環(huán)境進行更新，提高樓宇品質(zhì)。到2025 年，商務(wù)商貿(mào)樓宇達到70 幢以上、高層工業(yè)樓宇和高科技產(chǎn)業(yè)樓宇群達到80 幢以上，總面積達到1500萬平方米以上，實現(xiàn)成熟樓宇平均入駐率90%以上，入駐企業(yè)注冊率90%以上。
第三節(jié)推進國際經(jīng)貿(mào)開放合作
以加速產(chǎn)業(yè)國際化為核心，積極融入“一帶一路”，加快推進綜保區(qū)、中外合作園等重點平臺建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)力國際要素“引進來”，穩(wěn)妥推動科技企業(yè)“走出去”。到2025 年，實際利用外資達到3 億美元，進出口總額達到215 億元。
建設(shè)高質(zhì)量綜合保稅區(qū)。深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，推動綜保區(qū)A、B 區(qū)聯(lián)動和擴區(qū)發(fā)展，將綜保區(qū)桃仙園區(qū)（即B 區(qū)）建設(shè)成為東北地區(qū)重要的“加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心”。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進綜保區(qū)聯(lián)檢中心二期、跨境電商保稅倉庫等項目建設(shè)，完善園區(qū)路網(wǎng)、供水、電力等配套設(shè)施。重點發(fā)展航空航材保稅加工，著力發(fā)展跨境貿(mào)易、現(xiàn)代物流，創(chuàng)新發(fā)展檢測維修、保稅研發(fā)、保稅醫(yī)療。到2025 年，綜保區(qū)入駐企業(yè)營業(yè)收入達到200 億元。
高質(zhì)量建設(shè)中外合作園。加強與日韓俄重點地區(qū)合作，加速中韓（啟迪）科技園、中日（萬科）產(chǎn)業(yè)園、中日（沈陽）國際金融科技文化合作園、建設(shè)，依托沈陽理工大學(xué)“俄羅斯院士專家工作站”建設(shè)“中俄科技合作基地”，配套建設(shè)離岸創(chuàng)新中心。利用國家和地方各層次對外合作機制，加強多領(lǐng)域往來交流，定期舉辦推介活動。引導(dǎo)外資企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴建、合資經(jīng)營等方式加強與本地企業(yè)合作。到2025 年建成中外合作園5 家、離岸（域外）創(chuàng)新中心10 家，累計引進日韓俄企業(yè)300 家。
引導(dǎo)企業(yè)全面“走出去”。積極融入中國-中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作機制和東南亞經(jīng)貿(mào)合作機制，實施重點外貿(mào)企業(yè)培育計劃，加快國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，建立重點企業(yè)“一對一”包保服務(wù)體系，推動?xùn)|軟集團、東軟醫(yī)療等優(yōu)勢制造企業(yè)和高端服務(wù)企業(yè)“走出去”，布局海外研發(fā)中心、參與國際產(chǎn)能合作、發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易、開展國際并購、承包境外工程。拓寬企業(yè)對外合作范疇，加大對外勞務(wù)合作市場培育力度，支持外派勞務(wù)企業(yè)在鞏固日韓市場基礎(chǔ)上，積極開拓新興市場。建立“走出去”企業(yè)培育庫，定期組織對外投資促進活動，為企業(yè)提供金融、法律、咨詢等系列服務(wù)。
集聚國際高端創(chuàng)新人才。瞄準(zhǔn)急需人才及高端人才、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域頂尖人才，采用政策獎勵、平臺搭建、國際聯(lián)合辦學(xué)等方式，加強集聚國際高端創(chuàng)新人才，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端。發(fā)揮外資企業(yè)、外資研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心、海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園等平臺載體作用，引進外國專家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。穩(wěn)步開展中日韓俄蒙人才交流，引進多層次中日韓俄蒙人才。積極組織企業(yè)參加大型引智活動，組織開展海歸畢業(yè)生和創(chuàng)新型人才專場招聘會。建立海外高層次人才回國就業(yè)綠色通道，進一步完善境外高層次人才醫(yī)療、住房、子女就學(xué)等配套服務(wù)保障。
建立國際化營商和居住環(huán)境。完善升級沈陽自貿(mào)區(qū)出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺，簡化優(yōu)化境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)等事項辦理手續(xù)。規(guī)劃建設(shè)一批配套完善、環(huán)境優(yōu)美的面向海內(nèi)外高層次人才的國際社區(qū)。加快引進國際知名醫(yī)療機構(gòu)和教育機構(gòu)，鼓勵社會資本投資高端和涉外教育、醫(yī)療機構(gòu)，為境外人士子女入學(xué)、醫(yī)療保障提供便捷服務(wù)。依托中韓（啟迪）科技園等中外合作園，建設(shè)韓國等異域風(fēng)情特色商業(yè)街。重點圍繞服務(wù)中日、中韓、中俄等合作需要，在公共場所、涉外賓館餐廳、涉外教育和醫(yī)療機構(gòu)等采用多語標(biāo)識。
第四節(jié)擴大區(qū)域經(jīng)濟合作
以深化科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作為重點，以高能級戰(zhàn)略平臺為關(guān)鍵紐帶，進一步拓展與環(huán)渤海經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶及中西部地區(qū)合作，持續(xù)深化京沈、沈大、蘇遼等對口合作，積極融入沈陽都市圈一體化發(fā)展。
加強與全國高能級戰(zhàn)略平臺對接。推動與中關(guān)村、上海張江等全國一流高科技園區(qū)對接，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、生命健康、先進材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采用“產(chǎn)業(yè)合作基地+域外創(chuàng)新中心”的“1 基地1 中心”模式，實現(xiàn)組團“引進來”和組團“走出去”。推動自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、棋盤山旅游度假區(qū)等主動對接全國高能級戰(zhàn)略平臺，復(fù)制推廣對外開放、產(chǎn)業(yè)培育、制度創(chuàng)新等方面先進經(jīng)驗。到2025 年，建成“1 基地1 中心”5 家。
擴大區(qū)域?qū)诤献?。抓住京沈高鐵開通后融入北京2.5 小時經(jīng)濟圈機遇，以京沈合作為依托，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和高精尖產(chǎn)業(yè)對接，共建京沈?qū)诤献鲌@區(qū)，深化與中關(guān)村朝陽園、豐臺園等合作，支持清華啟迪科技園等重點京沈合作項目建設(shè)。推動沈陽高新區(qū)與大連高新區(qū)圍繞共建區(qū)域綜合性實驗室、共建智能經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群、共建一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面開展戰(zhàn)略合作，聯(lián)合打造東北亞科創(chuàng)中心。借助蘇遼對口合作平臺，加強對接南京高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、蘇州高新區(qū)、江蘇省產(chǎn)研院、蘇州醫(yī)工所等江蘇科技創(chuàng)新高地及重點平臺。
融入沈陽都市圈一體化發(fā)展。加強對接沈撫新區(qū)，推進兩區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、公共服務(wù)、環(huán)境治理協(xié)同互動，爭取沈撫新區(qū)先行先試政策向我區(qū)延伸。推動沈陽高新區(qū)與沈陽都市圈重點園區(qū)戰(zhàn)略合作，輸出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”經(jīng)驗，推動區(qū)域綜合性實驗室等重點功能平臺輻射沈陽都市圈，推進本鋼（沈陽）技術(shù)研究院等重點項目建設(shè)。推動自貿(mào)區(qū)與中德園、沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)合作，全面推廣自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果。推動棋盤山與文商旅園區(qū)戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)景區(qū)間聯(lián)合經(jīng)營、整合營銷。
第八章高水平推進城市建設(shè)
堅持“產(chǎn)城融合”發(fā)展，以“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化”為目標(biāo)，有序推進全域城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強城市總體規(guī)劃和設(shè)計，科學(xué)開展城市更新，超前布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，全面運用科技手段提升城市精細(xì)化管理水平，提高城市生態(tài)宜居和智慧化水平。
第一節(jié)加強城市更新和建設(shè)頂層設(shè)計
以新一輪國土空間規(guī)劃為契機，將經(jīng)濟社會發(fā)展與城市設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等有機銜接，在規(guī)劃的剛性指導(dǎo)下，制定城市更新、城市建設(shè)工作計劃，適度超前、梯次有序推進要素匹配和計劃實施，優(yōu)化城市開發(fā)建設(shè)模式。
高水平編制城市規(guī)劃。開展城市建設(shè)總體謀劃，統(tǒng)籌推進建成區(qū)和拓展區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)。完善構(gòu)建“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，加強與市國土空間規(guī)劃銜接，加強控詳規(guī)劃編制和管理，加快編制棋盤山、張沙布、李相、柏葉等區(qū)域控詳規(guī)劃，優(yōu)化重點區(qū)域和街路全要素設(shè)計，加大公共服務(wù)配套項目批后監(jiān)管力度。強化城市總體設(shè)計，加強重點地區(qū)風(fēng)貌管理，加強城市重點街路、公園廣場等開敞空間的風(fēng)貌管控，提升城市建設(shè)品質(zhì)。加強對接上級規(guī)劃，推動張沙布納入城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)區(qū)，推動棋盤山、李相、柏葉等通過有序集中集體建設(shè)用地和宅基地，形成產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。
優(yōu)化制定城市更新策略。以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，提前做好土地規(guī)劃調(diào)整，科學(xué)編制滿堂、李相、桃仙、東湖、白塔、祝家、五三、站東、王濱、高坎10 個街道重點區(qū)域更新計劃和單元規(guī)劃，確保城市更新梯次有序推進，實現(xiàn)資金要素最優(yōu)配置。超前開展土地收儲，對重點產(chǎn)業(yè)項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點民生項目用地予以優(yōu)先保障，確保城市建設(shè)計劃和產(chǎn)業(yè)引培計劃有序?qū)嵤瑢崿F(xiàn)從“項目等地”向“地等項目”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌提升空間利用效率。做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有序推進政策公布、協(xié)議簽訂、征收補償、回遷安置等征收工作?？茖W(xué)制定低效產(chǎn)業(yè)區(qū)域、老舊城區(qū)更新實施方案，推動產(chǎn)業(yè)升級項目、老舊小區(qū)改造項目有序?qū)嵤?/p>
優(yōu)化制定城市建設(shè)策略。以規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)制定城市建設(shè)行動計劃和年度政府投資建設(shè)計劃，明確城市建設(shè)重點任務(wù)和時序安排，超前做好規(guī)劃、土地等建設(shè)條件保障，梯次合理、節(jié)拍有序做好重點區(qū)域的道路、管網(wǎng)、供水、排水、通信、供電、燃?xì)?、供熱、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力，使基礎(chǔ)配套達到國內(nèi)先進水平。建立健全政府投資建設(shè)項目決策和組織程序，提高政府資金使用效益。加強政府投資建設(shè)項目的科學(xué)化、制度化管理，提高計劃執(zhí)行剛性。推進建設(shè)需求、可行性研究、招標(biāo)、建設(shè)實施、決算等環(huán)節(jié)精細(xì)化管理，節(jié)約使用政府資金。鼓勵社會資本參與項目建設(shè)，積極爭取上級資金支持。
第二節(jié)科學(xué)有序開展城市更新工作
以提升城鎮(zhèn)化水平、保障重點項目用地、改善人居環(huán)境為核心，圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域、低效產(chǎn)業(yè)區(qū)域、老舊城區(qū)三類區(qū)域，推進綜合整治類、功能改變類、拆除重建類三類城市更新項目，有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，注入新的文化和創(chuàng)新要素，激發(fā)城市內(nèi)在活力，讓城市面貌煥然一新。
推進城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域更新改造。為保障科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程及舊城區(qū)改建等公共事業(yè)、公共利益需要，有序推進李相、桃仙、東湖、高坎、滿堂、站東、白塔、祝家、五三、王濱10 個街道重點城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域更新改造。完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用制度，科學(xué)編制征收計劃，明確補償范圍、形式和標(biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補償。
推進低效產(chǎn)業(yè)區(qū)域更新改造。有序推進世紀(jì)路周邊區(qū)域、沈陽理工大學(xué)周邊區(qū)域等老舊產(chǎn)業(yè)區(qū)更新改造及老工業(yè)企業(yè)搬遷改造，形成集中連片城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間，發(fā)展總部經(jīng)濟和環(huán)境友好型高科技產(chǎn)業(yè)，打造世紀(jì)路總部基地、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓“工業(yè)銹帶”改造成“生活秀帶”和新型產(chǎn)業(yè)空間。保留建筑物主體結(jié)構(gòu)，通過規(guī)劃許可變更改變建筑物使用功能，盤活存量樓宇和產(chǎn)業(yè)園。鼓勵土地使用權(quán)人自行開展更新改造，按照規(guī)定補繳地價。
推進老舊小區(qū)更新改造。選取市民關(guān)注、居民區(qū)周邊、破損嚴(yán)重的背街小巷實施大中修改造。完成25 個以上老舊小區(qū)（含回遷小區(qū)）提質(zhì)改造工作，完善安防、環(huán)衛(wèi)、消防、照明、綠化、水電、燃?xì)狻⒐┡?、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和建筑修繕，提升養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等生活配套服務(wù)。加快組建老舊小區(qū)業(yè)主委員會，推進準(zhǔn)物業(yè)或無物業(yè)小區(qū)長效管理。
第三節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施
統(tǒng)籌存量和增量、地上和地下、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)韌性城市。
構(gòu)建立體綜合交通系統(tǒng)。航空方面。外遷沈丹鐵路，推進桃仙機場二跑道等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取第五航權(quán)，承接沈陽至第三國的客貨業(yè)務(wù)。軌道交通方面。爭取沈白高鐵在棋盤山高坎地區(qū)設(shè)立高鐵車站，配合建設(shè)地鐵1 號線東延線、2 號線南延線和地鐵4 號線，新建棋盤山新型軌道交通系統(tǒng)，對有軌電車進行提速改造。道路交通方面。圍繞構(gòu)建城市骨架，建設(shè)渾南大道快速路（長青街-東三環(huán)）、長青街快速路（現(xiàn)狀長青快速路-三環(huán)長青收費站）、沈撫二號線（文溯街-三環(huán)西三街）、文溯街（渾南大道-二環(huán)快速路）、全運路（富民南街-長青街）、長安街（渾南大道-金帆路）、白塔河路（沈中大街-長青街）、白塔河二路（富民街-文溯西一街）等，方便渾南區(qū)融入全市高快速系統(tǒng)；推進金帆遠(yuǎn)航復(fù)合通道（勝利大街-長安街）、貨運通道等主干路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，銜接全市高快速系統(tǒng)和路網(wǎng)主骨架，實現(xiàn)南北主城區(qū)一體化發(fā)展。圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合渾南區(qū)“一核兩極三組團五板塊”空間發(fā)展格局，規(guī)劃打通馬宋路至工農(nóng)路通道，新增一條棋盤山地區(qū)與市區(qū)聯(lián)系通道，建設(shè)北濱河路（四環(huán)路渾河北岸-撫順）、伯官大街北延長線（沈通線-馬宋路）等，方便棋盤山地區(qū)對外交通聯(lián)系，完善棋盤山地區(qū)內(nèi)部中下馬、雙水、中旅地區(qū)、世博園東部地區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)；新建文溯橋、金紫橋兩處跨渾河通道，方便沿線跨渾河交通聯(lián)系；進一步完善組團和板塊內(nèi)配套路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，打通斷頭路、瓶頸路，完善各居住區(qū)配套路網(wǎng)，強化重點區(qū)域之間交通聯(lián)系，拉開城市發(fā)展空間。圍繞推進多式聯(lián)運，完善南部道路交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)，重點建設(shè)智慧谷一二街、桃仙一街、沈本一街等道路，加強與桃仙機場、沈陽南站交通聯(lián)系，推進臨空經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。圍繞樞紐建設(shè)，建設(shè)世博園、中下馬、白塔河路綜合交通樞紐，完善奧體中心綜合交通樞紐；新建沈丹高速與雙深路互通立交，方便渾南進出三環(huán)高速，爭取沈吉高速世博園站、沈丹高速桃仙機場站對沈陽牌照小汽車通行免費。到2025 年，完成道路建設(shè)240公里。公共交通方面。結(jié)合地鐵站點、重點建設(shè)區(qū)域以及王濱街道等遠(yuǎn)郊街道公交服務(wù)薄弱地區(qū)，優(yōu)化、調(diào)整、新增常規(guī)公交線路，擴大公交線網(wǎng)覆蓋范圍，提高公交分擔(dān)率，實現(xiàn)公交站點500 米半徑全覆蓋。慢道系統(tǒng)方面。完善渾南“百里水環(huán)”慢道系統(tǒng)，建設(shè)棋盤山、森林公園、渾河、蒲河、滿堂河等度假區(qū)網(wǎng)絡(luò)化慢道系統(tǒng)，增設(shè)行人立體過街設(shè)施，構(gòu)建“步行友好示范區(qū)”。停車場方面。新建路外公共停車場和“P+R”換乘停車場，增加停車位供給。智慧綠色交通方面。大力推進汽車充電樁建設(shè)，支撐新能源汽車推廣應(yīng)用。大力推進智慧交通系統(tǒng)建設(shè)，啟動自動駕駛道路試點。
完善市政配套設(shè)施。實施市政設(shè)施提升改造攻堅戰(zhàn)，加強供電、供水、供氣、供暖、管道、排水排污等設(shè)施建設(shè)。供電方面。構(gòu)建充足穩(wěn)定的供電系統(tǒng)，加強雙回路電力保障，建設(shè)220kV 遠(yuǎn)航、沈撫和全運變電所，建設(shè)11 座66kV 變電所。供水方面。規(guī)劃建設(shè)李相、新城2 號、雙馬等3 座配水廠，總供水能力達到65.7 萬噸/日。在核心區(qū)、棋盤山、柏葉、李相、祝家等地區(qū)新建供水主干管網(wǎng)195 公里，逐步完成58 個小區(qū)的自備井置換工程。供氣方面。在棋盤山、柏葉、東湖地區(qū)規(guī)劃新建4 座高中壓調(diào)壓站，逐步完善三環(huán)內(nèi)金陽大街以西、祝科街以東區(qū)域及棋盤山、柏葉、李相等區(qū)域燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)燃?xì)夤艿?20 公里，為區(qū)域用戶及地塊開發(fā)建設(shè)配套。供暖方面。圍繞重點落地項目和住宅小區(qū)配套供暖設(shè)施，保障生產(chǎn)生活需要。管道建設(shè)方面。加快棋盤山旅游度假區(qū)鋪設(shè)智慧景區(qū)基礎(chǔ)管道50 公里。排水排污方面。完善安全可靠的污水處理系統(tǒng)，新建雙馬、柏葉等4 座污水處理廠，新建新園污水泵站，完善森林公園景區(qū)污水站，新建串聯(lián)英達、高坎及國王湖區(qū)域小型污水站的截流管線，保障污水“零”排放。建設(shè)桃仙、楊官河污水廠再生水管線，全面提升再生水品質(zhì)。完善城市排水防澇設(shè)施，新建王士屯、文溯等8 座雨水泵站，擴建數(shù)碼園雨水泵站。到2025 年，完成排水管線建設(shè)362 公里。
優(yōu)化城市景觀建設(shè)。重點實施滿堂河、蒲河、泗水河、張官河、楊官河、大沙河等河流生態(tài)補水，加強兩側(cè)景觀生態(tài)建設(shè)，營造北方特色濕地生態(tài)景觀。重點提升改造棋盤山、森林公園景區(qū)內(nèi)生態(tài)景觀環(huán)境，完善人性化旅游服務(wù)設(shè)施。啟動石臺子山城等歷史人文景點建設(shè)，填補旅游度假區(qū)文化產(chǎn)業(yè)空白。實施增綠工程和增花添彩工程，完善市政道路綠化配套設(shè)施建設(shè)，積極推進口袋公園、小區(qū)觀園、街頭花園、綠地、臨時綠化等增綠項目，到2025 年綠地面積達到3554 公頃。全面推動海綿城市建設(shè)，增加城市透水性表面，針對紅線寬度40 米以上有條件道路，路內(nèi)綠化帶逐步實現(xiàn)下凹綠地、植草溝等海綿工程生態(tài)改造，提高城市主干路的雨水滲蓄滯功能。增加慢道系統(tǒng)人文景觀和多種功能性娛樂健身設(shè)施，整合聯(lián)通形成80公里東部旅游大道，與支線道路組成全長240 公里旅游路網(wǎng)系統(tǒng)。吸納社會資金沿沈李線實施旱改水5000 畝，建成城市濕地公園。
第四節(jié)加強城市精細(xì)化管理
堅持以為人本，加強智慧城市建設(shè)，推進精細(xì)化管理，提升城市管理效能，整潔市容環(huán)境，規(guī)范城市運行，推進城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平大幅提高。
加強智慧城市建設(shè)。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，建設(shè)集感知、分析、服務(wù)、監(jiān)察等功能于一體的“城市大腦”，對公共資源進行智能化調(diào)配，整體提升城市治理能力和治理水平。前瞻布局5G 移動寬帶等新型信息網(wǎng)絡(luò)，打造高速泛在信息網(wǎng)絡(luò)通道，建設(shè)成為5G 核心引領(lǐng)區(qū)和應(yīng)用示范區(qū)。加強水、電、氣、熱、建筑、橋梁、道路、地下管網(wǎng)、燈桿等城市設(shè)施的智能化感知和監(jiān)控管理水平，推動城市物聯(lián)網(wǎng)、智慧路燈、智慧站牌等新型承載網(wǎng)絡(luò)、新型智能設(shè)施和集成載體的統(tǒng)籌部署和共建共享。加強公安、司法、信訪、城管、生態(tài)、水務(wù)、自然資源、規(guī)劃、交通、應(yīng)急、公共安全、供電、供水、供氣、消防、教育、衛(wèi)健、社會保障、企業(yè)服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域智慧應(yīng)用體系建設(shè)。加強棋盤山旅游度假區(qū)各景區(qū)智慧化建設(shè)，實施精細(xì)化旅游服務(wù)管理，打造科學(xué)化、智慧化、人性化景區(qū)新模式。到2025 年，“城市大腦”基本建成，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)100%實現(xiàn)數(shù)字化、智能化。
加強城市精細(xì)化管理。以提升市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類等城市事件處置能力為核心，優(yōu)化數(shù)字化城管指揮平臺功能，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)格機制，提升處置效率，優(yōu)化形成“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、部門聯(lián)動、高效處置”的數(shù)字城管工作體系。實施智慧警務(wù)工程，持續(xù)開展“平安城市”視頻監(jiān)控體系建設(shè)，推行“大數(shù)據(jù)+移動警務(wù)”和交通智慧指揮體系建設(shè)，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動警務(wù)創(chuàng)新，全力打造警務(wù)智慧管理新模式。推進城市網(wǎng)格化管理，提升城市綜合管理效能。提升老舊小區(qū)、背街小巷等市容管理水平，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項整治。深入鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、食品安全示范城市等成果。
第九章提升社會民生保障能力
以改善人民生活、增進人民福祉為出發(fā)點，結(jié)合區(qū)域人口發(fā)展趨勢，盡力而為、量力而行，制定公共服務(wù)供給計劃，堅持社會共建共治共享理念，健全文化、體育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等基本公共服務(wù)體系，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)推進文體事業(yè)繁榮發(fā)展
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以“打造讓人年輕十年的地方”為目標(biāo)，構(gòu)建“高新文化+休閑文化+潮生活文化”新城市文化體系，建設(shè)文體休閑勝地，打造15 分鐘文體生活圈，建設(shè)“新渾南、新文化、新生活”文化品牌，著力建設(shè)文化強區(qū)。
構(gòu)建新城市文化體系。立足高新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建高新文化，圍繞文體和旅游資源構(gòu)建休閑文化，吸引高知人群、商務(wù)人群、青年人群構(gòu)建潮生活文化，形成高新文化、休閑文化、潮生活文化融合發(fā)展新城市文化體系。建設(shè)城市系列、科技體驗中心、科技旅游、工業(yè)旅游、網(wǎng)紅打卡地、地質(zhì)公園、景觀生態(tài)綠地等新城市文化空間，建設(shè)智能泛在的生活場景，作為新城市文化重要載體。組織科技節(jié)、音樂節(jié)、體育賽事、人才節(jié)、旅游節(jié)、低碳消費節(jié)等文化活動，形成新生活方式。
建設(shè)文體休閑勝地。依托高新區(qū)打造高新文化勝地，以棋盤山地區(qū)、東南山區(qū)為核心打造休閑文化勝地，以渾南沿岸、中央公園、莫子山為核心打造潮生活文化勝地。打造高新文化勝地。推動科技與文化融合，依托大科學(xué)裝置、新松機器人、東軟集團等發(fā)展工業(yè)旅游，依托遼寧科技館、隕石山地質(zhì)公園等科技觀光，常態(tài)化舉辦科技文化節(jié)。到2025 年建成10 個以上“遼寧省文化和科技融合示范基地”。打造休閑文化勝地。建設(shè)棋盤山國家級旅游度假區(qū)，打造大棋盤山生態(tài)格局，推進重點景區(qū)旅游產(chǎn)品升級和“網(wǎng)紅打卡地”建設(shè)，整合全區(qū)旅游資源，開發(fā)精品旅游線路，串聯(lián)棋盤山冰雪大世界、東北亞滑雪場等項目引爆冰雪IP、做大冰雪經(jīng)濟，引進龍頭性、引領(lǐng)性重大項目，建設(shè)生態(tài)旅游休閑勝地。發(fā)展東部區(qū)域鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)精品民宿，布局極限運動、野外探索等戶外體育休閑項目，建設(shè)馬術(shù)賽事中心和自行車綜合賽道，發(fā)展射擊、射箭訓(xùn)練競賽和群眾性射擊、射箭休閑活動。打造潮生活文化勝地。依托渾河母親河的自然資源和李鐵足球公園、籃球小鎮(zhèn)、奧體中心、省體育館，打造渾河體育健身休閑帶，突出全民健身主題，重點發(fā)展水上、冰上、足籃球、跑酷、騎行、體育競賽表演等運動項目，建設(shè)遼籃黃金主場，引入賽艇、橄欖球等高端賽事。提質(zhì)升級中央公園，依托省博物館、科技館、圖書館、檔案館等場館提升文化服務(wù)功能，增加綠植和人造山地，引入滑板、輪滑、橄欖球、街頭足籃球、自行車競速、攀巖、跑酷、街舞等文旅體項目，做精做優(yōu)“渾南之夏”“炫彩噴泉”等精品優(yōu)勢項目，建設(shè)環(huán)中央公園燈光炫彩跑道。依托莫子山建設(shè)大師小鎮(zhèn)，建立大師工作室、大師藝術(shù)館，集聚雕像家李象群等藝術(shù)名人、盛京滿繡楊曉桐等非遺傳承人、影視劇作家等文化創(chuàng)意名人；規(guī)劃青年運動公園，建設(shè)智慧籃球場、智慧足球場等設(shè)施。
打造15 分鐘文體生活圈。提升公共文化供給水平，高水平建設(shè)文體設(shè)施，以渾南“人”字型廊道為主要空間布局，打造城市系列、炫彩系列等品牌IP。陸續(xù)推出城市書房、城市收藏、城市家園、城市體育館、城市音樂廳、城市演藝中心、城市展廳、城市畫廊、城市綠道、口袋公園等休閑設(shè)施，進一步拓展炫彩跑道、炫彩樂園、炫彩噴泉等炫彩活動內(nèi)容，做到居民出門15 分鐘見公園、見體育設(shè)施、見休閑場地、見文化場館。
積極塑造城市品牌。開展城市品牌傳播頂層設(shè)計，提煉城市品牌內(nèi)涵。以互聯(lián)網(wǎng)思維、全媒體視角，建設(shè)全省領(lǐng)先的融媒體中心，以內(nèi)容建設(shè)為根本，增強媒體信息內(nèi)容的核心競爭力，以先進技術(shù)為支撐，適應(yīng)移動化趨勢，把傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容原創(chuàng)、權(quán)威報道、深度解讀等通過互聯(lián)網(wǎng)傳播形態(tài)和移動終端廣泛延伸。加強區(qū)內(nèi)視覺規(guī)劃，綜合運用全媒體方式、藝術(shù)化形式，制作有品質(zhì)、有格調(diào)的內(nèi)容，積極策劃國際國內(nèi)有影響力的品牌活動。規(guī)劃建設(shè)地標(biāo)性城市建筑，打造特色網(wǎng)紅打卡地，提升區(qū)域熱度和關(guān)注度。加強精神文明宣傳教育，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，建成一批文明街道、文明社區(qū)、文明單位，提高市民文明素質(zhì)和文明水平。
第二節(jié)促進教育優(yōu)質(zhì)均衡高速發(fā)展
大力推進教育領(lǐng)域綜合改革，落實立德樹人根本任務(wù)，推進德智體美勞全面發(fā)展，盡快補齊教育資源短板，推動各級教育高質(zhì)量高水平普及，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，加快推進教育信息化進程，建設(shè)智慧教育強區(qū)，辦好人民滿意的教育。
補齊教育資源短板。加強新市府周邊、棋盤山地區(qū)、東湖地區(qū)等重點區(qū)域高品質(zhì)教育資源供給，加強小區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)與管理。高標(biāo)準(zhǔn)、特色化推進智慧一小、沈陽教育研究院附屬中學(xué)等新學(xué)校建設(shè)，到2025 年，新建學(xué)校29 所，其中小學(xué)16 所、初中7 所、九年一貫制學(xué)校2 所、高中1 所、國際學(xué)校2 所（含高中）、職業(yè)技術(shù)學(xué)院1 所（含高中）。立足區(qū)域“高新”特色，建設(shè)機器人、智慧工廠、城市精細(xì)化管理等領(lǐng)域主題中小學(xué)實踐教育基地。
著力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學(xué)前教育，推進連鎖化、品牌化、集團化學(xué)前教育發(fā)展，滿足多元化學(xué)前教育需求，到2025 年高品質(zhì)幼兒園占比達到80%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，積極推動集團化辦學(xué)，叫響“智慧”“創(chuàng)新”兩大教育品牌，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村薄弱學(xué)校輻射，在全市率先完成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)創(chuàng)建工作，到2025 年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達到100%，躋身“全國基礎(chǔ)教育強區(qū)”行列。優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展高中教育，加強品牌校建設(shè)，深化與本溪高中等名校合作，加快推進沈陽市第五十一中學(xué)向全市一流高中邁進，打造第二所省級示范高中，全面提升辦學(xué)質(zhì)量。深化產(chǎn)教融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)學(xué)院、應(yīng)用學(xué)院。積極培育滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次職業(yè)技能人才。深入推進教育評價改革，用科學(xué)評價引領(lǐng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。立足“高新”屬性，整合科技館、中科院、新松、向日葵等科技資源，與教育深度融合發(fā)展，塑造渾南“科普教育”特色。
全面加強教師隊伍建設(shè)。將師德師風(fēng)建設(shè)作為教師隊伍建設(shè)的第一要務(wù)，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，推動師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。按照“高端引領(lǐng)、注重實績、按需所用、好中選優(yōu)”的原則，引進一批省市教育專家、優(yōu)秀骨干校長、優(yōu)秀教師和班主任，多措并舉保證教師需求。加強教師隊伍專業(yè)培訓(xùn)，深入實施精英校長、領(lǐng)航人才培養(yǎng)計劃，聘請第三方平臺開展教師專業(yè)技能培訓(xùn)工作，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。持續(xù)提高全區(qū)教師的工資待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。到2025 年，省市區(qū)級領(lǐng)軍團隊人數(shù)達到千名。
建設(shè)智慧教育示范區(qū)。全面落實國家《教育信息化2.0 行動計劃》，提升教育信息化應(yīng)用水平，建立數(shù)字教育資源共建共享機制，在全市率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。積極對接區(qū)內(nèi)智慧教育科技企業(yè)，推進智慧教室、“三個課堂”等教育信息化重大項目建設(shè)，建設(shè)智慧教育示范場景，加快應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動教育與科技融合發(fā)展，提高校園智慧化水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“未來學(xué)?！?。實施大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)教學(xué)分析、教育決策、線上教學(xué)、綜合評價等系統(tǒng)工程，探索教學(xué)信息化典型應(yīng)用模式。
第三節(jié)全面提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
堅持以保障人民健康為中心，牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，秉承預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重的原則，全力推動現(xiàn)代化康養(yǎng)醫(yī)療中心、標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)級醫(yī)療中心、國際化高端醫(yī)療中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心“四大醫(yī)療中心”建設(shè)，完善醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)“健康渾南”。
合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源。推動省市區(qū)屬以及民營醫(yī)院、醫(yī)療機構(gòu)多層次聯(lián)動，優(yōu)化三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)布局，到“十四五”末期，建成遼寧省傳染病醫(yī)療救治中心、中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院渾南院區(qū)、沈陽市口腔醫(yī)院渾南院區(qū)等5 個區(qū)域級醫(yī)療中心；新建街區(qū)級衛(wèi)生服務(wù)中心3 個；改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7 個；新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站12 個，改造提升8 個，到“十四五”末期建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站20 個；采用集裝箱模式，新建集中采購藥品和集中組織村醫(yī)的公立村級衛(wèi)生室76 個，形成15 分鐘健康服務(wù)圈。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)1-2 家三級醫(yī)院，加強與知名醫(yī)院合作，積極引進高水平衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，打造品牌醫(yī)院。新建或改建中醫(yī)院或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，推進渾南中心醫(yī)院新址建設(shè)、搬遷。探索創(chuàng)新城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)和管理模式。積極引進省市大型公立醫(yī)院、綜合醫(yī)院、專科診療、醫(yī)學(xué)檢驗和社會辦醫(yī)療機構(gòu)。推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。推動區(qū)屬公立醫(yī)院至少配備1 輛流動CT車，實現(xiàn)送醫(yī)療下鄉(xiāng)。到2025 年，平均每千人常住人口床位數(shù)達到7.3 張。
大力發(fā)展國際醫(yī)療。借助自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢和全市醫(yī)療資源，在用足藥品進口口岸、綜保區(qū)政策的基礎(chǔ)上，爭取特許試點政策，聯(lián)合內(nèi)外資醫(yī)療機構(gòu)，建設(shè)國際醫(yī)院、保稅醫(yī)院、保稅藥店，提供低成本高質(zhì)量國際化醫(yī)療服務(wù)。爭取試點開展干細(xì)胞臨床研究、試驗和應(yīng)用，發(fā)展干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)。全面推動?xùn)|北國際醫(yī)院、中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院渾南院區(qū)高端發(fā)展，打造成為高水平國際化醫(yī)院。
推動醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新。持續(xù)深化對外醫(yī)聯(lián)體、對內(nèi)醫(yī)共體發(fā)展模式，加強與北部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院、省人民醫(yī)院等大型醫(yī)院的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。推進基層醫(yī)療能力建設(shè)，提升基層醫(yī)療機構(gòu)門診醫(yī)療服務(wù)、急診急救、住院、檢驗檢查等服務(wù)能力，積極開展“雙向轉(zhuǎn)診”。采用“區(qū)聘鄉(xiāng)管村用”方式，實現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理。加快“互聯(lián)網(wǎng)+健康”發(fā)展，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線醫(yī)療服務(wù)，拓展沈陽云醫(yī)院、東軟熙康互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、區(qū)域人口健康信息平臺和健康渾南在線應(yīng)用，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療中心。完善醫(yī)療信息化建設(shè)，推動人口數(shù)據(jù)庫、電子健康檔案和電子病歷等數(shù)據(jù)庫資源整合，建設(shè)區(qū)域人口健康信息綜合平臺。到2025 年，平均每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)4.4人，居民健康素養(yǎng)水平達到25%，平均每千人口執(zhí)業(yè)護士數(shù)5.9人。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，加強慢性非傳染性疾病預(yù)防能力，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物質(zhì)保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)疾病控制（衛(wèi)生監(jiān)督）中心、婦幼保健中心。加強專業(yè)人員配備，保障公共服務(wù)衛(wèi)生質(zhì)量。推進健康渾南行動實施，落實健康促進區(qū)建設(shè)。加強慢性病防治工作，推動國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進全民健康生活方式行動。
第四節(jié)持續(xù)完善社會保障體系
發(fā)揮社會保障兜底保障作用，落實社會保障改革制度，進一步擴大社會保障覆蓋范圍，健全多層次社會保障體系，全面提升基本民生保障水平。
加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，統(tǒng)籌各類養(yǎng)老服務(wù)資源，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建居住區(qū)每百戶配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積不低于35 平方米。新建農(nóng)村養(yǎng)老試點村10 個，積極應(yīng)對農(nóng)村老齡化、空巢化。持續(xù)推進公建民營養(yǎng)老創(chuàng)新服務(wù)模式，促進民營資本進入養(yǎng)老市場。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺管理，提升養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強專業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，到2025 年養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比55%以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位100 個，每百張護理型床位配備社工至少一名。到2025 年，建成區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心30 個，實現(xiàn)全區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位占比80%，新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站10 個，建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站80 個，形成5 分鐘嵌入式養(yǎng)老服務(wù)圈。
多層次提升社會保障水平。著力提升住房保障水平，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面落實被征地農(nóng)民社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立保護婦女合法權(quán)益聯(lián)動機制，完善農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系，推進未成年人保護和兒童福利體系建設(shè)，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。建設(shè)一批示范性、普惠性托育機構(gòu)，增加嬰幼兒照護服務(wù)有效供給。健全殘疾人社會保障制度，建立以個性化服務(wù)、就近服務(wù)和居家生活服務(wù)為中心的殘疾人生活保障體系，維護殘疾人群體合法權(quán)益，提升殘疾人生活質(zhì)量。完善雙擁優(yōu)撫安置體系，優(yōu)化優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，推進退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?！笆奈濉逼谀鐣ｋU實現(xiàn)應(yīng)保盡保，養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，社會保險待遇水平穩(wěn)步提高。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。開展城鄉(xiāng)社會救助制度建設(shè)，健全以基本生活救助為主，專項救助、急難社會救助為補充的分類救助體系，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救護供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高社會救助整體保障水平，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)年均增長不低于7%。優(yōu)化農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)，推進城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)水平均等化。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推廣“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，推進社會力量參與社會救助體系。加快社會救助信息管理體系建設(shè)，搭建信息化服務(wù)平臺。
第五節(jié)積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
全面落實國家和省市出臺的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，強化就業(yè)優(yōu)先政策,千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè),完善重點群體就業(yè)支持體系。提升就業(yè)公共服務(wù)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，促進多渠道靈活就業(yè)，“十四五”時期，實現(xiàn)每年培訓(xùn)1000 人以上，對零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體兜底安置公益性崗位，實現(xiàn)安置動態(tài)為零。實施就業(yè)優(yōu)先政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持大學(xué)生和各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有針對性地加強農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，每年新增和開發(fā)就業(yè)崗位15000 個，城鎮(zhèn)失業(yè)人口實現(xiàn)就業(yè)4500 人以上，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移（含勞務(wù)輸出）4000 人以上。擴寬城鄉(xiāng)居民收入來源，持續(xù)增加居民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，穩(wěn)步提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入、農(nóng)民工資性收入和農(nóng)民可轉(zhuǎn)移收入，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。到2025 年，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.5%。
第六節(jié)持續(xù)完善安全體系
貫徹落實安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，切實維護國家安全、經(jīng)濟安全、人民生命安全，健全應(yīng)急處置管理機制，防范化解各類安全風(fēng)險，加強維護社會穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進“平安渾南”建設(shè)，不斷提高人民群眾安全感。
提高維護國家安全能力。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大主流思想輿論，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平。推進國家安全教育常態(tài)化、制度化、長效化，廣泛開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，建設(shè)國家安全人民防線。加強國防動員和后備力量建設(shè)。
加強維護經(jīng)濟安全。強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地布局配套系統(tǒng)性、協(xié)同性、穩(wěn)定性，做好水、電、氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重點工程運營維護。強化債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控，穩(wěn)步推進政府債務(wù)化解，切實防范政府性債務(wù)風(fēng)險。切實增強新形勢下糧食安全意識，壓實糧食安全責(zé)任，守住守牢糧食安全底線。
全力維護人民生命安全。加強城市安全風(fēng)險源現(xiàn)代化治理，建設(shè)“網(wǎng)狀”風(fēng)險管控責(zé)任與措施體系，建立城市安全信息更新與風(fēng)險管控長效機制。加強食品藥品安全監(jiān)管，提升食品藥品智慧化監(jiān)管手段和風(fēng)險應(yīng)急檢驗檢測能力。加強對食品生產(chǎn)、流通、消費全鏈條智慧監(jiān)管，建立食品安全社會共治體系，建設(shè)食品安全專業(yè)監(jiān)管隊伍，提升食品安全治理能力。推進安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)體系，有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通等重特大安全事故，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新消防安全管理，對重大火災(zāi)隱患實施政府掛牌督辦。發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，完善自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和服務(wù)機制。開展防汛抗旱體制機制創(chuàng)新，建立跨市際邊界河流汛期科學(xué)調(diào)度機制，將白塔堡河、白塔堡河支流防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至10 年一遇，全面提高水安全保障能力。提升社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地。加強人防工程體系建設(shè)，積極組織開展人防宣傳教育活動，拓展人防宣傳教育范圍。
健全應(yīng)急處置管理機制。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，進一步健全應(yīng)急綜合指揮平臺，加強應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建實戰(zhàn)化、扁平化、合成化應(yīng)急處置模式。推進網(wǎng)格化應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
加強維護社會穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。加強社會治安防控體系建設(shè)，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力。
第十章推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展
大力推進全域城鎮(zhèn)化，以深化農(nóng)村綜合改革為突破口，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道，不斷提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。到2025 年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在18 萬噸，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積達到6 萬畝,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到14.8 億元。
第一節(jié)加強鄉(xiāng)村發(fā)展頂層設(shè)計
以全域城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，優(yōu)化制定鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，對城鄉(xiāng)融合區(qū)域和鄉(xiāng)村地區(qū)，分批次、差異化重點推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面城鎮(zhèn)化。
優(yōu)化城鄉(xiāng)融合區(qū)域發(fā)展策略。以張沙布、羅官屯、李相、柏葉、雙馬、葦塘等城鄉(xiāng)融合區(qū)域為重點，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦分類推進更新改造，在條件成熟的區(qū)域，試點農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng)的就地城鎮(zhèn)化模式，推動城市地區(qū)文體、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向城鄉(xiāng)融合區(qū)域延伸。加強鄉(xiāng)村文化傳承研究，保護村莊文物古跡、傳統(tǒng)民居、自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，形成新型城鎮(zhèn)化與村莊文脈繼承的良性機制。
優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展策略。以王濱、祝家、李相、高坎、滿堂街道的鄉(xiāng)村區(qū)域為重點，科學(xué)把握鄉(xiāng)村特色，分類編制村莊規(guī)劃。充分尊重民意有序開展土地綜合整治，強化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化環(huán)境、提振人氣，保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。對于因人口流失特別嚴(yán)重的村莊，通過生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。
第二節(jié)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等校地合作，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。實施32 個“特色鄉(xiāng)村”提升計劃，形成“一村一特色”（詳見圖3）。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，調(diào)減玉米播種面積，發(fā)展高附加值經(jīng)濟作物，到2025 年全區(qū)經(jīng)濟作物達7 萬畝，較“十三五”期末增長66.7%。做優(yōu)沙地溝大杏、寒富蘋果、品牌藍(lán)莓等特色水果種植業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品“三標(biāo)一品”認(rèn)證，輻射帶動周邊地區(qū)種植特色水果1.5 萬畝。以大東北花木文旅小鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動李相南井、新大地花卉產(chǎn)業(yè)，到2025年建成投資百億元輻射東北及內(nèi)蒙古的現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園。以王濱街道為核心，發(fā)展紅薯、雜糧2.5 萬畝，2025 年實現(xiàn)紅薯產(chǎn)值達到1.2 億元。鞏固提升中草藥種植面積，引進優(yōu)新品種，發(fā)展中草藥2.5 萬畝，推進王濱中草藥谷建設(shè)。加強對接京東、華狐等電商平臺和服務(wù)機構(gòu)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品IP，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直播電商、冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品電商物流，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。延長農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，完善冷庫、分揀深加工等配套設(shè)施，加強運營王濱紅薯淀粉廠，推動建設(shè)后康草莓果汁廠、后溝花生油廠、荒地中草藥加工廠、興盛水果罐頭加工廠，推動青草溝手工酒、鍶泉水等品牌化發(fā)展。加大培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，到2025 年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20 家以上。
著力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)行動，加速物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)智慧化改造，實施家庭農(nóng)場、種植大戶智慧管理，探索農(nóng)產(chǎn)品安全追溯，重點推動大東北花木文旅小鎮(zhèn)等設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目開展智慧農(nóng)業(yè)試點示范，積極招引一批智慧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范項目，打造高標(biāo)準(zhǔn)科技農(nóng)業(yè)示范小鎮(zhèn)。在祝家、王濱建立教學(xué)實踐基地，圍繞人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等開展合作。補齊區(qū)、街道、社區(qū)（村）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣短板，組建2 至3 個區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，形成布局合理、職能優(yōu)化、服務(wù)高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進和培訓(xùn)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化和自動化水平。
積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。完善沈棋線、長祝常富線、沈李線等三條都市休閑農(nóng)業(yè)線路，策劃打造一批符合鄉(xiāng)村環(huán)境特點的觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等田園綜合體、采摘園、休閑農(nóng)業(yè)園、特色農(nóng)家樂、精品民宿及農(nóng)商旅融合項目，打造一批市民休閑精品“打卡地”，到2025 年休閑農(nóng)業(yè)點位150 家。圍繞沈棋線建設(shè)提升十里畫廊、十里芳華民宿綜合體、華夏民俗村、甜果驛站農(nóng)樂園、宏碩采摘園等重點項目。圍繞長祝常富線，推進祝家全域旅游開發(fā)，建設(shè)提升大東北花木文旅小鎮(zhèn)、風(fēng)車谷童話小鎮(zhèn)、魏家溝田園綜合體、哈雷青山農(nóng)場、省農(nóng)博會會展中心、祝家百年大集等重點項目；爭取省馬術(shù)協(xié)會落戶，提升4 個馬術(shù)俱樂部運營能力，修建200 公里馬術(shù)耐力賽道，每年舉辦3-5 場馬術(shù)賽事；圍繞遼寧省體育局柏葉訓(xùn)練基地，建設(shè)自行車景觀道和專業(yè)賽道。圍繞沈李線建設(shè)提升王士蘭生態(tài)園、滿族民俗村等重點項目。推動鄉(xiāng)村休閑旅游與棋盤山旅游度假區(qū)、中華寺景區(qū)、朝陽寺、隕石山地質(zhì)公園等充分融合發(fā)展。
加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)守耕地保護紅線,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合產(chǎn)能，每年計劃建設(shè)0.5 至1 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)實施“黑土地”計劃，每年實施保護性耕作3 萬畝。加快土地流轉(zhuǎn)速度，在國家政策允許范圍內(nèi)，實施全域性農(nóng)田整治，山水田園路綜合規(guī)劃，騰挪形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，到2025 年設(shè)施農(nóng)業(yè)智慧化率達到70%。開展土壤肥力、田間道路、灌溉能力、新品種推廣、品牌建設(shè)五個方面標(biāo)準(zhǔn)提升工作，加大7 萬畝大豆保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)種植品種選育、田間管理、加工等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到2025 年全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達75%。
推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實施化肥零增長行動，推廣緩釋肥，提高農(nóng)家肥和有機肥施用量，改善施肥方式，推廣測土配方施肥技術(shù)。運用化學(xué)誘控、生物防治、科學(xué)用藥等防控措施，確保農(nóng)藥使用零增長。加強畜禽養(yǎng)殖糞污治理，取締渾河、白塔堡河等河流兩岸畜禽養(yǎng)殖，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展。加強秸稈污染綜合治理，到2025 年秸稈肥料化、能源化、飼料化綜合利用率93%，秸稈離田率100%。
第三節(jié)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平
積極實施全域城鎮(zhèn)化，推動水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村無差別延伸，加強基本公共服務(wù)和社會保障，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，按照年均不低于農(nóng)村公路總里程7%的規(guī)模實施農(nóng)村公路維修改造工程，完善農(nóng)村地區(qū)交通運輸網(wǎng)絡(luò)。推動城市公交線路向農(nóng)村地區(qū)進一步延伸。實施農(nóng)田水利設(shè)施提質(zhì)升級工程，改造提升農(nóng)村飲水安全工程，保證農(nóng)民喝上安全水、放心水。推動農(nóng)村能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高農(nóng)村清潔能源自給率和消費比重，加快生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)燃?xì)?、?guī)模化大型沼氣等技術(shù)推廣。加大電網(wǎng)改造力度，實現(xiàn)10kV 線路全覆蓋。提升新一代農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村光纖寬帶接入能力，實施信息進村入戶工程，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進村等信息服務(wù)。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進村莊綠化美化，開展老屋改造、墻面粉飾等村莊美化工程，實施道路硬化、路燈亮化。持續(xù)推進村莊清潔行動、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)作物殘留物集中處理，不斷提升村屯衛(wèi)生環(huán)境，到2025 年農(nóng)村生活垃圾處置體系實現(xiàn)全覆蓋。推動農(nóng)村生活污水治理，重點加大對農(nóng)村地區(qū)黑臭水體治理。推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，有效減少環(huán)境污染。保護培育東南山區(qū)森林資源，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。到 2025 年，美麗示范村達到 70個以上。
第四節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，積極探索宅基地、農(nóng)房的市場化利用，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革，規(guī)范宅基地管理，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地。滿足農(nóng)民務(wù)農(nóng)需要，探索就地城鎮(zhèn)化模式，就近改善農(nóng)民居住條件和人居環(huán)境。推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。推廣東湖街道“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革經(jīng)驗，出臺集體建設(shè)用地入市、開發(fā)利用相關(guān)實施細(xì)則，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。鼓勵國資企業(yè)、重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，開展規(guī)模化生產(chǎn)。支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，重點探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)。探索民宿項目開辦許可制度，建立審批流程，推動民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，以社區(qū)（村）為單位研究制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟規(guī)劃，開展消除集體經(jīng)濟“空殼村”提升薄弱村行動。依法依章選優(yōu)配強村（居）委會班子、“兩委”班子成員，健全下設(shè)委員會，全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”。夯實村級組織經(jīng)費保障，全面實施村級事務(wù)陽光工程。積極開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，以街道、社區(qū)（村）為依托，建立 10 家公共法律服務(wù)站， 218 家公共法律服務(wù)室。開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強訴源治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善社會矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，以“評理說事點”建設(shè)為契機，推進專業(yè)化調(diào)解工作“關(guān)口”前移、“觸手”延伸，努力將矛盾化解在基層。加強農(nóng)村安全生產(chǎn)、應(yīng)急、食藥品、交通、消防等安全管理。
圖3 渾南區(qū)“十四五”特色鄉(xiāng)村布局示意圖
第十一章加強生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護
貫徹總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，加強生態(tài)文明建設(shè)，推進棋盤山地區(qū)、一河兩岸、東南山區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，著力解決城鎮(zhèn)污染、農(nóng)村污染、工業(yè)污染等環(huán)境問題，加快形成綠色發(fā)展方式，打造青山、碧水、藍(lán)天、凈土的高品質(zhì)生活環(huán)境，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
第一節(jié)加強生態(tài)保護和修復(fù)
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，加強生態(tài)文明建設(shè)，推進重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善森林生態(tài)功能。鼓勵支持社會資本參與區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)。
加強生態(tài)文明建設(shè)。開展生態(tài)文明制度體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系和考核體系，加強中央環(huán)保督察整改落實，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入生態(tài)文明宣傳教育，積極通過媒體渠道增強教育廣度，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。建立環(huán)境信息公開透明制度，持續(xù)完善社會監(jiān)督制度，健全公眾參與機制，維護公眾環(huán)境權(quán)益。
加強重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進棋盤山地區(qū)開發(fā)建設(shè)，加大生態(tài)類項目建設(shè)力度，加強森林生態(tài)和秀湖水環(huán)境監(jiān)測和保護工作，全面推動域內(nèi)景區(qū)環(huán)境質(zhì)量提質(zhì)升級。圍繞“一河兩岸”加速濱水景觀帶建設(shè)，大力推進奧林匹克生態(tài)公園等重點項目建設(shè)，加快兩岸綠化景觀建設(shè)。依托東南山區(qū)發(fā)展以保護性耕種為主的綠色農(nóng)業(yè)，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，協(xié)調(diào)運用理化誘控、生物防治、科學(xué)用藥等防控措施，完善農(nóng)膜收回利用體系，積極開展畜禽養(yǎng)殖糞污治理和秸稈污染綜合治理。
完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，健全生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”。建立自然生態(tài)空間用途管制制度，推進自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。加強城市污水收集系統(tǒng)、集中供熱（氣）以及清潔能源供給等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給和規(guī)范化水平，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃布局醫(yī)療廢棄物處置配套設(shè)施。
優(yōu)化森林生態(tài)功能。重點針對棋盤山地區(qū)、東南山區(qū)，深入實施青山工程、國土綠化提升工程、重點生態(tài)功能區(qū)保護與恢復(fù)工程。加快智慧林業(yè)建設(shè)，提升林政執(zhí)法、森林防火和森林病蟲害防治水平，加大森林防火監(jiān)督檢查力度。加強古樹名木保護，監(jiān)督相關(guān)管護單位落實管護責(zé)任。保護和發(fā)展地帶性生物，開展就地保護、遷地保護和引繁育珍稀植物和野生動物，設(shè)置珍稀瀕危動植物監(jiān)測點、野生動物馴養(yǎng)繁殖基地和野生動物救助站。按照“綠水村邊合、青山郭外斜”的綠化目標(biāo)，實施宜林地、難造林地、無立木林地、林間隙地及林緣200 米坡耕地造林，全面提高森林覆蓋率。到2025 年，森林保有量達到24.6 萬畝，森林覆蓋率達到19.7%。
第二節(jié)加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理
以提升城鄉(xiāng)污染治理能力為目標(biāo)，推動科技化、數(shù)字化手段融入水污染、大氣污染、土壤污染防治工程，搭建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管體系，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理能力，為全區(qū)的“藍(lán)天、碧水、凈土”保駕護航。
加強水污染防治。推進河長制實施，落實好河湖管護責(zé)任，夯實治水基礎(chǔ)，持續(xù)開展河湖管理范圍劃界。深入推進白塔堡河、沈撫運河、桃仙河等重點河流垃圾綜合治理，實現(xiàn)全區(qū)11 條大小河流的排污口分類規(guī)范管理。新建和完善污水收集與處理設(shè)施，提高城市和農(nóng)村污水收集處理能力。加強城市雨污分流設(shè)施建設(shè)，實施現(xiàn)有管網(wǎng)雨污分流改造和雨污混接點摘除工程，完善城市污水收集管網(wǎng)，打通斷頭管網(wǎng)，徹底消除污水直排和雨污混排。加強全域黑臭水體內(nèi)源治理。到2025 年，城市污水收集及處理率達到100%，地表水全面達到V 類以上，主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮）排放減少10%。
全面推進大氣污染治理。完善揚塵防治監(jiān)管體系，全面加強建筑工地、市政工程、建（構(gòu)）筑物拆除等揚塵治理。加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，開展“散亂污”企業(yè)整治攻堅，推動落后產(chǎn)能淘汰，優(yōu)化排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易配置機制。全面推進煤炭減量替代，推行熱電聯(lián)產(chǎn)或大型集中供熱，加強燃煤設(shè)施清潔能源改造，提高清潔能源使用比例。統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車污染防治。發(fā)揮秸稈智慧管控試點作用，進一步提升秸稈綜合利用和禁燒效率，重點解決秸稈“收儲運”等問題，實現(xiàn)秸稈綜合利用效率最優(yōu)化。到2025 年，城市空氣質(zhì)量達標(biāo)率80%，主要污染物（氮氧化物、揮發(fā)性氣體VOC）排放減少10%。
加強土地污染管控。實施土壤污染防治行動計劃，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，完善分類管理與準(zhǔn)入評估制度，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平，依托土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)推進土壤污染防治工作。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強耕地土壤環(huán)境分類管理，開展土壤污染治理與修復(fù)。到2025 年，土壤安全利用率達到100%。
建立城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測體系。完善三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)督與管理體系，開展污染防治管理體制改革，充分利用第三方服務(wù)，統(tǒng)籌管理環(huán)保宣貫、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境污染等重點事項。加強全域環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測，構(gòu)建現(xiàn)代科技融入環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管體系，建立運行土壤環(huán)境信息化管理系統(tǒng)，完善水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)系統(tǒng)，深化空氣質(zhì)量網(wǎng)格化檢測系統(tǒng)，健全污染源全過程管控監(jiān)控系統(tǒng)，開展轄區(qū)內(nèi)白塔堡河、沈撫運河、桃仙河、楊官河、張官河、小沙河、王濱河等7 條主要河流11 處斷面水質(zhì)在線自動監(jiān)控、秸稈禁燒智慧管控二期、渾南東路等重點區(qū)域周邊餐飲油煙排放在線自動監(jiān)控試點示范，推進生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。推進生態(tài)治理協(xié)同防治，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和訴訟制度，健全大氣污染聯(lián)控聯(lián)防、流域協(xié)同治理、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件共同響應(yīng)機制。
第三節(jié)加快形成綠色發(fā)展方式
以“減量化、再利用、資源化”為原則，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進節(jié)能減排降耗，推行綠色循環(huán)發(fā)展方式，形成綠色發(fā)展方式，努力在碳達峰、碳中和方面走在全省前列。
加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。依托沈飛民機、東軟醫(yī)療、航天三菱、新松機器人等重點企業(yè)，推動企業(yè)優(yōu)化制造流程、采用先進節(jié)能技術(shù)和裝備、加強生產(chǎn)制造管理，加快綠色工廠建設(shè)。分類推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，鼓勵機器人產(chǎn)業(yè)園、民用航空產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、分工協(xié)作，建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟體。鼓勵生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、眼健康產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)推廣綠色低碳生產(chǎn)工藝技術(shù)，強化原料預(yù)處理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，降低能源資源消耗和污染物排放。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，實施產(chǎn)業(yè)綠色化改造工程，爭創(chuàng)國家級綠色發(fā)展示范園區(qū)，打造全省首個零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
推進企業(yè)節(jié)能減排降耗。鼓勵重點能耗企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，引進先進節(jié)能降耗技術(shù)或設(shè)備，推廣能源梯級利用、余熱余壓利用、蒸汽冷凝水回收等技術(shù)工藝，降低企業(yè)能耗水平。鼓勵企業(yè)從源頭設(shè)計、過程控制、產(chǎn)品輸出全流程實行清潔生產(chǎn)，降低污染物排放，對污染物排放超標(biāo)、使用有毒有害原料以及排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核。實施重點節(jié)能工程，圍繞制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，供暖及熱電聯(lián)產(chǎn)等民生環(huán)節(jié)開展節(jié)能行動，提升能源利用效率。
推行綠色循環(huán)發(fā)展方式。推動全社會樹立踐行文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費理念，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧意識。組織開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動、建筑節(jié)能行動、低碳出行行動等活動。強化再生資源回收與生活垃圾分類收運“兩網(wǎng)融合”。鼓勵市場化運作模式參與垃圾分類回收，實現(xiàn)生活垃圾、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
第十二章優(yōu)化營商環(huán)境和持續(xù)深化改革
突出問題導(dǎo)向，從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中尋找遵循，系統(tǒng)推進營商環(huán)境、經(jīng)濟、社會、管理體制等領(lǐng)域改革，大膽試、大膽闖、自主改，推動更多能夠解決問題的辦法合法化，形成一批高水平制度創(chuàng)新成果。
第一節(jié)全面優(yōu)化營商環(huán)境
圍繞創(chuàng)新發(fā)展和新經(jīng)濟成長需要，按照市場化、法治化、國際化要求，對標(biāo)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，全力推動民營經(jīng)濟快速發(fā)展。
持續(xù)優(yōu)化審批流程。以企業(yè)實際感受和“網(wǎng)上實辦率”為主要檢驗標(biāo)準(zhǔn)，全面推進“一網(wǎng)一門一次”改革，進一步優(yōu)化審批服務(wù)模式，推動政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”“掌上通辦”。推行“先批后審、以管代審”“告知承諾制”行政審批制度改革，實施涉企服務(wù)事項容缺受理全覆蓋，擴大先批后審、以函代證、以管代審施用范圍，全面提升行政審批效率。以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的集成服務(wù)模式。落實“一枚印章管審批”工作機制，優(yōu)化電力供應(yīng)、用水用氣、財產(chǎn)登記、融資信貸、跨國貿(mào)易等重點領(lǐng)域?qū)徟鞒?。提升“渾南會客廳”功能，打造從項目注冊準(zhǔn)入到驗收投產(chǎn)的全生命周期、一站式服務(wù)“會客廳”。
營造良好法治環(huán)境。加強法治政府、法治社會一體建設(shè)，提高依法行政水平，促進司法公正，深入開展法制宣傳教育，做好“八五”普法工作，推進全面依法治區(qū)，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好法治氛圍。依法保護企業(yè)家人身財產(chǎn)安全，牢固樹立“謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范”司法執(zhí)法理念和“各類市場主體平等保護”辦案理念，實行企業(yè)家羈押報備機制和涉企行政處罰報備機制，對涉企案件審慎立案。復(fù)制推廣沈陽國際軟件園警務(wù)工作站和首創(chuàng)社區(qū)警務(wù)營商驛站模式，為企業(yè)及員工辦理公安、消防、外事、交通等事務(wù)提供就近辦理條件。成立商事爭議訴前調(diào)解中心，為企業(yè)提供一站式多品類的糾紛化解渠道。設(shè)立自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)法院、知識產(chǎn)權(quán)案件巡回審判庭，暢通內(nèi)外資企業(yè)維權(quán)援助渠道。建立企業(yè)法律公共服務(wù)平臺，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平。整合情報、信息、網(wǎng)安、圖偵、技偵職能，建立一流的合成作戰(zhàn)中心，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪活動。做好誠信政府建設(shè)，推行招商項目落地、政策兌現(xiàn)等流程透明化，營造“說到必做到、承諾必兌現(xiàn)”的守信氛圍。
增強成本競爭力。從財政支持、流程優(yōu)化、平臺搭建等方面著力，大力降低企業(yè)稅費、用能、物流、融資、用工、制度性交易、用地等負(fù)擔(dān)和成本，打造全省成本最優(yōu)區(qū)。落實國家稅費減免政策，實行“渾南會客廳”涉企事項零收費，降低企業(yè)開辦成本，減免涉企行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。壓縮報裝辦理時限，優(yōu)化調(diào)整繳費方式，降低企業(yè)用氣、用電、用水、采暖成本。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)物流費用補貼，降低企業(yè)物流成本。實施上市費用補貼、信貸費率補貼、貸款貼息等融資補貼，搭建企業(yè)融資對接平臺，降低企業(yè)融資成本。加大企業(yè)穩(wěn)崗支持，發(fā)放以工代訓(xùn)援企補貼，減免新辦企業(yè)社會保險繳費，降低企業(yè)用工成本。實施工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目建設(shè)工程前期費用補貼，發(fā)放高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定成本補貼，降低企業(yè)制度性交易成本。
構(gòu)建新經(jīng)濟治理體系。出臺《關(guān)于服務(wù)新經(jīng)濟實施包容審慎監(jiān)管指導(dǎo)意見》，對城市大腦、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、跨境電商、直播零售、民宿等新業(yè)態(tài)，從創(chuàng)新監(jiān)管模式、探索分類監(jiān)管、推行柔性執(zhí)法、完善行政裁量、規(guī)范行政監(jiān)察、健全信用約束機制等方面著手推進包容審慎監(jiān)管。爭取研究院有限公司等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)組織“綠色審批通道”試點。探索“業(yè)界共治”新模式，選取新一代信息技術(shù)等10 條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈以及文旅、體育、金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建由政府、企業(yè)、協(xié)會、聯(lián)盟、智庫等構(gòu)成的理事會，成立市場化運作的理事會秘書處負(fù)責(zé)日常運營，對秘書處充分授權(quán)，賦予承擔(dān)更多公共服務(wù)職能，實現(xiàn)政府與市場關(guān)系從單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ü仓?。建立新?jīng)濟治理大數(shù)據(jù)平臺和綜合指揮中心，連通各部門經(jīng)濟數(shù)據(jù)，對企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展情況實現(xiàn)在線監(jiān)測、管理、展示，動態(tài)進行全區(qū)經(jīng)濟運行分析。
第二節(jié)推進重點經(jīng)濟領(lǐng)域改革
以有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力、培育壯大新經(jīng)濟為重點，深化自貿(mào)區(qū)、雙自聯(lián)動、土地、國資國企等經(jīng)濟領(lǐng)域改革，更好解決經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。
積極推進自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新。成立自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新專職內(nèi)設(shè)機構(gòu)，常態(tài)化開展企業(yè)制度創(chuàng)新對接工作，兼顧行政管理、貿(mào)易便利化、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、人才、國企改革、法制等多個方面，聚焦生命健康產(chǎn)業(yè)促進、金融功能提升等重點領(lǐng)域集中發(fā)力形成一批企業(yè)受益面廣、經(jīng)濟帶動性強、風(fēng)險可控的制度創(chuàng)新成果。聚焦生命健康產(chǎn)業(yè)促進，實施藥品、醫(yī)療器械上市許可人制度，爭取進口藥品和醫(yī)療器械特殊審批，推動跨境電子商務(wù)進口藥品試點。聚焦金融功能提升，實施一次性外債登記，推動跨境電商信用融資、倉單質(zhì)押融資，建設(shè)區(qū)塊鏈無抵押純信用金融授信平臺，開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點，推動投貸聯(lián)動試點，推動集合貸創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動美元服務(wù)貿(mào)易付款便利化。
推動“雙自聯(lián)動”改革。制訂“雙自聯(lián)動”改革方案，圍繞行政管理、貿(mào)易便利化、新業(yè)態(tài)培育、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，聯(lián)合推進制度創(chuàng)新，建立自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)（高新區(qū)）政策疊加機制。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)對外開放作用，面向日、韓、俄等國家，以高新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為重點，推進國際科技人文交流、國際實驗室建設(shè)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移等，推動人才、資本、技術(shù)、知識等要素跨境流動。利用綜保區(qū)保稅政策，支持高新區(qū)院所、科技企業(yè)開展保稅研發(fā)，支持醫(yī)療機構(gòu)開展保稅醫(yī)療服務(wù)。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“境內(nèi)關(guān)外”政策優(yōu)勢，支持高新區(qū)企業(yè)開展保稅加工、保稅維修再制造等業(yè)務(wù)。推動自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)擴大覆蓋范圍，引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)融資租賃、商業(yè)保理、創(chuàng)投基金等金融機構(gòu)服務(wù)高新區(qū)企業(yè)。
深化土地要素改革。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，擇優(yōu)項目試點創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）等混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，試點長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場化供應(yīng)方式。樹立“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”的用地導(dǎo)向，建立資源利用效率評價辦法，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、項目審批、政策支持等方面對“高產(chǎn)田”和“低產(chǎn)田”分類施策，引導(dǎo)土地資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。試點標(biāo)準(zhǔn)地制度，建立項目用地投資強度、容積率、單位面積產(chǎn)出、環(huán)保、能耗等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，作為核定項目用地規(guī)模、實施項目準(zhǔn)入和退出的工作指引。建立產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán)退出機制及產(chǎn)業(yè)用地全生命周期監(jiān)管機制。建立招商項目選址優(yōu)化機制，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)鏈項目相對集中布局。建立落地項目事后評估機制，引導(dǎo)各項目聚焦主業(yè)做大做強。實施差別化要素配置政策，提高低效用地持有成本。
加快國資國企改革。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，明確黨委、董事會、管理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國資監(jiān)管體制，實現(xiàn)“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。完善“5+N”國資管理運營體系建設(shè)，做強做大高發(fā)投集團、棋盤山開發(fā)建設(shè)集團、公共服務(wù)集團、建設(shè)集團、福園集團等5 大國資集團，支持國資企業(yè)開展兼并重組。鼓勵國有企業(yè)差異化施策，推進混合所有制改革，建立差異化負(fù)責(zé)人薪酬制度，推行國有企業(yè)市場化選聘經(jīng)理層和契約化、任期制管理。
第三節(jié)推動社會治理改革
以推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，深入推進社會治理改革，全力打造高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的基層社會治理體系，真正實現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
加強社區(qū)治理體系建設(shè)。加快信息化、智能化融入社區(qū)治理，構(gòu)建社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)服務(wù)站“三合一”模式，推進社區(qū)、社會組織、社會工作和社會志愿者“四社聯(lián)動”，形成共建共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。持續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系建設(shè)，推動精細(xì)網(wǎng)格化社區(qū)管理和服務(wù)升級，將城市管理、社會治理和公共服務(wù)事項納入社區(qū)網(wǎng)格規(guī)范管理。推進“評理說事點”高質(zhì)量全覆蓋，完善社區(qū)協(xié)商議事機制成果采納、實施、反饋和應(yīng)用。持續(xù)提高三級黨群服務(wù)中心覆蓋面，提升“紅色驛站”建設(shè)水平，突出政治功能、服務(wù)功能、文化功能，促進黨建工作與智慧城市建設(shè)深度融合，打造黨建引領(lǐng)基層社會治理的主陣地。提升區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)水平，將街道行政審批、公共服務(wù)事項全部向黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）集中，加快社區(qū)便民服務(wù)驛站設(shè)施建設(shè)。
推進“大數(shù)據(jù)+社會治理”。充分利用AI 和大數(shù)據(jù)治理城市，推動社區(qū)服務(wù)信息化和智能化，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”、“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”和“智慧社區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化渾南區(qū)社會治理綜合指揮服務(wù)中心建設(shè)，為基層社會治理提供數(shù)據(jù)化、在線化、智能化決策平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)向上匯集、服務(wù)向下延伸”，及時反映社情民意，快速解決群眾合理訴求，最大限度減少隱患、防范風(fēng)險、化解矛盾、促進和諧，推動基層社會治理現(xiàn)代化。加快社會信用體系建設(shè)，通過沈陽公共信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息“一張網(wǎng)”和“一站式”查詢，推動有關(guān)部門加快建立“紅黑名單”及其管理制度，依法開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。數(shù)據(jù)驅(qū)動檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，運用大數(shù)據(jù)落實檔案工作“存量數(shù)字化、增量電子化”，加快檔案數(shù)字化和電子化的進程，提高檔案檢索、查詢、安全監(jiān)管的信息化水平。
創(chuàng)新社會“共治共享”機制。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾參與機制，對涉及事關(guān)群眾切身利益的問題，通過協(xié)商會、聽證會、懇談會等方式，組織引導(dǎo)群眾積極參與，共同推動問題解決，增強群眾參與基層社會治理的廣度和深度。完善社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向街道下沉，將基層“看得見、管得著”發(fā)生頻次較高的領(lǐng)域，采取委托或相對集中行政處罰權(quán)的方式交由街道綜合執(zhí)法隊直接承擔(dān)。加大街道綜合執(zhí)法隊伍與職能部門專業(yè)執(zhí)法隊伍聯(lián)合執(zhí)法力度，確保問題在基層發(fā)現(xiàn)、在一線解決。加強監(jiān)督體制創(chuàng)新，提升督查力度，實現(xiàn)督查部門對整改落實情況全程督查督辦。狠抓紀(jì)檢監(jiān)察共治，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察的作用，進一步調(diào)整和理順各項工作落實單位和個人，落實紀(jì)檢部門對責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)依法依規(guī)進行問責(zé)追責(zé)，構(gòu)建完整的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考評運行模式。鼓勵區(qū)內(nèi)外媒體運用專題欄目聚焦報道社會發(fā)展動態(tài)，形成多層次、全方位宣傳引導(dǎo)體系。
加快社會組織培養(yǎng)和專業(yè)化發(fā)展。加快孵化培育與現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公益性、互助性、樞紐型社會組織，出臺社會組織評價管理辦法，根據(jù)評價結(jié)果提供相應(yīng)的政策保障。提高政府采購專業(yè)社會服務(wù)數(shù)量，建立專業(yè)化的政府采購社會服務(wù)評價指標(biāo)，加強對中標(biāo)機構(gòu)的服務(wù)前、服務(wù)中、服務(wù)后監(jiān)管與考核。
第四節(jié)深化管理體制改革
以“小政府，大服務(wù)”為主線，推進“管委會+公司”改革、行政管理體制改革、街道和社區(qū)改革、干部管理制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，使政府系統(tǒng)全面適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)和新要求。
推進“管委會+公司”改革。推動高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、棋盤山旅游度假區(qū)等深入推進“小管委會+大公司”運營模式。推動各管委會由服務(wù)者向服務(wù)組織者轉(zhuǎn)變，持續(xù)精簡優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，聯(lián)合專業(yè)化市場力量，共同做好發(fā)展規(guī)劃、政策制定落實、企業(yè)培育、項目建設(shè)推進、環(huán)境營造等工作。推動高發(fā)投集團立足產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)培育需要，重點提升產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)投資、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)平臺載體運營及服務(wù)四大業(yè)務(wù)能力，加強鏈接國內(nèi)外高科技園區(qū)、資本、技術(shù)、創(chuàng)新人才，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育的主力軍。發(fā)揮棋盤山文旅集團在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)運營、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化特色小鎮(zhèn)、精品民宿等領(lǐng)域的優(yōu)勢，為“大棋盤山”生態(tài)格局建設(shè)服務(wù)。推動自貿(mào)投提升新興產(chǎn)業(yè)投資、貿(mào)易和投資便利化服務(wù)、國際高端要素導(dǎo)入等功能。
深化行政管理體制改革。實施“大部制”改革，調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位布局。積極推進行政區(qū)和高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、棋盤山開發(fā)區(qū)管理體制和運營模式改革，打造一體化發(fā)展模式。圍繞招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域，采取成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立跨部門聯(lián)席會、加強部門人員調(diào)配等措施，探索建立行之有效的跨部門協(xié)作機制。采用組織診斷工具，定期對政府組織架構(gòu)、關(guān)鍵部門組織能力進行診斷，按診斷結(jié)果動態(tài)優(yōu)化政府機構(gòu)。推進財政資金網(wǎng)上審批等智慧政務(wù)工程，全面提高政府辦公效率。圍繞提升群團組織的凝心聚力作用，深化各級工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織改革，聚焦新階層、新領(lǐng)域、新群體，推動組織力量和服務(wù)活動雙下沉，建立基層人、財、物、場地共享機制。
深化街道和社區(qū)改革。針對涉農(nóng)街道轄區(qū)內(nèi)城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)不同特點，差異化界定企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市有機更新、穩(wěn)定居民收入、社區(qū)治理等工作內(nèi)容，確保街道職能與轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化進程適應(yīng)。推行“不等街道吹哨、部門主動報到”，進一步完善公共服務(wù)、公共管理、公共安全等方面區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動機制。強化街道經(jīng)濟職能，深化財政分配制度改革，賦予街道更大的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)。依法厘清街道與社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界，通過政府購買服務(wù)方式為社區(qū)減負(fù)。
加強干部管理改革。進一步優(yōu)化干部的考核和獎懲機制，聚焦重點任務(wù)開展“揭榜掛帥”“賽道比拼”活動，落實落細(xì)鼓勵激勵、容錯免責(zé)、干部召回“三項機制”，形成“以干成事情論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績”的干部考核導(dǎo)向，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。加強年輕干部源頭建設(shè)，持續(xù)更新年輕干部儲備庫，重點挖掘培養(yǎng)一批具有經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新、外經(jīng)貿(mào)、金融等專業(yè)背景的復(fù)合型年輕領(lǐng)導(dǎo)干部。建立完善的年輕干部學(xué)習(xí)與培養(yǎng)機制，聯(lián)合黨校、高校院所、知名企業(yè)等定期開展年輕干部新經(jīng)濟培訓(xùn)工作。優(yōu)化國有企事業(yè)單位選人用人機制，暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。打破選人用人中論資排輩的觀念和做法, 促進人才合理流動,積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。
第十三章保障措施
第一節(jié)加強黨建引領(lǐng)
堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)全區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，堅定理想信念，牢記初心使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實中央決策部署和省委、市委具體要求。提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保障“十四五”規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強黨的建設(shè)，進一步推動思想解放，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢和規(guī)律，切實形成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的思維、體制機制和工作方式。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。健全正向激勵體系，完善容錯糾錯、規(guī)范問責(zé)等機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，構(gòu)建監(jiān)督體系、推進治理體系，以“兩個體系”建設(shè)的貫通融合，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持正確選人用人導(dǎo)向，推動能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰。大力弘揚真抓實干、擔(dān)當(dāng)作為的良好作風(fēng)，推進黨組織體系建設(shè)，發(fā)揮各領(lǐng)域基層黨組織和廣大黨員在“十四五”規(guī)劃實施中戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。進一步加強黨員干部價值觀教育，牢記“人人都是營商環(huán)境，人人都是開放形象”理念，牢固樹立黨員干部主動為企業(yè)和群眾解決實際問題的服務(wù)意識。
第二節(jié)構(gòu)建政策支持體系
出臺“產(chǎn)業(yè)促進政策20 條” “企業(yè)上市扶持政策”“成本最優(yōu)區(qū)政策”等政策實施細(xì)則，加快政策兌現(xiàn)速度。圍繞新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方向，以及中小微企業(yè)扶持、場景建設(shè)、院地校地深度合作、業(yè)界共治理事會運行、對外開放等重點領(lǐng)域出臺一批配套政策。爭取省市支持，針對高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、旅游度假區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等高質(zhì)量發(fā)展需要，建立省市區(qū)聯(lián)動支持機制。把“項目建設(shè)”作為落實“十四五”規(guī)劃的重要抓手，優(yōu)化重大項目布局，加強項目實施管理，組織實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，建立滾動支持機制，進一步增強項目投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵支撐作用。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，加大新經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域財政支出和項目投入，進一步加強財政績效管理，提高財政資金使用效益。加大財政資金統(tǒng)籌力度，鼓勵社會資本參與投資，集中力量解決重大問題。
第三節(jié)有序推進規(guī)劃實施
成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，對規(guī)劃中重大項目和有關(guān)問題進行統(tǒng)籌部署和科學(xué)決策。聘請國內(nèi)知名研究專家以及區(qū)內(nèi)知名企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人等成立專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)對發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和部署等重大事項的決策提供咨詢和建議，并對發(fā)展戰(zhàn)略的實施進行監(jiān)督。區(qū)政府制定規(guī)劃綱要分解方案，結(jié)合年度計劃的編制，將本綱要確定的規(guī)劃目標(biāo)、經(jīng)濟社會指標(biāo)、工作重點任務(wù)、主要項目等內(nèi)容逐項落實到相關(guān)管委會和職能部門。各管委會、各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本單位年度計劃，明確責(zé)任人和進度要求，并及時向區(qū)政府匯報。完善重點問題跨部門協(xié)商機制，保證跨部門事項順利落實。
第四節(jié)強化規(guī)劃實施動態(tài)評估
建立規(guī)劃“編制-實施-評估-調(diào)整”的滾動循環(huán)機制，加強規(guī)劃實施動態(tài)管理。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，提高規(guī)劃實施監(jiān)測分析的及時性、全面性和準(zhǔn)確性。開展規(guī)劃實施情況評估，創(chuàng)新評估方式，增強規(guī)劃評估的客觀性和科學(xué)性。職能部門積極對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r進行評估，自覺接受區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)和社會各界監(jiān)督檢查。積極引導(dǎo)各種社會力量通過多種途徑和方式共同推進規(guī)劃實施，提高社會參與度。定期向社會公眾發(fā)布實施信息，自覺接受社會監(jiān)督，形成發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評的生動局面。
