（遼寧省）沈陽市蘇家屯區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蘇家屯區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
沈陽市蘇家屯區(qū)人民政府
二 〇 二一年六月
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；也是蘇家屯區(qū)推動爭先進位、建設(shè)高品質(zhì)新城區(qū)、實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年。本規(guī)劃闡明了蘇家屯區(qū) “ 十四五 ” 發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、重點任務(wù)和保障舉措，是今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期的主要成績
“ 十三五 ” 以來，面對嚴峻的國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)和持續(xù)的經(jīng)濟下行壓力，在黨中央和省市各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅定不移推進改革開放，沉著有力應(yīng)對新冠疫情等各種風險挑戰(zhàn)，攻堅克難、砥礪前行，全區(qū)經(jīng)濟頂住由高速增長降至歷史低位的巨大壓力，實現(xiàn)筑底企穩(wěn)、回升向好，人民生活水平持續(xù)改善，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
—— 發(fā)展空間拉開新格局。堅持一張藍圖繪到底，立足長遠，凝聚共識，深入研究發(fā)展定位、空間布局、拓展方向，編制了《蘇家屯區(qū)全域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，制定了汽車零部件、食品輕工、都市文化旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三年行動計劃。注重拉開空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)了空間載體與主體功能結(jié)構(gòu)高度統(tǒng)一，保證了全區(qū) “ 十三五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和政策的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。經(jīng)過多年積淀，全區(qū)形成 “3 個 3” 發(fā)展格局，即擁有國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和沈陽國際陸港三大戰(zhàn)略平臺，依托恒大文化旅游城、沈陽國際陸港、沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城三個重大投資項目，構(gòu)建東中西三大市場化模式開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城板塊，形成產(chǎn)城融合發(fā)展格局。
—— 經(jīng)濟運行取得新成效。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型釋放潛力。三產(chǎn)比重由 2015 年的 6.5:59.9:33.6 優(yōu)化為 2020 年的7.3:48.2:44.5 。創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的作用更加突出，主要經(jīng)濟指標保持快速增長，一般公共預(yù)算收入、稅收收入累計完成104.62 億元、 97.2 億元，年均增長 9.9% 、 10.7% ，連續(xù)三年增幅高于全市平均水平。固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)居全市前列，經(jīng)濟實力顯著增強。項目建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 “ 一表三圖 ” 項目調(diào)度體系取得實效， “ 四位一體 ” 項目包保責任制不斷健全。工業(yè)實力不斷增強。汽車零部件產(chǎn)業(yè)加速集聚，德國易馬、日本三櫻等 26 個汽車檢測和智能制造項目相繼入駐，奧鋼聯(lián)、華安鋼寶利、鴻海精密等 27 個高端汽車零部件項目陸續(xù)投產(chǎn)運營，國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。食品輕工產(chǎn)業(yè)支撐有力，華潤雪花啤酒、娃哈哈榮泰食品、桃李面包等龍頭企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、擴產(chǎn)增效，稅收持續(xù)穩(wěn)定增長，達利食品建設(shè)運營，東北食品科技產(chǎn)業(yè)園項目啟動建設(shè)，食品輕工產(chǎn)業(yè)總值超百億元。新材料產(chǎn)業(yè)核心競爭力進一步提升，中鋁沈加鈦鎳加工材、東大汽車差厚板、中意智能家居（一期）、明騰科技等項目竣工投產(chǎn)，東昌鈦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、佳德聯(lián)益等項目加速建設(shè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)不斷壯大，奧園、華潤、華翔五金城等商貿(mào)綜合體建成面積超 500 萬平方米，中儲、百利威、中郵等一批現(xiàn)代物流項目投入運營，渾河新城物流集聚區(qū)列入省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，蘇桃路現(xiàn)代物流會展產(chǎn)業(yè)帶列入國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目。文化旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，實施楊城寨生態(tài)旅游區(qū)、鑫隆農(nóng)業(yè)觀光科技園及 “ 兩橫一縱 ”休閑農(nóng)業(yè)精品線路等項目提升工程，完成景區(qū)停車場、道路標識牌等維護工作，遼牙軍旅文化體驗園成功創(chuàng)建國家 AAA級景區(qū)，恒大文化旅游城溢出拉動效應(yīng)顯現(xiàn)，融創(chuàng)文旅城簽約入駐，省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作加快推進，區(qū)域文化旅游知名度和影響力顯著增強。房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展，萬科、華潤等品牌企業(yè)入駐，品質(zhì)大幅提升，區(qū)域價值顯現(xiàn)，房地產(chǎn)去庫存成效顯著。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。糧食作物生產(chǎn)保持穩(wěn)定，每年發(fā)放玉米、大豆、稻谷生產(chǎn)者補貼 3500萬元以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，新發(fā)展八一紅菱設(shè)施北蟲草、沈水冷棚西瓜、白清姚千冷棚靈芝等經(jīng)濟作物，設(shè)施農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟作物實現(xiàn)新提升，八一紅菱街道來勝堡村入選第十批全國 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)名單，永樂街道溫室葡萄科普小鎮(zhèn)榮獲全省首家科普小鎮(zhèn)稱號。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極參加農(nóng)博會、農(nóng)交會等各類展會， “ 永樂葡萄 ”“ 紅菱大米 ” 等品牌市場競爭力顯著增強。培育市級以上農(nóng)事龍頭企業(yè) 21家，年產(chǎn)值超億元企業(yè) 11 家，嘉品肉類、耘墾牧業(yè)等國家級龍頭企業(yè)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)村電商經(jīng)營主體達到80 家，十里河楊城寨村、永樂互助村、八一仁而村等 9 個村確定為市級電商村。農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，獲批國家主要農(nóng)作物全程機械化示范區(qū)以及全省唯一國家 “ 平安農(nóng)機 ” 示范區(qū)稱號。
—— 營商環(huán)境再上新臺階。 “ 放管服 ” 改革扎實推進，三級政務(wù)服務(wù)體系、“一事一網(wǎng)一窗一次”改革、多規(guī)合一平臺建設(shè)成效顯著，全面落實 “ 三集中三到位 ” 要求，制定 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” 清單，設(shè)置 “ 工程建設(shè)項目聯(lián)合審批區(qū) ” ，實現(xiàn) “ 一窗受理、一證零表、并行辦理 ” ，依申請類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達 100% ， “ 最多跑一次 ” 事項占比達100% 。營商環(huán)境專項整治取得積極成效，累計清理償還拖欠工程款 7.1 億元，解決招商承諾不兌現(xiàn)問題 10 個，解決 “ 凈地不凈 ” 問題 4 個。扶企惠企效果明顯，制定實施 33 條促進民營企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，為全區(qū)企業(yè)減稅降費累計超過 10.78億元，通過股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押等形式幫助企業(yè)融資 162.5億元，開展 “ 萬人進萬企 ” 主題活動，幫扶干部對接率、走訪率達到 100% ，在推進恒大項目上展現(xiàn)出“蘇家屯速度”，獲得省市高度認可。依法治區(qū)水平不斷提高，社會信用體系建設(shè)更加完善。
—— 開放合作躍上新高度。國家級開放平臺建設(shè)不斷深化， 2016 年獲批國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，積極探索市場化建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城模式，華夏幸福智能裝備產(chǎn)業(yè)港企業(yè)加速集聚，沈水實驗學(xué)校、城市規(guī)劃館、幸福公園等公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，孔雀城、碧桂園、澳海等高品質(zhì)住宅入駐， 沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城 在產(chǎn)業(yè)項目、城市建設(shè)、社會民生等方面實現(xiàn)明顯提升。自貿(mào)試驗區(qū)市場化建設(shè)運營取得積極成效，建設(shè)發(fā)展的管理體制和工作機制不斷健全，機場二跑道、沈陽國際陸港建設(shè)征拆等相關(guān)工作順利進行。 “ 十三五 ” 期間，對外貿(mào)易穩(wěn)步提升，對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，累計實現(xiàn)進出口總額 62.1億元。外商投資企業(yè)不斷增多，外商投資來源擴大到近 20個國家和地區(qū)，利用外資領(lǐng)域增加到 30 多個行業(yè)，實際利用外資累計完成 1.1 億美元，實際到位內(nèi)資 205.8 億元。
—— 創(chuàng)新改革取得新突破。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷提升。創(chuàng)新主體加速培育，積極出臺創(chuàng)新改革舉措清單，明確科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融創(chuàng)新等 5 個方面 20 項改革舉措，新增科技成果轉(zhuǎn)化 100 余項，新增高新技術(shù)企業(yè) 67 家，科技小巨人培育入庫 32 家，科技型中小企業(yè)已達 153 戶，新增各類市場主體 24066 戶，建立五洲城等 3 家創(chuàng)業(yè)孵化基地，瞪羚企業(yè)新增 4 戶實現(xiàn)零突破，推進 “ 小升規(guī) ” 企業(yè) 46 戶、 “ 個轉(zhuǎn)企 ”755 戶、智能升級企業(yè) 15 戶，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和擴大就業(yè)的重要支撐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進。編制實施《蘇家屯區(qū)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》，積極化解過剩產(chǎn)能，加快處置僵尸企業(yè)及 “ 地條鋼 ” 違規(guī)企業(yè)。非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，耘墾牧業(yè)、天潤熱電籌備新三板上市，含飴食品獲得美國納斯達克主板上市股票交易代碼，華勝農(nóng)業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌融資。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新金融方式、市場化置換不良債務(wù)，政府性債務(wù)風險得到有效防范和化解，化解政府債務(wù)達 25.57 億元。行政體制改革不斷深化，創(chuàng)新機關(guān)主導(dǎo)、事業(yè)協(xié)同的歸口管理體制，行政管理效能顯著提升。全面推進事業(yè)單位改革，事業(yè)單位精簡比例達 93.7% ，完成街道區(qū)劃調(diào)整工作，全區(qū)街道辦事處由 17個調(diào)整為 12 個，順利完成村民委員會換屆選舉工作。開發(fā)區(qū)改革縱深推進，著力 “ 去行政化 ” ，全面實行 “ 小管委會 + 公司 ” 運營模式，組織機構(gòu)體系有效優(yōu)化，綜合實力位居省級開發(fā)區(qū)前列。國資國企改革扎實推進，組建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，組建蘇新城市發(fā)展建設(shè)（集團）有限公司，成立沈陽雪松招商集團，有序推進廠辦大集體改革，處置 “ 僵尸企業(yè) ”16家，國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。順利完成機關(guān)企事業(yè)單位公車改革。東北首創(chuàng)面向全國公開選調(diào)公務(wù)員 69 人，全市首次實行體制內(nèi)年薪制引進專家型校長。完成綜合執(zhí)法改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革超前完成， 196 個集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作全部完成，作為農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)被國家通報表揚。深入推進統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報，實施 “ 企業(yè)一套表 ” 建設(shè)，完成第四次經(jīng)濟普查、第三次農(nóng)業(yè)普查任務(wù)，高效完成第七次全國人口普查工作。
—— 城鄉(xiāng)品質(zhì)實現(xiàn)新提升。累計投入 4.2 億元完善路網(wǎng)建設(shè)，重點實施丁香街北段、桂花街南段、會展東路等主要干道整修改造，中央大街跨渾河橋建成通車，順利通過 “ 四好農(nóng)村路 ” 省級示范區(qū)驗收，進一步打通交通大動脈，促進區(qū)域深度融入全市一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善，全面提升改造城區(qū)公園、慢行路以及背街小巷。投資 2.48 億元，對 60余個小區(qū)進行改造，改造面積 120 萬平方米，涉及 284 棟樓，受益群眾 19000 余戶， 2281 戶超期回遷居民喜遷新居，居民居住條件進一步改善。累計投資近 4 億元進行農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，污水處理廠二期投入運營，改造供暖管線 114.48 公里?！?三清一改 ” 村莊清潔行動取得突出成效，建設(shè)省級美麗示范村 25 個。啟動宜居示范村建設(shè)三年行動，完成村內(nèi)道路硬化 160 公里、安裝太陽能路燈 4500 余盞。在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化市場化掃保，成為全國示范案例，機械化清掃作業(yè)率由 10% 提升至 85% ，新建 4 座垃圾壓縮站，積極推進垃圾分類工作。城市管理和社會治理水平不斷提高，通過了創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市國家技術(shù)評估、創(chuàng)建國家食品安全示范城市省級驗收、國家文明城市復(fù)檢，白清姚千街道馬耳山村申報全國鄉(xiāng)村旅游重點村并榮獲全國文明村鎮(zhèn)光榮稱號。
—— 生態(tài)環(huán)境取得新改善。全面打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，北沙河?xùn)|羊角斷面達到 V 類標準，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率 100% 。藍天行動取得實效，積極推進煤改電、煤改氣工程，強化 “ 散亂污 ” 企業(yè)排查，累計拆除 20 噸以下燃煤鍋爐 271 臺。開展土壤污染防治，加強農(nóng)用土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，全區(qū)未發(fā)現(xiàn)受污染耕地，完成原沈陽有色金屬加工廠污染地塊修復(fù)治理。完成中央環(huán)保督查及 “ 回頭看 ” 整改工作和自然保護區(qū) “ 綠盾行動 ” 銷號任務(wù)，清理整治 “ 大棚房 ” 問題 493 個，拆除各類違建 20 萬平方米，清理違建別墅 7 戶，處置違建2.31 萬平方米。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，主要污染物二氧化硫、氮氧化物均完成總量減排指標。
—— 民生福祉得到新增進。教育環(huán)境全面改善，沈陽七中、朝陽一校沈水分校如期開學(xué)， 176 中學(xué)新校區(qū)竣工投入使用，三十中學(xué)通過市優(yōu)質(zhì)化高中驗收，順利通過沈陽市教育信息化督導(dǎo)評估驗收，六項教育工作獲批國家級示范區(qū)（實驗區(qū)），獲批全國中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)、全國家長學(xué)校實驗基地、國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)。衛(wèi)生健康事業(yè)獲得長足發(fā)展，人民健康水平持續(xù)提高。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，藥品加成全面取消，分級診療制度進一步完善，獲批國家級智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范基地，列入全市 “ 城市緊密型醫(yī)聯(lián)體 ” 首個試點，區(qū)中心醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院分別獲批遼寧省、國家高級卒中中心建設(shè)單位。全區(qū)人均期望壽命增加到 80.26 歲，傳染病發(fā)病率降低到 389.49/10萬，居民健康素養(yǎng)形成率增加到 12.1% ，慢性病規(guī)范管理率達到 60% 以上，適齡兒童接種率達 98% 以上，孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)低于全市平均水平，嬰兒死亡率、 5 歲以下兒童死亡率下降至 2.75‰ 、 3.05‰ 。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，成功舉辦第三屆全民健身體育大會， 176 中學(xué)獲得全國青少年橄欖球錦標賽男、女隊雙冠軍，全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目達 16 項，被復(fù)評為 “ 遼寧省文化藝術(shù)之鄉(xiāng) ” ，區(qū)檔案館榮獲全國檔案系統(tǒng)先進單位。區(qū)文化藝術(shù)中心完成主體工程施工，開展文化大篷車下鄉(xiāng)、各類文化廣場演出等活動，建設(shè)社區(qū)書屋 51個、電子閱覽室 46 個，農(nóng)家書屋實現(xiàn)行政村全覆蓋，建設(shè)各類體育場地 702 處、健身站點 108 個，區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊被評為 “ 第八屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進單位 ” ，獲央視《新聞聯(lián)播》點名。社區(qū)便民服務(wù)“全市通辦”全面鋪開。社會保障覆蓋范圍不斷擴大，養(yǎng)老金實現(xiàn)每月按時足額發(fā)放，社會救助工作成效顯著。老齡事業(yè)加快發(fā)展，建設(shè) 13 個區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、 58 個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，新增 15 所民辦養(yǎng)老機構(gòu)，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位占比 60% 以上。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢穩(wěn)定，新增就業(yè) 19521 人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人 522人，帶動就業(yè) 31313 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)總?cè)藬?shù)控制在目標值以內(nèi)，落實農(nóng)民工工資保障 “ 三金三制 ” 制度，出臺《蘇家屯區(qū)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實施辦法》，農(nóng)民工欠薪案件逐年遞減，累計幫助 8800 余名農(nóng)民工討回薪資 1.1 億元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長， 2020 年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入分別達到 37827 元和 22364 元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 1.7:1 。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，加強基層隊伍建設(shè)，持續(xù)開展隱患排查和打非治違工作，有針對性地開展各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治， “ 十三五 ” 期間事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)均有所降低，基本實現(xiàn) “ 杜絕重大事故、遏制較大事故、控制一般事故 ” 的總體目標。強化應(yīng)急體系建設(shè)，組建救援隊伍 16 支。深化社會治安防控體系建設(shè)，有效化解重點信訪案件，建立 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭長效機制，社會環(huán)境安定有序。
—— 黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。全面從嚴治黨，深入開展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，意識形態(tài)工作不斷加強，有效發(fā)揮 “9+2” 區(qū)委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，成立街道 “ 大工委 ” ，向122 個行政村派駐第一書記，完成紀檢監(jiān)察體制機制改革，建立區(qū)委巡察機構(gòu)，推進治理體系和監(jiān)督體系建設(shè)，深入開展反腐斗爭，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。樹立鮮明的用人導(dǎo)向，建立 “ 容錯糾錯 ” 機制，打贏打勝一系列發(fā)展攻堅戰(zhàn)，中央環(huán)保及統(tǒng)計督察、 “ 大棚房 ” 整治、違建別墅清理、廁所革命等中央決策部署有效落實，中央大街時隔十年建成通車，南污廠征收、超期回遷等停滯多年的遺留問題徹底解決，特別是作為全省經(jīng)受新冠肺炎疫情最多的縣區(qū)，精準打勝三次疫情阻擊戰(zhàn)，有效激發(fā)了全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)熱情，錘煉了全區(qū)廣大黨員干部政治品質(zhì)和斗爭精神，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程提供了有力政治保證和強大奮進力量。
第二節(jié) “ 十三五 ” 時期存在的問題
在肯定成績的同時，也應(yīng)該清醒地認識到存在的問題。“ 十三五 ” 期間蘇家屯區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念等方面短板仍然存在，與建設(shè)沈陽中心城區(qū)和國家中心城市的要求還有較大差距，需要高度重視，在 “ 十四五 ” 期間加快解決。
—— 綜合經(jīng)濟實力依然不強?！?“ 十三五 ” 規(guī)劃綱要》中提出 13 類 17 項具體指標，其中預(yù)期性指標有 14 個，約束性指標 3 個。截至 2020 年底，達到或超過規(guī)劃進度或符合規(guī)劃控制目標要求的指標 12 項，低于預(yù)期進度要求的指標有 5項。其中，約束性指標全部達到規(guī)劃進度要求；預(yù)期性指標有 9 項指標（一產(chǎn)增加值、一般公共預(yù)算收入、稅收收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、出口總額、總?cè)丝?、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率）達到或符合規(guī)劃進度要求，但由于基數(shù)較小，固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入占全市比重較小，對沈陽市的經(jīng)濟貢獻率較低；有 5 項指標（地區(qū)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額、城市居民人均可支配收入）低于預(yù)期進度要求，主要原因：一是受經(jīng)濟下行壓力大及 2016 年做實統(tǒng)計數(shù)據(jù)等因素影響， 2016 、 2017 兩年指標降幅較大。2018-2019 年做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)后，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù) 8 個季度正增長。二是新舊動能轉(zhuǎn)化影響工業(yè)總量，傳統(tǒng)工業(yè)占比逐步縮小，新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但大多產(chǎn)業(yè)項目為中小型企業(yè)，短期內(nèi)規(guī)模尚小，支撐不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量只有 99 戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 293.3 億元，對全區(qū)經(jīng)濟拉動作用不明顯。三是龍頭企業(yè)帶動作用不明顯，中鋁等企業(yè)未發(fā)揮龍頭作用，一些重大項目對經(jīng)濟貢獻不大，如五洲城、名京商業(yè)廣場等，與項目建設(shè)初期目標差距較大。四是受2020 年新冠疫情影響，完成規(guī)劃預(yù)期目標難度較大。
—— 改革創(chuàng)新步伐有待加快。營商環(huán)境與企業(yè)和群眾要求仍有差距，需要進一步提升服務(wù)質(zhì)量和標準。國資國企等重點領(lǐng)域改革不夠深入，管理體系不規(guī)范，歷史遺留問題多，重點信訪人員多，具有突破性的創(chuàng)新改革措施較少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系發(fā)育不完善，創(chuàng)新平臺、企業(yè)孵化器數(shù)量少，有研發(fā)中心或研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位沒有充分發(fā)揮。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需持續(xù)優(yōu)化。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐不快，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合不夠深入，節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不足，數(shù)字經(jīng)濟基本還是空白，新動能仍處于力量積蓄階段，經(jīng)濟快速增長后勁不足，多點支撐格局還沒有形成。服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，圍繞互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新經(jīng)濟模式尚未形成，會展業(yè)發(fā)展滯后，會展中心未發(fā)揮輻射帶動作用，運營模式有待優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢。
—— 開放型經(jīng)濟水平有待提高。對外開放度不足，開放意識不強，慣性思維還比較嚴重。自貿(mào)區(qū)金字招牌尚未擦亮，投資和貿(mào)易便利化水平有待提升，貨運編組站運行尚未對全區(qū)形成明顯拉動作用，缺乏融入共建 “ 一帶一路 ” 、參與東北亞區(qū)域開放合作的平臺，主動參與國際分工較少，開放程度還需進一步提升。實際利用外資的年均增幅呈下降趨勢，外貿(mào)進出口能力不強。
—— 保障改善民生壓力較大。城市建設(shè)和管理欠賬較多，現(xiàn)代城市治理體系亟待完善，與群眾期盼有較大差距，社會事業(yè)布局不夠優(yōu)化，個別小區(qū)配套設(shè)施不足，公共服務(wù)水平有待提高，現(xiàn)代社會治理體系尚未健全，信訪維穩(wěn)壓力較大，長期存在的一些歷史遺留問題亟待解決。
—— 干部隊伍建設(shè)有待加強。一些干部本領(lǐng)恐慌，思想觀念落后，發(fā)展緊迫感不足，機遇意識、使命意識不強，遇到問題繞著走，存在不愿擔當、不敢擔當、不會擔當現(xiàn)象。有些部門工作人員對營商環(huán)境建設(shè)理解不夠深刻，以人民為中心的思想尚未真正樹立起來，出現(xiàn)了 “ 門好進、臉好看、事不辦 ” 的新情況。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時期機遇和挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國進入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。蘇家屯區(qū)既面臨歷史性的發(fā)展機遇，也面臨風險多發(fā)的嚴峻挑戰(zhàn)。
—— 從國際環(huán)境看。世界處于百年未有之大變局，發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻。國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國際力量對比發(fā)生重大變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新冠疫情從供給和需求兩端造成系列的供應(yīng)鏈中斷和消費停滯，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。
—— 從國內(nèi)環(huán)境看。我國發(fā)展仍處于充滿挑戰(zhàn)和機遇的重要戰(zhàn)略機遇期，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成。制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，繼續(xù)向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有很多短板和弱項。
—— 從省市環(huán)境看。立足國家發(fā)展大局，東北、遼寧肩負維護國家國防安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，地位重要、作用突出。特別是以習近平總書記為核心的黨中央對遼寧振興發(fā)展一如既往給予親切關(guān)懷和大力支持，習近平總書記提出“ 十四五 ” 時期要有突破等重要指示，為新時代遼寧全面振興全方位振興確立了新目標、寄予了新期望、注入了新動力。省委提出打造 “ 一圈一帶兩區(qū) ” 發(fā)展格局，加快建設(shè)以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈，區(qū)域整體發(fā)展必將迸發(fā)新活力。沈陽著眼國家中心城市功能定位，提出打造 “ 一樞紐、四中心 ” ，必將進一步釋放蘇家屯區(qū)的交通優(yōu)勢和自然資源稟賦，獲得更大的發(fā)展紅利。
—— 從區(qū)域發(fā)展看。蘇家屯區(qū)作為沈陽現(xiàn)代化都市圈幾何中心，緊臨沈陽行政中樞，在沈陽“一河兩岸、一主三副”城市空間規(guī)劃中，正式成為中心城區(qū)，正處于省、市戰(zhàn)略布局的核心要地，省、市的戰(zhàn)略部署，對蘇家屯區(qū)發(fā)展更為有利。蘇家屯經(jīng)過多年努力，已經(jīng)積蓄了強勁的發(fā)展勢能，“區(qū)位優(yōu)勢、樞紐優(yōu)勢、空間優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢” + “自貿(mào)試驗區(qū)、沈陽國際陸港”的比較優(yōu)勢日益突顯。同時， “ 十三五 ” 期間蘇家屯區(qū)做了很多打基礎(chǔ)、補欠賬的工作，讓推動高質(zhì)量發(fā)展的步伐更穩(wěn)、后勁更足。東中西三大發(fā)展空間拉開格局，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)力；營商環(huán)境不斷優(yōu)化，投資蘇家屯的熱度持續(xù)升溫；改革創(chuàng)新力度空前，體制機制障礙加快破解；攻堅克難取得扎實成效，有力扭轉(zhuǎn)了對外形象和口碑；干部隊伍思想觀念在加快轉(zhuǎn)變、工作作風在不斷改進、精神狀態(tài)在持續(xù)提振，全區(qū)上下想加快發(fā)展、盼加快發(fā)展的愿望更加強烈。
“ 十四五 ” 時期，蘇家屯區(qū)要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，把握發(fā)展規(guī)律，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
第二章 發(fā)展構(gòu)想
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護國家 “ 五大安全 ” 的戰(zhàn)略定位，聚焦補齊 “ 四個短板 ” ，扎實做好 “ 六項重點工作 ” ，深入落實 “ 四個著力 ”“ 三個推進 ” ，以發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型、生態(tài)型經(jīng)濟為主攻方向，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升民生福祉，加快建設(shè)高品質(zhì)新城區(qū)，奮力實現(xiàn)爭先進位發(fā)展，打造沈陽南部重要增長極，努力開創(chuàng)蘇家屯區(qū)全面振興全方位振興新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步貢獻力量。
第二節(jié) 遵循原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨委在全區(qū)發(fā)展中管方向、抓全局、議大事、促落實的作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。始終堅持人民主體地位，牢牢把握共同富裕方向，把解決全區(qū)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿蘇家屯區(qū)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，圍繞全面振興、全方位振興的發(fā)展目標，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，全面提升整體競爭力。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全區(qū)積極性的重大改革舉措，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，補齊體制機制短板。大力實施有利于資本匯集、有利于資源配置的改革舉措，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。促進全方位對外開放，積極融入共建 “ 一帶一路 ” ，打造對外開放新前沿，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。立足當前，著眼長遠，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系。從系統(tǒng)觀念出發(fā)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，系統(tǒng)解決發(fā)展中的矛盾和問題，積極防范化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性、整體性。
—— 堅持打基礎(chǔ)利長遠。始終保持戰(zhàn)略定力，鎖定目標，久久為功，一張藍圖繪到底，以新氣象新?lián)斝伦鳛?，扎扎實實把蘇家屯區(qū)的事情干好，重塑環(huán)境，重鑄輝煌。
第三節(jié) 發(fā)展目標
2035 年遠景目標
展望 2035 年，蘇家屯區(qū)與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興，建成沈陽最具活力的高品質(zhì)中心城區(qū)。建成實力蘇家屯，綜合實力大幅躍升，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；建成活力蘇家屯，數(shù)字城區(qū)、創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)成效顯著，開放水平大幅提升，成為沈陽現(xiàn)代化都市圈創(chuàng)新高地、開放前沿；建成文明蘇家屯，文化、教育、體育等各項事業(yè)繁榮發(fā)展，健康城區(qū)建設(shè)邁上新臺階，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；建成美麗蘇家屯，城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，成為沈陽宜居宜業(yè)首選地；建成和諧蘇家屯，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成更高水平的法治蘇家屯、平安蘇家屯，各方面制度更加完善，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民收入達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
“ 十四五 ” 時期發(fā)展目標
到 2025 年，建設(shè)高品質(zhì)新城區(qū)取得顯著成效，奮力實現(xiàn)爭先進位，成為沈陽建設(shè)國家中心城市重要功能承載區(qū)，新時代全面振興全方位振興取得新突破。著力打造以沈陽國際陸港為核心的國家現(xiàn)代綜合樞紐、以汽車零部件和食品輕工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的東北先進制造基地、以文化旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的沈陽現(xiàn)代化都市圈文化創(chuàng)意基地，為沈陽建設(shè)國家中心城市作出重大貢獻。
具體目標：
—— 綜合實力顯著增強。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升，主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平，在全市排名不斷前移。汽車零部件、食品輕工、都市文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群式快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、醫(yī)療康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，對全市經(jīng)濟增長的貢獻能力大幅提升，成為沈陽南部重要增長極。
—— 發(fā)展動力更加強勁。營商環(huán)境大幅優(yōu)化，辦事更加方便，法治更加良好，成本競爭力全面增強，市場化法治化水平不斷提高。 “ 放管服 ” 改革、開發(fā)區(qū)改革、國資國企改革、要素市場化改革、農(nóng)村綜合改革等取得顯著進展，綜合競爭力全面提升。自貿(mào)區(qū)、沈陽國際陸港等開放平臺優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，交通、信息、物流樞紐功能更加完善，園區(qū)承載力、項目吸引力顯著增強，成為沈陽對外開放的新高地。高端創(chuàng)新資源加速集聚，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷深化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，創(chuàng)新人才活力不斷釋放。到 2025 年，全社會 R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 1.5% ，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到 15% 。
—— 社會文明全面進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，成為具有文化底蘊與文明內(nèi)涵的高品質(zhì)新城區(qū)。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、集約節(jié)約利用率大幅提高，污染防治、環(huán)境保護的能力和水平明顯提升，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率逐步提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升，天藍水綠山青的美麗蘇家屯加快建設(shè)。
—— 民生福祉明顯提升。城市綜合服務(wù)功能全面提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性持續(xù)增強，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，區(qū)內(nèi)交通更加暢通。實現(xiàn)更加充分高質(zhì)量就業(yè)，教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系和多層次社會保障體系日趨健全，公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增長速度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在 4500 人以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
—— 治理效能切實增強。依法治區(qū)邁出堅實步伐，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強。
第四節(jié) 空間布局
全面融入沈陽城市空間發(fā)展格局，遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展和山水田園城市的發(fā)展理念，瞄準生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的目標，以東、中、西板塊為空間載體，形成 “ 一港兩城 ”“ 一軸兩廊 ”總體空間格局和 “ 三大組團 ” 產(chǎn)業(yè)布局。
“ 一港兩城 ” ，即沈陽國際陸港和渾河商務(wù)新城、臨空文旅新城。
—— 沈陽國際陸港。全力配合沈陽國際陸港建設(shè)，加快建設(shè)多式聯(lián)運中心，構(gòu)建商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、陸港型綜合樞紐。發(fā)揮沈陽國際陸港交通樞紐、物流樞紐、信息樞紐等資源優(yōu)勢，培育臨港產(chǎn)業(yè)集群，打造樞紐經(jīng)濟和總部經(jīng)濟核心承載區(qū)。
—— 渾河商務(wù)新城。依托較為完善的城市公共資源，打造區(qū)域行政文化中心、商業(yè)服務(wù)中心、居住生活中心、展貿(mào)創(chuàng)新中心、城市休閑中心。統(tǒng)籌老城區(qū)及中興、沈水兩個新城區(qū)發(fā)展，推進中興城市休閑軸和沈水融創(chuàng)文旅城項目建設(shè)，打造 “ 一河兩岸 ” 高品質(zhì)公共服務(wù)中心。
—— 臨空文旅新城。發(fā)揮臨空和生態(tài)優(yōu)勢，以恒大文化旅游城項目為牽引，打造中國文化主題樂園，建設(shè)集多元文化體驗和多類型旅游資源于一體的綜合旅游區(qū)，成為沈陽休閑旅游目的地。
“ 一軸兩廊 ” ，即融入大渾南主城功能延展軸和渾河南都市金廊、北沙河生態(tài)綠廊。
—— 主城功能延展軸。圍繞承接城市重心南移，積極融入大渾南地區(qū)，促進沈陽城市空間和功能向蘇家屯區(qū)延伸，全面推進現(xiàn)代化、國際化和生態(tài)化建設(shè)步伐，不斷拓展商務(wù)會展、行政辦公、交通樞紐等綜合功能，打造沈陽功能完善、產(chǎn)業(yè)多元、環(huán)境優(yōu)美、活力迸發(fā)的高品質(zhì)新城區(qū)。
—— 渾河南都市金廊。積極推進融創(chuàng)文旅城建設(shè)，綜合開發(fā)渾河南岸蘇家屯段，打造渾河南岸景觀地和濱水活力區(qū)，建設(shè)高標準的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國際學(xué)校、國際醫(yī)院等精英城市配套體系，吸引國際國內(nèi)高端人才入住生活娛樂，打造綜合型現(xiàn)代服務(wù)中心，成為中德產(chǎn)業(yè)園 “ 后花園 ” 、國際化產(chǎn)城融合典范。
—— 北沙河生態(tài)綠廊。以河道治理為切入點，推進北沙河綜合開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)休閑、商務(wù)娛樂、文化旅游等業(yè)態(tài)，打造碧水綠帶生態(tài)廊道?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)兩岸生態(tài)景觀，拓展沿河兩岸服務(wù)功能，高標準建設(shè)休閑旅游聚集區(qū)，打造詩意棲居的山水田園生態(tài)新城。
“ 三大組團 ” 產(chǎn)業(yè)布局：
—— 東部組團。立足自然生態(tài)稟賦，做好 “ 山 ” 的文章，打好綠色發(fā)展牌。依托恒大文化旅游城，重點發(fā)展都市文化旅游產(chǎn)業(yè)，謀劃推進馬耳山與周邊旅游資源聯(lián)動，保護好沈陽城區(qū)絕版生態(tài)空間，進一步整合都市農(nóng)業(yè)及楊城寨、白清寨等生態(tài)旅游資源，構(gòu)建 “ 童世界主題游 + 自然生態(tài)游 ” 模式，打造輻射沈陽現(xiàn)代化都市圈的旅游名勝區(qū)。
—— 中部組團。立足發(fā)展要素集聚，做好 “ 平原 ” 的文章，打好功能提升牌。依托東北食品科技產(chǎn)業(yè)園，打造安全、生態(tài)、高端的食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；依托自貿(mào)區(qū)和沈陽國際陸港“ 公鐵海航 ” 多式聯(lián)運中心，謀劃現(xiàn)代物流、跨境電商產(chǎn)業(yè)；依托北沙河綜合治理開發(fā)，形成生態(tài)廊道，同時兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，打造新的產(chǎn)業(yè)空間；依托會展中心區(qū)域與高鐵沈陽南站聯(lián)動，謀劃展貿(mào)經(jīng)濟，發(fā)展會展配套產(chǎn)業(yè)，打造休閑商務(wù) “ 新客廳 ” ；依托陸港空港建設(shè)，謀劃發(fā)展高附加值臨港產(chǎn)業(yè)。將內(nèi)部組團串點成線，連線成面，帶動中部崛起。
—— 西部組團。立足 PPP 模式，做好 “ 水 ” 的文章，打好產(chǎn)城融合牌。深化與華夏幸福的合作，深耕汽車零部件產(chǎn)業(yè)，打造全鏈條汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地和汽車工業(yè)設(shè)計中心；積極融入西部制造業(yè)走廊，調(diào)整金屬新材料產(chǎn)業(yè)園定位，謀劃建設(shè)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，為沈陽國家級汽車產(chǎn)業(yè)中心提供支撐；與鐵西、遼中聯(lián)動開發(fā)利用渾河資源，構(gòu)建 “ 東有恒大、西有融創(chuàng) ” 的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造宜居生態(tài)的高端服務(wù)業(yè)組團。
第三章 重點任務(wù)
第一節(jié) 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加大深化改革力度
堅持創(chuàng)新在蘇家屯區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進深度市場化改革，圍繞建設(shè)高標準市場體系，推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。
—— 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。依托食品輕工、汽車零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新需求，支持各類研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育科技創(chuàng)新市場主體，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加速創(chuàng)新人才集聚，不斷提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力。
1. 加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托東北食品科技產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心，引入省級、國家級食品生物工程技術(shù)研究中心等，建設(shè)沈陽食品產(chǎn)業(yè)研究院。積極搭建食品輕工業(yè)公共研發(fā)、檢測、轉(zhuǎn)化平臺，打造輻射沈陽及東北的食品產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟，建成東北食品輕工業(yè)研發(fā)基地。以沈陽國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等為載體，建立若干個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工場或創(chuàng)業(yè)孵化基地，為入駐企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、項目開發(fā)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)，打造省級汽車檢驗檢測開放服務(wù)平臺。依托沈陽東北金屬新材料研究院有限公司，聯(lián)合沈陽（金屬）新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟單位，整合科研單位、院校所和企業(yè)技術(shù)中心新材料研發(fā)技術(shù)資源，充分發(fā)揮聯(lián)盟單位的設(shè)備、技術(shù)和人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，以技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟為依托，建設(shè)新材料公共服務(wù)平臺，開展產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品中試、高精尖產(chǎn)品加工、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售和人才培訓(xùn)等服務(wù)，不斷提升新材料產(chǎn)業(yè)鏈。加強眾創(chuàng)空間推進工作，實現(xiàn)眾創(chuàng)空間（科技孵化器）進一步發(fā)展，增加市級眾創(chuàng)空間 1 家，支持華創(chuàng)眾創(chuàng)空間向省級眾創(chuàng)空間邁進。
2. 培育壯大創(chuàng)新主體。大力實施科技創(chuàng)新主體培育工程，完善 “ 科技型中小企業(yè) - 高新技術(shù)企業(yè) - 科技小巨人企業(yè) - 瞪羚企業(yè) ” 梯度培育體系。增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，支持汽車零部件、食品輕工、新材料等領(lǐng)域企業(yè)開展研發(fā)活動，鼓勵企業(yè)組建研發(fā)團隊，建設(shè)研發(fā)中心。鼓勵建設(shè) “ 政產(chǎn)學(xué)研用 ” 創(chuàng)新聯(lián)盟，大力發(fā)展研發(fā)中試、檢驗檢測、數(shù)據(jù)服務(wù)、電商交易等，不斷突破關(guān)鍵技術(shù)。推動 “ 專精特新 ” 發(fā)展。 “ 十四五 ” 末期，培育科技型中小企業(yè)達到 200 家，高新技術(shù)企業(yè)達到 150家，雛鷹企業(yè) 80 家，瞪羚企業(yè) 8 家，科技孵化機構(gòu)數(shù)量超過 5 個。
3. 積極融入創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。堅持協(xié)同發(fā)展理念，依托母城沈陽科創(chuàng)優(yōu)勢，積極承辦科創(chuàng)類活動、國際國內(nèi)高端會議，加強與對口合作地區(qū)的創(chuàng)新合作，推進聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。積極參與 “ 一帶一路 ” 創(chuàng)新發(fā)展，深化與國內(nèi)外一流科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)合作機制，推動科技園區(qū)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合實驗室（研究中心）和產(chǎn)業(yè)化基地等平臺建設(shè)，吸引高科技企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)落戶蘇家屯區(qū)。
4. 加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)。以重點產(chǎn)業(yè)人才需求為導(dǎo)向，建立中長期人才規(guī)劃，健全完善人才評價體系。持續(xù)聚焦教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域，培育和引進一批專業(yè)技術(shù)型人才、急需緊缺型人才。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)吸引專業(yè)人才，創(chuàng)新人才激勵機制，搭建發(fā)展平臺，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實施專項人才培養(yǎng)計劃，選派一大批專業(yè)技術(shù)人才到行業(yè)領(lǐng)先的科研機構(gòu)、醫(yī)院、高校進行中長期培訓(xùn)，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。建設(shè)食品職教學(xué)院，引入沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院、烹飪學(xué)校及食品技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，以食品行業(yè)技能型人才培養(yǎng)為核心，打造東北食品行業(yè)技能型高素質(zhì)人才培訓(xùn)及人力資源一站式服務(wù)基地。積極引入高層次人才，用好用活專項人才資金，提高專業(yè)人才在居住、就醫(yī)、子女教育和工資績效等方面的待遇，建立完善的育人、引人、留人、用人制度。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高技能人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，弘揚科學(xué)精神、勞模精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
—— 推動營商環(huán)境持續(xù)改善。深入落實習近平總書記在東北振興座談會上關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的首診首問，樹立 “ 人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象 ” 的理念，不做 “ 旁觀者 ” ，要做 “ 局中人 ” ，推動 “ 放管服 ” 改革向縱深發(fā)力，以市場化、法治化、國際化為方向，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境 “ 蘇區(qū)高地 ” 。
5. 營造方便辦事環(huán)境。打通數(shù)據(jù)壁壘與信息孤島，深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，以數(shù)字化政務(wù)為核心建立營商環(huán)境綜合數(shù)據(jù)平臺，開展“只提報一次”改革，推行“全程電子化”，實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。制定《蘇家屯區(qū) “ 最多跑一次 ” 事項清單》，梳理高頻事項實現(xiàn) “ 最多跑一次 ” ，高頻事項基本實現(xiàn)“ 審批不見面 ” 。深入推進 “ 放管服 ” 改革，以簡捷便利為標準，制定《蘇家屯區(qū)行政審批項目清單》，廣泛推行承諾制審批。建設(shè)行政審批事項標準化體系，實現(xiàn)市區(qū)兩級 “ 九統(tǒng)一 ” ，審批時限壓縮至法定時限的 30% 以內(nèi)，政務(wù)服務(wù)事項 100% 實現(xiàn) “ 一次不用跑 ” 。重塑工程建設(shè)項目審批流程，進一步壓縮項目審批時限。
6. 營造良好法治環(huán)境。以習近平法治思想為引領(lǐng)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，并將法治政府建設(shè)作為重點工程予以推進。深化法治蘇家屯建設(shè)，積極推動“ 八五 ” 普法，不斷深化司法體制改革，注重提高司法審判和執(zhí)行效率，切實維護公平競爭的市場秩序。堅持完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，固化已有改革成果，跟進配套政策及實施細則，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。完善商事糾紛解決機制，建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接聯(lián)動機制，建立 “ 一站式 ” 訴訟服務(wù)模式。推進社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善聯(lián)合獎懲機制，創(chuàng)新信用信息共享機制，讓誠信政府、法治政府成為蘇家屯區(qū)營商環(huán)境的鮮明標簽，打造親清政商關(guān)系。建立和完善產(chǎn)權(quán)保護制度，探索完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度建設(shè)，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。
7. 增強成本競爭能力。推入市場準入制度改革，清理各領(lǐng)域涉企收費事項，動態(tài)調(diào)整涉企收費目錄清單，降低企業(yè)制度性交易成本，各項收費不高于同類地區(qū)水平。幫助企業(yè)減輕負擔，多措并舉全面降低企業(yè)用工、用地、用能、物流和融資等綜合性成本，積極涵養(yǎng)經(jīng)濟生態(tài)，降低企業(yè)經(jīng)營性成本，全力打造企業(yè)發(fā)展高地、成本洼地。優(yōu)化企業(yè)政策供給，深入開展“萬人進萬企”、“營商下午茶”等特色載體活動，健全完善政府服務(wù)對象參與涉企政策文件制定的具體操作方法，建立多元政策咨詢解答輔導(dǎo)機制。推行政策兌現(xiàn)免申即享，將政策兌現(xiàn)事項清單納入營商環(huán)境事項管理。
8. 營造宜業(yè)宜居生態(tài)。營造清明政治生態(tài)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，構(gòu)建行權(quán)治理體系，實現(xiàn)科學(xué)配權(quán)、改革限權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)，打造親清政商關(guān)系，著力營造政治上的綠水青山。尊重保護自然生態(tài)，敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，加強節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)人與自然和諧共生。建設(shè)良好社會生態(tài)，提高社會文明進步水平，提升教育、醫(yī)療、科技、文化等公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，吸引越來越多的人到蘇家屯區(qū)投資興業(yè)、工作生活、旅游觀光。構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)，突出 “ 創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客 ” 的聯(lián)動發(fā)展，加快發(fā)展各類新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)組織，培育壯大創(chuàng)新主體，打造充滿生機活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
9. 強化事中事后監(jiān)管。遵循 “ 把方便留給別人，把麻煩留給自己 ” 的理念，推動政府管理從 “ 事前審批為主 ” 向 “ 事中事后監(jiān)管為主 ” 轉(zhuǎn)變，推進放管并重、放管結(jié)合，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化水平。優(yōu)化市場監(jiān)管體系，加快從嚴進寬管向?qū)掃M嚴管轉(zhuǎn)變。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，公平公正地對待市場主體，體現(xiàn)監(jiān)管的溫度。建立以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管方式。推行柔性執(zhí)法，探索完善行政管理容錯糾錯機制，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒。健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。實施高標準市場體系建設(shè)行動，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。
—— 深化國資國企改革。深入推進國資國企改革，著力推動 “ 一個推進、兩個轉(zhuǎn)變、三個提升 ” ，即：推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；轉(zhuǎn)變區(qū)屬國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變區(qū)屬國有經(jīng)濟發(fā)展方式；提升國有資產(chǎn)保值增值能力、提升國有資產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)水平、提升國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)水平，更好發(fā)揮國有企業(yè)在蘇家屯區(qū)振興發(fā)展中的重要作用。
10. 不斷完善國有資產(chǎn)管理體制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和運營機制，構(gòu)建“區(qū)國資局—國有資本投資運營公司—國有企業(yè)”三層監(jiān)管運營模式。聚焦國資國企重點工作，進一步完善深化國資國企改革 “1+N” 制度體系。加快區(qū)級國資系統(tǒng)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，嚴格行權(quán)管控，規(guī)范數(shù)據(jù)管理，提升治理能力和治理水平。到 2025 年，基本形成 “ 權(quán)利、責任、義務(wù)相統(tǒng)一，管資本與管人、管事相結(jié)合 ” 的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；基本形成制度化、信息化、科學(xué)化的國資國企監(jiān)管政策法規(guī)體系。
11. 全力深化國有企業(yè)改革工作。以 “ 政府主導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營 ” 的原則，積極發(fā)展壯大國有企業(yè)，加強國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國有資本盤活流動。通過對區(qū)屬國有企業(yè)的重組、改制、關(guān)閉、兼并等方式，進一步將全區(qū)國有資產(chǎn)向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公共性和民生性等領(lǐng)域集中。按照 “ 宜混則混，應(yīng)改盡改 ” 的原則，推進高質(zhì)量、優(yōu)治理的混合所有制改革，支持蘇新集團謀劃上市，依托其現(xiàn)有物業(yè)管理及市政建設(shè)兩大集團板塊推進混合所有制改革，積極與龍湖物業(yè)集團對接，探索形成國企與民營資本強強聯(lián)合的 “ 城市管理綜合服務(wù) ” 模式。到 2025 年，在全區(qū)成立 2-3 家國有企業(yè)集團，全區(qū)國有企業(yè)作為子公司依照相關(guān)標準劃入各集團。
12. 加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。加快推進區(qū)屬國有企業(yè)實行 “ 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué) ” 的現(xiàn)代企業(yè)制度改造。推行企業(yè)運行機制創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配機制，建立并完善企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)機制，增強企業(yè)發(fā)展活力。
13. 加快解決歷史遺留問題。全力做好廠辦大集體改革收尾工作，妥善處置 “ 僵尸企業(yè) ”9 戶，對無資產(chǎn)及負債企業(yè)依法注銷，對于一些已經(jīng)無法產(chǎn)出效益、不具備生存能力、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，及時進行破產(chǎn)清算。積極推進國有企業(yè)“ 三供一業(yè) ” 移交分離。推進做好國有企業(yè)退休人員社會化管理持續(xù)性工作，研究制定國有企業(yè)退休人員社會化管理指導(dǎo)意見。妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，有效剝離企業(yè)社會職能，促進區(qū)域社會和諧穩(wěn)定。
—— 推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
14. 支持民營企業(yè)改革發(fā)展。落實支持民營企業(yè)政策措施，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)綜合實力。全面落實市場準入負面清單制度，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，積極破解融資難融資貴問題，確保民營企業(yè)獲得平等市場主體地位。弘揚企業(yè)家精神，建立民營企業(yè)梯次培育體系，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革創(chuàng)新。
—— 推進開發(fā)區(qū)改革。
15. 盤活開發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地。加大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）閑置廠房、批而未供和閑置土地處置力度。全面調(diào)查批而未供和閑置土地情況，明確清理處置目標任務(wù)、范圍內(nèi)容、整改措施等；加強開發(fā)區(qū)閑置廠房、閑置土地再利用工作，將閑置廠房和土地作為招商引資的重要推介項目，積極引導(dǎo)外部資金和優(yōu)勢項目通過收購、合作、租賃、兼并等多種形式與區(qū)內(nèi)閑置資產(chǎn)進行有效對接。加強閑置廠房的改造升級，積極提升廠房配套能力，增強招商引資吸引力。
16. 持續(xù)創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。做好雪松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革“ 后半篇文章 ” ，進一步明晰開發(fā)區(qū)定位，突出抓招商、抓服務(wù)職能，組建招商集團，推行 “ 管委會＋招商集團 ” 運行模式，實現(xiàn)招商引資市場化、企業(yè)化管理。積極促進雪松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與中德高端裝備產(chǎn)業(yè)園、遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)等周邊重點園區(qū)融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。推進“管委會 + 平臺公司”建設(shè)運營模式，健全完善晟衢投資公司、鑫海市政公司運營管理機制，推動園區(qū)開發(fā)及投融資工作。實行“一區(qū)多園”管理，深入開展 PPP 模式市級綜合試點，完善華夏幸福、中交建集團、中慶集團市場化開發(fā)建設(shè)模式，積極引入社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。學(xué)習借鑒沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)驗，推進用人制度改革，引入競聘、績效、淘汰等市場機制，真正配強工作力量。積極主動向上溝通對接，切實承接好上級審批權(quán)限下放工作，構(gòu)建省級開發(fā)區(qū)審批綠色通道，真正讓開發(fā)區(qū)成為招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)城融合的先導(dǎo)區(qū)、樣板區(qū)。
—— 加快投融資改革。
17. 市場化推進投資融資體制機制創(chuàng)新。聚焦關(guān)鍵性、緊迫性問題，突出實操性、落地性、創(chuàng)新性，建立投融資在線對接平臺，打通項目與資金兩條主線，擴充項目建設(shè)進展、績效考核、中期評估、運營狀況等全過程相關(guān)信息。推進平臺數(shù)據(jù)向各方開放，吸引中介機構(gòu)、社會資本、運營商、金融機構(gòu)等主體入駐；建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會資本參與，對具有行業(yè)領(lǐng)先地位、具備長期持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)和項目進行投資；針對不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組建綜合性投資公司，構(gòu)建 “ 投資 + 基金 + 資產(chǎn)管理 ” 閉環(huán)的資本運營體系。培育壯大一批面向中小企業(yè)的融資平臺，拓展直接融資渠道，推進僵尸資產(chǎn)清算盤活，采取破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整的方式分類處置其直接債務(wù)。
第二節(jié) 堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展空間格局
按照現(xiàn)代城市建設(shè)理念，著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，不斷加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力支持有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
—— 完善科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃體系。
18. 充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。突出前瞻性、科學(xué)性、可操作性，強化規(guī)劃的空間管控，搭建 “ 多規(guī)合一 ” 平臺為各項建設(shè)任務(wù)的落地奠定堅實的基礎(chǔ)，將未來五年空間布局、建設(shè)項目落在統(tǒng)一的空間布局圖上，實現(xiàn) “ 一張藍圖繪到底 ” 。立足建設(shè)沈陽中心城區(qū)，進一步完善《城市發(fā)展總體規(guī)劃》《土地利用總體規(guī)劃》《生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等，融入沈陽建設(shè)國家中心城市總體布局。堅持發(fā)展目標、空間坐標、用地指標 “ 三標 ” 銜接，科學(xué)編制新一輪國土空間規(guī)劃，有效整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間，構(gòu)筑 “ 功能各異、優(yōu)勢互補、互聯(lián)互動 ”的東中西三大組團協(xié)調(diào)發(fā)展格局。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及各專項規(guī)劃，構(gòu)建定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
—— 主動融入沈陽都市圈。主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈格局，充分發(fā)揮沈陽南大門作用，促進與沈陽都市圈城市的合作發(fā)展。
19. 協(xié)同建設(shè)沈陽國際陸港。立足沈陽都市圈的區(qū)位優(yōu)勢，穩(wěn)步推進沈滿歐沈連歐中歐班列東、中通道運行，共同建設(shè)沈陽國際陸港。以沈陽國際陸港為龍頭，連接鞍山西柳國際物流園、撫順石化物流園區(qū)、本溪遼寧天力士物流港、遼陽佟二堡皮草交易市場等城市重點物流節(jié)點，聚合各地物流優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)同構(gòu)建國際物流通道，完善陸?？站W(wǎng)四位一體現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，打造沈陽都市圈區(qū)域物流中心。
20. 加強與其它城市的產(chǎn)業(yè)合作。以汽車零部件、食品輕工、都市文化旅游、臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等為重點，加強與沈陽都市圈城市產(chǎn)業(yè)配套，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端演進。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，大力發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟 ” ，謀劃建設(shè) “ 園中園 ” 、 “ 飛地園 ” 、 “ 共管園 ” 等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。
21. 促進周邊城區(qū)協(xié)同發(fā)展。推動雪松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與沈陽高新區(qū)，金屬新材料產(chǎn)業(yè)園、沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城與中德高端裝備產(chǎn)業(yè)園，臨空文旅新城與桃仙機場空港區(qū)域融合發(fā)展，實現(xiàn)與鐵西、渾南、和平互動聯(lián)動發(fā)展。以會展中心為切入點，加強區(qū)域展覽展貿(mào)合作，協(xié)同大連國際會展中心等重點商務(wù)會展平臺，打造中國北方商務(wù)會展名片。
—— 完善重大交通基礎(chǔ)設(shè)施。通過推進重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為拉開城市發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)，為 “ 十四五 ” 空間拓展提供重要支撐，進一步提升蘇家屯區(qū)在沈陽現(xiàn)代化都市圈的戰(zhàn)略地位。
22. 提升區(qū)內(nèi)交通綜合承載能力。精準攻堅補齊短板弱項，針對現(xiàn)狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理、路網(wǎng)密度較低等交通短板，通過 “ 新、改、擴 ” 建相結(jié)合，進一步優(yōu)化城市道路功能、提升路網(wǎng)密度。同時通過文竹街、南沙柳路等 “ 瓶頸 ” 路段改造，治愈多年擁堵舊疾。持續(xù)推進道路建設(shè)，打造區(qū)內(nèi)新環(huán)線，完善城市交通循環(huán)體系，提高道路運載量，讓城區(qū) “ 血液流通 ”更加暢通，進一步拓展發(fā)展空間，使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)與資源稟賦得以互補并均衡發(fā)展。對具備條件的交通路口開展渠化改造，加快城鄉(xiāng)交通信號基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通內(nèi)部路網(wǎng)微循環(huán)。啟動雪松路跨線橋建設(shè)，打破高速公路對城區(qū)的割裂影響。搶抓沈丹鐵路改線機遇，徹底暢通旅游產(chǎn)業(yè)大道。進一步整合區(qū)域交通發(fā)展空間，推進公共停車場二期工程，啟動葵松路跨線橋建設(shè)，貫通金錢松路，進一步暢通西中東通道。推進東部旅游開發(fā)大道工程和沈遼產(chǎn)業(yè)開發(fā)大道、四環(huán)與沈大高速增設(shè)單喇叭互通立交工程的實施，國道線路改造 2 條（黑大線大修工程、丹霍線中修工程）改建里程 41 公里、省道改造線路 2 條（沈營線大修工程、十燈線大中修和改建工程）改建里程 53 公里。
23. 加強與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。按照融入中心城區(qū)和國家中心城市的要求，加快與渾南、和平、鐵西等區(qū)域互聯(lián)互通，完善城市功能。推進地鐵 6 號線建設(shè)，推動運輸資源優(yōu)化配置，使蘇家屯區(qū)與主城區(qū)徹底融為一體。多向發(fā)力拓展大通道，西向?qū)嵤┭┧陕房缇€橋工程，建設(shè)我區(qū)進出西部又一重要快速通道，成為有力帶動蘇家屯區(qū)發(fā)展的又一新優(yōu)勢，構(gòu)建完善的高速公路、快速干線相互配合發(fā)展的多通道融匯格局；東向穿越長大鐵路貫通金錢松路，強化與新市府無縫聯(lián)接，打通一體化發(fā)展經(jīng)脈，將沈陽南站、蘇家屯區(qū)老城區(qū)、沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城及華晨寶馬鐵西工廠東西貫通，形成沈陽西南部城區(qū)的 “3.5 環(huán) ” ；北向修建雪蓮街高架橋，實現(xiàn)四環(huán)路與勝利大街快速路 “ 快快 ” 相連，形成機場西側(cè)南北向快速路干道。完成云龍湖連接線、桂花街南北貫穿、智慧大街南延線等工程，促進與沈陽母城互聯(lián)互通。改善區(qū)域往來交通環(huán)境，兼顧進出城區(qū)主干路功能強化我區(qū) “ 南大門 ”的交通節(jié)點地位。到 “ 十四五 ” 末期，區(qū)域?qū)ν饨煌▍^(qū)位優(yōu)勢明顯，區(qū)域發(fā)展地位進一步提升。
第三節(jié) 堅持轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以數(shù)字牽引和綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以重大項目和重大工程為支撐，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展載體，改造升級 “ 老字號 ” 、深度開發(fā) “ 原字號 ” 、培育壯大 “ 新字號 ” ， 推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展臨空及樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元支撐、競爭力強的 “3+3+N” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即做優(yōu)做強三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大 N 個新興產(chǎn)業(yè)。
做優(yōu)做強三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
—— 汽車零部件產(chǎn)業(yè)。把握汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展趨勢，搶抓國家新基建戰(zhàn)略下 “ 電氫并行 ”的汽車動力革命新機遇，以延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈、豐富價值鏈、提升競爭力為重點，大力發(fā)展符合整車企業(yè)發(fā)展需求、本地化配套的汽車關(guān)鍵零部件，帶動配套裝備、試驗檢測等上下游產(chǎn)業(yè)鏈整體提升，構(gòu)建強大的汽車零部件配套體系，不斷提升整車本地配套率，建設(shè)東北新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件重要基地、國家汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。
24. 構(gòu)建 “ 兩園、一區(qū) ” 發(fā)展格局。即沈陽國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和金屬新材料產(chǎn)業(yè)園拓展區(qū)。推進沈陽國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)園滿園擴園；規(guī)劃新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，謀劃建成寶馬新能源汽車等整車產(chǎn)業(yè)鏈重要承接區(qū)；發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè)園拓展區(qū)，重點圍繞輕量化車身材料，引入以高精度鋼材、鋁合金、鈦合金、輕質(zhì)合金等金屬復(fù)合材料為主的產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)制造項目。到 2025年，建成東北重要現(xiàn)代汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地及沈陽市國家級汽車產(chǎn)業(yè)中心的重要支撐區(qū)，汽車零部件產(chǎn)值實現(xiàn) 100 億元。
25. 著力沈陽國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。重點打造汽車關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)集聚區(qū)，向北銜接中德產(chǎn)業(yè)園，向東依附遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)，向南連接沈大產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，聚焦為寶馬、通用、奔馳、一汽等整車制造企業(yè)配套，重點培育和發(fā)展汽車動力總成、電控系統(tǒng)、汽車安全系統(tǒng)、汽車電子、汽車裝飾件等零部件產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略布局新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件，實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，帶動配套裝備、檢驗檢測等上下游產(chǎn)業(yè)鏈整體提升，促進汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集成發(fā)展。
26. 強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)。加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引進力度發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。支持區(qū)內(nèi)現(xiàn)有世界 500 強企業(yè)做大做強，重點推進富士康電動汽車配套項目、佛吉亞汽車座椅研發(fā)生產(chǎn)項目建設(shè)，支持奧鋼聯(lián)二、三、四期廠區(qū)擴建，鼓勵鋼寶利等企業(yè)加快生產(chǎn)線改造升級；支持龍頭企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或通過建設(shè) “ 園中園 ” 、生產(chǎn)經(jīng)營配套基地等途徑，形成 “ 以大帶小 ” 的產(chǎn)業(yè)集群。實施 “ 小升規(guī) ”“ 規(guī)升巨 ” 培育工程。加強對中小微企業(yè)的分類指導(dǎo)和服務(wù)，完善“ 小升規(guī)、規(guī)升巨 ” 企業(yè)培育庫，重點扶植鴻海精密、錦佳汽車電子、信興汽車等一批中小企業(yè)發(fā)展。到 2025 年，產(chǎn)值超千萬的企業(yè)達到 30 家以上，涌現(xiàn)一批汽車零部件 “ 冠軍企業(yè) ” 。開展汽車零部件品牌培育行動。建立 “ 汽車零部件企業(yè)品牌培育庫 ” ，有計劃、有針對性地篩選和確定重點培育扶持的品牌產(chǎn)品及企業(yè)，對重點培育對象提供質(zhì)量管理、技術(shù)檢測、品牌宣傳等服務(wù)，幫助企業(yè)夯實品牌基礎(chǔ)。到 2025 年，力爭培育發(fā)展 5-7 家國內(nèi)知名的汽車零部件品牌。
—— 食品輕工產(chǎn)業(yè)。緊抓龍頭食品企業(yè)布局東北的戰(zhàn)略契機，發(fā)揮蘇家屯區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地資源等優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)配套、創(chuàng)新產(chǎn)城一體模式，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、質(zhì)量管理和品牌建設(shè)能力，全力推進東北食品科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造東北食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、東北地區(qū)知名的輕工之城。
27. 全面推進東北食品科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。完善園區(qū)規(guī)劃，創(chuàng)新投融資模式和招商引資模式，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，吸引東北?老字號?食品企業(yè)和國內(nèi)外新興食品產(chǎn)業(yè)等新項目、新主體、新資源向園區(qū)集聚，鼓勵園外企業(yè)向園內(nèi)搬遷。建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，打造東北食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、東北食品產(chǎn)業(yè)投資首選地和東北地區(qū)知名的輕工之城。到 2025 年，全區(qū)食品輕工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn) 300 億元，形成 20 個以上國內(nèi)外知名品牌和特色區(qū)域品牌。
28. 著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。推進原料采購、食品研發(fā)、食品生產(chǎn)、食品包裝、食品機械、文化旅游、食品物流、食品貿(mào)易 “ 全產(chǎn)業(yè)鏈 ” 發(fā)展。鼓勵沈陽卷煙廠進行技術(shù)改造、革新工藝，支持雪花啤酒、桃李面包等企業(yè)發(fā)展食品工業(yè)旅游項目，開展體驗式旅游。加強品牌建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)電商平臺，引導(dǎo)企業(yè)利用好直播平臺，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟，建設(shè)品牌推廣平臺。
29. 強化品牌質(zhì)量提升。加強品牌建設(shè)。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)質(zhì)量強國，推動?xùn)|北振興取得新突破，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動，強化標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管。支持企業(yè)開展品牌宣介活動，講好品牌故事。支持不老林等傳統(tǒng)企業(yè)申報遼寧 “ 老字號 ” 稱號，推動傳統(tǒng)食品等制造工藝納入 “ 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) ” 。支持桃李面包等有條件的企業(yè)參與國家標準起草工作，進一步增強品牌影響力。利用好新媒體推廣平臺。支持企業(yè)利用好抖音、微博等新媒體、自媒體，探索 “ 媒體 + 產(chǎn)業(yè) ” 融合新模式，建設(shè)品牌推廣平臺。扶持品牌培育和運營專業(yè)機構(gòu)，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務(wù)。加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)誠信黑名單制度，強化食品安全檢驗檢測，健全產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)前投入、產(chǎn)中安全生產(chǎn)過程控制及產(chǎn)后質(zhì)量安全監(jiān)測等全過程質(zhì)量安全監(jiān)管。
—— 都市文化旅游產(chǎn)業(yè)。以沈陽市建設(shè)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新示范區(qū)為契機，圍繞創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善服務(wù)體系，大力發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等都市文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快形成全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)的全域旅游體系，建設(shè)成為大沈陽城市后花園和休閑消費目的地。
30. 加強文旅產(chǎn)業(yè)品牌營銷。明確品牌形象。發(fā)揮恒大、融創(chuàng)等一流文旅產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)引領(lǐng)作用，設(shè)計旅游 LOGO ，提煉 “ 漫游蘇家屯，悅動山水間 ” 主題口號，拍攝一部文化旅游宣傳片、四季游短片、特色景觀一分鐘短視頻和交流推介活動專題視頻，設(shè)計印制一本文化旅游手冊，研發(fā)系列非遺文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游伴手禮。舉辦節(jié)慶活動。圍繞恒大文化旅游城打造寒、暑假城堡游嘉年華，圍繞春秋季節(jié)果蔬項目打造采摘節(jié)，圍繞雪花啤酒打造都市啤酒節(jié)，圍繞白清寨滑雪場打造冰雪運動節(jié)，實現(xiàn)一年四季節(jié)慶活動，展現(xiàn)蘇家屯區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)豐富內(nèi)容和獨特魅力。舉辦高峰論壇。邀請國內(nèi)文化旅游界著名專家、學(xué)者和知名企業(yè)家參加，共同探討都市文化旅游發(fā)展之路，吸引全國各地優(yōu)秀文旅企業(yè)投資入駐，成為文化旅游的超級符號。
31. 發(fā)展特色旅游。做精紅色教育旅游。依托沈陽鐵路陳列館、沈南第一個黨支部紀念館、蘇家屯區(qū)烈士陵園、遼牙君旅研學(xué)訓(xùn)練基地等項目，開展紅色教育之旅，打造沈陽市南部紅色教育基地。做精會展商務(wù)旅游。依托沈陽國際展覽中心、蘇家屯區(qū)城市規(guī)劃館、文化藝術(shù)中心、五洲商貿(mào)城、東北華翔五金城等，開展會展商務(wù)之旅，展現(xiàn)蘇家屯區(qū)現(xiàn)代城市新形象。做精親子文化旅游。依托恒大文化旅游城、北京格物教育文旅小鎮(zhèn)、馬耳山旅游度假區(qū)、楊城寨旅游區(qū)、楊城寨礦泉小鎮(zhèn)、永樂葡萄小鎮(zhèn)等項目，開展親子休閑之旅。做精工業(yè)文化旅游。依托雪花啤酒、桃李面包、娃哈哈、達利園食品、紅塔煙廠等，開展工業(yè)文化之旅。做精體育運動旅游。依托白清寨體育小鎮(zhèn)（白清寨滑雪場、山地運動公園）、旅游產(chǎn)業(yè)大道、趙家溝郊野公園等項目，開展蘇家屯區(qū)特色體育運動之旅。做精農(nóng)事采摘旅游。依托互助村溫室葡萄園、張莊香野農(nóng)業(yè)科技示范園、來勝瓜果風情園、天富長蘋果大觀園、東北花卉盆景科技博覽園、臺溝水果采摘基地、楊城寨草莓園等農(nóng)園，開展農(nóng)事體驗、休閑采摘之旅。做精康養(yǎng)休閑旅游。依托馬耳山旅游度假區(qū)、白清寨體育小鎮(zhèn)、楊城寨礦泉小鎮(zhèn)、紅谷溫泉等項目，開展康養(yǎng)休閑之旅。做精鄉(xiāng)村民宿旅游。以沈陽恒大旅游城項目為依托，采取招商引資方式對白清姚千街道鄧家溝村、馬耳山村、佟溝街道劉后地村進行開發(fā)建設(shè)，完成明清冊旅居區(qū)民宿、楊城寨紫晨山莊民宿、馬耳山鑫隆莊園民宿等 3 個特色鄉(xiāng)村游品牌民宿建設(shè)。
32. 開發(fā)兩河文旅項目。結(jié)合 “ 北沙河綜合整治 ” 和 “ 渾河沿岸改造 ” 工程，高標準打造動靜結(jié)合的景觀小品、夜間景觀，借助 LED 、 3D 技術(shù)、全息投影等手段賦能水陸空，打造夜間新地標。充分發(fā)揮渾河沿線的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，沿岸打造集室外主題公園、室內(nèi)雪世界、水世界、融創(chuàng)茂、酒店群為一體的融創(chuàng)文旅城項目，發(fā)展商貿(mào)、會展、數(shù)字經(jīng)濟與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè) “ 一河兩岸 ” 高品質(zhì)新地標。借鑒浙江溫州 “ 塘河夜畫 ” 等經(jīng)驗，選取北沙河重點河段，打造沈陽現(xiàn)代化最美水岸游廊和特色水上夜游景點。結(jié)合全域水系，融入盛京文化及蘇家屯區(qū)特色文化景觀節(jié)點，通過全息投影嫁接 3D 技術(shù)，打造文化魅力夜游秀場。
轉(zhuǎn)型升級三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
—— 商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。
33. 促進商貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。借助蘇寧易購廣場的影響力，促進一批有重大牽動作用的商業(yè)綜合體項目落地，適時啟動名京廣場；推動區(qū)內(nèi)三和百貨、華苑商場等原有商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與商貿(mào)企業(yè)深度融合，積極倡導(dǎo)移動購物、社交購物、網(wǎng)絡(luò)平臺直播等互聯(lián)網(wǎng)時代的商業(yè)模式，帶動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級；推進不同地區(qū)、不同層次的商圈建設(shè)，形成老城區(qū)為中心，佟溝恒大文化旅游小鎮(zhèn)、沈水華夏幸?；鶚I(yè)、中興會展中心為區(qū)域中心的消費格局；大力發(fā)展新商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)綜合體、特色街區(qū)、社區(qū)便民商圈以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場植入新零售元素和新業(yè)態(tài)內(nèi)容，推動零售行業(yè) “ 線上線下融合 + 智能配送 ” 發(fā)展。逐步健全便民生活服務(wù)，在老城區(qū)引進大型綜合商業(yè)項目 1 家，不斷健全社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在民主街道、中興街道、解放街道各建設(shè) 1 個標準化商業(yè)社區(qū)。
34. 推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快沈陽國際陸港建設(shè)，參與編制《沈陽國際內(nèi)陸港建設(shè)總體規(guī)劃》，完善港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動沈陽國際陸港與沈陽自貿(mào)區(qū)、沈陽桃仙貨運機場、跨境電商等聯(lián)動發(fā)展，扎實推進中歐班列加密延長，增加沈陽國際陸港物流新節(jié)點，主要發(fā)展多式聯(lián)運、供應(yīng)鏈管理等陸港功能及倉儲運輸、增值加工等航空物流功能；整合四環(huán)物流資源，壯大物流龍頭企業(yè)，依托沈陽國際展覽中心、五洲商貿(mào)城、華翔五金城等平臺，吸引京東物流等知名企業(yè)集聚發(fā)展，扶持國藥控股、全程德邦、中儲物流、誠通物流等企業(yè)做大做強。做大做實商貿(mào)物流園區(qū)，吸納不同類型的物流企業(yè)和商貿(mào)經(jīng)營者入駐，推進產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。規(guī)劃引進集結(jié)算、商貿(mào)流通為一體的有帶動作用的，能夠形成供應(yīng)鏈體系的智慧、智能現(xiàn)代物流企業(yè)，做全做精物流服務(wù)功能。鼓勵企業(yè)在倉儲、分揀、包裝、配送等各環(huán)節(jié)采用先進適用的物流裝備設(shè)施，提高作業(yè)自動化水平；提高物流的標準化服務(wù)程度，積極推進物流企業(yè)物流管理信息化、技術(shù)改造和新技術(shù)研發(fā)，促進信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。提高物流信息化服務(wù)水平，促進精益生產(chǎn)和服務(wù)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展；完善城鄉(xiāng)物流配送體系，優(yōu)化城市物流配送，健全鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，發(fā)展一批冷鏈物流企業(yè)，構(gòu)建冷鏈物流服務(wù)體系。
35. 大力發(fā)展電子商務(wù)。推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及電子商務(wù)在商貿(mào)流通全領(lǐng)域應(yīng)用。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 助推傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造城市 “ 智慧流通 ” 。力爭到 “ 十四五 ” 期末，實現(xiàn)電子商務(wù)在全區(qū)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，形成比較完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展模式，商貿(mào)流通領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用率達到 100% ，流通貿(mào)易便捷高效。大力發(fā)展跨境電商，以中儲跨境電商基地為重點，充分發(fā)揮跨境電商基地功能，支持電商企業(yè)實施以物流為基礎(chǔ)、信息為核心、商流為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，使跨境電子商務(wù)形成一定規(guī)模。
—— 會展商務(wù)產(chǎn)業(yè)。
36. 完善會展中心城市功能。積極推動沈陽國際展覽中心二期建設(shè)，完善沈陽國際展覽中心場館功能及配套設(shè)施，滿足大型高端會議和展覽活動需求，建設(shè)完善東北地區(qū)會展中心城市功能，形成基礎(chǔ)扎實、功能完善、管理規(guī)范的會展業(yè)發(fā)展體系，基本實現(xiàn)會展市場化、專業(yè)化、品牌化、國際化，推進會展商務(wù)業(yè)發(fā)展。推動蘇家屯區(qū)會展機構(gòu)與全球知名會展業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會以及會展企業(yè)的交流與合作，積極引進國際項目、國際標準、國際管理。
37. 支持會展中心打造區(qū)域性自主品牌展會。培育消費品類自辦展會，積極推動會展業(yè)務(wù)向紡織服裝、造紙包裝、食品加工、電子信息等領(lǐng)域延伸，推動會展商貿(mào)與數(shù)字經(jīng)濟的融合，積極開發(fā) “ 中國（沈陽）國際體育產(chǎn)業(yè)博覽會 ” 、 “ 中國（沈陽）國際少年兒童成長博覽會 ” 等新項目，做活、做專、做強中國（沈陽）裝備制造業(yè)博覽會，使自辦展會項目具有持續(xù)性生命力。到 2025 年，長期連續(xù)在蘇家屯區(qū)舉辦的國際國內(nèi)品牌展會項目年均達到 30 個以上，力爭年均舉辦展會 60 個以上，力爭年均實現(xiàn)展覽面積 130 萬平方米以上。
38. 提升會展服務(wù)配套水平。以會展中心為龍頭，強力推進會展商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善參展布展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、商務(wù)酒店、休閑娛樂等會展商務(wù)服務(wù)配套設(shè)施，積極開展同中鐵集團、鑫苑集團等企業(yè)合作，完善中興地區(qū)會展休閑軸近 2 平方公里空間的總體規(guī)劃，推動區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)，引入更具發(fā)展前景的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、功能完善的會展商務(wù)區(qū)商業(yè)網(wǎng)點體系。
—— 金屬新材料產(chǎn)業(yè)。
39. 加快金屬新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。制定《打造金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）發(fā)展規(guī)劃》及三年實施方案。以金屬新材料產(chǎn)業(yè)園為載體，依托東大金屬研究院和沈陽有色金屬研究所等龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)加深中試研發(fā)領(lǐng)域技術(shù)合作，開展新材料技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)，重點建設(shè)高端金屬材料研發(fā)平臺、公共檢測平臺、投融資服務(wù)平臺，著力打造金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群。
40. 完善金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈。依托沈陽金屬新材料產(chǎn)業(yè)園，圍繞航空航天、汽車部件、智能裝備、醫(yī)療器械等應(yīng)用領(lǐng)域關(guān)鍵材料需求，重點發(fā)展高強度鋁合金、高性能鋁鎂合金、大型鈦板等高端有色金屬新材料；圍繞軍工、電力、高鐵、船舶等重點應(yīng)用領(lǐng)域關(guān)鍵材料需求，重點發(fā)展專用特種鋼、高效節(jié)能硅等高端特種金屬新材料；圍繞高端汽車、新能源汽車領(lǐng)域，聚焦輕量化車身材料，重點引進碳纖維復(fù)合材料和玻纖維復(fù)合材料孵化和產(chǎn)業(yè)項目。
培育壯大 N 個新興產(chǎn)業(yè)
41. 智能制造產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)提升智能制造水平，建設(shè)一批自動化示范生產(chǎn)線、數(shù)字車間和智能工廠，重點推動天通電氣等智能升級項目，推進數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)。鼓勵企業(yè)在汽車零部件、食品加工、機械制造等領(lǐng)域建設(shè)數(shù)控自動化示范生產(chǎn)線。支持企業(yè)加大數(shù)控和智能技術(shù)研發(fā)投入；加快建設(shè)和完善智能制造支撐服務(wù)體系，建設(shè)一批智能制造公共技術(shù)服務(wù)平臺，依托智能裝備產(chǎn)業(yè)港，引進境內(nèi)外高校、科研院所、數(shù)控和智能制造技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立智能制造研發(fā)機構(gòu)、設(shè)計中心、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺等，建設(shè)智能裝備研發(fā)基地。前瞻布局發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。圍繞機器人、無人機、智能穿戴設(shè)備、智能網(wǎng)聯(lián)企業(yè)零部件、智能制造成套裝備等智能制造產(chǎn)品，加快孵化、培育一批智能制造領(lǐng)域科技型中小企業(yè)，引進一批智能制造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重大項目。
42. 智能家居產(chǎn)業(yè)。前瞻布局智能家居產(chǎn)業(yè)，制定《打造智能家居產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）發(fā)展規(guī)劃》及三年實施方案，明確發(fā)展定位、發(fā)展目標、政策扶持體系等。圍繞智能、安全、健康、便利、舒適、時尚等特點，大力發(fā)展智能家居和品牌家具，強化高端配套功能，重點引進智能驅(qū)動、智能控制技術(shù)，建設(shè)智能家居行業(yè)研發(fā)中心，全力打造東北地區(qū)唯一以智能家居為主題的特色產(chǎn)業(yè)基地；依托中意智能科技產(chǎn)業(yè)園等龍頭項目，引進培育一批智能家居產(chǎn)業(yè)項目，著力打造智能家居產(chǎn)業(yè)集群。加快重點項目建設(shè)，推進中意智能家居創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（二期）項目加快建設(shè)，做大做強櫥柜產(chǎn)業(yè)，引進智能整體櫥柜、智能門窗門鎖，智能家具、日用品、安防、家電等產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵企業(yè)發(fā)展面向定制化應(yīng)用場景的智能家居 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 模式。
43. 醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。著力引進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，充分挖掘東北原鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游、山地旅游康養(yǎng)元素，加快引進一批戰(zhàn)略合資者，大力實施 “ 扶龍引鳳 ” 工程，按照產(chǎn)業(yè)高端、特色突出的定位，積極與國內(nèi)外知名的康養(yǎng)企業(yè)開展招商對接，爭取引入國際品牌康養(yǎng)項目落戶蘇家屯區(qū)，提高康復(fù)養(yǎng)老業(yè)的核心競爭力；加快建設(shè)康復(fù)養(yǎng)老專業(yè)化園區(qū)。按照蘇家屯區(qū)康復(fù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進一步整合特色養(yǎng)生保健資源、綠色生態(tài)旅游資源，著力打造集養(yǎng)生、健身、休閑等于一體的健康旅游綜合體；創(chuàng)新康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，將創(chuàng)意體驗式、參與式旅游業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將部分觀光型旅游轉(zhuǎn)化為階段性住養(yǎng)和長期性住養(yǎng)，通過旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、共同提升，從而促進服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
44. 數(shù)字經(jīng)濟。抓住當前數(shù)字經(jīng)濟全面提速、引領(lǐng)其它產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革的機遇，大力培育發(fā)展 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，形成數(shù)字經(jīng)濟集群發(fā)展態(tài)勢。培育發(fā)展 5G 產(chǎn)業(yè)，加快 5G基站建設(shè)，到 2025 年實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動 5G 在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、共享經(jīng)濟、 AR/VR 產(chǎn)業(yè)、遠程醫(yī)療、 4K 高清傳輸、電子競技等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。開展智慧政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，打造高效政務(wù)環(huán)境。積極構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，推動集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，推進區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。加快推進制造業(yè)數(shù)字化，全面推進規(guī)上企業(yè)智能制造改造，積極參與智能工廠、數(shù)字車間、數(shù)字化生產(chǎn)線申報及認定，引導(dǎo)支持制造業(yè)企業(yè)實施精益管理。深入推進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字文旅、數(shù)字創(chuàng)意、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式。
45. 軍民融合產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)項目，孵化一批先進技術(shù)，圍繞提升承載力、增強聚合力，采取軍地共建、市場化運作方式，著力推進一批軍民融合基地和園區(qū)建設(shè)；大力推進政產(chǎn)學(xué)研用融相結(jié)合，加快軍民融合產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)，鼓勵金屬新材料、汽車零部件等龍頭企業(yè)和科技企業(yè)的先進技術(shù)向軍用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；對全區(qū)重點 “ 民參軍 ”企業(yè)開展全面摸底調(diào)查，建立軍民融合產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺，大力推動技術(shù)合作、協(xié)同設(shè)計、大型儀器設(shè)備共享、產(chǎn)品市場信息及政策技術(shù)信息互通，促進企業(yè)之間聯(lián)合與協(xié)作。支持民營企業(yè)參加省級軍民融合企業(yè)認定。
打造區(qū)域重要消費市場
按照國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局總體要求，積極培育消費新熱點，促進消費擴容提質(zhì)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護，將蘇家屯區(qū)打造為沈陽現(xiàn)代化都市圈高品質(zhì)消費中心。
46. 大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟。利用網(wǎng)紅經(jīng)濟盤活現(xiàn)有資源，打造出以網(wǎng)紅小鎮(zhèn)等為代表的一批新業(yè)態(tài)載體，匯聚全國電商、網(wǎng)紅，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村第一書記等直播帶貨模式，開設(shè)農(nóng)創(chuàng)聯(lián)網(wǎng)上供銷大集，直連各街道、企業(yè)乃至農(nóng)戶，為推廣銷售農(nóng)特產(chǎn)品、本地文旅、特色產(chǎn)品起到助推作用。充分利用盤活的老城區(qū)閑置樓宇，構(gòu)建直播基地、社交電商產(chǎn)業(yè)園、電商物流園、網(wǎng)紅電商孵化基地及線下購物休閑娛樂街區(qū)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)平臺等在內(nèi)的平臺體系，利用流量經(jīng)濟為蘇家屯區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面賦能，促進商產(chǎn)融合，發(fā)展高效物流，推動區(qū)域市場生產(chǎn)、流通、消費順暢循環(huán)。
47. 推進特色街區(qū)和特色品牌建設(shè)。推進韓餐、冷面、咖啡等特色街區(qū)建設(shè)，不斷塑造蘇家屯區(qū)域特色，將蘇家屯特色冷面打造成地域特色品牌，展現(xiàn)城市魅力。策劃沈陽國際展覽中心啤酒節(jié)、美食節(jié)等消費活動，打造區(qū)域消費新模式，豐富消費內(nèi)涵，不斷完善刺激消費設(shè)施供給、消費空間擴容，有效引流沈陽市民到蘇家屯區(qū)體驗特色消費，將蘇家屯區(qū)打造成為沈陽市最具鮮明特色消費區(qū)域。
48. 加快推進夜經(jīng)濟發(fā)展。大力打造夜生活、發(fā)展夜經(jīng)濟，積極開展以 “ 夜宴 ” 、 “ 夜購 ” 、 “ 夜賞 ” 、 “ 夜娛 ” 為主題的線上線下系列活動，繼續(xù)點亮楓楊路 — 海棠街（夜購物），香楊路 - 桂花街（夜餐飲），沈南贏客美食街夜市（夜美食）夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，滿足群眾品質(zhì)化、多元化、便利化消費需求?！?十四五 ” 期末，著力構(gòu)建兩大夜經(jīng)濟商圈和一條夜經(jīng)濟帶，分別是以大潤發(fā)、蘇寧、華苑等為載體的夜經(jīng)濟商圈、以奧園、會展為主要載體的夜經(jīng)濟商圈和以楓楊路為軸的夜經(jīng)濟帶。
第四節(jié) 堅持三農(nóng)優(yōu)先發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全區(qū)工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路， 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展， 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來， 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制， 推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保障糧食安全。
—— 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略， 加強高標準農(nóng)田建設(shè)，嚴禁非法侵占耕地，提高良種化水平。 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展空間布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向， 積極推行 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，讓更多農(nóng)事龍頭企業(yè)成為 “ 菜籃子 ” 生產(chǎn)保供基地。打造特色農(nóng)業(yè)，擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，推廣花卉、果蔬等高效農(nóng)業(yè)，支持來勝堡等 “ 一村一品 ” 村加快發(fā)展，推進楊城寨、馬耳山等地農(nóng)旅結(jié)合，打造精品農(nóng)事休閑旅游產(chǎn)業(yè)。推進肉禽深加工產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，積極做好動物疫情防控工作。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有效防控動物疫情，推進農(nóng)業(yè)機械化，出臺獎勵黨組織書記及產(chǎn)業(yè)帶頭人指導(dǎo)意見，打造經(jīng)紀人、帶頭人、新型農(nóng)民等高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。 大力發(fā)展現(xiàn)代化都市休閑農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。
49. 大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。全面改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，推廣高產(chǎn)、高效、多抗的新品種，推進標準化、機械化、規(guī)?；a(chǎn)，到 2025 年，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化率穩(wěn)定在 95% 。保障糧食生產(chǎn)安全，鞏固果蔬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟作物，重點發(fā)展設(shè)施水果、設(shè)施蔬菜、設(shè)施花卉等設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極探索引進反季種植高效經(jīng)濟作物。規(guī)范都市休閑農(nóng)業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，保證項目按流程審批，維護企業(yè)合法利益與良好用地環(huán)境。推進盛寶天隆優(yōu)質(zhì)水稻培育及產(chǎn)銷一體化項目，提高糧食產(chǎn)量，提升糧食品質(zhì)。依托全區(qū)優(yōu)質(zhì)糧源及區(qū)位優(yōu)勢，加快糧食物流園區(qū)、節(jié)點（中轉(zhuǎn)庫、收納庫）和通道建設(shè)，推進十里河糧食批發(fā)市場的開發(fā)建設(shè)。到2025 年，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到 2 萬畝，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在30 萬噸左右。
50. 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強化標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。抓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查和專項整治行動，抓好農(nóng)畜產(chǎn)品、飼料、獸藥、種子、農(nóng)藥、土壤等檢驗檢測。加強 “ 兩品一標 ” 證后監(jiān)管，確保取得 “ 兩品一標 ” 的企業(yè)產(chǎn)品抽樣合格率 100% 。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。
51. 大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。 加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)， 與天隆種業(yè)、盛寶米業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)合作，開展良種培育項目，推進 “ 訂單農(nóng)業(yè) ” ，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大米全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，打造地域特色品牌，提高產(chǎn)品收益。成立以龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)市場為核心的農(nóng)業(yè)品牌推廣組織，支持鼓勵企業(yè)、合作社創(chuàng)立品牌，不斷擴大永樂葡萄、紅菱大米、十里河花卉、八一蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場競爭力。充分利用電商平臺、線上線下融合等手段，加強品牌市場營銷，在更大范圍叫響蘇家屯品牌。
52. 促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理區(qū)域布局，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，進一步做大做強糧食精深加工、果蔬精深加工、畜禽精深加工。利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺，推進中糧生態(tài)谷都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)城融合綜合體等農(nóng)業(yè)龍頭項目，打造具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。發(fā)揮恒大文化旅游城的輻射帶動作用，整合東部生態(tài)、旅游資源，探索生態(tài)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育文化旅游、民宿經(jīng)濟、冰雪小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
—— 深化農(nóng)村綜合改革。有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度， 建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。 探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “三權(quán)”分置改革， 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力，做大做強農(nóng)村集體經(jīng)濟。
53. 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合。 將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入 “ 三支一扶 ” 計劃、大學(xué)生村官計劃服務(wù)崗位的拓展范圍。鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 “ 十四五 ” 期間新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 50 家以上。
54. 有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，依法引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式。探索推進 “ 土地入股 + 保底分紅 ” 等方式促進土地流轉(zhuǎn)。有序推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。重點建立健全區(qū)、街、村三級土地流轉(zhuǎn)平臺，在尊重農(nóng)民意愿前提下，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵土地租賃，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。
55. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，建立高效、共享的農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫。充分盤活用好集體所有的閑置房屋和山林、池塘水面等資源，發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村集體收入穩(wěn)定增長。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市舉措，將 “ 四荒地 ” 使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)使用權(quán)、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)使用權(quán)等納入平臺規(guī)范流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，落實宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。
—— 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。按照美麗示范村建設(shè)標準，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施投入力度，加快推進改路、改電、改校、改房、改水、改廁、改暖等農(nóng)村 “ 七改 ” 工程，重點提升鄉(xiāng)村道路、亮化等硬件設(shè)施，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
56. 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成完善的糧食生產(chǎn)保障體系，加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目和灌區(qū)末級渠系改造項目，完善農(nóng)田灌排渠系，使旱能灌、澇能排，減小農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害影響程度，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)民增收。深入實施農(nóng)村規(guī)?；┧こ?，規(guī)劃建設(shè)大伙房水庫輸水配水廠，徹底解決農(nóng)村飲水安全問題。充分挖掘發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益，補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升全區(qū)水旱災(zāi)害防御能力。加快北沙河綜合治理工程建設(shè)，以安全生態(tài)水系為載體，統(tǒng)籌水系連通、截污納管、綠化美化、水庫水閘除險加固等項目，開展常態(tài)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪抗旱減災(zāi)和水資源保障能力。
57. 增強農(nóng)村交通物流設(shè)施保障能力。 增強農(nóng)村交通物流設(shè)施保障能力， 按照 “ 四好農(nóng)村路 ” 總體要求，實施農(nóng)村公路生命安全防護工程，推進農(nóng)村公路 “ 建管養(yǎng)運 ” 協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。開展村莊綠化亮化工程，重點抓好干線公路、宜林荒山、生態(tài)河道、景觀河道等綠化建設(shè)，大幅提升鄉(xiāng)村照明設(shè)施數(shù)量。到 2025 年，修建村內(nèi)道路 200 公里，安裝太陽能路燈10000 盞，實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化率 98% ，路燈亮化率 90% 。提升行政村和自然村通客車比率。整合優(yōu)化現(xiàn)有物流要素資源，加快推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，全面提升農(nóng)村物流站點服務(wù)能力和水平。
58. 推動數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施。實施農(nóng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，加快新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的建設(shè)和融合。完善農(nóng)村消費信息服務(wù)、市場信息服務(wù)、 “ 三農(nóng) ” 政策服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)等系統(tǒng)和手機 APP ，推進服務(wù)手段向移動終端延伸，服務(wù)方式向精準投放轉(zhuǎn)變。全面推進信息產(chǎn)品和服務(wù)進村入戶，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應(yīng)用普及。
59. 實施農(nóng)村污水整治行動。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸覆蓋，完善農(nóng)村生活污水處理體系，確保涉農(nóng)街道污水得到持續(xù)有效收集處理。以北沙河綜合治理為契機，深化北沙河沿線街道、村屯環(huán)境治理，取締全河段沿線違法小作坊、小企業(yè)，實施沿河垃圾清理，有效運行農(nóng)村污水處理設(shè)施。
60. 完善農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，按照 “ 一點一策 ” 制定整治方案，全面完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治 “ 清零 ” 。建設(shè)街道垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，新建改造一批垃圾壓縮站，配套垃圾轉(zhuǎn)運車輛。提升垃圾填埋場處置能力，做好滲瀝液處理。開展垃圾分類減量和資源化利用試點。
—— 加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。 深入推進陳相、十里河、八一紅菱中心鎮(zhèn)建設(shè)。高標準編制中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，明晰發(fā)展定位，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 促進中心鎮(zhèn)資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、產(chǎn)城融合， 落實發(fā)展措施。 以完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高中心鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力為重點， 優(yōu)化發(fā)展空間， 打造帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。 支持中心鎮(zhèn)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)綜合承載力。加大政策扶持力度，促進資金、土地、人才等要素向中心鎮(zhèn)傾斜。
61. 加強中心鎮(zhèn)建設(shè)管理創(chuàng)新。圍繞中心鎮(zhèn)發(fā)展定位，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴格實行分塊規(guī)劃管控、清單管理，編制中心鎮(zhèn)發(fā)展空間規(guī)劃。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口就地就近城鎮(zhèn)化、土地集約利用，加強自然生態(tài)保護和改善，加快完善教育、醫(yī)療、交通設(shè)施等功能布局。賦予中心鎮(zhèn)更多的社會管理權(quán)限，使財力向中心鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。穩(wěn)慎推進宅基地改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，探索建立結(jié)余建設(shè)用地指標流轉(zhuǎn)機制，盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房。 創(chuàng)新建設(shè)模式， 探索建立中心鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)平臺 + 管委會模式，吸引社會力量參與中心鎮(zhèn)建設(shè)。 加強生態(tài)建設(shè)，打造優(yōu)美環(huán)境。加大招商引資力度，推進一批項目在中心鎮(zhèn)落地，打造帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
62. 積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境容量等因素，推進都市文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)楊城寨鄉(xiāng)村休閑旅游、八一游樂園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)鏈條化和集群式發(fā)展。培育建設(shè) “ 一村一品 ” 專業(yè)村，形成中心鎮(zhèn)與專業(yè)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同、鎮(zhèn)村聯(lián)動、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。
63. 大力推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中心鎮(zhèn)與周邊高速公路、國省干線公路連接工程建設(shè)，推動中心鎮(zhèn)向主城區(qū)融合，建立中心鎮(zhèn)組團節(jié)點快速交通系統(tǒng)，完善中心鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通體系。加快推進鎮(zhèn)域道路、鎮(zhèn)區(qū)綠化，集中供水、供氣、供熱，以及公交、電力、通訊、信息、防災(zāi)和排水與污水處理、垃圾收集與處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃并啟動 5G基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項目。
64. 著力推進鎮(zhèn)村生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村垃圾分類等工作，加強鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。加強鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境建設(shè)，完善綠地廣場建設(shè)，提升中心鎮(zhèn)建設(shè)特色，包括環(huán)境設(shè)施建設(shè)、公園綠地廣場建設(shè)和特色風貌建設(shè)等，切實改善鎮(zhèn)村生態(tài)宜居環(huán)境。加快推進 “ 山邊、水邊、路邊 ” 整治，加大北沙河、韭菜河排干的巡河力度，整治環(huán)境污染源頭問題。完善中心鎮(zhèn)山水林田湖草環(huán)境系統(tǒng)，構(gòu)建田園特色鎮(zhèn)域風貌。
第五節(jié) 堅持融入主城發(fā)展，打造高品質(zhì)新城區(qū)
扎實推進城市精細化管理工作， 堅持人民城市人民建、人民城市為人民，主動融入沈陽國家中心城市建設(shè)。 補齊人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等城市運行短板 ，統(tǒng)籌城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動新型城鎮(zhèn)化進程，不斷提升城區(qū)品質(zhì)。
—— 補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。超前謀劃、持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌考慮主城區(qū)和全域城鎮(zhèn)化發(fā)展，拓展城區(qū)發(fā)展承載空間，集中力量加快完善市政、能源、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造老舊小區(qū)和棚戶區(qū)，不斷提升城市品質(zhì)。
65. 全面提升城市綜合環(huán)境。 加快中興地區(qū)休閑軸規(guī)劃建設(shè)。改造提升老城區(qū)商業(yè)街、特色街品質(zhì)。實施城市雨水、污水系統(tǒng)工程，加快建設(shè) “ 海綿城市 ” 。 推進老城區(qū)提檔升級，采用市場化模式，綜合推進蘇家屯區(qū)道路及城市改造。啟動城區(qū)周邊更新拓展，提升金寶臺、高樓子、文成堡交通及城市綜合環(huán)境。積極對接城市軌道交通，推進地鐵 6 號線采取入地方式開工建設(shè)，創(chuàng)造更加便捷的公共交通出行環(huán)境。抓住沈陽國際陸港建設(shè)的機遇，完善周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施，強化物流樞紐地位。規(guī)劃開通延伸沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城至中央大街至于洪等 8 條公交線路，規(guī)劃火車站、奧園、佟溝恒大、沈水華夏等 4 處公交場站，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化。
66. 加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，保持能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，著力補強能源供應(yīng)鏈短板和弱項，建立健全運轉(zhuǎn)高效的能源供給安全保障體系。加快東部熱源擴建及熱網(wǎng)配套建設(shè)，滿足恒大文化旅游城等項目供熱需求。穩(wěn)步推進金山熱電、會展中心熱源廠和蘇家屯區(qū)南部熱源廠燃煤鍋爐進行環(huán)保節(jié)能升級改造。逐步實現(xiàn) “ 一城多域、一域多片、一片一網(wǎng)、一網(wǎng)多源、主網(wǎng)互聯(lián) ” ，全面提升本區(qū)域供熱管網(wǎng)運行的安全性穩(wěn)定性。推進清潔能源鍋爐改造工程，分期分批對現(xiàn)存 14 臺小型民用、 102 噸位燃煤供熱鍋爐進行清潔能源改造。 推進燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
67. 加強市政設(shè)施建設(shè)維護。加強城市地下公共管道規(guī)劃，全面檢修城市排水管渠清掃疏通和排水設(shè)備，改造城區(qū)排水設(shè)施，適時啟動污水處理廠三期工程，構(gòu)建給排水安全多級屏障，提升城市雨洪管理能力， 以沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城為重點逐步推廣海綿城市建設(shè) 。充分利用城市地下空間，實施海棠街地下人防工程項目，逐步改善地下空間使用效率。加強市政道路日常維護，保障市政道路及設(shè)施的正常使用，路面平整無坑洞無網(wǎng)裂。確保次干道路權(quán)清晰，功能完善，道路修補面積在 2% 以下。在學(xué)校集中路段和重點街路建設(shè)過街天橋。明確支路街巷路權(quán)，道路修補面積確保在 10% 以下，城區(qū)內(nèi)實現(xiàn)地面整潔衛(wèi)生，排水設(shè)施完善。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高機械化作業(yè)水平，建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔和市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護的專業(yè)化模式，主次干道機械化清掃率不低于 90% ，保持主次干道路面及設(shè)施完好率達到 98% 以上，支路街巷路面及設(shè)施完好率達到 95% 以上，市政建設(shè)維護得到有效加強。
68. 前瞻性布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建一體化、泛在的寬帶網(wǎng)絡(luò)。 加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化進程，逐步向村屯覆蓋；加快推進制造業(yè)、醫(yī)療、安全等重點領(lǐng)域 5G 建設(shè)，同時對基礎(chǔ)設(shè)施加大改造力度，力爭建成 5G 點位 300 個以上。推進國網(wǎng)遼寧電力沈陽綜合中心、華潤熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成，積極發(fā)展新能源。 加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，依托沈陽市建設(shè)的華為云、紫光云等云服務(wù)中心，支持汽車零部件、食品輕工業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)積極應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。大力發(fā)展新能源汽車充電樁，加快推動公交車、物流車、環(huán)衛(wèi)車等公共服務(wù)領(lǐng)域用車更換為新能源汽車，增加蘇家屯區(qū)新能源汽車保有量，提高充電樁使用率。
69. 推進老舊小區(qū)及棚戶區(qū)改造。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū) 56 個老舊小區(qū)、涉農(nóng)街道老舊小區(qū)及 “ 七千七 ” 等 老舊小區(qū)及棚戶區(qū)改造任務(wù)， 加快建設(shè)完整居住社區(qū)。 制定詳細計劃，到 “ 十四五 ” 期末，全面實現(xiàn)城市更新改造，達到 “ 路要平整、水要暢通、燈要明亮、綠要美觀、線要規(guī)整、車要有序、房要保暖、設(shè)施要齊全、違章建筑要拆除、市容要整潔清爽 ” 的改造標準，實現(xiàn) “ 環(huán)境干凈硬化，垃圾日產(chǎn)日清，分類投放垃圾收集及轉(zhuǎn)運容器密閉包扎，園區(qū)路面硬化、平坦，庭院綠化美化，綠化帶內(nèi)無垃圾污物 ” 的創(chuàng)衛(wèi)標準；重點推進老城區(qū)提檔升級，同步配建綠化、美化設(shè)施，增設(shè)城市建筑小品、改善沿街風貌，打造 “ 兩橫兩縱 ” 示范街路。完善棚戶區(qū)改造中的廣場、綠地、停車場等周邊基礎(chǔ)設(shè)施，采取空間騰挪方式，推動城區(qū)提質(zhì)擴容，推進棚改貨幣化安置，緩解區(qū)域棚戶區(qū)改造遺留問題。建立長效管理機制，全面提高老舊小區(qū)整治工作成效與管理水平，實現(xiàn)整治提升后的小區(qū)具有基本的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、安防設(shè)施及業(yè)主自治組織、物業(yè)管理單位，建立健全長效管理機制。
—— 加強城區(qū)精細化管理。加快推動形成有效城區(qū)治理體系，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合施策，著力加強城區(qū)日常運行管理，推動城區(qū)管理向城區(qū)治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人財物合理配置，全面提高城區(qū)精細化管理水平。
70. 推進城區(qū)綠化美化亮化。打造綠化精品，科學(xué)修剪綠化樹木，實施樹形美化，形成錯落有致綠化層次，打造美觀、舒適、方便的道路景觀環(huán)境。實施互通節(jié)點綠化美化工程，高標準實施南京南街等主要街路綠化養(yǎng)護，配建桂花街、迎春街綠化美化設(shè)施，保持綠化帶的美觀整潔，提升街路綠化景觀效果。大力推進亮化工程，安裝線條燈、投光燈，推進城市夜景建設(shè)，更換和清理破損燈桿、接線井井蓋，安裝太陽能路燈 10000 盞，全面提升硬化、綠化、美化、亮化、凈化 “ 五化 ” 水平。 “ 十四五 ” 期末，全區(qū)路燈亮化率達到 90% ，美化綠化亮化任務(wù)得到落實，人民生活環(huán)境質(zhì)量不斷提升，建成環(huán)境優(yōu)美、文明整潔、管理有序、和諧平安的城區(qū)形象。
71. 加強市容環(huán)境綜合治理。積極探索環(huán)衛(wèi)工作 “ 城鄉(xiāng)一體化 ” 管理模式， 加快構(gòu)建 “ 政府 + 社會 + 市民 ” 多元城市管理格局， 加強城市環(huán)境衛(wèi)生標準化、精細化管理，提升環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)質(zhì)量和管理水平， 完善環(huán)衛(wèi)市場化掃保運營模式，鼓勵社會力量參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市養(yǎng)護， 創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境。修改完善環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)標準和考核辦法，扎實開展背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱部位的市容環(huán)境綜合治理，細化 “ 五無五凈 ” 舉措，強化道路 “ 周潔制 ”和 “ 延時保潔制 ” ，確保環(huán)衛(wèi)精細維護常態(tài)化。加快城區(qū)物流、建材、廢品收購、二手車、蔬果批發(fā)、水產(chǎn)等各類專業(yè)市場配套，完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局，合理設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點和社區(qū)便利店，規(guī)范設(shè)置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導(dǎo)點，規(guī)范經(jīng)營。 “ 十四五 ” 期末，各主次干道、背街小巷、水域清掃保潔水平有效提升，建成區(qū)道路保潔率達到 100% ，主、次道路清洗率達到 100% ，生活環(huán)境有效改善。
72. 維護城市公共空間。提升城市設(shè)計水平，將 “ 以人為本 ” 作為規(guī)劃設(shè)計宗旨，管控好城市空間、建筑形體，創(chuàng)造安全、舒適、健康的公共空間。建立建（構(gòu)）筑物及公共設(shè)施外立面養(yǎng)護保潔機制，結(jié)合道路修繕、道路整治，對部分沿街建筑物立面進行統(tǒng)一設(shè)計、改造，提升城市空間的整體協(xié)調(diào)形象。開展建筑立面情況普查，建立全區(qū)臨街建（構(gòu)）筑物立面管理情況檔案，組織、督促臨街建（構(gòu)）筑物業(yè)主每3-5 年實施外墻面清洗。積極開展城市公共空間整頓工作，規(guī)范門店（單位）招牌、工地圍墻圍擋，嚴格查處隨意散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等違法違規(guī)行為。 “ 十四五 ” 期末，全區(qū)主次干道臨街立面整潔率達到95% 以上，支路街巷臨街立面整潔率 90% 以上，城市公共空間整潔有序，質(zhì)量與品位有效提升。
73. 推進智慧城區(qū)建設(shè)。以 5G 建設(shè)為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進智慧城市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，以蘇家屯區(qū)智慧城市信息管理中心為依托，整合區(qū)內(nèi)信息資源，搭建各項智能感知系統(tǒng)。完善智慧城市的應(yīng)用場景建設(shè)，力爭在智慧交通、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧物流等方面取得新突破，強化公共數(shù)據(jù)共享，打造 “ 城市大腦 ” ，提升全社會數(shù)字化水平，著力破解社會治理難題。到 2025 年，將蘇家屯區(qū)建成具備網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控等智慧新城區(qū)。
第六節(jié) 堅持文明內(nèi)涵發(fā)展，提升文化內(nèi)在實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)， 圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)， 加強社會主義精神文明建設(shè)，堅定文化自信，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，提升文化軟實力， 繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
—— 加強先進文化引領(lǐng)。 學(xué)習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育群眾，著力打造宣講分眾化、傳播多樣化的宣傳教育工作體系。 堅持社會主義文化的引領(lǐng)作用，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進文化強區(qū)建設(shè)。
74. 踐行社會主義核心價值觀。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育群眾， 推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚東北抗聯(lián)精神、抗美援朝精神、雷鋒精神，踐行新時代遼寧精神，傳承中華美德， 持續(xù)推進 “ 中國夢 · 我的夢 ”“ 講文明樹新風 ”“ 同升國旗、同唱國歌 ”“ 德潤人心 · 道德講堂 ” 等主題教育實踐活動， 筑牢理想信念之基，培育和踐行社會主義核心價值觀。
75. 健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。堅持正確輿論導(dǎo)向，弘揚正能量，鞏固黨和人民團結(jié)奮進的共同思想基礎(chǔ)。推進媒體深度融合，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體相互配合，建立重要活動線上線下聯(lián)動推送機制。
—— 建設(shè)文明蘇家屯。發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用， 常態(tài)長效推進文明城市創(chuàng)建，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，加強家庭、家教、家風建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動， 推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度，為推動蘇家屯區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、新時代振興提供強大精神力量和良好社會環(huán)境。
76. 深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建工程。推進文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，提高市民文明素質(zhì)，提升城市文明程度。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點抓好鄉(xiāng)風民風建設(shè)，持續(xù)深化城鄉(xiāng)共建、文明集市、文明廣場創(chuàng)建，開展 “ 講村史、立村規(guī)、唱村歌 ” 主題教育和尋找 “ 最美鄉(xiāng)村 ” 活動，提升文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量，確保 50% 的村鎮(zhèn)建成區(qū)級以上文明村鎮(zhèn)。
77. 加強公民思想道德建設(shè)。貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，深入開展時代楷模、道德模范、感動沈陽人物等系列典型選樹活動，發(fā)揮道德模范、 “ 身邊好人 ”“ 新時代好少年 ” 等典型群體示范引領(lǐng)作用，形成德者有得、好人好報的社會價值導(dǎo)向。扎實推進青少年思想道德建設(shè)，組織開展 “ 傳承紅色基因 ” 系列教育、 “ 勞動美 ” 勞動觀念教育、衛(wèi)生習慣養(yǎng)成教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等活動，深化 “ 扣好人生第一?？圩?” 主題教育實踐活動。
78. 積極弘揚文明社會風尚。廣泛開展誠信宣傳教育，深入開展誠信創(chuàng)建提升行動。講好誠信故事，營造誠實守信社會氛圍。開展文明出行、文明旅游、出租車文明服務(wù)等專項教育行動，提升文明出行理念。引導(dǎo)市民對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認知認同，增強文化自覺和文化自信，弘揚愛國主義精神，普及國防教育，增強全民國防觀念，提升烈士紀念設(shè)施管理保護水平，加強現(xiàn)有烈士紀念設(shè)施分級修繕保護，增進愛黨愛國愛家鄉(xiāng)情感。
—— 提升公共文化體育服務(wù)效能。 扎實開展文化惠民工程， 建立完善公共文化體育服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)標準化、均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享文化體育事業(yè)發(fā)展惠民成果。
79. 完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。 創(chuàng)新文化體制機制，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)、文化市場活力，積極推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系， 依托蘇家屯鐵路陳列館、沈南第一個黨支部以及遼繡、剪紙、嗩吶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，拓展歷史文化游、紅色文化游、工業(yè)文化游等模式，開發(fā)一批文化旅游產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品， 完成國家一級文圖兩館（即區(qū)文化藝術(shù)中心）建設(shè)，各街道、社區(qū)（村屯）建成綜合性文體服務(wù)中心。 謀劃和推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進動漫游戲、智能穿戴、影視傳媒等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 發(fā)揮文圖館總分館制作用，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。完善公共文化設(shè)施免費開放的保障機制，豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給，活躍群眾文化生活。積極鼓勵社會力量參與，培育和規(guī)范文化類社會組織，大力推進文化志愿服務(wù)。
80. 提升公共體育服務(wù)水平。 完成多功能全民健身中心建設(shè)。 繼續(xù)推進城鄉(xiāng)文化體育場所新建、翻修和設(shè)備的補充、更換等提升工程，健全完善 “15 分鐘健身圈 ” ，形成區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。改造建設(shè)大型綜合廣場，更新補充體育健身器材，增加智慧健身設(shè)施安裝，提高健身指導(dǎo)服務(wù)水平。提升公共場館服務(wù)能力，舉辦全民健身成果展示，推進冰雪活動廣泛開展，培養(yǎng)群眾體育活動網(wǎng)紅，發(fā)展壯大體育健身人口。全力推進社會力量辦賽，規(guī)范各項體育賽事管理， 打造全民健身賽事品牌。
81. 加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承弘揚。加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)，以及白清嗩吶、古建筑彩繪、朝鮮族說唱、遼繡技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護，加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。
—— 推動 “ 文化 +” 融合發(fā)展。謀劃和推動 “ 文化 +” ，推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快文化旅游、文化科技等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
82. 加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托蘇家屯區(qū)鐵路文化、滿族文化、紅色文化以及遼繡、剪紙、嗩吶、農(nóng)民畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進格物文化旅游小鎮(zhèn)、恒大文化旅游城、劉老根大舞臺等文旅項目建設(shè)，加大沈陽水洞教軍場、森林國防訓(xùn)練營、楊城寨紅色文化微演藝項目等文化演藝項目宣傳，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進國家級全域旅游示范區(qū)建設(shè)。
83. 加大文化科技創(chuàng)新力度。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌實施公共文化信息資源共享工程以及數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館等項目，打造公共文化資源共建共享數(shù)據(jù)庫，加快公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。搭建文化和科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動科技企業(yè)創(chuàng)新鏈與文化產(chǎn)業(yè)鏈合作。借助 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等文化科技手段，推進全域旅游的數(shù)字化、智能化進程。
第七節(jié) 堅持綠色生態(tài)發(fā)展，推動環(huán)境改善提升
堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，構(gòu)建綠色建筑、綠色環(huán)境、綠色能源、綠色出行的城市生態(tài)底板，打造詩意棲居的生態(tài)綠城。
—— 持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅持推進生態(tài)建設(shè)，打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，鞏固提升污染防治工作成果，構(gòu)建山水相依、環(huán)境優(yōu)美的多功能生態(tài)系統(tǒng)。
84. 深化大氣治理攻堅。加快燃煤鍋爐清潔能源改造，完成金山熱電、惠涌、天潤、圣達等企業(yè)燃煤鍋爐的超低排放改造工作，構(gòu)建以熱電聯(lián)產(chǎn)為主體、分布式清潔供暖為補充的供熱格局，清潔取暖比例達到 70% 。積極推廣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，加大 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治力度。持續(xù)推進秸稈綜合利用，秸稈直接還田及過腹還田不低于 95% 。實施低空面源治理，在四環(huán)內(nèi)全部區(qū)域及四環(huán)外重點區(qū)域采取清潔型煤配合專用爐具方式替代居民散煤。開展機動車尾氣污染防治，對重型柴油車加裝 OBD 遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)，通過與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控排放量。加大城市揚塵污染治理力度，加強工地抑塵裝置建設(shè)，實現(xiàn)四環(huán)內(nèi)裸土全面覆蓋。實施揮發(fā)性有機物治理，完成全面涉 VOCs 企業(yè)治理工作，保障 VOCs排放量下降 30% 。加強大氣污染綜合防治，打好打贏 “ 抗霾攻堅 ” 持久戰(zhàn)。 “ 十四五 ” 期間，煤炭占能源消費總量比重降到60% 以下，優(yōu)良天數(shù)每年同比增加 1-2 個百分點，重污染天數(shù)明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。
85. 打好水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。著力深化水環(huán)境綜合治理，嚴格落實河長巡河制。實施北沙河綜合治理工程，制定北沙河蘇家屯段水生態(tài)綜合治理方案，完成主河道和重點支流治理，確保北沙河?xùn)|羊角斷面水質(zhì)實現(xiàn) Ⅳ 類水標準。劃定河道保護紅線，實現(xiàn)北沙河流域全面封育。強化水環(huán)境管理與預(yù)警分析能力，提升北沙河水環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測能力，建設(shè)河流斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站。加大河流生態(tài)修復(fù)力度，完成康家山綜合整治，提升污染物消納能力，重點實施紅菱段、陳相段、林盛段河道清淤工程，軟圍隔河道內(nèi)截污工程，沉水植物及挺水植物構(gòu)建工程，生態(tài)溢流壩建設(shè)工程。全面啟動全區(qū)污水收集工程，加快紅菱、姚千、佟溝污水處理廠的建設(shè)工作，確保沿岸污水收集率達到 95% 。完成集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定工作，補充完善水源地保護區(qū)標志牌，對飲用水水源標志及隔離設(shè)施定期管理維護，保障水源地環(huán)境安全。對所有農(nóng)村污水處理設(shè)施進行提標改造，實現(xiàn)排水全面穩(wěn)定達標。
86. 開展土壤污染防治攻堅。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。開展大規(guī)模國土綠化行動，深入實施植樹造林工程、河灘地綠化工程。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，到 2025 年，森林覆蓋率大于 24.5% 。加強礦山生態(tài)的恢復(fù)和治理，加快推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，打造綠色礦區(qū)、生態(tài)礦山建設(shè)樣板。加大土壤污染治理修復(fù)力度，完成原沈加廠廠區(qū)土壤治理修復(fù)工作。加強農(nóng)用地土壤污染治理，實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。到 2025 年，受污染耕地安全利用率達到 95% 左右，污染地塊安全利用率達到 95% 以上。實施畜禽養(yǎng)殖專項整治工作，推廣畜禽糞污資源化利用。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染防治的社會服務(wù)體系。
—— 推進綠色低碳發(fā)展。大力實施節(jié)能減排，加速推進綠色改造升級，堅持低碳化、循環(huán)化和集約化發(fā)展，不斷提高資源利用效率，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展體系。
87. 構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。推行綠色建筑標準，鼓勵使用綠色建材，發(fā)展裝配式建筑，爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)工程。城市公交車、出租車應(yīng)用清潔能源或新能源汽車比例不低于 90% 、 98% ，全面淘汰老舊營運柴油貨車，注銷中重型載貨汽車不低于 80% 。對汽車零部件、金屬新材料等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，使單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染排放量達到較低水平。
88. 推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。加強產(chǎn)業(yè)和生活廢棄物的資源化綜合利用，加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強工業(yè)中水回用。全面清理工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)存量建設(shè)用地，建立低效利用土地的退出機制。加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用，養(yǎng)殖業(yè)糞污處理設(shè)施配套率達 100% ，糞污資源化利用率達 90% 。推進秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈深度飼料加工、秸稈能源化、秸稈生物質(zhì)能處理。重點實施秸稈還田及綜合利用，秸稈綜合利用率達到 90% 。進一步提升清潔能源利用比重，統(tǒng)籌實施 “ 以電代煤 ”“ 以電代油 ” ，著力提升電能占能源終端消費比重，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式。
89. 倡導(dǎo)低碳生活方式。積極培育綠色理念，規(guī)范和引導(dǎo)踐行綠色生活，提倡節(jié)約用水、使用可再生能源、購買生態(tài)產(chǎn)品、廢棄物循環(huán)利用和公共交通出行等節(jié)約資源的生活習慣。推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類回收，提高農(nóng)村生活垃圾收運水平，在中心城區(qū)和新建社區(qū)等地優(yōu)先開展生活垃圾分類收集試點工作，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類，同時加強農(nóng)村生活垃圾收運設(shè)施標準化建設(shè)。到 2025 年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到 100% ，城市餐廚垃圾處理率達到 80% 以上。
—— 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完善生態(tài)制度體系，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，突出依法、科學(xué)、精準治污，實行生態(tài)準入清單制度，鞏固和提高生態(tài)環(huán)境治理成效，保障各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，完善多元共治的生態(tài)環(huán)境治理體系。
90. 實行生態(tài)準入制度。編制出臺蘇家屯區(qū)生態(tài)準入清單，嚴格執(zhí)行項目生態(tài)準入機制，禁止新建、擴建高污染項目。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，劃定并出臺生態(tài)紅線區(qū)域管理辦法。開展生態(tài)保護修復(fù)試點，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。全力推進 “ 一山、二河 ”生態(tài)治理，形成山水相依的多功能生態(tài)系統(tǒng)。加強生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)保護，防止水土流失，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
91. 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。完善多元共治的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)治理現(xiàn)代化水平。加強智能化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管平臺建設(shè)，通過天眼監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境實時監(jiān)控。完善生態(tài)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立重大生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理系統(tǒng)。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，加強環(huán)保維護和監(jiān)管力度，特別是治理后期的管護力度。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，加強執(zhí)法機構(gòu)和人員的行政監(jiān)察，逐步形成長效管護體系。
第八節(jié) 堅持開放合作發(fā)展，開拓合作共贏局面
落實習近平總書記 “ 打造對外開放新前沿 ” 要求，充分發(fā)揮沈陽自貿(mào)區(qū)、沈陽國際陸港等優(yōu)勢，利用好 “ 三引三回 ”“ 京沈合作 ”“ 飛地經(jīng)濟 ” 等平臺， 以深度參與國內(nèi)大循環(huán)為重點，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)， 推進對外開放進一步擴大范圍、拓寬領(lǐng)域、加深層次，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制， 開拓合作共贏新局面。
—— 加快完善開放平臺。 充分利用陸海空 “ 三港 ” 口岸平臺，積極參與和推動沈陽國際陸港建設(shè)，推進與自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、空港物流園聯(lián)動，促進中歐班列加密延長，實現(xiàn) “ 公鐵海航 ” 多式聯(lián)運高效協(xié)同， 推進國際物流樞紐建設(shè)。 推動蘇家屯區(qū)大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，成為東北亞物流體系關(guān)鍵節(jié)點。推動戰(zhàn)略平臺加快建設(shè)，積極融入遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)建設(shè)，借勢借力發(fā)展外向型經(jīng)濟。用好用足國家產(chǎn)城融合示范區(qū)平臺， 全力打造沈陽國家中心城市對外開放核心功能區(qū)。 加快建設(shè)園區(qū)平臺，提升雪松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省的綜合實力，強化 “ 管家式 ”“ 保姆式 ” 服務(wù)，完善東中西三大功能片區(qū)規(guī)劃及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)控詳規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，大力提升承載力。完善外向型企業(yè)服務(wù)平臺，加強進出口服務(wù)，支持我區(qū)名優(yōu)產(chǎn)品建立和擴大國外市場。
92. 推進國際物流樞紐建設(shè)。整合陸?？?“ 三港 ” 資源，推進桃仙機場二跑道、鐵路沈陽自貿(mào)區(qū)站、集裝箱樞紐場站和多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心等項目建設(shè)，打造以 “ 沈滿歐 ” 鐵路為出口的陸路口岸、以 “ 沈陽國際陸港 ” 為出口的海港口岸、以桃仙機場為出口的空港口岸，形成 “ 三位一體 ” 的立體開放架構(gòu)，全面融入共建 “ 一帶一路 ” ，促進物流、人流、資金流、信息流匯聚和貨值落地，加快建設(shè)以沈陽為核心的集陸港、海港功能于一體的東北亞乃至歐亞國際物流中心。加快沈陽國際陸港建設(shè)，打造成集公鐵海航多式聯(lián)運、現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈聯(lián)動發(fā)展、自由港與國際貿(mào)易一體化的國際高端港口生態(tài)圈。積極培育新型貿(mào)易方式，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)總部基地、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和大宗商品交易服務(wù)平臺，著力打造東北亞國際商貿(mào)物流樞紐。
93. 積極參與建設(shè)沈陽自貿(mào)區(qū) 2.0 版。結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃，對供水、排水、能源、電力、通訊、環(huán)保等市政公共設(shè)施進行綜合部署，完善現(xiàn)有路網(wǎng)設(shè)施，加快熱源廠、供水廠、天然氣站等配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)對國際物流中心、商貿(mào)交易片區(qū)及加工配套片區(qū)城市標準的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。用好用足自貿(mào)區(qū)的平臺優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，積極引入金融、貿(mào)易等企業(yè)，依托五洲城等項目擴大跨境電商交易業(yè)務(wù)量，建設(shè)東北地區(qū)跨境商品展覽展示交易中心。完善沈陽跨境電商綜合服務(wù)平臺功能，推進綜保區(qū)、空港物流園區(qū)、中儲物流園區(qū)、郵政海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)跨境電商海關(guān)監(jiān)管場所。加快推進跨境電商 “9610”“1210” 業(yè)務(wù)運營模式進程。
94. 高質(zhì)量推進產(chǎn)城融合。強化與華夏幸福的合作，加大投資、加強征收、加快建設(shè)，按照產(chǎn)城融合模式，市場化建設(shè) 沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城 。依托沈陽國際陸港建設(shè)，借助自貿(mào)區(qū)等平臺，著力打造現(xiàn)代商貿(mào)物流、跨境電商等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；高標準規(guī)劃休閑軸高端商務(wù)區(qū)，發(fā)展會展經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推動中部地區(qū)成為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。東部依托恒大文旅項目建設(shè)，借助空港輻射能力，整合東部生態(tài)、旅游資源，規(guī)劃打造集特色小鎮(zhèn)、冰雪小鎮(zhèn)于一體的生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶。
—— 深化與國家重點戰(zhàn)略區(qū)域的對標合作。立足國內(nèi)大循環(huán)，強化與京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域合作，建立更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。
95. 深化京津冀對接合作。積極與京津冀相關(guān)部門和區(qū)縣對接，密切開展與北京朝陽區(qū)的對口合作，著力在園區(qū)結(jié)對互幫互助、資源平臺互用互助、企業(yè)合作互利互助、體制創(chuàng)新互鑒互助、干部交流互學(xué)互助等方面開展務(wù)實合作，以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。推進雪松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與先進園區(qū)合作，爭取在園區(qū)、企業(yè)、資源平臺等方面建立合作關(guān)系。加大招商引資力度，抓住非首都功能轉(zhuǎn)移的有利契機，面向企業(yè)發(fā)布重點項目招商目錄，全力引進京津冀企業(yè)來區(qū)發(fā)展。
96. 積極對接長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。圍繞汽車零部件、裝備制造等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，加強與上海、南京、杭州、武漢等長江經(jīng)濟帶沿線城市在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同等方面加深合作。重點在汽車動力總成、變速器、汽車電子系統(tǒng)、車載光學(xué)系統(tǒng)、車載雷達系統(tǒng)、集成控制系統(tǒng)等領(lǐng)域，對接長江經(jīng)濟帶沿線城市開展產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，引進一批高端汽車零部件配套企業(yè)；在食品包裝、機械等領(lǐng)域，加強綠色環(huán)保食品包裝相關(guān)企業(yè)及食品先進設(shè)備廠商進駐，為企業(yè)提供食品加工、滅菌、輸送、檢測等設(shè)備供應(yīng)服務(wù)。
97. 加強面向粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新合作。以自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技、機制創(chuàng)新等合作為重點，有效整合科研資源和粵港澳大灣區(qū)企業(yè)創(chuàng)新資源。加強與港澳大灣區(qū)重點企業(yè)合作，推進新能源汽車、電池、零部件技術(shù)和項目落地。充分運用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，創(chuàng)新推廣一批 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等應(yīng)用場景，全力推動新經(jīng)濟發(fā)展。
—— 大力發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟 ” 。圍繞汽車零部件、食品輕工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、清潔能源、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)，深化與北京相關(guān)區(qū)域及康平縣對口合作，促進 “ 飛地經(jīng)濟 ” 發(fā)展。
98. 加快推進飛地經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。全面提升飛地園區(qū)承載能力，重點推進東北食品科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快飛地園區(qū)土地整理，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快標準化廠房建設(shè)。優(yōu)先支持中心鎮(zhèn) “ 飛地園區(qū) ” 發(fā)展，推動中心鎮(zhèn)發(fā)展京沈合作飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體轉(zhuǎn)移。
99. 探索 “ 飛地經(jīng)濟 ” 街域合作模式。拓展飛地發(fā)展格局，鼓勵街域合作，建立區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級工作體系，實施跨街道 “ 飛地 ” 模式，將重點 “ 飛地園區(qū) ” 作為招商引資項目重點承載區(qū)，集中擺放飛地項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚。
—— 推進外資外貿(mào)加快發(fā)展。堅持內(nèi)資與外資并舉，引資與引技并重，進一步健全開放合作機制。依托沈陽市建設(shè)國家服務(wù)外包示范城市，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)。 “ 十四五 ” 期末，全區(qū)進出口總額增幅不低于全國平均水平，進出口額五年累計達到 60 億元。
100. 加大招商引資力度。依托奧鋼聯(lián)、華安鋼寶利等外資項目，積極參與推進對德、對歐經(jīng)貿(mào)合作。提高利用外資綜合優(yōu)勢，圍繞都市文化旅游、汽車零部件和食品輕工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點引進一批附加值高、科技含量高、業(yè)態(tài)新、就業(yè)廣的龍頭項目。建立利用外資科學(xué)評價體系，引導(dǎo)利用外資從注重規(guī)模向提高質(zhì)量和綜合效益轉(zhuǎn)變。抓好 “ 韓國周 ”“ 德企沈陽行 ”“ 三引三回 ” 活動，提高地區(qū)國際國內(nèi)影響力。完善招商項目客戶儲備庫，建立和完善重大項目引進市區(qū)聯(lián)動機制。
101. 積極構(gòu)建對外開放平臺。堅持主動作為、開拓創(chuàng)新的原則，重點對標韓國、日本知名產(chǎn)業(yè)聚集帶，聚焦高端制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、高端日化等日韓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚力引進支柱型、引領(lǐng)型行業(yè)領(lǐng)軍的日韓企業(yè)，力爭打造 1-2 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、生態(tài)系統(tǒng)完善、具有區(qū)域影響力的高端日韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
102. 外貿(mào)結(jié)構(gòu)進一步改善。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)的出口龍頭企業(yè)，到 2025 年，年出口超千萬元的企業(yè)達到 10 戶；外貿(mào)效益進一步提高。汽車零部件、農(nóng)藥、電纜、家具、不粘鍋等傳統(tǒng)優(yōu)勢商品的出口規(guī)模繼續(xù)擴大，出口價格主導(dǎo)能力進一步增強；有選擇地進口國外先進技術(shù)、先進設(shè)備和短缺資源，有效突破技術(shù)瓶頸，緩解資源壓力。
第九節(jié) 堅持共享共治發(fā)展，提高社會建設(shè)水平
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，提高社會建設(shè)水平，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步， 讓人民群眾更多更公平共享振興發(fā)展成果 。
—— 健全基本公共服務(wù)體系。努力辦好群眾關(guān)切的事情，不斷改善人民生活品質(zhì)，兜牢基本民生的底線，更好滿足全區(qū)人民對美好生活的需要。
103. 堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，把穩(wěn)定就業(yè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標，強化就業(yè)優(yōu)先政策，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，新增就業(yè) 1.7 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在 4500 人以內(nèi)。加強對高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力群體、殘疾人等人員的就業(yè)支持，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加大力度開發(fā)就業(yè)崗位，強化扶持政策落實。 發(fā)揮街道、社區(qū)基層平臺就業(yè)服務(wù)作用，對困難家庭實施重點扶持，對登記失業(yè)困難家庭大學(xué)生實行兜底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。強化人力資源和社會保障基本公共服務(wù)平臺，推進勞動合同、集體協(xié)商和集體合同等制度落實，健全農(nóng)民工工作機制，有效維護勞動者權(quán)益。 構(gòu)建更加和諧的新型勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。 加快提升勞動者技能素質(zhì)，加強職業(yè)培訓(xùn)，擴大參訓(xùn)人員覆蓋面。依法保障符合安排工作條件的退役士兵得到妥善安置，全面提升退役士兵就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。以 “ 一對一 ”“ 點對點 ” 入戶走訪形式，對就業(yè)困難群體實施重點扶持，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。貫徹沈陽市 “24 條人才新政 ” ，全力引進高層次人才，落實大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃。健全創(chuàng)業(yè)政策扶持體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，每年舉辦 1 場以上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)巡回演講活動，落實稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補助等扶持政策。加大就業(yè)信息資源收集力度，完善以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機制。 千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，多途徑增加居民財產(chǎn)性收入，促進收入分配更合理、更有序。
104. 推進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設(shè)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，以促進教育機會公平、提升人的發(fā)展能力為突破口，不斷優(yōu)化教育供給， 深化教育領(lǐng)域綜合改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面， 促進各級各類教育協(xié)調(diào)有序發(fā)展，加快推進教育現(xiàn)代化建設(shè)進程，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代化需要的人力資本結(jié)構(gòu)。優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學(xué)前教育，重點做好小區(qū)配套幼兒園治理工作，到 2025 年，新增幼兒園 14 所以上，增加學(xué)位近 3870 個，普惠性幼兒園幼兒占比達到 80% 以上，公辦幼兒園幼兒占比達到 50% 。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，推進香梨路學(xué)校項目建設(shè)，確保華潤、中糧、恒大、十里錦城等小區(qū)及沈水區(qū)域?qū)W校建設(shè)工程順利實施，切實解決大班額和公辦學(xué)位不足問題。到 2025 年，全區(qū)基本實現(xiàn)小學(xué)班額不超過 45 人，初中不超過 50 人。優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展高中教育，深入開展 “ 四校一社 ” 創(chuàng)建，支持高中多樣化發(fā)展，深化課程和教學(xué)改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量， 保障蘇家屯區(qū)學(xué)生就近享受優(yōu)質(zhì)教育， 提升高考競爭力。轉(zhuǎn)型發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，不斷提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和能力。大力支持合作辦學(xué)、集團辦學(xué)，加快與沈陽和平區(qū)、沈河區(qū)、北京朝陽區(qū)之間的區(qū)域合作，積極引入名校，合理配置，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，科學(xué)優(yōu)化教師隊伍，加強和改進思政課建設(shè)。增強特殊教育保障能力、提高特殊教育質(zhì)量。增強三十中學(xué)品牌教育影響力，培育一批省市知名的特色學(xué)校，打造各類各學(xué)段優(yōu)質(zhì)教育品牌。加大對民辦教育扶持力度，推動民辦教育機構(gòu)做大做強。
105. 全面推進健康蘇家屯建設(shè)。建立與沈陽地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、相匹配的健康促進政策體系，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病，從政府、社會、個人（家庭）三個層面協(xié)同推進，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，全方位全周期保障全區(qū)人民健康，努力創(chuàng)造高品質(zhì)健康生活，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強基層醫(yī)療機構(gòu)能力和內(nèi)涵建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善醫(yī)療機構(gòu)重點科室、醫(yī)療中心建設(shè)，做精區(qū)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)腦病重點?？?，建設(shè)區(qū)域（中醫(yī)）腦病診療中心，建設(shè)國家卒中中心。大力推進區(qū)婦嬰醫(yī)院三級助產(chǎn)單位晉級，推動區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院康復(fù)科、腦病科成為省級重點中醫(yī)專科。加強二級及以上醫(yī)療機構(gòu)學(xué)科帶頭人的引進與培養(yǎng)，實現(xiàn)每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)至少有兩名全科醫(yī)生。深入推進醫(yī)共體建設(shè)，推動構(gòu)建分級診療制度，實現(xiàn)由以治病為中心向健康為中心轉(zhuǎn)變。推進中醫(yī)藥健康管理，全區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)100% 開展中醫(yī)館項目，建成融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。擴大提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)范圍，進一步滿足居民多層次多樣化健康需求。加快區(qū)域人口健康信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)村衛(wèi)生室、基層醫(yī)療機構(gòu)、二級以上醫(yī)療機構(gòu)信息互通互聯(lián)，推進互聯(lián)網(wǎng) +“ 醫(yī)療健康 ”工作。完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，老年人健康管理率達到 70% ，慢性病規(guī)范管理率達到 70% ，居民健康素養(yǎng)水平達到 20% 以上。建立完善的婦幼保健機構(gòu)區(qū)、街、村三級網(wǎng)絡(luò)，加強人才隊伍建設(shè)，補齊人員短板，全力保障母嬰安全，降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率，促進兒童健康發(fā)展。完善應(yīng)急管理體系，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、報告、處置能力，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，強化應(yīng)急物資保障和基層衛(wèi)生防疫。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
106. 加大基本民生保障力度。兜住民生底線，增強社會保障能力，不斷增進民生福祉。健全多層次社會保障體系，做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，擴大社會保險覆蓋面，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全面落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度。擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足 1 年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，擴大低保保障范圍，完善城市低保、特困、臨時等救助，健全和完善分類施保制度，實現(xiàn) “ 兜底 ” 性民生保障的可持續(xù)發(fā)展。建立低收入家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全保障標準調(diào)整機制，適時提高保障標準，建立 “ 一廳式 ” 的城市低保救助運行機制。建立臨時救助制度，對暫時困難的家庭，以及生活困難的低收入家庭實施階段性生活救助，合理確定臨時救助標準。加強社會服務(wù)功能，加快社會福利事業(yè)發(fā)展，建立健全孤兒保障制度，保證散居孤兒能夠正常生活和就學(xué)。全面推進區(qū)劃地名服務(wù)工作，提高區(qū)劃地名管理服務(wù)水平。加強婚姻管理工作，全面推進殯葬改革工作，規(guī)范收養(yǎng)登記，加強流浪乞討人員救助，全面推行未成年人社會保護工作。實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，優(yōu)化婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境，依法保障婦女兒童合法權(quán)益，加強對特殊困難婦女兒童幫扶，促進婦女兒童全面發(fā)展。加強優(yōu)撫安置保障體系建設(shè)，完善優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準自然增長機制，努力解決優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房等實際困難。健全退役軍人工作體系和保障制度，完善全區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級退役軍人服務(wù)保障體系，街道、社區(qū)（村）退役軍人服務(wù)站普及率達到 100% 。強化退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，深化軍休接收安置和服務(wù)管理工作，把退役軍人服務(wù)保障工作經(jīng)費及時納入預(yù)算，落實退役軍人服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)、退役軍人幫扶解困等經(jīng)費保障。
107. 扎實推進殘疾人社會保障工作。宣傳國家各項惠殘政策，開展殘疾人家庭實地走訪常態(tài)工作，將普遍幫扶與重點幫扶、個性化幫扶相結(jié)合，特別在重度殘疾人托養(yǎng)照料等殘疾人民生保障的重點領(lǐng)域和重點問題上精準發(fā)力、分類施策。充分整合政策資源，加大對重度殘疾人照料、義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門力度，制定貧困殘疾人學(xué)生及貧困殘疾人子女就學(xué)以及 “ 臨時救助 ” 制度，實現(xiàn)殘疾人應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)補盡補、應(yīng)扶盡扶。
108. 積極應(yīng)對人口老齡化。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，完善落實鼓勵生育二胎政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。著力構(gòu)建 “ 居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合 ” 的多樣化社會養(yǎng)老服務(wù)體系。制定《關(guān)于加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，在全區(qū)所有社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和老年人文化活動和服務(wù)站。逐步形成覆蓋區(qū)、街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)居家養(yǎng)老服信息系統(tǒng)，建立 60 歲以上人口信息數(shù)據(jù)庫，促進居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。嚴格執(zhí)行社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策，按時足額發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的開辦補貼資金。深入開展社區(qū)志愿者助老服務(wù)。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。到 “ 十四五 ” 期末，對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到 100% ，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到 60% ；實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率 90% ，社區(qū)內(nèi)每千名老年人至少配備 1 名社工，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比超過 55% 。
—— 加強和創(chuàng)新社會治理。直面新冠疫情凸顯的社會治理短板，遵循 “ 人民城市人民建，人民城市為人民 ” 的理念，樹立 “ 全周期管理 ” 意識，大力推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)共建共享共治。創(chuàng)新和完善城市基層治理制度，推動街道賦權(quán)擴能，加快網(wǎng)格服務(wù)管理標準化建設(shè)，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建設(shè) “ 與鄰為善、以鄰為伴 ” 的和諧社區(qū)。
109. 完善鄉(xiāng)村治理機制。增強鄉(xiāng)村治理能力，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。鞏固互助村省級鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點村成果，以點帶面全面鋪開。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。健全村級議事協(xié)商制度，推進村級事務(wù)公開，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。推進農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系。完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制，提高服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的能力和水平。進一步加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法。持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項治理。
110. 加強和創(chuàng)新市域社會治理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，堅持政治引領(lǐng)、 “ 三治融合 ” ，充分發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用、德治先導(dǎo)作用、法治保障作用，增強市域社會治理的整體性和協(xié)同性，堅持重心下移、力量下沉，鼓勵引導(dǎo)基層結(jié)合自身資源、基礎(chǔ)條件、人文特色等實際，科學(xué)確定社會治理的發(fā)展思路和推進策略，實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層實踐有機結(jié)合，形成共建共治共享的社會治理格局。
111. 提高社區(qū)治理專業(yè)化水平。堅持系統(tǒng)思維，整合多方專業(yè)資源，加強社區(qū)治理，規(guī)范物業(yè)管理，推進老舊小區(qū)保障型物業(yè)服務(wù)模式，全面提升基層治理能力，著力打造社區(qū)治理共同體。 劃小城市管理單元， 加強基層組織建設(shè)， 進一步推進職能部門管理力量下沉， 健全完善社區(qū)黨建“一核多元、共治共享”工作機制，鞏固及強化基層社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，深化社區(qū)黨組織對社區(qū)各項事務(wù)的政治引領(lǐng)。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。完善 “ 星級社區(qū) ” 評定體系建設(shè)及社會工作者管理制度，切實增強社區(qū)實際服務(wù)效能，實現(xiàn) “ 一員多能 ” 、 “ 全科受理 ” 。 “ 十四五 ” 期末，進一步強化責任擔當，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感，全區(qū)社區(qū)治理體系建設(shè)實現(xiàn)全面提升。
112. 加強食品藥品安全監(jiān)管治理。落實食品藥品安全管理企業(yè)主體責任，建立健全工作規(guī)范，著力推進食品藥品生產(chǎn)企業(yè)建立健全追溯體系建設(shè)。加強過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題嚴格處罰懲戒，強化行刑銜接和部門協(xié)作，進一步完善食品藥品安全違法犯罪案件取證、移送、入罪及涉刑案件涉案產(chǎn)品認定等機制。堅持問題導(dǎo)向，加大對重點領(lǐng)域和重點品種的抽檢監(jiān)測力度，充分采用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，梳理分析各類風險因子，提高風險防范能力。建立 “ 反應(yīng)迅速、處置得當、協(xié)調(diào)有效 ” 的應(yīng)急管理處置體系，做好信息公開工作，及時發(fā)布行政許可、抽樣檢驗、監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰等信息。充分發(fā)揮社會監(jiān)督員作用，進一步擴充食品藥品安全社會監(jiān)督員隊伍。加強消費者權(quán)益保護，暢通投訴舉報渠道，加強科普宣傳，引導(dǎo)理性消費，提升全民食品藥品安全科學(xué)素養(yǎng)。到 2025 年，全區(qū)食品藥品安全政府總責意識和主體責任全面落實到位，食品藥品安全監(jiān)管能力進一步提升，技術(shù)支撐和應(yīng)急處置能力明顯增強，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品藥品安全風險得到充分管控，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的食品藥品安全監(jiān)管治理體系。
113. 健全社會應(yīng)急管理體系。做好公共安全保障工作，不斷提高各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。健全應(yīng)急管理體制機制，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立隱患排查和安全預(yù)防控制體系，堅持從源頭上防范化解重大安全風險。落實消防安全責任制，改善社會消防安全環(huán)境，提升消防信息化管理能力，推進突出風險整治、重點行業(yè)管理，建立長效機制。夯實公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢農(nóng)村消防安全屏障，優(yōu)化消防救援站布局，落實人員、經(jīng)費的政策支持和資金保障，推動消防安全培訓(xùn)，提升全民消防安全素質(zhì)。做好重大風險管控，持續(xù)開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減震、公共安全、消防、森林防火、防汛抗旱等安全生產(chǎn)專項整治，壓實主管部門、行業(yè)、企業(yè)責任，全面遏制安全事故發(fā)生。 加強突發(fā)公共事件和重大自然災(zāi)害事件預(yù)防體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，打造 反應(yīng)靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的 專業(yè)化應(yīng)急隊伍，加強應(yīng)急物資保障，全面增強防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。構(gòu)建嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。 到 2025年，全區(qū)形成完善的上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外互動的要素結(jié)構(gòu)健全應(yīng)急管理體系。
114. 打好信訪矛盾減存控增 “ 攻堅戰(zhàn) ” 。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，健全群眾訴求表達和合法權(quán)益保障機制，完善信訪制度，依法分類處理群眾訴求，完善多元化糾紛解決機制。落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，促進信訪積案化解，著力提升信訪化解率。強化規(guī)范網(wǎng)上信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，組織信訪聯(lián)席會議各成員單位信訪工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步規(guī)范網(wǎng)上信訪辦理程序，提高工作實效。深入推進網(wǎng)上信訪代理工作，開展全區(qū)網(wǎng)上信訪代理人員專題培訓(xùn)，積極引導(dǎo)群眾由 “ 走訪 ” 向 “ 網(wǎng)訪 ” 轉(zhuǎn)變。扎實開展 “ 人民滿意窗口 ” 創(chuàng)建活動，全力推動信訪矛盾糾紛及時有效化解，切實維護群眾和合法權(quán)益，爭創(chuàng)全省信訪系統(tǒng) “ 人民滿意窗口 ” 。完善和落實督察督辦制度，堅持以 “ 三到位一處理 ” 為工作原則，督促責任單位限期妥善化解群眾反映信訪事項。全面規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法逐級走訪。
115. 建設(shè)平安蘇家屯。維護國家安全。建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，有效整治非法宗教和邪教組織。 加強黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)， 嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固擴大主流思想輿論， 防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域重大風險，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平。推進國家安全教育常態(tài)化制度化長效化，加強和改進思想政治教育，增強全民國家安全意識。強化國防動員和應(yīng)急協(xié)同保障，深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動，鞏固軍政軍民團結(jié)。維護經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本地布局配套系統(tǒng)性、協(xié)同性、穩(wěn)定性。做好水利、電力、供氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重點基礎(chǔ)設(shè)施運營和維護，提升經(jīng)濟運行保障能力。堅決防控金融風險，嚴厲打擊非法集資。依法打擊各類經(jīng)濟犯罪，加大打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法犯罪力度，提升打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪能力。有效防范化解政府債務(wù)風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。 推行安全生產(chǎn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 + 執(zhí)法 ” 工作模式，完善企業(yè)隱患排查治理和風險管控體系，堅決遏制各類重特大安全事故。 維護網(wǎng)絡(luò)信息安全。健全網(wǎng)絡(luò)信息安全管理規(guī)章制度，實施網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理工程，加強網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集分析，有效防范威脅國家和社會安全的網(wǎng)絡(luò)風險，加強信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障數(shù)據(jù)信息安全，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警機制，依法打擊各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。維護人民生命安全。堅持專群結(jié)合、群防群治，加快推進立體化智能化社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展突出違法犯罪打擊整治，推進掃黑除惡專項斗爭工作建立長效常治機制。加強命案防范治理，實現(xiàn)命案發(fā)案率低于全市平均水平。持續(xù)深化智慧安防小區(qū)建設(shè)，嚴格落實企業(yè)、行業(yè)單位防控主體責任。發(fā)展智慧警務(wù)，同步推進公安大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與應(yīng)用。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實現(xiàn) “ 一社區(qū)（村）一警（輔警） ”100% 覆蓋。提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，健全社會治安協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，堅持打、防、管、控、建并舉，推動治安防控重心下移，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。切實提升安全韌性，筑牢安全屏障，不斷提升人民群眾的安全感，建設(shè)平安蘇家屯。
第四章 保障措施
第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強黨對 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社會治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實施提供堅強政治保證。
—— 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ， 不折不扣貫徹落實中央決策部署和省委、市委具體要求 。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、防范化解重大風險挑戰(zhàn)的能力和水平。深入學(xué)習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念、牢記初心使命，解放思想、更新觀念，提高適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。推進黨的組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)加強基層黨風廉政建設(shè)。
—— 加強社會主義政治建設(shè)。廣泛凝聚各方面的智慧和力量，充分激發(fā)全區(qū)上下謀振興促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，支持和保證人大依法行使職權(quán)。 堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度， 充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。積極發(fā)揮婦聯(lián)、共青團、工會等群團組織、民主黨派、工商聯(lián)及民營企業(yè)、無黨派人士和普通百姓的積極性，鼓勵社會各界踴躍為落實 “ 十四五 ” 規(guī)劃獻計獻策。堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，健全保障全面依法治區(qū)體制機制。
—— 加強黨員干部隊伍建設(shè)。激勵廣大黨員干部擔當作為，引導(dǎo)黨員干部發(fā)揚斗爭精神、敢于動真碰硬，在振興發(fā)展實踐中增強斗爭本領(lǐng)，提高解決實際問題的能力。堅持正確選人用人導(dǎo)向，落實 “ 好干部標準 ” ，激勵黨員干部想干事、能干事、干成事，求變圖強，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向。嚴明紀律規(guī)矩，構(gòu)建監(jiān)督體系、推進治理體系，以‘兩個體系’建設(shè)的貫通融合，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。完善激勵機制和容錯糾錯機制，堅持 “ 三個區(qū)分開來 ” ，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
第二節(jié) 推進規(guī)劃落實
全面貫徹黨的十九屆五中全會精神及省委十二屆十四次全會、市委十三屆十三次全會、區(qū)委十一屆十四次全會精神， 強化規(guī)劃的法治化、制度化，強化政策導(dǎo)向，全面落實省市宏觀調(diào)控政策，加強政策引導(dǎo)、項目支撐和資金統(tǒng)籌，形成定位準確、目標實際、措施有力的規(guī)劃體系， 確保規(guī)劃落地。
—— 注重規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌相關(guān)部門專項規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃編制，加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。各級各類規(guī)劃的編制和實施要以本規(guī)劃為依據(jù)，各單位各部門要細化落實本規(guī)劃提出的目標任務(wù)，編制實施總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃等。
—— 注重強化政策導(dǎo)向。根據(jù)規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、科技創(chuàng)新政策措施，保障重大項目建設(shè)土地供給，統(tǒng)籌資金投入，降低企業(yè)融資成本。
—— 注重項目統(tǒng)籌管理。加快推進 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，提升項目策劃生成和儲備水平，積極引導(dǎo)市場投資，形成 “ 謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批 ” 的滾動發(fā)展態(tài)勢。優(yōu)化重大項目布局，加強項目實施管理。所有建設(shè)項目納入統(tǒng)一項目管理平臺，按照全生命周期進行管理。
第三節(jié) 強化要素保障
增強土地、資金、人才等要素保障能力，堅持 “ 資金跟著項目走 ” 、 “ 要素跟著項目走 ” 的原則，協(xié)調(diào)項目資金、用地等要素保障。
—— 強化用地保障。完善國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群項目用地需求，建立并嚴格實施城市 “ 綠線 ” 管理制度，嚴格建設(shè)項目及產(chǎn)業(yè)準入門檻。全力爭取農(nóng)轉(zhuǎn)用指標，實施占補平衡水田補充開發(fā)項目，積極爭取列入上級試點。加強對用地開發(fā)強度、土地投資強度等用地指標的整體控制，提高土地開發(fā)利用效率和產(chǎn)出效益。集中開展打擊違法用地專項行動，做好閑置存量土地盤活攻堅，加快推進重點商住地塊招商、出讓工作。
—— 強化資金保障。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰財政支出責任的基礎(chǔ)上，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。充分利用國家為應(yīng)對疫情出臺加大 “ 新基建 ”的政策，積極為企業(yè)爭取地方專項債、專項資金和產(chǎn)業(yè)基金支持，發(fā)展新能源、 5G 等符合新基建方向的產(chǎn)業(yè)項目。引導(dǎo)企業(yè)借助資本市場、債券市場等拓寬融資渠道，支持符合條件的企業(yè)通過 IPO 上市融資或通過發(fā)行公司債券融資。支持金融創(chuàng)新，鼓勵銀企合作，拓寬企業(yè)融資渠道。
—— 強化人才保障。不斷加強對高層次人才、專家和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的引進力度，設(shè)立高層次人才獎勵資金，規(guī)定租房補貼、購房補貼、工作津貼、創(chuàng)業(yè)啟動資金標準，吸引高層次人才在示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，對區(qū)域內(nèi)科技項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行引導(dǎo)和扶持，實行職務(wù)科技成果和職務(wù)發(fā)明的處置權(quán)和收益權(quán)創(chuàng)新，建立股權(quán)分紅和中試孵化激勵機制。
第四節(jié) 實施規(guī)劃評估
加強規(guī)劃實施的動態(tài)管理，完善規(guī)劃監(jiān)測評估工作，充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，確保規(guī)劃順利實施。
—— 開展規(guī)劃監(jiān)測評估。建立規(guī)劃 “ 編制 - 實施 - 評估 - 調(diào)整 ” 的滾動循環(huán)機制，加強動態(tài)監(jiān)測分析，完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，提高規(guī)劃實施監(jiān)測分析的及時性、全面性和準確性。開展規(guī)劃實施情況年度評估、中期評估和總結(jié)評估，創(chuàng)新評估方式，引入第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的客觀性和科學(xué)性。
—— 調(diào)動全社會積極性。加大對 “ 十四五 ” 規(guī)劃的宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境，提高社會知曉度，增強工作透明度和公眾參與度，積極引導(dǎo)各種社會力量通過多種途徑和方式共同推進 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施。自覺接受社會監(jiān)督，形成發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評的生動局面。
名詞解釋
1.“ 五位一體 ” 總體布局：是指統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局。
2.“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局：是指協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。
3. 五大安全： 2018 年習近平總書記在東北考察時指出，東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。
4.“ 四個短板 ” 和 “ 六項重點工作 ” ： 2018 年 9 月 28 日，習近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會，指出東北振興面臨著體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念等四個方面的突出短板，提出了 “ 六項重點工作 ” ，即 “ 以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革 ”“ 以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力 ”“ 科學(xué)統(tǒng)籌精施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局 ”“ 更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢 ”“ 深度融入 ‘ 一帶一路 ’ ，建設(shè)開放合作高地 ”“ 更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果 ” 。
5. 四個著力：習近平總書記 2015 年 7 月 17 日在長春主持召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上提出關(guān)于東北老工業(yè)基地振興發(fā)展 “ 四個著力 ” 要求，即著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。
6. 三個推進：習近平總書記 2017 年 3 月 7 日參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時提出 “ 三個推進 ” 要求，即要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進國有企業(yè)改革發(fā)展、推進干部作風轉(zhuǎn)變。
7. 一網(wǎng)通辦：是指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
8. 放管服：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。 “ 放 ”即簡政放權(quán)，降低準入門檻。 “ 管 ” 即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。 “ 服 ” 即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
9. 最多跑一次：指群眾和企業(yè)到政府辦理行政權(quán)力和公共服務(wù)等事項，在申請材料齊全、符合法定受理條件時能夠“ 最多跑一次 ” 辦結(jié)。
10. 一次不用跑：指個人或單位在辦理清單范圍內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)時，只要符合法定受理條件且資料完整，可全程通過網(wǎng)上辦理，無需到人力資源社會保障部門及經(jīng)辦機構(gòu)現(xiàn)場辦理。
11. 政用產(chǎn)學(xué)研：是一種創(chuàng)新合作系統(tǒng)工程，是政府、用戶、生產(chǎn)、學(xué)習、科學(xué)研究的系統(tǒng)合作，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游及創(chuàng)新環(huán)境與最終用戶的對接與耦合，是對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在認識上、實踐上的深化。
12. 多規(guī)合一：是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
13. 五無五凈：五無指無堆積物、無果皮紙屑、無磚瓦土石、無污泥積水、無痰涕口香糖，五凈指路面凈、果皮箱凈、沙井溝眼凈、道邊石牙凈、樹根周圍凈。
14.5G ： The 5th Generation wireless systems 的縮寫，第五代移動通信技術(shù)，第五代移動電話行動通信標準，是 4G之后的延伸， 5G 網(wǎng)絡(luò)的理論下行速度為 10Gb/s （相當于下載速度 1.25GB/s ）。
15. 兩品一標：指綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
16. 四荒地：是指不宜采取家庭承包方式承包的荒山、荒坡、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地。
17. 三權(quán)分置：是指在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
18. 四好農(nóng)村路：是習近平總書記提出的，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
19. 一村一品：指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，按照國內(nèi)外市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，通過大力推進規(guī)?；藴驶?、品牌化和市場化建設(shè)，使一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
20. 三引三回：指引老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)、引校友回沈陽、引戰(zhàn)友回駐地。
21. 飛地經(jīng)濟：是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
22.“9610”“1210” 業(yè)務(wù)： “9610” 全稱跨境貿(mào)易電子商務(wù) “ ，適用于境內(nèi)個人或電子商務(wù)企業(yè)通過電子商務(wù)交易平臺實現(xiàn)交易，并采用 “ 清單核放、匯總申報 ” 模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進出口商品。 “1210” 全稱 “ 保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù) ” ，適用于境內(nèi)個人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認可的電子商務(wù)平臺實現(xiàn)跨境交易，并通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所進出的電子商務(wù)零售進出境商品。
23. 云計算：網(wǎng)絡(luò)計算、分布式計算、并行計算、效用計算、網(wǎng)絡(luò)存儲、虛擬化、負載均衡等傳統(tǒng)計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物。
24. 智慧城市：是新一代信息技術(shù)支撐、知識社會創(chuàng)新2.0 環(huán)境下的城市形態(tài)，即運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。
25. 沈陽 24 條人才新政： 2017 年沈陽市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于沈陽市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》（簡稱 “ 沈陽人才新政 24 條 ” ），主要內(nèi)容有沈陽市高校畢業(yè)生首次購房補貼、沈陽市吸引人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)房租補貼、沈陽市大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)場地補貼、沈陽市高校畢業(yè)生基層公共崗位服務(wù)計劃等 24 條人才新政。
26. 三到位一處理： “ 三到位 ” 指訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位； “ 一處理 ”指行為違法的依法處理。
27. 天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)：是 “ 科技強警 ” 的標志性工程，是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用 GIS 地圖、圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
28. 三個區(qū)分開來：即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
