（遼寧?。┥蜿柺需F西區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沈陽市鐵西區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
沈陽市鐵西區(qū)人民政府
2021 年 5 月 17 日
鐵西區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，開啟全面建設社會主義現代化新征程的綱領性、綜合性規(guī)劃。主要闡明全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來五年鐵西區(qū)經濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，展望 2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，是政府履行職責的重要依據，是今后五年鐵西區(qū)經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是鐵西加速實現高質量發(fā)展新時代振興、全方位融入沈陽國家中心城市建設的關鍵階段。根據中央決策部署及省委、市委具體要求，結合鐵西實際，認真謀劃 “ 十四五 ” 時期發(fā)展的目標、思路、舉措，確保習近平總書記重要講話精神在鐵西落地生根、開花結果，用具體行動和實際成效踐行總書記的殷殷囑托，詮釋對黨的忠誠，奮力推進全區(qū)經濟高質量發(fā)展。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期經濟社會發(fā)展成效顯著
“ 十三五 ” 時期是推進東北老工業(yè)基地全面振興的關鍵時期。鐵西區(qū)全面落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真貫徹中央決策部署和省市具體要求，圍繞“ 十三五 ” 規(guī)劃確定的目標和任務，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以“ 東北振興，鐵西先行 ” 的使命擔當著力推動高質量發(fā)展。三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，現有標準下農村貧困人口始終保持總量為零、動態(tài)為零，生態(tài)環(huán)境質量明顯提升，防范和化解重大風險取得積極成效。 “ 十三五 ” 規(guī)劃實施順利，目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，為 “ 十四五 ” 時期建設發(fā)展奠定堅實基礎。
1. 振興發(fā)展開創(chuàng)新局面。經濟實力不斷增強。 “ 十三五 ” 期間，全區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展。 2020 年預計，地區(qū)生產總值達到千億體量，總量躍居全市首位；一般公共預算收入 121.5 億元，年均增長 5.5% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 47846 元，年均增長 5% 。固定資產投資、稅收收入、實際利用外資、進出口總額增速等主要經濟指標均高于全市水平。經開區(qū)在國家級經濟技術開發(fā)區(qū)中綜合排名，從 2016 年第 49 位上升為 2019 年第 22 位， 2020 年有望再進位升級。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。三次產業(yè)占比由 “ 十二五 ” 末的1 ： 69 ： 30 調整為 1 ： 62 ： 37 。規(guī)模以上工業(yè)總產值達到 1825 億元，服務業(yè)增加值達到 370 億元，農業(yè)總產值達到 15.39 億元。主導產業(yè)加快發(fā)展。裝備制造業(yè)穩(wěn)步邁向智能高端，完成產值1372.5 億元。沈鼓集團成為國家級服務型制造示范企業(yè)，特變沈變集團研制成功的世界首臺發(fā)送端 ±1100 千伏高壓直流換流變壓器獲得國家科技領域最高獎，沈陽鑄造研究所研發(fā)成功國內首個整體成形的鈦合金機匣鑄件成為國內艦船燃氣輪機唯一采用鑄件， 15 家企業(yè)獲評國家級綠色制造體系示范。汽車及零部件產業(yè)蓬勃發(fā)展，完成產值 925 億元，寶馬第三工廠建設順利推進，全球最大的涂裝車間主體結構完工。醫(yī)藥化工產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，完成產值 302 億元，三生制藥等骨干企業(yè)牽動作用增強，東藥集團榮獲 “ 省長質量獎 ” 。工業(yè)文旅產業(yè)加快布局，挖掘工業(yè)歷史文化，整合利用 14 處工業(yè)遺跡資源，工人村作為沈陽市歷史名城保護規(guī)劃中確定的歷史文化街區(qū)通過住建部評估。培育、建成和運營紅梅文創(chuàng)園、奉天工廠等文化創(chuàng)意園區(qū)，打造獨具鐵西特色的工業(yè)旅游品牌。
2. 深化改革取得突破。機構改革深入推進。積極穩(wěn)妥推進黨政機構改革， 34 個黨政部門完成機構調整。街道（鎮(zhèn)）由 23 個調整為 17 個。 205 個公益性事業(yè)單位整合為 17 個中心。大力推進經開區(qū)體制機制創(chuàng)新，剝離社會職能，精簡后的 13 個部門實行全員聘任制。組建中德發(fā)、中德開公司，成立中德控股集團，“ 管委會 + 平臺公司 ” 運營模式逐漸成熟。探索實施工作問效一體化改革，確立攻堅任務和重點工作的量化指標， “ 魚骨圖 ” 過程管控，“ 紅綠燈 ” 即時鞭策， “ 督考紀 ” 統(tǒng)籌發(fā)力，倒逼行政效能提升和思想作風轉變。國資國企改革順利實施。東藥、機床國企改革取得成效，北方重工和沈陽鑄鍛完成司法重整；冶金機械破產重組加快推進。沈鼓集團混合所有制改革列入國家試點。完成 126 戶廠辦大集體企業(yè)和 61 戶僵尸企業(yè)改革處置工作， 162 戶企業(yè) 11 萬名國有企業(yè)退休職工實現社會化移交管理。民營經濟不斷壯大。貫徹落實《遼寧省企業(yè)權益保護條例》，助力民營企業(yè)發(fā)展， 40戶民營企業(yè)得到精益管理咨詢項目支持， 107 戶高新技術企業(yè)得到貸款貼息支持， 133 戶企業(yè)得到市級小升規(guī)獎勵。認定遼寧省“ 專精特新 ” 企業(yè) 87 家、中小企業(yè)公共服務示范平臺 23 家、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地 5 家。
3. 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化 “ 放管服 ” 改革。中德園承諾制審批 “ 鐵西經驗 ” 入選全國審批百佳案例。借鑒天津濱海新區(qū)網上幫辦模式，審批流程再造實現模板化、標準化。出臺優(yōu)化營商環(huán)境政策 14 個，取消 218 項審批前置。企業(yè)投資項目審批時限由 75天減少至 50 天，壓縮 33% ；注冊登記的審批時限由 3 天減少到 3個小時；社會投資小型工業(yè)項目審批時限控制在 30 天，壓縮 46% 。審批效能大幅提升。實施 “ 一網一門一次 ” 改革，政務服務事項可網辦率達 100% ， “ 最多跑一次 ” 事項占比達 100% ?；緦崿F了投資審批 “ 零跑腿、無費用 ” 。企業(yè)注冊全程電子化受到國務院通報表揚。萬人進萬企活動深入開展。助推各項減稅降費在企業(yè)落地，幫扶企業(yè) 1364 家。組建企業(yè)聯(lián)合會，通過營商下午茶、政商直通車、政企早餐會等政企活動，解決問題 1586 件。
4. 創(chuàng)新驅動能力不斷發(fā)展。 2020 年科技研發(fā)投入達到 31.4 億元，占地區(qū)生產總值的比重達到 3.2% 。創(chuàng)新平臺加快建設。組建中德（沈陽）高端裝備制造創(chuàng)新委員會，國家級科創(chuàng)平臺 — 中科沈陽產業(yè)技術創(chuàng)新研究院揭牌，全球工業(yè)互聯(lián)網大會永久會址落戶鐵西。清華紫光科創(chuàng)中心、中國工業(yè)互聯(lián)網研究院遼寧分院、國家工業(yè)互聯(lián)網大數據遼寧分中心、遼寧工業(yè)互聯(lián)網安全態(tài)勢感知平臺、 SAP 創(chuàng)新賦能中心等重大創(chuàng)新平臺落地。依托中科院自動化研究所、東北大學、沈陽工業(yè)大學等機構組建研發(fā)體系聯(lián)盟。大連理工大學軍民融合鐵西研究院入駐 9 個研發(fā)團隊，東北大學新材料研究院和智能制造研究院落戶，產學研深度對接邁出實質步伐。創(chuàng)新孵化成效顯著。截至 “ 十三五 ” 末期，國家高新技術企業(yè)增至 408 家，科技中小型企業(yè) 786 家，科技小巨人企業(yè) 119 家，值、固定資產投資、全口徑稅收等主要指標保持了年均 12% 以上的增長速度，實現了階段性發(fā)展目標，國務院批復五項任務圓滿完成，成為了 “ 中德企業(yè)合作基地 ”“ 中德智能制造合作試點示范園區(qū) ”“ 國家國際科技合作基地（國際創(chuàng)新園類） ”“ 產業(yè)轉型升級示范園區(qū) ” 和 “ 綠色工業(yè)園區(qū) ” ， “ 一個平臺、五大體系 ” 2 架構初步形成。以華晨寶馬鐵西新工廠、遠大壓縮機高端智能制造基地等為代表的一批重大項目開工，以本特勒汽車零部件、海通機器人等為代表的一批智能制造企業(yè)投產。 “ 十三五 ” 期間中德園列入市重點開工項目 135 個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達 69 戶，工業(yè)產值年均增長 17.2% 。
6. 對外開放成果顯著。開放水平不斷提升。對外經貿發(fā)展較快，實際利用外資累計完成 13.7 億美元，進出口總額累計 1041億元人民幣。主動融入共建 “ 一帶一路 ” 。對印度、俄羅斯、新加坡等 20 個國家投資項目 25 個，累計投資額 3.23 億美元。經開區(qū)國家外貿轉型升級基地獲國家級認定。項目建設成效凸顯，堅持項目為王，累計開復工市重點項目 298 個。全區(qū)世界 500 強企業(yè)達到 60 家，外資企業(yè) 520 家。對外交流更具影響。建設德國、瑞典、日本等離岸創(chuàng)新中心，柔性引進人才、資本和項目。 “ 經開區(qū)國際合作綜合服務平臺 ” 和 “ 中德園跨境電商平臺 ” 投入試運營。成功召開中德（沈陽）高端裝備制造創(chuàng)新委員會兩次會議。成功舉辦德國鐵西日、德國企業(yè)沈陽行、沈陽企業(yè)德國行等對德交流活動和工業(yè)互聯(lián)網、高端裝備制造等高峰論壇活動。
7. 城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)化?；A設施建設更加完善。新建大堤路、中央大街等道路 56 條，北一路高架橋、沈遼路高架橋、中央大街跨渾河橋等橋梁 14 座，打通肇工街東一巷等斷頭路 4 條，累計完成基礎設施投資 107.68 億元，內外大循環(huán)交通路網和微循環(huán)的小街巷路更加暢通。實施肇工一主四支一泵站排水防澇及滑翔雨污分流工程 8 項，城市內澇問題基本解決。精細化管理水平不斷提高。加強城市環(huán)境一體化管理，完成環(huán)衛(wèi)市場化改革。經開區(qū)、中德園實行建管運一體化管理。垃圾分類工作取得成效，環(huán)保屋設立實現社區(qū)全覆蓋，全區(qū)公共機構生活垃圾分類設施 100%全覆蓋。完成農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，農村衛(wèi)生廁所普及率達到 90% ，生活垃圾收運處置體系行政村 100% 覆蓋，創(chuàng)建美麗示范村 20 個、整潔村 27 個。生態(tài)環(huán)境日益改善。圓滿完成中央環(huán)保督察及 “ 回頭看 ” 辦理工作。打響 “ 藍天保衛(wèi)戰(zhàn) ” ，控煤、治企、降塵多措并舉，二氧化硫、 COD 主要污染物分別減排 0.9萬噸、 1.7 萬噸， 2019 年優(yōu)良天數 266 天，與 2015 年相比增加88 天。水環(huán)境質量顯著改善。沈陽振興 25 萬噸污水處理廠投入使用。衛(wèi)工河水質達 V 類標準。實施渾河岸灘及細河水系綜合治理，搬遷關閉細河沿線禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，治理細河三環(huán)至四環(huán)8.9 公里及 17 處農村黑臭水體，實施河道綜合治理和生態(tài)封育工程，細河鐵西段水質由劣 V 類達到 V 類標準，實現歷史性突破。完善土壤污染防治，完成原東藥北廠區(qū)、沈化南廠區(qū)、紅梅味精地塊污染場地治理修復。全區(qū)綠化覆蓋率超過 34% 。
8. 民生保障扎實有力。加大就業(yè)扶持力度。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 9.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.6% 以內，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。全面落實相關社會保險費補貼、崗位及用工補貼政策，累計發(fā)放8.2 億元。扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人 2527 人，帶動就業(yè) 15100 人。加大社會保障力度。社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，養(yǎng)老保險制度已 100%覆蓋城鄉(xiāng)勞動者，失地農民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范圍。累計實施城鄉(xiāng)低保救助近萬人次。鐵西獨有的增發(fā)節(jié)日救助，為 70 歲以上困難老人、重病和重殘人員增發(fā)救助金，為九類特殊疾病困難群眾進行再救助等特色救助更惠民生，累計支出 5766 萬元。保障性安居工程建設加快推進，共完成 50 個棚改項目，累計開工建設 11983 套。完善養(yǎng)老服務體系。初步形成居家、社區(qū)、機構相協(xié)同，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結合的 “9123” 3 養(yǎng)老服務體系。投資 2500萬元支持居家和社區(qū)養(yǎng)老工作，區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心由 2015年底的 1 個增加到 2020 年的 41 個，社區(qū)養(yǎng)老服務站由 2015 年底的 70 家增加到 2020 年的 121 家。區(qū)域養(yǎng)老機構增加到 37 家，增長率達 362.5% ，床位數增加 7830 張，增長率達 606% ，每千名老年人人口養(yǎng)老床位達到 29.21 張。
9. 社會事業(yè)發(fā)展提質惠民。教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展。獲評 “ 全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū) ” 。教育經費總投入達 58.39 億元，較“ 十二五 ” 增加 20.89% 。新改擴建學校 29 個，控輟保學率達到 99% 。組建學前九大教育集團，成立啟航教育集團，幼兒園公辦率提升至 40% 。 85% 的公辦高中邁入優(yōu)質化高中行列，高中教育各項發(fā)展指標穩(wěn)居全市前列。實現城鄉(xiāng) 56 所中小學課堂資源共享，惠及農村地區(qū)學生 3 萬余人。教師工資收入水平達到不低于公務員水平。衛(wèi)健事業(yè)提檔升級。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進，全區(qū) 30家醫(yī)療機構 100% 完成 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 創(chuàng)建，分級診療服務模式初步形成，沈陽積水潭醫(yī)院建成并投入使用。初步建成以區(qū)域人口健康信息平臺為核心的信息化體系。投入 2600 萬元，新改擴建 9 家社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。投入 4000 萬元，為 25 家醫(yī)療機構新配備醫(yī)療設備。通過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復評，成功創(chuàng)建國家級慢性非傳染性疾病防治示范區(qū)。公共文化服務更加完善。建成城區(qū) “15 分鐘健身圈 ” ，區(qū)級基層體育組織、社區(qū)體育健身設施覆蓋率達 100% 。挖掘整合文旅資源，建成 4A 級景區(qū)2 個、 3A 級景區(qū) 8 個。打造 “ 三百一周 ” 4 品牌文化活動，年均開展區(qū)級文化活動逾百場、藝術培訓逾千場。鐵西區(qū)文化館被授予遼寧省專業(yè)學位研究生培養(yǎng)示范基地。首創(chuàng)中德園文化之旅行動，為外籍員工及家屬定制文體活動。社會治理持續(xù)強化。深入開展“ 掃黑除惡 ” 專項斗爭，案件線索實現 “ 雙清零 ” 。國家安全發(fā)展示范城市建設順利通過核查。圓滿完成國家衛(wèi)生城創(chuàng)建、全國文明城復檢工作， “ 鐵西治理經驗 ” 被全市推廣，市容市貌和市民風貌得到提升。圓滿完成第三次全國農業(yè)普查、第四次全國經濟普查、第七次全國人口普查。全區(qū)未發(fā)生重大安全生產事故、重大群體性事件、重大治安案件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件?？箵粜鹿谝咔槿〉秒A段性成果，衛(wèi)生健康系統(tǒng)為抗擊新冠疫情做出重要貢獻，霽虹街道明朗社區(qū)被中共中央、國務院、中央軍委授予 “ 全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體 ” 。
專欄 1 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標完成情況表
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，鐵西面臨重大戰(zhàn)略機遇，也面臨許多風險挑戰(zhàn)。全區(qū)必須胸懷中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準確識變、科學應變、主動求變，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，善于在危機中育先機、于變局中開新局，堅定信心決心、發(fā)揚斗爭精神，開拓創(chuàng)新、真抓實干、奮勇前進，推動 “ 十四五 ”時期鐵西在東北老工業(yè)基地振興中率先突破、示范引領。
從宏觀方面來看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
風險挑戰(zhàn)不容忽視。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從遼寧和沈陽看，利好政策疊加效應初顯。
中央高度重視遼寧、沈陽老工業(yè)基地振興。習近平總書記多次對東北、遼寧振興做出重要批示、指示，在深入推進東北振興座談會的講話做出了 “ 三個推進 ”“ 四個著力 ”“ 六項重點工作 ” 等系列重要部署，為新時代遼寧、沈陽全面振興、全方位振興把脈定向、掌舵領航，是開啟遼寧、沈陽 “ 振興發(fā)展之門 ” 的 “ 金鑰匙 ” 。
特別是中央 37 號文件提出 “ 加強區(qū)域對接合作 ” 等系列決策、東北振興專項轉移支付、與東部地區(qū)對口合作等支持政策為鐵西振興發(fā)展帶來新的契機。每年一度的全球工業(yè)互聯(lián)網大會為推動工業(yè)經濟新舊動能轉換提供了平臺。
遼寧、沈陽進入高質量發(fā)展、新時代振興的新征程。遼寧、沈陽經濟已經走出了最困難時期，呈現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，新舊動能轉換進入關鍵時期。
遼寧省提出把改革與創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念作為一個整體，一體踐行、立體推進、全面貫徹落實，堅決破除制約遼寧振興發(fā)展的體制機制障礙，打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新一起抓，以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向等等要求，為鐵西區(qū)如何實現高質量發(fā)展明確了任務。
沈陽建設國家中心城市進入沖刺階段。沈陽市提出了細化完善推動振興發(fā)展的思路舉措，包括把營商環(huán)境建設作為 “ 一號工程 ” ，堅定不移調結構，拉長做粗優(yōu)勢產業(yè)鏈條，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快補齊民營經濟短板，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，堅持不懈轉動力，著力在改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅動上邁出更大步伐等等，使得沈陽振興發(fā)展更有底氣、更具后勁、更可持續(xù)。
同時，沈陽市在優(yōu)化營商環(huán)境、培育壯大新動能、創(chuàng)新驅動發(fā)展、要素市場化配置、開放合作、補齊民生領域短板等方面制定出臺多項政策措施和做法，非常利于鐵西高質量發(fā)展。
從鐵西看，具備了轉向高質量發(fā)展的良好基礎。
振興發(fā)展迎來新機遇?？倳浽跂|北振興座談會的講話及中央 37 號文件的出臺，推動鐵西全面振興、全方位振興步伐，指明鐵西在東北老工業(yè)基地振興中率先突破、示范引領方向。
增長方式逐步轉變。鐵西經濟總量領跑全市，汽車及零部件產業(yè)、裝備制造業(yè)優(yōu)勢明顯，產業(yè)迭代升級步伐加快，中德園構建 “ 一個平臺、五大體系 ” ，融入 “ 雙循環(huán) ” 開放高地逐步形成，沈陽中關村 “ 六個協(xié)同 ” ，加速構建類中關村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，無限放大沈陽產業(yè)基礎與北京科技資源的疊加效應，創(chuàng)新驅動成為鐵西高質量發(fā)展的原動力。
發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化。 “ 問效一體化 ”“ 經開區(qū)管委會 + 公司 ”“ 一區(qū)多園 ” 全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營商環(huán)境改革持續(xù)推進，政策體系逐步完善，公共服務日趨完備，城市功能全面提升，鐵西已經成為宜商宜居的投資發(fā)展戰(zhàn)略高地。
鐵西振興發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨著諸多考驗。體制機制的一些深層次矛盾還未徹底解決，新一代信息技術賦能作用還未充分彰顯，新興產業(yè)有待做大做強，還需在調整經濟結構、轉換新舊動能、實施創(chuàng)新驅動、深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境、完善城市功能、提高治理效能等方面聚焦發(fā)力、持續(xù)用力。
第二章 總體要求和主要目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真貫徹省委市委要求部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，扭住供給側結構性改革，注重需求側改革，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護國家 “ 五大安全 ” 的戰(zhàn)略定位，聚焦補齊 “ 四個短板 ” ，扎實做好 “ 六項重點工作 ” ，深入落實 “ 四個著力 ”“ 三個推進 ” ，加快建設現代化經濟體系，主動服務和積極融入新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動鐵西高質量發(fā)展、新時代振興取得新突破，打造沈陽建設國家中心城市的 “ 標桿 ” ，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步貢獻鐵西力量。
第二節(jié) 基本原則
推動 “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展，要堅持打基礎利長遠，始終保持戰(zhàn)略定力，瞄準目標、久久為功，扎扎實實把鐵西的事情辦好。
—— 必須堅持黨的全面領導。健全完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現鐵西高質量發(fā)展、新時代振興提供根本保證。
—— 必須堅持人民主體地位。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握共同富裕方向，持續(xù)回報工人階級，造福廣大農民，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現人民對美好生活的向往。
—— 必須堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各方面，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須堅持深化改革創(chuàng)新。進一步解放思想，堅決破除制約高質量發(fā)展的各種體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力；大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷增強核心競爭力。
—— 必須堅持擴大開放合作。突出開放帶動，全面融入共建“ 一帶一路 ” 、京沈對口合作等國家戰(zhàn)略，加快 “ 走出去 ”“ 引進來 ”步伐，廣泛匯聚資本和資源，在以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進中發(fā)揮更大作用。
—— 必須堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關系，系統(tǒng)解決發(fā)展中的矛盾和問題，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
二〇三五年遠景目標。鐵西區(qū)與全市同步基本實現社會主義現代化，實現新時代全面振興全方位振興，在沈陽建設國家中心城市中發(fā)揮示范作用，成為沈陽打造 “ 一樞紐、四中心 ” 的產業(yè)集聚區(qū)、開放引領區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)。綜合實力將大幅提升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入水平邁上新臺階，產業(yè)轉型升級取得重要進展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化步伐加快，對外開放水平持續(xù)提高，現代化經濟體系趨于成熟，在國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略中的地位明顯提高；區(qū)域輻射力、帶動力、影響力明顯增強；各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，市民素質和社會文明程度不斷提高；各方面制度更加完善，法治建設、平安建設達到更高水平，基層治理體系和治理能力現代化基本實現；生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，綠色生產生活方式廣泛形成，宜居鐵西基本建成；城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，居民收入水平不斷提高，人民群眾生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
“ 十四五 ” 時期發(fā)展目標。圍繞推動鐵西高質量發(fā)展新時代振興取得新突破，在打造數字遼寧智造強省、 “ 一網通辦 ”“ 一網統(tǒng)管 ” 、解決 “ 老字號 ” 問題上探索更多可復制可推廣的成功經驗，在沈陽建設國家中心城市的進程中發(fā)揮示范作用，在新時代全面振興全方位振興中率先破題。
—— 綜合實力顯著增強。高質量發(fā)展取得新成效， “13231”產業(yè)體系基本建成，先進裝備制造、汽車及零部件、生命健康和文化旅游產業(yè)生態(tài)圈全面建立，新一代信息技術產業(yè)快速發(fā)展，推動數字鐵西、智造強區(qū)建設，東北生物醫(yī)藥產業(yè)聚集區(qū)、中國工業(yè)文旅名區(qū)基本建成，高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比持續(xù)提升，現代服務業(yè)比重穩(wěn)步上升，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，區(qū)域輻射帶動作用全面增強，在建設具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地、世界級汽車產業(yè)基地方面取得突破性進展。到 2025年，地區(qū)生產總值突破 1500 億元。
—— 發(fā)展動力更加強勁。形成辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，率先在要素市場化配置、國資國企改革等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，在 “ 一區(qū)多園 ”“ 管委會 + 平臺公司 ” 、京沈對接合作共建科技園區(qū)等模式創(chuàng)新上形成更多經驗，在重點領域關鍵核心技術上取得突破，建成區(qū)域科技創(chuàng)新高地。到 2025 年，科技研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到3.5% 。
—— 開放高地基本形成。中德園 “ 一個平臺、五大體系 ” 基本建成，外資企業(yè)占比明顯提升，自貿區(qū)協(xié)同區(qū)政策紅利充分釋放，進出口貿易更加繁榮，重點企業(yè)海外市場進一步拓展，對內對外雙向開放合作不斷擴大，更高水平的開放型經濟格局基本形成。到 2025 年，全區(qū)進出口總額突破 400 億元。
—— 社會文明全面進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系、文化產業(yè)融合發(fā)展體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，新時代文明新風尚全面呈現。
—— 生態(tài)環(huán)境明顯改善。綠色發(fā)展方式和生活方式深入人心，節(jié)能減排成效明顯，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，垃圾分類成效顯著，區(qū)域大氣、水、土壤環(huán)境質量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，天藍、地綠、水清的生態(tài)宜居家園加快建設。
—— 人民生活更加幸福。推進共同富裕邁出堅實步伐，民生投入與經濟發(fā)展同步增長，公共服務體系更加普惠均衡，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民享有更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的教育、文體和醫(yī)療衛(wèi)生服務以及更舒適的居住條件與更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全區(qū)群眾在平安、法治、幸福建設中獲得感和幸福感不斷提升。到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以內，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
—— 社會治理效能顯著提高。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效能和公信力顯著提升，社會治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，自然災害和突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。
專欄 2 “ 十四五 ” 時期鐵西區(qū)經濟社會發(fā)展主要指標
第三章 強化科技創(chuàng)新
堅持創(chuàng)新核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造科技、教育、產業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新不斷催生鐵西發(fā)展新動能，在沈陽打造國家綜合科學中心中彰顯鐵西力量。
第一節(jié) 建設科技創(chuàng)新高地
發(fā)揮沈大自創(chuàng)區(qū)輻射帶動作用。推進科技體制改革，發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)先試先行的體制機制優(yōu)勢，推進技術要素市場化改革，開展科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，引入專業(yè)知識產權運營機構。推動沈大雙自聯(lián)動，積極利用自創(chuàng)、自貿疊加優(yōu)勢，支持企業(yè)開展保稅研發(fā)孵化，推動保稅金融服務自創(chuàng)區(qū)，依托沈大自創(chuàng)區(qū)合作交流機制，加快創(chuàng)新要素高效流動，引領形成沈大科創(chuàng)走廊。加快經濟結構轉型，推進高新技術產業(yè)、高新技術產品增加值占比不斷升高，全力打造國際化、智能化、綠色化產業(yè)體系。
加快沈陽 · 中關村科技園建設。按照 “ 建平臺、引高端、強氛圍、做示范 ” 的發(fā)展思路，充分激發(fā)全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內生動力，加快推進經濟發(fā)展由外延式增長向內涵式增長轉變。打造產業(yè)發(fā)展閉環(huán)，遵循 “ 一中心、一基地、一園區(qū) ” 的發(fā)展思路，形成 “ 技術研發(fā)、中心孵化、基地加速、園區(qū)產業(yè)化 ” 的企業(yè)生長體系，打造 “ 帶土移植、帶土成長 ” 的發(fā)展環(huán)境。著力推進六大協(xié)同，推進京沈兩地 “ 體制機制、政策支撐、產業(yè)發(fā)展、服務配套、空間規(guī)劃和金融服務 ” 協(xié)同，實施市場化托管，全面接入京津冀國家重大戰(zhàn)略，實施 “ 工業(yè)互聯(lián)網 + 先進裝備制造 ” 創(chuàng)新戰(zhàn)略。到 2025 年，力爭引入500 家創(chuàng)新主體，打造對標北京中關村的創(chuàng)新生態(tài)。
強化國際科技創(chuàng)新合作。深化對德科技合作，依托中德（沈陽）高端裝備制造創(chuàng)新委員會，加強中德國際智能創(chuàng)新園建設，融入中德智能制造科技創(chuàng)新聯(lián)盟交流體系，發(fā)揮離岸創(chuàng)新中心科技載體優(yōu)勢。構建多國合作新格局，拓展對法國瑞典等歐盟國家合作，建立對日韓的科技合作網絡，積極探索與美英、以色列等創(chuàng)新強國的深入合作，推進與俄羅斯、獨聯(lián)體國家等 “ 一帶一路 ”沿線國家的創(chuàng)新合作，全面打造沈陽東北亞國際科技合作中心重要一極。引導多創(chuàng)新主體市場化合作，支持沈陽化工大學、沈陽工業(yè)大學對外合作，接入中科院、大連理工大學對外科技合作體系，推進三生等企業(yè)與海外企業(yè)機構開展國際聯(lián)合科研、技術轉移轉化、人才培養(yǎng)等。
第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新體系
加強創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合。圍繞主導產業(yè)，構建與產業(yè)發(fā)展相適應的市場化研發(fā)平臺，引入中關村開放實驗室市場機制，激活全區(qū)現有 6 家高校院所、 42 家重點實驗室、 44 家工程技術中心及 13 家技術轉移示范機構等創(chuàng)新平臺。對上爭取一批關鍵共性技術攻關立項，推動實施 “ 揭榜掛帥 ” 科技創(chuàng)新機制，圍繞核主泵、高速高精數控機床等先進裝備，聚集車身數字化、車聯(lián)網、無人駕駛和新能源汽車下一代電池、電機、電驅技術等方向，瞄準精準診治、基因工程、細胞工程、生物大分子純化細分產業(yè)領域，大力實施以核心技術突破助推產業(yè)鏈循環(huán)創(chuàng)新。積極對接國內外科技資源，挖掘華晨寶馬研發(fā)中心、沈鼓集團核泵工程技術研究中心、三生制藥抗體藥物國家工程研究中心等企業(yè)研發(fā)平臺市場化技術引領能力。
加強科技成果落地轉化。深化科技成果使用權、處置權、收益權 “ 三權 ” 改革，健全科技成果轉化收益合理分配機制，支持高校院所建設一批成果轉化基地。推進區(qū)內沈陽化工大學國家科技成果轉化試點、沈陽化工研究院科改示范企業(yè)、沈陽工業(yè)大學國家大學科技園、中德合作雙元制職業(yè)教育等創(chuàng)新試點工作。推進中科沈陽產業(yè)技術創(chuàng)新研究院、大連理工軍民融合沈陽鐵西研究院等新型研發(fā)機構建設，推動中車、中化等央企成果轉化基地建設，提升 20 余個眾創(chuàng)空間、孵化器、大學科技園等科技載體的專業(yè)能力。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引進、培育、壯大科技型中小企業(yè)，為企業(yè) “ 定制 ” 支持政策，逐步完善 “ 科技型中小企業(yè) — 高新技術企業(yè) — 雛鷹企業(yè) — 瞪羚獨角獸企業(yè) — 大企業(yè)平臺化 ” 梯度培育體系，引導扶持企業(yè)技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè) “ 專精特新 ” 發(fā)展，加快打造一批高成長性企業(yè)、 “ 隱形冠軍 ” 和創(chuàng)新型領軍企業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產權、科技中介等科技服務企業(yè)聚集發(fā)展。到 2025 年，雙創(chuàng)載體達到 35 家以上，在孵企業(yè)超過 1000 家，新型研發(fā)機構達到 10 家以上，國家高新技術企業(yè)突破 800 家，聚集瞪羚、獨角獸企業(yè)達到 20 家。
聚集優(yōu)秀科技人才。促進人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，制定產業(yè)鏈人才目錄，構建 “ 人才 + 項目 + 基地 ” 機制，加快引進與主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)關聯(lián)度高的科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、管理人員和緊缺人才。為頂尖人才（團隊）量身創(chuàng)設發(fā)展平臺，構建溫馨舒適的生活環(huán)境，提供醫(yī)療綠色通道、子女入學等相關便利條件。鼓勵高校院所和企業(yè)通過建立院士專家工作站、博士后工作站等方式柔性吸引人才。構建以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。建立創(chuàng)新容錯糾錯機制，探索創(chuàng)新風險補償機制。完善 “1+1+X” 雙元制培育體系，發(fā)揮中德學院、中德應用技術學院（跨企業(yè)實訓中心）、華晨寶馬培訓中心等載體作用，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。
第三節(jié) 構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
做實科技產業(yè)平臺。圍繞沈陽 · 中關村創(chuàng)新大廈、光控特斯聯(lián)、億達智慧科技城、中南高科智慧谷等平臺，全力打造科技產業(yè)綜合體，強化高質量科創(chuàng)企業(yè)招引，完善創(chuàng)新體系、集聚創(chuàng)新要素、加強創(chuàng)新協(xié)作。支持舉辦國家、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，制度性推進 “ 中德（沈陽）高端裝備制造創(chuàng)新委員會 ”“ 中關村新技術新產品走進鐵西 ” 等品牌活動。到 2025 年，全區(qū)擁有科技載體總面積 300 萬平方米，年承辦創(chuàng)新活動超過 30 場。
強化科創(chuàng)政策支持。根據產業(yè)發(fā)展需求，不斷優(yōu)化調整工業(yè)高質量發(fā)展若干政策、服務業(yè)高質量發(fā)展若干政策、金融業(yè)高質量發(fā)展若干政策，推動政策實施更加精準。制定沈陽 · 中關村項目科技創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施，在科技企業(yè)培育、科技成果轉化、科技高成長企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺建設、科技金融和引進高層次人才等方面提供科技創(chuàng)新政策支持。完善和細化知識產權相關制度建設，探索建立對專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度。力爭到 2025 年，年科技政策支持額度達 5000 萬元。
健全科技金融體系。豐富投資基金體系。發(fā)揮中德、中鈦產業(yè)股權投資基金投資效能，支持海通等產業(yè)投資基金投向細分領域，組建盛京英才等基金支持高端人才，推動科創(chuàng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金精準投向種子期或初創(chuàng)期小微企業(yè)。探索市場化方式推動基金運行更加高效，適時組建更多投資基金。構建產業(yè)科技創(chuàng)新投融資體系，積極支持銀行圍繞科技創(chuàng)新開展金融產品創(chuàng)新，發(fā)展科技保險、科技擔保、科技小額貸款、科技融資租賃等新型科技金融，鼓勵企業(yè)探索股權眾籌、互聯(lián)網金融等新模式，加快構建科技金融服務體系。到 2025 年，股權投資基金規(guī)模達 130億元。
專欄 3 科技創(chuàng)新驅動
第四章 優(yōu)化營商環(huán)境
以市場主體感受為導向，以轉變政府職能為核心，以 “ 辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居 ” 為目標，進一步深化 “ 放管服 ” 改革，著力構建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關系，加快實現行政審批（服務） “ 全過程網上運行、全流程信息共享、全審批開放透明、全環(huán)節(jié)限時辦結、全區(qū)域同步辦理、全天候主動服務 ” ，真正讓企業(yè)無顧慮投資、無干擾建設、無障礙發(fā)展，加快形成 “ 充滿活力、富有效率、更加開放 ” 的市場化法治化國際化營商環(huán)境。
第一節(jié) 打造便捷高效的政務環(huán)境
強勢推進 “ 一網通辦 ” 。全面整合線上線下政務服務資源，實現同一事項、同一標準、同一編碼。細化梳理行政審批服務事項，規(guī)范統(tǒng)一事項辦理要素，不斷拓展網上辦事廣度和深度，實現 “ 應上盡上，全程在線 ” ，線上線下無差別受理，持續(xù)優(yōu)化客戶體驗，確保政務服務事項網上可辦率實現 100% 。實行 “ 紅黃燈 ” 超期提醒、警告，實現平臺服務 “ 限時辦 ” ，實行政務服務 “ 好差評 ” 層級、渠道、業(yè)務全覆蓋，讓 “ 不見面 ” 審批成為政務服務新常態(tài)。
大力推進 “ 一窗通辦 ” 。全面推動 “ 一窗通辦、一站快辦、全區(qū)可辦 ” ，實現網點服務 “ 就近辦 ” 。在經開區(qū)創(chuàng)新推行企業(yè)開辦、不動產登記、辦理施工許可、電力接入等領域 “ 一事一窗 ” ，實現集成服務 “ 一窗辦 ” 。有序推進 “ 標準規(guī)范、親民便民、一號能辦、一窗快辦、一網通辦 ” 的政務服務體系建設，不斷推進個人政務服務便捷化、日常便民服務多樣化、基本公共服務均等化，把服務 “ 溫度 ” 轉換為營商環(huán)境 “ 熱度 ” 。
穩(wěn)步推進商事制度改革。充分利用電子證照庫全面接入統(tǒng)一身份認證體系，推進信息共享和相關信息智能審核，實現 “ 零材料、零證明 ”“ 一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用 ” 。加快 “ 證照分離 ” 改革，積極探索開展 “ 一業(yè)一證 ” 改革，對涉企經營許可證按照直接取消審批，審批改為備案，實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式進行大幅精簡，實現 “ 照后減證 ” 和 “ 準入 ”“ 準營 ” 同步提速。
持續(xù)推進工程建設審批改革。優(yōu)化項目策劃生成機制，全面落實凈地出讓、區(qū)域評估、帶方案出讓等改革舉措。優(yōu)化再造審批流程，推動行政審批與技術審查分離，在重點環(huán)節(jié)探索實施多評合一、多審合一、多測合一、多驗合一。健全中德園承諾制審批 3.0 制度，拓寬承諾審批內容和事項。推進中德園政務 “ 幫辦平臺 ” 建設，打造受審分離及背靠背的審批新模式。實現工程建設項目從立項到取得竣工驗收整體審批時限控制在 40 個工作日內。
第二節(jié) 打造公平規(guī)范的市場環(huán)境
健全市場監(jiān)管體系。建立執(zhí)法行為事前備案制度和事中事后監(jiān)督問責機制，推動政府管理從 “ 事前審批為主 ” 向 “ 事中事后監(jiān)管為主 ” 轉變。從制度層面完善各領域監(jiān)管機制，制定監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管依據、標準、程序，實現 “ 寬審批，強監(jiān)管，優(yōu)服務 ” ，明確監(jiān)管標準，實現 “ 寬進嚴管 ” 。建立公平競爭問題投訴舉報和處理回應機制，及時向社會公布處理情況。
推進部門聯(lián)合監(jiān)管。推進雙隨機抽查與專項檢查相結合，條線監(jiān)管與聯(lián)合監(jiān)管相結合，實施跨部門聯(lián)動的綜合監(jiān)管。探索風險分級分類監(jiān)管，對企業(yè)實施差別化監(jiān)管措施，建立行業(yè)風險監(jiān)管預測模型，為風險分級分類監(jiān)管提供支撐。健全跨部門聯(lián)合檢查工作機制，實現對同一監(jiān)管目標的多部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。
拓寬市場監(jiān)管方式。探索基于互聯(lián)網、大數據的智慧監(jiān)管，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現場監(jiān)管。全面實現 “ 雙隨機、一公開 ” 全覆蓋，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化水平。對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，逐步探索對小微企業(yè)、個體工商戶的首次輕微違法行為實施免罰，創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，推行柔性執(zhí)法，體現監(jiān)管溫度。
第三節(jié) 打造守信踐諾的法治環(huán)境
健全營商法治體系。嚴格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，完善涉及營商環(huán)境規(guī)制體系。開展公平競爭審查、合法性審查，鼓勵在法治框架內探索原創(chuàng)性、差異化改革舉措，健全完善優(yōu)化營商環(huán)境的法治體系。建立健全 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)管 + 失信問責 ” 機制，對拖欠企業(yè)工程款、招商承諾不兌現和 “ 新官不理舊賬 ” 等問題加大整治力度。
依法保護市場主體。深入貫徹落實《民法典》，依法平等保護企業(yè)產權、自主經營權和企業(yè)家合法權益，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。加強對投資者保護，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛。推行 “ 示范性判決 + 調解 ” 。保護企業(yè)知情權、監(jiān)督權、決策權、收益權等合法權利，加快 “ 智慧法院 ” 建設步伐。
完善產權保護制度。完善和細化知識產權相關制度建設，探索建立對專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善新領域新業(yè)態(tài)的知識產權保護制度。完善土地、房屋等財產征收征用制度，明確補償的范圍、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。
加強誠信政府建設。加快構建 “ 司法公信、政務誠信、商務誠信、金融誠信、公民道德誠信 ” 為主要內容的社會誠信體系建設。健全多元化的訴訟和非訴訟相銜接的化解糾紛機制，建立一站式糾紛解決服務平臺。加大失信懲戒約束，降低經濟運行和社會信用成本，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機制，形成透明高效、競爭有序、公平正義、和諧穩(wěn)定、互利共贏的社會信用環(huán)境。
第四節(jié) 打造提效降本的競爭環(huán)境
降低市場準入門檻。圍繞工程建設、教育、醫(yī)療、體育等領域，集中清理有關部門在市場準入方面對企業(yè)資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，列出時間表、路線圖，確定整改時限。協(xié)同推進市場準入制度改革，實施市場準入負面清單管理，動態(tài)梳理調整行政審批事項及涉企收費目錄清單，確保涉及市場經營行為的行政許可均在清單范圍之內，各項收費不高于同類城區(qū)水平。
降低企業(yè)經營成本。出臺鐵西區(qū)降低實體經濟企業(yè)成本政策，多措并舉降低企業(yè)用工、用地、用能、融資等綜合性成本。從信貸市場、資本市場、保險市場等多個方面構建多層次企業(yè)投融資服務體系，促進金融資本和企業(yè)對接。優(yōu)化企業(yè)物流系統(tǒng)，找準降低企業(yè)物流成本的切入點，積極推動智能化倉儲建設，實現倉儲智能化管理，提升配送效率，降低倉儲配送成本。
抓好惠企政策兌現。依法依規(guī)落實各項減稅降費政策，加強政策宣傳輔導。出臺政策同步配套出臺實施細則，細化執(zhí)行標準、流程、措施。加大政策解讀力度，建立多元政策解讀咨詢解答輔導機制，加強政策培訓。積極開展上門送政策活動，通過講授、案例介紹、研討等多種形式，將政策送到市場主體手中。設立政策兌現窗口，編制政策兌現事項清單，推行政策兌現免申即享模式。
第五節(jié) 打造互利共贏的人文環(huán)境
創(chuàng)新政企互動機制。加強政府與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系，建立重大經濟決策主動向企業(yè)家問計求策程序性規(guī)范。完善企業(yè)服務體系，加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理 “ 一張網 ” ，提升訴求辦結率和企業(yè)滿意率。充分發(fā)揮 “ 營商下午茶 ”“ 政商直通車 ” 等活動載體作用。
提升政府服務能力。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，提升 “ 管家式 ”服務水平。建設企業(yè)服務平臺，建立健全企業(yè)走訪和幫辦服務制度，實現為企服務全方位、全領域、全覆蓋。按照 “ 有求必應、無事不擾 ” 原則，持續(xù)開展 “ 萬人進萬企 ” 活動，服務過程實行嚴督實查，跟蹤問效，努力做到 “ 企業(yè)需求快速知道、政府服務精準到位 ” 。
培育營商生態(tài)文化。樹立 “ 人人是環(huán)境，處處是環(huán)境，時時是環(huán)境 ” 的理念，切實增強服務意識、責任意識，借助鐵西百年工業(yè)文明史深厚文化底蘊，形成多元包容、特色鮮明、互利共贏的文化形態(tài)。發(fā)揮改革創(chuàng)新優(yōu)勢，積極宣傳推介鐵西營商環(huán)境，提升鐵西對國內外投資者的吸引力，凝聚打造國際化營商環(huán)境的強大合力。
第五章 全面深化改革
以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，全面推進要素市場化配置，持續(xù)深化經開區(qū)、國資國企、工作問效一體化等一系列體制機制改革，實施 “ 一區(qū)多園 ” 發(fā)展模式，著力破除體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉變政府職能，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié) 深化要素市場化配置改革
促進土地要素提質增效。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地辦法，構建更加靈活的產業(yè)用地供給體系，推動土地管理進一步規(guī)范。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地舉措，探索征地補償安置費用入股、留地安置等多渠道征收補償安置途徑，探索集體建設用地使用權入股聯(lián)營和租賃住房辦法。加強土地管理，深化建設用地整理，完成重點區(qū)域土地征收，配合完成新一輪國土空間規(guī)劃調整，申請擴大國有土地有償使用范圍，推動集體建設用地使用權入市增值。加快推進 “ 標準地 ” 改革。通過 “ 騰籠換鳥 ” 提升 “ 低產田 ” ，統(tǒng)籌規(guī)劃實施 7 平方公里區(qū)域的搬建升級，嚴格準入標準，嚴禁技術含量低、產能過剩、風險大的工業(yè)企業(yè)入區(qū)發(fā)展，推進原化工園內高能耗、高污染、低效用地企業(yè)搬遷退出。建立健全 “ 事前定標準、事后管達標、畝產論英雄 ” 的企業(yè)投資項目 “ 標準地 ” 制度，嚴格約束固定資產投資強度、畝均產出、土地稅收、能耗標準和環(huán)保標準等指標，將真正優(yōu)質企業(yè)留下來，有效提高土地畝產效益。鼓勵盤活存量建設用地。實施 “ 滿園（企）擴園（企） ” 行動，建立健全低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設用地退出機制，提高土地開發(fā)利用效率。積極與大型央企合作，實施騰遷土地一二級聯(lián)動開發(fā)。引導外部資金和優(yōu)勢項目與區(qū)內閑置資產有效對接，提高土地集約利用水平。
放大勞動力要素集聚效應。加強技術技能培訓，加大人才引進力度，形成勞動力要素集聚效應，促進優(yōu)化配置。加快創(chuàng)建國家級人力資源服務產業(yè)園，探索建立就業(yè)信息一體化服務平臺，形成以人力資源服務為核心的上下游產業(yè)鏈，建立以勞動力集聚、市場化配置、人力社保和信息數據服務為重點的產業(yè)群。加快職業(yè)教育體系建設，深化產教融合，培養(yǎng)實用性職業(yè)技能人才。實施 “ 鐵西工匠 ” 培養(yǎng)工程，大張旗鼓選樹表彰技術能手，發(fā)揮激勵導向作用。通過五湖四海選人、用事業(yè)留人、以重獎勵人 “ 三管齊下 ” ，穩(wěn)步擴大市場化選聘范圍，做實人才醫(yī)療待遇、子女教育等保障措施。
引導金融資本服務實體經濟。大力整合金融資源，創(chuàng)新金融服務，暢通融資渠道，建立銀企對接常態(tài)化機制，鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場。增加小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給，完善首貸中小微企業(yè)和科技企業(yè)信貸服務體系和融資擔保體系，多渠道滿足企業(yè)多元化、綜合化的金融需求。完善和創(chuàng)新社會信用體系建設，推動信用信息深度開發(fā)利用。探索產業(yè)與金融有機結合的融資新模式，建立完善市場驅動與政府扶持相結合的金融資源配置體系。用好中德發(fā)、中德開等國資融資平臺，強化與銀行、保險、證券、風投等機構合作。聚焦主導產業(yè)方向和駐區(qū)企業(yè)需求，引進和組建更多規(guī)模大、成熟度高、能夠為我所用的產業(yè)發(fā)展基金，為符合條件的產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供高效融資服務。組建上市引導基金，健全上市掛牌后備企業(yè)庫，加強相關機構的合作，為符合條件企業(yè)提供股份制改造、并購重組、企業(yè)上市新三板培育輔導等定制化、個性化貼身服務，助推企業(yè)更好掛牌上市，在沈陽打造區(qū)域性金融中心中發(fā)揮鐵西作用。
破除技術要素轉化掣肘。完善技術要素市場體系，推動市場化運行服務機制落實，加快技術要素自由流動，提高市場化配置改革水平。加快技術要素市場體系建設。鼓勵高校、科研院所與社會共建各類創(chuàng)新平臺，支持平臺化公司發(fā)展。推進中科沈陽產業(yè)技術創(chuàng)新研究院實質化運行、高水平運營，圍繞關鍵共性技術和重大產業(yè)創(chuàng)新技術需求，打開技術突破、產品制造、市場模式、產業(yè)發(fā)展 “ 一條龍 ” 轉化通道，構建 “ 產研院 + 重點企業(yè) + 產業(yè)化項目 ” 的科技成果產業(yè)化生態(tài)共生體系，在新材料、智能制造、生物技術等領域形成完善的研發(fā)、推廣、產業(yè)化能力，為實現傳統(tǒng)支柱產業(yè)轉型升級、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供強有力的科技支撐，助力經開區(qū)成為帶動沈陽乃至東北亞科技創(chuàng)新發(fā)展的核心示范區(qū)。優(yōu)化技術要素市場化運行服務機制。強化政產學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，推進制造業(yè)與技術、企業(yè)與高校及科研院所的 “ 兩個有效對接 ” ，引進填補行業(yè)空白的核心技術項目，扶持引導科研成果轉化項目，搶占先進制造業(yè)科技創(chuàng)新的制高點。推進軍民融合產業(yè)發(fā)展。依托寶馬研發(fā)中心、中德（沈陽）高端裝備制造創(chuàng)新委員會、德中研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟等強化技術創(chuàng)新，加速推進高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚，大力培育領先性創(chuàng)新主體，探索中國制造與德國工業(yè) 4.0 有效對接的新路徑。鼓勵龍頭企業(yè)加快技術創(chuàng)新，引導中小企業(yè)加大研發(fā)投入，推動產學研協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。
發(fā)揮數據賦能作用。引導和推動數據要素在政府、社會、企業(yè)間加快流動，培育數字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，探索推進數據規(guī)范管理、基礎設施、融合應用，加快培育發(fā)展數據要素市場。推進政務數據開放共享。建立數據資源清單管理機制，加強數據有序共享，依法保護個人信息，逐步建立數據市場風險防控體系，形成針對數據造假、數據泄露、數據濫用等行為的監(jiān)管治理機制，推動全區(qū)政務信息系統(tǒng)建設納入市政務數據資源共享開放工作統(tǒng)籌管理。借助智能交互技術，創(chuàng)新生產要素供給方式，推動 “ 互聯(lián)網 +” 和大數據、平臺經濟等邁向新階段。完善 “ 互聯(lián)網 +”服務體系，激發(fā) “ 互聯(lián)網 +” 對優(yōu)質服務生產要素的倍增效應。推動信息化與工業(yè)化深度融合，支持工業(yè)企業(yè)實施數字化改造，建設重點領域智能工廠、數字化車間，推動研發(fā)、生產、經營、運維等全流程的數據采集。積極融入工業(yè)大數據供應鏈平臺建設，打通生產制造、交易流通、信用評價、金融服務和物流配送等全要素和全鏈條。加快建設數字新基建，以中德園 5G 應用示范區(qū)建設為牽引，推進智慧交通、智慧城管、智慧環(huán)保等領域城市大腦和積水潭醫(yī)院、智能網聯(lián)汽車等 5G 應用場景建設，形成適度超前、相互銜接的功能體系。加快數字政府建設。借助大數據、互聯(lián)網、人工智能、云計算等新技術的融合應用，強化政府信息感知、收集、分析與處理能力，全面地提升政府履職能力。
第二節(jié) 深化經開區(qū)體制機制改革
持續(xù)深化管理體制改革。突出經開區(qū)主責主業(yè)，堅持取向市場化、功能主業(yè)化、管理扁平化的方向，秉承 “ 大部制、減層級、提效能 ” 的原則，厘清經開區(qū)內設機構與區(qū)直部門的權責邊界，打造集中精力抓經濟建設的專門團隊，推動經開區(qū)改革往深里走、往實里做。充分發(fā)揮各類外腦的高端智囊團作用。用足用好用活國家級開發(fā)區(qū)各項支持政策，突破制約經開區(qū)產業(yè)發(fā)展、項目建設等各類掣肘問題，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)排頭兵作用。
持續(xù)深化運行機制改革。優(yōu)化 “ 管委會 + 平臺公司 ” 運行模式，推動管委會更好履行政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、投資促進等職能，運營公司更好履行土地開發(fā)、投融資、基礎設施建設、招商引資等工作。探索建立科學高效的政府和社會資本合作模式，依托中德控股集團等平臺公司，引導社會資本依法參與園區(qū)開發(fā)建設、招商引資和運營管理。完善 “ 建管運一體化 ” 發(fā)展模式，按照 “ 以人為本、依法治理、源頭管控、權責一致、協(xié)調創(chuàng)新 ” 的原則，加強規(guī)劃管控、完善基礎設施、細化城市管理，形成權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、技法規(guī)范、安全有序的城市治理新格局。
持續(xù)深化選人用人機制改革。完善市場化選人機制，打破身份限制，打造年齡、知識和能力結構優(yōu)化、強強聯(lián)合的經開區(qū)建設聯(lián)隊。深化人事管理改革，實施領導班子聘期考核制、全員崗位聘任制，推動 “ 身份管理 ” 向 “ 崗位管理 ” 轉變，構建人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，以及考核嚴格、獎懲分明、分層管理的管理機制和激勵機制。
第三節(jié) 創(chuàng)新 “ 一區(qū)多園 ” 管理和運行模式
推進管理模式創(chuàng)新。探索實行 “ 一區(qū)多園 ” 5 發(fā)展模式，以經開區(qū)為依托，以產業(yè)園為重點，以產業(yè)鏈為主線，以市場化為導向，秉承 “ 規(guī)劃引領、系統(tǒng)推進，產業(yè)牽動、錯位發(fā)展，改革推動，市場運作，高位統(tǒng)籌、專班落實，資源共享、互利共贏 ” 的原則，突出 “ 政策引領、資源共享、產業(yè)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展 ” ，做優(yōu)經開區(qū)及各園區(qū)發(fā)展空間。實行統(tǒng)分結合的管理模式， “ 統(tǒng) ” 即由經開區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一擺布、統(tǒng)一實施，特別是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一招商； “ 分 ” 即在各園區(qū)分別建立 “ 分管區(qū)領導 + 職能部門 + 園區(qū)服務辦 + 平臺公司 ” 的工作體系，形成權責明確、利益直接、扁平管理的工作架構。實行專班專門專人建設模式，由工作專班負責產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)迭代升級、產業(yè)鏈建設和企業(yè)服務等，形成 “ 區(qū)中園、組團式 ” 發(fā)展新格局。
推進園區(qū)發(fā)展聚焦。中德園聚焦國務院批復的五大定位，構建汽車全產業(yè)鏈生態(tài)圈，打造世界級汽車生產制造、研發(fā)和出口基地。沈陽 · 中關村科技園聚焦構建類中關村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加速打造沈陽 · 中關村創(chuàng)新型企業(yè)集聚地，支持光大控股人工智能物聯(lián)網產業(yè)生態(tài)基地、億達智慧科技城、中南高科智慧谷等新經濟項目發(fā)展，大力引進上市公司和獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、國內外高科技企業(yè)，構建產城融合的 “ 新科技 CID” 。先進裝備制造產業(yè)園聚焦裝備制造企業(yè)迭代升級、壯大規(guī)模實力，持續(xù)優(yōu)化存量、擴大增量，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。生物醫(yī)藥產業(yè)園聚焦加快生物制藥、特醫(yī)食品、化學制藥和中藥現代化及新材料等產業(yè)發(fā)展，建設在東北具有影響力的生物醫(yī)藥產業(yè)基地。西部融合產業(yè)園聚焦實現三次產業(yè)均衡發(fā)展、產城融合發(fā)展，重點盤活原冶金園空間資源，引進綠色生態(tài)環(huán)保產業(yè)項目，加快發(fā)展汽車后市場、汽車文化及新農旅、都市觀光農業(yè)等，打造鐵西西部地區(qū)的發(fā)展引擎。
推進運行機制優(yōu)化。建立統(tǒng)籌協(xié)同機制，圍繞產業(yè)差異化定位、產業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展、科技創(chuàng)新協(xié)同、招商信息共享，建立促進統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展產業(yè)對接服務、重大項目統(tǒng)籌評估落地、規(guī)劃調控引導、存量盤活激勵和利益協(xié)調等工作機制，構建 “ 區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、各具特色、協(xié)同聯(lián)動 ” 的發(fā)展格局。建立動態(tài)管理評價機制， “ 聯(lián)系總量看增量 ” ，優(yōu)化考核指標，實施動態(tài)管理，完善獎懲政策，對產業(yè)園區(qū)的產業(yè)發(fā)展、園區(qū)規(guī)模、招商引資、項目建設、創(chuàng)新能力等精準考核評價、嚴格兌現獎懲。建立準入退出制度，出臺產業(yè)政策支持舉措和利益分享機制，通過品牌輸出、聯(lián)合招商及搭建人才、資本、信息共享平臺等途徑，增強經開區(qū)輻射帶動作用。
第四節(jié) 深化國資國企改革
深化混合所有制改革。探索國資控股權讓渡、國資入股民營企業(yè)、優(yōu)先股和特殊管理股以及混合所有制企業(yè)員工持股等新型混改形式，支持沈鼓集團綜合性混改、北方重工司法重整后半篇文章。徹底解決 “ 僵尸企業(yè) ” 處置、廠辦大集體改革、國有企業(yè)退休人員社會化管理工作等國資國企改革歷史遺留問題。
優(yōu)化國有資本結構。做實國有資本投資運營公司暨中德控股集團及開發(fā)建設集團、招商集團、文旅集團、教育集團等子公司，推動國有資本、國有企業(yè)向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域集中，優(yōu)化企業(yè)產業(yè)結構。改進企業(yè)內部治理，按照現代企業(yè)管理制度，完善法人治理結構，全面激活國有企業(yè)活力。
提高國有資產監(jiān)管效能。圍繞 “ 規(guī)劃資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全 ” ，按照監(jiān)管權責清單化、法人治理規(guī)范化、授權放權市場化原則，壓實監(jiān)管責任，聚力監(jiān)督首責，著力提升國資監(jiān)管質量和效能。優(yōu)化國資部門主要職責和內設機構，建立監(jiān)管權力和責任清單，明確監(jiān)管職責，厘清國資部門與企業(yè)的權責邊界。實施 “ 一企一策 ” 分類考核，完善國企管理人員考核分配機制，平衡授權放權力度，明晰國有資本投資、運營公司管理邊界，實現從管企業(yè)向管資本轉變。
支持民營經濟發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新，引導民營企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制定修訂。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)改革，支持具備相應行業(yè)資質的民營企業(yè)參與政府主導的重大建設項目，支持民間資本參與城市基礎設施建設和運營。大力弘揚企業(yè)家精神，關心愛護民營企業(yè)和企業(yè)家，積極營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，保護和激發(fā)市場主體活力，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。構建親清型政商關系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，廣泛聯(lián)系民營企業(yè)家及協(xié)會商會。
第五節(jié) 深化工作問效一體化改革
完善組織體系。改進和完善工作推進機制，將工作問效一體化納入全區(qū)組織工作體制，成立區(qū)委統(tǒng)一領導下的工作委員會，全面負責工作問效一體化工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。設置指標量化、督查督辦、績效考核、追責問責四個專項工作組，建立 “1+3” 工作機制，統(tǒng)籌整合績考、督查、紀檢監(jiān)察力量，形成 “ 四位一體 ” 工作閉環(huán)，推動行政效能全面提升、作風建設有力加強、績考改革持續(xù)深入。建立健全三級考核實施體系。一級考核由績效考核組及績考主責部門對各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)直各部門、部分駐區(qū)單位進行考核，二級考核由各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)直各部門、部分駐區(qū)單位對本部門內設機構進行考核，三級考核由各街道（鎮(zhèn)）及相關部門對各社區(qū)（村）進行考核，切實做到責任壓實、考核到人。明確工作編制，區(qū)委編委會在全區(qū)議事協(xié)調機構方案中明確工作委員會架構和職責。
推進考評體系現代化。全面融入現代績效考核理念。充分借鑒企業(yè) KPI 考核模式，建立由指標化、清單化、動態(tài)化三個主要部分構成的評價體系。針對日常履職情況和基于職能的個性化任務，以及營商環(huán)境等共性任務，采取量化標準的指標化考核辦法進行評價。針對全區(qū)攻堅任務和重點工作，以承擔全區(qū)中心工作任務的數量、難度和貢獻度為標準，采取定量和定性相結合的清單化方式進行評價。針對考核排名晉位、領導評價、群眾認可度等可對比較的工作成效和進步幅度，采取前后對比的動態(tài)化認定辦法進行評價，并設定權重納入考核總分。分類設置考核指標重點。突出工作主線，突出重點任務，突出問題導向，對街道（鎮(zhèn)）考核，以社會管理服務為考核評價重點，突出抓民生、抓管理、抓安全；對職能部門考核，以服務全區(qū)和發(fā)揮職能作用為考核評價重點，突出重效率、重服務、重成果，盡量讓同類單位同類人員在同一坐標系下評比，實現績效管理體系與全區(qū)中心工作、部門職能定位相匹配。有效強化過程管控。緊盯 “ 魚骨圖 ” 等工作臺帳時間節(jié)點，實行過程管理控制，依托督查督辦力量，對進展緩慢、臨近目標完成時限的指標 “ 黃燈 ” 提醒，對超時限的指標 “ 紅燈 ”警示，提升績效考評的針對性和時效性。
建立常態(tài)長效工作制度。完善集體討論制度。委員會定期召開會議，結合工作推進情況明確工作重點，對重大問題可隨時召開委員會會議研究制定工作措施。健全會商制度。適度引入社會第三方機構，參與指標審定和考核評定，年初按照省市任務部署確定攻堅指標清單和重點任務清單，半年經過委員會審定進行追加或調整。建立調研制度。委員會根據工作需要，開展專題調研，系統(tǒng)研究先進地區(qū)工作問效經驗，全面了解各單位在落實自我評價和上下級評價中的工作情況，每年向區(qū)委常委會匯報 1-2 項高質量研究成果。強化考核激勵。堅持考用結合，將市績效考核等次與基礎績效標準相掛鉤，將部門考核結果與領導干部、一般干部個人考核結果相掛鉤，將個人考核結果與選拔任用、評優(yōu)表彰相掛鉤，嚴格兌現考核獎懲，鼓勵真抓實干、擔當作為，力戒形式主義、官僚主義，切實解決 “ 說了和做了 ”“ 下文件了和落實了 ”“ 開會研究了和問題解決了 ” 之間距離的問題，用高效能的工作推動高質量發(fā)展。
第六章 推進產業(yè)迭代升級
堅持產業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略，構建 “13231” 產業(yè)體系。著力提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平，堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好產業(yè)鏈、供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策。運用人工智能等新一代信息技術為 “ 老字號 ” 等優(yōu)勢產業(yè)賦能升級。發(fā)揮原料和技術優(yōu)勢，把 “ 原字號 ” 價值鏈引向高端。加快引育科技型中小企業(yè)群，加快建鏈補鏈強鏈延鏈，在優(yōu)勢領域推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群高質量發(fā)展，培育壯大 “ 新字號 ” 。做強汽車及零部件、裝備制造等優(yōu)勢 “ 硬產業(yè) ” ，發(fā)展生命健康、現代服務、工業(yè)文旅、汽車電子等新興 “ 軟產業(yè) ” 。推進軍民融合產業(yè)發(fā)展，依托大連理工大學軍民融合沈陽鐵西研究院等載體，鼓勵民用高技術企業(yè)參與軍工科研生產配套，建設一批專業(yè)化配套商和供應商，積極培育發(fā)展軍民融合領軍企業(yè)。形成產業(yè)集聚、特色鮮明、優(yōu)勢互補、集約高效的產業(yè)發(fā)展格局，在沈陽打造國家先進制造中心中扛好鐵西擔當。
專欄 4 “13231” 工程支撐體系企業(yè)
第一節(jié) 發(fā)展先進裝備制造產業(yè)
加快機床制造產業(yè)數字化發(fā)展。加快推進沈陽機床集團改革進程，積極推動中國通用技術集團機床工程研究院在沈陽市設立獨立的研發(fā)機構，促進機床制造領域重大技術創(chuàng)新成果在鐵西區(qū)實現產業(yè)化。依托沈陽機床、?？藱C床等企業(yè)，做好數控系統(tǒng)和核心功能部件研發(fā)生產布局，鼓勵引導企業(yè)加大投入力度，推動立式加工中心等高端數控機床加工中心建設，聚焦智能化數控機床研發(fā)生產，實現加工過程自適應控制，加工參數的智能優(yōu)化與選擇，智能故障自診斷與自修復等技術，擴大智能化機床規(guī)模。
深挖通用石化裝備自主研發(fā)能力。以沈鼓集團、遠大壓縮機為依托，突破百萬噸級乙烯 “ 三機 ” 國產化成套供應，提高 10 萬等級以上空分壓縮機的國產化水平，重點發(fā)展一體式壓縮機，替代國外進口設備；以壓縮機產品配套需求為重點，提升本地電機、閥門、汽輪機、聯(lián)軸器、鑄鍛件等配套產品質量和供給能力。支持沈鼓集團引入央企資本發(fā)展汽輪機技術，開拓機械驅動和發(fā)電市場，延伸壓縮機產業(yè)鏈，提高本地配套率。
推進重礦裝備智能化轉型升級。依托北方重工集團重點發(fā)展盾構機產業(yè)鏈，研制適合我國地質特點的全斷面掘進機、頁巖氣壓裂裝備，提高核心配套產品的本地配套率；依托三一重裝等企業(yè)重點發(fā)展煤礦機械，推進與中國礦業(yè)大學協(xié)同開展技術研究，提高成套裝備的國內外市場占有率，帶動本地配套產品提檔升級和供給能力。鼓勵和引導三一重裝等企業(yè)通過推廣生產線重構與動態(tài)智能調度、人機物協(xié)同與互操作等技術，打造黑燈工廠和柔性工廠，樹立 “ 互聯(lián)網 + 裝備制造 ” 的示范典型。
以技術優(yōu)勢打造輸變電產業(yè)聯(lián)盟。依托特變沈變、宏遠電磁線等企業(yè)加快智能電網用輸變電裝備研制，繼續(xù)做強電壓等級在交流 1000kV 以上和直流 ±800kV 以上的輸變電技術，開發(fā)橋臂電抗器、互感器等新產品。搭建輸變電產業(yè)聯(lián)盟數字化技術平臺，整合電力裝備中低壓配電中小企業(yè)。加快核電、風電等新能源裝備協(xié)同發(fā)展，依托沈鼓核電公司推進華龍一號研發(fā)核主泵，依托中復連眾公司布局風機葉片研發(fā)生產。
提升軌道交通裝備技術配套水平。以沈陽鐵路信號為依托，強化繼電器、應答器為代表的自主知識產權的基礎器材研發(fā)優(yōu)勢，逐步形成系列化產品，發(fā)展列車調度指揮系統(tǒng)、自動閉塞等車載產品和設備。以中車沈陽機車為重點，發(fā)展大軸重、高速快捷型鐵路貨車、 X5 型多式聯(lián)運專用車、新型地鐵輕軌用長鋼軌換軌車組等各類貨車整車產品的制造和維護。提升軌道交通裝備技術水平，建設較為完備的軌道交通裝備產業(yè)體系。
加速引育智能制造產業(yè)。以遠大智能高科機器人、大族賽特維機器人為依托，培育壯大機器人產業(yè)。著力突破高壓傳動、精密加工等關鍵技術和高效減速器、伺服電機、控制器等核心部件，支持機器人產業(yè)向研發(fā)設計、增值服務等高端環(huán)節(jié)發(fā)展。依托 3D度維、金鋒特種設備等企業(yè)，加速布局增材制造產業(yè)，圍繞民用級 3D 打印技術建設研發(fā)生產中心，圍繞三維掃描技術打造逆向測試中心，重點面向醫(yī)療、汽車、教育及軍工等行業(yè)，提供 3D打印技術全套解決方案。
第二節(jié) 發(fā)展汽車及零部件產業(yè)
提升汽車產業(yè)規(guī)模和檔次。以汽車智能化、電動化為重點方向，加快推進華晨寶馬第三工廠建設，引進 iX3 純電動車等中高端車型，推動由燃油車向純電動、燃料電池等新能源汽車轉型升級。繼續(xù)推進華晨寶馬 3 系、 1 系、 X1 、 X2 等車系產品替代升級和擴大生產規(guī)模，力爭實現產能達到年產 60-80 萬輛的目標。加快企業(yè)重組步伐，布局發(fā)展特種汽車產業(yè)。
提高汽車核心部件配套水平。大力發(fā)展發(fā)動機、高壓動力電池等關鍵部件，支持企業(yè)加大研發(fā)和擴大產能，加快華晨寶馬沈陽動力電池中心擴建項目建設。依托本特勒、來金、延鋒彼歐等優(yōu)勢企業(yè)，不斷提高生產工藝水平。瞄準動力總成、汽車電子、動力電池、電機等高附加值汽車零部件領域，扎實做好 “ 外引內育 ”工作。以寶馬整車制造產業(yè)為重點，加速聚集寶馬一二級供應商，力爭實現本地配套率 30% 以上。著力發(fā)展新能源汽車產業(yè)，深挖中科院金屬研究所等科研機構、華晨寶馬研發(fā)中心等企業(yè)的研發(fā)力量，重點布局汽車輕量化材料和動力總成等環(huán)節(jié)。
構建汽車全產業(yè)鏈生態(tài)圈。在全面夯實汽車產業(yè)配套鏈的基礎上，圍繞產業(yè)鏈配置資金鏈，依托中德控股集團產業(yè)發(fā)展基金，按照市場化方式設立汽車產業(yè)子基金，支持汽車產業(yè)鏈上下游配套重點項目建設；導入工業(yè)互聯(lián)網企業(yè)，探索汽車供應鏈金融，構建產融結合的全流程在線供應鏈融資模式。圍繞產業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，圍繞 “ 卡脖子 ” 核心關鍵技術，建立產業(yè)鏈重大技術攻關清單，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)建立產業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)盟；挖掘沈陽 · 中關村科技園資源優(yōu)勢，促進科技創(chuàng)新成果轉化落地。圍繞產業(yè)鏈構建人才鏈，成立汽車產業(yè)鏈專家委員會，圍繞汽車產業(yè)鏈上下游培育一批創(chuàng)新團隊和領軍人才；支持寶馬、采埃孚等龍頭企業(yè)和核心企業(yè)建設一批院士工作站、博士后科研流動站；依托寶馬實訓中心，完善雙元制職業(yè)教育體系，持續(xù)穩(wěn)定提供高質量技術人員；協(xié)助域內大專院校申請開設產業(yè)鏈建設相關專業(yè)，設立專項獎學金，定向培養(yǎng)科技人才，構建科技人才梯隊。圍繞產業(yè)鏈布局價值鏈，著力開挖汽車后市場潛力，打造集汽車商貿、金融、租賃、檢測、改裝、文化等功能于一體的汽車現代服務業(yè)高端聚集區(qū)；積極布局智能網聯(lián)測試服務，加快智能網聯(lián)汽車測試區(qū)項目建設，推進汽車產業(yè)向產業(yè)鏈后端、價值鏈高端延伸。
第三節(jié) 發(fā)展生命健康產業(yè)
推動生命健康產業(yè)規(guī)?；菏桨l(fā)展。堅持引進和培育相結合的發(fā)展路徑，采取 “ 招引 + 孵化 + 騰籠換鳥 ” 和 “ 市場化 ” 運作模式，瞄準生命健康產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，以生物技術為先導，以化學制藥為基礎，以現代中藥與健康服務為補充，通過對外招商引資、對內扶持龍頭企業(yè)、聯(lián)合科研院校培育孵化和原化工園逐步 “ 騰籠換鳥 ” ，促進生命健康產業(yè)規(guī)?；叨嘶夯l(fā)展，努力實現 “ 一年上臺階、三年大變樣、五年增長極 ” 的目標，到 2021 年底完成生命健康產業(yè)園空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃，專業(yè)服務體系搭建完成；到 2023 年底生命健康產業(yè)空間載體完成建設，部分項目入駐園區(qū)；到 2025 年基本建成東北地區(qū)具有影響力的生命健康產業(yè)基地。
聚焦重點產業(yè)方向。堅持錯位發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢。聚焦生物制藥領域，依托現有三生制藥、安斯泰來等企業(yè)在基因工程藥物和融合蛋白藥物技術方面的先發(fā)優(yōu)勢，深挖中關村科技園、億達科技園、先知健康產業(yè)園等產業(yè)平臺在生物醫(yī)藥領域的資源優(yōu)勢，以生物技術為先導，在生物信息、基因工程、抗體及疫苗技術上尋求突破；以生物技術藥物制造為核心，在抗體藥物、基因工程藥物、生物疫苗、細胞制備等方面持續(xù)發(fā)力。聚焦化藥制藥領域，依托現有東北制藥等區(qū)內企業(yè)，對標美國輝瑞、德國拜耳、華潤三九等國內外制藥大廠，圍繞惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神性疾病、神經退行性疾病、自身免疫性疾病、耐藥菌感染、病毒感染等疾病，重點發(fā)展化學創(chuàng)新藥、化學仿制藥、高端制劑、臨床短缺藥物，以化學創(chuàng)新藥為主攻方向，以化學仿制藥為重點，實現化學制藥規(guī)模化發(fā)展。聚焦中藥現代化領域，積極對接遼寧中醫(yī)藥大學、沈陽藥科大學等域內科研院所平臺，圍繞重大疾病針對中醫(yī)藥臨床治療優(yōu)勢病種的中藥新藥，開發(fā)一批藥效機理清晰、質量標準完善、安全高效、穩(wěn)定可控的現代中成藥新品種。鼓勵探索古代經典名方的中藥制劑改造、特殊醫(yī)學食品及中醫(yī)養(yǎng)生保健品等新業(yè)態(tài)。聚焦特醫(yī)食品領域，瞄準特醫(yī)配方食品市場，搶抓特醫(yī)食品企業(yè)發(fā)展布局機遇，加快吸引具有行業(yè)競爭力和影響力的特醫(yī)食品企業(yè)落戶。
構建 “ 政產學研醫(yī) ” 聯(lián)動的產業(yè)生態(tài)。充分整合域內 “ 政產學研醫(yī) ” 等資源，打造 “ 人才 + 項目 + 資金 ” 聯(lián)動，引入社會化的產業(yè)落地轉化團隊，幫助解決從技術到產品過程中涉及的工程、市場、融資等問題，實現 “ 以人才帶來項目，用項目吸引投資，用投資帶動發(fā)展 ” 的良性循環(huán)。成立生物醫(yī)藥產業(yè)區(qū)域聯(lián)盟，匯聚區(qū)內龍頭企業(yè)和中國醫(yī)科大學、沈陽藥科大學等院校，通過建立系統(tǒng)化的優(yōu)惠政策借助企業(yè)、高校影響力，建立 “ 人才驛站 ” ，招才引智。建設一批高標準廠房，吸引中小創(chuàng)新企業(yè)入駐、加快匯聚科技創(chuàng)新資源，為科技成果轉化提供孵化平臺，不斷引入生命健康生產企業(yè)，打造集研發(fā)、孵化、生產、銷售全鏈條于一體的生物制藥產業(yè)生態(tài)。
探索跨區(qū)醫(yī)藥產業(yè)合作機制。探索跨區(qū)域飛地合作模式，積極與泰州中國醫(yī)藥城、蘇州高新區(qū)、上海張江藥谷、北京大興生物醫(yī)藥基地等先進園區(qū)建立戰(zhàn)略合作關系，依托中關村科技園、億達科技園等運營商科學規(guī)劃專業(yè)化生物醫(yī)藥產業(yè)園，構建生命健康產業(yè)公共服務平臺，逐步完善生物醫(yī)藥從研發(fā)創(chuàng)新到成果轉化、再到產業(yè)化整個產業(yè)鏈的服務體系，為中小型、初創(chuàng)型生物醫(yī)藥企業(yè)提供 “ 一站式 ” 的便捷服務，推動更多的生物醫(yī)藥項目落地。
第四節(jié) 發(fā)展工業(yè)文旅產業(yè)
推動工業(yè)文旅成為支柱性產業(yè)。依托鐵西工業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設區(qū)域文化創(chuàng)意中心，將工業(yè)文化元素融入產業(yè)發(fā)展、注入城市建設，構建與支柱性產業(yè)相匹配的產業(yè)功能體系，推動工業(yè)文旅產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，擴大工業(yè)文旅品牌價值和影響力。到2025 年，全區(qū)規(guī)上文化產業(yè)營業(yè)收入 100 億元；文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到 5% 以上；規(guī)上文化企業(yè)突破 80 家；A 級景區(qū)達到 16 個；創(chuàng)建國家級文化產業(yè)示范園區(qū)。在沈陽建設區(qū)域性文化創(chuàng)意中心中擦亮工業(yè)文化品牌。
做優(yōu)工業(yè)文旅產業(yè)空間布局。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，將鐵西全域定義為 “ 工業(yè)文化公園 ” ，構建新工旅、新科旅、新農旅三大版塊。新工旅 —— 構建 “ 一軸、兩道、四片區(qū) ” 。一軸是衛(wèi)工街鐵西工業(yè)文化景觀軸；兩道是保工街鐵西工業(yè)文化大道和建設大路鐵西現代城市風貌景觀大道；四片區(qū)是創(chuàng)意產業(yè)區(qū)、現代商貿區(qū)、文化教育區(qū)和宜居風貌區(qū)，打造永恒運轉的城市博物館。新科旅—— 構建 “ 一廊、一軸、兩帶 ” 。一廊是開發(fā)大路、中央大街、大堤路三路交匯成經開區(qū)工字形象廊道工程；一軸是沈遼路、四環(huán)路相交的十字產業(yè)軸；兩帶是渾河生態(tài)景觀帶、細河文化景觀帶，打造現代工業(yè)文旅產學研示范區(qū)。新農旅 —— 構建 “ 五片區(qū) ” 。在高花、彰驛、新民屯、長灘、四方臺五大街鎮(zhèn)分別打造各自獨立且具有差異化的農旅體驗聚落，組合形成生態(tài)農旅聚落群，打造文化 + 新農旅示范區(qū)。
培育壯大產業(yè)發(fā)展市場主體。通過市場化方式推進工業(yè)文旅產業(yè)發(fā)展，做實沈陽鐵西文旅集團有限公司，通過政府授權統(tǒng)一運營區(qū)內工業(yè)遺存、場館公園、景區(qū)景點等國有資產資源。國資文旅集團參股成立混合所有制企業(yè)，參與經營合資合作項目。發(fā)起成立鐵西區(qū)工業(yè)文旅產業(yè)發(fā)展行業(yè)協(xié)會，依托省旅游協(xié)會發(fā)起成立省旅協(xié)工業(yè)文旅專委會。培育文創(chuàng)企業(yè)主體，重點培育設計服務、數字信息、現代傳媒、動漫游戲等企業(yè)主體，加大技術革新，增強創(chuàng)新能力，培育行業(yè)領軍企業(yè)群體。
加強區(qū)域文化創(chuàng)意載體建設。做強工業(yè)遺存文化園區(qū)。重點提升 1905 、奉天記憶、奉天工廠、萬科紅梅等文創(chuàng)園，加快推進工人村、 Z 廣場等項目開發(fā)。打造文化產業(yè)聚集平臺。策劃一批以文化創(chuàng)意、動漫音樂、電子競技、數字技術、汽車文化等為重點的新業(yè)態(tài)文化產業(yè)園區(qū)，打造電競產業(yè)園、網紅電商園、工業(yè)創(chuàng)新園、科技產業(yè)園、汽車服務主題園，建成業(yè)態(tài)集聚、效應突顯的文化產業(yè)聚集平臺。建設標志性重點項目。重點做好中國工業(yè)博物館、坐著火車看鐵西、衛(wèi)工街工業(yè)文明景觀軸、工人村文化創(chuàng)意體驗街區(qū)、三角地帶 - 油罐文化科技創(chuàng)意谷、興工街美食文化體驗街區(qū)、奉天老街等項目提升改造；打造全域品牌 IP 形象工程 6 。
推進文創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展。集聚 “ 文化 +” 新動能，加快文化產業(yè)與旅游、科技、金融、裝備制造等產業(yè)融合，推動文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展。“ 文化 + 旅游 ” 。實施工業(yè)文化旅游服務質量提升工程，將鐵西全域打造為工業(yè)歷史文化體驗片區(qū)、現代工業(yè)文化研學片區(qū)和工業(yè)生態(tài)文化觀光片區(qū)。設計工業(yè)崛起之旅、新工業(yè)文化之旅、活力印象之旅、紅色記憶之旅等工業(yè)主題游路線。 “ 文化 + 科技 ” 。加快數字化、智慧化場館及衍生品建設，推動中國工業(yè)博物館等場館、景區(qū)實現免費 WIFI 、智能導游、交互裝置、全息展演等現代科技服務功能。推動人工智能、 5G 、互聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈等智能交互技術，在演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術等傳統(tǒng)文化行業(yè)中的應用，推動線上線下融合發(fā)展，提升動漫、創(chuàng)意設計、網絡文化等新興文化產業(yè)發(fā)展水平。 “ 文化 + 金融 ” 。推動文化資源與金融資本有效對接。設立文旅產業(yè)發(fā)展基金，吸引金融資本、社會資本投資文創(chuàng)產業(yè)，推動金融機構開發(fā)文化金融產品。 “ 文化 + 裝備制造 ” 。發(fā)展個性文化制造業(yè)，依托度維科技公司加大對3D 打印技術在文化創(chuàng)意領域研發(fā)應用的扶持力度。發(fā)展文化智能制造業(yè)，加速現代傳感、智能控制、移動互聯(lián)、工業(yè)設計等技術與文化消費融合，鼓勵圍繞媒體傳播、信息娛樂開發(fā)具有自主知識產權的智能硬件產品及服務。
第五節(jié) 發(fā)展現代服務業(yè)
提質升級商貿流通業(yè)，重塑零售業(yè)態(tài)新模式，以大數據、云計算等新一代信息技術為支撐，鼓勵北二路汽車 4S 店、鐵百、新瑪特等實體店推進數字化改造，利用場景化思維打造 VR 全渠道營銷閉環(huán)；以 “ 互聯(lián)網 + 批發(fā)市場 + 綜合服務 ” 為主線，鼓勵香江、家具城、五金城、西部汽配等專業(yè)批發(fā)大市場，積極通過建設行業(yè)聯(lián)盟網站平臺或應用第三方電商平臺和新媒體、自媒體等營銷方式開拓線上市場，同時開辟和強化市場的消費、服務體驗環(huán)節(jié)，實現有形市場與無形市場融合發(fā)展。
打造新晉都市級商圈，在 “ 供應鏈收縮 ” 大背景下， “ 需求側改革 ” 激發(fā)內需活力，適逢其時。創(chuàng)新布局更多新場景新業(yè)態(tài)，加快建設國際消費中心城市重要載體。依托萬達、萬象匯、星摩爾等大型綜合購物中心品牌效益，挖掘塑造特色品牌，改造升級 “ 一廊、三街、四區(qū)、兩圈 ” 7 ，支持街區(qū)、商圈美化環(huán)境，加強公共 WIFI及 5G 通訊等配套設施建設，集中打造商、旅、文互動的主城區(qū)綜合大型消費娛樂商圈；借助杉杉奧萊、鉑爾曼、太陽獅萬麗等高檔商業(yè)品牌效益，以中德產業(yè)園、中關村科技園、三角地為單元，建設大型綜合購物中心、高品質商務樓宇、高星級酒店和大型文化休閑設施等，做大、做強、做特一批經開品牌商圈。
聯(lián)合周邊區(qū)域共建國家級生產服務型國家物流樞紐，積極融入沈陽建設國家現代綜合樞紐體系，構建 “ 五大物流服務功能 ” 8 和“ 三大物流服務平臺 ” 9 的鐵西裝備制造業(yè)集聚區(qū)物流發(fā)展體系，以企業(yè)為主體，基于沙嶺 “ 三園一場 10 的鐵路專用線節(jié)點，建設區(qū)域現代化物流信息平臺，整合區(qū)內現有物流資源及三大主導產業(yè)的生產原材料供應和產成品運輸的物流需求，引導物流企業(yè)進行高端化升級改造，打造服務于沈西工業(yè)走廊、輻射東三省的鐵西生產服務型國家物流樞紐。
提升金融服務實體經濟轉型發(fā)展能力，推動沈鼓集團、東藥集團以及廣發(fā)銀行、浙商銀行等開展供應鏈金融工作，支持符合條件的高成長性科技企業(yè)上市，構建服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期的科技金融服務體系。發(fā)展普惠金融，培育地方特色金融業(yè)態(tài)，構建多層次資本市場體系，建設金融創(chuàng)新發(fā)展載體，發(fā)展金融后臺服務業(yè)，強化金融保障。
創(chuàng)新發(fā)展人力資源服務產業(yè)，完善中國沈陽人力資源服務產業(yè)園區(qū)布局，加快國家級人力資源服務產業(yè)園建設，以 “ 整合資源、集聚產業(yè)、企業(yè)孵化、服務拓展、品牌樹立、培育市場 ” 為基本功能定位，將 “ 區(qū)塊鏈 ”“ 數字化 ”“5G 人工智能 ” 等新技術與人力資源服務產業(yè)深度融合，搭建支撐沈陽老工業(yè)基地轉型、先進制造業(yè)和自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的人力資源服務平臺，打造立足東北三省、聯(lián)動東北亞的人事人才服務中心。
第七章 發(fā)展數字經濟
發(fā)展以數據為生產資料的 “ 軟 ” 產業(yè)，推進 5G 、工業(yè)互聯(lián)網等信息技術的基礎設施建設，打造數字政府，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，布局新興產業(yè)前沿技術研發(fā)，提升大數據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術賦能實體經濟發(fā)展能力，建設數字經濟產業(yè)園，形成數字化產業(yè)鏈生態(tài)，打造數字經濟新格局。
第一節(jié) 加快提升數字基礎設施
加快推進 5G 基礎設施。加強規(guī)劃引領，按照 “ 集約共建、資源共享 ” 的原則，在充分利用現有基站、綜合管廊等資源的基礎上，編制中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園 5G 標桿示范區(qū)建設實施方案。加快建設新一代網絡基礎設施，分年度實施 5G 基站和網絡建設規(guī)劃，提升 5G 基站等通信基礎設施綜合服務能力。到 2025年，將中德園建設成為遼寧省 5G 示范區(qū)， 5G 基礎設施布局基本完成。
加快推進工業(yè)互聯(lián)網基礎設施建設。推動中國移動、聯(lián)通、電信等運營商超前部署低延時、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網。鼓勵寶馬、三一重裝等大型企業(yè)升級改造工業(yè)互聯(lián)網內網。促進工業(yè)企業(yè)和運營商深度對接合作，推動工業(yè)互聯(lián)網融合創(chuàng)新。到2025 年，建設完成 5G 工業(yè)互聯(lián)網平臺、工業(yè)供應鏈金融平臺、工業(yè)供應鏈物流平臺、工業(yè)可信制造平臺，基于工業(yè)互聯(lián)網的 5G共享工廠、 5G 智能生產線等。
深入推進數字政府建設。加快新型基礎設施建設，著力打造政府引導、多元共建、全球合作的智慧城市發(fā)展新模式，聚焦 “ 優(yōu)政、興業(yè)、惠民 ” ，打開數字政府新空間、增強數字經濟新動能、拓展智慧生活新內涵，推動城市管理從數字化到智能化再到智慧化。支持運用新興軟件和新型信息技術服務手段，感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，加強政務服務、民生服務、社會治理等領域信息化平臺和智能化解決方案研發(fā)應用，重點推進智慧安防、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等應用發(fā)展，實現民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動等城市管理的一體化、智慧化。到 2025 年，建設完成鐵西區(qū) 5G 大數據中心、5G 云平臺和數據平臺及運營指揮中心（ IOC ），打造區(qū) “ 智慧大腦 ” 。建立虛擬現實教育新模式，建設 5G 智慧政務管理系統(tǒng)及應用，實現政務服務事項一站通辦理。
第二節(jié) 加快推進產業(yè)數字化
加快制造業(yè)數字化進程。推動產業(yè)互聯(lián)網化，依托紫光云、國信優(yōu)易等平臺企業(yè)，推進互聯(lián)網、大數據、云計算等產業(yè)互聯(lián)技術在制造業(yè)領域的全面滲透和深度融合應用，加快推進全區(qū)企業(yè)上云，推動制造裝備的全面互聯(lián)提升。推進工業(yè)企業(yè)數字化提升，加快寶馬新工廠、沈鼓集團、特變電工等智能制造企業(yè)的數字化改造，以數字孿生技術為抓手，推進數字化車間、數字化工廠建設。加快產業(yè)全流程智能化，加快中國互聯(lián)網研究院遼寧分院產業(yè)賦能，以三一燈塔工廠為典型示范，推進工業(yè)軟件及先進的傳感器技術、自動化技術、機器人技術的深度應用，實現生產、調度和決策的智能操作，建設一批無人工廠、燈塔工廠。到 2025年，區(qū)內制造業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)智能化生產比例達到 85% 。
推進服務業(yè)數字化升級。加速生產性服務業(yè)、生活服務業(yè)數字化，積極推進以無接觸服務等為代表的新業(yè)態(tài)、新模式。加快生產性服務企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)的對接，實現制造業(yè)流程全鏈條數字化，打通上下游企業(yè)數據通道，形成生產服務業(yè)數字化產業(yè)鏈生態(tài)。鼓勵不同細分行業(yè)數字化轉型，不斷拓展領域和范圍，持續(xù)推動生活服務業(yè)數字化進程。到 2025 年，全區(qū)生活服務業(yè)企業(yè)數字化升級比例達到 80% 。
提升農業(yè)數字化水平。加快物聯(lián)網、大數據、空間信息（ GIS ）等新一代信息技術與農業(yè)生產過程的全面深度融合和應用，實現現代農業(yè)生產實時監(jiān)控、精準管理、遠程控制和智能決策。支持艾農艾樂等企業(yè)依托 “ 互聯(lián)網 + 現代農業(yè) ” ，開展農業(yè)科研開發(fā)、農業(yè)種植、農業(yè)服務，打造一批農業(yè)數字化生產企業(yè)。積極推進農產品電商運營中心建設，利用淘寶、京東等國內電商平臺和抖音、快手等視頻平臺，強化農產品品牌建設，實現產地直采直銷。到2025 年，農業(yè)農村云平臺基本建成，農業(yè)生產經營性數字化轉型取得明顯進展，農業(yè)數字經濟比重大幅提升。
第三節(jié) 著力推進數字產業(yè)化
建設數字經濟產業(yè)園。支持中關村信息谷、光控特斯連等平臺企業(yè)在沈陽中關村創(chuàng)新基地建設 “ 數字經濟產業(yè)園 ” ，挖掘自身特色優(yōu)勢，吸引并聚集一批數字經濟企業(yè)。推動工業(yè)互聯(lián)網研究院遼寧分院、紫光創(chuàng)新中心、國信優(yōu)易、 SAP 創(chuàng)新賦能中心等工業(yè)互聯(lián)網頭部企業(yè)集中布局，建設工業(yè)互聯(lián)網大廈。搭建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、數字經濟研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間等專業(yè)創(chuàng)新載體，扶持中小企業(yè)產業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，快速形成產業(yè)鏈條和生態(tài)圈。到 2025 年，力爭培育省級以上數字經濟園區(qū) 1 個，省級以上專業(yè)創(chuàng)新載體 2 個。
突破電子信息產業(yè)。培育消費電子產業(yè)，依托中德產業(yè)園，重點發(fā)展智能可穿戴設備、智能生活、智慧家居、智慧顯示終端等新消費產品，圍繞智能產品制造過程中的感知、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)，發(fā)展高端傳感器和新一代顯示、控制模塊。依托寶馬等汽車產業(yè)鏈，大力發(fā)展動力控制系統(tǒng)、安全控制系統(tǒng)、通訊娛樂系統(tǒng)、車身電子系統(tǒng)等產業(yè)領域，不斷向汽車產業(yè)價值鏈最高端延伸。突破 “ 卡脖子 ” 產業(yè)，大力引進集成電路產業(yè)鏈龍頭企業(yè)集聚。全力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)智能傳感產業(yè)，大力發(fā)展圍繞工業(yè)互聯(lián)網的智能硬件產業(yè)生態(tài)圈。到 2025 年，力爭建成消費電子、汽車電子、工業(yè)互聯(lián)傳感新產業(yè)集群，形成全區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展重要一極。
發(fā)展人工智能產業(yè)。加快人工智能和工業(yè)制造深度融合，推進三一燈塔工廠、寶馬智慧工廠、中德園城市大腦和中德園 5G智慧創(chuàng)新應用等項目建設，加快公共數據要素市場化配置，推進人工智能應用場景開發(fā)開放，培育人工智能領軍企業(yè)和品牌。推進光控特斯聯(lián)人工智能物聯(lián)網產業(yè)園完成建設目標，助推萊茵智能機器人、奇輝智慧物流等機器人企業(yè)加速由協(xié)作機器人向 AI機器人跨界，推動中科院自動化所、沈陽鐵路信號、沈陽儀表科學研究院等企業(yè)圍繞 AI 基礎層核心產品開發(fā)，全力打造本土 AI企業(yè)集聚高地；強化人工智能領軍企業(yè)引進，加快類中關村產業(yè)構建，推進關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化。到 2025 年，全區(qū)人工智能產業(yè)鏈規(guī)上企業(yè)達到 5 家以上。
推動工業(yè)互聯(lián)網和 5G 產業(yè)向縱深發(fā)展。推進工業(yè)互聯(lián)商業(yè)平臺建設，繼續(xù)優(yōu)化擴大紫光中德數字孿生、汽車及輸變電產業(yè)供應鏈協(xié)同等平臺體系建設，支持區(qū)內企業(yè)與思愛普等國內外知名企業(yè)開展對接合作，推進工業(yè)互聯(lián)通訊標準構建，到 2025 年，建設 1 個跨行業(yè)、跨領域綜合性平臺，若干個垂直細分行業(yè)平臺，若干個優(yōu)勢產業(yè)集群區(qū)域平臺。推進 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網 ” 應用，加快推進云上數字工廠、供應鏈金融平臺、供應鏈物流平臺、工業(yè)可信制造平臺、工業(yè)企業(yè)采購平臺等項目建設，推進 5G 和互聯(lián)網技術與傳統(tǒng)工業(yè)控制深度融合。打造 “5G+” 融合創(chuàng)新生態(tài)圈，推進 5G 在智慧政務、智慧工廠、智慧安防、智慧醫(yī)療等方面的加速應用，培育一批可復制可推廣的應用模式。打造 “5G+ 車聯(lián)網 ”產業(yè)生態(tài)圈，加快 5G 智能網聯(lián)車輛測試場項目建設，支持寶馬、華晨等車企自身或聯(lián)合軟件服務企業(yè)，重點發(fā)展智能網聯(lián)汽車、車載 5G 應用產品、系統(tǒng)集成服務、高級輔助駕駛等產業(yè)。到 2025年，形成若干具有競爭力的平臺解決方案并實現規(guī)模應用。
大力發(fā)展云計算和軟件服務業(yè)。加強云計算技術與物聯(lián)網、下一代互聯(lián)網、移動計算的融合，運用云計算技術進行產品和服務模式再創(chuàng)新。培植云計算產業(yè)，推進云鼎數據、暢通數據等企業(yè)做大做強，積極發(fā)展 IaaS 、 PaaS 、 SaaS 等云服務，提升公有云服務能力，擴展專有云應用范疇，支持建設區(qū)域混合云服務平臺。發(fā)展云軟跨界產業(yè)，依托榮科科技醫(yī)療信息化龍頭帶動作用，大力發(fā)展集軟件開發(fā)服務、云服務、硬件規(guī)劃建設服務于一體的行業(yè)綜合服務商。到 2025 年，實現垂直領域行業(yè)系統(tǒng)解決方案服務商集聚發(fā)展。
專欄 5 新一代信息技術
第八章 擴大開放合作
堅持以國內大循環(huán)為主體，促進國內國際雙循環(huán)，不斷擴大開放水平，加快 “ 走出去 ”“ 引進來 ” 步伐，對內強化與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域合作，對外深度融入共建 “ 一帶一路 ” ，發(fā)揮中德（沈陽）高端裝備創(chuàng)新委員會、離岸創(chuàng)新中心、沈陽中關村科技園等載體平臺作用，不斷擴大對外貿易，構建對外開放新格局。
第一節(jié) 立足國內大循環(huán)深化區(qū)域合作
深化京津冀對接合作。推進產業(yè)鏈供應鏈對接互補、科技協(xié)同創(chuàng)新、合作平臺共建。重點以與北京對口合作為切入點，依托北京市的科技、創(chuàng)新、高端裝備制造、金融等優(yōu)勢，積極承接北京非首都功能疏解和產業(yè)外溢。抓好沈陽 · 中關村創(chuàng)新基地合作項目建設，與北京中關村在體制機制、政策支撐、產業(yè)發(fā)展、服務配套、金融服務、空間規(guī)劃等六個方面實現全面協(xié)同。構建以科技成果轉化為核心，以企業(yè)、人才、資本、院校、政策、文化六大要素為支撐的類中關村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。重點聚焦工業(yè)互聯(lián)網、智能裝備制造、生物醫(yī)藥等產業(yè)，推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。加強科技、人才、金融、商貿、旅游、新興產業(yè)等方面與津冀對接合作，實現產業(yè)互動發(fā)展。
積極對接長江經濟帶戰(zhàn)略。以沈陽機床、北方重工、沈陽鼓風等裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)為引領，推進配套產業(yè)集群發(fā)展；依托寶馬整車項目，加強與上海、太倉等城市合作，對傳統(tǒng)汽車及零部件產業(yè)開展 “ 強鏈 ” 招商，聚焦汽車電子、新能源汽車和智能網聯(lián)汽車，推進 “ 補鏈 ” 招商和 “ 建鏈 ” 招商；積極對接蘇州、武漢、泰州等生物醫(yī)藥產業(yè)集聚城市，打造生物醫(yī)藥產業(yè) “ 一核 + 多點 ”組團發(fā)展格局，建設在東北具有影響力的生物醫(yī)藥產業(yè)基地；推進與上海、杭州等云計算示范城市合作，推動信息技術融合應用示范。
加強面向粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新合作。以產業(yè)科技、金融資本等合作為重點，有效整合高校院所科研資源和粵港澳大灣區(qū)企業(yè)創(chuàng)新資源，吸引金融資本與傳統(tǒng)工業(yè)相結合。加強高新技術領域合作，充分運用數字技術對傳統(tǒng)產業(yè)提升改造，創(chuàng)新推廣一批 5G 、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、虛擬現實技術等應用場景。豐富金融資本領域的合作內涵，加強金融資本交流合作，建立溝通交流機制，探索創(chuàng)新金融產品和綜合發(fā)展戰(zhàn)略。積極引進外阜資本進駐，加大對駐區(qū)企業(yè)金融支持，增進金融、資本市場的互通共融。
專欄 6 創(chuàng)新招商引智體制機制
第二節(jié) 積極參與國際大循環(huán)
加大招商引資力度。圍繞增強產業(yè)鏈韌性、提升產業(yè)鏈水平，加強重點產業(yè)鏈招商，不斷完善上中下游供需鏈、橫向協(xié)作配套鏈，推動產業(yè)鏈拉長做粗。推進日韓等重點國家和歐洲等重點地區(qū)招商，圍繞重點產業(yè)，定期組織赴境外招商，邀請境外企業(yè)團組來區(qū)投資洽談。提高引進外資質量，重點引導外資更多投向國家鼓勵的高新技術、先進制造等領域。推進平臺招商，實現多渠道、專業(yè)化、市場化招商，推動招商渠道和模式升級，通過遠程推介、視頻會議、網上洽談等在線招商方式，提升招商效率和質量。
引導企業(yè) “ 走出去 ” 。利用鐵西區(qū)龍頭企業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮特變電工、遠大智能工業(yè)、沈鼓集團三家企業(yè)海外倉的輻射作用，推動特變電工印度綠色能源產業(yè)園高質量發(fā)展，支持三一重裝、遠大鋁業(yè)、北方重工等企業(yè)加快推進國際營銷網絡建設。積極參與東北亞經貿合作先行區(qū)建設，加強與日韓、蒙俄等東北亞國家的全方位合作。充分發(fā)揮中東歐 “17+1” 經貿合作示范區(qū)和 “ 遼寧省走出去企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟 ” 的平臺作用，深化與歐美國家的高端技術合作，加強與非洲國家產能合作，積極推動企業(yè)強強聯(lián)合，互利共贏。充分發(fā)揮沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)作為國家級外貿轉型升級基地的輻射帶動作用，有效利用中國國際進口博覽會、遼寧國際投資貿易洽談會、中國國際裝備制造業(yè)博覽會、中國進出口商品交易會（廣交會）等重點國際性展會平臺，鼓勵鐵西企業(yè)和鐵西品牌 “ 走出去 ” 。依托 “ 德國企業(yè)沈陽行 ”“ 德國鐵西日 ” 等大型活動，增進商貿往來、技術對接和人文交流，打造 “ 鐵西名片 ” ，提高國際國內影響力。
優(yōu)化開放合作平臺。加快布局離岸創(chuàng)新中心，繼續(xù)推進德國、瑞典、日本等離岸創(chuàng)新中心建設發(fā)展。積極推動中德國際科技合作基地（中德國際智能創(chuàng)新園）建設，通過中德開、中德發(fā)兩家公司建立現代金融孵化機制，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求；以寶馬項目為引領，引進一批產業(yè)關聯(lián)度高、技術含量高、附加值高的標志性項目。圍繞中德園國際化開放合作平臺，開展全鏈條、集群式精準招商，對接德國及歐洲重大項目及高端客戶。發(fā)揮中德發(fā)公司化運作優(yōu)勢，拓展更多元的招商方式，通過 “ 政府主導、企業(yè)主體、專業(yè)化運營 ” 的市場化招商機制創(chuàng)新，推動招商模式由傳統(tǒng)政策供給型向股權合作引導型轉變，實現風險共擔、利益共享、市場化運營，打造多渠道全產業(yè)鏈招商的前沿陣地。
專欄 7 打造中德產業(yè)迭代升級示范區(qū)
第三節(jié) 加快轉變對外貿易增長方式
優(yōu)化對外貿易環(huán)境。積極加強對上溝通對接，全面清理外商投資準入負面清單，簡化進出口業(yè)務辦理環(huán)節(jié)。進一步強化政府與行業(yè)的公共服務，完善鐵西區(qū)外商服務站功能，發(fā)揮國際合作綜合服務平臺作用。根據形勢變化和企業(yè)關切，推動外資外貿政策落地落實，促進外貿穩(wěn)中提質。
培育外貿新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展跨境電商、加工貿易保稅維修等新業(yè)態(tài)，著力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，建設服務貿易和服務外包統(tǒng)計監(jiān)測體系。推動區(qū)域行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導汽車及零部件、先進裝備制造等具有國際市場競爭力且產能富余的企業(yè)參與境外國家及地區(qū)產能合作。統(tǒng)籌謀劃一批產業(yè)技術含量高，產業(yè)價值鏈長的高質量跨國產業(yè)鏈。
構建跨國協(xié)同合作生態(tài)體系。主動融入國際創(chuàng)新網絡和經濟體系，以創(chuàng)新驅動推動新型工業(yè)化與工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，推動駐區(qū)企業(yè)與國內國際資本市場對接，提升 “ 鐵西制造 ” 的國際化經營能力。充分利用 “ 沈滿歐 ” 國際運輸資源，鞏固拓展與 “ 一帶一路 ” 國家地區(qū)的對接合作，推動對外貿易向縱深發(fā)展。支持沈鼓集團、特變電工、遠大集團等重點企業(yè)提升出口產品附加值、搶占國際市場份額。
第九章 加快鄉(xiāng)村振興
按照 “ 產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ”的總要求，秉承 “ 城鄉(xiāng)一體、三產融合、三生融合、產城融合 ” 的原則，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，全力推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，切實保障農業(yè)做優(yōu)、農村建美、農民變富。
第一節(jié) 推動西部地區(qū)三次產業(yè)融合發(fā)展
布局西部地區(qū)中心鎮(zhèn)建設。以建設小城市和縣域副中心為目標，用規(guī)劃統(tǒng)領中心鎮(zhèn)建設發(fā)展，合理安排中心鎮(zhèn)功能布局，做大經濟總量、做強主導產業(yè)、聚集人口規(guī)模，加速農村路網建設，使中心鎮(zhèn)基礎設施和公共服務水平接近或基本達到小城市水平。加強中心鎮(zhèn)管理創(chuàng)新，向中心鎮(zhèn)擴權賦權，促進資源要素向中心鎮(zhèn)集聚。按照 “ 科學規(guī)劃、分步實施、以點帶面、先易后難、滾動發(fā)展、拓展空間、共同富裕 ” 的原則，通過完善基礎設施建設吸引各方資金，加快推進中心鎮(zhèn)起步區(qū)建設。
打造西部地區(qū)新農旅綜合體。挖掘農村民俗文化，構建鮮明地域特色的西部五鎮(zhèn)街現代農旅產業(yè)發(fā)展格局，采取 “ 文化 + 旅游+ 康養(yǎng) ” 模式，將農業(yè)的開發(fā)、生產、加工、銷售、觀光、休閑等節(jié)點穿線成鏈、形成閉環(huán)，推動村鎮(zhèn)一三產業(yè)融合發(fā)展。依托區(qū)位優(yōu)勢、農業(yè)科技資源、農產品資源以及盛京驛站、華圣寺等旅游資源，在彰驛站街道，通過市場化運作，建設集休閑觀賞、互動游樂、農事體驗、瓜果采摘、展示展銷、康復養(yǎng)老、餐飲婚慶等功能于一體的農旅綜合體起步區(qū)。通過 “ 騰籠換鳥 ” 盤活原冶金園存量資源，承接經開區(qū)（中德園）產業(yè)二次轉移。
專欄 8 西部地區(qū)瞄準 “ 新農旅 ” 綜合體重大項目（規(guī)劃）
規(guī)劃建設西部地區(qū)配套產業(yè)集群。圍繞汽車研發(fā)設計、檢驗檢測、汽車文化、汽車博覽、汽車體育等領域，規(guī)劃建設汽車后市場服務功能區(qū)、汽車（新能源）關鍵部件功能區(qū)、汽車文化體驗生活配套功能區(qū)。協(xié)同中德產業(yè)園做粗做長汽車產業(yè)鏈，形成覆蓋研發(fā)、制造、貿易等關鍵領域的完整產業(yè)鏈條。
專欄 9 西部地區(qū)瞄準配套產業(yè)集群重大項目（規(guī)劃）
第二節(jié) 發(fā)展現代農業(yè)
夯實現代農業(yè)基礎。保障糧食能源安全，嚴守耕地紅線。穩(wěn)定全區(qū)水稻、玉米等主要糧食作物播種面積，加快推進高標準農田建設。加快實現耕地質量保護與提升技術推廣全覆蓋，積極開展東北黑土地保護性耕作行動計劃，推廣秸稈還田等保護性耕作技術。推進農村水利設施提質升級，實施村屯溝道治理重點工程。大力發(fā)展以葉菜類、茄果類為主的設施農業(yè)和高效特色農業(yè)。不斷健全三級動物防疫體系，全面落實非洲豬瘟防控措施，到 2025年農作物播種面積穩(wěn)定在 20 萬畝以上，高標準農田覆蓋率達到90% ，糧食產量穩(wěn)定在 10 萬噸以上，設施農業(yè)面積達到 2.5 萬畝，蔬菜產量達到 15 萬噸，設施蔬菜產量占蔬菜總產量穩(wěn)定在 40%以上。
鞏固完善農村基本經營制度。推進農村土地 “ 三權分置 ” 改革，構建層次分明、結構合理、平等保護的并行體系。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。在集體耕地所有權不變的情況下，進行土地流轉、托管、入股、抵押合作，探索多種土地流轉創(chuàng)新方式。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農事企業(yè)流轉，通過放活土地經營權，引導新型農業(yè)經營主體規(guī)范有序流轉農村土地。
促進專業(yè)村發(fā)展。通過規(guī)劃引導、政策支持、示范帶動等方式，推廣一批特色種植類、規(guī)模養(yǎng)殖類、休閑旅游類等典型示范專業(yè)村，真正形成一批在具有影響力的 “ 一村一品 ” 專業(yè)村品牌。支持農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)人員到專業(yè)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動金融服務創(chuàng)新，優(yōu)先安排各項惠農政策到專業(yè)村。 2025 年，力爭全區(qū)專業(yè)村達到 10 個。加強與京東、阿里等第三方企業(yè)電子商務平臺的深度合作和對接，繼續(xù)實施電商示范村基地示范工程，充分利用快手、抖音等短視頻平臺，挖掘全區(qū)特色資源，整體包裝，到 2025 年打造一批具有一定影響力的電商經營主體。
培育新型農業(yè)經營主體。構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的新型經營體系。引導支持農民合作社健康發(fā)展，鼓勵合作社創(chuàng)新組織形式、運行機制和產業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。培育扶持適度規(guī)模的家庭農場，積極引導家庭農場發(fā)展合作經營，探索推廣家庭農場與龍頭企業(yè)、社會化服務組織的合作方式，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。鼓勵有長期穩(wěn)定務農意愿的農戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。
促進農民市民一體化發(fā)展。加大培訓力度，對農村專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社成員、農業(yè)企業(yè)經營管理人員、農業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農民工深入開展以經營管理、專業(yè)技能為主的職業(yè)教育培訓。逐步完善農村勞動力轉移就業(yè)工作體系，將市場就業(yè)導向和農村勞動力就業(yè)意愿有機結合起來，做好企業(yè)和農村勞動力的供需對接，為企業(yè)和求職者搭建供需平臺，動員農村勞動力就地就近就業(yè)，依靠發(fā)展本地經濟，增加就業(yè)崗位、擴大就業(yè)渠道，有效降低外出務工成本，提高農民工收入水平，促進農村勞動力轉移就業(yè)。
第三節(jié) 建設美麗鄉(xiāng)村
完善農村基礎設施。繼續(xù)夯實農田水利基礎，保障安全度汛，增強農業(yè)抗御自然災害的能力，改善農田生態(tài)環(huán)境。實施渾河鐵西區(qū)段（謨家閘 - 王綱橋）親水設施建設生態(tài)帶治理工程，結合區(qū)域氣候、生態(tài)條件，進行水生植物栽植，到 2025 年，圍繞渾河，力爭建成 10 條親水道路，實施河湖連通工程，使渾河、細河、渾蒲總干水系連通。
推進農村生態(tài)建設。嚴格落實河長制，建立 “ 一河一策 ” 長效管理機制。全面落實最嚴格水資源管理制度，加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制。繼續(xù)實施農藥零增長行動。加大畜禽養(yǎng)殖場糞污整治力度，探索和完善畜禽規(guī)范養(yǎng)殖及糞污綜合利用的有效途徑，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率保持 85% 以上、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污處理利用設施建設配套率保持95% 以上。全面實現生活污水有效治理，探索垃圾、污水有償處理機制，完善污水處理長效運行機制，實施農村河道整治，全面消除農村黑臭水體，恢復水自然生態(tài)。
優(yōu)化農村人居環(huán)境。持續(xù)開展美麗示范村創(chuàng)建，到 2025 年，全區(qū)五個涉農街鎮(zhèn) 47 個行政村全部達到省級美麗示范村創(chuàng)建標準，并進一步提質升級；繼續(xù)完善農村垃圾治理體系，逐步實現農村垃圾就地分類減量和資源化利用，徹底解決農村垃圾污染問題；建立健全區(qū)級農村無害化廁所運行管護機制；進一步提升村莊亮化綠化美化水平，增加樹木覆蓋率、花草種植率、硬化鋪裝率；加強美麗庭院建設力度，每年按 20% 的比例創(chuàng)建美麗庭院；逐步建立一套成熟高效的農村人居環(huán)境長效管護機制。
第十章 優(yōu)化區(qū)域環(huán)境
合理安排生產、生活、生態(tài)空間，扎實推進規(guī)劃、綜合交通、全域生態(tài)、城市管理、民生保障等 5 大體系建設，切實完善城市功能，提升城市品質，增強城市綜合承載力，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間
深入推進國土空間規(guī)劃編制。持續(xù)深入推進規(guī)劃編制工作，進一步優(yōu)化城區(qū)、經開區(qū)、中德園空間布局，科學施劃生產、生活、生態(tài) “ 三生 ” 空間，強化底線約束，做好耕地保有量指標和新增建設用地指標管控，深化城市土地利用，拓展城市發(fā)展空間，抓好土地征收和儲備工作。強化土地集約利用，合理利用土地資源，適當控制土地供應節(jié)奏，形成土地儲備和利用的長效機制。完善主導產業(yè)發(fā)展、基礎功能配套、區(qū)域功能調整等專項規(guī)劃，做優(yōu) “ 一區(qū)多園 ” 發(fā)展空間。積極推進與于洪、遼中、蘇家屯等周邊區(qū)縣協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化 “ 一河兩岸 ” 空間功能，建設國際化公共服務、南部濱水公園等配套設施，建設高品質產城融合區(qū)。啟動蠟化工廠搬遷工作，加快農貿批發(fā)市場 “ 退三進四 ” ，實現傳統(tǒng)低效產業(yè)空間有機更新。
嚴格控詳規(guī)劃管理。加大公共服務配套等建設項目監(jiān)管力度，不斷完善產城融合發(fā)展規(guī)劃。開展耕地保護督察，推進全域土地督察整改。深化存量土地攻堅，重點做好儲備土地、凈地不凈、批而未供、閑置土地的處置工作，盤活樂城國際社區(qū)等一批停緩建項目建設工作。落實國家和省市 “ 增存掛鉤 ” 專項工作，完善 “ 多規(guī)合一 ” 國土空間規(guī)劃體系，全面實施國土空間用途管制，國土空間動態(tài)監(jiān)測評估預警和監(jiān)管機制。
做好森林采伐限額編制。編制和實施森林經營方案，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用，分區(qū)施策、分類管理，嚴守生態(tài)保護和資源利用紅線，實行最嚴格的森林資源利用源頭監(jiān)管措施，完善森林資源利用制度體系，建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經濟、社會三大功能。
第二節(jié) 完善城市功能
推進城市更新。加快綜合立體交通網絡建設，構建大交通格局。配合市政府啟動保工街高架橋和建設大路高架橋建設，推進北一路重工街、沈遼路沈新路節(jié)點改造。全力開展地鐵三號線、中央北大街北連接線工程的建設和實施，啟動大堤路西延線工作，打通西部新城鎮(zhèn)與中德園的交通聯(lián)系。以 PPP 項目為主導，科學籌劃全區(qū)新建及改擴建路網建設，推進大堤路快速路、渾河二十五街快速路項目建設，加速推進開發(fā)二十二號路、二十五號路等主干路建設，在中德園形成與區(qū)域發(fā)展匹配的智能化、系統(tǒng)化的現代化路網體系。新建開發(fā)二十五號路和渾河二十五號街等街路，形成 “ 四橫八縱 ” 路網骨架。高起點打造興華街等 6 條重點精品街路。實施金谷三號街、啟工北街（北三路 - 北四路）、小北三路等道路建設。在主要街路新建過街天橋，消除交通安全隱患，提升道路通行環(huán)境。加強靜態(tài)停車監(jiān)管。新建一批立體停車場、公交停車場站。以 “ 暢達高效、綠色便捷、創(chuàng)新智慧 ” 為目標，打造道路狀況自動感知、交通態(tài)勢自動研判、信號控制自動調整、道路全方位生命周期管理的智能綜合交通體系。
持續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。建設 220 千伏凌空變電站和 66千伏輕工變電站，實施華一地塊高壓線排遷，提高供電穩(wěn)定性。推動寶馬變、高金、高寶線建設，完善寶馬雙電源改造等電力配套。對全區(qū)域內漏失率超過 20% 的老舊小區(qū)實施自來水管網改造工程，將區(qū)域內供水水源由地下水全部替換為地表水，提高飲水安全保障能力。大力推進智慧水務建設工程， 2025 年區(qū)域內二次加壓供水系統(tǒng)全部實現遠程自動化。實施老舊燃氣管網整體改造，中心城區(qū)的 120 公里老舊灰口鑄鐵燃氣管線改造全面完成。根據熱網規(guī)劃持續(xù)推進供暖管網改造和 “ 拆小并大 ” 工程，不斷擴大集中供熱范圍，提高供熱質量，減少燃煤節(jié)能環(huán)保。提速 5G網絡建設和推廣應用，打造沈陽 5G 最優(yōu)區(qū)域，到 2025 年實現全區(qū) 5G 網絡全覆蓋。推進 CCHP 分布式能源系統(tǒng)建設及運營，為華晨寶馬鐵西新工廠項目提供冷熱電三聯(lián)能源供應。
第三節(jié) 加強城市治理
完善建管一體化工作機制。建立健全 “6+N” 11 的運行模式，鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和食品安全示范城市、國家健康城市、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建成果。加強食品藥品安全監(jiān)管，提升食品藥品智慧化監(jiān)管手段和風險應急檢驗檢測能力。細化城市網格化管理，加強基層執(zhí)法隊伍建設，提升城市綜合治理效能。加強市容秩序整治，加大違章建筑治理力度，提升背街小巷等薄弱區(qū)域市容管理水平。整合城市管理資源，推進市政、綠化等一站式監(jiān)管服務平臺建設，實現交叉管理向扁平化管理轉變。全面加強人防工程信息化監(jiān)管平臺建設，大力開展人防工程可視化試點，力爭五年內城區(qū)人防工程可視率達 90% 以上。深化數字城管案件采集、處置力度，不斷提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。
全面改善人居環(huán)境。繼續(xù)加大老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、背街小巷改造工作力度，對工人村地區(qū)等 130 個老舊住宅小區(qū)實施改造提升，力爭 2025 年底前打造一批 “ 完整居住社區(qū) ” 。實施亮化節(jié)能改造工程，對老城區(qū)內 1500 盞街路路燈實施節(jié)能化改造。做實全區(qū)居民照亮家園計劃，提升昏暗非物業(yè)小區(qū)的亮燈率。全面推進 “ 廁所革命 ” ，優(yōu)化公廁布局，增加公廁數量，提高公廁品質，將現有公廁等級全面提升至二類公廁。
補齊城市運行短板。推進市政管網建設，實施代熱、供水、供氣改造。推進寶馬地塊三個雨水泵站項目建設，鞏固提升城市排水防洪工程。推進齊賢干線、振工干線雨污分流建設，完成滑翔地區(qū)雨污混摘、雨污分流建設。推進積水點位改造，通過增加雨水井、調高低洼路面等方式逐步消除積水點位。建設 10 萬噸污水處理設施，開展化工園、新民屯污水處理廠改擴建工程，適時推動化工園企業(yè)一企一管改造。
提升物業(yè)服務質量。積極推行專業(yè)化物業(yè)管理模式，力爭到2025 年底，實現政府補貼 “ 零 ” 投入，各老舊小區(qū)實現自給自足、自負盈虧。全面加強物業(yè)管理體系建設，制定住宅小區(qū)物業(yè)服務標準，建立物業(yè)企業(yè)的考評體系和退出機制等措施，強化對物業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管，形成 “ 政府主導、屬地配合、部門聯(lián)動、企業(yè)負責、百姓參與、齊抓共管 ” 的住宅小區(qū)物業(yè)管理工作新格局。加大電梯等公共設施的安全管理工作力度，實施老舊小區(qū)內自行車庫分類管理和功能升級改造，消除安全隱患。
第四節(jié) 提升生態(tài)水平
完善生態(tài)規(guī)劃體系。按照沈陽市生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃，進一步完善全域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，強化空間、總量、準入管理，統(tǒng)籌做好與國土空間規(guī)劃及各專項規(guī)劃銜接。扎實推進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化三年行動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立生態(tài)環(huán)境負面清單，持續(xù)整治環(huán)境污染問題。實施 “ 一心、一廠、二園、三線 ” 工程 12 ，按線推進大氣管控、水治理、土壤治理工作。依托現代化技術，構建精準管控體系，實施差異化綠色管控，打造生態(tài)環(huán)境改善樣板工程。
強化生態(tài)空間剛性約束。按照沈陽市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單 “ 三線一單 ” 要求，以及《沈陽市建設項目環(huán)境準入限制政策目錄》，形成城市發(fā)展不可逾越的限制條件。按照剛性與彈性相結合的管控原則，明確生態(tài)安全底線與生態(tài)綠色發(fā)展高線，差異化制定生態(tài)控制區(qū)管控措施。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。強調源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，進一步強化鐵西區(qū)生態(tài)環(huán)保 110 綜合管理平臺監(jiān)管職能，有效維護群眾環(huán)境合法權益。
持續(xù)推進綠化美化。以沈陽市綠化三年計劃為契機，改善城區(qū)現有公園和綠地品位。逐年完成區(qū)內七大公園整體改造。逐步增加綠地面積，逐年提高綠地率，完善城區(qū)公園綠地服務半徑，全面達標小康社會對公園綠地的指標要求。逐步完善綠化養(yǎng)護工作的社會化服務機制，推進綠化設施全生命周期養(yǎng)護和精細化管理，綠化水平達到沈陽市前列。建設以中德公園、西峽谷公園、中關村比心湖為節(jié)點，渾河北岸、細河沿岸、開發(fā)大道、沈遼路、二十二號路、二十五號路、大堤路為軸線的綠地系統(tǒng)。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。貫徹深化清潔空氣行動計劃，開展抗霾攻堅，以多污染物協(xié)同減排和精準化管理為重點，持續(xù)深化常規(guī)污染源治理，降低各類大氣污染物排放強度。分類實施區(qū)域空氣質量穩(wěn)定達標管理，開展超低排放標準對標改造工作試點及推廣，加強燃煤鍋爐污染物的深度治理，深化工業(yè)源污染治理與重點污染源脫硫脫硝；開展臭氧污染防治，實現涉 VOCs 排放工業(yè)企業(yè)和重點餐飲單位污染物排放強度在線監(jiān)控；清理整頓機動車維修市場；推進冬季清潔供暖，消滅散煤燃燒；繼續(xù)強化機動車污染防治，積極推進非道路移動機械污染與面源污染的防治。沈遼西路大氣環(huán)境質量國考點位及化工園、南七西路等大氣環(huán)境質量市考點位 PM2.5 、 PM10 指標監(jiān)測數據達到全省、市標準。
持續(xù)提升水環(huán)境質量。全面貫徹《水污染防治行動計劃》，建立水源安全保障、水污染嚴格控制、治水管理一體化的保護與防控體系；優(yōu)化調整飲用水源布局，確保居民飲水安全。加強地下水污染防治，完善污水處理系統(tǒng)，繼續(xù)推進污水處理設施建設與改造。實施清潔河道計劃，加強自然水域和水網保護，加快推進仙女湖、衛(wèi)工河、細河渠首水系治理，深化河道環(huán)境綜合整治和疏浚，改善村級河道水環(huán)境質量，重構城鄉(xiāng)一體的自然生態(tài)水系。進一步落實 “ 河湖長 ” 制度，嚴控污水直排和畜禽養(yǎng)殖污染，實現細河出境水質優(yōu)于入境水質，確保鐵西區(qū)水質穩(wěn)定達到地表水 V 類標準。
持續(xù)推進污染土壤治理修復。防范存量土地復用環(huán)境風險，強化土壤污染監(jiān)管，點面結合開展土壤污染綜合整治。加強有毒、輻射、疫病等危險廢物源頭監(jiān)管，開展持久性有機污染物專項治理。加強被污染地塊和典型區(qū)域治理修復，推進受污染土壤的治理與修復試點，開展涉重金屬搬遷企業(yè)原址土地收儲污染評估和再利用風險評估，逐步解決土壤污染歷史遺留問題。加快完成原東藥南廠區(qū)土壤修復，實施沈化 POPs 污染場地治理或環(huán)境風險管控。對建設用地采取嚴格的環(huán)境風險管控措施。以耕地土壤環(huán)境保護為重點，加強糧食生產功能區(qū)、現代農業(yè)示范園區(qū)等區(qū)域土壤污染調查和監(jiān)測，嚴控新增土壤污染。加強農業(yè)面源污染防治，實施農用地和建設用地土壤環(huán)境分級和分類管理，逐步減少化肥、農藥施用量。
持續(xù)加強危險廢物風險防范。加強危廢處置監(jiān)管、風險防控和醫(yī)廢集中處置設施應急備用能力建設，促進固體廢物綜合利用，降低危害性，最大限度降低固體廢物產生量；實現危險廢物全過程監(jiān)管，完善重大傳染性疫情等突發(fā)事件發(fā)生時應急處置體系。
全面推進垃圾分類。實現所有小區(qū)智能分類投放設備全覆蓋；有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾收集容器實現智能化識別，對居民投放質量予以評價，并納入相關信用體系；建立建筑垃圾和大件垃圾的收運、處理體系，達到前端收集至末端處理閉環(huán)管理，并實現資源化利用；完成再生資源與生活垃圾分類的 “ 兩網融合 ” ，將再生資源回收站點納入生活垃圾分類可回收物回收網絡，全面達到生活垃圾 “ 四分類 ” ，分類投放、收集、運輸及處置全過程監(jiān)管、可溯源，并按沈陽市生活垃圾分類管理條例要求全面實行強制分類。
第十一章 增進民生福祉
牢固樹立 “ 回報工人階級、造福廣大農民 ” 的理念，對標沈陽市基本公共服務標準，健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服務體系，謀民生之利，解民生之憂，讓振興發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民。
第一節(jié) 實現更充分更高質量就業(yè)
滿足就業(yè)崗位需求。全面落實穩(wěn)企保就業(yè)政策措施，充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼、職業(yè)培訓補貼等資金穩(wěn)就業(yè)、保民生作用。實現高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)困難人員得到有效幫扶，有就業(yè)愿望的困難家庭高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭實現 100% 就業(yè)。到 2025 年，吸引儲備大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè) 7.6 萬人，實現離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率 85% 以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到 5.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以內。
鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。培育發(fā)展園區(qū)雙創(chuàng)載體，修編沈陽市鐵西區(qū)科技人才規(guī)劃，圍繞區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向與創(chuàng)新主體的人才建設需求，借助中科院沈陽分院國家技術轉移中心產業(yè)化基地、中關村智能制造創(chuàng)新中心等項目的引入，吸引各類優(yōu)秀科技人才。繼續(xù)組織開展 “ 雙創(chuàng)周 ” 、創(chuàng)業(yè)集市等形式多樣的創(chuàng)業(yè)活動，持續(xù)擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款覆蓋范圍和貸款貼息支持力度。
強化職業(yè)技能培訓。大規(guī)模開展高質量的職業(yè)技能培訓，面向勞動者在不同階段的需求，做好針對性職業(yè)技能培訓。圍繞沈陽工業(yè)大學、沈陽化工大學、大連理工軍民融合研究院、中科院沈陽分院項目深入開展校企合作，開展校、企人才對接活動，促進院校和企業(yè)合作人才訂單化培養(yǎng)。啟動 “ 中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園產教融合示范園區(qū) ” ，積極拓寬雙元制教育渠道，加大鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)力度。
構建更加和諧的新型勞動關系。健全系統(tǒng)完整的調整勞動關系工作體制機制，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，堅持源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合，實現勞動用工更加規(guī)范、勞動者合法權益得到切實保障。到 2025 年，全區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂率不低于 97% 。加大力度受理監(jiān)察舉報投訴及勞動爭議案件，按期結案率保持在95% 以上。
第二節(jié) 促進教育優(yōu)質化發(fā)展
構建中小幼一體化德育體系。全面深化課程改革，將立德樹人要求落實在中小學課堂、教材及教學全過程，開發(fā)開設特色德育實踐課程。加強中小學生勞動教育，組織開展 “ 勞模進校園 ”“ 大國工匠進校園 ” 等實踐活動。大力弘揚愛國主義、紅船精神、鐵西勞模精神，培育傳承良好校風、學風及師德師風。按照標準配齊配強思政課教師，大力培養(yǎng)思政課名師，實施思政課集體備課制度，用 3-5 年時間實現校校有思政課名師的目標。大力推進中小學雷鋒志愿服務示范校、愛國主義教育示范校、中華經典誦讀活動特色學校建設。切實加強中小學生思想道德教育、法制教育和心理健康教育，強化學生欺凌、暴力預防處置，建立校園安全長效機制。
加快學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。超前規(guī)劃和布局學前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，新建小學原則上 “ 一校帶一園 ” ，每個街道（鎮(zhèn)）至少辦好一所公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園達到三星級以上。規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設和使用，積極引導扶持民辦幼兒園提供普性學前教育服務。提升師資專業(yè)化水平，幼兒園專任教師專科以上學歷達到 90% 以上。開展幼兒園 “ 小學化 ” 專項治理行動，有效防止和糾正 “ 小學化 ” 傾向。深化學前教育改革，做大做強學前 9 大教育集團。開展學前教育普及普惠督導評估，力爭提前達到省市創(chuàng)優(yōu) “ 學前雙普 ” 目標。全區(qū)學前毛入園率達98% ，公辦幼兒園在園幼兒數占比達到 60% 。
推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，統(tǒng)籌做好義務教育學校整體空間規(guī)劃，將新建校、薄弱校納入集團化管理范圍。實施新優(yōu)質均衡示范校發(fā)展計劃，培育新優(yōu)質均衡示范校 28 所。實施城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃，打造城鄉(xiāng)學?；ブl(fā)展新格局。全面保障符合條件的隨遷子女義務教育權益。到 2022 年，義務教育優(yōu)質資源覆蓋率達到 100% ，農村新建校優(yōu)質教育品牌入駐率 100% 。實施 “ 學校 + 基地 +N” 勞動和實踐育人保障工程，培育一批勞動教育特色示范校，加大勞動教育基地建設，深化義務教育課程改革。辦好特殊教育，大力促進 “ 融合教育 ” 13 發(fā)展，推進殘疾兒童少年 15 年免費教育全覆蓋，到 2025 年全區(qū)殘疾兒童少年入學率達 97% 以上。
促進普通高中教育優(yōu)質化特色化多樣化發(fā)展。以高考綜合改革為切入點，推動高中課程改革，扎實推進個性化學程、 “ 走班制 ” 14 教學。深入開展 “ 四校一社 ” 15 建設，積極推進省級示范性高中、市級優(yōu)質特色化普通高中建設工作。創(chuàng)新體制機制，在經開區(qū)地區(qū)引入城區(qū)優(yōu)質高中教育資源，深入開展鐵西區(qū)高中東西校際聯(lián)盟活動。加強高中學生創(chuàng)新素養(yǎng)的培養(yǎng)，積極打造高水平創(chuàng)新實驗室，加大與普通高校及企事業(yè)單位合作，積極打造學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育體驗基地。到 2025 年，全區(qū)優(yōu)質特色化普通高中發(fā)展邁上新的臺階，高考各項指標穩(wěn)居全市前列。
實施職業(yè)教育產教融合發(fā)展。緊密對接全區(qū)重點產業(yè)，以實施智能制造技術培訓為切入點，探索職業(yè)教育 “ 雙元制 ” 16 試點改革。自 2022 年起，每年培訓產業(yè)技術工人 2500 名，服務本地職業(yè)院校學生 1000 名，輸出高端技能型應用技術人才 300 名。采取建設和打造技術技能大師工作室、實踐教學基地、生產性實訓基地、職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊等方式，培育、培訓高端技術技能型人才，打造職業(yè)教育高地。推廣 “ 互聯(lián)網 +” 職業(yè)培訓新模式，加強職業(yè)技能培訓基礎施設建設，鼓勵社會資本參與培訓服務。
第三節(jié) 推動文體事業(yè)持續(xù)發(fā)展
提高社會文明程度。加強社會主義精神文明建設，堅持以社會主義核心價值觀為引領，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強公民道德建設，做實志愿服務，發(fā)展積極健康的網絡文化。
完善現代公共文化服務體系。扎實推動公共文化服務標準化建設，實現街街（鎮(zhèn)）有文化站，村村（社區(qū)）有文化服務中心。實施圖書館、文化館總分館制，在農村地區(qū)設立分館。挖掘工業(yè)文化和藝術資源，構建有地域特色的基層公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，開展 “ 三百一周 ” 品牌文化活動。引導多方社會力量參與公共文化服務體系建設。到 2025 年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、服務便捷、多元參與、充滿活力的現代化公共文化服務體系。
加強公共文化體育設施建設。持續(xù)提高基層公共文化體育設施建設水平，構建更高水平的全民健身公共服務體系。實現區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級公共文化基礎設施 100% 全覆蓋的網絡體系。推進數字化博物館建設，升級改造中國工業(yè)博物館、圖書館、少兒圖書館等重點文化場館。對工人村省級歷史文化街區(qū)開展保護提升工程，加強工業(yè)遺存保護開發(fā)，拓展公共文化空間。加快發(fā)展群眾性冰雪運動。探索體育場、體育館、全民健身中心社會化服務和市場化發(fā)展新模式，實施健身器材提檔升級工程，采購安裝智能健身器材，力爭 2025 年前建成 1 個智慧體育公園。
豐富公共文化產品和服務供給。推動以中國工業(yè)博物館為龍頭的紅色旅游景區(qū)創(chuàng)建升級，打造 10 條以 “ 工業(yè)魂 ” 為主題的紅色旅游線路，推進紅色文化、社區(qū)文化、家庭文化建設。加強優(yōu)秀文化藝術普及推廣工作，扶持以彰顯知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍為題材的文藝精品創(chuàng)作。開展優(yōu)秀文化遺產、高雅藝術進校園進社區(qū)，推動各群眾文藝團隊開展 “ 送戲到鄉(xiāng)村 ”“ 藝術惠民演出 ” 等活動，大力弘揚鐵西勞模精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。
建設智慧文化服務平臺。在公共文化供給側發(fā)力，實施 “ 智慧+” 工程，建立公共文化場館的 “ 云游 ” 服務，打造社區(qū) “ 智慧書房 ” 、公共場所 “ 智慧圖書角 ” 。對中國工業(yè)博物館珍貴館藏文物進行數字化采集、智慧化管理，提高中國工業(yè)博物館的文物數字化保護水平與數字化展示體驗水平。
第四節(jié) 提高全民健康水平
健全公共衛(wèi)生服務體系。全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目及重大公共衛(wèi)生服務項目，推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化。推進母嬰設施建設，完善婦幼衛(wèi)生服務體系，加強出生缺陷綜合防治，提高孕產婦和新生兒危重癥救治能力，創(chuàng)建兒童發(fā)展示范基地，推動建立 1-2 家具有示范效應、承擔一定指導功能的嬰幼兒照護服務機構。強化疾病預防控制，實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，加強傳染病、職業(yè)病、地方病和精神疾病防治，扎實推進和強化 “ 城鄉(xiāng)數字化預防接種門診建設 ”“ 慢病綜合防控示范區(qū)建設 ”“ 兒童口腔健康服務 ”“ 地方病防治攻堅行動 ”“ 嚴重精神障礙管理治療 ” 等重點民生服務項目。將區(qū)精衛(wèi)中心建成三級精神?？漆t(yī)院。推進 “ 互聯(lián)網 + 監(jiān)管 ” 工作，加強衛(wèi)生監(jiān)管體系建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推動全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌持續(xù)改善。進一步做好病媒生物防制，有效防控病媒傳播疾病的發(fā)生和流行。
加強公共衛(wèi)生應急管理。全面梳理總結新冠肺炎疫情防控經驗，以健全公共衛(wèi)生應急管理體系為核心，完善公共衛(wèi)生制度體系、疾病預防控制體系、重大疫情救治體系、應急物質保障體系、公共衛(wèi)生社會治理體系，完成公共衛(wèi)生機構管理體制和運行機制建設?；I建疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應急指揮、衛(wèi)生應急物資儲備 “ 四位一體 ” 的鐵西區(qū)公共衛(wèi)生中心，實驗室 A 類設備配置率和 A 類檢測能力均達到國家建設標準，實現基礎設施、人才隊伍、服務能力全面達標，滿足平戰(zhàn)結合雙重需要的高質量公共衛(wèi)生應急管理體系。完善疫情監(jiān)測網絡，強化鼠疫、霍亂等重大傳染病防控，主動防范輸入性突發(fā)急性傳染病。鐵西區(qū)中心醫(yī)院等二級以上綜合醫(yī)院建立感染性疾病科，加強發(fā)熱門診標準化建設。
提升基本醫(yī)療服務能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現代醫(yī)院管理制度，推進權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現代醫(yī)院管理制度。建立與服務人口和區(qū)域發(fā)展相適應的醫(yī)療衛(wèi)生技術人才隊伍。落實同工同酬政策，切實將績效待遇和晉升機會向一線傾斜。完善編外用工管理，使編外人員享受同等待遇。全面落實國家基本藥物制度，落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設和設備購置等投入政策，加大對傳染病醫(yī)院的支持力度。優(yōu)化基層醫(yī)療服務網絡，經開區(qū)增設或改擴建 1-2 家城市社區(qū)醫(yī)療機構，城區(qū)擴建 5 家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，實現全區(qū) 25 家基層醫(yī)療機構標準化建設全覆蓋。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設，建立 “1+1+N” 三級醫(yī)聯(lián)體 17 ，推進大潘、高花衛(wèi)生院向城市醫(yī)療機構的轉型。推動西部鄉(xiāng)鎮(zhèn) “1-4-40” 18 衛(wèi)生服務網絡建設。探索推行以 “ 鄉(xiāng)管村用 ” 19 為核心內容的新型村醫(yī)管理制度，建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊、人員聘用、績效考核和養(yǎng)老保障制度，進一步夯實衛(wèi)生服務體系網底。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，確保農村地區(qū)全科醫(yī)生達到每萬服務人口 2 名以上。深化 “ 醫(yī)聯(lián)體 ”內涵建設，積極推進分級診療。加快衛(wèi)生健康信息化建設，推廣人工智能、大數據和互聯(lián)網技術在基層衛(wèi)生中的應用，完善人口信息平臺，打造基層衛(wèi)生 “ 智慧云 ” 服務。
促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館、國醫(yī)堂建設， 100% 的基層醫(yī)療機構具備中醫(yī)藥服務能力。建設基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構中醫(yī)藥綜合服務區(qū)，加強基層中醫(yī)藥知識技能培訓。發(fā)揮中醫(yī)治未病積極作用， 50% 的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供中醫(yī)治未病服務。
大力推廣健康生活。建設國家級健康促進區(qū)，建立健全健康教育體系，普及健康科學知識，教育引導人民群眾樹立正確健康觀，促進健康成為全社會的共識和自覺行動。加強控煙力度，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校、機關和公共交通系統(tǒng)四類無煙環(huán)境建設，積極推進室內公共場所禁煙工作。加大全民心理健康科普宣傳，加強對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理行為問題的干預。加強精神衛(wèi)生防治人員隊伍建設，每所基層醫(yī)療衛(wèi)生機構至少配備 1 名專職或兼職精神衛(wèi)生防治人員。提高突發(fā)公共事件心理干預能力和水平。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
提升保險保障水平。繼續(xù)深入推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在精準扶貧中的作用。繼續(xù)抓好養(yǎng)老保險擴面征繳工作，重點做好城鄉(xiāng)貧困人員參保工作，切實提高參保覆蓋率。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，繼續(xù)提高養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人員數量，完善社?；鸱€(wěn)定增長機制，確保社會保險按時足額發(fā)放。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，提高居民大病保險保障水平，到 2025 年，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險政策范圍內住院費用支付比例顯著提升。
完善社會救助福利體系。完善分類施救制度，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，完善特殊救濟對象、低保家庭、低收入家庭和支出型貧困家庭的救助梯度政策體系。強化社會救助信息工作機制，充分利用互聯(lián)網技術和 “ 大數據 ” 手段，通過 “ 線上 + 線下 ” 方式及時審批確認，實現精準救助、高效救助、智慧救助。健全社會力量參與社會救助機制，鼓勵社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式參與社會救助。健全退役軍人工作體系和保障制度。保障婦女兒童合法權益。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全政府、社會和企業(yè)等多元主體共同參與的慈善事業(yè)推進機制。
提升住房保障水平。持續(xù)抓好農村危房改造及移村再建等工作， 2025 年全面完成棚戶區(qū)改造。強力解決老舊和棄管小區(qū)封閉管理、房產解遺辦證、臨時水臨時電等歷史遺留問題，從大規(guī)模環(huán)境改造向小修小補、精細化管理過渡發(fā)展，積極推進試點小區(qū)社會化、專業(yè)化物業(yè)管理模式。公租房租賃補貼戶每年完成新增1000 戶以上，區(qū)直管住宅 1387 棟房屋的維修和養(yǎng)護預計完好率達到 98.5% 。提高供熱保障能力，加大供熱管網改造投資力度，降低熱損失和減少供熱系統(tǒng)能源消耗，形成多熱源聯(lián)網的城區(qū)供熱系統(tǒng)，力爭到 2025 年集中供熱率達到 98.5% 。
第六節(jié) 積極應對人口老齡化
加大養(yǎng)老服務多元供給。合理配置居家養(yǎng)老設施，已建成居住區(qū)每百戶配建面積不低于 25 平方米，新建居住區(qū)每百戶配建面積不低于 35 平方米。以區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心和居家養(yǎng)老服務站為依托，為老年人提供生活照料、衣食住行、文化娛樂和應急救援等方面的服務，建成 “ 十五分鐘 ” 社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈。不斷擴大社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給，建立區(qū)，街道（鎮(zhèn)），社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務網絡，積極推進政府購買居家養(yǎng)老服務，實施老年人居家適老化改造工程。完善居家社區(qū)老年人關愛服務，以空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點，全面建立居家社區(qū)老年人定期探訪制度，月探訪率達到 100% 。探索農村養(yǎng)老服務新模式，逐步擴大農村居家養(yǎng)老服務試點范圍，補齊農村居家養(yǎng)老服務短板，到 2025 年，農村社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率達到 85% 。
提高養(yǎng)老機構供給水平和質量。突出公辦養(yǎng)老機構兜底保障功能，對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員供養(yǎng)率達到 100% ，探索為低保、低收入家庭以及計劃生育特殊家庭老年人提供低收費托養(yǎng)服務。探索空余床位向社會開放，提高公辦養(yǎng)老機構的床位利用率，逐步提高養(yǎng)老機構護理型床位的占比，到 2025 年，養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于 60% 。支持養(yǎng)老機構根據自身定位合理延伸服務范圍，積極提供居家養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結合的綜合服務水平。支持養(yǎng)老服務機構與基層醫(yī)療服務機構全面對接，簽約率實現 100% 。
提升為老服務綜合能力。改善為老服務勞動力有效供給，加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，建立養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)長效機制，推進養(yǎng)老護理員職業(yè)等級認定工作，建立養(yǎng)老服務褒揚機制，開展社區(qū)為老志愿服務試點，加快培育志愿服務隊伍。強化應對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，打造 “ 互聯(lián)網 + 養(yǎng)老 ” 智慧養(yǎng)老服務模式，提供家政預約、物品代購、健康護理等適合老年人的生活服務項目，實現老年人 “ 點餐式 ” 的綜合化智慧養(yǎng)老服務模式。強化養(yǎng)老服務市場監(jiān)管能力，建立健全養(yǎng)老服務機構準入和退出機制，提升養(yǎng)老服務行業(yè)綜合監(jiān)管水平。
第十二章 構建社會治理新格局
牢牢把握完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，深入貫徹《中國共產黨政法工作條例》，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以防范化解社會治理難題為突破口，以 “ 七個一 ” 黨建工程為平臺，以基層黨建為統(tǒng)領，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，建強 “ 七個體系 ” ，提升 “ 七個能力 ” ，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、群團助推、社會協(xié)同、群眾參與的社會治理格局，不斷優(yōu)化平安建設協(xié)調機制，在共建共治中推進平安鐵西建設，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網絡更安靖。
第一節(jié) 建強基層黨組織體系
建立黨建統(tǒng)領社會治理的格局。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，形成以街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織為統(tǒng)領，基層群眾性自治組織為基礎，居民為主體，駐社區(qū)（村）單位、群眾團體、社會組織等多元主體共同參與的社會治理架構。推動街道（鎮(zhèn)）黨組織扛起主責、抓好主業(yè)、當好主角，把工作重心轉到基層黨組織建設上，轉到做好公共服務、公共管理、公共安全等工作上。
擴大基層黨組織覆蓋面。推行區(qū)域化黨建，優(yōu)化街道 “ 大工委 ”和社區(qū) “ 大黨委 ” 機制，把黨組織建在網格上，成立 “ 社區(qū)大黨委 -網格黨支部 - 樓棟黨小組 - 黨員中心戶 - 樓棟長 - 單元長 ” 六級組織體系，六級體系分級履責，上下互動，高效運轉。擴大商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等新興領域黨的組織和工作覆蓋，推動街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、駐社區(qū)單位和企事業(yè)單位等黨組織共駐共建共治共享。
發(fā)揮黨組織和黨員隊伍作用。強化街道黨工委把關作用，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織領導班子成員和居民委員會成員。選好網格黨支部書記、樓棟黨小組組長以及黨員中心戶、樓棟長等；建好網格員隊伍、社會組織隊伍和志愿者隊伍，堅持和完善設崗定責、公開承諾、作風巡查、志愿服務、評星定級等積分激勵制度。建強上下貫通、全域覆蓋的各級黨組織。
第二節(jié) 完善社會協(xié)同共建體系
加強自治建設。堅持民事民提、民事民議、民事民決、民事民評，對涉及經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益實際問題，由社區(qū)黨組織牽頭，采取小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談會、社區(qū)警務室開放日、居民論壇、婦女之家等為平臺，廣泛協(xié)商，完善協(xié)商成果采納和反饋機制，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數人意愿又保護少數人合法權益的社區(qū)協(xié)商機制。加強社區(qū)事務監(jiān)督委員會建設，不斷深化社區(qū)事務公開和民主監(jiān)督，推動社會治理民主自治。充分發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。重點培育發(fā)展在社區(qū)開展糾紛調解、健康養(yǎng)老、法律服務、治安聯(lián)防、公益慈善、互助服務、文體娛樂、防災減災等活動的社會組織，城市社區(qū)平均擁有不少于 15 個社區(qū)社會組織，農村社區(qū)平均擁有不少于 5 個社區(qū)社會組織，將政府承擔的技術性、服務性、輔助性行政事項和公共服務事項轉變有資質的社會組織承接，推動社區(qū)治理社會化。
加強法治建設。堅持黨對法治建設的統(tǒng)一領導，壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。制定實施鐵西區(qū)法治政府建設方案，完善依法行政制度體系，提高依法行政水平，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法。嚴格重大行政決策程序，加快政府職能轉變。制定職能部門、街道（鎮(zhèn)）在社區(qū)治理方面的權責清單，依法厘清行政主體和基層群眾性自治組織的權責邊界。全面推進 “ 八五 ” 普法，增強全面法治意識。建立街道（鎮(zhèn)）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制，深入推進法治宣傳教育和法治進社區(qū)，完善舉報、公益反哺、以獎代補等激勵措施，探索一社區(qū)一法律顧問制度，推進社區(qū)公共法律服務體系全覆蓋，增強基層依法辦事能力，促進社會治理法治化。
加強德治建設。繁榮紅色文化，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。深化開展文明家庭創(chuàng)建，開展 “ 尋找最美家庭 ” 等活動，增進鄰里互信，以家庭文明促進社區(qū)文明；弘揚志愿服務精神，推進社區(qū)志愿服務常態(tài)化制度化；組織居民群眾開展道德評議活動，用好社區(qū)道德講堂，強化責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識；發(fā)現和宣傳道德模范、好人好事，引導群眾崇德向善。
第三節(jié) 打造平安建設協(xié)調聯(lián)動體系
加強國家安全體系和能力建設。堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿社會發(fā)展各領域和全過程。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)調、防范化解機制，健全國家安全體系。防范和化解影響安全穩(wěn)定的各種風險，以社會治理現代化、基層社會治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動為抓手，不斷推進理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新，提高對影響群眾安全突出問題的精準打擊力、提高對動態(tài)環(huán)境下社會治安的主動防控力、提高對安全生產風險隱患的綜合治理力。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，有效整治非法宗教和邪教組織。。
拓展平安建設載體。依托平安建設協(xié)調機制，以創(chuàng)新基層治理為基礎，把小矛盾小問題解決在基層。加強基層組織、夯實基礎工作、提升基本能力，健全基層社會治理體系，不斷夯實平安建設的根基；以 “ 平安街道（鎮(zhèn)） ”“ 平安社區(qū)（村） ”“ 平安校園 ”“ 平安醫(yī)院 ”“ 平安市場 ” 等平安創(chuàng)建活動為載體，積小平安為大平安。拓展平安創(chuàng)建的深度廣度，提升平安創(chuàng)建標準、豐富平安創(chuàng)建內涵、創(chuàng)新平安創(chuàng)建方法。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，嚴格落實安全生產責任制，推進數字化、智能化與安全生產相融合，提升人防、技防水平，全面加強消防、交通運輸、危險化學品等領域風險防控和安全生產監(jiān)管。全面加強化工園等區(qū)域風險防控和安全生產工作，建立安全生產和應急救援平臺。推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部完成三級標準化評定。健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，實行公共安全隱患發(fā)現、解決、督考線上線下網格閉環(huán)管理，確保不發(fā)生重大安全事故。加強食品藥品安全監(jiān)管，深化交通運輸、消防安全等重點領域專項治理，組織開展高層建筑安全隱患、路橋安全隱患、地面塌陷隱患等風險點排查治理。完善應急管理體制，建立應急綜合指揮平臺，構建實戰(zhàn)化、扁平化、合成化應急處置模式，加強應急隊伍建設，完善救災物資儲備供應，提高防災減災救災能力，保障人民群眾生命和財產安全。
第四節(jié) 優(yōu)化基層網格化服務體系
做實基層服務網格。整合基層黨建、綜治、民政、城管等各類網格，推動實現 “ 多網合一 ”“ 一網多能 ” 。把具體工作落實到網格，做到需求在網格中發(fā)現、信息在網格中采集、隱患在網格中排查、服務在網格中開展、問題在網格中解決。每 300 戶左右設一個網格，每個網格配備一名以上專（兼）職網格員，確保在全區(qū) 1418 個基層治理網格實現 “ 人在網中走、事兒在格中辦 ” 。在發(fā)現問題上主要采取路長制方式，運用網格化管理模式，由街道（鎮(zhèn)）辦事處主任（鎮(zhèn)長）任路長，社區(qū)干部兼任網格長，網格員由社區(qū)工作者、郭明義愛心團隊、物業(yè)服務人員、群團組織、社會組織、志愿者服務團隊、職能部門派駐社區(qū)工作人員等各方力量組成。探索政府購買服務，聘請一批專職網格員。
提升服務群眾能力。以居民群眾需求為導向，重點組織開展政務服務，圍繞群眾 “ 最多跑一次 ” ，提供代繳代辦代理服務，建立政務服務 “ 好差評 ” 制度，提高服務勞動就業(yè)、服務企業(yè)發(fā)展、服務人才創(chuàng)業(yè)的工作效能；開展法律服務，組織民警、法官、檢察官、律師等法律工作者，開展法律知識普及、法律咨詢、法律援助等服務；開展生活服務，大力實施 “ 紅色 ” 物業(yè)計劃，建強 “ 紅色業(yè)委會 ” ，推動物業(yè)管理提檔升級；建立居民議事會，開通 “ 民情直通車 ” ；開展文化服務，因地制宜設置政策理論、革命傳統(tǒng)、科普知識等文化長廊，定期舉辦民俗節(jié)慶、革命紀念活動。開展關愛服務，建立關愛、幫扶機制，為困難居民、弱勢群體、特殊人群提供人文關懷、心理慰藉、情感陪護等服務。開展黨員服務，定期開展黨員組織關系排查，做好黨員組織關系轉接等。開展黨內探訪活動，幫助扶持困難黨員。
第五節(jié) 完善社會矛盾預防化解體系
有效化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，把管理資源和力量下沉，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。堅持 “ 五級書記抓信訪 ” ，深化四級聯(lián)席會議制度，固化解決信訪問題 “ 九步法 ” 模式。暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，完善矛盾糾紛多元化解機制，推動形成源頭調解、訴前調解、立案調解、訴訟調解、執(zhí)行和解、信訪化解等銜接聯(lián)動、貫穿矛盾糾紛發(fā)展全過程的調解鏈條。
強化依法調解手段。堅持以法治思維、法治方式、法治手段調處社會矛盾。探索成立并發(fā)揮社區(qū)信訪代理站基層調解職能，專職律師、公益律師進網格參與信訪案件化解工作，充分發(fā)揮其依法調處作用。聘用業(yè)務素質高、有能力的離退休公檢法專業(yè)人員充實到訴前調解中，推進訴調對接中心與訴訟服務中心融合，健全糾紛線上解決機制，提供 “ 一站式 ” 解紛服務的實體平臺和在線平臺。加強人民調解員隊伍建設，發(fā)展專職人民調解員隊伍進格聯(lián)網，推進行業(yè)性、專業(yè)性調解組織發(fā)展，發(fā)揮 “ 評理說事點 ”作用，提高人民調解對基層矛盾糾紛的吸附、消化能力。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，大力開展公眾心理健康教育，推動社會心理服務和教育進網格、進學校、進單位。
全面防范社會風險。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，健全公示聽證、專家咨詢、合法性審查等制度。探索建立重大事項網絡輿情評估機制，完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，健全網絡輿情預警、應急處置聯(lián)動指揮體系，增強輿情風險防范防控能力。健全社會矛盾排查預警機制，梳理問題清單、資源清單、措施清單，在網格里管好重點人、重點事、重點部位，抓實抓好組織保障、機制保障、力量保障，從而破解工作難題，有效防范政治安全、社會治安、重大矛盾、網絡輿情等風險，確保全區(qū)不發(fā)生重大群體性事件。
第六節(jié) 優(yōu)化社會治安防控體系
推動巡防巡控體系升級。依托網格平臺，推進立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系建設，優(yōu)化防控力量布局，健全巡特警武裝巡邏等社會治安聯(lián)勤聯(lián)動機制，提高街面網格布警比例，完善重點場所安全防范機制，實現立體巡防巡控全覆蓋。
提升聯(lián)防聯(lián)治能力。完善專群結合、群防群治的工作機制，加強社區(qū)（村）警務室建設，實現 “ 劉貴福 ”“ 張登林 ” 式警務室全覆蓋，實現 “ 一社區(qū)（村）一警（輔警） ” 全覆蓋。加強專兼職平安巡防隊伍建設，不斷拓展 “ 盛京義勇 ” 等沈陽特色群防群治隊伍力量，逐步充實網格，完善 “ 四級 ” 平安志愿者協(xié)會組織體系。加強重點行業(yè)和重點人員治安防控網建設，加強旅館業(yè)、機動車修理業(yè)、娛樂服務業(yè)等重點行業(yè)的治安管理工作，加強郵件、快件寄遞及物流安全管理。
嚴厲打擊違法犯罪。建立完善掃黑除惡常態(tài)化機制，推動掃黑除惡取得決定性勝利。健全基層毒品治理體系，創(chuàng)建全國禁毒示范城市。依法打擊各類經濟犯罪，提升打擊電信網絡詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的能力。深化預防青少年違法犯罪。深入開展命案專項整治，確保全區(qū)命案發(fā)案率低于全國水平，確保全區(qū)不發(fā)生重大刑事案件。
第七節(jié) 加強信息化體系建設
著眼全面提升智能化應用能力，推進大數據、云計算、人工智能等現代科技與社會治理深度融合，依托全市大數據中心平臺，廣泛運用社會治理智能化系統(tǒng)。持續(xù)推進 “ 雪亮工程 ” 建設，運用物聯(lián)網、 5G 、大數據等新技術，推進視頻圖像解析實戰(zhàn)應用、110 非警務警情聯(lián)動處置、公安卡口智能防控建設，加強重點單位、要害部位的技防設施建設，全網格構建立體化、智能化公共安全視頻監(jiān)控體系，推動實現 “ 全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控 ” 。深入推進智慧巡防、智慧社區(qū)、智慧監(jiān)管、 “ 智安小區(qū) ” 建設，打造數據驅動、人機協(xié)同、跨界融合的智慧治安新模式。緊密結合 “ 智慧城市 ” 建設，推進社會治理要素數據化、治理數據標準化，打通地方、部門、企事業(yè)單位之間的信息壁壘，推動設施聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動。提升綜治中心（綜合服務管理平臺）的實戰(zhàn)效能，并向網格員等一線人員延伸，實現對各類事件實時監(jiān)測、分流處置、跟蹤問效，提升社會治理整體效能。
第十三章 規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 加強黨的全面領導
堅持政治引領。強化黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于東北振興的重要講話和指示批示精神、中發(fā) 37 號文件精神，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃全面落實。完善全面從嚴治黨責任體系，深入實施 “1+4” 工作方案，加強黨風廉政建設，壓實 “ 一崗雙責 ” 責任制度，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施營造風清氣正、山清水秀的政治生態(tài)。
加強組織保障。堅持把貫徹落實中央決策部署和省市具體要求貫穿于基層黨組織提升 “ 七個一 ” 工程，持續(xù)增強各級黨組織的政治功能和組織力，努力把黨的組織優(yōu)勢轉化振興發(fā)展的動力。突出轉作風、反 “ 四風 ” ，全面激發(fā)干部隊伍活力，堅持新時期好干部標準，樹牢新發(fā)展理念和正確政績觀，完善精準精簡、有力有效的督查考核制度。全面貫徹黨的民族、宗教政策方針和僑務、臺務政策，注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。堅持 “ 三個區(qū)分開來 ” ，引導各級黨組織和廣大黨員在 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
強化監(jiān)督執(zhí)紀效能。突出政治監(jiān)督，通過有力有效監(jiān)督，推動黨中央重大決策部署落地見效。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，加強對惠民富民、促進共同富裕政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，加強對群眾反映強烈問題的集中整治。深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)釋放標本兼治的綜合效應。突出嚴管厚愛結合、激勵約束并重，深化運用 “ 四種形態(tài) ” ，做到 “ 三個區(qū)分開來 ” ，精準規(guī)范用好問責利器。著力完善監(jiān)督體系建設，履行監(jiān)督制度轉化為治理效能的重要任務。推進巡察工作高質量發(fā)展，堅持發(fā)現問題和整改落實并重，深化成果運用和巡察整改，強化巡察上下聯(lián)動，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施要素保障
強化政策支持。深入研究支持政策，專班專項做好政策指導服務，用好用活用足各項優(yōu)惠獎勵補助政策，把各級政策兌現到位。引導國家、省、市支持發(fā)展的產業(yè)政策、科技政策、人才政策、民生政策等各項優(yōu)惠政策舉措對接，加強政策創(chuàng)新力度和協(xié)調聯(lián)動。
做優(yōu)發(fā)展平臺。搶抓中央構建發(fā)展新格局、推進新一輪東北振興等戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮經開區(qū)、中德園、中關村振興發(fā)展橋頭堡的作用，加速打造融入 “ 雙循環(huán) ” 的開放高地、世界級汽車生產基地和沈陽 · 中關村創(chuàng)新型企業(yè)集聚地，使區(qū)域內發(fā)展平臺成為有效實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃的重要載體。
推進重大項目。堅持把項目建設作為 “ 十四五 ” 穩(wěn)增長、調結構、增后勁的重要抓手，圍繞鐵西四大主導產業(yè)，優(yōu)化重大項目布局，加強項目實施管理，強力推進寶馬新工廠、恒大新能源電池、光控特斯聯(lián)等關系全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目，打造項目加速集聚的開放新高地。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，大力推進財政資金統(tǒng)籌使用，建立完善資產運營管理機制，不斷提高財政資金使用效益，提高政府投資的引導力和帶動力，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃的實施提供有效經費保障。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
堅持規(guī)劃引領。加強與國家、省市相關規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌相關部門專項規(guī)劃，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，加強規(guī)劃分工落實，分解規(guī)劃的主要目標和重點工作，明確實施責任主體、時間表和路線圖，堅持規(guī)劃剛性執(zhí)行并納入考核體系，堅持 “ 一張藍圖繪到底 ” ，保證規(guī)劃的前瞻性、權威性和約束力。
強化監(jiān)測評估。結合工作問效一體化改革，完善問題反饋機制，實施 “ 紅黃綠 ” 燈過程管控制度，建立健全 “ 指標量化、掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、問題反饋、調度調整 ” 的工作推進機制，建好用活鐵西區(qū)大數據監(jiān)督平臺，加強規(guī)劃實施的動態(tài)管理。
凝聚各方力量。加大對 “ 十四五 ” 規(guī)劃的宣傳和展示力度，營造良好輿論環(huán)境。著力推進規(guī)劃實施的信息公開，提高社會知曉度和公眾參與度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各群團組織的密切聯(lián)系群眾作用，激活志愿者團隊廣泛宣傳力量，積極引導各種社會力量通過多種途徑和方式共同推進 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施，確保黨中央和省市委各項決策部署在鐵西落到實處。
