（內(nèi)蒙古自治區(qū)）阿拉善盟額濟(jì)納旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
額濟(jì)納旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
額濟(jì)納旗人民政府
2021 年 3 月
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021~2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是額濟(jì)納旗走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共額濟(jì)納旗委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《額濟(jì)納旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，是全旗開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全旗各族人民的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期是我旗發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。旗委、旗政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾牢記囑托、感恩奮進(jìn)，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，匯聚起了干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)全旗各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著成績(jī)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 期間，額濟(jì)納旗經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 2020 年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 38.11 億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng) 5.39% ，三次產(chǎn)業(yè)占比為 6.5:26.8:66.7 。 “ 十三五 ” 期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 12.47% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 1.58% 。 2020 年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成 44910 元，年均增長(zhǎng) 6.41% ；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成 26906 元，年均增長(zhǎng) 8.31% 。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)程度明顯。 深化生態(tài)文明制度改革，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和草場(chǎng) “ 三牧 ”及草畜平衡制度，實(shí)施草牧場(chǎng) “ 三權(quán)分置 ” ，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單 “ 三線一單 ” 制度，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、春季休牧政策全面落實(shí)， “ 十三五 ” 期間，發(fā)放各類補(bǔ)獎(jiǎng)資金6.8 億元。深入推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程，草原植被蓋度、森林覆蓋率分別提高至 11% 和 4.3% 。完成胡楊林保護(hù)區(qū)退耕、飼草料地治理 2.8 萬畝。森林草原病蟲害、鼠害防治穩(wěn)步實(shí)施。全面落實(shí) “ 河湖長(zhǎng)制 ” ，黑河調(diào)水取得重大突破，累計(jì)分水 49億立方米，綠洲面積增加近 200 平方公里。藍(lán)天碧水凈土 “ 三大保衛(wèi)戰(zhàn) ” 扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
人民生活水平再上新臺(tái)階。 “ 十三五 ” 期間，累計(jì)新增就業(yè) 1647 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 。累計(jì)投資 1.3 億元，完成校舍安全改造和美麗平安校園建設(shè)，蒙古族學(xué)校藝術(shù)綜合樓、旗小學(xué)教學(xué)綜合樓、額濟(jì)納旗足球館建成投用，第二幼兒園、公共體育場(chǎng)和全民健身中心啟動(dòng)建設(shè)。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過盟級(jí)評(píng)估復(fù)查，國(guó)家三類城市漢語言文字工作通過自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收。醫(yī)療條件持續(xù)改善，旗疾控中心 PCR 實(shí)驗(yàn)室和策克口岸鼠疫野外實(shí)驗(yàn)室等實(shí)驗(yàn)室建成投用，招聘引進(jìn)緊缺人才 32 人，積極開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，榮獲 “ 國(guó)家衛(wèi)生縣城 ”“ 自治區(qū)級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū) ” 榮譽(yù)稱號(hào)。住房保障體系進(jìn)一步完善，受益家庭 1454 戶。城鎮(zhèn)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、邊民補(bǔ)貼等惠民政策全面落實(shí)，發(fā)放各類補(bǔ)助2000 萬元。健全完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全力保障人民群眾健康和公共衛(wèi)生安全。建立健全退役軍人服務(wù)保障體系。統(tǒng)籌實(shí)施兩大基地市政道路、安全飲水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 22 項(xiàng)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)果。 扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，編制產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和國(guó)家、自治區(qū)成效考核反饋問題全部整改到位，完成十項(xiàng) “ 清零達(dá)標(biāo) ” 任務(wù)。全旗 265 戶 659 人全部實(shí)現(xiàn)脫貧，建立健全脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)管理，無新增、返貧人員。有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。金融市場(chǎng)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)同步推進(jìn)。污染防治成效顯著，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建成居延海水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，額濟(jì)納河各斷面水質(zhì)均穩(wěn)定在 Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、工業(yè)增加值用水量和主要污染物排放等指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)自治區(qū)規(guī)劃目標(biāo)。中央環(huán)保督查反饋的 14項(xiàng)問題全部整改完成。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，累計(jì)封閉機(jī)電井 55 眼，縮減地下水開采量約 192 萬立方米。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果，啟動(dòng) “ 平安城市 ” 三期、黑鷹山、二號(hào)山公安檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，守土戍邊、管邊控邊能力穩(wěn)步提高。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。 交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展。 “ 十三五 ” 期間，建成高速公路 463.5公里、國(guó)邊防公路 141.7 公里、農(nóng)村牧區(qū)公路 420 公里，通村公路硬化率達(dá) 100% 。國(guó)道 331 線敖干德力格至路井段公路、國(guó)道 213 線達(dá)來呼布至東風(fēng)航天城段公路開工建設(shè)。額哈鐵路全線貫通，嘉策鐵路完成擴(kuò)能改造，額酒鐵路額濟(jì)納至十四號(hào)基地段前期工作啟動(dòng)，桃來機(jī)場(chǎng)助航燈光工程竣工驗(yàn)收。蘇木鎮(zhèn)、嘎查村通硬化路率和嘎查村街巷硬化率均達(dá)到 100% 。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開創(chuàng)新局面。 城市面貌極大改善，公用綠地面積、人均道路面積、建成區(qū)綠化率進(jìn)一步提升。 “ 十三五 ” 期間，實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景觀品質(zhì)提升、街景外立面改造等工程，新建市政道路 10.1 公里，道路罩面修復(fù) 45.6萬平方米，新建和修整濕地文化公園、陽光游園等 4 個(gè)生態(tài)公園，打造口袋公園 8 個(gè)，新增綠化面積達(dá) 137.3 萬平方米，人均公園綠地面積達(dá) 55.4 平方米，綠化覆蓋率達(dá) 38.88% ，綠色幸福感明顯增強(qiáng)。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治有序推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成 19 個(gè)嘎查鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃，嘎查集體經(jīng)濟(jì)“ 清零遞增 ” 。累計(jì)投資 1.6 億元，實(shí)施 “ 美麗鄉(xiāng)村 ”“ 興邊富民 ”和財(cái)政 “ 一事一議 ” 項(xiàng)目 261 項(xiàng)，建成農(nóng)牧民新居 844 套，改造危房 385 套、戶廁 554 戶。實(shí)施城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造，各蘇木鎮(zhèn)駐地和邊防連隊(duì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)電全覆蓋，供電可靠率達(dá) 99.9% 。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)政策，新建、升級(jí)通信基站 195 座，鋪設(shè)光纜 3763 公里，信號(hào)覆蓋范圍逐年擴(kuò)大，通信質(zhì)量顯著改善。額濟(jì)納旗獲評(píng)自治區(qū)文明城市，賽漢陶來蘇木、巴彥陶來蘇木、吉日嘎朗圖嘎查獲評(píng)自治區(qū)文明村鎮(zhèn)，國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過評(píng)審驗(yàn)收，創(chuàng)城工作成效顯著。
平安額濟(jì)納旗建設(shè)成效顯著。 社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)，法治建設(shè)成效明顯，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)戰(zhàn)果豐碩，安全生產(chǎn)工作持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。社會(huì)治理效能不斷提升，一批群眾反映強(qiáng)烈的問題得到解決。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷深入，各族群眾的合法權(quán)益和宗教信仰自由得到保障。
改革開放取得新成效。 營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 建設(shè)，行政審批事項(xiàng)和行政權(quán)力事項(xiàng)分別精簡(jiǎn)至 592項(xiàng)和 5936 項(xiàng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限縮短至 90 個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)開辦時(shí)限壓縮至 5 個(gè)工作日內(nèi)。減稅降費(fèi)政策落地見效，免征基本電費(fèi) 7387.3 萬元，落實(shí)助保貸 2400 萬元。積極融入 “ 一帶一路 ” 和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，額濟(jì)納旗自治區(qū)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 “ 十三五 ” 期間，建成環(huán)保棚倉(cāng) 24座、煤炭洗選項(xiàng)目 7 項(xiàng)，洗煤能力達(dá) 1800 萬噸。通關(guān)環(huán)境優(yōu)化助推口岸過貨大幅提升，累計(jì)進(jìn)出口貨物 6348 萬噸，貿(mào)易總額達(dá) 28.3 億美元，比 “ 十二五 ” 時(shí)期分別增長(zhǎng) 49 ％和33 ％。阿拉善高新區(qū)額濟(jì)納產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，中和公司醫(yī)藥中間體、黃海公司次氯酸鈉氯化鈉等項(xiàng)目完成簽約，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展開啟新篇章。
實(shí)踐證明，全面建成小康社會(huì)，如期完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中總攬全局、是全旗各族人民群眾始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，在自治區(qū)黨委政府、盟委行署和旗委政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)“蒙古馬精神”努力奮斗的結(jié)果。有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心，領(lǐng)航掌舵，我們就一定能夠戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，就一定能夠在新時(shí)代把額濟(jì)納旗社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。
第二節(jié)發(fā)展形勢(shì)
“ 十四五 ” 時(shí)期我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。隨著一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及自治區(qū)一系列重大舉措的實(shí)施，我旗有條件在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為。同時(shí)，我旗綜合發(fā)展水平還不適應(yīng)新發(fā)展階段要求，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
從發(fā)展機(jī)遇上看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段， “ 十四五 ”時(shí)期，重大國(guó)家戰(zhàn)略、重大改革開放舉措、重大工程項(xiàng)目都將以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行布局實(shí)施，為我旗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的產(chǎn)業(yè)支撐、需求導(dǎo)向和政策配套。同時(shí)，綠色發(fā)展制度體系逐步完善，為我旗發(fā)展體現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)特色的 “ 蜜瓜、白絨山羊、雙峰駝 ” 等農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品勘探采掘業(yè)、文化旅游業(yè)提供重大利好。我國(guó)要著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求將暢通供應(yīng)鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大有效供給。居民消費(fèi)全方位升級(jí)，將為我旗居延海、胡楊林、航天城等特色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要機(jī)遇。國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，針對(duì)旗縣，明確推進(jìn) 17 項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，特別推出有序支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設(shè)，合理引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障能力，為我旗以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供難得的政策機(jī)遇。國(guó)家強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，立足額濟(jì)納旗實(shí)際產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極參與共建 “ 一帶一路 ” 和 “ 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 ” ，進(jìn)一步加大開放程度，完善開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，支持在跨境金融、跨境旅游、通關(guān)執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，完善邊民互市貿(mào)易管理制度，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)帶來重大機(jī)遇。
從面臨挑戰(zhàn)上看， “ 十四五 ” 時(shí)期，伴隨全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)疊加，貿(mào)易保護(hù)主義和美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的遏制勢(shì)頭增強(qiáng)，國(guó)際環(huán)境日趨緊張，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強(qiáng)。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，短期矛盾和中長(zhǎng)期問題交織，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性和周期性困難挑戰(zhàn)加劇。外部經(jīng)濟(jì)下行壓力會(huì)逐步向旗縣一級(jí)區(qū)域傳導(dǎo)，對(duì)需求空間形成擠壓，經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)面臨諸多不確定性將進(jìn)一步凸顯。生態(tài)文明建設(shè)處于攻堅(jiān)突破的關(guān)鍵期，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求更加緊迫。我旗作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較弱、生態(tài)環(huán)境條件脆弱的 “ 雙弱 ” 地區(qū)， “ 水困 ”問題還沒有從根本改變，受產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單限制，精深加工、建鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目難以推動(dòng)和落地，既面臨追趕發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又面臨生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境綜合承載能力接近上限的制約。我國(guó)將著力推進(jìn)全方位開放，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速。但是我旗屬于邊境地區(qū)，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，在區(qū)位、交通、水電、人才、環(huán)境、配套等方面，難以形成集約要素和成本優(yōu)勢(shì)，營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，制約進(jìn)一步擴(kuò)大開放。同時(shí)，與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇、發(fā)展戰(zhàn)略趨同，隨著要素配置市場(chǎng)化程度不斷提高，吸引優(yōu)質(zhì)要素保障高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期，我旗既處于高質(zhì)量發(fā)展的 “ 攻堅(jiān)期 ” 和轉(zhuǎn)型發(fā)展的 “ 決勝期 ” ，又處于利好政策的 “ 疊加期 ”和紅利釋放的 “ 窗口期 ” ，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，亟需用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光明察大勢(shì)，努力在更加不穩(wěn)定的環(huán)境中尋求發(fā)展，借勢(shì)借力、搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，開創(chuàng)額濟(jì)納旗高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
第二章 總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增進(jìn)人民福祉為根本目的，積極服務(wù)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，牢牢守住生態(tài)和水資源底線，突出 “ 補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量 ” 三大重點(diǎn)，發(fā)揮 “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開放 ” 兩大動(dòng)力，著力構(gòu)建以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、多元發(fā)展、多級(jí)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局，守土戍邊，推進(jìn)軍民共建發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上書寫額濟(jì)納旗發(fā)展新篇章。
第二節(jié)基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好調(diào)動(dòng)各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議提出的我區(qū) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，到 2035 年我旗將與全國(guó)、全區(qū)和全盟一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)治理和治理效能現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)力得到充分保障，基本完成法治政府、全民守法的法治額濟(jì)納建設(shè)；基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化體育事業(yè)繁榮昌盛，區(qū)域文化品牌特色鮮明，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)居民收入水平邁上新的大臺(tái)階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同服務(wù)取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各族人民生活更加美好。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，嚴(yán)守資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，全面完成 “ 十四五 ” 時(shí)期大氣、水、土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)黑河流域綜合治理，依托風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批大型風(fēng)光電站，清潔能源，依托獨(dú)有的自然與人文旅游資源，推動(dòng)全旗旅游業(yè)大發(fā)展、大提升、大融合，立足 “ 承東啟西、北開南聯(lián) ” 的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)額濟(jì)納旗自治區(qū)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，始終將雙擁工作納入全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)總體規(guī)劃，把安全發(fā)展貫徹國(guó)家發(fā)展和各領(lǐng)域全過程，在 “ 兩個(gè)屏障 ” 、 “ 兩個(gè)基地 ” 和 “ 一個(gè)橋頭堡 ” 的建設(shè)中書寫額濟(jì)納旗奮進(jìn)之筆。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈努力，全旗現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，綠色轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破。 發(fā)展方式粗放特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)狀況總體改變，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提升，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，企業(yè)和全社會(huì)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。到 2025 年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 8% 和 7% 以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均實(shí)現(xiàn) 9% 增長(zhǎng)；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 0.003% 以上，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明制度不斷完善，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，綠色循環(huán)發(fā)展有效推進(jìn)，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度、水資源消耗總量和強(qiáng)度、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、主要污染物減排均達(dá)到自治區(qū)要求，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴(kuò)容增量、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本形成，生態(tài)文明制度更加完備。
—— 社會(huì)文明程度得到明顯提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
—— 改革開放邁出重要步伐。 重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成。深度融入 “ 一帶一路 ” 和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，口岸功能和資源整合高效推進(jìn)，推進(jìn)策克口岸建成國(guó)際性口岸，把策克口岸打造成為對(duì)接蒙古國(guó)西部的多元產(chǎn)業(yè)支撐、多元生態(tài)并存的口岸經(jīng)濟(jì)高地。
—— 民生福祉達(dá)到更高水平。 科技、教育、醫(yī)療、文化、體育、社保、住房等基本公共服務(wù)更加健全均衡，職業(yè)教育快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。到 2025 年，全體常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)率達(dá)到 7% 。
—— 社會(huì)和諧穩(wěn)定得到新提升。 社會(huì)主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會(huì)治安防控水平不斷提高。
第四章扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全領(lǐng)域、全方位推動(dòng)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)
用制度法治保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)化盡化，把保護(hù)草原、森林作為首要任務(wù)，加強(qiáng)草原水源地生態(tài)保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)工程，建設(shè)好生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。
牢牢守住生態(tài)紅線。 將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域全部納入生態(tài)紅線保護(hù)范圍。開展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)，加大退牧還草力度。制定并嚴(yán)格落實(shí)配套管控措施，嚴(yán)格控制新建風(fēng)電、光伏和礦山項(xiàng)目。按照 “ 誰污染、誰治理，誰損害、誰擔(dān)責(zé) ” 落實(shí)主體責(zé)任，加快推進(jìn)礦山地質(zhì)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)、建設(shè)和管理的法治化、規(guī)范化和制度化。
加快國(guó)土綠化進(jìn)程。 堅(jiān)持鞏固國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成果。 “ 十四五 ” 期間，繼續(xù)實(shí)施好森林草原修復(fù)工程和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃人工造林 40 萬畝，包括戈壁人工種植梭梭造林 21.3 萬畝， G7 京新高速天鵝湖 — 賽漢陶來段沿線建立面積 14.4 萬畝生態(tài)景觀廊道， S315 公路黑風(fēng)口沿線通過封沙造林育草，建設(shè)面積 4.2 萬畝的防風(fēng)固沙帶，向北延伸額濟(jì)納綠洲生態(tài)屏障。到 “ 十四五 ” 末，森林面積增加 40萬畝，森林覆蓋率增加到 4.4% ，重要交通沿線惡化的生態(tài)環(huán)境完全改善，基本形成布局合理、景觀優(yōu)美、人與自然和諧相處的生態(tài)廊道。
持續(xù)加大生態(tài)修復(fù)力度。 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方略，統(tǒng)籌實(shí)施 “ 山水林田湖草沙 ” 綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，全面強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修補(bǔ)工作，著力改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)草原蟲害鼠害防治工作。加大對(duì)草原站工作人員培訓(xùn)力度，合理調(diào)配普及綠色防控技術(shù)。建立 “ 沿線、沿沙、沿河 ” 集防風(fēng)固沙和廊道景觀為一體的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)帶，建立東居延海南部、八道橋和戈壁生態(tài)修復(fù)保護(hù)區(qū)，打造 “ 四帶三區(qū) ” 的百萬畝生態(tài)修復(fù)與保護(hù)示范基地。推動(dòng)胡楊林復(fù)壯更新和保護(hù)區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)居延海濕地保護(hù)和修復(fù)。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境脆弱現(xiàn)狀，優(yōu)化整合資源，推進(jìn) “ 三個(gè)百萬畝 ”林沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)。到 “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)休牧 100 萬畝，補(bǔ)播 10萬畝，毒害草治理 10 萬畝，退化草原圍欄 100 萬畝，沙化土地封禁保護(hù) 15 萬畝，規(guī)?；郎持紊?4.5 萬畝。建設(shè) 120萬畝浩林生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè) 20 萬畝梭梭林，圍封 100 萬畝黑果枸杞，天然梭梭接種肉蓯蓉 100 萬畝，白刺林接種鎖陽 100 萬畝。
第二節(jié)全面改善環(huán)境質(zhì)量
保持攻堅(jiān)力度和勢(shì)頭，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化環(huán)境分區(qū)管控，落實(shí) “ 三線一單 ” ，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。
打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 保持攻堅(jiān)力度和勢(shì)頭，深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制。嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制目標(biāo)，將 VOCs 納入總量控制范圍，重點(diǎn)控制加油站和農(nóng)業(yè)源 VOCs排放量。持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，全面落實(shí)大氣環(huán)境保護(hù)方案，達(dá)來呼布鎮(zhèn)環(huán)境噪聲控制在所在功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。確保額濟(jì)納河水質(zhì)保持 Ⅲ 類，居延海水質(zhì)穩(wěn)定向好，集中式飲用水水源水質(zhì)不退化，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲用水水源水質(zhì)提升工程，確保城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)飲用水安全，全面消除城鎮(zhèn)黑臭水體。以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)強(qiáng)化固體廢物污染防治，推進(jìn) “ 無廢城市 ” 建設(shè)。進(jìn)一步取締農(nóng)村散煤燃燒，降低農(nóng)藥、化肥、地膜使用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)秸稈資源化利用，杜絕秸稈燃燒。到 “ 十四五 ” 末，全旗控制優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到或優(yōu)于自治區(qū)要求。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化。 發(fā)揮氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)作用，新建區(qū)域自動(dòng)氣象站，升級(jí)改造現(xiàn)有區(qū)域自動(dòng)氣象站，形成區(qū)域自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)系統(tǒng)。優(yōu)化和升級(jí)雷電監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，進(jìn)一步提高雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)，強(qiáng)化空中云水資源開發(fā)利用，圍繞東、西居延海、額濟(jì)納綠洲等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建空地一體作業(yè)系統(tǒng)，開展常態(tài)化增雨作業(yè)。
健全生態(tài)文明監(jiān)管體系。 實(shí)施生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核，建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和賠償制度。引入第三方環(huán)保合作機(jī)構(gòu)，落實(shí)各環(huán)節(jié)職能，構(gòu)建地方權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立統(tǒng)一實(shí)時(shí)在線生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋，形成環(huán)境立體感知、管理協(xié)同高效、服務(wù)內(nèi)外一體的環(huán)境監(jiān)管模式。提高生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)水平，構(gòu)建適合本地區(qū)的排污許可標(biāo)準(zhǔn)，形成以排污許可為核心，精簡(jiǎn)高效的總量控制和固定源環(huán)境管理制度體系。
第三節(jié)推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
強(qiáng)化綠色發(fā)展法規(guī)、制度和政策保障，完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，大幅增加綠色發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核體系中的比重。
扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。 立足綠色發(fā)展，強(qiáng)化資源管理工作，推進(jìn)礦山環(huán)境治理。成立 “ 額濟(jì)納旗綠色礦業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合委員會(huì) ” ，制定地方性法規(guī)和政策，保持常規(guī)與隨機(jī)相結(jié)合的礦山環(huán)境檢查制度，加強(qiáng)企事業(yè)單位宣傳力度，扎實(shí)推進(jìn)采礦權(quán)生產(chǎn)勘探、深部和外圍勘探工作，建立礦產(chǎn)資源整合負(fù)面清單，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，后續(xù)新建礦山，全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。到 “ 十四五 ” 末，全部礦山達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)逐步退出市場(chǎng)。
推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。 嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，降低碳排放強(qiáng)度，落實(shí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)。
加快形成綠色發(fā)展方式。 倡導(dǎo)綠色生活方式，在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約要求，限制一次性用品使用，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。
節(jié)約高效利用資源。 加強(qiáng)用能預(yù)算管理，實(shí)施能效提升計(jì)劃，實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗，加大節(jié)能減排力度。開展深度節(jié)水控水行動(dòng)，年用水總量嚴(yán)格控制在上級(jí)下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施取水量控制，監(jiān)督強(qiáng)化企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，到“十四五”末期，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較 2015 年 31% ，萬元工業(yè)增加值用水量較 2015年 30% 。實(shí)施居民節(jié)水改造，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施自愿性清潔生產(chǎn)改造，通過實(shí)施先進(jìn)適用的綠色基礎(chǔ)制造工藝等清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝智能化發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能總量控制，強(qiáng)化高能耗行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進(jìn)礦山規(guī)模化集約化開采。到 “ 十四五 ” 末，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到 40% 以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 80% 以上。
第五章推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持收縮轉(zhuǎn)移集中發(fā)展，推動(dòng)特色農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大額濟(jì)納北山成礦帶集聚區(qū)地質(zhì)、油氣綜合勘察工作，打造額濟(jì)納旗旅游業(yè)成為戰(zhàn)略支撐性產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持綠色興農(nóng)興牧，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，以農(nóng)牧民收入為主要目標(biāo)，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體制機(jī)制障礙，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，做強(qiáng)做大特色畜牧業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建 “ 三農(nóng)三牧 ” 高質(zhì)量發(fā)展格局。 以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，聚焦區(qū)域優(yōu)勢(shì)品種，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，圍繞“ 額濟(jì)納蜜瓜、白絨山羊、阿拉善雙峰駝 ” 三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色有機(jī)蜜瓜生產(chǎn)；扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)蒙古潤(rùn)牧農(nóng)牧業(yè)科技有限公司農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)溫圖高勒蘇木、賽漢陶來蘇木、東風(fēng)鎮(zhèn)等 “1396” 型白絨山羊標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖區(qū)；構(gòu)建溫圖高勒蘇木、馬鬃山蘇木、哈日布日格德音烏拉鎮(zhèn)和東風(fēng)鎮(zhèn)阿拉善雙峰駝保護(hù)區(qū)，實(shí)施守土戍邊戶新建駝圈工程，提高駱駝生產(chǎn)性能和養(yǎng)殖效益。到“ 十四五 ” 末，建成綠色有機(jī)蜜瓜基地 2 萬畝，穩(wěn)控優(yōu)質(zhì)白絨山羊 8 萬只，基本建成覆蓋全旗的現(xiàn)代白絨山羊產(chǎn)業(yè)體系，阿拉善雙峰駝種群數(shù)量達(dá)到 3 萬峰，駱駝擠奶示范基地 10處，建設(shè)民族奶業(yè)基地。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)集中集聚集約發(fā)展，打造集中連片、優(yōu)勢(shì)突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束，通過空間集聚布局、要素集約配置，產(chǎn)業(yè)基地打造、龍頭引領(lǐng)帶動(dòng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)牧業(yè)精深加工環(huán)節(jié)扶持力度，推進(jìn)額濟(jì)納旗駝奶粉產(chǎn)品加工廠建設(shè)。連接種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)和相關(guān)流通服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，逐步構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)地區(qū)的綠色特色農(nóng)畜產(chǎn)品電商銷售網(wǎng)絡(luò)，形成以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。
提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化合作組織的發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。加快形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系。加強(qiáng)耕地建設(shè)和保護(hù)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和提質(zhì)改造項(xiàng)目，提高耕地質(zhì)量等級(jí)和農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，健全耕地休耕輪作制度。推廣 “ 企業(yè) + 基地 + 農(nóng)牧戶 ” 模式，大力開發(fā)蓯蓉、甘草、鎖陽、苦豆子等野生中草藥系列保健產(chǎn)品，走食品高端化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。到 “ 十四五 ” 末，進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，全旗農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到 30% 以上，主要作物耕種綜合機(jī)械化水平達(dá) 90% ，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到98% 以上，建成盟級(jí)科技示范基地 2 個(gè)以上，培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè) 6 家左右，農(nóng)牧民合作社 130 家。
加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保障。 全面落實(shí) “ 二品一標(biāo)名特優(yōu)新 ” 認(rèn)證以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)行為。重點(diǎn)推廣應(yīng)用輪作倒茬、膜下滴灌、模式化栽培、農(nóng)機(jī)聯(lián)合作業(yè)、測(cè)土配方施肥、減控化肥農(nóng)藥、增施有機(jī)肥料等生產(chǎn)技術(shù)。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防治、畜禽疫病防控，不斷健全氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展提供技術(shù)、安全保障。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系平臺(tái)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高農(nóng)業(yè)灌溉利用效率。到 “ 十四五 ” 末，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到 90% 以上，確保應(yīng)免畜禽 100% 免疫。
第二節(jié)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)
根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，有序有效開發(fā)能源資源。積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，明確園區(qū)定位，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。把握市場(chǎng)需求，進(jìn)一步加大地質(zhì)資源勘探力度，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的更大突破。
大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。 充分發(fā)揮額濟(jì)納旗北山成礦帶礦產(chǎn)資源豐富優(yōu)勢(shì)，借助阿拉善高新區(qū)平臺(tái)，積極發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ，設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地、科技飛地。抓住國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移機(jī)遇，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目庫(kù)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失、升級(jí)項(xiàng)目特別是整體轉(zhuǎn)移、協(xié)同轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)鏈落戶。
明確園區(qū)發(fā)展定位。積極推進(jìn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，精準(zhǔn)定位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。充分發(fā)揮好額濟(jì)納旗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè) “ 飛地型 ” 新型工業(yè)化示范基地。推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)，持續(xù)加大礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)服務(wù)和勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)礦產(chǎn)品、油氣領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)合作，逐步實(shí)現(xiàn)由單一油氣勘探開發(fā)外送向就地轉(zhuǎn)化加工運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。加大飛地經(jīng)濟(jì)的招商力度，到 “ 十四五 ” 末，將額濟(jì)納旗產(chǎn)業(yè)園打造成百億元的產(chǎn)業(yè)園。
推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化整合資源，盤活存量，依托豐富的原鹽、天然堿、芒硝等礦產(chǎn)資源，推動(dòng)哈達(dá)賀休 110 萬噸鹽硝初級(jí)采礦項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。發(fā)揮賽漢陶來東七一山螢石資源豐富且品質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)年產(chǎn) 40 萬噸螢石精粉生產(chǎn)線、新建年加工 260 萬噸螢石礦生產(chǎn)線。依托豐富的大理巖和細(xì)晶灰板巖兩種高端石材和花崗巖資源，引進(jìn)高科技開采方式，加快高檔石材產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展技術(shù)含量高、特色突出的高附加產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn)板材（花崗巖） 150 萬平方米，異型材 50 萬平方米的石材加工基地建設(shè)，打造知名品牌，做好石材整體形象營(yíng)銷，完善石材生產(chǎn)、交易、融資、服務(wù)、展示等平臺(tái)，推動(dòng)石材產(chǎn)品從材料向制品發(fā)展。
推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)。通過加大投入，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)發(fā)展檔次。加快提升園區(qū)綜合配套服務(wù)能力、綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。用好用足 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 政策，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中布局，突出發(fā)展高端、綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，打通生產(chǎn)主體、中間環(huán)節(jié)、落地項(xiàng)目之間的內(nèi)在關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)耦合度，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)清潔化生產(chǎn)、循環(huán)化生產(chǎn)、綠色化改造，大力建設(shè)綠色園區(qū)。
加大地質(zhì)勘探力度。 按照 “ 八大礦種、五個(gè)集聚區(qū) ” 的總體布局，增加地質(zhì)勘探投入，進(jìn)一步加大額濟(jì)納北山成礦帶集聚區(qū)地質(zhì)勘查工作、油氣綜合勘察工作，推進(jìn)務(wù)桃亥油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)北山成礦帶礦產(chǎn)品開采輸出基地。圍繞勘探工作，加快啟動(dòng)并完成 5 個(gè)集聚區(qū)的水、電、路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和后勤保障，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。充分發(fā)揮賽漢陶來交通基礎(chǔ)設(shè)施便利性，承接北山成礦帶礦產(chǎn)品開采輸出和策克口岸境外煤炭進(jìn)口，建設(shè)賽漢陶來精深加工基地，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源物流集散產(chǎn)品。
推進(jìn)金屬、非金屬資源開發(fā)利用 。充分利用北山成礦帶和靠近蒙古國(guó)豐富的有色金屬資源，搶抓國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，適度發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)多金屬礦產(chǎn)資源整合開發(fā)利用、多金屬綜合開發(fā)、螢石礦產(chǎn)資源整合開發(fā)利用、硅石資源開發(fā)利用等項(xiàng)目，對(duì)全旗金屬采選行業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，進(jìn)一步整合全旗礦產(chǎn)資源，加速傳統(tǒng)采礦業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，確保礦產(chǎn)資源的高效開發(fā)利用，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn) “ 綠色礦山 ” 建設(shè)目標(biāo)。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。 最大限度地發(fā)揮全旗風(fēng)能、太陽能資源和充裕的土地資源優(yōu)勢(shì)，集中在賽漢陶來和策克口岸地區(qū)，以打造清潔能源輸出基地為目的，按照風(fēng)、光、火電互補(bǔ)，規(guī)?；娬竞头植际侥茉床⒅氐姆结?，加強(qiáng)區(qū)域智能微電網(wǎng)和外送通道，推進(jìn)儲(chǔ)能示范應(yīng)用，打造風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)風(fēng)電、光伏、光熱、儲(chǔ)能、火電與大數(shù)據(jù)一體化聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目，到 “ 十四五 ” 末期，建設(shè)光熱項(xiàng)目 5 萬千瓦、風(fēng)電項(xiàng)目 15 萬千瓦、光伏項(xiàng)目 30 萬千瓦， 2025 年建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目 10 萬千瓦、光伏項(xiàng)目 40 萬千瓦，修建 20 萬千瓦儲(chǔ)能項(xiàng)目。
發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。 依托蒙古國(guó)豐富畜產(chǎn)品資源，強(qiáng)化與蒙古國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)策克口岸畜產(chǎn)品規(guī)?；?、批量化進(jìn)口。建設(shè)進(jìn)口肉類加工產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展馬牛羊駝分割肉、低溫保鮮肉加工業(yè)，積極發(fā)展冷水魚加工業(yè)。加強(qiáng)冷鏈物流、冷庫(kù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造工廠化屠宰、產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)、連鎖配送的農(nóng)畜產(chǎn)品加工和集散中心。形成 “ 梭梭種植 — 蓯蓉接種培育 — 蓯蓉深加工新型食用藥用產(chǎn)品研發(fā) ”“ 黑果枸杞、甘草、苦豆子中藥種植有效成分提取 ”“ 額濟(jì)納蜜瓜種植甘酒、果醋、瓜籽油、瓜蒂藥用系列產(chǎn)品 ”“ 駱駝養(yǎng)殖－駝奶加工 — 駝奶養(yǎng)生 ” 等特色農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條。
第三節(jié)培育服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和綠色發(fā)展水平，把文化旅游業(yè)打造成額濟(jì)納旗支柱性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，為持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供新支撐。
積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。 在自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建 “ 國(guó)家全域旅游示范區(qū) ” 為目標(biāo)，加快旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展。持續(xù)補(bǔ)齊全域旅游體制機(jī)制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響、創(chuàng)新示范等領(lǐng)域的短板，不斷推動(dòng)額濟(jì)納旗旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好傳統(tǒng)旅游現(xiàn)代休閑、觀光度假并重的有效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)好旅游集散中心，統(tǒng)籌節(jié)點(diǎn)的有效銜接，助力旅游服務(wù)由低層次、單一化向精細(xì)化、差異化轉(zhuǎn)變。
不斷打造文化和旅游精品項(xiàng)目 。 提供更多精細(xì)化差異化的旅游產(chǎn)品和更加舒心放心的旅游服務(wù)。著力發(fā)展紅色文化精品，深入挖掘塔王府、老東廟遺址、東風(fēng)航天城 “ 兩彈 ” 結(jié)合試驗(yàn)場(chǎng)、東方紅衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)、敖包山、東風(fēng)烈士陵園、載人飛船發(fā)射場(chǎng)、寶日烏拉額濟(jì)納旗政府舊址等額濟(jì)納旗紅色文化遺址，以旅游標(biāo)準(zhǔn)化、 A 級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建為核心，深入推進(jìn)紅色景區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí) “ 旅游＋ ” 戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以胡楊文化、航天文化、居延文化、民族文化、東歸文化、游牧文化與旅游深度融合的國(guó)際休閑旅游目的地，打造集文化旅游、娛樂休閑、節(jié)慶會(huì)展、文化演藝及文化衍生品生產(chǎn)加工等功能于一體的額濟(jì)納文化特色區(qū)。推動(dòng)實(shí)施特色遺址公園、博物館建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)居延遺址國(guó)家考古遺址公園、居延博物館、土爾扈特東歸紀(jì)念館等建設(shè)項(xiàng)目。
做實(shí)文旅深度體驗(yàn)精品體驗(yàn)線路。增加互動(dòng)式體驗(yàn)線路產(chǎn)品，積極開發(fā)高品質(zhì)、個(gè)性化旅游項(xiàng)目，規(guī)劃新增深度體驗(yàn)游和休閑互助游精品旅游線路，依托農(nóng)產(chǎn)品采摘、放牧體驗(yàn)、剪羊毛駝毛、奶制品制作等特色民俗活動(dòng)，沉浸式體驗(yàn)傳統(tǒng)蒙古族土爾扈特部民俗文化。打造 “ 快旅漫游 ” 現(xiàn)代旅游體驗(yàn)線路，主打慢節(jié)奏、輕享受產(chǎn)品，規(guī)劃設(shè)立旅行之家等游客休憩場(chǎng)所，提供客棧式服務(wù)，提高游客體驗(yàn)度。打造全產(chǎn)業(yè)鏈文旅產(chǎn)品，圍繞居延遺址、東風(fēng)航天城、胡楊林景區(qū)等特色風(fēng)光，打造高質(zhì)量的集 “ 吃、住、行、游、購(gòu)、娛 ” 一條龍服務(wù)，加快推進(jìn)額濟(jì)納旗東風(fēng)航天文化體驗(yàn)園、絲路軍事體驗(yàn)園、民俗文化娛樂園、沙漠地質(zhì)科普?qǐng)@等項(xiàng)目建設(shè)。
提升旅游配套設(shè)施。持續(xù)打造標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)單位，立足特色鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游、民俗風(fēng)情旅游和休閑度假旅游目的地及自駕車旅游集散地的發(fā)展定位，不斷優(yōu)化配套服務(wù)體系，加快鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游示范戶、旅游公廁、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。打造高端服務(wù)標(biāo)桿，進(jìn)一步打造額濟(jì)納旗旅游產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互嵌套和一體化，建設(shè)四星級(jí)及以上的高端旅游飯店、特色主題酒店、度假村和度假公寓，提升胡楊林生態(tài)旅游區(qū)（ 5A 級(jí)）旅游標(biāo)準(zhǔn)化、特色文化建設(shè)水平，完成大漠胡楊生態(tài)旅游區(qū)（ 4A 級(jí)）、東風(fēng)航天城旅游區(qū)（ 4A 級(jí)）、黑城 · 弱水胡楊風(fēng)景區(qū)（ 4A 級(jí)）特色體驗(yàn)產(chǎn)品建設(shè)，推動(dòng)居延海景區(qū)（ 3A 級(jí)）、策克口岸國(guó)際文化旅游區(qū)（ 3A 級(jí)）創(chuàng)建 4A 級(jí)旅游景區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)特色餐飲發(fā)掘，使傳統(tǒng)餐飲精品和特色小吃成為旅游餐飲中主導(dǎo)力量。提升旅游公共服務(wù)水平，持續(xù)加強(qiáng)旅游交通設(shè)施建設(shè)，加快旅游公路建設(shè)，以景區(qū)為核心不斷完善旅游醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。提升城市宜游水平，大力開展旅游智慧管理、智慧營(yíng)銷、智慧服務(wù)，推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)，開發(fā)“ 一部手機(jī)游額旗項(xiàng)目 ” 。建立旅游業(yè)的數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，加大與電信供應(yīng)商合作，整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游供給與需求有效銜接，推動(dòng)旅游網(wǎng)站、旅游呼叫系統(tǒng)、數(shù)字化管理以及支持信息化的基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)。
延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大旅游商品開發(fā)力度，依托龍頭企業(yè)成立旅游商品研發(fā)中心，結(jié)合本地土爾扈特文化、胡楊文化、航天文化等特有元素，開發(fā)具有額濟(jì)納旗特色的旅游文化產(chǎn)品，加快便捷式、特色化旅游商品生產(chǎn)銷售，不斷提高旅游商品和旅游紀(jì)念品在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重，進(jìn)一步搞活商品市場(chǎng)，在重點(diǎn)旅游區(qū)建成一定規(guī)模有特色的旅游商品購(gòu)物區(qū)和展銷批發(fā)區(qū)。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 以擴(kuò)大規(guī)模、轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率和加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展為主題，加大規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化力度，引進(jìn)和培育 1-2 個(gè)物流龍頭企業(yè)，加快交通節(jié)點(diǎn)綜合物流園區(qū)和重載車輛服務(wù)區(qū)建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。有效整合民間運(yùn)輸資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)。
構(gòu)建高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。構(gòu)筑 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè) ” 新型產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)戈壁灘開出 “ 電商之花 ” 。圍繞農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈布局現(xiàn)代物業(yè)鏈，帶動(dòng)蜜瓜、肉羊、雙峰駝等特色產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷轉(zhuǎn)型，推進(jìn)蜜瓜倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈、生鮮保鮮物流項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)額濟(jì)納旗農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流保鮮庫(kù)及配套設(shè)施項(xiàng)目，提升物流服務(wù)效率和水平。
大力發(fā)展冷鏈物流。加快推進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過搭建多功能信息平臺(tái)提升信息化水平，推動(dòng) “ 農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)城 ” 更加暢通高效。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈布局現(xiàn)代物流鏈，建設(shè)額濟(jì)納旗農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流保鮮庫(kù)及配套設(shè)施項(xiàng)目，提升物流服務(wù)效率和水平。
統(tǒng)籌提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作。以做大做強(qiáng)額濟(jì)納旗縣域公共品牌為目標(biāo)，探索額濟(jì)納旗相關(guān)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、電商化發(fā)展的特色品牌模式，加快建設(shè)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、電子商務(wù)體驗(yàn)中心、農(nóng)村牧區(qū)旗級(jí)物流配送中心、農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)服務(wù)站、社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品溯源與網(wǎng)貨研發(fā)工程、平臺(tái)與產(chǎn)品梳理工程、電商帶動(dòng)旅游工程，推進(jìn) “ 快遞進(jìn)村 ” 工程。
大力推動(dòng)跨境物流。推動(dòng)與蒙古國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通及境內(nèi)通道建設(shè)，促進(jìn)通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有效銜接，形成輻射蒙古國(guó)及陜甘寧等地區(qū)跨國(guó)物流配送網(wǎng)絡(luò)。加快口岸國(guó)家陸港物流區(qū)、達(dá)鎮(zhèn)物流園區(qū)、溫圖高勒蘇木物流園、嘉峪關(guān)酒鋼集團(tuán)煤炭物流集散中心、跨境倉(cāng)儲(chǔ)、境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、跨境電商等平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)等企業(yè) “ 走出去 ” ，加快建設(shè)國(guó)際寄遞物流服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際物流供應(yīng)鏈建設(shè)。
推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 鼓勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新模式，推動(dòng)餐飲、住宿、個(gè)體商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，積極發(fā)展電商、微商、直播帶貨商貿(mào)新模式。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，培育引進(jìn)各類投資基金，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)金融扶持力度，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。培育健康、養(yǎng)老、體育等新型服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)培育新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。
推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展星級(jí)飯店、公寓式酒店、社會(huì)旅店等不同業(yè)態(tài)，商務(wù)型、度假型、會(huì)議型等不同類型的多元化酒店業(yè)。促進(jìn)洗浴、美容美發(fā)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展餐飲業(yè)，優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)施特色化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)特色餐飲發(fā)掘。
推動(dòng)新型服務(wù)業(yè)突破發(fā)展。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)培育力度，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，提升營(yíng)運(yùn)管理水平。探索發(fā)展大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的訂單農(nóng)業(yè)，打造一批有影響力的農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)。加強(qiáng)文化旅游、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)等各類專業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，建設(shè)完善家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，建立健全家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為居民和企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第四節(jié)培育推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展
以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理”為發(fā)展主線，突出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展方向，大力推動(dòng)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，為推動(dòng)額濟(jì)納旗現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。
著力夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。 完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系、促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強(qiáng)化公共領(lǐng)域應(yīng)用，打造基于5G 和衛(wèi)星通信的泛在物聯(lián)網(wǎng)，加快 5G 規(guī)模組網(wǎng)與商業(yè)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全旗主要城鎮(zhèn)、重要功能區(qū)、重點(diǎn)應(yīng)用區(qū) 5G 全覆蓋。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及遠(yuǎn)程智能生產(chǎn)控制。依托口岸優(yōu)勢(shì)，通過網(wǎng)上批發(fā)市場(chǎng)和專賣店建設(shè)，為跨境電商為產(chǎn)品走出海外打通關(guān)節(jié)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商深度對(duì)接合作，利用5G 改造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)。選擇重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推廣“智能工廠”、“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”、“廠聯(lián)網(wǎng)” 和柔性制造單元等試點(diǎn)示范，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
建設(shè)數(shù)字農(nóng)村牧區(qū)。 提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化服務(wù)水平，加快“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，提升“三農(nóng)三牧”信息服務(wù)能力。提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化管理水平，完善農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)格化管理，推行智慧民調(diào)系統(tǒng)。
努力建設(shè)數(shù)字政府。 全面升級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)，加快推動(dòng)一體化政務(wù)云建設(shè)，推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)開放共享，深入開展政務(wù)信息資源整合共享。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，加快完成政務(wù)一體化建設(shè)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)扁平高效的協(xié)同辦公應(yīng)用、統(tǒng)一協(xié)作的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策保障應(yīng)用等。
第五節(jié)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)旗戰(zhàn)略
加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)旗戰(zhàn)略，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施質(zhì)量提升計(jì)劃。 推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施高效系統(tǒng)運(yùn)行。加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理，推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度。不斷加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室使用流程，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新質(zhì)量管理模式，形成企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)、政府的質(zhì)量共治格局。從文化引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、管理支撐、人才依托、生態(tài)優(yōu)化入手，推動(dòng)治理強(qiáng)旗戰(zhàn)略實(shí)施。發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的拉動(dòng)作用。加大對(duì)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、質(zhì)量監(jiān)管能力提升、質(zhì)量教育與人才培養(yǎng)等投入力度。
實(shí)施品牌發(fā)展計(jì)劃。 依托額濟(jì)納旗豐富的地理資源標(biāo)志稟賦，通過政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)促進(jìn)、企業(yè)自主、社會(huì)參與的方式，全力推進(jìn)額濟(jì)納旗公共品牌建設(shè)。打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域公用品牌。加大 “ 額濟(jì)納蜜瓜 ” 、 “ 胡楊女人 ” 、 “ 居延紅 ” 等區(qū)域公共品牌推廣力度借助電商平臺(tái)、現(xiàn)代物流等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)模式，著力打造線上 “ 胡楊曉蜜 ” 、 “ 陶來羊 ” 等品牌。加大胡楊林、居延海等區(qū)域公共品牌培育，提升額濟(jì)納旗區(qū)域品牌知名度。
第六章突出釋放內(nèi)需動(dòng)力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，激發(fā)投資和消費(fèi)需求，主動(dòng)參與 “ 一帶一路 ” 和 “ 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 ” 。主動(dòng)深度融入國(guó)內(nèi)協(xié)同發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為區(qū)內(nèi)外提供更多、更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)牧產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展、順勢(shì)發(fā)展。
第一節(jié)促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
要增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，促進(jìn)消費(fèi)綠色健康安全發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。進(jìn)一步刺激消費(fèi)，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。
促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大消費(fèi)。 擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。要完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
積極培育重點(diǎn)消費(fèi)市場(chǎng)。 有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容，加快釋放文化旅游、體育、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)的潛力。建立面向社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的物流配送中心，鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)者開展送貨上門、送餐上門、修理上門等服務(wù)模式。開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)居民消費(fèi)梯次升級(jí)。
加快引領(lǐng)新型消費(fèi)。 鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，培育綠色、信息、定制、體驗(yàn)等消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展不見面服務(wù)、無接觸交易。發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、智慧旅游、智能體育、智慧廣電，培育各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營(yíng)銷開啟 “ 云逛街 ” 等新模式。進(jìn)一步加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，加大新型消費(fèi)政策支持力度。
第二節(jié)精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家重大建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，拓展投資空間。
優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。 提升投資有效性、精準(zhǔn)性和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，緊盯國(guó)家、自治區(qū)和我盟支持領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略和投資導(dǎo)向，精準(zhǔn)聚焦生態(tài)環(huán)保、旅游產(chǎn)業(yè)、交通路網(wǎng)、民生福祉等方面投資力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快 5G 建設(shè)進(jìn)度。擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。建設(shè)現(xiàn)代物流體系。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，聚焦縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，加大城鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施投資。聚焦牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，全面改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。
激發(fā)民間有效投資。 激發(fā)全社會(huì)投資活力，發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，激活各類社會(huì)資本。支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高為民營(yíng)企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。鼓勵(lì)民間資本開展多元化農(nóng)牧業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)。
第七章強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)培育發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐，積極落實(shí) “ 科技興蒙 ” 行動(dòng)的政策措施，培育新動(dòng)能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)加大科技創(chuàng)新投入
加大引進(jìn)和聯(lián)合的力度。通過政策支持，引進(jìn)國(guó)內(nèi)其他科研院所的介入，撬動(dòng)外部的優(yōu)勢(shì)資源和科技創(chuàng)新成果。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，通過科技計(jì)劃、人才平臺(tái)支持計(jì)劃等，支持我旗企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展等方面普惠稅收政策的落實(shí)力度，推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重不斷上升。
第二節(jié)積極培育創(chuàng)新主體
加快培育發(fā)展科技型中小企業(yè)，推動(dòng)我旗科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，力爭(zhēng)注冊(cè)企業(yè)中科技型中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)增長(zhǎng)。加快高新技術(shù)企業(yè)培育，采用定向培育的方式，篩選符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)進(jìn)行入庫(kù)定向培育，引導(dǎo)企業(yè)按照高企標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化研發(fā)投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技管理等工作，幫助更多 “ 專、精、特、新 ” 科技型中小企業(yè)早日實(shí)現(xiàn) “ 小升高 ” 。利用信息化手段，深入宣傳解讀高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策及辦理程序，全面落實(shí)稅收減免、認(rèn)定補(bǔ)助等普惠性扶持舉措。 “ 十四五 ” 期間，引進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目 10 項(xiàng)，引進(jìn)推廣高新技術(shù)項(xiàng)目 3 個(gè)以上，建設(shè)院士工作站 1 個(gè)。
第三節(jié)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、依托創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出短板，重點(diǎn)在地質(zhì)勘探、綠色礦山、清潔能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域布局一批重大科技項(xiàng)目和工程，根據(jù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，經(jīng)常性組織專家開展技術(shù)診斷、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果推介等活動(dòng)，形成常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)機(jī)制。組織開展科技特派員活動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員到企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動(dòng)一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。主動(dòng)融入周邊城市協(xié)同創(chuàng)新，著力吸納周邊城市創(chuàng)新資源，引導(dǎo)我旗企業(yè)與具有研發(fā)能力和有品牌影響力的大型企業(yè)合作或技術(shù)承接，推動(dòng)與周邊城市技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)新突破。到 “ 十四五 ” 末，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到 98% 以上，農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)覆蓋面達(dá)到 90% 以上，建成具有一定規(guī)模效益的盟級(jí)科技示范基地2 個(gè)以上。
第四節(jié)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)
完善人才流動(dòng)支持政策，為引進(jìn)人才提供保障。制定各類急需人才引進(jìn)特殊政策，生活補(bǔ)貼、工資待遇、住房補(bǔ)助、醫(yī)療保障、子女教育及配偶安置等方面加大支持力度。對(duì)引進(jìn)的高層次科技人才，積極推薦納入自治區(qū)、阿拉善盟相關(guān)人才計(jì)劃。加強(qiáng)旗職業(yè)中學(xué)建設(shè)，加大從業(yè)人員技術(shù)技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)本土化、專業(yè)化技術(shù)人才。針對(duì)專業(yè)人才短缺現(xiàn)狀，依據(jù)自治區(qū)和盟里的人才引進(jìn)政策，靈活引進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的專業(yè)人才，緩解專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才缺口。機(jī)構(gòu)改革后人員不足的部門，根據(jù)特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域靈活招募管理人員。創(chuàng)立勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者療休養(yǎng)工作機(jī)制，加大職工創(chuàng)新工作室人才培育力度，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。到 “ 十四五 ”末，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才梯隊(duì)有序銜接。
第五節(jié)多措并舉推進(jìn)科普工作
立足新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)，把握時(shí)代脈搏，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞人民的需要，為額濟(jì)納旗創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展做貢獻(xiàn)。依托額濟(jì)納旗科普專家團(tuán)隊(duì)，在原有科普文藝匯演、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、免費(fèi)醫(yī)療義診、發(fā)放宣傳資料等針對(duì)性強(qiáng)、群眾喜聞樂見的宣傳方式，主要宣傳內(nèi)容為新科學(xué)新技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和科技法規(guī)的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步發(fā)揮好專家智力優(yōu)勢(shì)，按照實(shí)際需求，面向未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口和市民、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員 “ 四大重點(diǎn)人群 ” ，通過加大科普傳播力度、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度、科普產(chǎn)品供給力度，分門別類，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、常態(tài)化創(chuàng)新科普工作途徑，構(gòu)建多元、高效、精準(zhǔn)、普惠的科普資源推送服務(wù)渠道，打造信息化科普服務(wù)精品，營(yíng)造愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好文化氛圍。
第八章優(yōu)化空間布局
科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理設(shè)置生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間比例，構(gòu)筑縣域 “ 三區(qū)三線 ” 空間格局，推進(jìn)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國(guó)土空間格局。
第一節(jié)優(yōu)化生產(chǎn)力布局
堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
生態(tài)功能區(qū)。 強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)域的保護(hù)及建設(shè)，加強(qiáng)“山水林田湖草沙”的綜合治理。優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，提高防御自然災(zāi)害能力，優(yōu)化空間格局，踐行土地集約節(jié)約利用，積極開展以耕地為重點(diǎn)的農(nóng)用地整治。聚焦生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜、各有側(cè)重地安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等保護(hù)修復(fù)工程，到 2025 年，濕地面積長(zhǎng)期保持在 40 平方公里，區(qū)域林草覆蓋度保持在 40% 以上，新增沙化土地治理面積 1000 平方公里。到 2035 年，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，濕地面積在 40 平方公里的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)域林草覆蓋度達(dá)到 45% ，新增沙化土地治理面積 2000 平方公里，居延海濕地地表水質(zhì)長(zhǎng)期保持在Ⅴ類水平以上。以額濟(jì)納胡楊林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黑河流域、居延海濕地、口岸防護(hù)林、草原為主體，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)投入。定期組織開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握旗域、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化。
農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。 以達(dá)來呼布鎮(zhèn)為中心輻射發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持兩湖地區(qū)蒙古牛產(chǎn)區(qū)及東風(fēng)鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖區(qū)，依托溫圖高勒蘇木、賽漢陶來蘇木、東風(fēng)鎮(zhèn)等地建立 “1396” 型（羊絨細(xì)度 ≤13.99 微米、拉直長(zhǎng)度 ≥96 毫米）白絨山羊標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖區(qū)，在溫圖高勒蘇木、馬鬃山蘇木、哈日布日格德音烏拉鎮(zhèn)和東風(fēng)鎮(zhèn)劃定阿拉善雙峰駝保護(hù)區(qū)。大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展以拐子湖、古日乃湖為主的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
城市化地區(qū)主體功能區(qū)。 結(jié)合達(dá)來呼布鎮(zhèn)發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)律和空間格局綜合分析，鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)為胡楊林保護(hù)區(qū)，臨近生態(tài)紅線，無進(jìn)一步拓展空間；鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)存在生態(tài)紅線與基本農(nóng)田限制，發(fā)展空間極為有限；西向有一定拓展空間，南向主要為有條件建設(shè)區(qū)，同時(shí)有臨策鐵路、 G7 高速，交通優(yōu)勢(shì)明顯，城市發(fā)展向南優(yōu)勢(shì)較好。根據(jù)發(fā)展方向，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為 53.29 平方千米，城集中鎮(zhèn)建區(qū)為 18.02 平方千米，城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)為 3.9 平方千米，彈性發(fā)展區(qū)占集中建設(shè)區(qū)總面積的 21.64% ，特別用途區(qū)面積為 24.79 平方千米。結(jié)合口岸發(fā)展定位和空間格局，物流倉(cāng)儲(chǔ)、綜合服務(wù)、跨境合作、邊境貿(mào)易等功能實(shí)際需求也決定了口岸向西、向南發(fā)展方向，確定策克口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為 55.92平方千米，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為 48.56 平方千米，確定開發(fā)區(qū)彈性發(fā)展區(qū)為 7.34 平方千米，彈性發(fā)展區(qū)面積占城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的 15.11% 。
第二節(jié)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系
服從生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，進(jìn)一步服務(wù)國(guó)防建設(shè)，加快擴(kuò)大對(duì)外開放，積極拓展全域旅游。優(yōu)化額濟(jì)納旗行政區(qū)設(shè)置，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化格局，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用，優(yōu)化資源要素的配置，打造美麗宜居的城市和鄉(xiāng)村生活空間。
穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 以統(tǒng)籌的理念、一體化的思路、系統(tǒng)化的方法，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持以水定城、以水定人，嚴(yán)格控制城市開發(fā)邊界，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)道路建設(shè)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城鎮(zhèn)市容市貌標(biāo)準(zhǔn)，提升城鎮(zhèn)管理和服務(wù)水平，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
完善城鎮(zhèn)空間布局。堅(jiān)持按照 “ 十四五 ” 城鎮(zhèn)規(guī)劃，繼續(xù)“ 完善補(bǔ)充、突出重點(diǎn)、注重特色、循序推進(jìn) ” 工作方針，重點(diǎn)建設(shè)達(dá)來呼布鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)、哈日布日格德音烏拉鎮(zhèn)，突出產(chǎn)業(yè)集聚，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，完善城鎮(zhèn)配套功能，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。著力提升蘇泊淖爾蘇木、賽漢陶來蘇木、馬鬃山蘇木、巴彥陶來蘇木、溫圖高勒蘇木、巴音陶海蘇木等 6 個(gè)蘇木公共基礎(chǔ)設(shè)施，形成 “3 鎮(zhèn) +6 蘇木 ” 為主的城鎮(zhèn)空間布局，不斷提高城鎮(zhèn)化率。到 “ 十四五 ” 末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 85% 。
補(bǔ)齊城鎮(zhèn)發(fā)展短板。切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，努力營(yíng)造一個(gè)干凈、整潔、宜居、宜游，功能齊全的特色城鎮(zhèn)。切實(shí)加強(qiáng)道路、供電、給排水、供熱、垃圾收集、污水處理、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造及改建。實(shí)施達(dá)來呼布鎮(zhèn)環(huán)城南路與火車站連接線工程，市政道路基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境明顯改善，城市主體功能更高提升。到 “ 十四五 ” 末，人均道路面積達(dá)到 65 平方米，公共供水普及率達(dá)到 100% ，水質(zhì)綜合合格率穩(wěn)定達(dá)到 100% ，生活污水處理率保持 98% ，居民生活垃圾無害化處理率達(dá)到 99% ，住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到 97% ，居民人均住宅面積達(dá)到 39.8平方米以上。
提升城鎮(zhèn)品質(zhì)內(nèi)涵。建設(shè)人口集聚、資源高效利用、人與自然高度融合的特色生態(tài)城鎮(zhèn)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造拆遷用地綜合利用。啟動(dòng)航天體驗(yàn)園、居延都尉府復(fù)原、胡楊藝術(shù)館及絲路軍事體驗(yàn)園等一批城鎮(zhèn)旅游設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)不足，提升城市品位內(nèi)涵。增加城區(qū)和公園綠化面積，到 “ 十四五 ” 末，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40% ，人均公園綠地面積達(dá)到 55 平方米。
建設(shè)沿邊口岸特色重鎮(zhèn)。圍繞口岸型城鎮(zhèn)發(fā)展定位，通過持續(xù)推進(jìn)“規(guī)劃引領(lǐng)、功能提升、緊湊開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加速城市能級(jí)提升。實(shí)施“口岸 +特色城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、邊境旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加大支撐城鎮(zhèn)功能提升的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，重點(diǎn)推進(jìn)“四橫兩縱”市政道路、工業(yè)園區(qū)南北道路以及連接寧煤、蒙珠勒、吉呼楞公司廠區(qū)道路建設(shè)，進(jìn)一步提高綜合服務(wù)區(qū)塊支路密度，構(gòu)建形成“五橫八縱”的主干路骨架結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)口岸供水管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有供水管網(wǎng)升級(jí)改造，加快實(shí)施工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步加快行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)管理體制，推動(dòng)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。緊緊抓住自治區(qū)列入國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工技能、區(qū)塊鏈、 5G 等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造智慧型信息惠民服務(wù)體系，全面推進(jìn)城市管理精細(xì)化和公共服務(wù)智慧化。完善數(shù)字政府整體架構(gòu)，盡快完成人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照、信用體系、氣象數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資源庫(kù)建設(shè)，加快建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫(kù)。打通PC端、移動(dòng)端、政務(wù)服務(wù)辦公現(xiàn)場(chǎng)終端機(jī)為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)終端系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)辦事項(xiàng)目“最多跑一次”。統(tǒng)籌推進(jìn)額濟(jì)納旗智慧大腦建設(shè)，進(jìn)一步豐富智慧城市指揮運(yùn)營(yíng)中心的數(shù)字化服務(wù)管理功能，形成城市治理的神經(jīng)中樞。構(gòu)筑全面感知的城市物聯(lián)網(wǎng)，廣泛部署物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備，實(shí)時(shí)采集城市各項(xiàng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，把握城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)，為加強(qiáng)社會(huì)治理提供數(shù)據(jù)保障。開展空氣質(zhì)量、河湖水質(zhì)、飲用水源、森林草原植被等重點(diǎn)領(lǐng)域的智能監(jiān)測(cè)終端建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)物聯(lián)網(wǎng)，形成智能化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
加強(qiáng)城市防護(hù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)城市人防戰(zhàn)備體系建設(shè)和提升應(yīng)急指揮保障能力，修建人防基本指揮所，建設(shè)地面應(yīng)急指揮中心，裝配北斗通訊設(shè)備，實(shí)現(xiàn)指揮信息系統(tǒng)一體化，建立全方位信息保障體制。在“十四五”期間，組織編制《額濟(jì)納旗達(dá)來呼布鎮(zhèn)人防工程建設(shè)規(guī)劃》、《額濟(jì)納旗達(dá)來呼布鎮(zhèn)城市防護(hù)方案》、《重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)行動(dòng)方案》，組建 7 支人防專業(yè)隊(duì)進(jìn)行演習(xí)演練，在達(dá)來呼布鎮(zhèn)新建 4000平方米人員掩蔽場(chǎng)所，對(duì)達(dá)來呼布鎮(zhèn) 5 臺(tái)老化警報(bào)器進(jìn)行更新，最大限度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。追繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)歷史欠費(fèi)，進(jìn)一步提升平時(shí)防災(zāi)戰(zhàn)時(shí)防空能力。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。均衡配置城鄉(xiāng)發(fā)展要素，健全完善服務(wù)城鄉(xiāng)的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮、攜手共進(jìn)。
推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。將生態(tài)保護(hù)建設(shè)作為牧區(qū)現(xiàn)代化的切入點(diǎn)，加大生態(tài)工程建設(shè)力度。壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈布局中關(guān)鍵作用，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合。完善新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，規(guī)范引導(dǎo)土地草原有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)和專業(yè)大戶。培育牧企利益聯(lián)結(jié)示范聯(lián)合體，健全農(nóng)畜產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)制度。完善農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快建設(shè)新型服務(wù)型主體，構(gòu)建集信息、技術(shù)、生產(chǎn)、流動(dòng)、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系。到“十四五”末，形成土地集中型、專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)競(jìng)相發(fā)展新局面。
加強(qiáng)牧區(qū)人居環(huán)境整治。以垃圾污水處理、 “ 廁所革命 ” 、村容村貌整治提升為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，實(shí)施牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，提高牧區(qū)電力、通信覆蓋率，實(shí)施溫圖高勒蘇木一戶一表通電、飲水安全提升、4G 移動(dòng)基站覆蓋項(xiàng)目，建好管好用好文化、衛(wèi)生、商貿(mào)等便民服務(wù)設(shè)施。建立投入品廢棄物收集處理體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)廢棄物回收加工利用企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率，加大農(nóng)業(yè)垃圾處理力度，推動(dòng)秸稈、地膜、畜禽糞便等農(nóng)牧業(yè)廢棄物化害為利、永續(xù)利用。提高農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)承載力，形成供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)牧民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。到 “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到 75% 以上。
加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層治理。健全以黨組織為核心的組織體系，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村區(qū)帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，吸引本地高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到嘎查村任職。深化農(nóng)牧民自治實(shí)踐，完善農(nóng)村牧區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。全面推開農(nóng)村牧區(qū)“三務(wù)”公開。深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，提高依法決策、依法管理、民主管理能力和水平，夯實(shí)鄉(xiāng)村牧區(qū)治理根基。打造鄉(xiāng)風(fēng)文明新農(nóng)村牧區(qū)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)和文化市場(chǎng)繁榮，改革傳統(tǒng)禮俗中不符合現(xiàn)代文明風(fēng)尚的理念、儀規(guī)和方式。
積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、統(tǒng)籌共建”的工作思路，將推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富城區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略的有力支撐，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地、資本、勞動(dòng)力、人才信息等要素自由流動(dòng)、平等交換，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展要素保障，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享和公共資源合理配置。
第九章強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐力
堅(jiān)持適度超前的原則，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)構(gòu)建暢通便捷的交通網(wǎng)絡(luò)
從注重聯(lián)通向提升質(zhì)量安全水平發(fā)展轉(zhuǎn)變，以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完善的公路體系，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) “ 前后一公里 ” 和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)短板，建成地理空間和大運(yùn)量流向相適應(yīng)的鐵路發(fā)展格局，建成層次結(jié)構(gòu)合理的航空布局。
公路建設(shè)。 提高交通通達(dá)深度，提升國(guó)省干線和縣鄉(xiāng)級(jí)公路建設(shè)公路等級(jí)，補(bǔ)齊公路交通短板。加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)，提高公里探達(dá)深度和公路等級(jí)。推進(jìn)達(dá)來呼布鎮(zhèn)至東風(fēng)航天城公路、國(guó)道 213 線東風(fēng)航天城至十四號(hào)基地段公路、S229 清河口至嘉峪關(guān)公路、 G331 線至拐子湖油氣井公路、溫圖高勒至哈達(dá)賀休至珠斯楞公路、東七一山至老硐溝至馬鬃山公路、石板井礦產(chǎn)資源路、園包山至賽漢陶來公路、甜水井礦產(chǎn)資源路建設(shè)。加大低級(jí)公路升級(jí)改造力度，以蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、建制嘎查（村）公路提等升級(jí)和較大自然村硬化路以及聯(lián)網(wǎng)路、旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路建、管、護(hù)、運(yùn)協(xié)同發(fā)展。到 “ 十四五 ” 末，新建普通國(guó)省干線公路 248 公里，改建公路 245.3 公里，建設(shè)旅游公路 118 公里，資源路、產(chǎn)業(yè)路 395 公里，農(nóng)村公路 1118.9公里。
鐵路建設(shè)。 加強(qiáng)臨哈鐵路擴(kuò)能改造建設(shè)，建設(shè)黑鷹山站、呼仍努如站等轄區(qū)內(nèi)貨運(yùn)站，完善貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，大力提高鐵路運(yùn)力，推動(dòng)臨河至額濟(jì)納段（含策克）雙線電氣化改造進(jìn)程。加快推進(jìn)酒泉至額濟(jì)納鐵路（東風(fēng)至額濟(jì)納段）項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)臨哈鐵路與額酒鐵路主干線互聯(lián)互通。暢通中蒙策克至那林蘇海特跨境鐵路，建設(shè)連接北山成礦帶礦產(chǎn)品開采輸出區(qū)各個(gè)礦區(qū)的礦產(chǎn)資源專用線和連接銀額盆地的油氣資源專用線，完善賽漢陶來礦產(chǎn)資源集散區(qū)鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建由臨哈鐵路與額酒鐵路為主干道、專用線為支線的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮 “ 承東啟西、南聯(lián)北開 ” 鐵路運(yùn)輸大通道作用。同時(shí)，積極融入國(guó)家規(guī)劃 “ 十縱十橫 ” 綜合運(yùn)輸大通道，充分發(fā)揮臨哈鐵路對(duì)西北北部運(yùn)輸通道（橫向）、酒額鐵路對(duì)額濟(jì)納至廣州運(yùn)輸通道（縱向）的支撐作用。
機(jī)場(chǎng)建設(shè)。 加大通勤機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造力度，加快推進(jìn)額濟(jì)納旗通勤機(jī)場(chǎng)升級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，提升為 4C 級(jí)支線機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)民航通道建設(shè)，延伸和拓展國(guó)內(nèi)外航線，開通桃來機(jī)場(chǎng)國(guó)際航班、旅游包機(jī)等業(yè)務(wù)。提高運(yùn)輸能力，打造桃來國(guó)際航空港。
第二節(jié)建設(shè)源網(wǎng)互濟(jì)的能源設(shè)施
加快推進(jìn)電力外送通道建設(shè)。依托風(fēng)光能資源和煤炭石油資源優(yōu)勢(shì)，按照 “ 多能協(xié)同、送儲(chǔ)結(jié)合、智慧互聯(lián) ” 的思路，加快建設(shè)大型光伏、風(fēng)力電站、風(fēng)光互補(bǔ)及光熱電站。加快融入蒙西至天津南、上海廟至山東電網(wǎng)，開拓至蒙古國(guó)、華中、華北、華東電力外送通道建設(shè)。積極推進(jìn)策克口岸 — 額濟(jì)納旗 — 阿拉善盟左旗 — 寧夏上海廟特高壓外送通道建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)慶華 2×50MW 機(jī)組在建項(xiàng)目，接入系統(tǒng)已通過中國(guó)電力規(guī)劃總院審查，方案為雙回 220kV 線路接入額濟(jì)納220kV 變電站。 “ 十四五 ” 期間，計(jì)劃建設(shè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目 4個(gè)，總?cè)萘?75MW ，計(jì)劃建設(shè)集中式風(fēng)電項(xiàng)目 1 個(gè)，總?cè)萘?600MW ，擬建阿拉騰敖包 — 居延 220kV 輸變電項(xiàng)目和額濟(jì)納旗 — 甘肅國(guó)電電網(wǎng)連接輸電項(xiàng)目。
第三節(jié)建設(shè)支撐發(fā)展的水利設(shè)施
以強(qiáng)化水生態(tài)文明建設(shè)為主線，統(tǒng)籌水安全、水資源與水環(huán)境，加強(qiáng)中小型河流治理和小流域綜合治理，制定用水總量控制目標(biāo)，不斷優(yōu)化水資源配置。
實(shí)施黑河流域綜合治理工程。 積極爭(zhēng)取盡快實(shí)施內(nèi)蒙古阿拉善盟黑河流域生態(tài)恢復(fù)工程、周邊生態(tài)修復(fù)應(yīng)急工程、黑河下游水生態(tài)環(huán)境治理工程，推動(dòng)黑河流域治理升級(jí)，持續(xù)鞏固黑河調(diào)水成果，在確保綠洲灌溉和東居延海蓄水的情況下，促進(jìn)西居延海相繼補(bǔ)水。監(jiān)測(cè)黑河下游水環(huán)境變化，指導(dǎo)水資源合理利用。推動(dòng)額濟(jì)納旗菜茨格敖包分水樞紐、哈拉素海攔河閘等病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程盡快實(shí)施。
推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固工程。 按照鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的總體部署，以問題為導(dǎo)向，以村組為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)供水格局。圍繞飲水安全水量、水質(zhì)、方便程度、保證率 4 項(xiàng)指標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固工程，加強(qiáng)農(nóng)牧民飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水源地保護(hù)工作，保證飲用水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。到 “ 十四五 ” 末，進(jìn)一步提高農(nóng)村牧區(qū)自來水普及率，徹底解決全旗農(nóng)牧民飲用水安全問題。
加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保障能力建設(shè)。 以 “ 重保護(hù)、促修復(fù) ” 為主導(dǎo)，開展地下水保護(hù)、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源保護(hù)與水土流失綜合治理行動(dòng)。以地下水保護(hù)規(guī)劃為支撐進(jìn)一步推進(jìn)水資源配置，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理 “ 三條紅線 ” ，繼續(xù)做好地下水監(jiān)測(cè)工作的建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以全盟推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，開展水安全保障、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)行動(dòng)。實(shí)施額濟(jì)納旗居延海水生態(tài)應(yīng)急修復(fù)工程，在東、西居延海之間古河道沿岸形成一條綠色長(zhǎng)廊，阻擋西居延海風(fēng)沙侵蝕，有效擴(kuò)大保護(hù)額濟(jì)納綠洲核心區(qū)。
提升策克口岸防洪減災(zāi)能力。 推動(dòng)策克口岸引流渠及蓄洪區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，引洪水入園區(qū)，在園區(qū)東西各建一座 1 萬立方米的蓄洪塘，保障策克口岸用水及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第四節(jié)布局面向未來的新型基建
促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推進(jìn)智能電網(wǎng)、智慧海關(guān)、智慧農(nóng)牧業(yè)、云旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物流體、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在額濟(jì)納旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。以新一代信息技術(shù)為支撐，推進(jìn)智慧城管建設(shè)。實(shí)現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)無縫全覆蓋，積極推動(dòng) 5G 商用，進(jìn)一步提高額濟(jì)納旗智慧化管理水平。
第十章社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保障群眾基本生活，提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，從物質(zhì)上到精神上都把日子過得更加紅火起來。
第一節(jié)持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí) “ 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ” 的要求，聚焦 “ 兩不愁、三保障 ” ，抓好產(chǎn)業(yè)振興，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)持久減貧富民能力，增強(qiáng)貧困人口穩(wěn)定增收能力，保障住房抵御因病、因?yàn)?zāi)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。
多種方式鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。 加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)一步深化新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及集體經(jīng)濟(jì)、 “ 脫貧攻堅(jiān) + 全域旅游 ” 等后續(xù)產(chǎn)業(yè)等對(duì)貧困戶的長(zhǎng)效帶動(dòng)作用。扎實(shí)做好后續(xù)幫扶，建立健全防止返貧和解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的嘎查村以及已脫貧但不夠穩(wěn)定的低收入人群，因嘎查村、因戶、因人制定鞏固提升方案和后續(xù)幫扶計(jì)劃，確保工作不返工、脫貧不返貧。
第二節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入水平
以激發(fā)重點(diǎn)群體活力為有效途徑，推進(jìn)收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，加快形成合理有序的收入分配格局。
通過多種途徑增加城鄉(xiāng)居民收入。 鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民外出務(wù)工，通過務(wù)工增加工資性收入。支持城鄉(xiāng)居民從事生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過增加主營(yíng)業(yè)務(wù)收入提高居民家庭收入。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，完善落實(shí)轉(zhuǎn)移支付，提高農(nóng)牧民家庭轉(zhuǎn)移支付收入。 “ 十四五 ” 期間，全體常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)率達(dá)到 7 % 。
應(yīng)用新型電子商務(wù)模式。 鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民利用新型電子商務(wù)模式及 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 銷售模式銷售額濟(jì)納旗特色產(chǎn)品。鼓勵(lì)夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費(fèi)便利度和活躍度。
通過再分配機(jī)制調(diào)節(jié)收入。 加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。
第三節(jié)提升高質(zhì)量就業(yè)水平
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 強(qiáng)化政策措施落地見效，完善評(píng)估機(jī)制，最大限度釋放政策效力，不斷拓寬就業(yè)渠道。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民、退役軍人、農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，搭建就業(yè)用工平臺(tái)，做好用工信息的收集發(fā)布。鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零成果，努力消除農(nóng)牧區(qū)零轉(zhuǎn)移家庭。完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持和規(guī)范平臺(tái)就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)，充分發(fā)揮旗 — 蘇木（鎮(zhèn)） — 嘎查（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，向公眾提供就業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記業(yè)務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦、職業(yè)介紹、職業(yè)供求信息發(fā)布、農(nóng)民工管理服務(wù)等公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，全面落實(shí)職業(yè)技能提升行動(dòng)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，推行 “ 培訓(xùn) + 就業(yè) ” 工作模式，繼續(xù)開展 “ 訂單式 ” 、 “ 定向式 ” 、 “ 定崗式 ” 培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)人力資源服務(wù)健康有序發(fā)展。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)?！?十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1000 人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，完成培訓(xùn) 800 人次以上。
努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，加大農(nóng)牧民工工資支付和綜合治理督查考核力度，根治拖欠農(nóng)牧民工資行為發(fā)生。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，引導(dǎo)用工單位做實(shí)勞動(dòng)用工備案。推進(jìn)勞動(dòng)保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。全面落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步加大勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁工作力度。到 “ 十四五 ”末，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率、調(diào)解成功率、仲裁終結(jié)率，分別達(dá) 90% 、 60% 和 70% 以上，勞動(dòng)用工備案率達(dá) 75% ，集體協(xié)商（工資集體協(xié)商）正常建會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率不低于 80% ，規(guī)模以上建會(huì)企業(yè)不低于 90% 。集體協(xié)商（工資集體協(xié)商）合法性審核率 100% ，合同備案率 100% 。
第四節(jié)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育公平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌各類教育均衡發(fā)展。 堅(jiān)持育人為本，完善教育體系和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，推進(jìn)民族教育高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、民辦教育、成人教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞深化教育綜合改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系、全面提高教育質(zhì)量、大力促進(jìn)教育公平、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡普惠發(fā)展、創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。
普惠發(fā)展學(xué)前教育。以旗縣學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估為抓手，不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平，更好實(shí)現(xiàn)幼有所育。積極解決公辦園編制問題，對(duì)非在編教師實(shí)施同工同酬待遇，持續(xù)提升學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷充實(shí)學(xué)前教育師資力量配備。逐步形成布局合理、資源充足、公益普惠、公民互補(bǔ)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全旗普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 100% ，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 95% 以上。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。以 “ 依法實(shí)施、保障公平、注重質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可 ” 為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行十五年免費(fèi)教育政策，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，繼續(xù)深化基礎(chǔ)教育課程改革，加強(qiáng)課程管理，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，開足開齊國(guó)家、自治區(qū)課程門類，充分挖掘校內(nèi)外教育資源，開發(fā)校本課程，為學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展提供保障。全旗義務(wù)教育鞏固率達(dá) 99% 以上，杜絕小學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。
提高高中教育質(zhì)量。全面提高普通高中辦學(xué)水平，不斷鞏固和提高教育教學(xué)質(zhì)量。制定促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立引導(dǎo)學(xué)校按教育規(guī)律辦學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。積極實(shí)施新課程改革和評(píng)價(jià)制度改革。高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，不斷提升高中教育綜合實(shí)力，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 96% 以上。
高質(zhì)量發(fā)展民族教育。進(jìn)一步強(qiáng)化 “ 雙語型 ” 人才和適應(yīng)現(xiàn)代化需求的人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家統(tǒng)編 “ 三科 ” 教材使用和專項(xiàng)課題研究工作。
穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)教育、成人教育。依托相關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)惠民政策。積極探索產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、校校合作、工學(xué)合作，加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及設(shè)備配備，全面提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。著眼產(chǎn)教深度融合，推動(dòng)打造優(yōu)勢(shì)專業(yè)，發(fā)揮骨干特色創(chuàng)新型專業(yè)對(duì)職業(yè)教育的引領(lǐng)作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。 全面協(xié)調(diào)發(fā)展大中小幼一體化的德育體系，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的有機(jī)融合，形成全員育人、全過程育人、全方位育人、全社會(huì)育人的強(qiáng)大合力。創(chuàng)新學(xué)校德育工作，做到德育課程、學(xué)科教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和校園文化協(xié)同建設(shè)。強(qiáng)化美育教育，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。打造以生命安全教育、愛國(guó)主義教育、趣味體育、生活技能與勞動(dòng)技術(shù)教育、科學(xué)與藝術(shù)探究、素質(zhì)拓展等多種系列為一體的活動(dòng)場(chǎng)館，創(chuàng)建額濟(jì)納旗青少年研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)基地，助力青少年德智體美勞全面發(fā)展。開足開齊體、衛(wèi)、藝課程，大力開展 “ 陽光體育 ” 運(yùn)動(dòng)，抓好眼保健操、大課間活動(dòng)，大力發(fā)展校園足球運(yùn)動(dòng)，將足球納入學(xué)校體育常態(tài)課，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，把師德教育滲透到職業(yè)培養(yǎng)、教師準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理全過程。
均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源。 以打造優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代化教育為目標(biāo)，提高教育的開放性、可及性和共享性，辦好讓人民滿意的教育。推進(jìn)公辦學(xué)校學(xué)位擴(kuò)容增量，注重教育資源的合理配置，加大優(yōu)質(zhì)教育的供給力度，改善教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)教育事業(yè)全方位均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)水平的全面提升。按期完成額濟(jì)納旗第二幼兒園項(xiàng)目并投入使用。加快推進(jìn)額濟(jì)納旗第二小學(xué)、額濟(jì)納旗中學(xué)多功能報(bào)告廳、額濟(jì)納旗職業(yè)中學(xué)綜合實(shí)訓(xùn)大樓、額濟(jì)納旗蒙古族學(xué)校初中教學(xué)綜合樓新建項(xiàng)目。通過辦好學(xué)前教育、提升義務(wù)教育、普及高中教育、完善職業(yè)教育，支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均等化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)與校際差距。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第五節(jié)繁榮文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，分眾化推進(jìn)基層理論宣講，廣泛開展理論政策宣講志愿服務(wù)，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。壓緊夯實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，健全突發(fā)敏感事件輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、應(yīng)急處置機(jī)制，完善重大輿情會(huì)商工作機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持不懈開展“掃黃打非”，凈化社會(huì)文化環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)空間。
提升公共文化服務(wù)能力。 統(tǒng)籌公共文化服務(wù)設(shè)施在城鄉(xiāng)的建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)檔案館、圖書館、文化館和綜合文化站全部達(dá)到實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)公共文化服務(wù)和管理，切實(shí)提高公共文化服務(wù)設(shè)施利用率。推進(jìn)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，做優(yōu)存量，做大增量。不斷改進(jìn)和創(chuàng)新公共文化服務(wù)手段，通過搭建一站式數(shù)字化平臺(tái)以及 5G 、人工智能等高新技術(shù)的應(yīng)用，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾文化消費(fèi)升級(jí)新變化，努力提供更多高品質(zhì)的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品。建設(shè)額濟(jì)納旗職業(yè)美學(xué)、藝術(shù)學(xué)院、居延博物館和額濟(jì)納旗文化藝術(shù)綜合中心。建立公共文化場(chǎng)館服務(wù)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。建立蘇木鎮(zhèn)、嘎查村圖書、報(bào)刊、音像資料等出版物補(bǔ)充更新機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化資源向基層流動(dòng)。支持社會(huì)力量將其所有的文化產(chǎn)品、文化設(shè)施委托公益性文化機(jī)構(gòu)管理并用于公共文化服務(wù)活動(dòng)。打造鄉(xiāng)風(fēng)文明新牧區(qū)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明一起抓，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進(jìn)牧區(qū)公共文化建設(shè)和牧區(qū)文化市場(chǎng)繁榮，煥發(fā)牧區(qū)文明新氣象，推動(dòng)牧區(qū)文化振興。建設(shè)額濟(jì)納航天精神黨性教育基地，弘揚(yáng)紅色文化培養(yǎng)人才，堅(jiān)定廣大黨員理想信念。
推進(jìn)基本公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 按照 “ 一心、三帶、四區(qū)、多點(diǎn) ” 的空間布局進(jìn)行規(guī)劃，打造體育公園、健身活動(dòng)場(chǎng)所及體育休閑綜合體。完善配套建設(shè)健身場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和健身設(shè)施，有效改善群眾健身環(huán)境，提升群眾生活品質(zhì)。圍繞胡楊節(jié)繼續(xù)打造品牌賽事，在自行車賽、馬拉松賽的基礎(chǔ)上，完善提升少兒滑步車、徒步、沙地乒乓球、青少年跆拳道等賽事活動(dòng)，打造精品體育活動(dòng)賽事，發(fā)展賽駝、賽馬等民族體育運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建特色體育品牌。大力開展全民健身活動(dòng)，打造城鎮(zhèn)社區(qū) “10 分鐘健身圈 ” 。
第六節(jié)完善社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。
健全社會(huì)救助體系。 以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法。探索實(shí)施低收入家庭多部門聯(lián)合救助措施。推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給，規(guī)范購(gòu)買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。
持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。 不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。進(jìn)一步鞏固全民參保計(jì)劃成果，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以 “ 未參保企業(yè)抓參保、未參保人員抓入保、參保企業(yè)抓漏保、貧困人員抓代繳 ” 為原則，加大政策宣傳力度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)擴(kuò)面，確保完成年度擴(kuò)面任務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
深化殯葬改革。 完善殯葬管理服務(wù)，深入宣傳國(guó)家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革工作，在全社會(huì)形成健康、文明、科學(xué)的殯葬新風(fēng)尚，為全旗的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
提升退役軍人服務(wù)保障能力。 落實(shí)好退役軍人保障法，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。全力做好移交安置各項(xiàng)工作，切實(shí)落實(shí)移交安置政策，提高安置質(zhì)量、落實(shí)退役軍人服役表現(xiàn)量化評(píng)分政策，建立以服役貢獻(xiàn)和德才條件為依據(jù)、公開公平公正的 “ 陽光安置 ” 機(jī)制。扎實(shí)做好退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)旗就業(yè)部門做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加大就業(yè)扶持力度。推動(dòng)建立撫恤優(yōu)待量化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善保障經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，加大社會(huì)撫恤優(yōu)待力度。扎實(shí)推進(jìn)權(quán)益維護(hù)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)困難退役軍人幫扶援助。加強(qiáng)退役軍人黨員教育管理工作。進(jìn)一步完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，全力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，提升擁軍支前實(shí)效，做好交通運(yùn)輸、后勤供給等保障工作，幫助改善邊防駐軍官兵執(zhí)勤和工作生活條件。
持續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。 堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)制，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步理順養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理職能，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)步提高。
深化醫(yī)療保障制度改革 。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，穩(wěn)步推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。全面推進(jìn)藥品耗材集中招采改革，實(shí)施多元復(fù)合式醫(yī)保付費(fèi)，深入推進(jìn)醫(yī)保電子憑證應(yīng)用，不斷擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務(wù)種類。
加強(qiáng)資金監(jiān)管力度。 推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，加強(qiáng)社?；鸢踩芾?，管好用好社保基金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施全方位監(jiān)控，穩(wěn)定專職基金監(jiān)管工作人員隊(duì)伍，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。初步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、保障有力、較為完善的社會(huì)保障體系。
第七節(jié)保障人民健康服務(wù)
健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，顯著提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)治理、服務(wù)效率和群眾滿意度，明顯減輕個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。全民健康素養(yǎng)水平明顯提高，慢性病發(fā)病率上升趨勢(shì)得到遏制，重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，基本實(shí)現(xiàn)健康公平。
全面推進(jìn)健康額濟(jì)納旗建設(shè)。 以人民健康為中心，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念和預(yù)防為主方針，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。改革疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)傳染病、鼠疫、布病等專業(yè)防治，改善疾控基礎(chǔ)條件。到 “ 十四五 ” 末，全旗居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到 25% 以上，健身場(chǎng)所全面覆蓋，居民營(yíng)養(yǎng)健康知曉率每年較上一年提高 10% ，城鄉(xiāng)居民《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例達(dá)到 92.8% 以上，孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到 75% 以上，農(nóng)村牧區(qū)適齡婦女 “ 兩癌 ” 篩查覆蓋率達(dá)到 85% 以上。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)改工作，建立科學(xué)合理分級(jí)診療制度，形成以 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng) ” 為核心的分級(jí)診療模式。不斷深化旗級(jí)醫(yī)院綜合改革，建立高效運(yùn)行的全民醫(yī)療保障制度，實(shí)施藥品配送使用全流程改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革。到 “ 十四五 ” 末，全旗基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物使用比例達(dá)到 70% 以上，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物使用比例達(dá)到 45% 以上。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。 不斷加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整體綜合素質(zhì)。提高對(duì)高層次引進(jìn)人才工資獎(jiǎng)金待遇、工作環(huán)境、生活條件、學(xué)習(xí)深造、發(fā)展機(jī)遇、職稱聘任等方面的扶持力度，增強(qiáng)高層次人才引進(jìn)的吸引力，完善引留人才的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制。定期安排各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗進(jìn)修學(xué)習(xí)，每年派出基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或旗級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)骨干臨床專業(yè)工作人員參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，繼續(xù)做好訂單定向醫(yī)學(xué)生安置。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。 逐步完善醫(yī)療質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制以及醫(yī)療質(zhì)量控制動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制，健全醫(yī)療安全保障體系。加強(qiáng)旗人民醫(yī)院臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，提升專科綜合服務(wù)能力。全力推進(jìn)傳染病區(qū)改造，不斷提升傳染病救治能力。完成旗醫(yī)院擴(kuò)改建項(xiàng)目，建設(shè)旗婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心綜合業(yè)務(wù)大樓，強(qiáng)化婦幼保健計(jì)生服務(wù)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大物資儲(chǔ)備規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病、核輻射、中毒、反恐和自然災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍建設(shè)。
完善蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù)體系。 推進(jìn)蒙醫(yī)醫(yī)院等級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置。重點(diǎn)支持蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、特色服務(wù)能力提升及人才隊(duì)伍建設(shè)。完善蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥政策機(jī)制，完善蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制體系和評(píng)審評(píng)價(jià)體系。實(shí)施蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢(shì)能力培育工程，不斷提升蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥防病治病能力。強(qiáng)化蒙醫(yī)醫(yī)院急救能力，加強(qiáng)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥康復(fù)治療能力建設(shè)，開展蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)。推動(dòng)建設(shè)額濟(jì)納旗蒙醫(yī)醫(yī)院附屬配套工程，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“蒙醫(yī)館”“中醫(yī)館”建設(shè)和蒙醫(yī)科蒙藥房、中醫(yī)科中藥房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)水平，依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等技術(shù)開展養(yǎng)生保健服務(wù)，促進(jìn)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。培養(yǎng)多層次、高水平的蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥臨床人才，實(shí)施好中醫(yī)臨床特色技術(shù)傳承骨干人才、蒙醫(yī)藥骨干人才、蒙中醫(yī)藥創(chuàng)新人才、老蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承等項(xiàng)目。繼續(xù)落實(shí)蒙醫(yī)中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度、農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、中醫(yī)類別（包括蒙醫(yī)）全科醫(yī)生培養(yǎng)。
穩(wěn)步提升公共服務(wù)衛(wèi)生均等化。 多措并舉提高公共衛(wèi)生項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)實(shí)施基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目，發(fā)揮居民健康檔案作用。加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和績(jī)效考核，確保項(xiàng)目取得實(shí)效。按國(guó)家基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目要求為城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一免費(fèi)提供公共衛(wèi)生服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)，提供貼心服務(wù)我上門、分類服務(wù)我主動(dòng)、健康信息早知道、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、便民服務(wù)六類個(gè)性化服務(wù)。多渠道宣傳基本公共衛(wèi)生服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。申請(qǐng)為各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備負(fù)壓救護(hù)車，提升門急診轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)能力。
第八節(jié)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，支持實(shí)施全面二孩政策，補(bǔ)齊養(yǎng)老托育等領(lǐng)域公共服務(wù)短板，不斷健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系，促進(jìn)新時(shí)代人口均衡發(fā)展。
保持適度生育水平。 加強(qiáng)出生缺陷防控項(xiàng)目管理，提高出生人口素質(zhì)。平穩(wěn)實(shí)施全面二孩政策，開展生育關(guān)懷行動(dòng)，保持適度生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。依法繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策，做好國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助、國(guó)家特別扶助、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭一次性補(bǔ)助等審核發(fā)放工作。繼續(xù)實(shí)施“新家庭計(jì)劃”試點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)落實(shí)計(jì)生特殊家庭各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策。
維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。 認(rèn)真貫徹落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，進(jìn)一步提高婦女兒童生存質(zhì)量和健康水平。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦保健和兒童保健工作，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率、高危孕產(chǎn)婦篩查和管理率，穩(wěn)定降低孕產(chǎn)婦死亡率、六歲以下兒童死亡率和嬰兒死亡率，將孕產(chǎn)婦死亡率、六歲以下兒童死亡率和嬰兒死亡率控制在全區(qū)以下水平，不斷改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況，不斷提高婦女和兒童的健康水平。降低出生缺陷，開展免費(fèi)產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等服務(wù)。到 “ 十四五 ” 末，新生兒死亡率控制在 10‰ 以下，嬰兒死亡率控制在 11‰ 以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在 22/10 萬以下。
增加青少年關(guān)愛與健康提升。 開展學(xué)生健康危害因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，加強(qiáng)學(xué)生近視、齲齒、肥胖等常見病防治工作。加強(qiáng)學(xué)校結(jié)核病、艾滋病等傳染病防治和心理健康服務(wù)。關(guān)愛青少年生殖健康，減少非意愿妊娠。
建立健全老年健康服務(wù)體系。 落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游、老年健康等多元服務(wù)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推廣 “ 物業(yè)服務(wù) +養(yǎng)老服務(wù) ” 居家社區(qū)養(yǎng)老模式。大力發(fā)展社區(qū)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)，加大居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)力度，以達(dá)來呼布鎮(zhèn)為養(yǎng)老集中點(diǎn)，積極推進(jìn)因地制宜互助養(yǎng)老模式。新建土爾扈特社區(qū)綜合服務(wù)中心及胡楊陽光老年公寓、額濟(jì)納旗特色養(yǎng)老園區(qū)及社區(qū)托養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目、額濟(jì)納旗航天基地老年人活動(dòng)中心，改造提升額濟(jì)納旗社區(qū)服務(wù)中心。探索“旅居式養(yǎng)老+醫(yī)、養(yǎng)、康相結(jié)合”的新型養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)和支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托風(fēng)景區(qū)和生態(tài)旅游地，開展“候鳥式”“旅游式”“度假休閑型”等異地養(yǎng)老模式。“十四五”期間，實(shí)施特殊困難老年人家庭老化改造，為老人提供“一站式、一條龍、全方位、全天候”的活動(dòng)場(chǎng)所。
保障殘疾人健康服務(wù)。 筑牢織密殘疾人“八張服務(wù)網(wǎng)”，加快推動(dòng)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展。提升殘疾人基本民生保障、殘疾預(yù)防、康復(fù)、文化、教育就業(yè)和職業(yè)技能水平，推進(jìn)殘疾人公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善殘疾人基本生活保障制度，不斷提高殘疾人社會(huì)福利水平。以信息化為載體，切實(shí)提升對(duì)殘疾人的精準(zhǔn)化服務(wù)能力，建設(shè)額濟(jì)納旗殘疾人托養(yǎng)中心，增強(qiáng)兜底保障能力，提升社會(huì)服務(wù)水平，補(bǔ)齊康復(fù)服務(wù)技術(shù)人才“短板”。積極引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
第十一章推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化
堅(jiān)持共建共治共享理念，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，形成各主體共同參與社會(huì)建設(shè)，共同參與社會(huì)治理，共同享有社會(huì)治理成果的社會(huì)治理體系。
第一節(jié)健全社會(huì)治理體制
提升基層社區(qū)服務(wù)水平。 充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員干部先鋒模范作用，強(qiáng)化“擔(dān)當(dāng)意識(shí)”，形成“一線錘煉”培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持“五化協(xié)同、大抓基層”，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化“責(zé)任意識(shí)”，形成“合力協(xié)同”工作機(jī)制。強(qiáng)化“憂患意識(shí)”，形成“可進(jìn)可出”用人機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)“兩委”工作人員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)“兩委”隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。切實(shí)增強(qiáng)黨組織影響力和認(rèn)同感，加強(qiáng)社區(qū)黨組織社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)核心作用。探索實(shí)踐社區(qū)治理服務(wù)新路徑，提升社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作效能。健全社區(qū)民主自治機(jī)制，讓居委會(huì)回歸“自治”。
發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。 加強(qiáng)婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘協(xié)等群團(tuán)組織建設(shè)，支持群眾性自治組織發(fā)展，積極培育并充分發(fā)揮公益性、服務(wù)性、互助性組織在社會(huì)治理中的作用。支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理、開展公共服務(wù)。推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。
加快轉(zhuǎn)變政府角色定位。 全力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型政府，加快政府執(zhí)政理念由管理向治理的轉(zhuǎn)變。形成政府與社會(huì)組織、人民團(tuán)體、社區(qū)組織和公民多元主體共建共享的社會(huì)治理格局，明確政府社會(huì)治理職能邊界及社會(huì)治理水平目標(biāo)，著力改善政府在基本公共服務(wù)投入和公共危機(jī)治理的缺位問題，以及在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)組織及自治能力等領(lǐng)域的越位問題。
深化黨群服務(wù)中心建設(shè)。 構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)服務(wù)型、參與型、互動(dòng)型社區(qū)建設(shè)。大力推廣基層治理法治化，不斷完善黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理。
第二節(jié)鞏固加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)
堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，在新時(shí)代繼續(xù)保持模范自治區(qū)的崇高榮譽(yù)。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主旋律，遵循各民族 “ 共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展 ” ，開創(chuàng)全旗各族人民像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗、交往交融的新局面，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策法律法規(guī)，不斷豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作內(nèi)涵，各民族從思想到行動(dòng)同頻共振，走出了一條具有額濟(jì)納特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之路。培育挖掘一批有影響力的少數(shù)民族構(gòu)建和諧家園、共同帶動(dòng)致富的領(lǐng)頭雁，向國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)榮譽(yù)進(jìn)步前進(jìn)，不斷鞏固額濟(jì)納旗創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗成果。全力推動(dòng)全旗民族特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、民貿(mào)企業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)各少數(shù)民族加強(qiáng)對(duì)國(guó)家加強(qiáng)通用語言文字學(xué)習(xí)使用的全新認(rèn)識(shí)，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材，不斷提升“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建宣傳月”“民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建”“七進(jìn)+”等創(chuàng)建活動(dòng)水平，建立健全以嘎查、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等為依托的網(wǎng)格化服務(wù)體系，重點(diǎn)打造一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。積極發(fā)展以賽駝賽馬為主的少數(shù)民族那達(dá)慕活動(dòng)為主的傳統(tǒng)文化體育運(yùn)動(dòng)，弘揚(yáng)傳承民族民俗競(jìng)技和智力活動(dòng)，并走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造額濟(jì)納旗傳統(tǒng)賽事活動(dòng)向更高水平邁進(jìn)。
第三節(jié)健全國(guó)家公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控化解體系
貫徹總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)密防范和有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，全力維護(hù)國(guó)家政治大局穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
扎實(shí)推進(jìn)平安額濟(jì)納建設(shè)。 建立平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，探索完善適合邊疆地區(qū)實(shí)際的軍警民聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，促進(jìn)邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定。深入推動(dòng)反分裂斗爭(zhēng)、反顛覆斗爭(zhēng)、反恐怖斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊非法宗法活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家政治安全。建設(shè)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解中心，為群眾表達(dá)訴求開啟一條方便快捷綠色通道，形成矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解合力。建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，科學(xué)設(shè)立網(wǎng)格，配備專兼職網(wǎng)格員，打通服務(wù)群眾最后一公里。爭(zhēng)取中央、自治區(qū)項(xiàng)目，實(shí)施立體化治安防控體系建設(shè)和“雪亮工程”，推進(jìn)額濟(jì)納旗公安局平安智慧交通科技化水平系統(tǒng)建設(shè)、額濟(jì)納旗公安局多維立體治安防控系統(tǒng)建設(shè)、額濟(jì)納旗公安局巴彥陶來派出所新建工程建設(shè)。開展常態(tài)化掃黑除惡，完善掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。
鞏固邊境安全。 把安全發(fā)展貫徹國(guó)家發(fā)展和各領(lǐng)域全過程，筑牢祖國(guó)北疆安全屏障。深入貫徹實(shí)施國(guó)家安全法，形成維護(hù)國(guó)家安全共識(shí)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞顛覆分裂活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)邊境工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央強(qiáng)邊固防戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。持規(guī)范執(zhí)法和敢于執(zhí)法相統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)善于執(zhí)法的能力。夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)以大數(shù)據(jù)為核心的信息化建設(shè)。推動(dòng)“軟”“硬”并舉和“內(nèi)”“外”共建，進(jìn)一步強(qiáng)化警務(wù)保障水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)政策、資金和項(xiàng)目支持力度，確保興邊富民行動(dòng)更好展開。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。 強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急物資建設(shè)和管理，優(yōu)化整合各類科技資源，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。全面推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí)，全面提升火災(zāi)防控治理能力，加強(qiáng)城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、口岸、工業(yè)園區(qū)等消防管理工作，深化“草原119”防控體系建設(shè)。全面推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)，提升消防裝備建設(shè)水平，加強(qiáng)配備高質(zhì)量、高性能的個(gè)人防護(hù)裝備。健全多部門滅火救援協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和資源共享。全面加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)消防安全建設(shè)。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。 防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，完善安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，用法治、制度和科技手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患管控整治常態(tài)化。全面落實(shí)各行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)“應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見”，壓實(shí)各層監(jiān)管部門、各行業(yè)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)，及時(shí)排除故障，優(yōu)化服務(wù)手段。
增強(qiáng)糧食安全保障。 嚴(yán)格落實(shí)糧食安全旗縣長(zhǎng)責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。管好地方糧食儲(chǔ)備，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效。實(shí)施糧食準(zhǔn)備供應(yīng)安全保障工程，加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)，全力加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食安全保障能力。建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。
保障食品藥品安全。 全面落實(shí)食品藥品安全戰(zhàn)略，建立健全食品、藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品來源可查、去向可追、責(zé)任可究的追溯體系，完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。健全嚴(yán)密高效的食品藥品質(zhì)量安全治理體系，嚴(yán)格食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用，加大牧區(qū)藥品安全治理力度，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管體系，食品安全抽檢 4 批次 / 千人，確保食品藥品安全。
完善防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)體系建設(shè)。 組織編制綜合減災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全旗森林和草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作，會(huì)同自然資源局、水務(wù)局、氣象局、林業(yè)和草原局等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺(tái)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，健全自然災(zāi)害信息資源共享機(jī)制，指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。統(tǒng)籌推進(jìn)森林草原防火設(shè)施設(shè)備綜合保障能力提升項(xiàng)目、應(yīng)急救援能力項(xiàng)目、應(yīng)急指揮調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)胡楊林區(qū)森林草原防滅火能力建設(shè)，升級(jí)更新防火基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化。
健全公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理體系。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。全面提高依法防控依法治理能力，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、醫(yī)療救治體系、應(yīng)急物資保障體系、重大疫情防控救治體系、婦幼保障體系和健康教育體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
第十二章激發(fā)改革開放創(chuàng)新力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制，充分釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)形成全面開發(fā)新格局。
第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化 “ 放管服 ” 改革。 進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化一體化在線服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)清理精簡(jiǎn)行政許可和變相審批，加快“證照分離”改革，推動(dòng)行政審批便民化，推進(jìn)工程建設(shè)審批改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，建設(shè)“一網(wǎng)、一門、一次”綜合服務(wù)平臺(tái)，推行以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。推行公平公正監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、綜合執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，重點(diǎn)做好基層民生工作。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。 深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)供給側(cè)改革，以制度、技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新增加新供給，推進(jìn)投融資體制改革，加快旗政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及金融服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)起成立大健康、大數(shù)據(jù)、大旅游等領(lǐng)域開發(fā)性基金和產(chǎn)業(yè)基金。
深入推進(jìn)農(nóng)村和牧區(qū)改革。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地草牧場(chǎng)承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，深入推進(jìn)“三變”改革，深化農(nóng)村土地制度改革，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，開展農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞構(gòu)建“新型經(jīng)營(yíng)主體”、培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)牧民，探索農(nóng)牧區(qū)集體資產(chǎn)股份合作制改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持從創(chuàng)新體制機(jī)制入手、從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破局，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著力解決制約發(fā)展的深層次問題，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合。
加大行政審批力度。 開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推動(dòng)行政審批局成立，分離審批職能和監(jiān)管職能，形成審批職能和監(jiān)管職能適度分離，集中事項(xiàng)統(tǒng)一提供審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“ 一枚印章管審批 ” 。進(jìn)一步提高行政審批效率，持續(xù)開展“三減一優(yōu)”行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。拓寬網(wǎng)上辦事廣度和深度，擴(kuò)大“秒批秒辦”范圍。依托“蒙速辦”等便民服務(wù)APP，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)市場(chǎng)“掌上辦”“指尖辦”“上門辦”。推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)終端、便民服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站等服務(wù)渠道同源發(fā)布。
推動(dòng)商事制度改革。 深入推進(jìn)“證照分離”改革，推行“多證合一、多審合一、容缺受理”審批模式。全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)降成本政策，合理降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅費(fèi)和融資、物流等成本，大力開展稅費(fèi)清理改革。優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)，持續(xù)構(gòu)建以網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、第三方代辦為補(bǔ)充和辦稅服務(wù)廳兜底的“四位一體”多元化辦稅服務(wù)模式。降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，減輕涉企稅費(fèi)，降低企業(yè)用能成本，精簡(jiǎn)企業(yè)水、電、氣、網(wǎng)獲得流程。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。 健全完善公共信用信息征集目錄，建立誠(chéng)信分類監(jiān)管機(jī)制，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，在政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等領(lǐng)域全面建立信用承諾、信用核查和信用“紅黑名單”制度，全力推進(jìn)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)治理模式，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。增強(qiáng)全社會(huì)信用觀念，進(jìn)一步推動(dòng)全旗農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮社會(huì)組織作用，促進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，建立政府失信責(zé)任追究制度，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)信用體系。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)宣傳全覆蓋，努力營(yíng)造“知信、用信、守信”的濃厚氛圍，形成全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信、重信守諾的良好風(fēng)尚。
第三節(jié)激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力
加大招商引資力度。 創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，完善和用好各類招商平臺(tái)，突出招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)多維聯(lián)動(dòng)招商。創(chuàng)新招商方式，積極推廣網(wǎng)上招商、代理招商等新模式，更加注重前期基礎(chǔ)工作和后續(xù)跟蹤落實(shí)，做好網(wǎng)上對(duì)接、線上洽談，符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求項(xiàng)目，盡快推動(dòng)項(xiàng)目簽約落地。充分調(diào)動(dòng)各地招商引資主體作用，發(fā)揮部門的專業(yè)招商作用，發(fā)揮好外埠商會(huì)協(xié)會(huì)作用。利用京蒙幫扶平臺(tái)，結(jié)合消費(fèi)扶貧工作，開展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷活動(dòng)。抓好精準(zhǔn)招商，壓細(xì)壓實(shí)年度招商引資任務(wù)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪企業(yè)制度和企業(yè)家座談會(huì)制度，打通政商信息通道。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。 按照市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清理針對(duì)民營(yíng)資本準(zhǔn)入的不合理限制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管力度，加大對(duì)侵權(quán)、假冒、盜版行為的處罰力度。建立誠(chéng)信分類監(jiān)管機(jī)制，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。大力弘揚(yáng)營(yíng)商法精神，全力推進(jìn)普法工作。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。以深化國(guó)資國(guó)企改革激發(fā)新發(fā)展活力，提高國(guó)有資本配置效率，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。健全管資本為主的國(guó)資運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，深化效率導(dǎo)向的國(guó)資經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)制度改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全生命周期服務(wù)，健全政企溝通協(xié)商制度，創(chuàng)造公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，加大政策支持力度，確保各項(xiàng)支持措施直接惠及市場(chǎng)主體。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策保障，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶活力和創(chuàng)造力。
第四節(jié)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放水平
圍繞中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，立足向北開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，深化生態(tài)環(huán)保、國(guó)際產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
提高對(duì)外開放水平。 依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)對(duì)外開放戰(zhàn)略通道，深度融入中蒙俄走廊建設(shè)，深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)筑擴(kuò)大對(duì)外開放新格局。南向主動(dòng)對(duì)接西部陸海新通道，北向全面對(duì)接蒙古國(guó)草原之路計(jì)劃，積極推動(dòng)建設(shè)新加坡 —北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū) — 重慶 — 陜西 — 策克口岸 — 蒙古國(guó)西伯庫(kù)倫口岸 — 蒙古國(guó)烏蘭巴托 — 俄羅斯伊爾庫(kù)茨克 — 荷蘭鹿特丹的南北向?qū)ν忾_放大通道，形成南向?qū)用现杏【捊?jīng)濟(jì)走廊、北向連接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的開放新格局。加強(qiáng)與蒙古國(guó)煤炭、原油等資源開發(fā)和深加工、跨境旅游、境外牧場(chǎng)、冷水魚養(yǎng)殖場(chǎng)、蓯蓉種植基地等方面合作。緊扣開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和布局調(diào)整，加強(qiáng)碳基新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、肉類加工、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商引資，吸引外資參與跨境基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。擴(kuò)大與蒙古國(guó)教育、醫(yī)療、旅游、體育等社會(huì)人文交流。
建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際新口岸。 抓住額濟(jì)納旗自治區(qū)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際口岸，強(qiáng)化口岸國(guó)際聯(lián)運(yùn)樞紐功能。積極推動(dòng)策克口岸擴(kuò)大對(duì)外開放申報(bào)工作，努力爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批復(fù)同意升格為國(guó)際性常年開放口岸，按標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)驗(yàn)收前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。積極申報(bào)建設(shè)銅金粉等有色金屬、玉石、飼草、甘草、食用水生動(dòng)物等指定口岸，適時(shí)推進(jìn)原油指定口岸建設(shè)，著力打造自治區(qū)重要的公、鐵、空立體化口岸。到 2025 年將試驗(yàn)區(qū)建成中蒙俄通道上新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、國(guó)際產(chǎn)能合作區(qū)、睦鄰安鄰富強(qiáng)邊區(qū)。
做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)。 額濟(jì)納旗積極申報(bào)計(jì)劃單列市城市新定位。圍繞推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化進(jìn)口資源落地加工增值，重點(diǎn)發(fā)展以蒙古國(guó)進(jìn)口礦產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品為特色的精深加工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展冷鮮肉、剔骨分割包裝肉及低溫保鮮肉，大力開發(fā)熟肉制品、休閑肉制品及方便包裝食品，積極發(fā)展特色馬奶制品、高端馬奶飲品等乳制品加工，加快形成綠色畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)畜產(chǎn)品血液、骨等綜合利用及產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)生物制藥、生物提取制品、功能性產(chǎn)品等高端生物制品。著力集聚一批高端絨毛加工企業(yè)，構(gòu)建原絨分梳— 毛絨洗選 — 梳絨 — 粗加工 — 精加工為主的絨毛加工全產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)煤泥綜合利用，實(shí)施一批煤泥制漿燃燒、煤泥制型煤、精煤泥和尾煤泥利用、煤泥灰再利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤泥清潔高效利用。實(shí)施策克口岸鐵路物流園監(jiān)管區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，提高服務(wù)效率，降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)策克口岸海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。引導(dǎo)發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)純堿、燒堿等基礎(chǔ)化工生產(chǎn)線，延伸發(fā)展氫氣、氯氣深加工產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)有機(jī)氯產(chǎn)品、無機(jī)氯產(chǎn)品等離子膜燒堿產(chǎn)品。申報(bào)創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取邊境旅游護(hù)照審批權(quán)、自駕車出入境審批權(quán)、邊境旅游組團(tuán)權(quán)下放至試驗(yàn)區(qū)，放寬非邊境地區(qū)居民參加邊境旅游條件，允許邊境旅游團(tuán)隊(duì)靈活選擇出入境口岸。依托煤炭物流園區(qū)、肉類監(jiān)管區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等平臺(tái)，加快“北接南拓”國(guó)際物流體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、原油等資源能源和農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流。到 2025 年，力爭(zhēng)工業(yè)增加值突破 6 億元。
加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 構(gòu)建中蒙俄公路、鐵路、航空立體化通道，對(duì)內(nèi)發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，實(shí)施沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施改革提升工程，進(jìn)一步提升 “ 承東啟西、北開南聯(lián) ” 的戰(zhàn)略地位。新建策克口岸鐵路連接項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)策克 — 那林蘇海特跨境鐵路，提高煤炭綜合調(diào)度和服務(wù)水平，向國(guó)際性大口岸方向邁進(jìn)。推動(dòng)建設(shè)天策一級(jí)公路、策克 —蒙古國(guó)南戈壁省達(dá)蘭扎德嘎德市三級(jí)公路、策克 — 蒙古國(guó)巴彥紅格爾省三級(jí)公路等項(xiàng)目，滿足策克口岸大宗貨物運(yùn)輸需求。推動(dòng)策克通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)立項(xiàng)報(bào)批工作。進(jìn)一步加強(qiáng)策克口岸教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十三章堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“十四五”規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)黨委和政府職責(zé)建立健全實(shí)施保障機(jī)，保障“十四五規(guī)劃”和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)順利現(xiàn)實(shí)。
第一節(jié)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨的決策。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的根本保證。推動(dòng)全旗各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹中央、自治區(qū)、阿拉善盟和旗黨委的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策部署和宏觀調(diào)控政策，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)措施，準(zhǔn)確理解和把握國(guó)家政策，做好政策解讀，切實(shí)做到“五個(gè)講清楚”，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)持用新的發(fā)展理念引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
樹立優(yōu)良作風(fēng)。 要做到堅(jiān)定信仰、對(duì)黨忠誠(chéng)。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。在行動(dòng)中奮進(jìn)，為黨的事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出貢獻(xiàn)。要做到擔(dān)當(dāng)有為、奮發(fā)進(jìn)取。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，深化紀(jì)檢監(jiān)察與巡視巡察貫通融合，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，凈化政治生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。樹立群眾意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)促進(jìn)干群關(guān)系和諧發(fā)展，以優(yōu)良作風(fēng)樹立黨員干部新形象。
第二節(jié)加強(qiáng)實(shí)施管理
《額濟(jì)納旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是統(tǒng)領(lǐng)未來五年全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為了確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，必須建立健全規(guī)劃實(shí)施和管理機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的有機(jī)銜接，提高規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和操作性。
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。 依據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，確定實(shí)施主體及責(zé)任，建立分類實(shí)施機(jī)制。約束性指標(biāo)是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)履行的重要職責(zé)，必須科學(xué)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，確保如期完成。預(yù)期性目標(biāo)主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，為完成規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)營(yíng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境。
做好規(guī)劃銜接管理。 本規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制全旗專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及年度計(jì)劃的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是落實(shí)總體規(guī)劃的重要支撐。按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃必須在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與本規(guī)劃進(jìn)行銜接；專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃必須在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面與本規(guī)劃進(jìn)行銜接。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，按年度分解和落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。
第三節(jié)加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督
開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施情況的跟蹤分析，完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，自覺接受各方面的監(jiān)督，形成共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。 規(guī)劃主管部門必須加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，為動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。有關(guān)部門必須跟蹤分析相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向規(guī)劃主管部門反饋。規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向旗人民政府提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告。規(guī)劃實(shí)施中期階段，組織開展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交旗人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，按有關(guān)程序提交旗人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
強(qiáng)化規(guī)劃考核監(jiān)督。 實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，把規(guī)劃明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。自覺接受旗人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
