（遼寧?。┥蜿柺谢使脜^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前言
皇姑區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，根據(jù)《中共皇姑區(qū)委關(guān)于制定皇姑區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。主要闡明全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來五年皇姑區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務(wù)和重大舉措，展望二〇三五基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，是政府全面正確履行職能的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會取得決定性成就
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，皇姑區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，按照決勝全面建成小康社會的要求部署，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，始終保持發(fā)展定力，攻堅克難、砥礪前行，穩(wěn)扎穩(wěn)打、開拓創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)保、城區(qū)建設(shè)各領(lǐng)域工作逐步推進，扎實完成“十三五”規(guī)劃的主要目標和重點任務(wù)，全面建成小康社會取得決定性成就。2020年，皇姑區(qū)預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成569.7 億元，較“十二五”末增長29%；一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成35.5 億元，年稅收收入達到30 億元；累計完成固定資產(chǎn)投資711.6 億元，累計實際利用外資3.7 億美元，累計引進內(nèi)資225.9 億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向明確。堅持以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，突出頂層設(shè)計，強化要素匹配和政策落實?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻加大，服務(wù)業(yè)增加值比“十二五”末增長21.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到80%以上。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由“十二五”末期的15 家增加到170 家，瞪羚企業(yè)達到6 家。推進資源轉(zhuǎn)化，各級各類雙創(chuàng)載體由“十二五”末期的3 個增加到39 個，載體面積由“十二五”末期的3.4 萬平方米增加到45 萬平方米，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達到1.2 萬人。沈陽科技創(chuàng)新中心獲評“國家級科技企業(yè)孵化器”，實現(xiàn)我區(qū)國家級孵化器零突破；沈陽科創(chuàng)工場、沈陽融創(chuàng)中心、沈陽蘇青創(chuàng)新工場實現(xiàn)滿園運營；沈陽·智優(yōu)沃數(shù)字產(chǎn)業(yè)加速器、沈陽星云產(chǎn)創(chuàng)加速中心、沈陽·蘇青創(chuàng)新社區(qū)等科創(chuàng)園區(qū)實現(xiàn)落地運營。遼寧省信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)開園運營，首期引入聯(lián)想、麒麟、東華、兆芯、奇安信等18 家行業(yè)頭部企業(yè)。壯大科創(chuàng)資源，省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心達到72 家，遼寧環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、遼寧省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等5 家研發(fā)機構(gòu)成為省級新型研發(fā)機構(gòu)。
重大項目建設(shè)成果顯著。堅持“項目為王”，將重大項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的第一抓手，累計完成投資527.8 億元，累計建設(shè)億元以上重大項目160 個，其中，科創(chuàng)、文旅、現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)類重點項目增加至69 個,占項目總數(shù)的43.1%。首府云創(chuàng)中心、興旅文科發(fā)展等科創(chuàng)、文旅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭項目已建成運營；信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、C6 未來坊、科創(chuàng)智慧城、金昌商務(wù)中心、華潤萬象匯、利星行凱悅酒店等高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)項目全面開展建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。以項目拉動總部和樓宇經(jīng)濟發(fā)展，全區(qū)77 座3000 平方米以上樓宇入駐面積達到159.6萬平方米，樓宇入駐率82.7%。
首府新區(qū)發(fā)展活力增強。推進產(chǎn)城融合，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索模式創(chuàng)新，以重大產(chǎn)城融合項目開發(fā)為支撐，C6 科創(chuàng)走廊建設(shè)取得突破。首府未來城產(chǎn)城融合示范項目，已引進科創(chuàng)類企業(yè)40家，微軟、海爾、大疆無人機等20 個創(chuàng)新類、平臺類重點項目（企業(yè)）相繼落戶。啟動并完成西窯、東窯、東北木材等12 宗土地整理出讓，總出讓面積126 萬平方米；萬科、金地、華潤等超50億元產(chǎn)城融合項目落地，阿里云服務(wù)平臺進駐，中移動云計算數(shù)據(jù)中心即將竣工，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)地標正在形成。
要素供給能力不斷提升。上下聯(lián)動，合力攻堅，土地供給持續(xù)增強，累計完成32 宗土地出讓工作，實現(xiàn)土地收入184.85 億元。政策環(huán)境不斷完善，推出“皇鉆十六條”產(chǎn)業(yè)扶持政策，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、總部樓宇、人才保障、金融服務(wù)持續(xù)提供政策扶持，累計兌現(xiàn)扶持資金5711 萬元，政策引導(dǎo)作用顯著。金融服務(wù)環(huán)境向好，各類金融機構(gòu)達到341 家，金融業(yè)增加值達54 億元，較“十二五”末增長68.8%。
城區(qū)文化魅力逐步顯現(xiàn)。公共文化服務(wù)質(zhì)量逐步提升，積極夯實文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推出崇山文旅文化創(chuàng)意大道等IP 策劃，興旅文化、清尚設(shè)計、金昌影視項目簽約落地。區(qū)圖書館分館、首府未來城書房、崇山書房建成并投入使用。注重文化內(nèi)涵，特色街區(qū)建設(shè)加快，沈陽天地17 號街獲評省示范步行街，并與中糧祥云小鎮(zhèn)步行街成為皇姑城市文化新名片。繁榮夜經(jīng)濟，塔灣興順國際夜市日均拉動客流量3 萬人，入選全國“游客喜愛十大夜市”；推出文化夜市，舉辦“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之夜”、“沈陽名家扇面展覽”等文化夜市活動。
城區(qū)環(huán)境面貌逐步改觀。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入11.8億元，成功推進國家衛(wèi)生城市、全國文明城市和國家食品安全城創(chuàng)建工作，城市功能品質(zhì)顯著提升。加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，累計建設(shè)5G 基站649 個。綠地面積達1896 萬平方米，綠地率33.3%。新開通市政道路12 條，改造道路77 條。持續(xù)實施抗霾攻堅，綜合實施燃煤鍋爐拆除改造、散煤替代、揚塵管控、秸稈綜合利用和散亂污企業(yè)治理，減排二氧化硫4309 噸、氮氧化物1180 噸，超額完成減排目標，大氣優(yōu)良天數(shù)優(yōu)于全市平均水平。開展大氣、水、噪聲、土壤污染等專項整治行動，完成中央環(huán)保督察和“回頭看”整改任務(wù)。
公共服務(wù)能力穩(wěn)步提高。堅持聯(lián)防聯(lián)控，保障疫情防控支出資金5300 萬元，啟用14 家集中隔離賓館，累計完成核酸檢測采樣7 萬人次，抗擊新冠疫情取得重要階段性成果，疫情常態(tài)化防控扎實推進。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)承載能力不斷提升，明廉衛(wèi)生服務(wù)中心、三臺子衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)用物品消毒供應(yīng)中心等重點項目順利完成，為后續(xù)防疫工作提供堅實保障。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.68%以內(nèi)。社會保障水平進一步提高，保障養(yǎng)老金足額發(fā)放，落實低保、特困人員解困相關(guān)政策。累計教育事業(yè)發(fā)展支出48 億元，8 項教育續(xù)建工程全部投入使用，中小學(xué)教輔面積增加近2.4 萬平方米，新增在編教師227 人，培養(yǎng)區(qū)級骨干教師1018 名、名教師208 名、首席教師55 名，成為國家級義務(wù)教育發(fā)展均衡區(qū)。完善社區(qū)服務(wù)，社區(qū)辦公用房面積不斷增加，社區(qū)辦公用房總面積達到8 萬平方米，較“十二五”末期增長33%。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心37 個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站126 個。
社會治理能力不斷加強。妥善處理和解決歷史遺留難題，“回遷安置難”、“產(chǎn)權(quán)辦證難”等涉及群眾切身利益的歷史遺留問題得到基本解決。實施區(qū)街局貫通，上下合力攻堅，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪評議、司法調(diào)解等辦法，以更加靈活有效的措施找到了解決問題的突破口，完成信訪事項減存控增三年攻堅目標。加大老舊小區(qū)改造力度，累計投入約4.33 億元，完成175 個老舊小區(qū)改造工程，惠及居民10 萬戶。老舊小區(qū)改造過程逐步精細化，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對老舊小區(qū)的精準分類改造。物業(yè)管理逐步實現(xiàn)長效化，積極引進保障型物業(yè)企業(yè)入駐管理，小區(qū)社會化治理和物業(yè)管理逐漸改善。
“十三五”以來，皇姑經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，但在體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念等方面仍存在短板。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中承壓，恢復(fù)性增長的速度相對全市先進城區(qū)較慢，基本民生、安全穩(wěn)定等領(lǐng)域矛盾和風(fēng)險不容忽視。這固然有受疫情沖擊、外部環(huán)境急劇變化等客觀原因，但也暴露出我們自身工作還有許多差距和不足：一是中心城區(qū)作用不明顯。在沈陽建設(shè)“一樞紐、四中心”的國家中心城市進程中，我區(qū)應(yīng)承載的網(wǎng)絡(luò)樞紐、人文凝聚、科技創(chuàng)新等重要功能不強。二是經(jīng)濟增長動力不足。市場化的價值取向和工作導(dǎo)向沒有真正樹立，新舊動能轉(zhuǎn)換和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式處于培育階段，缺少牽動力、引領(lǐng)性強的龍頭項目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需進一步加快。三是開放程度不高。融入“一帶一路”、RCEP 等國家戰(zhàn)略不充分，對接京津冀、粵港澳、長三角不夠深入，京沈合作、蘇遼合作還不廣泛，缺乏產(chǎn)業(yè)承接平臺。四是城區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡。開發(fā)區(qū)與老城區(qū)競相發(fā)展的速度與質(zhì)量不夠平衡，開發(fā)區(qū)運營機制有待完善，人口、文化、科教資源的優(yōu)勢、潛力、活力沒有得到充分釋放。五是城市功能不夠完善。經(jīng)濟增長、公共財政投入與民生需求還不匹配，公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施承載力與人民日益增長的美好生活需要還有差距。六是思想作風(fēng)還需進一步轉(zhuǎn)變。仍然存在一些思維定勢和觀念誤區(qū)，習(xí)慣靠老套路去認識和解決問題，敢于擔當、勇于作為的作風(fēng)還不夠強，適應(yīng)新發(fā)展階段的創(chuàng)新能力、專業(yè)精神有待提高。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中全力加以解決。
第二節(jié) “十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，皇姑振興發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際國內(nèi)環(huán)境看，當今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，我們既受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴峻沖擊，也面臨著全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動特別是我國引領(lǐng)推動經(jīng)濟全球化帶來的新機遇。當今中國，正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，已經(jīng)進入新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成。經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但面對的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局中，全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流，我們面臨著難得的發(fā)展新機遇。
從全省全市發(fā)展看，經(jīng)過多年努力，我省和我市在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能，具備了邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階的有利條件。習(xí)近平總書記作出新時代東北全面振興“十四五”時期要有突破等重要指示，為遼寧、為沈陽振興發(fā)展確立了新目標、寄予了新期望、注入了新動力。隨著全省加快構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、全市加快建設(shè)“一樞紐、四中心”的國家中心城市的全面推進，為我們提供了廣闊發(fā)展空間和重大發(fā)展機遇。
從我區(qū)情況看，對照中央、省委、市委要求和人民期盼，對標先進發(fā)達地區(qū)標準，城區(qū)的功能承載力、綜合競爭力、開放吸引力和發(fā)展要素資源配置能力還不夠強，新動能培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需下更大力氣，城市管理、生態(tài)環(huán)境等方面仍需不斷提升品質(zhì)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障水平有待進一步提升，人才、土地等要素資源對高質(zhì)量發(fā)展的約束需要加快破解，應(yīng)對潛在風(fēng)險隱患對城區(qū)安全運行的挑戰(zhàn)一刻也不能松懈。
面向未來，我們必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，全面、辯證、長遠地審視皇姑發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，遵循歷史前進邏輯、順應(yīng)時代發(fā)展潮流、呼應(yīng)人民群眾期待，在更加開放的條件下實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。要把皇姑未來發(fā)展放在“一帶一路”的國家戰(zhàn)略上來謀劃和推動，尋找機遇，搭建平臺，深度參與，深化與日韓、東盟、俄羅斯的開放合作，在開放潮流中堅定不移融入國家戰(zhàn)略；放在建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省的發(fā)展戰(zhàn)略上來謀劃和推動，全力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，深度對接京津冀、粵港澳、長三角，推進產(chǎn)業(yè)合作平臺化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化，在開放合作中堅定不移融入全省戰(zhàn)略；放在加快建設(shè)以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈上來謀劃和推動，圍繞“一樞紐、四中心”的國家中心城市建設(shè)，練內(nèi)功、補短板、拓功能，提升在網(wǎng)絡(luò)樞紐、人文凝聚、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意方面的功能承載力，在開放創(chuàng)新中堅定不移融入全市戰(zhàn)略。我們要切實增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，堅定不移走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴大開放之路，走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，就一定能夠在危機中育先機、于變局中開新局，不斷開創(chuàng)振興發(fā)展新境界。
第二章 總體思路與發(fā)展目標
第一節(jié) 二〇三五年遠景目標
展望二〇三五年，與全市同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興，成為國家中心城市重要功能承載區(qū)。城區(qū)綜合實力不斷提升，經(jīng)濟總量邁上新臺階，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入水平不低于全市增長速度；開放合作水平持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進展，科創(chuàng)、文旅產(chǎn)業(yè)走在全市前列，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系趨于成熟，城區(qū)輻射力、帶動力、影響力明顯增強，創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)走在全省前列；各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，市民素質(zhì)和社會文明程度不斷提高；各方面制度更加完善，法治建設(shè)、平安建設(shè)達到更高水平，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，美麗皇姑基本建成；居民人均收入水平不斷提高，人民群眾生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第二節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，認真貫徹黨中央決策部署及省委、市委具體要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動服務(wù)和積極融入新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力推動新時代全面振興全方位振興取得新突破，成為宜居宜業(yè)創(chuàng)新型城區(qū)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步貢獻力量。
第三節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢，為實現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在提升城市經(jīng)濟密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置創(chuàng)新資源能力上下功夫，在增強創(chuàng)新培育效率上下功夫，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅持深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革創(chuàng)新，堅決破除各種體制機制障礙，充分釋放開放活力，大力推進制度創(chuàng)新，持續(xù)增強振興發(fā)展的動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念?？茖W(xué)謀劃、統(tǒng)籌推動各方面工作，做到全局與局部相統(tǒng)一、當前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進與重點突破相銜接，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持瞄準目標、久久為功。堅持打基礎(chǔ)利長遠，始終保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進力量，發(fā)揚斗爭精神，扎扎實實把皇姑的事情干好。
第四節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
錨定二○三五年遠景目標，綜合考慮皇姑發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力，持續(xù)釋放創(chuàng)新動能，持續(xù)擴展開放合作，持續(xù)提升公共服務(wù)，通過五年努力，皇姑全面振興全方位振興取得新突破，主要經(jīng)濟發(fā)展指標不低于沈陽市平均水平，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的發(fā)展新局面，努力將皇姑建成宜居宜業(yè)創(chuàng)新型城區(qū)。
——綜合實力顯著增強。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速力爭高于全市水平，以新一代信息技術(shù)、綠色環(huán)保、航空航天、新能源為支撐的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，數(shù)字經(jīng)濟比重明顯躍升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提升?？萍紕幽艹掷m(xù)釋放，建設(shè)一批研發(fā)創(chuàng)新平臺與新型研發(fā)機構(gòu)，促進科技創(chuàng)新資源加速轉(zhuǎn)化，國家中心城市科技創(chuàng)新功能承載力明顯提升。創(chuàng)新主體培育取得重大成果，培育一批擁有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和瞪羚企業(yè)集群，企業(yè)主體支撐作用明顯，高新技術(shù)企業(yè)突破500 家?？萍紕?chuàng)新載體能力明顯提高，服務(wù)內(nèi)容更加全面，科技創(chuàng)新平臺數(shù)量達到100個，孵化載體面積達到100 萬平方米。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍不斷壯大，科技金融持續(xù)賦能實體經(jīng)濟、應(yīng)用場景供需匹配更加精準、政策體系更為科學(xué)合理。
——改革開放邁出新步伐。“一網(wǎng)通辦”高效運轉(zhuǎn)，辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。要素市場化配置改革成效明顯，市場化水平顯著提升，市場主體更具活力。對外開放格局不斷完善，人流物流信息流樞紐功能全面增強，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——社會文明全面進步。社會主義核心價值觀深入人心，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度全面提升，加快布局和逐步完善公共文化服務(wù)體系和重大文化體育設(shè)施，建立現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)完善文化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，區(qū)域特色文化品牌標識度愈加彰顯，人民精神文化生活不斷邁上新臺階，城區(qū)文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力顯著增強。
——生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)良。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，循環(huán)經(jīng)濟深入推進，能源資源配置更加合理、集約節(jié)約利用效率大幅提高。大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，主要污染物排放總量持續(xù)減少，人均公園綠地面積持續(xù)提高，生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)得到新提升，人居環(huán)境更加宜居宜業(yè)。
——民生福祉明顯改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長速度力爭高于經(jīng)濟增長速度，多層次社會保障體系日趨健全，優(yōu)質(zhì)教育資源配置更加合理，衛(wèi)生健康體系更加完善，公共衛(wèi)生醫(yī)療體系不斷健全，住房、養(yǎng)老條件明顯改善，公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化水平持續(xù)提高。
——治理效能切實增強。依法治區(qū)邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升。持續(xù)提升以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理水平，進一步激發(fā)基層和社區(qū)活力。加快推進數(shù)字城區(qū)建設(shè)，初步建立科學(xué)化、精細化、智能化長效機制。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為皇姑振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅持“四個面向”，緊緊抓住沈陽打造綜合性國家科學(xué)中心的重大機遇，深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新主體，強化載體建設(shè)，集聚創(chuàng)新要素，構(gòu)建更優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)高水平創(chuàng)新型城區(qū)，成為國家科學(xué)中心的重要功能承載區(qū)。
第一節(jié) 著力提升自主創(chuàng)新能力
依托產(chǎn)學(xué)研資源，共建科技研發(fā)平臺，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力。
加強基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)。鼓勵遼寧大學(xué)、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)、六零一所、中航工業(yè)空氣動力研究院、消防研究所等區(qū)內(nèi)研究型高校和科研院所，聚焦新一代信息技術(shù)、航空航天、綠色環(huán)保、新能源以及新材料、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)國家重點實驗室和交叉學(xué)科研究院等基礎(chǔ)研發(fā)平臺。鼓勵六零一所聯(lián)合沈陽航空航天大學(xué)、自動化研究所等高校和地方性科研機構(gòu)共同建設(shè)具有應(yīng)用前景的科技重點實驗室和工程中心。對研發(fā)平臺進行優(yōu)化提升，細致梳理區(qū)內(nèi)工程技術(shù)研究中心、實驗室、研發(fā)機構(gòu)等基礎(chǔ)平臺的研發(fā)現(xiàn)狀和創(chuàng)新需求，對于技術(shù)優(yōu)勢突出、發(fā)展前景好的科技研發(fā)平臺，從人才、設(shè)備、項目等方面給予支持，大力推動省級研發(fā)平臺升級為國家級研發(fā)平臺。
積極培育新型研發(fā)機構(gòu)。建立新型研發(fā)機構(gòu)獎勵機制，推進遼寧省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、遼寧環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、遼寧省烏科新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)快速成長。以清華研究院發(fā)展模式為參考，推動政產(chǎn)學(xué)研合作互動，支持六零一所、航盛科技、君威新能、中化環(huán)境、林科信息等科研院所和行業(yè)品牌企業(yè)創(chuàng)新合作，共建互聯(lián)互通的新型研發(fā)機構(gòu)和合作平臺，實現(xiàn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域全覆蓋。引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)以技術(shù)委托開發(fā)、并購、共享實驗室等方式和區(qū)內(nèi)企業(yè)建立合作，降低企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成本，促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)揮效能。
支持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。重點依托東華信創(chuàng)東北研發(fā)基地、華為遼寧鯤鵬雙創(chuàng)基地、奇安信網(wǎng)絡(luò)安全實驗室、銳捷信創(chuàng)云研發(fā)中心、中興通訊信創(chuàng)科技中心等創(chuàng)新平臺，聚焦云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，搶占信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域制高點。重點依托六零一所、航盛科技、旋飛科技、中航信諾、輕工院等航空科技領(lǐng)域院所和重點企業(yè)，聚焦航空設(shè)計、航空新材料、航空模擬器、地面仿真測試、增材制造、無人機等領(lǐng)域進行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。重點依托省環(huán)保集團、中化環(huán)境等環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)進行水污染、大氣污染、固廢污染、土壤修復(fù)等領(lǐng)域核心工藝技術(shù)研發(fā)。
大力促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，依托遼寧中醫(yī)藥大學(xué)、遼寧大學(xué)、輕工院、沈飛、省環(huán)保集團、中化環(huán)境等科創(chuàng)資源，建設(shè)技術(shù)開發(fā)、小試中試、檢驗檢測、產(chǎn)品推廣等公共技術(shù)服務(wù)平臺，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。依托東華、雙創(chuàng)街、蘇青、星云等科創(chuàng)園區(qū)（平臺）運營機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)經(jīng)理人隊伍，助力區(qū)內(nèi)高校、科研院所優(yōu)質(zhì)科技成果本地轉(zhuǎn)化。加大對重點領(lǐng)域科技成果產(chǎn)業(yè)化項目的政策支持力度，建設(shè)專業(yè)化雙創(chuàng)服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)積極承接區(qū)內(nèi)高校、科研機構(gòu)及研發(fā)人員的科研成果。
第二節(jié) 推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
推動“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系建設(shè)，引導(dǎo)載體專業(yè)化運營，提升專業(yè)服務(wù)水平。
引導(dǎo)載體向?qū)I(yè)化精細化方向升級。建立載體企業(yè)準入評價指標體系，聚焦新一代信息技術(shù)、航空航天、綠色環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，突出產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)鏈集聚，強化孵化載體企業(yè)精準招引。對科技招商項目實施落位管控機制，圍繞各載體產(chǎn)業(yè)功能定位，有針對性地招商落位，突出產(chǎn)業(yè)集聚。
不斷拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化空間。盤活區(qū)內(nèi)低效能用地，充分利用閑置廠房、樓宇、土地等存量空間，鼓勵科創(chuàng)企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合業(yè)績突出的專業(yè)載體運營機構(gòu)，針對初創(chuàng)期、成長期、成熟期等產(chǎn)業(yè)培育不同階段，打造“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”一體化創(chuàng)業(yè)孵化體系，優(yōu)化配置空間、技術(shù)、資本、市場等創(chuàng)新資源，為科技企業(yè)提供專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。著力打造“雙創(chuàng)”樓宇，引導(dǎo)商務(wù)樓宇強化孵化功能，提升商務(wù)樓宇對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)能力，支持更多商務(wù)樓宇發(fā)展成為科技主題樓宇。
促進孵化載體高品質(zhì)運營。建立孵化載體優(yōu)質(zhì)運營評估機制，匹配政策支持，引導(dǎo)孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類孵化載體特色發(fā)展、高品質(zhì)運營。建立區(qū)域孵化載體聯(lián)盟，引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、投融資機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)交流合作，共同發(fā)展。實施孵化載體能力提升培育計劃，匹配培訓(xùn)提升資源要素，培育一批“標桿”科技企業(yè)孵化載體。
第三節(jié) 完善科技企業(yè)培育體系
圍繞企業(yè)全生命周期不同階段的服務(wù)需求，制定實施梯度培育計劃，提供持續(xù)性、精準化服務(wù)，壯大新動能主體。
統(tǒng)籌規(guī)劃科技企業(yè)培育工程。實施科技企業(yè)梯度培育計劃，圍繞“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚獨角獸企業(yè)—平臺型大企業(yè)”五級梯度培育體系，建立科技企業(yè)培育庫，提供精準化服務(wù)。
推動科技型中小企業(yè)大量涌現(xiàn)。面向科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域前沿科技資源，積極對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，挖掘?qū)ふ覄?chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，培育科技型中小企業(yè)的潛力種子。加大對科技型中小企業(yè)扶持力度，強化財稅事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)，積極對接孵化載體，助力小微企業(yè)跨越創(chuàng)業(yè)死亡谷，為培育高新技術(shù)企業(yè)選拔種苗。
推動高新技術(shù)企業(yè)倍增發(fā)展。助力創(chuàng)新能力強、專業(yè)領(lǐng)域新的科技型中小企業(yè)建立研發(fā)平臺，加大研發(fā)投入，達到高新技術(shù)企業(yè)申報標準。加強高企申報培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵各孵化載體聯(lián)合科技服務(wù)機構(gòu)開展高企申報指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展咨詢服務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品認定、知識產(chǎn)權(quán)管理等專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)支持高新技術(shù)企業(yè)加快成長為瞪羚企業(yè)。
不斷壯大雛鷹瞪羚企業(yè)群體。組建瞪羚實驗室，打造區(qū)域瞪羚企業(yè)專屬平臺，提供專家頭腦風(fēng)暴會、商業(yè)模式打磨、場景開放、資源鏈接等專業(yè)服務(wù)。成立皇姑區(qū)瞪羚企業(yè)聯(lián)盟，打通服務(wù)雛鷹、瞪羚企業(yè)渠道，定期舉辦高峰論壇和行業(yè)大會，培育雛鷹、瞪羚企業(yè)做大做強。
加快培育科創(chuàng)類上市企業(yè)。搭建上市企業(yè)孵化平臺，建立科創(chuàng)類上市企業(yè)發(fā)掘培育計劃和后備企業(yè)培育機制，加大力度挖掘主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和新三板后備企業(yè)。用好用活多層次資本市場，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各金融機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)組建上市輔導(dǎo)團隊，加強上市企業(yè)儲備和輔導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)科創(chuàng)類上市企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量實現(xiàn)雙突破。
支持大企業(yè)平臺化發(fā)展。積極推動沈飛、中化環(huán)境、省環(huán)保集團等行業(yè)龍頭企業(yè)進行平臺化探索，鼓勵其搭建產(chǎn)業(yè)園、研發(fā)眾包平臺、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作和配套發(fā)展方面共享研發(fā)、資本、技術(shù)、市場等優(yōu)勢資源，促進大、中、小企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品推廣、資金等方面建立深度融合關(guān)系，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈協(xié)同共生發(fā)展。
第四節(jié) 開放集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素
圍繞打造創(chuàng)新賦能和開放釋能的創(chuàng)新生態(tài)，著力促進高質(zhì)量人才梯隊建設(shè)、科技金融體系完善、應(yīng)用場景不斷豐富、政策體系合理全面的創(chuàng)新要素集聚。
著力推動創(chuàng)新人才集聚。加大人才引進力度，依托各類新型創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺，重點引進擁有重大項目資源、關(guān)鍵技術(shù)的高層次人才及團隊。創(chuàng)新人才引進方式，建立柔性引才機制，鼓勵用人機構(gòu)以聯(lián)合項目開發(fā)、共建實驗室、建設(shè)異地海外研發(fā)中心等方式柔性引才。優(yōu)化人才管理體系，支持企業(yè)高端經(jīng)營管理人才、首席工程師等人才隊伍建設(shè)，建立健全各類人才的評價機制、激勵機制、保障機制，推動人才集聚及人才項目產(chǎn)業(yè)化。完善人才服務(wù)體系，實施“人才安居”計劃，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才購房和租房補貼力度，不斷完善醫(yī)療保健、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等全方位服務(wù)體系，提升引進人才生活質(zhì)量。
強化科技金融服務(wù)支撐。積極為科技企業(yè)對接投資機構(gòu)，鼓勵科技企業(yè)通過掛牌上市的形式進行股權(quán)融資，為技術(shù)含量高、市場潛力大的科技項目積極對接產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資機構(gòu)等。優(yōu)化金融資源配置，逐步建立區(qū)域綜合金融服務(wù)平臺，形成包括銀行、證券、保險、期貨、基金、信托、金融租賃等覆蓋企業(yè)全生命周期的多層次金融服務(wù)體系，為企業(yè)提供融資對接、資本市場培育、知識產(chǎn)權(quán)融資交易等金融服務(wù)。
推進應(yīng)用場景開放。搭建數(shù)字城區(qū)框架，推進交通、教育、醫(yī)療、社區(qū)、環(huán)境治理、政務(wù)服務(wù)、智能樓宇等特色示范應(yīng)用場景開放。鼓勵平臺型大企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)場景，梳理區(qū)內(nèi)企業(yè)場景需求及供給清單，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字升級、技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)配套等方面，面向區(qū)內(nèi)科技企業(yè)發(fā)布場景需求清單及產(chǎn)品供給清單，加速構(gòu)建區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
完善科技政策體系。不斷完善升級“皇鉆十六條”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，突出政策效果的評估，健全定制化支持政策，構(gòu)建全鏈條政策體系，大力引進、培育、壯大科技型中小企業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。
第四章 協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以片區(qū)開發(fā)和單元更新模式，創(chuàng)新新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展和老城樓宇開放發(fā)展，推動城市有機更新。堅持優(yōu)先發(fā)展科技創(chuàng)新、文化旅游兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，特別是“新字號”“老字號”兩篇文章。聚焦細分產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，圍繞國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展新一代信息技術(shù)、航空科技、綠色環(huán)保、新能源等重點產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 推動城市有機更新
樹立城市有機更新理念。以城市有機更新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)空間拓展，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。以思維更新，推進方式轉(zhuǎn)變。注重統(tǒng)籌發(fā)展，推進片區(qū)開發(fā)和單元更新模式，以產(chǎn)城融合拓展增量空間，以樓宇開放提升存量空間，促進老城新區(qū)競相發(fā)展。以服務(wù)更新，推進動力轉(zhuǎn)換。實施創(chuàng)新驅(qū)動，培育城市合伙人，推進產(chǎn)業(yè)合作平臺化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化，打通支持企業(yè)成長路徑，打造培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。以產(chǎn)業(yè)更新，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。聚焦科創(chuàng)、文旅兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化“米均論英雄”理念，推進“數(shù)字+”“金融+”“文化+”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)生態(tài)鏈。以形態(tài)更新，推進功能完善。圍繞存量空間提升和增量擴展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、文化優(yōu)先，優(yōu)化城市空間形態(tài)，完善城市功能，全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承，推動發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新場景、新功能。
聚力推動城市有機更新。按照“立足產(chǎn)業(yè)、突出特色、強化功能、有機更新”的原則，以大力發(fā)展科創(chuàng)、文旅兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，明確有機更新標準，建立工作推進機制，推進低效用地、老舊廠房、低效樓宇更新改造，促進片區(qū)整體規(guī)劃，單元模塊開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)空間效率，做精做實C6 科創(chuàng)走廊片區(qū)、北運河文商旅片區(qū)、北站北現(xiàn)代金融片區(qū)、長江街現(xiàn)代商貿(mào)片區(qū)、北部大學(xué)城雙創(chuàng)片區(qū)等五大片區(qū)，確保產(chǎn)業(yè)鏈條早成規(guī)模、早見成效，進一步激發(fā)城區(qū)發(fā)展活力。
推動新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。重點圍繞C6 科創(chuàng)走廊片區(qū)、北部大學(xué)城雙創(chuàng)片區(qū)，按照規(guī)劃是前提、產(chǎn)業(yè)是核心、操作是關(guān)鍵、可復(fù)制可推廣的原則，推進新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持以“畝均效益”綜合評價為核心,統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和城市發(fā)展空間，注重產(chǎn)業(yè)功能與服務(wù)功能的相互融合，單元開發(fā)市場化思維、模塊化策劃、專業(yè)化運作、集成化推進，實現(xiàn)多中心、串聯(lián)式、組團化發(fā)展。在片區(qū)產(chǎn)業(yè)單元導(dǎo)入綠色生態(tài)、教育醫(yī)療、文化休閑等生活服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，促進新區(qū)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)城融合優(yōu)質(zhì)空間。
推動老城樓宇開放發(fā)展。重點圍繞北運河文商旅片區(qū)、北站北現(xiàn)代金融片區(qū)、長江街現(xiàn)代商貿(mào)片區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、文化優(yōu)先，在挖掘和傳承城市文脈的基礎(chǔ)上，采取留改建相結(jié)合，以保護傳承、優(yōu)化改造為主，拆舊建新為輔。重點依托樓宇開放發(fā)展，盤活存量資源，堅持以“米均效益”綜合評價體系為核心，運用智慧管理平臺提供精準服務(wù)，多維度降低企業(yè)成本，吸引高質(zhì)量企業(yè)入駐樓宇，提高商務(wù)辦公樓宇的有效入駐率，提升樓宇經(jīng)濟品質(zhì)和效率。注重產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，以核心產(chǎn)業(yè)樓宇為中心形成“一核多點”、特色集聚的產(chǎn)業(yè)樓宇空間布局。
第二節(jié) 做強科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，以“提高自主創(chuàng)新能力”為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、航空航天、綠色環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以遼寧省信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為支撐，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。搶抓信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)機遇，精準遴選產(chǎn)業(yè)賽道，充分發(fā)揮華為、聯(lián)想、騰訊、東華、兆芯、麒麟、奇安信等信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)在新一代信息技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈的吸引拉動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補齊供應(yīng)鏈，全力打造以硬件配置、芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)安全等全鏈條的國產(chǎn)自主安全平臺，研發(fā)具有核心競爭力的高端信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品和行業(yè)解決方案，集聚一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌和國際競爭力較強的優(yōu)勢龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家級信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進以中國移動遼寧云計算存儲中心等新基建項目建設(shè)，大力招引人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等市場前景廣闊、帶動效應(yīng)明顯的信創(chuàng)企業(yè)入駐，培育建設(shè)一批引領(lǐng)性、標志性的新一代信息技術(shù)重大項目，2025 年信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到300 家。促進信息技術(shù)新產(chǎn)品和新技術(shù)應(yīng)用推廣延伸，鼓勵區(qū)內(nèi)信創(chuàng)企業(yè)參與應(yīng)用場景重點項目建設(shè)。建立皇姑區(qū)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，融合業(yè)界共治理念，將聯(lián)盟作為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的合作與促進平臺，強化市場資源共享，吸引信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐皇姑，加快構(gòu)建信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
大力發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)。依托沈飛、六零一所、航盛科技、中航信諾等航空科技資源，發(fā)展航空整機研制、航空材料、航空電子系統(tǒng)、機載設(shè)備、檢驗檢測、維修培訓(xùn)等細分領(lǐng)域，重點攻克增材制造、五軸加工、激光應(yīng)用、航空系統(tǒng)集成等創(chuàng)新工藝技術(shù)，推動沈飛數(shù)字化車間、沈飛大蒙皮生產(chǎn)線、六零一所無人機建設(shè)平臺等航空科技領(lǐng)域重點項目建設(shè)。圍繞星云產(chǎn)業(yè)園、航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、君威智慧產(chǎn)業(yè)園、航天新樂產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新中心建設(shè)，集聚一批航空航天高新技術(shù)企業(yè)及相關(guān)科技服務(wù)機構(gòu)，形成航空航天領(lǐng)域先進工藝技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展的航空科技產(chǎn)業(yè)格局。建立航空領(lǐng)域新型研發(fā)機構(gòu)，促進六零一所、沈陽航空航天大學(xué)航空領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強對外開放合作，與世界航空領(lǐng)域一流園區(qū)搭建互通交流平臺，助力航空科技企業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托遼寧省環(huán)保集團、中化環(huán)境等行業(yè)頭部企業(yè)，加快建設(shè)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過建立新型研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)平臺等方式孵化一批環(huán)保領(lǐng)域科技型企業(yè)，形成綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚。依托頭部企業(yè)在水污染、大氣污染、固廢污染方面工程承包、項目運營、業(yè)務(wù)咨詢的技術(shù)和資源優(yōu)勢，招引環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，緊跟環(huán)保領(lǐng)域前沿新技術(shù)發(fā)展趨勢，重點發(fā)展水污染、大氣污染、固廢污染等領(lǐng)域環(huán)保新材料、智能輕型環(huán)保設(shè)備、智能環(huán)保系統(tǒng)及環(huán)保項目咨詢，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。從提供高寒低溫區(qū)域新能源解決方案作為切入點，針對高寒低溫區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)瓶頸和市場短板，以新能源前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴散和首次商業(yè)化為重點，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用示范、市場推廣等功能于一體的新能源技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用推廣中心項目。通過新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)平臺，整合各類創(chuàng)新資源和載體，打造包括制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的新型載體、制造業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的中試基地、制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共平臺和人才培養(yǎng)中心在內(nèi)的跨界協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。充分發(fā)揮比亞迪、星源材質(zhì)、弗迪動力等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、渠道等方面的優(yōu)勢，整合政產(chǎn)學(xué)研用金等各方資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙向融合”。
同時，圍繞遼寧中醫(yī)藥大學(xué)科研資源，積極發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展中醫(yī)藥人工智能裝備、中醫(yī)藥臨床評價、蒙滿醫(yī)藥、健康管理等領(lǐng)域。依托輕工院新材料領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展航空材料、半導(dǎo)體材料、防腐材料、耐高溫材料等領(lǐng)域。
第三節(jié) 做實文化旅游產(chǎn)業(yè)
深度挖掘文化資源、教育資源和人口資源，優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、文化教育產(chǎn)業(yè)，提升城區(qū)文化品牌競爭力，全力構(gòu)建特色突出、活力迸發(fā)的新型文旅產(chǎn)業(yè)體系。
大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以“文化+新動能”為核心，以激發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)消費為主線，以需求大、關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展前景好為原則，重點發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、電競、數(shù)字文化、數(shù)字影視、創(chuàng)意動漫、非遺傳承、文化空間設(shè)計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以頭部企業(yè)為引領(lǐng)，加快建設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托拜斯特數(shù)字藝術(shù)眾創(chuàng)空間、興旅文化產(chǎn)業(yè)園、知舍藝術(shù)空間等文創(chuàng)空間，鼓勵企業(yè)、個人創(chuàng)新開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，培育一批極具競爭力的皇姑文創(chuàng)企業(yè)。挖掘文化特色元素，打造“旅游文創(chuàng)+老字號文創(chuàng)+非遺文創(chuàng)”特色文創(chuàng)產(chǎn)品。積極支持越眾文化傳媒、翰持廣告?zhèn)髅健⒈本┣迳性O(shè)計等文創(chuàng)傳媒企業(yè)發(fā)展，鼓勵文創(chuàng)元素產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化表達和創(chuàng)建新型文創(chuàng)消費場景。打造皇姑文化創(chuàng)意品牌活動，提升皇姑文化創(chuàng)意品牌的知名度。
大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。打造品牌旅游產(chǎn)品，發(fā)展文化游、休閑游、航空游、民俗游等文旅業(yè)態(tài)。圍繞皇姑屯事件博物館、審判日本戰(zhàn)犯舊址陳列館、抗美援朝烈士陵園等歷史資源，打造紅色文化游品牌。啟動舍利塔文旅休閑示范區(qū)項目建設(shè)，建設(shè)碑林學(xué)室、美術(shù)館、非遺博物館、文化集市，打造皇姑文旅產(chǎn)業(yè)新地標。推進新樂遺址公園建設(shè)，拓展歷史遺存展示空間。啟動三臺子工業(yè)文化創(chuàng)意園區(qū)，展現(xiàn)工業(yè)文明底蘊。加強與國內(nèi)外知名文旅企業(yè)的互利合作，搭建平臺，開放資源，加大營銷文旅資源的營銷推廣，匯集資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、流量優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。
大力發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。聚焦服務(wù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才需求，進一步優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。引進境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)、職業(yè)教育資源和高水平中外合作培訓(xùn)機構(gòu)、項目，推進產(chǎn)教融合建設(shè)和專業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)、在職培訓(xùn)發(fā)展。建設(shè)領(lǐng)先的人才培養(yǎng)基地、實訓(xùn)基地和人才儲備基地，為技術(shù)人員提供專業(yè)技術(shù)、相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化配套服務(wù)，推進內(nèi)容升級、模式創(chuàng)新，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
提升金融服務(wù)能力。緊緊抓住沈陽建設(shè)區(qū)域金融中心的重大機遇，兼顧發(fā)展總部金融和賦能實體經(jīng)濟兩大功能，做大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升金融服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力。積極引進金融法人機構(gòu)或區(qū)域性金融總部，大力發(fā)展銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)。大力引進創(chuàng)業(yè)投資、融資租賃、融資擔保、股權(quán)投資等金融業(yè)態(tài)，加快推進科技金融、綠色金融、信息金融、數(shù)字金融等創(chuàng)新模式，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，服務(wù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提升商務(wù)會展服務(wù)能力。依托環(huán)北陵周邊會展基礎(chǔ)資源，集聚高端商務(wù)業(yè)態(tài)，扶持和引進商務(wù)會展專業(yè)化運營機構(gòu)，打造高端商務(wù)會展中心。推動會展業(yè)與科創(chuàng)、文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，舉辦高水平科創(chuàng)、文旅專題會展活動。加強與知名會展機構(gòu)合作辦展，積極承辦國內(nèi)外極具影響力的會展活動，提高商務(wù)會展中心知名度和城區(qū)影響力。
提升現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)展電子商務(wù)、新零售等新興商業(yè)業(yè)態(tài)，推進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。充分挖掘長江商業(yè)街的歷史底蘊，推進北行新綜合商業(yè)體項目建設(shè)，全面激活北行商圈。推進三臺子商業(yè)綜合體落地，打造北部片區(qū)新興商業(yè)中心。重點依托華潤萬象匯、萬科商業(yè)體，帶動鴨綠江片區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展。
第五章 全面深化改革，激活區(qū)域發(fā)展活力
堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，實施優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，全面推進營商環(huán)境市場化、法治化、國際化建設(shè)。
第一節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
全面貫徹落實習(xí)近平總書記在東北考察調(diào)研的首診首問按照市場化、法治化、國際化要求，對標國際國內(nèi)一流標準，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。
辦事方便。打通數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，全力推進“一網(wǎng)通辦”。以數(shù)字化政務(wù)為核心，全面應(yīng)用身份認證、電子證照、電子檔案、網(wǎng)上支付等互聯(lián)網(wǎng)支撐能力，依申請類政務(wù)服務(wù)全部實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、跨省通辦、全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)不見面審批。依申請類政務(wù)服務(wù)事項100%實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，便民服務(wù)事項100%實現(xiàn)全區(qū)通辦，“不見面”審批成為政務(wù)服務(wù)新常態(tài)。持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)審批，凡工程建設(shè)項目審批涉及的政務(wù)服務(wù)、技術(shù)審查事項，一律納入清單管理、固化并聯(lián)實施、依次進入空間協(xié)同和聯(lián)合審批平臺辦理。優(yōu)化再造審批流程，在重點環(huán)節(jié)探索實施多評合一、多審合一、多測合一、多驗合一。工程建設(shè)項目從立項到取得竣工驗收整體審批時限控制在40 個工作日內(nèi)。
法治良好。繼續(xù)深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。強化信用體系建設(shè)，建立健全政務(wù)和行政承諾考核、政務(wù)誠信約束和問責機制，持續(xù)開展政府失信專項整治行動，加強政府采購、招標投標等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。擴大信用承諾覆蓋范圍，開展公共信用評價，推進行業(yè)信用分級分類監(jiān)管，完善聯(lián)合獎懲機制和失信企業(yè)信用修復(fù)機制。完善商事糾紛解決機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接聯(lián)動機制。
增強成本競爭力。降低企業(yè)市場準入成本，全面實施市場準入負面清單制度，健全完善與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的準入、審批、事中事后監(jiān)管等機制，協(xié)同推進市場準入制度改革。降低企業(yè)稅費負擔，落實稅費減免政策，多措并舉全面降低企業(yè)用工、用地、用能、物流和融資等綜合性成本。優(yōu)化企業(yè)政策供給，完善政策兌現(xiàn)集成服務(wù)模式，對市場主體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等提供政策支持。堅持放管并重、放管結(jié)合，落實事中事后監(jiān)管，針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式。
第二節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革
完善經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。強化指標體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)采集分析，以促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主要目標，以系統(tǒng)性、科學(xué)性、實用性、可操作性、定向與定量結(jié)合為基本原則，聚焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、新增市場主體、樓宇經(jīng)濟、首府新區(qū)、人才引進等維度，以指標體系作為重要依據(jù)，對機關(guān)職能部門工作運行情況進行全方位精準評估。不斷總結(jié)完善指標體系，在工作實踐中，以事實為基礎(chǔ)，不斷總結(jié)、改進和完善指標體系，對皇姑區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)科學(xué)有效的跟蹤監(jiān)測。
推動政府投融資體制改革。建立多元化投融資模式，通過政府購買服務(wù)、合資合作等形式對接社會資本，真正建立起“政府引導(dǎo)，社會資本共同參與，市場化運作”的經(jīng)濟增長機制，鼓勵多類主體共同參與區(qū)域開發(fā)建設(shè)。搭建公共財政管理體系，健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，推進預(yù)算信息公開透明，完善財政支出體系，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強基本民生等剛性支出和振興發(fā)展重大任務(wù)財政保障能力。建立健全產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系，采用市場化運作的方式，引導(dǎo)社會資本共同參與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立，發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應(yīng)，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目的。
推動土地要素供給。堅持以“畝均效益”綜合評價為核心，針對產(chǎn)業(yè)用地、研發(fā)用地，對建設(shè)主體及準入企業(yè)設(shè)置考核指標。學(xué)習(xí)深圳、杭州等城市更新的先進做法，積極探索科創(chuàng)、文旅產(chǎn)業(yè)用地供給政策，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等業(yè)態(tài)加快集聚。
第三節(jié) 推動首府新區(qū)管理體制改革
持續(xù)加大首府新區(qū)改革力度與資源投入力度，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商方式、發(fā)揮平臺公司功能、優(yōu)先試點新經(jīng)濟發(fā)展模式，推動新區(qū)加快發(fā)展。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商方式。以產(chǎn)業(yè)招商為先導(dǎo)，量化項目經(jīng)濟效益，制定固定資產(chǎn)投資額、米均稅收等約束性指標，嚴格把關(guān)招商項目質(zhì)量。組建首府招商集團平臺公司，統(tǒng)籌整合全區(qū)招商資源，市場化運作，公司化運營，打造專業(yè)化、年輕化、開放化的招商引資高效團隊，承擔產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、載體招商、投后管理和運營服務(wù)等業(yè)務(wù)職能。
發(fā)揮平臺公司功能。完善開發(fā)區(qū)平臺公司管理體制，聘請專業(yè)機構(gòu)指導(dǎo)平臺公司進一步優(yōu)化戰(zhàn)略、組織、薪酬及績效，建立完整的公司體制，量化考核人員工作結(jié)果，將考核結(jié)果與績效獎勵嚴格掛鉤，做到考實、考真，區(qū)分優(yōu)劣，拉開檔次。采取聯(lián)合運營模式，以先期開發(fā)的土地為載體，聯(lián)合有實力的開發(fā)商、產(chǎn)業(yè)運營商開展開發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)運營等工作。優(yōu)化提升金融平臺職能，對外進一步拓寬融資渠道引入耐心資本，對內(nèi)優(yōu)化資本配置促進資源要素高效流動，建立首府產(chǎn)業(yè)投資基金，成為促進首府建設(shè)加速與發(fā)展成果分享的有效平臺。
優(yōu)先試點新經(jīng)濟發(fā)展模式。打造以新經(jīng)濟為核心的市場環(huán)境，將新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)納入首府產(chǎn)業(yè)支持清單，降低企業(yè)工商注冊登記、前置審批等門檻，完善市場公平競爭制度，創(chuàng)建適宜新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。實施首府新場景建設(shè)，支持企業(yè)利用城區(qū)場景與公共服務(wù)場景開展新業(yè)務(wù)，加大城區(qū)數(shù)字資源的挖掘、開放力度，為企業(yè)開展新經(jīng)濟場景供需銜接、產(chǎn)品打磨、數(shù)據(jù)獲取、商業(yè)模式迭代、市場拓展等提供綜合性配套支持。加強與新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地資源鏈接，對接北京、上海、深圳等新經(jīng)濟高地，通過項目合作、技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)等方式，加強科創(chuàng)、文旅等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。
第六章 協(xié)同融合發(fā)展，彰顯城區(qū)文化魅力
以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，健全人民文化權(quán)益保障制度，深度挖掘皇姑豐厚的歷史文化底蘊，重點加強歷史文化遺產(chǎn)保護開發(fā)與城市文化形象塑造，不斷提升文化軟實力，讓文化成為皇姑的“底色”。
第一節(jié) 全面提升城區(qū)文明程度
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提振和彰顯奮進新時代、創(chuàng)造新奇跡的昂揚精氣神。
推動理想信念教育常態(tài)化制度化，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚東北抗聯(lián)精神、抗美援朝精神、勞模精神、雷鋒精神，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平。
堅持用文明的風(fēng)尚塑造人，推進公民道德建設(shè)，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。開展志愿服務(wù)品牌活動，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。深化新一輪全國文明城市建設(shè)，完善常態(tài)長效創(chuàng)建工作機制。踐行新時代遼寧精神，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。注重家庭、家風(fēng)、家教建設(shè)，選樹宣傳“身邊好人”等道德模范典型，不斷提高市民文明素養(yǎng)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
講好皇姑文化故事，推出“一個皇姑區(qū)，半個沈陽城、一天皇姑區(qū)，千年盛京史”主題，充分挖掘皇姑名地、名人、名物基因，講述區(qū)域文化故事。提升文化傳播能力，支持區(qū)內(nèi)媒體加強與國內(nèi)知名媒體交流合作，完善覆蓋全國的傳播網(wǎng)絡(luò)，以圖片、視頻、微電影等多種形式宣傳推廣，提升區(qū)域文化品牌知名度。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
提高公共文體服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，深化公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，打造“15 分鐘公共文化服務(wù)圈”，鞏固優(yōu)化“10 分鐘健身圈”。利用舊廠房、舊鍋爐房等閑置空間建設(shè)公共文體設(shè)施，吸引、鼓勵社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)和運營，多渠道增加文化服務(wù)、文化產(chǎn)品的供給。推動公共文化智慧化建設(shè)，積極推進智慧文化館、智慧圖書館、智慧博物館、智慧體育場館建設(shè)，提升公共文化服務(wù)效率及質(zhì)量。構(gòu)建皇姑區(qū)文化大數(shù)據(jù)平臺，豐富文化旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù),逐步優(yōu)化文旅產(chǎn)品精準服務(wù)。
加大歷史文化建筑的保護復(fù)興。深入挖掘歷史建筑文化價值內(nèi)涵，做好沈飛文化宮等歷史文化建筑保護更新，合理規(guī)劃管理歷史文化建筑周邊商業(yè)業(yè)態(tài)，提升業(yè)態(tài)文化品位。建設(shè)高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引專業(yè)運營機構(gòu)和具有核心競爭力的文旅企業(yè)入駐，促進傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)和新型文化業(yè)態(tài)相融合。
加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承。落實非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人扶持計劃，支持設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人工作室、非遺傳習(xí)基地。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護載體的發(fā)展，探索建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護基地，集中展現(xiàn)優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。舉辦多形式、多種類“非遺展”，豐富拓展非遺活動主題及表現(xiàn)形式，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，提高皇姑非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知名度和影響力。
第三節(jié) 打造文化特色載體
包裝策劃地域特色鮮明、文化底蘊深厚、帶動作用力強的夜經(jīng)濟示范街區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)項目，延長文化項目產(chǎn)業(yè)鏈，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、“老字號”品牌、地方特色產(chǎn)品利用與開發(fā)，讓無形的文化具體化、實物化，打造皇姑獨有的特色文化新名片。
支持發(fā)展夜經(jīng)濟示范街區(qū)。以塔灣興順夜市為中心，完善街區(qū)周邊交通配套、公共設(shè)施、主題景觀等服務(wù)功能，打造夜經(jīng)濟示范街區(qū)。培育“網(wǎng)紅+夜經(jīng)濟”新模式，發(fā)揮直播電商“帶貨”功能，鼓勵電商平臺企業(yè)設(shè)立皇姑夜間消費專題，借助直播電商、微信直播等新業(yè)態(tài)，提供導(dǎo)購服務(wù)，提升夜間線上消費體驗，拉動夜間消費。以夜經(jīng)濟作為皇姑區(qū)文化輸出的重要窗口，支持夜市舉辦非遺傳承、文藝表演、傳統(tǒng)民俗等主題活動，用歷史文化點亮城區(qū)夜經(jīng)濟。
大力發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)。推進“文化+特色街區(qū)”建設(shè)，深度挖掘和運用文化特色，探索文化體驗和旅游購物相結(jié)合的商業(yè)模式，打造一批獨具城區(qū)特色的文化街區(qū)。根據(jù)特色街區(qū)的建設(shè)特點、空間布局、業(yè)態(tài)集聚、文化底蘊進行精準定位，實施精準招商和基礎(chǔ)設(shè)施改造，推進“一街一特色”。持續(xù)引入高品質(zhì)商業(yè)項目，以特色文化、特色商品樹立品牌，聚集人氣。對現(xiàn)有特色街區(qū)進行優(yōu)化升級，提升沈陽天地17 號街、中糧祥云小鎮(zhèn)步行街等特色商業(yè)街的規(guī)模和經(jīng)營檔次，創(chuàng)造新消費場景，不斷豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。
支持帶有傳統(tǒng)文化符號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育市民文化消費理念，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為服務(wù)性消費。采取政府引導(dǎo)、社會力量支持、關(guān)聯(lián)企業(yè)結(jié)盟等手段，培育皇姑雪糕等具有區(qū)域文化符號的企業(yè)。依托非遺傳承館、歷史博物館等文化場館，定期舉辦老字號系列展示活動，鼓勵引導(dǎo)皇姑非遺項目向企業(yè)化持續(xù)發(fā)展，支持發(fā)展?jié)摿Υ?、競爭能力強、社會影響廣、文化特色濃的傳統(tǒng)文化企業(yè)發(fā)展壯大。
第七章 綠色品質(zhì)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)
牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，圍繞生態(tài)環(huán)境治理及品質(zhì)城區(qū)建設(shè)，促進城區(qū)生活空間品質(zhì)、舒適、綠色、宜居。
第一節(jié) 加大環(huán)境綜合整治力度
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進抗霾攻堅，降低二氧化碳排放強度，開展臭氧污染防治，強化揮發(fā)性有機物（VOCS）削減排放。改造非電行業(yè)超低排放。制定實施超低排放改造的非電行業(yè)及企業(yè)清單，到2025 年全區(qū)40 噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造，燃氣鍋爐基本完成低氮改造，城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。提升綠色能源、新能源的使用比重，推進冬季清潔供暖，推進通過煤改氣、煤改電、發(fā)展地熱等方式替代散煤。加強工地揚塵治理，通過數(shù)字化監(jiān)控、網(wǎng)格化巡查等手段加強對轄區(qū)內(nèi)在建工地的管控。加大機動車尾氣排放治理，促進新能源汽車應(yīng)用，強化揚塵管控。
加強水污染防治。嚴格落實河長制，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對河域進行全流域污染源普查，嚴查排污口，推動形成權(quán)責清晰、監(jiān)控及時、監(jiān)管規(guī)范的入河排污監(jiān)管體系。重點關(guān)注水源保護區(qū)的管理，加強對飲用水水源地周邊環(huán)境安全的監(jiān)管工作，及時排查解決潛在安全隱患問題。推進污水處理設(shè)施建設(shè)和改造升級，提升污水處理能力，保證污水排放符合標準。
著力保護土壤環(huán)境。全面開展土壤污染防治行動，運用物理防治、化學(xué)防治、生物防治等手段對重金屬、工業(yè)廢物污染的土壤進行綜合治理。嚴格控制建設(shè)用地準入標準，落實土壤環(huán)境調(diào)查評估，環(huán)境土壤調(diào)查覆蓋率達到100%，保證用地安全。
嚴格落實環(huán)評準入制度。加強建設(shè)項目環(huán)保審批，在持續(xù)推進“1+6”審批新模式的基礎(chǔ)上，嚴格把控項目準入標準，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題。建立項目建設(shè)環(huán)保監(jiān)督制度，實行“一項目一團隊”制度，建立項目環(huán)境監(jiān)管團隊，強化建設(shè)項目從施工監(jiān)督到竣工驗收等全過程的環(huán)境管理，及時解決項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題。創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管制度，加強環(huán)保信息化建設(shè)，針對環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預(yù)測等內(nèi)容，建立智能化監(jiān)測保護系統(tǒng)，健全監(jiān)管信息庫。
第二節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式
重點促進資源節(jié)約集約利用、倡導(dǎo)綠色生活理念、構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，實現(xiàn)全民共享綠色生態(tài)發(fā)展成果。
促進能源資源節(jié)約集約利用。提升鍋爐節(jié)能環(huán)保水平，用先進節(jié)能降耗技術(shù)改造供暖行業(yè)，高標準實施“供熱鍋爐”改造工程。擴大清潔型煤的使用范圍，持續(xù)完善支持清潔能源取暖的政策措施，加大對清潔能源替代的政策支持力度。
促進水資源節(jié)約集約利用。鼓勵水資源循環(huán)利用，提高再生水利用水平，在城區(qū)綠化、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域加大再生水資源使用比例。重點開展水資源浪費專項治理，確保水資源的有效利用。
促進土地資源節(jié)約集約利用。加強土地規(guī)劃管理，制定以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的土地管理規(guī)劃，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，合理制定土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)。提高土地使用效率，騰退低效能空間，實現(xiàn)空間高標準二次利用。
倡導(dǎo)綠色生活理念。加大綠色生活宣傳力度，倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式，逐漸提升居民綠色出行意識。倡導(dǎo)綠色生活方式，重點推進多功能慢行系統(tǒng)建設(shè)，逐步建設(shè)步行、自行車車道，提升城區(qū)綜合服務(wù)能力。推動新能源汽車和新能源公共汽車的廣泛使用，打造綠色低碳公共交通體系。
構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。持續(xù)開展淘汰落后產(chǎn)能與“散亂污”治理行動，制定都市工業(yè)管理標準，按照停產(chǎn)整頓、關(guān)停取締、限期搬遷的方式，清退、治理作坊式經(jīng)營、低端化運行狀態(tài)、生產(chǎn)設(shè)施簡陋、環(huán)境污染嚴重的“散亂污”企業(yè)，為綠色發(fā)展“清”出空間。建設(shè)“綠色工廠”、“綠色園區(qū)”應(yīng)用示范，以綠色發(fā)展理念對工廠、園區(qū)建設(shè)進行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，優(yōu)先選用先進的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，提高資源利用效率，減少污染物排放，實現(xiàn)制造業(yè)的綠色化生產(chǎn)。
第三節(jié) 加快推進城區(qū)智慧發(fā)展
以新基建為支撐，扎實推進“智慧城區(qū)”建設(shè)，加速城區(qū)數(shù)字化發(fā)展，提升城區(qū)治理的精準化，保證人民群眾生活的便利化。
加速布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進第五代移動通信（5G）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加5G 網(wǎng)絡(luò)在公共區(qū)域的覆蓋率，推進5G 商用試點。構(gòu)建高效數(shù)據(jù)處理體系，推動全區(qū)統(tǒng)一共享交換平臺“城區(qū)大腦”建設(shè)，確保多源數(shù)據(jù)有效對接、整合共享，提升社會治理與公共服務(wù)水平。布局智能終端設(shè)施，圍繞社會民生、公共安全、社會治理等領(lǐng)域，布局低成本、高精度的智能化傳感器，在轄區(qū)內(nèi)商場、交通樞紐、酒店停車場等場所加大對新能源充電樁的布局。推動融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向融合基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變，將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，深度應(yīng)用于交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。
推進城區(qū)智慧化應(yīng)用場景發(fā)展。支持“互聯(lián)網(wǎng)+城區(qū)治理”，強化數(shù)字經(jīng)濟在城區(qū)治理中的應(yīng)用，推動智慧網(wǎng)格化管理，打造信息共享、相互推送、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮中心，進一步增強城區(qū)綜合管理的監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和跨領(lǐng)域協(xié)同能力。支持“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”發(fā)展，開展智慧交通、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧樓宇、智慧社區(qū)、智慧教育等應(yīng)用示范推廣項目，推廣智慧生活技術(shù)，實現(xiàn)智慧應(yīng)用廣泛覆蓋。
第四節(jié) 提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力
圍繞完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)地下綜合管廊、改造老舊小區(qū)，加快推進城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升城區(qū)綜合承載能力。
完善區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃交通系統(tǒng)，超前規(guī)劃道路拓寬改造工程，滿足城區(qū)發(fā)展需求。強化區(qū)內(nèi)外交通銜接，打通文大路鐵路地道橋、勞動路下穿橋、金山北路-二環(huán)節(jié)點。逐步完善內(nèi)部路網(wǎng)，開展首府大街、中央路、三環(huán)南側(cè)輔道等7 項斷頭路連通工程。加強配套道路建設(shè)，開展文大路東段（黃河北大街-梅江北街）工程建設(shè)，開展金地峯范北側(cè)、南側(cè)、西側(cè)配套路、華潤榮華府東、西配套路等道路建設(shè)。進一步完成道路提升和背街小巷改造工程，計劃道路提升工程33 項，改造小街巷路26 條。到2025 年，基本建成居民滿意、保障有力的綜合交通體系。
規(guī)劃地下綜合管廊建設(shè)。在首府新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地下管廊，實現(xiàn)供水、電力、燃氣、熱力、通信、排水等地下管線統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護，綜合利用地下空間資源。運用智慧化手段對地下管廊進行物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，推進相關(guān)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，整合共享，提高應(yīng)急處理能力，對電力、通信、燃氣、給排水設(shè)施實現(xiàn)常態(tài)化的運維管理和優(yōu)化提升，保證人民群眾的生活需求。
更新改造老舊小區(qū)。規(guī)范老舊小區(qū)改造工程，結(jié)合居民改造意愿，進一步明確老舊小區(qū)改造范圍及改造內(nèi)容。對老舊小區(qū)進行分類改造，對基礎(chǔ)設(shè)施老化的老舊小區(qū)進行安防、環(huán)衛(wèi)、消防、照明等方面的基礎(chǔ)性改造，對公共服務(wù)設(shè)施缺乏的老舊小區(qū)進行建筑節(jié)能、電梯安裝、停車場等方面的完善性改造，對生活配套服務(wù)不全面的老舊小區(qū)進行養(yǎng)老、幼兒、醫(yī)療方面的提升性改造。健全老舊小區(qū)治理體系，通過“居民自管+市場機制”、“居民自管+政府扶持”的方式實現(xiàn)全部老舊小區(qū)準物業(yè)管理全覆蓋。在滿足條件的老舊小區(qū)，引入專業(yè)物業(yè)公司，以托管、代管、聯(lián)管等方式實行“居民自治+專業(yè)管理”的老舊小區(qū)管理模式。“十四五”期間，計劃投入資金約5 億元，改造老舊小區(qū)231 個，涉及樓體1408 棟，建筑面積約873 萬平方米。
第五節(jié) 加強城區(qū)環(huán)境秩序管理
按照“經(jīng)濟實用、美化環(huán)境”原則，以綠化亮化景觀提升、人居環(huán)境整治工程為重點，全面推進城區(qū)品質(zhì)提升。
促進城區(qū)景觀環(huán)境提升。實施街道綠化工程，按照簡約、大氣、自然的理念進行街道綠化設(shè)計，重點推進皇姑區(qū)旅游線路附近及重點道路節(jié)點的綠化提升工作。開展夜景亮化改造工程，對重點地區(qū)實施亮化工程，逐步更新重點部位、重點地區(qū)夜景照明設(shè)施，突出個性化和特色化，提升夜景照明景觀效果?！笆奈濉逼陂g，計劃提升健身廊道724 條。
實施城區(qū)人居環(huán)境整治工程。強化道路挖掘管控，杜絕道路挖掘亂象。開展市容市貌整治，鞏固國家衛(wèi)生城創(chuàng)建成果。強化交通治理，保障停車用地供給充足，對停車位實行差異管理和精細化管理。推行生活垃圾分類，加大對垃圾資源化利用力度，按照減量化、資源化和無害化的要求，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類體系。
第八章 開放合作發(fā)展，構(gòu)建對外經(jīng)濟格局
全面融入共建“一帶一路”、RCEP 區(qū)域合作和沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制，大力提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，促進各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值，以深度參與國內(nèi)大循環(huán)為重點，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第一節(jié) 積極參與國際經(jīng)濟合作
要把皇姑未來發(fā)展放在“一帶一路”、RCEP 區(qū)域合作的國家戰(zhàn)略上來謀劃和推動，尋找機遇，搭建平臺，深度參與，深化與日韓、東盟、俄羅斯的開放合作，在開放潮流中堅定不移融入國家戰(zhàn)略。
加強對外合作發(fā)展。積極參與“一帶一路”建設(shè)，借助遼寧在RCEP 框架下建設(shè)中日、中韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)資源，搭建平臺對接日韓、東盟、俄羅斯，積極開展貿(mào)易、投資、服務(wù)、創(chuàng)新等領(lǐng)域合作。與國際知名跨國公司對接，以產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應(yīng)鏈協(xié)同等方式助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化對外交往，筑牢人文交流合作橋梁，推動與我區(qū)互補性強、合作潛力大的東北亞國家城區(qū)建立友好城區(qū)關(guān)系，搭建起互利合作的發(fā)展平臺。
積極建設(shè)國際創(chuàng)新平臺。支持區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間、孵化器與海外知名孵化機構(gòu)建立聯(lián)系，鼓勵遼寧省烏科新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科創(chuàng)工場、蘇青等載體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、科技人才資源高度集中的海外地區(qū)建立離岸創(chuàng)新中心，搭建國際化孵化培育平臺，吸引國外人才攜帶優(yōu)質(zhì)項目來我區(qū)創(chuàng)業(yè)、國外優(yōu)秀企業(yè)在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與域外研究中心合作在我區(qū)建立新型研發(fā)機構(gòu)，以遼寧省烏科新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為示范，積極引入域外研發(fā)力量，與我區(qū)企業(yè)開展技術(shù)合作、科研成果產(chǎn)業(yè)化等方面的合作。
助力區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去發(fā)展。建立“對外合作”企業(yè)培育庫，對高度參與國際項目建設(shè)的企業(yè)進行跟蹤服務(wù)，積極為企業(yè)提供金融、法律、咨詢方面的服務(wù)。通過“以大帶小”方式合作出海，鼓勵小企業(yè)跟隨大企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應(yīng)鏈協(xié)同等方式與其他國家進行產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵企業(yè)布局海外市場，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)引進其他國家先進技術(shù)，通過參股、并購、新建、工程承包等方式擴大對外投資，推動產(chǎn)品、技術(shù)、標準等“一體化”走出去發(fā)展，加快國外項目布局。支持企業(yè)積極參與國家重大活動或會議，鼓勵全區(qū)知名產(chǎn)品、企業(yè)參與國際商貿(mào)展會等活動，不斷擴大企業(yè)品牌影響力。
第二節(jié) 融入國內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
要把皇姑未來發(fā)展放在建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省的發(fā)展戰(zhàn)略上來謀劃和推動，深度對接京津冀、粵港澳、長三角，推進產(chǎn)業(yè)合作平臺化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化，在開放合作中堅定不移融入全省戰(zhàn)略；放在加快建設(shè)以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈上來謀劃和推動，圍繞“一樞紐、四中心”的國家中心城市建設(shè)，練內(nèi)功、補短板、拓功能，在開放創(chuàng)新中堅定不移融入全市戰(zhàn)略。
積極拓展國內(nèi)區(qū)域合作。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，拓展蘇遼對口合作、京沈?qū)诤献鲝V度深度，加強要素共享、產(chǎn)業(yè)互動、園區(qū)合作和市場融通。深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、中介機構(gòu)招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素輻射，鼓勵跨國公司、央企、行業(yè)龍頭在皇姑設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部等功能性機構(gòu)。發(fā)揮蘇青創(chuàng)新平臺的鏈接作用，全面深化蘇遼對口合作。通過東華信創(chuàng)、雙創(chuàng)街、智優(yōu)沃等平臺的帶動作用，為我區(qū)鏈接區(qū)外高端人才、產(chǎn)業(yè)資源，加速創(chuàng)新要素集聚，不斷加深京沈?qū)诤献鳌?/p>
深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。圍繞沈陽市建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略目標，以經(jīng)濟、文化、生態(tài)等為紐帶，充分發(fā)揮皇姑在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、場景應(yīng)用、金融保障、消費升級、政務(wù)服務(wù)、人才流動、技術(shù)服務(wù)等中心城區(qū)輻射帶動作用，與沈陽現(xiàn)代化都市圈各個區(qū)縣互聯(lián)互通，不斷做大做強自身發(fā)展能級。積極推動與以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放良性互動，在規(guī)劃銜接、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、搭建開放平臺等方面加強對接協(xié)作。以京沈、蘇遼對口合作為切入點，加強與遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、遼東綠色經(jīng)濟區(qū)的互動發(fā)展。加強飛地園區(qū)建設(shè)，探索出一套主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走出去、設(shè)計平臺搭起來、高端人才做保障等適合皇姑發(fā)展的飛地模式。
第三節(jié) 促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作
持續(xù)加強科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作。向科技創(chuàng)新發(fā)展迅速、經(jīng)驗豐富的區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的發(fā)展經(jīng)驗，加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合先進地區(qū)企業(yè)、高校、科研院所在我區(qū)共建實驗室，開展創(chuàng)新性研究。大力發(fā)展企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、利益共享的飛地經(jīng)濟合作模式，鼓勵適合在本區(qū)發(fā)展的先進重大科技項目“飛入”，為皇姑創(chuàng)新發(fā)展注入新動能。
不斷深化文旅產(chǎn)業(yè)合作。在發(fā)展智慧旅游、打造特色街區(qū)、推動文創(chuàng)場景開放等方面借鑒先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，加快促進文旅產(chǎn)業(yè)破題發(fā)展。加強與先進地區(qū)文化活動、體育賽事、文旅園區(qū)、特色街區(qū)、景區(qū)等文旅項目運營單位的合作，吸收前沿運營理念，引入專業(yè)人才團隊，充分激活區(qū)域文旅資源價值。舉辦各類文化交流活動和文化產(chǎn)品展示活動，加強文化貿(mào)易的對外輸出，建設(shè)文化貿(mào)易基地，培育集聚一批具有競爭力的文化商貿(mào)企業(yè)和文化中介機構(gòu)，共同協(xié)作研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品。
第九章 共享共建發(fā)展，著力提升民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生、質(zhì)量民生，有效擴大多領(lǐng)域、多層次公共服務(wù)供給，扎實推動共同富裕，讓人民群眾更多更公平共享振興發(fā)展成果。
第一節(jié) 完善社會保障體系
圍繞推進高質(zhì)量充分就業(yè)、加強分類精準保障、完善住房保障體系、健全養(yǎng)老體系四個重要方面，以普惠共享為根本，著力構(gòu)建幸福感、安全感更強的社會保障體系。
營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。到2025 年，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1300 人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1 億元。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)機制，提高就業(yè)供給質(zhì)量，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，多渠道幫助和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，精準開展就業(yè)困難人員崗位供給、技能提升、就業(yè)援助，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，積極防范、有效應(yīng)對大規(guī)模裁員和失業(yè)的風(fēng)險隱患。構(gòu)建更加和諧的新型勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推進企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)、新型學(xué)徒制和新技能培訓(xùn)，促進勞動者提升素質(zhì)、全面發(fā)展。千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，多途徑增加居民財產(chǎn)性收入，促進收入分配更合理、更有序。
健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。落實養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險待遇，擴大失業(yè)保險保障范圍，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，完善基本生活救助制度，提高社會福利保障水平，促進慈善事業(yè)與社會救助功能互補。抓好“雙擁”共建工作，鞏固和加強軍政軍民團結(jié)，健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，優(yōu)化住房保障體系，完善租賃住房政策，增加租賃住房供應(yīng)。
積極應(yīng)對人口老齡化。落實生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。有效引導(dǎo)域外人口流入，增強對年輕人群的吸引力，努力改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，推動人口長期均衡發(fā)展。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建多層次多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給方式，更好滿足差異化、個性化養(yǎng)老需求，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)相互合作，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請開辦老年康復(fù)護理院等機構(gòu)，構(gòu)建醫(yī)療護理與生活照料相融合養(yǎng)老服務(wù)模式。鼓勵遼寧中醫(yī)藥大學(xué)合作開發(fā)醫(yī)養(yǎng)健康示范項目，推動“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范社區(qū)建設(shè)，聘請專業(yè)健康服務(wù)機構(gòu)來運營，提供一站式綜合健康診療服務(wù)。
第二節(jié) 推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快建設(shè)教育強區(qū)。
夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)優(yōu)化教育布局，規(guī)劃承載優(yōu)質(zhì)教育資源空間，通過新建、改建、擴建等方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保證教育信息化基本配置完善。探索前沿教育信息技術(shù)，促進信息技術(shù)與課堂教學(xué)深度融合。深化教育對外交流，加強與教育發(fā)達地區(qū)教育系統(tǒng)的交流合作，扎實練好教育內(nèi)功。
提升各級教育發(fā)展水平。推動學(xué)前教育普惠發(fā)展，采取公辦幼兒園辦分園、委托管理、集團化辦園、社會力量參與辦園等模式，保證學(xué)前教育有效供給。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動高中教育特色發(fā)展，探索高中與高校建立創(chuàng)新實踐基地聯(lián)合育人模式。推動職業(yè)教育多樣化發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，促進“企業(yè)+政府”、“企業(yè)+企業(yè)”聯(lián)合職業(yè)學(xué)校建設(shè)。
培養(yǎng)高質(zhì)量教師隊伍。強化師資隊伍建設(shè)，面向重點師范院校招聘在編教師。加強師德建設(shè)，規(guī)范教育教學(xué)行為，維護校園安全穩(wěn)定。與東北師范大學(xué)合作，培育教師梯隊，加快教學(xué)人材培養(yǎng)實驗區(qū)模式創(chuàng)新。教育領(lǐng)軍團隊建設(shè)，深入推進“名校長工作苑”、“名班主任工作軒”、“學(xué)科名師工作室”、“名教研員工作站”建設(shè)，不斷擴大“四名工程”的服務(wù)半徑，加快“四名工程”作為優(yōu)秀人才孵化器的孵化效率。深化聯(lián)合大學(xué)建立人才實訓(xùn)基地，鼓勵區(qū)內(nèi)學(xué)校與遼寧大學(xué)、沈陽師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、北京師范大學(xué)等優(yōu)秀師范院所建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，為高校畢業(yè)生提供實習(xí)交流機會，深入拓寬人才選拔、引進渠道。完善教師培訓(xùn)體系，學(xué)習(xí)海淀區(qū)教師進修學(xué)校先進經(jīng)驗，聯(lián)合社會力量共同建立教師發(fā)展加速器，面向?qū)W前教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育教師群體及優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生，設(shè)立教師培育課程，著力培養(yǎng)一批職業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)能力強的教師團隊。
深化集團化辦學(xué)改革。擴大區(qū)內(nèi)集團化辦學(xué)覆蓋范圍，將新建學(xué)校納入現(xiàn)有教育集團體系中，由教育集團派遣校長和管理團隊，同時為成員校注入師資、課程等優(yōu)質(zhì)資源，進一步打通校際資源邊界，建立優(yōu)質(zhì)教育品牌輻射帶動體系。向首府新區(qū)、北部地區(qū)擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，有效帶動其他學(xué)?？焖侔l(fā)展。建立教育集團孵化體系，待教育集團成員校發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)教育資源后，可逐步退出集團管理體系，將新的成員校納入集團體系進行孵化培育，形成動態(tài)的進入和退出機制，逐步優(yōu)化區(qū)內(nèi)教育資源。在教育集團內(nèi)探索建立九年一貫對口直升機制，解決部分地區(qū)教育資源相對缺乏的問題，豐富教育供給，不斷完善教育結(jié)構(gòu)。
第三節(jié) 提高醫(yī)療衛(wèi)生水平
以優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能級為重點，推動現(xiàn)代化醫(yī)療體系建設(shè)，不斷滿足群眾日益增長的高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)需求，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便民的醫(yī)療服務(wù)。
優(yōu)化醫(yī)療資源配置。科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心布局實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建、改建、擴建工程，實現(xiàn)全覆蓋。深化醫(yī)聯(lián)體模式發(fā)展，開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，聯(lián)合遼寧省中醫(yī)院、沈陽市第四人民醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)，大力推進遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，利用信息化手段引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向基層流動。加大對家庭醫(yī)生診療模式的推廣力度，提高家庭醫(yī)生簽約率，持續(xù)深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將基本醫(yī)療和健康管理有機結(jié)合，不斷豐富簽約服務(wù)內(nèi)容，為簽約對象提供綜合、連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。健全專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警、公開透明發(fā)布及處置能力，總結(jié)疫情防控中成功的經(jīng)驗和模式，制定標準化制度，進一步增強新冠疫情等重大傳染性疾病防控水平。加強醫(yī)療隊伍建設(shè)，引進培養(yǎng)高層次醫(yī)療人才，在執(zhí)業(yè)環(huán)境、薪酬待遇方面為醫(yī)護人員創(chuàng)造更好的條件，進一步提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。改善醫(yī)療硬件設(shè)施建設(shè)，購置大型醫(yī)療設(shè)備，為提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心診療水平提供良好就醫(yī)條件。重點依托遼寧中醫(yī)藥大學(xué)，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心積極應(yīng)用中醫(yī)藥技術(shù)方法展開治療，支持有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)科，配置開展中醫(yī)藥服務(wù)的診療設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)智慧醫(yī)療體系，建立皇姑區(qū)醫(yī)療數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)預(yù)約診療、雙向診療、出院隨訪等功能，實現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療信息的互通互聯(lián)、資源共享。
第四節(jié) 完善社會治理體系
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)共建共治共享，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
強化黨建引領(lǐng)，推進區(qū)街局貫通模式創(chuàng)新，聚焦減負、增能、賦權(quán)，整合管理服務(wù)資源，推動街道賦權(quán)擴能，統(tǒng)籌基層工作力量，創(chuàng)新和完善基層治理制度，加快網(wǎng)格服務(wù)管理標準化建設(shè)，不斷推動重心向基層下移，更好地為群眾提供精準化、精細化服務(wù)。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的渠道。
夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)，完善“家門口”服務(wù)體系，依法全面實施健全下沉街道、社區(qū)事項準入機制，切實為基層減負增能。全面推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，打造專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)平臺的支撐作用，推動傳統(tǒng)社區(qū)治理向“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理拓展，建設(shè)“與鄰為善、以鄰為伴”的和諧社區(qū)。
第五節(jié) 推動安全城區(qū)建設(shè)
貫徹落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提升城市安全韌性，防范化解各種風(fēng)險，切實做到以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展。
堅決保障國家安全。建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平。推進國家安全教育常態(tài)化制度化長效化，增強全社會國家安全意識。加強國防動員建設(shè)，提高快速應(yīng)急協(xié)同保障能力，持續(xù)深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動，進一步鞏固軍政軍民團結(jié)。
維護經(jīng)濟安全。強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。著力維護金融安全，防范化解重點領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險，嚴厲打擊非法集資等違規(guī)違法金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，及時排查化解重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，健全預(yù)警應(yīng)急處置機制，有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，構(gòu)建嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。健全突發(fā)公共事件和重大自然災(zāi)害事件應(yīng)急體系，全面增強防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，提高氣象預(yù)報預(yù)測精準化水平，加強應(yīng)急物資保障。
完善應(yīng)急管理體系。健全應(yīng)急管理工作機制，充分整合各種應(yīng)急資源，發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制、應(yīng)急處置工作機制和災(zāi)害事故調(diào)查、評估機制，強化預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。提高應(yīng)急物資儲備能力，完善應(yīng)急物資儲備更新、損耗輪換的補償政策。加強應(yīng)急救援指揮中心和街道、社區(qū)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的聯(lián)系，加快交通、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，加快建立“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性、專業(yè)性和社會性應(yīng)急救援隊伍，開展常規(guī)性應(yīng)急培訓(xùn)演練，進一步提高應(yīng)急救援隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。強化風(fēng)險管控與源頭治理，實行重大隱患掛牌督辦制度，全面開展安全風(fēng)險評估，進一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng)。開展應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高應(yīng)急管理信息化水平。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。防范和化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險，完善重大決策風(fēng)險評估機制。健全完善公共安全領(lǐng)域常態(tài)化排查整治機制。建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，確保社會和諧穩(wěn)定。
第十章 強化機制保障，有效推動規(guī)劃落實
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時代皇姑全面振興全方位振興全過程，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強的政治保證。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)全區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，堅定理想信念、牢記初心使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署及省委、市委具體要求。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。推進黨的組織體系建設(shè)，發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第二節(jié) 強化規(guī)劃指引
堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用、主導(dǎo)作用和統(tǒng)籌作用，持續(xù)加強與國家、省、市相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，以《皇姑區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為主要依據(jù)，進行編制政府年度計劃、審批核準重大專項、安排政府投資和財政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策等重要工作。構(gòu)建“1+N”的規(guī)劃體系，以《皇姑區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃、城市更新規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等各類專項規(guī)劃。
第三節(jié) 確保規(guī)劃實施
組建“組織領(lǐng)導(dǎo)層+執(zhí)行實施層”的規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，對皇姑區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的相關(guān)重大事項進行統(tǒng)一部署和科學(xué)決策，組織召開年度重大問題工作大會及工作推進溝通會議，全面協(xié)調(diào)、督促落實各項工作。建立科學(xué)考核機制，根據(jù)各領(lǐng)導(dǎo)小組職能，精準對規(guī)劃任務(wù)進行分解，強化目標責任制，對評價體系實行動態(tài)管理，定期進行追蹤分析和相應(yīng)調(diào)整，確保規(guī)劃確定的目標任務(wù)落到實處。
第四節(jié) 健全評估機制
組建專家委員會，探索建立由國內(nèi)外知名智庫專家、高等院校、科研單位學(xué)科帶頭人、區(qū)內(nèi)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)外知名企業(yè)家、協(xié)會專家、金融專家等構(gòu)成的咨詢專家?guī)?，針對皇姑區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展重大事項提出專業(yè)咨詢意見。強化“十四五”規(guī)劃定期評估與反饋，聘請第三方獨立評估機構(gòu)，開展規(guī)劃實施情況年度評估、中期評估和總結(jié)評估，持續(xù)對經(jīng)濟指標完成情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等任務(wù)完成情況進行動態(tài)跟蹤，根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境變化及評估結(jié)果對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整和修訂，保證規(guī)劃的客觀性和科學(xué)性。充分調(diào)動全社會積極性。加大對“十四五”規(guī)劃的宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境。準確解讀行動綱要和相關(guān)配套政策，提高社會知曉度。增強工作透明度和公眾參與度，積極引導(dǎo)各種社會力量通過多種途徑和方式共同推進“十四五”規(guī)劃實施，提高社會參與度。定期向社會公眾發(fā)布實施信息，自覺接受社會監(jiān)督，形成發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評的生動局面。
